Sekilas tentang Angka Kemiskinan

Polemik data kemiskinan yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) yang gencar diberitakan media akhir-akhir ini menggelitik penulis untuk mencoba menuangkan pendapatnya dalam tulisan ini. BPS setiap tahun membuat data statistik angka kemiskinan yang dihasilkan dari dan survei. Ketika pemerintah menyampaikan kepada publik mengenai angka kemiskinan yang pada tahun 2010 (Maret 2010) sebesar 13,33 persen dari penduduk Indonesia atau 31 juta orang miskin dari jumlah penduduk sekitar 237 juta jiwa, sebagian publik menanggapi bahwa pemerintah berbohong. Sebenarnya tanggapan dari sebagian publik ini sah-sah saja, hal ini menunjukkan adanya perhatian dan kepedulian terhadap kondisi bangsa ini. Namun, perdebatan-perdebatan yang terjadi juga perlu diluruskan. Angka kemiskinan yang dikeluarkan BPS jangan langsung dbandingkan dengan jumlah penerima beras miskin (raskin) atau penerima layanan Jamkesmas. Itu namanya tidak “apple to apple”. Berikut ini penulis mencoba menguraikan mengenai pengertian kemiskinan dan cara penghitungan kemiskinan. Semoga bisa menambah wawasan kita dalam memahami angka kemiskinan BPS. 1. Pengertian Kemiskinan Fenomena kemiskinan merupakan sesuatu yang kompleks, dalam arti tidak hanya berkaitan dengan dimensi ekonomi saja tetapi juga dengan dimensi-dimensi lain diluar ekonomi. Namun selama ini kemiskinan lebih sering dikonsepsikan dalam konteks ketidakcukupan pendapatan dan harta (lack of income and assets) untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar seperti pangan, sandang, perumahan, pendidikan dan kesehatan, yang mana semuanya berada dalam lingkup dimensi ekonomi. Kemiskinan tidak hanya berkenaan dengan tingkat pendapatan, tetapi juga dari aspek sosial, lingkungan bahkan keberdayaan dan tingkat partisipasinya. Berikut beberapa definisi tentang kemiskinan. World Bank (2000) mendefinisikan kemiskinan sebagai berikut: “ Poverty is hunger. Poverty is lack of shelter. Poverty is being sick and not being able to go to school and not knowing to know how to read. Poverty is not having a job, poverty is fear for the future, living one day at a time. Poverty is powerlessness, lack of representation and freedom “.

serta diskriminasi dan keterasingan sosial. Sen (1995) menyatakan bahwa kemiskinan jangan dianggap hanya sebagai pendapatan rendah (low income). Besarnya nilai pengeluaran (dalam rupiah) untuk memenuhi kebutuhan dasar minimum makanan dan non makanan tersebut disebut garis kemiskinan (BPS. Biasanya ukuran yang digunakan US$ 1 atau US$ 2. World Bank menetapkan kemiskinan berdasarkan pada pendapatan per orang per hari. lingkungan yang tidak aman. keterbatasan dan kurangnya akses pada pendidikan dan layanan-layanan pokok lainnya. 2007). sosial dan budaya.” Menurut Sen (1985) kemiskinan adalah kegagalan untuk berfungsinya beberapa kapabilitas dasar atau dengan perkataan lain seseorang dikatakan miskin jika kekurangan kesempatan untuk mencapai/mendapatkan kapabilitas dasar ini. World Bank dan UNDP (United Nations for Development Programs). BKKBN menetapkan kemiskinan berdasarkan kriteria keluarga pra sejahtera (pra KS) dan keluarga sejahtera I (KS I).100 kkal per kapita per hari ditambah dengan kebutuhan minimum non makanan yang merupakan kebutuhan dasar seseorang yang meliputi kebutuhan dasar untuk papan. tetapi . serta kebutuhan rumahtangga dan individu yang mendasar lainnya. Nilai garis kemiskinan yang digunakan mengacu pada kebutuhan minimum 2. antara lain: BKKBN (Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional). kehidupan bergelandang dan tempat tinggal yang tidak memadai. sandang. transportasi. Penduduk dengan penghasilan dibawah nilai nominal tersebut dikategorikan sebagai penduduk miskin. tetapi harus dianggap sebagai ketidakmampuan kapabilitas (capability handicap). dan dicirikan juga oleh rendahnya tingkat partisipasai dalam proses pengambilan keputusan dan dalam kehidupan sipil. kemiskinan didefinisikan sebagai berikut: “ Kemiskinan memiliki wujud yang majemuk. kondisi tak wajar dan akibat penyakit yang terus meningkat. Pendekatan UNDP tidak hanya mencakup aspek ekonomi (pendapatan). Dibandingkan dengan kriteria kemiskinan Bank Dunia. sekolah. maka pendekatan UNDP relatif lebih komprehensif. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) penduduk yang tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar minimum dikategorikan sebagai penduduk miskin. rendahnya tingkat kesehatan. UNDP pada tahun 1990 an memperkenalkan indeks pembangunan manusia (human development index – HDI) dan indeks kemiskinan manusia (human poverty index – HPI). termasuk rendahnya tingkat pendapatan dan sumber daya produktif yang menjamin kehidupan berkesinambungan.Pada Konferensi Dunia untuk Pembangunan Sosial (World Summit for Sosial Development) di Kopenhagen 1995. kelaparan dan kekurangan gizi. Beberapa kriteria kemiskinan yang ditetapkan oleh instansi lainnya.

Dengan kata lain. GK dihitung berdasarkan rata-rata pengeluaran makanan dan non makanan per kapita pada kelompok referensi (reference population) yang telah ditetapkan. kemiskinan didefinisikan sebagai ketidakmampuan dalam memenuhi kebutuhan dasar. Pada periode sebelum tahun 1993 terdiri dari 14 komoditi di perkotaan dan 12 komoditi di perdesaan. pendidikan. sandang. transportasi. Patokan ini mengacu pada hasil Widyakarya Pangan dan Gizi 1978. kesehatan. maka penghitungannya menggunakan formula . Batas kecukupan non makanan dihitung dari besarnya rupiah yang dikeluarkan untuk non makanan yang memenuhi kebutuhan minimum seperti perumahan. Penghitungan Kemiskinan Metode penghitungan penduduk miskin yang dilakukan BPS sejak pertama kali hingga saat ini menggunakan pendekatan yang sama yaitu pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach). Kelompok referensi ini didefinisikan sebagai penduduk kelas marjinal. Perkiraan awal GK ini dihitung berdasarkan GK periode sebelumnya yang diinflate/dideflate dengan inflasi/deflasi. indikator yang digunakan adalah Head Count Index (HCI) yaitu jumlah dan persentase penduduk miskin yang berada di bawah Garis Kemiskinan (GK). Berdasarkan pendekatan kebutuhan dasar. kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan makanan maupun non makanan yang bersifat mendasar. Penghitungan jumlah dan persentase penduduk miskin provinsi dibedakan menurut perkotaan dan perdesaan berdasarkan GK (GKM + GKNM) yang juga dibedakan menurut perkotaan dan perdesaan. Dengan pendekatan ini. Sementara itu sejak tahun 1996 terdiri dari 27 sub kelompok (51 jenis komoditi) di perkotaan dan 25 sub kelompok (47 jenis komoditi) di perdesaan.juga pendidikan (angka melek huruf) dan kesehatan (angka harapan hidup). GK dibagi ke dalam dua bagian yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM). Pemilihan jenis barang dan jasa non makanan mengalami perkembangan dan penyempurnaan dari tahun ke tahun disesuaikan dengan perubahan pola konsumsi penduduk. Setelah garis kemiskinan ditetapkan. Sejak tahun 1993 penghitungan kecukupan kalori ini didasarkan pada 52 komoditi makanan terpilih yang telah disesuaikan dengan pola konsumsi penduduk. Batas kecukupan makanan (pangan) dihitung dari besarnya rupiah yang dikeluarkan untuk makanan yang memenuhi kebutuhan minimum energi 2100 kkalori per kapita per hari. 2. dan lain-lain. yaitu mereka yang hidupnya dikategorikan berada sedikit di atas perkiraan awal GK.

yang didefinisikan sebagai persentase jumlah penduduk miskin terhadap total penduduk. yi < q = banyaknya penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan = jumlah penduduk Jika α =0 maka diperoleh Head Count Index (P0). Semakin tinggi nilai indeks ini semakin besar rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk miskin terhadap garis kemiskinan atau dengan kata lain semakin tinggi nilai indeks menunjukkan kehidupan ekonomi penduduk miskin semakin terpuruk Squared poverty gap atau poverty severity index adalah ukuran yang menggambarkan keparahan kemiskinan. Jika pada formula Foster-Greer-Thorbecke nilai α kita ganti dengan dua. q). α =1 adalah Poverty Gap Index (P1). sehingga: P0 = q n ………………………………………………….(3) Poverty gap adalah ukuran yang berguna untuk mengetahui seberapa banyak sumber daya (uang) yang dibutuhkan untuk mengentaskan kemiskinan melalui transfer uang (cash transfer) yang ditujukan kepada orang miskin dengan sempurna.(1) = 0. Misalkan poverty gap = 0. …. dan α =2 merupakan ukuran Poverty Severity Index (P2).2 maka cash transfer yang diperlukan untuk menghapus kemiskinan adalah sebesar 20 persen dari garis kemiskinan.(2) Ini adalah ukuran proporsi dari populasi yang berada di bawah garis kemiskinan. 2 = garis kemiskinan = rata-rata pengeluaran perkapita sebulan penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan ( i=1.yang di sarankan oleh Foster-Greer-Thorbecke (1984) sebagai berikut: Pα dimana: α z yi q n = 1 n z − y  ∑ z i   i =1  q α ………………………………. sehingga: P 1 = 1 n ∑  i =1 q  z − yi  z   …………………………………….. 2. Poverty gap atau kedalaman/jurang kemiskinan adalah ukuran kemiskinan. 1. Ukuran ini yang paling sering digunakan. 3.. meski memiliki kekurangan yaitu tidak bisa menggambarkan kedalaman kemiskinan dan keparahan kemiskinan. Head count index (HCI) adalah ukuran kemiskinan jika pada formula Foster-GreerThorbecke nilai α kita ganti dengan nol. sehingga: . jika pada formula Foster-Greer-Thorbecke nilai α kita ganti dengan satu.

Tulisan ini bisa juga dilihat diblog penulis: http://openmind-hajiji. Dan kepada redaksi Varia Statistik. Penutup Demikianlah. terima kasih atas perhatiannya dan sudilah kiranya memberikan tanggapan terhadap tulisan ini demi perbaikan dimasa mendatang. penulis mengajak kita semua agar dapat meningkatkan wawasan kita tentang datadata yang kita hasilkan. dan dapat juga digunakan untuk mengetahui intensitas kemiskinan. sedikit tambahan wawasan mengenai kemiskinan. 3. Tanpa bermaksud menggurui.blogspot.P2 = 1 n z − y  ∑ z i   i =1  q 2 ……………………………………(4) Indeks ini menggambarkan ketimpangan diantara orang miskin. Sampai batas tertentu squared poverty gap dapat memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran diantara penduduk miskin.com/ .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful