MULTINATIONAL CORPORATIONS & DAMPAKNYA BAGI INDONESIA.

SEBUAH KAJIAN HUBUNGAN INDUSTRIAL

M. Ikhwan Maulana Haeruddin

Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Makassar

Adanya perjanjian kerjasama secara global untuk mengadakan daerah pasar bebas (AFTA)
mendorong banyak pihak eksternal atau yang dalam hal ini adalah Multi-National Corporations
(MNCs) untuk berinvestasi ke negara-negara berkembang yang memiliki kelebihan dalam aspek
Sumber Daya Manusia dan bahan baku yang mudah di dapatkan pada kawasan Asia Tenggara,
khususnya Indonesia. Akan tetapi dengan kehadiran MNCs di Indonesia, tidak serta merta hanya
membawa dampak yang positif. Berbagai macam dampak negatif turut serta hadir sebagai
konsekuensi kehadiran MNCs tersebut, baik pada dimensi pekerja maupun pada dimensi
lingkungan hidup. Penelitian deskriptif ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana kehadiran
MNCs tersebut terhadap dimensi buruh (pekerja) dan lingkungan hidup. Hasil temuan yang ingin
disampaikan pada tulisan ini adalah bahwa dengan kehadiran MNCs, tidak berarti negara
berkembang dengan otomatis akan mendapatkan keuntungan di segala dimensi, akan tetapi ada
dimensi lain yang justru tereksploitasi, seperti pada dimensi SDM dan lingkungan hidup.

Kata Kunci : Multi-National Corporations, dampak, Indonesia, Industrial Relation,

buruh, dan Corporate Social Responsibility (CSR).

Perubahan-perubahan multi dimensi dan globalisasi telah membawa berbagai pengaruh dan

dampak bagi negara-negara berkembang, terutama pada negara-negara Asia Tenggara. Negara

tersebut— seperti Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Filipina, Thailand, dan Vietnam —

memiliki pakta / perjanjian dengan turut aktif berpartisipasi dalam pasar bebas dengan

menggabungkan diri ke dalam Asian Free Trade Agreement (AFTA) pada tahun 2003 dan nantinya

ke dalam Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) pada tahun 2020.

Negara-negara tersebut di atas merupakan salah satu destinasi favorit bagi Korporasi

Multinasional / Multinational Corporations (MNCs) untuk menginvestasikan sumberdaya modal

mereka, dikarenakan oleh faktor rendahnya biaya tenaga kerja, kemudahan untuk mendapatkan
sumberdaya natural dan yang paling penting, adalah sebagai pasar untuk mendistribusikan produk

mereka. Lebih jauh lagi, dengan ketersediaan keterampilan pekerja yang rendah pada tingkat biaya

yang rendah pula, ditambah dengan keterbatasan pemerintah lokal didalam mengontrol keputusan

manajemen, adalah merupakan sebuah faktor yang sangat “menggembirakan” bagi perusahaan

multinasional (Allmond, Edwards dan Clark, 2003).

Collingsworth berpendapat (2006), bahwa MNCs akan cenderung memilih untuk

mengembangkan dan memperluas sumberdaya mereka di sebuah negara berkembang yang memiliki

halangan-halangan minimal. Selanjutnya, MNCs diundang oleh pemerintah negara berkembang

untuk menginvestasikan modal dan sumberdaya mereka, yang diasumsikan dan diharapkan akan

mencipatakan “locomotive effect” pada pertumbuhan dan kesejahteraan negara. Akan tetapi,

menurut Petrella (dikutip dalam Hadiz, 2002; Miano, 2003), ketika sebuah negara mencoba untuk

menarik perusahaan asing untuk masuk, maka kehadiran perusahaan tersebut akan mengurangi dan

bahkan menghilangkan kekuasaan dan peran dari pemerintah negara itu sendiri.

Selalu ada dua sisi yang berbeda pada satu mata uang, demikian pula halnya dengan

kehadiran MNCs di Indonesia. Pertama, sebagai keuntungan dari hadirnya MNC’, pendapatan

nasional pemerintah akan meningkat, investasi infrastruktur fisik, pendapatan dari pajak, serta

pekerja yang terampil dan ber-skill (Jensen, 2005). Pada tabel di bawah ini dapat kita lihat

peningkatan pendapatan nasional yang cenderung meningkat.

Source: International Labours Organization, 2005.

Selanjutnya, keuntungan lain yang dihadirkan oleh MNCs adalah pemberdayaan dan

penyerapan tenaga kerja lokal. Tidak dapat dipungkiri bahwa, kehadiran MNCs dapat menyediakan

peluang kerja, pelatihan, serta transfer ilmu, tekhnologi, dan keterampilan bagi tenaga kerja lokal

(O’Higgins, 2003), yang mana akan berakibat pada meningkatnya tingkat produktivitas kerja

ketimbang dengan pekerja pada perusahaan lokal (Takii dan Ramstetter, 2005). Pada satu sisi,

kehadiran MNCs dipertanyakan pada sisi aspek kesejahteraan sosial, perlindungan lingkungan, Hak

Asasi Manusia (HAM) dan hubungan industrial dengan pekerja. Lebih jauh lagi, aspek negatif dari

MNCs menurut pendapat Colman dan Nixson (dikutip di Wicaksono, 2002); di mana mereka

menyatakan bahwa tujuan utama dari MNCs adalah untuk memaksimalkan keuntungan global dan

seluruh tindakan mereka ditujukan untuk mencapai tujuan utama tersebut, dan bukan untuk

mengembangkan negara tempat mereka berinvestasi. Kesejahteraan dan perkembangan dari Negara

tuan rumah dianggap sebagai tanggungjawab dari pemerintah Negara yang bersangkutan.

Pemerintah dari negara-negara berkembang berkompetisi untuk menarik perhatian MNCs.

Akibatnya, tiap-tiap badan pemerintah berusaha untuk menciptakan kebijakan seperti menurunkan

tingkat pajak, tax holiday policies, insentif, dan subsidi (Piasecki dan Wolnicki, 2004).
 Untuk menggambarkan posisi pihak pemerintah dan pihak MNCs, kita dapat menggunakan

hukum “Supply and Demand” untuk menganalogikannya. Pemerintah negara-negara berkembang

ini mewakili aspek supply/persediaan dengan adanya lokasi/daerah, tenaga kerja, dan material yang

berasal dari sumberdaya alam lokal. Selanjutnya, MNCs merupakan pihak yang mewakili

permintaan. Selanjutnya mudah, ketika persediaan lebih besar dari pada permintaan, maka posisi

tawar MNCs akan lebih besar daripada posisi tawar pemerintah, dimana MNCs memainkan politik

“take it or leave it”.

Selanjutnya, Moody (dikutip dalam Hadiz, 2003) mengemukakan bahwa pergerakan serikat

pekerja di negara-negara berkembang sedang mengalami hari-hari yang suram. Melemahnya

pergerakan serikat buruh disebabkan oleh tiga faktor utama, pertama, — sebagai unitaris —

Manajemen Sumber Daya Manusia pada sebuah MNC tidak membutuhkan pihak ketiga untuk

menjembatani kepentingan pihak pemodal dan pekerja. Akibatnya, pihak manajemen mengeluarkan

kebijakan yang bersifat menggantikan atau menghapuskan serikat pekerja (Bray, Deery, Walsh, dan

Waring, 2005). Kedua, dalam hal menarik investasi asing, negara melalui pemerintah juga

mengeluarkan kebijakan yang berpihak kepada pemilik modal yang berakibat pada penghapusan

peran dari serikat pekerja. Sejauh ini, pemerintah Indonesia terkesan memaksakan revisi UU No. 13

Tahun 2003 terkait terbitnya Inpres No. 3 tahun 2006 tentang Paket Peraturan Perbaikan Iklim

Investasi, yang di antaranya menyangkut ketenagakerjaan di Indonesia. Pemerintah ingin

mengurangi pengangguran dengan perbaikan iklim investasi, di mana hal yang menjadi ganjalan

menarik minat investasi adalah adanya beberapa masalah utama di bidang ketenagakerjaan yang

sering dibicarakan investor. Masalah tersebut antara lain, tentang besaran pesangon, status

karyawan (outsourcing, dan pekerja kontrak), proses pemutusan hubungan kerja (PHK), unjuk rasa,

dan upah. Hal ini dilakukan untuk meredam gejolak atau masalah yang bisa saja mengganjal MNC

dalam pengoperasiannya. Ketiga, disebabkan oleh perubahan popularitas dari serikat pekerja itu
sendiri (2005), dimana kaum kapitalis, — melalui sumberdaya yang tak terbatas dan jaringan media

yang tersedia, — dapat dengan mudah membentuk opini publik terhadap serikat pekerja.

Kehadiran MNCs selalu saja tidak dapat dipisahkan dengan masalah hak asasi manusia.

Masalah-masalah tersebut berupa pembayaran upah di bawah standard, eksploitasi pekerja di bawah

umur, diskriminasi gender, pelecehan seksual, bekerja di bawah paksaan, dan lingkungan kerja yang

tidak aman (Wells, 2003; Bernadette, 2002; Bernstein, 2005). Pada tahun 2000, International

Labour Organization (ILO) mengemukakan fakta bahwa terdapat lebih dari 200 juta anak-anak pada

usia 5-14 tahun terlibat dalam kegiatan eksploitasi pekerja di negara kurang berkembang. Pada

aspek pembayaran upah, terdapat ketimpangan yang sangat signifikan antara pekerja dan pemilik

modal. Kita ambil contoh seorang pekerja level supervisor yang bekerja pada pabrik NIKE yang

hanya memperoleh US$ 18 per hari, di mana seorang Philip H. Knight — Presiden dari NIKE Inc.

— dapat memperoleh US$ 4526 per hari (Sudiarto, 2006), berdasarkan fakta tersebut, dapat kita

bayangkan bagaimana dengan upah mereka yang bekerja sebagai buruh kasar. Selain itu, ada juga

ketentuan lain mengenai pesangon yang merugikan buruh dan pekerja, yaitu ketika perusahaan

tutup karena alasan force majeur, maka perusahaan tidak wajib membayar uang pesangon kepada

buruh atau pekerja.

Lebih lanjut, diskriminasi gender juga turut dipraktekkan pada kehadiran MNCs. Upah bagi

pekerja perempuan hanya 68% dari upah pria. Fenomena ini tidak hanya terjadi pada sektor

buruh/pekerja kasar, perempuan lulusan universitas (S1) mendapatkan 25% lebih kurang dari yang

didapatkan oleh lulusan pria (Gardner, 2003). Kaum perempuan juga lebih cenderung dipekerjakan

pada sistem kontrak atau sebagai karyawan temporer. Sistem ini mengijinkan perusahaan untuk

membayar gaji lebih rendah kepada karyawan kontrak daripada karyawan permanen, untuk tugas

dan waktu kerja yang sama.

 Pemerintah negara-negara berkembang tengah menghadapi situasi yang dilematis, di satu

sisi, mereka mencoba untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi dengan cara menarik investasi

asing. Akan tetapi pada sisi yang lain, ada begitu banyak opportunity cost yang mereka harus bayar

sebagai akibat dari tindakan tersebut.

Untuk mengatur kegiatan operasional dari MNCs di dalam pengawasan terhadap perlakuan

terhadap pekerjanya, seharusnya terdapat kontrak internasional, kode etik, standar minimum dan

Standar Operasional Prosedur (SOP) yang dielaborasi sacara bersama-sama oleh pihak-pihak yang

berkepentingan (stakeholder), dan sebaiknya di mediasi oleh badan pemerintah yang berwenang

seperti Kementerian Tenaga Kerja / DEPNAKER (O’Higgins, 2003; Fashoyin, 2004; Lozano and

Boni, 2002). Seluruh hak dan kewajiban dari semua pihak yang terkait idealnya tercantum dengan

jelas di dalam kontrak. Bagaimanapun juga, paling kurang terdapat 5 aspek yang harus diperhatikan

dan dihormati oleh pihak MNCs, yaitu “1) kebebasan berserikat, 2) tawar menawar dan proses

negosiasi secara kolektif, 3) adanya transparansi dari pihak MNCs, 4) penyelesaian masalah secara

musyawarah, dan 5) seluruh syarat dan peraturan yang berhubungan dengan masalah kesehatan dan

keselamatan di tempat kerja” (International Labour Organization, 2000).

Walaupun konsep Corporate Social Responsibility (CSR) telah diterapkan oleh sebagian

besar MNC’s, pada kenyataannya hanya bisa menghapus sebahagian kecil dari citra buruk

kapitalistik MNC’s. ditambah dengan fakta adanya fleksibilitas pasar buruh (labor market

flexibility) dengan model outsourcing yang marak dipraktikkan oleh sebagian besar perusahaan

yang tanpa memberikan batasan jenis pekerjaan, akan berpotensi menjadikan buruh dan karyawan

bebas "diperjualbelikan". Tulisan ini mengajak untuk membuka mata kita bahwa kita tidak perlu

hanya menyandarkan perekonomian kita kepada investasi asing semata, tetapi juga ikut

mengandalkan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (KUKM) sebagai sokoguru perekonomian

bangsa ini. Kita tentu berharap agar tuntutan para karyawan/buruh/pekerja akan menjadi perhatian
khusus bagi pemerintah bangsa ini dan nantinya menciptakan kebijakan yang berpihak kepada

buruh dan pekerja.

KESIMPULAN

Berdasarkan pembahasan tulisan di atas yang telah dilakukan berdasarkan rumusan masalah, tujuan,

dan landasan teori; maka ditarik kesimpulan sebagai berikut:

1. Multi-National Corporations (MNCs) cenderung untuk memilih berinvestasi pada Negara-

negara berkembang atas faktor rendahnya biaya tenaga kerja, kemudahan untuk

mendapatkan sumberdaya natural, dan yang paling penting, adalah sebagai pasar potensial

untuk mendistribusikan produk mereka.

2. Kehadiran MNCs tidak berarti akan selalu membawa dampak positif pada setiap dimensi

kehidupan, akan tetapi juga membawa dampak negatif, khususnya pada dimensi tenaga kerja

— seperti praktik perlakuan diskriminatif dan rasis, eksploitasi pekerja di bawah umur,

pembayaran upah yang tidak sesuai dengan standar regulasi, praktik outsourcing yang

semakin menekan posisi tawar pekerja itu sendiri, serta pelecehan seksual — dan

lingkungan hidup yang tercemar sebagai akibat dari proses operasional mereka.

3. Sinergi yang positif dari tripartite yang efektif akan menguntungkan setiap stakeholder, baik

itu MNCs, pekerja, maupun pemerintah negara. Dibutuhkan adanya kesepahaman antara

masing-masing hak dan kewajiban yang harus ditunaikan oleh setiap pihak.
DAFTAR PUSTAKA:

Allmond, P. Edwards, T. Clark, I. (2003) Multinationals and Changing National Business Systems
in Europe: Towards the ‘Shareholder Value’ Model? Industrial Relations Journal, 34, 5, pp.430-
445.

Bernstein, A. (2005) Freeport’s Hard Look at Itself, Business Week, 10. 3956, pp.108.

Bernadette, N. (2002) Diskriminasi di Tempat Kerja Masih Ada, accessed 8th July 2006. http: //
situs.kerespro.info/gendervaw/sep/2002/gendervaw03.htm

Bray, M., Deery, S., Walsh, J., Waring, P. (2005) Industrial relation: a contemporary approach.
McGraw-Hill Irwin, Australia.

Collingsworth, T. (2006) Beyond Public Relations: Bringing the Rule of Law to Corporate Codes of
Conduct in Global Economy, Corporate Governance, 6. 3, pp.250-260.

Fashoyin, T. (2004) Tripartite Cooperation, Social Dialogue and National Development,

International Labour Review, 143. 4, pp.341-371)

Gardner, S. (2003) Women in Trade Unions, accessed 9th July 2006

http://www.insideindonesia.org/index.htm.womenintradeunions

Hadiz, V.R. (2002) Globalisation, Labour, and Economic Crisis: Insights from South East Asia
Asian Business and Management, 2002, 1, pp. 249-266.

International Labour Organisation (2000) Codes of Conduct for Multinationals, accessed 8th July
2006. http://www.itcilo.it/english/actrav/telearn/global/guide/main.htm#summ
International Labour Organisation (2005) Multi Report ASEAN 2005, Tripartite Symposium on
Promoting the Tripartite Declaration of Principles Concerning Multinational Enterprises and
Social Policy in ASEAN Countries, Jakarta Indonesia, 11th – 12th April 2005.

Jensen, N. (2005) The Multinational Corporations Empower the Nation-State, Symposium – Ten
Years from Now, 3. 3, pp.548-551.

Lozano, J.F. and Boni, A. (2002) The Impact of the Multinational in the Development: An Ethical
Challenge, Journal of Business Ethics, 39. ½, pp.169-178.

Miano, P. (2003) Developing Countries and Globalization, accessed 8th July 2006.
http://www.globalenvision.org/library/10/497/
O’Higgins, E.R.E. (2003) Global Strategies – Contradictions and Consequences, Corporate
Governance, 3. 3, pp.52-56.

Piasecki, R. and Wolnicki, M. (2004) The Evolution of Development Economics and Globalization,
International Journal of Social Economics, 31. 3, pp.300-314.

Sudiarto, R. (2006) Pengawasan HAM di Pabrik-Pabrik, accessed 8th July 2006

http://www.swa.co.id/swamajalah/sajian/details.php?cid=1&id=557

Takii, S. and Ramstetter, E.D. (2005) Multinational Presence and Labour Productivity Differentials
in Indonesian Manufacturing, 1975-2001, Bulletin of Indonesian Economic Studies, 41. 2, pp.221-
242.

Wells, D. (2003) Global Sweatshops & Ethical Buying Codes, Canadian Dimension, 37. 5, pp.9.

Wicaksono, P. (2002) Kemelut Investasi Asing Pasca Tragedi Bali, accessed 8th July 2006
http://www.polarhome.com/pipermail/nasional-m/2002-october/date.html#373