SEKAPUR SIRIH TENTANG PRANATA RATIFIKASI DAN PERJANJIAN INTERNASIONAL

Oleh: DR. Saharuddin Daming, SH.MH Komisioner Sub Komisi Pendidikan dan Penyuluhan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia A. Pendahuluan Seiring dengan terjadinya langkah reformasi yang dilancarkan oleh para komisioner baru dalam tubuh Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) menyusul adanya badai kritik dan ketidakpuasan terhadap kinerja lembaga negara tersebut selama ini, maka segala upaya peningkatan kualitas sumber daya lembaga kini menjadi skala prioritas untuk digalakkan demi mendorong akselerasi dinamika Komnas HAM merebut kembali reputasi dan kepercayaan publik. Salah satu wujud reformasi fundamental dimaksud adalah perubahan pada sub komisi yang semula dibentuk berdasarkan tematik, kini diorientasikan justru pada fungsi Komnas HAM sendiri sebagaimana yang diatur pada pasal 76 UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Selaku pemegang kekuasaan tertinggi dalam Komnas HAM, maka dalam sidang paripurna tertanggal 6 September 2007 para komisioner telah menetapkan empat sub komisi yang akan menjadi basis pergerakkan pelaksanaan fungsi Komnas HAM dalam mencapai tujuan, setidaknya untuk periode 2007 - 2012. Ke empat sub komisi yang kini menjadi titik sentral aktivitas Komnas HAM dalam mempromosikan, memajukan, melindungi dan menegakkan hak asasi manusia yaitu sub komisi pengkajian dan penelitian, pendidikan dan penyuluhan, pemantauan dan penyelidikan serta sub komisi mediasi. Ke empat sub komisi dimaksud masing-masing telah mempunyai program dan mekanisme kerja yang disusun berdasarkan job discription dari strategi planning yang dibreakdown oleh peraturan tata tertib Komnas HAM. Sesuai dengan maksud dari ketentuan pasal 89 (1) UU No. 39 Tahun 1999 khususnya mengenai fungsi Komnas HAM dalam bidang pengkajian dan penelitian, maka sub komisi ini setidaknya mempunyai tugas dan tanggung jawab antara lain:

e. Untuk itulah. Penegakkan dan pemajuan hak asasi manusia. c. baik tingkat nasional. perlu mempunyai pengetahuan dan pemahaman praktis tentang pranata ratifikasi dan perjanjian internasional. studi lapangan dan studi banding di negara lain mengenai hak asasi manusia. maka seluruh jajaran Komnas HAM terutama para komisioner dan staf dalam sub komisi pengkajian dan penelitian. maka penulis sebagai salah seorang komisioner Komnas HAM memandang perlu menyusun makalah ini untuk menjelaskan ala kadarnya tentang paranata ratifikasi dan perjanjian internasional. Pengkajian dan penelitian berbagai instrumen internasional hak asasi manusia dengan tujuan memberikan saran-saran mengenai kemungkinan aksesi dan atau ratifikasi. Pembahasan berbagai masalah yang berkaitan dengan perlindungan.a. regional. f. usaha dan langkah terobosan terhadap kemungkinan aksesi dan atau ratifikasi berbagai perjanjian internasional tentang HAM. lembaga atau pihak lainnya. Kerja sama pengkajian dan penelitian dengan organisasi. b. Penerbitan hasil pengkajian dan penelitian. keterampilan dan kemampuan yang signifikan untuk melakukan berbagai prakarsa. maka salah satu tugas dan kewenangan Komnas HAM dalam bidang pengkajian dan penelitian adalah melakukan pengkajian dan penelitian berbagai instrumen internasional hak asasi manusia dengan tujuan memberikan saran-saran mengenai kemungkinan aksesi dan atau ratifikasi. Pengkajian dan penelitian berbagai peraturan perundang-undangan untuk memberikan rekomendasi mengenai pembentukan. . Berdasarkan uraian tersebut di atas. Hal ini penting sekali dilakukan demi menempatkan jajaran Komnas HAM pada tingkat kemahiran. maupun internasional dalam bidang hak asasi manusia. Untuk mencapai hal tersebut. perubahan dan pencabutan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan hak asasi manusia. Studi kepustakaan. d.

thereby making the act valid from the moment it was done <the board of directors ratification of the president’s resolution>. ratifikasi dalam hal ini bersifat deklarator karena hanya mengesahkan suatu perjanjian yang telah disepakati oleh wakilwakil negara. Corbin ed. Principles of the law of contract 179-80 (Arthur L. Confirmation and acceptance of a previous act. 1. ratifikasi dalam hal ini bersifat konstitutif karena merupakan pengesahan semua ketentuan yang tercantum dalam perjanjian. Afif Hasbullah (2005: 15) secara etimologi ratifikasi berasal dari bahasa latin yaitu ”ratificare” yang terbentuk dari kata ratus yang berarti dimantapkan (fixed) dan facto yang berarti dibuat atau dibentuk (made). 3.’ A more acknowledgment that the contract was in fact made and that it has not been performed is not sufficient as a ratification. yang berarti dapat mengikat bagi negara peserta. These words may consist of a new express promise. Selanjutnya dalam black’s law dictionary (1999: 1268) dijelaskan lebih rinci. Jadi secara harfiah ratifikasi dapat berarti dibuat mantap atau disahkan melalui persetujuan (make valid by approving). or such words as ‘I do ratify and confirm. ratum babare dan ratum ducere.B. ed. Pengertian Ratifikasi dan Ruang Lingkupnya Menurut M.” William R. 2.Anson. ratification (n). A person’s binding adoption of an act already completed but either not done in a way that orginally pruduced a legal obligation or done by a third party having at the time no authority to act as the person’s agent <an adult’s ratification of a contract signed during childhood is necessary to make contract enforceable>. pertama. a contract. Ratification (n) berasal dari asal kata ratify (v) yang berarti to make an agreement. ratum facare dan ratum alicui esse. etc officially valid.. Ratifikasi itu sendiri dalam bahasa latin mempunyai dua arti. 1919). The final establishment of consent by the parties to a treaty to be bound by it usually including the . Hal serupa juga diterangkan dalam oxford dictionary (1995: 964). dalam hal ini jika suatu perjanjian internasional telah ditandatangani. It is sometimes said that a ratification is ineffective unless made wiyh knowledge of the possession of a legal power to disaffirm. Int’l law. 3d Am. ”Ratification may take place by express words indicating an intention to confirm the contract. usually by signing it. kedua. maka diperlukan suatu kekuatan secara hukum agar dapat berlaku secara mantap melalui persetujuan yang dilakukan dengan lembaga ratifikasi. but the cases holding the contrary seem to have the better reason. Contracts.

yang diatur dalam hukum internasional yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban di bidang hukum publik. Dalam UU Nomor 24 Tahun 2000 Perjanjian Internasional adalah perjanjian. ratifikasi mempunyai akibat hukum yaitu daya mengikat bagi siapa yang melakukannya. multirateral maupun internasional. Cf. Dilekatkannya daya mengikat pada suatu perjanjian intenasional yang telah diratifikasi tidak lain adalah untuk berfungsi sebagai mekanisme kontrol terhadap penggunaan wewenang yang telah diberikan kepada treaty making power tidak melampaui batas. maka instrumen tersebut juga bersifat mengikat otoritas negara lain sekalipun tidak ikut meratifikasinya. Dalam KBBI (Tahun 2002: 934) ratifikasi adalah pengesahan suatu dokumen negara oleh parlemen. . vb. Kemudian Oppenheim dan Lauterpacht memberikan batasan bahwa: treaties are conventions. dalam bentuk dan nama tertentu. declarations. Bahkan jika ada suatu instrumen hukum internasional yang diratifikasi oleh mayoritas otoritas dunia khususnya negara-negara anggota PBB. khususnya pengesahan undang-undang. CONFIRMATION. conventions.L Brierly perjanjian internasional adalah contractual engagement between states are called by various names: treaties. Ratification means in each case the international act so named whereby a state establishes on the international plan its consent to be bound by treaty. dan persetujuan hukum internasional. Sebagai perbuatan hukum (handling). or contracts between two or more states concerning various matters of interest. Selanjutnya menurut pasal 2 (1a) Konvensi Wina 1969 tentang perjanjian internasional dinyatakan bahwa: treaty means are international agreement concluded between states in written from and governed by international law. Dalam artikel 2 (1a) Konvensi Wina 1969 menentukan. whether embodied in a single instrument or in two or more related instruments and whatever its particular designation. Berdasarkan deskripsi dikemukakan di atas dapatlah dipahami bahwa ratifikasi tidak lain merupakan suatu bentuk persetujuan oleh otoritas negara atas suatu perjanjian yang bersifat bilateral. perjanjian antar negara. acts. pacts. Perjanjian Internasional dan Cakupannya Menurut J. protocols. C.exchange or deposit of instruments of ratification <the ratification of the nuclearweapons treaty>. – ratify.

protocol. organisasi internasional atau hal lain yang dpersamakan dengan negara atau organisasi internasional. declaration.Berdasarkan uraian tersebut di atas. tidak tunduk pada Konvensi Wina 1969. exchange of notes. summary records. agreement. memorandum of understanding. charter. apabila negara yang akan mengesahkan suatu perjanjian internasional turut menandatangani naskah perjanjian. seperti organisasi internasional atau perusahaan multinasional dengan negara. Pada umumnya bentuk dan nama perjanjian menunjukkan bahwa materi yang diatur oleh perjanjian tersebut memiliki bobot kerja sama yang berbeda tingkatannya. Aksesi (accesion). perbedaan tersebut tidak mengurangi hak dan kewajiban para pihak yang tertuang dalam suatu perjanjian internasional. pada dasarnya menunjukkan keinginan dan maksud para pihak terkait serta dampak politiknya bagi para pihak tersebut. bentuk pengesahan terbagi dalam empat kategori. Walaupun batasan itu ditentukan negara saja. Ratifikasi (ratification). secara hukum. Adapun bentuk/jenis perjanjian internasional antara lain: treaty. . convention. b. yaitu: a. Dengan demikian bahwa perjanjian antara negara dengan subjek hukum lain bukan negara. bukanlah termasuk perjanjian internasional sebagaimana dimaksudkan oleh Konvensi Wina 1969. apabila negara yang akan mengesahkan suatu perjanjian internasional tidak turut menandatangani naskah perjanjian. process verbal. di mana treaty pada hakikatnya diartikan sebagai suatu persetujuan internasional yang diadakan antara negara-negara di dalam bentuk tertulis dan diatur oleh hukum internasional. final act. modus vivendi dan letter of intent. arrangement. Namun demikian. Atau dengan kata lain lagi. maka pihak yang berhak (berwenang) untuk mengadakan atau menjadi pihak dalam perjanjian internasional adalah negara. Penggunaan suatu bentuk dan nama tertentu bagi perjanjian internasional. Bentuk dan Fungsi Pengesahan Perjanjian Intenasional Dalam praktiknya. D. Namun lain pula dengan latar belakng pemikiran dari batasan perjanjian yang diberikan oleh Konvensi Wina 1969. agreed minutes. namun bukanlah berarti bahwa hanya negara saja yang dapat menjadi negara pihak dalam perjanjian internasional melainkan konferensi menganggap perlu untuk mengatur perjanjian-perjanjian yang diadakan oleh subjek-subjek hukum internasional lainnya secara tersendiri.

yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. mencerdaskan kehidupan bangsa serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan. Penerimaan (acceptance) dan penyetujuan (approval). maka pasal 11 UUD 1945 diamandemen. Pemerintah Negara Republik Indonesia. adalah pernyataan menerima atau menyetujui dari negara-negara pihak pada suatu perjanjian internasional atas perubahan perjanjian internasional tersebut. Dasar pertimbangan dikeluarkannya UU tentang Perjanjian Internasional ini selain sebagai amanat UUD 1945 antara lain: 1. perdamaian abadi dan keadilan sosial. membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain.c. Rumusan awal pasal tersebut berbunyi: Presiden dengan persetujuan DPR menyatakan perang. Presiden dalam membuat perjanjian internasional lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara dan/atau mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang harus dengan persetujuan DPR. Selain itu juga terdapat perjanjian-perjanjian internasional yang tidak memerlukan pengesahan dan langsung berlaku setelah penandatanganan. Atas dasar itulah. memajukan kesejahteraan umum. Ketentuan lebih lanjut tentang perjanjian internasional diatur dengan undangundang. . Hal ini berkaitan dengan tidak jelasnya pengaturan masalah ratifikasi perjanjian internasional pada waktu itu. sebagai bagian dari masyarakat internasional. tetap dipertahankan menjadi ayat satu. melakukan hubungan dan kerja sama internasional yang diwujudkan dalam perjanjian internasional. Sebelum pasal 11 UUD 1945 diamandemen dan sebelum adanya UU Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. d. masalah penerapan perjanjian internasional dan prosedur ratifikasi menurut hukum dan praktik di Indonesia sudah terlalu sering dipermasalahkan di berbagai forum nasional. lalu dimunculkan rumusan baru pada ayat dua dan tiga yang berbunyi: 2. 3. Dalam rangka mencapai tujuan Negara Republik Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945.

Bahwa pembuatan dan pengesahan perjanjian internasional antara Pemerintah Republik Indonesia dan pemerintah negara-negara lain. organisasi internasional dan subjek hukum internasional lain adalah suatu perbuatan hukum yang sangat penting karena mengikat pada bidang-bidang tertentu. baik departemen maupun non-departemen. di tingkat pusat dan daerah. dan oleh sebab itu. dengan berkonsultasi kepada DPR dalam hal yang menyangkut kepentingan publik. dengan menggunakan instrumen peraturan perundang-undangan yang jelas pula. Dalam pasal 4 ayat 1 dan 2 dipertegas bahwa pembuatan perjanjian internasional itu. 3. 24 Tahun 2000 antara lain diatur bahwa Menteri Luar Negeri berwenang memberikan pertimbangan politis dan mengambil langkah-langkah yang diperlukan dalam pembuatan dan pengesahan perjanjian internasional.2. haruslah berpedoman pada kepentingan nasional dan berdasarkan prinsip-prinsip persamaan kedudukan. misalnya Depnakertrans hendak menjalin kerja sama dengan beberapa negara di kawasan Timur Tengah dalam rangka perlindungan sosial TKI. Bahwa Surat Keputusan Presiden Republik Indonesia No. Bahwa ketentuan mengenai pembuatan dan pengesahan perjanjian internasional sebagaimana diatur dalam UUD 1945 sangat ringkas. yang mempunyai rencana untuk membuat perjanjian internasional. E. 4. maka ia terlebih dahulu melakukan konsultasi dan koordinasi mengenai rencana tersebut dengan Menlu. sehingga perlu dijabarkan lebih lanjut dalam suatu peraturan perundang-undangan. Prosedur Pembuatan Perjanjian Internasional Untuk melakukan pengesahan terhadap suatu bentuk perjanjian internasional di Indonesia. 2826/HK/1960 tanggal 22 Agustus 1960 tentang “Pembuatan Perjanjian-Perjanjian dengan Negara Lain” yang selama ini digunakan sebagai pedoman untuk membuat dan mengesahkan perjanjian internasional sudah tidak sesuai lagi dengan semangat reformasi. saling menguntungkan dengan memperhatikan baik hukum . maka harus berkoordinasi dengan Menlu. maka berdasarkan pasal 2 UU No. pembuatan dan pengesahan suatu perjanjian internasional harus dilakukan dengan dasar-dasar yang jelas dan kuat. Selanjutnya dalam pasal 5 ayat 1 ditentukan bahwa bila terdapat lembaga negara dan lembaga pemerintah.

dan Menlu tidak membutuhkan Surat Kuasa. dapat pula dengan cara lain yang diatur menurut . perumusan naskah. Bentuk pengesahan dimaksud dapat berupa Undang-undang atau Keppres. saran dan penyesuaian yang dapat dilakukan untuk mencapai kesepakatan. Selain itu pasal 7 ayat 5 mengatur bahwa yang tidak membutuhkan Surat Kuasa adalah penandatanganan suatu perjanjian internasional yang menyangkut kerja sama teknis sebagai pelaksanaan dari perjanjian yang sudah berlaku dan materinya berada dalam lingkup kewenangan suatu lembaga negara atau lembaga pemerintah. dan/atau menerima hasil akhir suatu pertemuan internasional. F. Tahapan Pengesahan Perjanjian Internasional Dalam hal pengesahan terhadap suatu perjanjian internasional. merundingkan. serta posisi Indonesia. Dalam pasal 7 ayat 1 dan 2 dijelaskan bahwa seseorang yang mewakili Pemerintah Republik Indonesia dengan tujuan menerima atau menandatangani naskah suatu perjanjian atau mengikatkan diri pada perjanjian internasional.nasional maupun hukum internasional yang berlaku. Sedangkan Surat Kepercayaan akan diberikan pada satu atau beberapa orang yang menghadiri. Selanjutnya dalam pasal 6 ayat 1 diatur bahwa pembuatan perjanjian internasional dilakukan melalui tahap penjajakan. memerlukan Surat Kuasa. penerimaan dan penandatanganan. analisis permasalahan ditinjau dari aspek politis dan yuridis serta aspek lain yang dapat mempengaruhi kepentingan nasional Indonesia. pedoman delegasi berisi latar belakang permasalahan. perundingan. baik departemen maupun nondepartemen. Hal tersebut dirinci lagi pada pasal 5 ayat 2 dan 3 dalam menjalankan tugasnya setiap delegasi yang dikirim untuk membuat perjanjian internasional harus memperhatikan pada pedoman delegasi. kecuali Presiden. pengesahan perjanjian internasional oleh Pemerintah Republik Indonesia dapat dilakukan sepanjang dipersyaratkan oleh perjanjian internasional tersebut. Perundingan rancangan suatu perjanjian internasional dilakukan oleh delegasi Republik Indonesia yang dipimpin oleh Menlu atau pejabat lain sesuai dengan materi perjanjian lingkup kewenangan masing-masing. serta berkewajiban melaksanakan perjanjian itu dengan i’tikad baik.

Untuk memperoleh pengesahan dalam bentuk UU. Jadi setiap perjanjian internasional yang materi muatannya tidak mencakup hal yang diatur dalam pasal 10 UU No. kehutanan. HAM dan lingkungan hidup. 24 Tahun 2000 diatur bahwa setelah pengesahan dilakukan. Menlu berwenang menandatangani piagam pengesahan untuk mengikatkan Pemerintah Republik Indonesia pada suatu perjanjian internasional untuk dipertukarkan dengan negara pihak atau disimpan oleh negara atau lembaga penyimpan pada organisasi internasional. 5. politik. pertahanan dan keamanan negara. keluarga berencana. maka bentuk pengesahannya dilakukan dengan Keppres. pariwisata. budaya. . Dalam pasal 15 ayat 1 ditentukan bahwa selain perjanjian internasional yang perlu disahkan dengan UU atau Keputusan Presiden.hukum nasional dan internasional. 2. 3. Selanjutnya dalam pasal 11 UU No. serta kerja sama antar propinsi dan antar kota. pemerintah menyampaikan salinan setiap Keppres yang mengesahkan suatu perjanjian internasional kepada DPR untuk dievaluasi. 6. Perjanjian yang termasuk dalam kategori tersebut diantaranya adalah perjanjian yang secara teknis mengatur kerja sama di bidang pendidikan. kesehatan. atau melalui cara-cara lain sebagaimana disepakati oleh para pihak pada perjanjian tersebut. perdamaian. 4. penerangan. sosial. Pemerintah Republik Indonesia dapat membuat perjanjian internasional yang berlaku setelah penandatanganan atau pertukaran dokumen perjanjian/nota diplomatik. Perjanjian internasional yang tidak mensyaratkan adanya pengesahan dalam pemberlakuan perjanjian tersebut dan memuat materi yang bersifat teknis atau merupakan pelaksanaan teknis atas suatu perjanjian induk. pembentukan kaidah hukum baru. 24 Tahun 2000 sebagaimana tersebut di atas. dapat langsung berlaku setelah penandatanganan. pertukaran dokumen perjanjian/nota diplomatik atau setelah melalui cara-cara lain sebagaimana disepakati para pihak pada perjanjian internasional. kedaulatan atau hak berdaulat negara. perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah negara Republik Indonesia. pinjaman dan/atau hibah luar negeri. pertanian. maka suatu perjanjian/instrumen hukum internasional haruslah mencakup materi muatan: 1.

Selanjutnya dalam pasal 19 ditentukan bahwa perjanjian internasional yang berakhir sebelum waktunya. objek perjanjian hilang. Berkaitan dengan suksesi negara. 7. 8.Dalam pasal 17 ditegaskan bahwa Menlu bertanggung jawab menyimpan dan memelihara naskah asli perjanjian internasional yang dibuat oleh Pemerintah Republik Indonesia serta menyusun daftar naskah resmi dan menerbitkannya dalam himpunan perjanjian internasional. terdapat kesepakatan para pihak melalui prosedur yang ditetapkan dalam perjanjian. kemudian Menlu menyampaikan salinan resmi pada lembaga pemerintah. terdapat hal-hal yang merugikan kepentingan nasional. 3. perjanjian internasional tetap berlaku selama negara pengganti menyatakan terikat pada perjanjian tersebut. 6. Pada pasal 18 diatur bahwa perjanjian internasional akan berakhir apabila: 1. muncul norma-norma baru dalam hukum internasional. termasuk pula kepada organisasi internasional di mana Indonesia menjadi anggota. tidak mempengaruhi penyelesaian setiap pengaturan yang menjadi bagian perjanjian dan belum dilaksanakan secara penuh pada saat berakhirnya perjanjian tersebut. . tujuan perjanjian tersebut telah tercapai. 4. Dalam hal Pemerintah Republik Indonesia ditunjuk sebagai penyimpan piagam pengesahan perjanjian internasional. 5. 2. salah satu pihak tidak melaksanakan atau melanggar ketentuan perjanjian. terdapat perubahan mendasar yang mempengaruhi pelaksanaan perjanjian. juga memberitahukan dan menyampaikan salinan piagam pengesahan perjanjian internasional kepada instansiinstansi terkait. berdasarkan kesepakatan para pihak. baik departemen maupun non-departemen pemrakarsa. Menteri menerima dan menjadi penyimpan piagam pengesahan perjanjian internasional yang disampaikan negara-negara pihak. dibuat suatu perjanjian baru yang menggantikan perjanjian lama.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful