MEDIASI SEBAGAI SALAH SATU ALTERNATIF PENYELESAIAN SENGKETA INTERNASIONAL A.

Latar Belakang Semakin berkembangnya hubungan antar negara dalam era globalisasi saat ini membuat potensi konflik semakin besar diantara negara-negara. Hal ini dikarenakan munculnya perbedaan pendapat yang amat besar mengenai sebuah fakta. Sengketa antar negara pun semakin mudah terjadi. Dalam proses penyelesaian sengketa, dikenal beberapa jenis upaya penyelesaian sengketa. Sebuah sengketa internasional dapat diselesaikan melalui jalur kekerasan ataupun dengan cara damai. Tindakan kekerasan dapat berupa perang, tindakan bersenjata non-perang, retorsi, reprisal, blokade damai, embargo, maupun intervensi. Sedangkan cara damai dapat ditempuh melalui jalur pengadilan yang dapat berupa arbitrase internasional atau pengadilan internasioal, maupun melalui jalur diluar pengadilan yang dapat berupa negosiasi, mediasi, jasa baik, konsiliasi, penyelidikan, penemuan fakta, penyelesaian regional, maupun melalui PBB. Penyelesaian sengketa secara damai diatur dalam beberapa pengaturan internasional antara lain pada Konvensi Den Haag 1899/1907, Briad Kellog Pact 1928, dan Piagam PBB. Sengketa sendiri diartikan oleh Mahkamah Internasional Permanen sebagai ketidaksepahaman dalam hukum ataupun fakta, pandangan konflik, maupun adanya perbedaan kepentingan diantara pihak yang bersengketa. Sedangkan J.G. Merils mengartikan sengketa sebagai suatu perselisihan mengenai masalah fakta, hukum, atau politik dimana tuntutan atau pernyataan suatu pihak ditolak, dituntut balik atau diingkari oleh pihak yang lain. Salah satu upaya penyelesaian sengketa yang sering dilakukan adalah proses mediasi. Mediasi adalah penyelesaian sengketa yang biasanya dilakukan secara informal yang membutuhkan peran pihak ke tiga yang netral untuk membantu para pihak untuk menyelesaikan sengketa yang terjadi diantara para pihak yang sedang mengalami sengketa. Paper yang berjudul Mediasi Sebagai Salah Satu Alternatif Penyelesaian Sengketa Internasional ini akan banyak mengulas mengenai apa itu proses mediasi, dan bagaimana proses mediasi dilaksanakan untuk menyelesaikan sengketa. Dalam paper ini juga akan disampaikan contoh kasus penyelesaian sengketa internasional yang diselesaikan melalui proses mediasi.

mediasi sering kali digunakan untuk menyelesaikan sengketa yang sifatnya sensitif. Perbedaan ini sering kali menimbulkan konflik diantara negara-negara tersebut dan mengganggu hubungan antar negara. Melaksanakan Kesepakatan. Membangkitkan pilihan-pilihan pemecahan masalah. Sedangkan fungsi mediasi adalah untuk merencanakan suatu penyelesaian yang dapat memuaskan kedua pihak. Dalam menjalankan fungsinya mediator tidak tunduk pada suatu aturan hukum acara tertentu. Mediasi adalah sebuah proses penyelesaian sengketa antar negara yang membutuhkan pihak ketiga yang netral. Mencapai kesepakatan. Mediator dapat bertindak atas inisiatif sendiri dengan menawarkan jasanya sebagai mediator. Mediator bebas untuk menentukan bagaimana proses penyelesaian sengketa berlangsung. Yang dapat berperan menjadi mediator dalam sebuah proses mediasi bisa negara. Mediasi bertujuan untuk menciptakan adanya suatu kontrak atau hubungan langsung diantara para pihak. 3. Riskin dan Westbrook membagi tahapan mediasi menjadi 5 tahapan yaitu: 1. Penataan atau pengaturan awal. Dengan kata lain tujuan dari proses mediasi adalah dapat tercapainya kesepakatan diantara negara yang berkonflik atau paling tidak dapat terjalin komunikasi diantara negara yang berkonflik mengenai permasalahan yang sedang mereka hadapi. . Sedangkan Kovach membagi proses mediasi kedalam 9 tahapan sebagai berikut: 1. Sepakat untuk menempuh proses mediasi. Netral artinya tidak memihak pada salah satu pihak. organisasi internasional. Dalam proses mediasi.B. Penyelesaian sengketa melalui jalur mediasi ini dilakukan secara informal diantara ketiga pihak. Salah satu cara untuk menyelesaikan sebuah sengketa antar negara adalah dengan melalui jalur mediasi. Oleh karena itu. Memahami masalah-masalah. Mediator dapat menggunakan asas ex aequo et bono (kepatutan dan kelayakan). Yang terpenting adalah mediator disepakati oleh para pihak yang bersengketa. atau pihak lain yang dapat membantu penyelesaian sengketa diantara negara yang berkonflik. Pembahasan Dalam membangun sebuah hubungan luar negeri. 2. 5. ataupun mempunyai kepentingan atas sengketa antara negara-negara yang berkonflik. terkadang terdapat perbedaan pandangan diantara negara-negara yang bersangkutan. terdapat beberapa tahapan. atau menerima tawaran untuk menjalankan fungsinya atas permintaan dari salah satu atau kedua belah pihak yang bersengketa. individu. 4.

Hal ini penting karena untuk memastikan bahwa mediator tidak berpihak pada satu pihak. diterima atau tidaknya usulan mediator tergantung pada para pihak yang besengketa. penyusunan agenda.2. Mediator juga harus dapat menumbuhkan kepercayaan diantara para pihak yang bersengketa bahwa mediator dapat membantu untuk menyelesaikan masalah yang tengah terjadi. Tugas mediator dalam proses mediasi tidak hanya memertemukan kedua pihak yang bersengketa namun juga mengusulkan dasar perundingan dan ikut serta secara aktif dalam perundingan. mediator perlu menekankan kembali bahwa semua pihak akan berkomitmen untuk menaati aturan yang telah dibuat. mediator harus menjelaskan aturan main dalam perundingan sampai para pihak yang bersengketa jelas tentang aturan main tersebut dan tidak ada lagi pertanyaan. Mediator dapat membantu para pihak untuk menentukan kepentingaan yang akan dibawanya dalam proses mediasi. 6. Pengantar atau pembukaan oleh mediator. Bila para pihak telah menyepakati ketentuan yang berlaku. Namun usulan-usulan yang diajukan oleh mediator tidak mengikat para pihak. mediator membantu dalam proses melakukan tawar menawar untuk menyelesaikan masalah. Dalam usahanya mempertemukan kedua pihak yang bersengketa. Dalam forum mediasi. Identifikasi masalah-masalah. Penutupan. Setelah diketahui kepentingan para pihak. 5. Mediator dapat menggunakan pengaruhnya agar negara-negara yang bersengketa dapat memberikan konsesi timbal balik demi tercapainya suatu kesepakatan penyelesaian. Kesepakatan. Pengumpulan informasi. 3. 8. tentu para pihak harus mengenal dengan baik siapa yang menjadi mediator. . Pernyataan pembukaan oleh para pihak. Melakukan tawar menawar. Dalam proses perundingan. mediator harus memberikan kesempatan bag para pihak i yang bersengketa untuk menyampaikan fakta dan posisi menurut versinya masing-masing. Membangkitkan pilihan-pilihan pemecahan masalah. mediator harus menciptakan forum perundingan untuk menyelesaikan permasalahan yang terjadi. 4. Mediator harus berperan aktif dalam proses ini ketika terdapat beberapa hal yang sekiranya belum jelas dan perlu diketahui oleh mediator dengan memberikan pertanyaan-pertanyaan kepada para pihak. Setelah menjelaskan peran dan kewenangannya. Hal ini penting untuk mengetahui sejauh mana kewenangan mediator dalam proses mediasi dan peran apa yang akan dijalankan oleh mediator. 9. dan kaukus. 7. Oleh karena itu mediator harus menjelaskan peran dan wewenangnya selama dalam proses mediasi.

Apabila mediatornya adalah negara. Menurut Bindshedler. dan mengembangkan alternatif pilihan kesepakatan yang sekiranya dapat diterima oleh para pihak yang bersengketa. Mediator sebagai penengah dapat memberikan usulan-usulan kompromi diantara para pihak. seperti memberi bantuan dalam melaksanakan kesepakatan. mediator membantu untuk membandingkan proposal penyelesaian dengan alternatif diluar kesepakatan. Negara sebagai mediator biasanya memiliki fasilitas teknis yang lebih memadahi daripada orang perorangan. Pertemuan antara para pihak dengan mediator dapat dilakukan secara terpisah jika sekiranya pertemuan antara kedua pihak yang bersengketa akan mempersulit proses perundingan. Mediator hendaknya selalu mengusahakan tercapainya win-win solution. Dalam menentukan pilihan kesepakatannya. 2. 4. Pilihan-pilihan tersebut kemudian disampaikan kepada para pihak agar bisa terjadi kesepakatan. mengawasi pelaksanaan kesepakatan. proses pengambilan keputusan. Diluar kesepakatan yang akan disepakati. mediator membantu para pihak untuk memecahkan masalah. mengidentifikasi dan mengklarifikasi masalah.Mediator bertugas untuk menetapkan agenda perundingan. mediasi mempunyai sisi positif sebagai berikut: 1. Mediator dapat memberikan usaha-usaha atau jasa-jasa lainnya. bantuan keuangan. mediator melokalisir pemecahan masalah dan mengevaluasi pemecahan masalah yang telah dilakukan sebelumnya. Perbedaan-perbedaan diantara para pihak dipertemukan dan diusahakan untuk diminimalisir. menilai. Selanjutnya mediator mengkonfirmasi dan mengklarifikasi kesepakatan yang akan disepakati oleh para pihak yang bersengketa. Mediator harus dapat mendorong para pihak untuk menghasilkan suatu pemecahan masalah dan para piha harus dapat menerimanya. biasanya negara tersebut dapat menggunakan pengaruh dari kekuasaannya terhadap para pihak yang bersengketa untuk mencapai penyelesaian sengketanya. dan memprioritaskan kepentingan kepentingannya. Mediasi memiliki banyak sisi positif. memfasilitasi kerja sama. Dalam proses akhir mediasi. Setelah menetapkan agenda. mediator turut membantu dan akhirnya mengingatkan kembali kepada para pihak mengenai kesepakatan yang telah dicapai. Mediator juga membantu para pihak untuk mengajukan. Keunggulan mediasi dibandingkan dengan metode penyelesaian sengketa yang lain adalah proses mediasi relatif lebih mudah dibandingkan dengan alternatif penyelesaian sengketa . dan lain-lain 3.

kesepakatan tidak akan pernah tercapai dan konflik pun tidak dapat terselesaikan. Selain itu kelemahan dari proses mediasi adalah waktu yang dibutuhkan sangat lama karena harus mempertemukan kedua pihak dan kepentingan -kepentingan yang saling bertentangan dan dari pertentangan-pertentangan tersebut harus dirumuskan sebuah kesepakatan. Keuntungan yang lain adalah terbukanya kesempatan untuk menelaah lebih dalam masalah-masalah yang merupakan dasar dari suatu sengketa. Pada akhirnya telaah ini dapat lebih bersifat objektif karena didasarkan pada informasi dan kepentingan dari kedua belah pihak. Terkadang dalam menyikapi suatu masalah.yang lain. para pihak yang berkonflik belum mengkaji secara mendalam mengenai pokok masalah yang ada. Selain itu kedua belah pihak harus memberikan kewenangan yang cukup bagi mediator untuk menjadi penengah dalam konflik yang sedang dihadapi oleh kedua pihak. Dengan demikian. Dengan adanya proses mediasi dapat dilakukan telaah yang lebih mendalam dengan informasi dan data-data yang diberikan oleh kedua belah pihak yang bersengketa. Para pihak tentu lebih mengutamakan kepentingan negaranya sendiri. Dalam proses mediasi penting bagi pihak yang bersengketa untuk saling mempercayai bahwa semua pihak akan melaksanakan hasil putusan mediasi dengan baik sehingga dapat dihindari rasa bermusuhan dan dendam. Para pihak yang bersengketa juga mempunyai kecenderungan untuk menerima kesepakatan yang tercapai karena kesepakatan tersebut dibuat sendiri oleh para pihak bersama-sama dengan mediator. Jika tidak ada itikad baik dalam proses mediasi dari kedua belah pihak. Selain itu dalam proses mediasi harus dimunculkan informasi yang cukup sebagai bahan perundingan. Kepatuhan para pihak dalam menaati kesepakatan yang dibuat dan pengaruh mediator dalam proses mediasi sangat mempengauhi kesepakatan yang akan dicapai oleh pihak-pihak yang bersengketa. Sedangkan sisi negatif dari mediasi adalah bisa saja mediator lebih memihak kepada salah satu pihak. . Informasi-informasi yang disampaikan oleh kedua belah pihak menjadi sangat penting bagi mediator untuk dapat segera memberikan pendapatnya terhadap konflik yang tengah terjadi. Tercapai atau tidaknya kesepakatan sangat tergantung dari itikad baik para pihak untuk menyelesaikan sengketa dalam proses mediasi. Putusan mediasi juga dapat digunaka sebagai dasar bagi para n pihak yang bersengketa untuk melakukan perundingan-perundingan ataupun negosiasi diantara mereka sendiri jika suatu saat dibutuhkan bila timbul sengketa yang lain diantara para pihak yang bersengketa tanpa perlu melibatkan mediator. para pihak yang bersengketa merasa memiliki putusan mediasi yang telah tercapai dan cenderung akan melaksanakan hasil kesepakatan dengan baik.

Bab 6 Piagam PBB (Pasal 33 sampai 38) 3.Perjanjian internasional yang mengatur mengenai penggunaan mediasi sebagai penyelesaian sengketa internasional terdapat pada: 1. 26 September 1928 (diubah tanggal 28 April 1949) 4. Perundingan berlangsung sangat alot dan sering kali mengalami kemacetan karena kedua pihak saling tidak dapat menurunkan tuntutannya. The European Convention for the Peaceful Settlement of Disputes. Yang menjadi mediator dalam proses mediasi tersebut adalah Presiden Jimmy Carter. Jimmy Carter dan para delegasi yang mendampinginya berkumpul di Camp David. Pada tanggal 5 September 1978. Bahkan harus menghadapi sikap Presiden Mesir. 2. serta berbagai amandemen atas rancangan kesepakatan yang dirundingkan pada pertemuan tersebut. Akhirnya setelah perundingan berlangsung selama 12 hari tercapai kesepakatan yang ditandatangani pada tanggal 17 September 1978 yang dikenal sebagai Camp David Accords dan perjanjian perdamaian yang ditandatangani tanggal 26 Maret 1979 yang mengembalikan semenanjung Sinai kepada Mesir secara bertahap dan normalisasi hubungan kedua negara. Atas prakarsa Jimmy Carter. Pasal 3 dan 4 the Hague Convention on the Peaceful Settlement of Dispute tanggal 18 Oktober 1907 yang menyatakan bahwa permintaan salah satu pihak untuk meminta diselenggarakannya mediasi tidak seharusnya dipandang sebagai tindakan yang tidak bersahabat dan bahwa tugas mediator adalah mencari suatu kompromi yang dapat diterima oleh para pihak yang bersengketa. Anwar Sadat yang berkali-kali mengancam akan meninggalkan perundingan karena menganggap Perdana Menteri Menachim Begin sangat kaku. Peranan Presiden Carter sangat berat karena harus mempertemukan dua pihak yang saling bertolak belakang. Presiden Carter tidak hanya berusaha untuk menciptakan suasana hubungan yang kondusif bagi kelancaran perundingan namun juga menyiapkan bebagai dokumen baik dasar-dasar perundingan. . Menachim Begin. Contoh mediasi yang banyak dibahas adalah upaya penyelesaian sengketa antara Arab dan Israel. Anwar Sadat. The General Act for the Pacific Settlement of International Disputes. usul dan kontra usul. Presiden Anwar Sadat dari Mesir dan Perdana Menteri Israel Menachim Begin diundang untuk melakukan perundingan di Amerika Serikat.

Penutup Sengketa Internasional dapat diselesaikan melalui jalur damai dan jalur kekerasan. . individu. ataupun pihak lain yang dapat membantu terselesaikannya sengketa diantara pihak yang bersengketa.C. Mediator berperan aktif dalam upaya penyelesaian sengketa. sedangkan fungsinya adalah untuk merencanakan suatu penyelesaian yang dapat memuaskan kedua pihak. Tujuan dari proses mediasi adalah terbentuknya kontrak kesepakatan atau hubungan diantara para pihak. organisasi internsaional. Jalur mediasi adalah cara penyelesaian sengketa yang biasanya dilakukan secara informal dengan melibatkan pihak ketiga yang netral yang akan membantu para piha menyelesaikan sengketa diantara mereka. Salah satu jalur yang memungkinkan untuk terselesaikannya masalah dengan win-win solution adalah melalui jalur mediasi. Pihak ketiga tersebut biasa disebut sebagai mediator yang biasanya bisa negara.