PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK ( CHARGING FOR SERVICE ) | Desember 21, 2010

Salah satu tugas pokok pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat ( public services ). Pemberian pelayanan public pada dasarnya dapat dibiayai melalui dua sumber, Yaitu : (1) Pajak, dan (2) Pembebanan langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa public ( charging for service ). Jika pelayanan public dibiayai dengan pajak, maka setiap wajib pajak harus membayar tanpa memperdulikan apakah dia menikmati secara langsung jasa public tersebut atau tidak. Jika pelayanan public dibiayai melalui pembebenan langsung, maka yang membayar hanyalah mereka yang memanfaatkan jasa pelayanan public tersebut, sedangkan yang tidak menggunakan tidak diwajibkan untuk membayar. A. PELAYANAN PUB LIK YANG DAPAT DIJUAL Dalam memberikan pelayanan publik, pemerintah dapat dibenarkan menarik tarif untuk pelayanan tertentu baik secara langsung atau tidak langsung melalui perusahaan milik pemerintah. Beberapa pelayanan publik yang dapat dibebankan tarif pelayanan misalnya : 1. Penyediaan air bersih 2. Transportasi public 3. Jasa pos dan telekomunikasi 4. Energy dan listrik 5. Perumahan rakyat 6. Fasilitas rekreasi (pariwisata) 7. Pendidikan 8. Jalan tol 9. Irigasi 10. Jasa pemadam kebakaran 11. Pelayanan kesehatan 12. Pengolahan sampah/limbah Pembebanan tarif pelayanan public kepada konsumen dapat dibenarkan karena bebrapa alas an, yaitu : A. Adanya barang privat dan barang public B. Efisiensi ekonomi C. Prinsip keuntungan A. Adanya Barang Privat vs Barang public Terdapat tiga jenis barang yang menjadi kebutuhan masyarakat, yaitu : 1. Barang privat 2. Barang ekonomi 3. Campuran antara barang privat dan publik Barang privat adalah barang-barang kebutuhan masyarakat yang menfaat barang atau jasa tersebut hanya dinikmati secara individual oleh yang membelinya. Contoh barang privat adalah makanan, listrik, telepon, dsb. Barang publik adalah barang-barang kebutuhan masyarakat yang manfaat barang dan jasa tersebut dinikmati oleh seluruh masyarakat secar bersama-sama. Contoh barang public adalah pertahan nasional, pengendalian penyakit, jasa polisi, dsb. Dalam praktiknya, terdapat beberapa barang dan jasa yang merupakan campuran antara barang privat dan barang public. Karena, meskipun dikonsumsi secara individual, seringkali masyarakat secara umum juga membutuhkan barang atau jasa tersebut. Contohnya adalah pendidikan, pelayanan kesehatan, transportasi public, dan air bersih. Barang-barang tersebut sering disebut ³merit goot´ karena semua orang membutuhkannya akan tetapi tidak semua

KEGUNAAN PEMBEBANAN DALAM PRAKTIK Praktik pembebanan pelayanan public berbeda-beda untuk setiap Negara. sementara mereka tidak menikmati jasa tersebut. Pendistribusian permintaan : siapa yang mendapatkan manfaat paling banyak. B. tapi dalam penggunaanya (konsumsinya) tidak dapat dihindari keterlibatan beberapa elemen pembebanan langsung. Suatu jasa mungkon digunakan untuk operasi komersial yang membutuhkan dengan dan untuk memenuhi kebutuhan domestik secara individual maupun industrial. Suatu jasa.orang bias mendapatkannya barang dan jasa tersebut Pada tataran praktik. maka ia akan membayar lebih banyak pula. misalnya pembebanan terhadap penggunaan air dan obat-obatan medis. 2. seperti pendidikan. dan persyaratan legal Terdapat kesulitan administrasi dalam menghitung biaya pelayanan Penetapan tarif pelayanan mensyaratkan adanya system pencatatan dan pengukuran yang handal (seperti : tarif jalan tol. 4. d. baik merupakan barang publik maupun barang privat. Penyediaan sumber daya pada supplier untuk mempertahankan dan meningkatkan persediaan jasa (supply of service ). jasa pos. dan telepon. e. mekanisme harga memiliki peran penting dalam mengalokasi sumber daya melalui : 1. sehingga tidak adil bila biayanya dibebankan kepada semua masyarakat melalui pajak. misalnya air. Adanya eksternalitas. Efisiensi ekonomi ketika setipa individu bebas menentukan berapa banyak barang/jasa yang mereka ingin konsumsi. Terhadap variasi dalam konsumsi individual yang lebih berhubungan dengan pilihan daripada kebutuhan. C. b. c. Pemberian insentif untuk menghindari pemborosan. 2. Pembebanan dapat digunakan untuk mengetahui arah dan skala permintaan public atas suatu jasa apabila jenis dan standar pelayanannya tidak dapat ditentukan secara tegas. 3. meteran untuk air) Eksternalitas positif (spillover effects) misalnya tariff pelayanan yang terlalu tinggi membuat masyarakat tidak tergolong untuk menggunakannya (seperti: imunisasi). Pemerintah memperoleh penerimaan dari . terdapat kesulitan dalam membedakan barang public dengan barang privat. Batasan antara barang public dan barang privat sulit untuk ditentukan. listrik. misalnya penggunaan fasilitas rekreasi. 3. merit good. dan antara pemerintah pusat dan daerah. mungkin tidak dapat diberikan kepada setiap orang. b. Suatu pelayanan mungkin membutuhkan sumber daya yang mahal atau langka sehingga konsumsi publik harus didisiplinkan (hemat). Demikian juga barang yang dianggap sebagai merid good mungkin lebih baik diberikan secara gratis atau tanpa beban biaya. antara jasa yang disediakan langsung oleh pemerintah dan yang disediakan oleh perusahan milik Negara. Pemberian insentif pada supplier berkaitan dengan skala produksi. Terdapat kecendrungan untuk membebankan tarif pelayanan dari pada membebankan pajak karena pembebanan tarif lebih mudah pengumpulannya. Charging for service merupakan salah satu sumber penerimaan bagi pemerintah daerah tertentu. ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN Dasar Pembebanan Tarif Pelayanan Dalam praktik. Terdapat barang dan jasa yang merupakan barang/jasa public. pembebanan langsung (direct charging) biasanya ditentukan karena alasanalasan sebagai berikut : a. Beberapa sebab sulitnya membedakan barang public tersebut antaranlain : 1.

Pemberian pelayanan publik pada dasarnya dapat dibiayai melalui dua sumber. Jika pelayanan publik dibiayai melalui pembebanan langsung. Pembebenan langsung kepada masyarakat (charging for service) 3.jasa polisi dsb.sedangkan yang tidak mengkonsumsi tidak dapat menikmati barang/jasa tersebut.pemerintah dapat dibenarkan menarik tarif untukpelayanan tertentu baik secara langsung atau tidak langsung melalui perusahaan milik pemerintah. Laba BUMN/BUMD 4. -barang publik adalah barang-barang kebutuhan masyarakat yang manfaat barang dan jasa tersebut dinikmati oleh seluruh a=masyarakat secara bersama-sama. antara lain : 1.telepon dsb.yaitu : 1. . Beberapa pelayanan publik yang dapat dibebankan tarif pelayanan misalnya : a) penyediaan air bersih b) transportasi publik c) jasa pos dan telekomunikasi d) energi dan listrik e) perumahan rakyat f) fasilitas rekreasi g) pendidikan h) jalan tol *pembebanan tarif pelayanan publik kepada konsumen dapat dibenarkan karena beberapa alasan yaitu : A) adanya barang privat dan barang publik -Barang privat adalah barang-barang kebutuhan masyarakat yang manfaat barang atau jasa tersebut hanya dinikmati secara individual oleh masyarakat yang membelinya.listrik. Pada tataran praktik terdapat kesulitan dalam membedakan barang puvlik dengan brang privat. Penjulan asset milik pemerintah 5.maka yang membay hanyalah ar mereka yang memanfaatkan jasa pelayanan publik tersebut.Pembebanan langsung kepada masyarakat.pengendalian penyakit.maka setiap wajib pajak harus membayar tanpa memperdulikan apakah dia menikmati secara langsung jasa publik tersebut atau tidak. Pajak 2.sedangkan yang tidak menggunakan tidak diwajibkan untuk membayar. Pembiayaan defisit anggaran (mencetak uang) Salah satu tugas pokok pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat(public service). Utang 6. Contoh : pertahanan nasional.Pajak jika pelayanan publik dibiayai dengan pajak. Contoh : makanan. 2.beberapa sumber. 1 . PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL Dalam memberikan pelayanan publik.

permintaan dan penawaran tidak mun gkin menuju titik keseimbangan sehingga alokasi sumber daya tidak efisien. pemberian insentif untuk menghindari pemborosan 3 .pembebanan langsung kepada mereka yang menerima jasa tersebut dianggap wajar bila didasarkan prinsip bahwa yang tidak menikmati manfaat tidak perlu membayar.mereka yang memanfaatkan pelayanan publik lebih banyak akan membayar lebih banyak pula. penyediaan sumber daya pada supplier untuk mempertahankan dan meningkatkan persediaan jasa. Jadi pembebanan hanya dikenakan kepada mereka yang diuntungkan dengan pelayanan tersebut.Suatu jasa mungkin . Jika diberlakukan tarif. B) efisiensi ekonomi ketika setiap individu bebas menentukan berapa banyak barang/jasa yang mereka ingin konsumsi.seperti : penyediaan air. Suatu pelayanan mungkin membutuhkan sumber daya yang mahal atau langka. pendistribusian permintaan 2 .memberikan subsidi atau memberikannya secara gratis. sehingga konsumsi publik harus hemat. sehingga tidak adil bila biayanya dibebankan kepada semua masyarakat melalui pajak. Pembebanan tarif pelayanan akan mendorong efisiensi ekonomi karena setiap orang dihadapkan pada masalah pilihan karena adanya kelangkaan sumber daya. Tanpa adanya suatu mekanisme harga.Terdapat variasi dalam kinsumsi individual yang lebih berhubungan dengan pilihan daripada kebutuhan.maka setiap orang dipaksa berpikir ekonomis dan tidak boros.mekanisme harga memiliki peranan penting dalam mengalokasikan sumber daya melalui : 1 .bahkan lebuh baik menetapkan harga dibawah full cost. Batasan antara barang publik dan barang privat sulit untuk ditentukan. Terdapat barang dan jasa yang merupakan barang/jasa publik.tapi dalam penggunaannya tidak dapat dihindari keterlibatan beberapa elemen pembebanan langsung. sementara mereka tidak menikmati jasa tersebut.hanya saja pemerintah tidak boleh melakukan maksimasi keuntungan. barang public ataupun barang privat mungkin tidak diberikan kepada setiap orang.obat obatan dsb. 3. pemberian insentif pada suplier berkaitan dengan skala produksi 4 . 2. Mekanisme pembebanan tarif pelayanan merupakan salah satu cara untuk menciptakan keadilan dalam distribusi pelayanan publik. Pembebanan tarif pelayanan publik pada dasarnya juga menguntungkan pemerintah karena dapat digunakan sebagai salah satu sumber penerimaan pemerintah.ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN Dasar pembebanan langsung (direct charging) tarif pelayanan : Suatu jasa.Beberapa sebab sulitnya membedakan barang publik dengan barang privat antara lain : 1. Terdapat kecenderungan untuk membebankan tarif pelayanan daripada membebankan pajak karena pembebanan tarif lebih mudah pengumpulannya. C) Prinsip keuntungan ketika pelayanan tidak dinikmati oleh semua orang. 2.

Namun batasan identifikasi barang privat dan public kadang sulit dan harus dilakukan dengan dasar per pelayanan. Pemerintah memperoleh penerimaan dari beberapa sumber. . kita mengharapkan bahwa penyediaan barang publik seharusnya diiberikan secara gratis atau dibiayai pajak. sehingga terkadang kualitas pelayanan menjadi sangat rendah. Misalnya pemberian pelayanan kesehatan gratis biasanya kualitasnya kurang memuaskan. 4 . Pelayanan gratis menyebabkan insentif rendah. 3. semakin sesuai barang tersebut dikenai tarif. Untuk merit good sebagian disediakan melalui pajak dan sebagian lain melalui tarif 5 . Semakin dekat suatu pelayanan terkait dengan barang privat. yaitu : -Terdapat kesulitan administrasi dalam menghitung biaya pelayanan.digunakan untuk operasi komersial yang menguntungkan dan untuk memenuhi kebuutuhan domestic secara individual maupun industrial. penyediaan barang privat ditarik sebesar harga pemulihan biaya totalnya (full cost recovery prices). Yang miskin tidak mampu untuk membayar. pelayanan yang gratis secara nominal seringkali sulit dijumpai. PRINSIP DAN PRAKTEK PEMBEBANAN Sebagian barang dan jasa yang disediakan pemerintah lebih sesuai dibiayai dengan pembebanan tarif. antara lain : -Pajak -Pembebanan langsung kepada masyarakat (charging for service) -Laba BUMN atau BUMD -Penjualan asset milik pemerintah -Utang -Pembiayaan defisit anggaran atau mencetak uang Pada umumnya. Pembebanan dapat digunakan untuk mengetahui arah dan skala permintaan public atas suatu jasa apabila jenis dan standar pelayanannya tidak dapat ditentukan secara tegas.KEGUNAAN PEMBEBANAN DALAM PRAKTIK Praktik pembebanan pelayanan public berbeda untuk setiap negara antara jasa yang disediakan langsung oleh pemerintah dan yang disediakan oleh perusahaan mili negara dan antar pemerintah k dan daerah. Sementara itu. Dalam praktiknya. -Terdapat argumen yang menentang pembebanan tarif pelayanan. PENETAPAN HARGA PELAYANAN : HARGA YANG HARUS DIBEBANKAN.

3.PERMASALAHAN MARGINAL COST PRICING Masalah-masalah dalam penggunaan marginal cost princing : 1. paling tidak untuk jasa seperti air. Masyarakat akan memperoleh peningkatan output dari barang atau jasa sampai titik dimana marginal cost sama dengan harga. 2. 6 . 3. Marginal cost princing mengacu pada harga pasar yang paling efisien (Economically Efficient Price).Eksternalitas konsumsi.Sangat sulit mengukur jumlah yang dikonsumsi.Semi variabel operhead cost seperti biaya modal atas aktiva yang digunakan untuk memberikan pelayanan.Penentuan harga seharusnya didasarkan pada biaya marginal jangka pendek (short run MC) atau biaya marginal jangka panjang (long run MC). Empat kesulitan menghitung biaya total : 1.Sulit memperhitungkan secara tepat marginal cost untuk jasa-jasa tertentu.Biaya penggantian atas aset modal yang digunakan dalam penyediaan pelayana n 4. 2. 3. Apakah hanya memasukkan biaya operasi langsung (Current Operations Cost) atau ditam dengan bah biaya modal (Capital Cost). 4. 5. 6. b.Tidak tahu secara tepat besarnya biaya total (full cost) untuk menyediakan suatu pelayanan.Biaya operasi (variabel operating cost).Tidak memperhitungkan kemampuan masyarakat untuk membayar. Penetapan harga pelayanan publik dengan menggunakan marginal cost pricing setid aknya harus mempertimbangkan : 1. seperti manfaat kesehatan umum dari air bersih untuk minumdan mandi dapat secara signifikan merubah efisiensi harga yang ditentukan oleh marginal cost. yaitu tarif yang dipungut seharusnya sama dengan biaya untuk melayani konsumen tambahan (Cost of Serving the Marginal Consumer).Marginal cost princing bukan berarti full cost recovery.Konsep kewajaran digunakan untuk : a. dalam praktek kadang biaya rata-rata (average cost) digunakan sebagai pengganti walaupun hal ini menyimpang dari syarat ekonomi dan efisiensi.Pemerintah harus memutuskan besaran harga pelayananyang dibebankan pada masyarakat.Biaya penambahan aset modal yang digunakan untuk memenuhi tambahan permintaan. demana terdapat beberapa macam bentuk diskriminasi harga (seperti tarif progresif) yang mungkin digunakan.Hanya mereka yang menerima manfaat yang membayar.Penentuan biaya yang harus diperhitungkan.Semua konsumen membayar sama tanpa memandang perbedaan biaya dalam menyedia kan pelayanan tersebut. karena pada tingkat harga tersebut (Cateris Paribus) akan memaksimalkan manfaat ekonomi dan penggunaan sumber daya yang terbaik. . 2.Ahli ekonomi umumnya menganjurkan untuk mempergunakan marginal cost pricing. Atu ran yang biasa dipakai adalah bahwa beban (charge) dihitung sebesar total biaya untuk menyediakan pelayanan tersebut (full cost recovery).Harga tersebut adalah harga yang juga berlaku dalam pasar persaingan untuk pelayanan tersebut. 4.Pertimbangan ekuitas mensyaratkan yang kaya membayar lebih.

perlengkapan dll -Opportunity cost of capital -Accounting price untuk input ketika harga pasar tidak menunjukan value to society (opportunity cost) -Pooling. B) Peak-load tariffs Pelayanan publik dipungut berdasarkan tarif tertinggi. Jika kelompok dengan pendapatan berbeda dapat diasumsikan memiliki pola permintaan yang berbeda. E) Harga diatas marginal cost Dalam beberapa kasus. Hal ini . .ketika biaya berbeda-beda antara setiap individu -Cadangan inflasi Pelayanan menyebabkan unit ketja harus memiliki data biaya yang akurat agar dapat mengestimasi marginal cost.7 . Hal tersebut tergantung dari kemampuan mencegah orang kaya menggunakan pelayanan yang dimaksudkan untuk orang miskin.yaitu fixed charge untuk menutupi biaya overhead atau biaya infrastruktur dan variable charge yang didasarkan atas besarnya konsumsi. Permasalahannya adalah bebantertinggi untuk periode puncak harus menggambarkan higher marginal cost(seperti telpon dan transportasi umum) C) Diskriminasi harga Hal ini adalah salah satu cara untuk mengakomodasikan pertimbangan keadilan (equity) melalui kebijakan penetapan harga. TAKSIRAN BIAYA Penentuan harga dengan teknik apapun yang digunakan pada dasarnya adalah mendasarkan pada usaha penaksiran biaya secara akurat.pelayanan yang diberikan kepada kelompok yang berpendapatan rendah dapat disubsidi silang dengan kelompok dengan pendapatan tinggi. Penetapan harga berdasarkan biaya penuh atas pelaya nan publik perlu mempertimbangkan keadialan(equity) dan kemampuan publik untuk membayar. KOMPLEKSITAS STRATEGI HARGA A) Two-part tariffs banyak kepentingan publik dipungut dengan two-part tariff.sehingga dapat ditetapkan harga pelayanan yang tepat.adanya beberapa biaya peijinan atau licence fee.elibatkan beberapa pertimbangan sebagai berikut : -Opportunity cost untuk staff. D) D) Full cost recovery harga pelayanana didasarkan pada biaya penuh atau biaya total untuk menghasilkan pelayanan. Prinsip biaya memberikan dasar yang bermanfaat untuk penentuan harga di sektor publik. 8 . Marginal cost pricing bukan merupakan satu-satunya dasar untuk penetapan harga di sektor publik.seperti tarif parkir mobil.sengaja ditetapkan harga diatas marginal cost.

transportasi publik. Jika pelayanan publik dibiayai melalui pembebanan langsung. yaitu : Adanya barang privat dan barang publik Efisiensi ekonomi Prinsip keuntungan Adanya barang privat vs barang publik Dalam menentukan harga pelayanan public juga di anut konsep different cost for different purpose yaitu membedakan kos untuk pelayanan yang berbeda Marginal cost pricing menganut prinsip bahwa tariff yang di pungut seharusnya sama dengan biaya untuk melayani tambahan konsumen. yaitu: Pajak dan pembebanan langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa publik. jasa pemadam kebakaran. IKHTISAR Penyediaan pelayanan publik dapat dibiayai melalui dua sumber : Pajak Pembebanan langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa publik (charging for service) Jika pelayanan publik dibiayai dengan pajak maka setiap wajib pajak harus membayar . meskipun ia menikmati jasa publik tersebut secara langsung atau tidak. Hal tersebut karena . irigasi. maka setiap wajib pajak harus membayar tanpa memperdulikan apakah dia menikmati secara langsung jasa publik tersebut atau tidak. antara lain penyediaan air bersih. fasilitas rekreasi (pariwisata). energi dan listrik. PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK PENDAHULUAN Salah satu tugas pokok pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat. pengolahan sampah/limbah. Pembebanan tarif publik kepada konsumen dapat dibenarkan karena beberapa alasan. Beberapa pelayanan publik yang dapat dibebankan tarif pelayanan. perumahan rakyat. pendidikan.\ 9. jalan tol. maka yang membayar hanyalah meraka yang memanfaatkan pelayan an publik tersebut. Pemberian pelayanan publik pada dasarnya dapat dibiayai melalui dua sumber. Jika pelayanan publik dibiayai dengan Pajak. Pemerintah dapat menarik tarif untuk pelayanan publik tertentu baik secara langsung atau tidak langsung melalui perusahaan milik pemerintah. pelayanan keehatan. jasa pos dan telekomunikasi.

Pajak merupakan iuran masyarakat kepada negara yang tidak memiliki jasa timbal (kontraprestasi) individual yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar Pajak. pendidikan. Tidak semua prestasi yang diberikan oleh organisasi sektor publik kepada masyarakat yang telah dilayani dapat dibuat secara gratis mengingat terdapat barang privat yang manfaat barang dan jasa hanya dinikmati secara individu. d. yang berasaskan kepada: a. transportasi publik. Hal ini penting untuk meningkatkan dan menjaga kualitas pelayanan agar tetap pada tingkat yang baik. Jika pelayanan publik dibiayai melalui pembebanan langsung. e. GBHN dan UU APBN (mardiasmo 2000) adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat (public service) dalam bentuk penyediaan jasa dan barang secara prima. TANTANGAN PELAYANAN PUBLIK Pelayanan menurut kamus besar bahasa Indonesia (1988) adalah cara melayani. Keseimbangan hak dan tanggung jawab. barang publik yaitu barang dan jasa kebutuhan yang dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat serta barang campuran privat dan barang publik yaitu barang kebutuhan masyarakat yang manfaatnya di nikmati secara individu tetapi sering masyarakat umum juga membutuhkan barang dan jasa tersebut merit good (semua orang bisa mendapatkannya tetapi tidak semua orang dapat mendapatkan barang dan jasa) tersebut seperti: air bersih. Hakikat kualitas pelayanan publik menurut Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63 tahun 2004. Transparansi atau memiliki sifat keterbukaan. antara pihak pemberi pelayanan dan pihak penerima pelayanan. pajak dan pembebanan tarif Jasa langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa publik (charging for sevice). yang berarti mendorong peran serta masyarakat. c. atau dapat dipertanggung jawabkan. Ratminto (2006:28) menyatakan bahwa hendaknya setiap penyelenggara pelayanan melakukan survey indeks kepuasan masyarakat secara berkala. Produknya mungkin terikat atau tidak terikat pada produk fisik. Kewajiban aparatur negara yang juga mengikuti kewajiban negara dalam menyelenggarakan tugas negara seperti yang diamanatkan UUD 1945. Definisi pelayanan menurut Kotler dalam Nasution (2005:98) adalah aktifitas atau manfaat yang ditawarkan oleh satu pihak kepada pihak lain yang pada dasarnya tidak berwujud dan tidak menghasilkan kepemilikan apapun. Partisipatif. Moenir (1992:16) menyatakan bahwa pelayanan adalah suatu proses penggunaan akal pikiran. jasa. dan pemerintah memberikan prestasi kepada masyarakat. b. Kondisional. bahkan memuaskan. panca indera dan anggota badan dengan atau tanpa alat bantu yang dilakukan oleh seseorang untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan baik dalam bentuk barang maupun jasa. f. Walaupun masyarakat telah dibebani dengan pajak yang dapat dipaksakan kepada pemerintah. Kesamaan hak atau tidak diskriminatif. kesehatan. dalam Ratminto (2006:19-20) adalah pemberian pelayanan prima kepada masyarakat yang merupakan perwujudan kewajiban aparatur pemerintah sebagai abdi masyarakat. Selanjutnya. Dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. maka yang membayar hanyalah mereka yang memanfaatkan jasa pelayanan publik tersebu. atau sesuai dengan kondisi untuk memenuhi prinsip efisiensi dan efektifitas. instansi milik pemerintah apakah BUMD dan BUMN akan memberikan tarif pelayanan publik yang diwujutkan dalam bentuk retribusi. atau kemudahan yang diberikan sehubungan dengan jual beli barang atau jasa. Pelayanan menurut Pass et all (1994) dalam kamus bisnis lengkap Collins adalah aktivitas ekonomi yang dilakukan untuk memenuhi kebutuhan bisnis atau pribadi. sedangka yang tidak menggunakan tidak diwajibkan untuk membayar. Berdasarkan berbagai data Serikat Buruh Seluruh Indonesia dan penelitian yang dilakukan di . listrik. Akuntabilitas.

1999). ras dan gender. beban keuangan dan fasilitas pinjaman. namun sering tidak menerima dan lebih menguntungkan melalui kontrak penyediaan jasa. ‡ Beberapa jasa dan barang akan diproduksi berlebihan apabila tidak diatur secara integral. 2001) : ‡ Keinginan untuk merubah dan memodifikasi kondisi produksi. Perubahan di atas menandakan adanya perubahan nilai tuntutan masyarakat. akibat semakin kompetitifnya perburuan modal investasi luar negeri. ‡ Menjamin pajak keuntungan dan usaha dipergunakan untuk program-program pembangunan. jalan. Sebagai agen pelaksana pelayanan publik. Ini tentunya selaras dengan perubahan dari orde baru ke orde reformasi. maksimisasi surplus untuk tujuan sosial. pendidikan dan perumahan. Secara umum. permasalahan yang telah dihadapi adalah (PPA. yang beruntun ke stabilitas perusahaan ‡ Kebutuhan investasi besar untuk eksplorasi alam Kondisi di atas muncul akibat alasan-alasan berikut ini: ‡ Semakin besarnya proporsi untuk pihak investor negeri (Bastian. Nilai komersial. penyedia fasilitas publik seperti kesehatan. ‡ Munculnya berbagai keinginan pihak swasta asing dan dalam negeri untuk berbagai resiko. ‡ Beberapa barang dan jasa sengaja tidak diproduksi secara cukup akibat strategi monopoli pasar. seperti: ‡ Barang dan jasa sosial seperti lampu jalan. dan pelayanan ekonomi secara umum.1999). praktik usaha dan kekuatan pasar amat diperhatikan sebagai faktor yang dominan dan penentu kesuksesan operasional pelayanan publik yang beroperasi maksimal semakin kental (PPA. peranan negara dalam pelayanan publik mulai diperdebatkan. Terkait dengan berbagai perubahan yang diungkap diatas. pengeluaran pemerintah yang sesuai dengan pendapatan. Salah satu yang perlu diperhatikan dalam hal ini adalah masalah kepemilikan perusahaan negara dan perusahaan daerah. pengeluaran publik dapat diklasifikasikan dalam: ‡ Investasi sosial ± proyek dan pelayanan yang meningkatkan produktivitas tenaga kerja ‡ Konsumsi sosial ± proyek dan pelayanan yang merendahkan biaya reproduksi dari tenaga kerja ‡ Pengeluaran sosial ± proyek dan pelayanan yang diisyaratkan untuk memastikan stabilitas sosial Sehingga peranan pemerintah dapat diinterpretasikan sebagai pengambil kebijakan tentang: ‡ Skala pelayanan ± universal atau segmentasi ‡ Metode penydiaan ± oleh perusahaan negara atau swasta melalui kontrak ‡ Regulasi yang dibutuhkan . penggunaan sumber daya yang lebih baik. pertahanan dan hukum tidak akan dapat diproduksi apabila dilepaskan ke mekanisme pasar. ‡ Distribusi pengeluaran negara yang lebih ditujukan untuk memenuhi kebutuhan sosial secara merata dalam artian peringkat kemakmuran. ‡ Restrukturisasi organisasi. ada empat agenda besar dalam pergerakan pekerja (Bastian. ‡ Diversifikasi investasi asing perlu dilakukan.PPA FE UGM. Secara politik dan ekonomi. ‡ Pelayanan kesehatan dan pendidkan tidak akan dapat dilaksanakan dengan harga yang layak. Perubahan ini diharapkan menghasilkan demokratisasi dalam bekerja. manajemen dan proses pelayanan publik. ‡ Berbagai perusahaan swasta menginginkan adanya saham pemerintah. masyarakat sebenarnya mengakui fungsi pemerintah sebagai penyedia barang publik.1999) : ‡ Kurangnya investasi dalam infrastruktur ‡ Krisis akibat lemahnya stabilitas keuangan makro ekonomi.

adanya pembebanan secara langsung. seperti batasnya sambungan saluran telepon. Ada beberapa alasan untuk mengubah orientasi pelayanan publik : ‡ Beberapa organisasi swasta dianggap lebih efisien dibanding organisasi sektor publik ‡ Kekuatan pasar dan kompetisi akan meningkatkan pilihan dan mengurangi biaya pelayanan. industri khusus dan perusahaan tertentu ‡ Sumber keuangan ± tipe dan tingkat perusahaan dan pajak individual Pemahaman diatas menyebabkan dilakukannya evaluasi pelayanan publik yang terjadi di Indonesia : ‡ Keterbatasan rentang pelayanan yang bisa diberikan. ‡ Sektor dan pasar yang kompetitie lebih cepat tanggap pada pilihan konsumen dan kondisi perubahan permintaan dan penawaran ‡ Pemerintah terlalu besar dan boros. tidak menutup kemungkinan pemerintah menyerahkan penyediaan barang publik kepada . Kesulitan dalam penentuan tarif pelayanan mengingat terdapat kesulitan dalam membedakan barang publik dengan barang privat. sikap dan pengalaman pekerja antar organisasi sektor publik dan organisasi swasta. berbagai tuntutan muncul untuk mengubah orientasi peranan organisasi sektor publik. Kesulitan berikutnya adalah terdapat anggapan bahwa dalam suatu sistem ekonomi campuran (mixed economy). maka tarif air minum PDAM di tentukan Melalui Badan Musyawarah (BAMUS) yang dibentuk oleh PDAM. ‡ Mengurangi ketergantungan pada pemerintah dengan meningkatkan partisipasi masyarakat melalui mekanisme pasar dan inisiatif individual. dan hal ini seringkali disebabkan oleh keengganan manajemen untuk mengeluarkan data yang terkait ‡ Kurangnya pengendalian secara demokratis oleh pekerja dan konsumen ‡ Terjadinya pencarian modal untuk memaksimasi keuntungan ‡ Masih berbedanya penghargaan terhadap ide. Namun pembentukan badan tersebut belum merupakan sebuah solusi mengingat keterwakilinya stakeholder (pihak-pihak yang berkepentingan) dalam bamus. Langkah merupakan langkah maju dalam penetapan tarif menuju kebijakan yang terakuntabilitas. target dan identifikasi tujuan sosial amatlah sulit.‡ Intervensi terhadap ekonomi lokal dan regional. ELITIS DAN POLITIS Dalam penetapan biasanya terkesan elit dan politis karena hanya sebahagian orang yang mengambil kebijakan dan terkesan tidak teransparan. dalam pengguna barang/jasa publik. belum mewujudkan teori stewedship yang memposisikan stake-holder sebagai prinsipal sebagai pemilik yang harus dilayani oleh agent. Oleh sebab itu. besarnya kuantitas air dan kualitas jalan raya ‡ Dorongan yang kuat terhadap perusahaan negara untuk mengikuti kriteria pasar ‡ Manajemen perusahaan negara dan badan sektor publik sering dituntut untuk mengikuti perkembangan metode mutakhir yang umumnya dipraktikan diswasta ‡ Monitor dan evaluasi prestasi. Namun demikian ada berbagai manfaat lebih dari organisasi sektor publik dibanding organisasi swasta : ‡ Rentang pelayanan luas dengan biaya yang lebih murah ‡ Distribusi yang lebih merata ‡ Kerangka hubungan pekerja dan manajemen lebih bersifat kekeluargaan dan permanen Manfaat tersebut di Indonesia ternyata masih minimal dibanding dengan kekurangannya. barang privat lebih baik disediakan oleh pihak swasta (privat market) dan barang publik lebih baik diberikan secara kolektif oleh pemerintah yang dibiayai melalui pajak. dan perlu diikuti oleh BUMD lainnya. dan Kecenderungan membebankan tarif pelayanan langsung daripada membebankannya pada pajak yang dibayarkan secara berkala. sementara itu tuntutan pengembangan kualitas menjadi lebih besar. Namun demikian. sehingga pemerintah lebih baik berperanan sebagai regulator. dikarenakan: adanya kesulitan dalam menentukan batasan antara kedua barang tersebut.

subsidi. tidak diketahui secara tepat berapa biaya total (full cost) untuk menyediakan suatu pelayanan. ketika biaya berbeda-beda antara setiap individu dan cadangan inflasi. Mungkin perlu dibuat diskriminasi harga atau diskriminasi produk untuk menghindari subsidi. Opprtunity cost of capital. Ketiga. apakah hanya biaya operasi langsung (current operation cost). maka mereka harus disubsidi. atau perlu juga diperhitungkan biaya modal (capital cost). Dalam beberapa kasus. dengan Full cost recorvery. biaya yang harus diperhitungkan. Pelayanan menyebabkan unit kerja harus memiliki data biaya yang akurat agar dapat mengestimasi marginal cost. pembebanan tidak memperhitungkan kemampuan masyarakat untuk membayar. Kedua. seperti tarif mobil. perlengkapan dll. sangat sulit mengukur jumlah yang dikonsumsi. Penetuan tarif ini juga harus mempertimbangkan Opportunity cost untuk staf. Dengan Peakload tariffs: pelayanan publik dipungut berdasarkan tarif tertinggi. Polling. maka diperlukan perbedaan pembebanan tarif pelayanan. Marginal cost pricing bukan merupakan satu-satunya dasar untuk penetapan harga di sektor publik. . Yang akan memasukkan bukan saja biaya opersai dan pemeliharaan. kita perlu memperhitungkan semua biaya sehingga dapat mengidentifikasi biaya secara tepat untuk setiap jenis pelayanan. dan biaya penambahan kapasitas Hal inilah yang disebut marginal cost pricing. sehingga dapat ditetapkan harga pelayanan yang tepat. Permasalahannya adalah beban tertinggi. membutuhkan tambahan kapasitas yang disediakan. Karena jumlah biaya untuk melayani satu orang dengan orang lain berbeda-beda. sengaja ditetapkan harga di atas marginal cost. Jika orang miskin tidak mampu membayar suatu pelayanan yang sebenarnya vital. sebagai contoh diperlukan biaya tambahan untuk pengumpulan sampah dari lokasi rumah yang sulit dijangkau atau memiliki jarak yang jauh. Aturan yang biasa dipakai adalah beban (charge) dihitung sebesar total biaya total tersebut terdapat (full cost recorvery). Walaupun akan mengalami kesulitan dalam menghitung biaya total dikarena: Pertama. STRATEGI HARGA Terdapat beberapa alternatif dalam menentukan harga yaitu dengan two-part tariffs: yaitu fixed charge untuk menutupi biaya overhead atau biaya infrastruktur dan variabel charge yang didasarkan atas besarnya konsumsi. Harga pelayanan didasarkan pada biaya penuh atau biaya total untuk menghasilkan pelayanan dan harga di atas marginal cost. adanya beberapa biaya perijinan atau licence fee. Oleh karena itu.sektor swasta melalui regulasi. Digunakan marginal cost pricing atau tidak. BERAPA HARGA WAJAR Organisasi sektor publik harus memutuskan berapa pelayanan yang dibebankan pada masyarakat. tarif tertinggi untuk periode puncak harus menggambarkan higher marginal cost (seperti telepon dan transportasi umum). yang jelas harus ada kebijakan yang jelas mengenai harga pelayanan yang mampu menunjukkan biaya secara akurat dan mampu mengidentifikasi skala subsidi publik. akan tetapi juga biaya penggantian barang modal yang sudah usang (kadaluwarsa). atau sistem kontrak. Hal ini adalah salah satu cara untuk mengakomodasikan pertimbangan keadilan (equity) melalui kebijakan penetapan harga. Keempat. Accounting price untuk input ketika harga pasar tidak menunjukkan value to siciety (opportunity cost). Dengan diskriminasi harga. Namun tidak boleh terjadi pencampur-adukan biaya untuk pelayanan yang berbeda atau harus ada prinsip different costs for different purposes.

Andi Offset. penjualan aset milik pemerintah. Dalam penentuan standar pelayanan minimum sebagai feed-back pelayanan kepada masyarakat maka organisasi sektor publik harus memperhatikan stakeholder sebagai orang yang berkentingan dengan keberadaan perusahaan karenanya keterlibatan stakeholder dalam penyusunan tarif dan standar pelayanan minimum sangat urgen seperti. akademisi dan para konsultan dan pihak yang consen dalam sektor publik. Yogyakarta . Ekonomi terkait dengan sejauh mana organisasi sektor publik dapat meminimalisir input resources yang digunakan yaitu dengan menghindari pengeluaran yang boros dan tidak produktif. KESIMPULAN Pembebanan pelayanan publik merupakan salah satu sumber penerimaan bagi pemerintah selain pajak. DAFTAR PUSTAKA http://antikorupsi. dan laba BUMN/BUMD.org/indo Mardiasmo. Edisi IV. Kesulitan untuk menghitung biaya total adalah karena sulit mengukur jumlah yang dikonsumsi dan perbedaan jumlah biaya untuk melayani masing-masing orang.STANDAR MINIMUM Berapa pun harga yang dibebankan kepada masyarakat harusnya juga merujuk pada standar yang dibuat oleh organisasi sektor publik sebagi bentuk perbandingan pelayanan yang dapat di ukur. efesiensi. utang. untuk itu sektor publik harus segera merumuskan Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang menekankan pada pengelolanan sektor publik yang memiliki paradigma Value for money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama yaitu: ekonomi. Efisiensi: pencapaian output yang maksimium dengan input yang tertentu atau penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu dan efisiensi merupakan perbandingan output/input yang dikaitkan dengan standar kinerja atau target yang telah ditetapkan. masyarakat umum. 2002. Dalam menentukan harga pelayanan publik juga dianut konsep different cost for purposes yaitu membedakan biaya untuk pelayanan yang berbeda. dan efektivitas ekonomi merupakan perbandingan input dengan input value yang dinyatakan dalam satuan moneter. Masalah lain adalah adanya hidden cost yang menyulitkan dalam mengetahui total biaya. Akuntansi Sektor Publik:Penentuan Harga Pelayanan Publik. Aturan yang bisa dipakai adalah beban dihitung sebesar total biaya untuk menyediakan pelayanan tersebut.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful