P. 1
amdal...

amdal...

|Views: 83|Likes:

More info:

Published by: Nindy N' Irul Selamanya on Mar 04, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

03/30/2011

pdf

text

original

Sep 09

Analisis Mengenai DAmpak Lingkungan (AMDAL) dan Faktor Recovery Ekonomi
Posted by: mukono in Uncategorized Add comments PENDAHULUAN Analisis mengenai dampak lingkungan (AMDAL) pertama kali dicetuskan berdasarkan atas ketentuan yang tercantum dalam pasal 16 Undang-undang No.4 tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup. Berdasarkan amanat pasal 16 tersebut diundangkan pada tanggal 5 Juni 1986 suatu Peraturan Pemerintah No.29 tahun 1986 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL).Peraturan pemerintah (PP) No.29/ 1986 tersebut berlaku pada tanggal 5 Juni 1987 yaitu selang satu tahun setelah di tetapkan. Hal tersbut diperlukan karena masih perlu waktu untuk menyusun kriteria dampak terhadap lingkungan sosial mengingat definisi lingkungan yang menganut paham holistik yaitu tidak saja mengenai lingkungan fissik/kimia saja namun meliputi pula lingkungan sosial. Berdasarkan pengalaman penerapan PP No.29/1986 tersebut dalam deregulasi dan untuk mencapai efisiensi maka PP No.29/1986 diganti dengan PP No.51/1993 yang di undangkan pada tanggal 23 Oktober 1993. Perubahan tersebut mengandung suatu cara untuk mempersingkat lamanya penyusunan AMDAL dengan mengintrodusir penetapan usaha dan/ atau kegiatan yang wajib AMDAL dengan keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup dengan demikian tidak diperlukan lagi pembuatan Penyajian Informasi Lingkungan (PIL). Perubahan tersebut mengandung pula keharusan pembuatan ANDAL , RKL, dan RPL di buat sekaligus yang berarti waktu pembuatan dokumen dapat diperpendek. Dalam perubahan tersebut di introdusir pula pembuatan dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) bagi kegiatan yang tidak wajib AMDAL. Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UKL) ditetapkan oleh Menteri Sektoral yang berdasarkan format yang di tentukan oleh Menteri Negara Lingkungan Hidup. Demikian pula wewenang menyusun AMDAL disederhanakan dan dihapuskannya dewan kualifikasi dan ujian negara. Dengan ditetapkannya Undang-undang No.23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPLH), maka PP No.51/1993 perlu diganti dengan PP No.27/1999 yang di undangkan pada tanggal 7 Mei 1999, yang efektif berlaku 18 bulan kemudian. Perubahan besar yang terdapat dalam PP No.27 / 19999 adalah di hapuskannya semua Komisi AMDAL Pusat dan diganti dengan satu Komisi Penilai Pusat yang ada di Bapedal. Didaerah yaitu provinsi mempunyai Komisi Penilai Daerah. Apabila penilaian tersebut tidak layak lingkungan maka instansi yang berwenang boleh menolak permohohan ijin yang di ajukan oleh pemrakarsa. Suatu hal yang lebih di tekankan dalam PP No.27/1999 adalah keterbukaan informasi dan peran masyarakat. Implementasi AMDAL sangat perlu di sosialisasikan tidak hanya kepada masyarakat namu perlu juga pada para calon investor agar dapat mengetahui perihal AMDAL di Indonesia. Karena semua tahu bahwa proses pembangunan di gunakan untuk

Oleh karenya AMDAL harus disusun segera setelah jelas alternatif lokasi usaha dan /atau kegiatan nya serta alternatif teknologi yang akan di gunakan. AMDAL dan perijinan. Sesuai dengan PP No. Dengan implementasi AMDAL yang sesuai dengan aturan yang ada maka di harapkan akan berdampak positip pada recovery ekonomi pada suatu daerah. Dasar hukum AMDAL Sebagai dasar hukum AMDAL adalah PP No. Mulainya studi AMDAL AMDAL merupakan bagian dari studi kelayakan suatu rencana usaha dan/atau kegiatan. meminimumkan dampak negatip dan memaksimalkan dampak positip terhadap lingkungan hidup. Agar supaya pelaksanaan AMDAL berjalan efektif dan dapat mencapai sasaran yang diharapkan . Berdasarkan PP no. maka pejabat yang berwenang tersebut dapat menjadi obyek gugatan tata usaha negara di PTUN.meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara ekonomi. Tujuan dan sasaran AMDAL Tujuan dan sasaran AMDAL adalah untuk menjamin suatu usaha atau kegiatan pembangunan dapat berjalan secara berkesinambungan tanpa merusak lingkungan hidup./ 1999 maka AMDAL merupakan syarat yang harus dipenuhi untuk mendapatkan ijin melakukan usaha dan / atau kegiatan . sosial dan budaya.27/ 1999 yang di dukung oleh paket keputusan menteri lingkungan hidup tentang jenis usaha dan/ atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan AMDAL dan keputusan kepala BAPEDAL tentang pedoman penentuan dampak besar dan penting. ANALISIS DAMPAK LINGKUNGAN (AMDAL) Definisi AMDAL AMDAL adalah kajian mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan/ atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/ atau kegiatan. Ketentuan dalam RKL/ RPL menjadi bagian dari ketentuan ijin. Pasal 22 PP/ 1999 mengatur bahwa instansi yan bertanggung jawab (Bapedal atau Gubernur) memberikan keputusan tidak layak lingkungan apabila hasil penilaian Komisi menyimpulkan tidak layak lingkungan. Dengan melalui studi AMDAL diharapkan usah dan / atau kegiatan pembangunan dapat memanfaatkan dan mengelola sumber daya alam secara efisien. Tanggung jawab pelaksanaan AMDAL Secara umum yang bertanggung jawab terhadap koordinasi proses pelaksanaan AMDAL adalah BAPEDAL (Badan Pengendalian Dampak Lingkungan).27/ 1999 suatu ijin untuk melakukan usaha dan/ atau kegiatan baru akan diberikan bila hasil dari studi AMDAL menyatakan bahwa rencana usaha dan/ atau kegiatan tersebut layak lingkungan. Apabila pejabat yang berwenang menerbitkan ijin usaha tidak mengikuti keputusan layak lingkungan. Sudah saatnya sistem hukum kita memberikan ancaman sanksi tidak hanya kepada masyarakat umum . pengawasannya dikaitkan dengan mekanisme perijinan rencana usaha atau kegiatan. tetapi harus berlaku pula bagi pejabat yang tidak melaksanakan perintah Undang- . Keputusan tidak layak lingkungan harus diikuti oleh instansi yang berwenang menerbitkan ijin usaha.

Peran serta masyarakat Semua kegiatan dan /atau usaha yang wajib AMDAL. masyarakat berhak memberikan saran. Dalam jangka waktu 30 hari sejak diumumkan . lokasinya melebihi satu propinsi. Dokumen AMDAL terdiri dari 4 (empat) rangkaian dokumen yang dilaksanakan secara berurutan .Pendekatan studi AMDAL Kegiatan Tunggal 2.Kepala BAPEDAL No. penyusunan AMDAL bagi rencana usaha dan/atau kegiatan dapat dilakukan melalui pendekatan studi AMDAL sebagai berikut: 1. Prosedur penyusunan AMDAL Secara garis besar proses AMDAL mencakup langkah-langkah sebagai berikut: 1. Pada proses penilaian AMDAL dalam KOMISI PENILAI AMDAL maka saran. Dengan dipertimbangkannya dan dikajinya saran.Dokumen Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL) 3.Dokumen Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) Pendekatan Studi AMDAL Dalam rangka untuk mencapai efisiensi dan efektivitas pelaksanaan AMDAL.Mengevaluasi dampak penting dan merumuskan arahan RKL/RPL.Memprediksi dampak penting 4. Anggota penyusun ( minimal koordinator pelaksana) harus bersertifikat penyusun AMDAL (AMDAL B). PENILAIAN DOKUMEN AMDAL Penilaian dokumen AMDAL dilakukan oleh Komisi Penilaian AMDAL Pusat yang berkedudukan di BAPEDAL untuk menilai dokumen AMDAL dari usaha dan/atau kegiatan yang bersifat strategis.Pendekatan studi AMDAL Kegiatan Terpadu 3.Pendekatan studi AMDAL Kegiatan Dalam Kawasan Penyusunan AMDAL Untuk menyusun studi AMDAL pemrakarsa dapat meminta jasa konsultan untuk menyusun AMDAL. Yaitu pelaksanaan Kep. berada di wilayah . Dalam proses pembuatan AMDAL peran masyarakat tetap diperlukan . Sedangkan anggota penyusun lainnya adalah para ahli di bidangnya yang sesuai dengan bidang kegiatan yang di studi. yaitu: 1.Menguraikan rona lingkungan awal 3. pendapat dan tanggapan masyarakat akan menjadi dasar pertimbangan penetapan kelayakan lingkungan suatu rencana usaha dan/atau kegiatan.Dokumen Kerangka Acuan Analisis Dampak Lingkungan (KA-ANDAL) 2. maka pemrakarsa wajib mengumumkan terlebih dulu kepada masyarakat sebelum pemrakarsa menyusun AMDAL. pendapat dan tanggapan.undang seperti sanksi disiplin ataupun sanksi pidana.Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) 4.Mengidentifikasi dampak dari rencana usaha dan/atau kegiatan 2. pendapat dan tanggapan masyarakat dalam studi AMDAL.08 tahun 2000 tentang Keterlibatan masyarakat dan keterbukaan informasi dalam proses AMDAL.

Lingkup RKL 2. meliputi: 1.Penilaian dokumen Kerangka Acuan (KA) 2. meliputi: 1.Pendahuluan b.Pendekatan RKL 3.Rencana pelaksanaan RKL 5.Daftar pustaka dan lampiran.Kedalaman RKL 4.Kelengkapan administrasi 2.Penilaian Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) Penilaian Kerangka Acuan (KA).Rona lingkungan awal f.Evaluasi dampak penting h. berada di ruang lautan.Lingkup RPL 2.Kelengkapan administrasi 2.Isi dokumen.Pelaksanaan studi e. yang terdiri dari: a. Penilaian dokumen AMDAL dilakukan untuk beberapa dokumen dan meliputi penilaian terhadap kelengkapan administrasi dan isi dokumen. KOMISI PENILAI ANALISIS MENGENAI DAMPAK LINGKUNGAN (AMDAL) KABUPATEN/ KOTA.Isi dokumen.Ruang lingkup studi c.sengketa.Metode studi d. .Rencana usaha dan /atau kegiatan e.Ruang lingkup studi c.Pendahuluan b.Daftar pustaka dan lampiran Penilaian Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL). dan/ atau lokasinya dilintas batas negara RI dengan negara lain.Rencana pelaksanaan RPL 4.Pendekatan RPL 3.Prakiraan dampak penting g.Penilaian Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) 4. meliputi: a.Daftar pustaka dan lampiran Penilaian Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL).Penilaian dokumen Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL) 3. meliputi: 1. Dokumen yang di nilai adalah meliputi: 1. meliputi: 1.Metode studi d.Daftar pustaka dan lampiran Penilaian Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL).

Kemampuan teknis dan obyektifitas dari penilaian Anggota komisi penilai yang telah memiliki sertifikat kursus AMDAL A. Komisi AMDAL Kabupaten/ Kota. instansi yang terkait dengan lingkungan kegiatan. Penilaian oleh LSM dan wakil dari masyarakat kadang-kadang kurang obyektif. B. dan anggota lain yang di anggap perlu. EVALUASI PROSES PENILAIAN DOKUMEN AMDAL Proses dan prosedur penilaian AMDAL secara umum cukup baik yang ditandai dengan singkatnya waktu penilaian . Tugas komisi penilai adalah menilai KA. Dari komposisi yang ada dapat mengakibatkan hal-hal sebagai berikut (1) keputusan kelayakan lingkungan di dominasi oleh suara suara yang didasarkan pada kepentingan birokrasi. Tergantung dari jenis rencana kegiatan yang akan di studi AMDAL nya. ANDAL. Tim teknis yang ikut duduk di dalam komisi penilai perlu lebih memahami peran bidangnya dalam AMDAL. Namun demikian komisi penilai yang bertugas menilai AMDAL beranggotakan mayoritas wakil dari instansi pemerintah yang mencermikan heavy bureaucracy . dan wakil-wakil yang melakukan advokasi . instasi bidang penanaman modal. instansi bidang kesehatan. Sedangkan anggotanya terdiri dari wakil Bapeda. instansi bidang pertanahan.Komisi tersebut di bentuk oleh Bupati/ Walikota. RKL. instansi yang bertugas mengendalikan dampak lingkungan. memang waktu penilaian sangat tergantung dari kualitas KA dan dokumen AMDAL nya sendiri. kemana dia harus berkonsultasi jika mereka akan melaksanakan studi AMDAL ?. (3) perguruan tinggi. (4) Pakar dan (5) organisasi lingkungan. Komisi Penilai AMDAL Pusat 2. instansi bidang pertahanan. lebih profesional serta anggota penilai yang pernah melakukan penyusunan AMDAL walaupun jumlahnya relatif tidak banyak. Sebagai seorang pengusaha atau investor . (2). dan C cukup baik secara teknis dan obyektif.(2) wakil masyarakat terkena dampak. Komisi Penilai AMDAL Propinsi 3. Sebaiknya konsultasi dapat dilakukan di 3 (tiga) komisi penilai AMDAL. Secara garis besar komisi penilai AMDAL dapat terdiri dari unsur-unsur (1) unsur pemerintah. . dan RPL.wakil masyarakat maupun LSM sebagai kekuatan counter balance dapat dengan mudah terkooptasi (captured or coopted) karena berbagai faktor. (3) keputusan cukup sulit untuk dicapai karena yang mendominasi adalah bukan pertimbangan ilmiah obyektif akan tetapi kepentingan pemerintah atau kepentingan masyarakat/ LSM secara sepihak . yaitu: 1. sekretaris yang dijabat oleh salah seorang pejabat yang menangani masalah AMDAL. Ada semacam kerancuan dalam kebijakan AMDAL dimana dokumen tersebut ditempatkan sebagai sebuah studi kelayakan ilmiah di bidang lingkungan hidup yang menjadi alat bantu bagi pengambilan keputusan dalam pembangunan. Dalam melaksanakan tugasnya komisi penilai dibantu oleh tim teknis komisi penilai dan sekretaris komisi penilai. Susunan keanggotaan komisi penilai terdiri dari ketua biasanya dijabat oleh Ketua Dapedalda Kabupaten/Kota. Anggota komisi penilai yang berasal dari institusi sektoral atau dari pemerintah daerah (bukan dari tim penilai tetap) sering belum banyak menguasai mengenai AMDAL.

maka pelaksanaan AMDAL serta implementasi RKL dan RPL akan berjalan dengan baik dan lancar pula. Pemda melaksanakan program ekonomi kerakyatan 4. Pemda meningkatkan pelayanan kepada masyarakat 3. Kesejahteraan masyarakat merupakan satu kesatuan dan bagian yang tidak terpisahkan dari kelestarian sumber daya yang ada di daerah. Sumber daya yang ada di daerah merupakan bagian dari sistem penyangga kehidupan masyarakat. seterusnya masyarakat merupakan sumber daya pembangunan bagi daerah. Implementai AMDAL. Selain itu pihak industri dan/atau kegiatan dan pihak pemrakarsa akan mendapatkan keuntungan yaitu terbebas dari tuntutan hukum ( karena tidak mencemari lingkungan ) dan terbebas pula dari tuntutan masyarakat ( karena masyarakat merasa tidak dirugikan ). penghasilan masyarakat meningkat dan masyarakat akan sejahtera. Dengan demikian maka dalam rangka otonomi daerah. Dengan demikian akan meningkatkan status kesehatan. antara lain: 1. 2. fungsi dan tugas pemerintah daerah seyogyanya berpegang pada hal-hal tersebut dibawah ini: 1. sosial-ekonomi-budaya yang kondusif sehingga masyarakat terbebas dari dampak negatip dari kegiatan dan masyarakat akan sehat serta perekonomian akan bangkit. Apabila implementasi memang demikian maka implementasi RKL dan RKL akan baik pula.Implementasi AMDAL secara profesional. dan tokoh masyarakat. Kenapa demikian? Dalam masa otonomi daerah diharapkan pemerintah daerah menganut paradigma baru . Hal tersebut akan lebih mudah untuk melakukan pendekatan sosial-ekonomi-budaya dengan masyarakat di sekitar pabrik/ industri/ kegiatan berlangsung . 2. 5. Hal tersebut akan berimbas pada kondisi lingkungan baik lingkungan fisik/ kimia. Pemda menetapkan kebijakan pengelolaan sumber daya di daerah secara konsisten. Pemda menerima de-sentralisasi kewenangan dan kewajiban 2. transparan dan terpadu.Evaluasi keterlibatan masyarakat.Melaksanakan peraturan/ perundang-undangan yang ada Contoh: Sebelum pembuatan dokumen AMDAL pemrakarsa harus melaksanakan Keputusan Kepala Bapedal 8 tahun/ 2000 tentang Keterlibatan Masyarakat dan Keterbukaan Informasi dalam Proses AMDAL yaitu harus melaksanakan konsultasi masyarakat sebelum pembuatan KA. Pemda menetapkan sumberdaya di daerah sebagai sumberdaya kehidupan dan bukan sumberdaya pendapatan KEBERHASILAN IMPLEMENTASI AMDAL DI DAERAH. maka akan didapatkan hasil yang optimal dan akan berpengaruh terhadap kebangkitan ekonomi. AMDAL DAN EKONOMI KERAKYATAN Dengan dilaksanakannya AMDAL yang sesuai dengan aturan. Usaha melibatkan masyarakat dalam penilaian AMDAL cukup memadai dengan dilibatkannya LSM lokal dan Pemerintah daerah (Bappeda). Apabila konsultasi masyarakat berjalan dengan baik dan lancar. Sebagai syarat keberhasilan implementasi AMDAL di daerah adalah: 1. Pemda memberikan jaminan kepastian usaha 6. RKL dan RPL yang optimal akan meminimalkan dampak negatip dari kegiatan yang ada.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->