LATAR BELAKANG

Dewasa  ini,  program  pemberdayaan  masyarakat  banyak  sekalidiluncurkan oleh

pemerintah sebagai wujud komitmen untuk meningkatan kesejahteraan rakyat.
Sayangnya, terdapat kesan bahwa program ini kurangberhasil mencapai sasaran yang
diharapkan, yakni kemandirian masyarakatb a i k s e c a r a e k o n o m i , s o s i a l m a u p u n
p o l i ti k . H a l i n i ti d a k t e r l e p a s d a r i k e l e m a h a n d a l a m d e s a i n p r o g r a m
p e m b e r d a y a a n i t u , a n t a r a l a i n b a h w a pemberdayaan  sering  dipersepsikan  dan
diterjemahkan  secara  sempitsebagai pemberian akses fi nansial (penyediaan dana
bantuan atau kredit)yang lebih besar kepada anggota masyarakat, khususnya kelompok
miskin.Dengan persepsi ini yang demikian, tidaklah mengherankan bahwa
programpemberdayaan sering kali dikemas dalam kerangka program
pengentasankemiskinan.Kebijakan Pemerintah tentang pemberdayaan masyarakat
secara tegastertuang didalam G B H N T a h u n 1 9 9 9 s e r t a U U . N o m o r 2 2 T a h u n
1 9 9 9 tentang Pemerintahan Daerah D i d a l a m G B H N T a h u n 1 9 9 9 k h u s u s n y a
d i d a l a m “ Arah Kebijakan Pembangunan Daerah ” , a n t a r a l a i n d i n y a t a k a n “
mengembangkan otonomi daerah secara luas, nyata dan bertanggung jawabdalam rangka
pemberdayaan masyarakat, lembaga ekonomi, lembaga politik,lembaga hukum, lembaga
keagamaan, lembaga adat dan lembaga swadayamasyarakat, serta seluruh potensi masyarakat
dalam wadah NKRI “.Adapun  lembaga-Lembaga  yang  digunakan  dalam
pemberdayaanmasyarakat antara lain LKMD, P3MD, PKK, PMT-AS, UPMP/Raskin, UPMP,d a n
masih banyak contoh lainnya. Salah satu program
pemberdayaanmasyarakat adalah Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa.
L K M D p a d a zaman  Orde  Baru  merupakan  organisasi  kemasyarakatan  tingkat
desadimaksudkan  menjadi  salah  satu  unsur  penting  dalam  kehidupan  danp e r t u m b u h a n
m a s y a r a k a t d e s a . S u a t u o r g a n i s a s i l o k a l a k a n t u m b u h d a n berkembang
karena diperlukan sebagai sarana untuk melayani kepentinganbersama  dalam  proses
pembangunan  masyarakat  desa  yang  dinamis. Sejalan dengan dinamika peruhahan
bentuk dan fungsi organisasi LKMD akan terus berubah sampai peruhahan itu selesai.
1. A d a p u n l a t a r b e l a k a n g k a m i m e m b a h a s L K M D   d a l a m h a l i n i
y a n g terdapat di Desa Tiga Juhar adalah ingin mengetahui seberapa jauh
LKMDtersebut mampu melaksanakan fungsinya. Apakah LKMD sudah
berhasilmelaksanakan fungsi utamanya sebagai sarana pelayanan untuk
kepentinganmasyarakat sehingga masyarakat dapat merasakan manfaat dari
dibentuknyaLKMD ini.Hal yang lebih jauh akan kami bahas dalam makalah ini.
2. PERUMUSAN MASALAH
Salah  satu  program  pemberdayaan  masyarakat  adalah  LembagaK e t a h a n a n
M a s y a r a k a t D e s a . L K M D p a d a z a m a n O r d e B a r u m e r u p a k a n organisasi
kemasyarakatan ti ngkat desa dimaksudkan menjadi salah satu unsur penting
dalam kehidupan dan pertumbuhan masyarakat desa.Keberadaan LKMD sebagai wadah
parti sipasi masyarakat diatur dalam K e p u t u s a n P r e s i d e n N o . 2 8 T a h u n
1980 dan Keputusan Menteri dalamNegeri No. 17 Tahun 1984. Peran
srta masyarakat dalam p e m b a n g u n a n ditingkat desa/kelurahan yang
pengelolaannya melalui wadah LKMD semakindirasakan.Hal ini dimungkinkan karena
di desa/kelurahan terdapat berbagai potensi disamping harapan-harapan yang mereka
inginkan.Suatu organisasi lokal akan tumbuh dan berkembang karena
diperlukansebagai  sarana  untuk  melayani  kepentingan  bersama  dalam proses
pembangunan masyarakat desa yang dinamis.Selanjutnya dengan mengetahui
pemberdayaan LKMD, diharapkan akanturut  diketahui  pula  tingkat  keberdayaan  maupun
faktor-faktor  yangmempengaruhinya. O l e h k a r e n a i t u a d a b e b e r a p a f a k t o r
y a n g m e n e n t u k a n a p a k a h s u a t u lembaga  telah  berjalan  sesuai  dengan  fungsinya
atau  tidak. Rumusan masalah dalam peneliti an ini dibatasi dalam bentuk
pertanyaan peneliti ansebagai berikut :
1. P e n g e r ti a n , tugas dan fungsinya serta hal lain yang
b e r h u b u n g a n dengan LKMD khususnya LKMD yang ada di STM HULU
2. Proses Kegiatan LKMD Desa Tiga Juhar Kecamatan STM Hulu
3. Pencapaian target LKMD
4. Kendala-kendala yang dihadapi bantuan lain yang sah/ usaha desa

19. PEMBAHASAN

A. Pengertian, tugas dan fungsinya serta hal lain yang berhubungandengan LKMD khususnya
LKMD yang ada di STM HULU
B. Tujuan pemberdayaan masyarakat adalah meningkatkan keberdayaan masyarakat
melalui  penguatan  lembaga  dan  organisasi  masyarakatsetempat, penanggulangan
kemiskinan dan perlindungan sosial masyarakat,peningkatan keswadayaan masyarakat
luas guna membantu masyarakat untuk meningkatkan kehidupan ekonomi, sosial dan
politik “. U U . N o m o r 2 2 T a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e m e r i n t a h D a e r a h ,
a n t a r a l a i n di tegaskan bahwa “Hal-hal yang mendasar dalam undang-undang ini
adalahmendorong  untuk  memberdayakan  masyarakat,  menumbuhkembangkanprakarsa
dan kreativitas, serta meningkatkan peran serta masyarakat “.Mencermati  rumusan
kebijakan  pemerintah  didalam  dua  kebijakantersebut, dapat disimpulkan bahwa
“kebijakan pemberdayaan masyarakat m e r u p a k a n bagian yang tak
t e r p i s a h k a n d a r i k e b i j a k a n o t o n o m i d a e r a h “ . Setiap upaya yang dilakukan
dalam rangka pemberdayaan masyarakat akansecara langsung mendukung upaya
pemantapan dan penguatan otonomidaerah, dan seti ap upaya yang dilakukan
dalam rangka pemantapan dan penguatan  otonomi  daerah  akan  memberikan
dampak  terhadap  upayapemberdayaan masyarakat.Yang dimaksud dengan LKMD
(Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa)adalah lembaga kemasyarakatan di desa
atau kelurahan yang tumbuh dari dan untuk masyarakat desa dan merupakan wahana
partisipasi masyarakatdalam  pembangunan  yang  memadukan  pelaksanaan  pelbagai
kegiatanpemerintah dan prakarsa serta swadaya gotong-royong masyarakat
dalamsegala  aspek  kehidupan  dan  penghidupan  dalam  rangka
mewujudkank e t a h a n a n n a s i o n a l y a n g m e l i p u ti a s p e k i d e o l o g i , p o l i ti k ,
e k o n o m i , s o s i a l budaya, agama dan pertahanan keamanan.

UU. Nomor 25 Tahun 2000

tentang
Program Pembangunan Nasional (PROPENAS)Tahun 2000-2004
Dan Program Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Sesuai dengan Keputusan Presiden No. 28 Tahun 1980

LKMD  (Lembaga  Ketahanan  Masyarakat  Desa)  adalah  lembagaketahanan  masyarakat

yang  dibentuk  atas  hasil  musyawarah  tokohmasyarakat,  tokoh  Agama,  PKK,  Perangkat
desa/Kepala  Dusun,  danlembaga-lembaga yang ada di Kecamatan STM Hulu –Desa Tiga
Juhar LKMD  adalah  merupakan  mitra  kerja  pemerintah  desa  di  bidangPerencanaan
Pembangunan, menggerakkan parti sipasi masyarakat desa secara aktif dan positif
utnuk menumbuhkan kondisi dinamis .Adapun tugas dari LKMD Desa Tiga Juhar adalah:
1. Menyusun rencana pembangunan partisipatif 
2. Menggerakkan swadaya gotong royong masyarakat
3. Melaksanakan dan mengendalikan pembangunanD a l a m m e l a k s a n a k a n t u g a s n y a ,
L K M D a t a u s e b u t a n l a i n m e m p u n y a i fungsi :
a. penanaman dan pemupukan rasa persatuan dan kesatuan masyarakat Desa dan
Kelurahan;
b. pengkoordinasian perencanaan pembangunan;
c. pengkoordinasian  kegiatan  perencanaan  dari  lembaga-lembagakemasyarakatan;
d. perencanaan kegiatan pembangunan secara partisipatif dan terpadu;
e. penggalian  dan  pemanfaatan  sumber  daya  kelembagaan  untukpembangunan di Desa
dan Kelurahan.Untuk memperkuat peran dan fungsi LKMD atau sebutan lain
dilakukankegiatan penataan dan inventarisasi lembaga masyarakat yang ada
 disetiapdesa/kelurahan,  mengidentifikasi  kader  pemberdayaan  masyarakat
danpenyelenggaraan pelatihan kelompok masyarakat.

Sasaran LKMD khususnya di dalam perencanaan pembangunan desa dalam jangka

pendek, menengah dan panjang. Sesuai Kepres No 49 Tahun 2001

1. segala aspek kehidupan dan penghidupan dalam rangka mewujudkan ketahanan

nasional yang meliputi aspek ideologi, politik, ekonomi, social budaya, agama dan pertahanan
keamanan
2. D a l a m p r o s e s k e g i a t a n n y a , a d a K e r j a s a m a y a n g t e r j a d i antara  LKMD
dengan  Pemerintahan  Desa  atau  Kelurahan  serta lembaga/organisasi kemasyarakatan yang
lain
3. Dari beberapa kendala yang dihadapi, maka saran dari kami antara lain:
a. Perlu adanya pemerataan pendidikan oleh pemerintah agar tersedia SDM yang terampil
b. P e m e r i n t a h perlu menyikapi segala aspirasi atau
k e b u t u h a n masyarakat  seperti  melalui  kebijakan-kebijakan  yang
ti dakbertentangan atau sejalan dengan aspirasi masyarakat
c. Adanya  dana,  pelatihan/  pembekalan,  sosialisasi  atau penyuluhan yang cukup bagi
masyarakat
d. P e n g a w a s a n ti d a k h a n y a d i l a k u k a n o l e h 1 ( s a t u ) o r a n g
a t a u pihak tertentu saja tetapi juga dari berbagai kalangan yang terkait.

13. INDIKATOR FUNGSI ADMINISTRASI PEMBANGUNAN:

1. Tujuan, seperti kita ketahui bahwa tujuan LKMD adalah :
a. penanaman dan pemupukan rasa persatuan dan kesatuan masyarakat Desa dan
Kelurahan;
b. pengkoordinasian perencanaan pembangunan;
c. pengkoordinasian perencanaan lembaga kemasyarakatan;
d. perencanaan kegiatan pembangunan secara partisipatif dan terpadu;
e. penggalian  dan  pemanfaatan  sumber  daya  kelembagaan  untuk pembangunan di
Desa dan Kelurahan.
2. K e r j a s a m a y a n g t e r j a d i d a l a m L K M D a d a l a h a n t a r a P e m e r i n t a h a n Desa
atau Kelurahan serta lembaga/organisasi kemasyarakatan yang lain
3. Proses Kegiatan,  kegiatan yang dilakukan adalah :
a. menyusun rencana pembangunan yang partisipatif;
b. menggerakkan swadaya gotong royong masyarakat;
c. melaksanakan dan mengendalikan pembangunan
4. Sarana yang diberikan adalah dalam bentuk alokasi dana desa (ADD) dan
pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, arahan, dan supervisi.
5. Rasionalitas,  pemerintah  sebagai  pemberi  dana  harus  dapatmengawasi
kegiatan LKMD tersebut sehingga dana yang diberikan ti dak terbuang sia-sia.
6. Efektivitas, kegiatan-kegiatan yang diprogramkan dalam LKMD sudah dapat dikatakan efektif
karna berjalan sesuai dengan tujuan awal.
7. Efisiensi,  dana  yang  disalurkan  oleh  pemerintah  telah  dapat dimanfaatkan se-efisien
mungkin agar bermanfaat.
8. Formulasi,  kebijaksanaan  yang  diambil  harus  benar-benar  dapatdirasakan manfaatnya,
seperti musyawarah untuk mufakat.
9. Pengaturan Pengendalian, pelaksanaan kegiatan LKMD benar-benar  mendapat
pengawasan dari semua kalangan, baik masyarakat maupun pemerintah.
10. Dinamika Administrasi, kepemimpinan yang baik seharusnya dapat memberikan
peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui LKMD.
11. M e n d o r o n g P r o s e s P e r u b a h a n , b i l a L K M D b e r j a l a n s e s u a i d e n g a n
tugas  dan fungsinya, maka  LKMD dapat membawa perubahan
b a g i kesejahteraan masyarakat.
12. Keterkaitan dan keterpaduan, semua kegiatan dalam LKMD tersebut berdasarkan
tugas dan fungsinya seharusnya terkait antara satu kegiatandengan kegiatan lainnya agar
LKMD tersebut dapat berjalan sebagaimanamestinya.
13. Mendorong  Partisipasi  Aktif  Masyarakat,  LKMD  sebagai  lembaga s o s i a l a t a s
p r a k a r s a m a s y a r a k a t s e n d i r i d i h a r a p k a n d a p a t m e n d o r o n g partisipasi
aktif dari masyarakat itu sendiri