UKM Di Jerman

Usaha Kecil dan Menengah di Jerman
Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman,

31 Mei – 7 Juni 2008
Editor:
Rainer Heufers
M. Husni Thamrin
Nur Rachmi
Pendahuluan:
Anton A. Mashur, Dipl. Volkswirt
Anggota DPR-RI
Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit, Indonesia

©2008
USAHA KECIL DAN MENENGAH DI JERMAN : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman i
Usaha
Usaha Kecil
Kecildan
Usaha danMenengah
Kecil dan
Menengah didiJerman
Menengah Jerman
di Jerman
aha
Usaha
Usaha
Kecil
Usaha
Kecil Usaha
Usaha
Kecil
dan
Usaha
Editor dan
EditorKecil Kecil
Menengah
dan
Kecil
Menengah
Usahadan
Menengah
Kecil
Editor dan dan
:Menengah
Kecil
: dan
Rainer di Menengah
Menengah
Jerman
diHeufers
dan
Menengah
Rainer di
:Heufers
RainerJerman
Jermandidi
di di
Jerman
Menengah
Heufers Jerman
Jerman
di Jerman
Jerman
M.M. Husni Thamrin
tor
Editor
EditorEditor Usaha
Rainer
: Rainer
:Editor
Editor
Editor EditorKecil
: Rainer
Heufers
: Heufers
Rainer : dan
Heufers
:Rainer
:Nur Rainer
Rainer
M.Menengah
Husni
Heufers
Rachmi
Husni
Heufers
Rainer
: Heufers Heufersdi Jerman
Thamrin
Heufers
Thamrin
UsahaUsaha Kecil dan
Kecil
M. Husni
M.M.Husni Menengah
Husni dan
Thamrin
M.Thamrin
M.
Nur
HusniM. Menengah
Thamrin
M.
Rachmi
Husni
Nur
Husni
Thamrin
Husni M. di
ThamrinJerman
Rachmi
Husni
Thamrin di Jerman
Thamrin
Thamrin
Disain Editor
Cover : J. Eddy : Rainer
Juwono Heufers
Usaha
EditorKecil
Editordan: Rainer
NurDisain
Disain Nur
Cover Menengah
Rachmi
Nur
Rachmi
Rachmi
NurNur
Cover : Nur Nur
Rachmi
J. Rachmi
Eddy
Rachmi di Jerman
: J.Rachmi
Juwono
Eddy
Nur
M. Husni
: Heufers
Rainer Heufers
Juwono
Rachmi
Thamrin
ain
Disain
Disain
CoverCoverCetak
Disain
Cover J. :Eddy
:Disain
Disain
Cetak
DisainCover J.Cover
Cover
Cetak: Eddy
Cover
Disain M.: Juwono
J. Juwono
Eddy :Mitra
:Husni
J.Cover
Eddy
Juwono M.
:J.: J.Mitra
:Eddy
Eddy Alembana
J.Thamrin
Eddy
Nur
Husni
Juwono J.Rachmi
:Juwono
: Mitra Juwono
Alembana
Juwono Grafika
Thamrin
EddyAlembana
Grafika
Juwono pt.
Grafika
pt. pt.
Editor : RainerNur Heufers
Rachmi Nur Rachmi
ak
CetakCetakCetak Diterbitkan
Cetak Mitra
:Cetak
Cetak Mitra
Disain
Diterbitkan oleh
Mitra
Alembana
: M.
: Diterbitkan
Cetak Husni
Cover
oleh : Friedrich-Naumann-Stiftung
Alembana
: Mitra
Alembana
: :Mitra Mitra Alembana
: J.:Alembana
: Grafika Eddy
Alembana
Grafika pt.Juwono
Grafika Grafika
pt.
Friedrich-Naumann-Stiftung
Thamrin
Mitra
:oleh pt. Grafika
Grafika
: Mitra
Alembana Alembana
Grafikapt. pt. fürfür
pt.pt.
Grafika die Freiheit,
die
pt. fürFreiheit, Indonesia
die Freiheit,
Indonesia
Indonesia
Disain CoverDisain Cover Nur: J. Rachmi
Eddy: J.Juwono Eddy Juwono
erbitkan
Diterbitkan
Diterbitkan
Diterbitkan
oleh Friedrich-Naumann-Stiftung
Diterbitkan
oleh olehCetak
Diterbitkan
Jakarta,
Jakarta, Friedrich-Naumann-Stiftung
:Diterbitkan oleh
: Jakarta, oleh: oleh
: Desember
Diterbitkan
Desember oleh : 2008
Desember Friedrich-Naumann-Stiftung
Friedrich-Naumann-Stiftung : Mitra
:oleh Alembana
:Friedrich-Naumann-Stiftung für für
diefürGrafika
die
Freiheit,
2008 :2008 die pt.
Freiheit,
fürFreiheit,
für
die
für für
Indonesia
die
die die fürFreiheit,
Freiheit,
Indonesia
Freiheit,
Indonesia
Indonesia
die
Freiheit, Indonesia
Indonesia
Freiheit,
Indonesia Indonesia
Cetak
Disain Cover Cetak : J.:Eddy MitraJuwono :Alembana
Mitra Alembana GrafikaGrafika
pt. pt.
arta,
Jakarta,
Jakarta,
Desember
Jakarta,
Desember
Jakarta,
Desember
Jakarta,
ISBN: Diterbitkan
Jakarta,
2008
Desember
2008 Desember
Desember
2008
Jakarta,
Desember
978-979-1157-17-9 oleh
2008 2008
Desember2008 : Friedrich-Naumann-Stiftung
2008 2008 für die Freiheit, Indonesia
CetakDiterbitkan ISBN:
Diterbitkan ISBN:
oleh 978-979-1157-17-9
: Mitra 978-979-1157-17-9
: Friedrich-Naumann-Stiftung
oleh : Friedrich-Naumann-Stiftung
Alembana Grafika pt. für die für Freiheit,
die Freiheit,
IndonesiaIndonesia
N:
ISBN:ISBN:
978-979-1157-17-9 ISBN:
978-979-1157-17-9
ISBN: Jakarta,
978-979-1157-17-9
ISBN: 978-979-1157-17-9 Desember
978-979-1157-17-9
978-979-1157-17-9 2008
Diterbitkan
Jakarta,
ISBN:
oleh
Jakarta,
Desember :ISBN:
Desember
978-979-1157-17-9
978-979-1157-17-9
Friedrich-Naumann-Stiftung fürfürdiedie
Freiheit,
für Freiheit, Indonesia
die Freiheit, Indonesia Indonesia
Jalan ISBN: II978-979-1157-17-9
Rajasa No. 7, Kebayoran Baru, Jakarta 12110
Jakarta,
ISBN: Desember
Jalan Jalan
Rajasa
978-979-1157-17-9
ISBN: 2008Rajasa
II No. II7,No.
978-979-1157-17-9 Kebayoran
7, Kebayoran Baru, Baru,
Jakarta Jakarta
1211012110
edrich-Naumann-Stiftung
Tel.: Friedrich-Naumann-Stiftung
6262
Tel.: 21
Tel.: für / für
2172562
7256012
216012725 die
725 für
/6012die
725Freiheit,
6013diefür
Freiheit,
/6013
725 fürfür
Freiheit,
für
die
6013 diedie
Indonesia
die
Freiheit,
Indonesia
für Freiheit,
Freiheit,
Indonesia
die
Freiheit, Indonesia Indonesia
Indonesia
Freiheit,
Indonesia Indonesia
an
Jalan
Rajasa
Jalan
ISBN: Rajasa
Jalan
Rajasa
IIFax.:
Jalan
No.IIJalan
Rajasa
Jalan No.
627,
IIRajasa
978-979-1157-17-9No. Rajasa
Kebayoran
7, II
Kebayoran
7,
Jalan
Rajasa
21 720 No.
II II
Kebayoran
No.
7,
Rajasa
II No.
3868
Fax.:Friedrich-Naumann-Stiftung
62
Fax.: 2162 720213868 No.
Baru,
Kebayoran
7, 7,
720 3868 7,
II Kebayoran
Kebayoran
Baru,Jakarta
Baru,
No.
KebayoranJakarta
7, Baru,
Jakarta
12110Baru,
Baru,
12110
Jakarta
Kebayoran
Baru, 12110
JakartaJakarta
Jakarta12110
Baru, 12110 12110
Jakarta
12110 12110
:Tel.:
62Tel.:
21
6262725
21
Tel.: 21
Tel.:
725
6012
62 Tel.:
725
Tel.:
Email: 62
6012
2162 62
/6012
21
725 21
/725
Tel.:
21 725 725
6012
6013
/62
725
indonesia@fnst.org 601221/6012
6013
6012 6013
725
725/ /725 / 725
6013
6012
725 6013
6013/6013
Email: Email:
Jalan indonesia@fnst.org
Friedrich-Naumann-Stiftungindonesia@fnst.org
Rajasa II No. 7, für die
Kebayoran für
Freiheit,
die
Baru, Freiheit,
Indonesia
Jakarta Indonesia
12110
.:Fax.:
62Fax.:
21
6262Fax.:
720
21Website:
Fax.:
21
720 Fax.:
3868
62720
Fax.: 62
3868
Website:2162 www.fnsindonesia.org
62
3868
21
720
Fax.:
Website: 21
720 720
3868
62 3868213868
21www.fnsindonesia.org
720 3868 720 3868
www.fnsindonesia.org
ail:
Email: Jalan
Email: Rajasa
Jalan
indonesia@fnst.org Tel.:
Email:
indonesia@fnst.org
Email:
indonesia@fnst.org
Email:
Email: 62
IIRajasa
No. 21 725
No. 6012
7,IIindonesia@fnst.org
Kebayoran
indonesia@fnst.org
indonesia@fnst.org
indonesia@fnst.org
Email:
indonesia@fnst.org / Baru,
7, Kebayoran725 6013 Jakarta
Baru, Jakarta
12110 12110
Tel.: 62 Tel.: Fax.:
21Website:
725
62 62725
21
6012 21/ 720725
6012 3868
6013/für
725die 6013 Freiheit, Indonesia
bsite:
Website:
Jalan www.fnsindonesia.org
Website: www.fnsindonesia.org
Website:www.fnsindonesia.org
Website:
Rajasa Website:
IIEmail:
No. www.fnsindonesia.org
Website: www.fnsindonesia.org
7,indonesia@fnst.org
Kebayoran Baru,
KECILJakarta 12110 DI JERMAN : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Fax.: ii62 Fax.:
21 720
ii725 6012 62 21
3868 720 3868
ii / 725 6013USAHA USAHA
USAHA DAN MENENGAH
KECIL DANKECIL
MENENGAH
DAN MENENGAH DI JERMAN DI JERMAN
: Hasil :Kunjungan
Hasil Kunjungan
Anggota Anggota
DPR-RIDPR-RI
ke Jerman
ke Jerman
Tel.:Email:
62 21indonesia@fnst.org
Email: Website: www.fnsindonesia.org
indonesia@fnst.org
Fax.: 62
ii ii Website: 21 720
ii iiiiWebsite: 3868
iiwww.fnsindonesia.org
USAHAii www.fnsindonesia.org
USAHA
KECIL
USAHA KECIL
DAN
USAHA
KECIL DAN
USAHA USAHA
MENENGAH
DAN
KECIL
USAHAMENENGAH
KECIL KECIL
MENENGAH
DAN DI
DAN
USAHA
KECIL DANDAN
MENENGAH
JERMAN
DIKECILMENENGAH
MENENGAH
JERMAN
DI JERMAN
:
MENENGAHHasil
DANDI
: JERMAN
Hasil
DI: DI
Kunjungan
Hasil
JERMAN
MENENGAH
DI JERMAN
Kunjungan
JERMAN: Kunjungan
Hasil
:
DIHasil
: : Hasil
Anggota
Kunjungan
JERMAN
Hasil Kunjungan
Anggota
Kunjungan
Anggota
: DPR-RI
Anggota
DPR-RI
Hasil
Kunjungan Anggota
Anggota
DPR-RI
ke Jerman
ke
DPR-RI
Kunjungan
Anggota DPR-RI
Jerman
keDPR-RI
Jerman
ke
DPR-RI ke
Jerman
Anggotake
ke Jerman
Jerman
DPR-RI
Jerman ke Jerman
Email: indonesia@fnst.org
ii
Website: www.fnsindonesia.org USAHA KECIL DAN MENENGAH DI JERMAN : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Daftar Isi
Kata Pengantar............................................................................................................................................. v
Pendahuluan.................................................................................................................................................. xi
Bab I Tugas-tugas Pemerintah Federal dan Pemerintah Negara Bagian
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman............................................................................ 3
Inisiatif Pemerintah Federal Jerman untuk Usaha Kecil dan Menengah...... 9
Posisi Partai FDP di Parlemen............................................................................................... 15
Contoh dari Pemerintah Daerah:
a. Baden-Württemberg ...................................................................................................... 25
b. Cologne.................................................................................................................................... 32
Bab II Pelatihan Kejuruan
Sistem Pelatihan Ganda di Jerman.................................................................................... 43
Undang-undang Pelatihan Kejuruan 2005................................................................... 51
Bab III Kamar Dagang dan Industri
Kamar Dagang dan Industri (KADIN) Jerman.............................................................. 55
Tugas-tugas KADIN Jerman.................................................................................................. 63
Ketetapan Tentang Regulasi Awal Hukum mengenai
Kamar Dagang dan Industri.................................................................................................. 71
Bab IV Pembiayaan UKM
Undang Undang Tentang KfW............................................................................................ 85
Contoh dari Indonesia
Pemberdayaan Terpadu Perempuan Pedagang Kecil Dan Mikro....................... 95
Studi Kasus Iklim Usaha di Kota Bandung dan Kabupaten Purwakarta....... 99
Langkah Terobosan mendorong Ekspansi Kredit....................................................... 119
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman iii
iv Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Kata Pengantar
Buku ini bermaksud menjawab beberapa pertanyaan soal peran parlemen

nasional dalam memfasilitasi pengembangan usaha kecil dan menengah
(UKM). Tugas tersebut kelihatannya mudah dan dapat dibenarkan, sebab
ada kesepakatan umum bahwa UKM memainkan peran penting di dalam
masyarakat. Perusahaan-perusahaan ini menyediakan mayoritas barang dan
jasa yang dikonsumsi oleh warga. Mereka menyediakan lapangan kerja, baik
di kota besar maupun kecil serta juga di daerah-daerah yang secara struktural
tertinggal di negeri ini. Dengan cara itu mereka mendukung industrialisasi
dan alih teknologi ke daerah-daerah pedesaan.
Sementara itu, membuka suatu perusahaan kecil seringkali merupakan langkah

pertama bagi seseorang yang miskin untuk keluar dari kesulitan ekonomi.
Orang miskin terpaksa menjadi pengusaha yang melakukan kalkulasi secara
rasional, apakah akan bertani menggarap sepotong lahan kecil, atau membuka
warung kecil di pinggir jalan, ataukah menjadi pemulung dan menjual
barang bekar untuk didaur ulang. Sedikit hak milik yang mereka peroleh,
sekecil apapun, akan membangkitkan minat mereka pada urusan publik dan
memicu partisipasi mereka dalam diskusi-diskusi tetnang kebijakan publik.
Kewirausahaan mereka dengan demikian juga menyumbang pada peciptaan
dan pemantapan demokrasi.
Nah, karena dukungan terhadap UKM tampaknya memang memiliki

pembenaran karena beberapa alasan yang baik, pertanyaan yang tertinggal
adalah apa yang perlu dilakukan untuk memperluas peran mereka di
masyarakat. Dalam banyak kasus, menjawab pertanyaan ini akan bermuara
pada himbauan untuk memberi dukungan finansial, tetapi pasar modal
modern lebih melayani perusahaan-perusahaan besar dan kebanyakan bank
enggan meningkatkan biaya administratifnya dengan menyebarkan pinjaman
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman v
mereka kepada kreditor-kreditor kecil di seluruh Indonesia. UKM jelas-jelas
mengalami kesulitan memperoleh pinjaman dan modal penyertaan, bukan
hanya di Indonesia.
Akan tetapi jika uang jadi mudah didapat, ia bisa mendorong orang untuk
mengambil resiko yang tidak semestinya dan dengan demikian mendistorsi
pengambilan keputusan rasional pengusaha-pengusaha kecil itu. UKM tidak
saja memerlukan jauh lebih banyak daripada sekedar dukungan finansial.
Bantuan uang saja dapat membuat mereka berperilaku yang penuh resiko
dan tidak pantas. Bahkan bisa membuat mereka tergantung pada aliran uang
murah yang konstan dari sektor perbankan. Dengan demikian sangatlah
disarankan agar pemerintah menciptakan skema-skema dukungan finansial
yang didasarkan pada pemeriksaan yang seksama terhadap rencana usaha
(business plans) mereka dan kelayakan memperoleh kredit secara umum dari
sang pengusaha. Selain itu, pemerintah perlu memperluas dukungan dari
sekedar skema pendanaan UKM saja. Tapi apa lagi ya yang harus dilakukan?
Sebetulnya, ada dua perangkat langkah yang perlu diambil. Mari kita sebut saja
dengan langkah pasif dan langkah aktif, untuk memudahkan klasifikasinya.
Kategori pertama adalah langkah pasif. Langkah pasif ini bertujuan

mengurangi campur tangan pemerintah terhadap rencana-rencana mereka
yang menjalankan atau yang baru mau mulai menjalankan suatu usaha kecil.
Saat ini, pemerintah-pemerintah di seluruh dunia mencampuri usaha-usaha
tersebut dengan beribu cara. Mereka diminta mendaftarkan usahanya, tetapi
pendaftaran usaha bisa jadi urusan yang rumit dan mahal. Begitu terdaftar,
ternyata, perusahaan membutuhkan serangkaian izin lain yang dikeluarkan
instatnsi-instansi pemerintah yang berlainan pula. Terakhir, ketika mulai
menjalankan usahanya, perusahaan-perusahaan kecil ini diharuskan pula
membayar pajak dan retribusi kepada setiap tingkatan pemerintahan.
Langkah pasif yang memudahkan orang untuk membuka dan memulai

suatu perusahaan kecil mengurangi intervensi pemerintah tersebut dengan
menyediakan insentif pajak atau pembebasan dari retribusi dan kewajiban-
kewajiban lain. Selain itu, beberapa pemerintahan sudah mulai mengurangi
hambatan-hambatan birokasi dengan menjalankan reformasi birokrasi serta
menciptakan kantor-kantor khusus seperti one stop service yang mengurus
semua prosedur administratif pendaftaran dan pengeluaran izin usaha.
vi Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Selain memastikan bahwa pemerintah sendiri tidak menjadi penghalang, ia
juga mengambil langkah-langkah aktif untuk mendukung penciptaan dan
penglelolaan perusahaan. Inilah isi dari buku ini.
Pemerintah-pemerintah pada tingkat lokal, regional dan nasional di seluruh

dunia berniat untuk secara aktif membantu UKM. Menyediakan pinjaman
lunak adalah salah satu cara yang dilakukan, namun tampaknya langkah
tersebut di banyak negara tidak terlalu berhasil. Sementara itu, banyak
negara sudah mencoret subsidi langsung pemerintah kepada UKM dari
daftar tindakan yang dilakukan. Sempat menjadi semacam mode bahwa apa
yang disebut “industri bayi” harus dirawat, tapi tindakan tersebut dihentikan
ketika menjadi jelas bahwa industri-industri yang “dirawat” tidak pernah
mampu berdiri sendiri dan berjalan tanpa dukungan finansial. Dukungan aktif
pemerintah kepada UKM dengan demikian haruslah diberikan dengan cara
yang lebih tidak langsung.
Pemerintah dapat mendukung UKM dengan cara mengumpulkan dan

menyiapkan informasi pasar bagi UKM. Hal ini mencakup riset pasar yang
didanai pemerintah, serta acara-acara pekan perdagangan bagi UKM yang
disponsori pemerintah. Pemerintah dapat pula menyediakan pelatihan bagi
pengusaha kecil yang perlu belajar bagaimana menyusun rencana usaha
yang baik, bagaimana mengelola perusahaan, dsb. Pendidikan yang layak
merupakan kunci bagi sebuah kelas wiraswastawan yang berhasil.
Terakhir, pemerintah harus pula mendukung pwngusaha kecil untuk

mengorganisir diri. Asosiasi bisnis dapat menyediakan program-program
pengembangan kapasitas di antara para wirausahawan dan mereka
dapat membantu mensuplai informasi pasar. Mereka juga penting dalam
menyuarakan kepentingan pengusaha atau kerisauan-kerisauan mereka vis-
à-vis inisiatif pemerintah yang mungkin akan membahayakan kepentingan
UKM.
Pemerintahan sendiri terbagi ke dalam tiga cabang, eksekutif, legislatif, dan

yudikatif. Banyak buku dan hasil studi telah diterbitkan soal peran eksekutif
dalam mendukung pengembangan UKM. Beberapa langkah oleh eksekutif
yang lebih populer telah disebutkan di atas. Tapi tidak banyak yang ditulis
tentang peran yudikatif. Namun demikian, peradilan yang berfungsi dengan
baik serta ditegakkannya hukum secara umum merupakan persyaratan kunci
bagi keberhasilan UKM. Tanpa perlindungan dari pengadilan, UKM akan
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman vii
terlihat rentan terhadap agresi dari predator-predato korporasi, individu
maupun pemerintah. Terakhir, Parlemen pun mempunyai peran dalam hal
menyediakan kondisi legislatif yang tepat untuk memperkuat UKM. Inilah
juga pokok bahasan dari buku ini.
Bab 1 berisi pengantar pada kebijakan UKM yang dibahas di Republik Federal
Jerman. Bab ini terdiri dari situasi umum di negeri yang terkenal dengan
kekuatan sektor UKMnya itu. Bab ini berisi pula suatu penggambaran tentang
inisiatif eksekutif di tingkat nasional dan lokal serta sebuah policy paper yang
dikeluarkan oleh partai oposisi terbesar di Parlemen.
Bab 2 memperkenalkan sistem pendidikan kejuruan Jerman yang telah

berhasil mendorong kewirausahaan. Dalam sistem Jerman, setiap pekerja
magang di suatu perusahaan secara otomatis terdaftar di sekolah kejuruan
dengan kurikulum yang mengajarkan ketrampilan teknis serta sosial. Karena
buku ini memfokuskan diri pada peran parlemen, bab ini memperkenalkan
pula Undang-undang Jerman tentang pendidikan kejuruan.
Bab 3 juga memusatkan bahasannya pada Undang-undang terkait ketika

memperkenalkan Kamar Dagang dan Industri (KADIN) Jerman. Selain
merupakan asosiasi bisnis yang diinginkan, KADIN-KADIN tersebut men
syaratkan keanggotaan wajib bagi semua perusahaan Jerman yang terdaftar.
Bab ini menjelaskan sifat-sifat serta tugas-tugas organisasi ini dan aturan
hukum yang mengaturnya.
Bab 4 terakhir berisi sistem pendanaan UKM di Jerman dengan memperkenalkan

Bank Rekonstruksi Jerman (KfW). Bank pemerintah ini memiliki suatu cabang
yang memfokuskan diri sepenuhnya pada pendanaan UKM, namun tidak
menyediakan credit secara langsung. KfW hanya merespon aplikasi kredit oleh
bank lain atas nama suatu UKM. Bank-bank lain ini harus menilai dan juga
menanggung sebagian resiko agar dapat menerima keuntungan pinjaman
subsidi pemerintah untuk UKM Jerman. Bab ini memperkenalkan artikel-
artikel yang relevan di dalam Undang-undang KfW Jerman.
Terakhir, bab terakhir memberikan beberapa tulisan yang menarik tentang

situasi di Indonesia. Tulisan-tulisan tersebut memungkinkan pembaca
Indonesia membandingkan Undang-undang dan praktik UKM di Jerman
dengan situasi di negeri ini.
viii Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Buku ini didasarkan pada temuan-temuan yang dialami oleh delegasi
Parlemen Indonesia yang berkunjung ke Jerman pada 31 Mei hingga 7 Juni
2008. Selama menjalani jadwal kunjungan mereka yang sangat intensif,
para anggota Dewan tersebut meminta diterjemahkan semua undang-
undang yang terkait dengan dukungan bagi UKM di Jerman. Daripada hanya
menyerahkan terjemahan dari undang-undang yang diminta kepada para
anggota delegasi tersebut, Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit
memutuskan untuk menerbitkannya dalam buku kecil ini. Kami berharap
buku ini dapat mendorong tidak hanya para anggota Parlemen melainkan
juga publik Indonesia umumnya untuk membahas kebijakan UKM yang tepat
untuk negeri ini.
Rainer Heufers
Resident Representative
Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit
Jakarta, 01 Desember 2008
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman ix
x Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Pendahuluan
Akhir tahun 2007, Friedrich Naumann Stiftung (FNS) menyampaikan kepada

saya sebuah rencana untuk mengundang kelompok kecil Anggota DPR RI untuk
berkunjung ke Jerman. Tujuan kunjungan tersebut untuk memperkenalkan
peran Small and Medium Size Enterprise (SME) atau yang terkenal di Jerman
dengan sebutan Mittelstand, yang hampir sama artinya dengan Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah (UMKM) di Indonesia.
Untuk orang Jerman, Mittelstand merupakan sektor ekonomi yang sangat

berpengaruh terutama karena 99% dari badan usaha atau pengusaha Jerman
tergolong dalam sekmen Mittelstand. Sekitar 70% dari buruh Jerman bekerja
di sektor Mittelstand dan 80% dari tempat pelatihan tenaga kerja bagi pemula
disediakan oleh kelompok Mittelstand, walaupun kelompok Mittelstand hanya
menyumbang 50% dari ’added value’ yang diciptakan oleh ekonomi Jerman
setiap tahunnya.
Sesungguhnya, SME di Jerman atau Mittelstand merupakan kelompok usaha

yang dinamakan ’family enterprise’ atau ’perusahaan keluarga’. Anggota
keluargalah yang mengelola setiap SME dan inilah yang mengakibatkan
mereka sangat fleksibel dalam pengambilan keputusan. Kebijakan yang
diambil oleh pemerintah adalah upaya untuk mendukung pembentukan
usaha, mengurangi birokrasi, memperkuat landasan inovasi, meningkatkan
mutu pelatihan awal dan lanjutan serta memudahkan memperoleh sumber
dana yang diperlukan. Pemerintah juga mendukung SME dan UMKM,
sehingga dapat bersaing secara global. Karena di Jerman sekitar 95% dari
UMKM merupakan perusahaan keluarga, maka UMKM di Jerman identik
dengan perusahaan keluarga.
European Union mendefinisikan SME sebagai perusahaan yang memiliki
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman xi
kurang dari 250 karyawan dan memiliki kurang dari 50 juta Euro penjualan
setiap tahun atau kurang dari 43 juta Euro total aset. Indonesia dengan
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang UMKM, memiliki definisi
UMKM yang pada prinsipnya sama seperti yang berlaku di Uni Eropa.
UMKM terdapat di hampir semua sektor ekonomi, seperti pertanian, pertam-

bangan, industri, dan sebagainya, tetapi juga meliputi kelompok profesi
seperti dokter, ahli farmasi, akuntan dan arsitek.
Keberhasilan Mittelstand di Jerman tidak terlepas daripada sistem pendidikan

dan pembinaan profesi yang sudah mempunyai tradisi yang lama. Sistem
pendidikan Jerman terkenal dengan dual sistem berjenjang dalam konsep
’lifelong learning’. Dual sistem memberi bobot yang sama antara pendidikan
teoritis dalam kelas dan pelatihan di lapangan kerja dan ini dilaksanakan
berjenjang selama karyawan itu bekerja. UMKM berperan sangat besar
dalam penyediaan tempat praktek kerja yang berstandar nasional. Selain
itu, Mittelstand juga mempunyai akses kepada riset dan teknologi yang
terintegrasi dalam sistem ekonomi nasional. Karena itu pulalah, maka
penanganan Mittelstand dilaksanakan oleh Menteri Ekonomi dan Teknologi.
Jerman yang saat ini sebagai juara dunia dalam ekspor tidak lepas dari
peranan Mittelstand yang jumlahnya dalam tahun 2004/2005 sudah
mencapai 3.380.000 unit usaha, daripadanya kurang lebih 3.217.000 unit
usaha merupakan perusahaan keluarga. Itu sebabnya kenapa orang Jerman
menganggap Mittelstand sebagai tulang punggung ekonomi Jerman.
Mittelstand tidak saja harus sehat secara ekonomis, tetapi juga harus kuat
sehingga mampu menjalankan perannya menciptakan lapangan kerja,
melaksanakan investasi dalam riset dan teknologi dan akhirnya juga menjadi
sumber utama dari pendapatan negara. Mittelstand tidak dianggap sebagai
usaha yang lemah dan karenanya memerlukan bantuan pemerintah untuk
dapat menjalankan usahanya.
Kunjungan delegasi ke Jerman diawal bulan Juni juga bertepatan dengan

menjelang berakhirnya pembahasan Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2008 UMKM sungguh suatu hal yang menguntungkan, bahwa pelaksanaan
kebijakan dalam bidang ekonomi yang berkaitan dengan UMKM dapat juga
dilihat dari pengalaman Jerman yang telah berhasil membangun UMKM
sebagai pelaksanaan dari demokratisasi ekonomi. Hanya saja perlu disesalkan,
xii Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
bahwa hasil kunjungan delegasi yang sebagian besarnya tercakup dalam buku
ini tidak dapat memberi sumbangan dalam Pembahasan Undang-Undang
Tentang UMKM.
Penghargaan yang setinggi-tingginya kami sampaikan kepada FNS yang

tidak saja telah membuat program kunjungan delegasi DPR RI yang cukup
komprehensif, tapi juga telah merampungkan hasil kunjungan tersebut
dalam penerbitan buku kecil ini yang semoga menjadi referensi awal buat
semua pihak yang berkepentingan terutama Anggota Komisi XI dan Komisi
VI DPR RI.
Saya mengharapkan kiranya FNS dapat mengagendakan serangkaian kegiatan

untuk mensosialisasikan peranan UMKM Jerman, sehingga pengalaman ini
dapat bermanfaat dalam pelaksanaan Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2008 UMKM.
Jakarta, 10 September 2008

Anton A. Mashur, Dipl. Volkswirt.
Anggota DPR-RI
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman xiii
xiv Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Tugas-tugas Pemerintah Federal dan
Bab I
Pemerintah Negara Bagian
UKM di Jerman
Inisiatif UKM
Posisi Partai FDP soal UKM di Parlemen Jerman
Contoh Pemerintah Daerah
Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman 1
2 Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman
Usaha Kecil dan Menengah
di Jerman
1. Definisi Usaha Kecil dan Menengah (UKM)

IFM Bonn, institut yang meneliti kelas menengah, mendefinisikan dua
macam perusahaan: kecil dan menengah. Perusahaan kecil adalah
perusahaan dengan maksimal 9 pekerja dan omset per tahun kurang dari
1 juta €. Sedangkan perusahaan menengah adalah perusahaan dengan
10 sampai 499 pekerja, dengan omset tahunan antara 1 juta – 50 juta
Euro. Secara umum, yang termasuk usaha kecil dan menengah (UKM)
adalah semua perusahaan dengan jumlah pekerja kurang dari 500, dan
omset tahunan kurang dari 50 juta €.
Definisi Kuantitatif Kelas Menengah Menurut IfM Bonn
Besar Perusahaan Jumlah Pekerja Omset dalam € /tahun
Kecil Sampai 9 Sampai dibawah 1 juta €
Menengah 10 – 499 1 sampai dibawah 50 juta €
Besar 500 dan lebih 50 juta € dan lebih
Sumber : IfM Bonn 2004
Definisi UKM menurut Uni Eropa

Besar Perusahaan Jumlah Pekerja Omset Neraca tahunan
Perusahaan paling kecil 0-9 Sampai 2 juta € Sampai 2 juta €
atau
dan
Perusahaan kecil 10-49 Sampai 10 juta € sampai 10 juta €

Perusahaan menengah 50-249 Sampai 50 juta € Sampai 43 juta €
KMU secara keseluruhan Dibawah 250 Sampai 50 juta € Sampai 43 juta €
Tidak termasuk dalam definisi Uni Eropa: Perusahaan tidak boleh lebih dari 25%/ lebih berada
dalam satu atau lebih Perusahaan.
Sumber: Komisi EU 2003
Berbeda dari definisi di atas, yang disebut UKM di lingkungan Uni Eropa
menurut sebuah Komisi Penasehat per tanggal 6 Mei 2003 adalah:
a. Memiliki kurang dari 250 pekerja
b. omset per tahunnya kurang dari 50 juta € atau jumlah jumlah saldo
akhirnya kurang dari 43 juta €
c. (dalam banyak hal) tidak memiliki ketergantungan.
Sesuai dengan poin c diatas, berdasarkan poin ketidaktergantungan
ini, perusahaan yang merupakan milik suatu grup perusahaan, tidaklah
tergolong dalam UKM.
Jumlah Perusahaan dan Omsetnya

Menurut sensus mikro, di tahun 2005 ada sekitar 3,79 juta orang yang
memiliki usaha sendiri di Jerman. Dengan demikian, dari jumlah usaha
ini terdapat sekitar 10,6% kuota pengusaha mandiri. Kantor registrasi
perusahaan menyebutkan bahwa di tahun 2003 ada sekitar 3.172.771
perusahaan di Jerman. Menurut perkiraan IfM Bonn pada awal 2006 ada
sekitar 3.380.000 perusahaan. Perkiraan ini tidak termasuk perusahaan
yang bergerak dalam bidang pertanian dan kehutanan dan juga sisa
pendirian 2004/2005 (pendirian usaha dikurangi likuidasi usaha).
Menurut IfM Bonn 95% dari angka itu merupakan gabungan dari Pemilik
dan Pimpinan, yang merupakan ciri dari perusahaan menengah, dan
karenanya dianggap sebagai Perusahaan keluarga. Karena registrasi
perusahaan tidak memungkinkan evaluasi yang lebih dalam tentang
spesifikasi cabang ekonomi dan atau spesifikasi besarnya usaha, maka
statistik pajak omset berikut ini dipakai sebagai basis Data.
Tabel : Perusahaan* di Jerman tahun 2004, menurut jumlah omsetnya
Omset Jumlah perusahaan
17.500 – 50.000 849.239
50.000 – 100.000 595.611
100.000 – 250.000 660.087
250.000 – 500.000 340.144
500.000 – 1 juta 219.764 90.1%
1 juta – 2 juta 134.126
2 juta – 5 juta 88.521
5 juta – 10 juta 32.553
10 juta – 25 juta 21.017
25 juta – 50 juta 7.767
50 juta lebih 8.344
Seluruhnya berjumlah 2.957.173 Perusahaan
*hanya wajib pajak dengan produksi dan penghasilan lebih dari 17.500 Euro
Sumber : Biro Pusat Statistik Federal Jerman
Analisa khusus Statistik Pajak Omset tahun 2004
Hasil Kerja Ifm, Bonn : Wiesbaden 2006, Analisa Ifm Bonn

Statistik pajak omset yang ada & teraktual untuk tahun 2004 menunjukkan
ada 2.957.173 perusahaan di Jerman. Tabel tahun 2004 di atas tentang
banyaknya jumlah Perusahaan, menunjukkan bahwa 90,1% dari sekitar
2,96 juta perusahaan yang wajib membayar pajak omset penjualan memiliki
omset kurang dari 1 juta € per tahunnya; selanjutnya 9,6% mempunyai
omset tahunan antara 1 juta sampai 50 juta €. Masih menurut statistik di
atas, 0,3% perusahaan digolongkan dalam perusahaan berskala Besar.
Berdasarkan omset perusahaan, statistik pajak omset tahun 2004 di
atas menunjukkan omset wajib pajak semua usaha di Jerman berjumlah
4.347,5 milyar €. Dari jumlah tersebut 60% nya, yaitu hampir sekitar
8.300 perusahaan, adalah perusahaan berskala besar. Sedangkan UKM
(dengan omset hingga 50 juta €) mencapai jumlah omset sekitar 1.730,4
Milyar € atau sekitar 39,8% dari total omset.
Angka Penting Tentang UKM di Jerman

Kesimpulannya: di tahun 2004 di Jerman ada sekitar 99,7% perusahaan
yang termasuk UKM, yang berhasil mengumpulkan 39,8% dari total
omset, dan 70,8% di antaranya mengkaryakan pekerja yang wajib
membayar asuransi sosial. Sejumlah 82,9% pelatihan praktek kerja di
Jerman dilakukan di dalam usaha kecil dan menengah. Dalam hal ini,
perusahaan menengah berhasil mendapatkan 46,7% penghasilan brutto
dari keseluruhan penghasilan bruto perusahaan. Dari angka itu, sekitar
95% dari seluruh perusahaan di Jerman adalah perusahaan keluarga.
Tabel 3: Usaha menengah di Jerman 2004

Porsi UKM
Perusahaan 99,7%
Pekerja 70,8%
Omset 39,8%
Orang yg sedang magang 82,9%
Penghasilan bruto 46,7%
Sumber: IfM Bonn
2. Budaya Kemandirian
Sudah menjadi hal yang sangat lazim bahwa perusahaan-perusahaan
baru umumnya mempunyai andil dalam menghidupkan dinamika pasar.
Mereka mengubah atau melengkapi struktur penawaran yang sudah
ada.
Pendirian perusahaan perusahaan kecil atau sangat kecil, yang
menawarkan produk atau jasa tertentu yang masuk ke dalam pasar (meski
produk atau jasanya tidak dapat dibedakan dari yang sudah ada) tetap
menguatkan persaingan usaha. Dan dalam kenyataannya menyebabkan
perusahaan-perusahaan yang lemah ke luar dari pasar, atau bertahan
dengan beradaptasi terhadap persaingan usaha.
Berdasarkan nilai-nilai persaingan, pendirian perusahaan yang dinamik
dinilai sebagai hal yang positif. Karena itulah, bantuan untuk pendirian
perusahaan-perusahaan baru menjadi unsur pokok yang penting dalam
politik ekonomi.
Tabel : Pendirian dan likuidasi perusahaan di Jerman dari 1991-2005
Tahun Jumlah Perusahaan Jumlah Perusahaan Jumlah Perusahaan
yang Didirikan yang Dilikuidasi yang Tersisa
1991 521.000 308.000 223.000
1992 494.000 312.000 182.000
1993 486.000 339.000 147.000
1994 493.000 372.000 121.000
1995 528.000 407.000 121.000
1996 507.000 418.000 89.000
1997 507.000 405.000 102.000
1998 513.000 413.000 100.000
1999 493.000 423.000 70.000
2000 472.000 394.000 78.000
2001 455.000 386.000 69.000
2002 452.000 389.000 63.000
2003 509.000 438.000 71.000
2004 573.000 429.000 144.000
2005 496.000 442.000 54.000
Pendirian dan Likuidasi

Sejak pertengahan tahun 90-an jumlah pendirian perusahaan di Jerman
berkurang. Namun pada tahun 2003 jumlahnya bertambah. Di tahun
inilah untuk pertama kalinya ditawarkan instrumen baru, yaitu subsidi
untuk pendirian perusahaan (Ich AG). Melalui uang subsidi ini diharapkan
banyak didirikan perusahaan-perusahaan baru untuk mengatasi masalah
pengangguran. Pada tahun 2004 terjadilah puncak pendirian perusahaan-
perusahaan baru di Jerman.
Menurut perhitungan IfM Bonn, di tahun 2005 ada 442.700 perusahaan
baru yang didirikan di Jerman dan 52.800 perusahaan yang diambilalih
melalui warisan, penjualan dan penyewaan. Jadi secara keseluruhan
semuanya berjumlah 495.500. Dari total jumlah tersebut, sebanyak 85%
adalah perusahaan berbadan hukum perseorangan. Dari angka itu, 32,8%
merupakan perusahaan yang didirikan oleh perempuan.
Satu dari 4 perusahaan yang didirikan tahun 2005 atau sebanyak 125.508,
bergerak dalam bidang perdagangan. Sedangkan sebanyak 23,3% atau
115.078 merupakan perusahaan yang bergerak di bidang jasa. Sebanyak
112.617 dari usaha yang didirikan merupakan usaha dalam bidang khusus,
dan terdaftar sebagai usaha dagang/usaha kerajinan yang menciptakan
lowongan pekerjaan untuk pekerja yang wajib membayar jaminan sosial.
Selain itu, sebanyak 330.082 merupakan perusahaan yang bergerak dalam
bidang usaha kecil.
Pada tahun 2005 terdapat 400.700 perusahaan yang dibubarkan di
Jerman (92.459 yang terdaftar dalam kantor pencatatan perusahaan
sebagai usaha kerajinan dan 308.200 usaha kecil) dan 41.165 merupakan
perusahaan yang diambilalih melalui warisan, penjualan atau penyewaan,
atau total terdapat 441.824 perusahaan yang terlikuidasi.
Tabel: Saldo jumlah pendirian perusahaan di Jerman tahun 2005,

menurut bidangnya
Pertanian dan kehutanan 2.305
Usaha pengolahan -628
Usaha bahan bangunan 19.586
Perdagangan: perawatan & perbaikan kendaraan bermotor &
barang2 bekas -8.597
Usaha turisme 1.055
Usaha dalam bidang lalulintas & penyebaran berita -629
Usaha perkreditan dan asuransi 866
Usaha properti, perumahan, penyewaan barang2 bergerak, pelayanan
usaha, dan pelayanan urusan dengan birokrasi dan swasta 21.256
Bidang pelayanan publik & individu 12.015
Cabang2 lainnya 6.447
Sebagai hasil akhir dari fluktuasi jumlah perusahaan yang didirikan dan
yang dilikuidasi, pada th 2005 terdapat saldo pendirian yang positif
sebanyak 53.676 perusahaan, tentu saja dengan perbedaan yang mencolok
di antara masing-masing cabang bisnis. Dalam bidang perdagangan
terutama, terdapat lebih banyak perusahaan yang terlikuidasi daripada
yang didirikan. Saldo negatif yang sedikit ringan terdapat pada
perusahaan di bidang industri pengolahan. Dalam perusahaan di bidang
pelayanan publik dan individu, terdapat surplus pendirian yang tinggi.
Saldo pendirian yang tinggi dalam usaha bangunan menunjukkan: lebih
banyak perusahaan yang didirikan daripada usaha yang jatuh; hal ini
disebabkan adanya pergeseran perusahaan bangunan besar menjadi
beberapa perusahaan yang lebih kecil.
Inisiatif Pemerintah Federal Jerman
untuk Usaha Kecil dan Menengah
Kebijakan untuk usaha skala kecil dan menengah (UKM) sangatlah pelik dan
berkaitan dengan bidang-bidang yang amat beragam. Berdasarkan pemikiran
inilah Inisiatif Pemerintah Federal Jerman Untuk Usaha Kecil dan Menengah
dirancang. Beberapa tolok ukur telah diterapkan dan dimulai, berdasarkan
persyaratan yang ditentukan dalam Coalition Agreement. Sementara tolok
ukur lainnya masih digodok dan perlu spesifikasi atau resolusi lebih lanjut.
Aktivitas yang telah dilakukan dan dianggap tepat, akan dilanjutkan dan
difokuskan lagi. Bidang-bidang kegiatan yang paling penting mengenai UKM
ini akan dibahas pada paparan berikut.
I. Menciptakan Lingkungan yang Mendukung Bagi UKM

• Menciptakan kondisi depresiasi yang lebih menguntungkan bagi
perusahaan-perusahaan (meningkatkan depresiasi bagi pengeluaran
modal, declining-balance yang tadinya 20 % menjadi 30 %) di tahun
2006 dan 2007.
• Meningkatkan batas tingkat omset dalam kaitannya dengan pem-
bayaran aktual atas pajak omset dalam hukum pajak omset usaha
di negara-negara bagian eks Jerman Barat dari EUR 125.000 ke EUR
250.000, mulai 2006 hingga seterusnya. Dan juga memperbesar batas
omset menjadi EUR 500.000 yang berlaku di negara-negara bagian
eks Jerman Timur hingga 31 December 2009.
• Meningkatkan potongan pajak atas pekerjaan yang dilakukan oleh para
pedagang, dan jasa-jasa kerumahtanggaan bagi keluarga-keluarga.
• Meningkatkan jumlah bantuan yang tersedia bagi pekerjaan renovasi
untuk membuat bangunan-bangunan menjadi hemat energi (EUR 1,4
milliar per tahunnya hingga 2009), yang terutama akan menguntungkan
sektor kerajinan dan industri konstruksi
• Menyebarluaskan bantuan investasi di negara-negara bagian eks
Jerman Timur dan meningkatkan promosi bisnis regional bagi UKM,
sebagai bagian dari tugas bersama Pemerintah Federal dan negara-
negara bagian.
• Mengurangi biaya tambahan upah hingga di bawah 40 %.
• Mereformasi pajak harta warisan untuk memfasilitasi suksesi di
perusahaan-perusahaan pada 1 Januari 2007.
• Mereformasi pajak korporasi untuk meningkatkan daya saing
internasional, memperkenalkan reformasi hukum yang lebih luas
jangkauannya dan netralitas pendanaan pada 1 Januari 2008.
II. Mengurangi Birokrasi

• Menghapus regulasi yang mengganggu pertumbuhan dan birokrasi
yang menghambat dengan mengeluarkan “First Act on the Reduction
of Bureaucratic Barriers” terutama bagi UKM, sebagai paket darurat
yang terdiri dari 16 tolok ukur, misalnya pengurangan kewajiban sta-
tistik dan peningkatan batas akuntansi (accounting threshold) dari
EUR 350.000 ke EUR 500.000.
• Mengumpulkan 37 tolok ukur lebih lanjut guna meringankan beban
UKM, yang akan diimplementasikan selama periode legislatif ini.
• Memperkenalkan model biaya standar (the standard cost model)
untuk mengidentifikasi dan mengurangi hambatan birokrasi terhadap
perusahaan-perusahaan, yang diakibatkan persyaratan disclosure
dari pemerintah federal.
• Mengelola proses pengurangan birokrasi, dilakukan oleh Coordinator
for Bureaucracy Reduction and Better Lawmaking di tingkat
kekanseliran Federal dan komite kementerian luar negeri yang
dikepalainya.
• Membentuk dewan ahli independen (Standards Control Council)
di tingkat kekanseliran Federal, yang memeriksa badan prakarsa
standar dan legislatif yang ada, serta biaya-biaya birokrasi terkait,
dan membuat usulan-usulan untuk memperbaikinya jika diperlukan.
• Merancang rencana aksi untuk mengurangi hambatan birokrasi
di industri pertanian, kehutanan, dan pangan sebagai bagian dari
prakarsa untuk memperkuat Jerman sebagai wilayah pertanian,
dengan mempromosikan inovasi dan mengurangi birokrasi.
III. Mengkampanyekan Bisnis Pemula sebagai Pendorong
Munculnya Bisnis-Bisnis Baru
• Meluncurkan “startothek”, sebuah program internet dengan segala
persyaratan peraturannya, perijinan dan regulasinya yang relevan
dengan bisnis-bisnis baru, untuk mempermudah pendirian bisnis
baru, dan meningkatkan fondasi bagi tersedianya point of contact
yang seragam
• Mempercepat proses memasukkan perusahaan-perusahaan ke dalam
daftar komersial, atau daftar koperasi dan perusahaan patungan.
• Mempermudah proses pendirian “GmbH” (perusahaan swasta terbatas)
• Mengumpulkan dan mereka-ulang bantuan pelatihan dan konsultasi
bagi para pengusaha pemula dan perusahaan kecil untuk meraih
transparansi dan efisiensi yang lebih baik.
• Meningkatkan jumlah dan kualitas bisnis pemula dan suksesi
perusahaan oleh kaum perempuan.
• Memperbaiki dukungan bagi bisnis-bisnis pemula yang diluncurkan
oleh para pengangguran, dengan memperkenalkan bantuan bagi
bisnis pemula (the start-up grant)
• Memperkenalkan proteksi terhadap penyitaan (protection against
attachment) untuk memastikan pola pensiun yang lebih baik bagi
para wirausahawan.
• Merestrukturisasi dukungan bagi bisnis pemula yang diluncurkan
oleh para ilmuwan.
• Memberi dukungan khusus bagi bisnis pemula di bidang multimedia
IV. Memperkuat Daya Inovasi Usaha Kecil dan Menengah

• Membentuk Badan Inovasi dan Pertumbuhan (the Council for
Innovation and Growth) di bawah pengawasan Kanselir Federal, yang
memfokuskan pada sektor UKM yang inovatif.
• Meningkatkan secara signifikan pendanaan untuk bantuan teknologi
bagi UKM.
• Menyiapkan UKM untuk melakukan kerjasama riset dengan perusahaan-
perusahaan dan institusi riset lainnya (bantuan bagi pemula).
• Memperluas bantuan dana sebagai bagian dari riset industri.
• Mempromosikan perkembangan keahlian institusi-institusi riset
industri di negara-negara bagian bekas Jerman Timur (riset penda-
huluan).
• Mendirikan projek “Business meets Science” untuk memfasilitasi
jejaring yang lebih kuat.
• Meningkatkan akses UKM terhadap program-program teknologi bagi
industri inti dari Pemerintah Jerman.
• Memperkenalkan bantuan riset bagi universitas-universitas, dan
institusi pendidikan tinggi serta riset lainnya, dalam kaitannya
dengan kontrak-kontrak dari UKM, untuk meningkatkan fokus inovasi
terapan di komunitas sains.
• Menggunakan teknologi multimedia untuk membantu UKM
memperoleh, menyebarkan dan menggunakan pengetahuan.
• Menyesuaikan standar dan proses standarisasi untuk memenuhi
persyaratan dan kebutuhan perusahaan-perusahaan, terutama UKM.
• Memperbanyak jasa-jasa berorientasi teknologi yang diberikan
institut-institut teknik federal kepada UKM.
V. Memodernisasi Pelatihan Ketrampilan dan Menyiapkan

Generasi Penerus sebagai Pekerja Trampil
• Melanjutkan dan memperbaiki Pakta Nasional dalam bidang Pelatihan,
serta generasi penerus sebagai pekerja trampil.
• Secara terus menerus memperbaharui peraturan yang ada, mencip-
takan peraturan pelatihan baru, serta peraturan mengenai pelatihan
ketrampilan kerja tingkat lanjut, termasuk peraturan dalam hal
pengujian juru teknik.
• Memperluas jenis pekerjaan yang ditawarkan, juga melalui regulasi
mengenai pelatihan bertingkat.
• Memperbaiki pelatihan tingkat awal dan lanjutan.
• Mempromosikan kelayakan kerja para pekerja berusia tua
• Mempromosikan struktur yang ramah-keluarga di UKM untuk
memastikan bahwa kebutuhan akan tenaga kerja terpenuhi secara
berkelanjutan.
• Menciptakan rantai pendidikan lanjutan mandiri yang mengarah
ke tingkat sarjana bagi mereka yang telah menyelesaikan pelatihan
kejuruan
• Memperhitungkan sistem pelatihan dua-jalur Jerman dengan
penekanan pada pola magang kejuruan, di Uni Eropa
VI. Meningkatkan Kesempatan Pendanaan bagi UKM

• Mengembangkan program pinjaman kecil baru bagi wirausahawan
pemula dengan pengukuran resiko yang dilakukan khusus oleh the
Reconstruction Loan Corporation dan pelepasan kewajiban (liability)
sepenuhnya bagi bank-bank.
• Mengembangkan pinjaman kecil sederhana dan berstandar bagi
usaha mapan, oleh the Reconstruction Loan Corporation.
• Merestrukturisasi program inovasi ERP dengan mendanai riset dan
pengembangan melalui pendanaan modal quasi (quasi-equity)
• Pembuatan program pendanaan baru yang diprakarsai oleh the
Reconstruction Loan Corporation bagi komunitas UKM secara luas.
• Meningkatkan kemauan bank-bank untuk memberi lebih banyak
pinjaman dengan menjaga dan memperkuat sistem penjaminan
bank-bank.
• Memasukkan perubahan dalam hukum Jerman, yang ramah terhadap
UKM, aturan internasional baru mengenai persyaratan modal bagi
bank-bank (“Basle II”).
• Membuat UU sekuritisasi untuk memperbaiki perilaku bayar konsumen
VII. Menggerakkan Modal Ventura bagi inovasi

• Menciptakan peraturan dan paket pajak yang menarik bagi investasi
modal ventura.
• Memperluas pendanaan bagi wirausahawan pemula dan perusahaan-
perusahan teknologi baru (fund for high-tech entrepreneurs, ERP
Start-up Fund, ERP/EIF Holding Fund), bekerjasama dengan komunitas
bisnis.
• Mengembangkan dana alih riset untuk meningkatkan kesempatan
bagi pengusaha pemula, yang dulunya pernah bekerja di sektor
sains.
VIII. Bantuan yang lebih besar bagi UKM di pasar luar negeri,
antara lain melalui :
• Komitmen dari pemerintah Federal Jerman untuk mendukung
liberalisasi pasar jasa dan barang dunia, dan pengembangan aturan
dagang global di arena perdagangan dunia.
• Memperamping dan memperketat UU Perdagangan dan Pembayaran
Luar Negeri (Außenwirtschaftsgesetz) dan Ordonansi Perdagangan
dan Pembayaran Luar Negeri (Außenwirtschaftsverordnung), agar
aturan-aturan itu menjadi lebih jelas dan lebih mudah dikelola.
• Meneruskan jaminan kredit ekspor dan jaminan investasi untuk
membantu sektor ekspor berorientasi teknologi, khususnya untuk
menembus pasar-pasar yang sulit di negara berkembang dan negara
industri baru, dan untuk memudahkan UKM mendapatkan akses
cepat terhadap jaminan pemerintah federal.
• Mempercepat dan menghilangkan birokrasi prosedur lisensi di
bidang pengawasan ekspor dan proses pembuatan keputusan bagi
penjaminan kredit ekspor.
• Memperluas promosi investasi bilateral dan perjanjian proteksi dan
jaminan federal dalam rangka melindungi investasi di luar negeri.
• Meneruskan program pameran dagang luar negeri, dan sejak 2007,
menambah sebuah program yang mendorong perusahaan muda dan
inovatif untuk ambil bagian dalam pameran dagang internasional di
Jerman, bekerjasama dengan dengan negara-negara bagian Jerman,
terutama dalam hal seleksi pameran dagang.
• Memperluas kamar dagang Jerman di luar negeri, bekerjasama
dengan komunitas bisnis Jerman.
• Meningkatkan jasa-jasa bagi perusahaan-perusahaan yang disediakan
oleh German Office for Foreign Trade (bfai).
• Memberi dukungan politik bagi UKM dalam hal projek-projek
internasional.
Kementrian Ekonomi dan Teknologi, Republik Federal Jerman

Berlin, 10 Juli 2006
Posisi Partai FDP di Parlemen
KEPUTUSAN
Presidium FDP, Berlin, 21 Januari 2008
Presidium FDP (Partai Demokrat Bebas) dalam sidang
tanggal 21 Januari 2008 memutuskan:
Manifes Liberal untuk Usaha Kecil dan Menengah
Usaha Kecil dan Menengah (UKM) bukanlah sebuah akun. UKM adalah sebuah
pemikiran! Dahulu UKM dengan kepioniran, patriotisme, keberanian dan
rasa tanggung jawabnya pernah membangun bangsa kita dan menciptakan
keajaiban ekonomi. Barangsiapa bangun subuh, barangsiapa bekerja dan
membangun sendiri usahanya, barangsiapa mencukupkan dirinya sendiri dan
tidak bertanya apa yang bisa diberikan oleh negara, namun apa yang bisa
dilakukan untuk orang lain, patutlah ia kita hormati dan dukung. Nilai-nilai
luhur UKM tersebut sangat kita perlukan pada saat ini untuk memajukan
negara kita. Tanpa manusia yang memiliki rasa tanggung jawab besar tidak
akan ada masyarakat yang bebas. UKM berarti kebebasan dan tanggung
jawab! Jerman membutuhkan kebijakan yang memperkuat posisi UKM dan
bukan memperlemahnya.
UKM menyumbang 40% dari total jumlah penerimaan negara di Jerman.

Sekitar 3,5 juta bentuk usaha menengah termasuk pekerja lepas, insinyur,
perusahaan farmasi, dokter, insinyur mekanik, bersama dengan berbagai
produk dan jasa yang dihasilkannya telah menciptakan kompetisi pasar yang
sehat dan harga yang adil. Oleh karena itu kebijakan ekonomi terbaik adalah
kebijakan ekonomi yang memperkuat UKM.
44% dari pendapatan pajak badan berasal dari UKM. Tanpa kontribusi UKM kita
tidak akan dapat membangun sekolah-sekolah, jalan-jalan, ataupun sarana
kesehatan publik. Para menteri keuangan mestinya berorientasi kepada nilai-
nilai yang dimiliki UKM. Oleh karena itu, kebijakan moneter terbaik adalah
kebijakan moneter yang memperkuat UKM.
UKM menyumbang 71% lapangan kerja dan 83% lapangan pendidikan di

Jerman. Selama krisis ekonomi tahun 2003 sampai 2005 sebanyak 80% dari
lapangan kerja baru disediakan oleh kalangan usaha kecil dan menengah. UKM
menawarkan beragam jenis lapangan kerja yang sesuai dengan kemampuan
dan talenta seseorang. Oleh karena itu, kebijakan pasar kerja terbaik adalah
kebijakan pasar kerja yang memperkuat UKM.
UKM turut membiayai sistem jaminan sosial kita. Tanpa UKM maka tidak akan
ada jaminan hari tua. Tanpa UKM tidak akan ada pelayanan kesehatan. Tanpa
UKM jaminan kesehatan mungkin sudah berakhir sekarang. Kebanyakan
pengusaha UKM merasa ikut bertanggung jawab atas kesejahteraan
pekerjanya. Oleh karena itu, kebijakan sosial terbaik adalah kebijakan sosial
yang memperkuat UKM.
Ada kalanya UKM melatih kaum muda dan memberikan kesempatan kepada
mereka untuk memperoleh gelar profesi di berbagai bidang, untuk mencari
pengalaman, dan untuk meraih masa depan. UKM menawarkan kesempatan
kepada kaum muda yang kurang beruntung untuk meraih sukses dalam hidup
serta untuk menumbuhkan rasa percaya diri dan tanggung jawab. Dengan
cara tersebut UKM telah berhasil membangun ‘budaya kerja’ di masyarakat.
UKM senantiasa membuka bidang kerja baru dan inovatif. Banyak negara iri
pada sistem pendidikan kejuruan yang ada di Jerman. Cerita sukses ini tidak
akan ada tanpa kehadiran UKM. Oleh karena itu, kebijakan pendidikan terbaik
adalah kebijakan pendidikan yang memperkuat UKM.
UKM banyak melakukan penemuan-penemuan dan memasarkan penemuan

tersebut. Dari bahan bagunan sampai layar datar LCD sampai alat pengukur
canggih, banyak sudah penemuan-penemuan dilakukan oleh para kutu buku
maupun peneliti kita. UKM menginvestasikan modalnya milyaran Euro demi
penelitian dan pengembangan obat-obatan yang vital bagi manusia, teknologi
canggih, dan sumber energi. Oleh karena itu, kebijakan terbaik dalam bidang
penelitian adalah kebijakan di bidang penelitian yang memperkuat UKM.
Tukang daging, arsitek, atau pengusaha kecil dan menengah, yang tinggal
dan membangun usaha dengan modalnya sendiri di tempatnya sendiri dan
mengenal baik para pelanggannya, mereka inilah yang biasanya memiliki
rasa tanggung jawab dan kesetiakawanan sosial yang lebih tinggi daripada
perusahaan-perusahaan besar. Pelestarian daerah setempat dan program-
program penguatan masyarakat setempat sangat diperhatikan oleh UKM.
Oleh karena itu, kebijakan terbaik yang menyangkut daerah setempat adalah
kebijakan daerah setempat yang memperkuat UKM.
Dengan adanya kepemilikian masyarakat menjadi stabil. Siapapun yang

berprofesi sebagai pekerja lepas atau menjadi karyawan pada perusahaan
yang didirikannya biasanya memiliki kesempatan menjalin hubungan yang
lebih dekat dengan tetangga dan masyarakat sekitar serta aktif berperan
serta dalam masyarakat. Kepemilikan mendorong timbulnya rasa tanggung
jawab sosial dan menghindari sifat acuh dalam masyarakat. Pada tataran
pemerintahan daerah UKM menjadi motor penggerak partisipasi publik.
Banyak UKM yang berperan serta dalam perkumpulan olah-raga, gereja,
dan lembaga swadaya masyarakat. UKM yang kuat menciptakan peran serta
masyarakat yang kuat. UKM yang kuat memperlemah kaum extrimis. UKM
yang kuat menciptakan demokrasi yang kuat. Oleh karena itu, kebijakan dalam
negeri terbaik adalah kebijakan dalam negeri yang memperkuat UKM.
Usaha pertanian yang dibangun oleh UKM menjamin tersedianya kebutuhan

pangan kita yang bermutu tinggi dan turut memelihara serta memperkuat
budaya tani dan pedesaan. Oleh karena itu, kebijakan pertanian terbaik adalah
kebijakan pertanian yang memperkuat UKM.
Kebanyakan perusahaan menengah adalah perusahaan keluarga. Usaha Mene

ngah biasanya memiliki perhatian khusus terhadap keharmonisan pekerjaan
dan keluarga. Kebanyakan perusahaan menengah menawarkan waktu kerja
yang fleksibel bagi para karyawannya sehingga menjadikan Jerman tempat
yang lebih ramah untuk keluarga. Oleh karena itu, kebijakan keluarga terbaik
adalah kebijakan keluarga yang memperkuat Usaha Menengah.
Banyak Usaha Menengah turut mendukung seni budaya, membiayai pameran

dan mendirikan yayasan. Para fotografer, penulis dan seniman juga adalah
UKM. Oleh karena itu, kebijakan terbaik dalam bidang budaya adalah kebijakan
budaya yang memperkuat UKM.
Jerman butuh iklim usaha yang ramah bagi UKM. Kebijakan pemerintah
haruslah mengakomodir kepentingan UKM. Kebijakan pemerintah haruslah
mengakui dan mendukung keberadaan UKM sebagai tulang punggung
perekonomian bangsa. Setiap prasangka, iri hati, dan ketidakpercayaan
terhadap kalangan yang bekerja keras dengan modalnya sendiri dan dengan
rasa tanggung jawab yang tinggi haruslah dilawan.
Bagi kaum liberal nilai sebuah keberanian lebih tinggi daripada sebuah
kegagalan. Kita membutuhkan suatu budaya yang menghargai kesempatan
kedua!
Agenda politik tidak boleh mengabaikan UKM. Hal tersebut harus berakhir!
Oleh karenanya kita menuntut:
1. Penurunan Pajak dan Pelaporan Pajak

Risiko dan hasil harus seimbang. Pengusaha menengah menginginkan
adanya penurunan tarif atas pajak dan “Lohnzusatzkosten” [semacam
tunjangan jaminan sosial.-red] agar dapat mengembangkan investasi dan
turut membuka lapangan kerja baru. Deregulasi di bidang perpajakan saat
ini belum terlalu berpihak pada UKM. UKM selama ini diperlakukan sebagai
pembayar pajak penghasilan perseorangan dan bukan pajak penghasilan
badan. Dengan demikian mereka tidak dapat menikmati insetif pajak
dan justru reformasi pajak yang ada memperberat mereka. Oleh karena
itu tarif pajak penghasilan harus diturunkan. Mereka juga dibebankan
dengan pengenaan dan pelaporan jaminan sosial tenaga kerja melalui
“Berufsgenossenschaft” [semacam perusahaan asuransi umum untuk
profesi tertentu.-red]. Sebaiknya Berufsgenossenschaft berkonsentrasi
saja kepada bisnis inti mereka yaitu memberikan pelayanan kesehatan.
Tarif jaminan sosial tenaga kerja yang dikenakan harus diturunkan. Kita
tidak ingin membiarkan UKM mensubsidi perusahaan besar. Jika ingin
mengembangkan investasi haruslah didukung oleh sistem perpajakan
yang lebih ringan, sederhana dan adil.
2. Penyederhanaan Pajak dan Pelaporan Pajak

Sistem perpajakan dikatakan adil apabila sistem pajak dan pelaporan pajak
tersebut sederhana. UKM memerlukan perundang-undangan di bidang
pajak yang sederhana dan jelas, sehingga mereka dapat mengerti dan
melakukan kewajiban perpajakannya tanpa harus membangun depar-
temen khusus di perusahaannya untuk mengurusi pajak. Reformasi pajak
perusahaan hanya membuat sistem perpajakan di Jerman kian rumit.
Kita membutuhkan peraturan perpajakan yang lebih sederhana dan
lebih baik, tanpa ketentuan tentang pengecualian-pengecualian. Biaya
birokrasi yang ditimbulkan sehubungan dengan prosedur pembayaran
dan pelaporan pajak mencapai hampir 4 milyar Euro. Ketentuan tentang
jatuh tempo pembayaran dan pelaporan pajak harus diatur sedimikian
rupa agar tidak membebani perusahaan.
3. Pengaturan Erbschaftssteuer sebagai kompetensi negara

bagian
Bagi sebagian besar UKM rencana reformasi Erbschaftsteuer [semacam
pajak penghasilan sehubungan dengan hibah, waris atau testamen;
“pajak warisan”.-red] sehubungan dengan pengalihan kepemilikan usaha
belumlah meringankan beban mereka. Peraturan perpajakan bahkan
menjadi makin rumit. Bagi UKM tarif pajak terancam naik bukannya
turun. Ketentuan tentang rentang waktu tidak diperbolehkannya jumlah
karyawan berkurang selama 10 bahkan 15 tahun adalah sungguh tidak
realistis dan memberatkan UKM karena mereka tidak dapat membuat
perencanaan bisnis dengan maksimal. Persyaratan tersebut harus
dihilangkan apabila kita ingin mengurangi beban usaha bagi UKM.
Pengenaan pajak untuk Erbschaftsteuer itu menggerus modal usaha.
Erbschaftsteuer menutup lapangan kerja dan oleh karena itu dalam hal
perubahan/pengalihan kepemilikan saham seharusnya tidak dikenakan
pajak. Setiap negara bagian harus dapat menyusun peraturan mengenai
Erbschaftsteuer yang ramah bagi UKM misalnya dengan menentukan
sendiri besaran tarif pajak yang harus dikenakan, atau memilih apakah
akan mengenakan Erbschaftsteuer atau tidak. Dengan begitu akan
terdapat iklim usaha dan daya saing yang sehat antar negara bagian.
Kita menolak usulan reformasi Erbschaftsteuer yang diusung oleh
pemerintah federal karena membebani UKM.
4. Upah yang fleksibel dibandingkan Upah Minimum yang

didukung oleh Pemerintah
Upah minimum yang didukung oleh pemerintah merupakan bukti bahwa
pemerintah federal tidaklah memikirkan kompetisi dan lapangan kerja
pada UKM, namun lebih kepada melindungi kepentingan perusahaan besar.
Pemerintah sebaiknya membuat peraturan yang memberikan keleluasaan
bagi pengusaha dari kalangan kecil/menengah untuk menentukan upah
bagi pekerjanya. Penetapan upah minimum yang berlaku secara luas
sebaiknya dihindari. Bagi UKM penentuan upah sebaiknya dilakukan
secara mandiri oleh kedua pihak yang berkepentingan, yaitu pekerja dan
perusahaan setempat. Tanpa pemberlakuan upah minimum regional,
maka para pihak terkait dipaksa untuk lebih memperhatikan kepentingan
pengusaha menengah.
Apabila 75% dari seluruh personil perusahaan menyetujui pengesampingan
aturan upah minimum, maka hal tersebut harus dimungkinkan tanpa
persetujuan serikat pekerja maupun asosiasi pengusaha. Kepada pekerja
harus terus diberikan kesempatan untuk ikut serta dalam kepemilikan
modal, sehingga nantinya mereka berkesempatan memperbaiki sistem
jaminan hari tua dan struktur pengupahan di perusahaan tempat mereka
bekerja.
5. Mereformasi Hak Ikut-Menentukan dalam Perusahaan

(Betriebliche Mitbestimmung) a
Perluasan Hak Ikut-Menentukan dalam perusahaan hanya menambah
beban usaha yang tidak sedikit bagi UKM. Bagi pemilik usaha kecil,
ketentuan mengenai Hak Ikut-Menentukan yang diperluas justru merusak
sistem manajemen sederhana yang selama ini mereka gunakan. Jumlah
perwakilan dalam dewan pekerja atau Betriebsrat harus dikurangi.
Pembentukan dewan pekerja sebaiknya hanya bagi perusahaan yang
memiliki pekerja lebih dari 50 orang dan yang dapat memenuhi kuorum
hingga 50%. Pemilihan dewan pekerja secara bebas sebaiknya hanya
diperuntukan bagi perusahaan yang mempekerjakan karyawan lebih dari
500 orang.
a “Betriebliche Mitbestimmung” adalah suatu konsep yang mengacu kepada suatu hak para pekerja
untuk ikut serta dalam memberi masukan atau menentukan suatu langkah perusahaan, yang biasanya
menyangkut kesejahteraan pekerja. Undang-Undang Jerman mengaturnya dalam “Mitbestimmungsgestz”
tahun 1976; Dalam legislasi EU dipakai juga istilah “Co-determination”. Untuk menjalankan hak tersebut
maka diatur pula ketentuan mengenai “Betriebsrat” yang adalah suatu badan perwakilan pekerja pada
sebuah perusahaan (tidak sama dengan serikat pekerja) yang berfungsi sebagai organ untuk menjalankan
Hak Ikut-Menentukan tersebut.
6. Hukum ketenagakerjaan yang lebih fleksibel
Ketentuan mengenai perlindungan pemutusan hubungan kerja sebaiknya
diperbaiki agar lebih meringankan beban perusahaan. Perlindungan
pemutusan hubungan kerja sebaiknya diberlakukan pada perusahaan
yang mempekerjakan lebih dari 50 karyawan dan yang telah 4 tahun
beroperasi. Pelarangan atas perjanjian kerja waktu tertentu terlalu
berlebihan dan harus diperbaiki, karena dengan begitu UKM dapat leluasa
merencanakan usahanya dan pada gilirannya membuka lebih banyak
lapangan kerja di Jerman. Memiliki perjanjian kerja waktu tertentu lebih
baik dari pada tidak memiliki pekerjaan.
7. Penguranan Biaya Birokrasi

Negara tidak perlu ikut campur dalam perekonomian. Dua produk Undang-
undang “Mittelstandentlastungsgesetz” [yaitu semacam Undang-Undang
yang intinya mengatur deregulasi atau penyederhanaan birokrasi untuk
UKM.-red] yang diusung oleh koalisi Partai Hitam-Merahb itu hanya
sedikit membantu mengurangi biaya birokrasi yang harus ditanggung
oleh pengusaha di Jerman. Produk perundang-undangan yang cenderung
menimbulkan biaya birokrasi tinggi harus dikurangi. Hal ini lebih penting
ketimbang mengurusi penyusunan Undang-Undang Anti Diskriminasi
(“Anti-Diskriminierungsgesetz”) atau ketentuan syarat-syarat restorasi
bangunan (“Gebäudesanierungsauflagen”). Ketentuan-ketentuan yang
tumpang tindih harus dihilangkan. Atas regulasi yang menyebabkan biaya
tinggi pada perusahaan sebaiknya disediakan kompensasi. Tingginya
biaya birokrasi hanya akan menambah tinggi angka pekerja ilegal.
8. Lebih mendukung Pendiri Perusahaan

Jerman membutuhkan sebuah ‘budaya pendiri’ yang mengedepankan
nilai-nilai kemandirian, ide-ide baru dan inovasi. Jerman memerlukan lebih
banyak lagi pendirian-perindian perusahaan. Jika para pendiri perusahaan
Jerman lebih memilih mendirikan perusahaan berbadan hukum “limited”
dibandingkan “GmbH”, ini artinya hukum perseroan Jerman belum cukup
atraktif bagi para pendiri perusahaan. Persyaratan mengenai pendirian
perusahaan harus dipermudah antara lain dengan pengurangan modal
dasar minimum, memberi kebebasan bagi pengusaha untuk menggunakan
b Koalisi partai CDU/CSU dan SPD
cadangan usaha, dan mempercepat proses pendaftaran perusahaan.
Negara harus membantu memperbaiki iklim usaha bagi mereka yang
mendirikan perusahaan dengan peraturan yang lebih mudah dan jelas.
9. Meningkatkan privatisasi layanan publik.

Privatisasi pekerjaan layanan publik secara terbuka dapat memperkuat
UKM. Adakalanya pekerjaan layanan publik ditawarkan kepada pihak
swasta, namun tidak sering. Pekerjaan tersebut sebetulnya merupakan
bidang usaha yang menarik bagi perusahaan swasta kecil atau menengah
sebagai penyedia barang/jasa, namun sampai kini belum ada kesempatan
yang benar-benar merata antara perusahaan swasta dan perusahaan
umum untuk melaksanakan pekerjaan tersebut. Pengadaan barang/
jasa publik terbesar ditawarkan oleh pemerintah daerah dan untuk itu
pemerintah daerah harus menyiapkan perangkat peraturan daerah yang
mendukung terciptanya kesempatan yang merata bagi perusahaan
swasta yang ikut serta dalam proyek-proyek pemerintah di bidang
layanan publik.
10. Peraturan tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang

lebih ramah bagi UKM
Pemerintah merupakan pemberi kerja terpenting di Jerman. Dana sebesar
300 milyar Euro dikucurkan pemerintah setiap tahun untuk membiayai
proyek pemerintah. Pemerintah harus membuat peraturan tentang
pengadaan barang/jasa pemerintah yang transparan, tidak berbelit-
belit, tidak diskriminatif dan mudah dilaksanakan bagi kalangan UKM.
Ketentuan yang aneh seperti “Tariftreue” [semacam perjanjian tarif.-red]
atau “Frauenförderungen” [semacam bantuan/pemberdayaan perempuan.
-red] tidak perlu dipakai lagi, karena hanya menghambat proses
pengadaan barang/jasa dan membuatnya menjadi tidak transparan. Pada
tahap prakualifikasi dalam proses pengadaan barang/jasa, persyaratan
mengenai sertifikat keahlian dalam bidang konstruksi perlu diteruskan
dan diatur lebih lanjut dalam kontrak pengadaan barang/jasa.
11. Memperkuat Penelitian dan Pengembangan melalui perlin-

dungan hak paten yang lebih baik.
UKM yang melakukan inovasi dan menanamkan modalnya sangat besar
peranannya bagi penguatan kegiatan penelitian di Jerman. Bantuan
pemerintah terhadap kegiatan penelitian dan pengembangan selama ini
sudah sering dilakukan, namun sebagian besar lebih menguntungkan
perusahaan-perusahaan besar. Oleh karena itu bantuan tersebut harus lebih
ditingkatkan dan diarahkan kepada UKM. Bantuan harus pula disesuaikan
dengan modal yang ditanamkan oleh UKM tersebut. Kerjasama antara
kalangan ilmuwan dan perusahaan menengah serta ketentuan pengurusan
hak paten juga harus lebih ditingkatkan. Ketentuan mengenai hak paten
harus memperhatikan kepentingan UKM. Pada tahun 2005 pendaftaran
hak paten oleh perusahaan menengah yang berasal dari dalam negeri
hanya 0,1%. Pelanggaran hak paten harus ditindak secara tegas. Biaya
dan prosedur pendaftaran hak paten bagi UKM harus lebih diperingan
dan dipermudah.
12. Perbaikan persyaratan pembiayaan atau kredit

Rencana untuk membatasi investasi asing yang diusung pemerintah
adalah suatu bentuk campur tangan yang terlalu dalam atas kebebasan
berkontrak setiap warga negara atau perusahaan. Bagi perusahaan kecil/
menengah modal asing boleh jadi merupakan suatu pilihan alternatif
pembiayaan yang menarik untuk usaha mereka. Pasar modal yang terbuka
bagi UKM yang berorientasi export sangatlah penting. Perusahaan
kecil/menengah memerlukan adanya pasar terbuka dengan peraturan
yang tidak terlalu rumit. Penghapusan Erbschaftsteuer misalnya dapat
menjamin keberlangsungan pembiayaan perusahaan.
UKM di Jerman dituntut untuk meningkatkan kualitas penelitian dan

pertumbuhan usahanya dengan modal asing, namun perlu kiranya dibuat
peraturan yang mempermudah para perusahaan menengah memperoleh
kredit ataupun modal ventura dari pasar modal. Berhasil atau tidaknya
sebuah perusahaan menengah untuk bersaing di pasar global terletak pada
pengimplementasian dan pengembangan ide-ide inovatif dari produk dan
jasa yang dijualnya. Dan hal tersebut dapat dicapai secara maksimal apabila
didukung dengan kemudahan untuk mendapatkan kredit, baik modal asing
atau modal ventura lokal. Dari sisi lain, dengan adanya kemudahan untuk
mendapatkan instrumen pembiayaan yang berasal dari swasta maupun
pemerintah di pasar modal, hal ini akan ikut mendorong kinerja pasar modal
dan pada gilirannya akan menguntungkan para nasabah pasar modal.
Dengan demikian dalam jangka panjang perusahaan sebagai calon debitur
dapat memiliki akses atas kredit bank bersyarat lunak serta atas pelayanan
yang lebih baik dari lembaga pembiayaan atau bank. Selain itu, program ERP
[European Recovery Program. – red.] harus diselamatkan dari rugi finansial
yang mengancam KfW walaupun hal tersebut masih bersifat spekulatif.
Kita ingin agar nilai dan semangat yang dimiliki oleh UKM seperti keberanian,
kreatifitas, rasa tanggung jawab, dan kinerja tinggi diperkuat di Jerman.
Barangsiapa ingin memperkuat UKM, haruslah ia mendukung FDP!
Daftar Pustaka
- de.wikipedia.org
- Deutsche Rechtspraxis (Hand- und Schulungsbuch). Messerschmitdt. C.H. Beck
Beck’sches Rechtsanwalts-Handbuch. Buechting und Heussen. C.H.Beck
Contoh dari Pemerintah Daerah
A. BADEN-WÜRTTEMBERG
Undang-Undang Tentang Bantuan Untuk Usaha Kecil dan Menengah

Pada tanggal 13 Desember 2000 Dewan Perwakilan Rakyat Negara Bagian
BADEN-WÜRTTEMBERG telah menetapkan Undang-Undang yang terkait
dengan Bantuan Untuk Usaha Kecil dan Menengah.
Undang-Undang tersebut dibuat dengan tujuan:
a) Untuk mempertahankan dan memperkuat daya produksi usaha Kecil dan
Menengah dari dunia usaha serta usaha profesi mandiri (Perusahaan
skala Kecil dan Menengah), terutama untuk menyeimbangkan kendala
dalam persaingan, memperbaiki penyediaan modal sendiri dan mem-
bantu penyesuaian terhadap perubahan ekonomi dan teknologi.
b) Untuk membantu daya saing perusahaan skala Kecil dan Menengah
di dalam pasar Eropa dan di dalam persaingan global,
c) Untuk mempermudah pendirian dan penguatan usaha mandiri serta
untuk pengambilalihan perusahaan skala Kecil dan Menengah.
d) untuk menjamin dan mengembangkan lapangan kerja dan tempat
pelatihan di perusahaan skala Kecil dan Menengah
Untuk tujuan ini harus diutamakan pembentukan kondisi ekonomi yang

kondusif untuk usaha Kecil dan Menengah. Mengenai hal ini termasuk
juga sebagai tugas tetap, terutama juga privatisasi dari pekerjaan dan
perusahaan milik publik, dengan memperhatikan peraturan khusus, serta
menghindari, dan apabila diperlukan pengurangan peraturan-peraturan
yang menghambat investasi dan pembaruan.
Selain itu, untuk mencapai tujuan seperti disebut pada ayat 1, Negara
Bagian menggunakan lembaga-lembaga dan instrumennya untuk
mendukung perekonomian dan menyediakan dana dari anggaran belanja
Negara Bagian.
Undang-Undang ini juga memuat mengenai hubungan antara peraturan
ini dengan berbagai instansi publik yang ada, seperti:
(1) Dinas-dinas Negara Bagian, pemerintah daerah (kota atau kabupaten)
dan Aliansi pemerintah daerah, termasuk badan-badan, yayasan dan
lembaga lain yang berada di bawah pengawasan Negara Bagian
diwajibkan untuk memperhatikan tujuan dari Undang-Undang ini
dalam semua perencanaan, program dan kegiatannya.
(2) lembaga yang disebut di ayat 1 dalam melaksanakan hak-hak peme-
gang saham dalam perusahaan di mana mereka ikut serta, bertindak,
agar tujuan Undang-Undang ini diperhatikan dengan cara yang
sama.
Undang-undang itu sendiri memberikan prioritas penyediaan layanan oleh
swasta. Instansi publik, kecuali diatur secara khusus mengenai kegiatan
ekonominya, hanya akan memberikan jasa ekonominya, apabila hal ini tidak
dapat dihasilkan dengan setara dan ekonomis oleh perusahaan swasta.
Sasaran dan bidang utama pemberian bantuan serta ketentuan
pelaksanaan Undang-Undang meliputi:
(1) Kebijakan pemberian bantuan dari Undang-Undang ini terutama
ditujukan kepada perusahaan skala Kecil dan Menengah dengan
karyawan kurang dari 250 orang dan dengan omset tahunan paling
tinggi 40 juta Euro atau dengan jumlah neraca tahunan paling tinggi
27 juta Euro, yang 25% atau lebih dari modal atau saham tidak berada
dalam kepemilikan satu atau lebih perusahaan, yang melampaui
klasifikasi ini.
(2) Bidang utama dari pemberian bantuan bagi usaha Kecil dan Menengah
ada di dalam kebijakan yang disebut dalam §§ 9 sampai 15 dan 19
sampai 21.
(3) Pelaksanaan dari masing-masing kebijakan pemberian bantuan akan
diatur dalam ketentuan pelaksanaan
(4) Dalam pelaksanaan Undang-Undang harus diperhatikan tujuan dan
dasar-dasar dari tata ruang dan perencanaan Negara Bagian.
Adapun bantuan dalam bentuk kemandirian lebih diutamakan daripada
bantuan negara. Bantuan negara menurut Undang-Undang ini pada
umumnya mensyaratkan, bahwa penerima bantuan harus memberikan
kontribusinya sendiri yang sepadan dan memberikan jaminan keberhasilan
dari suatu pelaksanaan rencana usaha.
Kebijakan pemberian bantuan menurut Undang-Undang ini dan kebijakan
pemberian bantuan lain dari Negara Bagian harus saling disesuaikan.
Dalam hal ini harus dipertimbangkan kebijakan pemberian bantuan dari
Pemerintah Federal, Uni Eropa dan kebijakan pemberian bantuan regional.
Dalam penyusunan kebijakan pemberian bantuan dan proses bantuan,
persyaratan transparansi dan konsistensi harus sangat diperhatikan.
Dalam penetapan jenis dan besarnya bantuan dari kebijakan ini, organisasi
perekonomian dari Negara Bagian yang terkait akan ikut dilibatkan.
Untuk pelaksanaan kebijakan pemberian bantuan, terutama dalam
bidang-bidang utama dari bantuan untuk usaha Kecil dan Menengah,
Negara Bagian menyiapkan perangkat pendanaan yang pantas dan tetap,
yang memperhatikan peran perusahaan skala Kecil dan Menengah di
bidang pelatihan, penyediaan lapangan kerja dan pembaruan serta untuk
suatu struktur perekonomian Negara Bagian yang berimbang. Kontribusi
pendanaan dari Negara Bagian menurut Undang-Undang ini ditentukan
sesuai dengan rencana anggaran belanja negara.
Adapun dana anggaran belanja yang dibutuhkan untuk pelaksanaan
Undang-Undang ini adalah pemberian dana sesuai dengan §23 dari
peraturan anggaran belanja Negara Bagian. Hal ini harus diperhatikan
dalam perencanaan pendanaan jangka Kecil dan Menengah.
Pemberian bantuan menurut peraturan lain tidak menutup pemberian
bantuan menurut Undang-Undang ini, selama ketentuan pelaksanaannya
tidak menyimpang dari Undang Undang ini.
Kegiatan Luar Perusahaan untuk Peningkatan Daya Produksi

Penanggungjawab kebijakan pemberian bantuan pada umumnya adalah
organisasi-organisasi dan lembaga swadaya dari dunia usaha, lembaga-
lembaga Negara Bagian untuk bantuan perekonomian merupakan
pengecualian. Negara bagian memajukan pendidikan profesi bagi
pengusaha-pengusaha, karyawan dan anak didik di perusahaan Kecil dan
Menengah dengan mendukung:
1. Pelaksanaan kursus dan pelatihan yang diakui di luar perusahaan serta
kegiatan-kegiatan lain, yang mendukung pelatihan atau penataran,
2. Pendirian, perluasan dan perlengkapan dari lembaga-lembaga di
luar perusahaan, yang mendukung pelengkapan pelatihan profesi,
penataran profesi atau pendidikan alih profesi, berdasarkan pro-
gram pengembangan untuk lembaga pendidikan profesi di luar
perusahaan,
3. Kerjasama antar penanggungjawab pendidikan lanjutan pada tingkat
regional.
Selain itu Negara Bagian mendukung juga kegiatan-kegiatan untuk
informasi. kualifikasi, konsultasi dan pembinaan pendirian usaha dan
pengambilalihan perusahaan. Negara Bagian juga membantu usaha
konsultasi kepada perusahaan-perusahaan skala Kecil dan Menengah
termasuk penataran para konsultan perusahaan
Terkait dengan penelitian dan pengembangan yang berhubungan dengan
ekonomi Negara Bagian memberikan bantuan kepada lembaga-lembaga
penelitian hall yang berhubungan dengan perekonomian dan rencana
penelitian yang berkaitan dengan perekonomian maupun pengembangan
teknologi serta penerapannya dalam perusahaan. Untuk tujuan ini Negara
Bagian juga membantu lembaga-lembaga khusus dari konsultasi dan alih
teknologi (Technology transfer) serta mediasi dari desain. Dalam hal-hal
tertentu, rencana dari perusahaan yang ada dapat juga diberikan bantuan
oleh Negara Bagian.
Negara Bagian membantu usaha Pengusaha skala Kecil dan Menengah
untuk memperoleh akses ke pasar di luar negeri. Terutama membantu
langkah-langkah dari kelompok-kelompok usaha untuk penelitian pasar
dan pembukaan pasar, seperti keikutsertaan kelompok pada pameran
internasional dalam bidang usahanya di luar negeri, serta pendirian dan
pengoperasian kantor penghubung di luar negeri melalui kelompok usaha
dalam negeri (“Pool perusahaan“).
Penelitian terhadap usaha kecil dan menengah pun tak luput dari
perhatian pemerintah Negara Bagian dengan cara membantu penelitian
dan jajak pendapat seperti analisis bidang usaha dan analisis pasar serta
perbandingan usaha, untuk menetapkan kecenderungan perkembangan,
kesempatan usaha dan kendala-kendala produksi dari usaha Kecil dan
Menengah atau masing-masing dari kelompoknya. Hasil dari penelitian
dan jajak pendapat ini pada dasarnya akan dibuat agar dapat diakses
untuk umum.
Masih berkaitan dengan peran dalam peningkatan daya produksi Negara
Bagian banyak membantu kerjasama dari perusahaan-perusahaan skala
Kecil dan Menengah, terutama kelompok kerja untuk pemanfaatan
pengalaman profesi, lembaga-lembaga dan kegiatan-kegiatan bersama,
dankerjasama perusahaan. Negara Bagian juga memberikan bantuan
terhadap kerjasama antara perusahaan skala Kecil dan Menengah dan
lembaga-lembaga, juga dalam bentuk kerjasama dan jaringan yang
melampaui batas Negara Bagian.
Negara Bagian dapat membantu keikutsertaan kelompok perusahaan dari
usaha Kecil dan Menengah pada pameran dan ekspose, selain membantu
informasi perusahaan dari usaha Kecil dan Menengah mengenai per-
masalahan ekonomi dan tehnik yang aktual. Hal yang sama berlaku untuk
pusat pengumpulan dan penyediaan informasi.
Dalam rangka rencana anggaran belanja negara, Negara Bagian dapat
melakukan pemberian bantuan sesuai dengan tujuan dan dasar-dasar dari
Undang-Undang ini dalam bidang-bidang lain, apabila hal ini merupakan
kebutuhan yang mendesak dari perusahaan skala Kecil dan Menengah
dan mendukung kepentingan Negara Bagian.
Kebijakan untuk perbaikan penyediaan modal

Dalam hal penyediaan modal, Negara Bagian menyediakan bantuan
keuangan dalam bentuk pinjaman lunak, tunjangan dan penjaminan
kepada perusahaan skala Kecil dan Menengah. Dalam hal penjaminan
balik, Negara Bagian menyediakan penjaminan balik bagi lembaga-
lembaga swadaya dari usaha Kecil dan Menengah untuk kewajiban-
kewajiban penjaminan yang masuk dari lembaga-lembaga ini untuk
kepentingan perusahaan skala Kecil dan Menengah. Juga untuk tujuan
ini dapat diberikan pinjaman atau tunjangan bagi pendanaan cadangan
jaminannya. Disamping itu ada pula bantuan keuangan pada penyertaan
permodalan yang disediakan oleh Negara Bagian yang meliputi:
(1) Negara Bagian memberi atau memfasilitasi dana untuk pendanaan
kembali (Refinance) bagi perusahaan-perusahaan penyerta permo-
dalan, yang ikut serta pada perusahaan skala Kecil dan Menengah
yang dibantu oleh instansi publik, untuk perbaikan penyediaan
modalnya.
(2) Untuk memudahkan memperoleh modal yang dijamin, Negara
Bagian mengizinkan kelompok penjamin saham, yang menjamin
keikutsertaan dari perusahaan penyertaan modal pada perusahaan
skala Kecil dan Menengah. Dengan adanya penyertaan modal ini,
jaminan, pinjaman dan tunjangan dapat diberikan.
Order publik
Undang-undang ini juga mengatur tentang keikutsertaan dalam order-
order publik. Dalam memberikan order publik, di samping aspek-aspek
ketentuan pemberian order, tujuan Undang-Undang ini harus diperhatikan.
Melalui pemberian order, dalam rangka ketentuan pemberian order yang
berlaku, dalam jumlah yang pantas perusahaan skala Kecil dan Menengah
harus diperhatikan. Terutama mengenai pekerjaan, sejauh persyaratan
ekonomi dan tehnik mengizinkan, secara longgar order itu harus dipisah
menurut jumlah dan jenisnya, sehingga perusahaan skala Kecil dan
Menengah dapat ikut bersaing.
Penggabungan beberapa atau berbagai jenis bangunan yang berbeda
pada suatu paket konstruksi hanya diizinkan, apabila hal ini membawa
keuntungan karena alasan-alasan ekonomi dan teknis. Penawaran dari
kelompok kerja (konsorsium) pada dasarnya dapat diizinkan dengan
pesyaratan yang sama seperti pada peserta perusahan. Pelaksana peker-
jaan dalam hal menyerahkan pekerjaan kepada sub-kontraktor lainnya
diwajibkan secara tertulis.
Negara Bagian juga lebih mendahulukan untuk mengikutsertakan
perusahaan skala Kecil dan Menengah, sejauh hal ini sesuai dengan
pelaksanaan tugas yang sesuai dengan pekerjaan. Sub-kontraktor
harus diberitahu, bahwa ini menyangkut order publik. Dalam hal
mensubkontrakkan pekerjaan pembangunan kepada sub-kontraktor,
harus dibuat persyaratan perjanjian umum untuk pengadaan tender
publik dalam pelaksanaan pekerjaan pembangunan (VOB bagian B),
dalam hal mensubkontrakkan pekerjaan pemasokan, persyaratan umum
untuk pelaksanaan pekerjaan dari tatacara pemberian pekerjaan untuk
hasil kerja –kecuali pekerjaan pembangunan – (VOL Bagian B) menjadi
bagian dari perjanjian,
Sub-kontraktor, terutama dalam hal tatacara pembayaran tidak boleh
dibebani dengan persyaratan yang lebih merugikan, seperti yang telah
disepakati antara penerima pekerjaan dan pemberi pekerjaan publik.
Untuk rencana pembangunan yang didanai dari publik (misalnya
perjanjian pelaksana pekerjaan, perjanjian penyewaan atau leasing)
berlaku sesuai dengan ayat 1 dan 2. Selain itu, harus disepakati, bahwa
dalam pensubkontrakan pekerjaan pembangunan yang berkaitan dengan
hal ini, digunakan ayat 3 dan 4.
Badan Hukum Publik sebagaimana diatur oleh Hukum Pidana § 2 Abs.1
dan jika tidak diatur lain oleh paragraf 7 berkewajiban menggunakan
hak-haknya dalam perusahan yang dimiliki secara mayoritas atau lainnya
secara langsung atau tidak langsung sedemikian rupa, sehingga hal ini
menggunakan tatacara pemberian pekerjaan publik untuk konstruksi
(VOB) serta ayat 1 sampai 4. Kepada mereka disarankan penggunaan
tatacara pemberian kerja untuk pekerjaan jasa (VOL).
Apabila perusahaan pemberi kerja adalah perusahan publik sesuai
dengan pasal 98 Nr.2 dari Undang-Undang anti pembatasan persaingan.
Kewajiban menurut Butir 1 pada umumnya gugur, apabila:
1. pada perusahaan, di mana, apabila diukur pada omset keseluruhan,
paling sedikit 80% kegiatannya primer bertujuan pada pencapaian
keuntungan; sejauh mereka paling sedikit dalam besaran yang
dilaksanakan dalam persaingan dengan perusahaan lain; dan menutup
pengeluaran tanpa pendanaan dari anggaran belanja publik.
2. pada order yang disebutkan dalam pasal 100 ayat 2 dari Undang-
Undang anti pembatasan dalam persaingan,
3. Pada order-order yang nilainya diperkirakan berjumlah kurang dari
30.000 Euro (tanpa pajak penjualan).
Juga dalam hal pengecualian sesuai dengan butir 2 terdapat kewajiban
menurut butir 1, sejauh perusahaan memberikan order-order untuk suatu
order yang menggunakan dana publik paling sedikit 30.000 Euro. Pada
pemberian order publik melalui perusahaan milik daerah berdasarkan
hukum perdata, digunakan §106 b dari peraturan daerah.
Untuk pelaksanaan Undang-Undang ini yang berwenang adalah
Kementerian Perekonomian. Sejauh setiap kebijakan menyangkut
kewenangan kementerian lain, harus dicapai kesepakatan dengan
mereka. Kementerian Perekonomian diberi hak, melalui peraturan untuk
melimpahkan pelaksanaan setiap kebijakan kepada badan-badan yang
berada di tingkat bawah.
Pemerintah Negara Bagian melaporkan secara berkala kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Negara Bagian mengenai pekembangan dari Usaha
Kecil dan Menengah. Laporan tersebut juga harus diperluas pada
kebijakan pemberian bantuan yang telah diambil dan pengaruhnya
(kontrol keberhasilan) serta mengandung usulan untuk kebijakan
pemberian bantuan lebih lanjut. Untuk menjamin efisiensi dari program
dan kebijakan pemberian bantuan, hal ini akan dievaluasi.
Undang-Undang ini berlaku sejak Desember 2000 dan menggantikan
Undang-Undang Bantuan Usaha Kecil dan Menengah yang dikeluarkan
oleh Pemerintah Negara Bagian Baden-Württemberg pada tanggal 16
Desember 1975 (GBI.S.861).
B. COLOGNE
Masa depan telah dimulai bagi perusahaan-perusahaan mapan maupun
baru yang berbasis di Cologne
Tradisi telah melimpahkan kondisi terbaik bagi perusahaan-perusahaan
kimia dan farmasi di wilayah sekitar kota Cologne. Ini dipastikan berkat
infrastruktur di kota tersebut yang prima dan kedekatannya dengan
berbagai fasilitas riset ilmiah. Di saat bersamaan, Cologne tengah
berkembang menjadi lokasi kebanggaan bagi perusahaan-perusahaan
bioteknologi dari seluruh Eropa.
Masa depan telah dimulai di Cologne. Setelah bertahun lamanya berdiri,
perusahaan-perusahaan kimia dan farmasi yang secara tradisional
memilih metropolis Rhine sebagai lokasinya telah menjadi kian piawai
dalam mengatasi arus deras tantangan baru yang senantiasa hadir
bersama proses globalisasi. “Di saat bersamaan, wilayah Cologne juga
tengah menjelma menjadi salah satu pusat bioteknologi terhebat
di seantero Eropa,” kata Profesor Peter Stadler, pemimpin Deutsche
Industrieverinigung Biotechnologie (DIB) dan managing director di
perusahaan biotek Cologne Artemis Pharmaceuticals, ketika menengarai
prospek masa depan Cologne sebagai sebuah lokasi usaha.
Omzet 15 milyar
Angka di atas kiranya berbicara dengan sendirinya. Sekitar 150 perusahaan
di bidang industri-industri kimia, farmasi dan bioteknologi yang berada di
kota Cologne dan sekitarnya selama ini telah menyediakan sekitar 80.000
pekerjaan dan menghasikan omzet yang hebat: 15 milyar Euro. Nilai
ini sekitar sepertiga dari total omzet wilayah tersebut. Dan mengingat
saat ini terlihat tanda-tanda awal revitalisasi perekonomian yang
sinambung, indikator keberhasilan ekonomi selanjutnya tampaknya akan
tetap cerah. “Perusahaan-perusahaan kimia telah memanfaatkan krisis
guna menguatkan kompetensi inti mereka,” lapor Friedrich Überacker,
managing director di Artbeitgeberverband der Chemischen Industrie
Köln e.V (Federasi Pengusaha-Pengusaha Industri Kimia di Cologne).
Langkah-langkah besar juga sedang ditempuh di sektor farmasi dan
sektor bioteknologi. “Saat ini, riset obat-obatan modern nyaris mustahil
dilakukan tanpa melibatkan bioteknologi dan rekayasa genetis.” Semua
perusahaan farmasi mapan telah mengintegrasikan metode rekayasa
genetika ke dalam kegiatan penelitian mereka. Mereka bekerjasama
secara intensif, bahkan dengan perusahaan-perusahaan biotek inovatif
yang kecil sekalipun,” kata Peter Stadler, saat mencoba menggambarkan
keniscayaan terjadinya merger antara kedua industri tersebut di masa
depan.
Sang ilmuwan sekaligus pengusaha tersebut melanjutkan, “Sebagai lokasi,
Cologne memang beruntung. Di kota ini, kondisi-kondisi kondusif untuk
mendirikan perusahaan biotek yang inovatif telah dimulai sejak lama.”
Bahkan pada 1990, berbagai perusahaan, lembaga riset, pemerintah kota,
kamar dagang dan asosiasi perdagangan di kota katedral tersebut telah
mulai menggalang upaya demi menyuarakan peluang Cologne sebagai
lokasi ideal bagi bioteknologi. Pada 2000, sejumlah perusahaan baru
tingkat lokal di bidang bioteknologi mendirikan asosiasi yang bernama
“BioCologne e.V.” atas dukungan Rechtsrheinisches Technologie und
Gründerzentrum (RTZ) dan dari otoritas kota tersebut. Tujuannya: sambil
memanfaatkan jaringan komunikasi dan kerjasama di tingkat lokal,
asosiasi ini harus memposisikan Cologne sebagai lokasi terbaik di tingkat
nasional dan internasional serta meningkatkan kolaborasi antara riset
dan bisnis.
Upaya awal ini membuahkan sukses sebagai berikut: sekitar 40 perusahaan
biotek kini telah menjadikan Cologne dan daerah di sekitarnya sebagai
basis operasi mereka. Jaringan kerjasama Cologne tidak lagi hanya meliputi
berbagai perusahaan bioteknologi, institusi akademis dan lembaga riset
saja. Yang kini juga tercakup adalah lembaga-lembaga finansial dan
konsultasi manajemen, serta sentra-sentra teknologi dan para pemula
bisnis yang berbasis di Cologne. Dr. Boris Stoffel, pendiri sekaligus
anggota dewan BioCologne dan managing director di perusahaan biotek
Memorec GmbH, menjelaskan keterkaitan antarpihak secara individual:
“Semua perusahaan, baik yang telah lama maupun baru berdiri di sektor
life-science memperoleh dukungan penuh di berbagai bidang, mulai dari
pendirian hingga pengembangan perusahaan, pengelolaan keuangan
hingga asistensi dalam menemukan lokasi bisnis atau tentang prosedur
persetujuan.”
Dengan kata lain, jaringan tersebut menawarkan kepada perusahaan
bioteknologi peluang bersinergi dalam berbagai wujud dan meningkatkan
kualifikasi perusahaan serta alih teknologi. Dalam berasosiasi dengan
jejaring lain dan organisasi-organisasi internasional, kontak pun tercipta
dan diintensifkan di seluruh penjuru dunia. Sekadar contoh, pada bulan
September lalu Agricultural Biotechnology International Conference
(Abic) telah berlangsung di Cologne. Konferensi kemitraan-bio terbesar
di dunia dengan partisipasi internasional juga sukses diselenggarakan di
awal November.
Interaksi jangka panjang

“Fakta bahwa Amsterdam dan Paris sebagai kota-kota rival utama telah
terdepak keluar dari ajang persaingan menunjukkan betapa Cologne telah
semakin memastikan dirinya sebagai lokasi internasional terbaik untuk
bioteknologi,” kata Boris Stoffel dengan bangga. Dan Werner Stüttem,
pakar teknologi di Cologne yang juga menjabat sementara di kantor
Pembangunan dan Statistik Kota, menandaskan bahwa, “Keberhasilan
lokasi bisnis sebagai promotor dari proses yang terus berlangsung ini
didasari pada interaksi jangka-panjang yang efisien antara perusahaan,
ilmuwan dan pengembang lokasi serta pemereintah kota dan Kamar
Dagang dan Industri.” Sejumlah institusi akademis di Cologne dan sekitar-
nya, juga lembaga-lembaga riset dan sentra-sentra pelatihan korporat
terus menerus memasok tenaga kerja yang kompeten dan menghasilkan
wirausahawan baru.
Ilmuwan-Ilmuwan Kelas-Atas
Gelar akademis yang diperoleh dari metropolis Rhine dan diakui secara
internasional adalah kunci bagi peluang karir terbaik. Sejumlah besar
pekerjaan ilmiah kelas-atas dilakukan di University Clinic dan di dua
Institut Max Planck—yakni untuk riset neurologis dan riset pembiakan
tumbuhan. Sebagai contoh, Institut Max Planck untuk Riset Pembiakan
Tumbuhan, yang dikepalai oleh Profesor Heinz Saedler, telah dikenal
sebagai satu institusi riset terkenal di dunia di bidang biologi molekuler
tumbuhan. Laboratorium Max-Delbrück (MDL) di Max Planck Gesellschaft
juga berlokasi di tempat ini. Di sini, para ilmuwan muda mengenyam
pelatihan dan asistensi ketat di bidang genetika molekuler dan rekayasa
genetis selama lima hingga enam tahun.
Cologne juga menyediakan kondisi-kondisi terbaik untuk antarmuka sains
dan ekonomi. Perusahaan Cell Center Cologne GmbH (CCC) adalah satu
perusahaan sektor swasta perdana yang berlokasi di kampus Universitas
Cologne. CCC memfokuskan aktivitasnya pada bidang bioteknologi
merah/medis, khususnya tentang pasar terapi sel yang kian berkembang
pesat. Ilmuwan-ilmuwan muda yang berniat berkarya mandiri dengan
berbekalkan temuan riset bioteknologi dan gagasan bisnis yang cemerlang
akan mendapati wilayah tersebut sebagai tempat yang nyaris sempurna.
Tidak saja di kota Cologne, melainkan juga di sekitarnya, kondisi-kondisi
yang kondusif ini makin lama makin terus mendukung perkembangan
latar biotek di wilayah tersebut.
Contohnya adalah Technologiepark Köln, RTZ, BioFactory Cologne
dan BioCampus Cologne. Mereka, yang berbasis di Cologne bersama-
sama dengan Bioplex Leverkusen dan Rheinisch-Bergische Technologie
Zentrum, yang terintegrasi ke dalam Technologiepark Bergisch Gladbach,
menawarkan ruang kantor dan laboratorium kepada perusahaan-
perusahaan di bidang life science, baik yang telah mapan maupun yang
baru berdiri, sesuai dengan kebutuhan mereka. Asosiasi BioRiver, yang
mencakup Cologne dan kota-kota Aachen, Bonn dan Düsseldorf (wilayah
ABCD), menggabungkan segenap kompetensi di sektor bioteknologi.
Tidak saja perusahaan, melainkan juga kota, institusi penelitian dan zona
khusus teknologi (technology park)--semuanya terangkum di dalam
“BioRiver” untuk menawarkan kondisi kerja terbaik di sepanjang sungai
Rhine kepada para perintis biotek. Dan bukan kondisi terbaik semata,
tapi juga keuntungan: “Semua perusahaan biotek yang menangguk
keuntungan finansial adalah mereka yang berbasis di Rhine North-West-
phalia,” kata pakar teknologi Cologne, Matthias Bothe.
Di Cologne sendiri, jaringan “Biopartners Cologne” dari Sparkasse
KölnBonn memastikan daya tarik lokasi tersebut; bahkan di masa-
masa perekonomian sulit sekalipun! Detlev Krupp, managing director
pada anak perusahaan Sparkasse, SKI Standort Köln-Immobilien
Verwaltung GmbH, menjelaskan seberapa luas kiranya kisaran tugas yang
diembannya: “Jaringan-bio mendukung seluruh latar bioteknologi, mulai
dari konsep pendirian perusahaan, hingga ke aspek-aspek keuangan dan
pemasarannya.”
Kepastian Keberhasilan Perusahaan

Yang termasuk ke dalam “Biopartners” adalah Sparkasse KölnBonn, yang
terutama aktif di sektor pendanaan; Rechtsrheinisches Technologie-
und GründerZentrum (RTZ) dari BioCampus Cologne dan BioFactory
Cologne; TechnoMedia Kapitalbeteiligungsgesselschaft Köln mbH, MBW
Mittelstandsberatung GmH; dan TecToMarket Management Consulting.
Managing director SKI berkeyakinan bahwa “interaksi antarmitra
tersebut telah menghasilkan kondisi optimum bagi keberhasilan jangka
panjang.” Sejak 1999 Biotech-hightechgerm cell RTZ telah menawarkan
ruang kantor dan laboratoriumnya, lengkap dengan peralatan yang
paling modern, bagi perusahaan-perusahaan baru. Saat ini terdapat 30
perusahaan semacam itu di lokasi tersebut. “Sementara itu, kami telah
ikut mendirikan 55 bisnis baru dan menciptakan sekitar 500 pekerjaan,
umumnya di sektor bioteknologi,” kata managing director RTZ, Dr.
Heinz Bettmann, saat menyarikan track record mereka yang memang
mengagumkan. Sebagai penyedia layanan khusus bagi perusahaan-
perusahaan kecil dan menengah, RTZ memiliki area laboratorium S3/L3
yang memenuhi persyaratan keamanan tertinggi. Petugas keamanan
biologis dan project manajer untuk rekayasa genetis juga tersedia jika
diperlukan.
Infrastruktur yang Prima

Berikutnya setelah RTZ adalah BioFactory Cologne dengan berbagai
ruang kantor dan labnya yang paling mutakhir. Unit-unit rentalnya
yang fleksibel -dari 100 hingga 1.000 meter persegi- dapat dikonfigurasi
secara individual. BioCampus Cologne terletak di tempat yang dulunya
merupakan lokasi berdirinya perusahaan farmasi Nattermann di
Cologne-Bocklemünd dan kini merupakan zona bioteknologi terbesar di
Jerman. Dengan infrastrukturnya yang biayanya telah ditalangi di muka;
serta dengan konsep penempatan yang dapat disesuaikan tergantung
kebutuhan; BioCampus menawarkan kondisi optimum bagi perusahaan-
perusahaan biotek, baik yang tengah membentuk diri maupun yang telah
mendapatkan kemapanan.
Awal mula masa depan bioteknologi di wilayah Cologne, berikut
infrastrukturnya yang prima sekaligus kisaran layanannya yang luas,
ditunjukkan lewat kesuksesan perusahaan-perusahaan yang telah berdiri
di sini, yang dapat dijadikan sebagai signal. Pemimpin dari TecToMarket,
Dr. Edgar Fritschi merasa yakin, “Pola hunian baru akan berorientasi
pada kesuksesan perusahaan-perusahaan lokal, yang dengan demikian
bertindak sebagai magnet.” Di sini pun, latar biotek Cologne menawarkan
banyak hal. Sebagai contoh, dua perusahaan subsidiari dari Qiagen
N.V. berlokasi di BioCampus Cologne. Miltenyi Biotec GmbH, salah satu
perusahaan biotek terbesar di Jerman, terletak di Bergisch Gladbach
Technology Park, dan anak perusahaannya, Memorec GmbH, berlokasi di
BioCampus Cologne. Perusahaan Amaxa GmbH, yang kini bermarkas tetap
di Gaithersburg, AS, juga terus melanjutkan kisah suksesnya di lokasi ini.
Pada musim panas ini, Amaxa dianugerahi medali “Potenzial Innovation”
oleh Financial Times Germany (FTD) dan oleh KADIN Jerman (DIHK).
Pertumbuhan yang kontinyu juga telah diperoleh oleh Artemis
Pharmaceuticals GmbH, “yang tahun ini berhasil menggandakan omzet
dan meningkatkan tenaga kerja mereka sebesar 15 persen,” demikian
dilaporkan oleh Profesor Peter Stadler, yang pada 1998 termasuk salah
seorang pendiri perusahaan tersebut. Mitra-mitra kerjasama Artemis
termasuk perusahaan-perusahaan utama di sektor farmasi seperti
perusahaan AS Merck Inc., Bayer AG, Sanofi-Aventis dan Boehringer-
Ingelheim. Bayer CropScience Deutschland adalah pemain global di
sektor biosains dan melakukan riset-riset intensif di bidang bioteknologi
tumbuhan.
Perusahaan kimia dengan reputasi internasional

Sementara bioteknologi akan merayakan kejayaan terbesarnya di masa
depan, wilayah kimia di sekitar Cologne telah menjadi lokasi utama di
Eropa selama bertahun-tahun dan memastikan sekurangnya 300.000
pekerjaan secara langsung maupun tidak langsung. Boleh dikatakan
seluruh dunia ingin berproduksi di sini! Misalnya saja BP dengan anak
perusahaannya (BP-Kohl), atau Basell (perusahaan patungan antara BASF
dan Shell), ExxonMobil Chemical, Bayer AG, ataupun Degussa AG.
Untuk informasi selanjutnya: Koneksi langsungnya ke pelabuhan
www.stadt-koeln.de dan jalur motor Rhine telah membantu
www.biopartnerscologne.de Industriepark Köln-Nord, yang dioperas-
www.biofactorycologne.de ikan oleh pemerintah kota Cologne,
www.biocampuscologne.de dalam menyediakan layanan jasa ter-
www.tpk.de besar bagi penggunaan industrial di
www.tpg.de seluruh wilayah tersebut. “Seluas dua
www.chemcologne.de puluh enam hektar lahan disediakan
untuk pelayanan kimia khusus, serta
bioteknologi dan bidang-bidang high-tech lainnya,” kata Klaus
Jenniges, kepala Kantor Pengembangan Ekonomi kota Cologne, saat
menggambarkan salah satu daya tarik yang dimiliki ”taman” industri di
Chemiepark Knapsack, di mana sekitar 2.500 karyawan bekerja. Selain
di Basell, perusahaan-perusahaan Bayer CropScience, CABB, Clariant,
Messer, Nexans, Schmidt Heilbronn, Vinnolit dan operator dari InfraServ
Knapsack sangat aktif di sini. “Pada tanggal 1 Januari nanti, TÜV
Rheinland Group yang merupakan asosiasi inspeksi teknis no. 2 terbesar
di Jerman, akan mengambil alih segala aktivitas yang berkenaan dengan
keamanan teknis di lokasi tersebut,” demikian dideklarasikan oleh juru
bicara korporasi TÜV, Michael Bierdümpfl. Di Chemiepark Wesseling,
Basell, Degussa, Shell dan Dow Deutschland GmbH serta fasilitas-fasilitas
produksi mereka yang luar biasa telah ikut membentuk citra kimia di atas
sungai Rhine.
Keberhasilan perusahaan-perusahaan menengah

Area-area industri kimia di Bayer Leverkusen dan Bayer Dormagen, area
teknologi di Cologne, dan juga area bisnis dan industri di Troisdorf antara
Cologne dan Bonn membulatkan gambaran keberhasilan ini. Namun,
banyak perusahaan berukuran menengah juga telah amat berhasil di
Cologne. Misalnya adalah perusahaan farmasi Tropon GmbH, pemroses
plastik dan pemasok industri otomobil Sonderhoff GmbH, atau penghasil
cat Bollig & Kemper GmbH & Co KG. Sebagai ilustrasi, tahun ini Bollig &
Kemper mendapatkan kembali beberapa klien mereka terdahulu, seperti
Audi, BMW, Porsche dan DaimlerChrysler, sebagai akibat dari tindakan
terkait dengan globalisasi. “Kualitas produk kami adalah faktor yang
krusial,” kata direktur perusahaan Dr. Wilhelm Kemper dengan bangga.
”Sementara itu, kami baru saja merekrut 15 karyawan baru.”
Jaringan pipa yang atraktif
Faktor kunci pemicu hasrat kebanyakan orang terhadap Cologne sebagai
lokasi buat industri farmasi adalah keberadaan jaringan pipa yang padat
serta memungkinkan tersedianya transportasi dengan harga yang efektif
dan ramah lingkungan untuk sekitar 50 persen dari semua produk
serta bahan mentah kimia. Terhubung dengan jalur pipa internasional,
jaringan ini memanjang dari selatan Cologne di dekat Wesseling sampai
Knapsack, hingga ke bagian barat kota menuju ke utara ke Leverkusen
dan Dormagen. Sebagai contoh, minyak mentah dipompa melalui
jaringan pipa internasional dari pelabuhan laut maritim di Rotterdam
dan Wilhemshaven hingga ke tempat-tempat penyulingan setempat.
Jalur pipa bagi produk-produk selanjutnya menyediakan wilayah tersebut
dengan gas sintetis dan gas alam. Selain itu, delapan jalur kendaraan
menjamin kelancaran transportasi jalan ke segala arah. Keuntungan
lokasional lainnya mencakup potensi yang besar bagi pekerja terlatih dan
berpengalaman, kedekatan langsung dengan universitas, kampus dan
institusi penelitian dan, di atas segalanya, kerjasama yang erat dengan
perusahaan, institusi dan otoritas di sentra-sentra kimia di Cologne
dan sekitarnya. Inisiatif ChemCologne e.V., yang dioperasikan oleh kota
Cologne dan Federasi pengusaha industri Kimia di Cologne dan didanai
oleh berbagai perusahaan kimia di wilayah tersebut, bertujuan membuat
Cologne menjadi semakin menarik sebagai lokasi untuk industri kimia
dan industri farmasi. Tentunya terdapat lebih dari sekadar pekerjaan yang
harus dilakukan di sana. Karena “trend global di bidang industri kimia untuk
berkonsentrasi di wilayah kunci tidak dapat diabaikan oleh perusahaan-
perusahaan yang terletak di Cologne,” kata managing director Friedrich
Überacker, yang menceritakan berdasarkan pengalamannya.
Memastikan daya saing perusahaan

Contoh yang telah dikenal luas adalah Bayer AG. Di awal 2005, Lanxess,
yang sebelumnya anak perusahaan Bayer, akan go public menjadi
perusahaan terbuka yang mandiri. Hal tersebut akan menghasilkan
perusahaan kimia terbesar keenam di Eropa. Dan restrukturisasi
selanjutnya akan terjadi tidak lama sesudahnya. Dengan demikian, BP
Köln akan berpisah dari korporasi internasional BP dan go public pada
2005 sebagai perusahaan baru yang mandiri. Kepemilikan Kelompok
Basell mungkin akan berpindah tangan. Sebagaimana diberitakan di
surat-surat kabar, para investor keuangan dari Timur Dekat telah berulang
kali menyampaikan tawaran mereka untuk mengambil alih. Bagi pakar
industri kimia Friedrich Überacker “tindakan restrukturisasi semacam itu di
era globalisasi adalah hal yang normal saja.” Lagi pula, semua perusahaan
harus selalu kompetitif menghadapi kompetisi di seluruh dunia. Friedrich
Überacker: “Kepentingan para investor asing memang memperlihatkan
dengan jelas betapa menariknya Cologne sebagai lokasi bisnis.” [*]
Bab II
Pelatihan Kejuruan
Pelatihan Sistem Ganda
Undang-Undang Pelatihan Kejuruan Jerman
Sistem Pelatihan Ganda
di Jerman
Mayoritas drop out sekolah umum mengambil alternatif memasuki pelatihan

di dalam sistem ganda. Jumlah kasarnya masih sekitar 60%, meski terdapat
kecenderungan penurunan pada tahun-tahun belakangan ini. Hal ini sesuai
dengan jumlah total 1,6 juta peserta pelatihan. Sekitar 600.000 kontrak
pelatihan ditandatangani setiap tahunnya.
Tidak ada persyaratan minimum untuk memasuki perjanjian pelatihan

di bawah sistem ganda ini selama persyaratan pendidikan wajib penuh-
waktunya dipenuhi. Oleh sebab itu, latar belakang pendidikan para peserta
pelatihan sangat bervariasi. Sebagian di antaranya (39%) telah mengantongi
sertifikat keluar sekolah menengah, sekitar 2% tidak memiliki sertifikat keluar
sekolah sama sekali. Sedangkan 17% di antaranya bahkan telah memperoleh
kualifikasi untuk memasuki pendidikan tinggi.
Pelatihan Ganda
Nama tersebut mengilustrasikan prinsip yang dipegangnya: Dua partner
berbagi tanggung jawab untuk melakukan pendidikan dan pelatihan kejuruan.
Suatu perusahaan menandatangan kontrak pelatihan dengan seorang peserta
pelatihan dan memulai tanggung jawabnya untuk mengajarkan isi pelatihan
yang dibutuhkan. Perusahaan tersebut mengatur pembelajaran rata-rata tiga
sampai empat hari dalam seminggu atas dasar sebuah rencana pelatihan,
yang menjadi bagian dari kontrak pelatihan yang dibuat bersama peserta
pelatihan.
- Belajar di perusahaan
Pelatihan terutama diberikan di tempat kerja, yakni selama hari kerja. Di
sinilah bedanya sistem ganda Jerman dengan model-model pelatihan
berbasis sekolah yang ada di negara lain: pelatihan di dalam perusahaan
membuat peserta lebih mengenal aspek-aspek teknologi dan organisasi
dari proses-proses kerja yang ada saat ini di perusahaan-perusahaan.
Selain itu, peserta pelatihan menyumbang bagi produktivitas perusahaan
selama masa pelatihannya, sehingga mengurangi biaya keseluruhan
pelatihan kejuruan baik bagi perusahaan maupun bagi masayarakat pada
umumnya.
- Peraturan Pelatihan
Pelatihan di dalam perusahaan di laksanakan berdasarkan peraturan
pelatihan yang dikeluarkan Pemerintah Federal Jerman untuk setiap
jenis pelatihan kerja. s based on training regulations which the Federal
Government has issued for each training occupation. Peraturan-peraturan
tersebut mengatur a.l. ketrampilan kejuruan minimal yang harus diajarkan
serta persyaratan ujiannya. Hal ini memastikan tingkat pelatihan dan
ujian yang relatif setara pada satu jenis pekerjaan tertentu di seluruh
Jerman. Transparansi pasar kerja dengan demikian dapat ditingkatkan
baik bagi pemberi kerja maupun bagi pekerja.
- Kontrak Pelatihan
Pelatihan di dalam perusahaan diberikan dalam kerangka suatu
kontrak yang didasarkan pada undang-undang perburuhan umum
dan mencakup sejumlah aturan khusus. Kontrak-kontrak ini berada di
bawah pengawasan hukum badan-badan publik yang kompeten (dalam
banyak kasus adalah oleh Kamar Dagang Jerman). Kontrak yang dibuat
anatar perusahaan dan peserta pelatihan hanya dapat berlaku setelah
disetujui dan didaftarkan oleh badan-badan tersebut. Di dalam kontrak,
perusahaan berupaya untuk memastikan bahwa semua isi pelatihan yang
diatur dalam peraturan pelatihan betul-betul dilaksanakan. Perusahaan
hanya dapat mengakhiri kontrak dalam kasus-kasus luar biasa setelah
berakhirnya masa percobaan. Apabila peserta pelatihan tidak lulus ujian
akhir, kontrak pelatihan tersebut akan diperpanjang hingga ujian akhir
berikutnya – biasanya paling lama satu tahun – atas permintaan peserta
pelatihan. Masa pelatihan dapat pula diperpanjang dalam kondisi-kondisi
khusus jika hal tersebut merupakan satu-satunya cara untuk memastikan
agar tujuan pelatihan dapat tercapai. Kriteria bagi pengurangan masa
pelatihan terutama adalah adanya pengetahuan khusus yang telah
dimiliki di tempat kerja atau sekolah sebelumnyaatau karena kinerja di
atas rata-rata selama pelatihan.
- Belajar di sekolah
Peserta pelatihan mengikuti sekolah kejuruan paruh waktu satu atau dua
hari dalam seminggu, dimana mereka terutama belajar dengan berbagai
teori dan pengetahuan praktis terkait dengan pekerjaan mereka. Selain itu
mereka mengikuti kelas-kelas topik umum seperti ilmu ekonomi dan sosial
serta bahasa asing. Pengajaran yang sistematis pada sekolah kejuruan
merupakan suplemen yang diperlukan bagi pelatihan yang berorientasi
pada proses di dalam perusahaan yang lebih didasarkan pada kebutuhan
khusus sesuai perusahaan tersebut.
- Kurikulum
Pengajaran pada sekolah kejuruan paruh waktu pun mencakup suatu
proses yang kompleks: muatan teoritis tidak diajarkan secara sendiri-
sendiri melainkan dalam kerangka apa yang disebut dengan bidang
pembelajaran, dan sedapat mungkin terkait dengan kerja tertentu di
masing-masing pekerjaan. Pendekatan ini digunakan pula di kelas-kelas
topik umum apabila memungkinkan.
Dari Sekolah ke Kerja

Ada tiga jalan pelatihan kejuruan di Jerman. Mengikuti pendidikan secara
penuh merupakan syarat mengikuti pelatihan semacam ini, yakni, calon
peserta harus sudah menghabiskan masa minimum tahun sekolah (umumnya
adalah 10 tahun) di sekolah umum, yang sepenuhnya merupakan tanggung
jawab Negar Bagian.
- Pendidikan umum
Negara Bagian memiliki tanggung jawab penuh untuk pendidikan sekolah
di Jerman. Untuk alasan ini, terdapat beberapa jenis sekolah. Namun
demikian, Negara Bagian menyetujui standar umum tertentu sehingga
perpindahan ke Negara Bagian lain dimungkinkan dan kualifikasi akhir
secara umum diakui.
- Pelatihan ganda
Kebanyakan drop out sekolah (sekitar 60% dari kelompok usia tertentu)
kemudian mengikuti pelatihan ganda. Untuk tujuan ini, mereka menga-
dakan perjanjian dengan suatu perusahaan. Mereka dilatih atau magang di
perusahaan tersebut dan pada saat yang sama mengikuti sekolah kejuruan
paruh-waktu agar memenuhi persyaratan untuk masuk ke salah satu
dari 340 perusahaan magang yang diakui secara nasional untuk jangka
waktu satu, dua atau tiga setengah tahun. Selain harus menyelesaikan
pendidikan wajib, tidak ada persyaratan sekolah formal untuk memasuki
pelatihan ganda. Namun begitu, latar belakang pendidikan calon peserta
merupakan kriteria yang penting bagi kebanyakan perusahaan ketika
menyeleksi peserta pelatihan untuk perusahaan mereka. Alat-alat khusus
tersedia sebagai pedoman dan pengawasan selama pelatihan berlangsung.
Namun faktor yang paling menentukan adalah ujian akhir yang dijalankan
di bawah hukum publik. Karena perusahaan memandang pelatihan ganda
ini sebagai suatu investasi, mereka tertarik untuk memastikan bahwa
peserta pelatihan di perusahaan mereka berhasil. Calon peserta yang
telah lulus ujian akhir diberi sertifikat yang menyatakan keberhasilan
mereka menyelesaikan pelatihan/magang di suatu pekerjaan yang diakui
negara.
- Sekolah kejuruan penuh waktu

Berdasarkan undang-undang Federal atau Negara Bagian, sekolah-
sekolah kejuruan penuh waktu, yang sepenuhnya merupakan tanggung
jawab Negara Bagian, menawarkan program-program pelatihan yang
akan bermuara pada pekerjaan-pekerjaan yang diakui. Hal ini mencakup
pekerjaan di sektor-sektor kesehatan dan laboratorium khususnya. Pela-
tihan itu sendiri dapat meliputi penempatan pada perusahaan-perusahaan,
serta mencakup periode pelatihan dua atau tiga tahun, tergantung pada
masing-masing jenis pekerjaan. Untuk memasuki sekolah kejuruan penuh
waktu umumnya diperlukan syarat memiliki seritifikat telah lulus sekolah
menengah. Kualifikasi final diberikan setelah lulus ujian sekolah yang
diawasi oleh otoritas pendidikan dan dijalankan sesuai dengan peraturan
yang berlaku untuk jenis pekerjaan masing-masing.
- Pendidikan tinggi
Universitas dan uinversitas-universitas ilmu terapan menawarkan
program-program studi yang bervariasi. Hanya beberapa di antaranya
yang langsung mempersiapkan mahasiswa untuk pekerjaan tertentu.
Tujuan mereka lebih untuk memberi mahasiswa dasar ilmiah untuk dapat
digunakan dalam pekerjaan yang menguntungkan di kemudian hari.
Orang yang ingin mendaftar di universitas harus memperlihatkan bukti
kualifikasi mereka untuk masuk ke pendidikan tinggi umum ataupun
khusus yang mereka peroleh dari pendidikan umum mereka (di sekolah
grammar ataupun sekolah menengah atas khusus, misalnya). Periode
studi standar adalah tiga hingga lima tahun dan, untuk beberapa jurusan,
termasuk adanya penempatan kerja di perusahaan. Dalam kaitan dengan
harmonisasi Eropa (the Bologna Process), program-program gelar sarjana
dan master diperkenalkan menggantikan gelar Diploma dan Magister
Artium. Proses ini tidak mengacu pada kualifikasi yang tidak diberikan oleh
univeritas sendiri, emlainkan menyiapkan mahasiswa untuk pekerjaan-
pekerjaan tertentu di lembaga-lembaga negara atau di sektor publik dan
berbentuk ujian negara. Hal ini di antaranya mencakup profesi dokter dan
pengacara.
- Pembagian tanggung jawab dalam pelatihan ganda

Pengorganisasian pelatihan ganda membutuhkan suatu pembagian
tanggung jawab yang kompleks namun jelas. Perusahaan dan serikat
pekerja memainkan peran sentral dalam hal inisiatif ke arah perubahan
sebab struktur pelatihan kejuruan harus memenuhi kebutuhan industri.
Jika terdapat kebutuhan untuk adanya perubahan – dalam hal persyaratan
kualifikasi, misalnya – Pemerintah Federal, Pemerintah Negara Bagian
dan pihak industri menyepakati prinsip-prinsip dasar tertentu untuk
diadaptasi bersama. Kemudian pekerjaan menyesuaikan regulasi dan
kerangka kurikulum dilanjutkan dan terus dikoordinasikan oleh masing-
masing mitra yang terlibat.
Kerangka Legislasi Federal

Tindakan semua stakeholders di dalam pelatihan ganda (Pemerintah Federal,
Pemerintah Negara Bagian, dan Industri) diatur oleh pasal-pasar kerangka
federal di dalam Undang-Undang Pelatihan Kejuruan. Selain itu, beberapa
pasal di dalam undang-undang perburuhan di berbagai bidang hukum juga
bersifat mengikat bagi pelatihan kejuruan awal dan lanjutan. Misalnya, pasal-
pasal hukum dan aturan-aturan yang mengatur kontrak kerja juga berlaku
bagi kontrak pelatihan kecuali diatur secara khusus di dalam Undang-Undang
Pelatihan Kejuruan.
- Pemerintah Federal
Di dalam Pemerintaha Federal Jerman, Menteri Federal Pendidikan dan
Riset bertanggungjawab atas masalah kebijakan umum pelatihan dan
pendidikan kejuruan, Hal ini mencakup, misalnya:
• Undang-undang Pelatihan Kejuruan;
• Undang-undang Promosi Pelatihan Kejuruan;
• Penulisan Laporan Tahunan tentang Pendidkan dan Pelatihan
Kejuruan;
• Pengawasan hukum dan pendanaan lembaga pelatihan kejuruan
tingkat federal the Federal Institute for Vocational Education and
Training;
• Implementasi program-program untuk meningkatkan pelatihan
kejuruan.
Pengakuan setiap pekerjaan yang membutuhkan pelatihan formal
merupakan tugas dari kementrian federal yang bertanggung jawab untuk
masing-masing bidang pekerjaan. Dalam kebanyakan kasus, tanggung
jawab terletak pada Kementrian Perekonomian dan Teknologi Federal.
Akan tetapi persetujuan dari Kementrian Pendidikan dan Riset Federal
merupakan keharusan pula. Kementrian Pendidikan dan Riset Federal
dengan demikian menjalankan fungsi koordinatif dan pembinaan dalam
hal kebijakan pelatihan kejuruan untuk semua pelatihan kerja apapun
kementrian yang bertanggung jawab atas bidang pekerjaanya.
Pemerintah Federal bertanggung jawab mendesain isi dari pelatihan untuk
bidang pekerjaan yang diakuinya kecuali pelatihan tersebut sepenuhnya
berbasis sekolah. Pengakuan pelatihan kerja yang diakui secara nasional
memastikan bahwa prinsip-prinsip dasar yang disepakati dengan pihak
industri dan Negara Bagian digunakan dan pelatihan untuk suatu bidang
pekerjaan yang diakui hanya diberikan sesuai dengan aturan tentang
pelatihan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Federal. Tanggung jawab
Pemerintah Federal tidak terbatas pada implementasi dari apa-apa yang
sudah disepakati bersama: ia juga mengambil langkah-langkah yang
diperlukan untuk mempromosikan pelatihan ganda. Langkah-langkah
tersebut bukan saja mencakup program-program dukungan seperti yang
termaktub di dalam Undang-undang Bantuan Pelatihan Federal malinkan
juga program-program pendanaan khusus yang bertujuan, antara lain,
menciptakan tempat-tempat latihan kerja tambahan di daerah-daerah
yang kurang favorit. Pemerintah Federal menyediakan pendanaan untuk
proyek-proyek riset khusus untuk memastikan pembaharuan yang kon
tinyu terhadap pelatihan kejuruan. Tujuan dari riset pelatihan kejuruan
terutama adalah untuk membentuk dasar bagi pelatihan kejuruan, moni-
tor nasional serta pengembangan internasional, identifikasi kebutuhan-
kebutuhan pelatihan dalam hal sasaran, substansi, struktur dan metode,
serta penhujian model-model yang dikembangkan di bawah kondisi-
kondisi praktid.
- Negara Bagian
Negara Bagian sepenuhnya dan merupakan satu-satunya lembaga
yang bertanggung jawab atas pendidikan sekolah. Dalam kaitan dengan
platihan ganda ini berarti bahwa – setelah koordinasi antara Negara
Bagian dan dengan para pemangku kepentingan dalam pelatihan ganda
– setiap Negara Bagian menyusun draft kurikulum untuk pengajaran
pada sekolah kejuruan paruh waktu untuk pelatihan kerja terkait. Lebih
jauh lagi, Negara Bagian melakukan pengawasan terhadap kegiatan-
kegiatan kamar-kamar dagang dan industri /KADIN.
- Industri (Pengusaha dan Serikat Pekerja)

Proposal-proposal yang diajukan oleh pihak industri untuk pengembangan
atau revisi peraturan tentang pelatihan akan diterima oleh Pemerintah
Federal jika telah disepakati oleh pengusaha dan serikat pekerja. Tanpa
keterlibatan Pemerintah Federal, mitra-mitra sosial menyepakati rincian
pelatihan kejuruan lainnya, terutama jumlah honor yang diberikan kepada
peserta pelatihan, dalam kerangka kesepakatan kerja bersama (KKB)
yang bebas. Beberapa KKB memasukkan pula pasal tentang poin-poin
seperti kelanjutan kerja peserta pelatihan setelah lulus di bawah kontrak
terbatas.
- Industri (badan-badan swa-kelola/KADIN)

Sebagai badan swa-kelola industri, KADIN-KADIN diserahi tugas publik
dalam hal pelatihan ganda (sebagai badan yang kompeten). Tugas
tersebut meliputi fungsi konseling dan monitoring terkait dengan masing-
masing kontrak pelatihan. Penasihat pelatihan di KADIN memverifikasi
kemampuan perusahaan dan para instruktur untuk menyelenggarakan
pelatihan dan memberikan advis baik kepada perusahaan mupun peserta
pelatihan. Mereka menerima kontrak pelatihan dan memeriksa serta
mendaftarkannya. KADIN mengurus keseluruhan penyelenggaraan ujian
dengan cara menetapkan tanggal-tanggal ujian dan mendirikan dewan
ujian yang akan bertugas menjalankan ujiantersebut. Lebih jauh lagi,
KADIN mengeluarkan sertifikat yang diberikan kepada calon peserta yang
berhasil. Dewan ujian terdiri dari wakil-wakil pengusaha, pekerja dan
sekolah-sekolah kejuruan. KADIN mendirikan dewan pelatihan kejuruan
yang menjadi tempat bertanya untuk hal-hal penting terkait pelatihan
kejuruan. Dewan ini terdiri dari jumlah yang setara dari wakil-wakil
perusahaan, serikat pekerja dan – dalam kapasitas sebagai penasihat
– sekolah-sekolah kejuruan paruh waktu.
Pendanaan pelatihan ganda

Perusahaan-perusahaan yang menyediakan pelatihan menyumbang bagian
terbesar pada pendanaan pelatihan ganda ini. Setelah dikurangi kontribusi
produktif peserta pelatihan, perusahaan menanggung biaya tahunan netto
sebesar 14,7 milyar Euro. Negara Bagian mengeluarkan sekitar 2,8 milyar Euro
per tahun untuk peralatan dan operasional sekolah-sekolah kejuruan paruh
waktu. Selain itu, dana federal dan kontribusi dari Badan Tenaga Kerja Federal
disediakan pula untuk mempromosikan pelatihan kejuruan, misalnya, melalui
pendanaan program-program struktural atau dukungan bagi masing-masing
pelatihan.
Undang-undang Pelatihan Kejuruan
2005
Pada bulan Juli 2004, Pemerintah Federal menyerahkan suatu rancangan

undang-undang untuk mereformasi sistem pendidikan dan platihan kejuruan.
Di bawah Undang-undang Reformasi Pelatihan Kejuruan ini, Undang-Undang
Pelatihan Kejuruan tahun 1969 dan Undang-undang Promosi Pelatihan
Kejuruan tahun 1981 direvisi dan dikonsolidasikan menjadi satu instrumen
hukum saja.
Tujuan dari reformasi tersebut adalah untuk memberitahukan kepada anak-

anak muda yang emmasuki dunia kerja kompetensi yang dibutuhkan agar
memiliki pilihan yang luas terhadap lapangan kerja yang diinginkan, yakni
serangkaian ketrampilan yang akan memungkinkan mereka memenuhi
tuntutan tempat kerja yang terus berubah, dan dengan demikian meletakkan
dasar bagi mereka untuk menentukan kehidupannya sendiri. Pada saat yang
sama, suatu persyaratan penting akan diciptakan untuk menjaga posisi
Jerman sebagai lokasi usaha berkualitas tinggi.
Setelah selesainya pembahasan di parlemen, DPR Jerman Bundestag mensahkan

Undang-undang tersebut pada 27 Januari 2005 dengan suara mayoritas dan
Dewan Perwakilan Daerah Bundesrat memberikan persetujuannya pada 18
Februari 2005. Dengan posisi mapan karena mufakat yang luas di kedua
Dewan Perwakilan Jerman Bundestag dan Bundesrat, revisi Undang-undang
Pelatihan Kejuruan mulai diberlakukan pada 1 April 2005.
Selama proses legislatif, tapi juga selama pembahasan paralel di dalam Komisi
Federalisme, semua pihak sepakat bahwa pembagian wewenang yang ada
saat itu antara Federasi dan Negara Bagian sudah tepat. Federasi memiliki
wewenang menegakkan peraturan yang mengatur pelatihan kejuruan yang
disediakan di luar sekolah, sementara Negara Bagian bertanggung jawab atas
pendidikan dan pelatihan kejuruan berbasis sekolah. Revisi Undang-undang
Pelatihan Kejuruan ini merespon hal ini dengan memberi Negara Bagian
cakupan tindakan yang lebih besar pada bidang-bidang persinggungan
antara area kompetensi tersebut – dalam hal seperti mengikutsertakan
lulusan kursus pelatihan sekolah kejuruan penuh-waktu pada ujian
yang diselenggarakan oleh KADIN, misalnya, atau penerimaan kualifikasi
sekolah kejuruan yang pernah dimiliki sebelumnya. Negara bagian diberi
pula keleluasaan untuk secara independen menangani masalah-masalah
administratif dan organisasional khusus, seperti memutuskan otoritas Negara
Bagian mana yang bertanggungjawab atas pengakuan kualifikasi tehnis yang
dapat dibatalkan.
Teks lengkap Undang-undang Pelatihan Kejuruan 2005 dalam Bahasa Inggris

dapat dilihat di: http://www.bmbf.de/pub/BBiG_englisch_050805.pdf
Bab III
Kamar Dagang dan Industri
Tentang KADIN Jerman
Tugas-tugas KADIN Jerman
Undang-Undang tentang KADIN
54 Usaha Kecil dan Menengah di Jerman : Hasil Kunjungan Anggota
DPR-RI ke Jerman
KAMAR DAGANG DAN INDUSTRI
(KADIN) JERMAN
1. Misi KADIN Jerman

1) Memberi dukungan penuh kepada setiap perusahaan Jerman
untuk meraih keberhasilan sehingga kehadiran KADIN dirasakan
manfaatnya, dan;
2) Menempatkan Jerman, dalam konteks perekonomian secara kese-
luruhan, ke dalam jajaran tiga lokasi bisnis terbaik di dunia.
Dunia industri dan perdagangan Jerman sangat mendukung misi tersebut
sebab ia diyakini berasal dari keyakinan mendalam bahwa kemakmuran
dan vitalitas suatu masyarakat hanya dapat dipastikan dan ditingkatkan
dengan cara ini: menjadi yang terdepan di kancah persaingan ekonomi
antar-wilayah dan antar-bangsa. Dengan pencanangan target-target
yang tinggi tersebut, segenap kekuatan yang ada harus dikerahkan
dengan sebaik mungkin.
Dalam hal ini, organisasi KADIN memandang dirinya sebagai cita-cita dan
upaya bersama dari semua perusahaan yang tergabung selaku anggota.
Bagi KADIN, perusahaan-perusahaan anggota ini lebih dari sekadar
bagian dari KADIN, sebab Kamar Dagang dan Industri juga bertindak
mewakili mereka:
• Sebagai mitra penting bagi para penentu kebijakan, KADIN bekerja
di seluruh tingkatan pemerintahan – dari kota, negara bagian,
nasional, hingga kontinental (Eropa), untuk ikut membentuk opini
dan keputusan-keputusan para pembuat kebijakan politik.
• Sebagai penganjur independensi pasar, KADIN ikut menegakkan
peraturan yang jelas dan mengikat semua pelaku pasar serta meme-
nuhi berbagai fungsi bisnis sebagaimana yang telah dipercayakan
kepadanya oleh pemerintah, untuk berkinerja secara berdaulat dan
bertanggungjawab. KADIN hanya akan berhasil menjalankan kedua
tugasnya secara optimal jika semua perusahaan wajib menjadi
anggota KADIN.
• Sebagai penyedia layanan bisnis, KADIN mendukung perusahaan
dalam mencapai tujuan usahanya dengan jalan menyediakan produk
bermutu tinggi dan layanan kelas-satu.
Orientasi pada Konsumen:

KADIN Jerman sangat berorientasi kepada konsumen. Oleh sebab itu
lembaga ini melakukan kerjasama yang erat dengan semua KADIN yang
ada di seluruh Negara Bagian di Jerman. Terdapat 82 KADIN di seluruh
Jerman dengan 110 kantornya. Hal ini didasari pada keyakinan bahwa
”semua bisnis itu bersifat lokal.” Motto ini didasari pada kesadaran bahwa
tugas bisnis yang bersifat hands-on harus dikerjakan secara lokal— agar
dekat dengan konsumen dan segala kebutuhannya. Hanya apabila konsu-
men menerima manfaat maka tugas tersebut dapat dikatakan berhasil.
KADIN mendukung dan mempromosikan berbagai perusahaan, di
lokalitas bisnis di mana mereka berada. Asosiasi Kamar Dagang dan
Industri Jerman (DIHK) bertanggungjawab terhadap apa-apa yang harus
diorganisir dalam kerangka politis yang lebih luas, dengan fungsi sebagai
penyedia jasa politis dan koordinatif bagi KADIN-KADIN daerah.
Secara keseluruhan, mereka beroperasi di enam wilayah dengan aspirasi
tunggal: memastikan diri sebagai alamat nomor satu yang harus dituju
para pengusaha.
Kebijakan menarik investasi:

Setiap usaha bisnis memiliki tugas sentral menempuh kebijakan-
kebijakan untuk mengundang investasi, memasarkan lokasi usaha, dan
untuk menjalankan lobi demi kepentingan usaha, baik di dalam wilayah
dan di seluruh Jerman.
KADIN Jerman (DIHK) memimpin semua organisasi KADIN dalam me-
ngembangkan dan meningkatkan kondisi yang kondusif bagi berbagai
aktivitas kewirausahaan di Jerman. Hal ini dilakukan untuk menjaga
kualitas tinggi Jerman sebagai lokasi usaha, serta kualitas tinggi wilayah-
wilayah ekonomi tertentu. Kebijakan-kebijakan yang dikeluarkannya
dipastikan yang pro-bisnis, infrastruktur yang kokoh, dan pemanfaatan
lahan yang lebih efisien.
Di bidang infrastruktur dan pemanfaatan lahan, KADIN terlibat aktif di
tingkat perencanaan, untuk kepentingan pengembangan ekonomi di
tingkat daerah, perusahaan-perusahaan yang telah beroperasi di daerah
tersebut serta untuk tujuan menarik minat perusahaan-perusahaan baru.
KADIN juga bertugas melobi pemerintah dan parlemen untuk penurunan
beban pajak bagi perusahaan dan untuk transparansi yang lebih besar
dalam sistem pajak dan retribusi serta mengurangi hambatan birokrasi
agar fleksibilitas pengambilan keputusan usaha bisa ditingkatkan. Dengan
cara ini, anggaran publik terus berada di bawah tekanan untuk dilakukan
rasionalisasi, penghematan dan privatisasi.
Pajak adalah parameter keputusan terpenting di dalam perencanaan
investasi. Sistem pajak yang sederhana namun handal serta tarif yang
rendah akan dapat menumbuhkan kegiatan investasi serta memberi
penghargaan kepada investor yang sukses.
Di luar Jerman, KADIN Jerman di luar negeri bekerja memecahkan berbagai
persoalan yang terkait dengan lokasi usaha yang mungkin dialami oleh
perusahaan-perusahaan Jerman di seluruh dunia dan mempromosikan
investasi di Jerman.
Kedudukan DIHK di Berlin membuatnya memiliki kerjasama yang
erat dengan pemerintah setempat. Kedekatan hubungan tersebut
dimanfaatkan untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan
politis, dengan mengatasnamakan perusahaan-perusahaan yang di-
wakilinya. Basis keanggotaan DIHK yang luas membuat organisasi ini
cukup berbobot ketika berurusan dengan para pembuat keputusan politik,
terutama dengan pejabat-pejabat pemerintah.
2. Bantuan dalam Memulai dan Mempromosikan Usaha
Usaha baru – Tugas-tugas baru

Setiap pengusaha baru adalah pionir di dalam pasar. Ia mengembangkan
produk baru atau menciptakan proses-proses baru dan dituntut untuk
mampu bertahan di dalam kancah persaingan. Semangat kemandirian
wirausaha adalah prasyarat yang vital bagi kemakmuran sebuah negara.
Perubahan-perubahan yang dibawa oleh globalisasi dan kemajuan
Teknologi Komunikasi dan Informasi sehingga lebih memudahkan kewira-
usahaan yang mandiri mengharuskan perusahaan untuk melakukan
reorganisasi terhadap cara pemilihan dan pemilahan tugas-tugas
bisnis, untuk diproses di dalam ataupun di luar perusahaan. Namun,
restrukturisasi telah membuka lebar-lebar pintu peluang bagi pendirian
aneka bisnis baru yang mandiri.
Jika transformasi struktural terjadi secara global, maka pembukaan bisnis
baru selalu terjadi secara regional. Dalam hal ini, IHK atau KADIN di
tingkat daerah membantu perusahaan yang baru memulai usaha. Melalui
temu wicara, para pengusaha akan menerima masukan tentang syarat-
syarat formal yang harus dipenuhi dalam pendirian usaha; tentang
syarat-syarat lain yang sifatnya individual, khusus atau komersial; dan
juga tentang hal-hal yang perlu dicantumkan dalam konsep bisnis secara
tertulis. Bisnis baru dapat pula dirintis dengan mengambil-alih firma yang
telah berdiri. Dalam hal ini, IHK menyediakan forum untuk membangun
tautan (links) antara pengusaha baru dan pengusaha ’lama’ yang tengah
mencari solusi suksesi.
Setiap pengusaha yang memulai bisnisnya di tingkat lokal umumnya
memiliki fokus regional yang kuat. Maka, di tingkat lokal inilah pendatang
baru tersebut akan memeroleh advokasi tangan-pertama. DIHK menye-
diakan informasi yang relevan tentang serba-serbi memulai bisnis di
seluruh Jerman dan memastikan terjadinya pertukaran pengalaman
antar-KADIN daerah. Dengan demikian, di dalam organisasi KADIN prinsip
subsidiaritas (subsidiarity principle) adalah hal yang sangat penting.
Bagi perusahaan-perusahaan Jerman yang ingin menanamkan investasi
baru atau investasi tambahan di luar negeri, organisasi ini menawarkan
diri membantu akses ke pasar-pasar yang mereka tuju melalui perwakilan
Kamar Dagang Jerman di luar negeri. Selaku penyedia layanan yang
terbaik karena memiliki pengetahuan yang kaya tentang pasar, Kamar-
Kamar Dagang Jerman, yang dapat ditemui di 80 lokasi pasar terpenting
di dunia, menyediakan layanan konsultasi.
3. Pelatihan Dasar dan Lanjutan

Peluang di Tangan Pemuda
Modal berupa sumber daya manusia adalah faktor produksi terpenting
bagi perekonomian, terutama bagi perekonomian yang berbasis
pengetahuan. Jerman memang telah diuntungkan dengan relatif
tingginya tingkat keterampilan kejuruan yang dimiliki para pekerjanya;
namun, sistem pendidikan di negara ini seringkali terkendala oleh
sejumlah peraturan kaku yang ditetapkan oleh pemerintah. Organisasi
KADIN berupaya mempromosikan solusi adaptasi yang fleksibel, untuk
mendukung pelatihan-pelatihan kejuruan dan meningkatkan tingkat
pelatihan lanjutan di Jerman.
Perusahaan, staf dan pemagang akan diuntungkan oleh kedalaman penge-
tahuan-pasar yang dimiliki dimiliki KADIN regional, dan kompetensinya
yang tinggi dalam memberikan advokasi. Sistem pengujiannya memastikan
standar mutu yang tinggi dalam pelatihan-pelatihan dasar dan lanjutan
di seluruh Jerman. KADIN memastikan tingkat kepaduan yang optimal
antara pelatihan-pelatihan dasar dan lanjutan yang tersedia, aspirasi dan
kemampuan perorangan peserta (baik yang muda maupun dewasa), serta
kualifikasi yang benar-benar diperlukan industri. Melalui pengembangan
lanjutan dan pelatihan yang berorientasi-pasar dan cepat agar dapat
mendukung jenis-jenis pekerjaan yang ada, serta melalui konsep-
konsepnya tentang pelatihan lanjutan, KADIN memastikan bahwa setiap
perusahaan hanya akan merekrut mereka yang kompeten, sehingga
perusahaan-perusahan ini akan mampu bertahan dalam kompetisi
internasional. Sistem informasi pelatihan-lanjutan WIS menciptakan
transparansi; dan transparansi adalah suatu keharusan.
4. Pelatihan-Pelatihan Dasar dan Lanjutan

Dalam membangun usaha, standar kualitas tinggi merupakan adalah
sesuatu yang perlu dibangun, dijaga dan dikembangkan melalui sistem
pendidikan yang menyeluruh. Kamar-Kamar Dagang dan Industri mem-
bantu menetapkan dan menjaga kualitas tinggi dalam pengembangan
usaha melalui penyediaan pelatihan kejuruan dasar dan lanjutan serta
menyumbangkan definisi tentang kriteria-ujian standar dan tingkat
pengalaman para relawan yang dipekerjakan sebagai tenaga penguji.
Mereka berkinerja untuk mempengaruhi sekolah dan universitas, dengan
tujuan meningkatkan daya saing sistem pendidikan negeri ini.
Inisiatif organisasi KADIN tentang pendidikan memberi masa depan
kepada banyak pemuda baik di dalam maupun di luar negeri. Lebih
dari 2.500 pemuda mengikuti kursus-kursus pelatihan kejuruan yang
ditawarkan oleh Kamar Dagang Jerman di seluruh dunia dan dengan
demikian para pemuda ini diberi kesempatan untuk mengembangkan diri
dan bakatnya agar bisa mengatur sendiri hidupnya kelak.
5. Inovasi dan Lingkungan Hidup

Karena Negara selalu memerlukan gagasan baru
Daya saing usaha Jerman sangat ditentukan oleh apakah produksi dan
pengembangan komoditasnya berbasis teknologi atau tidak. Gagasan-
gagasan inovatif, teknologi tinggi dan proses manajemen baru, menjamin
kepastian hak milik dan lahan pekerjaan dalam menghadapi persaingan
internasional.
KADIN memastikan agar semua inovasi dan gagasan baru dapat diterap-
kan dan menemukan pasarnya dalam waktu singkat dengan cara
menyediakan layanan konsultasi untuk membantu individu-individu
untuk menolong diri mereka sendiri. Caranya adalah dengan menyediakan
informasi tentang teknologi terkini, situasi mutakhir tentang hak milik
industrial, tentang ketersediaan pendanaan pemerintah dan tentang
pasar itu sendiri. KADIN menyediakan kontak dengan para pakar eksternal
dari komunitas akademia dan komunitas bisnis. Ia juga memiliki sistem
pertukaran teknologinya sendiri, yang berdasar pada web/internet.
Dalam hal pelestarian lingkungan hidup, Jerman adalah pelaku utama
di tingkat global. KADIN mendukung perusahaan-perusahaan untuk
memastikan bahwa pertanyaan-pertanyaan mereka ikut dipertimbangkan
dalam setiap pengambilan keputusan menyangkut lingkungan hidup. Yang
dilakukan KADIN adalah mendokumentasikan kewajiban-kewajiban yang
timbul dari banyak peraturan lingkungan hidup dan menempatkannya ke
dalam praktik yang operasional. Untuk tujuan itu, ia telah menyiapkan
layanan konsultasi lingkungan hidup. Setiap KADIN memiliki kelompok
kerjanya masing-masing di bidang yang satu ini, selain juga kelompok
kerja tersendiri untuk kepentingan pertukaran pengalaman, di mana para
enterpreneur dapat memantau kebijakan-kebijakan lingkungan hidup
yang sedang digarap, memformulasikan posisi-posisi mereka dan saling
bertukar gagasan tentang perlindungan lingkungan hidup secara in-
house.
Platform layanan berbasis Internet yang disediakan KADIN untuk
mendukung pertukaran tersebut dapat diakses melalui alamat: www.ihk-
umkis.de.
Guna memanfaatkan sumber daya yang terbarukan (recoverable),
KADIN mengoperasikan pertukaran daur-ulang. Para peserta EU’s
Econ-Management and Audit Scheme juga terdaftar di KADIN. KADIN
mendukung setiap manajemen yang sadar-lingkungan dan membantu
perusahaan dalam pemanfaatan berbagai peluang yang ada untuk
melindungi lingkungan hidup secara madya. Para penyedia teknologi
lingkungan-hidup modern, ketika mengekspor produk dan layanan
mereka, mendapat dukungan dari manajer-wilayah AHK²* yang khusus
menangani isu lingkungan hidup.
TUGAS-TUGAS KADIN JERMAN
Mewakili perdagangan dan perindustrian: Asosiasi Kamar

Dagang dan Industri Jerman
Peran representatif
Asosiasi Kamar Dagang dan Industri Jerman (DIHK) adalah organisasi

sentral bagi 81 (delapan puluh satu) KADIN, mewakili seluruh kepentingan
pengusaha-pengusaha Jerman dalam berurusan dengan para pembuat
kebijakan di Berlin dan Brusel dan dengan publik, sebagaimana diinstruksikan
oleh KADIN-KADIN tersebut dan dengan berkoordinasi dengan mereka.
Berbeda dari organisasi-organisasi bisnis lain, terutama yang berupa federasi

industri, DIHK mewakili seluruh kepentingan ekonomi dari sejumlah besar
pengusaha. Sebanyak 3,6 juta perusahaan merupakan statutory members
dari KADIN. Kenyataan bahwa semua perusahaan tersebut adalah anggota
institusi KADIN memberi DIHK, selaku organisasi sentral bagi mereka, bobot
yang khusus saat berurusan dengan lembaga-lembaga politik.
Sementara KADIN mewakili anggotanya dalam keterkaitannya dengan para

pembuat keputusan administratif dan politis di wilayah masing-masing,
DIHK memenuhi tugas tersebut melalui komunikasinya dengan para pembuat
keputusan di tingkat nasional—yaitu parlemen Jerman, Kementerian Federal,
dan institusi-institusi Eropa seperti Parlemen Eropa, Komisi Eropa dan
administrator-administrator lainnya di Eropa.
Kenyataan bahwa keanggotan KADIN itu bersifat wajib bagi semua

perusahaan, kecuali bagi bisnis-bisnis di sektor-sektor kerajinan, pertanian
dan sejumlah profesi paruh-waktu, berarti bahwa semua KADIN serta DIHK
bebas dari kepentingan individual. Independensi ini merupakan kewajiban,
dan membuat semua KADIN serta DIHK harus mencari keseimbangan antara
kepentingan bisnis, kepentingan industri dan kepentingan wilayah ketika
membuat pernyataan-pernyataan kebijakan ekonomi. Mencari titik temu dari
berbagai kepentingan tersebut adalah tugas sentral organisasi KADIN.
DIHK dan KADIN: kombinasi pendekatan top-down dan bottom-

up dalam pengambilan keputusan
Dalam menjalankan tugasnya di setiap aras DIHK tergantung kepada seluruh
jajaran KADIN. Kerjasama ini menggabungkan pengambilan keputusan yang
bersifat top-down dengan yang bottom-up:
• DIHK menerapkan seluruh informasi dan pengalaman tentang
perekonomian regional yang dijaring oleh KADIN ke dalam kebijakan
perekonomian nasional.
• DIHK memberi informasi yang menyeluruh tentang situasi terkait
kebijakan perekonomian nasional kepada semua KADIN.
• DIHK mengorganisir pertukaran pengalaman antar-KADIN, dan menawar-
kan asistensi organisasional kepada mereka.
• DIHK bertindak sebagai clearing house bagi seluruh KADIN, dan
mengartikulasikan permasalahan-permasalahan politis yang bersifat
umum untuk kepentingan perdagangan dan perindustrian.
• DIHK meningkatkan pengakuan terhadap organisasi KADIN di dunia
perdagangan dan perindustrian, di dunia politik, dan di dalam kehidupan
masyarakat.
Oleh DIHK semua pengetahuan tersebut dikemas dan disajikan melalui

jaringan seluruh KADIN di Jerman. Selain itu dalam tugasnya melakukan
koordinasi dan harmonisasi adalah menciptakan identitas korporat yang
sesuai dengan definisi standar dari tugas-tugas KADIN Jerman dan jaringan
global perwakilan KADIN di Luar Negeri, termasuk citra korporat bagi KADIN
dan setiap organisasi AHK.²*
Organisasi: Efisiensi melalui struktur federal
Badan-Badan di dalam Organisasi

Mengingat banyaknya tugas yang disandang DIHK selaku organisasi sentral
bagi KADIN, maka struktur organisasinya dibuat seefisien mungkin:
Majelis Umum adalah badan eksekutif tertinggi DIHK. Semua KADIN, yang
diwakili oleh Presiden dan Manajer Eksekutif masing-masing, duduk di
dalamnya.
Majelis Umum memilih satu orang Presiden dan empat orang Wakil Presiden
DIHK. Presiden terpilih haruslah seorang pengusaha dan sekaligus pejabat di
satu KADIN, baik sebagai Presiden ataupun wakilnya. Presiden DIHK mewakili
organisasi KADIN secara keseluruhan, dan dengan demikian juga mewakili
perdagangan dan perindustrian Jerman dalam berhubungan dengan masya-
rakat umum serta para pengambil keputusan politis.
Dewan Direktur bertanggungjawab mengelola institusi DIHK. Anggota-

anggotanya berasal dari setiap KADIN. Salah satu tugas utama Dewan
Direktur adalah memastikan tercapainya kesamaan pandangan (panduan
umum kebijakan ekonomi) dalam semua KADIN terhadap segala persoalan
menyangkut kepentingan umum di bidang perdagangan dan perindustrian.
Dalam membuat keputusan-keputusannya, Dewan harus memegang teguh
semua panduan dan resolusi Majelis Umum.
Dewan Eksekutif terdiri dari Presiden DIHK beserta keempat Wakilnya. Dewan
Eksekutif ini mewakili DIHK di dalam dan di luar persidangan. Dewan ini juga
membentuk komite penasehat bagi Presiden.
Badan-badan kehormatan didukung oleh sekitar 190 staf ahli yang bekerja
secara penuh, dan dikepalai oleh Manajer Eksekutif. Manajer Eksekutif ini
ditunjuk oleh Majelis Umum.
DIHK juga menerima masukan dari 15 komite khusus yang sebagian besar
anggota-anggotanya adalah para pengusaha. Ini mencerminkan gambaran
representatif perekonomian Jerman dalam kaitannya dengan isu-isu sektoral
dan teknis.
Status Hukum
Berbeda dengan KADIN, DIHK bukanlah sebuah korporasi di bawah hukum
publik, melainkan institusi yang terdaftar sebagai asosiasi. Anggota-anggota-
nya, yaitu KADIN-KADIN, adalah korporasi-korporasi yang tunduk kepada
hukum publik.
DIHK juga tidak memiliki kewenangan untuk mengeluarkan instruksi kepada

KADIN; dia hanya dapat membuat rekomendasi. Namun demikian, semua
KADIN telah menyerahkan kepada DIHK semua kepentingan dan pandangan
umum mereka terkait dengan semua hal-hal yang terkait dengan kepentingan
umum bagi perdagangan dan perindustrian di tingkat nasional (federal) dan
kontinental (Eropa).
Titik temu bagi pengusaha, politisi dan administrator

DIHK menyediakan informasi mutakhir tentang perkembangan terbaru isu-
isu politik yang terkait dengan perdagangan dan perindustrian, bertindak
sebagai perwakilan industri dan memberi masukan kepada para politisi di
saat penyusunan dan pengambilan keputusan mereka.
Semua itu dilakukan dengan membentuk komite-komite, kelompok-kelompok

kerja dan panel-panel, dimana dikembangkan kebijakan umum perdagangan
dan perindustrian soal isu-isu berikut:
- kebijakan tentang lokasi ekonomi dan bisnis
- kebijakan fiskal dan perpajakan
- kebijakan tentang persaingan
- kebijakan tentang inovasi, lingkungan hidup dan energi
- kebijakan pendidikan, termasuk pelatihan kejuruan, pelatihan peningkatan
(upgrading) dan pelatihan universitas
- kebijakan tentang jasa dan infrastruktur
- perdagangan luar negeri
- hukum bisnis dan perdagangan
- pembukaan bisnis (business start-ups) dan promosi bisnis.
Kebijaka-kebijakan tersebut kemudian diadvokasikan dalam dialog yang

dilakukan DIHK dengan Pemerintah Federal, perwakilan parlemen Jerman,
kementerian dan otoritas, serta perwakilan-perwakilan Komisi Eropa dan
Parlemen Eropa.
DIHK dan Integrasi Eropa
DIHK adalah titik kontak bagi Komisi Eropa, Parlemen Eropa dan banyak
institusi Eropa lainnya bahkan sejak dimulainya proses pendirian Asosiasi
Perdagangan dan Perniagaan Jerman, pada tahun 1861. Isu-isu yang dibahas
saat itu, dalam upaya mengatasi ‘Kleinstaaterei’ Jerman (keberadaan negara-
negara bagian yang berukuran kecil namun berjumlah besar), pada saat ini
masih sedang dibahas oleh DIHK dalam dialog-dialog di Eropa. Tujuannya
bukan hanya mempromosikan integrasi Eropa, melainkan juga untuk
mengintegrasikan bisnis Jerman di pasar-pasar dunia. Untuk tujuan-tujuan
ini, DIHK bekerjasama secara erat dengan KADIN-KADIN Eropa lainnya,
terutama melalui “Eurochambres’, atau Asosiasi Kamar Dagang dan Industri
Eropa.
Di Brussel yang merupakan tempat kedudukan Uni Eropa dan Parlemen Eropa,
DIHK juga memiliki kantornya sendiri dengan sekitar 20 orang karyawan. Dari
kantor ini DIHK mempresentasikan dan mewakili kepentingan industri Jerman
di berbagai bidang, kepada Uni Eropa.
Informasi tentang dan untuk perekonomian Jerman

Asosiasi Kamar Dagang dan Industri Jerman berdiri di atas tradisi panjang
sebagai salah satu penyedia infomasi utama bagi dan tentang perusahaan-
perusahaan Jerman-- juga bagi perusahaan-perusahaan asing yang berniaga
di atau dengan Jerman.
Ada tiga survey kecenderungan perekonomian yang dilakukan DIHK: di musim

semi, musim panas dan musim gugur. Tiap survei tersebut melibatkan 25.000
perusahaan Jerman dan menjaring informasi tentang situasi perekonomian
dan ekspektasi bisnis serta tentang rencana-rencana investasi dan perekrutan
tenaga kerja mereka. DIHK kemudian melakukan evaluasi atas hasil survey
tersebut bekerjasama dengan KADIN-KADIN, dan atas dasar hasil evaluasi
tersebut menyusun proposal-proposal para pengusaha dan tuntutan-tuntutan
dari para pembuat keputusan dan memastikan hasil-hasil analisisnya tersedia
bagi para pengusaha.
Flash survey representatif tentang pokok-pokok bahasan terkini yang terkait

dengan kebijakan ekonomi, Federasi dan Masyarakat Eropa juga dilakukan
oleh barometer-perusahaan dari KADIN dan ditawarkan kepada perusahaan-
perusahaan anggota.
AHK sebagai alamat primer tentang pasar global
DIHK memiliki tugas khusus membantu Asosiasi KADIN Jerman di Luar Negeri
(AHK). AHK merupakan jaringan dari berbagai KADIN di luar negeri, dengan
kantor-kantor delegasi dan perwakilan di lebih dari 80 negara. Perannya
sangat penting bagi perindustrian Jerman di dunia, terutama di saat pasar-
pasar tengah berintegrasi secara global. AHK adalah institusi resmi yang
mempromosikan perdagangan luar negeri Jerman di luar negeri.
Perdagangan global dan investasi lintas-batas negara merupakan dua syarat

terpenting bagi pertumbuhan, penciptaan lapangan kerja dan kemakmuran di
Jerman. Jerman memetik banyak manfaat dari terbukanya pasar-pasar dunia
dan kerjasama internasional.
Delegasi dan representasi AHK memberi berbagai masukan kepada perusahaan-

perusahaan secara langsung dan in situ tentang peluang investasi dan peluang
pasar serta membantu mereka membangun kontak bisnis internasional.
Setiap AHK adalah institusi mandiri yang didirikan sesuai dengan undang-
undang nasional. Bagi institusi ini, mayoritas pendapatan mereka berasal
dari layanan yang mereka berikan. Di saat yang sama, semua AHK juga
menjalankan tugas-tugas penting untuk kepentingan pemerintah Jerman.
Tugas-tugas tersebut, jika tidak melalui AHK, akan diemban oleh institusi
pemerintah lainnya, seperti melalui kedutaan Jerman.
Setiap AHK Jerman terintegrasi erat dengan perekonomian negara di

tempatnya berada. Ini dibuktikan oleh fakta bahwa hampir 40.000 perusahaan
merupakan anggota AHK, dimana dua pertiganya adalah anggota dari
negara lain. Layanan AHK di bidang perdagangan luar negeri terutama amat
penting bagi perusahaan-perusahaan kecil dan medium, yang tidak memiliki
departemen ekspor sendiri. Perusahaan-perusahaan semacam inilah yang
khususnya diuntungkan dengan informasi vital tentang berbagai peraturan
tentang ekspor-impor, pungutan pabean, kondisi investasi di luar negeri,
peraturan terkait mata uang, peluang pasar dan stretegi pemasaran yang
disediakan oleh setiap AHK, delegasi bisnis Jerman dan perwakilannya.
Selain itu, AHK juga merupakan pelabuhan pertama dan perantara pertama
bagi perusahaan-perusahaan di negara tuan-rumah yang ingin berbisnis di
Jerman.
Misi: Mengadvokasikan Kebebasan dan Persaingan
Demi Kebebasan dan Persaingan! Itulah misi yang dicanangkan oleh para
pendiri Asosiasi Perdagangan Jerman (DHT) di Heidelberg pada tahun 1861.
Sejak awal, asosiasi pengusaha liberal telah mengadvokasikan kebebasan
perdagangan dan kestabilan mata uang di bawah bendera DHT, dan kelak juga
oleh Asosiasi Kamar Dagang dan Industri Jerman (DIHK), yang tidak jarang
harus melalui berbagai sengketa yang keras di dalam organisasi tersebut.
DIHK tetap berpegang kukuh setia pada prinsip tersebut hingga hari ini.
Sejak awal, tujuan DHT/DIHT/DIHK adalah mewakili kepentingan-kepentingan
pengusaha di dalam tatanan perekonomian liberal. Sempat dibubarkan oleh
pemerintahan Nazi, DIHK didirikan kembali pada 1949. Jadi, dalam wujudnya
sekarang, institusi ini telah setua Republik Federal Jerman, dan keyakinan-
keyakinan kebijakan ekonominya didasari pada model perekonomian pasar
sosial.
Semua KADIN dan organisasi sentralnya, yang namanya diubah dari DIHT
menjadi DIHK pada 1 Juli 2001, senantiasa berkomitmen menyerukan
pentingnya pasar yang lebih besar dan pemerintahan yang lebih kecil, baik di
dalam negara Jerman maupun di Eropa yang tengah berintegrasi.
Lokasi: DIHK berlokasi di mana terletak kursi Pemerintahan Federal dan

Parlemen Federal.
Ketetapan Tentang Regulasi Awal
Hukum mengenai Kamar Dagang
dan Industri
Tertanggal 18 Desember 1956 (Federal Law Gazette [BGBI] I p. 920) yang
diamendemen terakhir kali dengan Ayat 7 Undang-undang kedua tentang
pengurangan birokrasi [Zweites Gesetz zum Abbau buerokratischer
Hemmnisse], khususnya untuk usaha kecil menengah, tertanggal 7 September
2007 (BGBI.I p. 2246).
Pasal 1
(1) Kamar Dagang dan Industri mempunyai tugas mewakili kepentingan
bisnis-bisnis yang berlokasi di distrik mereka, dan mengupayakan promosi
industri dan dagang, dengan mempertimbangkan minat masing-masing
lini bisnis atau perusahaan dengan cara yang terarah dan seimbang,
sejauh tak ada tanggung jawab atas organisasi kerajinan tangan yang
diberikan, sesuai ketetapan peraturan mengenai kerajinan tangan
(Handwerksordnung) tertanggal 17 September 1953 (BGBI. I p. 1411).
Tugas mereka termasuk, khususnya, mendukung dan memberikan saran
kepada pihak yang berwenang dengan proposal, laporan dan pendapat
para pakar, dan berupaya menjaga prinsip-prinsip praktek bisnis yang
bersih dan etis.
2. Kamar Dagang dan Industri boleh mendirikan, menjaga dan mendukung
fasilitas dan institusi yang melayani promosi industri dan dagang dan
masing-masing lini bisnis, termasuk mengimplementasikan aturan untuk
promosi dan pelaksanaan bisnis dan tolok ukur kualifikasi keahlian,
dengan mempertimbangkan regulasi sah yang berlaku, khususnya hukum
atas pelatihan kerja [berufsbildungsgesetz].
3. Kamar Dagang dan Industri bertanggung jawab atas dikeluarkannya
Surat Keterangan Asal (Certificates of Origin) dan surat-surat lain yang
menguntungkan perdagangan, sepanjang tidak bertentangan dengan
hukum yang menempatkan tugas-tugas ini pada institusi lainnya.
4. Tugas-tugas selanjutnya bisa diberikan pada Kamar dagang dan industri
dengan hukum atau ordinansi.
4a. Kamar Dagang dan Industri bisa menugaskan, dengan persetujuan
bersama, tugas-tugas individual yang menjadi tanggung jawab
mereka, berkaitan dengan dan berdasarkan akta ini, kepada Kamar
Dagang dan Industri lainnya, atau mereka bisa melakukan kerjasama
di bawah hukum umum, untuk memenuhi tugas-tugas ini.
5. Tugas-tugas Kamar Dagang dan Industri tidak meliputi representasi
kepentingan yang berkaitan dengan isu kebijakan sosial atau UU per-
buruhan.
Pasal 2
(1) Kamar Dagang dan Industri meliputi, selama mereka dikenai pajak
perdagangan, perseorangan, kerjasama dagang dan perusahaan, wadah
bagi individu-individu, dan badan hukum di bawah hukum khusus dan
hukum umum, selama mereka memiliki usaha tetap dalam Kamar Dagang
dan Industri Daerah (anggota KADIN).
(2) Paragraf 1 berlaku untuk perseorangan dan perusahaan yang secara
khusus menjalankan profesi atau bisnis dalam bidang pertanian atau
perhutanan, atau bisnis-bisnis terkait, selama mereka terdaftar dalam
daftar dagang.
(3) Perseorangan dan badan hukum dan kerjasama yang digolongkan sebagai
pengrajin atau terdaftar sebagai usaha dagang barang-mirip-kerajinan
tak-berlisensi, atau anggota lembaga pengrajin sesuai dengan Pasal 90
ayat 3 ketetapan mengenai peraturan kerajinan, menjadi bagian Kamar
Dagang dengan mempertimbangkan hal-hal non-kerajinan atau hal-hal
mirip non-kerajinan dari bisnis mereka.
(4) Ayat 1 tidak berlaku bagi koperasi-koperasi pertanian; dalam artian
bahwa dalam peruntukannya hal-hal tersebut diatur sebagai berikut:
a) anggota koperasi kredit pedesaan yang kebanyakan adalah petani;
b) koperasi yang tujuan tunggal atau utamanya masuk dalam kategori
penggunaan bersama peralatan operasional pertanian, atau pema-
sokan pertanian dengan peralatan, atau distribusi, penyimpanan,
pengolahan atau penanganan produk pertanian, selama berdasarkan
standar-standar umum yang diterima, penanganan atau pengolahan
ini tetap bersifat pertanian.
c) Asosiasi koperasi yang dimaksud dalam poin b dibatasi berdasarkan
jumlah modal mereka; suatu batas yang ditentukan berdasarkan
ordinasi dari Kementrian Federasi untuk Ekonomi dan Teknologi,
dengan berkonsultasi dengan Kementrian Federasi untuk Pangan,
pertanian dan Perlindungan Konsumen.
(5) Ayat 1 tidak berlaku untuk kotapraja dan asosiasi kotapraja, yang
mengatur kegiatan bisnis mereka sendiri. Namun mereka bisa saja
bergabung dengan Kamar Dagang dan Industri.
Pasal 3
(1) Kamar Dagang dan Industri mendirikan satu korporasi di bawah hukum
umum.
(2) Dana untuk biaya-biaya pembentukan Kamar Dagang dan Industri
dan kegiatannya harus digalang berdasarkan rencana bisnis (business
plan), dalam bentuk kontribusi dari anggota-anggota Kamar Dagang
dan Industri, sesuai peraturan kontribusi, selama biaya-biaya ini tidak
dibayar di tempat lain. Rencana bisnis harus ditentukan setiap tahun
dan diimplementasikan sesuai dengan prinsip-prinsip ekonomi dan
manajemen keuangan yang efisien, dengan mempertimbangkan sebaik-
baiknya kapasitas para anggota Kamar Dagang dan Industri.
(3) Kamar Dagang dan Industri mengumpulkan kontribusi dalam bentuk iuran
pendaftaran awal dan iuran wajib. Iuran pendaftaran awal dibagi dalam
skala, dengan mempertimbangkan jenis, cakupan dan kapasitas bisnisnya.
Perseorangan dan badan kerjasama yang tidak masuk dalam daftar dagang
dikecualikan dari kontribusi ini, jika penghasilan dagang mereka, merujuk
pada akta pajak perdagangan [Gerwerbesteuergesetz], tidak melebihi
5200 Euro, atau bagi mereka yang belum memiliki basis pengukuran pajak
usaha untuk tahun berjalan, jika keuntungan bisnis mereka berdasarkan
ketetapan pajak penghasilan [Einkommensteuergesetz], tidak melebihi
jumlah tersebut di atas. Perseorangan yang dimaksudkan dalam Pasal 3
dikecualikan dari biaya wajib dan biaya pendaftaran awal untuk tahun
keuangan saat bisnis mereka baru dimulai, seperti ditetapkan Kamar
Dagang dan Industri, dan juga untuk tahun berikutnya, dan mereka di-
kecualikan dari biaya wajib untuk tahun ketiga dan keempat, selama
pendapatan atau keuntungan bisnis mereka tidak melebih 25.000 Euro;
selama mereka tak memiliki pendapatan dari kegiatan pertanian atau
kehutanan, dari perdagangan atau kerja independen, dan selama mereka
tidak memiliki, secara langsung atau tak langsung, lebih dari 10 % saham
perusahaan terbatas, dalam lima tahun sebelum mereka memulai bisnis
sendiri. Karena basis pengukuran berlaku saat berjalannya rencana
bisnis, jika terjadi kasus di mana jumlah kontributor pemberi kontribusi
menurun sampai kurang dari 55% dari anggota Kamar Dagang dan
Industri sebagai hasil dari pengecualian peraturan seperti dimaksud
dalam Pasal 3 dan 4, sidang umum boleh mengeluarkan resolusi untuk
mengurangi batas pendapatan atau keuntungan bisnis di tahun anggaran
yang tengah berjalan. Dalam kasus di mana satu basis penghitungan
pajak dagang dilakukan untuk tahun yang akan dihitung, pendapatan
dagang yang berkaitan dengan Undang-Undang pajak perdagangan,
atau pendapatan dari ketidakpastian bisnis terkait dengan undang-
undang pajak penghasilan atau undang-undang pajak perusahaan
[Koerperschaftssteuergesetz] akan menjadi basis penghitungan untuk
iuran wajib. Bagi perseorangan dan badan kerjasama, basis penghitungan
harus dikurangi dengan tunjangan sebesar 15.340 Euro. Anggota-anggota
Kamar Dagang dan Industri wajib memberikan semua informasi kepada
KADIN, yang dibutuhkan untuk menetapkan basis kontribusi, selama hal
ini tak ditetapkan dalam Pasal 9; Kamar Dagang berhak meninjau dokumen
bisnis yang berkaitan dengan itu. Perusahaan yang sahamnya terbatas,
yang kegiatan dagangnya semata dan terbatas hanya dengan satu
mitra dagang dan dalam tidak lebih dari satu badan kerjasama terbatas,
diperbolehkan membayar satu kontribusi dasar yang sudah dikurangi,
selama perusahaan dan badan kerjasamanya termasuk dalam Kamar
Dagang yang sama. Hal yang sama dapat diterapkan kepada perusahaan
dengan kantor-kantor yang terdaftar dalam distrik satu Kamar Dagang,
jika semua saham perusahaan dipegang oleh satu kesatuan bisnis, yang
terdaftar dalam daftar perdagangan, di mana kantor-kantornya yang
terdaftar dalam distrik Kamar Dagang yang sama.
(4) Perseorangan atau kesatuan hukum dan badan kerjasama, yang
tergolong sebagai pengrajin atau terdaftar sesuai dengan Pasal 19
tentang Peraturan Kerajinan, yang karena jenis dan cakupan bisnisnya
mensyaratkan dibentuknya bisnis berdasarkan aspek komersial,
diwajibkan untuk membayar kontribusi, jika omset non-kerajinan atau
mirip non-kerajinan dari bisnis itu melampaui 130.000 Euro. Anggota
Kamar Dagang yang memiliki apotik membayar iuran pendaftaran awal
dan biaya wajib berdasarkan basis perhitungan 25% dari pendapatan
dagang mereka, sesuai dengan keuntungan dari bisnis yang ditetapkan
berdasarkan Undang-Undang Pajak Penghasilan atau Undang-undang
pajak perusahaan. Pasal 2 juga berlaku bagi anggota-anggota Kamar
Dagang yang hanya menjalankan satu profesi, atau yang mitranya
menjalankan hanya satu profesi, atau yang melakukan bisnis pertanian
atau kehutanan dalam satu bidang tanah yang terletak dalam distrik
KADIN, atau melakukan pemancingan sebagai perusahaan perikanan
air sungai yang berada dalam distrik KADIN dan membayar kontribusi
pada satu atau beberapa Kamar Dagang, berdasarkan ketentuan bahwa
alih-alih 25%, hanya 10% dari basis penghitungan yang akan dinyatakan
sebagai dasar penghitungan.
(5) Untuk biaya-biaya yang berkaitan dengan pendirian, perawatan atau
dukungan atas fasilitas dan institusi (Pasal 1 ayat 2), KADIN boleh
meminta bayaran kontribusi khusus dari anggota-anggota KADIN yang
lini bisnisnya secara eksklusif memperoleh keuntungan dari fasilitas dan
institusi KADIN tersebut. Pihak-pihak yang terlibat ini harus mendapat
kesempatan untuk membuat penilaian terhadap pendirian fasilitas dan
institusi tertentu.
(6) KADIN boleh memungut biaya atas penggunaan fasilitas dan institusi-
institusi khusus (Pasal 1 paragraf 2) atau atas aktivitas-aktivitas, dan dan
meminta penggantian atas biaya-biaya yang dikeluarkan
(7) Kontribusi khusus terkait dengan paragraf 5 dikenai biaya sesuai dengan
aturan tentang kontribusi khusus; biaya dan pengeluaran yang terkait
dengan paragraf 6 dikenai biaya sesuai aturan biaya. Aturan kontribusi,
aturan kontribusi khusus, dan aturan biaya harus mengatur tentang
pengurangan atau penghapusan kontribusi, biaya dan pengeluaran.
(7a) Prinsip-prinsip akutansi yang diterima secara umum, sesuai
dengan buku ketiga tentang aturan dagang (Drittes Buch des
Handelsgesetzbuches) yang telah diamandemen, harus diterapkan
secara mutatis mutandis pada laporan akuntansi Kamar Dagang dan
Industri, khususnya pada pemberian akun, sesuai dengan penjabaran
dan pelaksanaan rencana bisnis (business plan) dan sesuai neraca
keuangan tahunan, termasuk pernyataan rugi-laba. Hal-hal yang
rinci harus diatur oleh AD/ART Kamar Dagang dan Industri, dengan
memperhatikan prinsip-prinsip hukum anggaran Negara Bagian.
(8) Dengan mengingat pembatasan periode dari kontribusi, kontribusi
khusus, biaya dan pengeluaran, regulasi tentang kode perpajakan
(Abgabeordnung) yang mengatur pembatasan periode pajak atas
pendapatan dan properti harus diberlakukan, dan dengan mengingat
pengumpulan dan pemulihan, ketetapan negara-negara bagian tentang
biaya bagi komunitas harus berlaku pula. Prosedur dan kewajiban yang
terkait dengan pengumpulan dan pemulihan pajak bisa dikelola secara
berbeda tergantung hukum di negara-negara bagian.
Pasal 4
Sidang umum memutuskan hal-hal berkaitan dengan Kamar Dagang dan
Industri, selama tidak ada provisi lain yang disetujui dalam AD/ART KADIN.
Sidang umum memiliki hak khusus pengambilan keputusan dalam hal:
1. AD/ART KADIN
2. peraturan tentang pemilihan, kontribusi, kontribusi khusus, dan biaya
3. pembentukan rencana bisnis (business plan)
4. penentuan besarnya kontribusi dan kontribusi khusus
5. penerimaan laporan-laporan
6. penunjukan tugas-tugas kepada kantor-kantor KADIN lainnya dan
pembentukan koperasi sesuai hukum publiK (pasal 1 paragraf 4a)
7. Prosedur pengumuman publik
8. Peraturan-peraturan yang berkaitan dengan pasal 3 bagian 7a (Undang-
Undang masalah keuangan)
Pasal 79 dari hukum tentang pelatihan kerja harus tidak berubah. Selama
pengumuman melalui media elektronik tentang amandemen AD/ART dan
peraturan2 digariskan sesuai dengan klausul 2 no 7, pengumuman seperti itu
harus dilaksanakan dalam Lembaran Negara versi elektronik.
Pasal 5
(1) Anggota dari Sidang Umum dipilih oleh anggota KADIN
(2) Yang memenuhi syarat adalah perseorangan yang memiliki hak pilih,
sudah cukup umur pada saat pemilihan, dan yang merupakan anggota
KADIN atau yang secara hukum, baik sendiri maupun bersama dengan
yang lain, berhak mewakili suatu badan hukum, kerjasama dagang,
perusahaan, atau orang-orang yang merupakan anggota KADIN. Yang
memenuhi syarat adalah juga perwakilan sah dan ditunjuk dan pemilik
otoritas status tertentu (Prokurist) yang terdaftar di catatan dagang,
yang mewakili seorang anggota KADIN.
(3) Hal-hal yang lebih rinci tentang hak memilih aktif dan pasif, cara-cara
pemilihan, dan durasi atau penghentian dini keanggotaan dalam sidang
umum diatur dengan peraturan pemilihan. Peraturan ini harus berisi
provisi yang mengatur pengalokasian anggota-anggota KADIN ke dalam
kelompok-kelompok pilih khusus dan jumlah kursi yang dialokasikan
dalam sidang umum untuk kelompok-kelompok semacam itu, dengan
mempertimbangkan kekhususan ekonomi dari distrik-distrik KADIN,
dan signifikansi ekonomi dari kelompok-kelompok dagang itu secara
keseluruhan.
Pasal 6
(1) Sidang umum memilih seorang presiden (Praeses), dari anggota-
anggotanya, dan anggota-anggota dewan pengurus yang lain, di mana
jumlahnya akan ditentukan oleh AD/ART
(2) Presiden KADIN mengepalai dewan pengurus. Presiden membuka dan
memimpin sidang umum
Pasal 7
(1) Sidang umum memilih Direktur Pengelola
(2) Presiden (Praeses) dan Direktur Pengelola mewakili KADIN dalam semua
transaksi hukum dan di muka pengadilan sesuai dengan provisi-provisi
yang rinci dalam AD/ART
Pasal 8
Jika KADIN membentuk komite-komite untuk tujuan-tujuan di luar yang
disebutkan dalam Pasal 79 hukum pelatihan kerja, AD/ART KADIN bisa
memutuskan bahwa orang-orang itu, yang tidak memenuhi syarat menurut
Pasal 5 paragraf 2, bisa juga ditunjuk untuk komite-komite ini
Pasal 9
(1) Untuk menjalankan tugas-tugas yang digariskan KADIN menurut
ketetapan ini, KADIN boleh mengumpulkan data dari anggota-anggota-
nya sesuai dengan Bab 14 paragraf 5 kausul 1 no 1 Undang-Undang
Industri dan Perdagangan (Gewerbeordnung), sejauh seperti disebutkan,
data-data itu belum dikomunikasikan ke mereka oleh otoritas berwenang.
Selain itu, mereka bisa mengumpulkan data dari anggota-anggota mereka
tentang barang dan jasa yang ditawarkan, dan juga tentang kategori
ukuran dari satuan bisnis para anggotanya. Mereka yang diharuskan
memberikan informasi adalah para pemilik usaha atau orang lain yang
diberi wewenang, sendiri atau bersama-sama orang lain, untuk mewakili
secara legal sebuah badan hukum, badan kerjasama atau perusahaan
atau sekumpulan orang yang merupakan anggota kadin. Selain itu,
perwakilan yang berwenang dan ditunjuk khusus atau pemilik otoritas
undang-undang (Prokurist) dari anggota yang dimasukkan ke catatan
dagang, wajib memberikan informasi.
(2) KADIN dan institusi-institusi turunannya, yang merupakan otoritas
publik sesuai Pasal 2 paragraf 2 UU Perlindungan Data Federal, berhak
mengumpulkan informasi dari otoritas keuangan mengenai penghitungan
pajak dagang, karena hal ini penting sesuai dengan Pasal 2 paragraf 1,
untuk memastikan apakah keanggotaan suatu KADIN memang betul-
betul ada dan untuk memastikan jumlah kontribusi dari anggota KADIN
seperti disyaratkan dalam basis penghitungan pajak menurut Pasal 3
paragraf 3.
(3) KADIN dan institusi-institusi turunannya boleh menggunakan data-data
yang disebut dalam paragraf 1 dan 2 hanya sampai batas-batas yang
diperlukan dalam menjalankan tugas-tugas mereka, sesuai dengan yang
diatur secara hukum bagi mereka.
(4) KADIN boleh mengirim nama, nama perusahaan, alamat, dan tipe bisnis para
anggotanya, kepada institusi-institusi non-publik untuk mempromosikan
transaksi-transaksi bisnis dan tujuan-tujuan komersial lainnya. Data lain
seperti diindikasikan pada paragraf 1 boleh diberikan kepada institusi-
institusi non-publik hanya untuk tujuan-tujuan yang diindikasikan pada
klausul 1, jika anggota KADIN tidak keberatan. Anggota-anggota KADIN
harus diberitahu secara tertulis mengenai kemungkinan keberatan akan
pengiriman data ke institusi-institusi non-publik, sebelum pengiriman
data dilakukan. KADIN harus menghapus data-data mengenai anggota-
anggota kadin lainnya segera setelah pengiriman data kepada institusi-
institusi non-publik, sampai batas-batas di mana dikatakan bahwa data-
data itu tidak diperlukan bagi pemenuhan secara hukum yang diberikan
kepada kadin. Data-data lain seperti diindikasikan di bagian 1, mengenai
para pemilih yang yang memenuhi syarat, boleh dikirimkan kepada para
kandidat pemilihan sidang umum mengenai kelompok pemilihan sesuai
dengan Pasal 5, untuk kepentingan kampanya pemilihan. Kandidat harus
menghapus data-data ini setelah pemilihan selesai dilaksanakan. Pihak-
pihak ketiga yang telah menerima data, hanya boleh menggunakan data-
data itu sesuai tujuan pengiriman data itu.
(5) Dibatalkan
(6) UU perlindungan data dari negara-negara bagian berlaku juga terhadap
perubahan-perubahan, penutupan dan penghapusan data yang dikumpul-
kan sesuai dengan paragraf 1 dan 2, dan juga berlaku terhadap pengiriman
data kepada institusi-insitusi non-publik sesuai paragraf 1 ayat 10 dari
UU perlindungan data federal berlaku juga untuk pengiriman data secara
automated recall kepada KADIN-KADIN lainnya sesuai paragraph 3a.
Pasal 10
Tidak lagi berlaku
Pasal 11
(1) KADIN tunduk kepada pengawasan oleh negara bagian yang terkait dalam
hal apakah mereka memenuhi provisi-provisi yang berlaku (termasuk AD/
ART KADIN, peraturan pemilihan, aturan-aturan kontribusi, kontribusi
khusus dan biaya), ketika menjalankan aktivitas-aktivitas mereka.
(2) Resolusi sidang umum mengenai aturan-aturan asosiasi sesuai Pasal 3
ayat 2 No 1 dan Pasal 3 paragraf 7a ayat 2, aturan-aturan mengenai
pemilihan, kontribusi, kontribusi khusus dan biaya, penugasan KADIN
ke kantor KADIN lainnya dan pembentukan kerjasama-kerjasama sesuai
hukum publik (Pasal 1 paragraf 4a), dan juga resolusi mengenai bea yang
adil yang melebihi 0,8 % dari basis penghitungan menurut Bab 3 paragraf
3 pasal 6, haruslah berdasarkan kesepakatan
(3) Regulasi-regulasi hukum yang bertentangan dengan hukum ini harus
dibatalkan; bagian 1 dari UU mengenai pengelolaan dan peningkatan
daya beli (Gesetz zur Erhaltung und Hebung der Kaufkraft) tertanggal
24 Maret 1934 (Reich Law Gazette RGGI.1 halaman 235) dan Ordonansi
mengenai akuntansi dan pengawasan akuntansi (Verordnung ueber die
Rechnungslegung und Rechnungspruefung) selama Perang Dunia 2 ter-
tanggal 5 Juli 1940 (RGBI. II, hal 139) tidak berlaku bagi KADIN-KADIN.
Pasal 12
(1) Peraturan-peraturan tambahan bisa dikeluarkan sesuai dengan hukum
negara federal mengenai :
1. Pembentukan dan penutupan KADIN-KADIN
2. Modifikasi distrik-distrik dari KADIN yang ada
3. Otoritas publik yang berkompeten dalam menjalankan kompetensi
sesuai Pasal 11 paragraf 1 dan 2
4. Hal-hal yang penting bagi pengawasan yang diperlukan untuk
memungkinkan pelaksanaan kompetensi sesuai Pasal 11 paragraf 1
dan 2
5. Tugas dari para otoritas pajak untuk menyediakan KADIN-KADIN
dengan dokumen-dokumen yang diperlukan bagi kepastian kontribusi
6. Obligasi dari otoritas publik untuk memberi bantuan administrasi
yang berkaitan dengan pengumpulan dan perolehan kontribusi (Pasal
3 paragraf 8)
7. Pengauditan laporan tahunan KADIN-KADIN
8. Otoritas KADIN-KADIN untuk menggunakan stempel resmi
9. Kompetensi dan prosedur dalam menunjuk anggota-anggota komite
berdasarkan Pasal 8 paragraf 2 ayat 2
(3) Para anggota KADIN harus didengar sesuai Pasal 2 paragraf 1, sebelum
pengambilan keputusan tentang tolok ukur-tolok ukur, sesuai paragraph
1 no 1 dan 2
Pasal 13
KADIN Bremen dan Hamburg berhak melanjutkan penggunaan denominasi
yang ada
Pasal 13 a
(1) Anggota KADIN yang telah menjadi anggota pada tanggal 31 Desember
1993 menurut Pasal 2 paragraf 3 dan paragraf 3 ayat 2, dalam versi sah
tertanggal 31 Desember 1993, boleh terus menjadi anggota KADIN sesuai
dengan ketentuan-ketentuan ini
(2) Jika tahun penghitungan yang membentuk basis penghitungan dimulai
sebelum 1 Januari 1994, maka kontribusi dibuat berdasarkan basis hukum
menurut versi yang sah pada tanggal 31 Desember 2003
Pasal 14
Hingga 31 Desember 1997, KADIN-KADIN boleh menciptakan kontribusi
anggota dalam bidang-bidang yang ditunjuk Pasal 3 Unification Treaty
(Perjanjian Unifikasi), mengikuti tenggat waktu seperti yang disebut di Pasal
tambahan 1, bagian V area subjek B seksi III no 4 dari Perjanjian Unifikasi
tertanggal 31 Agustur 1990, dalam kaitannya dengan Pasal 1 UU tertanggal
23 September 1990 (BGBI.1990 II halaman 885, 1000), menyimpang dari
ketetapan Pasal 3 paragraf 3 dan 4. Aturan-aturan kontribusi dan ukuran
kontribusi tunduk pada persetujuan dari otoritas pengaturan.
Pasal 15
Ketetapan ini berlaku sejak tanggal diumumkannya.
Pembiayaan Usaha Kecil Menengah
Bab IV
Undang-Undang tentang KfW
Undang Undang Tentang KfW
Tertanggal 5 November 1948 (WiGBl., hal. 123.) dalam versi 23 Juni

1969 (BGBl. I hal. 573.) sesuai amandemen terakhir oleh the Neunte
Zuständigkeitsanpassungsverordnung (Ninth Ordinance on the Adaptation of
Responsibilities) tertanggal 31 Oktober 2006 (BGBl. I hal. 2427.)
(Bagian Pertimbangan tidak diterjemahkan)
§1
STATUS HUKUM, SEBUTAN, KANTOR PUSAT DAN MODAL
(1) Kreditanstalt für Wiederaufbau adalah istitusi yang didirikan berdasarkan
hukum publik dan dapat menyebut dirinya sebagai “KfW” dalam operasi-
operasi bisnisnya. Institusi ini memiliki kantor pusat di Frankfurt dan
dapat mendirikan kantor-kantor cabang di Berlin dan di Bonn.
(2) Modal nominal Institusi adalah sebesar tiga milyar tujuh ratus lima puluh
juta Euro. Republik Federal berpartisipasi dalam modal nominal tersebut
sebesar tiga milyar Euro, sedangkan Länder (negara-negara bagian)
sebesar tujuh ratus lima puluh juta Euro.
(3) Saham-saham di dalam modal nominal tersebut harus dibayarkan dalam
jumlah tiga milyar tiga ratus juta Euro. Untuk tujuan ini, dana cadangan
dikonversi menjadi modal nominal kepada Republik Federal sebesar dua
milyar lima ratus tujuh puluh delapan juta enam ratus empat puluh empat
ribu dan sembilan ratus tujuh puluh empat Euro, dan kepada negara-
negara bagian sebesar enam ratus empat puluh empat juta enam ratus
enam puluh satu ribu dua ratus dan empat puluh empat Euro. Konversi ini
meningkatkan jumlah modal nominal yang dibayar oleh Republik Federal
dari enam puluh satu juta tiga ratus lima puluh lima ribu dan dua puluh
enam Euro menjadi dua milyar enam ratus empat puluh juta Euro, dan
meningkatkan modal nominal yang dibayar oleh negara-negara bagian
dari lima belas juta tiga ratus tiga puluh delapan ribu tujuh ratus lima
puluh enam Euro menjadi enam ratus enam puluh juta Euro. Pembayaran
sisa modal nominal sebesar empat ratus lima puluh juta Euro dapat
diperintahkan oleh Dewan Direktur Penyelia Institusi sejauh diperlukan
untuk memenuhi kewajiban Institusi.
(4) Nilai dua milyar enam ratus empat puluh juta Euro yang dibayarkan seba-
gai saham Republik Federal sebagaimana dalam Alinea 3 adalah sesuai
dengan nilai satu milyar delapan puluh delapan juta lima puluh tiga ribu
sembilan ratus delapan Euro pada Dana Khusus ERP.
(5) Saham-saham di dalam modal nominal tidak dapat dijaminkan, dan
hanya dapat diperuntukkan kepada sesama pemegang saham.
§ 1a
GARANSI REPUBLIK FEDERAL
Republik Federal menggaransi semua kewajiban Institusi yang berhubungan
dengan pinjaman yang diberikan kepada Institusi, surat utang yang diterbitkan
oleh Institusi, transaksi pembelian/penjualan valuta asing (fixed forward)
ataupun opsi yang dilakukan oleh Institusi, serta kredit lain yang diberikan
kepada Institusi dan kredit lain milik pihak ketiga sejauh dinyatakan secara
jelas bahwa kredit-kredit tersebut memang digaransi oleh Institusi.
§2
FUNGSI DAN BIDANG USAHA
(1) Institusi menjalankan fungsi-fungsi sebagai berikut:
1. Melakukan tugas-tugas promosi, terutama berupa pendanaan, terkait
mandat pemerintah di bidang-bidang berikut:
a. Perusahaan kecil dan menengah, profesi liberal dan pendirian
usaha,
b. Pengelolaan modal berisiko (Risk capital),
c. Perumahan,
d. Proteksi lingkungan hidup,
e. Infrastruktur,
f. Pengembangan dan inovasi teknis,
g. Program-program promosi yang telah disepakati secara
internasional,
h. Peningkatan Kerjasama,
i. Bidang-bidang promosi lainnya yang dinyatakan secara khusus
dalam hukum, peraturan atau panduan tertulis tentang kebijakan
ekonomi negara yang diberikan kepada institusi oleh Republik
Federal atau salah satu negara bagian.
Masing-masing tugas promosi harus diperinci di dalam peraturan;
2. Memberi pinjaman atau pendanaan dalam bentuk lain kepada oto-
ritas wilayah dan asosiasi yang didirikan di bawah hukum publik
(öffentlichrechtliche Zweckverbände) untuk tujuan khusus;
3. Membiayai tindakan yang ditujukan secara murni untuk kepentingan
sosial dan promosi pendidikan;
4. Memberi pendanaan lainnya untuk kepentingan perekonomian Jerman
dan Eropa. Tugas-tugas Institusi dalam wilayah ini mencakup:
a) Proyek-proyek dalam kepentingan Komunitas Eropa yang didanai
bersama oleh Bank Investasi Eropa atau institusi keuangan Eropa
yang serupa,
b) Pendanaan-pendanaan ekspor di luar Negara-Negara Anggota
Uni Eropa, di luar negara-negara yang terikat dalam Kesepakatan
Wilayah Ekonomi Eropa dan di luar negara–negara yang ber-
status resmi sebagai kandidat-kandidat yang akan memasuki Uni
Eropa
aa) atas dasar sindikasi; atau,
bb) di negara-negara yang kekurangan tawaran pendanaan.
Semua pendanaan lain untuk kepentingan perekonomian Jerman dan
Eropa akan dilaksanakan oleh sebuah entitas hukum tersendiri yang
tidak mendapat dukungan pemerintah, di mana Institusi memiliki
saham mayoritas. Ketentuan-ketentuan khusus selanjutnya diatur
dalam Ketentuan Perusahaan (By-Laws).
(2) Tugas-tugas yang dinyatakan dalam Alinea 1 No. 1 huruf a dan b
akan dilakukan oleh sebuah unit promosi Institusi yang disebut “KfW-
Mittelstandsbank”. Tugas-tugas ini khususnya mencakup pemberian
layanan advokasi dan pelaksanaan langkah-langkah promosi di bidang
pengembangan dan inovasi teknis.
(3) Institusi dapat melakukan operasi lain sejauh operasi tersebut berkaitan
langsung dengan pelaksanaan fungsi Institusi yang diuraikan dalam
Alinea 1. Dalam konteks ini, Institusi khususnya dapat:
1. memperjual-belikan klaim dan surat berharga serta memunculkan
kewajiban-kewajiban dalam bentuk surat perintah pembayaran dan
surat pengakuan utang,
2. menjalankan operasi dan menempuh tindakan tertentu untuk
mengelola dan mengamankan likuiditas keuangannya,
3. menjalankan semua operasi lain yang diperlukan untuk pengelolaan
risiko,
4. menyediakan bagi anak perusahaan (subsidary) yang didirikan dalam
hubungan langsung dengan tugas-tugas yang termaktub dalam
Alinea 1 No. 4 pendanaan serta layanan-usaha lain yang diperlukan
subsider tersebut; dan penyediaan kedua hal tersebut dilakukan sesuai
dengan kondisi pasar. Institusi tidak diijinkan menerima simpanan,
menjalankan bisnis giral, ataupun berurusan dengan surat berharga
milik pihak ketiga.
(4) Batasan-batasan dalam Alinea 3 tidak berlaku bagi operasi yang me-
nyangkut kepentingan negara Republik Federal Jerman dan yang, dalam
masing-masing kasus, ditugaskan kepada Institusi oleh Pemerintah
Federal.
§3
ATURAN USAHA (CONDUCT OF BUSINESS)
(1) Dalam hubungannya dengan pemberian pendanaan sebagaimana
ketentuan dalam Pasal 2 Alinea 1 No. 1 huruf a s/d. f, institusi pemberi
kredit atau institusi pendanaan lainnya harus dilibatkan; pendanaan
dapat diberikan secara langsung atas persetujuan Dewan Direktur
Penyelia. Pendanaan yang diuraikan dalam Pasal 2 Alinea 1 No. 1 huruf
a s/d. f diberikan untuk tujuan jangka menengah dan jangka panjang;
dalam kasus-kasus pengecualian pendanaan tersebut dapat diberikan
untuk kepentingan jangka pendek atas persetujuan Dewan Direktur
Penyelia. Pendanaan ekspor sebagaimana diuraikan dalam Pasal 2 Alinea
1 No. 4 huruf b yang dilakukan di luar negara-negara tertentu yang,
sebagaimana dinyatakan dalam Ketentuan Perusahaan (By-Laws) tanggal
2 Mei 2003, mengalami kekurangan pasokan tawaran dana harus
dilakukan –sebagaimana Ketentuan Perusahaan tanggal 2 Mei 2003–
oleh Institusi dengan bekerjasama dengan institusi kredit atau institusi
pendanaan lainnya. Dalam menyelenggarakan operasinya Institusi harus
menghormati, dalam hubungannya dengan institusi kredit atau institusi
pendanaan, prinsip non-diskriminasi di bawah hukum Masyarakat
Eropa.
(2) Pinjaman dalam Pasal 2 Alinea 1 No. 1 s/d. 4 harus dilindungi, baik secara
langsung maupun tidak langsung, dengan cara yang lazim dilakukan
dalam sistem perbankan. Pinjaman harus mendapat persetujuan dari
Dewan Direktur Penyelia.
(3) Ketentuan-ketentuan dalam Alinea 2 berlaku mutatis mutandis terhadap
garansi yang termaktub dalam Pasal 2 Alinea 1 No. 1 s/d. 4, dan ketentuan-
ketentuan dalam Alinea 1 Kalimat 2 juga berlaku mutatis mutandis bagi
garansi yang termaktub dalam Pasal 2 Alinea 1 No. 1 huruf a s/d. f.
(4) Pendanaan yang diberikan kepada pihak ketiga sesuai dengan Alinea 1
atau 2 tidak memerlukan persetujuan dari Dewan Direktur Penyelia.
§4
PEROLEHAN DANA
(1) Untuk tujuan perolehan dana yang dibutuhkannya, Institusi dapat secara
khusus mengeluarkan sekuritas utang dan mengambil pinjaman.
(2) Kewajiban-kewajiban jangka pendek Institusi tidak boleh melebihi sepuluh
persen dari kewajiban-kewajiban jangka menengah dan panjangnya.
(3) Surat-surat utang yang diterbitkan Institusi dalam mata uang domestik
sesuai untuk investasi uang perwalian anak (ward’s money).
§5
BODIES
(Tidak Diterjemahkan)
§6
BOARD OF MANAGING DIRECTORS
§7
BOARD OF SUPERVISORY DIRECTORS
§ 7a
MITTELSTANDSRAT (DEWAN PENASEHAT UKM1)
(1) Mittelstandsrat (Dewan Penasehat UKM) akan dibentuk pada Kreditanstalt
für Wiederaufbau. Dewan ini dijabat oleh Menteri Federal Ekonomi dan
Teknologi selaku Ketua, Menteri Federal Keuangan sebagai Wakil Ketua,
Wakil Khusus Pemerintah Federal sebagai “Aufbau Ost”, dua orang
wakil yang ditunjuk oleh Bundesrat (Dewan Perwakilan Daerah), empat
anggota tambahan yang ditunjuk oleh Kementerian Federal Ekonomi dan
Teknologi, dan dua orang anggota lain yang masing-masing ditunjuk oleh
Kementerian Federal Keuangan dan oleh Kementerian Federal Lingkungan,
Perlindungan Alam dan Keamanan Reaktor.
(2) Mittelstandsrat menetapkan mandat pemerintah terhadap Mittelstands-
bank sesuai dengan Pasal 2 Alinea 2. Dewan ini bermusyawarah dan
memutuskan usulan-usulan untuk meningkatkan usaha kecil dan
menengah, dengan mempertimbangkan perencanaan bisnis Institusi
secara keseluruhan.
§8
BY-LAWS
§9
ANNUAL REPORT
§ 10
LABA BERSIH
(1) Laba tidak untuk didistribusikan.
(2) Laba bersih tahunan yang telah dikurangi nilai depresiasi, tunjangan dan
provisi harus dialokasikan sebagai cadangan yang sah sesuai hukum, yang
jumlahnya dibatasi sebesar satu milyar delapan ratus tujuh puluh lima
juta Euro. Modal dan cadangan khusus lainnya yang dianggap berasal
dari masing-masing pemegang saham harus dipertimbangkan dalam
pengalokasian laba bersih.
(3) Sisa dari laba bersih akan dialokasikan sebagai cadangan khusus.
1 Usaha Kecil dan Menengah
§ 11
STATUS HUKUM
(1) Dalam hal perpajakan, konstruksi bangunan, akomodasi dan sewa
bangunan, Institusi memiliki hak yang sama seperti halnya Deutsche
Bundesbank. Institusi memiliki kewenangan untuk menggunakan sebutan
“Bank” dan “Bankengruppe” untuk mengacu kepada dirinya sendiri.
(2) Ketentuan-ketentuan dalam Handelsgesetzbuch (Hukum Dagang) me-
ngenai cara masuk ke dalam Handelsregister (Catatan Komersial) tidak
berlaku bagi Institusi.
§ 12
PENYELIAAN
(1) Kementerian Federal Keuangan melakukan penyeliaan terhadap Institusi
melalui konsultasi dengan Kementerian Federal Perekonomian dan
Teknologi. Otoritas Penyelia diberdayakan untuk mengambil segala
tindakan yang dianggap perlu demi menjaga agar perilaku usaha Institusi
sesuai dengan Undang-Undang, Ketentuan Perusahaan (By-Laws) dan
peraturan-peraturan lainnya.
(2) Tanda bukti kewenangan untuk mewakili Institusi diberikan melalui
konfirmasi resmi dari Kementerian Federal Keuangan sebagai pemegang
cap.
§ 12a
FINANCING BY A SEPARATE LEGAL ENTITY
§ 13
DISSOLUTION
§ 14
ENTRY INTO FORCE
Contoh dari
Indonesia
Pemberdayaan Terpadu Perempuan Pedagang Kecil dan Mikro
Studi Kasus Iklim Usaha di Kota Bandung dan Kabupaten Purwakarta
Langkah Terobosan Mendorong Ekspansi Kredit
Pemberdayaan Terpadu Perempuan
Pedagang Kecil Dan Mikro
M. Firdaus*
Pasar tradisional yang dibangun pemerintah daerah pada umumnya belum

memperhatikan kepentingan para pedagang, misalnya lokasi pasar yang
seringkali jauh dari permukiman warga dan harga sewa kios pasar yang tinggi
serta memberatkan para pedagang. Hal ini ditambah lagi dengan adanya
minimarket yang kini menjamur di kecamatan-kecamatan dan lokasinya
berdekatan dengan pasar tradisional sehingga berdampak pada usaha para
pedagang kecil di pasar tradisional.
ASPPUK (Asosiasi Pendamping Perempuan Usaha Kecil) merupakan sebuah

LSM yang bergerak dalam bidang pemberdayaan perempuan pengusaha
kecil, termasuk perempuan pedagang kecil (PPK)-mikro. Pemberdayaan ini
dilakukan antara lain melalui pengorganisasian dan advokasi, termasuk
advokasi kebijakan. Tulisan ini akan memberi gambaran mengenai masalah
yang selama ini dihadapi PPK-mikro di pasar tradisional, terutama di Klaten
dan Solo, berdasarkan pengalaman pendampingan ASPPUK terhadap kelom-
pok ini, dan juga menguraikan kegiatan-kegiatan pemberdayaan PPK-mikro
yang selama ini dilaksanakan ASPPUK.
Bergelut dengan Modal

PPK-mikro di pasar tradisional, seperti pengusaha mikrokecil umumnya,
masih bergulat dengan permasalahan modal. Sebagaimana halnya dengan
usaha mikro lainnya, bank-bank formal biasanya tidak bisa melayani kegiatan
PPK-mikro: pertama, karena rata-rata penghasilan PPK-mikro tidak menentu;
kedua, standar pembukuan usaha PPK-mikro dinilai tidak memenuhi standar
atau tidak bankable; ketiga, pada umumnya PPK-mikro, seperti pengusaha
1 M. Firdaus adalah Koordinator Program Sekretariat Nasional Asosiasi Pendamping Perempuan Usaha
Kecil (ASPPUK).
mikro-kecil lainnya, mempunyai keterbatasan dalam kepemilikan aset yang
bisa dijadikan jaminan kredit (kolateral) menurut standar yang telah ditetapkan
bank. PPK-mikro juga menemui kesulitan dalam mencari sumber modal di
sekitar pasar. Sumber modal yang berkembang di sekitar pasar tradisional
sebagian besar berasal dari “Bank Plecit” (bank harian) yang bunganya amat
tinggi (bahkan ada yang harus membayar empat kali lipat dari pinjaman
pokok). Pelaku bank harian ini kebanyakan laki-laki dan ada kasus-kasus di
mana mereka melakukan kekerasan verbal dan pelecehan seksual terhadap
PPKmikro yang meminjam.
Kesulitan PPK-mikro menjadi semakin berat dengan didirikannya pasar-pasar

dengan bangunan modern di mana mereka harus membayar sewa kios yang
tinggi, retribusi, dan ongkos-ongkos lain di luar ongkos resmi. Di samping itu,
PPK-mikro kerap menjadi sasaran “pemerasan” para preman yang beroperasi
secara berkelompok dan independen. Karena PPK-mikro cenderung tidak
berani melawan, para preman bisa dengan lebih mudah memungut uang
keamanan (di luar yang sudah dipungut dinas pasar) setiap harinya dan
tunjangan hari raya (THR) menjelang Lebaran.
Namun, di luar persoalan yang sudah disebutkan di atas, ada hal lain yang
secara khusus menjadi kendala perempuan pengusaha kecil-mikro, termasuk
PPK-mikro, untuk berusaha, yakni izin suami atau keluarga. Survei ASPPUK
pada 2003 terhadap perempuan usaha kecil (PUK) di 15 kabupaten di delapan
provinsi menunjukkan bahwa kendala terbesar PUK dalam berusaha adalah
tidak adanya izin dari pihak keluarga (khususnya suami).
Pemberdayaan PPK-mikro
Dengan kondisi seperti itu, upaya LSM dalam memberdayakan perempuan
pedagang kecil di pasar harus dilakukan secara terpadu. Upaya ini harus
membangun strategi pengembangan ekonomi perempuan yang komprehensif
dengan mempertimbangkan berbagai aspek dan mengintegrasikan berbagai
pendekatan. Kegiatankegiatan pemberdayaan PPK-mikro yang selama ini
dilakukan oleh ASSPUK mencakup pengorganisasian, pelayanan informasi,
pelayanan modal, dan advokasi.
Pengorganisasian
Pengorganisasian PPK-mikro bertujuan untuk menghimpun kekuatan mereka.
Hal ini terbukti ketika PPK-mikro berkelompok, para preman ber-sikap lebih
hati-hati dalam menghadapi mereka. Dalam pengorganisasian dilakukan
kegiatan berupa fasilitasi pembentukan kelompok PPK-mikro yang diikuti
antara 10-25 orang, konsultansi melalui pendampingan secara kelompok
dan individual (atau kunjungan individu ke rumah anggota dengan meli-
batkan keluarga), dan pelatihan. Pelatihan dikelompokkan dalam tiga
bentuk: pertama, pelatihan peningkatan pemahaman, di antaranya tentang
motivasi usaha yang menekankan pada aspek pengembangan keterampilan
perempuan dalam berusaha, diikuti dengan pelatihan kesadaran gender dan
pemahaman hak-hak perempuan sebagai warga negara; kedua, pelatihan
keterampilan perencanaan usaha, manajemen keuangan, pemasaran, pro-
duksi, dan manajemen kelompok; ketiga, pelatihan penguatan sikap seperti
kepemimpinan perempuan, kemampuan advokasi, dan sikap tegas.
Pelayanan Informasi
Pelayanan informasi dimaksudkan untuk memberikan wawasan melalui
selebaran, brosur, dan buku saku tentang usaha, kesehatan, maupun masalah
aktual yang disertai norma agama yang menekankan pentingnya usaha bagi
kelangsungan hidup.
Pelayanan Modal
Pelayanan modal dilakukan melalui kredit mikro. Bantuan modal akan di-
pergunakan untuk tambahan modal bergulir (revolving loan fund) untuk
pengembangan usaha. Adapun penyaluran kredit mikro bagi PPK-mikro
mempunyai dua skema, yaitu jenis kredit untuk usaha dan kredit untuk
kebutuhan perempuan (tanpa bunga atau berbunga ringan) seperti untuk
pendidikan (anak dan perempuan), biaya kesehatan, perumahan, dan
kepemilikan aset produktif atas nama perempuan.
Advokasi
ASPPUK melakukan advokasi atas persoalan yang dihadapi PPKmikro, baik
yang terkait dengan budaya, gender, maupun kebijakan pemerintah. Melalui
pendampingan, PPK-mikro dikuatkan agar mampu melakukan lobi kepada
dan negosiasi dengan pihak-pihak yang terkait dengan kebijakan, khususnya
kebijakan pemerintah yang menyangkut usaha dan pengembangan ekonomi
rakyat kecil, termasuk perempuan.
Advokasi Kebijakan
LSM dan PPK-mikro di pasar tradisional selama ini berupaya mendorong
terciptanya berbagai kebijakan konkret pemerintah daerah dan Pemerintah
Pusat yang antara lain mengatur agar:
1. pasar tradisional ditempatkan pada lokasi yang berdekatan dengan
tempat tinggal masyarakat.
2. Rehabilitasi pasar-pasar tradisional yang kini marak tidak justru mem-
bebani PPK-mikro dengan kenaikan ongkos sewa lokasi usaha dan
penempatan pasar yang tidak strategis.
3. Pasar tradisional yang berdiri atas prakarsa masyarakat difasilitasi untuk
bisa berkembang, bukan malahan dihambat dengan dibuatnya peraturan
yang merugikan pedagang, seperti pemungutan retribusi yang tingg.
4. Lokasi minimarket yang sekarang menjamur di kecamatankecamatan
tidak berdekatan dengan pasar tradisional karena hal ini akan berdampak
terhadap usaha ekonomi yang sudah ada.
5. Pemda bekerja sama dengan LSM dalam memberikan penguatan kapasitas
yang terpadu kepada PPK-mikro dengan dana yang sudah ditetapkan
dalam APBD.
Studi Kasus Iklim Usaha di Kota
Bandung dan Kabupaten Purwakarta
Latar Belakang
Desentralisasi atau otonomi daerah didasari semangat oleh pembangunan
di daerah dilakukan berdasar kebutuhan masyarakat dan untuk lebih
mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Pembangunan daerah juga akan
merangsang bisnis di daerah berupa investasi dan semakin membesarnya
arus perdagangan.
Namun umumnya pemerintah daerah belum memperlihatkan perbaikan iklim
usaha secara signifikan. Bahkan beban sektor swasta di daerah semakin berat
dengan makin banyaknya beban pajak dan retribusi.
Hasil survey terhadap persepsi pelaku usaha mengenai penerapan otonomi
daerah di 12 propinsi pada 3 aspek yang dicermati yakni birokrasi perijinan
usaha, pungutan terhadap pelaku usaha, dan arah kebijakan pemerintah
daerah; menyebutkan bahwa kondisi iklim usaha dari ketiga aspek tersebut
cenderung memburuk (REDI, 2003). Beberapa studi menyebutkan distorsi
ekonomi akibat penerapan otonomi daerah telah mengancam turunnya daya
saing.
Situasi makro ekonomi di Jawa Barat pun telah terancam dengan berkurangnya
daya saing tersebut.² Salah satu yang dapat mengancam daya saing dan
perkembangan usaha ialah kebijakan setiap pemerintah daerah (pemda)
yang hanya berorientasi pada peningkatan pendapatan asli daerah (PAD)
daerahnya.
1 Studi PUPUK dan JNPUKM tentang Perda Review serta penelitian SMERU dan studi KPPOD tentang Perda yang
menjelaskan dampak penerapan Otonomi Daerah yang semakin mengkhawatirkan bagi pelaku usaha.
Atas dasar ini, berbagai peraturan dan kebijakan lain dibuat tanpa
memperhatikan sisi efisiensi ekonomi yang pada akhirnya menimbulkan
distorsi dan high cost economy. Setiap daerah membuat peraturan daerah
(PERDA) tentang pajak daerah, retribusi dan pungutan lain, serta perijinan
usaha yang menyebabkan pelaku usaha harus membayar atau mengurus
lebih dari yang sewajarnya.
Jawa Barat merupakan salah satu propinsi terpenting dalam industri
pengolahan di Indonesia. Menurut data BPS, hampir 60% industri pengolahan
nasional berlokasi di Jawa Barat. Sektor ini memberi kontribusi terbesar dalam
pembangunan ekonomi di Jawa Barat.
Selanjutnya berturut-turut yang memberikan kontribusi penting bagi
perekonomian Jawa Barat ialah pertanian dan perdagangan. Sebagai salah
satu propinsi dengan investasi luar negeri dan dalam negeri yang besar
dengan pertumbuhan yang pesat di Indonesia, perlu dicermati pranata
kebijakan yang ada.
Apakah di masa depan pranata yang ada tersebut telah memadai untuk
bersaing dalam merangsang masuknya investasi dengan propinsi tetangga?
Dan apakah pranata kebijakan tersebut telah cukup memberi ruang yang
proporsional bagi tumbuh dan berkembangnya dunia usaha di daerahnya?
Untuk melihat sejauh mana pemerintah kota/kabupaten di Jawa Barat memiliki
kepetingan yang cukup terhadap tumbuhnya iklim usaha yang kondusif,
maka program ini melihat tidak pada tataran kebijakan pemerintah propinsi,
tapi pada tataran kebijakan pemerintah kota dan kabupaten, sebab sesuai
semangat otonomi daerah, pemerintah kota/kabupaten adalah pemegang
kunci pembangunan daerah.
Sebuah daerah akan mampu bersaing jika Pemerintahan Daerah tersebut
mampu menciptakan dan menawarkan lingkungan yang kondusif bagi sektor
bisnis yang memungkinkan sektor bisnis bersaing dalam arti sebenarnya.
Kemampuan daya saing ini intinya bertumpu pada kapasitas inovasi dari
semua pihak (stakeholder) baik dari Pemerintahan maupun dari swasta.
Secara ringkas diagram berikut menjelaskan keterkaitan di atas:
SEKTOR SWASTA
PEMERINTAH DAERAH Usaha Kecil
Usaha Menengah
Usaha Besar
KAPASITAS INOVASI
DAYA SAING
KESEJAHTERAAN/KEMAKMURAN
Untuk mencapai hal di atas maka program ini akan memerlukan intervensi di
semua lini dan aspek dari berbagai pihak sehingga secara menyeluruh terjadi
penguatan yang sistematik pada semua komponen penggerak ekonomi
dari daerah. Pemberdayaan dan penguatan akan dilakukan pada semua
tingkatan:
q Lingkungan makro (pemegang kebijakan daerah),
q Lingkungan meso (dinas teknis, asosiasi pengusaha dan konsultan/
pembina), dan
q Lingkungan mikro (unit usaha).
Sehingga seluruh perangkat kebijakan akan diarahkan pada kerangka besar
tersebut. Jadi dalam hal ini pemerintah daerah punya dua tugas pokok,
yaitu:
q Merumuskan strategi pembangunan ekonomi daerah.
q Merumuskan kebijakan yang diperlukan atau mengeliminir kebijakan
yang menghambat perkembangan dunia usaha.
Profil Kabupaten Purwakarta

Kabupaten Purwakarta merupakan bagian dari wilayah Propinsi Jawa Barat
yang secara administratif mempunyai batas wilayah sebagai berikut:
q Bagian barat dan sebagian wilayah utara berbatasan dengan Kabu-paten
Karawang.
q Bagian utara dan sebagian wilayah bagian timur berbatasan dengan
Kabupaten Subang.
q Bagian selatan berbatasan dengan kabupaten Bandung.
q Bagian barat daya berbatasan dengan Kabupaten Cianjur.
Sedangkan luas wilayah Kabupaten Purwakarta adalah 971,71 km2 atau sekitar
2,81% dari luas wilayah Propinsi Jawa Barat. Terbagi atas 17 kecamatan
dengan 192 desa/kelurahan.
Dengan rata-rata laju pertumbuhan penduduk 2,28% per tahun maka tahun
2005 diproyeksikan jumlah penduduk adalah 784.560.
Di bidang ekonomi, perkembangan industri, perdagangan, dan jasa di
Kabupaten Purwakarta selama beberapa tahun terakhir menggambarkan
kemajuan. Namun pada tahun 2003 sektor industri mengalami penurunan
dibandingkan tahun-tahun sebelumnya dimana kontribusi mencapai 43,07%.
Sementara itu sektor perdagangan, hotel dan restoran menempati urutan
kedua dengan memberikan kontribusi sebesar 26,09%.
Pada saat ini struktur ekonomi bila dilihat dari sisi PDRB didominasi oleh ketiga
sektor di atas, sedangkan bila dilihat dari sisi serapan tenaga kerja didominasi
oleh sektor pertanian dengan kontribusi PDRB tahun 2003 sebesar 10,25%.
Profil Kota Bandung

Sebagai kota yang memiliki kondisi geografis terbatas, Kota Bandung memiliki
banyak batasan yang menyulitkan untuk pengembangan wilayah, dengan
luas 16.729,50 Ha dan dihuni oleh sekitar 2,5 juta orang.
Di bidang ekonomi, sektor perdagangan dan jasa memegang peranan penting.
Namun, tingginya pertumbuhan dalam sektor perdagangan dan jasa tersebut
bukan hanya didorong oleh pertumbuhan pusat perbelanjaan modern, tetapi
juga oleh perdagangan kelas menengah dengan modal antara Rp 50 - 100
juta.
Untuk jasa wisata, potensi investasi dalam sektor ini cukup cerah. Kota
Bandung sekarang ini telah menjelma sebagai kota wisata akhir pekan
dengan andalan berupa wisata belanja. Kondisi ini menimbulkan rentetan
dampak ekonomi yang cukup besar, yaitu penuhnya tingkat hunian hotel
serta bermunculannya restoran dan kafe.
Data Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia Jawa Barat menyebutkan
bahwa saat ini di Kota Bandung hanya tersedia 700-an hotel dengan kapasitas
sekitar 4.000 kamar. Padahal, kebutuhan akan kamar hotel pada setiap akhir
pekan mencapai 6.000-7.000 kamar, sehingga terdapat kekurangan sekitar
2.000 - 3.000 kamar hotel.
Selain untuk perdagangan dan jasa, investasi di Kota Bandung juga terbuka
bagi industri namun jenis industri yang tidak menghasilkan limbah. Batasan
ini diterapkan mengingat kondisi Kota Bandung yang sudah terlalu sempit
sehingga sulit untuk membangun industri yang terpadu berikut pengolahan
limbahnya.
Industri non-polutan yang dapat dikembangkan di Kota Bandung di antaranya
industri garmen dan rajut dalam kapasitas tertentu, industri makanan dan
minuman, serta industri logam yang tidak menghasilkan bahan beracun dan
berbahaya (B3).
Kebijakan Umum Pengembangan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi sebagai denyut nadi perekonomian daerah, dapat
menggambarkan apakah perekonomian suatu daerah masih pada tahap
pertumbuhan atau pada tingkat kejenuhan dengan berbagai faktor penentu
konstelasi interaksi antara faktor produksi.
Kinerja perekonomian daerah selama ini diukur melalui berbagai pendekatan
ekonomi makro. Selama ini indikator ekonomi makro yang banyak digunakan
adalah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan Laju Pertumbuhan
Ekonomi (LPE).
Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) di Kabupaten Purwakarta sejak masa krisis
1998 terkontraksi -11,68% dan untuk Kota Bandung sebesar -19,69%.
Dengan laju yang agak tersendat ini, maka keadaan Kabupaten Purwakarta
masih berada di bawah kondisi sebelum krisis. Sedangkan untuk Kota Bandung
ada kenaikan yang signifikan, meskipun sama-sama mengalami penurunan
pada tahun 2002. Berdasarkan PDRB menurut lapangan usaha tahun 2003
berdasarkan harga konstan untuk Kabupaten Purwakarta sebesar 2,146 triliun
dengan sektor industri pengolahan mempunyai distribusi persentase yang
terbesar yaitu 41,89%. Untuk Kota Bandung PDRB tahun 2003 mencapai 23,4
triliun dengan sektor perdagangan dan jasa pemberikan persentase terbesar
yaitu 42,1% dengan kisaran tingkat inflasi 5,69%.
Untuk Kabupaten Purwakarta hal ini disebabkan perkembangan industri
yang cepat dengan adanya fasilitas kawasan industri seluas 2.000 Ha sudah
terbangun 121,75 Ha dan zona industri seluas 3.000 Ha sudah terbangun
646,9 ha. Distribusi prosentase berikutnya diikuti oleh sektor perdagangan,
hotel dan restoran sebesar 27,03%, dan sektor pertanian sebesar 8,51%.
Sementara itu target Pendapatan asli Daerah (PAD) Kabupaten Purwakarta
tahun anggaran 2003 ditetapkan sebesar Rp 36,7 milyar dan dengan
pencapaian Rp 37,7 milyar mengalami kenaikan target sebesar 102,67%.
Sedangkan sasaran umum pembangunan ekonomi Kabupaten Purwakarta
tahun 2005 adalah meningkatnya pertumbuhan ekonomi melalui empat core
bisnis yaitu sebagai berikut:
1. Semakin meningkatnya bidang agribisnis
Meningkatkan pembangunan bidang pertanian, peternakan, dan
perikanan yang menunjang pembangunan sektor agribisnis.
2. Meningkatnya pembangunan industri yang sinergis
Meningkatkan pembangunan industri yang sinergis antara industri besar,
menengah, dan kecil serta industri kerajinan dan rumah tangga.
3. Semakin berkembangnya investasi dalam bidang jasa dan perdagangan
Mengembangkan investasi dalam bidang perdagangan dan jasa.
4. Menjadikan Kabupaten Purwakarta sebagai daerah tujuan wisata
Menggali dan mengembangkan berbagai potensi pariwisata untuk
mewujudkan Kabupaten Purwakarta sebagai daerah tujuan pariwisata.
Untuk menunjang sasaran yang ingin dicapai tentunya harus ditunjang oleh
kesiapan infrastruktur yang memadai. Pada aspek transportasi darat, jaringan
jalan Kabupaten Purwakarta sampai tahun 2004 meningkat. Pada jaringan
jalan terdapat juga beberapa jaringan jalan tol, Jakarta - Cikampek dan Tol
Cikopo - Purwakarta - Padalarang sepanjang 59 km dengan empat pintu
masuk.
Jaringan irigasi mempunyai peranan penting dalam mendukung produksi
pertanian. Kabupaten Purwakarta memiliki tiga daerah irigasi yaitu:
q Daerah irigasi Solokan Gede
q Daerah irigasi Wanayasa
q Daerah irigasi Cisomang
Dibidang sumber daya manusia, Kabupaten Purwakarta dan Kota Bandung
menggunakan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai acuan dalam
pembangunan. Pencapaian IPM di Kabupaten Purwakarta meningkat, dari 62,0
pada tahun 1998 menjadi 66,0 pada tahun 2003, sedangkan Kota Bandung
IPM pada tahun 2002 adalah 76,30 menjadi 76.34 pada tahun 2003.
Untuk Kota Bandung karena sudah terlalu sempit maka andalan core bisnis
pembangunan fokus pada sektor perdagangan dan Jasa. Fokus pada sektor ini
terlihat dari dibukanya lebar-lebar investasi dalam bentuk pembangunan hotel,
restoran, serta berbagai pusat belanja. Demikian pula dengan pembangunan
perkantoran, toko, bengkel, serta rumah sakit.
Selain berbagai pusat perbelanjaan modern yang banyak tersebar di wilayah
Bandung bagian tengah dan barat. Pemkot Bandung saat ini juga tengah
mencari investor yang mau membangun kembali sejumlah pasar tradisional
agar menjadi lebih higienis, rapi, dan tertib serta menghilangkan citra pasar
yang kumuh dan bau.
Hambatan dalam Iklim Usaha

Sebuah iklim usaha dipengaruhi oleh beberapa faktor. Berdasarkan
instrument KPPOD Klasifikasi faktor meliputi kelembagaan, ketenagakerjaan,
perekonomian daerah, infrastruktur, dan sosial - politik.
Kelembagaan
Faktor kelembagaan diakui merupakan sumber hambatan terbesar. Fokus
kajian hambatan pada aspek regulasi daerah, perijinan usaha, dan retribusi.
Berdasarkan hasil penelitian dari KPPOD faktor kelembagaan di Kota Bandung
hanya mendapat skor C pada tahun 2003 dan tetap pada tahun 2004.
Sedangkan untuk Kabupaten Purwakarta masing-masing skor adalah AA baik
tahun 2003 maupun 2004.
Namun secara umum hasil dari temuan FGD baik di Bandung maupun
Purwakarta koordinasi antar lembaga masih dirasakan kurang, sehingga
sering terjadi tumpang tindih kebijakan. Belum lagi hubungan dengan
legislatif yang masih perlu penataan koordinasi dengan birokrat.
Selain itu regulasi daerah selama ini semata-mata masih menitikberatkan
pada upaya peningkatan PAD, walaupun selama kegiatan FGD pemerintah
daerah baik di Kota Bandung maupun Purwakarta meng-counter dengan
berbagai alasan .
Di lain pihak penyederhaan perijinan masih sulit direalisasikan karena dinas-
dinas terkait enggan menyerahkan kewenangannya, walaupun tuntutan
dunia usaha cukup kuat mendorong untuk adanya penyederhanaan. Biaya
ekonomi tinggi terjadi pada penerapan aturan retribusi yang tumpang tindih
selain karena lemahnya penegakan hukum.
Regulasi Daerah
Variabel ini secara langsung berada di bawah kendali pemerintah daerah,
disinilah peran pemda sangat menentukan dalam arah kebijakan pembangunan
serta keberhasilan dalam membentuk iklim yang kondusif.
Beberapa peraturan daerah baik di Kabupaten Purwakarta maupun Kota
Bandung belum sepenuhnya memberikan suatu ruang seluas-luasnya bagi
iklim usaha yang kondusif.
Sebagai contoh hasil dari kegiatan FGD, ketika Kota Bandung mencanangkan
sebagai kota jasa akan tetapi banyak keluhan dari pihak pengusaha justru proses
perijinan masih lambat, keluhan dari masyarakat lalu-lintas jalan macet, sarana
transportasi tidak memadai, bahkan ada beberapa peraturan yang muncul
malah menghambat dan kurang jelas arah agenda yang akan dilakukan.
Dari hasil studi KPPOD kualitas peraturan daerah menurut pelaku usaha 49,8%
melihat biasa saja, 19,7% menjawab distortif. Ini menunjukkan bagaimana
kualitas perda yang dibuat oleh pemda-pemda di seluruh Indonesia.
Perijinan Usaha
Variabel ini merupakan masalah yang sering dimunculkan ketika FGD
dilaksanakan. Di Kabupaten Purwakarta tergali bahwa belum adanya alur
perijinan yang jelas, kemudian waktu dan biaya yang tidak tegas. Kemudian
pelaku usaha juga mengharapkan adanya pelayanan satu atap yang
transparan.
Sama seperti di Kabupaten Purwakarta, di Kota Bandung pun masalah perijinan
usaha sering menjadi ganjalan. Rata-rata waktu pengurusan lama sehingga
menimbulkan biaya ekonomi tinggi. Selain itu prosedur tidak transparan dan
rumit.
Retribusi
Baik di pengusaha di Purwakarta maupun Kota Bandung sama-sama menge-
luhkan banyaknya retribusi yang dikenakan. Banyak retribusi yang tumpang
tindih. Malahan di Purwakarta harusnya perusahaan yang mempunyai alat
sendiri untuk K3 justru dikenai retribusi, jadi buat apa alat K3 begitu komentar
pengusaha yang terlibat di dalam FGD.
Dari FGD di Kota Bandung tergali beberapa retribusi yang membebani antara
lain:
q Retribusi Biaya Sewa Menyewa Konstruksi Rumah dan Bangunan, No
4/2004
q Retribusi pengairan No. 7/2002
q Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah dan Pematangan Tanah, Perda
6/2002
Ketenagakerjaan
Isu ketenagakerjaan dominan muncul di Purwakarta. Sebagai salah satu
daerah dengan kawasan industri penting di Jawa Barat, aneka persoalan
ketenagakerjaan menjadi hangat, seperti: aturan ke-tenagakerja-an bagi luar
daerah, tekanan masyarakat lokal terhadap industri untuk penerimaan pekerja,
ketidakseimbangan antara demand dan supply tenaga kerja, produktifitas,
migrasi tenaga kerja, dan lain-lain.
Kalau melihat hasil studi dari KPPOD melihat kabupaten atau kota berdasarkan
faktor tenaga kerja dan produktivitas, Kabupaten Purwakarta mendapat
nilai C tahun 2003 dan nilai A tahun 2004 berarti ada peningkatan aspek
ketenagakerjaan. Untuk Kota Bandung tahun 2003 nilainya C dan sama untuk
2004.
Untuk kasus Purwakarta, sebagian pengusaha mengeluh adanya jurang
antara kebutuhan tenaga skill dengan ketersediaan tenaga kerja. Dalam
FGD dengan pengusaha maupun pemerintah, ‘jurang’ ini perlu didekatkan
dengan kemauan antara pengusaha dan dunia pendidikan duduk bersama
yang difasilitasi pemerintah untuk mendiskusikan perbaikan kurikulum. Hal
yang lain juga, Purwakarta sering mengalami persoalan tekanan untuk akses
menjadi pekerja di sebuah pabrik dari kelompok penekan local. Ini membuat
sebagian pelaku usaha tidak nyaman. FGD untuk pemerintah menemukan
bahwa upaya mengatasi hal ini belum optimal.
Perekonomian Daerah
Isu kebijakan dalam perekonomian daerah adalah alokasi bujet untuk me-
rangsang dunia usaha, porsi PAD terhadap APBD, PDRB sektoral, dan laju
pertumbuhan ekonomi.
Berdasarkan FGD di Purwakarta dan Kota Bandung porsi bujet untuk
merangsang tumbuhnya dunia usaha masih sangatlah kurang. Malah pemda
setempat menggunakan alat PAD untuk menarik pendapatan daerah sebesar-
besarnya tanpa memperhatikan keresahan dunia usaha. Oleh sebab itu laju
pertumbuhan khususnya di Purwakarta masih sangat lambat.
Hasil penelitian KPPOD peringkat Kabupten Purwakarta berdasarkan faktor
ekonomi daerah tahun 2003 nilainya AA dan tetap sama pada tahun 2004.
Sedangkan untuk Kota Bandung tahun 2004 nilainya AAA meningkat dari
tahun sebelumnya 2003 yang hanya BB.
Sosial Politik
Aspek sosial politik menjadi hal penting dalam mempengaruhi iklim usaha.
Hal yang dianggap buruk oleh dunia usaha adalah partisipasi publik dalam
perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan sebuah kebijakan.
Dunia usaha di Purwakarta pada FGD memberikan keterangan sama sekali
mereka tidak pernah dilibatkan dalam merumuskan sebuah kebijakan,
sementara di Kota Bandung sebagian saja yang menyatakan pernah dilibatkan
dalam proses sebuah kebijakan meskipun hanya sebatasa formalitas (kualitas
pelibatan yang rendah). Sedangkan dari sisi keamanan di kedua daerah
tersebut relatif tidak mengalami hambatan berarti.
Meskipun begitu menarik untuk melihat hasil KPPOD, untuk Purwakarta
turun tahun 2004 nilai C dan tahun 2003 nilai AAA. Untuk Kota Bandung
mengalami kenaikan tahun 2003 nilai BB dan tahun 2004 AAA.
Partisipasi Publik
Yang akan ditampilkan berikut adalah hasil FGD di Kota Bandung, karena
untuk Purwakarta sama sekali selama ini tidak ada keterlibatan publik di dalam
proses sebuah kebijakan, hasil FGD Kota Bandung keterlibatan partisipasi
publik ada akan tetapi dengan catatan-catatan sebagai berikut:
q Kualitas pelibatan masyarakat dalam perancangan kebijakan masih
rendah, pemkot dinilai tidak sungguh-sungguh.
q Elemen-elemen masyarakat yang terlibat belum merata.
q Masyarakat bisnis sampai kepada kesimpulan, lakukan dengan prakarsa
sendiri. Pemerintah jangan diharap.
Keamanan
Untuk kedua daerah ini walaupun secara umum baik Kabupaten Purwakarta
maupun Kota Bandung relatif aman dari sisi gangguan ketertiban. Namun
untuk Purwakarta, ganguan ini masih ada, yaitu adanya tekanan ‘preman
lokal’ untuk memperolah jatah limbah produksi. Selain itu keluhan adanya
‘mafia transportasi’, terus membayangi pelaku usaha di kabupaten ini. Mereka
harus membayar sejumlah uang tertentu kepada sebuah jaringan organisasi,
apabila kendaraan perusahaan mau aman. Hasil FGD di Purwakarta,
menunjukkan bahwa aparat cenderung tidak mau tahu, padah hal ini cukup
santer dikeluhkan.
Infrastruktur
Infrastruktur jalan Tol Cipularang membawa dampak positif dan negatif kepada
dua daerah tersebut. Bagi Purwakarta, Tol Cipularang mematikan warung-
warung di sepanjang jalan (hasil FGD). Bagi Kota Bandung, Tol Cipularang
meningkatkan kunjungan wisatawan ke Bandung tiap akhir pekannya. Akan
tetapi pemkot belum mengantisipasi dari sisi infrastruktur maupun sistem
transportasinya. Purwakarta belum memiliki agenda terpadu untuk merespon
jalan tol Cipularang ini, padahal tol ini sudah beroperasi lebih dari 6 bulan,
saat dimana dilakukan FGD. Dampak positif jalan tol ini bagi Purwakarta juga
ada, meningkatkanya mobilitas barang dan orang dari dan ke Purwakarta
juga cenderung naik
Purwakarta pun mengalami hambatan dalam pemeliharaan jalan-jalan
ke daerah industri di luar kawasan. Karena budget setiap tahun untuk
pemeliharaan jalan hanya meliputi 5% saja dari total panjang jalan kabupaten.
Pelaku usaha di kedua daerah (ketika FGD) mengalami persoalan terhadap
kebijakan disinsentif tarif listrik PLN pada saat beban puncak. Mereka mengeluh
karena umumnya mereka tidak mempunyai alternatif energi listrik.
Untuk Bandung, ketersediaan pelabuhan udara yang memadai menjadi isu
dalam FGD pengusaha, karena mobilitas barang antar pulau atau ekspor
harus melalui Jakarta, dan itu kurang menguntungkan dari sisi kepentingan
Bandung.
Isu-Isu Penting Lainnya

Isu - isu ini muncul baik dari data sekunder atau temuan ketika kegiatan FGD
berlangsung. Isu - isu itu antara lain:
Tema Pembangunan
Fokus pembangunan daerah Kabupaten Purwakarta adalah agribisnis, industri
yang sinergis, jasa dan perdagangan, serta wisata. Fokus ini tentunya harus
ditopang oleh berbagai sektor. Purwakarta yang masih dominan pertanian
untuk serapan tenaga kerja, kemudian wilayah yang luas untuk mendirikan
industri-industri, ditopang oleh jalur jalan untuk perdagangan, serta
sumber daya alam yang masih baik untuk dikembangkan menjadi industri
wisata merupakan potensi yang tepat untuk fokus pengembangan daerah.
Namun Purwakarta sendiri belum secara tegas menyatakan tema untuk
pembangunan-nya.
Untuk Kota Bandung karena luas wilayah yang sempit fokus pengembangan
pada sektor jasa dan perdagangan sangatlah tepat. Jadi slogan Kota
Bandung sebagai kota jasa harusnya semakin memperjelas arah kemana
Kota Bandung akan berkembang. Sarana dan prasana yang optimal harus
segera karena wisata belanja akhir pekan di Bandung semakin hari semakin
ramai, menimbulkan efek rantai ekonomi kepada sektor lain. Jika Bandung
ingin menyatakan diri sebagai kota jasa wisata belanja, maka konsekuensi
logisnya adalah semua kebijakan kota harus mengacu pada focus tema
pembangunan kota. Misalnya dari sisi infrastruktur, transportasi, peraturan
daerah mendukung pada kenyamanan, keamanan untuk wisata belanja. Dari
sisi kebijakan persaingan di arahkan untuk menegakkan aturan persaingan
yang fair, termasuk mendorong produk atau desain untuk dipatenkan.
Dari sisi permintaan, kegiatan penyelundupan menjadi kegiatan antagonis
terhadap promosi produk garmen local. Perlu penegakkan hukum yang pasti.
Industri pendukung dari tema wisata belanja ini, industri busana, industri
boga, industri kerajinan dan lain-lain diarahkan untuk menambah nilai.
Dampak Kenaikan BBM dan Tuntutan Kenaikan Upah

Tidak bisa dipungkiri pukulan hebat ketika harga BBM naik. Di kedua daerah
ini banyak sektor usaha yang menjerit dan akhirnya gulung tikar. Belum
lagi efek domino dari kenaikan BBM adalah tuntutan kenaikan upah seiring
dengan naiknya harga-harga. Kebijakan pengaturan upah minimum regional
– UMR banyak menimbulkan friksi, disinilah peran pemerintah daerah sebagai
negosiator antara pengusaha dan karyawan. Daerah yang sangat sensitif
dengan isu upah adalah Purwakarta, karena di sana banyak industri-industri
yang mempekerjakan karyawan. Sebagai dampak BBM tersebut, Pemda
Purwakarta telah menetapkan UMK baru, sebesar Rp 714 ribu untuk industri
non-garmen, non-boneka, non-alas kaki; sementara untuk industri garmen,
boneka dan alas kaki, sebesar Rp 650 ribu
Penyelundupan dan Mafia Transportasi

Di Kabupaten Purwakarta ditemukan adanya premanisme transpotasi mobil
barang. Sedangkan penyelundupan terjadi di Kota Bandung berupa pakaian
jadi sehingga mengganggu terhadap permintaan pakaian buatan domestik.
Mafia transportasi ini sulit diberantas, karena jaringan ini ‘memperolah’
kesempatan untuk beraksi dari aparat penegak hukum. Begitupun tentang
penyelundupan barang, sudah bukan menjadi rahasia, kegiatan penyelundupan
barang jadi sulit diberantas karena didukung oleh jaringan yang memberi
efek ekonomi kepada semua pihak.
Hambatan-hambatan usaha di Kota Bandung
Kondisi Input
q Prosedur ijin tidak transparan
q Rata-rata waktu pengurusan lama
q Biaya tidak resmi tinggi
q Retribusi lebih tinggi daripada aturan seharusnya
q Akses ke lokasi usaha tergantung kepada kedekatan dengan penguasa
q Kebijakan disinsentif PLN pada pemakaian beban puncak
q Kemacetan lalu-lintas di dalam kota
q Kurangnya papan petunjuk jalan
q Arah dan fokus Kota Bandung belum dirancang secara spesifik sebagai
kota jasa apa
q Rangsangan APBD terhadap dunia usaha masih kurang
q Proses pelibatan publik belum maksimal
q Keterlibatan warga belum menyatu dengan julukan Bandung sebagai
kota jasa
q Jasa angkutan dalam kota belum memadai (mis. minimnya taxi yang
professional)
Strategi Perusahaan dan Persaingan

q Promosi HAKI bagi produk atau desain belum ada
Kondisi Permintaan
q Adanya penyelundupan barang pakaian jadi ke Kota Bandung sehingga
mengganggu permintaan terhadap barang domestik
Industri Pendukung dan Terkait

q Linkage jasa pendidikan, jasa transportasi, jasa operator wisata belum
terbangun bersama dengan tema spesifik pengembangan daya saing
kota
Hambatan-hambatan usaha di Kabupaten Purwakarta

Kondisi Input
q Prosedur ijin tidak transparan
q Rata-rata waktu pengurusan lama
q Biaya retribusi yang tidak resmi tinggi
q Biaya balik nama IMB mahal
q Retribusi lebih tinggi dari seharusnya
q Untuk reklame ada 3 ijin: IMB, ijin reklame, dan ijin bongkar pasang
q Kebijakan disinsentif PLN pada pemakaian beban puncak
q Pemda hanya mampu memelihara 5% dari panjang jalan 660 km
q Ketersediaan jumlah tenaga kerja memadai, tetapi skill tidak memadai
q Arah dan fokus Kabupaten Purwakarta belum dirancang secara spesifik
sebagai kota apa
q KIK terlalu mengada-ada, dampak ke PAD tidak signifikan
q Ada pemaksaan penduduk lokal untuk ditempatkan sebagai tenaga kerja
q Dampak kenaikan BBM mendorong peningkatan UMR dan dampak PHK
q Ada premanisme terorganisir terhadap transportasi mobil barang
q Oknum karang taruna menjadi ancaman keamanan dan kenyamanan
berusaha karena selalu meminta jatah barang limbah
q Tidak ada penindakan hukum bagi perusahaan yang tidak mentaati K3
q Pelaku usaha belum pernah dilibatkan dalam perumusan kebijakan

Strategi Perusahaan dan Persaingan
q Promosi HAKI bagi produk belum ada
Industri Pendukung dan Terkait

q Kegiatan pemasokan oleh industri kecil ke industri di atasnya sangat
terbatas
q Pelaku usaha lokal baru menyerap dana sebanyak 5% dari total
dana ratusan milyar rupiah yang diserap dari orang atau lembaga di
Purwakarta
Isu - isu utama Problema Iklim Usaha
Kota Bandung
q Belum terumuskannya tema spesifik pengembangan Kota bandung
sebagai kota jasa
q Belum meningkatnya kualitas partisipasi publik pada perancangan dan
monitoring kebijakan publik
q Belum ada perbaikan penyusunan kebijakan dengan RIA (regulatory
impact assessment)
q Belum tersedia infrastruktur wisata yang memadai: lalu-lintas kota,
papan petunjuk, dan pelabuhan udara
q Belum terbangunnya linkage antara industri pendukung: jasa transportasi,
jasa pendidikan, jasa wisata dengan tema spesifik kota
q Belum ada upaya sungguh-sungguh penegakkan hukum kegiatan penye-
lundupan
Kabupaten Purwakarta
q Belum terbangunnya kerjasama dunia usaha dengan lembaga pendidikan
untuk perbaikan kurikulum
q Belum adanya Agenda RIA (Regulatory Impact Assesment)
q Belum ada peningkatan pemeliharaan dan panjang jalan
q Belum ada perluasan kerjasama bisnis antara pemasok lokal-UKM dengan
industri pembeli
q Belum ada peningkatan kemampuan penyerapan dana kredit perbankan
Isu - isu utama perbaikan iklim usaha
Kota Bandung
q Perbaikan kebijakan peraturan daerah melalui RIA
q Menerapkan SPM (Standar Pelayanan Minimum) pada setiap instansi
q Penegakkan hukum pelaksanaan peraturan RT - RW, khususnya kebijakan
peruntukan lokasi usaha
q Lalulintas kota lebih ditata
q Tersedianya papan petunjuk jalan yang memadai
q Tersedianya jasa pelabuhan udara yang memadai
q Merumuskan strategi persaingan kota
q Merumuskan perancangan kota Bandung sebagai kota jasa yang lebih
spesifik
q Meningkatkan strategi rangsangan APBD terhadap dunia usaha, khusus-
nya terhadap ketersediaan infrastruktur, insentif bagi usaha kecil mene-
ngah, serta merangsang kewirausahaan
q Memperlebar proses pelibatan publik dalam perancangan dan monitoring
kebijakan publik
q Meningkatkan partisipasi publik pada tema pengembangan kota Bandung
sebagai kota jasa
q Menegakkan hukum bagi kegiatan penyelundupan
q Membangun lingkage bisnis antara industri pendukung : jasa transportasi,
jasa pendidikan, jasa operator wisata, jasa boga, jasa busana dengan tema
utama kota bandung sebagai kota jasa
q Memperbaiki layanan jasa angkutan taksi yang profesional
Kabupaten Purwakarta
q Agenda perbaikan peraturan melalui RIA (Regulatory Impact Assesment)
q Menerapkan Standar Pelayanan Minimum (SPM) di setiap instansi pemda
q Meningkatkan kemampuan pemda untuk meningkatkan panjang jalan
kabupaten ke sentra ekonomi dan pemeliharaannya dengan skema
partisipasi pihak swasta dan masyarakat
q Meningkatkan kerjasama antara pihak industri dengan lembaga pen-
didikan, jika perlu difasilitasi pemda, untuk perbaikan kurikulum sekolah
kejuruan atau perguruan teknik setempat
q Pentingnya merancang arah dan fokus kota Purwakarta
q Meningkatkan peran pemda dalam memfasilitasi tuntutan pengisian
tenaga kerja lokal
q Melakukan pengawasan terhadap implementasi kebijakan UMK baru
q Pemberantasan premanisme terorganisir dalam angkutan barang
q Penegakkan hukum bagi perusahaan yang tidak mentaati peraturan K3
q Penegakkan hukum pelaksanaan peraturan RT - RW, khususnya kebijakan
peruntukan lokasi usaha
q Meningkatan partisipasi pelaku usaha dalam perumusan dan pengawasan
kebijakan
q Memperluas jalinan kerjasama bisnis antara pemasok lokal-UKM dengan
industri pembeli di Purwakarta
q Meningkatkan kemampuan penyerapan dana likuiditas perbankan oleh
pemain-pemain lokal
Kesimpulan
Dari analisis yang telah dilakukan, disimpulkan beberapa hal sebagai berikut:
1. Secara umum pemerintah daerah Kab Purwakarta maupun Kota Bandung
belum memiliki komitmen yang sungguh-sungguh untuk memperbaiki
iklim usaha di daerahnya secara terpadu, walaupun ada kebijakan
terlahir masih menyentuh ruang public secara parsial dan berdampak
temporer. Ketidaksungguhan ini lebih disebabkan oleh kurang fahamnya
instrument-instrumen untuk perbaikan iklim usaha selain masih belum
kuatnya kemauan politik dari pemerintah daerah.
2. Kemauan perbaikan dari kedua pemerintah daerah lebih banyak distimulasi
oleh manfaat ekonomi dari perbaikan ini. Jika agenda perbaikan ini tidak
berdampak signifikan pada perekonomian, maka pemerintah daerah
cenderung melupakan.
3. Arah pengembangan Kota Bandung mengarah sebagai kota jasa dan
perdagangan dengan semakin meningkatnya wisata belanja. Walapun
belum mendefiniskan sebagai kota wisata belanja, namun aspirasi selama
FGD dan Workshop mengarah pada kota jasa wisata belanja. Sedangkan
Kabupaten Purwakarta walapun telah menetapkan empat core businesss:
agribisnis, industri sinergis, jasa dan perdagangan, serta wisata, namun
focus Purwakarta masih kabur.
4. Antara keinginan dua pemerintah daerah ini untuk menciptakan Iklim
usaha yang kondusif dengan kenyataan di lapangan belum berjalan
parallel. Problem dan hambatan yang banyak muncul di lapangan
menunjukkan masih lemahnya kemauan pemerintah untuk memperbaiki
iklim usaha di daerahnya. Walapun dengan bobot berbeda, Kab Purwakarta
dan Bandung sama-sama mengalami hambatan pada aspek kelembagaan
(perijinan, peraturan darah, retribusi); ketenagakerjaan, perekonomian
daerah, social politik (partisipasi public, keamanan); dan infrastruktur
fisik.
5. Aspek kelembagaan cenderung mendominasi persoalan di kedua peme-
rintah daerah. Ketenagakerjaan lebih dominan isunya di Purwakarta,
sementara infrastruktur fisik muncul di kedua daerah dengan modus
berbeda, di Kab. Purwakarta lebih pada isu perbaikan dan akses jalan
kabupaten pada sentra ekonomi di luar kawasan industri, juga isu tidak
adanya antisipasi dampak tol Cipularang; sementara di Kota Bandung lebih
pada ketersediaan jalan dalam kota yang memadai untuk menampung
limpahan wisatawan akhir minggu, serta fasilitas kelengkapan petunjuk
jalan; Dari sisi system trasnportasi problem di Kota Bandung lebih
dominan, yaitu tidak tersedianya secara memadai sarana transportasi
dalam-kota, seperti taxi.
6. Perijinan usaha menjadi salah satu faktor yang menentukan pengembangan
usaha, dimana dalam pelaksanaannya ternyata masih jauh dengan
kebijakan daerah yang dikeluarkan. Masih banyaknya tumpang tindih
kebijakan dan pungutan sehingga menimbulkan ekonomi biaya tinggi,
baik di Pemkot Bandung maupun Pemkab Purwakarta.
7. Dari sisi perekonomian daerah, profile ekonomi berdasarkan PDRB, laju
pertumbuhan ekonomi dan PAD kota Bandung dan kab Purwakarta
cenderung meningkat setiap tahun dari 2000 – 2004. Peranan sektor
terhadap PDRB kab Purwakarta lebih dominant sector sekunder-nya,
sementara Kota Bandung sektor tersier lebih dominan. Kedua daerah ini
sama-sama cenderung kurang antusias dalam merangsang dunia usaha
melalui APBD masing-masing.
8. Dari aspek social politik, khususnya partisipasi public, pemerintah daerah
kota Bandung masih lebih baik dalam memberi ruang partisipasi dari
pada Kab Purwakarta. Walaupun ruang partisipasi yang dibuka kota
Bandung sebatas formil belum menyentuh subtansi partisipasi. Dari sub-
aspek keamanan, gangguan kenyamanan berusaha di kab Purwakarta
lebih dominant muncul dibanding kota Bandung, yaitu berupa tekanan
‘preman lokal’ untuk memperoleh jatah limbah pabrik atau ‘lowongan-
kerja’ pada pabrik local.
9. Adanya penyelundup barang pakaian ke Kota Bandung dan premansime
angkutan barang di Purwakarta cukup mengganggu kenyamanan beru-
saha. Sementara isu kenaikkan BBM memberi dampak berantai pada
kenaikkan upah minimum, dan menjadi factor penekan iklim usaha.
Rekomendasi
Beberapa rekomendasi untuk perbaikan iklim usaha di dua daerah tersebut
adalah:
1. Kedua daerah, Kab Purwakarta dan Kota Bandung perlu mempertimbangkan
pendefinisian tema pembangunan daerahnya, karena itu dapat membantu
pemerintah daerah untuk focus mengarah pada daya saing ekonomi
daerah.
2. Untuk kajian mendalam hingga diperoleh rekomendasi perbaikan, menurut
pandangan kami diperlukan instrument yang disepakati sebelumnya,
serta tersedia waktu yang lebih memadai, tidak cukup dengan 2 bulan.
3. Menurut pengalalaman kami, kajian untuk analisis lingkungan usaha
dapat dilakukan dengan instrument yang dikembangkan KPPOD atau
instrument yang dikembangkan Porter dalam diamond factor, tapi
untuk kajian prioritas agenda perbaikan lebih baik dilakukan dengan
menggunakan diamond factor dari Porter.
4. Agenda perbaikan peraturan disarankan melalui RIA (Regulatory Impact
Assesment) baik di Pemkot Bandung maupun Pemkab Purwakarta.
5. Menerapkan SPM (Standar Pelayanan Minimum) pada setiap instansi baik
di Pemkot Bandung maupun Pemkab Purwakarta.
6. Meningkatkan partisipasi pelaku usaha dalam perumusan dan pengawasan
kebijakan baik di Pemkot Bandung maupun Pemkab Purwakarta.
7. Penindakan hukum yang tegas kepada setiap tindak kejahatan.
Keterangan:
Penelitian ini dilakukan oleh PUPUK (Perkumpulan untuk Pengembangan
Usaha Kecil), Bandung, bekerjasama dengan Friedrich-Naumann-Stiftung für
die Freiheit, pada tahun 2004 - 2005.
LANGKAH TEROBOSAN
MENDORONG EKSPANSI KREDIT
Oleh : Ryan Kiryanto (Senior Economist BNI)
Pembangunan ekonomi di suatu negara sangat bergantung kepada perkem-

bangan dinamis dan kontribusi nyata dari sektor perbankan. Paska krisis
ekonomi dan moneter 1997/98 di Indonesia memberikan gambaran nyata
betapa peran strategis sektor perbankan tak terbantahkan.
Ketika sektor perbankan terpuruk, perekonomian nasional juga ikut terpuruk.
Demikian sebaliknya, ketika perekonomian mengalami stagnasi, sektor
perbankan juga terkena imbasnya dimana fungsi intermediasi tidak berjalan
normal. Perkembangan indikator makroekonomi yang terjaga dengan baik
merupakan insentif bagi sektor perbankan dan sektor riil untuk secara
bersama-sama mengembangkan usahanya.
Perbankan Indonesia paska krisis kembali memberikan andil nyata dalam
pemulihan ekonomi, setidaknya terlihat dari normalisasi fungsi intermediasi
meskipun belum mampu kembali ke masa sebelum krisis. Dengan dukungan
teknologi informasi, peran perbankan semakin meluas dan tidak lagi hanya
dalam menghimpun dana dan menyalurkan kredit, namun juga telah
berkembang ke beragam produk dan layanan jasa keuangan yang sophisticated
dalam rangka mendorong kegiatan sektor riil.
Beragam produk dan layanan jasa keuangan baik untuk individual
maupun untuk kalangan dunia usaha terus diciptakan, dikembangkan dan
didayagunakan untuk membantu sektor riil bergerak lebih dinamis.
Reorientasi ke Sektor UKM

Sejak masa krisis hingga kini, terjadi perubahan yang cukup mendasar di
kancah perbankan Indonesia di mana sebagian bank melakukan pembiayaan
ke sektor usaha kecil dan menengah (UKM). Reorientasi bisnis perbankan
didorong oleh fakta bahwa ternyata sektor UKM memiliki ketangguhan (daya
tahan) lebih baik dalam menghadapi berbagai gejolak ekonomi dan lebih
fleksibel dalam menyikapi setiap perubahan lingkungan bisnis.
Fakta itu dibuktikan dengan semakin banyaknya bank masuk ke sektor
perbankan ritel (retail banking business) di mana sektor UKM menjadi
“tulang punggung”-nya. Dalam hal ini, entah sudah berapa kali Bank
Indonesia melonggarkan kebijakan di bidang perkreditan, tapi faktanya
fungsi intermediasi perbankan terasa masih jalan di tempat. Di tahun 2006
lalu, pertumbuhan kredit hanya 14%. Jauh di bawah target revisi yang 18%.
Alhasil, daya dorong sektor perbankan dan sektor riil untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi menjadi tidak maksimal.
Yang terjadi justru situasi kontraproduktif, yang tampak dari lonjakan
penempatan dana di instrumen Sertifikat Bank Indonesia (SBI) yang terus
bergerak naik mencapai kisaran Rp 200 triliun. Angka ini akan terus bergerak
naik mencapai Rp 300 triliun jika BI tidak segera melakukan langkah-langkah
antisipasi. Fakta itulah yang membuat Wakil Prresiden Jusuf Kalla sampai pada
pernyataan kontroversialnya, dengan menuding perbankan telah merampok
uang negara karena dinilai lebih suka menempatkan dananya di SBI ketimbang
disalurkan dalam bentuk kredit untuk menggerakkan sektor riil.
Konsistensi Bank Indonesia menurunkan suku bunga moneter acuan (BI Rate)
dari posisi sebelumnya yang 12,50% pada Juli 2006 menjadi 8,5% pada Juni
2007 tak punya arti sama sekali bagi sektor riil. Buktinya, tingkat permintaan
kredit masih rendah, terlihat dari posisi rasio loan to deposit (LDR) yang
berkisar 65,8% per April 2007.
Tabel 1
Kinerja Industri Perbankan (Rp triliun)
Des 06 Jan 07 Feb 07 Mar 07 April 07
Aset 1.693,5 1.690,5 1.693,1 1.705 1.713
Kredit 832,9 817,5 817,5 843 855,4
Dana 1.287 1.279,6 1.279,6 1.291,4 1.299,8
Sumber: Bank Indonesia
Relaksasi Kebijakan
Tak bosan dengan berbagai pelonggaran kebijakan untuk mendorong fungsi
intermediasi perbankan, kembali BI menelurkan relaksasi kebijakan di bidang
perkreditan. Adalah Peraturan Bank Indonesia Nomor 9/6/PBI/2007 yang
diharapkan akan dapat mempercepat ekspansi kredit perbankan utamanya
untuk segmen usaha kecil dan menengah (UKM).
Pada dasarnya PBI ini memberikan kelonggaran di bidang kredit terkait dengan
ketentuan penetapan kualitas aktiva produktif yang hanya berdasarkan
ketepatan pembayaran pokok dan atau bunga. Sedangkan untuk pilar prospek
usaha dan kondisi keuangan tidak lagi diberlakukan. Dengan demikian, bank
dan debitur hanya fokus kepada pilar ketepatan pembayaran pokok dan atau
bunga.
Spirit dari PBI tersebut sungguh mulia, yakni bagaimana BI ikut berperan
aktif mendorong ekspansi kredit perbankan untuk menggerakkan sektor riil
yang berjalan lamban. Lebih lanjut diharapkan geliat sektor riil akan dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dan tentunya juga yang
lebih berkualitas.
Meski demikian, sikap kritis tetap harus dikedepankan dalam merespon
terbitnya PBI tersebut. Maklum, terdapat beberapa pertanyaan strategis yang
patut dikemukakan di sini.
Pertama, apakah keluarnya PBI ini dilandasi oleh pemikiran BI bahwa faktor
kebijakan kredit merupakan salah satu penyebab rendahnya ekspansi kredit
dan LDR?
Kedua, apakah ada jaminan dari BI bahwa dengan dikeluarkannya PBI ini,
maka akan efektif untuk mendorong sektor riil, utamanya segmen UKM?
Ketiga, mengapa yang ditonjolkan oleh PBI ini hanya kelompok UKM dengan
limit maksimal kredit Rp 20 miliar?
Keempat, PBI ini akan tidak efektif mencapai tujuannya kalau tidak dibarengi
dengan kebijakan pemerintah yang pro pertumbuhan terutama di sisi fiskal
dan penyelesaian berbagai agenda yang menjadi tuntutan dunia usaha
seperti undang-undang ketenagakerjaan, penegakan hukum yang tertib dan
profesional, ketentuan kepabeanan yang transparan, birokrasi yang tidak
ruwet dan penertiban peraturan daerah yang dinilai bermasalah.
Dalam PBI ini, memang yang mendapatkan ‘berkah’ adalah pelaku UKM,
karena spirit PBI ini memang diarahkan untuk mendorong pertumbuhan
UKM, yang memiliki kredit sampai dengan Rp 20 miliar. Maklum, kelompok
debitur UKM menguasai sekitar 59% total kredit perbankan nasional sehingga
dengan memprioritaskan kelonggaran aturan ini kepada kelompok UKM, maka
dianggap sudah cukup efektif untuk mencapai beberapa tujuan strategis.
Pertama, menurunkan porsi dana perbankan di instrumen SBI yang bakal
mencapai Rp 300 triliun di akhir tahun ini kalau tidak segera dicegah melalui
perangkat kebijakan perbankan. Kedua, mendorong ekspansi kredit sehingga
mendongkrak rasio kredit terhadap dana (LDR). Ketiga, membuka lapangan
kerja baru yang lebih luas sehingga dapat menyerap tenaga kerja dalam jumlah
besar. Keempat, pada akhirnya akan mendorong pertumbuhan ekonomi yang
lebih tinggi dan berkualitas.
Kalau pun muncul pertanyaan, kenapa relaksasi kebijakan ini hanya ditujukan
untuk kalangan UKM, padahal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi
lebih tinggi, mustinya kelompok usaha besar (korporasi atau wholesale) juga
mendapatkan perhatian, boleh jadi untuk jangka pendek ini BI berpandangan,
untuk jangka pendek relaksasi kebijakan ini ditujukan kepada kelompok UKM
terlebih dahulu, baru kemudian kalau hasilnya terbukti efektif dapat mencapai
keempat tujuan di atas, bisa diperluas untuk debitur wholesale.
Memang tidak semua bank bakal menikmati ‘keuntungan’ dari kelonggaran
kebijakan dalam PBI ini. Pasalnya, BI masih memberikan pagar-pagar
regulatif sebagai pengamannya. Contohnya, relaksasi untuk kredit Rp 500
juta – Rp 20 miliar hanya berlaku bagi bank-bank yang memiliki predikat
sistem pengendalian risiko untuk risiko kredit sangat memadai (strong), rasio
Kewajiban Penyediaan Modal Minimum (KPMM) paling kurang sama dengan
ketentuan yang berlaku (8%) dan memiliki peringkat komposit tingkat
kesehatan bank minimal 3.
Sedangkan relaksasi untuk kredit Rp 500 juta – Rp 10 miliar hanya berlaku
bagi bank yang memiliki predikat sistem pengendalian risiko untuk risiko
kredit dapat diandalkan (acceptable), rasio KPMM paling kurang sama dengan
ketentuan yang berlaku, dan memiliki peringkat komposit tingkat kesehatan
bank minimal 3.
Dengan demikian jelas bahwa sebenarnya BI masih memberikan ‘pekerjaan
rumah’ bagi bank-bank untuk dapat menggunakan PBI baru ini karena
mereka dituntut dapat menjaga dan meningkatkan kualitas manajemen
risiko kreditnya minimal mencapai level strong dan/atau acceptable sekaligus
menjaga rasio KPMM tetap berada dalam ketentuan yang berlaku. BI juga
ingin mendorong bank-bank meningkatkan kualitas sistem pengelolaan risiko
kredit dan menjaga peringkat komposit tingkat kesehatan bank minimal 3.
BI juga masih memberikan kelonggaran terkait dengan implementasi uniform
classification system (UCS) atas pemberian aktiva produktif. Intinya, bank
wajib menetapkan UCS kepada jenis debitur berikut ini. Pertama, satu debitur
atau satu proyek yang sama senilai lebih dari Rp 10 miliar. Kedua, satu debitur
atau satu proyek yang sama dengan jumlah nilai Rp 500 juta – Rp 10 miliar,
untuk debitur yang merupakan 50 debitur terbesar bank. Ketiga, debitur yang
memperoleh fasilitas kredit berdasarkan perjanjian pembiayaan bersama.
Lalu, bagaimana dengan debitur yang memiliki kredit di atas Rp 10 miliar
atau yang di luar 50 debitur besar? Apakah mereka tidak dikenakan prinsip
UCS? Jawabannya merujuk kepada PBI ini, yang menyatakan bahwa bank
dapat tidak menerapkan UCS apabila, pertama, debitur memiliki proyek yang
berbeda.
Kedua, terdapat pemisahan yang tegas antara arus kas dari masing-
masing proyek. Karena tidak dijelaskan apakah ada batasan kredit, jenis dan
penggunaannya, maka kebebasan bank untuk dapat tidak menerapkan UCS
ini berlaku untuk semua jenis kredit dan tidak ada limit kredit.
Dengan demikian implikasi dari PBI No. 9/6/PBI 2007 ini adalah mendorong
bank untuk segera melakukan identifikasi debitur UKM yang terkena atau
tidak terkena langsung dampak PBI ini. Bank juga dituntut untuk meneliti
apakah ada debitur yang terbebas atau tidak dari penerapan prinsip UCS.
Dari dua kegiatan bank tadi, dapat diperkirakan akan memberikan dampak
langsung kepada bank berupa, pertama, peningkatan kredit, baik karena bank
terdorong untuk ekspansif (supply side) maupun peningkatan permintaan
kredit (demand side). Kedua, peningkatan LDR. Ketiga, penurunan rasio kredit
bermasalah (NPL). Keempat, peningkatan kinerja bisnis bank.
Posisi Strategis Sektor UKM

Usaha kecil dan menengah (UKM) bukan saja telah terbukti mampu
menghadapi krisis ekonomi Indonesia yang berkepanjangan, tetapi justru
mampu memberikan kontribusi yang sangat berarti dalam:
a. Penyerapan tenaga kerja yang sangat besar.
b. Sebagai jaring pengaman sosial (Social Safet y Net), khususnya dalam
penyediaan lapangan kerja bagi calon-calon pekerja maupun pekerja
yang terkena PHK.
c. Mendorong pertumbuhan ekonomi berbasis kepada perekonomian rakyat.
d. Memperkuat fundamental ekonomi.
Yang juga perlu dicermati, bukti bahwa sektor UKM lebih tahan terhadap
guncangan krisis dan mampu memberi kontribusi terhadap perekonomian
nasional karena sektor tersebut memiliki karakteristik yang unik, yaitu:
a. Dapat dikembangkan di hampir semua sektor usaha di seluruh wilayah
Indonesia.
b. Pemerataan kesempatan kerja.
c. Umumnya sangat fleksibel, karena skala usaha, spesifikasi dan teknologinya
relatif kecil dan sederhana sehingga fleksibel (mudah menyesuaikan)
terhadap setiap perubahan.
d. Produk-produk yang dihasilkan sebagian besar merupakan kebutuhan
primer masyarakat.
e. Lebih sesuai dan lebih dekat dengan kehidupan tingkat bawah (grassroot
economy), sehingga upaya mengentaskan masyarakat dari keterbelakangan
pendapatan akan lebih efektif melalui pengembangan sektor UKM.
Oleh karena itu, urgensi pemberdayaan UKM dilandasi oleh pemikiran sebagai
berikut:
a. Besarnya potensi pengusaha kecil dan menengah yang belum dapat
tersentuh oleh praktik perbankan formal.
b. Pengalaman riil selama krisis menunjukkan segmen UKM relatif lebih
tahan menghadapi krisis dibandingkan sektor yang skala besar.
Dari sisi lembaga pembiayaan, termasuk perbankan, juga terdapat urgensi
pembiayaan ke sektor UKM sebagai berikut:
a. Meningkatkan aktivitas pengusaha kecil dan menengah dalam pembiayaan
pengembangan usaha melalui modal kerja dan investasi.
b. Mengurangi dan menyebarkan risiko kredit (spreading of risks).
c. Membantu program pemerintah dalam penguatan Jaring Pengaman
Sosial (Social Safety Net) dan ketahanan sosial.
Sebagai catatan, bagaimanapun, perekonomian Indonesia tidak bisa
dibangun hanya semata-mata mengandalkan sektor konsumsi dan usaha
kecil saja. Usaha-usaha besar berskala korporasi pun harus terus didorong,
karena memiliki multiplier effects yang lebih luas (dampak sosial, ekonomi,
politik), meski dengan tetap memperhatikan aspek kehati-hatian dalam
pelaksanaannya.
Oleh karena itu, efektivitas Peraturan Bank Indonesia Nomor 9/6/PBI/2007
ini akan lebih besar lagi apabila juga diberlakukan untuk kelompok debitur
wholesale. Dengan demikian, semua pihak boleh berharap target pertumbuhan
kredit sebesar 18-20% tahun 2007 ini akan dapat dipenuhi untuk mendorong
pencapaian pertumbuhan ekonomi 6,3%. Kalangan perbankan tentu berharap
BI mau mendengar suara mereka sehingga kelak PBI ini dapat diperluas untuk
debitur kategori wholesale.
Catatan penutup
Peran perbankan dalam mendukung sektor riil telah terlihat nyata dengan
semakin meningkatnya kredit yang diberikan kepada kalangan dunia usaha.
Bahkan kini keberpihakan kepada segmen UKM terus meningkat seiring
meningkatnya porsi pembiayaan ke sektor tersebut.
Kendati PBI tersebut masih menyisakan beberapa pertanyaan, namun sekali
lagi semua pihak patut menghargai upaya BI memberi kontribusi bagi
kebangkitan ekonomi nasional melalui relaksasi kebijakan ini.
Memang, untuk meningkatkan efektivitasnya, PBI ini masih membutuhkan
kelengkapan lain dari sisi pemerintah seperti kebijakan fiskal yang pro
pertumbuhan, undang-undang ketenagakerjaan yang pro bisnis, penertiban
penegakan hukum melalui kepemimpinan yang kuat, gerakan debirokratisasi,
dan penyelesaian perda-perda bermasalah.
Ke depan baik sektor perbankan maupun sektor riil harus lebih intensif
meningkatkan kerjasama saling penuh pengertian dalam menangkap
setiap peluang bisnis yang ada sejalan dengan tekad pemerintah untuk
terus membangun, khususnya pembangunan bidang ekonomi (sarana dan
prasarana fisik).

UKM Di Jerman

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

UKM Di Jerman

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Usaha Kecil dan Menengah di Jerman

Hasil Kunjungan Anggota DPR-RI ke Jerman,

Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit, Indonesia

Buku ini bermaksud menjawab beberapa pertanyaan soal peran parlemen

Sementara itu, membuka suatu perusahaan kecil seringkali merupakan langkah

Nah, karena dukungan terhadap UKM tampaknya memang memiliki

Kategori pertama adalah langkah pasif. Langkah pasif ini bertujuan

Langkah pasif yang memudahkan orang untuk membuka dan memulai

Pemerintah-pemerintah pada tingkat lokal, regional dan nasional di seluruh

Pemerintah dapat mendukung UKM dengan cara mengumpulkan dan

Terakhir, pemerintah harus pula mendukung pwngusaha kecil untuk

Pemerintahan sendiri terbagi ke dalam tiga cabang, eksekutif, legislatif, dan

Bab 2 memperkenalkan sistem pendidikan kejuruan Jerman yang telah

Bab 3 juga memusatkan bahasannya pada Undang-undang terkait ketika

Bab 4 terakhir berisi sistem pendanaan UKM di Jerman dengan memperkenalkan

Terakhir, bab terakhir memberikan beberapa tulisan yang menarik tentang

Akhir tahun 2007, Friedrich Naumann Stiftung (FNS) menyampaikan kepada

Untuk orang Jerman, Mittelstand merupakan sektor ekonomi yang sangat

Sesungguhnya, SME di Jerman atau Mittelstand merupakan kelompok usaha

European Union mendefinisikan SME sebagai perusahaan yang memiliki

UMKM terdapat di hampir semua sektor ekonomi, seperti pertanian, pertam-

Keberhasilan Mittelstand di Jerman tidak terlepas daripada sistem pendidikan

Kunjungan delegasi ke Jerman diawal bulan Juni juga bertepatan dengan

Penghargaan yang setinggi-tingginya kami sampaikan kepada FNS yang

Saya mengharapkan kiranya FNS dapat mengagendakan serangkaian kegiatan

Jakarta, 10 September 2008

1. Definisi Usaha Kecil dan Menengah (UKM)

Definisi UKM menurut Uni Eropa

Perusahaan kecil 10-49 Sampai 10 juta € sampai 10 juta €

Jumlah Perusahaan dan Omsetnya

Angka Penting Tentang UKM di Jerman

Tabel 3: Usaha menengah di Jerman 2004

Pendirian dan Likuidasi

Tabel: Saldo jumlah pendirian perusahaan di Jerman tahun 2005,

I. Menciptakan Lingkungan yang Mendukung Bagi UKM

II. Mengurangi Birokrasi

IV. Memperkuat Daya Inovasi Usaha Kecil dan Menengah

V. Memodernisasi Pelatihan Ketrampilan dan Menyiapkan

VI. Meningkatkan Kesempatan Pendanaan bagi UKM

VII. Menggerakkan Modal Ventura bagi inovasi

Kementrian Ekonomi dan Teknologi, Republik Federal Jerman

UKM menyumbang 40% dari total jumlah penerimaan negara di Jerman.

UKM menyumbang 71% lapangan kerja dan 83% lapangan pendidikan di

UKM banyak melakukan penemuan-penemuan dan memasarkan penemuan

Dengan adanya kepemilikian masyarakat menjadi stabil. Siapapun yang

Usaha pertanian yang dibangun oleh UKM menjamin tersedianya kebutuhan

Kebanyakan perusahaan menengah adalah perusahaan keluarga. Usaha Mene­

Banyak Usaha Menengah turut mendukung seni budaya, membiayai pameran

1. Penurunan Pajak dan Pelaporan Pajak

2. Penyederhanaan Pajak dan Pelaporan Pajak

3. Pengaturan Erbschaftssteuer sebagai kompetensi negara

4. Upah yang fleksibel dibandingkan Upah Minimum yang

5. Mereformasi Hak Ikut-Menentukan dalam Perusahaan

7. Penguranan Biaya Birokrasi

8. Lebih mendukung Pendiri Perusahaan

b Koalisi partai CDU/CSU dan SPD

9. Meningkatkan privatisasi layanan publik.

10. Peraturan tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang

11. Memperkuat Penelitian dan Pengembangan melalui perlin-

12. Perbaikan persyaratan pembiayaan atau kredit

UKM di Jerman dituntut untuk meningkatkan kualitas penelitian dan

Undang-Undang Tentang Bantuan Untuk Usaha Kecil dan Menengah

Untuk tujuan ini harus diutamakan pembentukan kondisi ekonomi yang

Kebanyakan perusahaan menengah adalah perusahaan keluarga. Usaha Mene