PERUBAHAN SISTEM KETATANEGARAAN RI

A. PENDAHULUAN
Konsep Negara Hukum (Rechtsstaat), mempunyai karakteristik sebagai berikut:
• • • •

Penyelenggaraan negara berdasar Konstitusi. Kekuasaan Kehakiman yang merdeka. Penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia. Kekuasaan yang dijalankan berdasarkan atas prinsip bahwa pemerintahan, tindakan dan kebijakannya harus berdasarkan ketentuan hukum (due process of law ).

UUD 1945 –> Sistem Penyelenggaraan Kekuasaan Kehakiman –> Lembaga Negara dan Organ yang Menyelenggarakan Kekuasaan Negara. B. DASAR PEMIKIRAN DAN LATAR BELAKANG PERUBAHAN UUD 1945 1. Undang-Undang Dasar 1945 membentuk struktur ketatanegaraan yang bertumpu pada kekuasaan tertinggi di tangan MPR yang sepenuhnya melaksanakan kedaulatan rakyat. Hal ini berakibat pada tidak terjadinya checks and balances pada institusi-institusi ketatanegaraan. 2. Undang-Undang Dasar 1945 memberikan kekuasaan yang sangat besar kepada pemegang kekuasaan eksekutif (Presiden). Sistem yang dianut UUD 1945 adalah executive heavy yakni kekuasaan dominan berada di tangan Presiden dilengkapi dengan berbagai hak konstitusional yang lazim disebut hak prerogatif (antara lain: memberi grasi, amnesti, abolisi dan rehabilitasi) dan kekuasaan legislatif karena memiliki kekuasan membentuk Undang-undang. 3. UUD 1945 mengandung pasal-pasal yang terlalu “luwes” dan “fleksibel” sehingga dapat menimbulkan lebih dari satu penafsiran (multitafsir), misalnya Pasal 7 UUD 1945 (sebelum di amandemen). 4. UUD 1945 terlalu banyak memberi kewenangan kepada kekuasaan Presiden untuk mengatur hal-hal penting dengan Undang-undang. Presiden juga memegang kekuasaan legislatif sehingga Presiden dapat merumuskan hal-hal penting sesuai kehendaknya dalam Undang-undang. 5. Rumusan UUD 1945 tentang semangat penyelenggaraan negara belum cukup didukung ketentuan konstitusi yang memuat aturan dasar tentang kehidupan yang demokratis, supremasi hukum, pemberdayaan rakyat, penghormatan hak asasi manusia dan otonomi daerah. Hal ini membuka peluang bagi berkembangnya praktek penyelengaraan negara yang tidak sesuai dengan Pembukaan UUD 1945, antara lain sebagai berikut: a. Tidak adanya check and balances antar lembaga negara dan kekuasaan terpusat pada presiden. b. Infra struktur yang dibentuk, antara lain partai politik dan organisasi masyarakat. c. Pemilihan Umum (Pemilu) diselenggarakan untuk memenuhi persyaratan demokrasi formal karena seluruh proses tahapan pelaksanaannya dikuasai oleh pemerintah. d. Kesejahteraan sosial berdasarkan Pasal 33 UUD 1945 tidak tercapai, justru yang berkembang adalah sistem monopoli dan oligopoli.

1

memberhentikan Presiden/Wapres dalam masa jabatanya.  DPR tidak dapat dibekukan dan atau di bubarkan oleh persiden.Tahap ketiga Perubahan ketiga UUD 1945. Pada umumnya pasal-pasal yang diubah ditunjukan untuk mengurangi kewenangan presiden.warga negara dan pendudukl. C. Ada sejumlah 26 (dua puluh enam) pasal yang diubah dan ditambah. Peserta pemilu adalah partai politik. Presiden dan  Kepresidenan (syarat menjadi presiden/apres.  APBN ditetapkan setiap tahun dilaksanakn secara terbuka dan bertanggung jawab. Ada 23 (dua puluh tiga) psal yang diubah dan ditambah.  Pelaksanaan perjanjian internasional. hak asasi manusia (pasal 28 ditambah 10 pasal baru). b.serta lagu kebangsaan Indonesia Raya.wilayah negara (berciri nusantara). Secara garios besar perubahan yang dilakukan mengenai hal-hal:  Kedaulatan rakyat dilaksanakan menurut undang-undang.melantik Wapres.Tahap kedua Perubahan kedua terhadap UUD 1945 dilakukan pad sidang tahunan MPR tanggal 18 Agustus 2000.DPR (fungsi dan hak DPR).am memberi grasi dan rehabilitas harus memperhatikan pertimbangan MA.DPD. Kebalikanya sekarang ini justru DPR yang memegang kekuasaan membentuk undang-undang (Pasal 20).angota DPR dipilih dari tiap daerah pemilihan melalui Pemilu dan sebagainya.  BPK bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara.ditetapkan dalam sidang tahunan pada tanggal 10 Novenber 2001.C.Tahap pertama Sejak mei 1998 bangsa indonesia bertekad mereformasi berbagai bidang kehidupan kenegaraan. Demikian pula pada pasal 14.  Wewenang MPR (mengubah dan menetapkan UUD. Salah satunya adlah reformasi hukum dan sebagai realisasinya adalah perubahan terhadap pasal-pasal di dalam UUD 1945. 2 .  Nagara Indonesia adalah negara hukum.  Pemilu dilaksanakan 5 tahun sekali secara LUBER dan JURDIL untuk memilih DPR.  Pembentukan Mahkamah Konstitusi.sedangkan untuk memberi amnesti dan abolisi hendalah memperhatikan pertimbangan DPR. Perubahan pertama terhadap pasal-pasal UUD 1945 ditetapkan pada tanggal 19 oktober 1999 terhadap 9 (sembilan) pasal.pemilihan presiden lansung oleh rakyat dan pemberhentian presiden/wakil presiden). Secara garis besar perubahan itu mengenai pemerintah daerah (otonomi dareah). sekarang ini kewenangan presiden dal.Presiden dan Wapres serta DPRD. Sebagai contoh Pasal 5 menyatakan bahwa presiden memegang kekuasaan membentuk undang-undang sesuai persetujuan DPR. TAHAP-TAHAP AMANDEMEN UUD 1945 a. petahanan dan keamanan negara (TNI dan POLRI) dan lambang negara (Bhineka Tunggal Ika).

HIERARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN Menurut TAP MPRS XX Tahun 1966: 1. D. 6. 2.Secara garis besar perubahan yang dilakukan mengenai hal-hal.  Presiden dan wakil presiden dipilih langsung oleh rakyat.Tahap keempat Perubahan keempat UUD 1945 ditetapkan dalamsidang tahunan MPR pada tanggal 10 Agustus 2002. 2. Ada 13 (tiga belas) pasal yang diubah dan ditambah serta 3 (tiga) Aturan Pasal Peralihan dan 2 (dua) Pasal aturan tambahan. 3. 4. UUD 1945 TAP MPR UU/PERPU Peraturan Pemerintah Keputusan Presiden Peraturan Menteri Instruksi Menteri UUD 1945 TAP MPR UU PERPU PP 3 Menurut TAP MPR III Tahun 2000: .  Badan-badan yang berkaitan denagn kekuasaan kehakiman.  Penghapusan Dwan Pertimbangan Agung (DPA) dan sekaligus pembentukan Dewan Pwrtimbangan yang memberi nasehat kepada presiden.  Aturan peralihan (pasal III) pembentukan Mahkamah Konstitusi.  Mekanisme perubahan Undang-Undang Dsar 1945 oleh MPR.  Perekonomian nasional dan kesejah teraan sosial. d. 1.  Persetujuan dalam pembuatan perjajian internasional.  Aturan tambahan (pasal II) tentang isi Undang-Undang Dsar yang terdiri atas Pembukaan dan Pasal-Pasal. 4. 3.  Aturan tambahan (pasal 1) tetang tugas MPR untuk meninjau materi dan status hukum Ketetapan MPRS dan MPR untuk diambil putusan pada sidang MPR 2003. 5.sebagai berikut:  MPR trdiri dari DPR dan DPD yang dipilih melalui pemilihan umum.  Ada mekanisme jika presidenn dan wakil presiden berhalangan tetap. 5.  Hak dan kewajiban warga negara dalam pendidikan dan kebudayaan.  Penetapan mata uang dan pembentukan Bank sentral. Kekuasaan kehakiman dilakuakn Mahkamah Agung dan badan peradilan dibawah nya. 7.

LEMBAGA NEGARA DAN SISTEM PENYELENGGARAAN KEKUASAAN NEGARA SESUDAH PERUBAHAN UUD 1945 Deskripsi Struktur Ketatanegaraan RI “Setelah” Amandemen UUD 1945: Undang-Undang Dasar merupakan hukum tertinggi dimana kedaulatan berada di tangan rakyat dan dijalankan sepenuhnya menurut UUD. Penyempurnaan pada sisi kedudukan dan kewenangan maing-masing lembaga negara 4 . 3. Setiap lembaga negara sejajar kedudukannya di bawah UUD 1945. 4. Penjelasan UUD 1945 ditiadakan serta hal-hal normatif dalam penjelasan dimasukkan dalam pasal-pasal. 5. Keputusan Presiden 7. Mempertegas Sistem Pemerintahan Presidensial. 10 Tahun 2004: 1. F. Tetap mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Perubahan dilakukan dengan cara “adendum”. Sistem konstitusional berdasarkan perimbangan kekuasaan (check and balances) yaitu setiap kekuasaan dibatasi oleh Undang-undang berdasarkan fungsi masing-masing. sistematika. 3. 4. Menata kembali lembaga-lembaga negara yang ada serta membentuk beberapa lembaga negara baru agar sesuai dengan sistem konstitusional dan prinsip negara berdasarkan hukum. aspek kesejarahan dan orisinalitasnya. 2. yaitu -) Presiden -) Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) -) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) -) Dewan Perwakilan Daerah (DPD) -) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) -) Mahkamah Agung (MA) -) Mahkamah Konstitusi (MK). seperti Hakim.6. UUD memberikan pembagian kekuasaan (separation of power) kepada 6 Lembaga Negara dengan kedudukan yang sama dan sejajar. Tidak mengubah Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Mengatur mekanisme pengangkatan dan pemberhentian para pejabat negara. UUD 1945 UU/PERPU Peraturan Pemerintah Peraturan Presiden Peraturan Daerah E. • • • • • Mempertegas prinsip negara berdasarkan atas hukum [Pasal 1 ayat (3)] dengan menempatkan kekuasaan kehakiman sebagai kekuasaan yang merdeka. penghormatan kepada hak asasi manusia serta kekuasaan yang dijalankan atas prinsip due process of law. KESEPAKATAN PANITIA AD HOC TENTANG PERUBAHAN UUD 1945 1. 2. Perubahan (Amandemen) UUD 1945: • Berkedudukan sama dan sejajar. Peraturan Daerah Menurut UU No. 5.

Berwenang mengawasi dan memeriksa pengelolaan keuangan negara (APBN) dan daerah (APBD) serta menyampaikan hasil pemeriksaan kepada DPR dan DPD dan ditindaklanjuti oleh aparat penegak hukum. MA. Berkedudukan di ibukota negara dan memiliki perwakilan di setiap provinsi. Lembaga negara baru sebagai langkah akomodasi bagi keterwakilan kepentingan daerah dalam badan perwakilan tingkat nasional setelah ditiadakannya utusan daerah dan utusan golongan yang diangkat sebagai anggota MPR.disesuaikan dengan perkembangan negara demokrasi modern. MPR setelah amandemen UUD 1945 • • • • • • Lembaga tinggi negara sejajar kedudukannya dengan lembaga tinggi negara lainnya seperti Presiden. Tetap berwenang menetapkan dan mengubah UUD. Posisi dan kewenangannya diperkuat. Kewenangan pengangkatan duta dan menerima duta harus memperhatikan pertimbangan DPR. RUU lain yang berkait dengan kepentingan daerah. Susunan keanggotaanya berubah. Kekuasaan legislatif sepenuhnya diserahkan kepada DPR. yaitu terdiri dari anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan angota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih secara langsung melalui pemilu. Mengintegrasi peran BPKP sebagai instansi pengawas internal departemen yang bersangkutan ke dalam BPK. Membatasi beberapa kekuasaan presiden dengan memperbaiki tata cara pemilihan dan pemberhentian presiden dalam masa jabatannya serta memperkuat sistem pemerintahan presidensial. MK. DPR. Menghilangkan supremasi kewenangannya. Proses dan mekanisme membentuk UU antara DPR dan Pemerintah. hubungan pusat dan daerah. BPK. 5 DPR setelah amandemen UUD 1945 • • • • DPD setelah amandemen UUD 1945 • • • • BPK setelah amandemen UUD 1945 • • • • PRESIDEN setelah amandemen UUD 1945 • • • • . DPD. fungsi anggaran. dan fungsi pengawasan sebagai mekanisme kontrol antar lembaga negara. Mempunyai kewenangan mengajukan dan ikut membahas RUU yang berkaitan dengan otonomi daerah. sedangkan DPR hanya memberikan persetujuan saja) sementara pemerintah berhak mengajukan RUU. Keberadaanya dimaksudkan untuk memperkuat kesatuan Negara Republik Indonesia. Dipilih secara langsung oleh masyarakat di daerah melalui pemilu. Menghilangkan kewenangannya menetapkan GBHN. Mempertegas fungsi DPR. yaitu: fungsi legislasi. Menghilangkan kewenangannya mengangkat Presiden (karena presiden dipilih secara langsung melalui pemilu). Mempunyai kekuasan membentuk UU (sebelumnya ada di tangan presiden. Membatasi masa jabatan presiden maksimum menjadi dua periode saja. Anggota BPK dipilih DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD.

maka kekuasaan Pemerintah. Sebagai negara yang menganut ciri constitutional government sebagai unsur penting negara hukum. Memperbaiki syarat dan mekanisme pengangkatan calon presiden dan wakil presiden menjadi dipilih secara langsung oleh rakyat melui pemilu. Dengan persetujuan DPR. Memegang jabatan selama lima tahun dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama hanya untuk satu kali masa jabatan (Lihat Pasal 7) 4. membuat perdamaian. tanda jasa dan lain-lain tanda kehormatan yang diatur dengan undang-undang (Lihat Pasal 15) 13. dan perjanjian dengan negara lain [Lihat Pasal 11 ayat (1)] 6. Menerima penempatan duta negara lain dengen memerhatikan pertimbangan DPR [Lihat Pasal 13 ayat (2)] 10. Menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan undang-undangn mestinya [Lihat Pasal 5 ayat (2)] sebagaimana 3. diatur dalam UUD 1945). Menyatakan keadaan bahaya yang syarat-syaratnya dan akibatnya ditetapkan dengan undangundang (Pasal 12) 8. Memegang kekuasaan yang tertinggi atas Angkatan Darat. menyatakan perang. Membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas memberikan nasehat dan pertimbangan kepada Presiden yang selanjutnya diatur dalam undang-undang (Lihat Pasal 16) 6 . Adapun beberapa hak atau kewenangan konstitusional yang dimiliki oleh Presiden pasca Perubahan UUD 1945 adalah sebagai berikut: 1. amnesti dan abolisi harus memperhatikan pertimbangan DPR. dan/atau mengharuskan perubahan atau pembukaan undang-undang dengan persetujuan DPR [Lihat Pasal 11 ayat (2)] 7. dan Angkatan Udara (Lihat Pasal 10) 5. Mengangkat duta dan konsul dengan memerhatikan pertimbangan DPR [Lihat Pasal 13 ayat (1)] 9. Angakatan Laut. Memberi grasi dan rehabilitasi dengan memerhatikan pertimbangan Mahkamah Agung [Lihat Pasal 14 ayat (1)] 11. Mengajukan rancangan undang-undangan kepada DPR [Lihat Pasal 5 ayat(1)] 2. Memberi gelar. juga mengenai pemberhentian jabatan presiden dalam masa jabatannya. Membuat perjanjian internasional yang menimbulkan akibat luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara.• • Kewenangan pemberian grasi. dalam hal ini Presiden. Memberi amnesti dan abolisi dengan memerhatikan pertimbangan DPR [Lihat Pasal 14 ayat (2)] 12.

Mengangkat dan memberhentikan menteri negara (Lihat Pasal 17 ayat (2)] 15. Salah satu kemungkinan yang terjadi yaitu pemilhan Duta Besar dan Konsul yang seringkali dianggap sebagai “hadiah” atau “pengasingan” bagi tokoh-tokoh bangsa sebagaimana terjadi sebelum adanya Amandemen UUD 1945. merupakan hak mutlak Presiden. semata-mata untuk menghindari terjadinya penyalahgunaan wewenang dan keputusan yang diambil lebih bersifat transparan dan relevan. Kepolisian. dan rehabilitasi merupakan hak mutlak di tangan Presiden. Begitupula dengan pengangkatan menteri-menterinya. walaupun Presiden mempunya hak prerogatif tetapi tetap ada rambu-rambu konstitusional yang harus ditaati. lingkungan Peradilan militer dan lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN). oleh DPR tiga orang. Berwenang mengadili pada tingkat kasasi. Mengajukan rancangan undang-undang tentang APBN untuk dibahas bersama DPR dengan memerhatikan pertimbangan DPD [Lihat Pasal 23 ayat (2)] 17. Adapun adanya ketentuan untuk meminta pertimbangan terlebih dahulu terhadap beberapa hak mutlak Presiden. lingkungan Peradilan Agama. Meresmikan anggota BPK yang telah dipilih oleh DPR dengan memerhatikan pertimbangan DPD [Lihat Pasal 23F ayat (1)] 18.. dan oleh Presiden tiga orang [Lihat Pasal 24C ayat (3)] Hak Prerogratif atau Hak Mutlak yaitu hak yang dimiliki Presiden secara penuh dan tidak memerlukan persetujuan dari pihak atau lembaga lain dalam penggunaannya. Badan-badan lain yang yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam Undang-undang seperti : Kejaksaan. Advokat/Pengacara dan lain-lain. MAHKAMAH AGUNG setelah amandemen UUD 1945 • • • • Lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman. Sebagai contoh. Menetapkan hakim konstitusi pada Mahkamah Konstitusi yang diajukan masing-masing oleh Mahkamah Agung tiga orang. Walaupun Presiden diharuskan memerhatikan pertimbangan DPR atau MA. Mengangkat dan memberhentikan anggota Komisi Yudisial dengan persetujuan DPR [Lihat Pasal 24B ayat (3)] 20. abolisi.14. grasi. 7 . Di bawahnya terdapat badan-badan peradilan dalam lingkungan Peradilan Umum. menguji peaturan perundang-undangan di bawah Undang-undang dan wewenang lain yang diberikan Undang-undang. akan tetapi pertimbangan tersebut tidak mengikat dan tidak mutlak mempengaruhi hak penuh presiden sendiri. yaitu kekuasaan yang menyelenggarakan peradilan untuk menegakkan hukum dan keadilan [Pasal 24 ayat (1)]. Dengan adanya hal tersebut. dari beberapa hak Presiden di atas. Mengesahkan rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama oleh DPR dan Presiden menjadi undang-undang [Lihat Pasal 20 ayat (4)] 16. Menetapkan hakim agung yang diusulkan oleh Komisi Yudisial dan mendapatkan persetujuan DPR [Lihat Pasal 24A ayat (3)] 19. pemberian amnesti.

3. Ketentuan yang menyatakan bahwa Presiden memegang kekuasaan membentuk undang-undang dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat 8 . 4. dan dilakukan sepenuhnya oleh Mejelis Permusyawaratan Rakyat”. G.MAHKAMAH KONSTITUSI setelah amandemen UUD 1945 • • • Keberadaanya dimaksudkan sebagai penjaga kemurnian konstitusi (the guardian of the constitution). kekuasaan legislatif kepada DPR. DPA dan BPK mempertanggungjawabkan kepada MPR. Konsekuensi pada sidang tahunan. pembatasan kewenangan Presiden. Ketiga. Sistem ini akan mencegah terulangnya kekuasaan Presiden yang cenderung menyalahgunakan kekuasaannya karena memerintah terlalu lama. Setelah perubahan Undang-Undang Dasar pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 berubah menjadi “Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut UndangUndang Dasar”. Mempunyai kewenangan: 1. Amandemen terhadap pasal tentang masa jabatan Presiden ini patut kita hargai. kita harapkan tidak akan ada lagi Presiden seumur hidup atau dipilih berkali-kali tanpa batasan periode. Implementasi dari sistem ini adalah menempatkan MPR sebagai lembaga tertinggi negara yang salah satu fungsinya adalah memberikan cabang kekuasaan negara kepada lembaga negara lainnya. MPR kedudukannya tidak lagi sebagai lembaga tertinggi negara. melainkan sejajar yang masing-masing lembaga negara menjalankan sebagaimana fungsinya. hubungan antar lembaga negara bukan didasarkan pada hirarkis. Hakim Konstitusi terdiri dari 9 orang yang diajukan masing-masing oleh Mahkamah Agung. Memberikan putusan atas pendapat DPR bahwa presiden dan atau wakilnya tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden dan atau wakil presiden. namun hanya untuk dua periode saja. Memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh presiden dan atau wakil presiden menurut UUD. Sistem Hukum dan Tata Negara Pasca Amandemen UUD 1945 Dengan empat tahapan amandemen konstitusi itu. 6. Kedua. 5. niat yang sesungguhnya dari para penggagas adalah untuk memperbaiki dan sekaligus menyempurnakan sistem dan mekanisme penyelenggaraan negara kita untuk memperkuat sistem presidensiil. yakni selama lima tahun. pembatasan masa jabatan Presiden. MA. sehingga mencerminkan perwakilan dari 3 cabang kekuasaan negara yaitu yudikatif. 2. Pertama. DPR. tetapi sama dengan lembaga negara lainnya. Hal ini mencegah diangkatnya Presiden seumur hidup seperti di masa Orde Lama. Sebelum dilakukan amandemen. Memutus pembubaran partai politik. Dengan demikian hubungan antar lembaga negara tidak didasarkan pada hirarkis atas-bawah. Memutus sengketa kewenangan antar lembaga negara. atau Presiden yang dipilih setiap lima tahun tanpa batasan periode seperti di zaman Orde Baru. presiden. legislatif. misalnya kekuasaan eksekutif kepada presiden. Praktek ketatanegaraan sebelum perubahan Undang-Undang Dasar 1945 dikenal dengan adanya lembaga tertinggi negara dan lembaga tinggi negara. dan eksekutif. kewenangan presiden dinilai terlalu besar di dalam UUD 1945. Menguji UU terhadap UUD. dan kekuasaan yudikatif kepada MA. Konsekwensi dari MPR sebagai lembaga tertinggi negara adalah menjadi lembaga super bodi yang memiliki segala-galanya. Hilangnya kata “sepenuhnya” pada pasal tersebut mempunyai implikasi yang sangat fundamental dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. DPR dan pemerintah dan ditetapkan oleh Presiden. Memutus sengketa hasil pemilu. Di masa depan. telah dilakukan. Praktek ketatanegaraan seperti ini didasarkan pada pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi “Kedaulatan adalah di tangan rakyat.

Presiden tetap memegang kekuasaan legislatif bersama-sama dengan DPR dan untuk beberapa hal sebagaimana diatur dalam Pasal 22 ayat (2) UUD 1945 bersama-sama juga dengan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). amandemen Konstitusi juga telah menciptakan lembaga baru. untuk memeriksa perkara-perkara yang terkait langsung dengan konstitusi. Jadi. Namun Presiden tetap berhak mengajukan rancangan undang-undang untuk mendapat persetujuan DPR. Masih banyak problem 9 . dapat dihindari. Badan ini memang memegang kekuasaan legislasi. sesungguhnya terletak di tangan Presiden. HAM Pasca Amandemen UUD 1945 Bagaimanapun. Meskipun demikian. Kekuasaan Kehakiman sebagai cabang kekuasaan yang merdeka. Kini. personil dan keuangan benar-benar independen. Dengan demikian. sebab jumlah maksimum anggota DPD adalah sepertiga anggota DPR seperti diatur dalam Pasal 22C ayat (2) UUD 1945. memang harus terpisah secara ketat dengan cabang-cabang kekuasaan negara lainnya. Para menteri adalah pembantu Presiden. dan karena itu bertanggungjawab kepada Presiden. Artinya. kekuasaan kehakiman dilakukan oleh dua lembaga. Presiden tidak bertanggungjawab kepada DPR. yang diangkat dan diberhentikan oleh Presiden. karena pengangkatan dan pemberhentiannya adalah kewenangan Presiden yang tidak dapat dicampuri oleh lembaga negara yang lain. kedudukan DPR telah diperkuat. yakni Mahkamah Konstitusi. maka kekuasaan ini adalah kekuasaan yang merdeka dan bebas dari campur-tangan lembaga manapun juga. namun tidak menyebabkan DPR menjadi badan legislatif. namun juga dalam hal anggaran dan pengawasan. DPR juga tidak dapat mendesak Presiden untuk memberhentikan menteri. Ketidakjelasan jumlah anggota MPR dan pengertian “ditambah dengan utusan dari daerahdaerah dan golongan-golongan” yang dapat dijadikan Presiden sebagai instrumen untuk melanggengkan kekuasaan. apalagi meminta pertanggungjawabannya. walau tidak mengubah hakikat bahwa badan legislatif tidaklah hanya monopoli DPR. bukan saja dalam kewenangan legislasi. Tidak ada lagi anggota DPR maupun MPR yang diangkat. sementara DPD mewakili ruang (sphere representation). personil dan keuangan peradilan dari Pemerintah. namun tidak dapat “memanggil” para menteri yang dapat menimbulkan kesan bahwa yang satu adalah bawahan dari yang lain. Inilah esensi DPR mewakili orang (people representation). karena sebagian kewenangan legislasi tetap berada di tangan Presiden. apalagi dalam menangani perkara. H. Inilah sesungguhnya inti dari sistem pemerintahan Presidensial yang kita anut. Anggota DPR dipilih melalui pemilihan umum menggunakan sistem proporsional melalui partai politik dengan teknik penentuan calon jadi berdasarkan BPP. DPR memang memiliki wewenang melakukan pengawasan. sedangkan pencalonan DPD adalah perorangan dengan teknik penentuan calon jadi berdasar simple majority berdasarkan rangking perolehan suara. namun dalam hal kekuasaan kehakiman. meskipun dalam hal legislasi ada pembagian kekuasaan antara Presiden. Pertanggungjawaban akhir penyelenggaraan pemerintahan negara. Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi secara administrasi. Perubahan ini bertujuan untuk memberikan penguatan kepada DPR. Kelima. Presiden tidak dapat membubarkan DPR yang anggota-anggotanya dipilih oleh rakyat melalui pemilihan umum secara berkala lima tahun sekali. DPR dan DPD. Keberadaan MK adalah suatu gagasan yang baik. keterwakilan sesama anggota DPR harus mencerminkan kesederajatan dan keadilan. Pada masa saya menjadi Menteri Kehakiman dan HAM saya telah menuntaskan sebuah pekerjaan cukup berat yakni memisahkan kewenangan adiminstrasi. amandemen UUD 1945 masih jauh dari kata sempurna. Keempat. digantikan dengan anggota DPD. Dengan amandemen UUD 1945.(DPR) dibalik menjadi kewenangan DPR. yakni Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi. munculnya Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Utusan daerah dan utusan golongangolongan yang dulu dimaksud untuk menambah anggota DPR untuk membentuk MPR.

Terdapat dua aspek yang harus diperhatikan dalam pembentukan perundang-undangan terkait 10 . pemajuan. Kecurigaan bahwa konsep HAM yang diadaptasi oleh bangsa Indonesia selama ini dari Barat diantisipasi oleh amandemen pada pasal Pasal 28J UUD 1945 yang mengatur adanya pembatasan HAM. Apa yang termuat dalam perubahan UUD 1945 (Pasal 28A s/d Pasal 28J) adalah merujuk pada kedua peraturan perundang-undangan tersebut. baik para pakar konstitusi. Memang. Pencantuman HAM dalam perubahan UUD 1945 dari Pasal 28A s/d Pasal 28J UUD 1945. realitas dan tantangan masanya. namun tidak/belum dicantumkan di dalamnya. dengan perumusan kembali secara sistematis. Realitas kehidupan di atas hendaknya menjadi bahan refleksi bagi seluruh komponen bangsa Indonesia. penegakkan supremasi hukum. pada tahun 1988-1990 yaitu pada masa pemerintahan Presiden BJ Habibie. tidak lepas dari situasi serta tuntutan perubahan yang terjadi pada masa akhir pemerintahan Orde Baru. maka ketentuan-ketentuan mengenai HAM harus dihormati dan dijamin pelaksanaanya oleh negara. Misalnya. Namun bukankah konstitusi harus tetap dan senantiasa hidup (living constitution) sesuai dengan semangat zaman (zeitgeist). amandemen UUD 1945 sesungguhnya telah memuat begitu banyak pasalpasal tentang pengakuan hak asasi manusia. kenyataan masih seringnya pelanggaran HAM terjadi di negeri ini. pembatasan kekuasaan negara serta jaminan dan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia sebagai antitesa dari berbagai kebijakan pemerintahan Orde Baru yang mengabaikan aspek-aspek tersebut. kasus penggusuran warga. UUD 1945 bukanlah sekedar cita-cita atau dokumen bernegara. Meski demikian. Terdapat 10 Pasal HAM pada perubahan UUD 1945. yaitu tuntutan untuk mewujudkan kehidupan demokrasi. XVII/1998 mengenai Hak Asasi Manusia yang didalamnya tercantum Piagam HAM Bangsa Indonesia dalam Sidang Istimewa MPR RI 1998. Ketentuan HAM dalam UUD 1945 yang menjadi basic law adalah norma tertinggi yang harus dipatuhi oleh negara. Di bidang HAM masih banyak terjadi perlakuan diskriminasi antara si kaya dan si miskin. lebih terfokus pada aspek restriktif negara dan aspek protektif individu dalam hak asasi manusia. Memang UUD 1945 sebelum amandemen. Dimasukkannya pasal-pasal HAM memang menandai era baru Indonesia. aborsi. 39 Tahun 1999. penegakkan. Pemerintah dan DPR. Jadi tidak saja hak asasi tetapi juga kewajiban asasi. juga telah mensahkan berbagai instrument HAM internasional. sehingga menjadi bahan kritik. Karena itulah pasal 28I ayat (4) UUD 1945 menegaskan bahwa perlindungan. Sebaliknya. korupsi dan kolusi di pengadilan. akan tetapi ia harus diwujudnyatakan dalam berbagai persoalan bangsa akhir-akhir ini. Karena itu. kasus pembunuhan aktivis Munir. penegasan mengenai supremasi otoritas sipil atas militer. busung lapar. pemahaman terhadap Pasal 28J pada saat itu adalah pasal mengenai pembatasan HAM yang bersifat sangat bebas dan indvidualistis itu dan sekaligus pasal mengenai kewajiban asasi. amandemen Undang-Undang Dasar 1945 dinilai belum transformatif. sebelum perubahan UUD 1945. Taruhlah misalnya. telah dikeluarkan Ketetapan MPR RI No. Konstitusi ini masih bersifat parsial. serta penegasan dan penjaminan otonomi khusus dalam konstitusi. maupun politisi dan aktivis HAM. barangkali terdapat beberapa poin yang mustinya tidak dimasukkan. Pada posisi ini. dan dilanjutkan dengan UU No. jual-beli bayi. Kedua peraturan perundang-undangan tersebut telah mengakomodir Universal Declaration of Human Right. Demikian pula masalah kesenjangan sosial. pengangguran dan kemiskinan. dan lain-lain. di samping juga mensahkan undang-undang tentang HAM pada masa pemerintahan Presiden Habibie. yang kita harapkan akan lebih memperhatikan hal-hal yang berkaitan dengan hak asasi manusia. hukum memihak kekuasaan.kebangsaan yang mustinya diatur langsung dalam UUD. Tiga hal yang belum disentuh amandemen UUD 1945 adalah bagaimana cara rakyat menarik kedaulatannya. dan pemenuhan HAM adalah tanggung jawab negara terutama pemerintah. boleh dikatakan sangat sedikit memuat ketentuan-ketentuan tentang hal itu. Karena letaknya dalam konstitusi. dan seterusnya. tetapi dimasukkan dalam UUD.

Sebelum adanya amandemen UUD 1945. Pelanggaran terhadap salah satu saja dari kedua aspek tersebut dapat menjadi alasan bagi seseorang. Kedua. Bestuur (eksekutif) c. telah hadirnya mekanisme pengujian konstitusional (constitutional review) di tangan Mahkamah Konstitusi. Regeling (pengaturan) b. telah berkembang berbagai versi yang digunakan oleh para ahli lainnya terkait dengan peristilahannya. Yudisial (the judicial function) 2. dinamis dan memiliki nilai praktikal yang mengawal perjalanan bangsa yang demokratis dan menghormati HAM. Sehubungan dengan substansi peraturan perundang-undangan. Politie (fungsi ketertiban). cabang-cabang kekuasaan yang ada di Indonesia saat ini saling mengendalikan dan menjadi penyeimbang satu sama lainnya sesuai dengan prinsip-prinsip checks and balances. yaitu: 1. Namun. atau tidak terdapatnya lagi 11 . I. perspektif yang digunakan yaitu pemisahan kekuasaan (separation of power) berdasarkan prinsip checks and balances. Pembagian kekuasaan negara menurut beberapa ahli. Peraturan Presiden dan seterusnya pada tingkat bawah tidak dapat membatasi HAM. Fungsi Eksekutif c. Teori mengenai pembagian kekuasaan (divison of power atau distribution of power) pada dasarnya berasal dari Montesquieu dengan trias politica-nya. penegakan HAM tidak akan terwujud hanya dengan mencantumkannya dalam konstitusi. maka ada dua hal yang harus diperhatikan oleh pembentuk peraturan perundang-undangan. Misalnya. dan d. Proses pembentukan peraturan perundang-undangan harus dilakukan dengan transparan dan melibatkan rakyat untuk memenuhi hak asasi warga negara untuk memperoleh informasi dan hak warga negara berpatisipasi dalam pemerintahan. Konstitusi kita kini tidak dapat lagi dapat dikatakan menganut prinsip pembagian kekuasaan yang bersifat vertikal. Sedangkan setelah amanedemen UUD 1945. Kita menyadari penegakan HAM tidak seperti membalik telapak tangan. Pertama. Karena itu Peraturan Pemerintah. Jadi mekanisme kontrol terhadap kekuasaan negara pembentuk undang-undang dilakukan oleh rakyat melalui Mahkamah Konstitusi. Fungsi Federatif 3. John Locke membaginya dalam 3 (tiga) fungsi: a. Oleh karena itu. Ia harus diawali dari level paling mikro. Rechtspraak (peradilan). Dengan proses yang demikian menjadikan UUD kita menjadi UUD yang hidup. Eksekutif (the executive or administrative function) c. Dalam hubungannya dengan antar lembaga negara. badan hukum atau masyarakat hukum adat untuk menyampaikan permohonan pengujian terhadap undang-undang tersebut kepada Mahkamah Konstitusi dan jika bertentangan dengan UUD dapat saja undang-undang tersebut sebahagian atau seluruh dinyatakan tidak berkekuatan mengikat. 1748] membagi dalam 3 (tiga) cabang: a. Semua pihak berkewajiban mengimplementasikannya dalam seluruh aspek kehidupan. van Vollenhoven membagi menjadi 4 (empat) fungsi (catur praja): a.dengan implementai HAM yaitu: berkaitan dengan proses dan berkaitan dengan substansi yang diatur peraturan perundang-undangan. tetapi juga tidak menganut paham trias politica Montesquieu yang memisahkan cabang-cabang kekuasaan legisaltif. Namun dalam perjalanannya. Montesquieu [L’Esprit des Lois. Legislatif (the legislative function) b. Fungsi Legislatif b. substansi peraturan perundang-undangan harus selalu sesuai atau sejalan dengan ketentuan-ketentuan HAM yang ada dalam UUD 1945. eksekutif dan judisial secara mutlak. perspektif yang digunakan oleh banyak ahli Indonesia yaitu konsep pembagian kekuasaan (division of power) yang bersifat vertikal. yaitu diri sendiri. pengaturan yang membatasi HAM hanya dapat dilakukan dengan undang-undang dan terbatas yang diperkenankan sesuai ketentuan Pasal 28J ayat (2) UUD 1945.

Para menteri merupakan 12 .Pelaksanaan Sistem Pemerintahan Indonesia (-) Kelebihan Sistem Pemerintahan indonesia Jika ingin membahas tentang sitem pemerinahan negara Republik Indonesia di awal kemerdekaan dan sebelum amandemen UUD 1945.diangkat. Presiden tidak dapat membubarkan DPR seperti dalamkabinet parlementer. e) Presiden tidak bertanggung jawab pada DPR Artinya kedudukan pesiden tidak tergantung pada DPR. Ini karena presiden bukan saja dilantik oleh MPR.namun juga dipercaya dan diberitugas untuk melaksanakan kebijaksanaan rakyat yang berupa GBHN atau ketetapan MPR lainya.tanggung jawabpenuh ada ditangan presiden.dan diberhentikan oleh Presiden. Menteri-Menteri negara dipilih. Tugas dan wewenang MPR adalah sebagai berikut: 1.yaitu sebagai berikut: a). Oleh karena itu. Melantik presiden dan wakil presiden 3. b) sitem konstitusional Pemerintahan berdasar atas sitem konstitusi (hukum dasar) segala kebijakan negara dan cara melaksanakan sistem kenegaraan RI haruslah didasarkan pada konstitusi. f) Menteri negara adalah pembantu presiden. c) Kekuasan negara tertinggi di tangan MPR Kedaulatan rakyat di tangan MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia. Indonesia adalah negara hukum (rechtstaat) Ini berarti Negara Indonesia bersendikan hukum .maka kita harus merujuk pada Pokok-Pokok Sistem Pemerintahan Negara Republik indonesia yangdisebut dengan istilah ”Tujuh Kunci Pokok Sistem Pemerintahan RI” sebagaimana tercantum dalam penjelasan UUD 1945.menteri negara tidak bertanggung jawab pada DPR. Mengubah dan menetapkan UUD 2.dan DPR pun tidak dapat menjatuhkan Presiden. I.seluruh lembaga-lembaga negara dan pemerintah dalam melaksanakan tugas nya haruslah dilandasi hukum dan dapat dipertanggungjawabkan secara hukum.lembaga negara dengan status “tertinggi” melainkan semua lembaga negara memiliki status dan derajat yang sama.berdasarkan hukum bukanberdasarkan kekuasaan. d) Presiden ialah penyelengara pemerintahan negara yang tertinggi Dalam menyelenggarakan kekuasaan pemerintahan negara. Memberhentikan presiden/wakil presiden dalam masa jabatanya.

13 . Timbul kerancuan konstitusional dan institusional pemerintahan negara periode 19591966.penetapan dan keputusan presiden menjadi dasr konstitusional pemerintahan negara dan pembentukan lembaga-lembaga negara setelah dekrit 5 juli 1959. misalnya. Pemerintahan negara mampu memperthankan negara berdaulat.kontrol kebeasan pers. 5.sosial.namun belum mencapai negara adil dan negara makmur.presiden juga harus memperhatikan dengan sunggu-sungguh pendapat dan suara DPR.bersatu.maklumat. litsus. Kontrol ketat pemeritah terhadap sistem demokrasi perwakilan melalui pemaksaan fusi partai. Presiden mempunyai hak Prerogratif terhadap kabinet. 7. Kecenderungan otoriter danterciptanya negara kekuasaan. 6. (-) Kelemahan Sistem Pemerintahan indonesia Isi UUD 1945 yang telah menjadi landasan bernegara di indonesia. g) Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas Meskipun kepala negara tidak bertanggung jawab pada DPR. 3.penpres.bukan berati diktator atau tidak terbatas. 4.serta sulit merialisasikan negara hukum.pembantu presiden dan brtanggung jawab pada presiden. Beberapa diantaranya sebagai berikut: 1. mekanisme recall. Dalam implementasi pemerintahan presidensial sebelum perubahan UUD 1945 periode tahun 1999-2002 selalu mengalami sejumlah resiko. 2. legitimasi pemerintahan negara bukan melalui mekanisme consent by the governed atau berupa direch mandate.karea DPR mempunyai hak pengawasan terhadap pemerintah.melainkan tergantung pada presiden. baik hak politik maupun ekonomi. Selain harus bertanggung jawab pada MPR.surat peritah pada periode 1945-1949 dan 1959-1966. Kedudukan para menteri tidak tergantung pada DPR. Krisis politik dan sulitnya melakukan suksesi kepala negara dan kepal pemerintah pada periode 1945-1966 dan1966-1998.dan budaya. pada dasarnya memiliki beberapa keurangan yang menyebabkan pemanipulasian Undang-Undang oleh penguasa negara. merdeka.dan Lemah nya perlindungan HAM.

unsur penyelenggaraan negara terus menerus berinteraksi dalam kesatuan sumber yang secara terus menerus terlibat dalam lingkungannya sesuai dengan tugas dan wewenangnya yang dapat dipetakan dalam struktur yang dapat dikontrol oleh semua pihak. Hal yang perlu dikedepankan dalam praktek penyelenggaraan negara adalah pentingnya masing-masing lembaga negara menjalankan tugas dan wewenangnya secara normal atau mendapat peresetujuan rakyat mengenai praktek yang dapat diterima semua unsur dan tidak merugikan salah satu unsur yang dapat membawa kesulitan dalam hal implementasi tindak lanjut. 14 . Perbuatan yang secara sengaja dilakukan hanya untuk kepentingan sesaat bagi kelompok individualitik kolektivitas tertentu sama dengan proses legalisasi kearah perilaku penyimpangan. Tanpa adanya kesadaran kolektivitas akan berpotensi menimbulkan adanya stagnasi penyelenggaraan pemerintahan dan cenderung menuju kemunduran. kelompok. Model sistem penyelenggaraan negara oleh lembaga negara menggambarkan model interaksi menjadi sebuah skema konseptual yang satu sama lain saling berkaitan dalam kerangka prinsip checks and balances system. terutama dituntut adanya kesadaran kolektivitas sosial. kesadaran kolektivitas dari penyelenggaran negara dan masyarakat untuk membangun sistem penyelenggaraan negara yang transparan menjadi syarat mutlak berhasilnya suatu negara. Penekanan yang perlu menjadi komitmen semua penyelenggara negara adalah bagaimana mengembangkan sistem yang transparan dalam rangka mengupayakan penyelenggaraan negara yang transparan dan bertanggungjawab serta mampu mengubah praktek yang dapat menghambat pencapaian tujuan kesejahteraan rakyat. Hubungan antar lembaga negara dalam kerangka pelaksanaan tugas tercermin pada implementasi dari akibat yang ditimbulkan dalam konsep fungsional. Kualitas penyelenggaraan negara akan mudah diwujudkan melalui pembenahan sistem yang transparan dan mampu mengubah sistem yang dipandang dapat mencemari penyelenggaraan negara yang murni dan konsekuen. Terahir. PENUTUP Hal mendasar dalam praktek penyelenggaraan negara adalah resiko dan akibat praktek penyelewengan sistem ketatanegaraan. Sebagai satu kesatuan sistem.J. Penyelenggaraan negara yang aktif dan konstruktif dalam mekanisme dan fungsi pada struktur kelembagaan akan menjadikan pola teknis operasional yang merupakan terobosan penting dalam perspektif menjunjung tinggi kedaulatan rakyat yang berdasarkan pada hukum. Untuk mewujudkan kedewasaan berpolitik dalam sebuah organisasi pemerintahan. Penyelenggara negara dituntut untuk mentransformasi segenap kemampuan dalam rangka mengubah diri yang memicu pada arah perbaikan serta tanggapan kreatif dari masyarakat yang sifatnya membangun dan kontrol akan membangun sistem dan mekanisme yang bertanggung jawab. Kesadaran kolektifitas dari masyarakat. dan organisasi sosial akan membangun kerangka struktural fungsional yang optimal dan menunjang upaya mengedepankan kedaulatan rakyat dalam kerangka negara hukum.

ERLANGGA Asshiddiqie.org 15 .legalitas.com/2007/03/18/sistem-ketatanegaraan-indonesia-pascaamandemen.Jakarta. http://www.Pendidikan dan kewaranearaan SMA Jilid 3. http://panmohamadfaiz. tentang UUD 1945 setelah Amandemen berserta keterangannya.2006. Jimly.DAFTAR PUTAKA Tim penyusun.