Professional Documents
Culture Documents
Abstrak
Kemiskinan bandar merupakan masalah yang dihadapi oleh Negara Sedang Membangun.
Malaysia juga tidak terkecuali dalam isu kemiskinan bandar. Kuala Lumpur merupakan ibu
negara Malaysia sebelum merdeka lagi. Pembangunan ekonomi yang pesat telah menggamit
para imigran tempatan untuk berhijrah ke Kuala Lumpur. Dalam 53 tahun merdeka, kadar
kemiskinan bandar masih lagi membelenggu segelintir orang Melayu. Pembangunan ekonomi
yang tidak seimbang sejak zaman penjajahan menjadikan taraf hidup orang Melayu sukar di
bandar. Tugasan ini akan mengupas mengenai faktor yang membawa kepada kadar kemiskinan
di Kuala Lumpur. Seterusnya penulisan ini akan membicarakan mengenai kesan dan langkah
yang harus diambil oleh kerajaan dalam membasmi kadar kemiskinan dalam mencapai status
negara maju pada 2020.
1.0 Pendahuluan
Saw (2007) dalam buku Population of Malaysia menyatakan jumlah penduduk di
Malaysia pada tahun 2005 ialah 26 127.7 juta orang. Berdasarkan Kualiti Hidup Malaysia
(2002), penduduk bandar pada tahun 2000 ialah 61.8 peratus. Pertambahan penduduk sebanyak 2
853 010. Dalam banci tahun 2000, jumlah penduduk pada tahun 2000 iaitu 23 274 690 juta
orang. Masyarakat Melayu pada tahun tersebut berjumlah 16 060 400 orang. Pada tahun 2004
kadar kemiskinan keseluruhan ialah 4.1 peratus iaitu pengurangan 1.0 dalam tempoh 5 tahun.
Kemiskinan bandar pula pada tahun 2004 ialah 2.5 peratus berbanding 3.3. peratus pada tahun
1999.
2.0 Definisi Kemiskinan Bandar
1
Haflah Piei, 1988). Manakala di Malaysia, jumlah penduduk berjumlah 10 000 orang
dianggap sebagai bandar (Jabatan Perangkaan Malaysia, 1970). Secara ringkasnya, definisi
bandar bergantung kepada saiz penduduk dalam sesuatu penempatan yang mempunyai
sempadan tertentu yang menjalankan perniagaan, perdagangan, perkhidmatan dan
perindustrian.
Menurut Menteri di Jabatan Perdana Menteri Tan Sri Nor Mohamed Yakcop, kadar
kemiskinan dalam kalangan penduduk yang tinggal di kawasan bandar di negara ialah sekitar 2%
peratus dan kemiskinan tegar pula 0.3 %. Statistik menunjukkan 7% daripada penduduk negara
ini tinggal di kawasan bandar (Utusan Malaysia, 2010). Kemiskinan bandar merupakan
masalah serius dengan bilangan isi rumah miskin bandar sebagai peratus jumlah isi rumah
semakin meningkat (Chamhuri Siwar dan rakan, 2005). Kawasan bandar khususnya masalah
perumahan terutamanya masalah perumahan di kawasan setinggan dan penghuni rumah
kos rendah merupakan masalah yang sering dihadapi oleh golongan miskin dan
berpendapatan rendah di bandar. Kuala Lumpur, bandaraya utama di Malaysia
menghadapi masalah kemiskinan bandar yang paling serius berbanding pusat bandar
yang lain (Ishak Shaari, 1977). Kenyataan ini disokong oleh perangkaan pemerintah yang
menunjukkan bahawa kemiskinan Melayu di Kuala Lumpur semakin membimbangkan.
Pada tahun 1987, daripada 82, 600 isi rumah miskin bandar di Semenanjung Malaysia, 15
2
% iaitu 12, 200 berada di Kuala Lumpur. Sebagai perbandingan hampir dua dekad yang
lalu iaitu pada tahun 1976, terdapat hanya 7.4 % iaitu 6,300 isi rumah miskin di Kuala
Lumpur. Daripada jumlah tersebut iaitu 6,300, 36 % atau 3,400 isi rumah miskin adalah
terdiri daripada orang Melayu (Rancangan Ekonomi Malaysia, 1981). Di Kuala Lumpur,
kadar kemiskinan pada tahun 1995 ialah 0.5 % menurun kepada 0.1 % pada tahun 1997,
dan meningkat kepada 2.3 % pada tahun 1999 dan menurun semula kepada 0.5 % pada
tahun 2002 (Malaysia, 2003).
3
Jadual 1: Kadar Kemiskinan Mengikut Etnik dari tahun 1970 hingga tahun
2002.
Etnik 1970 1976 1984 1987 1990 1999 2002
Bumiputera 64.8 56.4 25.8 23.8 20.4 10.2 7.3
Cina 26.0 19.2 7.8 7.1 5.4 2.6 1.5
India 39.2 28.3 10.1 9.7 7.6 1.9 1.9
Lain-lain 44.8 44.6 22.0 24.3 22.8 13.0 13.0
Keseluruhan 49.3 35.1 18.4 17.3 16.5 7.5 5.1
Nota: Data bagi 1970 hingga 1987 adalah untuk Semenanjung Malaysia. Data bagi 1990
hingga 1997 adalah untuk Malaysia. Bumiputera merangkumi kaum Melayu, Orang Asli dan
suku kaum Bumiputera di Sabah dan Sarawak.
Dasar ekonomi baru (DEB) adalah sebuah dasar yang digubal oleh kerajaan setelah
peristiwa berdarah pada 13 Mei 1969 (Abdul Rahman, 2007). Akibat ketidaksamarataan dalam
ekonomi telah menyebabkan peristiwa ini terjadi. Oleh yang demikian, dasar ekonomi baru
adalah satu landasan yang dijalankan oleh kerajaan dalam merapatkan jurang yang terdapat
dalam kaum di Malaysia. Pemilikan saham 30 peratus milik bumiputera adalah langkah untuk
merapatkan jurang ekonomi dalam kaum Cina, India dan Melayu (Faalant dan rakan, 1991).
Namun di sebalik pemilikan 30 peratus saham dalam syarikat hanya menguntungkan golongan
aristokrat dan golongan Melayu yang sudah sedia kaya. Golongan pertengahan dan golongan
miskin tidak dapat mengecap nikmat DEB kerana golongan elitisme ini Melayu turut sama
meminggirkan mereka dari sudut pembangunan sosioekonomi. Peminggiran sosial daripada
sudut ekonomi menyebabkan masyarakat Melayu di bandar Kuala Lumpur masih jauh
ketinggalan dalam bidang ekonomi. Yusof Suratman (1979) menyatakan bahawa kemiskinan
orang Melayu bandar adalah hasil kemiskinan daripada luar bandar.
4
Melayu masih lagi rendah (Zalilah, 2002). Pendapatan isi rumah secara purata ialah RM 2593
(Jabatan Perangkaan Malaysia, 1997). Perbezaan sebanyak RM 1500 cukup dijadikan faktor
kemiskinan dalam kalangan orang Melayu di Kuala Lumpur. Kebanyakan orang Melayu di
Kuala Lumpur bekerja dalam sektor separa professional. Keadaan ini disebabkan tahap
pendidikan mereka yang kebanyakannya berasal daripada desa. Mentaliti ibu bapa di kampung
kurang mementingkan pendidikan anak-anak kerana inginkan anak-anak membantu mereka
dalam menampung kehidupan seharian dengan mengerjakan sawah, menangkap ikan dan
pelbagai ekonomi sekunder yang lain. Pendapatan yang mereka perolehi hanya mampu untuk
menampung perbelanjaan asas mereka. Hasil daripada kajian oleh Zalilah (2002) menyatakan
bahawa min pendapatan bagi bapa ialah RM 1093 dan mediannya ialah RM 913. Manakala
pendapatan isi rumah purata ialah RM 2593.
Migrasi ke bandar mengakibatkan golongan yang yang berpendapatan tidak menentu di
kampung mengambil keputusan untuk berhijrah ke bandar bersama keluarga. Namun dek
desakan hidup serta kos hidup yang tinggi di bandar Kuala Lumpur institusi keluargaan mula
goyah dan berlaku penceraian dalam kalangan masyarakat Melayu di bandar. Kadar penceraian
yang meningkat telah menjadi wanita yang bercerai menjadi ketua dalam rumah tersebut. Oleh
yang demikian, segala keputusan ditentukan oleh wanita tersebut. Perbelanjaan dan pendapatan
adalah seratus peratus dalam kawalan wanita yang bercerai. Zalilah (2002) mennyatakan bahawa
pekerjaan ibu dan pendapatan akan memepengaruhi status ekonomi dalam keluarga mereka.
Penglibatan Melayu dalam bidang pendidikan tidaklah ramai menjadikan mereka antara keluarga
termiskin bandar (Ungku Aziz, 1975). Mereka hanya didedahkan dengan pengetahuan asas dan
dilatih untuk menguruskan rumah tangga. Jadi tidak hairan jika kadar kemiskinan bandar dalam
kalangan masyarakat Melayu berleluasa. Rasionalnya di sini, masyarakat Melayu pada asalnya
penduduk desa. Apabila Dasar Ekonomi Baru 1970 dilancarkan, kerajaan menggalakkan
masyarakat Melayu untuk berhijrah ke bandar. Namun begitu, tahap pendidikan yang rendah
telah membawa permasalahan kepada masyarakat melayu kerana kepakaran dan kemahiran yang
terhad (Mohd. Taib Dora, 2000). Hasil kajian Penyertaan wanita dalam keputusan isi rumah
dan perlaksanaannya telah menunjukkan bahawa hanya 69 peratus sahaja wanita isi
pendapatan rendah mempunyai pendidikan sekolah menengah. Oleh itu, mereka hanya menyertai
pekerjaan tidak professional sepeti pekerja kilang dan separa professional misalnya pembantu
makmal (Zalilah, 2002). Oleh yang demikian, pendapatan bulanan yang diperolehi hanya mampu
untuk menampung keperluan asas mereka sekeluarga sepeti bil air, bil elektrik, pengangkutan,
5
sewa rumah dan makanan harian. Hasil daripada kajian oleh Zalilah (2002) mendapati daripada
300 responden yang di kaji, 54.4 peratus wanita adalah surirumah dan 45.6 peratus atau 141
orang responden lagi bekerja sama ada di rumah atau pun diluar rumah. Pendapatan isi rumah
wanita dari golongan berpendapatan rendah ialah RM 751 dan perbezaan sebanyak RM 442.
Justeru, tidak hairan jika penyumbang kepada kemiskinan bandar orang Melayu dipengaruhi
juga oleh penglibatan wanita dalam keputusan isi rumah dan perlaksanaanya.
6
4.1 Penempatan Setinggan
Kesan yang paling jelas dapat dilihat akibat daripada kemiskinan bandar ialah
penempatan setinggan. Setinggan ialah sebuah kawasan kediaman yang dibangunkan tanpa
kelulusan pihak berkuasa tempatan sebagai tempat kediaman manusia atau selainnya. Setinggan
biasanya diduduki oleh golongan miskin bandar yang tinggal dalam kawasan yang kotor, sesak
dan kemudahan asas yang tidak disediakan (Mohd. Fauzi Yaacob, 2009). Setinggan seringkali
dikaitkan dengan kadar kemiskinan bandar orang Melayu di Kuala Lumpur (Mohd Taib Dora,
2000). Ishak Shari (1979) mengatakan bahawa golongan setinggan di Kuala Lumpur
digambarkan sebagai terperangkap dalam kemiskinan bandar.
Kebanyakan golongan setinggan ini berdasarkan bancian yang dibuat oleh Universiti
Sains Malaysia tahun 2000 mempunyai pendapatan kurang daripada RM 460 sebulan (garis
kemiskinan) dan golongan termiskin yang mempunyai pendapatan kurang daripada RM 300
sebulan. Sehingga 31 Disember 2009, Malaysia mempunyai 114 944 unit kediaman setinggan
dan anggaran penduduk seramai 557 679 orang. Kuala Lumpur berada di tempat kedua selepas
negeri Selangor. Gaji yang rendah tidak dapat memberi kehidupan yang mewah kepada golongan
Melayu. Kebanyakan masyarakat melayu yang mendiami kawasan setinggan mempunyai
pendapatan isi rumah RM300-RM700 sebulan (Zalilah, 2002). Keadaan ini disebabkan orang
Melayu kebanyakkan mempunyai tahap pendidikan yang sederhana dan hanya bekerja dalam
sektor separa formal dan tidak formal. Oleh yang demikian, kos yang tinggi di bandar akhirnya
memaksa mereka untuk meneroka tanah tanah haram untuk mendirikan kawasan kediaman
mereka Kuala Lumpur (Shamsul Amri Baharuddin, 1980). Kampung Kerinchi merupakan salah
satu penempatan setinggan di Kuala Lumpur. Jumlah penduduk kaum Melayu di Kampung
setinggan seramai 3 327 orang bersamaan dengan 962 buah keluarga (Direktorat Penguatkuasaan
DBKL, 1990).
4.2 Penurunan Kualiti Hidup
Kemiskinan bandar juga turut dijadikan sebab kepada penurunan kualiti hidup
masyarakat Melayu di bandar (Weinberg, 1970). Kajian yang dilakukan oleh Wan Sulaiman
(1994) menyatakan bahawa kebanyakan suami isteri Melayu yang bercerai terdiri daripada
golongan berpendapatan rendah. Selain itu, kes dera semakin berleluasa dalam kalangan
masyarakat Melayu. Pada tahun 1993, data yang diperolehi daripada Hospital Universiti Kuala
Lumpur berkenaan dengan kes dera kanak-kanak. 45 kes daripada 59 kes dera kanak kanak
adalah dalam kalangan orang Melayu. 72 peratus kes pada tahun tersebut melibatkan golongan
7
Melayu dan kebanyakan mangsa terdiri daripada mereka yang tinggal di kawasan setinggan
ataupun rumah pangsa. Persekitaran yang sempit dan ruang yang terbatas menyebabkan kanak
kanak yang aktif menggunakan ruang yang ada untuk bermain akan tetapi mengundang
kemarahan kepada ibu bapa. Jenayah ragut juga semakin berleluasa dan purata jenayah ragut
adalah 26.33 kes sehari.
8
Kesihatan Ibu Tunggal, Projek HARAPAN, Pusat RAHMAT dirangka bagi meningkatkan
taraf hidup.
5.2 Pembinaan Rumah Kos Rendah
Melalui pembinaan rumah kos rendah yang mencukupi, kadar kemiskinan bandar
dapat dikurangkan. Program Pembangunan Rakyat Termiskin (PPRT), setiap keluarga
haruslah memberi maklumat mengenai nama ketua keluarga, kad pengenalan, pekerjaan,
pendapatan, bilangan anak, kemahiran, ahli keluarga yang cacat dan sebagainya (Mohd Taib
Dora, 2000; Yogi, 2009). PPRT merangkumi Baitulmal, Kemajuan Masyarakat (KEMAS),
Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM) merupakan badan kerajaan yang dapat membantu
masalah kemiskinan bandar. Dari segi peruntukan, Baitulmal memperuntukkan RM 5, 898,
301 untuk diagihkan kepada golongan fakir miskin. Daripada jumlah itu, sebanyak RM 5,
830, 351 (98%) diperuntukkan di Kuala Lumpur dan selebihnya diberikan kepada Labuan.
Pembinaan kos rendah dapat mengatasi masalah setinggan bagi golongan yang
berpendapatan rendah. Program Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR) bertujuan untuk
menyediakan kemudahan perumahan yang sempurna kepada golongan berpendapatan rendah di
luar bandar dan pinggir bandar di samping kemudahan-kemudahan asas dan sosial. Pembinaan
rumah pangsa DBKL yang mempunyai kemudahan asas yang lengkap dihuni oleh
kebanyakan keluarga termiskin Kuala Lumpur (Mohd. Taib Dora, 2000). Kajian menunjukkan
setiap isi rumah dilengkapi dengan air paip, elektrik, tandas moden dan tiga bilik agar
semua penghuni rumah dapat hidup dengan selesa (Wagelin, 1977). Skim Pinjaman
Perumahan bertujuan untuk memberi pinjaman perumahan kepada golongan berpendapatan
rendah yang tidak mendapat punca pinjaman lain untuk membina atau membeli rumah kos
rendah yang siap dalam usaha meningkatkan taraf kehidupan mereka. adar pinjaman maksimum
ialah sebanyak RM20,000.00 dengan RM10,000.00 pertama dikecualikan daripada bayaran
perkhidmatan manakala baki sebanyak RM10,000.00 kedua dikenakan bayaran perkhidmatan
sebanyak 4%. Golongan sasaran skim ini adalah isirumah yang berpendapatan di antara
RM500.00 hingga RM1,200.00 sebulan yang tidak mendapat punca pinjaman lain untuk
membina rumah sendiri atau membeli rumah kos rendah yang telah siap. Secara tidak langsung,
kadar kemiskinan bandar dalam kalangan orang Melayu dapat diturunkan melalui pembinaan
rumah kos rendah dengan bilangan yang mencukupi.
5.3 Pendidikan
9
Selain itu dalam memperkukuh pembangunan modal insan, kerajaan akan
menyediakan peruntukan berjumlah RM30 juta untuk Badan Bukan Kerajaan (NGO)
mengadakan program latihan yang bersesuaian bagi golongan pelajar tercicir serta
memperluaskan program Kolej Komuniti dan GiatMARA ke kawasan bandar. Bagi
menggalakkan lebih ramai individu memulakan perniagaan sendiri, pelbagai program
keusahawanan dan latihan kemahiran telah disediakan. Golongan miskin dan berpendapatan
rendah dan golongan kurang upaya ditambah bagi menggalakkan penyertaan mereka secara aktif
golongan ini dalam ekonomi. Bagi tujuan ini, kemudahan sedia ada di kawasan bandar akan
ditambah untuk menyediakan latihan bagi pelajar yang tercicir untuk membolehkan
mendapatkan pekerjaan khasnya mereka yang tidak menamatkan persekolahan di peringkat
Penilaian Menengah Rendah (PMR) dan Sijil Pelajaran Malaysia (SPM). Khususnya, program
pendidikan dan latihan telah diberi penekanan bagi meningkatkan bilangan dan peratusan
professional dan pengurus Bumiputera dalam sektor korporat. Peratusan Bumiputera telah
telah meningkat daripada 51.4 % pada tahun 1995 dan 51.5 % pada tahun 2000 (Malaysia,
2001). Hal ini selaras dengan sumber tenaga manusia yang diperlukan haruslah mempunyai
kemahiran, daya saing yang tinggi dan produktif untuk menjana ekonomi. Sektor swasta pulak
dikehendaki mengambil lebih banyak eksekutif dan professional Bumiputera dalam syarikat
mereka (Malaysia, 2001). Lebih banyak peluang disediakan kepada siswazah Bumiputera
yang berkebolahan untuk memulakan perniagaan mereka sendiri menerusi Skim Usahawan
Siswazah dan Projek Usahawan Bumiputera dalam Bidang Peruncitan (PROSPER) terutama di
kawasan bandar dan perumahan baru (Chamhuri Siwar dan rakan, 2005). Kemunduran
pendidikan orang Melayu telah menjejaskan dan melambatkan peningkatan taraf sosio ekonomi
yang dapat membantu mengurangkan masalah pembaziran reproduktif (Mohd Asri Hj. Abdullah,
1997). Kegagalan membasmi kemiskinan akan melambatkan pencapaian Wawasan 2020 yang
meletakkan pendidikan sebagai cabaran utama menjadi sebuah negara maju (Lee,1999).
Perkembangan pendidikan sekarang menunjukkan bagaimana tahap kelulusan pendidikan untuk
semua pekerjaan menjadi semakin tinggi dan memerlukan persaingan daripada semua pelajar
(Wan Mohd Nor Wan Daud, 2005). Secara tidak langsung, orang Melayu dapat mengatasi
kemiskinan bandar dengan mempunyai tahap pendidikan yang tinggi dan seterusnya
mendapat peluang pekerjaan.
Melalui pembaikan kemudahan dan pengangkutan awam, kerajaan menyediakan
bekalan air bersih, elektrik, kesihatan dan komunikasi (Chamhuri Siwar dan rakan, 2005).
10
Melalui perlaksanaan DEB, lahirnya generasi muda Melayu yang berpendidikan tinggi yang
sanggup menghadapi cabaran dengan kaum lain untuk bersaing di bandar (Yahaya
Ismail,1986). Melalui Struktur Pelan Kuala Lumpur 2010, pelbagai program penempatan
semula setinggan dibina. Jelaslah, pihak kerajaan dan NGO sanggup berganding bahu untuk
membasmi kemiskinan di Kuala Lumpur dalam kalangan orang Melayu.
6.0 Penutup
Sebagai penutup kalam kadar kemiskinan perlu ditangani segera dalam usaha mencapai
status negara maju. Walaupun mengalami transformasi sosial selama 5 dekad dalam memajukan
negara, isu kemiskinan tidak harus dibiarkan menjadi bara api dalam keamanan Malaysia.
Pembangunan yang dijalankan kerajaan haruslah melibatkan kesemua kaum di Malaysia bagi
mengelakkan peminggiran sosial yang serius. Peminggiran sosial ini akan menerbitkan perasaan
tidak puas hati dan sejarah 13 Mei 1969 akan berlaku lagi. Polisi kependudukan 70 juta
penduduk Malaysia pada 2100 tidak akan mampu dicapai jika terdapat ketidakseimbangan
ekonomi di Malaysia. Badan bukan kerajaan juga harus bekerjasama untuk membasmi kadar
kemiskinan bandar agar kemajuan yang dicapai dapat dikongsi oleh semua warganegara dari
pelbagai lapisan masyarakat.
11