PENERAPAN SANKSI TERHADAP PELANGGARAN DISPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL

Heryanti

ABSTRAK

Pemerintah dalam rangka melakukan berbagai kegiatan tidak hanya menggunakan instrument yuridis (Undang-Undang dan Keputusan) melainkan juga fungsi administrasi yang dimilikinya dapat memberikan pelayanan dan fungsinya secara maksimal kepada masyarakat. Pemberian kewenangan yang luas kepada pemerintah daerah oleh undang-undang merupakan konsekuensi logis, karena pemerintah bukan hanya kepada eksekutif melainkan juga sebagai kepala administrasi di daerah. Hal ini dapat dimengerti karena tugas dan fungsi birokrasi pemerintah adalah merupakan jembatan penghubung antara kepentingan Negara dengan kepentingan rakyatnya.
LATAR BELAKANG Untuk menjalankan system pemerintahan di daerah dengan mengandalkan para pegawai negeri sipilnya tidak terlepas dari adanya konsep Good Governance. Dengan adanya konsep tersebut, maka sector pemerintah tidak dapat lagi sebagai pemain utama untuk melakukan hak monopoli dalam penentuan kebijakan publik. Hubungan kemitraan antara pemerintah, swasta dan masyarakat harus dikembangkan jika paradigma kepemrintahan yang baik benar-benar akan dilaksanakan. Pemerintah sebagai organisasi adalah suatu alat saling hubungan satuan-satuan kerja yang memberikan mereka kepada orang-orang yang ditempatkan dalam struktur kewenangan. Dengan demikian pekerjaan dapat dikoordinasikan oleh pemerintah atasan kepada para bawahan yang menjangkau dari puncak sampai dasar dari seluruh badan usaha. Organisasi yang terbesar dimanapun sudag barang tentu organisasi publik yang mewadahi seluruh lapisan masyarakat dengan ruang lingkup Negara. Oleh karena itu organisasi publik mempunyai kewenangan yang terlegitimasi dibidang politik, administrasi, pemerintahan dan hukum secara terlembaga sehingga mempunyai kewajiban melindungi warganya, dan melayani kebutuhannya, sebaliknya berhak pula memungut pajak untuk pendanaan, serta menjatuhkan hukuman sebagai sanksi penegakan peraturan. Untuk melaksanakan pemerintahan yang baik, membina hubungan kemitraan dan saling percaya merupakan kunci utama. Masalahnya sekarang

bagaimana mengembangkan sikap/perilaku saling percaya untuk membina hubungan kemitraan antara ketiga domain tersebut. Berkaitan dengan hal ini aparat birokrasi dituntut untuk menampilkan perilaku yang menumbuhkan kembali kepercayaan masyarakat yang selama ini menurun. Salah satu upaya untuk menumbuhkan kepercayaan masyarakat adalah mengembangkan semangat jiwa kewirausahaan “The Enterpreneurial Spirit”. Hal ini dimaksudkan untuk merubah orientasi perilaku birokrasi yang selama ini menghabiskan anggaran dengan melakukan markup, kearah mengembangkan kreativitas untuk mendapatkan dana, anggaran dapat dihemat dan selanjutnya dipergunakan untuk kepentingan publik dalam mengembangkan hubungan kemitraan dalam bentuk kegiatan pemeberdayaan masyarakat. Setiap organisasi Pemerintah sebaiknya banyak memberi kesempatan kepada pegawainya untuk dapat mengembangkan diri, sehingga dengan adanya kesempatan ini pegawai akan berusaha meningkatkan kualitas dan kuantitas hasil pekerjaannya. Dengan melihat bahwa manusia mempunyai berbagai macam kebutuhan, harapan, motivasi dan cara berfikir yang berbeda satu dengan yang lainnya serta menghendaki perlakuan yang adil, maka pimpinan organisasi pemerintahan berupaya dapat menyelaraskan tujuan individu dengan tujuan organisasi pemerintahan yang di pimpin, sehingga bawahannya bersedia melakukan pekerjaan dengan sebaiknya. Sebagaimana diketahui bahwa warga Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan yang berlaku mempunyai kesempatan yang sama untuk dipilih dan diangkat sebagai Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS). Sebagaimana diatur dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 tentang Pokokpokok Kepegawaian, yang dimaksud dengan Pegawai Negara adalah setiap warga Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan Negara, atau diserahi tugas Negara lainnya dan digaji berdasarkan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku. Kemudian Pegawai Negara sebagai aparatur Negara, abdi Negara dan abdi masyarakat yang berfungsi menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan. Dalam hal ini kedudukan pegawai Nagara sangat penting, sebab lancar dan tidak lancarnya pemerintahan dan pembangunan Negara tidak lepas dari peranan dan keikutsertaan pegawai Negara (Ahmad Ghufron dan Sudarsono, 1991 :4). Sejalan dengan pemberian hak otonomi kepada daerah tanpa melepaskan rekrutmen pegawai negeri yang akan menjalankan roda dan fungsi administrasi adalah telah tepat pemerintah pusat untuk tidak lagi

mencampuri urusan penerimaan pegawai negeri yang akan ditempatkan di kantor ataupun instansi pemerintah di daerah berdasarkan kebutuhan. Maka dari itu, eksistensi Kepala Daerah (Gubernur) dengan berbagai kewenangan yang cukup luas dalam mengeluarkan keputusan pemberian sanksi administrasi terhadap pelanggaran disiplin oleh PNS adalah suatu keharusan untuk menjaga agar seorang PNS tidak melupakan tugas kewajibannya secara bertanggungjawab kepada masyarakat dan Negara. TUGAS DAN KEWAJIBAN KEPALA DAERAH Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah khususnya dalam Pasal 25 yang menyangkut tugas dan wewenang serta kewajiban kepala daerah adalah: 1. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD ; 2. Mengajukan rancangan Perda ; 3. Menetapkan Perda yang telah mendapatkan persetujuan bersama DPRD ; 4. Menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang APBD kepada DPRD untuk dibahas dan ditetapkan ; Menyangkut tugas dan wewenang serta kewajiban wakil kepala daerah diatur dalam Pasal 26 antara lain : 1. Membantu kepala daerah dalam meyelenggarakan pemerintahan daerah ; 2. Membantu kepala daerah dalam mengkoordinasikan kegiatan vertikal di daerah, menindaklanjuti laporan dan atau temuan hasil pengawasan aparat pengawas ; 3. Memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan pemerintahan di wilayah kecamatan, kelurahan dan atau desa bagi wakil kepala daerah kabupaten dan kota ; 4. Memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala daerah dalam penyelenggaraan kegiatan pemerintah daerah ; 5. Melaksanakan tugas, kewajiban dan wewenang kepala daerah bilamana berhalangan atau diberikan. Mengacu pada Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah memberikan suatu sistem pemerintahan di daerah yang lebih baik lagi dibandingkan dengan undang-undang pemerintahan yang sebelumnya, dimana kedudukan Wakil Kepala Daerah yang selam ini tidak diberikan peran dalam mengelola sistem pemerintahan di daerah dengan alasan bahwa posisi wakil dianggap hanyalah sebagai “ban serep” atau pengganti bilamana Kepala Daerah

berhalangan tetap, tidak dapat menjalankan pemerintahan serta meninggal dunia. Namun setelah Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah diberlakukan, maka sistem pemerintahan di daerah telah memberikan “angin segar” khususnya mengenai pola hubungan antara Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, sebagaimana yang dinyatakan dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 26. PENGERTIAN PERATURAN DAN KEPUTUSAN Suatu Peraturan yang baik ialah peraturan yang normanya disamping mengandung hukum juga mengandung nilai moral. Mengandung hukum oleh karena di dalam peraturan itu berisikan perintah, larangan dan sanksi yang tegas sebagai unsurnya. Mengandung nilai moral karena di dalam setiap klausulnya terkandung nilai kebenaran, keadilan dan nilai kesusilaan. A Hamid Attamimi (April 1992:8) Peraturan Perundang-undangan adalah salah satu metode dan instrumen ampuh yang tersedia untuk mengatur dan mengarahkan kehidupan manusia menuju cita-cita yang diharapkan. Dalam praktek memang demikianlah yang dilakukan oleh pembentuk undang-undang karena kini kekuasaan pembentuk undangundang ialah memberikan arah dan menunjukkan jalan bagi terwujudnya cita-cita hukum. Peraturan Perundang-undangan mencakup keseluruhan peraturan yang berhubungan dengan undang-undang dan bersumber pada kekuasaan legislative, maka jenis-jenis peraturan perundang-undangan ialah undang-undang dan peraturan lain yang dibentuk berdasarkan kewenangan atribusi ataupun kewenangan delegasi dari undang-undang. Oleh karena itu peraturan perundang-undangan tertentu dan terbatas jenisnya, mengingat kewenangan atribusi bersifat tertentu dan terbatas, sedangkan kewenangan delegasi juga tidak dapat dilimpahkan tanpa persetujuan yang mendelegasikannya. Peraturan Perundangundangan menurut Bagir Manan adalah Peraturan Perundang-undangan tingkat daerah diartikan sebagai peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh pemerintah daerah atau salah satu unsur pemerintah daerah yang berwenang membuat peraturan perundang-undangan tingkat daerah (Abdul Latif, 2006:6). Solly Lubis (1995:1), mengemukakan perundang-undangan itu sebagai proses pembuatan peraturan Negara mulai dari perencanaan (rancangan), pembahasan, pengesahan atau penetapan samapai dengan pengundangannya. Sedangkan peraturan perundang-undangan daerah diartikan sebagai peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh

Keputusan merupakan tindakan/perbuatan hukum. peraturan perundang-undangan adalah keputusan tertulis yang dibuat oleh suatu jabatn atau pejabat yang berwenang yang berisikan tingkah laku yang bersifat atau yang mengikat secara umum. Keputusan yang bersifat penetapan (beschikking). Keputusan Gubernur adalah peraturan yang ditetapkan sebagai pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi dan peraturan perundangundangan yang lebih tinggi. 2). Keputusan merupakan tindakan hukum sepihak. Van der Pot. Kemudian E. 2005:101-102). Keputusan Bupati/Walikota adalah peraturan pelaksana peraturan daerah kabupaten/kota dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.pemerintah daerah atau salah satu unsur pemerintah daerah yang berwenang membuat peraturan perundang-undangan tingkat daerah. Keputusan yang bersifat mengatur (regeling) dan 2). suatu perbuatan hukum publik bersegi satu yang dilakukan oleh alat-alat pemerintah berdasarkan suatu kekuasaan. menyatakan sebagai perbuatan hukum yang dilakukan oleh alat-alat pemerintah dan pernyataan-pernyataan alat-alat pemerintah itu dalam menyelenggarakan hal istimewa dengan maksud mengadakan perubahan dalam hubungan hukum. 4). Wewenang luar biasa adalah kekuasaan yang diperoleh dari undang-undang. 2004: 13). 2. Keputusan merupakan lapangan pemerintahan sesuai dengan fungsi pemerintah sebagai badan yang melaksanakan undang-undang. Berbagai perumusan keputusan dapat di simpulkan antara lain : 1). 3). Keputusan yang bersifat regeling . Keputusan Prins merumuskan pengertian keputusan sebagai tindakan hukum sepihak dalam lapangan pemerintahan yang dilakukan oleh alat pemerintah berdasarkan kewenangan yang diatur. Ultrecht. 1. Artinya suatu putusan dari jabatan pemerintah itu keluar berupa peraturan manakala putusan itu dimaksudkan untuk mengatur hal-hal yang bersifat umum dan tindakan yang demikian disebut tindakan pengaturan (Soenobo Wirjosoegito. Menurut Bagir Manan (1993:14). Peraturan Peraturan ialah ketentuan umum yang ditujukan kepada hal-hal yang masih abstrak atau suatu peraturan itu dibuat untuk menyelesaikan hal-hal yang belum dapat diketahui lebih dahulu tetapi mungkin akan terjadi. Keputusan Gubernur ada dua yaitu : 1). diberikan khusus kepada pemerintah/administrasi Negara dan tidak kepada badan swasta (Anna Erliyana.

serta apabila menyangkut benda maka sudah tertentu jenis. . Mengenai hubungan dinas publik ini terjadi jika seseorang mengikat dirinya untuk tunduk pada pemerintah dan pemerintah untuk melakukan suatu atau beberapa macam jabatan tertentu dengan mendapatkan penghargaan berupa gaji dan beberapa keuntungan lain (Sudibyo Triatmodjo. Bupati dan Walikota yang bersifat penetapan adalah keputusan yang materi muatannya kongkret individual dan final yang materi muatannya hanya menetapkan hal-hal tertentu saja. memindahkan dan memberhentikan pegawai negeri berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 4.POKOK KEPEGAWAIAN 1). dan digaji didasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. maka sudah tentu nama jati dirinya. Pegawai Negeri Sipil Menurut J. 2. Sedangkan keputusan Gubernur. 2003:71). Logemann bahwa Pegawai Negeri Sipil (PNS) adalah tiap pejabat yang mempunyai hubungan dinas publik (open bare dienst betrokking) dengan Negara. Apabila menyangkut orang. Pejabat yang berwajib adalah pejabat yang akrena jabatan atau tugasnya berwenang melakukan tindakan hukum berdasarkan peraturan perundang-undangan.A. Menurut Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian Pasal 1 ayat (1) menyatakan : 1.local. 1983:27).H. 2003:70) dan lihat juga dalam Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 5 tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara). diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas Negara lainnya.berfungsi mengatur hal-hal yang umum. Pejabat yang berwenang adalah pejabat yang mempunyai kewenangan mengangkat. individual dan final (Supardan Modeong. Pegawai Negeri adalah setiap warga Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat ditentukan. Pejabat Negara adalah pimpinan dan anggota lembaga tertinggi/tinggi Negara sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan pejabat Negara lainnya yang ditentukan oleh undang-undang. Sedangkan keputusan yang bersifat beschikking berfungsi menetapkan hal-hal yang kongkret. dan pemiliknya atau yang menguasainya (Supardan Modeong. 3. POKOK.

Jabatan organik adalah jabatan Negara yang menjadi tugas pokok pada suatu kesatuan organisasi pemerintah. maka pembinaan harus diarahkan untuk menjamin (Sudibyo Triatmodjo. sifat. dan kepaniteraan pengadilan. seperti terdapat dalam pembukaan UUD 1945 adalah melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpa darah Indonesia. memajukan kesejahteraan umum. Jabatan Negara adalah jabatan dalam bidang eksekutif yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundangundangan. fungsi. Marbun dan Moh. 1983:93). dan kewajiban kepegawaian yang meliputi perencanaan. Pembinaan yang terintegrasi terhadap seluruh PNS artinya bahwa terhadap semua PNS berlaku ketentuan yang sama. dan derajat profesionalisme menyelenggarakan tugas. Manajemen PNS adalah keseluruhan upaya-upaya untuk meningkatkan efesiensi. Pegawai Negeri mempunyai peranan amat penting sebab pegawai negeri merupakan unsur aparatur Negara untuk menyelenggarakan pemerintah dan pembangunan dalam rangka mencapai tujuan Negara kita. terarah dan terpadu. pengembangan kualitas. 2000:98). penempatan. termasuk didalamnya jabatan dalam kesekretariatan lembaga tertinggi atau tinggi Negara. mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Pembinaan PNS atas dasar sistem karier dan sistem prestasi kerja. Keempat tujuan Negara ini hanya bisa dicapai dengan adanya pembangunan nasional yang dilakukan dengan perencanaan matang. terhadap bersungguhsungguh. Mahfud MD. berdaya guna dan berhasil guna (S. antara lain : 1. promosi. 6. 7. pengajian. Jabatan karier adalah jabatan struktural dan fungsional yang hanya dapat diduduki PNS setelah memenuhi syarat yang ditentukan.B Sumarlin menyatakan. bahwa agar PNS dapat melaksanakan tugasnya secara berdaya guna dan berhasil guna.F. 8. kesejahteraan dan penghentian. 2. Menurut J. Agar satuan organisasi lembaga pemerintah mempunyai jumlah dan mutu pegawai yang rasional berdasarkan jenis.5. 3. realistik. dan beban kerja yang dibebankan kepadanya. . pengaduan.

penetapan. Menurut Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 129 menyatakan bahwa : 1. Negara Pemerintah. 2007:250). pemberhentian. . tunjangan. 3. Sedangkan haknya adalah mendapatkan gaji yang adil dan layak sesuai dengan beban pekerjaan dan tanggung jawabnya. Pembinaan kesetiaan dan ketaatan penuh pegawai negeri terhadap Negara dan pemerintah. kesejahteraan. Melaksanakan tindakan korektif yang tegas terhadap norma-norma hukum dan norma-norma kepegawaian. 7. pengembangan kompetensi dan pengembalian jumlah. serta wajib menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil (PNS) PNS baik pusat maupun daerah mempunyai kewajiban setia dan taat pada Pancasila dan UUD 1945. pegawai yang menjadi anggota dan atau pengurus partai politik harus diberhentikan sebagai pegawai negeri. Pengembangan sistem penggajian yang mengarah pada penghargaan terhadap prestasi dan besarnya tanggung jawab. hak dan kewajiban kedudukan hukum. 2. 2). Pemberhentian tersebut dapat dilakukan dengan hormat atau tidak dengan hormat. Gaji yang diterima oleh pegawai negeri harus mampu memacu produktivitas dan menjamin kesejahteraan. Gaji pegawai negeri yang adil dan layak sebagaimana ditetapkan dengan peraturan pemerintah. Gaji yang adil dan layak sesuai dengan beban pekerjaan dan tanggung jawabnya. Penyempurnaan sistem administrasi kepegawaian dan sistem pengawasannya. Oleh karena itu. Pemerintah melaksanakan pembinaan manajemen PNS Daerah dalam satu kesatuan penyelenggaraan manajemen PNS secara nasional. 6. Manajemen PNS Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi pemindahan. 5.4. 2. gaji. Gaji PNS yang diterima harus memacu produktivitas dan menjamin kesejahteraan (Harif Nurcholis. Setiap PNS berhak memperoleh gaji yang layak dan sesuai dengan pekerjaan dan tanggung jawab menurut Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian Pasal 7 menyatakan: 1. pensiun.

Menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2. harus disadari bahwa PNS yang sempurna merupakan salah satu faktor penentu bagi kesempurnaan aparatur Negara. ada 6 (enam) macam cuti yaitu : 1. pimpinan secretariat lembaga tertinggi/tinggi Negara dan pejabat lain yang ditentukan oleh presiden (Sudahak dan Suradji. Cuti Besar 3. 3). Cuti diluar tanggungan Negara Yang dimaksud dengan cuti PNS adalah keadaan tidak masuk kerja yang diizinkan dalam jangka waktu tertentu seperti pimpinan lembaga tertinggi/tinggi Negara. ketua/kepala lembaga pemerintah non departemen. Mentaati segala peraturan perundang-undangan yang berlaku. kedudukan dan peranan pegawai negeri sipil adalah sangat penting yang menentukan. karena dia adalah salah satu pelaksanaan pemerintahan untuk menyelenggarakan tugas-tugas pemerintah dan melancarkan tugas-tugas pembangunan dalam rangka usaha mencapai tujuan nasional (Sudibyo Triatmodjo. Cuti Bersalin 5. 2003:3). Setia dan taat pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. kesadaran dan tanggungjawab. Cuti karena alasan penting 6.Dalam Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 tentang Pokokpokok Kepegawaian Pasal 8 dinyatakan setiap PNS berhak cuti dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1976 tentang Cuti PNS. Cuti Tahunan 2. menteri. PNS berkedudukan sebagai unsur aparatur Negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan . Cuti Sakit 4. 3. pengabdian seorang PNS sangatlah dibutuhkan untuk membantu kelancaran daripada pelaksanaan fungsi pelayanan administrasi kepada masyarakat sehingga setiap PNS wajib : 1. Selain itu juga. Negara dan Pemerintah. Melaksanakan tugas kedinasan yang dipercayakan kepadanya dengan penuh pengabdian. Kedudukan Pegawai Negeri Sipil Kiranya adalah merupakan suatu kebenaran apabila dikatakan bahwa sepanjang sejarah. jaksa agung. 4. 1983:106). Oleh karena itu. Memang harus disadari bahwa kelancaran penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan nasional terutama tergantung dari kesempurnaan aparatur Negara.

PNS daerah yaitu PNS daerah otonomi seperti pegawai negeri sipil daerah/kabupaten/kota yang gajinya dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja daerah dan bekerja pada pemerintah daerah atau diperkerjakan diluar instansi dinduknya (Suhadak dan Suradji. Sumber daya manusia pada pemerintahan daerah disebut pegawai pemerintah daerah. Pegawai Negeri Sipil Daerah. Pegawai Negeri Sipil Pusat . (2) dan (3) menyatakan : (1). pemerintahan dan pembangunan (Sudahak dan Suradji. Disamping Pegawai Negeri sebagaimana dimaksud dalam ayat (1). Anggota Tentara Nasional Indonesia . Pegawai Negeri Sipil sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia (2). penempatan. Pegawai Negeri terdiri dari : a. Pegawai Negeri Sipil b. Pegawai Pemerintah daerah adalah pegawai negeri sipil pada pemerintah daerah. jujur. karena ketidakmampuan daerah untuk menggaji pegawai. Pegawai negeri sipil adalah unsur aparatur Negara yang bertugas memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional. adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas Negara. (3). 2003:5). adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas Negara. Disamping itu pegawai juga sebagai alat perekat Negara dan bangsa. pejabat yang berwenang dapat mengangkut pegawai tidak tetap. dan c. terdiri dari : a. pemerintah dan pembangunan (Hanif Nurcholis. Kepegawaian Daerah Pemerintah daerah akan dapat diselenggarakan dengan baik sehingga tujuan dapat dicapai secara efektif dan efesien jika didukung oleh sumber daya manusia yang kompoten. penilaian sampai penggajian dan pensiun ditentukan oleh pusat sistem ini umumnya dilaksanakan di Negara-negara berkembang. 4). Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian Pasal 2 ayat (1). Integrated Sistem : suatu system kepegawaian yang manajemen kepegawaiannya mulai dari rekrutmen. 2003: 6) dalam sistem pemerintahan daerah dikenal 3 (tiga) sistem pengelolaan pegawai daerah menurut Harif Nurcholis sebagai berikut : 1. pengembangan. jujur. 2007: 245). . dan b.kepada masyarakat serta profesional.

penempatan. kesadaran dan tanggung jawab. l. pengembangan. pengembangan. Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1980 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil Pasal 2 yang menetapkan kewajiban dan larangan bagi PNS. penilaian sampai penggajian dan pensiun dilaksanakan oleh masing-masing daerah. Menggunakan dan memelihara milik Negara dengan sebaikbaiknya. . penempatan. Mengangkat dan mentaati sumpah/janji Pegawai Negeri Sipil dan sumpah/janji jabatan berdasarkan peraturan pemerintah perundang-undang yang berlaku. f. d. b. Mengutamakan kepentingan Negara diatas kepentingan golongan atau diri sendiri. Memelihara dan meningkatkan keutuhan. Pemerintah dan Pegawai Negeri Sipil. Separated Sistem : suatu system kepegawaian yang manajemen kepegawaiannya mulai dari rekrutmen. cermat dan bersemangat untuk kepentingan Negara. j. diri sendiri atau pihak lain. Segera melaporkan kepada atasannya apabila mengetahui ada hal yang dapat membahayakan atau merugikan Negara/pemerintah terutama dibidang keamanan. i. k. Menjunjung tinggi kehormatan dan martabat Negara. serta menghindarkan segala sesuatu yang dapat mendesak kepentingan Negara diatas kepentingan golongan. g. 3. Undang-Undang Dasar 1945. Negara dan Pemerintah. Menyimpan rahasia Negara atau rahasia jabatan dengan sebaik-baiknya. Menciptakan dan memelihara suasana kerja yang baik. c. Melaksanakan tugas kedinasan dengan sebaik-baiknya dengan penuh pengabdian. Bagi Pegawai Negeri Sipil diwajibkan : a. penilaian sampai penggajian dan pensiun oleh suatu lembaga ditingkat nasional yang khusus dibentuk untuk keperluan tersebut. Setia dan taat kepada Pancasila. h.2. kekompakan. Oleh karena itu yang menjadi komitmen adalah profesionalisme pegawai dalam memberikan pelayanan publik. keuangan dan materil. persatuan dan kesatuan korps PNS. Unified Sistem : suatu system kepegawaian yang manajemen kepegawaiannya mulai dari rekrutmen. e. tertib. Bekerja dengan jujur. Mentaati ketentuan jam kerja.

. r.m. sesame PNS dan terhadap atasannya. Mentaati segala peraturan perundang-undangan dan peraturan kedinasan yang berlaku. q. Melakukan hal-hal yang dapat menurunkan kehormatan atau martabat Negara. Memberikan kesempatan kepada bawahannya untuk mengembangkan kariernya. p. Hormat menghormati antar sesama warganya yang memeluk agama/kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa yang berlainan. membeli. Bertindak dan bersikap tegas. pemerintah atau pegawai negeri sipil. x. Menyalahgunakan barang-barang. tetapi adil dan bijaksana terhadap bawahannya. Menjadi dan memberikan contoh serta teladan yang baik terhadap bawahannya. Berpakaian rapi dan sopan serta bersikap dan bertingkah laku sopan santun terhadap masyarakat. Memperhatikan dan menyelesaikan dengan sebaik-baiknya setiap laporan yang diterima mengenai pelangggaran disiplin. uang atau surat-surat berharga milik Negara. b. Memberikan pelayanan dengan sebaik-baiknya kepada masyarakat menurut bidang tugasnya maisng-masing. Mentaati perintah kedinasan dari atasan yang berwenang. v. Menyalahgunakan wewenangnya. o. Mendorong bawahannya untuk meningkatkan prestasi kerjanya. menggadaikan. Melakukan kegiatan bersama dengan atasan. Selain daripada kewajiban yang harus dipenuhi bagi seorang Pegawai Negeri Sipil. seperti : a. s. dokumen atau suratsurat berharga milik Negara secara tidak sah. Memiliki. bawahan atau orang lain didalam maupun diluar lingkungan kerjanya dengan tujuan untuk kepentingan pribadi. w. menjual. d. f. menyewakan ataupun meminjamkan barang-barang. Membimbing bawahannya dan melaksanakan tugasnya. u. Menjadi teladan sebagai warga Negara yang baik dalam masyarakat. maka diberlakukan juga bagi Pegawai Negeri Sipil larangan. Mentaati ketentuan peraturan perundang-undangan tentang perpajakan. c. n. teman sejawat. e. Tanpa izin pemerintah menjadi pegawai atau bekerja untuk Negara asing. t. y.

kecuali untuk kepentingan jabatan. Memasuki tempat-tempat yang mencemarkan kehormatan atau martabat Pegawai Negeri Sipil. Melakukan tindakan yang bersifat negatif dengan maksud membalas dendam terhadap bawahannya atau orang lain didalamnya maupun diluar lingkungan kerja. golongan atau pihak lain. h. Membocorkan dan atau memanfaatkan rahasia Negara yang diketahui karena kedudukan jabatn untuk kepentingan pribadi. g.golongan atau pihak lain yang secara langsung atau tidak langsung merugikan Negara. dkk. 5). i. q. Melakukan kegiatan usaha dagang. Sanksi Hukuman . l. j. 1999:215218). baik secara resmi maupun sambilan. Memiliki saham atau suatu perusahaan yang kegiatan usahanya tidak berada dalam ruang lingkup kekuasaannya yang jumlah dan sifat pemiliknya itu sedemikian rupa sehingga melalui pemilikan saham tersebut dapat langsung atau tidak langsung menentukan penyelenggaraan atau jalan perusahaan. p. o. Menghalangi berjalannya tugas kedinasan. Melakukan penjualan tisak sah dalam bentuk apapun juga dalam melaksanakan tugasnya untuk kepentingan pribadi. k. Bertindak sewenang-wenang terhadap bawahannya. m. Melakukan suatu tindakan atau sengaja tidak melakukan suatu tindakan yang dapat berakibat menghalangi atau mempersulit salah satu pihak yang dilayaninya sehingga mengakibatkan kerugian bagi pihak yang dilayani. n. golongan atau pihak lain (Philipus M. Menerima hadiah atau sesuatu pemberian berupa apa saja dan siapapun juga yang diketahui atau patut dapat diduga bahwa pemberian itu bersangkutan atau mungkin bersangkutan dengan jabatan atau pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan. Bertindak selaku perantara bagi suatu pengusaha atau golongan untuk mendapatkan pekerjaan atau pesanan dari kantor/instansi pemerintahan. menjadi direksi pimpinan atau komisaris perusahaan swasta bagi yang berpangkat Pembina golongan ruangan IV/a keatas atau yang merangkap jabatan eselon I. Hadjo.

3) Pernyataan tidak puas secara tertulis. Jenis hukuman disiplin berat terdiri dari : 1) Penurunan pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah untuk paling lama 1 (satu) tahun. sanksi dalam peraturan disiplin PNS juga diatur tentang pejabat yang berwenang menjatuhkan hukuman disiplin dan tata cara mengajukan keberatan/pembelaan. Jenis hukuman disiplin ringan terdiri dari : 1) Teguran lisan. Jenis hukuman disiplin sedang terdiri dari : 1) Penundaan kenaikan gaji berkala untuk paling lama 1 (satu) tahun. penundaan kenaikan pangkat. larangan. Selain dari pada keharusan. Tingkat dan jenis hukuman disiplin a. Tingkat hukuman terdiri dari : 1. pemindahan sebagai hukuman. Selanjutnya Pasal 6 Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1980 menyatakan bahwa : 1. 2) Penurunan gaji sebesar satu kali kenaikan gaji berkala untuk paling lama 1 (satu) tahun. 1983:166). tujuannya ialah untuk mengetahui apakah yang bersangkutan benar telah melakukan pelanggaran serta untuk mengetahui faktor-faktor yang mendorong dilakukan pelanggaran tersebut (Sudibyo Triatmodjo. 2) Pembebasan dari jabatan. penundaan kenaikan gaji berkala. Hukuman disiplin sedang. Hukuman disiplin ringan. 4) Pemberhentian dengan tidak hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil. pernyataan tidak puas. dan pemberhentian. . 2. pembebasan tugas. Pelanggaran Disiplin. apabila seorang PNS tidak menerima disiplin yang dijatuhkan kepadanya. 2) Teguran tertulis. b. 3. Hukuman yang dapat dijatuhkan sebagai sanksi terhadap pelanggaran disiplin PNS ialah teguran lisan. c. penurunan pangkat. Hukuman disiplin berat.Dalam menjatuhkan hukuman disiplin. 3) Penundaan kenaikan pangkat untuk paling lama 1 (satu) tahun. 2. 3) Pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil. d. teguran tertulis. maka pejabat yang berwenang menghukum sebelumnya wajib memeriksa terhadap tersangka yang telah melanggar ketentuan.

Pegawai Negeri Sipil diberhentikan dengan hormat karena meninggal dunia. Perubahan adalah setiap tingkah laku. seperti dalam rapat. diskusi. a. Tulisan adalah pernyataan pikiran dan atau perasaan secara tertulis baik dalam bentuk tulisan maupun dalam bentuk gambar. rekaman atau alat komunikasi lainnya.Secara ucapan. pegawai negeri sipil tersebut dapat diberhentikan dengan hormat atau diberhentikan karena : 1. b. karikatur. Melanggar sumpah/janji pegawai negeri sipil dan sumpah/janji jabatan selain pelanggaran sumpah/janji pegawai negeri sipil dan sumpah/janji jabatan karena tidak setia kepada Pancasila. Mencapai batas usia pensiun. Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil (PNS) a. Maka. Undang-Undang Dasar 1945. sikap atau tindakan dengan tidak mengurangi ketentuan dalam peraturan perundang-undangan pidana. . Perampingan organisasi pemerintah atau 4. radio. Atas permintaan sendiri. coretan dari lain-lainnya yang serupa dengan itu. b. Di hukum penjara atau kurangan berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan yang ancaman hukumannya kurang dari 4 (empat) tahun. 3. Negara dan Pemerintah atau . PNS yang melakukan pelanggaran disiplin dijatuhi hukuman disiplin oleh pejabat yang berwenang menghukum. Ucapan adalah setiap kata-kata yang diucapkan dihadapan atau dapat didengar oleh orang lain. seorang pegawai negeri sipil bukan saja harus memenuhi tugas dan kewajibannya akan tetapi bilamana hal tersebut dilanggar. 3. c. tulisan atau perbuatan pegawai negeri sipil yang melanggar ketentuan peraturan disiplin (kewajiban dan larangan) adalah pelanggaran disiplin. 2. Pegawai Negeri Sipil dapat diberhentikan dengan hormat karena : 1. ceramah. 2. Tidak cakap jasmani dan rohani sehingga tidak dapat menjalankan kewajiban sebagai pegawai negeri sipil. melalui telepon. televisi.

Pegawai Negeri Sipil yang dikenakan penahanan oleh pejabat yang berwenang karena disangka tleh melakukan tindak pidana kejahatan sampai mendapat putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap. 2. Di hukum penjara berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang telah melakukan tindak pidana kejahatan yang ancaman hukumannya 4 (empat) tahun atau lebih atau. Pemberhentian karena meninggalkan tugas : 1. . c. Pegawai Negeri Sipil yang tidak melaporkan dirinya kembali ke instansi induknya setelah menjalani cuti diluar tanggungan Negara. Pegawai Negeri Sipil meninggalkan tugasnya secara tidak sah dalam waktu 6 (enam) bulan terus menerus. Pegawai Negeri Sipil meninggalkan tugasnya secara tidak syah dalam waktu 2 (dua) bulan terus menerus. Melakukan pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil tingkat berat.Pegawai Negeri Sipil dapat diberhentikan dengan hormat tidak atas permintaan sendiri atau tidak dengan hormat karena : 1. Undang-Undang Dasar 1945. Melakukan penyelewengan terhadap ideologi Negara. 2. diberhentikan pembayaran gajinya mulai bulan ketiga. 3. Pancasila. Negara dan Pemerintah. dikenakan pemberhentian sementara. e. b. Undang-Undang Dasar 1945 atau terlibat dalam kegiatan yang menentang Negara dan pemerintah. Pegawai Negeri Sipil diberhentikan dengan tidak hormat karena : 1. diberhentikan tidak dengan hormat. Melanggar sumpah/janji pegawai negeri sipil dan sumpah/janji jabatan karena tidak setia kepada Pancasila. diberhentikan dengan hormat sebagai pegawai negeri sipil. Pemerintah sebagai organisasi adalah suatu alat yang saling berhubungan dengan satuan-satuan kerja yang ada serta memberikan suatu jabatan maupun amanat kepada orang-orang yang ditempatkan dalam struktur organisasi tersebut untuk melaksanakan dan a. Di hukum penjara atau kurangan berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekeuatan hokum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan jabatan atau tindak pidana kejahatan yang ada hubungannya dengan jabatan. 2. d.

7. 2. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. usaha kecil dan menengah. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 14 ayat (1) menyatakan bahwa urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota meliputi : 1. pemanfaatan dan pengawasan tata ruang. Sekretariat DPRD. 2. . 3. 3. Penanganan bidang kesehatan. 5. Fasilitas pengembangan koperasi. Perencanaan. Lembaga Teknis Daerah Provinsi mempunyai fungsi : 1. pekerjaan dapat dikoordinasikan oleh pemerintah atasan kepada para bawahan yang menjangkau dari puncak sampai dasar dari seluruh badan usaha. Dinas Daerah dan Lembaga Teknis lainnya. Lembaga Teknis dalam provinsi mempunyai tugas membantu Gubernur dalam penyelenggaran pemerintahan daerah dalam lingkup tugasnya. Perencanaan dan pengendalian pembangunan. 9. 4. Jadi dengan demikian. Wadah atau tempat terselenggaranya administrasi. bahwa pemerintah terdiri dari kepala daerah beserta perangkat daerah lainnya. 2. Oleh karena itu. Berlangsungnya proses aktivitas berdasarkan kinerja masingmasing. Menurut Ibnu Kencana Syafie (1999:53) organisasi merupakan : 1. Menurut ketentuan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.menjalankan fungsi kewenangan masing-masing menurut tugas dan pekerjaan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Oleh karena itu. baik dalam organisasi itu sendiri maupun keluar. 8. 6. Dalam menyelenggarakan tugas. Perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya. dalam membentuk suatu susunan organisasi perangkat daerah tidak terlepas dari apa yang telah ditentukan melalui Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2003 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah. Pelayanan penunjang penyelenggaraan pemerintahan daerah. Penanggulangan masalah sosial. Terjadi berbagai hubungan antara individu maupun kelompok. Terjadinya kerjasama dan pembagian tugas. 4. Penyelenggaraan pendidikan. Penyediaan sarana dan prasarana umum. Berdasarkan ketentuan Pasal 120 Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah bahwa perangka daerah provinsi terdiri atas Sekretariat Daerah. Pelayanan bidang ketenagakerjaan.

maka BAKN mengeluarkan petunjuk teknis tentang pelaksanaan penilaian pekerjaan pegawai negeri sipil berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1979. berupa Surat Edaran BAKN Nomor 02/SE/1980 tentang Petunjuk Pelaksanaan DP3 Pegawai Negeri Sipil. (b) Dihukum penjara. 14. . Pelayanan kependudukan dan catatan sipil. Pengendalian lingkungan hidup. Pelayanan administrasi umum pemerintahan. Kemudian ditegaskan kembali dalam undang-undang tersebut bilamana telah diadakan penilaian atas prestasi kerja dikenakan ketentuan Pasal 22 sampai dengan Pasal 26 tentang pemberhentian seorang pegawai negeri Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian. sumpah/janji jabatan negeri atau peraturan disiplin pegawai negeri sipil. Pelayanan adminstrasi penanaman modal. Serta Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 1979 tentang Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil dapat diberhentikan tidak dengan hormat sebagai pegawai negeri sipil karena : (a) Melanggar sumpah/janji pegawai negeri sipil. 16. Pelayanan pertanahan. 15. Pasal 20 tentang pokok-pokok kepegawaian. Selanjutnya untuk lebih menjamin adanya keseragaman dalam pelaksanaannya. 13. Daftar tersebut merupakan implementasi dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 jo. berdasarkan keputusan pengadilan. Penyelenggaraan pelayanan dasar. Dalam hal ini terutama kaitannya untuk menjamin adanya objektivitas dalam pembinaan Pegawai Negeri Sipil sehari-hari.10. 11. 12. Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan. Hasil penilaian tersebut dituangkan dalam satu daftar yang dibuat setiap akhir tahun yang disebut Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan (DP3). Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999. Kemudian undang-undang tersebut dijabarkan secara teknis lagi melalui Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1979 tentang Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil. yang menyatakan : “untuk lebih menjamin objektivitas dalam jabatan dan kenaikan pangkat diadakan penilaian prestasi kerja”. PELAKSANAAN TINDAKAN ADMINISTRATIF TERHADAP PELANGGARAN DISIPLIN PNS Melalui suatu Keputusan Gubernur tentang Pelaksanaan Tindakan Administratif terhadap Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil dalam lingkup Pemerintah Provinsi adalah keputusan yang dipergunakan untuk menilai kinerja pegawai pemerintah telah menerpkan standar kerja melalui regulasi.

A Logemann bahwa pegawai negeri sipil adalah tiap pejabat yang mempunyai hubungan dinas publik dengan Negara. Setia dan taat pada Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. eselon II. 2. Pegawai Negeri Sipil baik pusat maupun daerah mempunyai kewajiban setia dan taat pada pancasila dan UUD 1945. tidak akan menolak atau menerima tanpa syarat pengangkatannya dalam suatu jabatan yang telah ditentukan oleh pemerintah (Sudibyo Triatmodjo. Sedangkan haknya adalah mendapatkan gaji yang adil dan layak sesuai dengan beban pekerjaan dan tanggung jawabnya. Negara dan Pemerintah. Gaji yang diterima oleh pegawai negeri harus mampu memacu produktivitas dan menjamin kesejahteraan. Gaji pegawai negeri yang adil dan layak sebagaimana ditetapkan dengan peraturan pemerintah.H. 3. Menurut J. Gaji pegawai negeri harus dapat memenuhi kebutuhan hidup keluarganya sehingga ia dapat memusatkan perhatian. seseorang yang mempunyai hubungan dinas publik dengan Negara.Sedangkan pelaksanaan daripada pemberian sanksi kepada pegawai negeri sipil yang melanggar disiplin berdasarkan ketentuan daripada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 tahun 2008 tentang Pendelegasian Wewenang Penjatuhan Hukuman Disiplin bagi Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Departemen Dalam Negeri diserahkan kepada pejabat eselon I. Setiap pegawai negeri sipil berhak memperoleh gaji yang layak sesuai dengan pekerjaan dan tanggung jawabnya menurut UndangUndang Nomor 43 tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Pasal 7 menyatakan : 1. Negara pemerintah serta wajib menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Jadi. 1983:27). Gaji pegawai yang diterima harus memacu produktivitas dan menjamin kesejahteraan (Hanif Nurcholis. Menjaga perastuan dan kesatuan bangsa dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. . pikiran dan tenaganya untuk melaksanakan tugas yang dipercayakan kepadanya. dan eselon IV yaitu pada Pasal 2 sampai dengan Pasal 5. 2. Mengenai hubungan dinas publik ini terjadi jika seseorang mengikat dirinya untuk tunduk pada pemerintah dan pemerintah melakukan suatu atau beberapa bebrapa macam jabatan tertentu dengan mendapatkan penghargaan berupa gaji dan beberapa keuntungan lain. Setiap pegawai negeri sipil wajib : 1. Gaji yang adil dan layak sesuai dengan beban pekerjaan dan tanggung jawabnya. 2007: 250).

b. jujur. pemerintahan dan pembangunan (Sudahak dan Suradji. terdiri dari : a. 2003:5). 2. Mentaati segala peraturan perundang-undangan yang berlaku. dan c. Melaksanakan tugas kedinasan yang dipercayakan kepadanya dengan penuh pengabdian. Sanksi disiplin yang berupa pernyataan tidak puas dinyatakan dan disampaikan secara tertulis oleh pejabat yang berwenang menghukum kepada Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin. Pegawai negeri berkedudukan sebagai unsur aparatur Negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat serta profesional. Penerapan sanksi disiplin yang berupa teguran lisan dinyatakan dan disampaikan secara lisan oleh pejabat yang berwenang menghukum kepada Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin. adil dan merata dalam penyelenggaraan tugas Negara. Pegawai Negeri Sipil Pusat. kesadaran dan tanggung jawab. Pegawai Negeri Sipil. Menurut Pasal 2 ayat (1).3. Apabila seorang atasan menegur bawahannya tetapi tidak dinyatakan secara tegas sebagai hukuman disiplin. Pegawai Negeri Sipil Daerah. karena dia adalah salah satu pelaksanaan pemerintahan untuk menyelenggarakan tugas-tugas pemerintah dan melancarkan tugas-tugas pembangunan dalam rangka usaha mencapai tujuan nasional (Sudibyo Triatmodjo. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia. Pegawai Negeri Sipil sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a. kedudukan dan peranan pegawai negeri sipil adalah sangat penting dan menentukan. Merupakan suatu kebenaran apabila dikatakan bahwa sepanjang sejarah. 4. bukan hukuman disiplin. Apabila seorang atasan menegur bawahannya tetapi tidak dinyatakan secara tegas sebagai hukuman disiplin. Disamping pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam ayat (1). bukan hukuman disiplin. Pegawai Negeri terdiri dari : a. Menyimpan rahasia jabatan. Sedangkan hukuman disiplin yang berupa teguran tertulis dinyatakan dan disampaikan secara tertulis oleh pejabat yang berwenang . 3. Anggota Tentara Nasional Indonesia. Sedangkan hukuman disiplin yang berupa teguran tertulis dinyatakan dan disampaikan secara tertulis oleh pejabat yang berwenang menghukum kepada Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin. (2) dan (3) menyatakan : 1. 1983:106). pejabat yang berwenang dapat mengangkat pegawai tidak tetap. dan b. 5.

dilanjutkan dengan penundaan kenaikan pangkat. ditetapkan untuk masa sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan dan untuk paling lama 1 (satu) tahun. 4. maka sanksi awal adalam pimpinan mengusulkan untuk penahanan gaji berkala. Sanksi disiplin yang berupa penurunan gaji sebesar satu kali kenaikan gaji berkala. Setelah masa menjalani hukuman disiplin tersebut selesai. Apabila terdapat Pegawai Negeri Sipil yang tidak melaksanakan tugas. terhitung mulai tanggal kenaikan pangkat . Sanksi disiplin yang berupa penundaan kenaikan gaji berkala. maka kenaikan gaji berkala tersebut baru diberikan terhitung mulai bulan berikutnya dari saat berakhirnya masa menjalani sanksi disiplin. Masa penundaan kenaikan gaji tersebut dihitung penuh untuk kenaikan gaji berkala berikutnya. ditetapkan untuk masa sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan dari untuk paling lama satu tahun. Selain itu juga. penerapan sanksi dilakukan oleh pimpinan dengan beberapa tahapan yaitu : 1. Dilanjutkan dengan peringatan secara lisan sebanyak 3 (tiga) kali. Kalau tidak ada perubahan. Maka semua jenis hukuman disiplin ditetapkan dengan surat keputusan oleh pejabat yang berwenang. 2. penurunan pangkat dan terakhir mengusulkan untuk pemecatan sebagai Pegawai Negeri Sipil. Apabila Pegawai Negeri Sipil tersebut tetap malas berkantor. maka pimpinan memanggil secara kekeluargaan maupun secara kedinasan dan ditanyakan apa penyebab atau masalah yang dihadapi pegawai yang bersangkutan sehingga tak menjalankan tugasnya dan dibantu dicarikan solusinya.menghukum kepada Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin. maka pimpinan melanjutkan dengan peringatan tertulis sebanyak 3 (tiga) kali. Apabila dalam masa menjalani hukuman disiplin Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan memnuhi syarat-syarat untuk kenaikan gaji berkala. Sanksi disiplin yang berupa pernyataan tidak puas dinyatakan dan disampaikan secara tertulis oleh pejabat yang berwenang menghukum kepada Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin. Sanksi disiplin yang berupa penundaan kenaikan pangkat ditetapkan untuk masa sekurang-kurangnya 6 (enam) bulan dan untuk paling lama 1 (satu) tahun. 3. maka gaji pokok Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan langsung kembali pada gaji pokok semula masa penurunan gaji tersebut dihitung penuh untuk kenaikan gaji berkala berikutnya.

abdi Negara dan abdi masyarakat berkewajiban mengangkat sumpah/janji yang secara otentik diatur di dalam peraturan pemerintah dan hal tersebut diatur lebih lanjut di dalam Surat Keputusan Gubernur Sulawesi Tenggara yang memiliki wewenang untuk mengaturnya. Pangkat pegawai negeri sipil dalam suatu jabatan dilaksanakan berdasarkan prinsip profesionalisme sesuai dengan kompetensi. maka pangkat Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan dengan sendirinya kembali pada pangkat yang semula. Para tahap pertama Pegawai Negeri Sipil diangkat dalam jabatan dan pangkat tertentu. setelah masa menjalani hukuman disiplin penurunan pangkat selesai. pengabdian. maka karier Pegawai Negeri Sipil perlu dikembangkan sesuai dengan kemampuannya. Sanksi pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil daerah adalah sebagai berikut : . dan dapat dipercaya. sehingga apa yang kita harapkan penerapan sanksi disiplin terhadap kehadiran pegawai negeri sipil pada lingkup pemerintah kota kendari masih jauh dari harapan. tanggung jawab. Pangkat adalah kedudukan yang menunjukkan seorang pegawai negeri sipil berdasarkan jabatannya dalam rangkaian susunan kepegawaian Sekretariat Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara dan digunakan sebagai dasar penggajian. agama. wewenang dan hak seseorang Pegawai Negeri Sipil dalam suatu satuan organisasi Negara. suku. atau golongan. Syarat obyektif lain adalah disiplin kerja. Jabatan dalam lingkungan birokrasi pemerintahan adalah jabatan karir dibedakan menjadi jabatan struktural dan jabatan fungsional. dokter dan pustakawan. ditetapkan untuk masa sekurang-kurangnya 6 (enam) bulan. Agar dapat mengoptimalkan kemampuannya dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Kesetiaan.Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan dapat untuk dipertimbangkan. Pegawai Negeri Sipil sebagai unsur aparatur Negara. ras. dan untuk paling lama 1(satu) tahun. Maka pegawai negeri senantiasa mampu menaikan kualitas dirinya agar tugas-tugas yang dipercayakan kepadanya dapat dilakukan dengan sebaik-baiknya. kerjasama. Sedangkan jabatan fungsional adalah jabatan yang tidak secara tegas disebutkan dalam struktur organisasi tapi dari sudut fungsinya diperlukan oleh organisasi seperti dosen. Jabatan struktural adalah jabatan yang secara tegas ada dalam struktur organisasi. pengalaman kerja. dan jenjang pangkat yang ditetapkan untuk jabatan itu serta syarat obyektif lain tanpa membedakan jenis kelamin. peneliti. Jabatan adalah kedudukan yang menunjukan tugas. Sedangkan sanksi disiplin yang berupa penurunan pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah. prestasi kerja.

sanksi dalam peraturan disiplin pegawai negeri sipil juga diatur tentang pejabat yang berwenang menjatuhkan hukuman disiplin dan tatacara mengajukkan keberatan/pembelaan. 2) Pembebasan dari jabatan. . Jenis hukuman disiplin ringan terdiri dari : 1) Teguran lisan. 2. Akan tetapi penerapan sanksi masih dilakukan secara terbatas yakni diterapkan pada staf atau pegawai honorer. 3) Pernyataan tidak puas secara tertulis. 6. 3) Hukuman disiplin berat. b. Hukuman yang dapat dijatuhkan sebagai sanksi terhadap pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil ialah teguran lisan. 4. apabila seorang pegawai negeri sipil tidak menerima disiplin yang dijatuhkan kepadanya. peringkatan tertulis dan penahanan gaji berkala.1. antara lain: 1. pernyataan tidak puas. dan pemberhentian. penundaan kenaikan gaji berkala. Tingkat hukuman terdiri dari : 1) Hukuman disiplin ringan. Namun sanksi yang diterapkan terhadap pelanggaran disiplin dalam hal kehadiran kerja barulah sebatas peringatan lisan. 2) Penurunan gaji sebesar satu kali kenaikan gaji berkala untuk paling lama 1 (satu) tahun. Selain dari pada keharusan. Jenis hukuman disiplin sedang terdiri dari : 1) Penundaan kenaikan gaji berkala untuk paling lama 1 (satu) tahun. Peringatan tertulis sebanyak 3 (tiga) kali. penurunan pangkat. 3) Penundaan kenaikan pangkat untuk paling lama 1 (satu) tahun. 2) Hukuman disiplin sedang. pemindahan sebagai hukuman. penundaan kenaikan pangkat. teguran tertulis. Penundaan Kenaikan Pangkat. 2) Teguran tertulis. Tingkat dan jenis hukuman disiplin a. c. d. pembebasan tugas. Jenis hukuman disiplin berat terdiri dari : 1) Penurunan pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah untuk paling lama 1 (satu) tahun. larangan. Penurunan Pangkat. 5. Pemecatan. 3. Penundaan Gaji Berkala. Peringatan lisan sebanyak 3 (tiga) kali.

4) Pemberhentian dengan tidak hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil. melalui telepon. . Undang-Undang Dasar 1945. diskusi. Tidak cakap jasmani dan rohani sehingga tidak dapat menjalankan kewajiban sebagai pegawai negeri sipil. Pegawai Negeri Sipil diberhentikan dengan hormat karena meninggal dunia. Ucapan adalah setiap kata-kata yang diucapkan dihadapan atau dapat didengar oleh orang lain. Negara dan Pemerintah atau . b. 2) Mencapai batas usia pensiun. Pegawai Negeri Sipil tersebut dapat diberhentikan dengan hormat atau diberhentikan karena : 1. 2. Secara ucapan. karikatur. sikap atau tindakan dengan tidak mengurangi ketentuan dalam peraturan perundang-undangan pidana. 3) Perampingan organisasi pemerintah atau 4. Pelanggaran Disiplin. Pegawai Negeri Sipil dapat diberhentikan dengan hormat karena : 1) Atas permintaan sendiri. Di hukum penjara atau kurangan berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan yang ancaman hukumannya kurang dari 4 (empat) tahun. 2. rekaman atau alat komunikasi lainnya. televisi. Tulisan adalah pernyataan pikiran dan atau perasaan secara tertulis baik dalam bentuk tulisan maupun dalam bentuk gambar. PNS yang melakukan pelanggaran disiplin dijatuhi hukuman disiplin oleh pejabat yang berwenang menghukum. Perubahan adalah setiap tingkah laku. Melanggar sumpah/janji pegawai negeri sipil dan sumpah/janji jabatan selain pelanggaran sumpah/janji pegawai negeri sipil dan sumpah/janji jabatan karena tidak setia kepada Pancasila. seperti dalam rapat. tulisan atau perbuatan pegawai negeri sipil yang melanggar ketentuan peraturan disiplin (kewajiban dan larangan) adalah pelanggaran disiplin. coretan dari lain-lainnya yang serupa dengan itu. b. a. radio. c. Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil (PNS) a. ceramah.3) Pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil. 3.

Undang-Undang Dasar 1945. diberhentikan tidak dengan hormat. Pegawai Negeri Sipil dapat diberhentikan dengan hormat tidak atas permintaan sendiri atau tidak dengan hormat karena : 1) Di hukum penjara berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang telah melakukan tindak pidana kejahatan yang ancaman hukumannya 4 (empat) tahun atau lebih atau. Peraturan Pemerintah . Pancasila. 3) Di hukum penjara atau kurangan berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekeuatan hokum yang tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan jabatan atau tindak pidana kejahatan yang ada hubungannya dengan jabatan. Pemberhentian karena meninggalkan tugas : 1. dikenakan pemberhentian sementara. diberhentikan pembayaran gajinya mulai bulan ketiga. d. e. Negara dan Pemerintah.a. Pegawai Negeri Sipil meninggalkan tugasnya secara tidak sah dalam waktu 6 (enam) bulan terus menerus. Pegawai Negeri Sipil meninggalkan tugasnya secara tidak syah delam waktu 2 (dua) bulan terus menerus. Pegawai Negeri Sipil yang tidak melaporkan dirinya kembali ke instansi induknya setelah menjalani cuti diluar tanggungan Negara. c. Pegawai Negeri Sipil diberhentikan dengan tidak hormat karena : 1) Melanggar sumpah/janji pegawai negeri sipil dan sumpah/janji jabatan karena tidak setia kepada Pancasila. Undang-Undang Dasar 1945 atau terlibat dalam kegiatan yang menentang Negara dan pemerintah. Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran Pasal 3 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1983 jo. diberhentikan dengan hormat sebagai pegawai negeri sipil. 2) Melakukan penyelewengan terhadap ideologi Negara. b. 2) Melakukan pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil tingkat berat. Pegawai Negeri Sipil yang dikenakan penahanan oleh pejabat yang berwenang karena disangka tleh melakukan tindak pidana kejahatan sampai mendapat putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap. 2.

Kemudian si A kawin dengan laki-laki lain yang berstatus suami dari perempuan B. b. 5.Nomor 45 tahun 1990 sebelum ada keputusan pejabat yang bersangkutan tidak boleh melakukan perceraian. Kemudian pejabat Pembina Kepegawaian memberikan jawaban atas keberatan yang diajukan oleh pegawai negeri sipil atas hukuman disiplinnya tersebut. Pemberian sanksi mutlak harus diberikan pada pegawai negeri sipil karena sesuai dengan pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1980 menyebutkan pegawai negeri sipil adalah unsur aparatur Negara. Oleh karena itu perempuan A sesuai Pasal 4 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1993 jo. 3. Hal ini sesuai dengan amanah Keputusan Presiden Nomor 67 tahun 1980 tentang Badan Pertimbangan Kepegawaian. 2. maka seorang pegawai negeri sipil dapat di ajukan . mempertimbangkan pelanggaran disiplin pegawai negeri sipil yang keberatan tadi dapat melakukan 2 (dua) hal : a. Sehingga seorang pegawai negeri sipil bilamana mendapatkan suatu bentuk ketidak adilan dari tempat ia bekerja ataupun karena mendapatkan suatu peristiwa hukum di lingkungannya. 4. Menguatkan hukuman yang telah dijatuhkan oleh pejabat Pembina Kepegawaian. Jawaban atas keberatan dari pejabat Pembina Kepegawaian dikirim ke Badan Pertimbangan Kepegawaian (BAPEK) untuk mendapatkan putusan. Dapat merubah hukuman disiplinya. apakah sudah sesuai dengan pelanggaran disiplinya. Pegawai Negeri Sipil A harus membuat surat keberatan kepada pejabat Pembina Kepegawaian dalam hal ini Gubernur sebab sesuai pasal 15 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 30 tahun 1980 tentang disiplin pegawai negeri sipil menyebutkan bahwa tenggang waktu keberatan atas hukuman disiplin dengan hormat atau tidak dengan hormat adalah 14 (empat belas) hari. tetapi si A tetap melakukan perceraian sebelum ada keputusan Pengadilan Agama. Tahapan pengajuan keberatan pegawai negeri sipil ke BAPEK : 1. abdi masyarakat. Kemudian BAPEK bersidang untuk memutuskan hukuman disiplinnya. Peraturan Pemerintah Nomor 45 tahun 1990 diberhentikan tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil karena si A diberhentikan tidak dengan hormat maka dia mengajukan keberatan ke Badan Pertimbangan Kepegawaian (BAPEK) di Jakarta. Dan BAPEK dalam memutuskan.

tulisan atau perbuatan pegawai negeri sipil yang melanggar ketentuan peraturan pegawai negeri sipil baik yang dilakukan di dalam maupun di luar kerja. Kemudian menurut Kepala Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara mengenai disiplin pegawai negeri sipil. Pegawai Negara sebagai aparatur Negara. Sementara penurunan pangkat tidak bisa mengajukan keberatan karena obyek pelanggarannya sudah jelas. Pelanggaran disiplin adalah setiap ucapan. Pejabat berwenang menghukum adalah pejabat yang diberi wewenang menjatuhkan hukuman disiplin pegawai negeri sipil. Pegawai Negeri Sipil yang mengajukan keberatan yaitu pegawai negeri sipil yang diberhentikan dengan hormat dan tidak dengan hormat. sebab lancar dan tidak lancarnya pemerintahan dan . yang dimaksud dengan peraturan disiplin pegawai negeri sipil adalah peraturan yang mengatur kewajiban. atau diserahi tugas Negara lainnya dan digaji berdasarkan Peraturan Perundangundangan yang berlaku. misalnya pegawai negeri sipil yang tidak melaksanakan tugas 2 (dua) bulan berturut-turut. diangkat oleh pejabat yang berwenang dan serahi tugas dalam suatu jabatan Negara. KESIMPULAN Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 43 tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian.maupun mengajukan keberatannya ke Peradilan Tata Usaha Negara (Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 1979) tentang Pemberhentian Putusan Pejabat Pembina Kepegawaian. Apabila putusan berupa sanksi yang dikeluarkan kepada seorang pegawai negeri sipil ternyata tidak diterima maka pegawai negeri sipil tersebut dapat melakukan gugat balik ke PTUN. Alasan pejabat yang berwenang menghukum atas perintah kedinasan adalah perintah yang diberikan oleh atasan yang berwenang mengenai atau yang ada hubungannya dengan kedinasan. serta dimaksud peraturan kedinasan adalah peraturan yang ditetapkan oleh pejabat yang berwenang mengenai kedinasan atau yang ada hubungannya dengan kedinasan. abdi Negara dan abdi masyarakat yang berfungsi menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan. Dalam hal ini kedudukan pegawai Negara menjadi sangat penting. yang dimaksud dengan pegawai Negara adalah setiap warga Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan. Hukuman disiplin adalah hukuman yang dijatuhkan kepada pegawai negeri sipil karena melanggar peraturan disiplin pegawai negeri sipil. larangan dan sanksi apabila kewajiban tidak ditaati atau larangan dilanggar oleh pegawai negeri sipil.

Keputusan Presiden Analisis Keppres RI 1987-1998. Pegawai Negeri mempunyai peranan penting sebaba pegawai negeri merupakan unsur aparatur Negara untuk menyelenggarakan pemerintah dan pembangunan dalam rangka mencapai tujuan Negara kita. Hukum dan Peraturan Kebijaksanaan (Beleldsregel) pada pemerintahan Daerah. Rineka Cipta. Jakarta. Jakarta. 2004. memajukan kesejahteraan umum. 25 April. Jakarta. Jakarta. menjaga persatuan dan kesatuan bangsa dengan penuh kesetiaan pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Ull Jogyakarta Press. perdamaian abadi dan keadilan sosial. Jenis dan Teknik Pembuatannya. Bina Aksara. 2005. mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan. Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap Fak Hukum UI. Hukum Kepegawaian di Indonesia. demokratis makmur. Abdul Latief. Sebagai abdi masyarakat mempunyai peran yang penting dalam rangka usaha mencapai tujuan Nasional dan menciptakan masyarakat madani yang taat hukum. adil dan bermoral tinggi yang menyelenggarakan pelayanan secara adil dan merata. Laboratorium Ilmu Pemerintahan FISIP Unisma. 1987. 1991. 1992. Program Pasca Sarjana FH UI. seperti tertuang dalam pembukaan UUD 1945 adalah melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpa darah Indonesia. Teori Perundang-undangan Indonesia. Perundang-undangan. . berperadaban modern. 2006. Amiroedin Syarif. mencerdaskan kehidupan bangsa dan melaksanakan ketertiban dunia. Jakarta. Anna Erliyana. Tidak bisa dipungkiri bahwa pegawai Negara merupakan tulang punggung pemerintah dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan untuk mencapai tujuan pembukaan UUD 1945 yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpa darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum. Jogyakarta. DAFTAR PUSTAKA Buku Ahmah Ghufron dan Sudarsono. A Hamid Attamimi. Dasar. Pelaksanaan Fungsi Legislatif dan Dinamika Politik DPRD.pembangunan Negara tidak lepas dari peranan dan keikutsertaan pegawai Negara. Aos Kuswandi.

Bandung. Makalah di sampaikan pada TOT Pengadaan barang/Jasa Menuju Good Governance. Manajemen Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Darama Kusuma. CV Ramadan Bandung. Inu Kencana Syafie.Co Jakarta. Jakarta. Jogyakarta. 1994. 2001. 2003. Sudibyo Triatmodjo. Pengantar Hukum Administrasi Indonesia. Orasi Ilmiah Dalam Rangka Dies Natalis XII Sekolah Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri. Teknik Perundang-undangan di Indonesia. Josef Riwu Kalo. Suhadak dan Surajdi. Hukum Kepegawaian Mengenai Kedudukan Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil. J Salusu. Mahfud MD. Raja Grafindo Pustaka. Ind. Sistem Perundang-undangan Indonesia. 1998. Gadjah Mada University Press. Dasar-dasar Perundang-undangan Indonesia. HAW Widjaja. Otonomi Daerah Untuk Demokrasi dan Kemandirian Rakyat. Bandung. BPHn Dep Kehakiman. Jakarta. Bandung. Liberty. Pemberdayaan Aparatur Negara Menuju Good Governance. 2002. dkk. Bahan Ajar Diklat Prajabatan Golongan III.Hill. jogyakarta. Jatinangor. Ilmu Administrasi Publik. 1996. Merubah Perilaku Birokrasi Pada Organisasi Pemerintah Daerah. Otonomi Daerah dan Otonomi. Jakarta. Jakarta. Hanif Nurcholis. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia. Pokok-pokok Hukum dan Administrasi Negara. 1993. Grasindo. . 2003. 2000. Jakarta. Teori dan Praktek Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Perca. 1999. Hardijanto. Bagir Manan. 1999. Philipus M. PT Sembrani Aksara Nusantara. Identifikasi Beberapa Faktor Yang Mempengaruhi Penyelenggaraannya. Pemahaman Mengenal Sistem Hukum Nasional. Jakarta. BN. PT Gramedia. E Koswara. Jakarta.Bagir Manan. Rineka Cipta. 2007. Marbun dan Moh. Pengambilan Keputusan Startejik Untuk Organisasi Publik dan Organisasi Nonprofit. Jakarta. 2001. Bagir Manan. Ermaya Suradinata. 2002. Jakarta. Pasca Sarjana UNPAD. 1992. Hadjo. 1983. 2000. Administrasi Kepegawaian Negara. Ghalia Indonesia. PT Raja Grafindo Persada. Supardan Modeong.

maka pembinaan harus diarahkan untuk menjamin (Sudibyo Triatmodjo. Semarang. Soenobo Wirjosoegito. Mandar Maju. Ghalia Indonesia. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah. 2004. Proses dan Perencanaan Peraturan Perundangan. A. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Dampak Penerapan Keputusan Gubernur Sulawesi Tenggara Menurut J. Jakarta. Soejono. Landasan dan Teknik Perundang-undangan. Sumarlin menyatakan. bahwa agar pegawai negeri sipil dapat melaksanakan tugasnya secara berdaya guna dan berhasil guna. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.B. Manajemen Pemerintahan Suatu Pemikiran Dalam Era Supremasi Hukum. Mimbar. Bandung. . Perundang-undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian. 1983:93).Solly Lubis. Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1976 Tentang Cuti Pegawai Negeri Sipil. 1995. 2001.

1. Agar satua organisasi lembaga pemerintah mempunyai jumlah dan mutu pegawai yang rasional berdasarkan jenis. 4. Melaksanakan tindakan korektif yang tegas terhadap pegawai yang nyata-nyata melakukan pelanggaran terhadap norma-norma hukum dan norma-norma kepegawaian. Pengembangan system pengajian yang mengarah pada penghargaan terhadap prestasi dan besarnya tanguung jawab. 3. BAB V PENUTUP . Pembinaan kesetiaan dan ketaatan penuh pegawai negeri terhadap Negara dan Pemerintah. sifat dan beban kerja yang dibebankan kepadanya. 6. Dengan demikian dalam jabatan harus berdasarkan pada sistem prestasi kerja yang didasarkan atas penilaian obyektif terhadap prestasi. 5. Dalam pembinaan kenaikan pangkat disamping berdasarkan sistem prestasi kerja juga diperhatikan sistem karier. 2. Pembinaan pegawai negeri atas dasar sistem karir dan sistem prestasi kerja. Pembinaan yang terintegrasi terhadap seluruh pegawai negeri sipil artinya bahwa terhadap semua pegawai negeri sipil berlaku ketentuan yang sama. kompetensi dan pelatihan pegawai negeri sipil. 7. Penyempurnaan sistem administrasi kepegawaian dan sistem pengawasannya.

PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE .

adil dan dapat dipertanggungjawabkan. artinya penyelenggaraan kegiatan pemerintahan dengan memperhatikan hubungan dari tiga domain kepemerintahan yang baik. c. Oleh karena itu perubahan perilaku birokrasi sangat diperlukan. Pengadilan. Good Governance memperhatikan tiga domain yang bersinergi yakni antara sector public. meliputi Kepolisian. Desentralisasi dalam penyusunan peraturan perundang-undangan.Permasalahan-permasalahan yang dihadapi oleh para Kepala Daerah Provinsi adalah merupakan tuntutan masyarakat yang dapat terwujud apabila dapat terciptanya suatu sistem pemerintahan yang baik. Prinsip Kepastian Hukum. dunia pers dan masyarakat umum secara transparansi. beberapa prinsip dasar yang harus diperhatikan antara lain : 1. b. 2. Lembaga Pemasyarakatan. swasta dan masyarakat. Menekankan penyelenggaraan pemerintahan yang didasarkan pada peraturan perundang-undangan. Sesuai dengan paradigma kepemerintahan yang baik. meliputi hukum Nasional hukum adat dan etika kemasyarakatan. Kebijakan publik yang transparansi. Paradigma kepemerintahan yang baik. Adanya partisipasi masyarakat dan akuntabilitas publik. 3. Kejaksaan. karena penyelenggaraan otonomi daerah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 sejalan dengan konsep Good Governance sebagai domain pemerintahan yang baik antara lain : 1. Prinsip Keterbukaan a. Pengawasan masyarakat yang dilakukan oleh DPR. Menumbuhkan iklim yang kondusif bagi terlaksananya asa desentralisasi dan transparansi. pengambilan keputusan public dan lain-lain yang berhubungan dengan kepentingan masyarakat luas. maka hubungan kerja pada sektor pemerintahan tidak lagi bersifat hirarkhis (sistem koordinasi dari bawah ke atas ataupun sebaliknya) tetapi menjadi heterarkhis. d. a. Sistem hukum yang benar dan adil. Untuk dapat mewujudkan pemerintahan yang baik menurut Hardjianto (2000:2). dimana secara utuh dapat didefinisikan sebagai suatu sistem yang memungkinkan terjadinya mekanisme penyelenggaraan pemerintahan Negara yang efesien dan efektif dengan menjaga sinergi yang konstruktif di antara pemerintah sektor swasta dan masyarakat yang bermuara pada terciptanya pemerintahan yang baik. 2. . Pemberdayaan pranata hukum.

Memiliki kemampuan kompetensi dank ode etik sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. 3. 6. 3. persamaan kedudukan dalam hukum dan lain-lain. Prinsip Akuntabilitas a. Pengambilan keputusan. c. Mampu mempertanggungjawabkan hasil kerja. Menjunjung tinggi hak-hak asasi manusia. netral serta dukungan dengan etika dan moral sesuai dengan budaya bangsa Indonesia. Konstitusional. 4. Kejujuran. yang diatur dalam peraturan perundang-undangan dengan mengutamakan pelayanan kepada masyarakat. Keterlibatan. Memberikan informasi yang benar. Prosedur dan mekanisme kerja yang jelas. dalam pelayanan non diskriminasi atau tidak membeda-bedakan dalam proses pelayanannya. Transparansi. 7. maksudnya segala kegiatan dan kebijakan yang diambil oleh pemerintah bersifat terbuka.b. tepat dan benar. c. Kesetaraan. Berdasarkan kerangka pemikiran di atas. Keputusan diambil dengan melibatkan masyarakat. masyarakat dalam seluruh tahap proses penyelenggaraan mulai dari perencanaan sampai dengan distribusi hasil-hasil permbangunan. b. 2. Akuntabilitas. maksudnya adalah adanya kejujuran dari pemerintah dalam melakukan atau menyelenggarakan pemerintahan. mengedepankan musyawarah agar keputusan yang diambil tidak merugikan masyarakat. c. bisa diketahui atau diakses oleh masyarakat. Sumber daya manusia yang memiliki profesionalitas dan kapabilitas yang memadai. . Memberikan sanksi yang tegas aparat yang melanggar hukum. berjalan di atas aturan yang ada dan senantiasa menegakkan hukum. memungkinkan adanya ide-ide atau aspirasi masyarakat. 4. b. maksudnya adalah bisa dibaca rakyat dan dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui indicator atau ukuran-ukuran yang dibuat oleh rakyat sendiri. hak akan rasa aman dan nyaman. 5. seperti hak untuk hidup layak. Memodernisasi Administrasi Negara dengan mengaplikasikan teknologi telekomunikasi dan informatika yang tepat guna. prinsip penyelenggaraan pemerintahan yang memenuhi syarat Good Governance yang dikemukakan oleh Team Work Lapera (2001:93) sebagai berikut : 1. terutama yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat umum. Prinsip Profesionalisme a. jujur dan tidak diskriminatif.

tuntutan dan kepentingan masyarakat dan tuntutan organisasi. Kepemimpinan Kepala Daerah yang menerapkan pola dan strategi mendengarkan. merasakan menanggapi dan mewujudkan keinginan. kepemimpinan. serta tugas-tugas lain yang menjadi kewajiban dan tanggungjawab Kepala Daerah. Kepala daerah sebagai puncak suatu piramida hiearkhi administrative memiliki peranan dalam menjalankan keseluruhan peraturan daerah yang dibuat bagi pemerintah daerah yang lebih tinggi atau badan perwakilan daerah . Dengan demikian ia mempunyai hak dan kewajiban untuk membuat keputusan yang diperlukan untuk menjalankan peraturan dari unit pemerintahan yang lebih tinggi. Begitu strategisnya kedudukan dan peran Kepala Daerah dalam sistem pemerintahan. Dari tinjauan organisasi dan manajemen kepala daerah merupakan figure atau menejer yang menentukan efektifitas pencapaian tujuan organisasi pemerintahan daerah. menerapkan pola kekuasaan yang tepat maupun pola perilaku kepemimpinan yang sesuai dengan tuntutan kebutuhan yang dipengaruhi oleh latar belakang individual masing-masing kepala daerah. sebab pemerintahan daerah merupakan subsistem dari pemerintahan nasional atau Negara. Dengan kepemimpinan yang efektif. aspirasi. Efektifitas pemerintahan Negara tergantung pada efektifitas penyelenggaraan pemerintahan di daerah. arah dan tujuan organisasi pemerintahan daerah di tentukan oleh kemampuan. baik pelayanan internal dalam organisasi maupun pelayanan eksternal kepada masyarakat. kompetensi dan akapabilitas kepala daerah dalam melaksanakan fungsi-fungsi administrasi/manejerial. merupakan kekuatan dalam upaya mewujudkan tujuan organisasi dan peningkatan kehidupan serta kesejahteraan masyarakat. Dalam pendekatan pelayanan. Kepala Daerah yang diharapkan dapat menerapkan dan menyesuaikan dengan paradigma baru otonomi . Dalam kata lain. karena kepala daerah merupakan komponen signifikan bagi keberhasilan pembangunan nasional. sehingga seorang Kepala Daerah harus menerapkan pola kegiatan yang dinamik.FUNGSI DAN KEDUDUKAN KEPUTUSAN GUBERNUR PROVINSI Pengaturan dalam semua undang-undang tentang pemerintahan daearh membuat peranan kepala daerah sangat strategis. Kepala Daerah juga merupakan komponen strategi dalam mengupayakan terwujudnya pelayanan yang berkualitas. Keberhasilan kepemimpinan di daerah menentukan kesuksesan kepemimpinan nasional. pembinaan dan pelayanan. Proses pemerintahan di daerah secara sinergis di tentukan oleh sejauh mana efektifitas peran yang di mainkan oleh kepala daerah. aktif serta komunikatif.

. menumbuhkan prakarsa dalam kreatifitas. mendorong pemberdayaan masyarakat.tetapi jika dipandang perlu oleh kepala daerah apabila di minta presiden. serta good governance (pemerintahan yang baik). Kepala Daerah Provinsi di sebut Gubernur yang karena jabatannya adalah juga sebagai Wakil Pemerintah. Dalam menjalankan tugas dan kewenangan selaku kepala daerah. Setiap Kepala Daerah yang memimpin organisasi pemerintahan daerah perlu memahami bahwa otonomi daerah adalah suatu instrument politik dan instrumen administrasi/manajemen yang digunakan untuk mengoptimalkan sumber daya local sehingga dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya demi kemajuan masyarakat di daerah terutama menghadapi tantangan global. Kepala daerah memimpin penyelenggaraan pemerintah daerah berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD. Setiap daerah dipimpin oleh seorang Kepala Daerah sebagai kepala eksekutif yang dibantu oleh seorang Wakil Kepala Daerah.daerah. meningkatkan peran serta masyarakat dan mengembangkan demokrasi maupun sebagai alat pemerintah daerah. kepala daerah mempunyai kewajiban untuk . Kepala daerah wajib menyampaikan laporan atas penyelenggaraan pemerintah daerah kepada Presiden melalui menteri dalam negeri dengan tembusan kepada gubernur bagi kepala daerah kabupaten dan daerah kota. sedangkan Kepala Daerah Kota disebut Walikota. 1) Mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai cita-cita proklamasi kemerdekaan 17 Agustus1945.kepala daerah bertanggung jawab kepada DPRD Kabupaten/kota. Sebagai alat pemerintah pusat. Dalam menjalankan pemerintahan. Kepala Daerah Kabupaten disebut Bupati. Kepala Daerah memegang pimpinan kebijaksanaan politik di daeranya dengan mengindahkan wewenang yang ada pada pejabat-pejabat sebagaimana diatur oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. 2) Memegang teguh pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 3) Menghormati kedaulatan rakyat 4) Menegakkan seluruh peraturan perundang-undangan 5) Meningkatkan taraf kesejahteraan dan ketertiban masyarakat 6) Mengajukan rancangan peraturan daerah dan menetapkannya sebagai peraturan Daerah bersama DPRD.sekurang-kurangnya sekali dalam setahun.dalam menjalankan tugas dan kewajibannya. akuntabilitas. kepala Daerah bertanggung jawab kepada DPRD. di tengah-tengah lingkungan strategi yang terus berubah seperti reinventing government (pemerintahan yang memiliki visi dan misi).

Meningkatkan kesejahteraan rakyat. tugas dan fungsi kepala daerah telah diatur dengan peraturan pelaksanaan. yang apabila diidentifikasi. 5. Ketentuan yang mengatur mengenai Kepala Daerah telah dinyatakan dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pasal 25 dan 27. Pasal 27 Kepala Daerah mempunyai kewenangan : 1. 5. antara lain : Pasal 25. . Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat. Melaksanakan prinsip tata pemerintahan yang bersih dan baik. bahwa Kepala Daerah mempunyai tugas dan kewajiban. 10. Mengajukan rancangan perda. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD. Melaksanakan dan mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan daerah. Menjaga etika dan norma dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah memajukan dan mengembangkan daya saing daerah. Menyampaikan rencana strategis penyelenggaraan pemerintahan daerah di hadapan rapat paripurna DPRD. terdapat 2 kriteria tugas dan kewajiban yaitu (1) tugas administrasi/manajerial dan (2) tugas manajer public. Menyusun dan mengajukan rancangan perda tentang APBD kepada DPRD untuk dibahas dan ditetapkan bersama. 6. Melaksanakan tugas dan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Mengupayakan daerahnya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjukkan kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Melaksanakan kehidupan demokrasi. 7. 3. Menetapkan perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD. 2. Mentaati dan menegakkan seluruh peraturan perundangundangan. 3. 6. 2.Untuk mewujudkan tujuan tersebut. Menjalin hubungan kerja dengan seluruh instansi vertical daerah dan sesuai perangkat daerah. 8. 9. Kepala Daerah mempunyai tugas : 1. melaksanakan UUD Negara Kesatuan Republik Indonesia tahun 1945 serta memepertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 4. 4.

Peraturan perundang-undangan (hukum tertulis) di Indonesia adalah merupakan satu kesatuan system norma yang bersumber dari berbagi paham dan sisitem hukum yang ada. Setiap bangsa memiliki system hukum sendiri. Kemudian Bagir Manan (1992:3) menyatakan bahwa dasar berlakunya secara sosiologis (sociologische groundslag). Dengan demikian. . Dasar berlakunya secara filosofis (filisofische groundslag) menurut Bagir Manan (1992:3). keyakinan dan kesadaran hukum masyarakat (Amiroedin Syarif. Suatu peraturan perundang-undangan dikatakan mempunyai dasar berlaku secara sosiologis jika berlakunyatidak hanya karena paksaan penguasa. keyakinan dan kesadaran masyarakat tidak akan ada artinya dan tidak mungkin dapat diterapkan karena tidak akan dipatuhi atau ditaati. Indonesia memiliki system hukum asli yang spesifik yaitu hukum adat dan hukum kebiasaan yang bersumber dari hukum asing. kebahagiaan dan kesentosaan (Supardan Modeong. 2).PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BAIK 1). Hal ini berarti peratruran perundang-undangan yang dibuat harus dipahami oleh masyarakat sesuai dengan kenyataan hidup masyarakat yang bersangkutan. 2003:53). tetapi juga karena diterima masyarakat. memiliki pula sistem hokum tersendiri. Landasan Sosiologis. Karena membuat suatu aturan yang tidak sesuai dengan kebutuhan. artinya ketentuan-ketentuannya sesuai dengan keyakinan umum atau kesadaran hukum masyarakat. Hal ini penting agar perundangundangan yang dibuat ditaati oleh masyarakat agar tidak menjadi huruf-huruf yang mati belaka. rancangan peraturan tersebut sudah berorientasi pada kepentingan masa depan seluruh lapisan masyarakat yang mencapai tujuan daripada hukum yaitu kesejahteraan. bahkan setiap daerah dan kelompok masyarakat hukumnya. Artinya ia mempunyai alas an yang dapat dibenarkan apabila dipikirkan secara mendalam. 1987:92). Atau Perundangundangan itu rumusan atau norma-normanya mendapatkan pembenaran dikaji secara filosofis. jika berlakunya suatu perundangundangan mencerminkan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat atau cita hukum menurut penjelasan UUD 1945. Dimana ada masyarakat di situ ada hukum (ibi societes ubi ius). Landasan Filosofis. Suatu Peraturan perundang-undangan diaktakan mempunyai landasan sosiologis apabila ketentuan-ketentuannya sesuai dengan kebutuhan.

menyatakan bahwa dasar berlakunya secara yuridis (rechtsground). mengemukakan bahwa dasar yuridis sangat penting dalam pembuatan peraturan perundang-undangan karena akan menunjukkan : a. Landasan yuridis yang beraspek formal. b. Landasan yuridis material. Bagir Manan (1992:3). Apabila tata cara tersebut tidak diikuti.3). Keharusan ada kesesuaian bentuk atau jenis peraturan perundang-undangan tingkat lebih tinggi atau sederajat. Keharusan mengikuti tata cara tertentu. Setiap peraturan perundangundangan harus dibuat oleh badan atau pejabat yang berwenang. Suatu Undang-undang tidak boleh mengandung kaidah yang bertentangan dengan UUD 1945. Keharusan adanya kewenangan dari pembuat peraturan perundang-undangan. peraturan perundang-undangan mungkin batal demi hukum atau tidak/belum mempunyai kekuatan hukum mengikat. c. Landasan Politis . Suatu peraturan perundang-undangan dikatakan mempunyai dasar berlakunya secara yuridis jika ada kesesuaian bentuk dan jenis peraturan perundangundangan dengan materi yang diatur dapat dibedakan menjadi 2 (dua) macam yaitu : 1. Lebih lanjut lagi. Landasan Yuridis atau landasan hukum yang menjadi landasan dalam pembuatan peraturan perundang-undangan adalah peraturan atau sederajat peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan menjadi dasar kewenangan. Bagir Manan (1994: 1415). adalah ketentuan-ketentuan hukum yang memberikan kewenangan kepada badan pembentuknya. Landasan Yuridis. Keharusan tidak bertentangan dengan suatu peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi tingkatannya. d. 2. Dari sini akan diketahui apakah seorang pejabat atau badan mempunyai kewenangan membentuk peraturan itu atau apakah putusan yang diatur itu berada di bawah kewenangan mengatur badan itu. Tanpa disebutkan peraturan perundang-undangan seorang pejabat atau suatu jabatan atau suatu lembaga adalah tidak berwenang mengeluarkan peraturan. 4). adalah ketentuan-ketentuan hukum tentang masalah atau persoalan apa yang harus diatur.

Hukum sebagai produk politik adalah merupakan anggapan yang benar. . Sebagai implementasi yuridis dalam penerapan landasan politis secara kontekstual haruslah mencantumkan mengenai dasar hukumnya (konsederan mengingat). Hal ini adalah merupakan landasan politis daripada peraturan perundang-undangan yang akan dibuat serta menunjukkan lembaga politik yang memilki kewenangan untuk mengeluarkan ataupun menyusun daripada suatu perundang-undangan yang mana harus menuliskan secara utuh maupun keseluruhan dari jenis peraturan tersebut. Hal ini juga tidak boleh diabaikan adalah keharusan untuk senantiasa menuliskan tahun dan nomor pengundangan baik pada lembaran Negara untuk peraturan perundang-undangan nasional. Norma peraturan perundang-undangan harus berlandaskan pada haluan politik pemerintah yang disebut dengan garis-garis besar haluan Negara. amupun lembaran Negara daerah untuk peraturan daerah dan keputusan kepala daerah yang bersifat mengatur (regeling).

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful