A.

Pengertian Hak Tanggungan

Dalam Kamus Bahasa Indonesia, tanggungan diartikan sebagai

barang yang dijadikan jaminan. Sedangkan jaminan itu sendiri artinya

tanggungan atas pinjaman yang diterima (Kamus Besar Bahasa

Indonesia, 1989 : 899). Dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1996 disebutkan pengertian hak tanggungan. Yang

dimaksud dengan hak tanggungan adalah :

“Hak jaminan yang dibebankan pada hak atas tanah

sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
berikut atau tidak berikut benda-benda lain yang merupakan satu
kesatuan dengan tanah itu untuk pelunasan hutang tertentu,
yang memberikan kedudukan yang diutamakan kepada kreditur
tertentu terhadap kreditur-kreditur lainnya.”

Unsur-unsur yang tercantum dalam pengertian hak tanggungan

disajikan berikut ini.

1. Hak jaminan yang dibebankan hak atas tanah

Yang dimaksud dengan hak jaminan atas tanah adalah hak

penguasaan yang secara khusus dapat diberikan kepada kreditur,

yang memberi wewenang kepadanya untuk, jika debitur cedera

janji, menjual lelang tanah yang secara khusus pula ditunjuk

sebagai agunan piutangnya dan mengambil seluruh atau sebagian

hasilnya untuk pelunasan hutangnya tersebut, dengan hak

mendahulu daripada kreditur-kreditur lain (droit de preference).

2. Hak atas tanah berikut atau tidak berikut benda-benda lain yang

merupakan satu kesatuan dengan tanah itu. Pada dasarnya, hak

 tanggungan dapat dibebankan pada hak atas tanah semata-mata,

tetapi dapat juga hak atas tanah tersebut berikut dengan benda-

benda yang ada di atasnya.

3. Untuk pelunasan hutang tertentu. Maksud untuk pelunasan hutang

tertentu adalah hak tanggungan itu dapat membereskan dan

selesai dibayar hutang-hutang debitur yang ada pada kreditur.

4. Memberikan kedudukan yang diutamakan kepada kreditur tertentu

terhadap kreditur-kreditur lainnya.

Memberikan kedudukan yang diutamakan kepada kreditur

tertentu terhadap kreditur-kreditur lainnya lazimnya disebut droit de

preference. Keistimewaan ini ditegaskan dalam Pasal 1 angka (1) dan

Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996, yang

berbunyi : “Apabila debitur cedera janji, kreditur pemegang hak

tanggungan berhak untuk menjual objek yang dijadikan jaminan

melalui pelelangan umum menurut peraturan yang berlaku dan

mengambil pelunasan piutangnya dari hasil penjualan tersebut,

dengan hak mendahulu daripada kreditur-kreditur lain yang bukan

pemegang hak tanggungan atau kreditur pemegang hak tanggungan

dengan peringkat yang lebih rendah”. Hak yang istimewa ini tidak

dipunyai oleh kreditur bukan pemegang hak tanggungan.

Prof. Budi Harsono mengartikan hak tanggungan adalah :

“Penguasaan hak atas tanah, berisi kewenangan bagi kreditur

untuk berbuat sesuatu mengenai tanah yang dijadikan agunan.
Tetapi bukan untuk dikuasai secara fisik dan digunakan,
melainkan untuk menjualnya jika debitur cedera janji dan
 mengambil dari hasilnya seluruhnya atau sebagian sebagai
pembayaran lunas hutang debitur kepadanya” (Budi Harsono,
1999 : 24).

B. Dasar Hukum Hak Tanggungan

Sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996,

maka peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang

pembebanan hak atas tanah adalah Bab 21 Buku II KUH Perdata,

yang berkaitan dengan hipotek dan Credietverband dalam Staatsblad

1908-542 sebagaimana telah diubah dengan Staatsblad 1937-190.

Kedua ketentuan tersebut sudah tidak berlaku lagi, karena tidak sesuai

lagi dengan kebutuhan kegiatan perkreditan di Indonesia.

Ketidaksesuaian ini karena pada undang-undang lama yang dapat

dijadikan objek hipotek dan credietverband hanyalah hak milik, hak

guna usaha dan hak guna bangunan, sedangkan pada Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1999, yang menjadi objek hak tanggungan

tidak hanya ketiga hak atas tanah tersebut, tetapi ditambah dengan

hak pakai dan hak atas tanah berikut bangunan, tanaman, dan hasil

karya yang telah ada atau akan ada merupakan satu kesatuan dengan

tanah tersebut dan merupakan hak milik pemegang hak atas tanah

yang pembebanannya dengan tegas dan dinyatakan di dalam akta

pemberian hak atas tanah yang bersangkutan.

Lahirnya undang-undang tentang hak tanggungan karena

adanya perintah dalam Pasal 51 UUPA. Pasal 51 UUPA berbunyi “Hak

tanggungan yang dapat dibebankan pada hak milik, hak guna usaha,
dan hak guna bangunan tersebut dalam Pasal 25, Pasal 33 dan Pasal

39 diatur dalam undang-undang”. Tetapi dalam Pasal 57 UUPA

disebutkan bahwa selama undang-undang hak tanggungan belum

terbentuk, maka digunakan ketentuan tentang hipotek sebagaimana

yang diatur dalam KUH Perdata dan Credietverband. Perintah Pasal

51 UUPA baru terwujud setelah menunggu selama 36 tahun. Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1996 ditetapkan pada tanggal 9 April 1996.

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 terdiri atas 11 bab dan 31

pasal. Ada 4 pertimbangan dibentuknya Undang-Undang Nomor 4

Tahun 1999, yaitu :

1. bahwa bertambah meningkatnya pembangunan nasional yang

bertitik berat pada bidang ekonomi, dibutuhkan penyediaan dana

yang cukup besar, sehingga diperlukan lembaga hak jaminan yang

kuat dan mampu memberi kepastian hukum bagi pihak-pihak yang

berkepentingan, yang dapat mendorong peningkatan partisipasi

masyarakat dalam pembangunan untuk mewujudkan masyarakat

yang sejahtera, adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan UUD

1945;

2. bahwa sejak berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960

tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria sampai dengan

saat ini.

3. bahwa ketentuan mengenai Hypotheek sebagaimana yang diatur

dalam Buku II Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Indonesia

 sepanjang mengenai tanah, dan ketentuan mengenai

Credietverband dalam Staatsblad 1908-542 sebagaimana telah

diubah dengan Staatsblad 1937-190, yang berdasarkan Pasal 57

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-Pokok Agraria.

4. bahwa mengingat perkembangan yang telah dan akan terjadi

bidang pengaturan dan administrasi hak-hak atas tanah serta

untuk memenuhi kebutuhan masyarakat banyak, selain hak milik,

hak guna usaha, dan hak guna bangunan yang telah ditunjuk

sebagai objek hak tanggungan oleh Undang-Undang Nomor 5

Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.

5. bahwa berhubung dengan hal-hal tersebut di atas, perlu dibentuk

undang-undang yang mengatur hak tanggungan atas tanah

beserta benda-benda yang berkaitan dengan tanah, sebagaimana

dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang

Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, sekaligus mewujudkan

unifikasi Hukum Tanah Nasional.

Hal-hal yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996,

adalah meliputi :

1. Ketentuan Umum (Pasal 1 sampai dengan Pasal 2 Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1996);

2. Objek Hak Tanggungan (Pasal 3 sampai dengan Pasal 7 Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1996);

 3. Pemberi dan Pemegang Hak Tanggungan (Pasal 8 sampai

dengan Pasal 9 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996);

4. Tata Cara Pemberian, Pendaftaran, Peralihan dan Hapusnya Hak

Tanggungan (Pasal 10 sampai dengan Pasal 19 Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1996);

5. Eksekusi Hak Tanggungan (Pasal 20 sampai dengan Pasal 21

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996);

6. Pencoretan Hak Tanggungan (Pasal 22 Undang-Undang Nomor 4

Tahun 1996);

7. Sanksi Administrasi (Pasal 23 Undang-Undang Nomor 4 Tahun

1996);

8. Ketentuan Peralihan (Pasal 24 sampai dengan Pasal 26 Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1996); dan

9. Ketentuan Penutup (Pasal 27 sampai dengan Pasal 31 Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1996).

C. Asas-Asas Hak Tanggungan

Di dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak

Tanggungan dikenal beberapa asas hak tanggungan. Asas-asas itu

disajikan berikut ini.

1. mempunyai kedudukan yang diutamakan bagi kreditur pemegang

hak tanggungan (Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 4 Tahun

1996);
 2. tidak dapat dibagi-bagi ( Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 4

Tahun 1996);

3. hanya dibebankan pada hak atas tanah yang telah ada (Pasal 2

ayat (2) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996);

4. dapat dibebankan selain tanah juga berikut benda-benda lain yang

berkaitan dengan tanah tersebut (Pasal 4 ayat (4) Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1996);

5. dapat dibebankan atas benda lain yang berkaitan dengan tanah

yang baru akan ada di kemudian hari (Pasal 4 ayat (4) Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1996). Dengan syarat diperjanjikan

secara tegas.

D. Subjek Hak Tanggungan

Subjek hak tanggungan diatur dalam Pasal 8 sampai dengan

Pasal 9 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak

Tanggungan. Dalam kedua pasal itu ditentukan bahwa yang dapat

menjadi subjek hukum dalam pembebanan hak tanggungan adalah

pemberi hak tanggungan dan pemegang hak tanggungan. Pemberi

hak tanggungan dapat perorangan atau badan hukum, yang

mempunyai kewenangan untuk melakukan perbuatan hukum terhadap

objek hak tanggungan. Pemegang hak tanggungan terdiri dari

perorangan atau badan huukm, yang berkedudukan sebagai pihak

berpiutang. Biasanya dalam praktik pemberi hak tanggungan disebut

dengan debitur, yaitu orang meminjamkan uang di lembaga

 perbankan, sedangkan penerima hak tanggungan disebut dengan

istilah kreditur, yaitu orang atau badan hukum yang berkedudukan

sebagai pihak berpiutang.

E. Objek Hak Tanggungan

Pada dasarnya tidak setiap hak atas tanah dapat dijadikan

jaminan utang, tetapi hak atas tanah yang dapat dijadikan jaminan

harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut.

1. dapat dinilai dengan uang, karena utang yang dijamin berupa

uang;

2. termasuk hak yang didaftar dalam daftar umum, karena harus

memenuhi syarat publisitas;

3. mempunyai sifat dapat dipindahtangankan, karena apabila debitur

cedera janji benda yang dijadkan jaminan utang akan dijual dimuka

umum; dan

4. memerlukan penunjukan dengan undang-undang (Budi Harsono,

1996 : 5).

F. Pendaftaran Hak Tanggungan

Pendaftaran hak tanggungan diatur dalam Pasal 13 sampai

dengan Pasal 14 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996. Akta

Pemberian Hak Tanggungan yang dibuat oleh PPAT wajib didaftarkan.

Secara sistematis tata cara pendaftaran dikemukakan berikut ini.

1. Pendaftaran dilakukan di Kantor Pertanahan;

2. PPAT dalam waktu 7 hari setelah ditandatangani pemberian hak

tanggungan wajib mengirimkan akta pendaftaran hak tanggungan

dan warkah lainnya kepada Kantor Pertanahan serta berkas yang

diperlukan. Berkas itu meliputi :

a. Surat Pengantar dari PPAT yang dibuat rangkap 2 (dua) dan

memuat daftar jenis surat-surat yang disampaikan;

b. Surat permohonan pendaftaran hak tanggungan dari penerima

hak tanggungan;

c. Fotocopy surat identitas pemberi dan pemegang hak

tanggungan;

d. Sertifikat asli hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah

susun yang menjadi objek hak tanggungan;

e. Lembar kedua akta pemberian hak tanggungan;

f. Salinan akta pemberian hak tanggungan yang sudah diparaf

oleh PPAT yang bersangkutan untuk disahkan sebagai salinan

oleh Kepala Kantor Pertanahan untuk pembuatan sertifikat hak

tanggungan.

3. Kantor Pertanahan membuatkan buku tanah hak tanggungan dan

mencatatnya dalam buku tanah hak atas tanah yang menjadi objek

hak tanggungan serta menyalin catatan tersebut pada sertifikat

hak atas tanah yang bersangkutan.

 4. Tanggal buku tanah hak tanggungan adalah tanggal hari ketujuh

setelah penerimaan secara lengkap surat-surat yang diperlukan

bagi pendaftarannya.

G. Peralihan Hak Tanggungan

Pada dasarnya hak tanggungan dapat dialihkan kepada pihak

lainnya. Peralihan hak tanggungan ini diatur dalam Pasal 16 sampai

dengan Pasal 17 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996. Peralihan

Hak Tanggungan dapat dilakukan dengan cara (1) cessi, (2)

subrogasi, (3) pewarisan, dan (4) sebab-sebab lainnya.

Cessi adalah perbuatan hukum mengalihkan piutang oleh

kreditur pemegang hak tanggungan kepada pihak lainnya. Cessi harus

dilakukan dengan akta autentuk dan akta di bawah tangan. Secara

lisan tidak sah.

Subrogasi adalah penggantian kreditur oleh pihak ketiga yang

melunasi hutang debitur. Ada dua cara terjadinya subrogasi, yaitu (1)

perjanjian (kontraktual), dan (2) Undang-Undang. Subrogasi

kontraktual dilakukan dengan cara : (1) kreditur menerima

pembayaran baik untuk sebagian maupun untuk seluruhnya dari pihak

ketiga, dan serta merta mengalihkan hak dan tuntutan yang dimilikinya

terhadap orang ketiga tersebut, (2) pihak ketiga membantu debitur.

Debitur meminjamkan uang dari pihak ketiga yang dipergunakan untuk

membayar hutang kepada kreditur, dan sekaligus menempatkan pihak

ketiga tadi menggantikan kedudukan semula terhadap diri debitur.

 Supaya subrogasi ini dianggap sah, maka harus diikuti tata cara

sebagai berikut : (1) pinjaman uang mesti ditetapkan dengan akta

autentik, (2) dalam akta autentik mesti dijelaskan besarnya jumlah

pinjaman dan diperuntukkan melunasi hutang debitur, dan (3) tanda

pelunasan berisi pernyataan, bahwa uang pembayaran hutang yang

diserahkan kepada kreditur, adalah uang yang berasal dari pihak

ketiga.

H. Hapusnya Hak Tanggungan

Hapusnya hak tanggungan diatur dalam Pasal 18 sampai dengan

Pasal 19 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996. Yang dimaksud

dengan hapusnya hak tanggungan adalah tidak berlakunya lagi hak

tanggungan. Ada empat sebab hapusnya hak tanggungan, yaitu :

1. hapusnya utang yang dijamin dengan hak tanggungan;

2. dilepaskan hak tanggungan oleh pemegang hak tanggungan;

3. pembersihan hak tanggungan berdasarkan penetapan peringkat

oleh Ketua Pengadilan Negeri;

4. hapusnya hak atas tanah yang dibebani hak tanggungan.

Sudikno Mertokusumo, mengemukakan 6 (enam) cara

berakhirnya atau hapusnya hak tanggungan. Keenam cara tersebut

disajikan sebagai berikut ini.

1. Dilunasinya hutang atau dipenuhinya prestasi secara sukarela oleh

debitur. Disini tidak terjadi cedera janji atau sengketa.

2. Debitur tidak memenuhi tepat pada waktu, yang berakibat debitur

akan ditegur oleh kreditur untuk memenuhi prestasinya. Teguran

ini tidak jarang disambut dengan dipenuhinya prestasi oleh debitur

secara sukarela, sehingga dengan demikian utang debitur lunas

dan perjanjian utang piutang berakhir.

3. Debitur cedera janji. Dengan adanya cedera janji tersebut, maka

kreditur dapat mengadakan parate executie dengan menjual lelang

barang yang dijaminkan tanpa melibatkan pengadilan.

4. Debitur cedera janji, maka kreditur dapat mengajukan sertifikat hak

tanggungan ke pengadilan untuk dieksekusi berdasarkan Pasal

224 HIR yang diikuti pelelangan umum. Dengan dilunasi utang dari

hasil penjualan lelang, maka perjanjian utang piutang berakhir.

Disini tidak terjadi gugatan.

5. Debitur cedera janji dan tetap tidak mau memenuhi prestasi maka

debitur digugat oleh kreditur, yang kemudian diikuti oleh putusan

pengadilan yang memenangkan kreditur (kalau terbukti!).

6. Debitur tidak mau melaksanakan putusan pengadilan yang

mengalahkannya dan menghukum melunasi utangnya maka

putusan pengadilan dieksekusi secara paksa dengan pelelangan

umum yang hasilnya digunakan untuk melunasi hutang debitur,

dan mengakibatkan perjanjian utang piutang berakhir (Soedikno

Mertokusumo, 1996 : 8-9).

I.