Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah dan Standar Akuntansi Pemerintahan sebagai wujud reformasi manajemen keuangan daerah

I. PENDAHULUAN

Dengan bergulirnya UU Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah, dan aturan pelaksanaannya , khususnya PP Nomor 105 tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah maka terhitung tahun anggaran 2001, telah terjadi pembaharuan di dalam manajemen keuangan daerah. Dengan adanya otonomi ini, daerah diberikan kewenangan yang luas untuk mengurus rumah tangganya sendiri dengan sesedikit mungkin campur tangan pemerintah pusat. Pemerintah daerah mempunyai hak dan kewenangan yang luas untuk menggunakan sumber-sumber keuangan yang dimilikinya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat yang berkembang di daerah.

Namun demikian, dengan kewenangan yang luas tersebut, tidaklah berarti bahwa pemerintah daerah dapat menggunakan sumber-sumber keuangan yang dimilikinya sekehendaknya, tanpa arah dan tujuan yang jelas. Hak dan kewenangan yang luas yang diberikan kepada daerah, pada hakekatnya merupakan amanah yang harus dipertanggungjawabkan secara akunta bel dan transparan, baik kepada masyarakat di daerah maupun kepada Pemerintah Pusat yang telah membagikan dana perimbangan kepada seluruh daerah di Indonesia.

Pembaharuan manajemen keuangan daerah di era otonomi daerah ini, ditandai dengan perubahan yang sangat mendasar, mulai dari sistem pengganggarannya, perbendaharaan sampai kepada pertanggungjawaban laporan keuangannya. Sebelum bergulirnya otonomi daerah, pertanggungjawaban laporan keuangan daerah yang harus disiapkan oleh Pemerintah Daerah hanya berup a Laporan Perhitungan Anggaran dan Nota Perhitungan dan sistem yang digunakan untuk menghasilkan laporan tersebut adalah MAKUDA (Manual Administrasi Keuangan Daerah) yang diberlakukan sejak tahun 1981.

1

dapat digunakan standar yang berlaku saat ini. seharusnya penerapan sistem dan prosedur akuntansi dalam rangka penyusunan laporan keuangan daerah dapat menggunakan standar akuntansi yang ada atau berlaku selama ini. walaupun dalam penjelasan pasal 35 PP 105/2000 disebutkan bahwa sepanjang standar dimaksud belum ada. Nota Perhitungan.Dengan bergulirnya otonomi daerah. tidak perlu harus menunggu standar akuntansi pemerintah an yang disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan sesuai pasal 57 ayat (2) UU Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. laporan pertanggun gjawaban keuangan yang harus dibuat oleh Kepala Daerah adalah berupa Laporan Perhitungan Anggaran. Kewajiban untuk menyampaikan laporan keuangan daerah ini diberlakukan sejak 1 Januari 2001. tetapi hingga saat ini pemerintah daerah masih belum memiliki standar akuntansi pemerintahan yang menjadi acuan di dalam membangun sistem akuntansi keuangan daerahnya. Pertanyaan lain yang juga muncul adalah apakah standar akuntansi pemerintahan ini harus mengacu sepenuhnya kepada praktek-praktek akuntansi yang berlaku secara internasional ? Pemerintah Daerah masih banyak yang ragu dala m menerapkan suatu sistem akuntansi keuangan daerah karena ketiadaan standar. y Pasal 14 ayat (3) menetapkan bahwa sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah diatur dengan Keputusan Kepala Daerah sesuai dengan Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) Dari ketentuan tersebut di atas. Standar akuntansi pemerintahan inilah yang selalu menjadi pertanyaan bagi pemerintah daerah. yaitu : y Pasal 14 ayat (1) menetapkan bahwa keputusan tentang pokok -pokok pengelolaan keuangan daerah diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang -undangan yang berlaku. Kewajiban pemerintah daerah untuk menyusun neraca. dalam pasal -pasal lainnya disebutkan bahwa kewenangan untuk menyusun sistem dan prosedur akuntansi sepenuhnya merupakan kewenangan daerah. 2 . Kedua jenis laporan terakhir yaitu neraca daerah dan laporan arus kas tidak mungkin dapat dibuat ta npa didasarkan pada suatu standar akuntansi yang berterima umum di sector pemerintahan. Lebih lanjut. karena bagaimana mungkin suatu laporan neraca daerah dapat disusun tanpa didasarkan suatu standar akuntansi. Laporan Arus Kas dan Neraca Daerah.

Pembaharuan dalam sistem akuntansi keuangan daerah Dengan adanya reformasi atau pembaharuan di dalam sistem perrtanggungjawaban keuangan daerah. bahwa penerapan sistem akuntansi pemerintahan dari suatu negara akan sangat bergantung kepada peraturan perundangundangan yang berlaku pada negara yang bersang kutan. yang akan menimbulkan dampak politis terhadap pemecatan Kepala Daerah karena dianggap telah melanggar ketentuan hokum yang ada. dikutip dari Buku Akuntansi Pemerintahan yang disusun oleh Sonny Loho & Sugiyanto) . laporan arus kas dan nota perhitungan me rupakan kewajiban yang tidak bisa ditunda -tunda karena hal tersebut merupakan pertanggungjawaban kepala daerah kepada DPRD. Untuk dapat menghasilkan laporan keuangan tersebut diperlukan suatu sistem akuntansi keuangan daerah yang didasarkan atas standar akuntansi pemerintahan. sistem lama yang selama ini digunakan oleh Pemda baik pemerintah propinsi maupun pemerintah kabupaten/kota yaitu Manual Administrasi Keuangan Daerah (MAKUDA) yang diterapkan sejak 1981 sudah tidak dapat lagi mendukung kebutuhan Pemda untuk menghasilkan laporan keuangan dalam bentuk neraca dan laporan arus kas sesuai PP 105/2000 pasal 38.laporan realisasi anggaran. Tidak dipenuhinya kewajiban tersebut tentunya akan membawa konsekuensi penolakan oleh DPRD. antara lain disebutkan bahwa: y Sistem akuntansi pemerintah harus dirancang sesuai dengan konstitusi dan peraturan perundang -undangan yang berlaku pada suatu negara. disamping laporan realisasi anggaran dan nota perhitungan yang mengacu kepada praktek-praktek akuntansi yang berlaku umum dengan tetap dalam koridor hukum yang harus diataati oleh pemerintah daerah. Ciri-ciri terpenting atau persyaratan dari sistem akuntansi pemerintah (menurut United Nations/PBB dalam bukunya A manual for Government Accounting. Oleh karenanya. Namun perlu digarisbawahi. 3 . akan diuraikan bagaimana pemerintah daerah dapat menyusun laporan keuangannya dalam bentuk neraca dan laporan arus kas. dalam tulisan ini. II.

Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah. c. karena beberapa alasan : a. atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca. incremental budgeting ( penganggaran secara tradisionalyakni rutin dan pembangunan) dan pendekatan anggaran berimbang dinamis sudah tidak dapat lagi memenuhi kebutuhan daerah. Sistem yang lama (MAKUDA) ini juga tidak dapat membantu daerah untuk menyusun laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD berbasis kinerja sesuai ketentuan PP 105/2000. antara lain single entry (pembukuan tunggal). Neraca dan laporan arus kas merupakan bentuk lapo ran yang baru bagi pemerintah daerah dan untuk dapat menyusunnya diperlukan adanya suatu standar akuntansi. PP Nomor 108/2000 d. Tidak mampu memberikan informasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah. yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja (ouput). yaitu : y Pasal 5 yang mewajibkan daerah membuat laporan pertanggungjawaban berbasis kinerja. Akan tetapi selama ini.y Sistem akuntansi pemerintah harus dapat menyediakan informasi yang akuntabel dan auditabel (artinya dapat dipertanggungjawabkan dan diaudit) y Sistem akuntansi pemerintah harus mampu menyediakan informasi keuangan yang diperlukan untuk penyusunan rencana/program dan evaluasi pelaksanaan secara fisik dan keuangan. yang memang tidak diarahkan atau ditujukan untuk menghasilkan laporan neraca dan laporan arus kas. atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca. b. karena sistem akuntansi keuangan pemerintahan yang diterapkan sejak bang sa ini merdeka 59 tahun yang lalu didasarkan atas UU Perbendaharaan Indonesia atau ICW Staatblads 1928. Sistem yang lama (MAKUDA) dengan ciri-ciri . pemerintah daerah belum memiliki standar akuntansi. 4 . Tidak mampu memberikan informasi mengenai laporan aliran ka s sehingga manajemen atau publik tidak dapat mengetahui faktor apasaja yang menyebabkan adanya kenaikan atau penurunan kas daerah. y Pasal 8 yang menyatakan bahwa APBD disusun dengan pendekatan kinerja.

105/2000) Sistem pencatatan single entry Sistem pencatatan Double entry. tetapi untuk kepentingan dikeluarkan dari/diterima di kas daerah. tidak mengenal lagi rutin dan pembangunan (DIKDA dan DIPDA) Incremental budget . Unified budget (anggaran terpadu). neraca daerah dan laporan arus kas. Pengeluaran dilaporkan belanja dalam moda l penyusunan neraca digunakan modified hanya accrual basis.untuk dapat menyusun neraca diperlukan (Pembukuan tunggal/tidak berpasangan) adanya sistem pencatatan yang akurat (approriaterecording) Dual budget (rutin dan pembangunan). Laporan yang dihasilkan berupa laporan perhitungan anggaran dan nota perhitungan. Surplus/(defisit) anggaran. tidak dicatat sebagai asset daerah melalui jurnal korolari : tetap. artinya belanja & daerah pada dasarnya sama yaitu pendapatan daerah diakui pada saat kas kas basis. dan lebih output oriented.Adapun perbedaan prinsip -prinsip yang mendasar antara sistem yang lama dengan sistem akuntansi keuangan daerah (SAKD) yang baru sebagai mana yang dimaksudkan dalam PP Nomor 105/2000 tersebut di atas. Artinya belanja modal atau realisasi investasi dicatat sebagai aset di neraca laporan anggaran. Debet : Aset Tetap Kredit : Ekuitas Dana Sedangkan pengeluaran kasnya dijurnal dalam laporan realisasi anggaran : Debet : Belanja Modal Kredit : Kas Daerah Anggaran berimbang dan dinamis. Pengakuan belanja dan pendapatan Pengakuan belanja dan pendapatan berdasarkan kas basis. Laporan yang dihasilkan berupa laporan perhitungan perhitungan. didasarkan pada jenis belanja dan lebih input oriented. anggaran dan nota Performance budget (berbasis kinerja). dengan 5 . antara lain : Sistem lama (MAKUDA 1981) Sistem yg baru (PP. dokumen anggaran DIKDA dan DIPDA.

Pada tahun berikutnya. Sebelumnya. anggaran. tidak mengenal defisit atau Pendapatan Daerah: xxx xxx (xxx) xxx surplus Belanja Daerah : Surplus/(Defisit) : Pembiayaan . dari pinjaman dan penjualan aset daerah/kekayaan daerah yg dipisahkan. Pedoman SK Mendagri No. yaitu pada bulan Juni 2002. Dep dagri dan BPKP. yang akan menjadi payung bagi pemerintah daerah di dalam penyusunan laporan keuangannya secara lebih transparan. yang seharusnya merupakan Pembiayaan digunakan untuk menutup sumber pembiayaan yang digunakan defisit anggaran. yang keanggotaannya terdiri dari kalangan birokrasi (Departemen Keuangan. Pembaharuan di dalam sistem akuntansi keuangan daerah ini jelas perlu didukung adanya suatu standar akuntansi pemerintahan.dengan struktur anggaran Pendapatan struktur anggaran : Daerah sama dengan Belanja Daerah.07/2002 tanggal 5 Juni 2001 yang membentuk Tim Pokja dengan keanggotaannya terdiri dari Depkeu. Pelaksanaan Tata Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. pemerintah pusat juga telah merespon pembaharuan di dalam manajemen keuangan daerah ini. Komite ini bertugas untuk merumuskan dan mengembangkan konsep Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah. IAI dan kalangan akademisi. 29/2002 dan Buku Pedoman SAKD hasil Tim Pokja SK Menkeu 355 tanggal 5 Juni 2001 adalah untuk merespons kevakuman standar yang dibutuhkan oleh pemerintah daerah. Pinjaman yang diperoleh oleh daerah dicatat sebagai penerimaan daerah. Pembaharuan di dalam manajemen keuangan daerah sebagaimana yang dikehendaki ketentuan perundang -undangan yang ada telah direspon oleh pemerintah pusat dan Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) sebagai asosiasi profesi yaitu dengan dibentuknya ³Komite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah´ dengan SK Menteri Keuangan Nomor:308/KMK.012/2002 tanggal 13 Juni 2002 . dalam rangka penyusunan laporan keuangan sebagaimana yang dikehendaki oleh PP 105/2000. Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Menteri Dalam Negeri juga telah mengeluarkan SK Kepmendagri No. yaitu dengan diterbitkannya SK Menteri Keuangan Nomor 355/KMK. 6 . akuntabel dan dapat memiliki kualitas daya banding ( comparability). 29 tahun 2002 tanggal 10 Juni 2002 tentang Pedoman Pengurusan. Tim Pokja ini telah menghasilkan suatu draft standar dan pedoman sistem akuntansi keuangan daerah (SAKD) yang telah dilaunching pada bulan Agustus 2001 dan Revisi Pertama Buku Pedoman SAKD pada bulan Januari 2002. seperti sumber dana untuk menutup defisit anggaran. Departemen Dalam Negerii dan BPKP).