MAKALAH HUKUM AGRARIA “SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH SEBAGAI BUKTI PEMILIKAN TANAH”

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI Bab I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian B. Identifikasi Masalah Bab II TINJAUAN PUSTAKA Bab III POKOK PEMBAHASAN Bab IV ANALISIS A. Kekuatan hukum sertifikat hak atas tanah B. Upaya-upaya hukum yang dilakukan dalam rangka menjamin kepastian hukum Bab V KESIMPULAN DAFTAR PUSTAKA

1

SERTIFIKAT HAK ATAS TANAH SEBAGAI TANDA BUKTI KEPEMILIKAN TANAH BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian Tanah merupakan salah satu sumber daya alam yang sangat penting di dalam kehidupan manusia. Tanah merupakan bagian dari bumi, air dan ruang angkasa yang merupakan bagian dari kekayaan alam yang berlimpah sebagai karunia dari Tuhan Yang Maha Esa. Oleh karena itu sudah seharusnya kita melestarikan, menjaga dan mengelola secara baik tanah tersebut baik untuk generasi sekarang maupun untuk yang akan datang. Sebagai sumber daya yang sangat menunjang kehidupan umat manusia, maka setiap masyarakat memiliki aturan atau norma tertentu dalam penggunaan, penguasaan, pemilikan dan pemanfaatan tanah untuk

kehidupannya. Dengan semakin berkembangnya penduduk dan cara pemikiran manusia maka mendorong terbentuknya suatu aturan di bidang pertanahan yang dapat diterima bersama sebagai landasan hukum terutama dalam kepemilikan tanah. Dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 1999-2004 yang dijabarkan dalam Undang-undang Nomor 25 tahun 2004 tentang program Pembangunan Nasional Tahun 2000-2004 ditetapkan arah kebijakan yang berkaitan langsung dengan bidang pertanahan termasuk pada kebijaksanaan pembangunan di bidang ekonomi sebagaimana tercantum dalam butir 16 yang berbunyi:

2

agar kepastian hukum di bidang pertanahan dapat terwujud.besarnya kemakmuran rakyat” Sebagai landasan kebijakan di bidang pertanahan. Menurut Parlindungan bahwa 3 . Undang-undang Pokok Agraria merupakan perangkat hukum pertanahan sebagai sendi dan landasan baik hukum nasional maupun kepastian hukum pada politik dan system pertanahan nasional. mengatur sampai dengan membuat peraturan yang kemudian menyelenggarakan penggunaan. pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar 1945 ditunjukkan bahwa untuk tercapainya keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia dalam kaitannya dengan perolehan dan pemanfaatan kekayaan alam Indonesia. peruntukan. air. air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar. ruang angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.“Mengembangkan kebijaksanaan pertanahan untuk meningkatkan pemanfaatan dan penggunaan tanah secara adil. Secara tegas dinyatakan dalam Penjelasan Undang-undang Pokok Agraria bahwa Negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat bertindak selaku badan penguasa sehingga tepatlah jika bumi. termasuk hak ulayat dan masyarakat adat serta berdasarkan tata ruang wilayah yang serasi dan seimbang” Menurut Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar 1945 dikatakan bahwa : “Bumi. Adapun perwujudan dari ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar 1945 tersebut adalah dengan lahirnya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. Dengan demikian Negara sebagai organisasi kekuasaan. termasuk tanah. persediaan dan pemeliharaan bumi. air dan kekayaan yang terkandung di dalamnya pada tingkat tertinggi dikuasai oleh Negara. transparan dan produktif dengan mengutamakan hak-hak rakyat setempat.

Dikemukakan juga bahwa dari pengertian Hak Menguasai Negara tersebut diantaranya dimungkinkan organisasi kekuasaan itu untuk :2 1. sebagaimana ditegaskan dalam Penjelasan Undang-undang Pokok Agraria angka II ayat (2) bahwa Hak Menguasai Negara memberi wewenang untuk : 1 1. memberikan hukum publik yang baru yaitu Hak Pengelolaan yang diberikan kepada lembaga-lembaga pemerintah ataupun perusahaanperusahaan Negara dan Daerah.. mengakui suatu badan hukum publik yang sudah ada sebelumnya seperti hak ulayat masyarakat-masyarakat hukum adat. 3. lembaga-lembaga pemerintah. Dengan diberikannya beberapa macam hak atas tanah baik kepada perorangan atau badan hukum.Undang Pokok Agraria. Komentar atas Undang. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan. 2. 3.41. Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai. air dan ruang angkasa itu. Hlm. memberikan hak-hak keperdataan baik kepada perorangan ataupun badan-badan hukum privat seperti Hak Milik. 2 ibid. Hlm. untuk kepentingan sosial dan keagamaan. tetapi pengertian yang memberi wewenang kepada Negara sebagai organisasi kekuasaan dari bangsa Indonesia untuk pada tingkat yang tertinggi bertindak selaku Badan Penguasa. Dapat diberikan Hak Pakai Khusus yaitu Hak Pakai yang tidak terbatas waktunya dan diberikan untuk pelaksanaan tugasnya seperti hak pakai untuk perwakilan Negara-Negara asing. Bandung. 4 . persediaan dan pemeliharaannya. Mandar Maju. Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai. 2. Dari Hak Pengelolaan ini dapat diberikan oleh pemegangnya Hak Milik. 4. air dan ruang angkasa. menentukan dan mengatur hak-hak yang dapat dipunyai atas (bagian dari) bumi. penggunaan. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum yang mengenai bumi.238. 1993. juga ada kewajiban untuk mengelola tanah sesuai dengan yang dimilikinya dan kepada pemegang hak-hak tersebut 1 Parlindungan.pembatasan terhadap pengertian Hak Menguasai Negara mengandung makna bahwa perkataan “dikuasai” bukanlah berarti “dimiliki”. Hak Guna Usaha.

penguasaan dan pemilikan tanah. Maka pendaftaran hak atas tanah merupakan suatu sarana penting untuk terwujudnya kepastian hukum dan sekaligus turut serta dalam penataan kembali penggunaan. Undang-undang Pokok Agraria dengan seperangkat peraturan pelaksanaannya bertujuan untuk terwujudnya jaminan kepastian hukum terhadap pemilik hak-hak atas tanah di seluruh wilayah Indonesia. maka pendaftaran tanah diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1961 yang kemudian disempurnakan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. tanah wakaf. hak milik atas satuan rumah 5 . Menurut pasal 1 butir 20 Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran tanah : “Sertifikat adalah surat tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam pasal 19 ayat (2) huruf (c) Undang-undang Pokok Agraria untuk hak atas tanah.dibebankan kewajiban untuk mendaftarkan hak atas tanahnya dalam rangka tercapainya kepastian hukum. Jika dikaitkan dengan usaha-usaha Pemerintah dalam rangka penataan kembali penggunaan. Ketentuan mengenai pendaftaran tanah terdapat dalam Pasal 19 ayat (1) Undang-undang Pokok Agraria yang berbunyi sebagai berikut : “Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah” Berdasarkan ketentuan ini. Pemerintah mengadakan pendaftaran tanah di seluruh Indonesia yang bertujuan untuk memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah dan sebagai tanda jaminan kepastian hukum tersebut oleh Pemerintah diberikan surat tanda bukti hak yang dinamakan “Sertifikat”. hak pengelolaan. penguasaan dan pemilikan tanah.

B. Oleh karena itu berdasarkan hal-hal di atas. Apa yang dimaksud dengan sertifikat serta sejauh mana kekuatan sertifikat sebagai tanda bukti kepemilikan hak atas tanah ? 2. data fisik dan data yuridis yang dicantumkan dalam sertifikat harus diterima sebagai data yang benar. sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan. baik dalam perbuatan hukum sehari-hari maupun dalam sengketa di pengadilan.susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan” Dalam pasal 32 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 dinyatakan bahwa sertifikat merupakan tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya. maka kelompok kami mencoba membahas mengenai “Sertifikat Hak Atas Tanah Sebagai Tanda Bukti Kepemilikan Tanah”. sepanjang data tersebut sesuai dengan apa yang tercantum dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan. Identifikasi Masalah Adapun permasalahan yang akan dikaji dalam makalah ini ialah berkaitan dengan : 1. Upaya-upaya apa saja yang bisa dilakukan guna menjamin kepastian hukum di bidang pertanahan ? 6 . Untuk itu dinyatakan bahwa sebelum dibuktikan yang sebaliknya.

pemegang hak atas tanah dan hak-hak pihak lain serta beban-beban lain yang berada di atasnya) merupakan tanda bukti yang kuat. Sertifikat hak atas tanah sebagai hasil akhir proses pendaftaran tanah yang berisi data fisik (keterangan tentang letak. serta bangunan yang ada di atasnya) dan data yuridis (keterangan tentang status tanah dan bangunan yang didaftar. Sertifikat merupakan hasil akhir dari kegiatan pendaftaran tanah. hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan. sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah” Adapun yang dimaksud dengan buku tanah sebagaimana disebutkan dalam Pasal 1 angka 19 Peraturan Pemerintah nomor 24 tahun 1997 adalah Dokumen dalam bentuk daftar yang memuat data yuridis dan data fisik suatu objek pendaftaran tanah yang sudah ada haknya.BAB II TINJAUAN PUSTAKA Pasal 1 angka 20 Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 memberikan pengertian sertifikat adalah surat tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam pasal 19 ayat (2) huruf c Undang-undang Pokok Agraria untuk hak atas tanah. batas. serta memperkuat posisi tawar 7 . subjek hak dan objek haknya menjadi nyata selain hal tersebut sertifikat memberikan berbagai manfaat. tanah wakaf. hak pengelolaan. bidang tanah. maka kepastian hukum berkenaan dengan jenis hak atas tanahnya. Dengan memiliki sertifikat. misalnya mengurangi kemungkinan sengketa dengan pihak lain. Sedangkan pengertian sertifikat menurut Pasal 32 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 : “Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya.

diberi sampul. sertifikat yaitu tanda bukti hak yang diberikan bagi tanah-tanah yang sudah ada surat ukurnya ataupun tanahtanah yang sudah diselenggarakan pengukuran desa demi desa. artinya pemegang hak atas tanah yang namanya tercantum dalam sertifikat harus dianggap sebagai benar sampai dibuktikan sebaliknya di Pengadilan dengan alat bukti lain. dan yang kedua. Bagi pemegang hak atas tanah. artinya tanah-tanah di desa-desa yang 8 . Ada dua jenis sertifikat. dijilid menjadi satu yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN). maka pemegang sertifikat akan melepaskan haknya apabila tanahnya akan digunakan untuk kepentingan umum dengan pembayaran ganti rugi yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan. maka sehubungan dengan Fungsi Sosial hak atas tanah sebagaimana diatur di dalam pasal 6 Undang-undang Pokok Agraria. memiliki sertifikat mempunyai nilai lebih yaitu akan memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum sebab dibandingkan dengan alat bukti tertulis lainnya. Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang terdiri dari salinan buku tanah dan surat ukur. sertifikat merupakan tanda bukti hak yang kuat. Selain hal tersebut di atas.menawar apabila hak atas tanah yang telah bersertifikat diperlukan pihak lain untuk kepentingan pembangunan apabila dibandingkan dengan tanah yang belum bersertifikat serta mempersingkat proses peralihan serta pembebanan hak atas tanah. sertifikat sementara. yaitu tanda bukti hak yang diberikan bagi tanahtanah yang belum ada surat ukurnya. Pertama. Hal ini menunjukan bahwa pemegang sertifikat diberikan perlindungan dan juga dihargai sebagai pihak yang mempunyai hak atas tanah.

c. dan pembukuan tanah. b. pemetaan.belum dihitung berdasarkan pengukuran desa demi desa. baik subyek maupun obyek hak atas tanahnya dan sertifikat sementara merupakan alat pembuktian sementara mengenai macam-macam hak dan siapa pemiliknya. yaitu : 1. tidak membuktikan mengenai luas dan batas-batas tanahnya. akibat hukum dari pendaftaran tanah adalah diberikannya surat tanda bukti hak. dalam arti bahwa selama tidak dapat dibuktikan sebaliknya data fisik dan data yurudis yang tercantum di dalamnya harus diterima sebagai data yang benar. a. Dengan demikian. yaitu sertifikat tanah yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat terhadap pemegang hak atas tanah. Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Indonesia menurut ketentuan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah. sesuai dengan data yang tercantum dalam buku tanah dan surat ukur yang bersangkutan. Pendaftaran hak atas tanah dan peralihan-peralihan hak tersebut. Pemberian surat tanda bukti hak. Pemberian tanda bukti hak diatur dalam suatu ketentuan tentang pendaftaran tanah yang dilaksanakan diseluruh Wilayah Republik Indonesia dengan tujuan untuk mewujudkan kepastian hukum dan perlindungan hukum terhadap pemegang hak-hak atas tanah sebagaimana diperintahkan oleh Pasal 19 ayat (1) dan (2) Undang-undang Pokok Agraria. 2. Kepastian hukum hak atas tanah tersebut selaras dengan tujuan dari pendaftaran tanah sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 bahwa : 9 . Pendaftaran tanah. Sertifikat merupakan alat pembuktian yang kuat. yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. meliputi kegiatan : Pengukuran.

sedangkan pasal 19 UUPA hanya untuk kepastian hukum. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan. Jika menganut asas positif. belum menjadi sertifikat sebagai suatu yang final sebagai bukti hak tanahnya. sehingga setiap orang dapat mempermasalahkan tentang kebenaran sertifikat tanahnya.hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. dan 10 . sertifikat merupakan satusatunya alat pembuktian.bantuan rumah susun yang sudah terdaftar. Dengan demikian sertifikat tersebut hanya dipandang sebagai suatu bukti permulaan saja. maka kepada pemiliknya diberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum. Berbeda dengan system positif. Berdasarkan pasal 19 UUPA dan peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 bahwa diadakannya pendaftaran tanah adalah untuk memberikan kepastian hukum dan sertifikat berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. 2. Parlindungan mengemukakan bahwa pasal 19 UUPA menyatakan bahwa sertifikat adalah sebagai alat pembuktian yang kuat. Peraturan Pemerintah nomor 24 tahun 1997 telah memperkaya ketentuan Pasal 19 UUPA. yang menghasilkan sertifikat sebagai alat pembuktian yang mutlak sebagai satu-satunya alat pembuktian. 3. karena asas yang dianut adalah asas negative. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan termasuk pemerintah agar mudah memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang tanah dan bantuan.1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah. satuan rumah susun dan hak. yaitu bahwa dengan diterbitkannya sertifikat hak atas tanah. Ini tercermin dalam pernyataan pasal 19 UUPA bahwa sertifikat adalah sebagai alat pembuktian yang kuat.

yaitu pendaftaran tanah diselenggarakan dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan dan bahwa system publikasinya adalah system negative yang mengandung unsur positif. seperti yang dinyatakan dalam pasal 19 ayat (2) huruf (c). Pendaftaran Tanah di Indonesia. Bandung. Padahal pendaftaran tersebut merupakan bukti yang kuat bagi pemegang haknya. 14. 32 dan 38 UUPA menyatakan bahwa pendaftaran tanah untuk hak-hak tersebut ditujukan kepada para pemegang hak agar menjadikan kepastian hukum bagi mereka. serta pendaftaran yang pertama kali. 1999. 11 . pasal 32 ayat (2) dan pasal 38 ayat (2) UUPA. karena akan menghasilkan surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. pendaftaran karena konversi ataupun pembebasannya akan banyak menimbulkan komplikasi hukum jika tidak didaftarkan. Mandar Maju. Di dalam pelaksanaan administrasi pertanahan. tetap dipertahankan tujuan dan system yang digunakan. pasal 23 ayat (2). data pendaftaran tanah yang tercatat di Kantor Pertanahan harus selalu sesuai dengan 3 Parlindungan. maka sertifikat dapat dibatalkan oleh Pengadilan dan Kepala BPN dapat memerintahkan hal tersebut. penghapusan dan pembebanannya. dalam arti demi kepentingan hukum bagi mereka sendiri. Begitu pula pendaftaran atas setiap peralihan. Dalam penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah dinyatakan bahwa dalam Peraturan Pemerintah yang menyempurnakan Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1961 ini. yang pada hakikatnya sudah ditetapkan dalam UUPA. Hlm.3 Pasal 23.jika dapat dibuktikan ketidakbenaran dari hak atas tanah tersebut.

Penerbitan sertifikat hak atas tanah digunakan untuk pegangan kepada pemiliknya akan bukti-bukti haknya yang tertulis. Hlm.keadaan atau status sebenarnya mengenai bidang tanah yang bersangkutan.. kecuali masih ada catatan pada buku tanah maka sertifikat tidak dapat diterbitkan. baik yang menyangkut data fisik mengenai bidang tanah tersebut ataupun data yuridisnya. yang dapat berfungsi sebagai alat bukti hak atas tanah apabila ada persengketaan terhadap tanah tersebut ataupun dapat pula berfungsi sebagai jaminan pelunasan suatu hutang kepada bank.125 12 .4 Sertifikat tanah yang diberikan akan memberikan peran dan arti penting bagi pemegang hak yang bersangkutan. 4 Ibid.

dinyatakan dalam pasal 32 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 bahwa : “Dalam hal suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya. Sebagai kelanjutan dari pemberian perlindungan hukum kepada para pemegang sertifikat hak tersebut. maka pihak yang merasa mempunyai hak atas tanah ini tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam jangka waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertifikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertifikat dan Kepala Kantor Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan pada Pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut” 13 . sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan. Hal ini menunjukkan selama tidak dapat dibuktikan sebaliknya. Dijelaskan bahwa sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya. pasal 3 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 menjelaskan mengenai arti dan persyaratan mengenai “berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat”. data fisik dan data yuridis yang tercantum di dalamnya harus diterima sebagai data yang benar.BAB III POKOK PEMBAHASAN Sehubungan dengan apa yang dikemukakan dalam uraian diatas dalam rangka memberikan kepastian hukum kepada para pemegang hak atas tanah dan hak milik atas satuan rumah susun. baik dalam melakukan perbuatan hukum sehari-hari maupun dalam berperkara di Pengadilan.

Jakarta. melainkan menggunakan sistem publikasi negatif.Dengan pernyataan tersebut makna dari sertifikat yang merupakan alat pembuktian yang kuat dan dalam bahwa tujuan pendaftaran tanah yang diselenggarakan rangka menjamin kepastian hukum dibidang pertanahan. Dalam penjelasan pasal 32 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 menyebutkan bahwa : “Pendaftaran tanah yang penyelenggaraannya diperintahkan oleh UUPA tidak menggunakan sistem publikasi positif. Kepastian hukum mengenai subjek hukum yang menjadi pemegang hak-hak atas tanah. Tetapi walaupun demikian tidaklah dimaksudkan untuk menggunakan sistem publikasi negatif yang murni” Sertifikat sebagai alat pembuktian yang kuat maksudnya bahwa sertifikat tersebut akan memberikan jaminan kepastian hukum apabila tidak ada pihak lain yang merasa memiliki atas sertifikat tersebut. batas serta luas bidang tanah hak (objek hak). Ketentuan tersebut tidak mengurangi asas pemberian perlindungan yang seimbang. Kepastian hukum mengenai hak yang melekat atas tanah tersebut. baik kepada pihak yang memperoleh tanah dengan itikad baik yang dilanjutkan dengan pendaftaran tanah yang bersangkutan maupun pihak yang mempunyai dan menguasai serta menggunakannya sebagaimana mestinya. Didalam sistem publikasi negatif Negara tidak menjamin kebenaran data yang disajikan. Menurut Soeprapto bahwa kepastian hukum tersebut harus meliputi :5 a. 14 . yang kebenaran data yang disajikan dijamin oleh Negara. c. Memperhatikan pendapat tersebut bahwa ketersediaan peta merupakan salah satu alat penunjang untuk memberikan jaminan kepastian 5 R. hlm 323. menjadi tampak dan dirasakan arti praktisnya. sungguhpun sistem publikasinya bersifat negatif. Undang-undang Pokok Agraria dalam praktek. Soeprapto. 1986. Kepastian hukum mengenai lokasi. b.

Dalam pendaftaran tanah. jaminan kepastian hukum 15 . Pemerintah berdasarkan UUPA pasal 19 diwajibkan untuk mengadakan pendaftaran tanah diseluruh Indonesia dalam pasal 23. bagi pihak lain yang mempunyai kepentingan atas tanah tersebut misalnya pihak yang akan membeli tanah yang bersangkutan atau pihak yang akan meminjamkan uang dengan hak atas tanah sebagai jaminan. dari orang yang betul-betul mempunyai hak dan mempunyai kewenangan untuk menjual atau menjaminkan tanah yang bersangkutan. batasbatasnya yang jelas. pihak tersebut memperoleh jaminan kepastian hukum bahwa dia akan membeli tanah atau akan memperoleh hak atas tanah sebagai jaminan pinjaman yang akan diberikan. 2. Kepastian hukum mengenai objek hak yaitu kepastian mengenai tanahnya itu sendiri yang meliputi letak tanah secara pasti. sebagai upaya untuk mewujudkan kepastian hak dibidang pertanahan. dimana kepastian hukum tersebut meliputi tiga hal yaitu : 1. pertama-tama bagi pemegang hak itu sendiri. 24 dan 48 UUPA selain pemerintah juga pemegang hak atas tanah tersebut. Kepastian mengenai subjek hak yaitu kepastian hukum mengenai orang/badan hukum yang menjadi pemegang hak atas tanah. Hal ini akan memberikan kepastian hukum. jika pendaftaran tanah sudah dapat dilaksanakan dengan baik dan tertib. maka melalui daftar tanah/buku tanah dapat dengan mudah diketahui siapa pemegang hak atas suatu bidang tanah tertentu. dan luas bidang tanah.hukum terhadap hak-hak atas tanah. disamping data yuridis lainnya sebagai penunjang yang sangat penting.

mengenai objek ini sama pentingnya dengan jaminan kepastian hukum mengenai subjek. Setiap hak atas tanah dan perbuatan hukumnya harus didaftar. Jaminan kepastian hukum terhadap hak atas tanah yang melekat ini penting karena tidak semua hak atas tanah dapat dimiliki oleh subjek hukum tertentu atau tidak boleh dipindah tangankan atau tidak boleh dibebani dengan hak tanggungan. Peta-peta pemilikan tanahnya/peta kadaster dapat dipakai untuk rekonstruksi. daftar surat ukur serta buku tanah dapat membuktikan pemegang hak yang sah menurut hukum. daftar nama. Kepastian hukum mengenai hak yang melekat atas tanah tersebut yang menjadi alas hubungan hukum antara subjek hukum dengan objek hukum. 16 . b. 3. Daftar umum yaitu. Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah yang baik dan benar serta teliti dapat memberikan jaminan kepastian hukum terhadap kepemilikan hak atas tanah apabila dipenuhi tiga syarat yaitu : a. c. daftar tanah.

artinya terdaftarnya seseorang tidak membuktikan orang itu sebagai pemegang hak yang sah menurut hukum.BAB IV ANALISIS A. 2. Kekuatan Hukum Sertifikat Hak atas Tanah Daftar-daftar umum yang diselenggarakan dalam rangka pendaftaran tanah dalam suatu Negara menetapkan apakah penerbitan sertifikat dapat memberikan kekuatan bukti atau tidak. artinya orang tidak dapat mengalihkan hak yang melebihi hak yang ada padanya. yaitu: 1. System negatif ini antara lain dianut di Indonesia. sehingga terdaftarnya seseorang dalam daftar umum sebagai pemegang hak membuktikan orang tersebut adalah pemegang hak yang sah menurut hukum. yang tujuannya adalah melindungi pemegang hak yang sebenarnya 17 . Ada dua system pendaftaran tanah. System positif ini dianut antara lain di Jerman dan Australia. System Pendaftaran tanah Positif System positif jika daftar-daftar umum mempunyai kekuatan bukti. Hal ini dapat dilihat dari system pendaftaran tanah yang dianutnya. Sistem pendaftaran tanah negatif ini terbentuk karena pengaruh asas hukum yang dianut di dalam peralihan hak atas tanah yaitu Asas Nemo Plus Juris. Sistem Pendaftaran Tanah Negatif Sistem Negatif tidak memberikan kekuatan bukti pada daftar-daftar umum pendaftaran tanah.

maka tidak memberikan kekuatan hukum pada daftar-daftar umum penyelenggaran pendaftaran tanah.terhadap tindakan orang lain yang mengalihkan hak tanpa sepengetahuannya. maka UUPA dalam pelaksanaan pendaftaran tanah menganut system negatif. Undang-undang Pokok Agraria menegaskan system negatif ini bertendensi positif sebagaimana tercantum dalam pasal 19 ayat (2) huruf c bahwa surat. maka dapat dilihat dari sifat pendaftaran tanah yang diselenggarakan di Indonesia yaitu bertujuan untuk menjamin kepastian hukum. Dengan berlakunya asas peralihan hak ini. Dengan demikian sertifikat tanah bukanlah satu-satunya surat bukti pemegang hak atas tanah. sehingga sertifikat tanah masih mungkin dibatalkan sepanjang ada pembuktian sebaliknya yang menyatakan ketidaksahan sertifikat tanah tersebut. Untuk mengetahui sejauh mana kekuatan hukum sertifikat hak atas tanah. Pendaftaran tanah yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 sebagaimana yang telah diperintahkan Undang-undang Pokok Agraria menggunakan system negatif bertendensi positif. oleh karena masih dimungkinkan ada lagi buktibukti lain tentang pemegang hak atas tanah tersebut. Jaminan kepastian hukum adalah untuk menghindari terjadinya penerbitan sertifikat tanah bukan kepada orang yang berhak. yaitu segala apa yang tercantum dalam sertifikat tanah adalah benar sampai dapat dibuktikan keadaan sebaliknya di muka pengadilan. Sehubungan dengan sifat pendaftaran tanah tersebut. Hal ini merupakan 18 .surat tanda bukti hak yang diberikan itu berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat dalam system negatif adalah berarti tidak mutlak.

” Tujuan dari pencantuman pasal ini. Walaupun bersifat negatif akan tetapi penyajian dan pengumpulan data fisik serta data yuridis serta penerbitan serifikat hak atas tanah tampak jelas usaha untuk memperoleh dan menyajikan data yang benar karena pendaftaran tanah adalah untuk menjamin kepastian hukum. maka pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertifikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertifikat dan Kepala Kantor Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut. Sehubungan dengan maksud tersebut. memiliki kelemahan karena pihak yang namanya tercantum sebagai pemegang hak 19 . pada satu pihak tetap berpegang pada system pendaftaran tanah negatif dan pada pihak lain untuk secara seimbang memberikan kepastian hukum kepada pihak yang beritikad baik menguasai bidang tanah dan didaftar sebagai pemegang hak dalam buku Tanah dengan sertifikat sebagai tanda buktinya yang menurut Undangundang Pokok Agraria berlaku sebagai alat bukti yang kuat.pernyataan pasal 19 ayat (2) huruf c Undang-undang Pokok Agraria yang menyatakan bahwa surat tanda bukti hak yang diterbitkan berlaku sebagai alat bukti yang kuat dan dalam pasal 23. 32 dan 38 UUPA bahwa pendaftaran tanah sebagai peristiwa hukum merupakan alat pembuktian yang kuat. maka diadakanlah ketentuan pasal 32 ayat (2) Peraturan pemerintah nomor 24 tahun 1997 yang berbunyi sebagai berikut : “Dalam hal suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya. Berlakunya system pendaftaran tanah yang negatif.

Bahwa dalam rangka kegiatan penyelenggaraan pendaftaran tanah sudah barang tentu dibutuhkan infrastruktur berupa peta dasar pendaftaran dan peta pendaftaran yang memuat informasi batas-batas bidang tanah yang merupakan hasil pemetaan dan pengukuran. Upaya . 20 . Pengukuran dan pemetaan seluruh bidang-bidang tanah. B.dalam buku tanah dan sertifikat selalu menghadapi kemungkinan gugatan dari pihak lain yang merasa mempunyai tanah tersebut.upaya yang dilakukan dalam rangka menjamin kepastian hukum Badan Pertanahan Nasional sebagai lembaga Pemerintah Non Departemen yang bertanggung jawab dalam mengelola pertanahan salah satunya sebagai penyelenggara pendaftaran tanah harus benar-benar menyelenggarakan dan mempertanggung jawabkan hasilnya sehingga dapat memberikan kepastian hukum terhadap pemegang hak atas tanah. Bahwa dalam rangka mempercepat pengukuran dan pemetaan Pemerintah telah mengambil kebijaksanaan untuk menyerahkan pekerjaan ini kepada pihak swasta dengan supervisi dari Badan Pertanahan Nasional yaitu dengan adanya surveyor berlisensi sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 1998. hal ini dimaksudkan untuk dapat memanfaatkan semua potensi yang ada di masyarakat dalam penyelenggaraan pendaftaran tanah di seluruh Indonesia. Untuk mencapai hal tersebut telah berupaya untuk memberikan jaminan kepastian hukum dengan melakukan upaya-upaya sebagai berikut : 1.

Data Kantor Pertanahan yang telah menggunakan program-program komputerisasi sampai dengan tahun 2001 telah dilaksanakan sistem komputerisasi di 74 Kantor Pertanahan (termasuk Badan Pertanahan Nasional) di seluruh Indonesia.Dalam pelaksanaan pendaftaran tanah khususnya pengukuran dan pemetaan dalam memasuki suatu revolusi teknologi. Badan Pertanahan Nasional telah memanfaatkan teknologi di bidang pengukuran dan pemetaan seperti teknologi Citra satelit. Selain hal tersebut dalam rangka untuk memberikan jaminan kepastian hukum Badan Pertanahan Nasional telah mengadakan kerjasama dengan Direktorat Jenderal Pajak. Penyelenggaraan sistem informasi Kantor Pertanahan Nasional dalam rangka Peningkatan Efisiensi Pelayanan Pertanahan sebagaimana dimaksud dalam Instruksi Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1998. pengadaan komputerisasi dilaksanakan secara bertahap hal ini disesuaikan dengan ketersediaan dana. Perjanjian kerjasama dalam rangka peningkatan kegiatan administrasi pertanahan dan perpajakan melalui tukar-menukar data dan pemanfaatan bersama yang meliputi baik data spasial dan data tekstual yang dituangkan 21 . Dengan menggunakan teknologi GPS ini kinerja pengukuran akan lebih efisien dengan fleksibilitas tinggi. dengan menggunakan sistem komputerisasi maka pelayanan pertanahan akan memberikan kemudahan kepada pihak-pihak yang membutuhkan data pertanahan. karena teknologi ini tidak terpengaruh oleh waktu dan cuaca. pemotretan udara dan Global Positioning System (GPS). Ikonos.

Data lainnya yang diperlukan. Titik dasar teknik. Penilaian alat bukti untuk pelaksanaan pendaftaran tanah pertama kali. adanya 22 . 2) Data Pertanahan yang dimaksud berupa : a. e. Daftar mutasi pemilikan dan pembebanan tanah. c. d. Peta blok. Peta tata guna.dalam surat perjanjian kerjasama Kep-126/PJ/2003 dan Nomor 2/SKB/Badan Pertanahan Nasional/2003 tanggal 21 April 2003. d. h. baik untuk hak-hak lama maupun untuk hak-hak baru perlu diadakan penelitian secara cermat dan teliti karena ketidak cermatan dalam menilai alat bukti sebagai dasar dalam penerbitan sertifikat akan mengakibatkan sertifikat yang diterbitkan cacat hukum. f. Daftar hak. g. Peta pendaftaran. b. b. e. 2. Daftar tanah. Peta desa/kelurahan. Data spasial maupun tekstual lainnya yang dapat dimanfaatkan untuk kepentingan administrasi pertanahan. c. Peta Zona nilai tambah. Daftar hasil rekaman. Daftar harga ganti rugi tanah dan harga dasar tanah. Peta dasar pertanahan. adapun data yang dimaksud adalah berupa : 1) Data Perpajakan berupa : a. i.

pengumuman yang bersifat terbuka sebelum diterbitkan sertifikat merupakan hal yang sangat penting dan harus benar-benar dilaksanakan. Hal ini dimaksudkan agar masyarakat mengetahui adanya pensertifikatan sehingga apabila ada yang merasa keberatan dapat diantisipasi sedini mungkin sebelum terjadi sengketa. Bahwa pendaftaran tanah yang diselenggarakan secara baik menjadi dasar dan perwujudan dari tertib administrasi di bidang pertanahan. 23 . administrasi pertanahan yang dikelola secara tertib adalah merupakan harapan dari diadakannya pendaftaran tanah menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997. sehingga pemegang hak yang berkepentingan yang akan mengadakan perubahan baik itu data fisik maupun data yuridis akan merasakan arti pentingnya kepastian hukum. maka baik anggota masyarakat maupun Pemerintah dapat dengan mudah memperoleh data yang diperlukan untuk melakukan perbuatan hukum ataupun perencanaan atas bidang-bidang tanah secara cepat dan tepat. Bahwa salah satu sumber bagi pemutahiran data pendaftaran tanah adalah akta yang dibuat oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah. karena demi pemutahiran data pendaftaran tanah yang ada pada Kantor Pertanahan. 3. Dengan adanya administrasi pertanahan yang tertib dan mutahir. Pemeliharaan dan pendaftaran tanah harus betul-betul diperhatikan. Dalam pasal 36 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 mewajibkan setiap pemegang dari hak yang terdaftar untuk mendaftarkan setiap pengubahan data fisik dari bidang tanahnya (misalnya karena pemecahan. agar setiap adanya perubahan dapat dilayani dengan cepat.

kepastian dan kebenaran informasi yang tertuang dalam akta yang dibuat sangat menentukan. Dengan demikian peranan Pejabat Pembuat Akta Tanah dituntut untuk mempunyai kemampuan teknis yang tinggi untuk dapat menjalankan profesinya dengan sebaik-baiknya karena ketetapan. 24 .pemisahan. ataupun penggabungan) maupun pengubahan data yuridis dari hak atas tanahnya (misalnya karena diadakan pemindahan ataupun pembebanan hak). karena akta PPAT merupakan perantara bagi proses pendaftaran pemindahan hak dan pemberian kepastian dan perlindungan terhadap hak atas tanah yang dikuasai oleh masyarakat.

yang menghasilkan sertifikat sebagai alat pembuktian yang mutlak sebagai satu. Dengan demikian sertifikat tersebut hanya dipandang sebagai suatu bukti permulaan saja. Ini tercermin dalam pernyataan pasal 19 UUPA bahwa sertifikat adalah sebagai alat pembuktian yang kuat. Apabila hak tersebut oleh pemilik 25 . belum menjadi sertifikat sebagai suatu yang final sebagai bukti hak tanahnya. Jika menganut asas positif.BAB V KESIMPULAN Dari apa yang telah dibahas pada Bab-bab tersebut diatas. maka sertifikat merupakan satu-satunya alat pembuktian. karena asas yang dianut adalah asas negative.satunya alat pembuktian. Berdasarkan pasal 19 UUPA dan peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 bahwa diadakannya pendaftaran tanah adalah untuk memberikan kepastian hukum dan sertifikat berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. maka dapatlah diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Berbeda dengan system positif. Sertifikat sebagai tanda bukti hak kepemilikan hak-hak atas tanah dapat memberikan jaminan kepastian hukum yang kuat apabila tidak ada pihak-pihak yang mengajukan gugatan terhadap hak-hak tersebut. 2. kecuali bilamana dibuktikan sebaliknya siapa yang berhak terhadap kepemilikan hak atas tanah tersebut.

yang digugat dapat mempertahankan haknya dan setelah diuji didepan pengadilan baik mengenai prosedur pembuatannya maupun materi kepemilikannya bahwa benar pemegang hak yang namanya tercantum didalam sertifikat adalah yang benar-benar pemilik. 26 . maka sertifikat tersebut betul-betul mempunyai kepastian hukum sebagai alat bukti yang kuat. Upaya yang dilakukan agar pendaftaran tanah mempunyai kepastian hukum agar ketentuan dalam Pasal 32 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 adalah dengan adanya pembatasan kepada seseorang untuk mengajukan gugatan terhadap kepemilikan hak atas tanah yang sudah bersertifikat dapat dilaksanakan secara konsekuen baik oleh lembaga Badan Pertanahan Nasional sebagai pengelolaan bidang pertanahan maupun Lembaga Peradilan sehingga dengan adanya ketentuan tersebut maka jaminan kepastian hukum dapat dirasakan. 3.

Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Pejabat Pembuat Akta Tanah. 1977. Mandar Maju. Buku-buku : Boedi Harsono . ______________. Jakarta. Bandung. C. 2002. _____________.DAFTAR PUSTAKA A. Himpunan Peraturan Perundangan Agraria. 19 Tahun 1999. Mandar Maju. Pendaftaran Tanah di Indonesia.Pedoman Pelaksanaan Undang-Undang Pokok Agraria dan Tata Cara Pejabat Pembuat Akta Tanah. Bandung. Bhumi Bakti. Majalah : Badan Pertanahan Nasional. _____________. Bandung 1999.P. 1998. Peraturan P:emerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Hukum Agraria Indonesia (Sejarah Pemmbentukan UndangUndang Pokok Agraria isi dan pelaksanaannya. 1991. Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Negara Republik Indonesia tahun 1945. Parlindungan A. Djembatan. Edisi Revisi. Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun 1998 Tentang Badan Pertanahan Nasional. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. B. Mandar Maju. No. Djembatan. Jakarta.Komentar Undang-Undang Pokok Agraria. 27 .

28 .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful