DIKLAT PEMBENTUKAN AUDITOR TERAMPIL

SAKD I
KODE MA : 1.141

SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN DAERAH I

2007
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN EDISI KEENAM

Judul Modul

: Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

Penyusun Perevisi I Perevisi II Perevisi III Perevisi IV Perevisi V Pereviu Editor

: : : : : : : :

Drs. Sunarto & Drs. Soedarsono DP, M.M. Djedje Abdul Aziz, S.H. & Drs. Sigit Edi Surono Drs. Bistok Manurung Budiman Slamet, Ak., M.Si. Budiman Slamet, Ak., M.Si. Fatchudin, S.E., Ak. Linda Ellen Theresia, S.E., Ak., M.B.A. Daissy Erdianthy, S.E., Ak., M.Ak.

Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP dalam rangka Diklat Sertifikasi JFA Tingkat Pembentukan Auditor Anggota Tim
Edisi Pertama Edisi Kedua (Revisi Pertama) Edisi Ketiga (Revisi Kedua) Edisi Keempat (Revisi Ketiga) Edisi Kelima (Revisi Keempat) Edisi Keenam (Revisi Kelima) : : : : : : Tahun 1998 Tahun 2000 Tahun 2002 Tahun 2004 Tahun 2006 Tahun 2007

ISBN 979-95661-4-2 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-5-0 (jilid 1)

Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP

Pusdiklat Pengawasan BPKP Sistem Administrasi Keuangan Daerah I ISBN 979-95661-4-2 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-5-0 (jilid 1)

.

..........……………..…................... Hubungan antara Keuangan Daerah dengan Keuangan Negara…....………...……………………............. BAB I Pendahuluan.......... Metodologi Pemelajaran.....…………… C...….. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ….….. B..Sistem Administrasi Keuangan Daerah I DAFTAR ISI Kata Pengantar……………..…...….....………………………………... B..................... D.... C. Deskripsi Singkat Struktur Modul....……..........… C.....…………........... Latar Belakang ……........……….... B........……………………….………………… BAB III Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD )…… A... E............……......……………….………....... A......….. Tujuan Pemelajaran Khusus…….……………………..… Daftar Isi…………………….........……… D....................……….....…………………………………………......…………… D.… 5 7 16 18 18 19 20 22 27 i ii 1 1 2 2 3 3 4 4 Pusdiklatwas BPKP – 2007 ii . Pengertian………….……………………… A. Fungsi-Fungsi Anggaran Daerah... Pengelola Keuangan Daerah……….…......... Pengertian Keuangan Daerah………......... Latihan .………………………... Prinsip-Prinsip Anggaran Daerah…........….…………... Tujuan Pemelajaran Umum…….... E. Latihan………………………………........................ BAB II Keuangan Daerah……………..……. ……….......

.....................................…… C................…………………………………… 65 69 50 50 57 63 BAB VI Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi (TP/TGR) .........................................……….................. Dasar-dasar Pengertian yang Digunakan..…………………………………………… 29 29 30 48 BAB V Pelaksanaan......... B....................... Penyusunan Rancangan APBD………………….... Penyetoran...................... D. B................ Penghapusan................. Tuntutan Perbendaharaan.....……………………….. Pembebasan..……...………… C.... D.....…...........................Sistem Administrasi Keuangan Daerah I BAB IV Penyusunan APBD…........ Penatausahaan Keuangan Daerah…………………..................…………...................... Penatausahaan......... G..........................…...... Pelaporan dan Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD...................................................................…............. A............. H............................................... I...… C....... 71 71 74 78 79 85 90 91 92 92 Pusdiklatwas BPKP – 2007 iii ............………….. Pelaksanaan APBD………………........... A........................ Daluwarsa TP/TGR... E. Latihan..... Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBD……………….. Tuntutan Ganti Rugi (TGR). Akuntansi Keuangan Daerah…………............... Latihan ............…........ E.................…………………………… B........... Umum........... Tata Cara Penyelesaian Kerugian Keuangan Daerah..….……………........ F............. A............…............................ Siklus Anggaran..........…..

..................... Lain-lain.........................................………………...............................Sistem Administrasi Keuangan Daerah I J......………………………………............................ Majelis Pertimbangan Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi Keuangan dan Barang Daerah..................... Daftar Istilah/Singkatan......... K...........……… Daftar Pustaka….................. 93 93 93 95 97 99 102 Pusdiklatwas BPKP – 2007 iv ............ L....... Latihan..............................................................………........ Teknis dan Prosedur Penyelesaian TP/TGR Melalui Majelis Pertimbangan TP/TGR Keuangan dan Barang Daerah (Misalnya Untuk Tingkat Provinsi)....... M.......................................... N......…………………………………......... Pelaporan............

modul Sistem Administrasi Keuangan Daerah I (disingkat SAKD I) merupakan salah satu kurikulum/mata ajar dalam rangka diklat pembentukan auditor terampil. Diklat pembentukan auditor terampil adalah diklat untuk menjaring calon auditor yang berlatar belakang pendidikan minimal sarjana muda (D-III) atau SLTA dengan kualifikasi yang ditentukan oleh instansi pembina atau yang sederajat yang status ijazahnya telah disamakan oleh Departemen Pendidikan Nasional RI. Setelah lulus dari pendidikan dan pelatihan ini. dengan lama pelatihan (jamlat) sebesar 20 jamlat.00-847/K/ 1998 tanggal 11 Nopember 1998 tentang Pola Pendidikan Dan Pelatihan Auditor Bagi Aparat Pengawasan Fungsional Pemerintah. Untuk calon auditor BPKP dan Inspektorat Jenderal Departemen Dalam Negeri RI.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Bab I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Sesuai dengan keputusan Kepala BPKP Nomor: KEP-06. diharapkan mereka mampu untuk melaksanakan tugasnya sebagai anggota tim. Pusdiklatwas BPKP – 2007 1 . sedangkan SAKD I diajarkan bagi calon auditor pada unit pengawasan daerah.04. kedua mata ajaran tersebut (SAKN I dan SAKD I) diberikan. Mata ajar Sistem Administrasi Keuangan Negara I (SAKN I) dipergunakan/diajarkan bagi calon auditor pada unit pengawasan pusat. akan tetapi mata ajar SAKD I sebagai mata ajar yang tidak diujikan. Mata ajaran SAKD I merupakan kelompok mata ajar inti.

TUJUAN PEMELAJARAN UMUM Modul ini disusun untuk memenuhi materi pelajaran pada diklat pembentukan auditor terampil di lingkungan aparat pengawasan intern pemerintah (APIP). menjelaskan pengertian penggantian kerugian negara/daerah. C. pelaporan dan pertanggungjawaban APBD 5. Hal ini sejalan dengan keinginan pemerintah akan terwujudnya akuntabilitas dan good governance di lingkungan instansi pemerintah. Dengan pemahaman itu. khususnya proses penyusunan APBD. serta pengurusan keuangan daerah 2. Seorang auditor terampil harus memahami sistem administrasi keuangan yang diaudit. sumber-sumber penerimaan daerah. menjelaskan pengertian APBD. memahami siklus anggaran. fungsi dan prinsip anggaran daerah. memahami proses pelaksanaan. serta pembiayaan daerah 3. Instansi pengawasan internal pemerintah mempunyai andil yang cukup besar demi terwujudnya kedua hal tersebut. mulai dari penyusunan rancangan hingga penetapan APBD 4. penatausahaan. maka setiap peserta pelatihan diharapkan mampu melakukan pengawasan keuangan daerah. belanja daerah. TUJUAN PEMELAJARAN KHUSUS Setelah mengikuti pelatihan ini. struktur APBD. Tujuan pemelajaran umum (TPU) modul ini adalah agar peserta diklat mampu memahami SAKD dalam rangka pengawasan keuangan daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I B. peserta diklat diharapkan mampu 1. Pusdiklatwas BPKP – 2007 2 . hubungan keuangan daerah dengan keuangan pusat. menjelaskan pengertian keuangan daerah.

Untuk mencapai tujuan pemelajaran di atas. Penatausahaan. maka metode pemelajaran yang akan digunakan adalah ceramah. untuk itu diperlukan proses belajar mengajar dengan pendekatan andragogi. METODOLOGI PEMELAJARAN Peserta diklat diharapkan mampu memahami secara optimal substansi yang terdapat dalam modul ini. diskusi dan pemecahan kasus. Pelaporan. Pusdiklatwas BPKP – 2007 3 . DESKRIPSI SINGKAT MODUL Diklat ini membekali peserta untuk memahami pengertian dan konsep tentang SAKD dengan materi pembahasan sebagai berikut : Bab I Bab II Bab III Bab IV Bab V Bab VI : : : : : : Pendahuluan Keuangan Daerah Anggaran Pendapan dan Belanja Daerah (APBD) Penyusunan APBD Pelaksanaan. E. Selain membahas soal latihan yang ada pada modul ini. para widyaiswara /instruktur diharapkan juga memberikan bahan-bahan pelatihan yang dapat menambah wawasan para peserta.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I D. latihan soal dan kasus yang harus dijawab oleh para peserta baik secara perseorangan maupun kelompok. dan Pertanggungjawaban APBD Penggantian Kerugian Negara/Daerah Pada masing-masing bab akan disajikan dasar teori. Penggunaan referensi tambahan juga diperlukan guna menambah wawasan para peserta diklat.

serta pengurusan keuangan daerah dalam rangka membantu pelaksanaan tugasnya sebagai auditor.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I BAB II KEUANGAN DAERAH Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat menjelaskan tentang pengertian keuangan daerah. hubungan keuangan daerah dengan keuangan pusat. A. PENGERTIAN KEUANGAN DAERAH Pengertian keuangan daerah sebagaimana dimuat dalam penjelasan pasal 156 ayat 1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah sebagai berikut : “Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah yang dapat dinilai dengan uang dan segala sesuatu berupa uang dan barang yang dapat dijadikan milik daerah yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut”. Hak daerah dalam rangka keuangan daerah adalah segala hak yang melekat pada Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang digunakan dalam usaha pemerintah daerah mengisi kas daerah. Berdasarkan pengertian tersebut pada prinsipnya keuangan daerah mengandung unsur pokok yaitu: Hak Daerah Kewajiban Daerah yang dapat dinilai dengan uang Kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban tersebut. Pusdiklatwas BPKP – 2007 4 .

3. Hak untuk memperoleh dana perimbangan dari pusat (UU No. 34 tahun 2000). B. ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Hak Daerah tersebut meliputi antara lain : 1. HUBUNGAN ANTARA KEUANGAN DAERAH DENGAN KEUANGAN NEGARA Pasal 1 UUD 1945 menetapkan negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik. 4. Kewajiban daerah juga merupakan bagian pelaksanaan tugas-tugas Pemerintahan pusat sesuai pembukaan UUD 1945 yaitu: 1. mencerdaskan kehidupan bangsa. 18 Tahun 1997 jo UU No. 34 Tahun 2000). 33 tahun 2004). memajukan kesejahteraan umum. 33 tahun 2004 ). Pembangunan daerah sebagai bagian integral dari pembangunan nasional dilaksanakan berdasarkan prinsip otonomi daerah dan pengaturan sumbersumber daya nasional yang memberikan kesempatan bagi peningkatan demokrasi dan kinerja daerah untuk meningkatkan kesejahteraan Pusdiklatwas BPKP – 2007 5 . 2. 4. Hak menarik pajak daerah (UU No. 18 Tahun 1997 jo UU No. 2. melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. Hak untuk menarik retribusi/iuran daerah (UU No. Hak mengadakan pinjaman (UU No. 3. Selanjutnya dalam pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya menyatakan bahwa daerah Indonesia terbagi dalam daerah yang bersifat otonom dan bersifat daerah administrasi.

Dari ketiga jenis pelimpahan wewenang tersebut. Sedangkan penugasan dari pemerintah pusat kepada daerah dalam rangka tugas pembantuan disertai pengalokasian anggaran. Setiap penyerahan atau pelimpahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada daerah dalam rangka desentralisasi dan dekonsentrasi disertai dengan pengalihan sumber daya manusia dan sarana serta pengalokasian anggaran yang diperlukan untuk kelancaran pelaksanaan penyerahan dan pelimpahan kewenangan tersebut. Penyelenggaraan pemerintahan daerah juga merupakan subsistem dari pemerintahan negara sehingga antara keuangan daerah dengan keuangan negara akan mempunyai hubungan yang erat dan saling mempengaruhi. pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan. nyata dan bertanggung jawab di daerah serta secara proporsional diwujudkan dengan pengaturan. hanya pelimpahan wewenang dalam rangka pelaksanaan desentralisasi saja yang merupakan sumber keuangan daerah melalui alokasi dana perimbangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan kewenangan yang luas. Sedangkan alokasi dana dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam rangka sumber dekonsentrasi dan tugas pembantuan tidak merupakan penerimaan APBD dan diadministrasikan serta dipertanggungjawabkan secara terpisah dari administrasi keuangan dalam pembiayaan pelaksanaan desentralisasi. kolusi dan nepotisme (KKN).Sistem Administrasi Keuangan Daerah I masyarakat menuju masyarakat madani yang bebas korupsi. Sumber pembiayaan pemerintahan daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi. dekonsentrasi dan tugas pembantuan. serta perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 6 .

3. 4.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I C. Menetapkan kebijakan tentang pengelolaan barang daerah. b. 5. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah Kepala Daerah selaku kepala pemerintah daerah adalah pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD). Kepala Daerah selaku kepala pemerintah daerah adalah pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan. PENGELOLA KEUANGAN DAERAH Pengelolaan Keuangan Daerah dilaksanakan oleh pemegang kekuasaan pengelola keuangan daerah. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran. Para pengelola keuangan daerah tersebut adalah: 1. 1. Kepala Daerah perlu menetapkan pejabat-pejabat tertentu dan para bendahara untuk melaksanakan pengelolaan keuangan daerah. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). 6. Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang (PPA/PB). Pejabat Penatausahaan Keuangan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Pusdiklatwas BPKP – 2007 7 . Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah mempunyai kewenangan: a. Berikut ini adalah uraian tentang tugas-tugas para pejabat pengelola keuangan daerah tersebut. 2. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah (Koordinator PKD). Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK).

Menetapkan pengeluaran. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku pejabat pengguna anggaran/pengguna barang. menguji. d. Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) selaku Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD). Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran. bendahara penerimaan dan/atau bendahara Pusdiklatwas BPKP – 2007 8 . Sekretaris Daerah selaku Koordinator Pengelola Keuangan Daerah. c. b. Pelimpahan tersebut ditetapkan dengan keputusan kepala daerah berdasarkan prinsip pemisahan kewenangan antara yang memerintahkan. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang milik daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I c. h. e. Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah melimpahkan sebagian atau seluruh kekuasaannya kepada: a. dan yang menerima atau mengeluarkan uang. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan daerah. g. f. Menetapkan kuasa pengguna anggaran/pengguna barang. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah. yang merupakan unsur penting dalam sistem pengendalian intern.

Selain mempunyai tugas koordinasi. memberikan persetujuan pengesahan Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA-SKPD) / Dokumen Perubahan Pelaksanaan Anggaran (DPPA). Pejabat Pengelola Keuangan Daerah. c. b. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah Sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah membantu kepala daerah menyusun kebijakan dan mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah termasuk pengelolaan keuangan daerah. c. perubahan APBD. dan pejabat pengawas keuangan daerah. b. Tugas-tugas pejabat perencana daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 2. Sekretaris Daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah mempunyai tugas koordinasi di bidang: a. memimpin Tim Anggaran Pemerintah Daerah. Penyusunan rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD. dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. Penyusunan laporan keuangan daerah dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. dan Pusdiklatwas BPKP – 2007 9 . f. menyiapkan pedoman pelaksanaan APBD. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Sekretaris Daerah mempunyai tugas: a. d. e. Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) APBD. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan barang daerah. d. menyiapkan pedoman pengelolaan barang daerah.

menyusun laporan keuangan daerah dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. menyusun kebijakan dan pedoman pelaksanaan APBD. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) selaku Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) mempunyai tugas: a. melaksanakan fungsi Bendahara Umum Daerah (BUD). b. melakukan pengendalian pelaksanaan APBD. c. e. Pusdiklatwas BPKP – 2007 10 . menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I e. 3. b. mengesahkan DPA-SKPD/DPPA-SKPD. c. d. menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan keuangan daerah. melaksanakan tugas-tugas koordinasi pengelolaan keuangan daerah lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah. melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah. d. melaksanakan tugas lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah. Koordinator pengelolaan keuangan daerah bertanggung jawab atas pelaksanaan tugas-tugas tersebut kepada kepala daerah. PPKD dalam melaksanakan fungsinya selaku Bendahara Umum Daerah (BUD) berwenang: a. dan f. memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem penerimaan dan pengeluaran kas daerah.

i.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I e. menyiapkan Surat Penyediaan Dana (SPD). mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan APBD. menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian pinjaman atas nama pemerintah daerah. d. menyajikan informasi keuangan daerah. melaksanakan penempatan uang daerah dan mengelola/menatausahakan investasi daerah. Kuasa BUD mempunyai tugas: a. f. PPKD mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugasnya kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah. melaksanakan pemungutan pajak daerah. PPKD selaku BUD menunjuk pejabat di lingkungan satuan kerja pengelola keuangan daerah selaku Kuasa Bendahara Umum Daerah (Kuasa BUD). g. menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D). c. e. menetapkan Surat Penyediaan Dana (SPD). h. menyiapkan anggaran kas. menyimpan uang daerah. h. menyimpan seluruh bukti asli kepemilikan kekayaan daerah. memantau pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran APBD oleh bank dan/atau lembaga keuangan lainnya yang ditunjuk. f. Pusdiklatwas BPKP – 2007 11 . g. melaksanakan penghapusan barang milik daerah. b. Penunjukan Kuasa BUD oleh PPKD ditetapkan dengan keputusan kepala daerah. dan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta j. melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah.

Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku Pejabat Pengguna Anggaran /Pengguna Barang (PPA/PB) mempunyai tugas: a. c. melaksanakan pemungutan pajak daerah. melakukan pengendalian pelaksanaan APBD. 4. menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian jaminan atas nama pemerintah daerah. PPKD dapat melimpahkan kepada pejabat lainnya di lingkungan SKPKD untuk melaksanakan tugas-tugas sebagai berikut: a. f. dan l. menyusun Rencana Kerja dan Anggaran SKPD (RKA-SKPD). menyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD). Kuasa BUD bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada BUD. melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah. b. dan g. e. j.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I i. k. melaksanakan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta pemberian pinjaman atas nama pemerintah penghapusan barang milik daerah. melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah. melakukan penagihan piutang daerah. b. menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD. d. melaksanakan daerah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 12 . melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat pengguna anggaran atas beban rekening kas umum daerah. menyajikan informasi keuangan daerah.

melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran belanja. Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut berdasarkan pertimbangan tingkatan daerah. j. melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya. l. Pusdiklatwas BPKP – 2007 13 .Sistem Administrasi Keuangan Daerah I c. h. menandatangani Surat Perintah Membayar (SPM). Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang dalam melaksanakan tugas-tugasnya dapat melimpahkan sebagian kewenangannya pengujian atas tagihan dan memerintahkan kepada Kepala Unit Kerja pada SKPD selaku Kuasa Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Barang. mengelola utang dan piutang yang menjadi tanggung jawab SKPD yang dipimpinnya. Pejabat pengguna anggaran/pengguna barang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah. melaksanakan tugas-tugas pengguna anggaran/pengguna barang lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah. i. melakukan pembayaran. e. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang dipimpinnya. k. mengelola barang milik daerah/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab SKPD yang dipimpinnya. dan m. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak. mengawasi pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya. d. g. mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas anggaran yang telah ditetapkan. f.

Tugastugas tersebut adalah: a. dan c. melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan. kompetensi dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya. menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan kegiatan. mengendalikan pelaksanaan kegiatan. 5. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan SKPD Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Barang dalam melaksanakan program dan kegiatan menunjuk pejabat pada unit kerja SKPD selaku Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK). b. Kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang mempertanggung jawabkan pelaksanaan tugas-tugasnya kepada pengguna anggaran/ pengguna barang. Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala SKPD. besaran jumlah uang yang dikelola. anggaran kegiatan. PPTK bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada pengguna anggaran/pengguna barang atau kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang yang telah menunjuknya. yang mencakup dokumen administrasi kegiatan maupun dokumen administrasi yang terkait dengan persyaratan pembayaran yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I besaran SKPD. lokasi. lokasi. beban kerja. Penunjukan pejabat tersebut berdasarkan pertimbangan kompetensi jabatan. beban kerja. dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya. Pusdiklatwas BPKP – 2007 14 .

Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang Persediaan (SPP-GU). Pusdiklatwas BPKP – 2007 15 . menyiapkan laporan keuangan SKPD. Surat Permintaan Pembayaran Tambah Uang Persediaan (SPP-TU) dan SPP-LS gaji dan tunjangan PNS serta penghasilan lainnya yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang diajukan oleh bendahara pengeluaran. b. c. melakukan verifikasi harian atas penerimaan. melakukan verifikasi Surat Permintaan Pembayaran (SPP). melaksanakan akuntansi SKPD. menyiapkan Surat Perintah Membayar (SPM). meneliti kelengkapan Surat Permintaan Pembayaran Uang Persediaan (SPP-UP). PPK-SKPD mempunyai tugas: a. f. PPK-SKPD tidak boleh merangkap sebagai pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara/daerah. d. dan/atau PPTK.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 6. meneliti kelengkapan Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS) pengadaan barang dan jasa yang disampaikan oleh bendahara pengeluaran dan diketahui/ disetujui oleh PPTK. bendahara. Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD Untuk melaksanakan anggaran yang dimuat dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD). dan g. Kepala SKPD menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan pada SKPD sebagai Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD (PPKSKPD). e.

Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran baik secara langsung maupun tidak langsung dilarang melakukan kegiatan perdagangan. c. b. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran Kepala daerah atas usul PPKD menetapkan Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran pada SKPD. Hak untuk mengadakan pinjaman Daerah. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran dalam melaksanakan tugasnya dapat dibantu oleh Bendahara Penerimaan Pembantu dan/atau Bendahara Pengeluaran Pembantu.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 7. serta membuka rekening/giro pos atau menyimpan uang pada suatu bank atau lembaga keuangan lainnya atas nama pribadi. pekerjaan pemborongan dan penjualan jasa atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/ pekerjaan/penjualan. D. d. LATIHAN 1. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran tersebut adalah pejabat fungsional. Hak untuk memperoleh dana perimbangan dari pusat. Pusdiklatwas BPKP – 2007 16 . Hak untuk memperoleh bagian laba dari Perusahaan Daerah. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran secara fungsional bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada PPKD selaku BUD. Hak menarik pajak Daerah. Semua hak di bawah ini adalah hak yang dilakukan dalam rangka Keuangan Daerah kecuali : a.

b. c. d. Kepala Daerah . Kepala Daerah. c. Bendahara Umum Daerah. Melaksanakan pemungutan pajak daerah. c. Bendahara Umum Daerah berwenang antara lain: a. b. Bupati. Menggunakan barang milik daerah. d. 3. Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang berwenang antara lain : a. 4. Kepala Biro Keuangan Daerah. d. 5.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Pemegang kekuasaan umum Pengelolaan Keuangan Daerah adalah : a. Melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah. Melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan. Bendahara Umum Negara. c. Pengguna Anggaran/Pengguna barang. Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak. Persyaratan dan pembinaan karir bendahara diatur oleh : a. b. Pusdiklatwas BPKP – 2007 17 . Sekretaris Daerah. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran. d. Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran. b.

sumber-sumber penerimaan daerah. Penerimaan dan pengeluaran daerah tersebut adalah dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas desentralisasi. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua Pendapatan Daerah dan semua Belanja Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi dalam tahun anggaran tertentu. struktur APBD. APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun anggaran.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I BAB III ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat menjelaskan pengertian APBD. Semua Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah harus dicatat dan dikelola dalam APBD. Sedangkan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan Dekonsentrasi atau Tugas Pembantuan tidak dicatat dalam APBD. A. Pemungutan semua penerimaan Daerah bertujuan untuk memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD. PENGERTIAN Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya disingkat APBD adalah suatu rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 17 Tahun 2003 pasal 1 butir 8 tentang Keuangan Negara). Karena APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah. fungsi dan prinsip anggaran daerah. serta pembiayaan daerah dalam rangka membantu pelaksanaan tugasnya sebagai auditor. maka APBD menjadi Pusdiklatwas BPKP – 2007 18 . Demikian pula semua pengeluaran daerah dan ikatan yang membebani daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan dalam APBD. belanja daerah.

Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN yaitu mulai 1 Januari dan berakhir tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I dasar pula bagi kegiatan pengendalian. FUNGSI-FUNGSI ANGGARAN DAERAH Berbagai fungsi APBN/APBD sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 3 ayat (4) UU No. Jumlah pendapatan yang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat tercapai untuk setiap sumber pendapatan. Jadi. Sehingga pengelolaan. Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. realisasi belanja tidak boleh melebihi jumlah anggaran belanja yang telah ditetapkan. jumlah belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi untuk setiap jenis belanja. Pendapatan dapat direalisasikan melebihi jumlah anggaran yang telah ditetapkan. B. pemeriksaan dan pengawasan keuangan daerah. dan pengawasan keuangan daerah dapat dilaksanakan berdasarkan kerangka waktu tersebut. pengendalian. Pusdiklatwas BPKP – 2007 19 . 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. yaitu : 1. Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas beban APBD apabila tidak tersedia atau tidak cukup tersedia anggaran untuk membiayai pengeluaran tersebut. APBD disusun dengan pendekatan kinerja yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Fungsi Otorisasi Anggaran daerah merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. Berkaitan dengan belanja.

PRINSIP-PRINSIP ANGGARAN DAERAH Prinsip-prinsip dasar (azas) yang berlaku di bidang pengelolaan Anggaran Daerah yang berlaku juga dalam pengelolaan Anggaran Negara / Daerah sebagaimana bunyi penjelasan dalam Undang Undang No.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 2. Fungsi Perencanaan Anggaran daerah merupakan pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. Fungsi Alokasi Anggaran daerah diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya. C. 3. Fungsi Stabilisasi Anggaran daerah harus mengandung arti/ harus menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian. Fungsi Pengawasan Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. 5. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. yaitu : Pusdiklatwas BPKP – 2007 20 . serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian. 4. Fungsi Distribusi Anggaran daerah harus mengandung arti/ memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan 6.

Kas Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani pada saat terjadi pengeluaran/ penerimaan uang dari/ ke Kas Daerah Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 angka 13. 5. 15 dan 16 dalam UU Nomor 17 Tahun 2003. digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 1. 14. Pusdiklatwas BPKP – 2007 21 . atau menguntungkan anggaran untuk penerimaan yang seharusnya diterima. Selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan. Spesialitas Azas ini mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya. Akrual Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani untuk pengeluaran yang seharusnya dibayar. Tahunan Azas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu 4. dilaksanakan selambatlambatnya dalam 5 (lima) tahun. 3. Universalitas Azas ini mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran. Kesatuan Azas ini menghendaki agar semua Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran. walaupun sebenarnya belum dibayar atau belum diterima pada kas 6. 2.

STRUKTUR ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari: 1. lain-lain PAD yang sah. b. Jumlah pembiayaan sama dengan jumlah surplus atau jumlah defisit anggaran. 2. c. Pendapatan daerah terdiri atas: a. b. Pendapatan Asli Daerah terdiri atas: a. hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. yang merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak perlu dibayar kembali oleh Daerah. 3. Perincian selanjutnya. pajak daerah. Pendapatan Daerah Belanja Daerah Pembiayaan Selisih lebih pendapatan daerah terhadap belanja daerah disebut surplus anggaran. dan d. retribusi daerah. dan c. yang menambah ekuitas dana lancar. Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pendapatan Daerah Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui Rekening Kas Umum Daerah. 1.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I D. Lain-lain pendapatan daerah yang sah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 22 . tapi apabila terjadi selisih kurang maka hal itu disebut defisit anggaran. hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan. Dana Perimbangan. Lain-lain PAD yang sah terdiri dari: a.

dan lain-lain pendapatan yang ditetapkan oleh pemerintah. barang. pendapatan bunga. dan/atau jasa yang berasal dari pemerintah. Pendapatan daerah yang berasal dari Dana Perimbangan terdiri dari: a. adalah Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah yang meliputi hibah. c. potongan. Pendapatan daerah. dan g. d. Belanja Daerah Komponen berikutnya dari APBD adalah Belanja Daerah. komisi. selain PAD dan Dana Perimbangan. dan badan usaha dalam negeri atau luar negeri yang tidak mengikat. e. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing. masyarakat. ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah. tuntutan ganti rugi. Dana Alokasi Umum. dana darurat.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I b. Dana Alokasi Khusus. Belanja daerah Pusdiklatwas BPKP – 2007 23 . hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan. jasa giro. b. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar. 2. Dana Bagi Hasil. f. dan c. yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh Daerah. Hibah yang merupakan bagian dari Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah merupakan bantuan berupa uang.

Belanja daerah diklasifikasikan menurut organisasi. Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari: a. fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Urusan wajib adalah urusan yang sangat mendasar yang berkaitan dengan hak dan pelayanan dasar kepada masyarakat yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah. Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan dengan susunan organisasi pemerintahan daerah. Peningkatan prestasi kualitas kerja kehidupan masyarakat standar diwujudkan melalui dalam pencapaian pelayanan minimal berdasarkan urusan wajib pemerintahan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Klasifikasi belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan menurut kewenangan pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota. Belanja penyelenggaraan urusan wajib tersebut diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar. klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara. dan b. kekhasan. serta jenis belanja. fungsi. dan potensi keunggulan daerah. program dan kegiatan. pendidikan. kesehatan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I dipergunakan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan. klasifikasi berdasarkan urusan pemerintahan. Pusdiklatwas BPKP – 2007 24 . Sedangkan urusan pilihan adalah urusan pemerintah yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai kondisi.

hibah. d. b. bantuan sosial. serta j. f. d. Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. subsidi. perumahan dan fasilitas umum. kesehatan. belanja barang dan jasa. perlindungan sosial. belanja pegawai. g. f. e. e. pelayanan umum. agama. pendidikan. Sedangkan klasifikasi belanja menurut jenis belanja terdiri dari: a. ekonomi. Pusdiklatwas BPKP – 2007 25 . pariwisata dan budaya. g. bunga. c. lingkungan hidup. h. belanja modal.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Sedangkan klasifikasi belanja menurut fungsi pengelolaan negara digunakan untuk tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri dari: a. c. b. i. ketertiban dan keamanan.

pencairan dana cadangan. Penganggaran dalam APBD untuk setiap jenis belanja berdasarkan ketentuan perundang-undangan. dan i. pemberian pinjaman. pembayaran pokok utang. Pengeluaran pembiayaan mencakup: a. baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. d. b. dan e. 3. Jumlah pembiayaan neto harus dapat menutup defisit anggaran. Penerimaan pembiayaan mencakup: a. penerimaan kembali pemberian pinjaman. Pembiayaan Daerah Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali. Pembiayaan neto merupakan selisih lebih penerimaan pembiayaan terhadap pengeluaran pembiayaan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I h. penyertaan modal pemerintah daerah. hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan. pembentukan dana cadangan. belanja bagi hasil dan bantuan keuangan. dan d. c. penerimaan pinjaman. Pembiayaan daerah tersebut terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. SiLPA tahun anggaran sebelumnya. Pusdiklatwas BPKP – 2007 26 . c. belanja tidak terduga. b.

3. Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah. Dana Perimbangan. b. Urusan Pemerintahan. Belanja Daerah dan Pembiayaan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I E. Penerimaan Daerah. d. Pendapatan Daerah. 4. c. Pusdiklatwas BPKP – 2007 27 . Surplus Anggaran. Pendapatan Asli Daerah. Jenis. c. 2. Belanja Barang dan Jasa adalah belanja yang diklasifikasikan berdasarkan : a. Pengeluaran Daerah dan Pembiayaan. b. Sumber-sumber penerimaan Daerah dalam pelaksanaan desentralisasi adalah seperti disebut di bawah ini. Belanja Daerah dan Pembiayaan. b. d. Penerimaan Daerah. Pembiayaan anggaran. d. Pengeluaran Daerah dan Pembiayaan. Belanja Pegawai. c. Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari : a. d. Pinjaman Daerah. LATIHAN 1. c. Kelebihan anggaran. Program dan Kegiatan. b. kecuali : a. Fungsi. Selisih lebih anggaran. Selisih lebih pendapatan daerah terhadap Belanja Daerah disebut : a. Pendapatan Daerah.

Pendapatan. Pusdiklatwas BPKP – 2007 28 . c. Belanja. Penerimaan Pembiayaan. d. Pembentukan Dana Cadangan termasuk dalam komponen : a.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 5. Pengeluaran Pembiayaan. b.

perubahan APBD. belanja dan pembiayaan daerah Pusdiklatwas BPKP – 2007 29 . APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan pendapatan daerah. Penyusunan dan Penetapan APBD. Penyusunan APBD berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah Daerah dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya tujuan bernegara. APBD. dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD ditetapkan setiap tahun dengan peraturan daerah. 2. Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBD. SIKLUS ANGGARAN APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun anggaran terhitung mulai tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. Pelaksanaan dan Penatausahaan APBD. 3.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I BAB IV PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat memahami siklus anggaran. Dalam pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan. pemerintah melaksanakan kegiatan keuangan dalam siklus pengelolaan anggaran yang secara garis besar terdiri dari: 1. Pendapatan. penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian atas tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. mulai dari penyusunan rancangan hingga penetapan APBD. A. Dalam menyusun APBD. khususnya proses penyusunan APBD.

Seluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintahan daerah baik dalam bentuk uang. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah didanai dari dan atas beban APBD. perlu diperhatikan kesesuaian antara kewenangan pemerintahan dan sumber pendanaannya. B. Pengaturan kesesuaian kewenangan dengan pendanaannya adalah sebagai berikut: 1.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I yang dianggarkan dalam APBD harus berdasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan dan dianggarkan secara bruto dalam APBD. Penyelenggaraan urusan pemerintahan kabupaten/kota yang penugasannya dilimpahkan kepada desa. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat di daerah didanai dari dan atas beban APBN. Karena itu. Anggaran belanja daerah diprioritaskan untuk melaksanakan dalam kewajiban peraturan pemerintahan daerah sebagaimana ditetapkan perundang-undangan. 2. didanai dari dan atas beban APBD provinsi. 4. barang dan/atau jasa pada tahun anggaran yang berkenaan harus dianggarkan dalam APBD. Penganggaran penerimaan dan pengeluaran APBD harus memiliki dasar hukum penganggaran. PENYUSUNAN RANCANGAN APBD Pemerintah Daerah perlu menyusun APBD untuk menjamin kecukupan dana dalam menyelenggarakan urusan pemerintahannya. 3. didanai dari dan atas beban APBD kabupaten/kota. Penyelenggaraan urusan pemerintahan provinsi yang penugasannya dilimpahkan kepada kabupaten/kota dan/atau desa. Pusdiklatwas BPKP – 2007 30 .

RKPD ditetapkan dengan peraturan kepala daerah. Secara khusus. rencana kerja yang terukur dan pendanaannya. pelaksanaan. baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 31 . 2. Penyusunan RKPD diselesaikan paling lambat akhir bulan Mei sebelum tahun anggaran berkenaan. Karena itu kegiatan pertama dalam penyusunan APBD adalah penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). kewajiban daerah mempertimbangkan prestasi capaian standar pelayanan minimal yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. pemerintah daerah maupun ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. prioritas pembangunan dan kewajiban daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 1. RKPD disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan. Pemerintah daerah perlu menyusun Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) yang menjadi acuan bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD. dan pengawasan. Pemerintah daerah menyusun RKPD yang merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dengan menggunakan bahan dari Renja SKPD untuk jangka waktu 1 (satu) tahun yang mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah Pusat. Rencana Kerja Pemerintahan Daerah Penyusunan APBD berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah Daerah. penganggaran. RKPD tersebut memuat rancangan kerangka ekonomi daerah. Kebijakan Umum APBD Setelah Rencana Kerja Pemerintah Daerah ditetapkan.

Rancangan KUA disampaikan kepala daerah kepada DPRD paling lambat pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjalan untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD tahun anggaran Pusdiklatwas BPKP – 2007 32 . paling lambat pada awal bulan Juni. teknis penyusunan APBD. dan d. Rancangan KUA yang telah disusun. pokok-pokok kebijakan yang memuat sinkronisasi kebijakan pemerintah dengan pemerintah daerah. prinsip dan kebijakan penyusunan APBD tahun anggaran berkenaan. c. hal-hal khusus lainnya. kepala daerah dibantu oleh Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) yang dipimpin oleh sekretaris daerah. Rancangan KUA memuat target pencapaian kinerja yang terukur dari program-program yang akan dilaksanakan oleh pemerintah daerah untuk setiap urusan pemerintahan daerah yang disertai dengan proyeksi pendapatan daerah. alokasi belanja daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Kepala daerah menyusun rancangan KUA berdasarkan RKPD dan pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan Menteri Dalam Negeri setiap tahun. Sedangkan asumsi yang mendasari adalah pertimbangan atas perkembangan ekonomi makro dan perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. disampaikan oleh sekretaris daerah selaku koordinator pengelola keuangan daerah kepada kepala daerah. b. Program-program diselaraskan dengan prioritas pembangunan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan Menteri Dalam Negeri tersebut memuat antara lain: a. sumber dan penggunaan pembiayaan yang disertai dengan asumsi yang mendasarinya. Dalam menyusun rancangan KUA.

Pembahasan dilakukan oleh TAPD bersama panitia anggaran DPRD. Dalam hal kepala daerah berhalangan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I berikutnya. Kepala daerah menyampaikan rancangan PPAS yang telah disusun kepada DPRD untuk dibahas paling lambat minggu kedua bulan Juli tahun anggaran berjalan. pemerintah daerah menyusun rancangan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Selanjutnya berdasarkan KUA yang telah disepakati. Pusdiklatwas BPKP – 2007 33 . KUA serta PPA yang telah disepakati. menentukan skala prioritas untuk urusan wajib dan urusan pilihan. menyusun plafon anggaran sementara untuk masing-masing program. Rancangan KUA yang telah dibahas selanjutnya disepakati menjadi KUA paling lambat minggu pertama bulan Juli tahun anggaran berjalan. 3. Pembahasan dilakukan oleh TAPD bersama panitia anggaran DPRD. menentukan urutan program untuk masing-masing urusan. Dalam hal kepala daerah berhalangan tetap. dan c. masing-masing dituangkan ke dalam nota kesepakatan yang ditandatangani bersama antara kepala daerah dengan pimpinan DPRD. Rancangan PPAS tersebut disusun dengan tahapan sebagai berikut: a. b. Rancangan PPAS yang telah dibahas selanjutnya disepakati menjadi PPA paling lambat akhir bulan Juli tahun anggaran berjalan. penandatanganan nota kepakatan KUA dan PPA dilakukan oleh pejabat yang ditunjuk oleh pejabat yang berwenang. yang bersangkutan dapat menunjuk pejabat yang diberi wewenang untuk menandatangani nota kepakatan KUA dan PPA.

PPA yang dialokasikan untuk setiap program SKPD berikut rencana pendapatan dan pembiayaan. format RKASKPD. penganggaran terpadu dan penganggaran berdasarkan prestasi kerja. dokumen sebagai lampiran meliputi KUA. batas waktu penyampaian RKA-SKPD kepada PPKD. Rancangan surat edaran kepala daerah tentang pedoman penyusunan RKA-SKPD mencakup: a. efektifitas.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 4. d. Surat edaran kepala daerah perihal pedoman penyusunan RKASKPD diterbitkan paling lambat awal bulan Agustus tahun anggaran berjalan. analisis standar belanja dan standar satuan harga. tranparansi dan akuntabilitas penyusunan anggaran dalam rangka pencapaian prestasi kerja. c. hal-hal lainnya yang perlu mendapatkan perhatian dari SKPD terkait dengan prinsip-prinsip peningkatan efisiensi. Pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah daerah dilaksanakan dengan Pusdiklatwas BPKP – 2007 34 . TAPD menyiapkan rancangan surat edaran kepala daerah tentang pedoman penyusunan RKA SKPD sebagai acuan kepala SKPD dalam menyusun RKA-SKPD. dan e. sinkronisasi program dan kegiatan antar SKPD dengan kinerja SKPD berkenaan sesuai dengan standar pelayanan minimal yang ditetapkan. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD Berdasarkan nota kesepakatan yang berisi KUA dan PPAS. RKA-SKPD disusun dengan menggunakan pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah daerah. b. kode rekening APBD. kepala SKPD menyusun RKA-SKPD. PPA. Berdasarkan pedoman penyusunan RKA-SKPD.

kebutuhan dananya harus dianggarkan pada tahun yang direncanakan. Evaluasi tersebut bertujuan menilai program dan kegiatan yang belum dapat dilaksanakan dan/atau belum diselesaikan tahun-tahun sebelumnya untuk dilaksanakan dan/atau diselesaikan pada tahun yang direncanakan atau 1 (satu) tahun berikutnya dari tahun yang direncanakan. pendekatan menengah penganggaran terpadu dan penganggaran berdasarkan prestasi kerja. belanja. Pusdiklatwas BPKP – 2007 35 . Prakiraan maju tersebut berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan yang direncanakan dalam tahun anggaran berikutnya dari tahun anggaran yang direncanakan. kepala SKPD mengevaluasi hasil pelaksanaan program dan kegiatan 2 (dua) tahun anggaran sebelumnya sampai dengan semester pertama tahun anggaran berjalan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I menyusun prakiraan maju. dan pembiayaan di lingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen rencana kerja dan anggaran. Dalam hal suatu program dan kegiatan merupakan tahun terakhir untuk pencapaian prestasi kerja yang ditetapkan. Pendekatan penganggaran terpadu dilakukan dengan memadukan seluruh proses perencanaan dan penganggaran pendapatan. Pendekatan penganggaran berdasarkan prestasi kerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran yang diharapkan dari kegiatan dan hasil serta manfaat yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. dan terciptanya kesinambungan RKA-SKPD. Untuk terlaksananya kerangka penyusunan pengeluaran RKA-SKPD jangka berdasarkan daerah.

standar pelayanan minimal. kuantitas. RKA-SKPD memuat rencana pendapatan. c. Analisis standar belanja merupakan penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan. d. capaian atau target kinerja. indikator kinerja. analisis standar belanja. serta rencana pembiayaan untuk tahun yang direncanakan dirinci sampai dengan rincian objek pendapatan. RKA-SKPD juga memuat informasi tentang urusan Pusdiklatwas BPKP – 2007 36 . dan pembiayaan serta prakiraan maju untuk tahun berikutnya. Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan yang akan dicapai dari program dan kegiatan yang direncanakan. Standar satuan harga merupakan harga satuan setiap unit barang/jasa yang berlaku di suatu daerah yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Penyusunan RKA-SKPD berdasarkan prestasi kerja memperhatikan: a. efisiensi dan efektifitas pelaksanaan dari setiap program dan kegiatan. rencana belanja untuk masing-masing program dan kegiatan. b. e. standar satuan harga. Standar pelayanan minimal merupakan tolok ukur kinerja dalam menentukan capaian jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah. Capaian kinerja merupakan ukuran prestasi kerja yang akan dicapai yang berwujud kualitas. belanja.

RKA-SKPD yang telah disempurnakan oleh kepala SKPD disampaikan kepada PPKD sebagai bahan penyusunan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD. Penyiapan Raperda APBD Selanjutnya. organisasi. Pembahasan oleh TAPD dilakukan untuk menelaah kesesuaian antara RKA-SKPD dengan KUA. standar analisis belanja. organisasi. ringkasan APBD. PPA. standar biaya.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I pemerintahan daerah. serta sinkronisasi program dan kegiatan antar SKPD. prestasi kerja yang akan dicapai dari program dan kegiatan. belanja dan pembiayaan. kelompok sasaran kegiatan. indikator kinerja. dan dokumen perencanaan lainnya. b. serta capaian kinerja. Pusdiklatwas BPKP – 2007 37 . prakiraan maju yang telah disetujui tahun anggaran sebelumnya. c. rincian APBD menurut urusan pemerintahan daerah. ringkasan APBD menurut urusan pemerintahan daerah dan organisasi. RKA-SKPD yang telah disusun oleh SKPD disampaikan kepada PPKD untuk dibahas lebih lanjut oleh TAPD. standar satuan harga. Rancangan peraturan daerah tentang APBD dilengkapi dengan lampiran yang terdiri dari: a. 5. Dalam hal hasil pembahasan RKA-SKPD terdapat ketidaksesuaian. pendapatan. berdasarkan RKA-SKPD yang telah disusun oleh SKPD dilakukan pembahasan penyusunan Raperda oleh TAPD. standar pelayanan minimal. kepala SKPD melakukan penyempurnaan.

rekapitulasi belanja daerah untuk keselarasan dan keterpaduan urusan pemerintahan daerah dan fungsi dalam kerangka pengelolaan keuangan negara. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset tetap daerah. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset lain-lain. f. e. k. Rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD wajib memuat penjelasan sebagai berikut: Pusdiklatwas BPKP – 2007 38 . kelompok. program. disusun rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD. ringkasan penjabaran APBD. penjabaran APBD menurut urusan pemerintahan daerah. rekapitulasi belanja menurut urusan pemerintahan daerah. Bersamaan dengan penyusunan rancangan Perda APBD. jenis. daftar pinjaman daerah. b. Rancangan peraturan kepala daerah tersebut dilengkapi dengan lampiran yang terdiri dari: a. j. daftar dana cadangan daerah. i. daftar kegiatan-kegiatan tahun anggaran sebelumnya yang belum diselesaikan dan dianggarkan kembali dalam tahun anggaran ini. program dan kegiatan. daftar jumlah pegawai per golongan dan per jabatan. belanja dan pembiayaan. kegiatan. organisasi.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I d. dan m. rincian obyek pendapatan. daftar piutang daerah. organisasi. h. daftar penyertaan modal (investasi) daerah. l. obyek. g.

b. target/volume yang direncanakan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I a. Rancangan peraturan daerah tentang APBD yang telah disusun oleh PPKD disampaikan kepada kepala daerah. untuk pembiayaan mencakup dasar hukum. Penyampaian dan Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD Kepala daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang APBD beserta lampirannya kepada DPRD paling lambat pada minggu pertama bulan Oktober tahun anggaran sebelumnya dari tahun yang direncanakan untuk mendapatkan persetujuan bersama. Penyampaian rancangan peraturan daerah tersebut disertai dengan nota keuangan. c. Sosialisasi rancangan peraturan daerah tentang APBD tersebut bersifat memberikan informasi mengenai hak dan kewajiban pemerintah daerah serta masyarakat dalam pelaksanaan APBD tahun anggaran yang direncanakan. Selanjutnya rancangan peraturan daerah tentang APBD sebelum disampaikan kepada DPRD disosialisasikan kepada masyarakat. Penetapan agenda pembahasan rancangan Pusdiklatwas BPKP – 2007 39 . sumber penerimaan pembiayaan dan tujuan pengeluaran pembiayaan. satuan volume/tolok ukur. harga satuan. lokasi kegiatan dan sumber pendanaan kegiatan. tarif pungutan/harga. Pengambilan keputusan bersama DPRD dan kepala daerah terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD dilakukan paling lama 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan. sasaran. untuk belanja mencakup dasar hukum. 6. Penyebarluasan rancangan peraturan daerah tentang APBD dilaksanakan oleh sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah. untuk pendapatan mencakup dasar hukum.

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I peraturan daerah tentang APBD untuk mendapatkan persetujuan bersama. dapat meminta RKA-SKPD berkenaan kepada kepala daerah. disesuaikan dengan tata tertib DPRD masing-masing daerah. maka kepala daerah melaksanakan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumnya untuk membiayai untuk keperluan setiap bulan. Pembahasan rancangan peraturan daerah tersebut berpedoman pada KUA. Atas dasar persetujuan bersama. tidak menetapkan persetujuan bersama dengan kepala daerah terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD. Rancangan peraturan kepala daerah tentang Penjabaran APBD tersebut dilengkapi dengan lampiran yang terdiri dari : a. Pusdiklatwas BPKP – 2007 40 . diprioritaskan untuk belanja yang bersifat mengikat dan belanja yang bersifat wajib. Pengeluaran setinggi-tingginya keperluan setiap bulan tersebut. Belanja yang bersifat mengikat merupakan belanja yang dibutuhkan secara terus menerus dan harus dialokasikan oleh pemerintah daerah dengan jumlah yang cukup untuk keperluan setiap bulan dalam tahun anggaran yang bersangkutan. ringkasan APBD. Sedangkan Belanja yang bersifat wajib adalah belanja untuk terjaminnya kelangsungan pemenuhan pendanaan pelayanan dasar masyarakat antara lain pendidikan dan kesehatan dan/atau melaksanakan kewajiban kepada fihak ketiga. serta PPA yang telah disepakati bersama antara pemerintah daerah dan DPRD. seperti belanja pegawai. belanja barang dan jasa. Apabila DPRD sampai batas waktu 1 bulan sebelum tahun anggaran berkenaan. kepala daerah menyiapkan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD. Dalam hal DPRD memerlukan tambahan penjelasan terkait dengan pembahasan program dan kegiatan tertentu.

rincian obyek pendapatan. jenis. program dan kegiatan. daftar kegiatan-kegiatan tahun anggaran sebelumnya yang belum diselesaikan dan dianggarkan kembali dalam tahun anggaran ini. rekapitulasi belanja menurut urusan pemerintahan daerah. dan m. daftar piutang daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I b. daftar dana cadangan daerah. organisasi. j. organisasi. h. Dalam hal kepala daerah dan/atau pimpinan DPRD berhalangan tetap. c. ringkasan APBD menurut urusan pemerintahan daerah dan organisasi. rincian APBD menurut urusan pemerintahan daerah. d. g. f. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset lain-lain. e. program. kelompok. kegiatan. rekapitulasi belanja daerah untuk keselarasan dan keterpaduan urusan pemerintahan daerah dan fungsi dalam kerangka pengelolaan keuangan negara. l. obyek. daftar jumlah pegawai per golongan dan per jabatan. Rancangan peraturan kepala daerah tentang APBD dapat dilaksanakan setelah memperoleh pengesahan dari Menteri Dalam Pusdiklatwas BPKP – 2007 41 . k. maka pejabat yang ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang selaku penjabat/pelaksana tugas kepala daerah dan/atau selaku pimpinan sementara DPRD yang menandatangani persetujuan bersama. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset tetap daerah. belanja dan pembiayaan. i. daftar pinjaman daerah. daftar penyertaan modal (investasi) daerah.

Khusus untuk pengeluaran.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Negeri bagi provinsi dan gubernur bagi kabupaten/kota. Apabila dalam batas waktu 30 (tiga puluh) hari kerja Menteri Dalam Negeri/gubernur tidak mengesahkan rancangan peraturan kepala daerah tentang APBD. Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD Rancangan peraturan daerah provinsi tentang APBD yang telah disetujui bersama DPRD dan rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran APBD sebelum ditetapkan oleh gubernur paling lama 3 (tiga) hari kerja disampaikan terlebih dahulu kepada Menteri Dalam Negeri untuk dievaluasi. diatur bahwa pelampauan batas tertinggi dari jumlah pengeluaran. 7. kepala daerah menetapkan rancangan peraturan kepala daerah dimaksud menjadi peraturan kepala daerah. persetujuan bersama antara pemerintah daerah dan DPRD terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD. Sedangkan pengesahan rancangan peraturan kepala daerah tentang APBD ditetapkan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri bagi provinsi dan keputusan gubernur bagi kabupaten/kota. Penyampaian rancangan disertai dengan: a. hanya diperkenankan apabila ada kebijakan pemerintah untuk kenaikan gaji dan tunjangan pegawai negeri sipil serta penyediaan dana pendamping atas program dan kegiatan yang ditetapkan oleh pemerintah serta bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah yang ditetapkan dalam undang-undang. Penyampaian rancangan peraturan kepala daerah untuk memperoleh pengesahan paling lama 15 (lima belas) hari kerja terhitung sejak DPRD tidak menetapkan keputusan bersama dengan kepala daerah terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD. Pusdiklatwas BPKP – 2007 42 .

nota keuangan dan pidato kepala daerah perihal penyampaian pengantar nota keuangan pada sidang DPRD. Apabila Menteri Dalam Negeri menyatakan hasil evaluasi atas rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan gubemur tentang penjabaran APBD sudah sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Hasil evaluasi dituangkan dalam keputusan Menteri Dalam Negeri dan disampaikan kepada gubernur paling lama 15 (lima betas) hari kerja terhitung sejak diterimanya rancangan dimaksud. Untuk efektivitas pelaksanaan evaluasi. c. Evaluasi bertujuan untuk tercapainya keserasian antara kebijakan daerah dan kebijakan nasional. dan d. gubernur menetapkan rancangan dimaksud menjadi peraturan daerah dan peraturan gubemur.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I b. peraturan yang lebih tinggi dan/atau peraturan daerah lainnya yang ditetapkan oleh provinsi bersangkutan. keserasian antara kepentingan publik dan kepentingan aparatur serta untuk meneliti sejauh mana APBD provinsi tidak bertentangan dengan kepentingan umum. Menteri Dalam Negeri dapat mengundang pejabat pemerintah daerah provinsi yang terkait. gubernur bersama DPRD melakukan penyempurnaan paling Pusdiklatwas BPKP – 2007 43 . risalah sidang jalannya pembahasan terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD. KUA dan PPA yang disepakati antara kepala daerah dan pimpinan DPRD. Dalam hal Menteri Dalam Negeri menyatakan bahwa hasil evaluasi rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran APBD bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

Sementara itu. dan gubernur tetap menetapkan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran APBD menjadi peraturan daerah dan peraturan gubernur. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh gubernur dan DPRD. Pembatalan peraturan daerah dan peraturan gubernur serta pernyataan berlakunya pagu APBD tahun sebelumnya ditetapkan dengan peraturan Menteri Dalam Negeri. ditetapkan dengan peraturan kepala daerah. Pembatalan peraturan daerah dan peraturan bupati/walikota dan pernyataan berlakunya pagu APBD tahun sebelumnya ditetapkan dengan peraturan gubernur. rancangan peraturan daerah kabupaten/kota tentang APBD yang telah disetujui bersama DPRD dan rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran APBD sebelum ditetapkan oleh bupati/walikota paling lama 3 (tiga) hari kerja disampaikan kepada gubernur untuk dievaluasi. kepala daerah harus memberhentikan pelaksanaan peraturan daerah dan selanjutnya DPRD bersama kepala daerah mencabut peraturan daerah dimaksud. Pencabutan peraturan daerah tersebut dilakukan dengan peraturan daerah tentang pencabutan peraturan daerah tentang APBD. Pelaksanaan dan ketentuan evaluasi adalah sebagaimana halnya evaluasi oleh Menteri Dalam Negeri untuk Rancangan APBD Provinsi.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi. Paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah pembatalan. Menteri Dalam Negeri membatalkan peraturan daerah dan peraturan gubernur dimaksud sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBD tahun sebelumnya. Penyempurnaan hasil evaluasi dilakukan oleh kepala daerah bersama dengan panitia Pusdiklatwas BPKP – 2007 44 . Pelaksanaan pengeluaran atas pagu APBD tahun sebelumnya.

Hasil penyempurnaan ditetapkan oleh pimpinan DPRD. Gubernur menyampaikan hasil evaluasi yang dilakukan atas rancangan peraturan daerah kabupaten/kota tentang APBD dan rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran APBD kepada Menteri Dalam Negeri. Penetapan Peraturan Daerah tentang APBD dan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD Rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD yang telah dievaluasi ditetapkan oleh kepala daerah menjadi peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD. maka pejabat yang ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang selaku pimpinan sementara DPRD yang menandatangani keputusan pimpinan DPRD. Keputusan pimpinan DPRD disampaikan kepada Menteri Dalam Negeri bagi APBD provinsi dan kepada gubernur bagi APBD kabupaten/kota paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah keputusan tersebut ditetapkan. Sidang paripurna berikutnya yakni setelah sidang paripurna pengambilan keputusan bersama terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD. Pusdiklatwas BPKP – 2007 45 .Sistem Administrasi Keuangan Daerah I anggaran DPRD. Penetapan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD tersebut dilakukan paling lambat tanggal 31 Desember tahun anggaran sebelumnya. Keputusan pimpinan DPRD bersifat final dan dilaporkan pada sidang paripurna berikutnya. 8. Dalam hal pimpinan DPRD berhalangan tetap. Keputusan pimpinan DPRD dijadikan dasar penetapan peraturan daerah tentang APBD.

yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBD. Perubahan APBD Penyesuaian APBD dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Dalam hal kepala daerah berhalangan tetap. d. perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi KUA. apabila terjadi: a. dan/atau disampaikan dalam laporan realisasi anggaran. antar kegiatan. 9. Dalam keadaan darurat. keadaan luar biasa. c. b. Kepala daerah menyampaikan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD kepada Menteri Dalam Negeri bagi provinsi dan gubernur bagi kabupaten/kota paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah ditetapkan. keadaan darurat. keadaan yang menyebabkan saldo anggaran Iebih tahun sebelumnya harus digunakan dalam tahun berjalan. pemerintah daerah dapat melakukan pengeluaran yang belum tersedia anggarannya. dan e. dan antar jenis belanja. maka pejabat yang ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang selaku penjabat/pelaksana tugas kepala daerah yang menetapkan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD. dibahas bersama DPRD dengan pemerintah daerah dalam rangka penyusunan prakiraan perubahan atas APBD tahun anggaran yang bersangkutan. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi. Keadaan darurat tersebut sekurang-kurangnya memenuhi kriteria sebagai berikut: Pusdiklatwas BPKP – 2007 46 .

tidak diharapkan terjadi secara berulang. Keadaan luar biasa tersebut adalah keadaan yang menyebabkan estimasi penerimaan dan/atau pengeluaran dalam APBD mengalami kenaikan atau penurunan lebih besar dari 50% (lima puluh persen). Apabila hasil evaluasi tersebut tidak ditindaklanjuti oleh kepala daerah dan DPRD. dan d.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I a. Proses evaluasi dan penetapan rancangan peraturan daerah tentang perubahan APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran perubahan APBD menjadi peraturan daerah dan peraturan kepala daerah berlaku ketentuan seperti halnya evaluasi dan penetapan rancangan APBD. Perubahan APBD hanya dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun anggaran. Pelaksanaan pengeluaran atas pendanaan keadaan darurat dan/atau keadaan luar biasa ditetapkan dengan peraturan kepala daerah. Realisasi pengeluaran atas pendanaan keadaan darurat dan/atau keadaan luar biasa tersebut dicantumkan dalam rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. berada di luar kendali dan pengaruh pemerintah daerah. kecuali dalam keadaan luar biasa. memiliki dampak yang signifikan terhadap anggaran dalam rangka pemulihan yang disebabkan oleh keadaan darurat. b. Persetujuan DPRD terhadap rancangan peraturan daerah tersebut selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan sebelum berakhirnya tahun anggaran. Pemerintah daerah mengajukan rancangan peraturan daerah tentang perubahan APBD tahun anggaran yang bersangkutan untuk mendapatkan persetujuan DPRD sebelum tahun anggaran yang bersangkutan berakhir. bukan merupakan kegiatan normal dari aktivitas pemerintah daerah dan tidak dapat diprediksikan sebelumnya. c. dan kepala daerah Pusdiklatwas BPKP – 2007 47 .

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I tetap menetapkan rancangan peraturan daerah tentang perubahan APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran perubahan APBD. belanja dan pembiayaan daerah dianggarkan dalam APBD secara: a. Bruto d. Kepala daerah wajib memberhentikan pelaksanaan peraturan daerah tentang perubahan APBD dan selanjutnya kepala daerah bersama DPRD mencabut peraturan daerah dimaksud. pemerintah daerah menyusun rancangan lebih pendapatan daerah terhadap belanja daerah yang disebut : Pusdiklatwas BPKP – 2007 48 . Periodik c. Pencabutan peraturan daerah tersebut dilakukan dengan peraturan daerah tentang pencabutan peraturan daerah tentang perubahan APBD. Paling lama 7 (tujuh) hari setelah keputusan tentang pembatalan. Pembatalan peraturan daerah tentang perubahan APBD kabupaten/kota dan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran perubahan APBD dilakukan oleh gubernur. Jumlah pendapatan. Netto 2. Selanjutnya berdasarkan KUA yang telah disepakati. Insidentil b. C. LATIHAN 1. Pembatalan peraturan daerah tentang perubahan APBD provinsi dan peraturan gubernur tentang penjabaran perubahan APBD dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri. peraturan daerah dan peraturan kepala daerah dimaksud dibatalkan dan sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBD tahun berjalan termasuk untuk pendanaan keadaan darurat.

Panitia Anggaran DPRD d.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I a. Indikator Kinerja Standar Pelayanan Minimal Standar Satuan Harga Analisis Standar Belanja RKA-SKPD yang telah disusun oleh SKPD disampaikan kepada PPKD untuk dibahas lebih lanjut oleh: a. Tim Anggaran Pemerintah Daerah b. DPRD Provinsi b. RKPD 3. Dirjen Otonomi Daerah c. b. Menteri Dalam Negeri d. Penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan disebut: a. DPA-SKPD d. Pembatalan peraturan daerah tentang perubahan APBD provinsi dan peraturan gubernur tentang penjabaran perubahan APBD dilakukan oleh: a. 4. PPAS c. c. Presiden Pusdiklatwas BPKP – 2007 49 . RPJMD b. Sekretaris Daerah c. d. Kepala Daerah 5.

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

BAB V

PELAKSANAAN, PENATAUSAHAAN, PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN APBD
Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat memahami siklus anggaran, khususnya proses pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban APBD.

A.

PELAKSANAAN APBD Semua penerimaan daerah dan pengeluaran daerah dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan daerah dikelola dalam APBD.

Pelaksanaan APBD meliputi pelaksanaan anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Penjelasan berikut ini didasarkan pada Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Peraturan ini telah disusun pedoman pelaksanaannya yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Pengeluaran dapat dilakukan jika dalam keadaan darurat, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBD dan/atau disampaikan dalam laporan realisasi anggaran. Kriteria keadaan darurat ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pelaksanaan Anggaran oleh Kepala SKPD dilaksanakan setelah Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD) ditetapkan oleh PPKD dengan persetujuan Sekretaris Daerah. Proses penetapan DPA-SKPD adalah sebagai berikut.

Pusdiklatwas BPKP – 2007

50

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

1.

PPKD paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah peraturan daerah tentang APBD ditetapkan, memberitahukan kepada semua kepala SKPD agar menyusun rancangan DPA-SKPD.

2.

Rancangan DPA-SKPD merinci sasaran yang hendak dicapai, program, kegiatan, anggaran yang disediakan untuk mencapai sasaran tersebut, dan rencana penarikan dana tiap-tiap SKPD serta pendapatan yang diperkirakan.

3.

Kepala SKPD menyerahkan rancangan DPA-SKPD kepada PPKD paling lama 6 (enam) hari kerja setelah pemberitahuan.

4.

TAPD melakukan verifikasi rancangan DPA-SKPD bersama-sama dengan kepala SKPD paling lama 15 (lima belas) hari kerja sejak ditetapkannya peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.

5.

Berdasarkan hasil verifikasi, PPKD mengesahkan rancangan DPASKPD dengan persetujuan sekretaris daerah.

6.

DPA-SKPD yang telah disahkan disampaikan kepada kepala SKPD, satuan kerja pengawasan daerah, dan Badan Pemeriksa Keuangan paling lama 7 (tujuh) hari kerja sejak tanggal disahkan.

Setelah DPA-SKPD ditetapkan, Kepala SKPD melaksanakan kegiatankegiatan SKPD berdasarkan dokumen tersebut. 1. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Daerah Setiap SKPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau menerima pendapatan daerah wajib melaksanakan pemungutan dan/atau penerimaan berdasarkan ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan. Penerimaan SKPD dilarang digunakan

langsung untuk membiayai pengeluaran, kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan. Penerimaan SKPD berupa uang atau cek harus disetor ke rekening kas umum daerah paling lama 1

Pusdiklatwas BPKP – 2007

51

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

(satu) hari kerja oleh Bendahara Penerimaan dengan didukung oleh bukti yang lengkap. Semua penerimaan daerah dilakukan melalui rekening kas umum daerah. SKPD dilarang melakukan pungutan selain dari yang ditetapkan dalam peraturan daerah. SKPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau menerima dan/atau kegiatannya berdampak pada penerimaan daerah wajib mengintensifkan pemungutan dan penerimaan tersebut. Komisi, rabat, potongan atau penerimaan lain dengan nama dan dalam bentuk apa pun yang dapat dinilai dengan uang, baik secara langsung sebagai akibat dari penjualan, tukar-menukar, hibah, asuransi dan/atau pengadaan barang dan jasa termasuk penerimaan bunga, jasa giro atau penerimaan lain sebagai akibat penyimpanan dana anggaran pada bank serta penerimaan dari hasil pemanfaatan barang daerah atas kegiatan lainnya merupakan pendapatan daerah. Semua penerimaan daerah apabila berbentuk uang harus segera disetor ke kas umum daerah dan berbentuk barang menjadi milik/aset daerah yang dicatat sebagai inventaris daerah. Pengembalian atas kelebihan pajak, retribusi, pengembalian tuntutan ganti rugi dan sejenisnya dilakukan dengan membebankan pada rekening penerimaan yang yang bersangkutan dalam tahun untuk yang pengembalian sama. Untuk

penerimaan

terjadi

pengembalian kelebihan penerimaan yang terjadi pada tahun-tahun sebelumnya dibebankan pada rekening belanja tidak terduga. 2. Pelaksanaan Anggaran Belanja Daerah Jumlah belanja yang dianggarkan dalam APBD merupakan batas tertinggi untuk setiap pengeluaran belanja. Pengeluaran tidak dapat dibebankan pada anggaran belanja jika untuk pengeluaran tersebut

Pusdiklatwas BPKP – 2007

52

Pemerintah daerah dapat memberikan tambahan penghasilan kepada pegawai negeri sipil daerah berdasarkan pertimbangan yang obyektif dengan memperhatikan kemampuan keuangan daerah dan memperoleh persetujuan DPRD sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Pengeluaran kas tersebut tidak termasuk belanja yang bersifat mengikat dan belanja yang bersifat wajib. atau Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD). Pengeluaran belanja daerah menggunakan prinsip hemat. Dalam pelaksanaan pembayaran yang terhutang pajak. Khusus untuk biaya pegawai diatur bahwa gaji pegawai negeri sipil daerah dibebankan dalam APBD. Setiap pengeluaran harus didukung oleh bukti yang lengkap dan sah mengenai hak yang diperoleh oleh pihak yang menagih. tidak mewah. efektif.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I tidak tersedia atau tidak cukup tersedia dalam APBD. atau dokumen lain yang dipersamakan dengan SPD. Pengeluaran kas yang mengakibatkan beban APBD tidak dapat dilakukan sebelum rancangan peraturan daerah tentang APBD ditetapkan dan ditempatkan dalam lembaran daerah. wajib menyetorkan seluruh penerimaan potongan dan pajak yang dipungutnya ke rekening Kas Negara pada bank pemerintah atau bank lain yang ditetapkan Menteri Keuangan sebagai Pusdiklatwas BPKP – 2007 53 . Pembayaran atas beban APBD dapat dilakukan berdasarkan Surat Penyediaan Dana (SPD). Setiap SKPD dilarang melakukan pengeluaran atas beban anggaran daerah untuk tujuan lain dari yang telah ditetapkan dalam APBD. efisien dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. bendahara pengeluaran sebagai wajib pungut Pajak Penghasilan (PPh) dan pajak lainnya.

Setelah tahun anggaran berakhir. memerintahkan pencairan dana sebagai dasar pengeluaran daerah. menolak pencairan dana.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I bank persepsi atau pos giro dalam jangka waktu sesuai ketentuan perundang-undangan. Karena itu. b. kepala SKPD selaku pengguna anggaran dilarang menerbitkan SPM yang membebani tahun anggaran berkenaan. c. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh pengguna anggaran. d. dan e. kepada pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dapat diberikan uang persediaan yang dikelola oleh bendahara pengeluaran. Bendahara pengeluaran melaksanakan pembayaran dari uang persediaan yang dikelolanya setelah: Pusdiklatwas BPKP – 2007 54 . Untuk kelancaran pelaksanaan tugas SKPD. menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APBD yang tercantum dalam perintah pembayaran. Selanjutnya pembayaran dilakukan dengan penerbitan SP2D oleh kuasa BUD. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan. apabila perintah pembayaran yang diterbitkan oleh pengguna anggaran tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan. kuasa BUD berkewajiban untuk: a. Perlu menjadi perhatian bahwa penerbitan SPM tidak boleh dilakukan sebelum barang dan/atau jasa diterima kecuali ditentukan lain dalam peraturan perundang-undangan. Pelaksanaan pengeluaran atas beban APBD dilakukan berdasarkan SPM yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran.

3. Bendahara pengeluaran wajib menolak perintah bayar dari pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran apabila kelengkapan dokumen. Bendahara pengeluaran wajib melakukan hal tersebut karena dia bertanggung jawab secara pribadi atas pembayaran yang dilaksanakannya. pemindahbukuan dari rekening dana cadangan ke Rekening Kas Umum Daerah dilakukan berdasarkan rencana pelaksanaan kegiatan. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran. dan c.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I a. setelah jumlah dana cadangan yang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah tentang pembentukan dana cadangan paling yang tinggi berkenaan sejumlah mencukupi. Untuk pencairan dana cadangan. pagu dana Pemindahbukuan tersebut cadangan yang akan digunakan untuk mendanai pelaksanaan kegiatan dalam tahun anggaran berkenaan sesuai dengan yang ditetapkan dalam peraturan daerah tentang pembentukan dana Pusdiklatwas BPKP – 2007 55 . menguji ketersediaan dana yang bersangkutan. Kepala daerah dapat memberikan izin pembukaan rekening untuk keperluan pelaksanaan pengeluaran di lingkungan SKPD. kebenaran perhitungan dan ketersediaan dana tidak terpenuhi. Semua penerimaan dan pengeluaraan pembiayaan daerah dilakukan melalui Rekening Kas Umum Daerah. menguji kebenaran perhitungan tagihan yang tercantum dalam perintah pembayaran. Pelaksanaan Anggaran Pembiayaan Daerah Pengelolaan anggaran pembiayaan daerah dilakukan oleh Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD). b.

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

cadangan. Pemindahbukuan dari rekening dana cadangan ke rekening kas umum daerah tersebut dilakukan dengan surat perintah pemindahbukuan oleh kuasa BUD atas persetujuan PPKD. Penjualan kekayaan milik daerah yang dipisahkan dilakukan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Pencatatan penerimaan atas penjualan kekayaan daerah didasarkan pada bukti penerimaan yang sah. Penerimaan pinjaman daerah didasarkan pada jumlah pinjaman yang akan diterima dalam tahun anggaran yang bersangkutan sesuai dengan yang ditetapkan dalam perjanjian pinjaman berkenaan. Penerimaan pinjaman dalam bentuk mata uang asing dibukukan dalam nilai rupiah. Penerimaan kembali pemberian pinjaman daerah didasarkan pada perjanjian pemberian pinjaman daerah sebelumnya, untuk kesesuaian pengembalian pokok pinjaman dan kewajiban lainnya yang menjadi tanggungan pihak peminjam. Pelaksanaan pengeluaran pembiayaan mencakup pelaksanaan

pembentukan dana cadangan, penyertaan modal, pembayaran pokok utang, dan pemberian pinjaman daerah. Jumlah pendapatan daerah yang disisihkan untuk pembentukan dana cadangan dalam tahun anggaran bersangkutan sesuai dengan jumlah yang ditetapkan dalam peraturan daerah. Pemindahbukuan jumlah pendapatan daerah yang disisihkan yang ditransfer dari rekening kas umum daerah ke rekening dana cadangan dilakukan dengan surat perintah pemindahbukuan oleh kuasa BUD atas persetujuan PPKD. Penyertaan modal pemerintah daerah dapat dilaksanakan apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran berkenaan telah ditetapkan dalam peraturan daerah tentang penyertaan modal daerah berkenaan.

Pusdiklatwas BPKP – 2007

56

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

Pembayaran pokok utang didasarkan pada jumlah yang harus dibayarkan sesuai dengan perjanjian pinjaman dan pelaksanaannya merupakan prioritas utama dari seluruh kewajiban pemerintah daerah yang harus diselesaikan dalam tahun anggaran yang berkenaan. Pemberian pinjaman daerah kepada pihak lain berdasarkan

keputusan kepala daerah atas persetujuan DPRD. Pelaksanaan pengeluaran pembiayaan penyertaan modal pemerintah daerah, pembayaran pokok utang dan pemberian pinjaman daerah tersebut dilakukan berdasarkan SPM yang diterbitkan oleh PPKD. Dalam rangka pelaksanaan pengeluaran pembiayaan, kuasa BUD berkewajiban untuk: a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran/pemindah bukuan yang diterbitkan oleh PPKD; b. menguji kebenaran perhitungan pengeluaran pembiayaan yang tercantum dalam perintah pembayaran; c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan; d. menolak pencairan dana, apabila perintah pembayaran atas pengeluaran pembiayaan tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan. B. PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAH Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran, bendahara penerimaan, bendahara pengeluaran dan orang atau badan yang menerima atau menguasai uang/barang/kekayaan daerah wajib menyelenggarakan

penatausahaan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pejabat yang menandatangani dan/atau mengesahkan dokumen yang berkaitan dengan surat bukti yang menjadi dasar penerimaan dan/atau pengeluaran

Pusdiklatwas BPKP – 2007

57

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

atas pelaksanaan APBD bertanggung jawab terhadap kebenaran material dan akibat yang timbul dari penggunaan surat bukti dimaksud. 1. Penatausahaan Penerimaan Penerimaan daerah disetor ke rekening kas umum daerah pada bank pemerintah yang ditunjuk dan dianggap sah setelah kuasa BUD menerima nota kredit. Penerimaan daerah yang disetor tersebut dilakukan dengan cara: a. disetor langsung ke bank oleh pihak ketiga; b. disetor melalui bank lain, badan, lembaga keuangan dan/atau kantor pos oleh pihak ketiga; dan disetor melalui bendahara penerimaan oleh pihak ketiga. Bendahara penerimaan wajib menyelenggarakan penatausahaan terhadap seluruh penerimaan dan penyetoran atas penerimaan yang menjadi tanggung jawabnya. Bendahara penerimaan pada SKPD wajib mempertanggungjawabkan uang yang menjadi secara tanggung administratif jawabnya atas dengan

pengelolaan

menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan kepada pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. Disamping

pertanggungjawaban secara administratif, Bendahara penerimaan pada SKPD wajib mempertanggung jawabkan secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya dengan

menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan kepada PPKD selaku BUD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. Selanjutnya PPKD selaku BUD melakukan verifikasi, evaluasi dan analisis atas laporan pertanggungjawaban bendahara penerimaan pada SKPD.

Pusdiklatwas BPKP – 2007

58

Pembahasan rancangan anggaran kas SKPD dilaksanakan bersamaan dengan pembahasan DPA-SKPD. PPKD dalam rangka manajemen kas menerbitkan Surat Penyediaan Dana (SPD). b. SPD atau dokumen lain yang dipersamakan dengan SPD merupakan dasar pengeluaran kas atas beban APBD. Permintaan Pembayaran Berdasarkan SPD.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 2. Pusdiklatwas BPKP – 2007 59 . Anggaran kas tersebut memuat perkiraan arus kas masuk yang bersumber dari penerimaan dan perkiraan arus kas keluar yang digunakan guna mendanai pelaksanaan kegiatan dalam setiap periode. Setelah DPA-SKPD ditetapkan. PPKD selaku BUD menyusun anggaran kas pemerintah daerah guna mengatur ketersediaan dana yang cukup untuk mendanai pengeluaran-pengeluaran sesuai dengan rencana penarikan dana yang tercantum dalam DPA-SKPD yang telah disahkan. Penatausahaan Pengeluaran Kepala SKPD berdasarkan rancangan DPA-SKPD menyusun rancangan anggaran kas SKPD. jika SPD telah diterbitkan. Ada 4 jenis SPP yaitu: 1) Surat Permintaan Pembayaran Uang Persediaan (SPP-UP). Penyediaan Dana Setelah penetapan anggaran kas. a. Rancangan anggaran kas SKPD tersebut disampaikan kepada PPKD selaku BUD bersamaan dengan rancangan DPA-SKPD. bendahara pengeluaran mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada pengguna anggaran/ kuasa pengguna anggaran melalui Pejabat Pengelola Keuangan SKPD (PPK-SKPD). Permintaan pembayaran hanya dapat dilaksanakan.

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 2) Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang Persediaan (SPPGU). Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-LS untuk pembayaran gaji dan tunjangan serta penghasilan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan guna dilakukan oleh bendahara pengguna PPK-SKPD. 4) Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS). SPP-GU dan SPP-TU tersebut digunakan dalam rangka pelaksanaan pengeluaran SKPD yang harus dipertanggungjawabkan. pengeluaran anggaran/kuasa memperoleh persetujuan melalui pengguna anggaran Prosedur pengajuan dan penerbitan SPM-LS dimulai dengan penyiapan dokumen SPP-LS untuk pengadaan barang dan jasa oleh Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) untuk disampaikan kepada bendahara pengeluaran dalam rangka pengajuan permintaan pembayaran. Sedangkan dilakukan penerbitan oleh dan pengajuan pengeluaran dokumen untuk SPP-TU bendahara memperoleh persetujuan dari pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD dalam rangka tambahan uang persediaan. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-UP dilakukan oleh bendahara pengeluaran untuk memperoleh persetujuan dari pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPKSKPD dalam rangka pengisian uang persediaan. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-GU dilakukan untuk memperoleh persetujuan dari pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD dalam rangka mengganti uang persediaan. Bendahara Pusdiklatwas BPKP – 2007 60 . Selanjutnya. Pengajuan dokumen SPP-UP. 3) Surat Permintaan Pembayaran Tambahan Uang Persediaan (SPP TU).

d. Perintah Membayar Setelah meneliti SPP. pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran menolak menerbitkan SPM. c. Penolakan penerbitan SPM paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan SPP. Penerbitan SPM paling lama 2 (dua) hari kerja terhitung sejak diterimanya dokumen SPP. Dalam hal dokumen SPP dinyatakan lengkap dan sah. pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM). Pencairan Dana Kuasa BUD meneliti kelengkapan dokumen SPM yang diajukan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran agar Pusdiklatwas BPKP – 2007 61 . SPP-GU. pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dilarang menerbitkan SPM yang membebani tahun anggaran berkenaan. SPP-TU. SPM yang telah diterbitkan diajukan kepada kuasa BUD untuk penerbitan SP2D. Jika dokumen SPP dinyatakan tidak lengkap dan/atau tidak sah. Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran meneliti kelengkapan dokumen SPP-UP.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I pengeluaran mengajukan SPP-LS kepada pengguna anggaran setelah ditandatangani oleh PPTK guna memperoleh persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPKSKPD. dan SPP-LS yang diajukan oleh bendahara pengeluaran sebelum menerbitkan Surat Perintah Pembayaran (SPP). pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran harus menyatakan apakan dokumen SPP telah lengkap dan sah. Setelah tahun anggaran berakhir.

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I pengeluaran yang diajukan tidak melampaui pagu dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan perundangundangan. Selanjutnya Bendahara Pengeluaran menyusun laporan pertanggungjawaban penggunaan uang persediaan. Penolakan penerbitan SP2D paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan SPM. e. Pertanggungjawaban Penggunaan Dana Bendahara pengeluaran secara administratif wajib mempertanggung jawabkan penggunaan uang persediaan/ganti uang persediaan/tambah uang persediaan kepada kepala SKPD melalui PPK-SKPD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. pertanggungjawaban pengeluaran Pusdiklatwas BPKP – 2007 62 . Sedangkan untuk pembayaran langsung. kuasa BUD menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D). Dalam hal laporan pertanggungjawaban telah sesuai. Hal ini dilaksanakan dengan menutup Buku Kas Umum setiap bulan dengan sepengetahuan dan persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran. kuasa BUD menolak menerbitkan SP2D. Penerbitan SP2D paling lama 2 (dua) hari kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan SPM. Jika dokumen SPM dinyatakan tidak lengkap. Untuk tertib laporan pertanggungjawaban pada akhir tahun anggaran. Kuasa BUD menyerahkan SP2D yang diterbitkan untuk keperluan uang persediaan/ganti kepada uang persediaan/tambahan anggaran/kuasa uang persediaan pengguna pengguna anggaran. pengguna anggaran menerbitkan surat pengesahan laporan pertanggungjawaban. Jika dokumen SPM dinyatakan lengkap. Kuasa BUD menyerahkan SP2D yang diterbitkan kepada pihak ketiga.

Bendahara Pengeluaran pada SKPD juga wajib mempertanggungjawabkan secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya dengan menyampaikan laporan pertanggungjawaban pengeluaran kepada PPKD selaku BUD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. pencatatan. prosedur akuntansi penerimaan kas. Pusdiklatwas BPKP – 2007 63 . dan apabila diperlukan ditambah dengan buku besar pembantu. Sistem akuntansi pemerintahan daerah sekurang-kurangnya meliputi: 1. AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH Untuk melakukan penyusunan laporan keuangan. Penyampaian pertanggungjawaban tersebut dilaksanakan setelah diterbitkan surat pengesahan pertanggungjawaban pengeluaran oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran. Pemerintah daerah menyusun sistem akuntansi pemerintah daerah yang mengacu kepada standar akuntansi pemerintahan. pengikhtisaran. Sistem akuntansi pemerintahan daerah meliputi serangkaian prosedur mulai dari proses pengumpulan data. C. Sistem akuntansi pemerintah daerah dilaksanakan oleh Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) sebagai entitas pelaporan dan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sebagai entitas akuntansi. sampai dengan pelaporan APBD keuangan yang dalam rangka pertanggungjawaban secara manual atau pelaksanaan dapat dilakukan menggunakan aplikasi komputer. Proses tersebut didokumentasikan dalam bentuk buku jurnal dan buku besar. Disamping pertanggungjawaban secara administratif.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I dana bulan Desember disampaikan paling lambat tanggal 31 Desember.

PPK-SKPD mengkoordinasikan pelaksanaan sistem dan prosedur penatausahaan bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran. Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. 3. dan catatan atas laporan keuangan. entitas akuntansi menyusun laporan keuangan yang meliputi: 1. laporan realisasi anggaran. 3. 4. 3. neraca. laporan realisasi anggaran. laporan arus kas. neraca. Sistem akuntansi pemerintahan daerah dilaksanakan oleh PPKD. Sistem akuntansi SKPD dilaksanakan oleh PPKSKPD. dan catatan atas laporan keuangan. entitas pelaporan menyusun laporan keuangan yang meliputi: 1.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 2. 2. Pusdiklatwas BPKP – 2007 64 . dan prosedur akuntansi selain kas. Sistem akuntansi pemerintahan daerah disusun dengan berpedoman pada prinsip pengendalian intern sesuai dengan peraturan pemerintah yang mengatur tentang pengendalian internal dan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi pemerintahan. Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. prosedur akuntansi pengeluaran kas. 4. prosedur akuntansi aset tetap/barang milik daerah. 2.

Selanjutnya laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya disampaikan kepada DPRD paling lambat akhir bulan. PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBD 1. Laporan disiapkan oleh PPK-SKPD dan disampaikan kepada pejabat pengguna anggaran untuk ditetapkan sebagai laporan realisasi semester pertama anggaran pendapatan dan belanja SKPD serta prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah semester pertama tahun anggaran berkenaan berakhir. Laporan tersebut disertai dengan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I D. Pusdiklatwas BPKP – 2007 65 . Laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya disampaikan kepada kepala daerah paling lambat minggu ketiga bulan Juli tahun anggaran berkenaan untuk ditetapkan sebagai laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya. Laporan Realisasi Semester Pertama Anggaran Pendapatan dan Belanja Kepala SKPD menyusun laporan realisasi semester pertama anggaran pendapatan dan belanja SKPD sebagai hasil pelaksanaan anggaran yang menjadi tanggung jawabnya. Selanjutnya PPKD menyusun laporan realisasi semester seluruh pertama APBD dengan cara menggabungkan laporan realisasi semester pertama anggaran pendapatan dan belanja SKPD paling lambat minggu kedua bulan Juli dan disampaikan kepada sekretaris daerah. Pejabat pengguna anggaran menyampaikan laporan tersebut kepada PPKD sebagai dasar penyusunan laporan realisasi semester pertama APBD paling lama 10 (sepuluh) hari kerja setelah semester pertama tahun anggaran berkenaan berakhir.

Laporan keuangan SKPD dilampiri dengan surat pernyataan kepala SKPD bahwa pengelolaan APBD yang menjadi tanggung jawabnya telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai dan standar akuntansi pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Laporan keuangan SKPD tersebut terdiri dari: laporan realisasi anggaran. dan catatan atas laporan keuangan. laporan arus kas. dan catatan atas laporan keuangan. Laporan Tahunan PPK-SKPD menyiapkan laporan keuangan SKPD tahun anggaran berkenaan dan disampaikan kepada kepala SKPD untuk ditetapkan sebagai laporan pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran SKPD. Laporan keuangan pemerintah daerah dilampiri dengan surat pernyataan kepala daerah yang menyatakan pengelolaan APBD yang menjadi tanggung jawabnya telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai. Laporan keuangan tersebut disampaikan kepada PPKD sebagai dasar penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah. Laporan keuangan SKPD disampaikan kepada kepala daerah melalui PPKD paling lambat 2 (dua) bulan setelah tahun anggaran berakhir. PPKD menyusun laporan keuangan pemerintah daerah dengan cara menggabungkan laporan-laporan keuangan SKPD paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran berkenaan. Laporan keuangan tersebut disusun oleh pejabat pengguna anggaran sebagai hasil pelaksanaan anggaran yang berada di SKPD yang menjadi tanggung jawabnya. Pusdiklatwas BPKP – 2007 66 . Laporan keuangan tersebut terdiri dari: laporan realisasi anggaran. sesuai dengan peraturan perundangundangan. Laporan keuangan pemerintah daerah disampaikan kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 2. neraca. neraca.

Kepala daerah memberikan tanggapan dan melakukan penyesuaian terhadap laporan keuangan pemerintah daerah berdasarkan hasil pemeriksaan BPK. Persetujuan bersama terhadap rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD oleh DPRD paling lama 1 (satu) bulan terhitung sejak rancangan peraturan daerah diterima. serta dilampiri dengan laporan kinerja yang telah diperiksa BPK dan ikhtisar laporan keuangan badan usaha milik daerah/perusahaan daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Laporan keuangan disampaikan oleh kepala daerah kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) untuk dilakukan pemeriksaan paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir. 3. Hasil evaluasi Pusdiklatwas BPKP – 2007 67 . Penetapan Raperda Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD Kepala daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD paling lambat 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir. laporan arus kas. neraca. 4. Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD dan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD Rancangan peraturan daerah provinsi tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang telah disetujui bersama DPRD dan rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD sebelum ditetapkan oleh gubernur paling lama 3 (tiga) hari kerja disampaikan terlebih dahulu kepada Menteri Dalam Negeri untuk dievaluasi. Rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD memuat laporan keuangan yang meliputi laporan realisasi anggaran. Setelah disampaikan laporan hasil audit. catatan atas laporan keuangan.

Apabila gubernur menyatakan hasil evaluasi rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan tentang APBD dan rancangan peraturan bupati/walikota penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD sudah sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Hasil evaluasi disampaikan oleh gubernur kepada bupati/walikota paling lama 15 (lima belas) hari kerja terhitung sejak diterimanya rancangan peraturan daerah kabupaten/kota dan rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. Apabila Menteri Dalam Negeri menyatakan hasil evaluasi rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD dan rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD sudah sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Pusdiklatwas BPKP – 2007 68 . bupati/walikota menetapkan rancangan dimaksud menjadi peraturan daerah dan peraturan bupati/walikota.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I disampaikan oleh Menteri Dalam Negeri kepada Gubernur paling lama 15 (lima belas) hari kerja terhitung sejak diterimanya rancangan dimaksud. Rancangan peraturan daerah kabupaten/kota APBD yang telah tentang disetujui pertanggungjawaban pelaksanaan bersama DPRD dan rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD sebelum ditetapkan oleh bupati/walikota paling lama 3 (tiga) hari kerja disampaikan kepada gubernur untuk dievaluasi. gubernur menetapkan rancangan peraturan daerah dan rancangan peraturan gubernur menjadi peraturan daerah dan peraturan gubernur.

c. Prakiraan realisasi belanja. 3. 1 (satu) hari kerja. DPRD. Pelaksanaan Anggaran oleh Kepala SKPD dilaksanakan setelah Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD) ditetapkan oleh PPKD dengan persetujuan: a. b. 7 (tujuh) hari kerja. Tim Anggaran Pemerintah Daerah. d. Rencana nilai fisik kegiatan. Rencana nilai kontrak pengadaan barang / jasa. 2.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I E. b. Penerimaan SKPD berupa uang atau cek harus disetor ke rekening kas umum daerah oleh Bendahara Penerimaan paling lama: a. 3 (tiga) hari kerja. d. Pusdiklatwas BPKP – 2007 69 . b. c. 5 (lima) hari kerja. Sekretaris Daerah. Kepala Daerah. LATIHAN 1. Plafon realisasi belanja. Jumlah anggaran belanja daerah merupakan: a. c. d.

Bendahara Pengeluaran. Kuasa Pengguna Anggaran. LAK dan Catatan atas Laporan Keuangan. LRA. Neraca. Penerbitan SPM atas SPP yang telah lengkap dan sah dilakukan oleh: a.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 4. entitas akuntansi menyusun laporan keuangan yang meliputi : a. d. d. b. Laporan Semesteran dan Tahunan Pelaksanaan APBD. Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. Pusdiklatwas BPKP – 2007 70 . dan Catatan atas Laporan Keuangan. c. 5. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan. c. b. Kuasa Bendahara Umum Daerah. LRA. Laporan Perhitungan Anggaran dan Nota Keuangan. Neraca.

atau pejabat lain yang karena perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang dibebankan kepadanya secara langsung merugikan negara.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I BAB VI TUNTUTAN PERBENDAHARAAN DAN TUNTUTAN GANTI RUGI Setelah mempelajari bab ini diharapkan peserta diklat mampu menjelaskan pengertian Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi serta mampu menerapkan dalam pelaksanaan tugas pengawasan. c. Setiap kerugian negara/daerah yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. A. Penyelesaian Kerugian Daerah Penyelesaian kerugian daerah adalah sebagai berikut : a. 1. b. serta dalam Bab V UndangUndang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. UMUM Ketentuan mengenai penyelesaian maupun pengenaan ganti kerugian negara/daerah diatur dalam Bab IX Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Keuangan Negara. wajib menggantikan kerugian tersebut. Bendahara. Bab XI Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. pegawai negeri bukan bendahara. Setiap pimpinan kementrian negara/lembaga/kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dapat segera melakukan tuntutan ganti rugi setelah mengetahui bahwa dalam kementrian Pusdiklatwas BPKP – 2007 71 .

pegawai negeri bukan bendahara. atau pejabat lain yang telah ditetapkan untuk mengganti kerugian negara/daerah Pusdiklatwas BPKP – 2007 72 . kepada bendahara. maka gubernur/bupati/walikota yang bersangkutan segera mengeluarkan surat keputusan pembebanan penggantian kerugian sementara kepada yang bersangkutan. Jika surat keterangan tanggung jawab mutlak (SKTJM) tidak mungkin diperoleh atau tidak dapat menjamin pengembalian kerugian daerah. h. Setiap kerugian daerah wajib dilaporkan oleh atasan langsung atau oleh kepala SKPD kepada gubernur/bupati/walikota dan diberitahukan kepada BPK selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari kerja setelah kerugian daerah itu diketahui. maka BPK menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. f. e. Pengenaan ganti kerugian daerah terhadap bendahara ditetapkan oleh BPK. pegawai negeri bukan bendahara. d. Apabila dalam pemeriksaan kerugian daerah ditemukan unsur pidana. Tatacara tuntutan ganti kerugian negara/daerah diatur dengan peraturan pemerintah. g. atau pejabat lain ditetapkan oleh menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota. Bendahara. atau pejabat lain yang nyatanyata melanggar hukum dapat segera dimintakan surat pernyataan kesanggupan dan/atau pengakuan bahwa kerugian tersebut menjadi tanggung jawabnya dan bersedia mengganti kerugian daerah dimaksud. i. Pengenaan ganti kerugian negara/daerah terhadap pegawai negeri bukan bendahara. Segera setelah kerugian daerah diketahui.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I negara/lembaga/SKPD yang bersangkutan terjadi kerugian akibat perbuatan dari pihak manapun.

dicegah Pusdiklatwas BPKP – 2007 73 . BPK menetapkan kerugian surat keputusan pembebanan yang penggantian bersangkutan. Putusan pidana tidak membebaskan dari tuntutan ganti rugi. Ketentuan tersebut diharapkan dapat digunakan oleh pihakpihak yang terkait dalam menangani dan menyelesaikan kerugian negara/daerah yang semakin hari semakin bertambah besar. daerah kepada bendahara d. Tatacara tuntutan ganti kerugian negara/daerah maupun pengenaan ganti kerugian negara/daerah terhadap pegawai negeri bukan bendahara. Apabila bendahara tidak mengajukan keberatan atau pembelaan ditolak. Bendahara dapat mengajukan keberatan atau pembelaan diri kepada BPK dalam waktu 14 (empat belas) hari kerja setelah menerima surat keputusan tersebut di atas. Gubernur/bupati/walikota melaporkan penyelesaian kerugian daerah kepada BPK selambat-lambatnya 60 (enam puluh) hari setelah diketahuinya kerugian daerah dimaksud. Pengenaan Ganti Kerugian Negara/Daerah Pengenaan ganti kerugian daerah terhadap bendahara adalah sebagai berikut : a. c. sehingga dapat diantisipasi terjadinya kerugian daerah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I dapat dikenakan sanksi administratif dan/atau sanksi pidana. 2. setelah mengetahui ada kekurangan kas/barang dalam persediaan yang merugikan keuangan daerah. b. BPK menerbitkan surat keputusan penetapan batas waktu pertanggungjawaban bendahara atas kekurangan kas/barang yang terjadi. atau pejabat lain diatur dengan peraturan pemerintah yang merupakan petunjuk pelaksanaan ketiga paket undang-undang di atas.

B. BPK memantau penyelesaian pengenaan ganti kerugian daerah terhadap pegawai negeri bukan bendahara dan/atau pejabat lain pada kementerian/lembaga/pemerintah daerah. Perlu dikemukakan di sini. penyalahgunaan wewenang/kesempatan atau sarana yang ada pada seseorang karena jabatan atau kedudukan. 5 Tahun 1997 tentang Tuntutan Ganti Rugi dan Tuntutan Perbendaharaan Keuangan dan Barang Daerah. 2.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I penyelesaian kerugian daerah yang berlarut-larut. Pengertian Kerugian Daerah Pengertian kerugian negara/daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi adalah “berkurangnya kekayaan negara/daerah yang disebabkan oleh suatu tindakan melawan hukum. kelalaian seseorang dan atau disebabkan oleh majeure)”. keadaan di luar kemampuan manusia (force Pusdiklatwas BPKP – 2007 74 . serta dipercepat proses pemulihan kerugian daerah maupun diperkecil terjadinya kerugian daerah. sambil menunggu terbitnya peraturan pemerintah sebagai petunjuk pelaksanaan ketiga ketentuan di atas. terhadap pribadi atau badan dan harta benda orang lain. dalam modul ini (subbab C sampai dengan sub bab M) masih digunakan ketentuan lama yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri No. DASAR-DASAR PENGERTIAN YANG DIGUNAKAN 1. Pengertian Merugikan Merugikan dapat diartikan sebagai suatu perbuatan yang bertentangan dengan norma-norma yang harus dilaksanakan dalam pergaulan masyarakat dan bernegara.

e) Menerima dan menyimpan uang palsu. penyelewengan. penyelewengan. perampokan dan/atau kolusi. d) Tidak membuat pertanggungjawaban keuangan/ pengurusan barang. b) Tidak melakukan pencatatan atas penerimaan/pengeluaran uang/barang. yang melakukan perbuatan : a) Tidak melakukan pencatatan dan penyetoran atas penerimaan uang/barang. f) Korupsi. d) Merusak. Sifat dan Bentuk Kerugian Daerah a. penggelapan. penggelapan. menghilangkan barang inventaris milik daerah. 2) Pegawai negeri bukan bendahara yang melakukan perbuatan : a) Korupsi. h) Pertanggungjawaban atau laporan yang tidak sesuai dengan kenyataan. c) Pencurian dan penipuan. Ditinjau dari pelakunya 1) Bendahara. b) Penyalahgunaan wewenang dan jabatan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 3. i) Penyalahgunaan wewenang/jabatan. penodongan. g) Kecurian. c) Membayar/memberi/mengeluarkan uang/barang kepada pihak yang tidak berhak dan/atau secara tidak sah. j) Tidak melakukan tugas yang menjadi tanggung jawabnya (wajib pungut pajak). Pusdiklatwas BPKP – 2007 75 .

b. penggelapan dan perbuatan lainnya yang secara langsung atau tidak langsung menimbulkan kerugian bagi daerah. karena melakukan perbuatan : a) Tidak menepati janji/kontrak (wanprestasi). mencair. menyusut. 2) Karena kejadian alam : a) Bencana alam seperti gempa bumi. tanah longsor. Ditinjau dari sebabnya 1) Perbuatan manusia yang disebabkan karena : a) Kesengajaan. merubah kualitas/mutu. g) Meninggalkan tugas belajar sebelum selesai batas waktu yang telah ditentukan. c) Penipuan. menguap. Pusdiklatwas BPKP – 2007 76 . f) Meninggalkan tugas dan atau pekerjaan setelah selesai melaksanakan tugas belajar.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I e) Menaikkan harga. banjir dan kebakaran. 3) Pihak ketiga. b) Proses alamiah seperti membusuk. kealpaan. menguraikan dan dimakan rayap. c) Di luar kemampuan si pelaku. b) Pengiriman barang yang mengalami kerusakan karena kesalahannya. b) Kelalaian. kesalahan.

apabila dalam waktu 3 (tiga) tahun sejak keputusan pengadilan yang menetapkan pengampuan. atau pejabat lain yang dikenai tuntutan ganti rugi daerah berada dalam pengampuan. Ditinjau dari waktu terjadinya kerugian daerah Tinjauan dari waktu di sini dimaksudkan untuk memastikan apakah suatu peristiwa kerugian negara/daerah masih dapat dilakukan penuntutannya atau tidak.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I c. Pusdiklatwas BPKP – 2007 77 . 3) Dalam hal bendahara. Dalam hal tuntutan ganti rugi. atau yang memperoleh hak/ahli waris tidak diberitahu oleh pejabat yang berwenang mengenai adanya kerugian daerah. atau pihak ketiga. Tanggung jawab pengampu/ahli warisnya untuk membayar ganti rugi daerah menjadi hapus. pegawai negeri bukan bendahara. Setelah lewat batas-batas waktu daluwarsa tersebut di atas. penuntutan dan penagihan terhadapnya beralih kepada pengampu/yang memperoleh hak/ahli warisnya. pegawai negeri bukan bendahara. baik terhadap bendahara. melarikan diri atau meninggal dunia. Oleh karena itu mengingat batas waktu daluwarsa yang relatif singkat. atau 2) 8 (delapan) tahun sejak terjadinya kerugian tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap yang bersangkutan. maka setiap ada kerugian negara/daerah wajib segera dilakukan pemrosesan tuntutan ganti rugi. perlu diperhatikan ketentuan daluwarsa sebagai berikut : 1) 5 (lima) tahun sejak diketahuinya kerugian tersebut. tidak dapat lagi dilakukan tuntutan ganti rugi.

Melalui Upaya Damai Penyelesaian kerugian keuangan daerah melalui upaya damai dilakukan apabila penggantian kerugian keuangan daerah dilakukan secara tunai sekaligus dan angsuran dalam jangka waktu selambatlambatnya 2 (dua) tahun dengan menandatangani Surat Keterangan Tanggung jawab Mutlak (SKTJM) 2. 3. Proses penuntutannya merupakan kewenangan kepala daerah melalui Majelis Pertimbangan Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi Keuangan dan Barang Daerah (Majelis Pertimbangan). TATA CARA PENYELESAIAN KERUGIAN KEUANGAN DAERAH 1.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I C. kepala daerah melakukan eksekusi keputusan dimaksud dan membantu proses pelaksanaan penyelesaiannya. Melalui Tuntutan Ganti Rugi Penyelesaian kerugian keuangan daerah melalui proses Tuntutan Ganti Rugi dilakukan apabila upaya damai yang dilakukan secara tunai sekaligus atau angsuran tidak berhasil. Tuntutan Ganti Rugi baru dapat dilakukan apabila: Pusdiklatwas BPKP – 2007 78 . Melalui Tuntutan Perbendaharaan Penyelesaian kerugian keuangan daerah melalui proses Tuntutan Perbendaharaan dilakukan apabila upaya damai yang dilakukan secara tunai sekaligus atau angsuran tidak berhasil. Proses penuntutannya menjadi wewenang kepala daerah melalui Majelis Pertimbangan. Apabila pembebanan perbendaharaan telah diterbitkan.

Apabila pembebanan ganti rugi telah diterbitkan. Adanya perbuatan melanggar hukum. Pemerintah daerah baik secara langsung maupun tidak langsung telah dirugikan oleh perbuatan melanggar hukum/kelalaian itu. Kepala Daerah melakukan eksekusi keputusan dimaksud dan membantu proses pelaksanaan penyelesaiannya. D. Pegawai negeri yang bersangkutan dalam melakukan perbuatan melanggar hukum/kesalahan itu tidak berkedudukan sebagai bendahara. surat-surat berharga dan barang milik daerah. menyimpan dan membayar atau menyerahkan uang daerah. 4. Tuntutan ini berlaku untuk bendahara yang dalam hal ini adalah seseorang yang ditugaskan untuk menerima. b. Yang merupakan objek dari Pusdiklatwas BPKP – 2007 79 . c. kesalahan atau kelalaian pegawai negeri termasuk melalaikan kewajibannya yang berhubungan dengan pelaksanaan fungsi atau status dalam jabatannya. TUNTUTAN PERBENDAHARAAN (TP) Tuntutan perbendaharaan adalah suatu tata cara perhitungan terhadap bendahara.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I a. serta bertanggung-jawab kepada kepala daerah. maka daerah dapat melakukan dengan cara tagihan secara paksa melalui Badan/Instansi penagih yang berwenang setelah diputuskan kepala daerah bahwa tagihan akan/telah macet. Melalui Cara Lain Apabila pelaku kerugian daerah ternyata ingkar janji (wanprestasi). jika dalam pengurusannya terdapat kekurangan perbendaharaan dan kepada bendahara yang bersangkutan diharuskan mengganti kerugian.

1. yaitu: upaya damai. 4) Apabila bendahara tidak dapat melaksanakan pembayaran angsuran dalam waktu yang ditetapkan dalam SKTJM. dan pencatatan. maka barang jaminan pembayaran angsuran dapat dijual sesuai dengan ketentuan yang berlaku. baik melalui pembayaran sekaligus (tunai) atau angsuran. maka terlebih dahulu harus dibuat Surat Keterangan Tanggung Jawab Mutlak (SKTJM). Dalam hal penyelesaian kerugian daerah dilaksanakan melalui cara mengangsur. Pusdiklatwas BPKP – 2007 80 . 3) Pembayaran angsuran yang dilakukan melalui pemotongan gaji/penghasilan harus dilengkapi dengan surat kuasa pemotongan. tuntutan perbendaharaan khusus. jaminan barang beserta surat kuasa pemilikan yang sah. a. maka dapat dilakukan selambat-lambatnya dalam jangka waktu 2 (dua) tahun sejak ditanda tanganinya SKTJM dan harus disertai jaminan barang yang nilainya cukup. Pelaksanaan upaya damai ini dilakukan oleh Badan Pengawas Daerah (Bawasda). tuntutan perbendaharaan biasa. 2) Apabila pembayaran dilakukan secara angsuran. dan surat kuasa untuk menjual.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I penuntutan ini adalah adanya kekurangan perbendaharaan yang pada dasarnya merupakan selisih kurang antara saldo buku kas dengan saldo fisik kas. Upaya Damai 1) Penyelesaian tuntutan perbendaharaan sedapat mungkin dilakukan dengan upaya damai oleh bendahara/ahli waris/pengampu. Penyelesaian Tuntutan Perbendaharaan Dalam hal ini dapat diselesaikan melalui 4 (empat) cara.

Pusdiklatwas BPKP – 2007 81 . 2) Bendahara bertanggung jawab atas kekurangan perbendaharaan yang terjadi dalam pengurusannya. 3) Apabila dalam pemeriksaan oleh bawasda terhadap bendahara terbukti bahwa kekurangan perbendaharaan tersebut dilakukan oleh beberapa pegawai atau atasan langsung. 6) Pelaksanaan keputusan tuntutan perbendaharaan (eksekusi) dilakukan oleh majelis pertimbangan. 4) Proses tuntutan perbendaharaan dimulai dengan suatu pemberitahuan tertulis dari kepala daerah kepada pihak yang akan dituntut. Tuntutan Perbendaharaan Biasa 1) Dilakukan atas dasar perhitungan yang diberikan oleh Bendahara yang bersangkutan kepada kepala daerah. dengan menyebutkan : a) Identitas pelaku. maka kekurangan tersebut tetap menjadi kewajiban bendahara yang bersangkutan. Sebaliknya apabila terdapat kelebihan dari hasil penjualan barang jaminan. maka kepada yang bersangkutan dikenakan tanggung jawab renteng sesuai dengan bobot keterlibatan dan tanggung jawabnya.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 5) Apabila terdapat kekurangan dari hasil penjualan barang jaminan seperti yang dimaksud di atas. urutan inisiatif dan kelalaian atau kesalahannya. kecuali apabila ia dapat memberikan pembuktian bahwa ia bebas dari kesalahan atau kelalaian atas kekurangan perbendaharaan tersebut. maka akan dikembalikan kepada bendahara yang bersangkutan. b.

8) Keputusan pembebanan tetap dilaksanakan. c) Sebab-sebab serta alasan penuntutan dilakukan. meskipun yang bersangkutan naik banding. maka kepala daerah menetapkan Surat Keputusan Pembebanan. 6) Berdasarkan Surat Keputusan Pembebanan Kepala Daerah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 82 . 7) Keputusan kepala daerah mengenai pembebanan kekurangan perbendaharaan mempunyai kekuatan hukum yang pelaksanaannya dapat dilakukan dengan cara pemotongan gaji dan penghasilan lainnya. 5) Apabila bendahara tidak mengajukan keberatan/pembelaan diri sampai dengan batas waktu yang ditetapkan atau telah mengajukan pembelaan diri tetapi tidak dapat membuktikan bahwa ia bebas sama sekali dari kesalahan/kelalaian. Pelaksanaan pemotongan gaji dan penghasilan lainnya dapat dilakukan dengan cara mengangsur dan dilunasi selambat-lambatnya dalam 2 (dua) tahun. d) Tenggang waktu 14 (empat belas) hari yang diberikan untuk mengajukan keberatan/pembelaan diri. dapat mengajukan permohonan banding kepada pejabat yang berwenang selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah diterima surat keputusan pembebanan oleh yang bersangkutan. bagi bendahara yang telah mengajukan keberatan tertulis akan tetapi kepala daerah salah/lalai tetap dan berpendapat dengan bahwa yang tetap bersangkutan membebankan demikian penggantian kekurangan perbendaharaan kepadanya.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I b) Jumlah kekurangan perbendaharaan yang diderita oleh daerah yang harus diganti.

Pusdiklatwas BPKP – 2007 83 .Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 9) Keputusan tingkat banding dari pejabat yang berwenang dapat berupa memperkuat atau membatalkan surat keputusan pembebanan atau merubah besarnya jumlah kerugian yang harus dibayar oleh bendahara. c. maka pada kesempatan pertama atasan langsung atas nama kepala daerah melakukan tindakan pengamanan untuk menjamin kepentingan daerah berupa : a) Buku Kas dan semua buku bendahara diberi garis penutup b) Semua uang. kepala daerah menunjuk pegawai (atas saran majelis pertimbangan) yang ditugaskan untuk membuat perhitungan ex-officio. Besarnya biaya pembuatan perhitungan ex-officio ditetapkan oleh kepala daerah. 2) Atas dasar laporan atasan langsung. keluarga dekat (bagi yang melarikan diri) atau pengampu/kurator (dalam hal bendahara berada di bawah pengampuan). surat-surat bukti maupun buku-buku disimpan/dimasukkan ke dalam lemari besi dan disegel. Biaya pembuatan perhitungan ex-officio dibebankan kepada bendahara yang bersangkutan. ahli waris atau pengampunya. Tindakan-tindakan di atas harus dituangkan dalam Berita Acara Penyegelan dan disaksikan oleh ahli waris (bagi yang meninggal dunia). Tuntutan Perbendaharaan Khusus 1) Apabila seorang bendahara meninggal dunia. surat dan barang berharga. melarikan diri atau berada di bawah pengampuan dan lalai membuat perhitungan setelah ditegur 3 (tiga) kali berturut-turut.

apabila terjadi kekurangan perbendaharaan mengikuti ketentuan-ketentuan sebagaimana yang berlaku pada Tuntutan Perbendaharaan Biasa. pengampu (bagi bendahara yang di bawah perwalian). kasus yang bersangkutan dikeluarkan dari administrasi pembukuan. atau bendahara yang tidak membuat perhitungan. Pencatatan 1) Kepala daerah menerbitkan Surat Keputusan Pencatatan jika proses Tuntutan Perbendaharaan belum dapat dilaksanakan karena: a) bendaharawan meninggal dunia tanpa ada ahli waris yang diketahui b) ada ahli waris tetapi tidak dapat dimintakan pertanggungjawabannya c) bendaharawan melarikan diri dan tidak diketahui alamatnya 2) Dengan diterbitkannya Surat Keputusan Pencatatan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 3) Hasil perhitungan ex-officio satu eksemplar diberikan kepada pengampu atau ahli waris atau bendahara yang tidak membuat perhitungan dan dalam batas waktu 14 (empat belas) hari diberi kesempatan untuk mengajukan keberatan. keluarga terdekat (bagi bendahara yang melarikan diri). 4) Tata cara Tuntutan Perbendaharaan Khusus yang dipertanggungawabkan terhadap ahli waris (bagi bendahara yang meninggal dunia). d. 3) Pencatatan yang telah dilakukan sewaktu-waktu dapat ditagih apabila : a) yang bersangkutan diketahui alamatnya Pusdiklatwas BPKP – 2007 84 .

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I b) ahli waris dapat dimintakan pertanggungjawabannya c) upaya penyetoran ke kas daerah berhasil ditarik dari kas negara E. 4. a. dan Pencatatan. Penyelesaian Tuntutan Ganti Rugi Dalam hal ini dapat diselesaikan melalui 3 (tiga) cara. TUNTUTAN GANTI RUGI (TGR) Tuntutan Ganti Rugi adalah suatu proses tuntutan terhadap pegawai dalam kedudukannya bukan sebagai bendahara. 2. 5. Upaya Damai 1) Penyelesaian kerugian daerah sedapat mungkin dilakukan dengan upaya damai oleh pegawai/ahli waris baik dengan Pusdiklatwas BPKP – 2007 85 . Pegawai daerah Pegawai negeri/pegawai daerah yang diperbantukan/dipekerjakan Pegawai perusahaan daerah Pekerja daerah ABRI/purnawirawan ABRI yang dikaryakan/dipekerjakan pada daerah Adapun langkah-langkah yang dilakukan dalam pelaksanaan TGR ini adalah sebagai berikut : 1. Tuntutan Ganti Rugi Biasa. Yang termasuk dalam klasifikasi pegawai disini adalah : 1. yaitu Upaya Damai. dengan tujuan menuntut penggantian kerugian disebabkan oleh perbuatannya melanggar hukum dan/atau melalaikan kewajibannya atau tidak melaksanakan kewajibannya sebagaimana mestinya sehingga baik secara langsung maupun tidak langsung daerah menderita kerugian. 3.

maka barang jaminan pembayaran angsuran dapat dijual sesuai dengan ketentuan yang berlaku. serta ada Pusdiklatwas BPKP – 2007 86 . 5) Apabila terdapat kekurangan dari hasil penjualan barang jaminan seperti yang dimaksud di atas. dan surat kuasa untuk menjual 4) Apabila pegawai tidak dapat melaksanakan pembayaran angsuran dalam waktu yang ditetapkan dalam SKTJM.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I pembayaran sekaligus (tunai) atau angsuran. maka akan dikembalikan kepada pegawai yang bersangkutan. 2) Dalam keadaan terpaksa yang bersangkutan dapat melakukan dengan cara angsuran selambat-lambatnya selama 2 (dua) tahun sejak ditandatanganinya Surat Keterangan Tanggung Jawab Mutlak (SKTJM) dan harus disertai jaminan barang yang nilainya cukup. Sebaliknya apabila terdapat kelebihan dari hasil penjualan barang jaminan. Pelaksanaan upaya damai ini dilakukan oleh Badan Pengawas Daerah. jaminan barang beserta surat kuasa pemilikan yang sah. 3) Pembayaran angsuran yang dilakukan melalui pemotongan gaji/penghasilan harus dilengkapi dengan surat kuasa pemotongan. b. Tuntutan Ganti Rugi Biasa 1) Kerugian daerah yang dituntut dengan TGR adalah diakibatkan oleh perbuatan melanggar hukum atau perbuatan melalaikan kewajiban atau tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana mestinya yang dipersalahkan kepadanya. 6) Pelaksanaan keputusan Tuntutan Ganti Rugi (eksekusi) dilakukan oleh majelis pertimbangan. maka kekurangan tersebut tetap menjadi kewajiban pegawai yang bersangkutan.

4) Pelaksanaan TGR sebagai akibat perbuatan melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang dipersalahkan kepadanya dan/atau tidak menjalankan kewajiban sebagaimana mestinya diserahkan Pertimbangan. dengan menyebutkan : a) Identitas pelaku b) Jumlah kerugian yang diderita daerah yang harus diganti c) Sebab-sebab serta alasan penuntutan dilakukan d) Tenggang waktu yang diberikan untuk mengajukan pembelaan diri selama 14 (empat belas) hari. apabila merugikan daerah wajib dikenakan TGR. 5) Proses Tuntutan Ganti Rugi dimulai dengan suatu penyelesaiannya melalui Tim Majelis pemberitahuan tertulis dari kepala daerah kepada pegawai negeri yang bersangkutan. terhitung sejak diterimanya pemberitahuan oleh pegawai yang bersangkutan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I hubungannya dengan pelaksanaan fungsi ataupun dengan status jabatannya baik langsung maupun tidak langsung. 2) TGR dilakukan atas dasar pada kenyataan yang sebenarnya dari hasil pengumpulan bahan-bahan bukti dan penelitian inspektorat terhadap pegawai yang bersangkutan. 3) Semua pegawai daerah bukan bendahara atau ahli warisnya. 6) Apabila pegawai yang diharuskan mengganti kerugian dalam waktu 14 (empat belas) diri atau hari atau tidak telah mengajukan mengajukan keberatan/pembelaan pembelaan diri tetapi tidak dapat membebaskannya sama Pusdiklatwas BPKP – 2007 87 .

Pencatatan 1) Pegawai negeri yang meninggal dunia tanpa ahli waris atau melarikan diri tidak diketahui alamatnya. 10) Keputusan tingkat banding dari pejabat yang berwenang dapat berupa memperkuat atau membatalkan surat keputusan pembebanan. c. dan apabila dianggap perlu dapat meminta bantuan kepada yang berwajib untuk dilakukan penagihan dengan paksa. 7) Berdasarkan surat keputusan pembebanan. dalam pencatatan wajib dikenakan TGR berdasarkan keputusan kepala daerah tentang pencatatan TGR setelah mendapat pertimbangan majelis. kepala daerah menetapkan Surat Keputusan Pembebanan. memberi izin untuk mengangsur dan melunasinya selambat-lambatnya selama 2 (dua) tahun. kepala daerah menerbitkan surat keputusan tentang peninjauan kembali. 8) Keputusan Pembebanan Ganti Rugi tersebut pelaksanaannya dapat dilakukan dengan cara memotong gaji dan penghasilan lainnya yang bersangkutan. Pusdiklatwas BPKP – 2007 88 . kepala daerah melaksanakan penagihan atas pembayaran ganti rugi kepada yang bersangkutan. 9) Permohonan banding kepada pejabat yang berwenang dapat diajukan selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah diterima surat keputusan pembebanan oleh yang bersangkutan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I sekali dari kesalahan/kelalaian. atau menambah/mengurangi besarnya jumlah kerugian yang harus dibayar oleh yang bersangkutan. 11) Apabila permohonan banding diterima.

3) Dengan diterbitkannya Surat Keputusan Pencatatan. Penyelesaian Kerugian Barang Daerah 1) Pegawai yang bertanggung jawab atas terjadinya kehilangan barang daerah (bergerak/tidak bergerak) dapat melakukan penggantian dalam bentuk uang atau barang yang sesuai dengan cara penggantian kerugian yang telah ditetapkan sesuai ketentuan yang berlaku.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 2) Bagi pegawai yang melarikan diri. Pusdiklatwas BPKP – 2007 89 . 4) Nilai taksiran jumlah harga benda yang akan diganti rugi dalam bentuk uang maupun barang ditetapkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. kasus yang bersangkutan dikeluarkan dari administrasi pembukuan. 4) Pencatatan yang telah dilakukan sewaktu-waktu dapat ditagih apabila yang bersangkutan diketahui alamatnya d. 2) Penggantian kerugian dalam bentuk barang dilakukan khusus terhadap barang bergerak berupa kendaraan bermotor roda 4 (empat) dan roda 2 (dua) yang umur pembeliannya 1 sampai 3 tahun. 3) Penggantian kerugian dalam bentuk uang dapat dilakukan terhadap barang tidak bergerak atau yang bergerak selain yang dimaksudkan di atas dengan cara tunai atau angsuran selama 2 (dua) tahun. TGR tetap dilakukan terhadap ahli warisnya yang dengan memperhatikan dari perbuatan harta yang peninggalan dihasilkan menyebabkan kerugian daerah tersebut.

tidak pernah sedangkan ditetapkan. dalam kasus dimaksud tidak dilakukan upaya-upaya damai. Selanjutnya apabila Pusdiklatwas BPKP – 2007 90 . maka kerugian keuangan daerah tersebut mengalami daluwarsa 5 tahun sesudah tahun 1991 atau akhir tahun anggaran 1996/1997. DALUWARSA TP/TGR 1. TP Biasa dinyatakan daluwarsa (lewat waktu) apabila baru diketahui setelah lewat 30 (tiga puluh) tahun sejak kekurangan kas/barang tersebut diketahui. TP Khusus terhadap ahli waris atau yang berhak lainnya dinyatakan daluwarsa (lewat waktu) apabila jangka waktu 3 (tiga) tahun telah berakhir setelah : 1) Meninggalnya bendahara tanpa adanya pemberitahuan. Apabila perbuatan/kelalaian dilakukan dalam tahun 1990 dan diketahui dalam tahun 1991. 2) Jangka waktu surat untuk mengajukan keberatan berakhir.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I F. Contoh : a. Tuntutan Perbendaharaan (TP) a. b. keputusan pembebanan Tuntutan Ganti Rugi Biasa TGR dinyatakan daluwarsa setelah lewat 5 (lima) tahun sejak akhir tahun kerugian daerah diketahui atau setelah 8 (delapan) tahun sejak akhir tahun dimana kerugian tersebut terjadi/perbuatan tersebut dilakukan . 2. Tetapi apabila baru diketahui dalam tahun 1994 maka kerugian daerah tersebut mengalami daluwarsa 8 tahun sesudah tahun 1990 atau akhir tahun anggaran 1998/1999 dan bukan 5 tahun sesudah tahun anggaran 1994/1995 atau akhir tahun anggaran 1999/2000.

b. Berdasarkan permohonan Pertimbangan tersebut kepala untuk melakukan daerah penelitian. maka setelah mendapatkan persetujuan dari DPRD selanjutnya kepala daerah dengan surat keputusan dapat menghapuskan TP/TGR baik sebagian ataupun seluruhnya. PENGHAPUSAN Apabila bendahara/pegawai ataupun ahli waris/keluarga terdekat/ pengampu yang berdasarkan keputusan kepala daerah diwajibkan mengganti kerugian tidak mampu membayar ganti rugi. maka yang bersangkutan harus mengajukan permohonan secara tertulis kepada kepala daerah untuk penghapusan atas kewajibannya. waktu 8 tahun tersebut dimulai pada akhir tahun perbuatan/kelalaian yang terakhir dilakukan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I kerugian daerah akibat dari perbuatan/kelalaian berturut-turut. sedangkan kerugian tahun 1985 sampai dengan 1989 tidak diperhitungkan. Dalam menentukan besarnya kerugian daerah dihitung kerugian daerah yang terjadi 8 (delapan) tahun sebelum tahun penggantian kerugian daerah dibebankan. Apabila pembebanan ganti rugi dilakukan dalam tahun 1998 maka jumlah ganti rugi hanya terbatas sampai jumlah kerugian yang timbul sejak tahun 1990 saja. G. Pusdiklatwas BPKP – 2007 91 . Penghapusan yang telah dilakukan dapat ditagih kembali apabila dikemudian hari terbukti bahwa bendahara/pegawai/ahli waris yang bersangkutan ternyata mampu. maka kerugian daerah tersebut akan daluwarsa 8 tahun sesudah 1995 atau tahun 2003. Apabila perbuatan/kelalaian dilakukan berturut-turut sejak tahun 1985 sampai dengan tahun 1995. memerintahkan Apabila ternyata Majelis yang bersangkutan memang tidak mampu.

H.000. Berdasarkan pertimbangan efisiensi. Khusus penyetoran kerugian daerah yang berasal dari Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). Dalam kasus kerugian daerah dimana penyelesaiannya diserahkan melalui pengadilan. PEMBEBASAN Dalam hal bendahara atau pegawai bukan bendahara meninggal dunia tanpa ahli waris atau tidak layak untuk ditagih.00 (sepuluh juta rupiah) dapat diproses penghapusannya bersamaan dengan penetapan peraturan daerah tentang Perhitungan APBD tahun anggaran yang berkenaan. PENYETORAN Penyetoran/pengembalian secara tunai/sekaligus atau melalui angsuran atas kekurangan perbendaharaan/kerugian daerah atau hasil penjualan barang jaminan/kebendaan harus melalui kas daerah atau dinas/lembaga/satuan kerja daerah yang ditunjuk oleh pemerintah daerah. kepala daerah berupaya agar putusan pengadilan menyatakan bahwa barang yang dirampas diserahkan kepada daerah dan selanjutnya hasil penjualannya disetorkan ke kas daerah. dengan terlebih dahulu mendapatkan persetujuan dari DPRD dan menteri dalam negeri. setelah diterima kas daerah segera dipindahbukukan ke rekening BUMD yang bersangkutan. maka majelis pertimbangan memohon secara tertulis kepada kepala daerah yang bersangkutan untuk membebaskan sebagian/seluruh kewajiban yang harus dipenuhi.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Surat keputusan penghapusan baru dapat dilaksanakan setelah memperoleh pengesahan dari menteri dalam negeri. yang berdasarkan surat keputusan kepala daerah diwajibkan mengganti kerugian daerah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 92 . maka kerugian daerah yang bernilai sampai dengan Rp 10.000. I.

Kerugian daerah yang tidak dapat diselesaikan oleh pemerintah daerah dapat diserahkan penyelesaiannya melalui badan peradilan dengan mengajukan gugatan perdata.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I J. LAIN-LAIN Apabila bendahara atau pegawai bukan bendahara berdasarkan laporan dan pemeriksaan terbukti telah merugikan daerah. maka permasalahan ini dikembalikan kepada daerah dan penyelesaiannya dapat dilakukan dengan cara pencatatan atau penghentian/penghapusan. MAJELIS PERTIMBANGAN TUNTUTAN PERBENDAHARAAN DAN TUNTUTAN GANTI RUGI KEUANGAN DAN BARANG DAERAH Untuk menyelesaikan permasalahan yang berkaitan dengan penyimpangan pengelolaan keuangan daerah maka dibentuklah Majelis Pusdiklatwas BPKP – 2007 93 . maka kepala daerah dapat melakukan hukuman disiplin berupa pembebasan yang bersangkutan dari jabatannya dan segera menunjuk pejabat sementara untuk melakukan kegiatannya. Direktur Jenderal Pemerintahan Umum dan Otonomi Daerah untuk dijadikan bahan pemantauan. setiap Selanjutnya gubernur wajib melaporkan perkembangan pelaksanaan penyelesaian kerugian daerah untuk tingkat provinsi/kabupaten/kota yang berada di wilayahnya setiap semester kepada Menteri Dalam Negeri cq. tidak menggugurkan hak daerah untuk tetap melaksanakan TP/TGR. PELAPORAN Bupati/walikota penyelesaian wajib kerugian melaporkan daerah kepada perkembangan gubernur pelaksanaan semester. Apabila proses melalui badan peradilan ini tidak terselesaikan. L. Keputusan pengadilan untuk menghukum atau membebaskan yang bersangkutan dari tindak pidana. K.

Tingkat Provinsi Ketua Wakil Ketua I Wakil Ketua II Sekretaris Anggota : : : : : Sekwilda Kepala Bawasda Provinsi Asisten Administrasi dan Umum Kepala Biro Keuangan a.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Pertimbangan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi Keuangan dan Barang Daerah. b. 2. Tingkat Kabupaten/Kota Ketua Wakil Ketua I Wakil Ketua II : Sekwilda : Kepala Bawasda Kabupaten/Kota : Asisten Sekwilda Bidang Keuangan. c. Kepala Bagian Perlengkapan b. Kepala Bagian Hukum c. Majelis Pertimbangan ini pada dasarnya adalah para pejabat yang ex-officio ditunjuk dan ditetapkan oleh kepala daerah yang bertugas membantu kepala daerah dalam penyelesaian kerugian daerah. Kepala Bagian Kepegawaian Kepala Biro Perlengkapan Kepala Biro Hukum Kepala Biro Kepegawaian Pusdiklatwas BPKP – 2007 94 . Barang dan Kepegawaian Sekretaris Anggota : Kepala Bagian Keuangan : a. Adapun susunan Majelis Pertimbangan adalah sebagai berikut : 1.

hukuman disiplin. Sekretariat Jenderal dan Inspektorat Jenderal Departemen Dalam Negeri. Anggota Sekretariat Majelis melakukan : a. Memproses dan melaksanakan eksekusi TP/TGR. menganalisis dan mengevaluasi kasus TP/TGR yang diterima. 2. Pembahasan laporan oleh tim pembahas yang dipimpin oleh ketua tim pembahas yang ditunjuk oleh kepala sekretariat. 3. Mengumpulkan. penghapusan. pencatatan. Penelitian kelengkapan berkas laporan dan pencatatan serta penomoran berkas laporan oleh staf administrasi. M. 2. 4. Direktur Jenderal PUOD. banding. Laporan kasus kerugian daerah dilaporkan oleh kepala unit/satuan kerja yang bersangkutan kepada majelis melalui kepala sekretariat. tembusan kepada BPK. TEKNIS DAN PROSEDUR PENYELESAIAN TP/TGR MELALUI MAJELIS PERTIMBANGAN TP/TGR KEUANGAN DAN BARANG (MISALNYA UNTUK TINGKAT PROVINSI) 1. menatausahakan. Menyiapkan laporan kepala daerah mengenai perkembangan penyelesaian kasus kerugian daerah secara periodik kepada Menteri Dalam Negeri cq.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I Tugas pokok dari Majelis Pertimbangan yang ditetapkan adalah sebagai berikut: 1. Memberikan pendapat. pembebasan. DAERAH Pusdiklatwas BPKP – 2007 95 . b. saran dan pertimbangan kepada kepala daerah pada setiap kasus yang menyangkut TP/TGR termasuk pembebanan. penyerahan melalui Badan Peradilan. Penyelesaian kerugian daerah apabila terjadi hambatan dan penagihan melalui instansi terkait.

Kepala sekretariat menyampaikan laporan kepada sekretaris majelis. menandatangani surat keputusan untuk selanjutnya diserahkan kepada majelis. 8. 5. b. 4. wakil sekretaris dan seluruh anggota majelis. Keputusan majelis disertai konsep surat keputusan gubernur kepala daerah disampaikan oleh majelis kepada gubernur kepala daerah. Gubernur/kepala daerah menganalisis keputusan majelis dan ketua. Sekretaris majelis meneliti/menganalisis berkas laporan hasil pembahasan sekretariat majelis dan selanjutnya menyampaikan berkas laporan kepada majelis. 7. Majelis menyampaikan surat keputusan gubernur/kepala daerah kepada bendahara/pegawai yang bersangkutan melalui kepala sekretariat. Pusdiklatwas BPKP – 2007 96 . Keputusan majelis ditandatangani oleh ketua. Kepala sekretariat menyampaikan (setelah terlebih dahulu dicatat dalam (buku register) surat keputusan gubernur/kepala daerah kepada bendahara/pegawai yang bersangkutan melalui kepala unit/satuan kerja. Majelis melaksanakan pemeriksaan berkas perkara dan pengambilan keputusan dalam proses Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi yang dipimpin oleh Ketua Majelis : a.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 3. 6.

Tuntutan perbendaharaan. Hukuman percobaan. Presiden. yang pertama-tama ditempuh adalah melakukan : a. 3. Tuntutan ganti rugi. b. d. Upaya damai.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I N. 4. Tuntutan ganti rugi. 2. maka dilakukan proses : a. b. Tuntutan perbendaharaan khusus. DPRD dan Mendagri. d. Pusdiklatwas BPKP – 2007 97 . b. Hukuman disiplin. b. Tuntutan hukuman jabatan. hal tersebut terlebih dahulu disetujui oleh : a. Gubernur dan Bupati/Walikota. Tuntutan khusus. d. Tuntutan ganti rugi khusus. SOAL LATIHAN 1. maka kepala daerah dapat melakukan : a. c. c. Apabila seorang kasir melarikan diri. Apabila ternyata pegawai daerah terbukti bersalah dan merugikan keuangan daerah. c. Apabila terjadi kerugian terhadap aset daerah. Gubernur dan Mendagri. Dalam hal tuntutan ganti rugi tidak dapat dijalankan dan diberikan “Pembebasan”.

Masih dapat menagih kembali. b. c. 5.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I c. Dapat menagih kembali berdasarkan persetujuan DPRD. Hukuman kurungan. Dapat menagih lagi sebesar 50% dari nilai kerugian daerah. Hukuman denda. d. Dalam hal daerah telah menetapkan “penghapusan” terhadap penggantian kerugian maka daerah : a. Pusdiklatwas BPKP – 2007 98 . Tidak dapat menagih kembali. d.

2. Kitab Undang-Undang Otonomi Daerah 1999 – 2001. Peraturan Pemerintah No. Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Modul Sistem Administrasi Keuangan Daerah II . 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah. S. Drs. 8.. 10. 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Peraturan Pemerintah No. 2001. Muhammad. Akuntansi Pemerintahan. S.H. 7. 5 Tahun 1997. Pusdiklatwas BPKP – 2007 99 . Gade. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang Badan Layanan Umum. Peraturan Pemerintah No. 12. Kansil CST. Edisi Revisi. 4. Edisi Keempat.T. 5. Modul-Modul Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I DAFTAR PUSTAKA 1. Jakarta: PT Pradnya Paramita. 11. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.dan Kansil Christine S. 1998..H.H. 14 tahun 2005 tentang Tata Cara Penghapusan Piutang Negara/Daerah. 9. Instruksi Menteri Dalam Negeri No. Peraturan Pemerintah No. 3. Peraturan Pemerintah No. Kitab 2. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.. 21 Tahun 1997 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. Prof. Peraturan Pemerintah No. M. 2004. 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. 6. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. 13.

56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah. Undang-Undang No. 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah Kumulatif APBN dan APBD. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Edisi ke-5. 24. Peraturan Pemerintah No. 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Pengantar Analisis Pendapatan Nasional. Peraturan Pemerintah No. 15. 25. 21. 17. 22. 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah. 18. 19. Undang-Undang No. 20. Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Yogyakarta: Penerbit Liberty. Prof. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan dan Pertanggung Jawaban Keuangan Daerah. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. Peraturan Pemerintah No. 5 Tahun 1997 tentang Tuntutan Ganti Rugi dan Tuntutan Perbendaharaan Keuangan dan Barang Daerah. 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan Dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. MBA. 23. 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah. Peraturan Pemerintah No. Ekonomi Makro. Undang-Undang No. Peraturan Pemerintah No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. DR. 27. Soediyono. 16. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. Undang-Undang No.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 14. 28. 26. Peraturan Pemerintah No. 1989. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 57 Tahun 2005 tentang Hibah kepada Daerah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 100 .

21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. 30. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Undang-Undang No. 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Undang-Undang No. 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Undang-Undang No. Undang-Undang No. Undang-Undang No. 17 Tahun 1997 tentang Badan Penyelesaian Sengketa Pajak. 34. 31. Undang-Undang No. 18 Tahun 1997.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 29. 33. 32. Undang-Undang No. Pusdiklatwas BPKP – 2007 101 .

6. selanjutnya disebut pemerintah. adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Pemerintah Pusat. dan/atau walikota. adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UndangUndang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. termasuk Qanun yang berlaku di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan peraturan daerah provinsi (perdasi) yang berlaku di Provinsi Papua. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggara urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. pertanggungjawaban. bupati. 5.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I DAFTAR ISTILAH/SINGKATAN 1. 4. penatausahaan. 2. pelaksanaan. 3. Pemerintah Daerah adalah gubernur. Peraturan Daerah adalah peraturan yang dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama kepala daerah. Daerah Otonom. 7. selanjutnya disebut daerah. Pusdiklatwas BPKP – 2007 102 . APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD. 8. dan ditetapkan dengan peraturan daerah. Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut. Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan. dan pengawasan keuangan daerah. pelaporan.

17. 20. Kepala Daerah adalah gubernur bagi daerah provinsi atau bupati bagi daerah kabupaten atau walikota bagi daerah kota. Pusdiklatwas BPKP – 2007 103 . 12. 18. PPKD (Pejabat Pengelola Keuangan Daerah) adalah kepala satuan kerja pengelola keuangan daerah yang mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan APBD dan bertindak sebagai bendahara umum daerah. Pengguna Barang adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan barang milik daerah. 11. Kas Umum Daerah adalah tempat penyimpanan uang daerah yang ditentukan oleh kepala daerah untuk menampung seluruh penerimaan daerah dan membayar seluruh pengeluaran daerah. 19. 13. SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) adalah perangkat daerah pada pemerintah daerah selaku pengguna anggaran/barang. 14. 16. Unit Kerja adalah bagian SKPD yang melaksanakan satu atau beberapa program. 10. Kuasa BUD adalah pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan tugas bendahara umum daerah. BUD (Bendahara Umum Daerah) adalah PPKD yang bertindak dalam kapasitas sebagai bendahara umum daerah. 15. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah adalah kepala daerah yang karena jabatannya mempunyai kewenangan menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan daerah. PPK-SKPD (Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD) adalah pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan pada SKPD.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 9. PPTK (Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan) adalah pejabat pada unit kerja SKPD yang melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari suatu program sesuai dengan bidang tugasnya. Kuasa Pengguna Anggaran adalah pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan sebagian kewenangan pengguna anggaran dalam melaksanakan sebagian tugas dan fungsi SKPD. Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan anggaran untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi SKPD yang dipimpinnya. 21.

29. Belanja Daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 22. menatausahakan. 24. Bendahara Penerimaan adalah pejabat fungsional yang ditunjuk untuk menerima. Pusdiklatwas BPKP – 2007 104 . Surplus Anggaran Daerah adalah selisih lebih antara pendapatan daerah dan belanja daerah. dan mempertanggungjawabkan uang pendapatan daerah dalam rangka pelaksanaan APBD pada SKPD. Pendapatan Daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. 27. Bendahara Pengeluaran adalah pejabat fungsional yang ditunjuk menerima. 30. menyimpan. 28. Defisit Anggaran Daerah adalah selisih kurang antara pendapatan daerah dan belanja daerah. Rekening Kas Umum Daerah adalah rekening tempat penyimpanan uang daerah yang ditentukan oleh kepala daerah untuk menampung seluruh penerimaan daerah dan membayar seluruh pengeluaran daerah pada bank yang ditetapkan. menyetorkan. 32. menyimpan. menatausahakan. Pengeluaran Daerah adalah uang yang keluar dari kas daerah. 23. 25. yang menurut ketentuan peraturan perundangundangan wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. 31. Entitas Akuntansi adalah unit pemerintahan pengguna anggaran/ pengguna barang dan oleh karenanya wajib menyelenggarakan akuntansi dan menyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada entitas pelaporan. Penerimaan Daerah adalah uang yang masuk ke kas daerah. Entitas Pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi. dan mempertanggung jawabkan uang untuk keperluan belanja daerah dalam rangka pelaksanaan APBD pada SKPD. membayarkan. 26.

Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan dibidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. dengan pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran. 37. 38. dengan mempertimbangkan implikasi biaya akibat keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan dalam prakiraan maju. 35. baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. SiLPA (Sisa Lebih Perhitungan Anggaran) adalah selisih lebih realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu periode anggaran. Program adalah penjabaran kebijakan SKPD dalam bentuk upaya yang berisi satu atau lebih kegiatan dengan menggunakan sumber daya yang disediakan untuk mencapai hasil yang terukur sesuai dengan misi SKPD. 36. Pinjaman Daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain sehingga daerah dibebani kewajiban untuk membayar kembali.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 33. 39. 34. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan. 42. Kinerja adalah keluaran/hasil dari kegiatan/program yang akan atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas dan kualitas yang terukur. Pembiayaan Daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali. SiKPA (Sisa Kurang Perhitungan Anggaran) adalah selisih kurang realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu periode anggaran. 41. Penganggaran Terpadu (unified budgeting) adalah penyusunan rencana keuangan tahunan yang dilakukan secara terintegrasi untuk seluruh jenis belanja guna melaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada prinsip pencapaian efisiensi alokasi dana. Pusdiklatwas BPKP – 2007 105 . 40. Prakiraan Maju (forward estimate) adalah perhitungan kebutuhan dana untuk tahun anggaran berikutnya dari tahun yang direncanakan guna memastikan kesinambungan program dan kegiatan yang telah disetujui dan menjadi dasar penyusunan anggaran tahun berikutnya.

RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah) perencanaan daerah untuk periode satu tahun. 44. adalah dokumen 49. 45. RKA-SKPD (Rencana Kerja dan Anggaran SKPD) adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan SKPD serta anggaran yang diperlukan untuk melaksanakannya. dan pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun. atau kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa. PPAS (Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara) merupakan program prioritas dan patokan batas maksimal anggaran yang diberikan kepada SKPD untuk setiap program sebagai acuan dalam penyusunan RKASKPD. KUA (Kebijakan Umum APBD) adalah dokumen yang memuat kebijakan bidang pendapatan. RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) adalah dokumen perencanaan untuk periode lima tahun. PPKD. dan pejabat lainnya sesuai dengan kebutuhan.belanja. 50. 48. Hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam satu program. dana. 52. 46. Sasaran (target) adalah hasil yang diharapkan dari suatu program atau keluaran yang diharapkan dari suatu kegiatan. TAPD (Tim Anggaran Pemerintah Daerah) adalah tim yang dibentuk dengan keputusan kepala daerah dan dipimpin oleh sekretaris daerah yang mempunyai tugas menyiapkan serta melaksanakan kebijakan kepala daerah dalam rangka penyusunan APBD yang anggotanya terdiri pejabat perencana daerah. 47. Pusdiklatwas BPKP – 2007 106 . barang modal termasuk peralatan dan teknologi. 51. Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 43. Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau lebih unit kerja pada SKPD sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program dan terdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumber daya baik yang berupa personal (sumber daya manusia).

SPM-GU (Surat Perintah Membayar Ganti Uang Persediaan) adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD yang dananya dipergunakan untuk mengganti uang persediaan yang telah dibelanjakan. karena kebutuhan dananya melebihi dari jumlah batas pagu uang persediaan yang telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan. 57. 61. SPP (Surat Permintaan Pembayaran) adalah dokumen yang diterbitkan oleh pejabat yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan/ bendahara pengeluaran untuk mengajukan permintaan pembayaran. 54. SPM-TU (Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan) adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPASKPD. 56. SPM-LS (Surat Perintah Membayar Langsung) adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD kepada pihak ketiga. 55. DPA-SKPD (Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD) merupakan dokumen yang memuat pendapatan dan belanja setiap SKPD yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan oleh pengguna anggaran. UP (Uang Persediaan) adalah sejumlah uang tunai yang disediakan untuk satuan kerja dalam melaksanakan kegiatan operasional sehari-hari.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 53. SPM-UP (Surat Perintah Membayar Uang Persediaan) adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD yang dipergunakan sebagai uang persediaan untuk mendanai kegiatan operasional kantor sehari-hari. Surat Perintah Membayar (SPM) adalah dokumen yang digunakan/ diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD. 59. 60. 58. Pusdiklatwas BPKP – 2007 107 . Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) adalah dokumen yang digunakan sebagai dasar pencairan dana yang diterbitkan oleh BUD berdasarkan SPM.

69. Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat ekonomis seperti bunga. 68.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 62. atau berdasarkan sebab lainnya yang sah. Barang Milik Daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD atau berasal dari perolehan lainnya yang sah. Utang Daerah adalah jumlah uang yang wajib dibayar pemerintah daerah dan/atau kewajiban pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang berdasarkan peraturan perundang-undangan. surat berharga. 64. perjanjian. BLUD (Badan Layanan Umum Daerah) adalah SKPD/unit kerja pada SKPD di lingkungan pemerintah daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan. Sistem Pengendalian Intern Keuangan Daerah merupakan suatu proses yang berkesinambungan yang dilakukan oleh lembaga/badan/unit yang mempunyai tugas dan fungsi melakukan pengendalian melalui audit dan evaluasi. 65. 63. Dana Cadangan adalah dana yang disisihkan untuk menampung kebutuhan yang memerlukan dana relatif besar yang tidak dapat dipenuhi dalam satu tahun anggaran. 67. SPD (Surat Penyediaan Dana) adalah dokumen yang menyatakan tersedianya dana untuk melaksanakan kegiatan sebagai dasar penerbitan SPP. Pusdiklatwas BPKP – 2007 108 . royalti. dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. untuk menjamin agar pelaksanaan kebijakan pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan rencana dan peraturan perundangundangan. Piutang Daerah adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada pemerintah daerah dan/atau hak pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang sebagai akibat perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan atau akibat lainnya yang sah. Kerugian Daerah adalah kekurangan uang. dan barang yang nyata dan pasti jumlahnya sebagai akibat perbuatan melawan hukum baik sengaja maupun lalai. manfaat sosial dan/atau manfaat lainnya sehingga dapat meningkatkan kemampuan pemerintah dalam rangka pelayanan kepada masyarakat. dividen. 66. 70.

76. STPD (Surat Tagihan Pajak Daerah) adalah surat untuk melakukan tagihan pajak dan/atau sanksi administrasi berupa bunga dan/atau denda. objek pajak dan/atau bukan objek pajak.Sistem Administrasi Keuangan Daerah I 71. SKPDN (Surat Ketetapan Pajak Daerah Nihil) adalah surat ketetapan pajak yang menentukan jumlah pokok pajak sama besarnya dengan jumlah kredit pajak atau pajak tidak terutang dan tidak ada kredit pajak. 78. SKPDKBT (Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar Tambahan) adalah surat ketetapan pajak yang menentukan tambahan atas jumlah pajak yang telah ditetapkan. 79. dan jumlah yang masih harus dibayar. SKPDKB (Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar) adalah surat ketetapan pajak yang menentukan besarnya jumlah pokok pajak. SKRD (Surat Ketetapan Retribusi Daerah) adalah surat ketetapan retribusi yang menentukan besarnya pokok retribusi. SKRDLB (Surat Ketetapan Retribusi Daerah Lebih Bayar) adalah surat ketetapan retribusi yang menentukan jumlah kelebihan pembayaran retribusi karena jumlah kredit retribusi lebih besar daripada retribusi yang terutang atau tidak seharusnya terutang. SKPD (Surat Ketetapan Pajak Daerah) adalah surat ketetapan pajak yang menentukan besarnya jumlah pokok pajak. SKPDLB (Surat Ketetapan Pajak Daerah Lebih Bayar) adalah surat ketetapan pajak yang menentukan jumlah kelebihan pembayaran pajak karena jumlah kredit pajak lebih besar daripada pajak yang terutang atau tidak seharusnya terutang. 74. jumlah kekurangan pembayaran pokok pajak. Pusdiklatwas BPKP – 2007 109 . 80. jumlah kredit pajak. 73. dan/atau harta dan kewajiban. SSPD (Surat Setoran Pajak Daerah) adalah surat yang oleh wajib pajak digunakan untuk melakukan pembayaran atau penyetoran pajak yang terutang ke kas daerah atau ke tempat pembayaran lain yang ditunjuk oleh kepala daerah. 72. besarnya sanksi administrasi. 77. 75. menurut ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan Daerah. Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) adalah surat yang oleh wajib pajak digunakan untuk melaporkan penghitungan dan/atau pembayaran pajak.