EKSEKUSI PUTUSAN CERAI TALAK DAN IMPLIKASI HUKUMNYA TERHADAP HARTA BERSAMA

Oleh : PENDAHULUAN Kekuasaan absolut Pengadilan Agama berdasarkan pasal 49 UndangUndang nomor 3 tahun 2006 tentang perubahan atas Undang_undang nomor 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama dan teakhir telah diubah dengan UndangUndang Nomor 50 tahun 2009 tentang perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama disebutkan bahwa, Pengadilan Agama bertugas dan berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang beragama Islam di bidang, a. Perkawinan, b. Waris, c. Wasiat, d. Hibah, e. Wakaf, f. Zakat, g. Infaq, h. shodaqoh, dan i. Ekonomi syariah. Dalam penjelasan pasal 49 UU.No.3/2006 dikatakan bahwa yang dimaksud dengan bidang perkawinan adalah hal-hal yang diatur dalam atau berdasaarkan UU. Perkawinan yang berlaku, yang dilakukan menurut syariat antara lain, tentang Penyelesaian Harta Bersama . Undang-undang telah memberikan jaminan hukum tentang keutuhan dan keselamatan harta bersama ,dan bila terjadi masalah yang menyangkut harta bersama masing-masing pihak baik suami atau istri, baik masih dalam ikatan perkawinan maupun setelah terjadi perceraian, masing-masing dapat mengajukannya ke Pengadilan Agama baik melalui gugatan tersendiri maupun melalui gugatan rekonpensi. Karena ruang lingkup harta bersama sangat luas terutama sejak diundangkannya UU.No.3/2006 tentang perubahan atas UU.No.7/1989 tentang Peradilan Agama ,wewenang dan kekuasaan Peradilan Agama bertambah luas dimana tadinya hanya 22 item, sekarang menjadi 41 item. Drs. Sudono , M.H1

Dilingkungan Peradilan Agama terdapat dua istilah cerai, yaitu cerai talak dan cerai gugat, yang keduanya dapat direkonpensi dengan harta bersama.Akan tetapi pada saat Pengadilan Agama memutus perkara cerai gugat yang memperoleh hak-haknya. direkonpensi harta bersama, tidak ada kesulitan eksekusi dan tidak ada halangan hukum bagi tergugat (suami) untuk memohon dan 1 Sebaliknya dalam perkara cerai talak yang direkonpensi dengan harta bersama, Adalah Hakim Pengadilan Agama Banyuwangi kelas I A, sekarang SPT. di Pengadilan Agama Lumajang kelas I A, sejak 01 Oktober 2010.

Penggugat rekonpensi (istri) dibenturkan kepada persoalan kesulitan eksekusi dengan alasan suami tidak mau mengucapkan ikrar talak padahal putusan ijin ikrar talak sudah berkekuatan hukum tetap. Disamping itu istri terbentur dengan ketentuan normatif yang ditunjukkan oleh pasal 70 ayat (6) UU.No. 3/2006 tentang perubahan atas UU.No. 7/1989 tentang Peradilan Agama, yang menyebutkan Jika suami dalam tenggang waktu 6 (enam) bulan sejak ditetapkan hari sidang penyaksian ikrar talak tidak datang menghadap sendiri atau mengirim wakilnya meskipun telah mendapat panggilan secara sah dan patut, maka gugurlah kekuatan penetapan tersebut, dan perceraian tidak dapat diajukan lagi berdasarkan alasan yang sama. Putusan carai talak yang sudah berkekuatan hukum tetap menjadi kebenaran hukum bagi para pihak yang berperkara dan mempunyai nilai pembuktian yang bersifat sempurna (Valledig, mengikat ( bindede), dan memaksa (dwingend).Bahkan sekalipun ada dimohonkan peninjauan kembali ke Mahkamah Agung, tidak terhalang untuk di eksekusi. Dalam beberapa kasus pada putusan cerai talak yang direkonpensi dengan harta bersama, Penggugat rekonpensi (istri) merasa kesulitan untuk memperoleh hak-haknya atas pembagian harta bersama karena Pemohon (suami) mengikrarkan talak. Oleh karena itu pihak Termohon (istri) belum menyatakan

keberatannya dengan alasan, Kenapa putusan tersebut tidak di eksekusi, padahal sudah berkekuatan hukum tetap. Sebagai gambaran bahwa, suami istri yang masih terikat dalam suatu perkawinan saja , harta bersama dapat dipisahkan berdasarkan dugaan pada perbuatan yang membahayakan harta bersama diluar proses perceraian (lihat pasal 186 KUH Perdata) dan SEMA No. 3 tahun l963 tanggal 06 september l963 dengan mengajukan marital beslag dan sejalan pula dengan pasal 95 Kompilasi Hukum Islam, yang menyatakan Dengan tidak mengurangi ketentuan pasal 24 ayat (2) huruf (c) PP. No.9/1975 dan pasal 136 ayat ( 2 ) , suami atau istri dapat meminta pengadilan Agama untuk meletakkan sita jaminan atas harta bersama tanpa adanya permohonan gugatan cerai ,apabila salah satu melakukan harta bersama seperti judi, perbuatan yang merugikan dan membahayakan mabuk, boros dan sebagainya.

Apalagi kalau sudah nyata-nyata antara suami

istri sudah tidak mungkin hidup rukun kembali , maka salah satu cara untuk menyelamatkan harta bersama yang menjadi hak Penggugat rekonpensi (istri) maka mutlak harus dipertimbangkan oleh hakim dengan mengabulkan eksekusi harta bersama, apalagi pada saat Penggugat rekonpesi mengajukan gugatan rekonpensi harta bersama disertai dengan mengajukan permohonan sita jaminan

(conservatoir beslag ) , disamping itu tujuan diundangkannya UU.No. 3/2006 maupun UU.No. 1/l974 antara lain adalah untuk melindungi hak-hak istri. Oleh karena selama ini mungkin belum ada Pengadilan Agama yang mengabulkan permohonan eksekusi harta bersama atas putusan cerai talak yang direkonpensi harta bersama, dimana putusan tersebut telah berkekuatan hukum tetap akan tetapi Pengadilan Agama tidak berani mengabulkan permohonan eksekusi harta bersamanya dengan alasan Pemohon dan Termohon secara yuridis masih terikat dalam perkawinan (belum bercerai). Dan sangat mendesak untuk dicarikan solusinya. Adapun yang menjadi masalah dalam tulisan ini adalah BAGAIMANAKAH PERTIMBANGAN HUKUM PENGADILAN AGAMA DALAM MENGEKSEKUSI HARTA BERSAMA ATAS PUTUSAN CERAI TALAK YANG TELAH BERKEKUATAN HUKUM TETAP PADAHAL PEMOHON TIDAK MAU MENGUCAPKAN IKRAR TALAK TERHADAP TERMOHON. Karena itu menghadapi persoalan cerai talak yang direkonpensi dengan harta bersama dalam eksekusinya, bukan saja menyelesaikannya dengan ketentuan hukum acara yang terdapat dalam UU.No. 3/2006 tetapi Hakim harus berani melakukan CONTRA LEGEM dengan mengesampingkan ketentuan pasal 70 ayat (6) UU.No. 3/2006 dan khusus mengenai eksekusinya berkiblat kepada penerapam pasal 54 UU.No.3/2006 bahwa hukum acara yang berlaku pada Pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama adalah Hukum Acara Perdata yang berlaku pada Pengadilan dalam lingkungan Peradilan Umum , kecuali yang telah diatur secara khusus dalam Undang-Undang ini, dan untuk tercapainya azas peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan. A. MENERAPKAN HUKUM EKSEKUSI BUKAN HUKUM KASUS Dalam keadaan yang normal begitu putusan ijin ikrar talak sudah berkekuatan hukum tetap maka Pemohon dipanggil untuk sidang penyaksian ikrar talak, akan tetapi pada hari persidangan yang telah ditetapkan ,Pemohon tidak mengkirarkan talaknya, karena semata-mata untuk mangkir terhadap putusan Pengadilan Agama yang mengabulkan gugatan rekonpensi harta bersama, karena selama ini harta bersama dinikmati dan dikuasai oleh Pemohon. Ada paradigma yang mengatakan TIDAK ADA PEMBAGIAN HARTA BERSAMA KALAU TIDAK ADA PERCERAIAN, kalau paradigma tersebut dipertahankan , maka jawabannya mudah yaitu eksekusi ditangguhkan sampai Pemohon (suami) mengucapkan ikrar talak, atau permohonan eksekusi ditolak

dengan alasan Pemohon belum mengikrarkan talak .Cara seperti ini berarti tidak menyelesaikan masalah , padahal diluar proses perceraian memungkinkan harta bersama dapat dibagi berdasarkan adanya dugaan yang membahayakan keutuhan harta bersama tersebut.Oleh karena itu solusi yang tepat yaitu dengan menerapkan hukum eksekusi, apabila putusan ijin ikrar talak telah berkekuatan hukum tetap, sedang pihak yang dibebani prestasi tidak menjalankan putusan secara sukarela, maka putusan harus dijalankan secara paksa, kalau perlu dengan bantuan extra yudicial ( Tim PPHIM,WIL.PTA. Makassar,2005 : 120). Suatu Putusan Pengadilan yang menetapkan status hukum bagi seseorang terhadap barang yang dipersengketakan ( harta bersama) , memiliki arti yang besar baginya. Akan tetapi apabila kemudian ternyata bahwa putusan tersebut tidak dilaksanakan, maka nilai putusan itu akan berbalik menjadi tidak ada artinya. Demikian halnya kemenangan yang diperoleh Penggugat rekonpensi (istri) akan menjadi sirna baginya, apabila ternyata pada saat akan dilaksanakan sudah tidak dapat ditemukan lagi, baik karena sudah berpindah tangan atau karena sebab lainnya . Umar Bin Khatab RA. Dalam suratnya kepada Abu Musa Al Asyari menyatakan bahwa suatu kebenaran (putusan hakim) yang tidak dilaksanakan tidak ada gunanya, ini berarti bahwa puncak serta inti dari proses berperkara adalah pelaksanaan putusan hakim (eksekusi ) .Penggugat (istri) mengajukan gugatannya ke Pengadilan baginya bukan tetapi hanya bahwa mengharapkan putusan itu putusan akhirnya yang dapat menguntungkan akan

dilaksanakan ( Taufiq, 1993 : V ). Juga salah satu tugas pokok yang diserahkan kepada Badan-Badan

Peradilan, termasuk didalamnya Badan Peradilan Agama dalam menjalankan kekuasaan kehakiman sebagaimana ketentuan pasal 2 UU No. 4/2004 tentang Kekuasaan Kehakiman, adalah mengadili dan menyelesaikan perkara. Pengertian dari mengadili adalah tidak dapat lain dari pada menjatuhkan putusan, sedang pengertian menyelesaikan dalam hal ini adalah pelaksanaan dari pada putusan itu sendiri yang lazimnya disebut eksekusi . Bukankah maksud dan tujuan hukum itu memelihara ketertiban dan menegakkan keadilan . Tidak ada gunanya suatu peraturan perundang-undangan atau keputusan Hakim jika keputusan itu tidak dapat dilaksanakan sebagaimana mestinya ( Hilman Hadikusuma, l983 : 130 ). Oleh karena hukum eksekusi yang diterapkan , maka dalam hal ini harus mengacu kepada ketentuan pasal 195 sampai 224 HIR atau pasal 206 sampai

258 RBg. Dan juga berlaku pasal 225 HIR atau 295 RBg. Kalau dikaitkan dengan aturan eksekusi dalam UU.No.3/2006 pasal 70 ayat (3), (4) , (5), dan (6), maka untuk mencermati pasal tersebut diatas, penulis berpendapat bahwa aturan hukum eksekusi yang terdapat dalam UU.No.3/2006 tersebut tidak dapat diberlakukan terhadap kasus dalam perkara cerai talak yang direkonpensi dengan harta bersama. Dimana pasal 70 UU.No.3/2006 diperuntukkan terhadap aturan cerai talak yang tidak ada rekonpensi harta bersama. Sedangkan untuk eksekusi harta bersama tunduk pada aturan eksekusi yang terdapat dalam HIR atau RBg. Sebab kalau terjadi masalah gugatan rekonpensi dari istri tentu akan kesulitan eksekusi, bila suami tidak secara sukarela melaksanakan isi putusan Pengadilan. Jika dicermati dalam UU.No.3/2006 secara formal tidak ditemukan tentang gugatan rekonpensi, yang ada adalah penggabungan tuntutan perkara cerai talak dengan masalah penguasaan anak, nafkah anak, nafkah istri dan harta bersama.Jadi yang memohon adalah suami bersama-sama dengan permohna talaknya (pasal 61 ayat (5) UU.No3/2006. Demikian pula pasal 86 ayat (1) UU.No.3/2006 hanya mengatur penggabungan gugatan cerai dengan gugatan soal penguasaan anak, nafkah istri dan harta bersama ( Kholidur Azhar, dalam Mimbar Hukum No. 32 : l997 :77). Kalau demikian berarti ada kekosongan hukum dalam UU.3/2006., dan kekosongan hukum tersebut telah diisi oleh Mahkamah Agung dengan putusannya nomor 113 K/AG/l992 dimana telah dibenarkan adanya gugatan rekonpensi dalam perkara permohonan cerai talak , M. Yahya Harahap ( 1993 : 226 ) mengatakan bahwa penggabungan perkara cerai talak rekonpensi harta bersama pada prinsipnya didasarkan melalui pendekatan tujuan pembaharuan hukum dan perlindungan kepada pihak termohon (istri).

B. PERTIMBANGAN HUKUM DALAM MENGABULKAN EKSEKUSI Tindakan hukum untuk menyelamatkan harta bersama : Suami istri dalam kehidupan rumah tangga adalah seimbang dan setara. Kesetaraan itu secara tegas dirumuskan dalam pasal 31 ayat (1) UU.No. 1/1974 tentang perkawinan, bahwa hak dan kedudukan istri seimbang dengan hak dan kedudukan suami dalam rumah tangga dan pergaulan hidup bersama dalam masyarakat. Bahkan pada ayat (2) ditegaskan lagi, Masing-masing pihak berhak untuk melakukan perbuatan hukum.

Yang dimaksud perbuatan hukum disini adalah bagaimana istri mempertahankan hak-hakya, termasuk hak untuk memperoleh bagian dari harta bersama melalui gugatan rekonpensi pada saat suami mengajukan permohona cerai talak. Dan pada saat putusan telah berkekuatan hukum tetap, Penggugat rekonpensi (istri) mengajukan eksekusi atas harta bersama kepada Ketua Pengadilan Agama, disaat Pemohon (suami) tidak mau melaksanakan putusan secara sukarela atas putusan Pengadilan, maka diperlukan tindakan hukum guna melindungi hak-hak istri agar hak-hak yang telah diperolehnya tidak hampa karena puncak serta inti dari proses perkara adalah pelaksanaan putusan hakim. Oleh karena itu untuk menyelamatkan harta bersama menurut penulis diperlukan langkah-langkah sebagai berikut:

Termohon mengajukan sita harta bersama (sita marital ) : Istilah sita harta bersama (sita marital) telah dipakai oleh Sudikno Mertokusumo, yang berasal dari marital beslag, disebut juga matrimonial beslag adalah membekukan harta bersama suami istri melalui penyitaan, agar tidak pindah kepada pihak ketiga selama proses perceraian atau pembagian harta bersama berlangsung. Dengan adanya penyitaan harta bersama baik Penggugat rekonpensi atau Tergugat rekonpensi dilarang memindahkannya ke pihak lain dalam segala bentuk transaksi. Tindakan penyitaan harta bersama diatas fungsinya adalah untuk mengamankan atau melindungi keberadaan dan keutuhan harta bersama atas tindakan yang tidak bertanggungjawab dari Tergugat rekonpensi. Tindakan untuk mengamankan dan melindungi keberadaan harta bersama dimaksud didasarkan pada peraturan perundangundangan yaitu: a. Pasal l90 KUH Perdata yang menyatakan: Sementara perkara berjalan,

dengan ijin hakim, istri boleh mengadakan tindakan-tindakan untuk menjaga harta kekayaan persatuan tidak habis atau diboroskan. b. Pasal 24 ayat (2) huruf (c) Peraturan Pemerintah Nonor 9 tahun l975: Pasal ini menegaskan, selama berlangsungnya gugatan perceraian atas permohonan Penggugat atau Tergugat berdasarkan pertimbangan bahaya yang mungkin timbul Pengadilan dapat mengijinkan dan menentukan halhal yang perlu untuk menjamin terpeliharanya barang-barang yang menjadi

hak bersama suami istri. Dari redaksi ketentuan ini lebih tegas dari pasal 190 KUH Perdata, karena di dalamnya terdapat perkataan lebih menjamin terpeliharanya harta bersama, akan tetapi mempunyai tujuan yang sama yaitu sama-sama bermaksud mengamankan keberadaan dan keutuhan harta 823 bersama. Rv yaitu Tentang sejauh mana tindakan pengamanan beracara yang diamanatkan sita harta bersama, dapat berpedoman pada ketentuan pasal berdasarkan azas kepentingan (process doelmatigheid) yang menurut pasal ini tindakan pengamanan meliputi: penyegelan, pencatatan, penilaian harta bersama dan penyitaan harta bersama. Dengan demikian apabila ada pensitaan marital, proses yang harus ditempuh meliputi tahapan-tahapan diatas (M. Yahya Harahap, 2006:369 ). c. Pasal 78 huruf (c) UU. No. 3/2006, yaitu Undang-undang tentang Peradilan Agama, dimana di lingkugan Peradilan Agama telah memiliki hukum positif tentang lembaga harta bersama (sita marital), bahkan sita tersebut tidak hanya diatur dalam pasal 78 tetapi juga diatur dalam pasal 136 ayat (2) huruf (b) Kompilasi Hukum Islam, yang sama bunyi redaksinya dengan pasal 24 ayat (2) huruf (c) PP. No. 9/1975 dan pasal 78 huruf (c) UU. No. 3/2006. Dengan demikian landasan penerapan sita harta bersama dalam lingkungan Peradilan Agama telah diatur dalam berbagai bentuk peraturan perundang-undangan. Oleh karenanya dalam hal Pemohon yang telah diberi ijin oleh Pengadilan untuk mengucapkan ikrar talak terhadap Termohon, kemudian Pemohon tidak datang/ tidak mau mengcapkan ikrar talak terhadap termohon, maka pemahaman pasal 70 ayat (5) dan (6) UU. No. 3/2006 tersebut tidak boleh diperluas pemahamannya terhadap hal-hal yang berhubungan dengan gugatan rekonpensi, akan tetapi terbatas pada cerai talak murni karena tindakan hukum eksekusi terhadap putusan yang memberi ijin ikrar talak kepada Pemohon merupakan tindakan hukum ex officio. Sebagaimana telah dijelaskan di atas maka persidangan penyaksian ikrar talak merupakan tindakan ex officio, sedang menjalankan putusan dalam penghukuman terhadap suami untuk membagi harta bersama adalah merupakan tindakan eksekusi riil sebagaimana telah diatur dalam pasal 196 HIR atau 207 RBg, yang harus didahului dengan adanya permintaan dari pihak yang dimenangkan. Pemohon yang tidak mengucapkan ikrar talak tersebut tidak mempengaruhi adanya permohonan eksekusi dari pihak Termohon (istri ), melainkan dari pihak Pemohon sendiri yang sengaja ingin

menikmati harta bersama secara leluasa yang selama ini memang penguasaan harta bersama berada pada Pemohon. Jadi tidak dilaksanakannya pengucapan ikrar talak oleh Pemohon tidak menyebabkan putusan menjadi batal, tetapi hak Pemohon untuk mengucapkan ikrar talak menjadi gugur kekuatan penetapan tersebut (pasal 70 ayat (6) UU. No. 3/2006). d. Pasal 823 Rv, yang berbunyi: Tindakan-tindakan yang boleh dilakukan oleh pasal 190 KUH Perdata adalah penyegelan, pencatatan harta kekayaan dan penilaian barang-barang, penyitaan jaminan atas barang-barang bergerak bersama atau jaminan atas barang-barang tetap bersama. Pasal ini merupakan salah satu di antara beberapa pasal lainnya yang mengatur sita marital, yang diatur mulai pasal 823 830 Rv. Karena sita marital dalam Rv sangat luas, sebaliknya dalam UU. No. 1/1974 dan PP. No. 9/1975 hanya terdiri satu pasal, sedangkan dalam HIR/RBg sama sekali tidak disinggung. Jadi untuk memenuhi azas kepentingan beracara (process doelmatigheid) maka pasal-pasal di atas dapat digunakan sebagai pedoman untuk melaksanakan sita marital yang komprehensif. Penerapan Sita Harta Bersama : Penerapan lembaga sita marital tidak hanya terbatas pada perkara gugatan perceraian akan tetapi dapat diperluas penerapanya pada sengketa yang timbul di antara suami istri yaitu: a. Pada perkara perceraian Apabila terjadi pada perkara perceraian antara suami istri hukum memberi perlindungan kepada suami atau istri atas keselamatan dan keutuhan harta bersama, caranya dengan meletakkan sita jaminan di atas seluruh harta bersama untuk mencegah perpindahan harta itu kepada pihak ketiga. Pasal 190 maupun pasal 125 KUH Perdata, hak untuk mengajukan sita marital hanya diberikan kepada istri. Hal ini sesuai dengan latar belakang yang digariskan pasal 105 KUH Perdata yang memberikan kedudukan marital macht (kepala persekutuan) kepada suami dan sekaligus memberi hak dan wewenang kepada suami mengurus dan menguasai harta kekayaan bersama dan harta istri dalam perkawinan. Berarti dalam prakteknya penguasaan harta bersama berada di tangan suami. Oleh karenanya layak dan sejalan memberi hak kepada

istri meminta sita marital agar suami tidak leluasa menghabiskan harta bersama selama proses perkara masih berjalan. Sehingga berdasarkan versi yang digariskan KUH Perdata tersebut tidak ada alasan memberi hak kepada suami meminta sita marital, karena harta bersama seluruhnya berada di tangan suami sendiri. Berdasarkan pasal 24 PP.No.9/1975 secara tegas memberikan hak kepada suami atau istri mengajukan sita harta bersama dan tidak menjadi soal siapa yang bertindak sebagai Penggugat, sama-sama berhak meminta sita marital. Dengan demikian dasar permintaan sita, bukan faktor kedudukan sebagai Penggugat tetapi pada faktor siapa yang menguasai harta bersama. Karena seluruh harta bersama berada dalam penguasaan suami maka cara yang ditempuh Penggugat yaitu mengajukan gugatan rekonpensi yang berisi tuntutan pembagian harta bersama dan tuntutan itu dibarengi dengan permintaan sita harta bersama atas seluruh harta tersebut. b. Pada perkara pembagian harta bersama Kalau Tergugat tidak mengajukan gugatan rekonpensi pada saat proses perkara perceraian berlangsung maka Tergugat dapat mengajukannya tersendiri setelah perceraiannya diputus oleh Pengadilan. Karenanya apabila mantan suami atau istri ingin membagi harta bersama, hanya dapat dilakukan melalui gugatan perdata tentang gugatan harta bersama, dan untuk menjamin keutuhan dan keselamatan harta bersama selama proses perkara masih berlangsung, hanya dengan meletakkan sita marital di atasnya. c. Pada perbuatan membahayakan harta bersama Sita marital yang diatur dalam UU. No. 1/1974 dan PP. No. 9/1975 seakan-akan terjadi pada saat perkara perceraian atau pembagian harta bersama, padahal jika berorientasi pada ketentuan hukum yang ada maka Sita harta bersama dapat diterapkan penegakannya di luar proses perkara perceraian atau pembagian harta bersama, oleh karena itu dimungkinkan menerapkannya di luar proses perkara apabila terjadi tindakan yang membahayakan keberadaan harta bersama. Untuk memperluas pemahaman tersebut dapat berpedoman kepada pasal 186 KUH Perdata yang telah dimodifikasi sebagai hukum

adat tertulis dan sesuai semangat SEMA No. 3/1963, tanggal 6 September l963, Himpunan SEMA dan PERMA tahun 1951-1997 halaman 86 yang menurut pasal 186 KUH Perdata yaitu: Selama perkawinan berlangsung suami atau istri dapat mengajukan permintaan sita marital kepada hakim berdasarkan alasan bahwa harta bersama dalam keadaan bahaya karena: (1) Adanya tindakan/perbuatan suami atau istri yang nyata-nyata memboroskan harta bersama yang dapat menimbulkan akibat bahaya keruntuhan keluarga dan rumah tangga. (2) Tidak adanya ketertiban dalam mengelola dan mengurus harta bersama yang dilakukan suami atau istri yang dapat membahayakan eksistensi dan keutuhan harta bersama. Malahan dalam hukum adat pun dibenarkan penyitaan yang dilakukan sehubungan dengan telah terjadinya perceraian adalah sita conservatoir (Retno Wulan Sutantio dkk. 1997:106-107). Jadi menurut ketentuan pasal 186 KUH Perdata tersebut memberikan hak kepada istri untuk : 1. Melakukan marital beslag di luar gugatan perceraian. 2. Mengajukan permintaan pemisahan harta kekayaan dalam perkawinan yang masih utuh untuk: apabila kelakuan suami secara nyata telah memboroskan harta kekayaan yang bisa mendatangkan mala petaka kehancuran rumah tangga. Juga termasuk apabila cara pengurusan suami atas harta kekayaan tidak tertib, sehingga tidak terjamin keselamatan dan keutuhan harta kekayaan tersebut. Aturan di atas tidak dijumpai dalam UU. No. 1/1974 maupun dalam PP. No. 9/1975, padahal aturan seperti ini sangat penting guna melindungi hak istri terhadap harta bersama pada satu sisi dan melindungi keutuhan harta bersama pada segi yang lain. Bahkan (M. Yahya Harahap, 1990) kelalaian pembuat Undang-Undang mengatur hal yang demikian, merupakan hambatan bagi istri membela haknya terhadap suami yang boros dan berkelakuan tidak baik. Karena untuk mengajukan marital beslag hanya dapat diperkenankan apabila ada sengketa perceraian. Anggapan yang demikian adalah tidak tepat, sekalipun UU. No. 1/1974 dan PP. No. 9/1975 tidak mengaturnya, bukan berarti dilarang melakukan marital beslag dan pemeriksaan harta perkawinan di luar perceraian, apabila secara nyata salah satu pihak bertindak boros dan tidak tertib mengurus harta kekayaan bersama. Pengadilan dapat mempedomani

10

ketentuan pasal 186 KUH Perdata sebagai aturan hukum pemisahan harta perkawinan di luar perceraian. Dan ternyata ketentuan dalam pasal 186 KUH Perdata di atas telah tertampung dalam pasal 195 Kompilasi Hukum Islam yang menegaskan: Suami atau istri dapat meminta sita harta bersama tanpa adanya gugat perceraian, hal itu dapat diminta apabila suami atau istri melakukan perbuatan yang merugikan dan membahayakan harta bersama, seperti perjudian, pemborosan dan sebagainya. Dengan memperhatikan pasal 186 KUH Perdata dan pasal 195 Kompilasi Hukum Islam, dimungkinkan meminta harta bersama di luar sengketa perkara perceraian maupun pembagian harta bersama. Tanpa perkara apapun suami atau istri dapat mengajukan permintaan sita harta bersama kepada Pengadilan secara berdiri sendiri tanpa tergantung pada perkara .Dengan demikian permintaan itu tidak mutlak bersifat assesoir kepada gugatan cerai atau pembagian harta bersama. Ditinjau dari segi hukum dan keutuhan kehidupan rumah tangga, permintaan sita marital yang berdiri sendiri tanpa digantungkan pada perkara perceraian atau harta bersama, dianggap bermanfaat, oleh karenanya sangat beralasan dan realistis memberi hak kepada istri mengajukan permintaan sita marital dengan ketentuan istri dapat membuktikan tindakan pemborosaan yang dilakukan oleh suaminya. Sebagai landasanya Pengadilan berpedoman pada ketentuan pasal 186 KUH Perdata dan pasal 195 Kompilasi Hukum Islam dalam menerapkan kasus dimana suami tidak mau mengucapkan ikrat talak terhadap termohon (istri) yaitu dengan mengabulkan eksekusi yang dimohonkan oleh termohon (istri), dan pada amar putusan Pengadilan bahwa sita jaminan telah dinyatakan sah dan berharga. Harta bersama adalah masuk dalam hukum kebendaan yang tunduk sepenuhnya pada hukum eksekusi, oleh karena itu tindakan Pengadilan dalam mengabulkan permohona eksekusi harta bersama dari pemohon eksekusi (istri) didasarkan atas alasan atau pertimbangan hukum sebagai berikut: a. Adanya azas persamaan kedudukan di dalam hukum Sesungguhnya keadilan itu dapat diwujudkan dengan menyampaikan

11

setiap yang hak kepada yang berhak dan melaksanakan hokum-hukum yang telah disyariatkan serta dengan menjauhkan hawa nafsu melalui pembagian yang adil di antara sesama manusia. (Sayyid Sabiq, 1992) lebih lanjut bahwa menegakkan keadilan dan kebenaran dapat menebarkan ketentraman, meratakan keamanan, memperkuat

hubungan-hubungan antara individu dengan individu lain, memperkokoh kepercayaan antar penguasa dan rakyat, dan yang dimaksud penguasa di sini adalah lembaga Pengadilan terutama hakim yang memeriksa dan mengadili serta menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya. Oleh karenanya memberikan hak kepada orang yang berhak merupakan kewajiban dari sistem peradilan, sebagaimana tertuang dalam pasal 27 ayat (1) UUD l945, jo. Pasal 58 UU. No. 3/2006, yaitu segala warga Negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya. Dan dalam kalimat yang hampir sama yaitu Pengadilan mengadili menurut hukum dengan tidak membeda-bedakan orang. Kalau dikatakan bahwa suami istri mempunyai hak yang sama dan seimbang di dalam pergaulan hidup di masyarakat, maka seharusnya jangan sampai hak istri untuk dapat menikmati hak-haknya mendapat hambatan, karena masing-masing mempunyai persamaan di dalam hukum. Atas dasar pasal 27 ayat (1) UUD 1945 Indonesia telah meratifikasi beberapa konvensi Internasional yang bertujuan menghapus diskriminasi dan meningkatkan status perempuan yaitu Konvensi Internasional yang telah diratifikasi Pemerintah Indonesia adalah Konvensi ILO nomor 100 tentang upah yang sama, tentang pekerjaan yang sama nilainya (UU. No. 80/l957), Konvensi PBB tentang hak politik perempuan (UU. No. 68/1956), Konvensi tentang penghapusan terhadap hak perempuan (UU. No. 7/1984). Perbedaan gender sebetulnya tidak ada masalah selama tidak

melahirkan ketidakadilan gender, namun ternyata perbedaan gender baik melalui mitos-mitos, sosialisasi, kultur, dan kebijakan Pemerintah telah melahirkan hukum yang tidak adil bagi perempuan (Agnes Widanti, 2005:20). Melihat kenyataan di atas, sampai kapan pihak istri dapat mempunyai kedudukan yang sama haknya dengan suami kalau tidak melalui putusan-putusan Pengadilan. Oleh karenanya berdasarkan pertimbangan-pertimbangan pada azas kedudukan dan persamaan hak

12

antara istri.

laki-laki

dan

perempuan

maka

layak

Pengadilan

Agama

mengabulkan permohonan eksekusi harta bersama yang diajukan oleh

Demikian juga apabila seseorang mendakwakan haknya kepada orang lain, sedang dia mengajukan saksi-saksi untuk itu, dan hakim memutuskan hak itu baginya maka sesungguhnya halal baginya untuk mengambil hak (suaminya) itu seorang ( eksekusi) ini, jika bukti ini bukti yang benar. Abu Sufyan dia boleh laki-laki yang bakhil, apakah Hindun pernah mengadu kepada Rasulullah SAW. Banwa

mengambil hartanya tanpa seijin darinya, maka Rasulullah menjawab:

: artinya, ambillah harta darinya yang

mencukupi engkau dan anakmu dengan cara yang baik (Sayyid Sabiq, 1992:151). Dari jawaban Rasulullah terhadap Hindun di atas, dapat dimengerti bahwa, istri berhak untuk mendapatkan hartanya (nafkah, harta bersama dan sebagainya) yang menjadi hak para pihak tanpa harus menunggu terjadinya perceraian terlebih dahulu. Hal yang demikian berarti yang dilakukan Hindun telah sesuai dengan Putusan Pengadilan yang mengabulkan permohonan eksekusi harta bersama dari Penggugat rekonpensi (istri) sekalipun antara suami istri secara yuridis masih terikat dalam perkawinan, tetapi secara faktual tidak mungkin akan hidup rukun kembali dalam rumah tangga (pasal 19 huruf (f) PP.No.9/1975, jo. Pasal 116 huruf (f) Kompilasi Hukum Islam). Juga penolakan eksekusi berakibat tidak adanya kepastian hukum dan keadilan, hal ini bertentangan dengan kaidah fiqih yang menyatakan :

artinya tidak boleh memadlorotkan diri sendiri dan

tidak boleh memadlorotkan kepada orang lain (Djazuli, 2005:110).

Kaidah tersebut juga menjadi landasan bagi larangan dan pencegahan perbuatan yang membahayakan serta landasan keharusan menentukan sesuatu yang maslahat dalam bentuk mengambil manfaat (Juhaya S. Praja, 1993:193). Suami istri yang telah nyata-nyata tidak dapat mempertahankan rumah tangganya, demikian pula harta bersama yang sudah tidak menjadi hak suami lagi dan sudah beralih menjadi hak orang lain, maka mempertahankan hak milik orang lain, sedang orang lain tersebut sangat membutuhkannya maka sangat bertentangan dengan

13

kaidah di atas karena jelas akan membuat orang lain hidup menderita apalagi kalau anak-anak memilih ikut tinggal bersama ibunya setelah terjadi perceraian.

Di samping kaidah di atas juga berdasarkan kaidah lainnya, yaitu:

artinya, kebijakan pemimpin dalam

urusan public harus berorientasi pada kemaslahatan. Berdasarkan kaidah ini dapat dipahami bahwa pertimbangan Pengadilan Agama mengabulkan tindakan eksekusi harta bersama adalah semata-mata untuk melindungi pihak yang berperkara agar tercipta kemaslahatan bagi pihak yang berperkara terutama agar sesuai dengan tujuan bahwa putusan Pengadilan benar-benar berguna bagi pencari keadilan. Karena keadilan adalah hak bagi semua manusia baik kawan maupun lawan, orang yang baik maupun orang yang jahat akan mendapat perlakuan yang adil dari hakim. Islam menganggap keadilan kepada musuh lebih dekat kepada taqwa (QS. 5:8), keadilan harus selalu dilakukan dan ditegakkan (QS. 16:102, QS. 4:135). Semua Rasul membawa tugas agar kehidupan manusia berjalan dengan adil (QS. 57:25). Islam tidak membenarkan perlakuan sewenang-wenang 1994:49). b. Menegakkan hukum dan keadilan Oleh karena tujuan Peradilan adalah menegakkan hukum dan keadilan maka hakim harus: (1) Mampu menafsir Undang-Undang secara aktual, agar hukum yang diterapkan dilenturkan sesuai dengan kebutuhan perkembangan kondisi, waktu dan tempat, termasuk diterapkan sesuai dengan tuntutan kepentingan umum dan kemaslahatan masa kini. (2) Berani berperan mencipta hukum baru, dalam hal peraturan perundangundangan tidak mengatur permasalahan tentang sesuatu kasus konkreto, seperti permohonan eksekusi harta bersama dimana Pemohon tidak mau mengucapkan ikrar talak terhadap Termohon, belum ada aturan hukumnya sampai saat ini maka Hakim harus berperan mencipta hukum baru yang disesuaikan dengan kesadaran perkembangan dan kebutuhan masyarakat, hal itu dapat diwujudkan Hakim dengan jalan si kuat terhadap si lemah (Rahmat Djatnika,

14

menyelami

kesadaran

kehidupan

masyarakat.

Dalam

penyelaman

tersebut, Hakim berusaha menemukan dasar-dasar atau azas-azas hukum baru. Akan tetapi dalam hal ini pun harus beranjak dari common basic idie (landasan cita-cita umum) falsafah bangsa dan tujuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. (3) Berani berperan melakukan CONTRA LEGEM, yaitu Hakim harus berani menyingkirkan pasal undang-undang yang tidak sesuai lagi dengan rasa kebenaran dan keadilan. Hal ini dilakukan setelah Hakim menguji dan mengkaji bahwa ketentuan pasal tersebut bertentangan dengan ketertiban dan kemaslahatan umum, karenanya Hakim harus mengesampingkan pasal tersebut, berbarengan dengan itu Hakim boleh mencipta hukum baru atau mempertahankan yurisprudensi yang sudah bersifat stare decesis. (4) Mampu berperan mengadili secara kasuistik. yaitu Pengadilan/Hakim harus mampu mengadili setiap perkara yang diajukan kepadanya, oleh karenanya harus mampu berperan mengadili perkara case by case, tidak dibenarkan membabi buta mengikuti putusan yang sudah ada tanpa menilai keadaan khusus (particular reason) yang terkandung dalam perkara yang bersangkutan, sebab dalam kenyataan tidak ada perkara yang persis sama. Dari penjelasan di atas peran Hakim sangat dominan dalam menafsir, mencipta hukum baru, mencari azas-azas baru, melakukan contra legem dan mengadili secara kasuistik.

C . KESIMPULAN Berdasarkan uraian yang penulis kemukakan di atas maka dapat disimpulkan sebagai berikut:

1. Bahwa pertimbangan hukum Pengadilan Agama dalam mengeksekusi harta bersama atas putuan cerai talak yang sudah berkekuatan hukum tetap, sekalipun Pemohon (suami) tidak mau mengucapkan ikrar talak terhadap Termohon (istri) adalah:

(a) Dengan melakukan CONTRA LEGEM terhadap pasal 70 ayat (6) UU. No. 50 Tahun 2009 tentang Perubahan kedua atas UU. No. 7/1989 tentang Peradilan Agama.

15

(b) Dengan memberlakukan hukum eksekusi dan azas-azas eksekusi.

(c) Dengan mendasarkan adanya amar putusan Pengadilan Agama yang menyatakan sah dan berharga sita jaminan tersebut.

(d) Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum, terutama untuk menyelamatkan harta bersama yang menjadi hak Termohon.

2. Bahwa Pengadilan Agama di samping harus berani melakukan contra legem terhadap pasal 70 ayat (6) UU. No. 50 Tahun 2009, juga harus dapat mencipta hukum baru, menafsir Undang-Undang secara aktual agar putusan Pengadilan Agama memenuhi rasa keadilan dan kemaslahatan bagi para pihak.

PENUTUP

Suatu

hal

yang

sering

terjadi

di

Pengadilan

Agama

dalam

menyelesaikan perkara cerai talak yang direkonpensi dengan harta bersama banyak hambatan dalam eksekusinya, maka dibutuhkan keberanian untuk mengesampingkan pasal-pasal dari peraturan perundang-undangan yang sudah tidak layak untuk diterapkan dan kembali mempertahankan hukum yang lama yang masih sesuai serta menerapkan hukum baru yang lebih maslahat: (

Demikian uraian tentang Pertimbangan Hukum Pengadilan Agama Dalam Mengeksekusi Harta Bersama Atas Putusan Cerai Talak, semoga tulisan ini ada guna dan manfaatnya, segala kritik dan saran sangat penulis harapkan dari para pembaca, terima kasih, Wallohu alam bisshawwab.

16

Lumajang, 15 Maret 2011

Penulis

Drs. SUDONO, M.H.

17

DAFTAR PUSTAKA

*) adalah Hakim Madya Muda pada Pengadilan Agama Banyuwangi kelas I A. dan sekarang SPT di PA Lumajang sejak 01 Oktober 2010

Agnes Widanti, 2005, Hukum Berkeadilan Jender, Buku Kompas, Jakarta.

Abdul Wahab Khollaf, l977, Ilmu Ushul Fiqh, Darl Fikr, Beirut Lebanon.

Cholidur Azhar, 1997, Dalam Mimbar Hukum No. 32 thn.VIII/l997, Al Hikmah, Ditbinbaperais, Jakarta.

Djazuli, 2005, Ilmu Fiqh, Penggalian , Perkembangan dan Penerapan Hukum Islam , Kencana , Jakarta.

Hensyah Syahlani, l993, Penemuan dan pemecahan masalah Hukum Dalam Peradilan Agama, Mahkamah Agung RI, Jakarta.

Mahkamah Agung RI. 1998, Pedoman Pelaksanaan Tugas dan Administrasi Pengadilan Buku II cet,III Mahkamah Agung RI., Jakarta.

M. Yahya Harahap, l993, Kedudukan Kewenangan dan Acara Peradilan Agama, Pustaka Kartini, Jakarta.

----------, l993, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang perdata, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

----------, 2006, Hukum Acara Perdata, Sinar Grafika, Jakarta.

----------, l987, Permasalahan dan Penerapam Sita jaminan (Conservatoir Beslag ), Pustaka ,Bandung.

Sayyid Sabiq, l992, Fiqhus Sunnah, Juz II, Darl Fikr, Beirut Lebanon.

18

Sudikno Mertokusumo, l988, Hukum Acara Perdata, PT. Citra Aditya Bekti, Yogyakarta.

----------, l993 Bab-Bab Tentang penemuan Hukum, PT. Citra Aditya Bekti, Yogyakarta.

Tim PPHIM, PTA.Makassar, 2005, Suara Uldilag No.6/2005,Pokja perdata Agama MARI, Jakarta.

Wahbah Azzuhaili, l986, Al Fiqhul Islami wa Adillatuhu,Darl Fikr Beirut,Lebanon.

Drs. Sudono, M.H. , Eksekusi Putusan Cerai Talak dan Implikasi Hukumnya Terhadap Harta Bersama, Tesis, Universitas Islam Malang, 2007.

19