BAB 1 PENDAHULUAN

Pelabuhan memainkan peran yang sangat strategis dalam kebijakan ekonomi yang mengandalkan surplus perdagangan luar negeri (ekspor) dari sektor non migas. Dilihat dari berbagai perspektif, pelabuhan memainkan fungsi strategis seperti: as an industry, as a service to trade, as a security dan fungsinya sebagai a market for subsidiary services.

1.1. Peran strategis pelabuhan juga dapat dilihat dalam menciptakan efisiensi usaha melalui kontribusi pelabuhan dalam melakukan penekanan terhadap distribution cost yang akan berdampak pada daya beli, daya saing, dan multiplier effect terhadap pertumbuhan dan pendapatan nasional. Pelabuhan merupakan sarana penghubung utama antara pusat distribusi, produksi dan pasar baik untuk skala global maupun regional. Pemisahan yang tegas antara fungsi produksi dengan distribusi dan transportasi yang mengarah pada spesialisasi akan dapat meningkatkan daya saing produk. Konsentrasi masing-masing bidang sesuai dengan kompetensi keahlian akan menjadikan sistem produksi distribusi dan , transportasi menjadi lebih efisien, cepat, terkoordinir dan efektif, sehingga barang dapat diterima tepat waktu.

1.2. Sistem

pengelolaan

pelabuhan

di

Indonesia

dilakukan

dalam

upaya dan

meningkatkan

produktivitas,

mengoptimalkan penggunaan fasilitas

peralatan yang dalam pelaksanaannya direalisasikan dalam wujud aliansi strategis antara Pemerintah, Penyelenggara Pelabuhan (PT. Pelindo), dan Badan Hukum Indonesia (salah satunya adalah Perusahaan Bongkar Muat, PBM). Kerjasama sejajar (win-win) dan saling membutuhkan (synergy) antara ketiga sub-sistem tersebut mutlak diperlukan untuk terwujudnya suatu sistem pengelolaan yang efisien dan produktif. Ego sektoral salah satu sub-sistem yang melakukan pengelolaan, termasuk pembuatan kebijakan, tanpa memperhatikan atau melibatkan komponen sub-sistem lainnya akan merusak kinerja sistem pengelolaan pelabuhan. Sasaransasaran pengelolaan pelabuhan seperti

peningkatan efisiensi dan produktivitas akan sulit tercapai jika peranan antar sub-sistem pengelolaan pelabuhan tidak diatur dengan sebaik-baiknya.
1

Oleh karenanya, pemerintah telah berupaya memberikan jaminan kepastian hukum atas pelaksanaan pengelolaan pelabuhan dengan memberikan payung hukum melalui Undang-Undang No. 21 Tahun 1992 tentang Pelayaran sampai digantinya undang-undang pelayaran tersebut menjadi UU No. 17 Tahun 2008, serta berbagai ketentuan pelaksanaannya dalam berbagai level peraturan, mulai dari Peraturan Pemerintah sampai kepada level Keputusan Menteri dan peraturan teknis lainnya.

Banyak perkembangan baru dalam bidang kepelabuhanan yang diatur dalam UU 17 Tahun 2008 yang satu sisi menguntungkan ekonomi nasional namun tidak pula berdampak negatif terhadap pengusaha pelayaran nasional, misalnya dalam UU Pelayaran baru, adanya pemisahan antara fungsi regulator dan operator dalam pengelolan pelabuhan, yang selama ini berada pada satu tangan, yaitu PT. Pelindo. Pemerintah membentuk Badan Pengelola Pelabuhan (BPP) sebagai regulator di pelabuhan komersial.

Sedangkan pelabuhan non komersial akan dikelola Unit Penyelenggaraan Pelabuhan (UPP). Sementara, fungsi operator diberikan kepada perusahaan BUMN (Pelindo), BUMD, atau perusahaan swasta. Selanjutnya menurut pemerintah peran swasta asing yang dibatasi dalam undang-undang pelayaran yang baru ini, dengan penerapan asas cabotage. Namun hal tersebut berdampak pula menjadi akan banyak pengusaha pelayaran nasional yang justru menaruh bendera asing pada kapalkapalnya, karena bendera Indonesia identik dengan mahal.

Hal ini pada tahap selanjutnya memungkinkan terjadinya capital flight yang seharusnya masuk ke devisa Indonesia tetapi justru terbang ke negara lain. Bagi para Pengusaha Pelayaran Nasional Payung regulasi undang-undang ini dapat

menguntungkan. Namun itu hanya bersifat sementara. Dalam jangka pendek pengusaha bisa mendapatkan keuntungan yang berlipat. Mereka akan mengalihkan kapal mereka dari berbendera asing ke bendera dalam negeri. Selanjutnya untuk investasi swasta asing, misalnya, akan dibatasi penguasaan sahamnya maksimal 49 persen dengan konsesi pengelolaan selama 30 tahun. Dengan demikian kendali di pelabuhan tetap harus dipegang pemerintah. Ketentuan lainnya adalah, investasi swasta tidak diizinkan untuk menyentuh sektor hulu. Tetapi swasta
2

hanya diperbolehkan memaksimalisasikan investasi pada sektor hilir, seperti pembangunan dan pengembangan terminal.

3

BAB 2 KEPASTIAN DAN KETIDAKPASTIAN HUKUM USAHA BONGKAR MUAT

Selain itu, pembangunan oleh swasta juga harus mengikuti rencana induk pelabuhan nasional yang tengah disusun pemerintah. Dari sekian banyak peraturan di atas tentunya yang diharapkan seluruh stakeholder adalah peraturan yang tegas, menjamin kepastian hukum dan tidak overlapping. Seperti di dalam UU No. 17 Tahun 2008 adanya indikasi bahwa penghapusan monopoli PT. Pelindo akan menyebabkan terbukanya peran swasta yang lebih luas dibanding sebelumnya, karena investor bias menjadi operator di pelabuhan-pelabuhan yang belum dikuasai oleh PT. Pelindo. Walaupun pemerintah berdalih, bahwa pemerintah masih memiliki fungsi kontrol dan regulator, misalnya dalam hal penentuan tarif. Jadi, banyak peraturan pelaksana dari Undang-Undang sering menimbulkan overlapping dan kekaburan dalam penataan tugas dan fungsi pihak-pihak yang terkait pada tingkat instansi, Badan Usaha Pelabuhan (BUP) dan Badan Hukum Indonesia (BHI), sehingga tidak mendukung iklim usaha di pelabuhan. Berikut ini beberapa pandangan yang berkaitan dengan kepastian hukum usaha bongkar muat, yaitu:

2.1. Dukungan Hukum dan Peran Dunia Usaha Bongkar Muat dalam Pembangunan Nasional

Outward looking policy yang diterapkan Indonesia sejak lebih kurang tahun 1986 telah mendorong cukup signifikan pertumbuhan volume bongkar muat di pelabuhan-pelabuhan Indonesia. Pada tahun 1986 total kegiatan muat barang (loading) untuk kegiatan pelayaran antar pulau dan internasional masing-masing sebesar 45.816.405 ton untuk kegiatan antar pulau dan sebesar 63.588.649 ton untuk internasional. Sedangkan kegiatan bongkar (unloading) sebesar 56.290.479 ton untuk kegiatan perdagangan antarpulau dan sebesar 20.302.445 ton untuk perdagangan internasional.

Jumlah ini meningkat terus, sampai pada tahun 2003 jumlah total kegiatan bongkar untuk kegiatan antar pulau sebesar 170.201.242 ton dan kegiatan bongkar untuk kegiatan pengangkutan internasional sebesar 53.776.870 ton.
4

Sementara untuk kegiatan muat sebesar 137.949.398 ton untuk antar pulau dan untuk internasional kegiatan muat mencapai angka sebesar 163.339.487 ton.

Peran usaha bongkar muat dalam hal ini sangat strategis karena bagaimana pun juga kelancaran arus keluar masuknya barang baik untuk kegiatan antar pulau maupun untuk kegiatan perdagangan internasional akan terganggu jika tidak didukung oleh kegiatan unit usaha bongkar muat. Iklim usaha perdagangan nasional menjadi kurang menarik jika unit usaha bongkar muat mengalami sejumlah kendala.

Ironisnya peran strategis unit usaha bongkar muat tersebut dijalankan justru dalam keadaan kurang mendukungnya piranti hukum yang mengatur usaha bongkar muat di Indonesia. Kurang mendukungnya piranti hokum dalam hal ini bukanlah dalam pengertian kuantitatif, karena secara factual banyak sekali peraturan-peraturan yang mengatur eksistensi unit usaha bongkar muat.

Namun secara kualitatif, berbagai peraturan tersebut justru menciptakan keadaan ketidakpastian bagi dunia usaha bongkar muat. Peraturan yang silih berganti dengan membawa sejumlah persyaratan dan kondisi yang berubahubah mengaburkan dimensi stability dan predictability dari unit usaha bongkar muat. Keadaan yang demikian sangat menyulitkan pelaku usaha untuk memahami arah pergerakan pembangunan sector angkutan laut pada umumnya, khususnya untuk sektor usaha bongkar muat yang ingin dituju oleh pemerintah.

Konsekuensinya pelaku usaha dalam sektor usaha ini mengalami kesulitan menyusun business plan untuk pengembangan usaha, karena adanya keragu-raguan sebagai akibat dari kondisi dunia usaha yang sulit diprediksi. Kondisi ini semakin diperburuk pula oleh substansi antar level peraturan yang tidak sinkron satu dengan yang lain, bahkan menunjukkan gejala pertentangan substansi antara level peraturan yang lebih tinggi dengan tingkatan yang lebih rendah.

Jika diperhatikan sebenarnya hampir dalam setiap penyusunan program kebijakan pembangunan sektor perhubungan, termasuk sektor angkutan laut,
5

termasuk usaha jasa bongkar muat. Oleh karena itulah salah satu fungsi pembinaan kepelabuhanan di Indonesia sebagaimana dituangkan dalam Penjelasan Umum PP No. secara ideal.penegakan hukum sebagai problem selalu dicantumkan. stabilitas dan terprediksinya dunia usaha sangat diperlukan. seperti usaha jasa bongkar muat. Padahal. Bagi dunia usaha secara umum. Kepastian hukum dalam arti sinkronisasi secara vartikal dan horizontal antar peraturan dan kepastian dalam penegakan (law enforcement) sangat dibutuhkan dalam pengembangan dunia usaha.2. Kepastian hukum akan sangat menunjang pencapaian sasaran peran pelabuhan sebagai a market for subsidiary services. 2. penegakan hukum haruslah dimulai dari pemikiran kritis terhadap substansi hukum yang akan ditegakkan. Pentingnya Kepastian Hukum dalam Pembangunan Hukum Usaha Bongkar Muat. kegiatan bongkar muat dari/ke kapal dilaksanakan oleh Perusahaan Pelayaran melalui unit usaha bongkar muat. Pengakuan hukum atas eksistensi usaha jasa bongkar muat di pelabuhan sebagai bagian integral dari sistem pengelolaan pelabuhan di Indonesia dicantumkan dalam PP No.3. 2 Tahun 1969 tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Angkutan Laut. 2. Eksistensi dari usaha jasa bongkar muat berdasarkan peraturan ini tidak bersifat sebagai badan usaha yang mandiri. 6 . akan tetapi merupakan subordinat dari perusahaan pelayaran. Eksistensi dan Perubahan Pola Pembinaan Usaha Jasa Bongkar Muat dalam Hukum tentang Kepelabuhanan di Indonesia. Berdasarkan PP ini. karena hanya dengan kepastian hukumlah dimensi stabilitas dan prediktabilitas bisa diwujudkan. Sasaran pembinaan kepelabuhan ini sangat mendukung optimalisasi peran pelabuhan sebagai a market for subsidiary services. 70 Tahun 1996 tentang Kepelabuhanan adalah untuk menjamin kepastian hukum dan kepastian berusaha. Dalam waktu yang bersamaan perusahaan pelayaran melakukan kegiatan angkutan laut baik dengan menggunakan kapal armada milik maupun maupun dengan menggunakan sistem keagenan.

berdasarkan sektor usaha yang paling menguntungkan. 7 . ternyata usaha bongkar muat muncul sebagai sektor usaha dominan yang mendatangkan keuntungan paling besar. bukan merupakan subsidiary dari perusahaan pelayaran. Kecenderungan ini dalam jangka panjang bisa berakibat fatal terhadap sasaran pembinaan usaha pelayaran yang lebih ditujukan sebagai sarana perhubungan untuk membina kesatuan ekonomi negara kepulauan Indonesia serta sebagai instrumen kunci yang menghasilkan efek multiplier bagi pertumbuhan ekonomi nasional. keagenan dan bongkar muat. Pada tahun 1985 Pemerintah merubah pola pengembangan usaha jasa bongkar muat kearah kebijakan yang lebih condong pada pengembangan profesionalitas dan kemandirian usaha jasa bongkar muat. 4 Tahun 1985 tentang Kebijaksanaan Kelancaran Arus Barang untuk Menunjang Kegiatan Ekonomi telah mengembalikan fungsi pokok usaha pelayaran pada angkutan laut. Pola ini kemudian didukung oleh kebijakan debirokratisasi pelayanan dokumentasi barang di sektor bea cukai untuk menekan ekonomi biaya tinggi (high cost economy). Tujuan untuk meningkatkan daya saing dan profesionalitas perusahaan pelayaran sulit tercapai karena tidak adanya spesialisasi usaha dari perusahaan pelayaran. Dengan model ini eksistensi perusahaan bongkar muat diakui sebagai usaha mandiri dan bersifat independen. Kegiatan utama yang idealnya ditujukan untuk usaha pelayaran (angkutan laut) mengalami pergeseran kearah usaha bongkar muat. Kenyataan memperlihatkan bahwa peraturan ini menghasilkan ketidak seimbangan dari usaha angkutan armada milik. Bahkan sering terjadi subsidi silang dari sektor ini untuk menutupi kerugian sektor kegiatan usaha angkutan lain. Prospek usaha yang cukup menjanjikan dari usaha bongkar muat menyebabkan terjadinya pembelokan kegiatan usaha perusahaan pelayaran.Polarisasi fokus kegiatan perusahaan pelayaran ternyata tidak memberikan dampak yang positif bagi kinerja dan pertumbuhan perusahaan pelayaran. Dalam perspektif ekonomi bisnis. Implementasi Instruksi Presiden RI No.

misalnya keberadaan BHI sebagai perusahaan bongkar muat diberikan syarat-syarat modal dan peralatan yang besar dan berat serta sulit untuk memperoleh ijin dari Departemen Perhubungan untuk berdiri sendiri sebagai Perusahaan Bongkar Muat. Perusahaan bongkar muat merasakan dalam kegiatan kerja ditunjuk oleh pelayaran dan/atau pemilik barang tanpa pernah mendapat ketegasan tentang tanggungjawab terhadap barang. Pola pemisahan antara fungsi pokok pelayaran dengan usaha jasa bongkar muat telah menciptakan eksistensi yang lebih mandiri bagi usaha jasa bongkar muat yang pada akhirnya akan berpengaruh positip pada peningkatan kinerja dan produktifitas kegiatan pelabuhan. Paradigma yang didasarkan pada prinsip kemandirian dan profesionalitas dalam sistem pembinaan usaha jasa bongkar muat mengalami perkembangan yang cukup signifikan pada tahun 1988. Kelemahan lainnya adalah belum adanya trading condition yang mengatur tentang tanggungjawab barang di terminal. A-2167/AL. yang berakibat pada prosedur penanganan klaim menjadi lambat. 88/AL/Phb. karena barang muatan kapal telah diasuransikan secara door to door.Pola ini memungkinkan untuk mencapai sasaran peningkatkan produktivitas bongkar muat pelabuhan.Pola pembinaan perusahaan bongkar muat ke arah kemandirian dan profesionalitas usaha ditindak lanjuti dalam Keputusan Menteri Perhubungan RI No.85 tanggal 11 April 1985 dan SK Direktorat Jenderal Perhubungan Laut No. Pola pengembangan kearah profesionalitas terlihat dari tuntutan persyaratan substantif yang lebih ditekankan kepada kesiapan peralatan bongkar muat dan kompetensi sumber daya manusia dalam perusahaan jasa bongkar muat. terutama karena belum jelasnya konvensi-konvensi angkutan laut yang dipergunakan oleh perusahaan pelayaran di Indonesia.62 tanggal 31 Desember 1985. sehingga fungsi ini tidak diikuti dengan kepastian hokum mengenai kewenangan dan tanggungjawab masing-masing pelaku (perusahaan pelayaran dan perusahaan bongkar muat. Kebijakan deregulasi dan debirokratisasi sektor kepelabuhanan melalui Paket November (Paknov) Tahun 1988 tentang Peningkatan Ekspor Non-migas dan Kelancaran Distribusi Barang Melalui Pelabuhan tidak saja mengandung prinsip kemandirian dan profesionalitas tetapi 8 .

Di samping itu perusahaan-perusahaan bongkar muat semakin mengalami kesulitan untuk mengembangkan kemampuan berusaha secara professional yang pada gilirannya mempengaruhi produktifitas dan kinerja pelabuhan. Akibatnya Pertumbuhan jumlah perusahaan bongkar muat yang beroperasi di pelabuhan justru telah melahirkan praktek-praktek persaingan yang tidak sehat seperti kecenderungan terjadinya perang tarif yang mengancam kelangsungan hidup perusahaan bongkar muat yang tidak memiliki modal yang kuat. Realisasinya adalah pembentukan Pusat Pelayanan Satu Atap (PPSA) yang merupakan perangkat kerja PT. sehingga sering kali terjadi penempatan kapal yang 9 . Liberalisasi kebijakan sektor usaha jasa bongkar muat yang cenderung pada persaingan berdasarkan mekanisme pasar ternyata tidak dibarengi dengan ketersediaan perangkat hukum persaingan usaha. Sebuah kebijakan yang mengarah kepada liberalisasi sektor usaha kepelabuhanan. Kebijakan ini juga mengembalikan peran pemerintah sebagai regulator bukan sebagai actor (pelaku usaha). Namun sangat disayangkan bahwa kebijaksanaan ini tidak didukung oleh sistem pengawasan pelaksanaan PPSA yang baik. Pelabuhan Indonesia (Persero). 3 Tahun 1995. Hal ini jelas terlihat dari berbagai kemudahan persyaratan pendirian perusahaan bongkar muat seperti persyaratan pendirian yang cukup dengan akte notaris dan nomor pokok wajib pajak (NPWP) tanpa ada persyaratan modal dan peralatan bongkar muat serta batasan jumlah pagu perusahaan bongkar muat yang beroperasi di pelabuhan. Kebijakan Paknov lebih ditujukan kepada eliminasi distorsi pasar akibat kebijakan pemerintah dan stimulasi persaingan untuk mendorong dunia usaha jasa bongkar muat ke arah efesiensi.meluas kepada prinsip perluasan kesempatan berusaha dan pengurangan campur tangan yang terlalu besar dari pemerintah pada sektor kepelabuhanan. Pada tahap selanjutnya kesederhanaan proses administrasi dan keterpaduan pelayanan menjadi fokus utama pengembangan usaha kepelabuhan. Hal ini terlihat jelas dalam pelaksanaan sistem satu atap pelayanan kapal dan bongkar muat barang yang diatur dalam Instruksi Menteri Perhubungan No.

BHI). 70 Tahun 1996 tentang Kepelabuhanan misalnya justru mengaburkan eksistensi perusahaan bongkar muat (dalam terminology peraturan ini perusahaan bongkar muat dapat dikategorikan ke dalam Badan Hukum Indonesia. Ketidakpastian hukum dalam sistem ini juga terdapat dalam sistem pungutan yang tidak jelas. Sistem ini dioperasikan oleh perusahaan bongkar muat hasil seleksi tender besarnya kemampuan untuk menyetor pada pelabuhan baru setelah itu diberi izin mengoperasikan fasilitas pelabuhan milik pengelola pelabuhan dengan persyaratan tertentu seperti pola kerjasama. Sistem baru ini juga mengandung sejumlah kelemahan yang penting untuk mendapatkan perhatian pemerintah. karena tidak adanya kepastian untuk memprediksi kondisi usaha pasca berakhirnya kerjasama. pengawasan. yakni sistem terminal operator (STO)/sistem gudang operator (SGO) yang penerapannya terbatas untuk Pelabuhan Tanjung Priok. PP ini menyerahkan sepenuhnya kegiatan operasional dan pengawasan pelabuhan kepada Badan Usaha Pelabuhan (BUP) yang berakibat kedudukan BHI hanya sebagai pelengkap saja. Pola monopolistic dari BUP yang terkandung dalam PP 10 . Suatu keadaan yang terpaksa diterima oleh perusahaan bongkar muat karena memang tidak ada pilihan lain. Tanjung Perak dan Pelabuhan Belawan. Masa yang singkat ini sangat berpengaruh pada minat pelaku usaha bongkar muat untuk melakukan investasi peralatan mekanis. yang berakibat pada munculnya high cost economy pada perusahaan bongkar muat dalam bentuk banyaknya pungutan di luar tarif resmi dari pengelola pelabuhan yang dikaitkan dengan penyerahan dan pengoperasian fasilitas. target produktivitas. Selanjutnya pemerintah memperkenalkan sistem manajemen operasional baru. Kepastian berusaha bagi perusahaan bongkar muat belum dapat diharapkan akibat masa kerja sama yang cukup singkat yang hanya lima tahun. reward dan penalty. Pada tahapan selanjutnya justru terjadi kemunduran pada pola pengembangan usaha jasa bongkar muat di pelabuhan. persyaratan perusahaan bongkar muat. PP No.tidak sesuai dengan kesiapan barang yang mengakibatkan terjadinya biaya long distance dan kecenderungan angkutan langsung.

Kemunduran juga terlihat pada PP No. 14 tahun 2002 tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Bongkar Muat Barang dari Kapal dan ke Kapal. Hal ini dapat kita interpretasikan bahwa kegiatan bongkar muatbarang yang dilakukan oleh angkutan laut merupakan satu kesatuan (integarated) dengan kegiatan usaha angkutan yaitu terbatas hanya untuk melayani kapal milik dan/atau kapal yang dioperasikan secara nyata (charter). Di dalam pasal 3 ayat (1) dinyatakan bahwa: ³kegiatan usaha bongkar muat barang dari dan ke kapal dilakukan oleh Perusahaan Bongkar Muat dan Perusahaan Angkutan Laut Nasional´. karena mengakibatkan kaburnya fungsi usaha pokok dan usaha penunjang. Kebijakan ini sepertinya kembali pada pola pengembangan dalam PP No. Selanjutnya hal ini mengalami perubahan dengan keluarnya Keputusan Menteri Perhubungan No. PP No. Di mana di dalam Keputusan Menteri Perhubungan ini mulai terlihat dengan jelas pemisahan antara perusahaan pelayaran dan perusahaan bongkar muat. 2 Tahun 1969 yang sudah lama ditinggalkan. yaitu kegiatan angkutan laut. KM.ini menjadikan pengembangan pelabuhan kearah efesiensi menjadi sulit tercapai. karena sangat kurangnya stimulasi dari persaingan yang sehat. 82 tahun 1992 ini justru membuat tidak adanya pemisahan lagi antara fungsi usaha pokok dengan usaha penunjang (kegiatan pelayaran dan kegiatan bongkar muat). sehingga tidak diperlukan izin usaha kegiatan bongkar muat karena izin usahanya melekat pada usaha pokoknya. 82 Tahun 1999 tentang Angkutan Perairan di dalam pasal 3 dan 6 yang menyatakan bahwa: ³penyelenggaraan angkutan laut dalam dan luar negeri dapat melakukan kegiatan turun naik penumpang/hewan dan bongkar muat barang dari dan ke kapal´. sehingga lebih memberikan jaminan dan kepastian berusaha bagi semua pihak dalam usaha pokok dan usaha penunjang. khususnya pasal 70 dan 71 yang memisahkan dengan tegas antara usaha pokok dan usaha penunjang angkutan laut. 21 tahun 1992 tentang Pelayaran. Selanjutnya di dalam pasal 3 ayat (2) dinyatakan bahwa: ³Perusahaan Bongkar Muat dapat melakukan kegiatan usaha bongkar muat barang dari dan ke 11 . dengan demikian hal ini tidak sesuai lagi dengan kaidah-kaidah yang tertuang di dalam UU No.

Ketidakpastian Hukum Usaha Jasa Bongkar Muat. Sedangkan untuk Perusahaan Angkutan Pelayaran di dalam pasal 3 ayat (3) dinyatakan bahwa: ³Perusahaan angkutan laut nasional dapat melakukan kegiatan bongkar muat barang terbatas hanya untuk kapal milik dan atau kapal yang dioperasikan secara nyata/charter terhadap barang milik penumpang.1. barang curah cair yang dibongkar atau dimuat dilakukan melalui pipa. penyelenggara pelabuhan (BUP) dan badan hukum Indonesia (BHI)/Perusahaan Bongkar Muat. barang curah kering yang dibongkar atau dimuat melalui conveyor atau sejenisnya. sehingga terdapat batasan yang jelas tentang hak dan kewajiban masingmasing aktor yang terlibat dalam usaha pengelolaan pelabuhan. Dengan model spesialisasi seperti ini BHI/Perusahaan Bongkar Muat memiliki kemungkinan untuk dikembangkan secara profesional. maka sebagian besar kaidah-kaidah hukum yang mengatur peran dan fungsi BHI. barang yang diangkut melalui kapal Ro-Ro dan semua jenis barang di pelabuhan yang tidak terdapat pada Perusahaan Bongkar Muat.70 Tahun 1996.4. 26 Tahun 1998 sebagai tindak lanjut dari PP No. baik untuk kapal nasional maupun kapal asing yang diageni oleh Perusahaan Angkutan Laut Nasional. Namun dengan dikeluarkannya SK Menhub No. karena didukung oleh jaminan kepastian terhadap eksisten dan kemandirian usaha. sehingga pemisahan antara Perusahaan Pelayaran dan Perusahaan Bongkar Muat (PMB) mulai terlihat. PP No.4. 21 Tahun 1992 tentang Pelayaran berupaya menciptakan profesionalisme pengelolaan pelabuhan dengan menetapkan fungsi yang tegas dari instansi pemerintah.kapal. Kekaburan ini berasal dari ketentuan Pasal 1911 dan Pasal 2012 SK Menhub yang justru telah memberikan peran dan fungsi yang sangat 12 . 2. 70 Tahun 1996 sebagai peraturan pelaksana kemudian menempatkan peran aktif dan partisipasi BHI (baca PBM) melalui kerjasama saling menguntungkan dalam posisi yang sejajar dengan BUP. 2. bentuk kerjasama. Pertentangan Substansi antar Peraturan UU No. Kemudian dilakukan pemisahan yang tegas antara fungsi pokok dan fungsi usaha penunjang. ganti rugi dan pelayanan pelabuhan menjadi rancu dan kabur.

21 Tahun 1992 juga dapat ditemukan dalam PP No. Dalam keadaan seperti ini akan sangat memungkinkan bahwa lambat laun BHI akan semakin tersingkir dari usaha kepelabuhanan. PP ini membenarkan usaha pelayaran dalam dan 13 . Partisipasi PBM dan kegiatan operasional pelabuhan berdasarkan PP No. yang memungkinkan peran dominan dari BUP bertentangan dengan semangat atau jiwa dari UU No. 21 Tahun 1992 yang didasarkan pada prinsip profesionalitas dengan penataan yang tegas peran dan fungsi aktor-aktor di pelabuhan (Pemerintah. Dengan demikian kondisi yang diciptakan oleh PP No. Tendensi adanya usaha monopoli oleh Pihak BUP yang mengambil captive market yang dibangun dan dibina secara susah payah dan sudah berlangsung sejak lama oleh BHI secara bertahap akan diambil alih oleh BUP dengan sejumlah program-program yang dijanjikan kepada pemakai jasa/atau investor yang datang ke pelabuhan dengan membawa modal. Ketentuan yang bertentangan dengan jiwa UU No. tetapi belum memiliki pasar yang tetap. Bagi BHI (baca PBM) hal ini sangat berdampak.dominan dari BUP sebagai pemegang lisensi dan konsesi atas pengelolaan pelabuhan umum. 26 Tahun 1998 hanya mungkin dilakukan apabila disetujui oleh BUP dengan dasar kerjasama yang saling menguntungkan. dan dengan demikian status BHI tidak lebih berperan hanya sebagai subsistem BUP yang bisa berperan aktif jika dibutuhkan BUP (pola operating port). 82 Tahun 1999 tentang Angkutan Di Perairan. Dalam keadaan yang demikian seluruh bidang usaha di pelabuhan dimungkinkan dikelola oleh BUP secara monopoli. 70 Tahun 1996 dan Kepmenhub RI No. karena hampir semua usaha di pelabuhan dimonopoli oleh BUP. 70 Tahun 1996 dan Kepmenhub RI No. 26 Tahun 1998. Akibatnya semakin kabur kepastian hukum dalam menjalankan usaha bagi PBM di pelabuhan. termasuk usaha bongkar muat. BUP dan BHI).

21 Tahun 1992. Walaupun undang-undang belum dapat diterapkan karena belum ada peraturan pelaksananya. Untuk kelancaran kegiatan angkutan di perairan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 dapat diselenggarakan usaha jasa terkait dengan angkutan di perairan. i) j) Pengelolaan kapal (ship management). diatur bahwa: a) Untuk kelancaran kegiatan angkutan di perairan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 dapat diselenggarakan usaha jasa terkait dengan angkutan di perairan. h) Depo peti kemas.4.1. l) Keagenan kapal. Tidak adanya pembedaan antara fungsi usaha pokok dan usaha penunjang inilah yang justru ingin dieleminir oleh UU No. dan m) Perawatan dan perbaikan kapal (ship repairing and maintenance). Di dalam Pasal 31. Perantaraan jual beli dan/atau sewa kapal (ship broker). Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa perusahaan pelayaran ternyata lebih mengutamakan usaha bongkar muat barang karena sektor lebih menguntungkan secara finansial. k) Keagenan awak kapal (ship manning agency). Penyewaan peralatan angkutan laut/peralatan jasa terkait dengan angkutan laut. g) Tally mandiri. b) Usaha jasa terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa: c) Bongkar muat barang. Selanjutnya Pasal 32 UU Pelayaran 2008 diatur mengenai: 2. d) Jasa pengurusan transportasi. Dengan kata lain PP ini telah memunculkan kembali sistem pengelolaan yang menghilangkan pembedaan antara fungsi usaha pokok dan fungsi usaha penunjang. 14 .luar negeri melakukan usaha bongkar muat penumpang dan barang.1. Dalam jangka panjang kecenderungan ini akan melemahkan sistem pelayaran nasional. Selanjutnya UU Pelayaran Tahun 2008 masih berusaha menjalankan konsistensi pengaturan usaha bongkar muat seperti dalam UU No. e) f) Angkutan perairan pelabuhan. 21 Tahun 1992 karena telah melemahkan fungsi angkutan.

1.4. 2.2.4.2. 2. UU No. Selain Badan Usaha yang didirikan khusus untuk itu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kegiatan angkutan perairan pelabuhan dapat dilakukan oleh perusahaan angkutan nasional. A2167/AL. Konsistensi ini diharapkan dapat menjadi konsep yang tegas tentang pola atau arah pengembangan usaha-usaha kepelabuhanan. Peraturan yang Kurang Memiliki Nilai-Nilai yang Mendidik (Educative. pendidikan merupakan salah satu unsur yang harus terkandung dalam hukum untuk dapat memainkan peran dalam pembangunan.1. Usaha jasa terkait sebagaimana dimaksud Pasal 31 ayat (2) dilakukan oleh Badan Usaha yang didirikan khusus untuk itu. 17 Tahun 2008 ini berusaha menciptakan profesionalisme pengelolaan pelabuhan dengan menetapkan fungsi yang tegas dari instansi pemerintah.2.4. Upaya kearah ini sebenarnya merupakan cita-cita yang terkandung dalam PP No. Kepmenhub RI No.85 jo.3. 2 Tahun 1969.4. penyelenggara pelabuhan (BUP) dan badan hukum Indonesia (BHI) termasuk PBM. Kemudian dilakukan pemisahan yang tegas antara fungsi pokok dan fungsi usaha penunjang. 21 tahun 1992.1. Hampir sama dengan UU No. Oleh karenanya. 88/AL. 2. 4 Tahun 1985 jo. Selain Badan Usaha yang didirikan khusus untuk itu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kegiatan bongkar muat dapat dilakukan oleh perusahaan angkutan laut nasional hanya untuk kegiatan bongkar muat barang tertentu untuk kapal yang dioperasikannya.) Hukum bagi dunia usaha dalam hal ini berfungsi untuk menyediakan kepastian serta mendorong dunia usaha untuk mampu melakukan penyesuaian dengan perkembangan yang terjadi. yang kemudian ditindak lanjuti dengan Inpres No. sehingga terdapat batasan yang jelas tentang hak dan kewajiban masing-masing actor yang terlibat dalam usaha pengelolaan pelabuhan.4. SK DJPL No.305/Phb.62 yang menghendaki pemisahan secara tegas fungsi usaha 15 .

Dengan metode ini. paket kebijakan ini kurang mendidik bagi PBM sendiri untuk masa-masa yang akan datang.pokok dan fungsi penunjang. Nilai-nilai yang mendidik bagi usaha bongkar muat dalam perangkatperaturan dan kebijakan diatas diimplementasikan melalui penetapan persyaratan pendirian PBM yang disertai dengan standar tenaga ahli (aspek penguasaan ilmu pengetahuan dan sumber daya manusia) dan kelayakan peralatan (aspek teknologi). dan menetapkan batasan modal dasar dan modal kerja untuk masing-masing kelas pelabuhan. maka fleksibilitas perusahaan jasa bongkar muat semakin tinggi untuk dapat mengikuti perubahan. karena dengan kemandirian badan usaha. Operasional PBM-PBM 16 . Pemerintah kemudian menetapkan pula jumlah pagu usaha di setiap pelabuhan untuk menjaga keseimbangan volume kegiatan bongkar muat dengan jumlah perusahaan disetiap pelabuhan. juga telah dilengkapi dengan kesiapan tenaga ahli dan peralatan. Deregulasi dan debirokratisasi pada Paknov Tahun 1998 tentang Peningkatan Ekspor Non-Migas dan Kelancaran Distribusi Barang Melalui Pelabuhan kemudian menyederhanakan persyaratan administratif pendirian PBM dengan syarat yang minimal yakni cukup dengan memiliki akte notaries dan nomor pokok wajib pajak (NPWP). dengan menjadikan usaha bongkar muat sebagai badan usaha yang berdiri sendiri dan terpisah dari usaha pelayaran. maka PBM yang beroperasi dipandang pada masa yang akan datang akan mampu menyesuaikan diri terhadap perubahan dan persaingan karena disamp ing memiliki fleksibiltas dan kemandirian. kelayakan modal usaha. Kemandirian yang menjadi cita-cita perangkat peraturan dan kebijakan tersebut merupakan langkah awal menuju kemampuan dunia usaha untuk mengembangkan diri secara lebih professional dan mampu mengikuti perubahan. Namun di sisi lain. terlihat dari pertumbuhan pertumban PBM secara kualitas yang cukup signifikan. Di satu sisi debirokratisasi dalam Paknov telah memperluas kesempatan dan kemudahan berusaha.

Nilainilai edukatif dan stabilitas dunia usaha bongkar muat juga kurang tercermin dalam sistem terminal operator/gudang operator. Keadaan ini memperlihatkan bahwa hukum kurang memainkan peran strategisnya untuk mendidik pelaku usaha kearah perkembangan yang lebih baik. Masa kontrak kerjasama antara PBM terpilih dengan Pengelola Pelabuhan yang hanya lima tahun. 17 . Akibatnya produktifitas bongkar muat menjadi rendah dan tentunya sangat mempengaruhi kinerja pelabuhan secara umum. karena strategi PBM lebih didominasi oleh keinginan untuk mengikuti keinginan Pengelola Pelabuhan bukan atas dasar pertimbangan bisnis yang strategis. Prinsip kesederhanaan dan kemudahaan telah menyampingkan prinsip profesionalisme dalam pengelolaan usaha. karena kurang memiliki orientasi terhadap profesionalisme akibat kurang memadainya SDM dan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi. efesiensi tidak terjadi karena strategi memenangkan persaingan banyak dilakukan dengan cara-cara yang menyimpang. menyebabkan keraguan bagi PBM terpilih untuk melakukan investasi peralatan mekanis. Di samping itu posisi dominan dari Pengelola Pelabuhan dalam kontrak kerjasama dan ketergantungan yang sangat besar dari PBM terhadap Pengelola Pelabuhan telah memicu munculnya sejumlah pungutan-pungutan di luar tarif yang berlaku yang dilakukan pihak Pengelola Pelabuhan terkait dengan penyerahan pengoperasian fasilitas pelabuhan. Kurangnya kemandirian bagi PBM mengakibatkan kebanyakan PBM tidak memiliki pilihan lain selain menyetujui pembayaran-pembayaran di luar tarif tersebut. Persaingan yang tidak sehat dan saling mematikan mewarnai dunia usaha bongkar muat. Kerentanan usaha-usaha bongkar muat terhadap persaingan justru telah mengakibatkan kebanyakan PBM berusaha untuk tetap survive dengan cara-cara yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan yang baik. Keadaan seperti ini tidak mendidik PBM untuk mengembangkan diri secara professional.yang berdiri menjadi kurang professional dan sangat rentan terhadap persaingan. tanpa ada kepastian perpanjangan.

2.2. Hal ini dapat dilihat secara jelas dari Kepmenhub RI No. 18 . Dengan kata lain hukum telah dibelokkan secara tidak adil oleh kepentingan kelompok tertentu. apalagi pada tataran regional dan global.4. apakah ia akan bisa terus digelindingkan atau berhenti di tengah jalan. Dampak Negatif Adanya Ketidakpastian Hukum dalam Usaha Bongkar Muat. Pola awal pembuatan hokum seperti ini mutlak menghendaki pendekatan partisipatif dalam perumusan ide atau gagasan. bahkan justru bisa sebaliknya. aparatur pemerintah di tubuh BUP. Pola Perumusan yang Tidak Partisipatif. Perlindungan yang berlebihan bagi BUP justru akan mengabaikan nilainilai efesiensi di tubuh BUP. sehingga lebih memungkinkan untuk menyusun secara tepat permasalahan mendasar dan gagasan untuk mengaturnya melalui peraturan hukum. Pada tahap ini terjadi pengumpulan gagasan. dan semakin besarnya intervensi negara cq. 26 Tahun 1998 yang memungkinkan semua kegiatan usaha di pelabuhan di monopoli oleh Badan Usaha Pelabuhan (BUP) yang merupakan badan usaha milik negara (BUMN) dengan alasan kepentingan nasional. Pelaku usaha tertentu dapat menikmati kesejahteraan hanya melalui upayanya mempengaruhi kebijakan pemerintah ke arah yang lebih menguntungkan kepentingannya sendiri atau kelompoknya. Akibatnya di masa yang akan datang kemandirian BUP akan berkurang dan berakibat pada kelemahan pada aspek menejerial. ide dari masyarakat dan oleh masyarakat melalui pertukaran pendapat antar berbagai golongan dan kekuatan dalam masyarakat. sulitnya membentuk corporate culture di tubuh BUP. financial dan cultural yang pada akhirnya mengantar BUP menjadi badan usaha yang tidak memiliki daya saing secara nasional.3. struktural.4. Keberpihakan hukum terhadap BUP belum tentu bisa menciptakan efesiensi dalam pengelolaan pelabuhan.4. Satjipto Rahardjo mengatakan bahwa proses pembuatan hukum harus diawali dengan tahap sosio-politis. Pada tahap ini suatu gagasan akan mengalami ujian.

Pendekatan partisipatif ini sangat kurang dalam perumusan peraturan hukum atau kebijakan yang mengatur kegiatan usaha jasa bongkar muat di pelabuhan. 19 . Oleh karena itu pendakatan perumusan peraturan yang lebih partisipatif dengan lebih memberdayakan stakeholder atau konstituen. tidak sinkron antara peraturan yang satu dengan yang lain. Oleh karena itu tidak mengherankan jika dalam berbagai peraturan hukum dan kebijakan di sektor pelabuhan lebih memberikan ruang yang sangat besar bagi kelompok tertentu. Jalinan kepentingan antara pembuat hukum dan kelompok kepentingan yang dominan tidak saja mengorbankan kepentingan yang lebih besar tetapi juga menyuburkan praktek korupsi. harus lebih dikembangkan agar hukum yang tercipta lebih dapat mengakomodasi secara adil kepentingan-kepentingan yang ada dalam masyarakat hukum yang diaturnya. Peraturan yang selalu datang dari otoritas yang berkuasa dan harus diterima tanpa banyak tanya adalah fenomena yang sering terjadi dalam penataan sector usaha jasa bongkar muat. Peraturan yang dihasilkan dengan cara-cara seperti ini kurang berhasil menciptakan keadilan dalam dunia usaha dan akan sangat sulit mendorong perkembangan dunia usaha kepelabuhan kearah yang lebih efesien dan produktif. yakni Badan Usaha Pelabuhan (BUP). Pendekatan yang tertutup dalam pembuatan hukum sangat potensial dimasuki oleh kepentingan-kepentingan kelompok tertentu untuk menjamin eksistensi serta mengamankan peluang-peluang keuntungan kelompok tertentu tersebut dalam substansi peraturan yang akan dibentuk. terutama aktor-aktor yang terkait langsung dengan substansi peraturan. kolusi dan nepotisme yang dikemas dalam terminologi kepentingan umum atau kepentingan nasional. Akibatnya peraturan yang dihasilkan umumnya tidak tepat sasaran bahkan seperti diuraikan sebelumnya. Para pelaku usaha atau lembaga-lembaga tempat berkumpulnya pelaku usaha bongkar muat sangat kurang dilibatkan dalam proses pembuatan peraturan hukum atau kebijakan bahkan yang mengatur diri mereka sendiri.

3. Sementara itu kemajuan teknologi khususnya di bidang transportasi dan pengemasan barang dengan peti kemas serta tuntutan kebutuhan masyarakat industri maju mengarah kepada pelayanan angkutan dari pintu kepintu (door to door service). d) Tersedia pelayanan door to door Penerapan Sistem Transportasi Intermoda (STI) di negara-negara maju tumbuh dengan pesat sejalan dengan peningkatan penggunaan peti kemas. 20 . sosial. Dalam hubungan ini sektor transportasi berperan sangat penting dan menentukan sebagai urat nadi kehidupan dan perkembangan ekonomi. Pengembangan sektor transportasi di perwujudan Indonesia diupayakan dengan pendekatan kesisteman menuju Sistem Transportasi Nasional (Sistranas) yang efisien. c) Terjadi peralihan barang dari suatu negara ke negara lain. yang terus tumbuh sebagai akibat perkembangan berbagai sektor. politik dan menunjang mobilitas barang dan manusia. Dalam lingkup internasional sesuai The International Multimodal Transport Convention of Goods 1980 dari PBB pengangkutan intermoda merupakan salah satu cara pengangkutan barang dengan ciri. efektif dan terjangkau oleh masyarakat pemakai jasa transportasi. atau Combined Transport System yang diarahkan sekaligus untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas transportasi untuk logistik dan distribusi. Pertumbuhan sektor ekonomi dan sektor-sektor lain di Indonesia akan terus didorong oleh laju industri dan perdagangan di dalam dan luar negeri.3.BAB 3 PENGEMBANGAN SISTEM TRANSPORTASI INTERMODA 3.1. Hal ini mendorong tumbuh berkembangnya angkutan intermoda dalam kerangka Sistem Transportasi Intermoda/ Sistem Transportasi Multimoda. baik dalam lingkup domestik maupun internasional. antara lain : a) Menggunakan 2 jenis moda/ alat transpor atau lebih b) Menggunakan hanya satu dokumen pengangkutan yang dikeluarkan oleh satu operator yang bertanggungjawab penuh. 3.2. baik dari aspek alokasi jaringannya maupun kewajaran tarifnya.

pelaksanaan pengangkutan relatif cepat. Hal ini disebabkan antara lain oleh keadaan/ tingkat kemajuan ekonomi negara. Pada gilirannya hal ini dapat berlanjut dengan peningkatan ekspor dan impor serta perdagangan antar pulau. baik ditingkat regional maupun internasional. antara lain International Chamber of Commerce (ICC) dan Federation International des Associations de Transitaires et Assimiks (FIATA).4. 3. yang akan memaksa setiap negara anggota GATT/ WTO termasuk Indonesia. namun dari aspek pengaturan legalitas sesungguhnya negaranegara tersebut belum memberlakukan The International Multimodal Transport Convention of Goods dari PBB. melainkan masih menggunakan peraturanperaturan yang ditetapkan asosiasi atau lembaga swasta. yang merupakan bentuk penerapan awal STI. 21 . sehingga secara keseluruhan diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran negara serta masyarakat. penghematan biaya.5. Dalam jangka panjang perkembangan ekonomi dan perdagangan dunia yang mengglobal diperkirakan akan meningkatkan arus barang ke berbagai penjuru dunia. sehingga dapat menekan harga barang serta meningkatkan daya saing. pembatasan operator asing dan keperluan investor besar dengan standar internasional. Bagi Indonesia yang turut serta menandatangani perjanjian GATT/ WTO terbuka kesempatan yang kondusif untuk meningkatkan akses ke pasar angkutan bagi barang-barang produk nasional. mengurangi keruwetan formalitas dan dokumentasi. 3. Khusus di Indonesia..dengan standar ISO (International Standard Organisation) yang dirasakan dapat memberikan berbagai keuntungan antara lain mengurangi waktu pada titik transhipment. Meskipun transportasi intermoda telah berkembang dengan pesat di negara maju. Pada negara-negara berkembang termasuk Indonesia pertumbuhan angkutan intermoda masih relatif lamban. dalam 10 tahun terakhir telah mulai tampak berkembang pengangkutan untuk ekspor dan impor dengan menggunakan peti kemas. untuk turut terlibat dalam suasana perdagangan bebas secara simultan. memerlukan hanya satu agen/ operator.

1.1. Truk dan atau kereta api langsung dari lokasi pengi-rim ke pelabuhan asal. Di pelabuhan tujuan barang dilakukan handling (bongkar) dan selanjutnya diangkut dengan truk/ kereta api ke penerima barang (dengan atau tanpa melalui dry port) Uraian tersebut di atas merupakan contoh pada transportasi intermoda Darat-Laut. Dari pelabuhan asal dilakukan handling (muat) dan diangkut dengan kapal ke pelabuhan tujuan. Transportasi Intermoda dewasa ini I. sehingga sering disebut ³door to door movement by container´ atau ³global through freight system´. Sistem ini menerapkan penggunaan peti kemas dengan ukuran standar ISO. Ukuran standar tersebut memungkinkan peti kemas diangkut secara praktis dan efisien. I. Pengertian Umum 1.2. bila diikuti 22 . diuraikan proses transportasi intermoda sebagai berikut : I.Secara analogis gambaran serupa dapat pula disusun untuk transportasi intermoda Darat-Udara. Pengertian umum keseluruhan arus transportasi intermoda Dari gambar tersebut dapat dapat dilihat pada lampiran Gambar ±1.1.1. kemudian dengan truk/ kereta api diteruskan ke pelabuhan asal I.I. antara lain : a. Arus barang dimulai dari pusat produksi dengan meng-gunakan berbagai alternatif moda angkutan.3.1.di mana pelabuhan diartikan sebagai bandara dan industri sebagai pusat industri Pariwisata (antara lain hotel). Truk dari lokasi pengirim ke dry port untuk konsolidasi. b. Dari gambaran di atas Sistem Transportasi Intermoda dapat diartikan sebagai konsep transportasi dengan menggunakan lebih dari satu moda transport dengan pelayanan ³door to door´ dibawah tanggung jawab satu operator.

jembatan dlsb. Total cost menyangkut 23 . Berkaitan dengan hal ini maka penghitungan biaya angkutan intermoda dilakukan secara ³ total cost approach´. Disamping itu juga diperlukan keseragaman pendukung lainnya antara lain administrasi angkutan.Penghematan devisa negara dari freight cost (men-datangkan Mother Vesel. gudang. penyimpanan/ pergudangan.Optimalisasi penggunaan infrastruktur nasional . Ruang lingkup kegiatan transportasi intermoda meliputi pelayanan angkutan one stop service dan door to door ( mengarah kepada Cargo Consolidation & Distribution Centre). Sistem ini akan sangat berperan dalam menunjang kelancaran ekspor-impor. pergeseran FOB ke CIF) . skala mikro memberikan penghematan biaya : perPemakai jasa handling. administrasi dll. tetapi menyangkut lebih dari satu negara dan meliputi lebih dari satu fungsi atau kegiatan ialah : transportasi.2. dan shipper hanya berhubungan dengan pihak operator/ penanggungjawab saja. order processing. alat bongkar muat. untuk meminimalkan biaya door to door (bukan biaya angkutan murni). skala makro akan memberikan dampak : . akan memperoleh kemudahan dari sistem ini karena mekanisme pengiriman barang terintegrasi. asuransi. jalan raya. tidak terbatas dilakukan dalam satu negara. terminal. sehingga arus barang lancar. pemeriksaan. kepabeanan.dengan keseragaman fasilitas pendukungnya seperti alat transportasi. pengurusan dokumen barang dan dapat pula meliputi pengoperasian fasilitas terminal dan pergudangan. pengemasan. asuransi. terutama dari aspek lama waktu pengiriman dan biaya pengiriman. I. pemindahan barang seperti bahan mentah. Perhitungan Biaya Dalam hubungan dengan kegiatan ekspor impor.Akselerasi perwujudan transhipment port Indonesia dan alih teknologi Dalam Dalam sediaan. komunikasi dan inventory. komunikasi/ informasi dll. bahan baku atau barang jadi.

3.1. Mempermudah perhitungan biaya transport serta menghemat biaya-biaya tertentu seperti packaging cost.3.monetery cost dan juga time related cost.consignee) : I.3.3.3.3.2. diupayakan total distribution cost relatif (jumlah monetery cost dan time related cost) yang terkecil. Hanya satu penanggungjawab dalam arti reponsibility terhadap pemilik barang. Manfaat Transportasi intermoda sebagaimana dikemukakan terdahulu dapat memberikan manfaat/ keuntungan baik bagi pemilik barang.1.3. Menyederhanakan administrasi dokumen arus barang I.3. 24 .3.3.1.3.1. Bagi Pemerintah I. biaya bunga dan premi asuransi I.4. Keselamatan barang.4.3.2. penyimpanan/ pergudangan dan menyederhanakan handling serta meminimalkan kerusakan barang.3.1. Menghemat waktu pada kegiatan transit meliputi antara lain transhipment/ bongkar muat. Dalam memilih kombinasi moda transport yang akan digunakan.3.3.3.3. Mendorong peningkatan daya saing produk nasional dan ekspor serta meningkatkan penerimaan devisa I. Biaya total relatif rendah I.3. Meningkatkan penggunaan infrastruktur nasional serta pengawasan terhadap rantai transportasi I.1.3.2. Memperlancar distribusi barang dan jasa ke seluruh wilayah Negara I.1. I. Mempermudah pelaksanaan prosedur pajak pada kegiatan perdagangan. Bagi Pemilik Barang (shipper.2.1. sebagai berikut : I.2. Jangka waktu penyerahan barang relatif pendek I. I.2.3. I.3.3. Bagi Operator Angkutan I. operator angkutan maupun pemerintah.2. jadual angkutan dan biaya terkendali I.3.

dari perusahaan pengangkutan yang bersangkutan. ekspor impor. Penyelenggara transportasi intermoda.4.Dalam hal MTO-NVOCC. pengurusan Bea-Cukai. perusahaan pengepakan. Non Carrier. Carrier. Salah satu BUMN yang menyandang predikat perusahaan jasa pengurusan transportasi atau Freight Forwarder ialah PT. asuransi muatan.4. Penyelenggaraan Dalam arti luas penyelenggara atau operator transportasi intermoda adalah pihak/ badan hukum yang berdasarkan suatu kontrak kerja memberikan jasa transportasi secara terusan dan menggunakan lebih dari satu moda transport. pelayaran.Hal ini dapat dilakukan sesuai ketentuan di dalam The Hamburg Rules l978. Penerbitan satu 25 . terminal peti kemas CFS (Container Freight Station).freight forwarder yang menjadi MTO dapat menguasai sarana pengangkutan atas dasar persewaan dan sekaligus mengambil alih tanggung jawab atas barang yang diangkut.1. Dalam konteks Indonesia penyelenggara yang dimaksud dapat berstatus BUMN. kereta api. penerbangan. dan angkutan sungai danau dan penyeberangan (ASDP). seperti perbankan.sedangkan MTO-NVOCC dilakukan oleh perusahaan jasa pengurusan transportasi (freight forwarder). Depo konsolidasi.MTO-VOCC umumnya dijalankan oleh perusahaan pelayaran yang memiliki armada.sebagai penangungjawab tunggal angkutan barang.dikenal dengan sebutan Multimodal Transport Operator (MTO) atau Intermodal Transport Operator (ITO).2. meliputi pergudangan. Penyelenggaraan transportasi intermoda pada umumnya melibatkan beberapa pihak sebagai berikut : I. pelabuhan dan Freight Forwarder.4. perusahaan swasta dan koperasi. meliputi pemilik/ pengelola angkutan jalan raya. Varuna Tirta Prakasya . dengan menerbitkan satu dokumen angkutan untuk seluruh angkutan tersebut.yang terdiri atas 2 bentuk perusahaan ialah Vessel Operator Common Carrier (VOCC) dan Non Vessel Opertor Common Carrier (NVOCC).I. I. transaksi luar negeri Pihak lain terkait. instansi kepabeanan.

