FENOMENA DAN DAMPAK KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN

(Studi Kasus: Permasalahan Kebakaran di Propinsi Riau dalam Perspektif Hukum)
Goalter Zoko, Gunawan Budi Hartono, Imam Mashudi* *) Mahasiswa Pasca Sarjana PSAL UNPAR 2010

A. Latar Belakang Kewajiban pertama kali sebuah masyarakat untuk menjaga kawasan padang alang-alang supaya tidak terbakar dan membakar, dapat ditemukan dalam dokumen kuno yakni ”Prasasti Malang 1395” dari jaman Kerajaan Majapahit (Wiratno, 2001 dalam Sumantri, 2007). Sejarah ini menunjukan bahwa api sudah dipercaya pada waktu itu sebagai salah satu unsur perusak alam yang hebat daya rusaknya. Disisi lain, api juga sudah melekat dalam kehidupan masyarakat sebagai alat manajemen yang paling simpel dan murah untuk rutinitas kegiatannya. Menurut Sumantri (2007) Raja-raja di Jawa, Bali, dan Lombok juga menaruh perhatian tehadap penggunaan api ini oleh masyarakatnya yang dituangkan dalam peraturan raja-raja. Hal ikhwal kebakaran hutan dan lahan hingga sekarang masih menjadi perhatian pemerintah, hal ini terbukti dengan dimasukannya masalah kebakaran hutan dan lahan ke dalam pasal-pasal Undang-Undang Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah, serta aturan-aturan lain yang lebih rendah. Dari tahun ke tahun kebakaran hutan dan lahan tidak semakin berkurang dan belum tentu akan berkurang dimasa-masa yang akan datang. Bahkan tercatat dalam sejarah peradaban manusia bahwa fenomena kebakaran di dunia pada abad modern ini, justru memunculkan masalah baru yakni akumulasi polusi asap (haze) di atmosfer dan membawa kerugian materiil bahkan nyawa, tidak hanya di Indonesia tapi juga negara-negara maju seperti Kanada dan Australia. Berita tentang ”Kota Dumai Dikepung Kabut Asap Perih” (Kompas, 26/10/2010) sebenarnya bukanlah fenomena baru di wilayah kepulauan Indonesia. Bencana asap yang disebabkan oleh pembakaran lahan dan hutan merupakan fenomena yang terjadi hampir setiap tahun di Indonesia, terutama di sepuluh propinsi rawan kebakaran termasuk salah satunya adalah Propinsi Riau. Kebakaran hutan dan lahan menjadi perhatian internasional sebagai isu lingkungan dan ekonomi, khususnya setelah bencana El Nino (ENSO) dalam kurun waktu 1997-1998 yang

Pada umumnya kebakaran lahan dan hutan di provinsi tersebut terjadi pada lahan gambut sehingga sulit dipadamkan dan menimbulkan kabut asap. berbagai pakar memprediksi bahwa hutan tropis dataran rendah di Pulau Sumatera dan Pulau Kalimantan akan musnah dalam waktu sepuluh tahun. provinsi rawan kebakaran adalah : Kalimantan Tengah. 2006).. 2005). Data hotspot tersebut dapat juga . Riau. dkk. tidak saja dalam skala nasional tetapi internasional. Kehancuran tersebut diakibatkan oleh beberapa faktor antara lain pengelolaan yang tidak berkelanjutan. Laporan FWI pada tahun 2002 menyatakan bahwa laju kerusakan hutan mencapai 1. Kalimantan Barat Sumatera Selatan. Kebakaran dianggap sebagai ancaman potensial bagi pembangunan berkelanjutan karena efeknya secara langsung pada ekosistem. 2005). Pada tahun 1999 tercatat 101. Dengan laju kerusakan seperti ini. illegal logging dan kebakaran hutan (Minangsari. 2003) Menurut Usman (2010) kebakaran hutan dan lahan sebagai penyebab bencana asap di Propinsi Riau tahun ini kembali menjadi sorotan publik luas. Pencemaran kabut asap merupakan masalah berulang bahkan selama tahun-tahun ketika peristiwa ENSO di Indonesia dan negara-negara tetangganya tidak terjadi. dkk.7 juta hektar per tahun bahkan pada tahun 2003 Departemen Kehutanan mengatakan bahwa laju kerusakan hutan mencapai 3. Laju deforestasi 1.6 juta ha /tahun (2004) dan pada tahun 2005 laju deforestasi sebesar 3. Bahkan Bank dunia memperkirakan bahwa hutan di Indonesia akan hilang dalam 10 – 15 tahun ke depan.8 juta ha /tahun (Rumajomi.6 juta ha /tahun (2000). bencana Asap ini juga telah menuai kecaman dari pihak negara tetangga Malaysia dan Singapura yang juga merasakan dampak dari Asap akibat kebakaran lahan di Propinsi Riau. Selain dampak yang dirasakan di dalam negeri..4 juta hektar per tahun yang diakibatkan oleh berbagai sebab (Minangsari. Selain menimbulkan dampak turunnya kualitas lingkungan hidup kejadian ini juga telah menimbulkan kerugian ekonomi yang tidak sedikit jumlahnya. Berdasarkan data hotspot Satelit NOAA di Departemen Kehutanan. dan Jambi. dan merupakan hutan tropis terbesar ketiga di dunia. Hutan Indonesia memiliki berbagai species yang beraneka ragam. kontribusi emisi karbon dan dampaknya bagi keanekaragaman hayati.menghanguskan lahan hutan seluas 25 juta hektar di seluruh dunia. Namun kini telah mengalami degradasi yang luar biasa. 3.79 juta ha (total 120.35 juta ha) hutan Indonesia dalam keadaan rusak. (Tacconi.

digunakan sebagai indikator kinerja pengendalian kebakaran hutan yang mempunyai nilai akurasi dan validasi yang cukup tinggi. Jumlah Sebaran Titik Panas Propinsi Riau Yang Terpantau Pada Stasiun Bumi Satelit NOAA Departemen Kehutanan Tahun 2000 . Khusus untuk Propinsi Riau data hotspot selama kurun waktu sepuluh tahun terakhir dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 1.2010 Sedangkan fluktuasi hotspot selama sepuluh tahun terakhir dapat dilihat pada diagaram berikut : .

Dari 82 titik api di HTI terdeteksi 62 berada di konsesi perusahaan yang berafiliasi dengan APP/Sinar Mas Group. terutama pada saat menyiapkan lahan untuk perkebunan. Kondisi ini diperparah dengan adanya beberapa perusahaan yang melakukan kegiatan land clearing dengan sistem pembakaran. Rumusan Masalah Kebakaran hutan dan lahan di Indonesia merupakan permasalahan yang rutin terjadi pada setiap musim kemarau. Liwa Perdana Mandiri. PT Arara Abadi dan PT Satria Perkasa Agung. dan murah. Kurangnya pengawasan dan kontrol dalam sistem pembakaran ini sering menyebabkan api merambat dan menyebar ke tempat lain yang lebih luas di sekitarnya. Tiara Cahaya Delima (Giam Siak Kecil blok).Kebakaran lahan dan hutan di Riau ini disebabkan oleh berbagai faktor. Beberapa perusahaan yang terafiliasi dengan APP / Sinarmas yang dianalisis EoF berdasarkan satelit Modis yang berkobar oleh kebakaran pada bulan Oktober adalah PT. Berdasarkan pemantauan satelit Modis Terra Aqua yang dilakukan oleh Eyes on The Forest (EoF) periode 18 . Khusus pembukaan lahan untuk pertanian. pembakaran ini dilakukan oleh para petani sebagai upaya untuk membersihkan lahan yang dianggap efektif dan efisien. sekitar 82 titik api berada di areal konsesi HTI (Hutan Tanaman Industri) sisanya 90 titik api menyebar di lahan perkebunan sawit . hutan dan padang alang-alang. Sementara. PT Ruas Utama Jaya (Senepis blok). PT. dan perladangan. hutan tanaman industri. selain itu sisa abu pembakaran dapat digunakan sebagai zat yang dapat menaikkan ph tanah yang bersifat asam. antara lain pembukaan lahan dengan menggunakan sistem pembakaran. kemudian 20 titik api berada di konsesi APRIL Group. PT Rimba Rokan Perkasa. 2010). Dengan membakar lahan maka pekerjaan menjadi lebih cepat. mudah. B. Penyebab utama sebagian besar karena perbuatan manusia.21 Oktober 2010 ditemukan 172 titik api di Provinsi Riau. Surya Dumai Agrindo. Pembakaran hutan dan lahan telah menyebabkan kerusakan lingkungan dan asap yang ditimbulkan telah mengakibatkan terganggunya berbagai aspek kehidupan bagi masyarakat di . perusahaan yang berafiliasi dengan APRIL yang berkobar oleh kebakaran adalah di konsesi PT Sumatera Riang Lestari (SRL) dan PT Pusaka Mega. PT. (Usman.

Dampak dari EL-Nino menimbulkan perubahan iklim. bahkan telah meresahkan negara tetangga. Beberapa sektor yang terganggu dengan bencana asap ini antara lain sosial. termasuk menganalisa core problems dan solusi strategis yang dapat dilakukan. perubahan nilai estetika dan nilai ekonomi hutan. Pembahasan − Pola Kebakaran Hutan dan Lahan Berdasarkan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (2008) Kebakaran hutan dan lahan adalah peristiwa terbakarnya hutan dan lahan sebagai akibat tidak terkendalinya penggunaan api atau faktor alam. Mass Fire. yang masing-masing mempunyai skala dampak yang berbeda. politik (antar negara). Dimana kejadian kebakaran hutan dan lahan di wilayah ini tidak hanya terjadi di musim kemarau tetapi juga pada musim penghujan. dengan studi kasus kejadian kebakaran hutan dan lahan di Propinsi Riau dalam perspektif hukum. Crown Fire. yaitu: Ground Fire. dan udara. Ebert (1988) mengelompokkan kebakaran hutan kedalam empat tipe. pencemaran udara lintas bahas dan berbagai kerugian baik langsung maupun tidak langsung lainnya. menurunnya keanekaragaman hayati. Menurut Sumantri (2007) Gangguan sebagai akibat kebakaran tersebut berupa perubahan ekosistem hutan (munculnya dominasi spesies tanaman tertentu). ekonomi. perubahan iklim mikro maupun global. dan yang paling signifikan adalah sektor ekologi. Makalah ini mencoba melihat secara holistik fenomena dan dampak dari kejadian kebakaran hutan dan lahan. juga sedang mengalami bencana asap pada bulan Oktober 2010. Indonesia adalah salah satu negara yang mempunyai risiko terkena dampak EL-Nino dan La-Nina.Indonesia. terganggunya transportasi darat. terganggunya hidro-orologis dan kesuburan tanah. C. munculnya berbagai penyakit. Berdasarkan lokasi biomassa dan perilaku api. Hal ini berdampak pada perubahan langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik atau hayati yang menyebabkan kurang berfungsinya hutan atau lahan. baik terhadap manusia maupun makhluk hidup lain. danau. laut. sungai. karena selain sebagai salah satu propinsi yang rawan terjadinya kebakaran. Surface Fire. antara lain musim panas yang berkepanjangan sehingga menimbulkan .

Tercatat kebakaran hutan terbesar di Indonesia terjadi pada tahun 1997. Di pihak lain. misalnya. sekitar 3. jauh lebih rentan terhadap kebakaran. dalam Cifor (2001) mengatakan bahwa terdapat perbedaan pemahaman penyebab yang mendasari terjadinya kebakaran.5 juta hektar hutan di Kalimantan habis terbakar. Penelitian Cifor (2001). mengidentifikasi empat penyebab langsung dari kebakaran. mengalami degradasi. Organisasi-organisasi lingkungan hidup menyalahkan perusahaan-perusahaan kayu dan perkebunan. konversi lahan HPHTI/Perkebunan sawit (swasta). Departemen Kehutanan. Hutan-hutan tropis basah yang belum ditebang (belum terganggu) umumnya benar-benar tahan terhadap kebakaran dan hanya akan terbakar setelah periode kemarau yang berkepanjangan. baik secara tradisional (oleh masyarakat). Penyebab terjadinya kebakaran hutan dan lahan di Indonesia bisa bermacam-macam. − Penyebab Kebakaran Hutan dan Lahan Kebakaran hutan dan lahan merupakan fenomena yang sudah sering terjadi di berbagai tempat di Indonesia. Sebaliknya. menyalahkan para peladang berpindah sebagai penyebab kebakaran di Kalimantan. terutama selama musim kering. Identifikasi ini bukan penggolongan yang bersih dan berdiri sendiri. para pecinta lingkungan hidup menyebutkan bahwa kebakaran-kebakaran yang terjadi merupakan akibat pengelolaan hutan yang buruk. Sumatera ataupun di Kalimantan merupakan salah satu akibat dari salah urus pengelolaan hutan sejak awal. dan enam kekuatan yang mendasari terjadinya kebakaran. . Namun selama ini sebagaimana sudah diketahui banyak pihak. Kebakaran ini disusul dengan kebakaran besar tahun 1998. Kemudian pemerintah menyalahkan “suku-suku pengembara” yang melakukan perladangan berpindah atas kebakaran yang terjadi.kekeringan. penyebab utamanya adalah akibat aktivitas pembukaan lahan (land clearing) dengan menggunakan api (dibakar). G. dan pada akhirnya menjadi salah satu factor pencetus kejadian kebakaran hutan. hutan-hutan yang telah dibalak. banyak penyebab kebakaran yang saling terkait erat satu sama lain. Applegate. Sependapat dengan Hidayat dkk (2003) bahwa meningkatnya frekuensi dan intensitas kebakaran hutan di Indonesia seperti Riau. dan ditumbuhi semak belukar. Departemen Kehutanan (2003) menyebutkan bahwa kebakaran hutan yang terjadi di Indonesia merupakan kasus yang berulang dalam beberapa tahun terakhir.

Api sebagai senjata Pembakaran menjadi faktor penting di pedesaan Indonesia di tahuntahun terakhir. 4. dan disukai oleh usahausaha skala besar yang ingin memberikan material kayu berkualitas rendah untuk dapat menanam tanaman industri seperti karet dan kelapa sawit. Memperbaiki jalan masuk Penduduk setempat seringkali menyalakan api untuk membersihkan semak belukar untuk memperbaiki jalan masuk untuk memanen sumberdaya. 2. Kalimantan.Upaya menyalahkan perladangan tradisional gilir balik adalah sangat tidak beralasan. Para petani dan masyarakat lokal yang merasa diperlakukan tidak adil dengan hilangnya tanah mereka yang ‘diambil’ oleh perusahaan-perusahaan perkebunan sekarang menggunakan api untuk mengklaim kembali lahan mereka dan menghancurkan hasil-hasil milik perusahaan. Sulawesi. Dalam skala lokal kasus kebakaran hutan di Riau. 3. di daerah Danau Sentarum Kalimantan Barat banyak kebakaran yang terjadi di tahun 1990-an disebabkan oleh nelayan yang membakar semak untuk membuat jalan ke hutan-hutan rawa yang dihuni ikan arwana yang bernilai tinggi. Pembersihan lahan. 5. Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan oleh CIFOR (2001) beberapa penyebab terjadinya kebakaran hutan dan lahan adalah : 1.000 hektar di tahun 1989 menjadi hampir 3 juta hektar di tahun 1999. meskipun pada masa itu juga telah terjadi el Nino. Api merupakan alat yang murah dan efektif untuk membersihkan lahan. Sebagai contoh. Hal ini dapat dipahami bahwa kegiatan tradisional tersebut telah lama diakukan oleh masyarakat tradisional dengan kearifan lokalnya tidak pernah terjadi kebakaran besar. Kebakaran tak disengaja Kebakaran yang tak disengaja akibat api yang berkobar liar merupakan penyebab penting kedua. dan pulau-pulau lainnya berpengaruh antara lain pada aspek ekonomi (PAD) dan aspek ekologis dan juga segala aspek kehidupan masyarakat terutama aspek sosial ekonomi dan kesehatan masyarakat. Kepemilikan lahan . Areal perkebunan kelapa sawit meningkat dari 120.

Di sebagian Kalimantan dan Sumatera misalnya. Perpindahan penduduk Api digunakan secara meluas baik oleh transmigran maupun oleh aparat yang berwenang dalam membuka lahan berhutan untuk pemukiman. keparahan dan frekuensi kebakaran di Indonesia. Sedangkan menurut Ruchiat (2001) berdasarkan hasil penelitian dapat dirumuskan: 1. 8. dengan pH berkisar antara 3 . Dengan melakukan pembakaran.4 membuat komoditi perkebunan tidak cocok untuk tumbuh dikawasan tersebut. Alokasi pemanfaatan lahan Hukum tradisional setempat seringkali tidak sesuai dengan sistem alokasi lahan pemerintah. Api merambat pada padang alang-alang yang sangat rentan terhadap api. 7. bahkan terlalu sering tidak ada lembaga yang kompeten untuk mencegah kebakaran secara tepat. Penyebab utama terjadinya kebakaran berasal dari api yang ditimbulkan dari kegiatan peladangan berpindah dan pembalakan lokal. Pembakaran hutan dan lahan dibeberapa tempat juga dijadikan pilihan untuk menaikkan pH tanah. 6. Insentif ekonomi Insentif yang bertentangan dengan kesejahteraan hutan. seperti insentif yang diberikan kepada perusahaan-perusahaan yang mengubah hutan produksi menjadi perkebunan. . Kekurangcukupan pencegahan kebakaran Seringkali. abu yang tersisa akan mampu menaikkan pH tanah menjadi 5 – 6 sehingga layak untuk ditanami.Kurangnya aturan formal mengenai siapa pemilik dan pengguna lahan mengakibatkan peningkatan skala. Praktek-praktek kehutanan yang buruk Sisa-sisa kayu setelah pembalakan yang dibiarkan berserakan di lantai hutan menjadi bahan bakar yang dapat mengobarkan api membakar hutan. Rawa-rawa yang mengering menciptakan lingkungan yang lebih rentan terhadap kebakaran. 9. 10. mendorong peningkatan laju pembersihan hutan alam.

pembukaan HTI dan perkebunan (sektor swasta) serta konflik penguasaan wilayah hutan. Sedangkan Hidayat. melainkan berskala nasional dan bahkan berskala regional. maupun global.. dampak terhadap perhubungan dan pariwisata. pencemaran udara. 2001). budaya dan ekonomi. nasional. Asap yang timbul dari kebakaran hutan dan lahan dapat mengganggu negara tetangga kita seperti Singapura dan Malaysia. biodiversitas. Gambut yang terbakar di Indonesia melepas karbon lebih banyak ke atmosfir daripada yang dilepaskan Amerika Serikat dalam satu tahun. berskala lokal. Sebagian dapat disebutkan antara lain pada aspek kesehatan. hutan tanaman industri dan kebun karet dapat mengurangi masalah kebakaran dan asap dalam jangka panjang.2. baik fisik maupun non fisik. dkk. dst. dampak terhadap ekologis dan kerusakan lingkungan. − Dampak Kebakaran Hutan dan Lahan Menurut Rumajomi (2006) Secara umum dampak kebakaran hutan terhadap lingkungan sangat luas. api masih digunakan dalam kegiatan persiapan lahan.). serta penurunan kualitas udara. penurunan kualitas lingkungan hidup (kesuburan lahan. G. dalam CIFOR. regional maupun internasional sudah dilakukan guna menangatasi kebakaran hutan dan lahan. (2003) mengatakan bahwa akibat yang ditimbulkan oleh kebakaran hutan dan lahan tidak hanya berskala lokal. Hal itu membuat Indonesia menjadi salah satu pencemar lingkungan terburuk di dunia pada periode tersebut (Applegate. Tetapi dalam jangka pendek. langsung maupun tidak langsung pada berbagai bidang maupun sektor. antara lain kerusakan ekologi. regional. emisi GRK (Gas Rumah Kaca) yang selanjutnya menimbulkan permanasan global dan perubahan iklim. Dapat disimpulkan bahwa penyebab utama kebakaran hutan adalah faktor manusia dan faktor yang memicu meluasnya areal kebakaran adalah kegiatan perladangan oleh masyarakat yang sembrono. dampak terhadap hubungan antar negara. Syumanda (2003) menyebutkan adanya 4 (empat) aspek yang terindentifikasi sebagai dampak yang ditimbulkan dari kebakaran hutan dan lahan adalah dampak terhadap sosial. . Dampak kebakaran menyangkut berbagai aspek. menurunnya keanekaragaman sumber daya hayati dan ekosistemnya. Untuk itulah berbagai upaya baik pada tingkat nasional. Program rehabilitasi alang-alang seperti pembangunan kebun kelapa sawit.

250.92. Tacconi (2003) menyebutkan bahwa kebakaran yang mengakibatkan degradasi hutan dan deforestasi menelan biaya ekonomi sekitar 1.225.1.750. biaya ini kemungkinan lebih tinggi karena perkiraan dampak ekonomi bagi kegiatan bisnis di Indonesia tidak tersedia. Syumanda.19.122.757.000. Data tersebut dapat dilihat dari tabel berikut : Tabel 2.3.62-2.000.500.000.706.610. Angka Kerugian Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan di Propinsi Riau dalam kurun waktu 10 hari (2-12 Juni 2003). (2003) mendapatkan angka kerugian senilai dua milyar lebih untuk sebuah kebakaran tidak lebih dari sepuluh hari.435.50.871. .029.250.866.76.500. 1 titik hotspot mewakili luas 1.14.000. ketika industri perkebunan mulai menggeliat dan mulai mempraktekkan budaya tebang. Diasumsikan dengan resolusi paling tinggi. Fungsi Hutan Pengaturan Gangguan Hidrologi Persediaan Air Pengendalian Erosi Pembentukan Tanah Siklus Hara Gangguan Limbah Total Nilai per-Ha (Rp) Kerugian Skala Daerah 25.8 miliar dolar. Biaya akibat pencemaran kabut asap sekitar 674-799 juta dolar.500. Angka ini diperoleh dari hitungan bahwa pada awal Juni ini kita sudah menemukan 2. yang akhirnya menjadi ritme keseharian industri kehutanan dan perkebunan di Indonesia. Dapat dikatakan bahwa kebakaran hutan adalah side efek dari kesalahan kebijakan dan pengelolaan hutan di Indonesia. Menurut Raflis dan Khunaifi (2008) pada awal Juni (2 – 12 Juni 2003) dengan teori sederhana.141.000.000.500 m2.406 titik api.153.500.000.7 miliar dolar.40.974.000.30.427.4. bencana kebakaran Propinsi Riau dalam kurun waktu 10 hari saja sudah menimbulkan angka kerugian sebesar 19 milyar lebih.1.691. R.- Munculnya kasus kebakaran hutan. imas dan bakar. penyebab dan kerugiannya kasus kebakaran hutan yang besar di Sumatera dimulai sejak 1980 an.Dampak kebakaran hutan 1997/1998 bagi ekosistem direvisi karena perubahan perhitungan luas kebakaran yang ditemukan.334.678. Valuasi biaya yang terkait dengan emisi karbon menunjukkan bahwa kemungkinan biayanya mencapai 2.382.

Hasil Hutan Non Kayu. Dampak peningkatan GRK ini adalah terjadinya pemanasan global yang menyebabkan perubahan iklim global yang pada akhirnya berdampak pada semua bentuk kehidupan di bumi. Dengan demikian secara global fungsi hutan terutama sebagai fungsi klimatologis (penyerap/ rosot karbon) dan fungsi ekologis (sebagai habitat biodiversitas) juga mengalami penurunan. melepaskan jumlah karbon yang jauh lebih banyak daripada mangrove yang terbakar. yang bila dihitung akan melebihi angka tersebut.Salah satu penyebab deforestasi hutan adalah kasus kebakaran hutan. Keaneka-ragaman Hayati dan Perosot Emisi Karbon. . Pada hutan rawa gambut yang terbakar. juga mengurangi kemampuan hutan dalam perannya sebagai fungsi klimatologis atau rosot karbon. − Kajian Hukum Permasalahan Kebakaran Hutan dan Lahan Setiap tahun terjadi kebakaran hutan dan lahan. yang berdampak ganda disamping mempertinggi emisi CO2 ke atmosfer. mencapai lebih dari dua Milyar rupiah untuk kebakaran hutan tahun 1997/1998 pada delapan provinsi. Provinsi Riau tentunya menderita kerugian terbesar mengingat Riau mengalami kebakaran terbesar. Sedangkan perencanaan menyeluruh belum dilakukan bahkan dalam konfrensi pers yang dilakukan wakil gubernur riau yang juga menjabat sebagai ketua pusdalkarhutha (Pusat pengendalian kebakaran hutan dan lahan) baru baru ini tidak menggambarkan perencanaan yang utuh dalam penaggulangan kebakaran hutan dan lahan. Perhitungan kerugian kebakaran hutan sangatlah besar. Kontribusi kebakaran hutan dengan emisi CO2 pada GRK adalah sangat signifikan. Kejadian ini sudah menjadi issu penting dan merupakan sebuah rutinitas yang menghabiskan APBN dan APBD yang cukup besar jumlahnya untuk pemadaman kebakaran. Perhitungan tersebut belum memasukkan nilai Tegakan Kayu. Belum lagi kalau dihitung dampak kesehatan terhadap jutaan masyarakat yang terkena dampak dari asap yang ditimbulkan. Jika perhitungan ini memasukkan luasan yang tidak lagi mengeluarkan panas sehingga tak terdeteksi sebagai hot spot tentu nilai yang terhitung akan jauh lebih besar lagi. Fungsi Ekologi. Kedua fungsi hutan tersebut sangat erat kaitannya dengan kepentingan nasional maupun internasional. Fungsi Rekreasi. Sumber Genetika. Sampai Saat ini penanggulangan kebakaran hutan sebatas upaya pemadaman api pada saat kebakaran terjadi.

Penyebab dari kebakaran pada kawasan bergambut terjadi karena pembuatan drainase skala besar. Sebelum tahun 1997. tidak ada hukuman resmi penting yang dijatuhkan. . hampir tidak ada tindakan resmi yang diambil untuk menghukum berbagai perusahaan yang terlibat dalam pembakaran. Namun demikian berbagai undang-undang ini jarang ditegakkan. Bahkan akibat kebakaran tahun 1997-1998. dan suatu keputusan baru melarang segala penggunaan api untuk membuka lahan di lahan –lahan hutan negara. Sebaliknya. baik di tingkat nasional dan di tingkat propinsi. Suatu kajian tahun 1998 oleh Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan United Nations Development Program (Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan UNDP.813 atau 69.Munculnya bencana asap di riau setiap tahun (periode 2000-2008) diakibatkan oleh izin pemanfaatan ruang yang diberikan terhadap perusahaan besar yang ada di Provinsi Riau dengan kontribusi titik api berjumlah sekitar 34. keputusan bulan April 1997 melegalkan kegiatan "pembakaran terkendali" dan menyiapkan berbagai panduan teknis. PP 47 tahun 1997 dan PP 26 tahun 2008. Jumlah Titik api yang menimbulkan asap berada pada kawasan bergambut pada periode 2000-2008 dengan jumlah titik api 39.88%.76% dari total titik api. Keputusan ini ditarik kembali pada bulan Oktober 1997 karena pada tahun tersebut bencana kebakaran terjadi.748 atau 60. Kebakaran Terjadi Akibat degradasi lingkungan sebagai akibat dari pemberian izin pemanfaatan ruang pada kawasan yang berkategori lindung (konservasi) menurut kepres 32 tahun 1990. (FWI/GFW. 1998) menyimpulkan bahwa berbagai peraturan yang ada "tampaknya tidak efektif untuk mengendalikan kebakaran". Beberapa lembaga pemerintah memiliki berbagai kebijakan tentang pencegahan dan pengendalian kebakaran. Indonesia juga memiliki beragam undang-undang lingkungan dan peraturan lainnya yang menghukum pelaku pembakaran yang dilakukan secara sengaja. pembakaran dengan sengaja tidak dilarang secara ketat. banyak sekali keputusan Menteri yang berkaitan dengan pencegahan kebakaran di berbagai kawasan hutan. 2001). sehingga mengganggu keseimbangan hidrologi pada kawasan gambut pada musim kemarau. Terjadinya kebakaran berulang setiap tahun mengindikasikan bahwa pengelolaan kawasan bergambut gagal dikelola sebagai kawasan budidaya. dan pada saat penulisan laporan. tetapi kebijakan ini tidak terkoordinasi dengan baik dan umumnya tidak ditegakkan.

000. pemerintah mengeluarkan satu peraturan baru tentang kebakaran hutan (Peraturan Pemerintah No. Demikian halnya dengan Peraturan Pemerintah No. Sebagai contoh bahwa larangan membakar hutan yang terdapat dalam undang-undang tersebut ternyata dapat dimentahkan untuk tujuan-tujuan khusus sepanjang mendapat izin dari pejabat yang berwenang (pasal 50 ayat 3 huruf d). Pelanggaran hukum masalah ini akan ditindak sesuai Pasal 108.000.00 (sepuluh miliar rupiah). Kita bisa membandingkan dengan negara Malaysia yang memberlakukan kebijakan tegas (tanpa kecuali) tentang larangan pembukaan lahan dengan cara bakar. dimana pada pasal Pasal 6 ayat Setiap orang dilarang: melakukan pembukaan lahan dengan cara membakar.000.000. Sedangkan untuk kebakaran hutan lebih mengarah pada Undang-Undang Nomor 5 tahun 1990 Pasal 50 bahwa Setiap orang dilarang . Kenyataan diatas menunjukkan bahwa prospek adanya suatu kebijakan yang efektif untuk menjawab masalah kebakaran yang muncul setiap tahun sampai saat ini masih suram.000. 6 tahun 1999 tentang Pengusahaan Hutan dan Pemungutan Hasil Hutan pada Hutan Produksi dimana tidak ada satupun referensinya yang menyinggung masalah pencegahan kebakaran hutan dalam konteks pengusahaan hutan.000. Titik terang upaya penegakan hukum mulai terjawab dari Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009. dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp. dalam usaha untuk menghentikan sikap saling menyalahkan di kalangan berbagai cabang lembaga pemerintah. 4 tahun 2001). propinsi dan daerah dalam menangani kebakaran.00 (tiga miliar rupiah) dan paling banyak Rp. 3. menyebarkan kabut sampai jauh ke Malaysia dan Thailand bagian selatan. Undang-undang No 41 tahun 1999 tentang Kehutanan juga belum memberikan perhatian yang memadai bagi upaya penanggulangan kebakaran. UU ini juga secara tegas memberikan denda sebesar 500. Peraturan baru ini mengatur tanggung jawab masing-masing pemerintah pusat. yang menghambat pencegahan kebakaran lahan dan usaha untuk memadamkan api pada tahun-tahun sebelumya. Namun menjelang pertengahan tahun 2001 kebakaran hebat telah membakar sebagian besar Sumatera dan Kalimantan pada bulan Juli. 10. yang meliputi polusi dan kerusakan terhadap lingkungan yang disebabkan oleh kebakaran hutan dan lahan.Pada bulan Februari 2001.000 ringgit dan/ 5 tahun penjara baik bagi pemilik mapun penggarap lahan. yaitu Setiap orang yang melakukan pembakaran lahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (1) huruf h.

1.500. kegiatan seperti ini akan diperluas untuk menyelidiki lebih jauh lagi penyebab utama kebakaran hutan. (2). diancam dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp. Sedangkan menurut Ruchiat (2001) implikasi kebijakan dari kebakaran hutan dan lahan adalah : Implikasi Kebijakan (1). Memberikan insentif dan mengusahakan tingginya partisipasi masyarakat lokaldalam usaha merehabilitasi padang alang-alang. dan barang siapa dengan sengaja melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (3) huruf d.00 (lima milyar rupiah). Pada akhirnya. Rehabilitasi padang alang-alang menjadi lahan yang lebih tinggi nilai ekonominya dan berwawasan lingkungan perlu dianalisa lebih lanjut dalam rangka peningkatan kesejahteraan baik untuk masyarakat lokal maupun untuk industri berskala besar. sosial. Kajian pertama akan dilakukan di dua lokasi dimana kebakaran hutan sering terjadi selama tahun 1997 – 1998.000. Memberikan . Dalam rangka membantu proses analisa penyebab kebakaran serta penyediaan program-program dasar pengembangan sistem pemantauan kebakaran yang lebih baik. 5. yaitu Lampung dan Riau di Sumatera serta Kalimantan Timur. diancam dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp.00 (satu milyar lima ratus juta rupiah). Kegiatan ini akan dibiayai oleh US Forest Service dan US Agency for International Development. perlu dilakukan identifikasi teknik. Oleh sebab itu.000.000. (3). ekonomi dan institusional dalam merehablitasi padang alang-alang.000. CIFOR dan ICRAF (1998) mengadakan pertemuan dengan perwakilan pemerintah Amerika Seikat untuk merencanakan suatu studi mendalam tentang penyebab dan dampak kebakaran dengan jangka waktu 3 tahun. maka akan dilakukan suatu kegiatan yang mengkombinasikan penginderaan jarak jauh dengan kajian kondisi sosial setempat. (4).membakar hutan. Serta barang siapa karena kelalaiannya melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (3) huruf d. Meningkatkan produktivitas karet rakyat dengan memberikan bimbingan teknik melalui perbaikan sistem penyuluhan pertanian dan menyediakan bibit karet yang bermutu tinggi. US Forest Service akan mengkoordinasikan pengumpulan data penginderaan jarak jauh sedangkan CIFOR dan ICRAF melakukan serangkaian kegiatan penelitian lapangan dalam rangka menyesuaikan data sekunder dengan kondisi yang sebenarnya di lapangan.000. mengidentifikasikan praktek pemanfaatan lahan serta menyelidiki faktor-faktor sosial yang mungkin menyebabkan terjadinya kebakaran.

dan dapat dianggap sebagai ancaman potensial bagi pembangunan berkelanjutan karena efeknya secara langsung bagi ekosistem kontribusinya terhadap peningkatan emisi karbon dan dampaknya bagi keanekaragaman hayati. Melakukan inisiatif penelitian dalam mengidentifikasi jenis-jenis kayu yang cocok untuk merehabilitasi padang alang-alang dan diintegrasikan dengan pembangunan masyarakat. (5). Bahwa api tidak bisa sepenuhnya dihilangkan dari ekosistem hutan. Kesimpulan dan Saran Kebakaran hutan dan lahan dalam skala besar merupakan salah satu sebab degradasi hutan dan lingkungan.prioiritas dalam pembangunan perkebunan baik berskala kecil maupun besar di padang alangalang dengan memberikan insentif pada semua pengguna lahan. dan mekanisme sistem/kelembagaan yang bertanggung jawab terhadap kebakaran hutan dan lahan. lemahnya peraturan perundangan dan penegakan aturan yang ada. Menyediakan sebuah perencanaan dan peraturan khusus dalam kegiatan penambangan emas oleh masyarakat lokal. ekologi. Pengurangan resiko kebakaran hutan dapat ditempuh dengan mempertimbanglkan kearifan lokal dari masyarakat tradisional Rimbawan telah menggunakan api dalam praktek kehutanan yang dikenal dengan istilah manajemen api dalam bentuk Swalling dan Prescribe Burning. dan juga bagi kesehatan manusia. beberapa tipe vegetasi hutan merupakan klimaks api. DAFTAR PUSTAKA . Penyebab kebakaran hutan dan lahan di Propinsi Riau ataupun di tempat lain di Indonesia bersumber pada kebijakan pengelolaan hutan. maupun sosial. terbukti menimbulkan kerusakan dan kerugian baik pada aspek ekonomi. D.

W. D. Bogor .Kushardono. Dampak dan Solusi bagi Penetapan Kawasan Rawan Bencana.H. http://lapanrs. Pengendalian Kebakaran Lahan dan Hutan. Hermanus B. Rafli dan Khunaifi. Mengenal Kebakaran Hutan dan Lahan. Tambahan Lembaran Negara Nomor 3853). 2005. .slideshare/raflis/kebakaran hutandan lahan_dan_kawasan_rawan_bencana Ruchiat. Kebakaran Hutan dan Lahan di Riau: Penyebab. Potret Keadaan Hutan Indonesia. Sebuah Pemikiran..id/downloads/Sk289-03. Yayat (2001).: Global Forest Watch. http://www. 2010. ---. FWI/GFW. Perlindiungan Hutan dan Konservasi Alam.pdf Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 289/MENKES/SK/III /2003 tentang Prosedur Pengendalian Dampak Pencemaran Udara Akibat Kebakaran Hutan Terhadap Kesehatan.Effendy. Jakarta. (The Underlying Causes and Impact of Fire) Studi Kasus: Tumbang Titi.com/SMBA/verifikasi%20dan%20validas%20hotspot.pdf Mardi Minangsari.Zubaedah I. (2007). Keadaan Hutan Indonesia. Laporan Tahunan Penyebab dan dampak kebakaran hutan dan lahan Di Indonesia. 1988. Kendall/Hunt Publishing Company.. Yayasan Kabut Riau. Jakarta Ditjen PHKA. Ditjen PHKA JICA. Teori.C. Ebert. http://www. Indonesia: Forest Watch Indonesia dan Washington D. Dubuque.cifor.pdf Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 86. 2001.org/project/download/SCKPFP_briefing_final_BI. Ridzki Rinanto Sigit dan Rizman Azmi Aziz 2005. Forest Protection and Nature Conservation. 2003. Kebakaran Hutan di Indonesia dan Dampaknya Terhadap Kesehatan. 2006.telapak.go. http://www. Disasters Violence of Nature and Threats by Man. Eksekutif Data Strategis Kehutanan 2003. Jakarta. Hasil Praktek dan Pengalaman Lapangan.. Laporan Verifikasi dan Validasi Mertode Pemantauan Mitigasi Bemncana Kebakaran Hutan dan Kekeringan.. Rumajomi. C. Kalimantan Barat. Kabupeten Ketapang.Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Institut Pertanian Bogor. Makalah Pengantar Falsafah Sains (PPS702) Program Pasca Sarjana / S3. Hidayat A. Dede (2008). Ditjen PHKA-Dephut-RI. Sumantri.V. CIFOR. Iowa. Pusbang PTPJ-LAPAN.htm Departemen Kehutanan. A.depkes. Penyebab dan Dampak Kebakaran Hutan dan Lahan. 2001.org/docs/_ref/publications/areports/indonesian2001/sumatra.Asriningrum. http://www. Jakarta.

2005. Telapak. 2003 Pembakaran Hutan: Bencana Tahunan Riau. Hariansyah (2010). Kebakaran Hutan dan Lahan Gambut di Riau.telapak.walhi.. 2003. Program Indikatif Nasional 2002-2004.org/project/download/SCKPFP_briefing_final_BI. Kebakaran Hutan di Indonesia: Penyebab. Indonesia. R. 2003 Kebakaran Hutan dan Lahan Riau: Kebijakan dan Dampaknya Bagi Kehidupan Manusia(1). Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) http://www.or. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengendalian dan Pengelolaan Lingkungan.Syumanda. Wahana Lingkungan Hidup (WALHI) Riau. R. Biaya dan Implikasi Kebijakan Center for International Forestry Research (CIFOR) Bogor. Syumanda.. Lembar Info Media: 25 Juni 2003.id/kampanye/bencana/bakarhutan/pembakar_hut_benc_riau_200603. http://www. L.pdf Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999. Pekanbaru..id/kampanye/bencana/bakarhutan/pembakar_hut_benc_riau_200603 Tacconi. Usman. Pulihkan Indonesia Utamakan Keselamatan Rakyat.. tentang Kehutanan. MAKALAH FENOMENA DAN DAMPAK KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN (Studi Kasus: Permasalahan Kebakaran di Propinsi Riau dalam Perspektif Hukum) Oleh : GOALTER GOZO GUNAWAN BUDI HARTONO .walhi. Lembar Info Media: 23 Apr 2003 Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) http://www.or.

IMAM MASHUDI Untuk Memenuhi Salah Satu Tugas Mata Kuliah Hukum dan Kebijakan Lingkungan Program Pendidikan Magister Program Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan PROGRAM PASCA SARJANA PENGELOLAAN SUMBERDAYA ALAM DAN LINGKUNGAN UNIVERSITAS PALANGKA RAYA PALANGKA RAYA 2010 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa. rahmat dan pentunjuk-NYA penyusunan makalah ini dapat terselesaikan. Karena atas berkah. Tujuan peyusunan Makalah ini adalah untuk memenuhi tugas maka kuliah “Hukum dan Kebijakan Lingkungan” .

Dosen pengajar mata kuliah Hukum dan Kebijakan Lingkungan. 2. 3. Nopember 2010 Tim Penyusun .pada Program Studi Penggelolaan Sumber Daya Alam. Pada kesempatan ini kami ucapkan terima kasih kepada : 1. Kami menyadari atas keterbatasan yang ada. Akhirnya kami berharap semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan dapat berguna untuk menambah wawasan kita bersama. Program Sarjana Universitas Palangka Raya. Program Pasca Sarjana Universitas Palangka Raya. Rekan – rekan lain yang turut membantu dalam penyelesaikan tugas ini. untuk itu saran kritik yang konstruktif dan inovatif sangat kami harapkan demi kesempurnaan makalah ini. Ketua Program Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan. Palangka Raya. atas bimbingannya.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful