FENOMENA DAN DAMPAK KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN

(Studi Kasus: Permasalahan Kebakaran di Propinsi Riau dalam Perspektif Hukum)
Goalter Zoko, Gunawan Budi Hartono, Imam Mashudi* *) Mahasiswa Pasca Sarjana PSAL UNPAR 2010

A. Latar Belakang Kewajiban pertama kali sebuah masyarakat untuk menjaga kawasan padang alang-alang supaya tidak terbakar dan membakar, dapat ditemukan dalam dokumen kuno yakni ”Prasasti Malang 1395” dari jaman Kerajaan Majapahit (Wiratno, 2001 dalam Sumantri, 2007). Sejarah ini menunjukan bahwa api sudah dipercaya pada waktu itu sebagai salah satu unsur perusak alam yang hebat daya rusaknya. Disisi lain, api juga sudah melekat dalam kehidupan masyarakat sebagai alat manajemen yang paling simpel dan murah untuk rutinitas kegiatannya. Menurut Sumantri (2007) Raja-raja di Jawa, Bali, dan Lombok juga menaruh perhatian tehadap penggunaan api ini oleh masyarakatnya yang dituangkan dalam peraturan raja-raja. Hal ikhwal kebakaran hutan dan lahan hingga sekarang masih menjadi perhatian pemerintah, hal ini terbukti dengan dimasukannya masalah kebakaran hutan dan lahan ke dalam pasal-pasal Undang-Undang Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah, serta aturan-aturan lain yang lebih rendah. Dari tahun ke tahun kebakaran hutan dan lahan tidak semakin berkurang dan belum tentu akan berkurang dimasa-masa yang akan datang. Bahkan tercatat dalam sejarah peradaban manusia bahwa fenomena kebakaran di dunia pada abad modern ini, justru memunculkan masalah baru yakni akumulasi polusi asap (haze) di atmosfer dan membawa kerugian materiil bahkan nyawa, tidak hanya di Indonesia tapi juga negara-negara maju seperti Kanada dan Australia. Berita tentang ”Kota Dumai Dikepung Kabut Asap Perih” (Kompas, 26/10/2010) sebenarnya bukanlah fenomena baru di wilayah kepulauan Indonesia. Bencana asap yang disebabkan oleh pembakaran lahan dan hutan merupakan fenomena yang terjadi hampir setiap tahun di Indonesia, terutama di sepuluh propinsi rawan kebakaran termasuk salah satunya adalah Propinsi Riau. Kebakaran hutan dan lahan menjadi perhatian internasional sebagai isu lingkungan dan ekonomi, khususnya setelah bencana El Nino (ENSO) dalam kurun waktu 1997-1998 yang

79 juta ha (total 120. bencana Asap ini juga telah menuai kecaman dari pihak negara tetangga Malaysia dan Singapura yang juga merasakan dampak dari Asap akibat kebakaran lahan di Propinsi Riau. Bahkan Bank dunia memperkirakan bahwa hutan di Indonesia akan hilang dalam 10 – 15 tahun ke depan. dkk. tidak saja dalam skala nasional tetapi internasional. berbagai pakar memprediksi bahwa hutan tropis dataran rendah di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan akan musnah dalam waktu sepuluh tahun. Kebakaran dianggap sebagai ancaman potensial bagi pembangunan berkelanjutan karena efeknya secara langsung pada ekosistem. Kehancuran tersebut diakibatkan oleh beberapa faktor antara lain pengelolaan yang tidak berkelanjutan.menghanguskan lahan hutan seluas 25 juta hektar di seluruh dunia. Laporan FWI pada tahun 2002 menyatakan bahwa laju kerusakan hutan mencapai 1. 2005). Hutan Indonesia memiliki berbagai species yang beraneka ragam. Data hotspot tersebut dapat juga . (Tacconi.. 3.6 juta ha /tahun (2004) dan pada tahun 2005 laju deforestasi sebesar 3. Dengan laju kerusakan seperti ini. Selain menimbulkan dampak turunnya kualitas lingkungan hidup kejadian ini juga telah menimbulkan kerugian ekonomi yang tidak sedikit jumlahnya.6 juta ha /tahun (2000). dkk. Laju deforestasi 1. Riau. Pada tahun 1999 tercatat 101. 2003) Menurut Usman (2010) kebakaran hutan dan lahan sebagai penyebab bencana asap di Propinsi Riau tahun ini kembali menjadi sorotan publik luas. Namun kini telah mengalami degradasi yang luar biasa. illegal logging dan kebakaran hutan (Minangsari. 2006). Selain dampak yang dirasakan di dalam negeri. Pada umumnya kebakaran lahan dan hutan di provinsi tersebut terjadi pada lahan gambut sehingga sulit dipadamkan dan menimbulkan kabut asap.35 juta ha) hutan Indonesia dalam keadaan rusak.. dan Jambi.8 juta ha /tahun (Rumajomi. Kalimantan Barat Sumatera Selatan.4 juta hektar per tahun yang diakibatkan oleh berbagai sebab (Minangsari. Berdasarkan data hotspot Satelit NOAA di Departemen Kehutanan. provinsi rawan kebakaran adalah : Kalimantan Tengah. Pencemaran kabut asap merupakan masalah berulang bahkan selama tahun-tahun ketika peristiwa ENSO di Indonesia dan negara-negara tetangganya tidak terjadi.7 juta hektar per tahun bahkan pada tahun 2003 Departemen Kehutanan mengatakan bahwa laju kerusakan hutan mencapai 3. 2005). kontribusi emisi karbon dan dampaknya bagi keanekaragaman hayati. dan merupakan hutan tropis terbesar ketiga di dunia.

2010 Sedangkan fluktuasi hotspot selama sepuluh tahun terakhir dapat dilihat pada diagaram berikut : . Jumlah Sebaran Titik Panas Propinsi Riau Yang Terpantau Pada Stasiun Bumi Satelit NOAA Departemen Kehutanan Tahun 2000 . Khusus untuk Propinsi Riau data hotspot selama kurun waktu sepuluh tahun terakhir dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 1.digunakan sebagai indikator kinerja pengendalian kebakaran hutan yang mempunyai nilai akurasi dan validasi yang cukup tinggi.

antara lain pembukaan lahan dengan menggunakan sistem pembakaran. (Usman. hutan tanaman industri. dan perladangan. PT Ruas Utama Jaya (Senepis blok). dan murah. hutan dan padang alang-alang. PT. Kondisi ini diperparah dengan adanya beberapa perusahaan yang melakukan kegiatan land clearing dengan sistem pembakaran. PT Arara Abadi dan PT Satria Perkasa Agung. Tiara Cahaya Delima (Giam Siak Kecil blok). Rumusan Masalah Kebakaran hutan dan lahan di Indonesia merupakan permasalahan yang rutin terjadi pada setiap musim kemarau. Berdasarkan pemantauan satelit Modis Terra Aqua yang dilakukan oleh Eyes on The Forest (EoF) periode 18 . Kurangnya pengawasan dan kontrol dalam sistem pembakaran ini sering menyebabkan api merambat dan menyebar ke tempat lain yang lebih luas di sekitarnya. PT. Dari 82 titik api di HTI terdeteksi 62 berada di konsesi perusahaan yang berafiliasi dengan APP/Sinar Mas Group. selain itu sisa abu pembakaran dapat digunakan sebagai zat yang dapat menaikkan ph tanah yang bersifat asam. pembakaran ini dilakukan oleh para petani sebagai upaya untuk membersihkan lahan yang dianggap efektif dan efisien. Surya Dumai Agrindo. 2010). perusahaan yang berafiliasi dengan APRIL yang berkobar oleh kebakaran adalah di konsesi PT Sumatera Riang Lestari (SRL) dan PT Pusaka Mega. PT Rimba Rokan Perkasa. mudah.Kebakaran lahan dan hutan di Riau ini disebabkan oleh berbagai faktor. Penyebab utama sebagian besar karena perbuatan manusia. Beberapa perusahaan yang terafiliasi dengan APP / Sinarmas yang dianalisis EoF berdasarkan satelit Modis yang berkobar oleh kebakaran pada bulan Oktober adalah PT. Dengan membakar lahan maka pekerjaan menjadi lebih cepat. sekitar 82 titik api berada di areal konsesi HTI (Hutan Tanaman Industri) sisanya 90 titik api menyebar di lahan perkebunan sawit . Sementara. Pembakaran hutan dan lahan telah menyebabkan kerusakan lingkungan dan asap yang ditimbulkan telah mengakibatkan terganggunya berbagai aspek kehidupan bagi masyarakat di . Liwa Perdana Mandiri. Khusus pembukaan lahan untuk pertanian. B.21 Oktober 2010 ditemukan 172 titik api di Provinsi Riau. kemudian 20 titik api berada di konsesi APRIL Group. terutama pada saat menyiapkan lahan untuk perkebunan.

perubahan iklim mikro maupun global. Surface Fire. antara lain musim panas yang berkepanjangan sehingga menimbulkan . menurunnya keanekaragaman hayati. termasuk menganalisa core problems dan solusi strategis yang dapat dilakukan. yang masing-masing mempunyai skala dampak yang berbeda. Makalah ini mencoba melihat secara holistik fenomena dan dampak dari kejadian kebakaran hutan dan lahan. dan udara. Mass Fire. dengan studi kasus kejadian kebakaran hutan dan lahan di Propinsi Riau dalam perspektif hukum. ekonomi. Indonesia adalah salah satu negara yang mempunyai risiko terkena dampak EL-Nino dan La-Nina. sungai. karena selain sebagai salah satu propinsi yang rawan terjadinya kebakaran. bahkan telah meresahkan negara tetangga. perubahan nilai estetika dan nilai ekonomi hutan. Berdasarkan lokasi biomassa dan perilaku api. danau. munculnya berbagai penyakit. pencemaran udara lintas bahas dan berbagai kerugian baik langsung maupun tidak langsung lainnya. Menurut Sumantri (2007) Gangguan sebagai akibat kebakaran tersebut berupa perubahan ekosistem hutan (munculnya dominasi spesies tanaman tertentu).Indonesia. C. terganggunya hidro-orologis dan kesuburan tanah. Beberapa sektor yang terganggu dengan bencana asap ini antara lain sosial. dan yang paling signifikan adalah sektor ekologi. Dampak dari EL-Nino menimbulkan perubahan iklim. yaitu: Ground Fire. Hal ini berdampak pada perubahan langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik atau hayati yang menyebabkan kurang berfungsinya hutan atau lahan. terganggunya transportasi darat. Crown Fire. Ebert (1988) mengelompokkan kebakaran hutan kedalam empat tipe. Pembahasan − Pola Kebakaran Hutan dan Lahan Berdasarkan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (2008) Kebakaran hutan dan lahan adalah peristiwa terbakarnya hutan dan lahan sebagai akibat tidak terkendalinya penggunaan api atau faktor alam. juga sedang mengalami bencana asap pada bulan Oktober 2010. politik (antar negara). laut. baik terhadap manusia maupun makhluk hidup lain. Dimana kejadian kebakaran hutan dan lahan di wilayah ini tidak hanya terjadi di musim kemarau tetapi juga pada musim penghujan.

dan ditumbuhi semak belukar. Namun selama ini sebagaimana sudah diketahui banyak pihak. Identifikasi ini bukan penggolongan yang bersih dan berdiri sendiri. Kebakaran ini disusul dengan kebakaran besar tahun 1998. G. hutan-hutan yang telah dibalak. Organisasi-organisasi lingkungan hidup menyalahkan perusahaan-perusahaan kayu dan perkebunan. dalam Cifor (2001) mengatakan bahwa terdapat perbedaan pemahaman penyebab yang mendasari terjadinya kebakaran. − Penyebab Kebakaran Hutan dan Lahan Kebakaran hutan dan lahan merupakan fenomena yang sudah sering terjadi di berbagai tempat di Indonesia. banyak penyebab kebakaran yang saling terkait erat satu sama lain. Kemudian pemerintah menyalahkan “suku-suku pengembara” yang melakukan perladangan berpindah atas kebakaran yang terjadi. mengidentifikasi empat penyebab langsung dari kebakaran.kekeringan. misalnya. Sumatera ataupun di Kalimantan merupakan salah satu akibat dari salah urus pengelolaan hutan sejak awal.5 juta hektar hutan di Kalimantan habis terbakar. jauh lebih rentan terhadap kebakaran. Di pihak lain. konversi lahan HPHTI/Perkebunan sawit (swasta). baik secara tradisional (oleh masyarakat). dan enam kekuatan yang mendasari terjadinya kebakaran. Departemen Kehutanan. penyebab utamanya adalah akibat aktivitas pembukaan lahan (land clearing) dengan menggunakan api (dibakar). Departemen Kehutanan (2003) menyebutkan bahwa kebakaran hutan yang terjadi di Indonesia merupakan kasus yang berulang dalam beberapa tahun terakhir. Sependapat dengan Hidayat dkk (2003) bahwa meningkatnya frekuensi dan intensitas kebakaran hutan di Indonesia seperti Riau. . dan pada akhirnya menjadi salah satu factor pencetus kejadian kebakaran hutan. Applegate. Hutan-hutan tropis basah yang belum ditebang (belum terganggu) umumnya benar-benar tahan terhadap kebakaran dan hanya akan terbakar setelah periode kemarau yang berkepanjangan. Sebaliknya. sekitar 3. Penelitian Cifor (2001). Tercatat kebakaran hutan terbesar di Indonesia terjadi pada tahun 1997. mengalami degradasi. menyalahkan para peladang berpindah sebagai penyebab kebakaran di Kalimantan. terutama selama musim kering. Penyebab terjadinya kebakaran hutan dan lahan di Indonesia bisa bermacam-macam. para pecinta lingkungan hidup menyebutkan bahwa kebakaran-kebakaran yang terjadi merupakan akibat pengelolaan hutan yang buruk.

Api sebagai senjata Pembakaran menjadi faktor penting di pedesaan Indonesia di tahuntahun terakhir. 3. Memperbaiki jalan masuk Penduduk setempat seringkali menyalakan api untuk membersihkan semak belukar untuk memperbaiki jalan masuk untuk memanen sumberdaya. Dalam skala lokal kasus kebakaran hutan di Riau. Kalimantan. 2. Hal ini dapat dipahami bahwa kegiatan tradisional tersebut telah lama diakukan oleh masyarakat tradisional dengan kearifan lokalnya tidak pernah terjadi kebakaran besar. 4. Sebagai contoh. dan disukai oleh usahausaha skala besar yang ingin memberikan material kayu berkualitas rendah untuk dapat menanam tanaman industri seperti karet dan kelapa sawit.Upaya menyalahkan perladangan tradisional gilir balik adalah sangat tidak beralasan. Pembersihan lahan. 5. Kebakaran tak disengaja Kebakaran yang tak disengaja akibat api yang berkobar liar merupakan penyebab penting kedua. Kepemilikan lahan . di daerah Danau Sentarum Kalimantan Barat banyak kebakaran yang terjadi di tahun 1990-an disebabkan oleh nelayan yang membakar semak untuk membuat jalan ke hutan-hutan rawa yang dihuni ikan arwana yang bernilai tinggi. Areal perkebunan kelapa sawit meningkat dari 120. Para petani dan masyarakat lokal yang merasa diperlakukan tidak adil dengan hilangnya tanah mereka yang ‘diambil’ oleh perusahaan-perusahaan perkebunan sekarang menggunakan api untuk mengklaim kembali lahan mereka dan menghancurkan hasil-hasil milik perusahaan. meskipun pada masa itu juga telah terjadi el Nino. dan pulau-pulau lainnya berpengaruh antara lain pada aspek ekonomi (PAD) dan aspek ekologis dan juga segala aspek kehidupan masyarakat terutama aspek sosial ekonomi dan kesehatan masyarakat. Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan oleh CIFOR (2001) beberapa penyebab terjadinya kebakaran hutan dan lahan adalah : 1.000 hektar di tahun 1989 menjadi hampir 3 juta hektar di tahun 1999. Api merupakan alat yang murah dan efektif untuk membersihkan lahan. Sulawesi.

7. Kekurangcukupan pencegahan kebakaran Seringkali. 10. 8. Di sebagian Kalimantan dan Sumatera misalnya. Rawa-rawa yang mengering menciptakan lingkungan yang lebih rentan terhadap kebakaran. 6. Pembakaran hutan dan lahan dibeberapa tempat juga dijadikan pilihan untuk menaikkan pH tanah. Insentif ekonomi Insentif yang bertentangan dengan kesejahteraan hutan. abu yang tersisa akan mampu menaikkan pH tanah menjadi 5 – 6 sehingga layak untuk ditanami. Dengan melakukan pembakaran. keparahan dan frekuensi kebakaran di Indonesia. seperti insentif yang diberikan kepada perusahaan-perusahaan yang mengubah hutan produksi menjadi perkebunan. Api merambat pada padang alang-alang yang sangat rentan terhadap api.Kurangnya aturan formal mengenai siapa pemilik dan pengguna lahan mengakibatkan peningkatan skala. Penyebab utama terjadinya kebakaran berasal dari api yang ditimbulkan dari kegiatan peladangan berpindah dan pembalakan lokal. Sedangkan menurut Ruchiat (2001) berdasarkan hasil penelitian dapat dirumuskan: 1. 9. Praktek-praktek kehutanan yang buruk Sisa-sisa kayu setelah pembalakan yang dibiarkan berserakan di lantai hutan menjadi bahan bakar yang dapat mengobarkan api membakar hutan. . bahkan terlalu sering tidak ada lembaga yang kompeten untuk mencegah kebakaran secara tepat. dengan pH berkisar antara 3 . Perpindahan penduduk Api digunakan secara meluas baik oleh transmigran maupun oleh aparat yang berwenang dalam membuka lahan berhutan untuk pemukiman. mendorong peningkatan laju pembersihan hutan alam. Alokasi pemanfaatan lahan Hukum tradisional setempat seringkali tidak sesuai dengan sistem alokasi lahan pemerintah.4 membuat komoditi perkebunan tidak cocok untuk tumbuh dikawasan tersebut.

api masih digunakan dalam kegiatan persiapan lahan.2. Sebagian dapat disebutkan antara lain pada aspek kesehatan. Sedangkan Hidayat. dampak terhadap perhubungan dan pariwisata. berskala lokal. hutan tanaman industri dan kebun karet dapat mengurangi masalah kebakaran dan asap dalam jangka panjang.. maupun global. emisi GRK (Gas Rumah Kaca) yang selanjutnya menimbulkan permanasan global dan perubahan iklim. langsung maupun tidak langsung pada berbagai bidang maupun sektor. budaya dan ekonomi. Untuk itulah berbagai upaya baik pada tingkat nasional. − Dampak Kebakaran Hutan dan Lahan Menurut Rumajomi (2006) Secara umum dampak kebakaran hutan terhadap lingkungan sangat luas. biodiversitas. regional maupun internasional sudah dilakukan guna menangatasi kebakaran hutan dan lahan. G. Dapat disimpulkan bahwa penyebab utama kebakaran hutan adalah faktor manusia dan faktor yang memicu meluasnya areal kebakaran adalah kegiatan perladangan oleh masyarakat yang sembrono. Dampak kebakaran menyangkut berbagai aspek. serta penurunan kualitas udara. penurunan kualitas lingkungan hidup (kesuburan lahan. dalam CIFOR.). Hal itu membuat Indonesia menjadi salah satu pencemar lingkungan terburuk di dunia pada periode tersebut (Applegate. melainkan berskala nasional dan bahkan berskala regional. dampak terhadap ekologis dan kerusakan lingkungan. dkk. baik fisik maupun non fisik. 2001). Asap yang timbul dari kebakaran hutan dan lahan dapat mengganggu negara tetangga kita seperti Singapura dan Malaysia. Tetapi dalam jangka pendek. antara lain kerusakan ekologi. regional. . pembukaan HTI dan perkebunan (sektor swasta) serta konflik penguasaan wilayah hutan. Program rehabilitasi alang-alang seperti pembangunan kebun kelapa sawit. nasional. (2003) mengatakan bahwa akibat yang ditimbulkan oleh kebakaran hutan dan lahan tidak hanya berskala lokal. menurunnya keanekaragaman sumber daya hayati dan ekosistemnya. dst. Gambut yang terbakar di Indonesia melepas karbon lebih banyak ke atmosfir daripada yang dilepaskan Amerika Serikat dalam satu tahun. Syumanda (2003) menyebutkan adanya 4 (empat) aspek yang terindentifikasi sebagai dampak yang ditimbulkan dari kebakaran hutan dan lahan adalah dampak terhadap sosial. dampak terhadap hubungan antar negara. pencemaran udara.

8 miliar dolar.225. (2003) mendapatkan angka kerugian senilai dua milyar lebih untuk sebuah kebakaran tidak lebih dari sepuluh hari.000.500. Data tersebut dapat dilihat dari tabel berikut : Tabel 2.610.- Munculnya kasus kebakaran hutan. Dapat dikatakan bahwa kebakaran hutan adalah side efek dari kesalahan kebijakan dan pengelolaan hutan di Indonesia.3.406 titik api. yang akhirnya menjadi ritme keseharian industri kehutanan dan perkebunan di Indonesia.40.750. Fungsi Hutan Pengaturan Gangguan Hidrologi Persediaan Air Pengendalian Erosi Pembentukan Tanah Siklus Hara Gangguan Limbah Total Nilai per-Ha (Rp) Kerugian Skala Daerah 25. Biaya akibat pencemaran kabut asap sekitar 674-799 juta dolar.435.000.141. R. Valuasi biaya yang terkait dengan emisi karbon menunjukkan bahwa kemungkinan biayanya mencapai 2. Diasumsikan dengan resolusi paling tinggi.691.Dampak kebakaran hutan 1997/1998 bagi ekosistem direvisi karena perubahan perhitungan luas kebakaran yang ditemukan.153. Tacconi (2003) menyebutkan bahwa kebakaran yang mengakibatkan degradasi hutan dan deforestasi menelan biaya ekonomi sekitar 1.122.000.500.62-2.250. Syumanda.19.14.678. bencana kebakaran Propinsi Riau dalam kurun waktu 10 hari saja sudah menimbulkan angka kerugian sebesar 19 milyar lebih. ketika industri perkebunan mulai menggeliat dan mulai mempraktekkan budaya tebang.30.500.000.500 m2. Menurut Raflis dan Khunaifi (2008) pada awal Juni (2 – 12 Juni 2003) dengan teori sederhana. .1.000.427.974. 1 titik hotspot mewakili luas 1.334.1.706.757.92.500.250. Angka Kerugian Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan di Propinsi Riau dalam kurun waktu 10 hari (2-12 Juni 2003). Angka ini diperoleh dari hitungan bahwa pada awal Juni ini kita sudah menemukan 2.76.000. imas dan bakar.382.866.871.7 miliar dolar. biaya ini kemungkinan lebih tinggi karena perkiraan dampak ekonomi bagi kegiatan bisnis di Indonesia tidak tersedia.4.000.50.029.000. penyebab dan kerugiannya kasus kebakaran hutan yang besar di Sumatera dimulai sejak 1980 an.

yang berdampak ganda disamping mempertinggi emisi CO2 ke atmosfer. Sampai Saat ini penanggulangan kebakaran hutan sebatas upaya pemadaman api pada saat kebakaran terjadi. mencapai lebih dari dua Milyar rupiah untuk kebakaran hutan tahun 1997/1998 pada delapan provinsi. Perhitungan kerugian kebakaran hutan sangatlah besar. juga mengurangi kemampuan hutan dalam perannya sebagai fungsi klimatologis atau rosot karbon. Dampak peningkatan GRK ini adalah terjadinya pemanasan global yang menyebabkan perubahan iklim global yang pada akhirnya berdampak pada semua bentuk kehidupan di bumi. yang bila dihitung akan melebihi angka tersebut. Hasil Hutan Non Kayu. Pada hutan rawa gambut yang terbakar. Fungsi Rekreasi. . Kontribusi kebakaran hutan dengan emisi CO2 pada GRK adalah sangat signifikan. Kedua fungsi hutan tersebut sangat erat kaitannya dengan kepentingan nasional maupun internasional. Sedangkan perencanaan menyeluruh belum dilakukan bahkan dalam konfrensi pers yang dilakukan wakil gubernur riau yang juga menjabat sebagai ketua pusdalkarhutha (Pusat pengendalian kebakaran hutan dan lahan) baru baru ini tidak menggambarkan perencanaan yang utuh dalam penaggulangan kebakaran hutan dan lahan. Dengan demikian secara global fungsi hutan terutama sebagai fungsi klimatologis (penyerap/ rosot karbon) dan fungsi ekologis (sebagai habitat biodiversitas) juga mengalami penurunan. melepaskan jumlah karbon yang jauh lebih banyak daripada mangrove yang terbakar. Belum lagi kalau dihitung dampak kesehatan terhadap jutaan masyarakat yang terkena dampak dari asap yang ditimbulkan. Perhitungan tersebut belum memasukkan nilai Tegakan Kayu. − Kajian Hukum Permasalahan Kebakaran Hutan dan Lahan Setiap tahun terjadi kebakaran hutan dan lahan. Sumber Genetika. Keaneka-ragaman Hayati dan Perosot Emisi Karbon. Provinsi Riau tentunya menderita kerugian terbesar mengingat Riau mengalami kebakaran terbesar.Salah satu penyebab deforestasi hutan adalah kasus kebakaran hutan. Kejadian ini sudah menjadi issu penting dan merupakan sebuah rutinitas yang menghabiskan APBN dan APBD yang cukup besar jumlahnya untuk pemadaman kebakaran. Jika perhitungan ini memasukkan luasan yang tidak lagi mengeluarkan panas sehingga tak terdeteksi sebagai hot spot tentu nilai yang terhitung akan jauh lebih besar lagi. Fungsi Ekologi.

2001). Indonesia juga memiliki beragam undang-undang lingkungan dan peraturan lainnya yang menghukum pelaku pembakaran yang dilakukan secara sengaja. (FWI/GFW.748 atau 60. pembakaran dengan sengaja tidak dilarang secara ketat. dan pada saat penulisan laporan. Keputusan ini ditarik kembali pada bulan Oktober 1997 karena pada tahun tersebut bencana kebakaran terjadi. tidak ada hukuman resmi penting yang dijatuhkan.76% dari total titik api. keputusan bulan April 1997 melegalkan kegiatan "pembakaran terkendali" dan menyiapkan berbagai panduan teknis. . Kebakaran Terjadi Akibat degradasi lingkungan sebagai akibat dari pemberian izin pemanfaatan ruang pada kawasan yang berkategori lindung (konservasi) menurut kepres 32 tahun 1990. dan suatu keputusan baru melarang segala penggunaan api untuk membuka lahan di lahan –lahan hutan negara. hampir tidak ada tindakan resmi yang diambil untuk menghukum berbagai perusahaan yang terlibat dalam pembakaran. banyak sekali keputusan Menteri yang berkaitan dengan pencegahan kebakaran di berbagai kawasan hutan. Sebaliknya. Jumlah Titik api yang menimbulkan asap berada pada kawasan bergambut pada periode 2000-2008 dengan jumlah titik api 39. Namun demikian berbagai undang-undang ini jarang ditegakkan. baik di tingkat nasional dan di tingkat propinsi. Suatu kajian tahun 1998 oleh Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan United Nations Development Program (Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan UNDP. Terjadinya kebakaran berulang setiap tahun mengindikasikan bahwa pengelolaan kawasan bergambut gagal dikelola sebagai kawasan budidaya. Penyebab dari kebakaran pada kawasan bergambut terjadi karena pembuatan drainase skala besar. Sebelum tahun 1997. PP 47 tahun 1997 dan PP 26 tahun 2008. sehingga mengganggu keseimbangan hidrologi pada kawasan gambut pada musim kemarau. 1998) menyimpulkan bahwa berbagai peraturan yang ada "tampaknya tidak efektif untuk mengendalikan kebakaran".Munculnya bencana asap di riau setiap tahun (periode 2000-2008) diakibatkan oleh izin pemanfaatan ruang yang diberikan terhadap perusahaan besar yang ada di Provinsi Riau dengan kontribusi titik api berjumlah sekitar 34.813 atau 69. Bahkan akibat kebakaran tahun 1997-1998. tetapi kebijakan ini tidak terkoordinasi dengan baik dan umumnya tidak ditegakkan. Beberapa lembaga pemerintah memiliki berbagai kebijakan tentang pencegahan dan pengendalian kebakaran.88%.

propinsi dan daerah dalam menangani kebakaran.000.Pada bulan Februari 2001. yaitu Setiap orang yang melakukan pembakaran lahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf h. Sedangkan untuk kebakaran hutan lebih mengarah pada Undang-Undang Nomor 5 tahun 1990 Pasal 50 bahwa Setiap orang dilarang .000. Kita bisa membandingkan dengan negara Malaysia yang memberlakukan kebijakan tegas (tanpa kecuali) tentang larangan pembukaan lahan dengan cara bakar. Undang-undang No 41 tahun 1999 tentang Kehutanan juga belum memberikan perhatian yang memadai bagi upaya penanggulangan kebakaran. Kenyataan diatas menunjukkan bahwa prospek adanya suatu kebijakan yang efektif untuk menjawab masalah kebakaran yang muncul setiap tahun sampai saat ini masih suram. yang meliputi polusi dan kerusakan terhadap lingkungan yang disebabkan oleh kebakaran hutan dan lahan.00 (sepuluh miliar rupiah). 3. Peraturan baru ini mengatur tanggung jawab masing-masing pemerintah pusat. Sebagai contoh bahwa larangan membakar hutan yang terdapat dalam undang-undang tersebut ternyata dapat dimentahkan untuk tujuan-tujuan khusus sepanjang mendapat izin dari pejabat yang berwenang (pasal 50 ayat 3 huruf d). menyebarkan kabut sampai jauh ke Malaysia dan Thailand bagian selatan. pemerintah mengeluarkan satu peraturan baru tentang kebakaran hutan (Peraturan Pemerintah No.000. Titik terang upaya penegakan hukum mulai terjawab dari Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009. Namun menjelang pertengahan tahun 2001 kebakaran hebat telah membakar sebagian besar Sumatera dan Kalimantan pada bulan Juli. dimana pada pasal Pasal 6 ayat Setiap orang dilarang: melakukan pembukaan lahan dengan cara membakar. Demikian halnya dengan Peraturan Pemerintah No. yang menghambat pencegahan kebakaran lahan dan usaha untuk memadamkan api pada tahun-tahun sebelumya. 6 tahun 1999 tentang Pengusahaan Hutan dan Pemungutan Hasil Hutan pada Hutan Produksi dimana tidak ada satupun referensinya yang menyinggung masalah pencegahan kebakaran hutan dalam konteks pengusahaan hutan. dalam usaha untuk menghentikan sikap saling menyalahkan di kalangan berbagai cabang lembaga pemerintah.000. Pelanggaran hukum masalah ini akan ditindak sesuai Pasal 108.000.00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp.000. UU ini juga secara tegas memberikan denda sebesar 500. dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp.000 ringgit dan/ 5 tahun penjara baik bagi pemilik mapun penggarap lahan. 4 tahun 2001). 10.

dan barang siapa dengan sengaja melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (3) huruf d. Pada akhirnya. Memberikan . diancam dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp.000.000. Sedangkan menurut Ruchiat (2001) implikasi kebijakan dari kebakaran hutan dan lahan adalah : Implikasi Kebijakan (1). Kajian pertama akan dilakukan di dua lokasi dimana kebakaran hutan sering terjadi selama tahun 1997 – 1998. kegiatan seperti ini akan diperluas untuk menyelidiki lebih jauh lagi penyebab utama kebakaran hutan. yaitu Lampung dan Riau di Sumatera serta Kalimantan Timur. 1.00 (lima milyar rupiah). 5. perlu dilakukan identifikasi teknik. sosial.000. Oleh sebab itu. (4). ekonomi dan institusional dalam merehablitasi padang alang-alang.00 (satu milyar lima ratus juta rupiah). Memberikan insentif dan mengusahakan tingginya partisipasi masyarakat lokaldalam usaha merehabilitasi padang alang-alang.000. maka akan dilakukan suatu kegiatan yang mengkombinasikan penginderaan jarak jauh dengan kajian kondisi sosial setempat. Meningkatkan produktivitas karet rakyat dengan memberikan bimbingan teknik melalui perbaikan sistem penyuluhan pertanian dan menyediakan bibit karet yang bermutu tinggi. (2). CIFOR dan ICRAF (1998) mengadakan pertemuan dengan perwakilan pemerintah Amerika Seikat untuk merencanakan suatu studi mendalam tentang penyebab dan dampak kebakaran dengan jangka waktu 3 tahun. Rehabilitasi padang alang-alang menjadi lahan yang lebih tinggi nilai ekonominya dan berwawasan lingkungan perlu dianalisa lebih lanjut dalam rangka peningkatan kesejahteraan baik untuk masyarakat lokal maupun untuk industri berskala besar. diancam dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp.500. Serta barang siapa karena kelalaiannya melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (3) huruf d. mengidentifikasikan praktek pemanfaatan lahan serta menyelidiki faktor-faktor sosial yang mungkin menyebabkan terjadinya kebakaran. Dalam rangka membantu proses analisa penyebab kebakaran serta penyediaan program-program dasar pengembangan sistem pemantauan kebakaran yang lebih baik.membakar hutan.000. (3). US Forest Service akan mengkoordinasikan pengumpulan data penginderaan jarak jauh sedangkan CIFOR dan ICRAF melakukan serangkaian kegiatan penelitian lapangan dalam rangka menyesuaikan data sekunder dengan kondisi yang sebenarnya di lapangan. Kegiatan ini akan dibiayai oleh US Forest Service dan US Agency for International Development.

Penyebab kebakaran hutan dan lahan di Propinsi Riau ataupun di tempat lain di Indonesia bersumber pada kebijakan pengelolaan hutan. lemahnya peraturan perundangan dan penegakan aturan yang ada. dan juga bagi kesehatan manusia. maupun sosial. D. Kesimpulan dan Saran Kebakaran hutan dan lahan dalam skala besar merupakan salah satu sebab degradasi hutan dan lingkungan. terbukti menimbulkan kerusakan dan kerugian baik pada aspek ekonomi. Melakukan inisiatif penelitian dalam mengidentifikasi jenis-jenis kayu yang cocok untuk merehabilitasi padang alang-alang dan diintegrasikan dengan pembangunan masyarakat. Pengurangan resiko kebakaran hutan dapat ditempuh dengan mempertimbanglkan kearifan lokal dari masyarakat tradisional Rimbawan telah menggunakan api dalam praktek kehutanan yang dikenal dengan istilah manajemen api dalam bentuk Swalling dan Prescribe Burning. dan dapat dianggap sebagai ancaman potensial bagi pembangunan berkelanjutan karena efeknya secara langsung bagi ekosistem kontribusinya terhadap peningkatan emisi karbon dan dampaknya bagi keanekaragaman hayati. DAFTAR PUSTAKA . dan mekanisme sistem/kelembagaan yang bertanggung jawab terhadap kebakaran hutan dan lahan. Bahwa api tidak bisa sepenuhnya dihilangkan dari ekosistem hutan. ekologi. beberapa tipe vegetasi hutan merupakan klimaks api.prioiritas dalam pembangunan perkebunan baik berskala kecil maupun besar di padang alangalang dengan memberikan insentif pada semua pengguna lahan. Menyediakan sebuah perencanaan dan peraturan khusus dalam kegiatan penambangan emas oleh masyarakat lokal. (5).

Laporan Tahunan Penyebab dan dampak kebakaran hutan dan lahan Di Indonesia. W. Yayat (2001). Rumajomi.Effendy. Kebakaran Hutan dan Lahan di Riau: Penyebab. D.com/SMBA/verifikasi%20dan%20validas%20hotspot. CIFOR. Rafli dan Khunaifi. A. (2007).id/downloads/Sk289-03. http://www. 2010.. http://www. 2001. Dampak dan Solusi bagi Penetapan Kawasan Rawan Bencana.Kushardono. Yayasan Kabut Riau.. Jakarta. Perlindiungan Hutan dan Konservasi Alam. http://www. 1988.pdf Mardi Minangsari. http://lapanrs.: Global Forest Watch. Jakarta.depkes. ---. Penyebab dan Dampak Kebakaran Hutan dan Lahan. Indonesia: Forest Watch Indonesia dan Washington D.. Hasil Praktek dan Pengalaman Lapangan. Dubuque. Mengenal Kebakaran Hutan dan Lahan. Pusbang PTPJ-LAPAN. Keadaan Hutan Indonesia.htm Departemen Kehutanan. 2003.slideshare/raflis/kebakaran hutandan lahan_dan_kawasan_rawan_bencana Ruchiat. Sumantri.V. Ebert. Hermanus B.pdf Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 289/MENKES/SK/III /2003 tentang Prosedur Pengendalian Dampak Pencemaran Udara Akibat Kebakaran Hutan Terhadap Kesehatan. Ditjen PHKA-Dephut-RI.Asriningrum. Kabupeten Ketapang.Zubaedah I. Jakarta Ditjen PHKA. Makalah Pengantar Falsafah Sains (PPS702) Program Pasca Sarjana / S3.cifor. http://www. Kebakaran Hutan di Indonesia dan Dampaknya Terhadap Kesehatan.H.. Ridzki Rinanto Sigit dan Rizman Azmi Aziz 2005. Bogor .Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Hidayat A.telapak. Ditjen PHKA JICA. Teori.C. Institut Pertanian Bogor.pdf Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 86. Kalimantan Barat. (The Underlying Causes and Impact of Fire) Studi Kasus: Tumbang Titi. Eksekutif Data Strategis Kehutanan 2003. Jakarta. Laporan Verifikasi dan Validasi Mertode Pemantauan Mitigasi Bemncana Kebakaran Hutan dan Kekeringan. Iowa. Dede (2008). 2006. 2005. Disasters Violence of Nature and Threats by Man. Pengendalian Kebakaran Lahan dan Hutan. Tambahan Lembaran Negara Nomor 3853). Sebuah Pemikiran. 2001. Kendall/Hunt Publishing Company. C. Forest Protection and Nature Conservation.org/docs/_ref/publications/areports/indonesian2001/sumatra.go. .org/project/download/SCKPFP_briefing_final_BI. Potret Keadaan Hutan Indonesia. FWI/GFW.

Usman.or.Syumanda. 2005.. http://www. Syumanda. Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut di Riau.pdf Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999. Lembar Info Media: 25 Juni 2003. R. Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) http://www. Telapak. Pekanbaru. 2003 Kebakaran Hutan dan Lahan Riau: Kebijakan dan Dampaknya Bagi Kehidupan Manusia(1).or... Indonesia. Pulihkan Indonesia Utamakan Keselamatan Rakyat. Wahana Lingkungan Hidup (WALHI) Riau. Lembar Info Media: 23 Apr 2003 Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) http://www.id/kampanye/bencana/bakarhutan/pembakar_hut_benc_riau_200603..walhi.walhi. Kebakaran Hutan di Indonesia: Penyebab. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan. Biaya dan Implikasi Kebijakan Center for International Forestry Research (CIFOR) Bogor. 2003.id/kampanye/bencana/bakarhutan/pembakar_hut_benc_riau_200603 Tacconi.telapak. Hariansyah (2010). MAKALAH FENOMENA DAN DAMPAK KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN (Studi Kasus: Permasalahan Kebakaran di Propinsi Riau dalam Perspektif Hukum) Oleh : GOALTER GOZO GUNAWAN BUDI HARTONO . R. L.org/project/download/SCKPFP_briefing_final_BI. 2003 Pembakaran Hutan: Bencana Tahunan Riau. tentang Kehutanan. Program Indikatif Nasional 2002-2004.

Karena atas berkah. rahmat dan pentunjuk-NYA penyusunan makalah ini dapat terselesaikan. Tujuan peyusunan Makalah ini adalah untuk memenuhi tugas maka kuliah “Hukum dan Kebijakan Lingkungan” .IMAM MASHUDI Untuk Memenuhi Salah Satu Tugas Mata Kuliah Hukum dan Kebijakan Lingkungan Program Pendidikan Magister Program Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan PROGRAM PASCA SARJANA PENGELOLAAN SUMBERDAYA ALAM DAN LINGKUNGAN UNIVERSITAS PALANGKA RAYA PALANGKA RAYA 2010 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa.

Nopember 2010 Tim Penyusun .pada Program Studi Penggelolaan Sumber Daya Alam. Rekan – rekan lain yang turut membantu dalam penyelesaikan tugas ini. Dosen pengajar mata kuliah Hukum dan Kebijakan Lingkungan. Program Pasca Sarjana Universitas Palangka Raya. Pada kesempatan ini kami ucapkan terima kasih kepada : 1. Akhirnya kami berharap semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan dapat berguna untuk menambah wawasan kita bersama. 2. untuk itu saran kritik yang konstruktif dan inovatif sangat kami harapkan demi kesempurnaan makalah ini. Kami menyadari atas keterbatasan yang ada. Ketua Program Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan. Palangka Raya. atas bimbingannya. 3. Program Sarjana Universitas Palangka Raya.