Khusus mengenai resiko operator. Sebagai gambaran umum tanggung jawab operator berdasarkan ICC Uniform Rules for a Combined Transport Document.5.dokumen angkutan mencerminkan secara prinsip disatukannya tanggung jawab dalam proses angkutan barang tersebut ditangan satu penanggungjawab ialah operator transportasi intermoda I. meliputi physical loss or damage dan keterlambatan penyerahan barang.5. Konvensi ini antara lain mengatur mengenai resiko operator.2. Untuk jenis kehilangan atau kerusakan lain yang tidak termasuk dalam konvensi dapat dite rapkan pengaturan perundang-undangan nasional. ditetapkan jenis kegiatan yang dapat dituntut ganti ruginya. di mana ditetapkan bahwa operator tidak saja bertanggungjawab atas tindakannya sendiri tetapi juga atas tindakan orang-orang yang bekerja padanya (sub kontraktor) dan atau agen angkutan yang ditunjuknya. selama barang berada dalam kekuasaannya. Tanggung Jawab Operator I. pengaturan tanggung jawab masih mengikuti ketetapan-ketetapan dari lembaga swasta seperti ICC Rules dan FIATA Bill of lading. dan penyelesaian sengketa. batas waktu pengajuan ganti rugi.1. Dewasa ini ketentuan dalam konvensi ini belum dapat diterapkan karena belum diratifikasi oleh banyak negara yang bersangkutan. resiko pemilik/ pengirim barang.5. I. Tanggung jawab dalam praktek Dalam praktek. Pengaturan tanggung jawab Pengaturan mengenai lingkup tanggung jawab yang dimaksud tertuang antara lain dalam The International Multimodal Transport Convention of Goods 1980 dari PBB. meliputi antara lain : 26 .

6. adalah : I.6.5. Operator tidak dapat dibebani tanggung jawab apabila kerusakan/ kehilangan barang disebabkan antara lain oleh kesalahan shipper/ consignee. I. handling dilakukan shipper/ cosignee.2. yang didasarkan kepada Baltic & International Maritime Conference (BIMCO) dan lazim digunakan oleh kapal u ntuk transportasi intermoda (telah diakui International Chamber of Commerce). Menyerahkan barang kepada penerima/ consignee di tempat tujuan dalam keadaan seperti waktu diterima dari pengirim/ shipper. Bertanggungjawab atas kehilangan/ kerusakan barang yang terjadi selama dalam angkutan sampai penyerahan di tujuan. Dokumen Angkutan Dokumen yang dimaksud membuktikan adanya kontrak pengangkutan intermoda di mana beban tanggung jawab atas barang yang diangkut telah diserahkan oleh pemilik/ shipper kepada operator dan operator harus mengirimkan barang tersebut sesuai dengan syarat yang ditetapkan dalam kontrak. sub kontraktor dan karyawannya. Combidoc.5. FIATA Combined Transport Bill of lading (FBL).2.5. packing/ marking tidak baik.1. Jenis dokumen yang dipergunakan sesuai standar ICC Uni Form Rules for Combined Transport Document. Memberikan kepuasan penampilan transportasi intermoda termasuk operasinya.2.2. Menanggung perbuatan/ kesalahan yang dilakukan agen.yang disusun oleh FIATA bagi freight forwader sebagai penyelenggara jasa pengurusan transportasi intermoda.I. dan lain-lain. yang mempunyai kekuatan hukum kepada pihak-pihak yang bersangkutan dengan kontrak pengangkutan intermoda. I.3.6.2.1. I.4. I.5. 27 . semua pelayanan yang diperlukan bagi I.2.

Posisi Transportasi Intermoda di Indonesia II. 28 . Dalam hal dokumen angkutan. di mana tanggung jawab pengangkut sering tidak jelas. karena peraturan perundang ±undangan yang ada belum dapat mencakup semua aspek tanggung jawab pihak ±pihak yang terlibat dalam rantai pengangkutan tersebut.1. tranportasi intermoda di Indonesia juga belum menggunakan dokumen tunggal. sehingga cenderung menghambat kelancaran arus barang.I.6. penggunaan satu dokumen angkutan dan terjadinya peralihan barang antar negara. seringkali tidak cukup jelas sehingga kadang-kadang menimbulkan perbedaan penafsiran/konflik.tanggung jawab berada pada satu operator tunggal.yang disusun oleh UNCTAD untuk diberlakukan sebagai kelengkapan The International Multimodal Transport Convention of Goods 1980. Di samping itu proses penyelesaian dokumen tersebut relatif lama karena masih dilakukan secara manual. Hal ini antara lain nampak dari kenyataan bahwa terdapat 2 unsur pokok yang masih terhambat ialah tanggung jawab tunggal dan penggunaan satu dokumen angkutan (dokumen tunggal). atau bila adapun. Dalam proses pengangkutan ³Intermoda´ di Indonesia tanggung jawab masih berada pada masing-masing segmen/bagian kegiatan transportasi. Pengaturan legalitas & kelembagaan Sebagaimana diketahui berdasarkan konsep dasar STI maka 4 unsur pokoknya ialah penggunaan lebih dari 1 jenis alat /moda transport. III. Masing-masing moda angkutan pada umumnya masih menggunakan dokumen angkutannya sendiri yang belum terintegrasi dengan dokumen angkutan lainnya.3. Pelaksanaan transportasi intermoda di negara berkembang termasuk Indonesia belum berjalan dengan baik sebagaimana di negara maju. Multidoc.

dengan menggunakan berbagai dokumen atau kontrak yang berlandaskan hukum dan konvensi internasional. Dari realisasi angkutan intermoda dengan penggunaan peti kemas melalui pelabuhan utama di Indonesia nampak bahwa pertumbuhan rata-rata pada tahun 1995 s. Sejalan dengan situasi belum adanya perundang-undangan serta penyelenggaraan serta pemantauan khusus terhadap kegiatan transportasi intermoda maka belum dirasakan kebutuhan adanya penanganan khusus untuk membina dan mengawasi penyelenggaraan serta pengembangan sistem transportasi intermoda di Indonesia. Dari pengalaman di negara maju yang telah melaksanakan STI nampaknya diperlukan adanya suatu badan/ 29 .1. Perumusan tanggungjawab para pihak di pelabuhan terhadap barang yang diangkat secara intermoda masih belum jelas sehingga berpotensi menimbulkan konflik.1.4.1.2.1.9 % per tahun .Berdasarkan hasil kajian Badan Litbang Departemen Perhubungan mengenai hal-hal tersebut di atas dapat dikemukakan antara lain : II. II. sedangkan kegiatan yang dimaksud telah semakin berperan terutama untuk angkutan ke dan dari luar negeri. terutama pada angkutan truk. tetapi untuk Freight Forwarder belum ada peraturan khusus.3. Hal ini menunjukan bahwa walaupun peraturan perundangundangan tentang intermoda dan lembaganya belum ada di Indonesia. namun freight forwarder nasional telah melakukan kegiatan transportasi intermoda dan bertindak sebagai operator transportasi internasional. II. Pengaturan untuk operator transportasi intermoda belum ada.d 1997 tercatat 19. Tuntutan ganti rugi atas barang yang diangkut oleh moda transport darat dalam praktek sulit diselesaikan secara memuaskan. meskipun ada ketentuan KUH Perdata.1. II. Tanggungjawab ekspeditor diatur pada KUHD. sebagaimana tampak pada Tabel-2.

penyelenggara. II. Manajemen pelayanan just in time Pelayanan kapal dengan zero waiting time Pusat pelayanan satu atap (PPSA) Untuk dukungan angkutan darat ke/ dari sentra distribusi atau hinterland masih diperlukan penambahan jalan dan sarana trucking dan kereta api secara selektif sesuai asal tujuan dan komoditas yang diangkut.2.3. Keadaan ini menyebabkan antara lain kurangnya kemampuan transportasi Indonesia untuk angkutan luar negeri. Bea dan dan berkesinambungan terus mengikuti 30 konsisten .2.4. Kepabeanan dan Asuransi Fungsi kepabeanan di Indonesia yang dilaksanakan oleh Kantor Bea dan Cukai pada umumnya dapat dikatakan cukup siap dalam menunjang pelakasanaan STI.1. II. II. sistem komputerisasi operasional) II.2. sehingga biaya angkutan relatif tinggi.komite bersama (pemerintah.2. II. Solo Jebres dan lain-lain masih perlu pula ditingkatkan dan ditambahkan di daerah lain.2. regional dan II. pemakai jasa) untuk membina dan mengawasi penyelengggaraan dan pengembangan STI secara mantap. Manajemen informasi untuk kelancaran arus barang (Electronic Data Interchange. Meskipun demikian beberapa pelabuhan utama antara lain Tanjung Priok dan Tanjung Perak telah dan sedang terus berupaya meningkatkan pelayanan terhadap lalulintas internasional melalui penerapan : perdagangan domestik. Prasarana dan Sarana Dalam penyediaan prasarana dan sarana didalam negeri untuk penyelenggaraan transportasi intermoda secara optimal masih dijumpai kendala antara lain keterbatasan kapasitas pelabuhan untuk bongkar muat kapal besar/ post panamax.2. Di samping itu dry port yang telah ada di Gedebage. Cukai secara Berdasarkan kajian Badan Litbang Dephub.3.

Dengan demikian dalam rangka pengembangan STI dalam aspek SDM masih banyak dibutuhkan : 31 . Peningkatan pelayanan Masuk Indonesia melalui pemberlakuan Buku Tarif Bea yang merupakan adopsi dari (BTBMI).4. Beberapa hal perlu dikemukakan antara lain : II.3. Sejalan dengan keadaan ini maka belum tampak keberadaan SDM yang memadai/ mantap yang berkemampuan dalam penyelenggaraan transportasi intermoda.Perusahaan pendukung MTO di Indonesia seperti perusahaan pelayaran .1.2. II. II. bidang ini telah siap sejak awal dalam memenuhi tanggungjawabnya ialah sejak barang berada di tempat asal sampai ke tempat tujuan. sehingga relatif baru dalam penanganannya dan belum memiliki perusahaan MTO Nasional. Penerapan EDI Kepabeanan Peningkatan sistem pelayanan BC tanpa tambahan biaya Penerapan post audit atas barang impor tanpa mengganggu kelancaran arus barang.3.3.3. Harmonized System untuk perdagangan internasional. Penerapan Preshipment Inspection di negara supplier. II.perkembangan perdagangan dan transportasi internasional khususnya dalam penyelenggaraan transportasi intermoda. baik dalam segi pengelolaan maupun penguasaan teknologi.kereta api dan freight forwarder umumnya masih bekerja sebagai sub sistem dari International Freight Forwarder/MTO. Sedangkan khusus mengenai Asuransi. II.5.trucking. tanpa tergantung kepada alat angkut maupun jenis kontraknya. II.6.3. II. SDM Penyelenggara Sebagaimana dikemukakan terdahulu Indonesia masih berada pada tahap awal penerapan transportasi intermoda.3.4.3. Terbuka terhadap praktek perdagangan internasional melalui keterlibatan dalam Custom Cooperation Council (OCC).

container terminal.5. Sementara itu pada tingkat regional Asean telah disusun dalam Senior Transportation Officer Meeting (STOM) suatu konsep Asean Frame Work Agreement on Multimodal Transport and Trade Facilitation. II. hubungan ini transportasi intermoda/ multimoda diharapkan Dalam dapat dimanfaatkan secara optimal dalam menunjang kesepakatan GATS tersebut karena sistem ini memiliki karakteristik yang sesuai dengan kebutuhan lalu lintas antar negara. pengurusan jasa transportasi/ freight forwarding. perbankan.4. Tenaga operasi dalam berbagai bidang antara lain teknologi transportasi. udara dan perairan daratan. asuransi. II. Khusus untuk jasa angkutan laut negara anggota secara bertahap harus memberikan komitmen meliputi : maritime transport service. sistem informasi dan komunikasi.3.2.II. menstabilkan sistem perdagangan internasional dan memperjuangkan pengurangan berbagai hambatan tarif dan non tarif. perpajakan dan tenaga kerja bongkar muat. pergudangan. Pelaksanaan kegiatan GATT diperkuat oleh hasil Uruguay Round yang bertujuan untuk menciptakan perdagangan bebas. sistem operasi pelabuhan dan bandara dan pengaturan barang berbahaya. 32 . Salah satu hasil Uruguay Round ialah General Agreement on Trade in Services (GATS) yang mencakup jasa transportasi darat. akuntansi biaya. electronic data interchange (EDI). II. Tenaga administrasi dalam berbagai bidang antara lain perundangundangan internasional. bersifat multimoda dan dengan tanggung jaw-ab tunggal pada satu operatior.4. Kecenderungan Perdagangan Dunia Indonesia adalah anggota GATT/ WTO yang merupakan lembaga internasional yang memiliki peranan dalam menjalin hubungan perekonomian/ perdagangan antar negara. pengorganisasian segmen operasi. dan pertarifan. auxiliary service dan akses untuk memperoleh pelayanan jasa pelabuhan.1. kepabeanan. perundang-undangan transportasi. Pendidikan dan pelatihan khususnya meliputi antara lain sispro perdagangan luar negeri. ekspor impor.4. laut. sispro asuransi perdagangan internasional.

dengan adanya peluang antara lain : III. terdiri dari moda transportasi darat (angkutan jalan raya. II. Dengan demikian maka pembenahan kedalam dalam rangka penyelenggaraan STI di Indonesia perlu mendapat prioritas utama.1. meskipun masih mengalami kendala. Sistem Transportasi Nasional Melalui Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM. III.3. Meningkatnya arus lalulintas barang antar negara Asean dan APEC.1. antara lain : II. moda transportasi laut. Oleh karena itu. sesuai preferensi pemilik barang.1. sekaligus memperoleh manfaat.6. Sistranas merupakan tatanan transportasi yang terorganisasi secara sistematis. III. II. danau dan penyeberangan). Meningkatkan daya saing produk nasional Meningkatkan penerimaan devisa Negara Memperlancar distribusi barang dan jasa keseluruh tanah air II. angkutan sungai. Meningkatnya industri nasional dan ekspor non migas dari Indonesia.II.5.5. Masing33 . Hal ini berbeda dengan kondisi eksternal di mana nampak lebih siap/mendukung. Pengembangan Sistem Transportasi Intermoda III.15 tahun 1997 tanggal 6 Juni 1997 telah ditetapkan Sistem Transportasi Nasional (Sistranas). moda transportasi udara dan transportasi pipa.1. Indonesia perlu mempersiapkan diri untuk memanfaatkan Sistem Transportasi Intermoda agar dapat berperan dalam perdagangan dunia.1. masih relatif lemah dan kurang mendukung bagi pelaksanaan penyelenggaraan STI. Kecenderungan peningkatan lalu lintas barang secara door to door dengan penggunaan peti kemas.1.5. nampak bahwa kondisi lingkungaan internal dewasa ini. III. angkutan kereta api.4. Kesiapan Penyelenggaraan Dari uraian check posisi transportasi intermoda di Indonesia tersebut di atas.5.1.1.2.

perlu terus didorong dan ditingkatkan antara lain melalui penciptaan iklim usaha yang sehat/ kompetitif dan saling menghidupi. agar mampu mewujudkan penyediaan jasa transportasi sesuai tingkat kebutuhan.masing moda transportasi terdiri atas prasarana dan sarana yang saling berinteraksi. 34 . mengendalikan dan mengawasi perwujudan Sistranas. menjangkau seluruh wilayah Indonesia dan luar negeri. lancar. Di samping sebagai penyelenggara. baik dalam perencanaan dan pengembangan maupun dalam penyelenggaraan serta penataan jaringan transportasi. Ketentuan mengenai Sistranas ini dimaksudkan untuk menjadi pedoman. terpadu. tetapi perlu ditanggulangi pula oleh sektor swasta dan koperasi. aman. membentuk satu sistem pelayanan jasa yang efektif dan efisien dan terwujud dalam jaringan transportasi nasional yang terpadu secara serasi dan harmonis. BUMN. Peningkatan peranserta tersebut nampaknya tidak mungkin hanya dipenuhi oleh pemerintah/ BUMN. tertib dan teratur. yang menuntut pertumbuhan sektor transportasi secara memadai. dalam arti beban publik rendah dan utilitas tinggi. Sistranas yang efektif dan efisien diwujudkan melalui pembentukan jaringan transportasi yang merupakan satu kesatuan jaringan prasarana dan jaringan pelayanan transportasi. Penyelenggara/ penyedia jasa transportasi dapat dilakukan oleh pemerintah melalui unit pelaksana teknis. lancar. selamat. nyaman. Dalam hubungan ini maka peran serta BUMN. cepat dan tepat. Dihadapkan kepada pertumbuhan ekonomi yang akan terus berkembang di masa depan. Secara spesifik sasaran Sistranas adalah terciptanya penyelenggaraan transportasi yang efektif dalam arti kapasitas mencukupi. pemerintah juga mempunyai peranan sebagai pembina sehingga berkewajiban untuk menyusun rencana dan merumuskan kebijakan. biaya terjangkau dan efisien. swasta dan koperasi. swasta dan koperasi dalam penyelenggaraan dan penyediaan jasa transportasi serta pengembangannya. maka peranserta para penyelenggara perlu terus ditingkatkan. tertib dan teratur.

2.2. III. STI dalam kerangka Sistranas Pengembangan sistem transportasi intermoda sebagai bagian integral Sistranas akan mengikuti pokok-pokok arah pengembangan Sistranas antara lain sebagai berikut : 35 . Dalam kaitan dengan penyelengaraan STI dalam kerangka Sistranas.3. Moda transportasi kereta api bersifat kurang fleksibel. maka pangsa pelayanan suatu moda transportasi ditentukan oleh faktor-faktor antara lain pembinaan pemerintah. harus terus ditingkatkan agar mampu memperoleh pangsa pasar yang wajar dalam angkutan luar negeri.1. III. hubungan antar daerah.2.4. III. tidak dapat melayani sampai kepelosok.2.2. mampu melakukan penetrasi sampai kepelosok dan menguntungkan untuk pelayanan lintas jarak jauh dengan kecepatan tinggi. Moda transportasi laut memiliki karakteristik antara lain berkecepatan rendah. Moda transportasi udara memiliki karakteritik kecepatan sangat tinggi. kondisi giografis. volume angkutan terbatas. Moda transportasi jalan raya memiliki karakteristik dapat melakukan penetrasi ke pelosok dan sangat fleksibel. biaya relatif tinggi. Mengenai karakteristik teknis/ ekonomis yang dimaksud dapat dikemukakan sebagai berikut : III. efisien untuk pelayanan lintas jarak sedang tetapi kurang mampu melayani volume yang besar. III. sistem transportasi yang telah ada dan karakteristik teknis/ ekonomis masing-masing moda transport.Demikian pula peran serta penyelenggara tersebut dalam Sistranas baik di laut maupun di udara. biaya relatif rendah. cocok untuk mengembangkan lintas yang panjang dengan volume muatan yang besar dan menguntungkan dari segi pelestarian alam serta lingkungan hidup.2. menguntungkan untuk angkutan jarak jauh dengan volume muatan yang besar.

2.1.2. III. efisiensi. Penerapan berbagai kebijakan pemerintah guna meningkatkan peran serta sektor swasta berupa deregulasi.7. antara lain : III. kemudahan perizinan. III.6.III. III. Moda transportasi menempati posisi sebagai elemen pada STI dalam mengantisipasi tuntutan pemakai jasa atas pelayanan ³ door to door ³ .7. Penyelenggara transportasi perlu berorientasi kepada kualitas. Penentuan pangsa pelayanan antar moda transport untuk tiap lintasan transportasi ditentukan berdasarkan variabel dan volume angkutan agar tercapai biaya angkutan yang minimal. debirokratisasi. pengembangan wilayah. Beberapa pemikiran dalam rangka reformasi kebijakan sektor transportasi.5.2. pengutamaan penggunaan produksi dalam negeri dan peningkatan keterpaduan pelayanan antar moda.2. yang kini masih dalam proses pembahasan. III. Dalam jangka menengah dan jangka panjang perlu geografis.1.2. III. serta hierarkhi kota yang bersangkutan.2. III. kompetisi yang sehat. perkembangan teknologi terutama telematika. tata ruang. 36 .2.2. tarif. Pengembangan dilakukan secara terpadu baik dalam aspek intramoda maupun intermoda serta terpadu pula dengan sektor pembangunan lainya sesuai kebutuhan dan perkembangan iptek serta dengan berpedoman kepada tata ruang nasional. inovasi menajemen dan pelayanan.7. serta antisipatif terhadap pasar bebas dan kemungkinan aliansi global. standardisasi pelayanan dan teknologi. perlu menjadi acuan dalam pengembangan STI. III. Pengembangan mengarah kepada peningkatan daya saing melalui peningkatan efisiensi berupa penerapan teknologi maju.3.4. pola produksi dan konsumsi.2. pengurangan intervensi. ekonomis dan mendukung mempertimbangkan faktor-faktor antara lain : jaringan transportasi yang telah ada. kerjasama antar perusahaan (sinergi).2. Pengembangan dilaksanakan dengan menerapkan pendekatan atau prinsip dasar hierarkhis. fasilitas finansial. pengurangan subsidi.2.

7. pengembangan zona industri dan hinterland III. Pembinaan/ pengaturan Sistranas III.1. Visi pengembangan Sistranas akan menentukan misi pembinaan oleh pemerintah. Sumber daya manusia sektor transportasi dikembangkan secara profesional agar mampu bersaing dipasar global. 37 .2.3.1. Pemerintah diharapkan dapat menunjang upaya : Menciptakan iklim investasi yang kondusif Menghapus restriksi dalam pengadaan armada Melaksanakan privatisasi lanjut pada BUMN Pentarifan bertahap Penerapan pola yang landlord terintegrasi pada dengan sesuai mekanisme pasar secara pengelolaanpelabuhan. Pemerintah selaku pembina sektor transportasi dalam menyongsong abad 21 perlu meninjau kembali dan memperbaharui visi/wawasan pengembangan Sistranas agar siap untuk menunjang pembangunan secara maksimal dan berkesinambungan . Sistranas diharapkan dapat mewujudkan pelayanan jasa transportasi yang sesuai dengan sasaran dan dapat turut meningkatkan mutu kehidupan masyarakat serta mewujudkan berbagai kepentingan nasional untuk saat ini dan di masa depan.1.7. Produk hukum transportasi harus disempurnakan dalam kerangka deregulasi dan debirokratisasi secara lebih efektif dan efisien.3.3.3.2.III. III. yang diharapkan mampu secara konsisten mendorong dan mengendalikan pengembangan Sistranas.4.2. III.5.7. Langkah ±langkah Strategis III.

III.2.1. Keselamatan (safety) : Mengupayakan keselamatan dan kesehatan masyarakat dengan cara kerja yang secara konsisten menuju penghapusan/pengurangan kecelakaan.2. Keamanan Nasional (national security) : Turut menunjang keamanan negara melalui pengamanan transportasi antara lain dalam pengendalian lalu lintas narkotik dan emigran gelap serta kemungkinan mobilisasi transportasi untuk keperluan bank.III.2.5.2. efisien. Lingkungan hidup dan masyarakat (natural and human environment) : Melindungi masyarakat dan lingkungan hidup dari dampak negatif transportasi. terjangkau dan memberikan pilihan yang fleksibel. III. III. III.1.3.1. Langkah lanjut yang perlu dilakukan dalam rangka upaya mewujudkan Sistranas ialah penentuan sasaran-sasaran strategis yang meliputi antara lain : III. Pemerintah selanjutnya perlu menyiapkan rencana strategis sektor transportasi 5 tahunan yang disusun secaa terpadu bersama sektor-sektor kepada lain dengan strategis berpedoman yang telah sasaran ditetapkan dan menjabarkannya ke dalam 38 .3.2.1.2.3.2. Pertumbuhan Ekonomi dan Perdagangan (economic growth and trade) : Meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan daya saing melalui transportasi yang efisien dan fleksibel.3.1. Mobilitas (mobility) : Menjamin terselenggaranya system transportasi yang terpadu.3.1.3.1. kerusakan dan kematian dalam penyelenggaraan transportasi.3.4.

3.2. III.3.2.3.5. III.3.3. Mendengar.2. aparatur berbagai instansi dan lembaga pemerintah yang terkait dengan pembinaan sektor transportasi perlu pula sebelumnya menetapkan tekad/komitmen bersama terhadap beberapa nilai dasar yang akan dianut dalam upaya mewujudkan penyelenggaraan Sistranas.2. berikut ini dapat dipertimbangkan.1.sasaran-sasaran rinci.1. performansi yang lebih Rencana strategis ini kemudian dijabarkan dalam program-program yang secara berkala/tahunan dievaluasi dan menjadikan masukan dalam penyusunan renstra selanjutnya secara ³rolling´ tahunan.3.2. Pembaharuan Komitmen Aparatur Dalam melaksanakan tugas. Berbicara dan bertindak dalam satu kesatuan langkah pengambilan keputusan dengan tetap menghargai perbedaan pandangan antar instansi.2. Bebas terhadap diskriminasi dan prasangka buruk. Pegawai memiliki peluang partisipasi dalam proses pengambilan keputusan.2. Menjamin diarahkan bahwa kepada seluruh upaya kegiatan aparatur akan tingkat memperbaiki keselamatan dan kualitas hidup para pemakai jasa transportasi. III.4.2.3. III.3. III. 39 . Menciptakan lingkungan kerja yang kondusif : III. mempelajari dan bekerja sama dengan pemakai jasa untuk berupaya memenuhi kebutuhan mereka sejauh mungkin.5.3.2.5. antara lain : Nilai-nilai dasar III. III. Melaksanakan pengambilan keputusan dan kebijakan dengan menempatkan pegawai sebagai asset paling bernilai dalam melayani kepentingan masyarakat.2.

Persiapan-persiapan yang dimaksud antara lain sebagai berikut : III. III. yang bertugas melaksanakan pembinaan terpadu dalam penyelenggaraan dan pengembangan STI (termasuk kerjasama regional dan internasional).3.1. agar dapat ditindaklanjuti dengan langkah terpadu secara menyeluruh. Membina dan mengendalikan pelaksanaan Sistranas secara konsisten. III.5. pembentukan suatu Untuk itu diperlukan Transportasi Komite/Badan Intermoda Nasional yang beranggotakan pihak terkait. Meningkatkan kemampuan mengantisipasi perubahan secara produktif. Pegawai memiliki kepercayaan dan motivasi bekerja secara kreatif.2.3.3. III. inovatif dan berani mengambil resiko. termasuk ratifikasi berbagai peraturan dan konvensi internasional yang diperlukan. Persiapan Unsur Intermoda Memperhatikan posisi transportasi intermoda dewasa ini di Indonesia maka untuk mengembangkannya menjadi suatu Sistem Transportasi Intermoda (STI) diperlukan berbagai persiapan dengan memprioritaskan langkah-langkah ke dalam. misi dan strategi bersama para aparatur negara dengan semua pihak yang terlibat.2.III. etika dan tingkah laku.2.3.3. Pimpinan memberi ketauladanan dalam integritas.5.3.2. Berbagai aspek perlu dibahas dan ditetapkan 40 . Peninjauan berbagai peraturan mengenai transportasi intermoda yang telah ada dan melaksanakan penyusunan peraturan perundang-undangan nasional mengenai transportasi intermoda.3.6.3.2.4. Dalam melaksanakan agreement GATT/WTO terutama hasil-hasil GATS diperlukaan persamaan visi.3.5.3.5. III. III.5.3.

41 . Untuk penerapan STI dalam praktek di lapangan dapat diupayakan melalui penggabungan secara sinergis beberapa perusahaan BUMN dan swasta/koperasi.pengaturannya meliputi : penyerasian istilah (transportasi intermoda. penyesuaian materi tanggungjawab (pengirim. Upaya ini dilakukan sejalan dengan peningkatan keterpaduan antar moda transport yang telah ada di darat dan di laut (rel kereta api masuk pelabuhan. serta hal-hal lain seperti perijinan. terutama untuk moda transportasi darat dan laut.3. dokumen angkutan. III. klasifikasi jalan raaya sesuai kebutuhan angkutan peti kemas. sarana dan sistem informasi/EDI untuk mendukung pelaksanaan lalu lintas transportasi barang logistik/distribusi dengan menggunakan peti kemas standar ISO. kontrak dll. operator.3.4.3.3. III. Penyiapan sistem pembinaan SDM untuk pengembanganSTI dilanjutkan dengan rekruitmen serta pendidikan dan pelatihan di dalam dan di luar negeri meliputi bidang administrasi dan teknis operasional. operator. dll.5. dokumen standar. yang memiliki kegiatan saling terkait/menunjang dalam urutan proses produksi jasa angkutan barang intermoda yang terintegrasi (penggabungan vertikal). masa & ruang lingkup dll. penggunaan EDI dll.3.3.).). persyaratan perusahaan asing.) III. beserta sertifikasinya.3. dahulu berkembang di Mengingat STI telah terlebih luar negeri maka dalam pelaksanaan diklat perlu diupayakan kerjasama dengan lembaga diklat di negara yang telah menerapkan STI dengan sukses.). Penyempurnaan dan penambahan berbagai fasilitas untuk STI meliputi prasarana.

1. dan privatisasi (reformasi BUMN gelombang I). Sinergi BUMN menunjang STI III. perbaikan skala usaha dan penciptaan core competencies. sehingga diperlukan reformasi yang lebih efektif. Dalam pengaturan ini ditetapkan penggunaan berbagai alat reformasi. kerjasama operasi. yang menekankan kepada langkah-langkah restrukturisasi. Selanjutnya langkah privatisasi merupakan peningkatan penyebaran kepemilikan kepada masyarakat umum dan sektor swasta domestik dan asing. melalui langkah sinergi berupa 42 . Profitisasi merupakan peningkatan efisiensi secara agresif sehingga mencapai profitabilitas dan nilai perusahaan yang optimal. untuk akses pendanaan. dimulai reformasi BUMN melalui penerbitan Inpres No. Menkeu No.5/1988 yang kemudian dijabarkan dengan SK.4. pasar. Pada awal tahun 1998 hasil reformasi tersebut masih belum memadai.1. profitisasi. teknologi serta kapabilitas tingkat dunia. BUMN memang memperoleh laba tetapi laba tersebut diperoleh dengan biaya besar dan berlebihan. merger. dan bentuk partisipasi swasta.740 dan 741 tahun 1989. reformasi BUMN diartikan sebagai peningkatan posisi kompetitif perusahaan melalui penajaman fokus. seperti : restrukturisasi. termasuk direct placement atau trade sales.4. Reformasi BUMN gelombang I yang kini masih berjalan kini dipersiapkan untuk ditindaklanjuti dengan reformasi BUMN gelombang II. Pada tahun 1988 dalam upaya peningkatan kinerja. Dalam konteks restrukturisasi. Reformasi BUMN Berdasarkan evaluasi pada tahun 1980-an dapat disimpulkan bahwa kinerja BUMN umumnya berada di bawah standar.

4. dengan kinerja finan-sial dan operasi sebanding kelas dunia III.8.pembentukan 10 perusahaan holding BUMN yang berdaya saing dan berdaya cipta nilai tinggi.1. dengan fokus industri sekunder dan tertier III. Sasaran perwujudan ideal reformasi gelombang Indonesia II ialah perusahaan multinasional berukuran menengah. 43 .4. terfokus. memiliki core competencies dan masuk dalam Fortune 500. dan perbaikan struktur penerimaan Negara III. pemasaran dan pendanaan III. perikasa Gambar ± 3. Berorientasi kepada pengembangan core competencies.4.3. Usaha yang fokus dan terintegrasi dalam suatu sektor ter-tentu III. melalui percepatan pembayaran hutang L.4.4. Menyelamatkan ekonomi Indonesia dari krisis. Mengejar ketinggalan bersaing menuju era global 2002 III. Meningkatkan kesejahteraan rakyat. Karakteristik BUMN dalam holding yang dimaksud antara lain ialah : III.1. Berorientasi kepada penciptaan nilai.4.1.4.1.7.1.4.1.1. Skala usaha dalam pendapatan. produksi.N.1. Reformasi gelombang II melalui pembentukan holding BUMN tersebut diharapkan dapat turut mengemban misi dalam lingkup Agenda Nasional.1. ialah : III.5.4. Dipimpin oleh CEO kelas dunia dengan Tim Manajemen yang profesional dan mandiri dan bebas dari intervensi politik.6.2.

13. Menciptakan corporate leverage untuk meningkatkan bargaining position III.16.1.4.15.17. Merasionalisasi anak perusahaan III. dapat dilihat pada Tabel .4. Menciptakan sinergi yang optimal III. Mengkoordinasikan langkah-langkah untuk mengakses pasar internasional III. Pembentukan 10 perusahaan holding BUMN diharapkan pula dapat mewujudkan langkah-langkah strategis dalam konsolidasi rasional. Mencari pendanaan eksternal yang lebih murah III.1. Merasionalisasi BUMN yang mempunyai value creation rendah III.3 dan Tabel ± 4. meliputi : III. sebagai hasil kajian awal oleh kantor Meneg P.4.19.4.11.4.1. III. sehingga pada umumnya memiliki karakteristik suatu sinergi. Menciptakan manajemen yang mandiri dan profesional dengan CEO kelas dunia III. Mensubstitusi defisiensi manajemen di anak perusahaan III.1.18.1.4.Asset dan Nilai perusahaan holding.1.4.14.4.1.4.1. 44 .9.1. Holding BUMN sektor transportasi Holding Company merupakan salah satu bentuk penggabungan sinergis antara kelompok perusahaan melalui konsolidasi sebagian (di samping bentuk Trust dan Community of Interest).4.1. Pemberian fokus dan skala usaha yang ekonomis III.2.1. Mengembangkan manajemen puncak anak perusahaan.BUMN.4. Mendorong penciptaan nilai (value creation) III.10.12.4.4. Periksa Gambar ± 5. Selanjutnya sebagai keluaran diharapkan perusahaan Holding dapat berfungsi untuk : III.20.1.

45 . pooling dalam menghadapi pemasok. Pengelompokan perusahaan dalam melaksanakan sinergi dapat dilakukan antara lain secara vertikal. Dalam hubungan ini maka berdasarkan pendekatan Sistem Transportasi Intermoda dapat dilakukan pengelompokan BUMN sektor transportasi dalam sinergi/kerjasama Holding. dalam arti perusahaan yang bergabung mungkin mempunyai kegiatan yang berbeda. Satu perusahaan menghasilkan produk akhir yang kemudian menjadi masukan/bahan bagi perusahaan lainnya. tetapi satu sama lain berada dalam urutan pada suatu proses produksi. misalnya untuk logistik/distribusi. tidak dipaksakan dan tetap dikelola perusahaan. tidak merugikan pihak/swasta lain karena praktek diskriminasi dan dilaksanakan sesuai hukum yang berlaku dan praktek bisnis yang sehat. Kebutuhan sinergi ini antara lain dimaksudkan untuk perkuatan core competence. pemanfaatan kelebihan asset yang memiliki opportunity cost tinggi. Sebagai suatu upaya kerjasama sinergi akan berhasil apabila memenuhi beberapa syarat pokok : layak usaha dengan winwin solution. Pengelompokan semacam ini dilakukan kalau unsur kualitas berperan penting dan arus supply harus diatur sesuai rencana waktu penyerahannya. perluasan economic scale dan/atau peningkatan efisiensi melalui integrasi kegiatan.Sinergi perusahaan diartikan sebagai kerjasama dalam upaya mewujudkan nilai tambah perusahaan yang memberikan hasil lebih besar dibandingkan terhadap hasil total yang diperoleh masing-masing apabila melakukannya secara individual. mengikuti urutan proses Darat ± Laut atau proses Darat ± Udara. sehingga produk yang disimpan berjumlah minimal atau nol.

Dok Perkapalan Sby III. Pengelompokan 32 BUMN pada Logistik Holding terdiri atas sub-sub kelompok yang berada pada posisi berurutan secara vertikal dan sinergis.2. KI Makassar. Sedangkan pada BUMN Pariwisata Holding akan dilakukan pengembangan secara terpadu prasarana/sarana 46 . SI Secara analog terhadap Logistik Holding .4.2. Dok Koja Bahari.2.Pendekatan STI ini telah memunculkan 32 BUMN dalam kelompok BUMN Logistik Holding untuk transportasi barang di Darat-Laut dan 10 BUMN dalam kelompok BUMN Pariwisata Holding untuk transportasi penumpang di Darat ± Udara.mulai dari hinterland ±ke pelabuhan²melalui laut²ke pelabuhan lagi²sampai kembali ke hinterland. Pelni.4. Pada BUMN Logistik Holding akan dilakukan langkahlangkah konsolidasi dan peningkatan skala usaha serta maksimalisasi sinergi dan pengembangan terpadu sarana/prasarana transportasi Darat-Laut.4. (Truk swasta) III. Sub kelompok forwarder.2. Rukindo III.4.penyusunan sub kelompok dapat pula dilakukan untuk Pariwisata Holding. Sub kelompok industri . Periksa Gambar ± 6 dan Gambar ± 7.3. ASDP.2. terdiri atas :VTP. KI Cilacap.terdiri atas : KBN.7.2. Sarinah.4. (Kereta Api). Bahtera AG. (Forwarder swasta) III. Mega Eltra. sebagai berikut : III.2.2. terdiri atas : Jasa Marga. Panca Niaga.4.5. Sub kelompok angkutan darat.6. Sub kelompok pelayaran. terdiri atas : DL.1. PDIP Batam. terdiri atas : Posindo.4. SIER. Sub kelompok shipper. terdiri atas : Pelindo. BGR III. Survey udara Penas. KI Medan. Dharma Niaga III. Sub kelompok pelabuhan. Cipta Niaga.4. JIEP. terdiri atas : Sucofindo. Sub kelompok penunjang.

di mana lapis pertama ialah Investment Holding dan lapis kedua ialah Operating Company (Subsidiary Company) yang bersangkutan. Nomor 12/1998. BUMN Pariwisata Holding memiliki dan menguasai mayoritas jumlah saham Operating Company di bawahnya . antara lain UU Nomor 1/1995 dan PP. sehingga memiliki suara terbanyak dalam memberikan keputusan kepada pada setiap Operating Company tersebut. di bawah pengawasan satu Holding yang sama. perusahaan yang bergabung akan bekerja erat satu sama lain sebagai Operating Company. Struktur.1. Dengan cara ini.transportasi udara untuk menunjang pariwisata serta pemberdayaan jasa pendukung penerbangan dan jasa non-aeronautik bandara. wewenaang dan tanggung jawab ini nampaknya perlu dikaji lanjut karena akan berkaitan langsung dengan kemungkinan perubahan pada peraturan perundangan yang berlaku sekarang. Peranserta Sektor Swasta Perusahaan penyelenggara transportasi intermoda yang lengkap disebut Multimodal Transport Operator (MTO) atau Intermodal Transport Operator (ITO). Operating Company masih tetap bebas dan bekerja/ beroperasi atas namanya sendiri. BUMN Logistik Holding atau PT. 47 . tetapi keputusan strategis diambil oleh pimpinan Holding Company. Dari gambaran skematis tersebut di atas nampak bahwa kedua Holding memiliki 2 lapisan dalam Strukturnya. yang memiliki alat angkut multimoda dan memberikan jasa pengurusan transportasi kepada pemilik barang berdasar suatu kontrak door to door. Pada Investment Holding. PT. IV.

moda transportasi laut maupun moda transportasi udara. U.1.21/1992 (Pelayaran). Angkutan Kereta Api Perkeretaapian diselenggarakan oleh Pemerintah dan pelaksananya diserahkan kepada badan penyelenggara yang dibentuk untuk maksud itu.5.2.15/1992 (Penerbangan) dan U. peluang swasta nasional/ badan hukum Indonesia dalam pengusahaan penyelenggaraan transportasi dan kegiatan pendukungnya di atur sebagai berikut : III. Untuk transportasi Darat III.U Nomor.14/1992 (LLA Jalan).U Nomor.5. Pelabuhan Penyelenggara pelabuhan umum dilakukan oleh Pemerintah dan pelaksanaannya dapat dilimpahkan kepada BUMN yang didirikan untuk maksud tersebut. Badan usaha lain dapat diikutsertakan atas dasar kerjasama dengan badan penyelenggara III. Sesuai peraturan perundangan transportasi yang berlaku ialah U.1. perusahaan ekspedisi muatan (expeditor) atau perusahaan jasa pengurusan transportasi (freight forwarder). 48 .1.5. baik yang beroperasi dengan moda transportasi darat.U Nomor.2.U Nomor.Perusahaan nasional seperti ini dewasa ini belum nampak keberadaannya di Indonesia. Angkutan Jalan Pengusahaan angkutan orang dan/ atau barang dengan kendaraan umum dapat dilakukan oleh Badan hukum Indonesia berdasarkan izin Pemerintah. Untuk transportasi Laut/ perairan III.2. U.5.1.5. III. Meskipun demikian MTO dapat terbentuk dari pengembangan perusahaan pengangkutan (Carrier).1.13/1992 (Perkeretaapian).

sehingga perlu dipersiapkan pengaturannya dalam kaitan pengembangan STI. Badan Hukum Indonesia dapat diikutsertakan dalam penyelenggaraan bandar udara atas dasar kerjasama dengan BUMN tersebut.2. III.1.2. Angkutan perairan Penyelenggaraan angkutan perairan termasuk usaha penunjang dilakukan oleh badan hukum Indonesia berdasarkan izin Pemerintah.3. Bandar Udara & Navigasi Penyelenggaraan pelayanan bandar udara untuk umum dan penerbangan dilakukan oleh navigasi Pemerintah dan pelaksanaannya dapat dilimpahkan kepada BUMN yang didirikan untuk maksud tersebut. Peluang swasta nasional/Badan hukum Indonesia (termasuk BUMN) dalam penyelenggaraan MTO belum di atur dalam peraturan perundangan tertentu.2. Peluang swasta juga cukup terbuka untuk bekerjasama dengan Logistik Holding dan Pariwisata Holding.5.5. Meskipun demikian dengan memperhatikan peraturan perundangan transportasi yang telah ada.3. III. Angkutan Udara Kegiatan angkutan udara niaga yang melayani angkutan di dalam negeri atau ke luar negeri hanya dapat diusahakan oleh Badan hukum Indonesia berdasar izin dari Pemerintah. apalagi bila dikaitkan dengan pertumbuhan ekonomi dan pasar global.5.Badan hukum Indonesia dapat diikutsertakan atas dasar kerjasama dengan BUMN tersebut.5. dapat diperkirakan bahwa p eluang penyelenggaraan MTO cukup prospektif bagi swasta nasional.guna mengisi kebutuhan sekaligus melengkapi jaringan 49 . Untuk transportasi Udara III. III.3.

pasar global dan alih teknologi.menuju perwujudan suatu Total Logistic Holding Company.proses kegiatan Holding tersebut. Khusus bagi investor asing terutama yang bergerak di bidang STI/ MTO juga cukup berpeluang. 50 . yang harus dilaksanakan sesuai ketentuan perundangan penanaman modal asing yang berlaku. karena sangat diperlukan oleh swasta nasional/ BUMN untuk menjadi mitra dalam rangka akses .antara lain pada kegiatan angkutan di jalan raya.

dsb. tempat pergantian yang tidak nyaman. system pembayaran.BAB 4 ANGKUTAN UMUM MULTIMODA. motor) menjadi penumpang angkutan umum secara tetap. Bagaimana membuat pergantian dari satu jenis angkutan umum (moda) ke angkutan umum lainnya dengan cepat? Kemudian. tetapi sudah dipersiapkan kearah multimodal. sehingga dapat menarik penumpang angkutan pribadi (mobil. murah dan nyaman. di Negara berkembang dimana system angkutan unimoda saja belum sempurna. dengan segala keterbatasan dan kekurangan sistemnya. dengan konsep unimodal. sebagian hanya mencakup satu atau dua aspek multimoda saja. jumlah pergantian angkutan yang tidak menentu dan akhirnya menyuburkan tumbuhnya angkutan umum yang tidak resmi seperti ojek. Penelitian penelitian yang berkembang menunjukkan bahwa belum ada kajian angkutan multimoda secara komprehensif. Untuk Negara maju hal ini tidak terlalu menjadi masalah karena angkutan umum mereka yang uni moda (tidak terintegrasi) saja sudah mempunyai system jadwal. efisien dan efektif sehingga orang dapat berpindah dari satu jenis angkutan ke angkutan lainnya dengan cepat. Langkah dan terobosan untuk ini dikenal dengan melakukan sistem angkutan umum yang terpadu (multimoda). bila melihat posisi negara berkembang sekarang. O rang malas menggunakan angkutan umum karena sulit pada saat pergantian moda. maka akan terjadi banyak kendala pada pelaksanaannya nanti. ALTERNATIF PERENCANAAN TRANSPORTASI YANG SUSTAINABLE Bagaimana menciptakan angkutan umum yang nyaman efisien dan efektif senyaman angkutan pribadi. bagaimana angkutan umum dapat dikembangkan? Sebaiknya angkutan umum tidak dikembangkan secara unimodal. Sebaliknya. terkombinasikan dengan baik. waktu menunggu yang lama. perlu penerapan system multimoda yang mencakup semua komponen multimoda. infrastruktur dan jaringan yang baik. Karena apa? Bila pengembangan angkutan umum seperti saat ini. Oleh sebab itu dikembangkan konsep bahwa angkutan 51 . peraturan pelayanan.

kereta. karena tidak adanya tempat berhenti atau bus stop yang berfungsi. Sudah banyak penelitian dan pengembangan moda utama ini. mana bus stop. di banyak kota negara berkembang angkutan umum beroperasi tanpa aturan tempat berhenti dan jadwal. dan taxi. 4. Berbeda dengan definisi Krygsman (2004) diatas. seperti keterlambatan jadwal angkutan umum. sinkronisasi jadwal antara moda satu dengan lainnya. banyak hal dapat terjadi. Dalam suatu kombinasi moda.1. Hal ini karena kesulitan membedakan yang mana tranfer point. sebelum tersedia sistem angkutan umum multimoda. Egress adalah moda pertama ketika dia kembali dari kantor/tujuan sebelum naik moda utama (bus. Dalam study case Palembang. ketidak harmonisan jadwal antara moda utama dan moda rute pengumpan (feeder route). dan ant ra moda utama dan egress ada a transfer point. Langkah pertama adalah menegakkan jadwal waktu pada skema angkutan umum. Selain itu. Sementara itu. Access didefinisikan sebagai moda pertama untuk perjalanan keluar atau yang berangkat dari rumah.2. sepeda. Definisi dibuat hanya untuk study ini. Moda sesudah atau ´egress mode´ didefinisikan sebagai moda yang digunakan dari tempat perhentian (busstop/station/terminal) ke tempat tujuan. dll). dimana antara akses dan moda utama. tentang pengembangan alat angkutan umum. Waktu untuk membayar atau membeli tiket setiap kali berganti 52 . mobil atau motor. Moda sebelum atau ´access mode´ didefinisikan sebagai moda yang digunakan dari rumah ke tempat perhentian angkutan umum (bus-stop/station/terminal) seperti jalan kaki. cara lain untuk memendekkan waktu perjalanan adalah menggantikan sistem pembayaran tunai dan tiket dengan kartu cerdas (smart card).4. moda ³access´ dan ³egress´ didefinisikan sebagaimana tertera pada gambar berikut. Moda Utama (Main Modes) Moda utama biasanya yang digunakan dalam perjalanan paling panjang dan paling lama dari moda lainnya. yang dipakai untuk mendeteksi perjalanan multimoda. Moda Penghubung (Connecting modes) Moda penghubung didefinisikan sebagi moda penghubung sebelum dan sesudah moda utama yang sedang digunakan (Krygsman 2004).

daerah yang dituju dan maksud perjalanan. Jaringan level tertinggi adalah untuk kecepatan tinggi dan akses terbatas sedangkan tingkatan yang terendah adalah untuk jarak pendek. Nes (2002) meneliti tentang konsekuensi dari perjalanan multimoda untuk sebuah perancangan jaringan multimoda. Fasilitas peralihan moda (Transfer Point) Fasilitas peralihan moda juga sangat penting untuk menarik penumpang angkutan pribadi yang dapat berintegrasi dengan angkutan umum. Bagaimana membuat jaringan multimoda yang efisien. Multimodality pada angkutan umum di Belanda diperoleh sebesar 2.3. Tidak mengherankan karena penggunaan angkutan pribadi seperti sepeda dan mobil sangat tinggi di Belanda ini. Karakteristik utama dari jaringan multimoda adalah memiliki jaringan yang tersambung antar jenis (moda) dan mengenal adanya perbedaan level atau jenjang dari jaringan. 2006). Feeder Route) Hal yang paling mendasar dari komponen multimoda adalah tersedianya jaringan yang terpadu antara moda moda (multimodal network). Faktor utama yang mempengaruhi angkutan multimoda adalah panjangnya trip.4. Dari data Survey Home Interview yang dilakukan secara Nasional di Belanda. 4. kepadatan jaringan yang lebih tinggi. 53 . 4. adanya akses ke jaringan yang lebih tinggi. bagaimana pengaruh multimoda pada rancangan jaringan transportasi. Fasilitas parkir yang cukup untuk menampung kebutuhan akan dapat menarik penumpang angkutan pribadi untuk meninggalkan mobil pribadinya ditempat ini dan selanjutnya menyambung dengan angkutan umum. Terlebih lagi jika ongkos parkir dipusat kota mahal.moda dapat dihilangkan. Daamen (2004) mengembangkan model simulasi untuk memodelkan arus penumpang di dalam fasilitas angkutan multimoda yang lebih besar. Jaringan Multimoda (Multimodal Network: Main route. kecepatan rendah.9%. sehingga memungkinkan pergantian yang flexible dan mengurangi ketidak nyamanan (Chira-Chavala and Coifman. 1996. Nes (2002) mendeteksi multimodality di Belanda. Yoh.

Spek (2001) sudah mengkaji tentang teori pengembangan arsitektur bangunan transfer antar moda (Intermodal Transfer Point). terkombinasi dan fleksibel dan mempunyai jaringan multilayer. 54 .4. atau kereta api.5. Hasilnya adalah konsep rancangan bangunan arsitektur system multimoda yang terpadu. Fasilitas peralihan antar moda dengan jaringan berbeda (Intermodal Tranfer Point) Fasilitas Intermodal Transfer Point adalah sangat penting karena merupakan titik sambung antara dua jenis moda dari dua jenis jaringan yang berbeda. Contohnya antara jaringan sungai dan jaringan jalan.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful