Fikih Ekonomi tentang Sumber Daya Alam

Oleh : Agustianto
Tak bisa dibantah, bahwa kekayaan alam Indonesia sangat melimpah ruah, karena itu
pantaslah jika Indonesia sering disebut sebagai negara yang kaya raya. Potensi kekayaan
alam Indonesia antara lain, kekayaan hutan, lautan, BBM, emas dan barang-barang
tambang lainnya.
Kawasan hutan Indonesia termasuk yang paling luas di dunia, tanahnya subur, dan
alamnya indah. Menurut laporan Walhi yang diterbitkan tahun 1993, rata-rata hasil hutan
di Indonesia setiap tahunnya ketika itu adalah 2,5 miliar AS dolar. Kini diperkirakan
mencapai sekitar 7-8 miliar dolar AS.
Kekayaan minyak Indonesia juga sangat banyak. Menurut cacatan Waspada (12-11-
2005), Indonesia memiliki 60 ladang minyak (basins), 38 di antaranya telah dieksplorasi,
dengan cadangan sekitar 77 miliar barel minyak dan 332 triliun kaki kubik (TCF) gas.
Kapasitas produksinya hingga tahun 2000 baru sekitar 0,48 miliar barrel minyak dan 2,26
triliun TCF. Ini menunjukkan bahwa volume dan kapasitas BBM sebenarnya cukup besar
dan jelas sangat mampu mencukupi kebutuhan rakyat di dalam negeri.
Indonesia juga adalah negeri yang memiliki potensi kekayaan laut luar biasa. Potensi
produksi perikanan budidayanya terbesar di dunia yakni sekitar 57,7 juta ton per tahun.
dan baru berhasil diproduksi sebesar 0,6 juta ton pada tahun 1998 dan 1,6 juta ton pada
tahun 2003.Wilayah perairannya sangat luas, belum lagi kandungan mutiara, minyak, dan
kandungan mineral lainnya, serta keindahan alam bawah lautan.
Sebagai negara bahari dan kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki perairan laut,
yang sesuai (potensial) untuk usaha budidaya laut terluas di dunia (FAO, 2002).
Berdasarkan pada perhitungan sekitar 5 km dari garis pantai ke arah laut, potensi luas
perairan laut Indonesia yang sesuai untuk kegiatan mariculture diperkirakan 24,5 juta ha.
Luasan potensi kegiatan budidaya laut tersebut terbentang dari ujung barat sampai ke
ujung timur wilayah Indonesia (Ismail.Yusanto,2004)
Dari potensi ikan saja, menurut Menteri Kelautan dan Perikanan, bisa didapat devisa
lebih dari 8 miliar dolar AS setiap tahunnya. Sementara itu, di daratan terdapat berbagai
bentuk barang tambang berupa emas, nikel, timah, tembaga, batubara, dan sebagainya. Di
bawah perut bumi sendiri tersimpan gas dan minyak cukup besar.
Dalam bidang pertambangan, Indonesia juga dikenal sebagai negara kaya. Tahun 1967,
PT Freeport Indonesia (FI) memulai Kontrak Karya generasi I (KK I) untuk konsesi
selama 30 tahun. Pada tahun 1988, secara tak terduga, FI menemukan deposit emas yang
sangat besar di Grasberg, diperkirakan mencapai 72 juta ton.
Dengan demikian, kandungan emas di bumi Papua yang kini dikelola PT Freeport
Indonesia, termasuk yang terbesar di dunia. Tidak aneh bila McMoran Gold and Coper,
induk dari PT Freeport, berani membenamkan investasi yang sangat besar untuk
mengeruk emas dari bumi Papua itu sebanyak-banyaknya dalam waktu yang sesingkat-
singkatnya.
Ironi Kemiskinan
Akan tetapi, semua orang juga tahu, kini Indonesia menjadi negara miskin. Pendapatan
kotor nasional (GNP) perkapitanya hanya sedikit lebih besar dari Zimbabwe, sebuah
negara miskin di Afrika. Kekayaan Indonesia telah banyak tergadai ke pihak asing,
seperti minyak hampir 90 % didominasi pihak asing, Emas di Freeport, Indosat, BCA,
Danamon, sebagian Perkebunan, juga tergadai ke pihak asing.
Utang negara luar biasa besar, lebih dari Rp 1.200an triliun. Pertanyaannya, siapa yang
harus menanggung beban utang yang demikian besar itu? Tidak lain, tentu saja adalah
rakyat Indonesia sendiri. Hal ini tampak pada pos penerimaan dalam APBN dari sektor
pajak yang mencapai sekitar 70 persen.
Sementara itu, dalam bidang perminyakan, hampir semua sumur minyak di Indonesia
telah dikuasai oleh perusahaan raksasa minyak asing yang merupakan perusahaan
multinasional seperti Exxon (melalui Caltex), Atlantic Richfield (melalui Arco
Indonesia), dan Mobil Oil. Selebihnya, Pertamina yang memproduksi. Dalam skala lebih
kecil, belakangan muncul pengusaha-pengusaha swasta nasional yang ikut terjun dalam
bisnis minyak bumi seperti Arifin Panigoro dengan Medco-nya, Tommy Soeharto dengan
Humpuss-nya, Ibrahim Risjad, Srikandi Hakim, dan Astra International. (SWA, April-
Mei, 1996).
Sebagaimana disebut di atas, bahwa rata-rata hasil hutan di Indonesia setiap tahunnya
adalah 2,5 miliar AS dolar dan kini diperkirakan mencapai sekitar 7-8 miliar dolar AS.
Dari hasil sejumlah itu, yang masuk ke dalam kas negara hanya 17 persen, sedangkan
sisanya yaitu sebesar 83 persen masuk ke kantong pengusaha HPH (Sembiring, 1994).
PT Inhutani, BUMN di bawah pengelolaan teknis Dephutbun pernah meneliti bahwa
eksploitasi hutan melalui pola HPH ternyata telah menimbulkan kerusakan lebih dari 50
juta hektare. Kini areal kerusakan hutan mencapai luas 56,98 juta hektare. Untuk
merehabilitasinya, Indonesia memerlukan dana Rp 225 triliun. Sementara itu, dana
reboisasi (DR) di APBN hanya dianggarkan Rp 7 triliun saja.. Itu pun masih akan
bertambah karena kerusakan hutan di Indonesia kini diperkirakan mencapai 1,6 juta
hektar per tahun. Menurut data Bank Dunia, jika kondisi ini terus berlangsung, hutan di
Sumatra akan segera punah sedangkan hutan di Kalimantan akan punah pada tahun
2010.(Isamil Yusanto,2004)
Dalam bidang pertambangan, Indonesia juga dikenal sebagai negara kaya. Tahun 1967,
PT Freeport Indonesia (FI) memulai Kontrak Karya generasi I (KK I) untuk konsesi
selama 30 tahun. Tetapi pada tahun 1988 pihak asing tersebut kembali mengajukan
pembaruan KK untuk 30 tahun lagi.Ini disebabkan karena PT Freeport menemukan
deposit emas yang sangat besar di Grasberg, diperkirakan mencapai 72 juta ton, sebuah
potensi yang besar. PT Freeport mendapat Kontrak Kerja ke-5 bersama 6 perusahaan
tambang lainnya. Berbeda dengan KK I, dimana produk utama FI adalah emas, tetapi
pada Kontrak Kerja berikutnya, produknya meluas menjadi tembaga, tidak hanya emas.
Menurut Econit, royalti yang diberikan Freeport ke pemerintah tidak berubah, hanya 1-
3,5 persen sehingga penerimaan pemerintah dari pajak, royalti, dan dividen FI hanya 479
juta dolar AS (SWA, 1997). Jumlah itu tentu masih sangat jauh dibandingkan dengan
pendapatan yang diperoleh Freeport sekitar 1,5 miliar dolar AS (tahun 1996), yang
dipotong 1 persen untuk dana pengembangan masyarakat Papua yang ketika itu sekitar 15
juta dolar AS. (Gatra, 10/1998).
Pandangan Islam
Dalam pandangan Islam, sumber daya alam yang termasuk milik umum sepert air, api,
padang rumput, hutan dan barang tambang harus dikelola hanya oleh negara yang
hasilnya harus dikembalikan kepada rakyat dalam bentuk barang yang murah atau subsidi
untuk kebutuhan primer semisal, pangan, pendidikan, kesehatan, dan fasilitas umum.
Pandangan di atas didasarkan pada sebuah Hadits Nabi Saw, “Kaum Muslim
berserikat dalam tiga hal: air, padang rumput gembalaan, dan api. Harga (menjual-
belikannya) adalah haram” (HR Ibn Majah).
Hadits ini menunjukkan bahwa sumberdaya alam yang menjadi milik umum tidak boleh
dikelola individu. SDA itu harus dikelelola negara (dinasionalisasi), tidak boleh
diprivatisasi.
Pandangan bahwa sumber daya alam milik umum harus dikelola oleh negara yang
hasilnya diberikan kepada rakyat, juga dikemukakan oleh An-Nabhani dalam buku An-
Nizham al-Iqtishad Al-Islami. Hal ini berdasarkan pada hadis riwayat Imam at-Turmidzi
dari Abyadh bin Hamal. Dalam hadis itu, disebutkan bahwa Abyad pernah meminta
kepada Rasul untuk dapat mengelola sebuah tambang garam. Rasul meluluskan
permintaan itu, tetapi segera diingatkan oleh seorang sahabat, “Wahai Rasulullah,
tahukah Anda, apa yang Anda berikan kepadanya? Sesungguhnya Anda telah
memberikan sesuatu yang bagaikan air mengalir (ma’u al-’iddu).” Rasulullah kemudian
bersabda, “Tariklah tambang tersebut darinya.”
Hadis tersebut menyamakan tambang garam yang kandungannya sangat banyak dengan
air yang mengalir. Yang menjadi fokus dalam hadis tersebut tentu saja bukan “garam”,
melainkan tambangnya. Penarikan kembali pemberian rasul kepada Abyadh adalah ‘illat
(latar belakang hukum) dari larangan atas sesuatu yang menjadi milik umum –termasuk
dalam hal ini barang tambang yang kandungannya sangat banyak– untuk dimiliki
individu. Dalam hadis yang dituturkan dari Amr bin Qais lebih jelas lagi disebutkan
bahwa yang dimaksud dengan garam di sini adalah tambang garam (ma’dan al-milh).
Menurut konsep kepemilikan dalam sistem ekonomi Islam, tambang yang jumlahnya
sangat besar, baik yang tampak sehingga bisa didapat tanpa harus bersusah payah –seperti
garam, batubara, dan sebagainya– ataupun tambang yang berada di dalam perut bumi
yang tidak bisa diperoleh kecuali dengan usaha keras –seperti tambang emas, perak, besi,
tembaga, timah dan sejenisnya– baik berbentuk padat semisal kristal ataupun berbentuk
cair, semisal minyak, termasuk milik umum. Artinya semuanya adalah tambang yang
termasuk dalam pengertian hadis di atas.
Al-’Assal dan Karim (1999: 72-73), mengutip pendapat Ibn Qudamah dalam kitabnya Al-
Mughni, mengatakan yang intinya menjelaskan bahwa barang-barang tambang adalah
milik orang banyak meskipun diperoleh dari tanah hak milik khusus. Karena itu, siapa
saja yang menemukan barang tambang atau minyak bumi pada tanah miliknya tidak halal
baginya untuk memilikinya dan barang tambang tersebut harus diberikan kepada negara
untuk dikelola.
Pemerintah harus memanfaatkan seoptimal mungkin sumber daya alam negeri ini yang
sesungguhnya sangat melimpah itu. Harus ada strategi baru dalam memanfaatkan sumber
daya itu. Namun demikian, strategi apa pun tidak akan dapat berjalan jika tetap berada
dalam kontrol undang-undang dan peraturan yang bersumber dari sistem kapitalisme-
sekular seperti sekarang ini. Undang-Undang tentang Pengelolaan Migas tahun 2001
misalnya, dengan jelas membolehkan pihak swasta asing atau individu untuk mengelola
minyak Indonesia dan dengan leluasa membisniskannya. Konon Undang-Undang
tersebut mulus prosesnya, karena pihak asing menaburi para anggota legislatif saat itu
dengan dollar yang melimpah.
Terbukanya peluang untuk pihak asing bermain bisnis minyak di Indonesia
sebenarnya bertantangan dengan nilai-nilai syariah, karena bertantangan dengan
kesejahteraan dan kemaslahatan rakyat umum. Akibat dari liberalisasi minyak tersebut,
maka Indonesia terpaksa membeli minyak hasil bumi Indonesia kepada asing dengan
harga Internasional. Itulah yang menyebabkan terjadinya kemelut masalah minyak di
Indonesia. Itulah yang memaksa harga minyak (BBM) makin tinggi di Indonesia, yang
pada gilirannya menyengsarakan rakyat Indonesia, karena inflasi semakin hebat,
khususnya kebutuhan pokok. Dana kompensasi tak punya makna sedikitpun. Rakyat
lebih suka memilih BBM tidak naik, daripada menerima dana kompensasi BBM.
Sudah saatnya, pengelolaan sumber daya alam diatur dengan undang-undang dan
peraturan yang bersumber dari syariat Allah, Zat Yang Mahatahu atas segala sesuatu,
yang pasti jauh lebih mengetahui apa yang terbaik bagi manusia. Karena itu, marilah kita
renungkan kembali ayat berikut:
Apakah (sistem) hukum jahiliyah yang mereka kehendaki. (Sistem) hukum siapakah yang
lebih baik dari pada (sistem) hukum Allah bagi orang-orang yang yakin? (QS al-Maidah
[5]: 50). []
Maka jika datang kepadamu petunjuk daripada-Ku, lalu barangsiapa yang mengikut
petunjuk-Ku, ia tidak akan sesat dan tidak akan celaka.Dan barangsiapa berpaling dari
peringatan-Ku, maka sesungguhnya baginya penghidupan yang sempit, dan Kami akan
menghimpunkannya pada hari kiamat dalam keadaan buta”. (QS. Thahâ [20] 123-124)
Maka hendaklah orang-orang yang menyalahi perintah Rasul takut akan ditimpa cobaan
atau ditimpa azab yang pedih. (QS. An-Nûr [24]: 63)
Sistem yang baik hanya lahir dari Dzat yang Maha Baik. Dan pemimpin yang baik adalah
yang mau tunduk pada sistem yang baik tadi dan memimpin dengan penuh amanah dan
memiliki sense of cricis yang merasakan penderitaan rakyat. Jika para pemimpin
(eksekutif dan legislatif) mau tunduk pada syariah, kemiskinan rakyat akan teratasi secara
signifikan. (Penulis adalah Sekjend Ikatan Ahli Ekonomi Islam Indonesia (IAEI)dan
Dosen Pascasarjana PSTTI UI dan Pascasarjana Islamic Economics and Finance
Universitas Trisakti
Penulis, Juru Bicara Hizbut Tahrir Indonesia
Instrumen Fiskal Di Masa Rasulullah
Demikian juga benda-benda yang sifat pembentukannya tidak bisa hanya dimiliki oleh
pribadi, juga termasuk milik umum. Air, misalnya, mungkin saja dimiliki oleh individu,
tetapi bila suatu komunitas membutuhkannya, individu tidak boleh memilikinya. Berbeda
dengan jalan, sebab jalan memang tidak mungkin dimiliki oleh individu.
Karena itu, sebenarnya pembagian ini - meskipun dalilnya bisa diberlakukan illat
syar’iyah, yaitu keberadaannya sebagai kepentingan umum (esensi faktanya
menunjukkan bahwa benda-benda tersebut merupakan milik umum, seperti jalan, sungai,
laut, dana, tanah-tanah umum, teluk, selat dan sebagainya). Yang juga bisa disetarakan
dengan hal-hal tadi adalah masjid, sekolah milik negara, rumah sakit negara, lapangan,
tempat-tempat penampungan dan sebagainya.
Pemasukan Negara.
Dengan memahami ketentuan syariat Islam atas status sumber daya alam dan bagaimana
sistem pengelolaannya bisa didapat dua keuntungan sekaligus, yakni: (1) didapatnya
sumber pemasukan bagi anggaran belanja negara yang cukup besar untuk mencukupi
berbagai kebutuhan negara; (2) diharapkan mampu melepaskan diri dari ketergantungan
terhadap utang luar negeri bagi pembiayaan pembangunan negara.
Dalam sistem ekonomi Islam, menurut An-Nabhani (1990), negara mempunyai sumber-
sumber pemasukan tertentu yang telah ditetapkan oleh syariat melalui baitul mal. Baitul
mal adalah kas negara untuk mengatur pemasukan dan pengeluaran harta yang dikelola
oleh negara. Mekanisme pemasukan maupun pengeluarannya ditentukan oleh syariat
Islam. Pemasukan dan pengeluarannya kas baitul mal adalah:
1. Sektor kepemilikan individu.
Pemasukan dari sektor kepemilikan individu ini berupa zakat, infak, dan sedekah. Untuk
zakat, karena kekhususannya, harus masuk kas khusus dan tidak boleh dicampur dengan
pemasukan dari sektor yang lain. Dalam pengeluarannya, khalifah (kepala negara dalam
pemerintahan Islam) harus mengkhususkan dana zakat hanya untuk delapan pihak,
sebagaimana yang telah ditetapkan oleh al-Quran surah at-Taubah ayat 60.
2. Sektor kepemilikan umum.
Sektor ini mencakup segala milik umum seperti hasil tambang, minyak, gas, listrik, hasil
hutan, air dsb. Pemasukan dari sektor ini dapat digunakan untuk kepentingan: (a) Biaya
eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam; mulai dari biaya tenaga kerja, pembangunan
infrastruktur, penyediaan perlengkapan, hingga segala hal yang berhubungan dengan dua
kegiatan pengelolaan sumber daya alam di atas. (b) Dibagikan secara langsung kepada
masyarakat yang memang merupakan pemilik sumberdaya alam. Khalifah boleh
membagikannya dalam bentuk benda yang memang diperlukan seperti air, gas, minyak,
listrik secara gratis; atau dalam bentuk uang hasil penjualan. (c) Sebagian dari
kepemilikan umum ini dapat dialokasikan untuk biaya dakwah dan jihad.
3. Sektor kepemilikan negara.
Sumber-sumber pemasukan dari sektor ini meliputi fa’i, ghanimah, kharaj, seperlima
rikaz, 10 persen dari tanah ‘usyriyah, jizyah, waris yang tidak habis dibagi dan harta
orang murtad. Untuk pengeluarannya diserahkan pada ijtihad khalifah demi kepentingan
negara dan kemashlahatan umat.
DIPOSTING OLEH Agustianto | April 11, 2008