Nota Keuangan Dan RAPBN 2008

NOTA KEUANGAN
DAN
RANCANGAN ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2008
REPUBLIK INDONESIA
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi .......................................................................................................... i

Daftar Tabel ..................................................................................................... vii
Daftar Grafik ..................................................................................................... iv
Daftar Boks ..................................................................................................... viii
Daftar Lampiran ............................................................................................ xiv
BAB I Pendahuluan .................................................................................. I-1
1.1. Umum ..................................................................................... I-1
1.2. Peran Strategis Kebijakan Fiskal ............................................. I-2
1.3. Dasar Hukum Penyusunan NK dan RAPBN ......................... I-4
1.4. Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2008 ..................................... I-4
1.5. Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ................................................ I-5
1.6. Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab ................................. I-6
BAB II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
RAPBN 2008 ................................................................................... II-1
2.1. Pendahuluan ........................................................................... II-1
2.2. Perkembangan Ekonomi 2006-2007 ..................................... II-3
2.2.1. Evaluasi dan Kinerja .................................................... II-3
2.2.1.1. Perekonomian Dunia dan Regional ............... II-3
2.2.1.2. Perekonomian Nasional ................................. II-6
2.2.2. Proyeksi 2007 ............................................................... II-15
2.3. Tantangan dan Sasaran Perekonomian 2008 ....................... II-20
2.3.1. Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional ......... II-20
2.3.2. Tantangan Perekonomian Domestik .......................... II-22
2.3.3. Sasaran Pembangunan 2008 ...................................... II-23
2.3.3.1. Pertumbuhan Ekonomi .................................. II-23
2.3.3.2. Penanggulangan Pengangguran .................... II-23
2.3.3.3. Penanggulangan Kemiskinan ......................... II-23
2.3.4. Upaya Mencapai Sasaran ............................................ II-24
2.3.4.1. Kebijakan Ekonomi Makro ............................. II-24
2.3.4.2. Stimulasi Pertumbuhan Ekonomi dan
Kebijakan Struktural ...................................... II-28
Daftar Isi
Halaman
2.3.4.3. Peningkatan Ketahanan Sektor Keuangan dan

Intermediasi .................................................... II-33
2.4. Kebijakan Fiskal ...................................................................... II-35
2.4.1. Pencapaian APBN Tahun 2006 dan Prospek Kebijakan
Fiskal dalam APBN Tahun 2007 ................................ II-35
2.4.2 Asumsi Dasar RAPBN Tahun 2008 ............................ II-43
2.4.3. Sasaran RAPBN Tahun 2008 dan Kebijakan Fiskal
2008 (Fiscal Guideline Framework) ........................... II-45
2.4.4. Pengendalian Defisit Gabungan RAPBN dan RAPBD.. II-48
2.4.5. Dampak Ekonomi RAPBN Tahun 2008 .................... II-51
2.4.6. Proyeksi Fiskal Jangka Menengah ............................. II-56
2.4.6.1. Kerangka APBN Jangka Menengah (Medium
Term Budget Framework, MTBF) ................ II-56
2.4.6.2. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
(KPJM) ............................................................ II-60
BAB III Pendapatan Negara ......................................................................... III-1
3.1. Pengantar ................................................................................ III-1
3.2. Pendapatan Negara Tahun 2006 dan Perkiraan Pendapatan
Negara Tahun 2007 ................................................................ III-3
3.2.1 Besaran Pendapatan Negara .......................................... III-3
3.2.2 Penerimaan Perpajakan .............................................. III-4
3.2.3 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)................. III-19
3.3. Pendapatan Negara 2008........................................................ III-33
3.3.1 Asumsi Dasar dan Pengaruh pada Pendapatan Negara III-33
3.3.2 Perkiraan Penerimaan Perpajakan RAPBN 2008..... III-35
3.3.3 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)................. III-43
BAB IV Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008.................. IV-1
4.1 Umum ..................................................................................... IV-1
4.2 Pencapaian Pembangunan Tahun 2005-2007, serta Masalah
dan Tantangan Pokok Pembangunan Tahun 2008 …...…..... IV-3
4.2.1. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat ........... IV-7
4.2.2. Agenda Aman dan Damai ........................................... IV-20
4.2.3. Agenda Adil dan Demokratis ....................................... IV-22
ii
Daftar Isi
Halaman
4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan

Prioritas Pembangunan Tahun 2008 .................................... IV-26
4.3.1. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi ........................... VI-26
4.3.1.1. Peningkatan Investasi, Ekspor dan Perluasan
Kesempatan Kerja ........................................... IV-27
4.3.1.2. Revitalisasi Pertanian, Perikanan, Kehutanan
dan Pembangunan Perdesaan ........................ IV-29
4.3.1.3. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan
Pengelolaan Energi ......................................... IV-30
4.3.2. Meningkatkan Pelayanan Dasar dan Pemerataan ..... IV-32
4.3.2.1. Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan
dan Kesehatan ................................................ IV-33
4.3.2.2. Peningkatan Efektivitas Penganggulangan
Kemiskinan ..................................................... IV-34
4.3.3. Menyediakan Pendukung Utama ............................... IV-36
4.3.3.1. Pemberantasan Korupsi dan Percepatan
Pelaksanaan Reformasi Birokrasi .................. IV-36
4.3.3.2. Prioritas Penguatan Kemampuan Pertahanan
dan Pemantapan Keamanan Dalam Negeri... IV-37
4.3.3.3. Penanganan Bencana, Pengurangan Risiko
Bencana, dan Peningkatan Penanggulangan
Flu Burung ...................................................... IV-38
4.4 Alokasi Anggaran Belanja Menurut UU Keuangan Negara.. IV-39
4.4.1. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ......... IV-39
4.4.2. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ............... IV-78
4.4.3. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis .................. IV-82
BAB V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan
Daerah ............................................................................................. V-1
5.1. Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal di
Indonesia ................................................................................. V-1
5.1.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal Sejak Tahun 2001 ..... V-2
5.1.2. Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap
Perkembangan Kesenjangan Fiskal dan Belanja
Daerah .......................................................................... V-15
iii
Daftar Isi
Halaman

Perkembangan Ekonomi Daerah ................................ V-22
5.1.4. Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah ................... V-29
5.2. Permasalahan Dan Tantangan Yang Dihadapi Dalam
Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Di Indonesia .................... V-33
5.2.1. Hubungan antara UU Desentralisasi dengan UU
Sektoral ........................................................................ V-33
5.2.2. Kebijakan hold harmless dalam pengalokasian DAU . V-34
5.2.3. Peraturan Daerah yang Mendorong Timbulnya
Ekonomi Biaya Tinggi dan Menghambat Investasi ... V-34
5.2.4. Standar Pelayanan Minimum ..................................... V-38
5.2.5. Pengelolaan Keuangan Daerah ................................... V-39
5.2.6. Pemekaran Daerah ...................................................... V-42
5.2.7. Pengalihan Dana Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan ke DAK ................................................... V-45
5.3. Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Ke Depan ......................... V-46
5.3.1. Konsistensi Pelaksanaan Prinsip Money Follows
Function ....................................................................... V-46
5.3.2. Dana Desentralisasi ..................................................... V-46
5.3.3. Harmonisasi Dana Desentralisasi dengan Dana
Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan yang
Digunakan untuk Mendanai Urusan Daerah ............. V-48
5.3.4. Penguatan Taxing Power Daerah ............................... V-50
5.3.5. Expenditure Efficiency Principles dalam Pemberian
Kewenangan Pelayanan Publik kepada Daerah ......... V-51
5.3.6. Pengelolaan Pinjaman dan Hibah Daerah ................... V-52
5.3.7. Performance Based Budgeting dan Medium Term
Budgeting pada APBD .................................................. V-58
5.3.8. Konsolidasi Defisit APBN dengan APBD ...................... V-60
5.4. Kebijakan Alokasi Anggaran Belanja Ke Daerah Tahun 2008 V-61
5.4.1. Dana Perimbangan ..................................................... V-62
5.4.2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ................... V-67
5.4.3. Batas Maksimal Defisit APBD Setiap Daerah ............. V-68
iv
Daftar Isi
Halaman
5.4.4. Dampak Kebijakan Desentralisasi terhadap Ekonomi

Daerah .......................................................................... V-70
BAB VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan Risiko
Fiskal ............................................................................................... VI-1
6.1. Pembiayaan Defisit Anggaran ................................................... VI-1
6.1.1. Kebijakan Umum dan Kebutuhan Pembiayaan ......... VI-1
6.1.2. Sumber Pembiayaan .................................................... VI-3
6.1.3. Struktur Pembiayaan Non utang ................................. VI-14
6.1.4. Struktur Pembiayaan Utang ....................................... VI-14
6.1.5. Tren Pembiayaan Anggaran ........................................ VI-18
6.1.6. Implikasi Pembiayaan terhadap Kesinambungan
Fiskal ............................................................................ VI-24
6.2. Strategi Pengelolaan Utang .................................................... VI-24
6.2.1. Gambaran Umum ...................................................... VI-27
6.2.1.1. Deskripsi Utang .............................................. VI-28
6.2.1.2. Perkembangan Pembayaran Bunga dan
Pokok Utang.................................................... VI-32
6.2.1.3. Perkembangan Indikator Biaya ..................... VI-36
6.2.1.4. Realisasi Pembiayaan dan Pengelolaan Utang
tahun 2004–2006........................................... VI-37
6.2.1.5. Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan Utang
Tahun 2007 ...................................................... VI-39
6.2.1.6. Proyeksi Pembiayaan dan Pengelolaan Utang
Tahun 2008..................................................... VI-40
6.2.1.7. Isu, Tantangan, dan Dinamika Pengelolaan
Utang............................................................... VI-41
6.2.2. Prinsip-Prinsip Operasional Pengelolaan Utang.......... VI-51
6.3. Risiko Fiskal ............................................................................. VI-53
6.3.1. Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro .......................... VI-53
6.3.2. Risiko Utang Pemerintah ............................................ VI-56
6.3.3. Proyek Pembangunan Infrastruktur........................... VI-59
6.3.3.1. Proyek Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW ......... VI-59
v
Daftar Isi
Halaman
6.3.3.2. Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa.. VI-61

6.3.3.3. Proyek Pembangunan Jalan Tol Jakarta
Outer Ring Road II (JORR II) ..................... VI-63
6.3.3.4. Proyek Pembangunan Monorail .................... VI-63
6.3.4. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ........................... VI-64
6.3.4.1. Kinerja BUMN dan Penyertaan Modal Negara
(PMN) ............................................................. VI-64
6.3.4.2. Public Service Obligation (PSO) ...................... VI-65
6.3.5. Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT)
Pegawai Negeri Sipil (PNS) .......................................... VI-72
6.3.6. Desentralisasi Fiskal........................................................ VI-74
6.3.7. Bank Indonesia ............................................................ VI-75
6.3.8. Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) ........................ VI-76
6.3.9. Tuntutan Hukum kepada Pemerintah ........................ VI-76
6.3.10.Keanggotaan Organisasi Internasional.......................... VI-77
6.3.11. Bencana Alam .............................................................. VI-77
6.3.12. Lumpur Sidoarjo .......................................................... VI-78
vi
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel II.1 Neraca Pembayaran Indonesia 2005-2007 ............................ II-14
Tabel II.2 Estimasi Pertumbuhan Ekonomi Dunia................................ II-21
Tabel II.3 Sasaran Indikator Makro 2008 .................................................. II-24
Tabel II.4 Perkiraan Neraca Pembayaran Indonesia 2008 ...................... II-27
Tabel II.5 Asumi Indikator Ekonomi Makro 2007-2008....................... II-45
Tabel II.6 Ringkasan APBN 2007, RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008 II-49
Tabel II.7 Dampak Sektor Riil RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008....... II-53
Tabel II.8 Dampak Rupiah RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008................ II-54
Tabel II.9 Dampak Valas APBN 2007 dan RAPBN 2008 ........................ II-56
Tabel II.10 Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah......................... II-57
Tabel II.11 Kerangka APBN Jangka Menengah...................................... II-58
Tabel III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, Tahun 2005
2007....................................................................................... III-4
Tabel III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan , Tahun 2005-2007.. III-6
Tabel III.3 Perkembangan Penerimaan PPh per sektor, Tahun 2005
2007.......................................................................................... III-6
Tabel III.4 Perkembangan Penerimaan PPN Dalam Negeri, Tahun
2005-2007 ............................................................................... III-9
Tabel III.5 Perkembangan Penerimaan PPN Impor per sektor ekonomi,
Tahun 2005-2007................................................................... III-10
Tabel III.6 Penerimaan Cukai berdasarkan Jenis, Golongan Pabrik, Tarif
dan HJE, Tahun 2005-2007.......................................... III-13
Tabel III.7 Perbandingan Pencapaian Penerimaan Bea Masuk, Tahun
2005-2007................................................................................ III-16
Tabel III.8 Struktur Rata-rata Tarif Umum MFN Indonesia, Tahun
2005-2007 .............................................................................. III-16
Tabel III.9 Nilai Impor, Penerimaan Bea Masuk (BM), dan Tarif Rata-
rata, Tahun 2005-2007............................................................... III-17
Tabel III.10 Tarif Pungutan Ekspor untuk produk CPO dan Turunannya.. III-19
Tabel III.11 Perkembangan PNBP, Tahun 2005-2007............................... III-21
Tabel III.12 Klasifikasi BUMN di Indonesia............................................... III-24
Tabel III.13 Laba dan Dividen BUMN, Tahun 2006-2007......................... III-25
vii
Daftar Tabel
Halaman
Tabel III.14 Perkembangan PNBP Lainnya, Tahun 2005-2007............... III-27

Tabel III.15 Pendapatan Negara dan Hibah RAPBN-P 2007 dan RAPBN
2008.......................................................................................... III-34
Tabel III.16 Rencana Penerimaan dan Perkiraan Pertumbuhan
Penerimaan PPh dan PPN menurut sektor Ekonomi, 2007-
2008.......................................................................................... III-35
Tabel III.17 Penerimaan Perpajakan RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008.... III-37
Tabel III.18 Proyeksi Nilai Impor dan Penerimaan Bea Masuk Tahun
2008........................................................................................... III-41
Tabel III.19 PNBP Tahun 2007 dan Tahun 2008...................................... III-43
Tabel III.20 Laba dan Dividen BUMN Tahun 2007 - 2008...................... III-47
Tabel III.21 Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2007 - 2008............. III-48
Tabel IV.1 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Untuk Pro-
gram-Program Prioritas, Tahun 2008 .................................. IV-27
Tabel IV.2 Belanja Pemerintah Pusat menurut Organisasi, 2005-2008 IV-79
Tabel IV.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat menurut Fungsi, 2005-
2008 ......................................................................................... IV-83
Tabel IV.4 Belanja Pemerintah Pusat menurut Klasifikasi Jenis, 2005-
2008 ......................................................................................... IV-92
Tabel V.1 Perkembangan Realisasi Belanja ke Daerah, 2001 s.d. 2007 V-4
Tabel V.2 Persentase Dana Bagi Hasil dari Penerimaannya................. V-5
Tabel V.3 Perkembangan Alokasi dan Proporsi DAU per Provinsi 2005
s.d. 2007................................................................................... V-9
Tabel V.4 Perkembangan Alokasi dan Proporsi DAU Konsolidasi
Kabupaten/Kota Per Provinsi 2005 s.d. 2007......................... V-10
Tabel V.5 Indikator Pemerataan............................................................. V-19
Tabel V.6 Belanja Pusat ke Daerah dan PDRB Provinsi, 2005-2006....... V-24
Tabel V.7 Realisasi PAD Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006....... V-26
Tabel V.8 Pertumbuhan Inflasi Tahunan di 45 Kota............................. V-27
Tabel V.9 IPM Indonesia, tahun 2005-2006......................................... V-27
Tabel V.10 10 Provinsi dengan Nilai PMDN tertinggi, Tahun 2005-2006 V-28
Tabel V.11 10 Provinsi dengan Nilai PMA tertinggi, Tahun 2005-2006 V-28
Tabel V.12 Penganguran Terbuka Daerah Di Indonesia, Tahun 2005-
2006......................................................................................... V-30
viii
Daftar Tabel
Halaman
Tabel V.13 Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan Perda Pajak

Daerah dan Restribusi Darah, Berdasarkan Sektor per 2 Maret
2006............................................................................................. V-37
Tabel V.14 Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan Perda Pajak
Daerah dan Restribusi Darah, Berdasarkan Wilayah per 2
Maret 2006.............................................................................. V-38
Tabel V.15 Perkembangan Rata-rata Penerimaan DAU Kabupaten/kota
2001-2007............................................................................... V-43
Tabel V.16 Jumlah Dana APBN yang Dialokasikan kepada Daerah
Otonom Baru Berdasarkan Data RKA KL, Tahun 2005-2007. V-44
Tabel V.17 Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah
dari Pemerintah yang dananya bersumber dari Pinjaman
Luar Negeri (Subsidary Loan Agreement/SLA) per 31
Desember 2006...................................................................... V-54
Tabel V.18 Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah
dari Pemerintah yang dananya bersumber dari Dalam Negeri
(Rekening Pembangunan Daerah/RPD) per 31 Desember
2006......................................................................................... V-55
Tabel V.19 Belanja ke Daerah, 2007-2008............................................... V-69
Tabel VI.1 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun 2000–
2007 ......................................................................................... VI-2
Tabel VI.2 Posisi Saldo RDI-RPD, Tahun 2003-2006 ............................ VI-4
Tabel VI.3 Kontribusi ke APBN, Tahun 2004-2008 ................................ VI-5
Tabel VI.4 Penerimaan dan Pengeluaran RDI-RPD, Tahun 2007-2008.. VI-5
Tabel VI.5 Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset (HPA) .............. VI-7
Tabel VI.6 Pencapaian Perolehan Hasil Pengelolaan Aset (HPA) per Jenis
Aset, Tahun 2004-2007 (Juni 2007) ..................................... VI-8
Tabel VI.7 Struktur Pembiayaan Non-Utang RAPBN 2008...................... VI-14
Tabel VI.8 Struktur Pembiayaan Utang RAPBN 2008............................. VI-18
Tabel VI.9 Perkembangan APBN 2007, RAPBN-P 2007, dan RAPBN
2008.......................................................................................... VI-23
Tabel VI.10 Perkembangan Jumlah Utang Pemerintah Pusat Tahun
2000-2007............................................................................... VI-29
Tabel VI.11 Perkembangan Komposisi Utang berdasarkan Mata Uang
Tahun 2000 - 2007................................................................. VI-29
ix
Halaman
Tabel VI.12 Komposisi Utang Berdasarkan Tipe Bunga dan Tenor per
Juni 2007................................................................................. VI-31
Tabel VI.13 Hasil Klarifikasi Rekening dari 27 K/L Tahun 2006 .............. VI-50
Tabel VI.14 Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasi Pada
APBN........................................................................................ VI-55
Tabel VI.15 Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro terhadap Defisit
RAPBN-P Tahun 2007............................................................. VI-55
Tabel VI.16 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006-2008 .......... VI-57
Tabel VI.17 Kapasitas Pembangkit Listrik.................................................. VI-61
Tabel VI.18 Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa........................ VI-62
Tabel VI.19 Proyek Pembangunan Jalan Tol JORR II............................. VI-63
Tabel VI.20 Pembayaran Pensiun................................................................. VI-73
Tabel VI.21 Pembentukan Daerah Tingkat II........................................... VI-74
Tabel VI.22 Kinerja Keuangan Bank Indonesia........................................ VI-75
Tabel VI.23 Kinerja Keuangan LPS............................................................ VI-76
Tabel VI.24 Kewajiban Keanggotaan Organisasi Internasional............... VI-78
x
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik II.1 Pertumbuhan dan Perdagangan Dunia ................................. II-3

Grafik II.2 Pertumbuhan Ekonomi Negara Maju dan Berkembang....... II-4
Grafik II.3 Inflasi di Beberapa Negara Mitra Dagang................................. II-4
Grafik II.4 Suku Bunga Internasional........................................................ II-5
Grafik II.5 Nilai Tabungan per PDB.......................................................... II-5
Grafik II.6 Sumber Pertumbuhan Ekonomi............................................... II-7
Grafik II.7 Sumber Investasi, 2006............................................................ II-7
Grafik II.8 Perkembangan Nilai dan Volume Ekspor................................ II-8
Grafik II.9 Pertumbuhan PDB menurut Lapangan Usaha...................... II-9
Grafik II.10 Laju Inflasi 2006...................................................................... II-10
Grafik II.11 Perkembangan BI Rate, SBI 3 Bulan, Bunga Deposito......... II-11
Grafik II.12 Perkembangan Suku Bunga Kredit......................................... II-11
Grafik II.13 Perkembangan DPK, Kredit Perbankan, Outstanding SBI,
dan LDR.................................................................................... II-12
Grafik II.14 Perkembangan Harga Minyak Dunia..................................... II-13
Grafik II.15 Sumber Pertumbuhan PDB..................................................... II-15
Grafik II.16 Sumber Investasi 2007 ........................................................... II-16
Grafik II.17 Pertumbuhan PDB Menurut Lapangan Usaha (2005-2007)... II-17
Grafik II.18 Perkembangan Harga Beras dan Gula Pasir........................... II-19
Grafik II.19a Pertumbuhan Harga Komoditas Primer................................... II-22
Grafik II.19b Harga Minyak............................................................................ II-22
Grafik II.20 Sumber Pertumbuhan 2008...................................................... II-24
Grafik II.21 Inflasi.................................................................................... II-25
Grafik II.22 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa... II-26
Grafik II.23 Perkembangan Suku Bunga SBI 3 Bulan............................... II-26
Grafik II.24 Pertumbuhan Konsumsi Masyarakat..................................... II-29
Grafik II.25 Sumber Investasi 2008............................................................ II-29
Grafik II.26 Rasio Tabungan dan Investasi terhadap PDB........................ II-29
Grafik II.27 Pertumbuhan Ekspor 2008...................................................... II-31
Grafik II.28 Sumber Pertumbuhan 2008.................................................... II-31
xi
Daftar Grafik
Halaman
Grafik II.29 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah...................... II-36

Grafik II.30 Penerimaan Negara Bukan Pajak.......................................... II-38
Grafik II.31 Perkembangan Belanja Negara.............................................. II-39
Grafik II.32 Perkembangan Alokasi Belanja ke Daerah............................ II-41
Grafik II.33 Perkembangan Defisit APBN 2003-2006, RAPBNP 2007,
dan RAPBN 2008.................................................................... II-50
Grafik III.1 Perkembangan Penerimaan Dalam Negeri di Luar Cukai dan
PPh Migas................................................................................. III-11
Grafik III.2 Perkembangan Produksi Rokok per Jenis Tahun 2005-2007 III-12
Grafik III.3 Perkembangan Produksi Rokok per Golongan Pabrik Tahun
2005-2007................................................................................. III-12
Grafik III.4 Penerimaan SDA Migas Tahun 2002-2007.............................. III-21
Grafik III.5 Perkembangan Penerimaan SDA Non Migas Tahun 2002-
2007........................................................................................ III-23
Grafik III.6 Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN dalam
APBN tahun 2007.................................................................... III-26
Grafik III.7 Perkembangan PNBP Depdiknas Tahun 2005-2007.............. III-27
Grafik III.8 Perkembangan PNBP Depkes Tahun 2005-2007.................... III-28
Grafik III.9 Perkembangan PNBP Depkominfo Tahun 2005-2007 ......... III-29
Grafik III.10 Perkembangan PNBP Polri Tahun 2005-2007..................... III-30
Grafik III.11 Perkembangan PNBP BPN Tahun 2005-2007........................ III-30
Grafik III.12 Perkembangan PNBP Depkumham Tahun 2005-2007.......... III-31
Grafik III.13 Perkembangan PNBP Deplu Tahun 2005-2007...................... III-32
Grafik III.14 Perkembangan PNBP Dephub Tahun 2005-2007.................... III-32
Grafik III.15 Perkembangan PNBP Depnakertrans Tahun 2005-2007........ III-33
Grafik III.16 Proporsi PNBP Tahun 2007 dan 2008.................................... III-44
Grafik III.17 Perkiraan Penerimaan SDA Migas Tahun 2008....................... III-44
Grafik III.18 Perkiraan Penerimaan SDA Non Migas Tahun 2008............... III-45
Grafik III.19 Penerimaan SDA Pertambangan Umum Tahun 2008............. III-45
Grafik III.20 Penerimaan SDA Kehutanan Tahun 2008................................. III-46
Grafik III.21 Penerimaan SDA Perikanan Tahun 2008.............................. III-46
Grafik III.22 Target Deviden Per Sektor Tahun 2008.................................. III-47
xii
Daftar Grafik
Halaman
Grafik III.23 Target PNBP Depdiknas tahun 2007 dan 2008 .................... III-49
Grafik III.24 Target PNBP Depkes tahun 2007 dan 2008................................ III-49
Grafik III.25 Target PNBP Depkominfo tahun 2007 dan 2008...................... III-50
Grafik III.26 Target PNBP Polri tahun 2007 dan 2008............................... III-50
Grafik III.27 Target PNBP BPN tahun 2007 dan 2008.................................. III-51
Grafik III.28 Target PNBP Depkumham tahun 2007 dan 2008................ III-52
Grafik III.29 Target PNBP Deplu tahun 2007 dan 2008............................. III-52
Grafik III.30 Target PNBP Dephub tahun 2007 dan 2008......................... III-53
Grafik III.31 Target PNBP Depnakertrans tahun 2007 dan 2008............... III-53
Grafik IV.1 Perkembangan Belanja K/L dan Non K/L 2005-2007 ............ IV-40
Grafik IV.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat menurut Fungsi,
2005-2007 ................................................................................ IV-81
Grafik IV.3 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat menurut Jenis,
2005-2007 ................................................................................ VI-84
Grafik V.1 Perkembangan Realisasi Belanja ke Daerah, 1996/1997 s.d.
2007 ......................................................................................... V-3
Grafik V.2 Peta Dana Bagi Hasil SDA se-Provinsi di Indonesia, 2006-
2007 .......................................................................................... V-6
Grafik V.3 Peta Dana Bagi Hasil Pajak se-Provinsi di Indonesia, 2006-
2007 ......................................................................................... V-7
Grafik V.4 Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia, 2006-
2007 .......................................................................................... V-8
Grafik V.5 Peta Indeks Kemahalan Kontruksi (IKK) Kabupaten/Kota
Se-Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006 .......................... V-11
Grafik V.6 Peta Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota se-
Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006 ............................... V-12
Grafik V.7 Peta Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006 V-12
Grafik V.8 Proporsi Alokasi Dasar terhadap DAU, 2002-2007 .............. V-13
Grafik V.9 Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota se-Provinsi di
Indonesia, 2006-2007 ....................................................... V-15
Grafik V.10 Peta Dana Dekosentrasi dan Tugas Pembantuan Kabupaten/
Kota se-Provinsi di Indonesia Tahun 2006-2007 ............... V-16
xiii
Halaman
Grafik V.11 Peta PAD se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 .................. V-17
Grafik V.12 Peta APBD per Bidang Belanja se-Provinsi di Indonesia, 2006. V-20
Grafik V.13 Peta APBD per jenis Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun
2006 ........................................................................................ V-21
Grafik V.14 Perbandingan Belanja Terhadap Total Belanja se-Provinsi
di Indonesia, tahun 2005-2006 ............................................. V-22
Grafik V.15 Persentase Kenaikan Belanja Pusat ke Daerah dan Persentase
Kenaikan PDRB Provinsi tahun 2006 dibanding tahun 2005 V-25
Grafik V.16 Perkembangan Jumlah Daerah Otonom Tahun 1999 s.d.
Juli 2007 ................................................................................. V-42
Grafik V.17 Jumlah DAK Bidang Prasarana Pemerintahan, Tahun 2003-
2007 ........................................................................................ V-44
Grafik VI.1 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran 2000 - 2007... VI-19
Grafik VI.2 Profil Jatuh Tempo Total Utang Negara Per Juni 2007 ....... VI-28
Grafik VI.3 Perkembangan Rasio Utang Terhadap PDB Tahun 1998-
2006.......................................................................................... VI-30
Grafik VI.4 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang
Tahun 2000- 2007 .................................................................. VI-32
Grafik VI.5 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang
Luar Negeri Tahun 2000–2006................................................. VI-36
Grafik VI.6 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadap
Penerimaan dan Pengeluaran Tahun 2000 – 2007............. VI-38
Grafik VI.8 Perkembangan Kinerja Utang Luar Negeri Pemerintah
Tahun 2000 – 2006..................................................................... VI-44
Grafik VI.9 Perkembangan Rating Indonesia........................................... VI-45
Grafik VI.10 Profil Jatuh Tempo Surat Utang Negara Rupiah dan Kurva
Imbal Hasil Obligasi Negara .................................................... VI-58
Grafik VI.11 Kontribusi BUMN Terhadap APBN....................................... VI-64
Grafik VI.12 PMN BUMN 2004 – 2007..................................................... VI-65
xiv
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
Boks III.1 Beberapa Pokok-Pokok Perubahan Ketentuan Umum
Perpajakan (KUP) ................................................................ III-2
Boks III.2 Pokok-Pokok Perubahan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 1995 tentang Cukai .................................................. III-15
Boks III.3 ASEAN-Korea Free Trade Agreement (FTA)....................... III-18
Boks IV.1 Sistem Perencanaan Dan Penganggaran ............................. IV-4
Boks IV.2 Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara /
Lembaga (RKA-KL) sebagai Instrumen Penganggaran IV-6
Boks IV.3 Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja ..................... IV-42
Boks IV.4 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ........................ IV-43
Boks V.1 Data Dasar Perhitungan DAU ............................................. V-10
Boks VI.1 Pinjaman Luar Negeri ......................................................... VI-11
Boks VI.2 Kebijakan Pemerintah di Bidang Pembiayaan Syariah ..... VI-15
Boks VI.3 Obligasi Negara Republik Indonesia Seri SRBI-01/MK/
2003 ..................................................................................... VI-22
Boks VI.4 Surat Utang Nomor SU-002/MK/1998 (SU-002) dan
Nomor SU-004/MK/1999 (SU-004) .................................. VI-25
Boks VI.5 Kebijakan Umum Pengelolaan Utang Negara ................... VI-33
Boks VI.6 Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara ..................... VI-60
Boks VI.7 PT Pertamina (Persero) ....................................................... VI-66
Boks VI.8 PT PLN (Persero) ................................................................. VI-67
Boks VI.9 PT Garuda Indonesia (Persero) ........................................... VI-68
Boks VI.10 PT Askrindo .......................................................................... VI-69
Boks VI.11 Perum Sarana Pengembangan Usaha (SPU) .................... VI-70
Boks VI.12 PT Bank Mandiri Tbk ........................................................... VI-71
Boks VI.13 Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 2007 ................... VI-79
xv
Daftar Lampiran
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,

Tahun 2007 dan 2008 ......................................................... L-1
Lampiran 2 Penerimaan Perpajakan, Tahun 2007 dan 2008 ............... L-2
Lampiran 3 Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 2007
dan 2008 .............................................................................. L-3
Lampiran 4 Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi
(RDI), Tahun 2007 dan 2008 ............................................. L-4
Lampiran 5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis, Tahun
2007 dan 2008 ..................................................................... L-5
Lampiran 6 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut
Organisasi (Kementerian Negara/Lembaga), RAPBN 2008 L-6
Lampiran 7 Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2008
Menurut Fungsi .................................................................... L-20
Lampiran 8 Belanja Ke Daerah, Tahun 2007 dan 2008 ........................ L-22
Lampiran 9 Pembiayaan Defisit Anggaran, Tahun 2007 dan 2008 ...... L-23
xvi
Pendahuluan Bab I
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Umum
Pada tanggal tujuh belas Agustus 2007 bangsa Indonesia merayakan hari ulang tahun
kemerdekaannya yang ke enam puluh dua. Enam puluh dua tahun bukanlah waktu
yang amat panjang bagi perjalanan sebuah bangsa. Namun, enam puluh dua tahun
juga bukanlah waktu yang pendek untuk melihat kemajuan dan kekurangan di dalam
perjalanan bangsa ini. Proses upaya perbaikan ekonomi tak berjalan dengan begitu
mudah, berbagai faktor eksternal dan internal sering menganggu perekonomian
Indonesia, seperti: fluktuasi harga minyak di pasar internasional, dinamika di pasar
keuangan global, serta bencana alam di berbagai tempat di Indonesia. Situasi ekonomi
di tahun 2006, khususnya pertumbuhan ekonomi dalam semester pertama tahun 2006
melemah sebagai akibat dari keputusan pemerintah yang amat berat untuk menaikkan
harga bahan bakar minyak sebanyak dua kali pada tahun 2005. Melemahnya
pertumbuhan ekonomi tercermin dari melambatnya pertumbuhan konsumsi masyarakat,
yang diikuti oleh melambatnya penurunan tingkat produksi dan rendahnya investasi.
Tingginya laju inflasi dan tingkat bunga perbankan juga mengakibatkan menurunnya
ekspansi dunia usaha. Namun, upaya keras Pemerintah dan Bank Indonesia melalui
serangkaian kebijakan fiskal dan moneter serta paket-paket perbaikan iklim investasi,
telah mampu mengatasi kondisi ini. Perekonomian menunjukkan pembalikan dengan
arah yang positif. Hingga akhir tahun 2006, indikator-indikator ekonomi makro
menunjukkan bahwa ekonomi tumbuh sebesar 5,48 persen; tingkat inflasi mencapai 6,6
persen (y-o-y); BI rate mencapai 9,75 persen; rata-rata nilai tukar rupiah sekitar Rp9.164/
US$; dan Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) menembus level 1.800 poin. Memasuki
tahun 2007, perbaikan ekonomi makro terus terjadi sejalan dengan membaiknya
perekonomian negara-negara ASEAN. IHSG terus meningkat secara tajam dan mencapai
2.348,7 poin pada akhir Juli 2007. Pertumbuhan ekonomi pada triwulan I 2007
meningkat menjadi 5,97 persen. Tingkat inflasi sampai periode Januari-Juli 2007 tercatat
sebesar 2,81 persen (y-o-y). Nilai tukar juga relatif stabil pada kisaran Rp9.000/US$.
Kredit perbankan, terutama dalam bulan Juni 2007 meningkat cukup tajam. Beberapa
indikator menunjukkan bahwa perekonomian sebenarnya sudah menyentuh titik
terendahnya dalam triwulan kedua tahun 2006, dan setelah itu terus meningkat sampai
saat ini. Hal ini konsisten dengan beberapa indikator seperti pertumbuhan penjualan
motor, retail, semen, dan terutama mobil. Impor bahan baku tumbuh 24 persen dalam
periode Mei 2007 (dibandingkan bulan yang sama tahun sebelumnya). Artinya investasi
dan proses produksi mulai terjadi. Stabilitas ekonomi makro yang terjaga dengan baik
ini juga membawa dampak kepada penurunan angka pengangguran terbuka dari 10,4
persen pada bulan Februari 2006 menjadi 9,75 persen pada bulan Februari 2007. Upaya
untuk mengurangi kemiskinan pun mulai menunjukkan hasil, terlihat dari angka Badan
Pusat Statistik yang menyatakan bahwa jumlah penduduk miskin menurun dari 39,3
juta jiwa atau 17,75 persen dari jumlah penduduk menjadi 37,17 juta jiwa atau 16,58
NK dan RAPBN 2008 I-1

Bab I Pendahuluan
persen dalam periode Maret 2006 – Maret 2007. Walaupun demikian, harus diakui bahwa
upaya mengurangi pengangguran dan tingkat kemiskinan masih harus terus dilanjutkan
dan dipercepat karena masih belum membuahkan hasil optimal seperti yang diharapkan.
Jumlah pengangguran harus diakui masih tinggi, begitu pula dengan tingkat kemiskinan.
Penurunan yang terjadi belumlah mampu menyelesaikan persoalan besar ini.
Itu sebabnya, upaya untuk memperbaiki kesejahteraan dan membangun bangsa ini terus
dilakukan. Dalam RPJM Tahun 2004-2009, telah ditetapkan tiga agenda pembangunan
nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan jangka menengah, yaitu:
(i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai; (ii) menciptakan Indonesia
yang adil dan demokratis; serta (iii) meningkatkan kesejahteraan rakyat. Ketiga
agenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuan
pembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945.
Keberhasilan pelaksanaan satu agenda erat kaitannya dengan kemajuan pelaksanaan
agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam RKP. Sesuai dengan
tantangan dan masalah yang dihadapi dalam rangka mempercepat tercapainya sasaran-
sasaran pembangunan jangka menengah, maka dalam RKP Tahun 2008, sebagai tahun
keempat dari pelaksanaan RPJM Nasional Tahun 2004-2009, tema pembangunan
nasional yang ditetapkan adalah “Percepatan pertumbuhan ekonomi untuk
mengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Untuk mewujudkan tema tersebut,
maka dalam RKP 2008 ditetapkan delapan prioritas pembangunan nasional. Kedelapan
pioritas pembangunan tersebut adalah: (1) peningkatan investasi, ekspor dan kesempatan
kerja; (2) revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan, dan pembangunan perdesaan;
(3) percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan pengelolaan energi;
(4) peningkatan aksesibilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan; (5) peningkatan
efektivitas penanggulangan kemiskinan; (6) pemberantasan korupsi dan percepatan
pelaksanaan reformasi birokrasi; (7) penguatan kemampuan pertahanan dan
pemantapan keamanan dalam negeri; dan (8) penanganan bencana, pengurangan risiko
bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung. Selanjutnya, kedelapan prioritas
pembangunan nasional tersebut kemudian dicerminkan di dalam arah dan postur RAPBN
2008.
1.2. Peran Strategis Kebijakan Fiskal

Salah satu perangkat yang dapat digunakan oleh pemerintah untuk mencapai sasaran
pembangunan di atas adalah kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsi
utama, yaitu fungsi alokasi anggaran untuk tujuan pembangunan, fungsi distribusi
pendapatan dan subsidi dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan juga fungsi
stabilisasi ekonomi makro di dalam upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Dalam
kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintah yang bersifat autonomous,
khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepada
perekonomian untuk bertumbuh. Sebaliknya dalam kondisi ekonomi yang memanas
akibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui
kebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan
sumber-sumber perekonomian. Itu sebabnya kebijakan fiskal memiliki fungsi strategis
dalam mempengaruhi perekonomian dan mencapai sasaran pembangunan.
I-2 NK dan RAPBN 2008

Pendahuluan Bab I
Dampak dari kebijakan fiskal terhadap perekonomian pada tahun 2008 dapat dilihat
dari dampak RAPBN 2008 terhadap tiga besaran pokok, yaitu: (i) Dampak terhadap
sektor riil (permintaan agregat). Dalam tahun 2008, komponen konsumsi pemerintah
dalam RAPBN 2008 mencapai Rp377,2 triliun atau sekitar 8,8 persen dari PDB. Sejalan
dengan komitmen pemerintah dalam upaya pemantapan pelaksanaan desentralisasi
fiskal, kontribusi terbesar dalam pembentukan konsumsi pemerintah berasal dari
komponen belanja barang dan jasa oleh daerah yang mencapai Rp183,5 triliun. Sedangkan
komponen pembentukan modal tetap domestik bruto (PMTDB) mencapai Rp189,9 triliun
(4,4 persen dari PDB). Dengan stimulus belanja barang dan jasa serta PMTB, maka
perekonomian dapat dipacu lebih tinggi; (ii) Dampak terhadap sektor moneter. Secara
total, transaksi keuangan pemerintah dalam tahun 2008 diperkirakan akan berdampak
ekspansif sebesar Rp59,4 triliun (1,4 persen dari PDB). Tetap ekspansifnya operasi fiskal
pemerintah tersebut konsisten dengan upaya pemerintah untuk memberikan stimulus
fiskal secara terukur dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi melalui belanja
pemerintah. Dengan stimulus ini diharapkan pertumbuhan ekonomi tahun 2008 akan
meningkat lebih tinggi; (iii) Dampak Neraca Pembayaran (Cadangan Devisa). Secara
keseluruhan dampak operasi keuangan Pemerintah diperkirakan meningkatkan jumlah
cadangan devisa nasional sebesar Rp61,4 triliun atau sekitar US$6,8 miliar (asumsi nilai
tukar Rp9.100/US$), lebih rendah bila dibandingkan dengan RAPBN-P tahun 2007
sebesar Rp62,6 triliun atau setara dengan US$6,9 miliar. Hal tersebut didasarkan
perkiraan transaksi berjalan pemerintah yang mengalami surplus sebesar Rp93,4 triliun,
sedangkan transaksi modal pemerintah mengalami defisit sebesar Rp32,0 triliun.
Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskal
masih sangat penting, namun perannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth)
cenderung berkurang dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang
diharapkan akan semakin meningkat. Dewasa ini dan di masa depan peran pemerintah
lebih difokuskan sebagai regulator.
Peran lain yang juga amat penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan
alokasi anggaran pemerintah dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan peningkatan
kesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk
mempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkan
pertumbuhan pendapatan antarsektor ekonomi, antardaerah, atau antargolongan
pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga menjadi penting dalam menanggulangi dampak
yang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.
Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah proses
politik anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi dan pertanggungjawaban
kebijakan fiskal. Hal ini menjadi penting mengingat Indonesia adalah negara yang sedang
dalam transisi menuju demokratisasi. Implikasinya, kebijakan fiskal direncanakan,
ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang transparan, dan prosedur yang relatif
panjang, dan harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalah
konsekuensi logis dari peningkatan transparansi, demokratisasi dan keterlibatan seluruh
elemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu, kunci
keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada pemahaman bersama akan
pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawaban

Bab I Pendahuluan
kebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait, dan masyarakat sebagai
penerima manfaat kebijakan fiskal.
1.3. Dasar Hukum Penyusunan NK dan RAPBN

Penyusunan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada
ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah mejadi pasal
23 ayat (1), (2), dan (3) Amandemen UUD 1945 yang berbunyi “(1) Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap
tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan undang-undang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan
Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah;
(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu.” Pengajuan Rancangan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) 2008 ini, merupakan perwujudan
dari pelaksanaan amanat pasal 23 Amandemen Undang-Undang Dasar 1945 tersebut.
Penyusunan RAPBN 2008 mengacu pada ketentuan yang tertuang dalam Undang-
undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dengan berpedoman kepada
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2004–2009,
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2008, Kerangka Ekonomi Makro, dan Pokok-
pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2008 sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan
pendahuluan antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
tanggal 12 Juni 2007 yang lalu.
Selanjutnya, siklus dan mekanisme APBN meliputi: (a) tahap penyusunan RAPBN oleh
Pemerintah; (b) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN menjadi APBN dengan
Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap pelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasan
pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang, antara lain Badan Pemeriksa
Keuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2008
akan berakhir pada saat Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) disampaikan
kepada DPR enam bulan setelah tahun anggaran berakhir.
1.4. Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2008

Perhitungan besaran-besaran RAPBN 2008 dihitung berdasarkan asumsi dasar ekonomi
makro yang diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasar ekonomi
makro tersebut adalah: (i) Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,8 persen,
lebih tinggi dibandingkan asumsi APBN maupun RAPBN-P 2007. Pertumbuhan ekonomi
tahun 2008 diperkirakan dapat meningkat lebih tinggi karena mengalami perbaikan
baik dari sisi permintaan agregat, maupun dari sisi penawaran. Dari sisi permintaan
agregat, pertumbuhan ekonomi tersebut diperkirakan bersumber dari membaiknya
konsumsi masyarakat, meningkatnya kegiatan investasi dari sektor swasta dan belanja

Pendahuluan Bab I
modal pemerintah, serta meningkatnya ekspor karena membaiknya stabilitas

perekonomian. Sebaliknya dari sisi penawaran agregat, pertumbuhan ekonomi akan
sangat dipengaruhi oleh berbagai upaya pembenahan di sektor riil dan kemajuan dalam
pembangunan infrastruktur; (ii) Laju inflasi sebesar 6,0 persen membaik dibanding
tahun sebelumnya. Koordinasi yang baik dan harmonisasi kebijakan antara Bank
Indonesia dan Pemerintah akan menjadikan sasaran inflasi lebih kredibel. Disamping
kehati-hatian Bank Indonesia dalam menjalankan kebijakan moneternya serta kestabilan
nilai tukar rupiah, kegiatan perekonomian yang semakin meningkat diperkirakan masih
dapat diimbangi dari sisi produksi seiring dengan membaiknya investasi. Akibatnya,
tekanan harga dari sisi permintaan dan penawaran tidak memberikan tekanan terhadap
harga barang-barang secara keseluruhan. Sementara itu, produksi pangan yang
meningkat diiringi oleh manajemen pasokan yang efektif diperkirakan mendorong
penurunan inflasi kelompok volatile foods; (iii) Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika diperkirakan sebesar Rp9.100/US$. Dari sisi fundamental, Neraca
Pembayaran Indonesia akan tetap mencatat surplus yang berpotensi meningkatkan
cadangan devisa. Cadangan devisa yang meningkat berpengaruh positif terhadap
pergerakan nilai tukar rupiah; (iv) Sejalan dengan menurunnya inflasi dan nilai tukar
yang stabil, maka ada ruang untuk menurunkan tingkat bunga ke tingkat yang lebih
rendah secara bertahap dan hati-hati. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan
sebesar 7,5 persen; (v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar
internasional sebesar US$60 per barel. Harga ini sama dengan perkiraan realisasi rata-
rata harga minyak ICP dalam tahun 2007; dan (vi) Dalam tahun 2008, lifting minyak
mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi 1,034 juta barel per hari.
1.5. Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Sejalan dengan tema pembangunan nasional yaitu “Percepatan pertumbuhan
ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran,” kebijakan alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2008 diarahkan kepada upaya
mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan, menciptakan dan
memperluas lapangan kerja, meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat dan
mengurangi kemiskinan. Disamping hal tersebut diatas, kebijakan alokasi anggaran akan
diarahkan untuk tetap menjaga stabilitas nasional, kelancaran kegiatan penyelenggaraan
operasional pemerintahan, dan peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat.
Alokasi anggaran dalam tahun 2008 akan diletakkan pada: (i) belanja investasi, terutama
di bidang infrastruktur dasar untuk mendukung kegiatan ekonomi nasional; (ii) bantuan
sosial, terutama untuk menyediakan pelayanan dasar kepada masyarakat, khususnya di
bidang pendidikan dan kesehatan, dengan memperhatikan peningkatan rasio anggaran
pendidikan sesuai amanat UUD 1945, serta meningkatkan upaya pemerataan;
(iii) perbaikan penghasilan dan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan;
(iv) peningkatan kualitas pelayanan dan efisiensi penyelenggaraan kegiatan operasional
pemerintahan; (v) penyediaan subsidi untuk membantu menstabilkan harga barang dan
jasa pada tingkat yang terjangkau masyarakat; serta (vi) pemenuhan kewajiban
pembayaran bunga utang.

Bab I Pendahuluan
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal di atas, maka postur RAPBN 2008 akan
meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:
a. Pendapatan negara dan hibah diperkirakan sebesar Rp761,4 triliun (17,7 persen
terhadap PDB), dimana sejumlah Rp583,7 triliun bersumber dari penerimaan pajak,
sehingga tax ratio diperkirakan mencapai 13,6 persen terhadap PDB, lebih tinggi
dibandingkan dengan tax ratio RAPBN-P tahun 2007 yang diperkirakan sekitar 12,9
persen.
b. Total Belanja Negara diperkirakan sebesar Rp836,4 triliun (19,4 persen terhadap
PDB), yang terdiri atas Belanja Pemerintah Pusat dan Belanja ke Daerah.
Belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp564,6 triliun (13,1 persen terhadap PDB)
yang meliputi: (a) belanja pegawai sebesar Rp129,5 triliun, (b) belanja barang sebesar
Rp52,4 triliun, (c) belanja modal sebesar Rp101,5 triliun, (d) pembayaran bunga
utang sebesar Rp91,5 triliun, (e) subsidi sebesar Rp92,6 triliun, (f) bantuan sosial
sebesar Rp67,4 triliun, dan (g) belanja lain-lain Rp29,6 triliun. Dalam belanja
pemerintah pusat tersebut sudah termasuk alokasi untuk Fungsi Pendidikan sebesar
Rp61,4 triliun.
Belanja ke Daerah sebesar Rp271,8 triliun, yang terdiri dari (a) Dana Perimbangan
sebesar Rp262,3 triliun dan (b) Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian sebesar Rp9,5
triliun.
c. Keseimbangan Primer (primary balance) diperkirakan sebesar Rp16,5 triliun (0,4
persen terhadap PDB), sedangkan secara keseluruhan RAPBN 2008 diperkirakan
mengalami defisit sebesar Rp75,0 triliun (1,7 persen terhadap PDB).
d. Pembiayaan Defisit dalam RAPBN 2008 akan bersumber dari dalam negeri
maupun luar negeri. Pembiayaan dalam negeri diperkirakan sebesar Rp91,7 triliun
(2,1 persen terhadap PDB) dan pembiayaan luar negeri (neto) diperkirakan sebesar
minus Rp16,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB).
1.6. Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Nota Keuangan dan RAPBN 2008 terdiri dari enam bab, yang diawali dengan Bab I
Pendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, peran strategis kebijakan fiskal,
landasan hukum, asumsi dasar ekonomi makro RAPBN 2008, pokok-pokok kebijakan
fiskal, dan uraian singkat isi masing-masing bab dalam Nota Keuangan ini.
Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN
2008, menguraikan tentang perkembangan ekonomi Indonesia terkini dan kebijakan
ekonomi makro tahun 2008, yang keduanya akan menjadi dasar perkiraan dan prospek
ekonomi 2008 sebagai dasar pertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomi makro
RAPBN 2008. Secara ringkas, bab ini menguraikan bahwa stabilitas ekonomi makro
masih tetap terjaga, sehingga diharapkan dapat menjadi landasan bagi peningkatan kinerja
ekonomi nasional di tahun mendatang. Harapan akan meningkatnya kinerja
perekonomian di tahun 2008 juga ditandai dengan perkiraan kondisi perekonomian dunia
yang masih relatif tinggi, yang ditandai dengan masih relatif tingginya pertumbuhan

Pendahuluan Bab I
ekonomi di negara-negara berkembang seperti di Kawasan Asia dan Amerika Latin.

Kondisi ini diharapkan akan memberikan imbas positif kepada perekonomian nasional.
Pertumbuhan ekonomi akan didorong oleh menguatnya konsumsi dan ekspor, serta
peningkatan investasi karena semakin kondusifnya iklim investasi sebagai dampak
dikeluarkannya serangkaian paket kebijakan, yaitu Inpres 6 Tahun 2007 yang diharapkan
akan memberikan dampak positif di tahun 2008.
Bab III Pendapatan Negara. Bab ini membahas realisasi pendapatan negara tahun
2006, proyeksi mutakhir 2007 dalam RAPBN-P 2007, dan target 2008 dalam RAPBN
2008. Pembahasan tahun 2006 didasarkan pada realisasi pendapatan negara yang
tercatat, sedangkan proyeksi mutakhir 2007 didasarkan pada realisasi satu semester 2007
dan prognosis semester kedua tahun 2007. Sementara itu, target pendapatan dalam
RAPBN 2008 didasarkan pada berbagai faktor, seperti kondisi ekonomi makro, realisasi
pendapatan pada tahun sebelumnya, kebijakan yang dilakukan dalam bidang tarif, subyek
dan obyek pengenaan, serta perbaikan dan efektivitas administrasi pemungutan. Satu
hal yang cukup signifikan berpengaruh pada perhitungan target pendapatan tahun 2008
adalah berbagai macam perundang-undangan serta peraturan pelaksanaannya yang
telah selesai pada tahun 2007. UU tersebut diantaranya adalah paket UU Perpajakan,
UU Kepabeanan, UU Cukai, serta berbagai UU sektoral. Pembahasan Bab ini juga
mengkaitkan perkembangan pendapatan negara, khususnya perpajakan dan kepabeanan
menurut sektor ekonomi untuk menggambarkan dinamika sektor ekonomi.
Bab IV Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008, menguraikan
pencapaian pembangunan tahun 2005-2007, masalah dan tantangan pokok
pembangunan tahun 2008, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat berdasarkan
prioritas, dan alokasi anggaran pemerintah pusat menurut organisasi, jenis belanja, dan
fungsi. Di dalam bab ini diuraikan tiga agenda pembangunan nasional, yang merupakan
arah kebijakan pembangunan jangka menengah, serta penetapan delapan prioritas
pembangunan nasional untuk mencapai tiga agenda utama tersebut. Bab ini juga
menguraikan bagaimana tema “Percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi
kemiskinan dan pengangguran” diterjemahkan ke dalam alokasi belanja pemerintah pusat
berdasarkan prioritas, menurut organisasi dan jenis belanja. Dalam konteks ini, kebijakan
di bidang belanja pemerintah pusat diupayakan untuk memberikan stimulasi terhadap
perekonomian dan mendukung pencapaian target agenda pembangunan nasional melalui
program-program yang lebih berpihak pada pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenaga
kerja, dan pengurangan kemiskinan, termasuk melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi
sejumlah daerah yang terkena bencana alam.
Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah.
Membahas mengenai perkembangan pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia,
permasalahan dan tantangan, yang dihadapi dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal di
Indonesia, pelaksanaannya ke depan serta kebijakan alokasi anggaran belanja daerah
tahun 2008. Di dalam bab ini, dibahas bagaimana kebijakan alokasi belanja ke daerah
dalam tahun 2008 tetap diarahkan untuk mendukung kegiatan prioritas nasional, dengan
tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasi fiskal guna
menunjang pelaksanaan otonomi daerah. Kebijakan belanja daerah pada tahun 2008
akan lebih dipertajam untuk: (i) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah
(vertical fiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance);

Bab I Pendahuluan
(ii) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan

antardaerah; (iii) mendukung kesinambungan fiskal; (iv) meningkatkan kapasitas daerah
dalam menggali potensi pendapatan asli daerah; (v) meningkatkan efisiensi pemanfaatan
sumber daya nasional; (vi) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas alokasi belanja
ke daerah; serta (vii) meningkatkan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah
yang proporsional, dengan meniadakan kebijakan hold harmless dalam pengalokasian
DAU.
Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan Pengelolaan
Risiko Fiskal, menguraikan bagaimana pembiayaan defisit anggaran, yang mencakup
sumber pembiayaan nonutang dan utang. Struktur pembiayaan anggaran yang
bersumber dari nonutang pada tahun 2008 direncanakan melalui perbankan dalam
negeri, yang berasal dari rekening pemerintah yang ada di Bank Indonesia, yaitu yang
berasal dari Rekening Dana Investasi (RDI), dan nonperbankan dalam negeri. Struktur
pembiayaan yang berasal dari utang pada tahun 2008 direncanakan melalui pembiayaan
utang dalam negeri dan luar negeri. Bab ini juga menyinggung isu, tantangan dan
dinamika pengelolaan utang, seperti diplomasi utang pasca pembubaran CGI, Millenium
Development Goals (MDGs) dan aid effectiveness. Satu hal penting dalam Nota Keuangan
RAPBN 2008 kali ini adalah dimasukkannya analisis mengenai risiko fiskal.
Pengungkapan risiko fiskal dalam Nota Keuangan ini diperlukan terutama dalam rangka
kesinambungan fiskal (fiscal sustainability) dan keterbukaan (transparency). Pernyataan
risiko fiskal dalam Nota Keuangan 2008 ini merupakan yang pertama kali dalam sejarah
Nota Keuangan Republik Indonesia dan direncanakan akan terus dicantumkan dalam
Nota Keuangan berikutnya. Sebagai langkah awal, pernyataan risiko fiskal kali ini akan
memuat beberapa hal yang berpotensi menimbulkan risiko fiskal, antara lain: sensitivitas
asumsi ekonomi makro, utang pemerintah, proyek kerjasama pembangunan
infrastruktur, badan usaha milik negara, dana pensiun pegawai negeri sipil, Bank
Indonesia, lembaga penjamin simpanan, tuntutan hukum kepada pemerintah,
keanggotaan organisasi internasional, bencana alam dan lumpur Sidoarjo.

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2008 Bab II
BAB II
PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOK
KEBIJAKAN FISKAL RAPBN 2008
2.1. Pendahuluan
Kondisi perekonomian dunia dalam tahun 2006 lebih baik dari yang diperkirakan.
Membaiknya perekonomian ini didukung oleh meningkatnya pertumbuhan ekonomi di
negara-negara maju seperti di kawasan Eropa, Amerika Serikat, dan Jepang yang rata-
rata tumbuh sekitar 3,1 persen, lebih tinggi dari tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar
2,6 persen. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi ini juga diiringi oleh peningkatan
volume perdagangan dunia menjadi sekitar 9,4 persen dalam tahun 2006, lebih tinggi
dibandingkan tahun 2005 dengan pertumbuhan 7,5 persen. Di sisi lain, pertumbuhan
ekonomi di negara-negara berkembang mengalami peningkatan hingga mencapai 8,1
persen dari sebelumnya sebesar 7,5 persen. Seperti halnya perekonomian negara-negara
berkembang di kawasan lainnya, pertumbuhan ekonomi di negara ASEAN-4 (Filipina,
Malaysia, Thailand dan Indonesia) juga meningkat dari 5,1 persen dalam tahun 2005
menjadi sekitar 5,4 persen dalam tahun 2006.
Perekonomian Indonesia dalam tahun 2006 menghadapi tantangan yang cukup berat.
Hal ini timbul sebagai dampak dari kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) di
dalam negeri pada bulan Oktober 2005 yang mencapai rata-rata di atas 100,0 persen.
Kebijakan tersebut dilakukan untuk memperbaiki struktur ekonomi Indonesia dengan
melakukan pengurangan subsidi BBM yang tidak fokus ditujukan pada kelompok miskin
dan mengalihkannya untuk pengeluaran anggaran yang langsung dapat dirasakan oleh
masyarakat, seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT), Bantuan Operasional Sekolah
(BOS), kesehatan gratis untuk kelompok miskin dan pengeluaran sosial lainnya.
Sebagai akibat kenaikan BBM yang tinggi menjelang akhir tahun 2005 yang
menyebabkan kenaikan inflasi sebesar 17,11 persen selama tahun 2005, pada awal tahun
2006 perekonomian Indonesia mengalami kelesuan. Pertumbuhan ekonomi pada
kuartal pertama dan kedua masing-masing berada pada level di bawah 5 persen, lebih
lambat dibanding dengan periode yang sama tahun sebelumnya, yang masing-masing
sekitar 6 persen. Perlambatan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006 juga tercermin
pada melambatnya kinerja konsumsi dan investasi.
Upaya pemerintah untuk mengembalikan stabilitas harga yang dikombinasikan dengan
ekspansi fiskal dalam bentuk kebijakan DIPA luncuran tahun anggaran 2005 ke 2006,
telah memberikan dampak yang positif terhadap kegiatan perekonomian. Sejak semester
II 2006, perekonomian nasional berangsur-angsur mulai membaik dan menunjukkan
percepatan pertumbuhan yang tercermin pada pertumbuhan kuartal ketiga dan keempat
yang masing-masing mencapai 5,87 persen dan 6,11 persen. Secara keseluruhan, dalam
tahun 2006 konsolidasi ekonomi sudah semakin kokoh yang ditunjukkan oleh indikator-
indikator ekonomi yang membaik dengan pertumbuhan mencapai 5,48 persen; tingkat
inflasi mencapai 6,6 persen (y-o-y); BI rate mencapai 9,75 persen pada akhir tahun
NK dan RAPBN 2008 II-1

Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2008
2006; rata-rata nilai tukar rupiah sekitar Rp9.164/US$1; dan Indeks Harga Saham
Gabungan (IHSG) menembus level 1.800.
Pada awal tahun 2007, perekonomian diwarnai oleh masih tingginya suku bunga
internasional dan harga komoditas primer termasuk minyak bumi . Hal ini diperkirakan
berpengaruh cukup signifikan terhadap melambatnya ekonomi dunia. Pertumbuhan
ekonomi dunia yang melambat diperkirakan akan mempengaruhi pertumbuhan volume
perdagangan dunia dari 9,4 persen dalam tahun 2006 menjadi 7,1 persen. Meskipun
demikian, pertumbuhan ekonomi negara-negara ASEAN-4 diperkirakan relatif stabil.
Tekanan inflasi di negara industri dalam paroh kedua tahun 2007 diperkirakan cenderung
menurun, sehingga kebijakan moneter global akan bias netral. Dari sisi arus modal, aliran
modal yang bergerak ke emerging market dan kawasan Asia Pasifik terutama dalam
bentuk foreign direct investment (FDI) diperkirakan masih cukup tinggi meskipun sedikit
mengalami penurunan.
Pada sisi lain potensi permasalahan ketidakseimbangan global perlu tetap dicermati. Gejala
ketidakseimbangan global antara lain ditunjukkan oleh defisit kembar (twin deficit),
yakni defisit anggaran dan neraca pembayaran di Amerika Serikat serta surplus neraca
perdagangan dan rendahnya permintaan domestik di beberapa negara Asia seperti Cina,
Jepang dan Korea Selatan. Namun demikian, permasalahan tersebut diperkirakan
mengalami penyesuaian secara bertahap (soft landing), meskipun skenario terjadinya
penyesuaian secara tiba-tiba dan signifikan (hard landing) tetap tidak bisa dinafikan.
Tahun 2007 juga menjadi awal yang baik bagi Indonesia untuk memperbaiki dan
meningkatkan kondisi ekonomi. Hal ini terbukti dari laju pertumbuhan PDB kuartal I
2007 yang mencapai 5,97 persen (y-o-y), lebih tinggi dari kuartal yang sama tahun
2006 (4,98 persen). Peningkatan laju pertumbuhan ekonomi tersebut didukung oleh
seluruh komponen permintaan agregat yaitu konsumsi masyarakat dan pemerintah,
investasi, serta ekspor barang dan jasa. Meskipun perekonomian dunia diproyeksikan
mengalami perlambatan, namun kondisi tersebut masih cukup kondusif bagi pasar ekspor
Indonesia. Momentum pertumbuhan pada awal tahun ini akan terus dijaga dan
diharapkan akan semakin meningkat seiring dengan membaiknya tingkat kepercayaan
dan terus terjaganya stabilitas ekonomi. Perbaikan indikator ekonomi makro pada kuartal
I tahun 2007 selain memberikan landasan bagi pencapaian sasaran pertumbuhan 2007
sebesar 6,3 persen, juga menjadi penentu sasaran pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi
dalam tahun 2008.
Prospek pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2008, diperkirakan masih cukup tinggi,
yang didukung oleh tingginya pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang di Asia
dan Amerika Latin. Sejalan dengan masih tingginya perkiraan kinerja perekonomian
dunia, volume perdagangan dunia diperkirakan meningkat dari 7,1 persen menjadi 7,4
persen dalam tahun 2008. Kondisi ini akan memberikan dukungan positif terhadap
perkembangan perekonomian Indonesia.
Dalam tahun 2008, pemerintah menetapkan sasaran pertumbuhan ekonomi sekitar 6,8
persen. Sasaran pertumbuhan tersebut diharapkan bersumber dari peningkatan
konsumsi, investasi, dan ekspor. Konsumsi diperkirakan meningkat sejalan dengan
membaiknya daya beli masyarakat. Sementara itu, meningkatnya kinerja investasi terkait
dengan kemajuan penyelesaian berbagai peraturan perundangan perbaikan iklim investasi
II-2 NK dan RAPBN 2008

serta pelaksanaan berbagai proyek infrastruktur. Selanjutnya, meningkatnya nilai ekspor,

terutama ekspor non-migas, ditopang oleh perkiraan membaiknya kinerja industri
pengolahan.
2.2. Perkembangan Ekonomi 2006-2007

2.2.1. Evaluasi dan Kinerja
2.2.1.1. Perekonomian Dunia dan Regional
Kinerja perekonomian dunia dalam tahun 2006 menunjukkan perkembangan yang
semakin membaik. Meningkatnya kinerja perekonomian dunia terlihat dari
meningkatnya pertumbuhan ekonomi dunia dari 4,9 persen dalam tahun 2005 menjadi
5,5 persen. Seiring dengan meningkatnya kinerja perekonomian dunia dalam tahun 2006,
pertumbuhan volume perdagangan dunia meningkat dari 7,5 persen dalam tahun 2005
menjadi 9,4 persen.
Grafik I I.1 Membaiknya pertumbuhan ekonomi
10
Pertu m buhan & Perdagangan Du nia dunia tersebut bersumber dari
meningkatnya pertumbuhan ekonomi
8
baik pada kelompok negara maju
persen
6
maupun negara berkembang.
9,4
4 7,5 7,1 Perekonomian kelompok negara maju
5,5 5,2
2 4,9 tumbuh 3,1 persen, yang didukung oleh
0 meningkatnya pertumbuhan ekonomi
2005 2006 2007 Amerika, Eropa, Jepang, dan Korea.
Pertum bu han Ekonom i Dunia
Membaiknya kinerja perekonomian
Volu m e Perdagangan
negara-negara maju dalam tahun 2006,

Sum ber: World Eco nom ic Outlook , IMF
pada umumnya didorong oleh

meningkatnya investasi dan konsumsi masyarakat. Pertumbuhan ekonomi Amerika
Serikat dalam tahun 2006 yang mencapai 3,3 persen lebih tinggi dari tahun sebelumnya
sebesar 3,2 persen, terutama dipengaruhi oleh meningkatnya konsumsi swasta, investasi
non-bangunan, dan ekspor neto, sedangkan investasi properti mengalami penurunan.
Meskipun investasi properti menurun, namun mampu diimbangi oleh meningkatnya
pengeluaran konsumsi swasta yang mempunyai pangsa cukup besar terhadap PDB,
sehingga secara keseluruhan pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat tetap meningkat.
Perekonomian Jepang juga menunjukkan perbaikan yaitu dari tumbuh sebesar 1,9 persen
dalam tahun 2005, menjadi 2,2 persen dalam tahun 2006. Perbaikan tersebut antara
lain didorong oleh meningkatnya investasi sektor korporasi dan ekspor. Sejalan dengan
meningkatnya permintaan agregat, tekanan inflasi mulai meningkat menjadi 0,2 persen,
dari sebelumnya mengalami deflasi sebesar 0,6 persen. Hilangnya fenomena deflasi yang
mewarnai perekonomian dalam beberapa tahun terakhir telah mendorong Bank of Japan
mengakhiri kebijakan moneter longgar. Hal ini tercermin pada meningkatnya suku bunga
perbankan menjadi 0,25 persen pada Juli 2006. Tingkat suku bunga tersebut tetap
dipertahankan hingga akhir 2006.

Grafik II.2 Perbaikan kinerja

Pertumbuhan Ekonomi Negara Maju & Berkembang ekonomi negara-negara
12 maju telah berdampak
10 positif bagi
Persen (y-o-y)
8 perekonomian negara-
6 negara berkembang.
4
Pertumbuhan ekonomi
2
Cina dalam tahun 2006
mencapai sebesar 11,1
0
2004 2005 2006
persen, lebih tinggi
China Negara Berkem bang ASEAN-4 *
dibanding tahun
Am erika Serikat Negara Maju Jepang sebelumnya yang
Sum ber: World Eco no m ic Outlo ok , IMF mencapai 10,4 persen,
terutama didukung oleh
peningkatan investasi dan ekspor. Tingginya pertumbuhan ekonomi Cina dalam beberapa
tahun terakhir mendorong meningkatnya minat investor asing untuk menanamkan
modalnya di negara tersebut. Melonjaknya arus modal masuk ke Cina telah menimbulkan
kekhawatiran akan terjadinya ekses kapasitas, sehingga Pemerintah Cina melakukan
pembatasan investasi. Selain itu, tingginya pertumbuhan kredit dan konsumsi telah
menyebabkan Pemerintah Cina menempuh kebijakan moneter ketat melalui 3 kali
peningkatan giro wajib minimum (GWM), hingga mencapai 9,0 persen.
Pertumbuhan ekonomi India juga
Grafik II .3
semakin kuat, hingga mencapai 9,7 Inflasi di Beberapa Negara Mitra Dagang
persen dalam tahun 2006 yang 12
10
didukung oleh konsumsi swasta,
8
dibandingkan 9,0 persen tahun
6
sebelumnya. Namun, pesatnya
persen
4
pertumbuhan konsumsi tersebut
2
belum dapat diimbangi oleh 0
meningkatnya pasokan, sehingga -2
2005 2006 2007
laju inflasi di India meningkat dari Eropa AS Jepang Cina India Tim Tengah
4,2 persen dalam tahun 2005 Sum ber: World Econom ic Outlook , IMF
menjadi 6,1 persen dalam tahun
2006.
Sementara itu, secara keseluruhan, negara-negara ASEAN - 4 mengalami peningkatan
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006. Laju pertumbuhan ekonomi Malaysia
meningkat menjadi 5,9 persen dari sebelumnya 5,2 persen, dan Thailand tumbuh 5,0
persen dari sebelumnya 4,5 persen. Pertumbuhan ekonomi Philipina meningkat menjadi
5,4 persen, dari tahun sebelumnya sebesar 5,0 persen.
Dalam tahun 2007, pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan relatif melambat yaitu
dari 5,5 persen dalam tahun 2006 menjadi 5,2 persen. Hal tersebut antara lain terkait
dengan masih tingginya harga minyak dunia, harga barang primer, dan tingkat suku
bunga internasional. Perlambatan ekonomi dunia tersebut dipengaruhi oleh
melambatnya pertumbuhan ekonomi di hampir semua negara maju kecuali Jepang.
Pertumbuhan ekonomi negara-negara maju diperkirakan mengalami perlambatan dari

Gr a fik II.4 3,1 persen tahun 2006 menjadi 2,6

Su k u Bu n ga In t er n a sion a l persen tahun 2007, yang antara lain
6
dipengaruhi oleh melambatnya
5
kegiatan ekonomi di Amerika
4 Serikat, Eropa, Kanada dan negara
3 maju lainnya. Sedangkan
persen
2 pertumbuhan ekonomi Jepang

1 meningkat dari 2,2 persen dalam
0 tahun 2005 menjadi 2,6 persen.
Perkembangan tersebut
04
06
02
03
-1
05
07
20
20
20
20
20
20
diperkirakan diikuti oleh
Jepa n g Ma la y sia Jer m a n In g g r is US
meningkatnya tekanan inflasi yang
Sum ber: Blo o m berg, IMF, dio lah
akan berdampak pada peningkatan
suku bunga. Hal tersebut akan
mendorong masuknya aliran modal ke Jepang (unwinding yen carry trade).
Perkembangan ini perlu dicermati mengingat dampak negatif yang mungkin timbul
terhadap keseimbangan eksternal perekonomian nasional.
Sementara itu, pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang dalam tahun 2007
yang diperkirakan mencapai 8,0 persen, sedikit lebih rendah dari pertumbuhan tahun
sebelumnya 8,1 persen. Perlambatan tersebut terutama disebabkan oleh menurunnya
pertumbuhan ekonomi di negara-negara Eropa Tengah dan Timur, serta beberapa negara
berkembang Asia. Namun demikian, beberapa negara Asia lainnya, antara lain Cina
dan India, masih mencatat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, yaitu masing-masing
sekitar 11,2 persen dan 9,0 persen.
Pertumbuhan ekonomi negara-negara ASEAN-4 diperkirakan relatif sama dengan tahun
sebelumnya yaitu sekitar 5,4 persen. Beberapa negara ASEAN-4 yang meningkat
pertumbuhan ekonominya adalah Indonesia dan Philipina, sedangkan Malaysia, Thailand
diperkirakan tumbuh melambat.
Perkiraan melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2007 diikuti
melambatnya pertumbuhan volume perdagangan dunia dari 9,4 persen dalam tahun
2006 menjadi sebesar 7,1
Grafik II .5
persen dalam tahun 2007.
Nilai T abungan per PDB
52 Sejalan dengan itu, harga
41,7 beberapa komoditas juga
42
31,0 diperkirakan akan
28,3
32 25,5 mengalami penurunan. Hal
Persen
22
20,0 19,4 22,0 ini berdampak pada
14,3 16,0 14,8
10,3 11,7 menurunnya tekanan inflasi
12 8,2
4,8 5,7 4,5 4,8
1,5
di negara-negara maju dari
2 2,3 persen dalam tahun 2006
-0,9 -2,2 menjadi 1,8 persen dalam
-8
US China Jepang Korea India
tahun 2007. Sebaliknya,
Total Rumah Tangga Bisnis Pemerintah
inflasi di negara-negara
berkembang dan emerging
Su m ber ; Bloom ber g , IMF, da t a diola h
market meningkat dari 5,3

persen menjadi 5,7 persen. Peningkatan inflasi di negara berkembang ini antara lain
disebabkan oleh meningkatnya inflasi di negara-negara Afrika, Asia, dan Timur Tengah
terutama terkait dengan tingginya permintaan agregat di negara-negara tersebut.
Pada sisi lain, gejala ketidakseimbangan global diperkirakan masih mewarnai
perekonomian dunia dalam tahun 2007. Hal ini terutama terkait dengan masih tingginya
harga minyak di pasar internasional. Meskipun demikian, kedepan diperkirakan akan
terjadi penyesuaian secara alamiah di antara para pelaku ekonomi di Amerika Serikat
dan negara-negara Asia, seperti Cina, Jepang, dan Korea Selatan. Salah satu faktor pemicu
timbulnya global imbalances adalah relatif rendahnya rasio nilai tabungan terhadap
PDB di Amerika Serikat dibandingkan dengan negara-negara Asia, seperti Cina, Jepang,
India, dan Korea Selatan.
2.2.1.2. Perekonomian Nasional

Kinerja perekonomian Indonesia dalam tahun 2006 sangat dipengaruhi oleh dinamika
berbagai perubahan, baik yang bersumber dari eksternal maupun internal. Dari sisi
eksternal, kinerja ekonomi global yang semakin membaik, yang ditandai dengan kuatnya
pertumbuhan ekonomi, meningkatnya volume perdagangan dunia, dan tingginya aliran
modal ke negara-negara berkembang telah memberikan pengaruh yang signifikan
terhadap perbaikan kinerja ekonomi nasional. Namun, beberapa faktor positif tersebut
dibayang-bayangi pula dengan tingginya harga minyak mentah di pasar internasional,
yang berimplikasi pada kinerja sektor usaha nasional.
Sementara itu, dari sisi internal kinerja ekonomi domestik sangat dipengaruhi oleh
melemahnya daya beli masyarakat pasca kenaikan harga BBM pada Oktober 2005 dan
tingginya suku bunga. Selain itu, masih belum teratasinya berbagai permasalahan
struktural seperti terbatasnya ketersediaan infrastruktur dan iklim investasi yang belum
kondusif menjadi kendala bagi upaya peningkatan akselerasi kegiatan perekonomian
nasional. Kondisi tersebut diperberat dengan terjadinya berbagai bencana alam di
beberapa wilayah dan munculnya wabah penyakit seperti flu burung.
Untuk mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut, pemerintah berupaya keras
melakukan langkah-langkah dan kebijakan guna mengurangi tekanan lebih lanjut pada
perekonomian. Stabilitas ekonomi makro secara bertahap dapat dipulihkan sejalan dengan
diperlonggarnya kebijakan fiskal dan moneter untuk menciptakan ruang pertumbuhan
yang lebih luas. Dalam tahun 2006, laju pertumbuhan ekonomi mencapai 5,48 persen.
Dari sisi permintaan, terutama bersumber dari konsumsi pemerintah dan ekspor,
sementara dari sisi penawaran (sektoral) lebih ditopang oleh sektor yang berbasis
komoditas primer dan sektor jasa.
Pengeluaran konsumsi pemerintah dalam tahun 2006 tumbuh sebesar 9,6 persen,
meningkat bila dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 6,6 persen terkait
dengan kebijakan perbaikan penghasilan PNS, TNI/Polri, dan pensiunan serta
meningkatnya belanja barang. Sementara itu, konsumsi masyarakat dalam tahun 2006
tumbuh sebesar 3,2 persen, melambat dibanding pertumbuhan tahun sebelumnya yang
sebesar 4,0 persen. Melambatnya konsumsi masyarakat antara lain diindikasikan oleh
pertumbuhan kredit konsumsi yang sampai akhir tahun 2006 tumbuh sebesar 9,4 persen,


Grafik II.8 sebesar 16,4 persen. Ekspor barang

30
Perkem bangan Nilai dan Volum e Ekspor
70
dan jasa dalam tahun ini bersumber
25 6 0 dari beberapa produk ekspor
Miliar USD
20
50
unggulan, terutama barang tambang
Juta ton
40
15
10
30 dan pertanian. Beberapa produk
5
20
10
tambang yang mengalami
0 0 peningkatan ekspor antara lain batu
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
2004 2005 2006

bara, aluminium, dan nikel. Untuk
produk pertanian peningkatan
Nilai Ekspor Volum e Ekspor
Su m ber : BPS, diola h tertinggi terjadi pada komoditas
kelapa sawit dan karet. Di sisi lain,
permintaan impor barang dan jasa menunjukkan perlambatan, yaitu dari 17,1 persen
dalam tahun 2005 menjadi 7,6 persen dalam tahun 2006, sejalan dengan melemahnya
permintaan domestik.
Dari sisi penawaran, laju pertumbuhan ekonomi tahun 2006 masih cukup tinggi terutama
pada sektor-sektor non-tradable, seperti sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor
bangunan serta sektor jasa-jasa. Pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi
meningkat dari 13,0 persen dalam tahun 2005 menjadi 13,6 persen, terutama didorong
oleh subsektor komunikasi seiring dengan tingginya pertumbuhan jumlah pengguna
telepon seluler. Sektor bangunan tumbuh sebesar 9,0 persen, lebih tinggi dibanding
pertumbuhan dalam tahun sebelumnya sebesar 7,4 persen. Peningkatan pertumbuhan
sektor ini antara lain dipengaruhi oleh ekspektasi penurunan suku bunga dan adanya
optimisme persepsi produsen terhadap prospek properti komersial sebagaimana tercermin
pada pertumbuhan pusat perbelanjaan, apartemen, dan kondominium yang masih tinggi.
Disamping itu, pertumbuhan sektor bangunan juga dipengaruhi oleh proyek-proyek
infrastruktur pemerintah yang sedang dalam tahap pembangunan, seperti jalan tol dan
bandar udara.
Kinerja sektor industri pengolahan menunjukkan pertumbuhan yang relatif sama dengan
tahun sebelumnya sekitar 4,6 persen. Pertumbuhan sektor ini didorong oleh kegiatan
subsektor industri migas yang mulai bangkit sejalan dengan mulai membaiknya
permintaan pasar domestik dan adanya penurunan suku bunga, terutama sejak paro
kedua tahun 2006, serta masih cukup tingginya permintaan pasar luar negeri.
Sementara itu, setelah mengalami perlambatan pertumbuhan dalam dua tahun
sebelumnya, dalam tahun 2006 sektor pertanian tumbuh lebih tinggi, yaitu sebesar 3,0
persen. Peningkatan ini terutama bersumber dari subsektor tanaman bahan makanan
dan tanaman perkebunan. Pada subsektor tanaman bahan makanan, peningkatan
pertumbuhan ini didorong oleh kenaikan produksi padi sejalan dengan kondisi iklim yang
kondusif, sedangkan pada subsektor tanaman perkebunan didukung oleh peningkatan
produksi komoditas kelapa sawit dan karet sejalan dengan peningkatan permintaan ekspor
untuk kedua komoditas tersebut.
Di lain pihak, sektor-sektor yang mengalami pertumbuhan lebih rendah dari tahun
sebelumnya adalah pertambangan dan penggalian, yaitu dari 3,1 persen dalam tahun
2005 menjadi 2,2 persen dalam tahun 2006. Perlambatan pertumbuhan ini terjadi
terutama akibat menurunnya produksi komoditas utama pertambangan bukan migas.
Demikian pula dengan sektor perdagangan, hotel, dan restoran yang tumbuh sebesar 6,1

Grafik II.9
Pertu m buhan PDB m enurut Lapangan Usaha
15 1 3 ,4 1 3 ,0 1 3 ,6
9 ,0
10 7 ,7
8 ,4
7 ,5 7 ,4
6 ,4 6 ,3 6 ,8
5 ,3 5 ,7 5 ,4 5 ,9 6 ,1 5 ,6 6 ,2
5 ,0
Persen (y-o-y)
4 ,6 4 ,6
5 2 ,8 2 ,7 3 ,1 3 ,0
2 ,2
0
2004 2005 2006
-5 -4 ,5 Pertanian Pertambangan
Industri Pengolahan Listrik, Gas, dan Air Bersih
Bangunan Perdagangan, Hotel, dan Restoran
-10 Pengangkutan & Komunikasi Keuangan
Jasa-jasa
persen, lebih rendah dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 8,4 persen
sebagai akibat melambatnya pertumbuhan semua subsektor utama sektor ini.
Perlambatan pertumbuhan juga terjadi pada sektor listrik, gas, dan air minum, yaitu
dari 6,3 persen menjadi 5,9 persen serta sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan,
yaitu dari 6,8 persen menjadi 5,6 persen.
Masih lambatnya pertumbuhan investasi pada sisi permintaan dan belum kuatnya
pertumbuhan sektor-sektor yang memiliki daya serap tinggi atas tenaga kerja pada sisi
penawaran, seperti sektor pertanian, perdagangan dan industri pengolahan,
mempengaruhi lambatnya penurunan tingkat pengangguran di dalam negeri. Sektor
pengangkutan dan komunikasi, sektor bangunan serta sektor jasa, meskipun tumbuh
tinggi, belum dapat mengurangi pengangguran secara signifikan karena karakteristik
sektor-sektor tersebut yang relatif padat modal dan teknologi. Jumlah pengangguran
pada bulan Agustus 2006 adalah 10,93 juta orang atau sekitar 10,3 persen dari jumlah
angkatan kerja, yang menunjukkan peningkatan dibanding jumlah pengangguran pada
Februari 2005 yang mencapai 10,9 juta orang atau sekitar 10,3 persen dari jumlah
angkatan kerja.
Pertumbuhan ekonomi yang masih belum meningkat pesat juga menjadi salah satu
penyebab terkendalanya upaya mengatasi perbaikan kesejahteraan masyarakat. Dalam
tahun 2006, jumlah penduduk miskin meningkat sebanyak 4,20 juta orang, yaitu dari
35,10 juta orang (15,97 persen dari jumlah penduduk Indonesia) pada Februari 2005
menjadi 39,30 juta orang (17,8 persen dari jumlah penduduk Indonesia) pada Maret
2006. Pemerintah akan terus melakukan upaya perbaikan kebijakan agar korelasi antara
perbaikan ekonomi, penurunan angka pengangguran dan kemiskinan dapat makin nyata
dan diperkuat. Dengan demikian tingkat pengangguran dan kemiskinan dapat terus
ditekan seiring dengan membaiknya pertumbuhan ekonomi.
Stabilitas ekonomi makro dalam tahun 2006 tetap terpelihara dan bahkan menunjukkan
kecenderungan yang makin baik. Hal ini terutama ditunjukkan oleh pergerakan nilai
tukar rupiah yang cenderung menguat, tingkat inflasi yang semakin rendah, dan suku
bunga yang cenderung menurun. Dalam tahun 2006, rata-rata nilai tukar rupiah, baik

secara point-to-point maupun secara rata-rata menunjukkan penguatan dengan

pergerakan yang lebih stabil dan volatilitas yang menurun. Secara point-to-point rupiah
menguat sebesar 8,2 persen, yaitu dari Rp9.830/US$ pada akhir tahun 2005 menjadi
Rp9.020/US$ pada akhir tahun 2006. Sementara secara rata-rata, nilai tukar rupiah
menguat sekitar 5,6 persen, yaitu dari Rp9.705/US$ dalam tahun 2005 menjadi Rp9.164/
US$ dalam tahun 2006. Penguatan rupiah tersebut didukung oleh faktor fundamental
ekonomi domestik yang membaik dan kondisi eksternal yang lebih kondusif. Dari sisi
fundamental, penguatan nilai tukar selain ditopang oleh ketersediaan pasokan valuta
asing (valas) yang cukup terkait dengan kinerja neraca pembayaran yang semakin kuat,
juga didukung oleh kebijakan fiskal dan moneter yang berhati-hati. Sementara dari sisi
eksternal, penguatan rupiah didukung oleh keputusan The Fed untuk tidak menaikkan
suku bunga dari level 5,25 persen.
Penguatan nilai tukar rupiah diikuti pula dengan terus menurunnya inflasi. Hal ini
tercermin pada tingkat inflasi IHK dalam tahun 2006 yang menjadi 6,6 persen (y-o-y),
jauh lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai 17,11 persen (y-o-y).
Penurunan inflasi IHK ini dipengaruhi oleh perkembangan faktor-faktor fundamental
dan nonfundamental.
Dari sisi fundamental,
Grafik II.10
Laju Inflasi 2006
penurunan inflasi IHK
6 20 terutama didorong oleh
5 18 ekspektasi inflasi yang tetap
16
4
14
terjaga sebagai hasil dari
3 12 kebijakan Bank Indonesia
2 10 dan Pemerintah yang
8
1
6
terkoordinasi dalam upaya
0
4 meredam tekanan inflasi,
-1 2 perkembangan nilai tukar
-2 0
yang mengalami apresiasi
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des
sehingga mengurangi
2006
Umum Core V olatile tekanan inflasi impor
Administered IHK (y -o-y ) (imported inflation), dan
kondisi permintaan agregat
yang belum sepenuhnya
pulih akibat daya beli yang
masih lemah. Berdasarkan faktor fundamental ini, berkurangnya tekanan inflasi
tercermin pada menurunnya laju inflasi inti (core inflation) dari 9,75 persen (y-o-y)
pada 2005 menjadi 6,03 persen (y-o-y) pada 2006.
Dari sisi non-fundamental yang menyebabkan turunnya inflasi IHK adalah minimalnya
dampak inflasi barang-barang yang harganya dikendalikan pemerintah (administered
prices) serta membaiknya perkembangan inflasi kelompok komoditas makanan
kebutuhan pokok (volatile foods). Minimalnya dampak inflasi administered prices terkait
dengan tidak adanya penyesuaian harga komoditas bersifat strategis dan penundaan
kenaikan tarif dasar listrik (TDL), sehingga laju inflasi administered prices menurun
dari 41,71 persen (y-o-y) dalam tahun 2005 menjadi 1,84 persen (y-o-y) dalam tahun
2006. Sementara itu, laju inflasi volatile foods mencapai 15,27 persen, sedikit lebih rendah

dibanding tahun sebelumnya sebesar 15,51 persen, terutama karena pengaruh pasokan
dan distribusi serta mundurnya masa tanam terkait dengan musim kemarau yang
berkepanjangan.
Grafik II.11 Seiring dengan menguatnya

nilai tukar rupiah dan
Perkembangan BI Rate, SBI 3 Bulan,
Bunga Deposito menurunnya inflasi, suku
14
bunga perbankan dalam tahun
12 2006 secara bertahap juga
mengalami penurunan. Hal ini
persen
10
tidak terlepas dari langkah-
8 langkah yang ditempuh Bank
Indonesia dalam menurunkan
6 suku bunga BI Rate secara
bertahap, terukur dan berhati-
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jan.
Feb.
Mar.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Apr.
May.
Nov.
Apr.
May.
Nov.
Apr.
May.
Aug.
Aug.
2 005 2 006 2 007 hati sejak Mei 2006. Langkah

BI Rate SBI 3 Bulan Bunga Deposito
penurunan suku bunga yang
Su m ber : Ba n k In don esia ditempuh Bank Indonesia ini
sekaligus menandai adanya
perubahan posisi kebijakan moneter dari kebijakan sebelumnya yang cenderung ketat
(tight bias) menjadi sedikit longgar (cautious easing). Pada akhir tahun 2006 BI rate
mencapai 9,75 persen atau mengalami penurunan sebesar 300 basis points dari 12,75 di
awal tahun. Penurunan BI rate ini diikuti oleh menurunnya suku bunga SBI 3 bulan,
yaitu dari 12,92 persen pada awal tahun 2006 menjadi 9,50 persen pada akhir tahun,
atau terjadi penurunan 342 basis points (bps). Dengan perkembangan tersebut, rata-
rata suku bunga SBI 3 bulan dalam tahun 2006 mencapai 11,74 persen.
Penurunan BI Rate dan suku bunga SBI tersebut diikuti pula dengan turunnya suku
bunga kredit. Meskipun demikian, transmisinya masih terbatas, karena penurunan suku
bunga kredit berlangsung lebih lambat daripada penurunan BI Rate dan SBI,
sebagaimana terlihat pada suku bunga kredit modal kerja (KMK) yang menurun dari
16,32 persen pada Januari 2006 menjadi 15,07 persen pada Desember 2006. Demikian
pula dengan suku bunga kredit investasi (KI), dalam periode yang sama juga mengalami
penurunan dari 15,81 persen pada Januari 2006 menjadi 15,10 persen pada Desember
2006. Sementara itu, suku bunga kredit konsumsi (KK) dalam periode yang sama justru
menunjukkan peningkatan,
Grafik II.12
Perkembangan Suku Bunga Kredit
yaitu dari 17,08 persen
19 menjadi 17,58 persen.
18
17 Dengan suku bunga
Persen
16 perbankan yang
15 m e n u n j u k k a n
14
kecenderungan menurun,
13
12
berbagai indikator perbankan
memperlihatkan kinerja
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Apr.
May.
Nov.
Apr.
May.
Nov.
Aug.
Aug.
2 005 2 006
yang semakin membaik. Hal
KMK KI KK ini antara lain tercermin pada
Su m ber : Ba n k In don esia pertumbuhan total aset,

jumlah dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil dihimpun oleh perbankan dan jumlah
kredit yang disalurkan. Total aset industri perbankan sampai bulan Desember 2006
meningkat menjadi Rp1.693,85 triliun, atau lebih tinggi 15,24 persen dari total aset tahun
2005. Sementara itu, DPK yang berhasil dihimpun mencapai Rp1.298,76 triliun, atau
meningkat sekitar 14,52 persen dibanding tahun sebelumnya. Demikian pula jumlah
kredit yang disalurkan perbankan secara keseluruhan bertambah menjadi Rp787,14 triliun
atau meningkat sekitar 14,13 persen. Penyaluran kredit yang terjadi tersebut masih di
bawah potensi yang ada karena fungsi intermediasi perbankan masih belum sepenuhnya
pulih, terlihat dari masih tingginya penempatan dana perbankan dalam portofolio SBI
dan surat berharga lainnya. Posisi
Grafik II.13 outstanding SBI melonjak
Perkembangan DPK, Kredit Perbankan, hampir tiga kali lipat, yaitu dari
Outstanding SBI, dan LDR
1 4 00 64
Rp72,2 triliun pada akhir 2005
1 2 00 62 menjadi Rp207,4 triliun pada
1 000 60 akhir 2006. Perkembangan ini
Rp Triliun
persen
800 58
selain mengindikasikan adanya
6 00 56
4 00 54
kelebihan likuiditas dalam
2 00 52 jumlah besar di dalam
0 50 perekonomian, sekaligus
Des Ja n Feb Ma r A pr Mei Ju n Ju l A g s Sep Ok t Nov Des
menunjukkan bahwa
2 005 2 006
sebenarnya potensi pembiayaan
DPK Kredit Posisi SBI LDR (aksis kanan)
yang tersedia bagi sektor riil
Su m ber : Ba n k In don esia
relatif masih besar.
Peningkatan DPK meskipun dibarengi dengan peningkatan kredit perbankan
menyebabkan LDR (loan to deposit ratio) pada akhir tahun 2006 tidak mengalami
perubahan dibandingkan akhir tahun 2005, yaitu sebesar 64,7 persen. Perbaikan kinerja
perbankan juga dapat dilihat dari kemampuan pengelolaan risiko yang semakin baik,
yang antara lain tercermin pada rasio kredit bermasalah (nonperforming loans/NPLs)
yang turun dari 7,42 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 7,0 persen pada akhir tahun
2006. Demikian pula dengan indikator lainnya seperti rasio kecukupan modal bank
(capital adequacy ratio/CAR), yang meningkat dari 19,30 persen pada akhir tahun 2005
menjadi 21,27 persen.
Semakin membaiknya kinerja berbagai indikator ekonomi makro yang diiringi dengan
tetap terjaganya stabilitas ekonomi makro turut mempengaruhi optimisme dan
meningkatnya kepercayaan investor terutama dari luar negeri, sehingga mendorong
investor asing untuk meningkatkan portofolio dalam bentuk saham dan obligasi,
khususnya surat utang negara (SUN) di Indonesia. Hal ini tercermin pada semakin
besarnya posisi beli neto (net buying) asing atas saham SUN pada tahun 2006 yang
masing-masing sebesar Rp17,3 triliun dan Rp27,3 triliun. Tingginya animo investor asing
dalam perdagangan saham turut mempengaruhi pemodal lokal untuk melakukan hal
yang sama, sehingga menyebabkan menguatnya indeks harga saham gabungan (IHSG).
Pada penutupan perdagangan akhir Desember 2006 IHSG mencapai 1.805,52, atau naik
55,3 persen dibandingkan indeks pada akhir tahun 2005 sebesar 1.162,64. Peningkatan
indeks ini merupakan yang tertinggi sepanjang sejarah bursa saham Indonesia dan
menjadikan BEJ sebagai salah satu bursa yang berkinerja terbaik sepanjang 2006
dibandingkan bursa-bursa saham di kawasan Asia Pasifik. Di pasar SUN, pembelian

oleh asing yang cukup besar juga mempengaruhi perilaku investor domestik, seperti
reksadana dan asuransi untuk menambah pembelian sehingga mendorong peningkatan
harga SUN dan turunnya yield jangka menengah hingga mencapai 9,2 persen pada akhir
tahun 2006. Seiring dengan meningkatnya harga SUN, volume perdagangan dan
frekuensi transaksi juga terus meningkat, terutama didukung oleh tambahan penerbitan
SUN yang dilakukan pemerintah sepanjang tahun 2006.
Stabilitas perekonomian nasional dalam tahun 2006 juga dipengaruhi oleh harga minyak
mentah di pasar internasional yang masih tinggi. Tingginya harga minyak mentah ini
selain dipengaruhi oleh faktor fundamental akibat peningkatan permintaan yang lebih
besar dibandingkan penawaran, juga dipicu oleh sentimen negatif yang muncul akibat
ketegangan geopolitik di Timur Tengah, serta isu nuklir Iran dan Korea Utara. Kondisi
ini telah mendorong naiknya harga rata-rata minyak mentah Indonesia (Indonesian
Crude oil Price, ICP) dari US$51,8 per barel dalam tahun 2005 menjadi US$63,8 per
barel. Sementara itu, realisasi lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2006
mencapai 0,959 juta barel per hari, lebih rendah dibandingkan dengan realisasi lifting
minyak tahun 2005.
Kecenderungan menurunnya
Grafik II.14
Perkembangan Harga Minyak Dunia volume lifting minyak yang
80 terjadi dalam beberapa tahun
70
terakhir terkait dengan masih
cukup tingginya natural
US$/barrel
60 declining sumur-sumur
50
minyak mentah yang sudah
tua yang diperkirakan berkisar
40 antara 5 - 11 persen per tahun.
30
Disamping itu masih belum
dapat berproduksinya sumur-
Des
Des
Des
Feb
Mei
Feb
Mei
Mar
Mar
Jan
Jan
Jul
Jul
Sep
Sep
Okt
Okt
Jun
Jun
Nov
Nov
Agst
Agst
Apr
Apr
sumur minyak baru secara

2 004 2 005 2 006
optimal menyebabkan
OPEC WTI Brent ICP
sulitnya upaya penambahan
Su m ber : Per ta m in a , Bloom ber g , IMF, diola h
jumlah produksi minyak
mentah Indonesia.
Dari sisi eksternal, seiring dengan perkembangan ekonomi global dan domestik yang
cukup kondusif, posisi neraca pembayaran Indonesia (NPI) dalam tahun 2006
memperlihatkan kinerja yang menggembirakan dengan mencatat surplus sebesar
US$14.509 juta, jauh lebih tinggi dibanding surplus tahun sebelumnya sebesar US$446
juta (Tabel II.1). Peningkatan surplus NPI ini didukung oleh surplus transaksi berjalan
serta transaksi modal dan finansial yang meningkat. Peningkatan surplus neraca transaksi
berjalan dari US$278 juta (0,1 persen PDB) menjadi US$9.976 juta (2,7 persen PDB),
terutama disebabkan oleh peningkatan surplus neraca perdagangan barang (trade
balance) yang jauh lebih tinggi daripada peningkatan defisit neraca jasa-jasa. Surplus
neraca perdagangan dalam tahun 2006 mencapai US$29.636 juta, atau meningkat sekitar
69,0 persen dibanding posisinya dalam tahun 2005, terutama didorong oleh
meningkatnya ekspor dan melambatnya pertumbuhan impor.

Secara keseluruhan, ekspor mencatat rekor tertinggi sepanjang sejarah yaitu sebesar
US$103.505 juta, atau meningkat 18,98 persen dibanding nilai ekspor tahun 2005,
sedangkan impor mencapai US$73.869 juta atau meningkat sebesar 6,3 persen.
Peningkatan ekspor terutama ditopang oleh ekspor nonmigas yang tumbuh sebesar 20,7
persen hingga mencapai US$80.578 juta, akibat tingginya permintaan dunia dan naiknya
harga komoditas di pasar internasional. Sementara itu, nilai ekspor migas mencapai
US$22.927 juta, atau meningkat sebesar 13,3 persen dibanding tahun sebelumnya, jauh
lebih rendah dibandingkan peningkatan tahun 2005 yang mencapai 24,3 persen.
Penurunan ini terutama disebabkan oleh masih terbatasnya kemampuan eksplorasi di
dalam negeri, sehingga volume ekspor lebih rendah meskipun dalam tahun 2006 harga
minyak di pasar internasional relatif masih tinggi. Di sisi lain, pertumbuhan nilai impor
dalam tahun 2006 relatif lebih lambat akibat melambatnya pertumbuhan impor bahan
baku dan barang modal serta menurunnya konsumsi BBM di dalam negeri. Dalam pada
itu, defisit neraca jasa-jasa mencapai US$19.660 juta, lebih tinggi sekitar 13,9 persen
dibandingkan tahun sebelumnya, terutama disebabkan peningkatan pengeluaran
transaksi jasa angkut terkait kegiatan impor (freight), naiknya biaya transportasi, dan
peningkatan arus wisatawan Indonesia ke luar negeri termasuk perjalanan haji dan
umrah serta peningkatan transfer keuntungan investasi asing.
Sementara itu, surplus neraca transaksi modal dan finansial meningkat dari US$345
juta dalam tahun 2005 menjadi US$2.536 juta dalam tahun 2006, terutama karena
masih tingginya arus modal masuk (capital inflows), baik pada sektor publik maupun
sektor swasta. Arus modal masuk pada sektor publik terutama dalam bentuk pinjaman
Tabel II.1
NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005 - 2007
(US$ juta)
2005 2006 2007

Item
Real. Real. APBN RAPBN-P
A. Transaksi Berjalan 278 9.976 6.654 9.706
Neraca Perdagangan 17.534 29.636 29.003 30.712
a. Ekspor, fob 86.996 103.505 101.740 111.860
b. Impor, fob -69.462 -73.869 -72.737 -81.148
Neraca Jasa-jasa, neto -17.256 -19.660 -22.349 -21.006
B. Neraca Modal dan Finansial 345 2.536 -584 2.401
Sektor Publik, neto 4.311 2.320 238 2.174
a. Penerimaan pinjaman dan bantuan 7.756 8.404 6.275 8.212
1. Bantuan program dan lainnya 1.583 1.850 4.144 2.133
2. Bantuan proyek dan lainnya 6.173 6.554 2.131 6.079
b. Pelunasan pinjaman -3.445 -6.084 -6.037 -6.038
Sektor Swasta, neto -3.966 216 -822 227
a. Penanaman modal langsung, neto 5.271 2.853 842 1.918
b. Investasi portfolio -636 -342 1.843 216
c. Lainnya, neto -8.601 -2.295 -3.507 -1.907
C. Total (A+B) 623 12.512 6.070 12.107
D. Selisih Yang Belum Diperhitungkan -179 1,997 0 -510
E. Keseimbangan Umum 446 14.509 6.070 11.597
F. Pembiayaan -446 -14.509 -6.070 -11.597
Perubahan cadangan devisa 661 -7,428 -4,079 -11,597
Cadangan devisa 34,724 42,586 43,583 54,183
Transaksi berjalan/PDB (%) 0,1 2,7 1,8 2,4
Sumber: Bank Indonesia (diolah)
*) Tanda negatif berarti penambahan devisa dan tanda positif berarti pengurangan devisa

dan investasi portofolio, sementara pada sektor swasta lebih didominasi oleh direct
investment. Tingginya arus modal masuk ini terutama dipicu oleh semakin membaiknya
persepsi para investor terhadap stabilitas ekonomi makro dan masih menariknya imbal
hasil penempatan dana di Indonesia.
Peningkatan surplus neraca transaksi berjalan serta neraca transaksi modal dan finansial
tersebut telah mendorong upaya percepatan pelunasan seluruh sisa utang kepada IMF
sebesar US$7,6 miliar, termasuk pembayaran utang sesuai jatuh tempo sebesar US$1,1
miliar. Percepatan pelunasan ini dilakukan dalam dua tahap. Tahap pertama dilakukan
pada tanggal 30 Juni 2006 sebesar US$3,7 miliar dan tahap kedua pada tanggal 12
Oktober 2006 sebesar US$3,0 miliar. Meskipun dilakukan percepatan pelunasan utang,
cadangan devisa masih tetap dalam posisi aman dan cukup memadai, yaitu US$42.586
juta atau setara dengan 4,3 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri pemerintah.
2.2.2. Proyeksi 2007

Kinerja perekonomian Indonesia dalam tahun 2007 diperkirakan akan semakin membaik
dengan akselerasi pertumbuhan yang lebih tinggi dengan tetap terpeliharanya stabilitas
ekonomi makro. Perbaikan kinerja ekonomi ini didukung oleh faktor-faktor eksternal
dan internal. Dari sisi eksternal, meskipun perekonomian global diperkirakan tumbuh
melambat dan harga komoditas dunia baik migas maupun nonmigas cenderung
menurun, namun masih memberikan peluang yang kondusif bagi perkembangan ekspor
nasional. Sementara dari sisi internal, perbaikan kinerja ekonomi Indonesia didukung
oleh rendahnya suku bunga, stabilitas nilai tukar yang stabil, serta pulih dan menguatnya
daya beli masyarakat. Kondisi ini juga didukung oleh terjaganya koordinasi bauran
kebijakan (policy mix) yang ditempuh pemerintah di bidang fiskal, moneter, dan sektor
riil.
Pertumbuhan ekonomi tahun 2007 diperkirakan mencapai 6,3 persen, lebih tinggi dari
pertumbuhan ekonomi 2006 yang sebesar 5,48 persen. Akselerasi pertumbuhan ekonomi
ini terjadi seiring dengan meningkatnya kegiatan konsumsi, investasi, dan ekspor.
Sementara itu, kegiatan impor barang dan jasa diperkirakan akan mengalami peningkatan
sejalan dengan peningkatan permintaan domestik.
Dalam triwulan I 2007, laju
Grafik II.15 pertumbuhan ekonomi mencapai
Sumber Pertumbuhan PDB
20,0 5,97 persen yang didorong oleh
2005 2006 2007 pengeluaran konsumsi, investasi,
1 6,0
ekspor, dan peningkatan
persen (y-o-y)
1 2,0 pertumbuhan di hampir semua

8,0
sektor ekonomi.
4,0
Pengeluaran konsumsi pada
triwulan I, tumbuh sebesar 4,48
0,0 persen lebih tinggi dibandingkan
Konsumsi Konsumsi Inv estasi Ekspor Impor
RT Pemt
periode yang sama tahun
Su m ber : BPS, diola h sebelumnya. Dalam tahun 2007,

konsumsi diperkirakan meningkat menjadi 5,6 persen, terutama ditopang oleh

meningkatnya konsumsi masyarakat dari 3,2 persen dalam tahun 2006 menjadi sebesar
5,1 persen. Peningkatan konsumsi riil masyarakat ini terutama didorong oleh perbaikan
daya beli masyarakat yang diantaranya berasal dari kenaikan gaji PNS dan Upah
Minimum Provinsi (UMP), penurunan inflasi, dan suku bunga.
Dalam triwulan I 2007, pertumbuhan tahunan investasi (PMTB) mencapai 7,5 persen,
jauh lebih tinggi dibandingkan periode yang sama tahun 2006. Dengan pencapaian
tersebut, pertumbuhan investasi tahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar 12,3 persen.
Peningkatan ini didorong oleh pertumbuhan investasi pemerintah dan swasta sejalan
dengan meningkatnya realisasi belanja modal pemerintah dan semakin kuatnya ekspektasi
terhadap prospek peningkatan perekonomian ke depan serta cenderung menurunnya
suku bunga perbankan. Dengan nilai
investasi yang diperkirakan Grafik II.16
mencapai Rp989,6 triliun dalam Sumber Investasi 2007
40%
tahun 2007, proporsi investasi Pem erintah T otal: Rp989,6T
pemerintah diperkirakan hanya
% terhadap Total Investasi
BUMN
3 0%
Sw asta
sekitar 9,2 persen, sedangkan PPP
Per bankan
sisanya bersumber dari kegiatan 20%
Lain-lain
investasi swasta murni (36,8 persen),
1 0%
perbankan (12,9 persen), BUMN
(10,4 persen), dan kegiatan investasi 0%
dalam rangka PPPs (7,4 persen) 2007

Su m ber : diola h da r i ber ba g a i su m ber
serta sumber investasi lainnya (23,4
persen).
Pertumbuhan ekspor barang dan jasa pada triwulan I 2007, sebesar 8,95 persen dan
diperkirakan dalam tahun 2007 mencapai 9,9 persen, meskipun pertumbuhan volume
perdagangan dunia diperkirakan menurun. Peningkatan ekspor dalam tahun 2007
diperkirakan bersumber dari ekspor hasil pertanian, pertambangan dan industri
manufaktur seperti tekstil dan produk tekstil serta alat-alat listrik. Dalam pada itu, kegiatan
impor barang dan jasa diperkirakan kembali meningkat sekitar 14,2 persen, sehubungan
dengan meningkatnya kegiatan perekonomian dan relatif stabilnya nilai tukar rupiah.
Seiring dengan ekspektasi semakin membaiknya permintaan domestik, peningkatan
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2007 juga ditopang oleh kekuatan sisi penawaran
yang bersumber dari hampir semua sektor produksi yang tumbuh lebih tinggi
dibandingkan tahun 2006. Sektor yang diperkirakan meningkat cukup signifikan adalah
sektor industri pengolahan serta sektor perdagangan, hotel dan restoran. Dalam triwulan
I 2007 sektor industri pengolahan tumbuh sebesar 5,4 persen dengan pertumbuhan
tertinggi terjadi pada industri bukan migas, yaitu industri kertas dan barang cetakan.
Pertumbuhan sektor pengolahan dalam tahun 2007 diperkirakan tumbuh sebesar 7,2
persen sejalan dengan perkiraan semakin membaiknya permintaan domestik.
Pertumbuhan yang tinggi diperkirakan terjadi pada sejumlah subsektor diantaranya
industri alat angkutan, industri makanan, minuman dan tembakau, industri kimia, serta
industri logam dasar besi dan baja. Demikian pula dengan pertumbuhan subsektor industri
tekstil dan produk tekstil (TPT) diperkirakan semakin membaik seiring dengan adanya
dukungan pemerintah melalui pemberian subsidi bunga kredit dan diskon pembelian

mesin
Grafik II.17 baru dalam
program restrukturisasi
Pertu m bu han PDB Menuru t Lapangan Usah a (2005 -2007 )
permesinan TPT. Kinerja

1 6 ,0
1 4 ,0
2005 2006 2007 sektor industri diharapkan
1 2 ,0 akan semakin membaik
Persen (y-o-y)
1 0 ,0 dengan berbagai
8 ,0
dukungan yang diberikan
6 ,0
pemerintah melalui
4 ,0
2 ,0
penyempurnaan yang
0 ,0 memberikan insentif/
fasilitas pajak terhadap 15
Jasa-jasa
Pertanian
Bangunan
Pengolahan
& Komunikasi
Perdagangan,
Keuangan
dan Air Bersih
Pertambangan
Pengangkutan
Listrik, Gas,
Industri
Hotel dan
Restoran
kelompok industri dan
daerah tertentu
(Peraturan Pemerintah
Nomor 1 Tahun 2007)
serta pembebasan pengenaan pajak pertambahan nilai (PPN) atas impor dan/atau
penyerahan barang kena pajak tertentu yang bersifat strategis (Peraturan Pemerintah
Nomor 31 Tahun 2007).
Sektor perdagangan, hotel dan restoran dalam triwulan I 2007 tumbuh sebesar 8,51
persen dan dalam tahun 2007 diperkirakan tumbuh sebesar 7,0 persen, lebih tinggi
dibanding tahun sebelumnya sebesar 6,1 persen akibat adanya perbaikan permintaan
dan turunnya suku bunga perbankan. Peningkatan pertumbuhan sektor ini juga didorong
oleh perbaikan citra pariwisata Indonesia yang diharapkan dapat mendukung pencapaian
target jumlah turis asing yang berkunjung ke Indonesia dalam tahun 2007 sebanyak 6
juta orang, atau lebih tinggi sekitar 20 persen dari jumlah turis tahun 2006.
Dalam triwulan I 2007, sektor pertanian mengalami perlambatan sebesar negatif 0,5
persen disebabkan oleh pergeseran pola tanam dan panen raya ke bulan April – Mei
2007. Dalam tahun 2007, sektor pertanian diperkirakan tumbuh sekitar 2,7 persen,
terutama terkait dengan kebijakan pemerintah untuk menambah target produksi padi
sebesar 2 juta ton. Peningkatan produksi subsektor perkebunan diantaranya diupayakan
melalui pemberian subsidi bunga kredit sebesar Rp1 triliun kepada petani plasma yang
mengajukan kredit pengembangan energi nabati dan revitalisasi perkebunan kepada
perbankan. Sementara itu, peningkatan produksi padi untuk memenuhi target yang
ditetapkan akan diupayakan pemerintah melalui perbaikan sarana produksi padi, seperti
harga benih yang lebih murah, subsidi pupuk, subsidi bibit untuk 8,2 juta hektar lahan,
dan perbaikan saluran irigasi.
Sektor pengangkutan dan komunikasi dalam triwulan I 2007 tumbuh sebesar 11,1 persen
dengan pertumbuhan tertinggi pada subsektor komunikasi. Dalam tahun 2007, sektor
ini diperkirakan tumbuh sebesar 13,7 persen. Pertumbuhan tersebut terutama didukung
oleh meningkatnya aktivitas angkutan barang di sektor industri pengolahan dan sektor
perdagangan serta semakin maraknya perkembangan teknologi dan berbagai inovasi di
bidang komunikasi.
Dalam triwulan I 2007, sektor pertambangan tumbuh sebesar 5,6 persen dan pada tahun
2007 diperkirakan tumbuh sebesar 2,9 persen, lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan
sebelumnya 2,2 persen. Peningkatan pertumbuhan sektor ini antara lain didukung oleh

perkiraan meningkatnya produksi pada subsektor pertambangan nonmigas, seperti

batubara. Selain itu perbaikan pertumbuhan sektor ini juga didorong oleh program
pemerintah tentang percepatan pengembangan 11 proyek tambang yang selama ini
terhambat oleh aturan kehutanan. Nilai investasi keseluruhan proyek tersebut
diperkirakan mencapai US$9 miliar.
Selanjutnya, dalam triwulan I 2007, sektor bangunan dan sektor keuangan masing-
masing tumbuh sebesar 9,3 persen dan 7,1 persen. Sektor bangunan dalam tahun 2007
diperkirakan tumbuh sebesar 9,4 persen, terutama dipicu oleh trend penurunan suku
bunga dan peningkatan daya beli masyarakat serta membaiknya persepsi pasar terhadap
prospek investasi properti komersial. Sektor keuangan dalam tahun 2007 diperkirakan
tumbuh sebesar 6,0 persen, lebih tinggi dari tahun 2006 sebesar 5,6 persen. Hal ini
terutama didorong oleh meningkatnya kegiatan investasi finansial sejalan dengan
membaiknya ekonomi domestik.
Semakin kuatnya pertumbuhan sektor-sektor produksi diperkirakan juga akan diimbangi
dengan meningkatnya kapasitas produksi secara signifikan. Peningkatan kapasitas
produksi yang terjadi pada sektor-sektor yang memiliki daya serap tenaga kerja lebih
tinggi, seperti sektor pertanian, perdagangan dan industri pengolahan diharapkan dapat
mengurangi tingkat pengangguran dari dalam tahun 2007. Pada bulan Agustus 2006,
tingkat pengangguran sebanyak 10,93 juta orang (10,28 persen dari jumlah angkatan
kerja) dan selanjutnya mengalami penurunan pada bulan Februari 2007 menjadi 10,55
juta orang (9,75 persen dari jumlah angkatan kerja). Penurunan tingkat pengangguran
yang ditopang oleh kuatnya pertumbuhan ekonomi diharapkan dapat memperbaiki
kesejahteraan masyarakat dan pada gilirannya mengurangi jumlah penduduk miskin.
Jumlah penduduk miskin pada bulan Maret 2007 sebanyak 37,17 juta orang (16,58 persen
dari jumlah penduduk Indonesia), lebih rendah dibandingkan periode yang sama tahun
sebelumnya, yang sebesar 39,30 juta orang (17,8 persen dari jumlah penduduk Indonesia).
Dalam pada itu, peningkatan kegiatan ekonomi tahun 2007 diperkirakan tidak akan
memberikan tekanan berlebihan terhadap harga-harga secara umum, yang tercermin
pada rendahnya laju inflasi selama Januari-Juli 2007 yang mencapai 2,81 persen, lebih
rendah bila dibandingkan dengan inflasi pada periode yang sama tahun 2006 sebesar
3,33 persen. Pada bulan-bulan mendatang tekanan inflasi diperkirakan sedikit meningkat
terkait dengan meningkatnya permintaan kebutuhan pokok masyarakat sehubungan
dengan adanya hari raya keagamaan (lebaran dan tahun baru).
Sementara itu peningkatan permintaan sejalan dengan perkiraan peningkatan
pertumbuhan ekonomi masih dapat diimbangi dengan perbaikan yang terjadi pada sisi
penawaran, sehingga tidak banyak memberikan tekanan terhadap inflasi inti. Prakiraan
inflasi IHK 2007 juga didukung oleh rendahnya tekanan kenaikan harga komponen
barang-barang yang harganya ditetapkan pemerintah (administered prices) sehubungan
dengan tidak adanya rencana Pemerintah untuk menaikkan harga kelompok barang-
barang strategis, khususnya BBM dan TDL. Tekanan inflasi kelompok volatile food juga
diperkirakan relatif rendah, meskipun pada bulan-bulan pertama tahun 2007 harga
sejumlah barang kebutuhan pokok, seperti beras dan gula pasir sedikit lebih tinggi.
Tingginya harga beras ini terjadi karena terganggunya pasokan akibat banjir dan bencana
alam di sejumlah daerah sentra produksi beras pada awal tahun. Untuk menurunkan
harga beras, pemerintah telah melakukan berbagai upaya antara lain dengan mendorong

Grafik II.18 peningkatan produksi padi nasional

Perkembangan Harga Beras dan Gula Pasir serta menambah impor beras dalam
7 00 0 5 600
rangka menjaga stok beras nasional
5 400
6750 5 200
dan mendukung terlaksananya
5 00 0 operasi pasar dengan baik.
Rp/Kg
Rp/Kg
6 5 00 4 800
Sementara itu, pengaruh eksternal
4 600
625 0 4 400 terhadap inflasi juga masih rendah
4 200 karena nilai tukar diperkirakan
6 00 0 4 00 0
akan tetap stabil. Dengan
Des
Mei
Mei
Feb
Feb
Mar
Mar
Jan
Jan
Sep
Jul
Ags
Okt
Jun
Jun
Nov
Apr
Apr
mempertimbangkan berbagai
2 0 06 2 0 07
Gula Lokal Gula Impor Beras (aksis kanan) upaya pengendalian inflasi dan
Su m ber : Deper da g , diola h realisasi sampai bulan Juli 2007,
sampai akhir tahun 2007 inflasi
diperkirakan mencapai 6,5 persen.
Rata-rata nilai tukar rupiah dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp9.100 per US$.
Relatif stabilnya nilai tukar rupiah terutama didukung oleh faktor-faktor fundamental
ekonomi domestik, seperti meningkatnya pasokan valuta asing terkait dengan surplus
neraca pembayaran, ditengah sentimen melemahnya US dolar pada tingkat global.
Namun ada beberapa faktor fundamental yang perlu diwaspadai yang diperkirakan akan
memberikan tekanan terhadap nilai tukar rupiah, yaitu meningkatnya impor, khususnya
barang modal dan meningkatnya pembayaran utang luar negeri sektor swasta. Dengan
tetap terjaganya tingkat inflasi dan nilai tukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulan
diperkirakan mencapai 8,0 persen. Penurunan suku bunga ini sejalan dengan penurunan
BI Rate dan relaksasi beberapa ketentuan perbankan yang dilakukan Bank Indonesia,
yang pada gilirannya diharapkan dapat mendorong fungsi intermediasi perbankan di
dalam mendukung kebangkitan sektor riil.
Sementara itu, tingkat harga minyak di pasar internasional dalam tahun 2007
diperkirakan masih tetap tinggi. Relatif tingginya harga minyak ini terutama dipengaruhi
oleh faktor fundamental akibat masih tingginya volume permintaan dibandingkan
pasokan. Kondisi ini lebih lanjut mempengaruhi harga rata-rata minyak mentah
Indonesia (Indonesian Crude oil Price, ICP), yang diperkirakan mencapai US$60 per
barel, lebih rendah dibanding tahun sebelumnya yang mencapai rata-rata US$63,8 per
barel. Di lain pihak, realisasi lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2007
diperkirakan mencapai 0,950 juta barel per hari, sedikit lebih rendah dibanding dengan
realisasi lifting minyak tahun 2006. Hal ini dikarenakan dampak natural declining pada
sumur-sumur minyak yang ada.
Dari sisi eksternal, surplus neraca transaksi berjalan (current accounts) diperkirakan
mencapai US$9.706 juta dalam tahun 2007, yang berarti lebih tinggi dari perkiraan
sebelumnya sebesar US$6.654 juta. Perkiraan surplus transaksi berjalan tersebut terutama
bersumber dari meningkatnya neraca perdagangan.
Surplus neraca perdagangan dalam RAPBN-P 2007 diperkirakan mencapai US$30.712
juta atau lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi 2006 sebesar US$29.639 juta. Hal
ini terutama disebabkan oleh peningkatan ekspor yang lebih tinggi dibanding peningkatan
impor. Realisasi nilai ekspor diperkirakan mencapai US$111.860 juta, atau 8,07 persen
lebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasi 2006. Meningkatnya ekspor tersebut

antara lain bersumber dari ekspor nonmigas dan migas sebagai akibat dari harga beberapa
komoditas primer di pasar internasional yang diperkirakan masih tinggi serta
meningkatnya volume ekspor terkait dengan permintaan dunia yang juga masih tetap
tinggi. Sementara itu, realisasi nilai impor diperkirakan mencapai US$81.148 juta atau
9,85 persen lebih tinggi dari realisasi 2006 sebesar US$73.869 juta. Peningkatan nilai
impor tersebut terutama didorong oleh impor nonmigas seiring dengan akselerasi kegiatan
ekonomi di dalam negeri yang lebih cepat. Realisasi neraca jasa-jasa dalam RAPBN-P
2007 diperkirakan mengalami defisit sebesar US$21.006 juta atau lebih tinggi
dibandingkan realisasi defisit 2006 yang mencapai US$19.660 juta. Peningkatan ini
terutama bersumber dari meningkatnya jasa freight terkait dengan meningkatnya impor.
Dalam RAPBN-P 2007, realisasi neraca modal dan finansial diperkirakan mencatat
surplus sebesar US$2.401 juta, lebih rendah dibandingkan dengan realisasi 2006 yang
mengalami surplus sekitar US$2.536 juta. Membaiknya posisi neraca modal tersebut
terkait dengan menurunnya pembayaran pinjaman luar negeri pemerintah.
Realisasi neraca modal sektor swasta dalam RAPBN-P 2007 diperkirakan mencatat
surplus sebesar US$227 juta, lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi 2006 yang
menunjukkan surplus sebesar US$216 juta. Surplus neraca modal sektor swasta ini masih
didukung oleh aliran masuk penanaman modal asing (PMA) sebesar US$1.918 juta, terkait
dengan membaiknya iklim investasi di Indonesia. Investasi jangka pendek (portfolio
investment) diperkirakan masih surplus sebesar US$216 juta, lebih tinggi dibandingkan
dengan realisasi 2006 dengan defisit US$342 juta. Sementara itu, investasi lainnya (neto)
dalam RAPBN-P 2007 diperkirakan mengalami defisit sebesar US$1.907 juta, lebih rendah
dibandingkan dengan realisasi 2006 yang mengalami defisit sebesar US$2.295 juta. Relatif
rendahnya defisit investasi lainnya ini terutama disebabkan oleh bertambahnya jumlah
pinjaman sektor swasta dan berkurangnya kewajiban pembayaran utang luar negeri
yang jatuh tempo.
Secara keseluruhan, dalam tahun 2007 cadangan devisa diperkirakan mencapai US$54,2
miliar, atau mengalami peningkatan sebesar US$11,6 miliar, lebih tinggi dibandingkan
posisi tahun sebelumnya yang mencapai sebesar US$42,6 miliar. Posisi cadangan devisa
tahun 2007 setara dengan 5,4 bulan impor dan pembayaran pinjaman luar negeri
pemerintah.
2.3. Tantangan dan Sasaran Perekonomian 2008

2.3.1. Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional
Pertumbuhan ekonomi global dalam tahun 2008 diperkirakan stabil pada tingkat yang
masih relatif tinggi, yaitu sebesar 5,2 persen atau sama dengan pertumbuhan tahun
2007. Masih relatif tingginya pertumbuhan ekonomi dunia tersebut didukung oleh
meningkatnya kinerja perekonomian negara-negara industri utama, yaitu dari 2,6 persen
dalam tahun 2007 menjadi 2,8 persen dalam tahun 2008. Menguatnya pertumbuhan
ekonomi negara-negara industri utama diperkirakan bersumber dari meningkatnya
pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat dan Kanada. Laju pertumbuhan ekonomi
Amerika Serikat diperkirakan tumbuh sebesar 2,8 persen, lebih tinggi dibanding tahun

sebelumnya yang sebesar 2,0 persen. Sementara itu, laju pertumbuhan ekonomi Kanada
diperkirakan menguat dalam tahun 2008, yaitu dari 2,5 persen dalam tahun 2007 menjadi
2,8 persen dalam tahun 2008.
Perekonomian negara-negara berkembang Asia dalam tahun 2008 diperkirakan
mengalami sedikit perlambatan, yaitu dari 9,6 persen dalam tahun 2007 menjadi 9,1
persen. Perlambatan ini terutama terjadi
Tabel II.2
pada perekonomian China dan India
Estimasi Pertumbuhan Ekonomi Dunia
yang selama ini menjadi kekuatan
perekonomian baru di Asia. Laju 2006 2007 2008
pertumbuhan ekonomi China Dunia 5,5 5,2 5,2
1. Amerika Serikat 3,3 2,0 2,8
diperkirakan melambat dari 11,2 persen
2. Uni Eropa 2,8 2,6 2,5
dalam tahun 2007 menjadi 10,5 persen, 3. Jepang 2,2 2,6 2,0
sementara India tumbuh melambat dari 4. Korea 5,0 4,4 4,4
9,0 persen dalam tahun 2007 menjadi 8,4 5. Singapura 7,9 5,5 5,7
persen. Di sisi lain, perkembangan
ekonomi regional di kawasan ASEAN-4 Developing Asia 9,7 9,6 9,1
1. China 11,1 11,2 10,5
dalam tahun 2008 diperkirakan
2. Indonesia 5,5 6,3 6,8
mengalami penguatan. Pertumbuhan 3. Malaysia 5,9 5,5 5,8
ekonomi negara-negara ASEAN-4 4. Thailand 5,0 4.5 4,8
meningkat dari 5,4 persen menjadi 5,7 5. Philipina 5,4 5,8 5,8
persen. 6. Vietnam 8,2 8,0 7,8
Sumber: World Economic Outlook, IMF dan Depkeu
Dinamika Pasar Uang dan Global

Perkembangan pasar keuangan global akan berpengaruh terhadap kinerja perekonomian
nasional. Potensi ketidakstabilan moneter internasional, kesenjangan global, serta ekses
likuiditas internasional perlu diwaspadai dan diantisipasi agar tidak menimbulkan gejolak
di dalam negeri. Kekhawatiran akan melebarnya kesenjangan global di negara maju
semakin mereda, namun kondisi ini perlu tetap dicermati mengingat meningkatnya
persaingan untuk menarik investasi. Sementara itu, kelebihan likuiditas ekonomi dunia
dalam tahun 2008 diperkirakan berpotensi mendorong pergerakan arus modal, terutama
modal jangka pendek, yang dapat mempengaruhi stabilitas keuangan internasional.
Secara umum tren pergerakan arus modal global ke negara-negara berkembang tetap
meningkat namun dengan pertumbuhan yang semakin melambat. Dalam tahun 2007,
arus modal masuk ke negara-negara berkembang diperkirakan mencapai US$176.5 miliar
atau tumbuh sebesar 39.3% dibanding nilai arus modal dalam tahun 2006. Dalam tahun
2008, arus modal tersebut diperkirakan mencapai US$181,8 miliar atau tumbuh hanya
3,0% (WEO, IMF, April 2007). Kecenderungan makin mengecilnya disparitas suku bunga
di pasar global menyebabkan semakin kompetitifnya arus modal, terutama modal jangka
pendek.
Perkembangan Harga Komoditas Primer

Selain perkembangan beberapa indikator perekonomian global seperti pertumbuhan
ekonomi dan volume perdagangan dunia, perkembangan harga komoditas primer

internasional juga perlu dicermati Grafik II.19a

mengingat dampaknya terhadap Pertumbuhan Harga Komoditas Primer
prospek kinerja perekonomian 60
nasional. Dinamika
perkembangan harga komoditas 40
Persen Perubahan
primer internasional dalam
beberapa tahun terakhir diwarnai 20
kondisi ketidakpastian. Lonjakan
harga minyak internasional yang 0
terjadi sejak tahun 2005 telah 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
memberikan dampak yang -2 0

cukup signifikan pada
Minyak Komoditas Primer Non Minyak
melambatnya aktivitas ekonomi Su m ber : W EO, IMF
domestik dan meningkatnya
beban APBN terutama untuk
pengeluaran subsidi BBM. Pada awal tahun 2007, tingginya harga minyak sawit (crude
palm oil, CPO) di pasar internasional, telah memicu tekanan inflasi di dalam negeri akibat
meningkatnya harga minyak goreng karena langkanya pasokan di dalam negeri.
Kelangkaan tersebut disebabkan oleh tingginya disparitas harga antara pasar domestik
dengan pasara internasional. Namun demikian, pada sisi lain, tingginya harga
internasional CPO juga telah berdampak positif pada penerimaan ekspor.
Dalam tahun 2008, harga minyak dunia diperkirakan masih tetap tinggi dengan kisaran
US$60/barel sampai dengan US$70/barel. Sementara itu, berdasarkan perkiraan World
Economic Outlook, IMF 2007, harga komoditas nonmigas diperkirakan cenderung
menurun. Dalam rangka meminimalkan dampak gejolak harga komoditas primer
internasional, khususnya harga
minyak internasional, pemerintah
Grafik II 19b.
Harga Minyak
telah berupaya untuk mengurangi
ketergantungan akan minyak
US$/barel
interval keyakinan 90%

100 dengan melakukan diversifikasi dan
pemanfaatan energi alternatif seperti
Baseline WEO Februari 2007
90
Proyeksi Tengah
80 minyak nabati (bio fuel/bio diesel).
70
Selain itu, dalam rangka
penghematan pemakaian energi dan
60
mengurangi beban subsidi BBM,
50
pemerintah telah mulai
40 melaksanakan program konversi
30 penggunaan minyak tanah ke
Jan-05 Jul-05 Jan-06 Jul-06 Jan-07 Jul-07 Jan-08 pemakaian gas oleh kelompok rumah
Sumb er : Bl oomber g (di ol ah)
tangga.
2.3.2. Tantangan Perekonomian Domestik

Dalam beberapa tahun terakhir, perekonomian kita masih dihadapkan pada sejumlah
tantangan yang cukup berat khususnya upaya percepatan pertumbuhan ekonomi dalam

rangka mengurangi tingkat pengangguran dan kemiskinan. Upaya akselerasi

pertumbuhan ekonomi tersebut terutama dilakukan dengan cara meningkatkan kinerja
investasi secara signifikan melalui langkah-langkah perbaikan iklim investasi dan
percepatan program pembangunan infrastruktur. Dalam upaya perbaikan iklim investasi,
berbagai kebijakan yang telah ditempuh sejak awal tahun 2006 masih dihadapkan pada
sejumlah tantangan dalam implementasinya. Sementara itu, berbagai program percepatan
pembangunan infrastruktur, seperti pembangunan jembatan, jalan, pelabuhan, dan listrik
juga menghadapi tantangan, terutama dari sisi pembiayaannya.
2.3.3. Sasaran Pembangunan 2008

Tujuan akhir program pembangunan adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat,
yang antara lain terefleksi pada peningkatan pendapatan masyarakat dan ketersedian
pada akses pelayanan-pelayanan dasar. Dalam rangka meningkatkan pendapatan dan
kesejahteraan masyarakat tersebut, Pemerintah telah menetapkan sasaran-sasaran
indikator ekonomi makro yang menjadi arah strategi pelaksanaan kebijakan dalam tahun
2008 sebagaimana tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah tahun 2008, yaitu:
(i) percepatan pertumbuhan ekonomi; (ii) penciptaan lapangan pekerjaan; dan
(iii) penanggulangan kemiskinan.
2.3.3.1. Pertumbuhan Ekonomi

Dalam tahun 2008, sasaran pertumbuhan ekonomi ditetapkan sebesar 6,8 persen.
Optimisme pencapaian sasaran yang cukup tinggi tersebut diharapkan mampu
menurunkan tingkat pengangguran . Pertumbuhan ekonomi yang tinggi mencerminkan
adanya peningkatan aktivitas sektor riil yang pada gilirannya akan memberikan peluang
yang lebih besar bagi angkatan kerja.
2.3.3.2. Penanggulangan Pengangguran

Pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dapat tercapai bila disertai dengan peningkatan
kesempatan kerja dan penurunan tingkat pengangguran, serta mengurangi kesenjangan
antar kelompok pendapatan. Selain itu, upaya penurunan tingkat pengangguran juga
dilakukan melalui langkah-langkah penajaman prioritas pembangunan terutama pada
sektor-sektor yang mempunyai penyerapan tenaga kerja cukup tinggi. Dalam tahun 2008,
tingkat pengangguran diharapkan dapat diturunkan hingga mencapai kisaran 8 persen
sampai 9 persen.
2.3.3.3. Penanggulangan Kemiskinan

Indikator lainnya yang secara langsung menunjukkan peningkatan kesejahteraan
nasional adalah jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan. Penetapan
sasaran indikator makro berupa penanggulangan kemiskinan dimaksudkan agar
kebijakan-kebijakan dan program pemerintah dapat secara langsung menyentuh
masyarakat lapisan bawah. Untuk tahun 2008, pemerintah menetapkan tingkat
kemiskinan berada pada kisaran 15 persen – 16,8 persen .

Penetapan tingkat kemiskinan tersebut tidak hanya diarahkan untuk meningkatkan

pendapatan saja, melainkan juga untuk memberikan akses yang lebih luas bagi penduduk
miskin ke berbagai sarana pelayanan
dasar, seperti pendidikan, kesehatan, air
Tabel II.3
bersih, dan sebagainya. Upaya-upaya Sasaran Indikator Makro 2008
tersebut dilaksanakan sejalan dengan
Pertumbuhan Ekonomi 6,80%
komitmen pemerintah untuk
Tingkat Pengangguran 8%- 9%
merealisasikan program Millennium
Tingkat Kemiskinan 15% -16,8%
Development Goals (MDG).
2.3.4. Upaya Mencapai Sasaran
2.3.4.1. Kebijakan Ekonomi Makro

Sasaran pertumbuhan ekonomi tahun 2008 sebesar 6,8 persen diupayakan pencapaiannya
melalui peningkatan laju
pertumbuhan komponen- Grafik II.20
komponen dalam PDB. Dari sisi 2 0 ,0
Sumber Pertumbuhan 2008
permintaan, secara umum
persen (y-o-y)
1 6 ,0
komponen-komponen PDB dalam 2008
1 2 ,0
tahun 2008 mengalami
8 ,0
peningkatan dibanding tahun
sebelumnya. Hal ini sejalan dengan 4 ,0
perbaikan kondisi ekonomi domestik 0 ,0

Kon su m si Kon su m si In v est a si Ek spor Im por
seperti tingkat konsumsi, nilai RT Pem t
investasi, dan nilai surplus Su m ber : diola h da r i ber ba g a i su m ber
perdagangan barang dan jasa.
Menjaga Stabilitas Ekonomi Makro

Stabilitas ekonomi makro merupakan salah satu prasyarat bagi terciptanya pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan (sustainable growth). Upaya-upaya untuk menjamin
stabilitas ekonomi makro di dalam negeri dilakukan melalui langkah-langkah untuk
memperkuat daya tahan perekonomian domestik terhadap berbagai gejolak yang muncul
baik dari dalam maupun luar negeri.
Sebagai implementasinya, Pemerintah berkoordinasi dengan Bank Sentral dalam
mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk menjaga kinerja neraca
pembayaran, moneter, keuangan negara, dan investasi yang menjamin stabilitas
ekonomi. Dalam kaitan ini, program-program kegiatan pembangunan akan disertai
langkah-langkah untuk mengendalikan laju inflasi, tingkat bunga yang akomodatif, serta
stabilitas nilai tukar rupiah.
Di tengah berlangsungnya penyesuaian ketidakseimbangan perekonomian global dan
menurunnya daya beli masyarakat pasca kenaikan harga bahan bakar minyak bulan
Oktober 2005, perekonomian Indonesia secara berangsur-angsur telah menunjukkan
perbaikan. Perkembangan tersebut diiringi stabilitas makro yang semakin mantap

sepanjang tahun 2006 hingga Semester I tahun 2007. Tingkat inflasi yang pada awal
2006 sangat tinggi berangsur menurun mencapai 6,6 persen pada akhir tahun atau berada
di bawah sasaran 8 persen ±1 persen yang ditetapkan oleh pemerintah. Inflasi sampai
dengan bulan Juli tahun 2007 sebesar 2,81 persen. Inflasi tahunan diperkirakan akan
mencapai 6,5 persen sehingga dapat mendukung pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan
sebesar 6,3 persen dalam tahun 2007 dan 6,8 persen dalam tahun 2008.
Inflasi
Sasaran inflasi sebagai sasaran
akhir kebijakan moneter Grafik II.21
Inflasi
ditetapkan oleh Pemerintah 20
setelah berkoordinasi dengan
16
Bank Indonesia. Penetapan
persen (y-o-y)
sasaran inflasi tersebut 12

6,6
mempertimbangkan 8 6,06
6,5
pengaruhnya terhadap 6,0
4
pertumbuhan ekonomi (trade-
off) dalam rangka 0
meningkatkan kesejahteraan
Des
Mei
Feb
Feb
Dec
Mar
Mar
Jan
Jan
Jul
Jul
Sep
Sep
Oct
Okt
Jun
Jun
Nov
Nov
May
Agst
Apr
Apr
Aug
masyarakat. Pemerintah 2 006 2 007 2 008

setelah berkoordinasi dengan Su m ber : BPS, diola h
BI telah menetapkan dan
mengumumkan sasaran
inflasi untuk tahun 2008 sebesar 5 persen ±1 persen. Penetapan lintasan sasaran inflasi
ini sejalan dengan keinginan untuk mencapai sasaran inflasi jangka menengah dan
panjang sebesar 3 persen - 5 persen agar Indonesia mampu bersaing dengan negara-
negara Asia lainnya.
Koordinasi yang baik dan harmonisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah
akan menjadikan sasaran inflasi lebih kredibel. Dengan demikian, Pemerintah dan Bank
Indonesia akan lebih mudah menurunkan dan menstabilkan inflasi dalam jangka
menengah dan panjang.
Inflasi 2008 diperkirakan akan tetap berada di kisaran atas sasaran sebesar 5 ±1 persen.
Kegiatan perekonomian yang semakin meningkat diperkirakan dapat diimbangi oleh
meningkatnya produksi seiring dengan membaiknya investasi. Dengan demikian, tekanan
harga dari sisi permintaan dan penawaran tidak memberikan dorongan terhadap
peningkatan harga barang-barang secara keseluruhan. Sementara itu, produksi pangan
yang meningkat diiringi oleh manajemen pasokan yang efektif diperkirakan mendorong
penurunan inflasi kelompok volatile foods.
Pemerintah akan selalu dan terus melakukan langkah-langkah evaluasi kebijakan fiskal
agar berjalan secara harmonis dengan kebijakan moneter. Langkah-langkah koordinasi
kebijakan yang selama ini telah berlangsung baik akan terus diperkuat dan ditingkatkan.
Analisis dan perkiraan berbagai variabel ekonomi tersebut dipertimbangkan untuk
mengarahkan agar perkiraan inflasi ke depan sejalan dengan kisaran sasaran inflasi yang
telah ditetapkan.

Nilai Tukar Rupiah

Dalam tahun 2007 nilai tukar rupiah diperkirakan tetap stabil pada kisaran Rp 9.100 per
US$. Sejalan dengan perkiraan surplus NPI (Neraca Pembayaran Indonesia),
keseimbangan antara pasokan dan permintaan pasar valas akan tetap terjaga. Selain
itu, investasi rupiah juga dipandang masih menarik oleh investor asing karena imbal
balik hasil Rupiah masih relatif lebih tinggi dibandingkan negara-negara lain di kawasan
Asia-Pasifik. Daya tarik Rupiah yang akan tetap terjaga juga tercermin dari perbaikan
country risk seiring dengan prospek ekonomi yang semakin kuat. Dari sisi eksternal,
kecenderungan pelemahan mata uang dollar AS secara global berdampak positif terhadap
kestabilan nilai tukar rupiah.
Dalam tahun 2008, nilai tukar
Grafik I I.22 rupiah diperkirakan akan tetap
Perkem bangan Nilai T ukar Rupiah
dan Cadangan Dev isa bergerak stabil pada kisaran Rp
80 84 00
70 8 5 0 0 9.100 per US$. Dari sisi
Cadangan Devisa Kurs 86 00
60 87 00 fundamental, NPI akan tetap
Miliar USD
mencatat surplus yang

Rp/US$
50 8800
89 00
40
30
9 000 berpotensi meningkatkan
9 1 00
20
9100 9 2 0 0 cadangan devisa. Cadangan
9 3 00
10 9 4 00 devisa yang meningkat
0 9 5 00
berpengaruh positif terhadap
Des
Des
Mei
Mei
Nop
Nop
Feb
Feb
Jan
Mar
Jan
Mar
Sep
Sep
Jul
Jul
Okt
Okt
Jun
Jun
Apr
Apr
Agust
Agust
pergerakan nilai tukar Rupiah.

2 006 2 007 2 008 Di satu sisi, peningkatan
Su m ber : Ba n k In don esia , cadangan devisa meningkatkan
di l h
keyakinan pasar terhadap
Rupiah mengingat secara tidak langsung menunjukkan kemampuan untuk menstabilkan
pergerakan Rupiah. Di sisi lain, cadangan devisa yang lebih tinggi secara langsung juga
dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan pasokan valas di pasar.
Suku Bunga
Dengan memperhatikan kestabilan kondisi ekonomi makro yang semakin membaik Bank
Indonesia (BI) secara bertahap telah menurunkan suku bunga Bank Indonesia (BI rate),
dari 12,75 persen pada bulan Januari 2006 menjadi 8,25 persen pada bulan Juli 2007.
Sejalan dengan menurunnya BI
rate tersebut, suku bunga SBI 3
Grafik II.23
bulan juga menurun dari 12,92 Perkembangan Suku Bunga SBI 3 Bulan
persen pada Januari 2006 menjadi
7,83 persen sejak Mei 2007. 1 3 ,0
Penurunan suku bunga diikuti pula

persen
1 1 ,0
oleh menurunnya suku bunga
deposito dan suku bunga kredit. 9 ,0
Suku bunga deposito 1 bulan

7 ,0
menurun dari 12,21 persen pada
2008
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jan.
Feb.
Mar.
Dec.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Jun.
Jul.
Sep.
Oct.
Apr.
May.
Nov.
Apr.
May.
Nov.
Aug.
Aug.
awal tahun 2006 menjadi 7,59

2 0 06 2 007
persen pada Mei 2007. Demikian
Su m ber : Ba n k In don esia ,
pula suku bunga kredit modal kerja

(KMK) dan kredit investasi (KI) dari 16,32 persen dan 15,81 persen masing-masing menjadi
14,06 persen dan 14,6 persen pada Mei 2007. Untuk dapat mendorong sektor riil,
pemerintah akan berupaya menjaga sasaran inflasi untuk tetap menyediakan ruang bagi
penurunan suku bunga. Suku bunga yang lebih kompetitif diikuti perbaikan iklim investasi
akan dapat mendorong tumbuhnya investasi. Berdasarkan berbagai perkembangan
ekonomi makro yang ada, diperkirakan rata-rata SBI 3 bulan tahun tahun 2007 akan
berada pada kisaran 8 persen.
Selanjutnya, penurunan suku bunga kredit ke level yang lebih optimal dapat terus
berlanjut, dan dalam tahun 2008 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan akan
mencapai sekitar 7,5 persen.
Neraca Pembayaran dan Cadangan Devisa

Kinerja neraca pembayaran tahun 2008 diperkirakan masih cukup mantap, meskipun
terjadi penurunan surplus neraca pembayaran dibandingkan tahun 2007. Hal ini
disebabkan oleh meningkatnya impor terkait dengan meningkatnya kegiatan ekonomi
dan membaiknya iklim investasi domestik. Sasaran makro di bidang neraca pembayaran
dimaksudkan untuk memperkuat daya tahan perekonomian nasional dan sekaligus
meraih peluang-peluang yang muncul dari faktor-faktor eksternal dan global. Penguatan
kondisi neraca pembayaran, yang tercermin pada peningkatan cadangan devisa
diharapkan mampu mendukung stabilitas dan pertumbuhan ekonomi domestik.
Cadangan devisa dalam tahun 2008 diperkirakan mencapai US$66,9 miliar, atau
meningkat sebesar 23,5 persen dibandingkan posisi cadangan devisa dalam tahun
sebelumnya.
Surplus neraca transaksi berjalan Tabel II.4
dalam tahun 2008 diperkirakan Perkiraan Neraca Pembayaran
mencapai US$6,1 miliar, lebih Indonesia 2008
rendah dibandingkan tahun (US$ Miliar)
sebelumnya yang mencapai ITEM 2008

US$9,71 miliar. Sementara itu, Neraca Transaksi Berjalan 6,1
Ekspor 119,2
defisit neraca jasa-jasa diperkirakan
Impor -92,1
relatif sama dengan tahun Jasa-jasa -21
sebelumnya sebesar US$21,0 miliar. Neraca Modal dan Finansial 4,7
Neraca Modal 0,2
Di sisi lain, neraca transaksi modal
Neraca Finansial 4,5
dan finansial diperkirakan Surplus/Defisit -10,7
mengalami surplus sebesar US$4,7 Cadangan Devisa 66,9
miliar, lebih tinggi dibandingkan Sumber : Bank Indonesia (diolah)
posisi tahun 2007 sebesar US$2,4
miliar. Meningkatnya surplus transaksi modal dan finansial ini disebabkan oleh
peningkatan transaksi modal swasta, terutama investasi langsung dan investasi portofolio,
sedangkan transaksi modal sektor publik diperkirakan mengalami defisit terutama karena
peningkatan pembayaran utang.
Pencapaian sasaran di bidang neraca pembayaran diupayakan melalui berbagai langkah
dan kebijakan untuk meningkatkan kinerja ekspor dan arus modal masuk ke pasar
domestik. Peningkatan kinerja ekspor diupayakan terutama melalui perbaikan

administrasi dan pemberian fasilitas serta kemudahan dalam proses lalu lintas barang
dan jasa di pelabuhan, peningkatan kegiatan promosi ekspor dan kebijakan-kebijakan
lain di bidang perdagangan. Melalui berbagai langkah dan kebijakan tersebut target
peningkatan ekspor nonmigas sekitar 14,5 persen diharapkan dapat dicapai. Target
peningkatan yang tinggi ini dimaksudkan untuk mengkompensasi penurunan ekspor
migas sekitar 3,7 persen yang antara lain terkait dengan adanya ketidakpastian harga
minyak dunia dan pengalihan produksi minyak untuk konsumsi dalam negeri, dan
berakhirnya kontrak ekspor LNG dengan pihak asing. Sementara itu, impor non-migas
diperkirakan tetap tumbuh tinggi sebesar 21,0 persen sejalan dengan peningkatan
pendapatan masyarakat dan aktivitas ekonomi dalam negeri.
Meningkatkan Koordinasi Kebijakan Moneter dan Fiskal

Kebijakan moneter memiliki peran yang sangat penting dalam menjaga stabilitas
ekonomi dan keuangan, seperti pengendalian laju inflasi dan volatilitas nilai tukar rupiah.
Di samping itu, peran kebijakan moneter juga sangat berpengaruh terhadap peningkatan
investasi baik dari dalam negeri maupun luar negeri. Kebijakan tersebut terkait dengan
suku bunga, perbankan, dan pengaturan lalu lintas devisa.
Untuk menstimulasi pertumbuhan ekonomi diperlukan dukungan sinkronisasi kebijakan
yang harmonis antara kebijakan fiskal dan kebijakan moneter. Dari sisi kebijakan fiskal,
dilakukan langkah-langkah untuk mempertahankan stabilitas harga-harga komoditas
strategis (administered prices) agar tidak menimbulkan tekanan terhadap pencapaian
sasaran inflasi (inflation targeting).
Pelaksanaan kebijakan moneter yang disertai dengan langkah-langkah penajaman
Inflation Targeting Framework (ITF) dilakukan melalui penguatan aspek kelembagaan,
penyempurnaan operasional kebijakan moneter dan pengembangan strategi komunikasi,
serta diseminasi kebijakan. Penguatan kelembagaan ditempuh melalui penyempurnaan
proses pengambilan keputusan kebijakan moneter. Operasional kebijakan moneter akan
terus disempurnakan agar sinyal kebijakan moneter semakin kuat ditransmisikan ke
pasar uang. Selanjutnya, pengembangan komunikasi dan diseminasi kebijakan sangat
strategis mengingat perannya sangat penting dalam mengarahkan ekspektasi masyarakat.
2.3.4.2. Stimulasi Pertumbuhan Ekonomi dan Kebijakan

Struktural
Peningkatan Pendapatan Riil Masyarakat
Konsumsi masyarakat dalam tahun 2008 diperkirakan akan tumbuh sebesar 5,92 persen,
menguat dibandingkan tahun 2007 yang diperkirakan tumbuh sekitar 5,14 persen.
Pertumbuhan ini juga lebih tinggi dibanding rata-rata pertumbuhan konsumsi masyarakat
tahun 2001 – 2006 yang tumbuh sekitar 3,9 persen. Penguatan konsumsi masyarakat
tersebut didorong oleh membaiknya daya beli masyarakat akibat peningkatan pendapatan
menyusul kenaikan gaji PNS, upah minimum provinsi, dan pendapatan tenaga kerja
Indonesia di luar negeri (workers’ remmitance). Penurunan suku bunga domestik dan

berjalannya fungsi intermediasi

Grafik II.24 perbankan diperkirakan juga akan
Pertumbuhan Konsumsi Masyarakat menjadi faktor penggerak
7 ,0
meningkatnya konsumsi masyarakat.
persen (y-o-y)
6 ,0 Rata-rata
2001 -2006
5,0 =3.9% Meningkatnya konsumsi masyarakat
4 ,0 dalam tahun 2008 diperkirakan juga
3 ,0 diikuti oleh penguatan kinerja di
2 ,0 sektor produksi. Untuk mengantisipasi
1 ,0 meningkatnya permintaan, maka
0,0 perlu ada penambahan kapasitas
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
produksi pada sektor riil. Hal itu pada
Su m ber : BPS da n Depkeu , diola h gilirannya akan mendorong
pertumbuhan investasi.
Penguatan Sumber-sumber Investasi (PMTB)

Investasi tahun 2008 diperkirakan Grafik II.25
mencapai Rp1.296,1 triliun (tumbuh 15,53 4 0%
Sumber Investasi 2008
persen), lebih tinggi dibandingkan tahun Pemerintah Total: Rp1.296,1T

BUMN
% terhadap Total Investasi
2007 yang diperkirakan tumbuh sebesar 3 0% Swasta

PPP
12,3 persen. Kontribusi investasi terhadap Perbankan
Lain-lain
PDB tahun 2008, adalah sebesar 30,34 2 0%
persen, meningkat dibanding porsi tahun

1 0%
sebelumnya sebesar 26,13 persen.
Peningkatan investasi tersebut didorong 0%
oleh perbaikan iklim investasi melalui 2008

pengurangan hambatan perizinan,
perbaikan administrasi perpajakan dan kepabeanan, perbaikan kepastian hukum dan
keserasian peraturan pusat dan daerah, serta peningkatan produktivitas dan akses Usaha
Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM). Dari sumber-sumber investasi 2008, investasi
swasta yang terdiri atas PMA dan PMDN diperkirakan memberikan kontribusi sebesar
35,5 persen, sementara kontribusi dari perbankan sebesar 13,0 persen, BUMN sebesar
11,7 persen, proyek infrastruktur sebesar 7,0% dari total investasi, dan sumber investasi
lainnya 22,5 persen dari total investasi.
Pulihnya kondisi perekonomian dan
Grafik II.26 perbaikan tingkat pendapatan
Rasio Tabungan dan Investasi terhadap PDB masyarakat di tahun 2008 akan
35
30 mendorong peningkatan tabungan

masyarakat di sektor perbankan.
% terhadap PDB
25
20 Jumlah tabungan masyarakat dalam

15
tahun 2008 diperkirakan mencapai
10
5
sekitar 31.7 persen terhadap PDB.
0
Dengan semakin membaiknya kinerja
2 001 2 002 2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 * 2 008 * dan fungsi intermediasi perbankan
Tabungan Investasi maka peningkatan tabungan tersebut
dapat disalurkan untuk kegiatan

investasi sektor riil dengan lebih baik. Dengan kata lain, kontribusi sektor perbankan
sebagai salah satu sumber pendanaan kegiatan investasi akan meningkat sebagaimana
tercermin dalam penurunan kesenjangan antara rasio tabungan - investasi terhadap
PDB (saving- investment gap).
Sementara itu, dalam rangka mempercepat pembangunan infrastruktur, pemerintah
mengimplementasikan program Public Private Partnerships (PPPs) yang merupakan
program kerja sama antara pemerintah dan swasta dalam berinvestasi. Untuk tahun
2008, program ini difokuskan pada pembangunan infrastruktur jalan tol dan pembangkit
listrik. Untuk mendorong investasi swasta dalam bidang infrastruktur, pemerintah telah
mengeluarkan dukungan dan penjaminan. Pemerintah juga akan membentuk Lembaga
Dukungan Dana Infrastruktur (IIF) dan mengelola dana untuk penjaminan infrastruktur.
Untuk menjamin tercapainya laju pertumbuhan investasi sesuai dengan yang diharapkan,
pemerintah telah mengeluarkan Paket Kebijakan Iklim Investasi yang menjadi panduan
pelaksanaan kebijakan pembangunan. Paket Kebijakan tersebut memuat program dan
kegiatan untuk memperkuat kelembagaan pelayanan investasi dan sinkronisasi peraturan
daerah dan pusat, reformasi di bidang kepabeanan, perpajakan, ketenagakerjaan, dan
sektor usaha kecil menengah dan koperasi. Sejalan dengan program-program tersebut
telah disusun pula program pembangunan infrastruktur sebagai tandem kegiatan untuk
mendorong investasi. Pemerintah optimis Undang-Undang Penanaman Modal yang baru
disahkan oleh DPR pada bulan Maret 2007 akan meningkatkan kepastian usaha bagi
investor sehingga mampu meningkatkan daya tarik investasi ke Indonesia. Upaya lainnya
juga dilakukan dalam hal perbaikan birokrasi yang diarahkan untuk meningkatkan
kualitas pelayanan publik sesuai dengan standar pelayanan prima (public service
obligation/PSO) dan efisien. Kebijakan-kebijakan tersebut diharapkan mampu
menurunkan biaya-biaya ekonomi secara signifikan, sehingga sektor riil dalam negeri
memiliki daya saing yang prima. Peningkatan aktivitas investasi tersebut pada gilirannya
dapat meningkatkan kesempatan usaha yang lebih luas.
Pemerintah menyadari bahwa salah satu faktor pendorong kegiatan investasi dalam
negeri adalah tersedianya fasilitas, sarana, dan infrastruktur yang memadai. Mengingat
pentingnya sarana dan infrastruktur tersebut, pemerintah memprioritaskan beberapa
program kegiatan untuk tahun 2008. Terkait dengan prioritas tersebut, Pemerintah akan
melaksanakan program Peningkatan Pelayanan Infrastruktur sesuai dengan Standar
Pelayanan Minimal. Selain itu, terkait dengan bidang percepatan penyediaan infrastruktur,
pemerintah telah mengambil inisiatif untuk melaksanakan dua buah proyek besar, yaitu
pembangunan pembangkit listrik 10.000 Mega Watt dan pembangunan Jalan Tol di
Jawa, Madura, dan Bali. Sebagai gambaran, untuk proyek jalan tol pemerintah
menyediakan dana land revolving dan dana untuk land capping sebagai biaya eskalasi
atas kenaikan harga tanah. Untuk proyek pembangunan listrik 10.000 MW, pemerintah
memberikan dukungan dari skema pembiayaan kredit ekspor.
Peningkatan Ekspor
Pertumbuhan ekspor riil dalam tahun 2008 diperkirakan mencapai sekitar 12,65 persen,
lebih tinggi dibandingkan tahun 2007 yang diperkirakan tumbuh sekitar 9,95 persen.

Tingginya pertumbuhan ekspor ini Grafik II.27

didorong oleh meningkatnya ekspor non Pertumbuhan Ekspor 2008
migas yang tumbuh sekitar 14,1 persen. 15%
Sedangkan ekspor migas diperkirakan 12%
sedikit menurun jika dibandingkan tahun 9%
2007 karena meningkatnya kebutuhan 6% 12,70%
14,10%
domestik terhadap minyak bumi dan gas 7,30%

3%
bumi. Berdasarkan komposisi jenis
komoditas, ekspor non migas Indonesia 0%
Total Migas Non Migas
tahun 2008 didominasi oleh ekspor
Su m ber : Depa r t em en Keu a n g a n
manufaktur sebesar 83 persen, diikuti oleh
ekspor pertambangan dan pertanian
masing-masing sebesar 13 persen dan 4 persen. Pertumbuhan ekspor manufaktur
diperkirakan meningkat menjadi 13,2 persen yang relatif lebih tinggi dibandingkan rata-
rata pertumbuhan ekspor manufaktur tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut terutama
dipengaruhi oleh membaiknya daya saing dan tingginya permintaan atas tekstil dan
produk tekstil, crude palm oil (CPO), dan elektronik. Sementara itu, ekspor untuk produk
pertambangan dan pertanian dalam tahun 2008 diperkirakan masing-masing tumbuh
sebesar 5 persen dan 6,3 persen.
Perkembangan Sektoral
Dari sisi sektoral, seluruh sektor ekonomi dalam tahun 2008 diperkirakan mengalami
pertumbuhan yang meningkat dibanding tahun sebelumnya. Kinerja pertumbuhan
tertinggi diperkirakan dialami oleh sektor-sektor usaha dalam kelompok non-tradable
seperti sektor pengangkutan dan komunikasi, bangunan, serta perdagangan, hotel dan
restoran. Sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan tumbuh sebesar 14,0 persen,
lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya yang sebesar 13,7 persen.
Peningkatan laju pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi terutama terkait
dengan perkiraan masih cukup baiknya prospek kinerja sektor komunikasi sejalan dengan
perkembangan kemajuan teknologi di bidang informasi dan komunikasi. Perubahan gaya
hidup masyarakat yang semakin membutuhkan mobilitas tinggi juga merupakan faktor
penunjang relatif tingginya kinerja sektor ini. Selain itu, program percepatan
pembangunan infrastruktur yang termasuk didalamnya infrastruktur telekomunikasi
juga turut menunjang prospek kinerja
sektor pengangkutan dan komunikasi. Grafik II.28
Sementara itu, sektor bangunan 16%
Sumber Pertumbuhan 2008
1 4,0%
diperkirakan tumbuh sebesar 10,0
12% 1 0,0%
persen, meningkat dibandingkan 7 ,7 % 8,2% 7 ,2%
y-o-y
tahun sebelumnya yang sebesar 9,4 8% 6,2%

4,0%
persen. Membaiknya prospek 4%
3,7 % 3,2%
pertumbuhan sektor bangunan sejalan

0%
dengan kecenderungan menurunnya
Jasa-jasa
Pertanian
Bangunan
Pengolahan
& Komunikasi
Perdagangan,
Keuangan
dan Air Bersih
Pertambangan
Pengangkutan
Listrik, Gas,
tingkat suku bunga terkait perbaikan

Industri
Hotel dan
Restoran
stabilitas ekonomi serta meningkatnya

persepsi pasar akan membaiknya
prospek perekonomian nasional. Laju

pertumbuhan sektor perdagangan, hotel dan restoran yang merupakan sektor terbesar
ketiga dalam pembentukan PDB, diperkirakan mencapai sebesar 7,2 persen sejalan dengan
perkiraan membaiknya daya beli masyarakat serta perkiraan meningkatnya aktivitas
ekonomi nasional. Berbagai upaya pemerintah dalam rangka mendorong peningkatan
daya tarik wisata nasional diharapkan juga dapat menunjang kinerja sektor ini. Berbagai
langkah tersebut diantaranya adalah program pengembangan destinasi pariwisata
unggulan di 10 provinsi dan program peningkatan promosi serta ketersediaan sarana
dan prasarana wisata.
Pada sisi lain, sektor industri pengolahan yang selama ini menjadi sektor kunci dalam
pembentukan PDB, secara keseluruhan diharapkan tumbuh sebesar 7,7 persen. Relatif
tingginya kinerja sektor industri pengolahan terutama ditopang oleh tingginya laju
pertumbuhan subsektor industri pengolahan non-migas yang diperkirakan tumbuh
sebesar 8,4 persen, meningkat dibandingkan dengan perkiraan laju pertumbuhan tahun
sebelumnya yang sebesar 7,9 persen. Meningkatnya laju pertumbuhan sektor non-migas
dalam tahun 2008 sejalan dengan perkiraan membaiknya daya beli masyarakat,
meningkatnya aktivitas ekonomi nasional, ketersediaan infrastruktur yang memadai
sebagai hasil program percepatan pembangunan infrastruktur, serta berbagai langkah
pembenahan sektor riil dalam rangka meningkatkan daya saing industri pengolahan,
serta upaya-upaya kongkrit pengembangan industri pengolahan nasional melalui:
(i) pengembangan industri hilir komoditi primer, (ii) fasilitasi pengembangan kawasan
industri khusus, (iii) peningkatan penggunaan produksi dalam negeri, (iv) pengembangan
industri baja berbahan baku biji besi lokal, dan (v) restrukturisasi permesinan industri.
Selanjutnya, sektor pertanian yang selama ini mempunyai kontribusi penyerapan tenaga
kerja cukup tinggi diperkirakan tumbuh sebesar 3,7 persen, meningkat dibanding dengan
perkiraan tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 2,7 persen. Hal ini terkait dengan
kebijakan pemerintah untuk melakukan revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan,
dan pembangunan perdesaan melalui peningkatan produksi pangan dan akses
rumahtangga terhadap pangan, produktivitas dan kualitas produk pertanian, perikanan,
dan kehutanan, serta perluasan kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomi perdesaan.
Ketenagakerjaan dan Kemiskinan

Laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi yang didukung oleh pertumbuhan sektor industri
akan mendorong meningkatnya permintaan terhadap tenaga kerja yang pada gilirannya
akan memperluas kesempatan kerja. Meningkatnya kesempatan kerja akan mendorong
tingkat pendapatan masyarakat sehingga daya beli masyarakat meningkat. Lebih lanjut,
perluasan kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan diharapkan dapat menyentuh
seluruh lapisan masyarakat yang akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan dan
menurunkan tingkat kemiskinan.
Sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2008, pemerintah telah menetapkan
sasaran-sasaran indikatif penurunan tingkat pengangguran menjadi 9 persen (dari 10,7
persen sasaran dalam tahun 2007) dan penurunan tingkat kemiskinan menjadi 16,8
persen (dari 17,0 persen dalam tahun 2007). Pemerintah terus mengembangkan berbagai
kebijakan yang secara efektif dapat mengurangi tingkat pengangguran dan kemiskinan
baik melalui kebijakan belanja pemerintah pusat dan daerah, maupun kebijakan

perpajakan. Kebijakan tersebut dituangkan dalam bentuk pemberian insentif secara

terukur dan bantuan sosial secara langsung dalam rangka mengurangi beban pengeluaran
dan meningkatkan pendapatan masyarakat miskin.
Tantangan yang tidak mudah diatasi dalam memecahkan masalah ketenagakerjaan,
meliputi: masih rendahnya kualitas dan kompetensi tenaga kerja Indonesia dan tingginya
angka pengangguran usia muda. Selain itu kualitas pelayanan penempatan dan
perlindungan TKI di luar negeri masih perlu ditingkatkan.
Untuk mengatasi masalah ketenagakerjaan tersebut, pemerintah menempuh kebijakan
sebagai berikut. Pertama, menciptakan lapangan kerja formal seluas-luasnya, mengingat
lapangan kerja formal lebih produktif dan lebih memberikan perlindungan sosial kepada
pekerja dibandingkan sektor informal. Dengan kualifikasi angkatan kerja yang tersedia,
lapangan kerja formal yang diciptakan didorong kearah industri padat karya, industri
menengah dan kecil, serta industri yang berorientasi ekspor. Kedua, mendorong
perpindahan pekerja dari pekerjaan yang berproduktivitas rendah ke pekerjaan yang
memiliki produktivitas tinggi dengan meningkatkan kualitas dan kompetensi pekerja.
Upaya-upaya pelatihan tenaga kerja perlu terus ditingkatkan dan disempurnakan agar
peralihan tersebut dapat terjadi. Ketiga, mendorong sektor informal melalui fasilitas kredit
UMKM.
Percepatan pengurangan kemiskinan dalam tahun 2008 dititikberatkan pada upaya
menjaga stabilitas harga bahan kebutuhan pokok; mengembangkan kegiatan ekonomi
yang berpihak pada kepentingan rakyat miskin; menyempurnakan dan memperluas
cakupan program pembangunan berbasis masyarakat; meningkatkan akses masyarakat
miskin kepada pelayanan dan fasilitas dasar terutama pada daerah tertinggal dan
terisolasi; serta membangun dan menyempurnakan perlindungan sosial bagi masyarakat
miskin. Pendekatan utama yang digunakan adalah melindungi rumah tangga miskin
khususnya yang sangat miskin serta meningkatkan keberdayaan rumah tangga miskin.
Masyarakat miskin didorong untuk berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan secara
kolektif, berbasis masyarakat, serta memberikan manfaat bagi peningkatan pendapatan
rumah tangga miskin. Terkait dengan hal tersebut, kapasitas pemerintah dan
pendampingan langsung kepada masyarakat akan ditingkatkan sehingga mampu
mendorong kepercayaan diri kelompok masyarakat miskin dalam menanggulangi
permasalahannya.
2.3.4.3. Peningkatan Ketahanan Sektor Keuangan dan

Intermediasi
Sektor jasa keuangan yang mencakup antara lain pasar modal, perbankan, dana pensiun,
asuransi, dan lembaga keuangan lainnya, merupakan sektor yang sangat kompleks dan
dinamis, serta mempunyai interdependensi yang sedemikian tinggi antara satu sektor
dengan lainnya baik di tingkat domestik, regional, maupun global. Dengan
memperhatikan kondisi tersebut maka diperlukan harmonisasi peraturan dan kebijakan
yang tanggap terhadap dinamika perubahan yang terjadi. Oleh karena itu, kebijakan
sektor keuangan diarahkan untuk mewujudkan sistem keuangan yang dinamis dan
menciptakan sistem pengawasan secara terpadu. Program yang akan dilaksanakan
meliputi pembentukan kerangka pengembangan sektor keuangan secara utuh termasuk

finalisasi usulan konsep ASKI (Arsitektur Sistem Keuangan Indonesia) dan

Operasionalisasi Forum Stabilitas Keuangan Indonesia.
Perbankan
Kinerja perbankan diperkirakan semakin membaik dalam tahun 2008. Kondisi ekonomi
makro yang kondusif memberikan landasan yang kuat bagi perkembangan kegiatan
perbankan. Persepsi risiko usaha, yang selama ini menjadi salah satu kendala penyaluran
kredit perbankan, diyakini akan membaik seiring dengan upaya Pemerintah untuk
memperbaiki iklim investasi, termasuk percepatan pembangunan infrastruktur. Perbaikan
lingkungan usaha tersebut juga didukung oleh beberapa ketentuan yang mengarah pada
perbaikan fungsi intermediasi perbankan. Memperhatikan kondisi tersebut, pertumbuhan
penyaluran kredit perbankan diperkirakan akan meningkat pada kisaran 20-24 persen
yang disertai perbaikan rasio NPL (Non Performing Loan), peningkatan penghimpunan
dana, dan peningkatan profitabilitas.
Perkembangan Pasar Modal dan Lembaga Keuangan

Selain sektor perbankan, pasar modal merupakan alternatif sumber pembiayaan investasi
yang efisien. Penerbitan saham perdana (initial public offering/IPO), divestasi saham,
dan penerbitan obligasi dapat menjadi sumber-sumber pembiayaan murah yang
dibutuhkan sektor riil. Pasar modal harus tetap dipertahankan sebagai tempat investasi
yang aman dan menarik untuk dapat menjembatani investasi ke sektor riil. Pemerintah
akan meneruskan program penyempurnaan berbagai peraturan pasar modal termasuk
pengawasannya. Iklim dan kepercayaan pasar perlu dijaga agar tetap kondusif untuk
menunjang stabilitas pasar modal. Dengan demikian pasar modal diharapkan dapat
berperan dalam menyediakan instrumen-instrumen investasi yang likuid dan stabil
sebagai perangkat pendukung investasi.
Penerapan prinsip-prinsip Good Corporate Governance (GCG) pada perusahaan masuk
bursa akan dapat meningkatkan kepercayaan investor. Pasar modal sangat potensial
menjadi basis pengembangan investor, dimana banyak pemodal skala kecil dan minoritas
yang berinvestasi. Untuk itu, pemerintah akan terus memberikan perhatian dan
perlindungan terhadap seluruh investor, khususnya pemodal kecil dan pemodal minoritas.
Pemerintah juga terus memperbaiki sistem pengawasan terhadap keputusan manajemen
perusahaan masuk bursa untuk menghindari hilangnya kepercayaan investor yang dapat
mengganggu stabilitas bursa. Selain itu, pembenahan manajemen korporasi yang baik
tetap menjadi prioritas pemerintah dalam mewujudkan GCG.
Kebijakan pasar modal dan lembaga keuangan akan diarahkan untuk mewujudkan
industri pasar modal dan lembaga keuangan non bank sebagai penggerak perekonomian
nasional yang tangguh dan berdaya saing global. Untuk itu, peran otoritas dan
kelembagaan pasar modal dan sektor keuangan akan terus ditingkatkan agar dapat
menjadi regulator yang amanah dan profesional. Dalam kaitan ini, Pemerintah akan
meneruskan pemantapan koordinasi penegakan hukum bidang pasar modal dan lembaga
keuangan. Melanjutkan penyempurnaan regulasi dan sistem pengawasan (termasuk
pengembangan data dan tolok ukur) usaha jasa keuangan (SMF, LPEI, LPI, lembaga

pembiayaan usaha mikro, kecil dan menengah dll), serta pengaturan yang menunjang
pengembangan instrumen keuangan (seperti obligasi daerah, sistem syariah, dan KIK).
Selanjutnya, untuk menggalakkan investasi dan meningkatkan kepercayaan investor,
Pemerintah akan menguatkan kelembagaan penjaminan resiko investasi. Dalam
pembangunan infrastruktur melalui PPPs (Public Private Partnerships), pemerintah
memberikan jaminan terbatas terhadap proyek-proyek infrastruktur yang dibiayai oleh
swasta. Penjaminan tersebut hanya terkait dengan risiko sebagai dampak perubahan
kebijakan yang secara fundamental mempengaruhi perhitungan investasi. Pembentukan
Askrindo (Asuransi Kredit Indonesia) dan Perum Pelayanan Usaha diharapkan akan
menjadi jembatan antara pelaku usaha dan investor. Dengan berkurangnya tingkat risiko,
fungsi intermediasi perbankan akan dapat lebih dioptimalkan.
2.4. Kebijakan Fiskal

2.4.1. Pencapaian APBN Tahun 2006 dan Prospek
Kebijakan Fiskal dalam APBN Tahun 2007
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan instrumen kebijakan
fiskal yang menjadi salah satu penggerak laju perekonomian nasional. APBN menjadi
penjabaran rencana kerja dan anggaran Kementerian/Lembaga dalam menyelenggarakan
pemerintahan, mengalokasikan sumber-sumber ekonomi, mendistribusikan barang dan
jasa, serta menjaga stabilisasi dan akselerasi kinerja ekonomi. Oleh karena itu, strategi
dan pengelolaan APBN memegang peranan yang cukup penting dalam mencapai sasaran
pembangunan nasional.
Dalam beberapa tahun terakhir strategi kebijakan fiskal lebih diarahkan untuk
melanjutkan dan memantapkan langkah-langkah konsolidasi fiskal guna mewujudkan
APBN yang sehat dan berkelanjutan (fiscal sustainability), serta memberikan stimulus
fiskal dalam batas-batas kemampuan keuangan negara. Langkah konsolidasi fiskal
ditempuh melalui optimalisasi pengumpulan sumber-sumber penerimaan negara,
peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara, serta pemilihan alternatif pembiayaan
yang tepat untuk meminimalkan resiko keuangan (financial risk) ke depan. Pemberian
stimulus fiskal dilakukan antara lain dalam bentuk: (i) insentif perpajakan, (ii) belanja
negara untuk sarana dan prasarana pembangunan, serta meningkatkan daya beli
aparatur negara dan masyarakat berpenghasilan rendah, dan (iii) dukungan pemerintah
kepada swasta dalam pembangunan infrastruktur (public private partnerships, PPPs).
Realisasi APBN Tahun 2006 sangat dipengaruhi oleh dinamika kondisi eksternal maupun
internal yang melingkupinya. Dari sisi eksternal, kinerja perekonomian dunia yang relatif
masih kuat, telah mendorong meningkatnya permintaan luar negeri terhadap produk
nasional di tengah relatif tingginya harga produk primer di pasar internasional, sehingga
hal ini mendorong penguatan kinerja ekspor Indonesia. Selain itu harga minyak
internasional masih relatif tinggi dengan kecenderungan yang menurun sampai akhir
tahun 2006. Sementara itu, dari sisi internal, relatif masih lemahnya daya beli masyarakat
akibat dampak kenaikan harga BBM pada bulan Maret dan Oktober 2005 serta belum
pulihnya kinerja investasi, masih menjadi kendala tersendiri bagi upaya akselerasi

pertumbuhan ekonomi. Selain itu dalam tahun 2006, telah terjadi sejumlah bencana
seperti gempa bumi di beberapa wilayah Indonesia serta wabah flu burung (Avian
Influenza) yang cukup mempengaruhi kondisi perekonomian nasional dalam tahun 2006.
Selain dipengaruhi oleh perkembangan kondisi eksternal dan internal tersebut,
pelaksanaan APBN Tahun 2006 juga dipengaruhi oleh implementasi berbagai kebijakan
fiskal yang telah direncanakan Pemerintah, baik di bidang perpajakan, belanja negara,
maupun pembiayaan, sejalan dengan arah dan sasaran yang telah ditetapkan dalam
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2006. Upaya konsolidasi dan stimulus fiskal
menghasilkan realisasi defisit anggaran dalam APBN Tahun 2006 terkendali pada tingkat
0,9 persen terhadap PDB (dari targetnya 1,3 persen terhadap PDB). Tingkat defisit tersebut
sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan defisit anggaran dalam tahun 2005 yang
mencapai 0,5 persen terhadap PDB. Defisit anggaran tahun 2005 yang mencapai 0,5
persen terhadap PDB terkait erat dengan terlambatnya pelaksanaan DIPA 2005 akibat
penerapan sistem penganggaran baru. Sementara itu kenaikan defisit anggaran dalam
tahun 2006 terkait erat dengan lebih rendahnya realisasi penerimaan perpajakan akibat
melambatnya kinerja perekonomian nasional pada satu sisi, dan meningkatnya belanja
negara baik belanja pusat maupun daerah serta pelaksanaan DIPA luncuran tahun 2005.
Terkendalinya tingkat defisit setelah krisis ekonomi, tidak terlepas dari keberhasilan
berbagai kebijakan peningkatan pendapatan negara baik perpajakan maupun non
perpajakan pada satu sisi, serta peningkatan efisiensi dan efektifitas belanja negara yang
diikuti dengan pembaharuan pengelolaan keuangan negara pada sisi lain. Kontribusi
positif terhadap laju defisit yang terkendali (manageable) juga dihasilkan oleh perbaikan
pengelolaan utang negara yang dilakukan sejalan dengan arah kebijakan konsolidasi
fiskal yang telah menjadi fokus pemerintah dalam beberapa tahun terakhir. Sementara
itu, rasio stok utang dalam tahun 2006 berhasil diturunkan menjadi 39,0 persen terhadap
PDB sebagai kelanjutan dari langkah penurunan rasio stok utang terhadap PDB dalam
beberapa tahun terakhir.
Pendapatan Negara dan Hibah

Pendapatan negara dan hibah mempunyai peran yang sangat penting dan strategis dalam
upaya meningkatkan kapasitas fiskal, baik dalam membiayai anggaran belanja negara,
mengendalikan defisit anggaran, maupun menjaga dan memantapkan ketahanan fiskal
yang berkelanjutan. Sejalan dengan
Grafik II.29 perkembangan aktivitas perekonomian
Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah
serta berbagai langkah perbaikan
kebijakan dan administrasi di bidang
6 00
5 00
perpajakan dan Pendapatan Negara
Bukan Pajak (PNBP) yang telah ditempuh,
triliun rupiah
4 00
3 00 kinerja pendapatan negara dan hibah
2 00
dalam beberapa tahun terakhir terus
1 00
0
mengalami peningkatan. Dalam tahun
2005 2006 2007 2006, pendapatan negara dan hibah
Penerim aan Per pajakan PNBP Hibah mencapai sebesar Rp638,0 triliun (19,1
Su m ber : Depa r t em en Keu a n g a n persen terhadap PDB), lebih tinggi

dibanding realisasinya dalam tahun 2005 sebesar Rp495,2 triliun (17,8 persen terhadap
PDB). Angka tersebut diharapkan dapat ditingkatkan sebesar Rp684,5 triliun (18,0 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2007. Perkembangan tersebut mencerminkan peningkatan
kemampuan pendapatan negara dan hibah dalam membiayai belanja negara.
Dilihat dari komposisinya, sebagian besar pendapatan negara dan hibah dalam tahun
2005 dan 2006 berasal dari penerimaan dalam negeri khususnya penerimaan perpajakan
dan PNBP sebesar 99,7 persen dari total pendapatan, sedangkan selebihnya merupakan
kontribusi dari penerimaan hibah. Dalam beberapa tahun terakhir penerimaan perpajakan
yang terdiri dari penerimaan perpajakan dalam negeri dan pajak perdagangan
internasional, masih merupakan penyumbang terbesar terhadap keseluruhan penerimaan
dalam negeri. Meskipun demikian, persentase penerimaan perpajakan terhadap total
pendapatan dan hibah terlihat menurun, yakni dari 70,2 persen dalam tahun 2005 menjadi
64,1 persen dalam tahun 2006. Sebaliknya, sumbangan PNBP terhadap total pendapatan
dan hibah meningkat dari 29,7 persen pada tahun 2005 menjadi 35,7 persen dalam tahun
2006. Peningkatan ini tidak terlepas dari kenaikan harga minyak mentah yang cukup
tajam di pasar internasional.
Untuk menjaga kesinambungan penerimaan perpajakan yang dominan dalam struktur
pendapatan negara, Pemerintah dalam beberapa tahun terakhir telah dan sedang
melakukan langkah-langkah pembaharuan serta penyempurnaan kebijakan dan
administrasi perpajakan (tax policy and administration reform) antara lain dengan
perubahan paket perundangan perpajakan dan UU Kepabeanan dan Cukai. Langkah-
langkah tersebut dimaksudkan agar pelaksanaan sistem perpajakan berjalan lebih efisien
dan efektif. Perubahan paket UU perpajakan tersebut pada dasarnya lebih dititikberatkan
pada pemberian rasa keadilan dan kepastian hukum di bidang perpajakan, sebagai upaya
untuk mendorong aktivitas ekonomi, optimalisasi penerimaan perpajakan, serta
mendorong peningkatan disiplin dan good governance Direktorat Jenderal Pajak (DJP).
Dengan berbagai langkah reformasi perpajakan yang telah dilakukan dalam beberapa
tahun terakhir, secara nominal penerimaan perpajakan mengalami peningkatan cukup
signifikan. Realisasi penerimaan perpajakan dalam tahun 2006 mencapai Rp409,2 triliun,
lebih tinggi 17,9 persen dibandingkan penerimaan perpajakan tahun 2005 sebesar Rp347,0
triliun. Dilihat dari persentase kenaikannya, kinerja penerimaan perpajakan dalam tahun
2006 sedikit mengalami perlambatan dibandingkan dengan kinerja penerimaan
perpajakan dalam tahun 2005 yang mencapai kenaikan sebesar 23,7 persen. Perlambatan
kinerja penerimaan perpajakan dalam tahun 2006 tidak terlepas dari melambatnya kinerja
perekonomian nasional secara keseluruhan. Namun demikian, sejalan dengan perkiraan
membaiknya kinerja perekonomian dalam tahun 2007, penerimaan perpajakan
diperkirakan mencapai Rp489,9 triliun, atau naik sebesar 19,7 persen dibandingkan
realisasi penerimaan perpajakan tahun 2006.
Pada sisi lain, realisasi PNBP dalam tahun 2006 mengalami peningkatan cukup
signifikan. Apabila dalam tahun 2005 PNBP hanya mencapai sebesar Rp146,9 triliun,
maka dalam tahun 2006, nominalnya meningkat signifikan menjadi Rp227,0 triliun,
atau mengalami kenaikan sebesar 54,5 persen. Meningkatnya kinerja PNBP yang
signifikan ini telah mendorong peningkatan proporsi PNBP terhadap total penerimaan
dalam negeri dari 29,7 persen menjadi 35,7 persen. Pada tahun 2007, PNBP diperkirakan
mengalami penurunan menjadi Rp191,9 triliun.

Perubahan PNBP tersebut terutama Grafik II.30

disebabkan oleh fluktuasi harga minyak 250
Penerim aan Negara Bukan Pajak
mentah Indonesia (ICP) di pasar

2 00
internasional. Hal ini disebabkan karena
triliun rupiah
sebagian besar komponen PNBP berasal 150
dari penerimaan Sumber Daya Alam 1 00
(SDA), khususnya penerimaan minyak 50

bumi dan gas alam (migas), yang sangat
0
dipengaruhi oleh pergerakan harga 2 005 2 006 2 007
minyak mentah internasional, lifting Total

Bagian Laba BUMN
Penerim aan SDA
PNBP Lainny a
minyak, serta nilai tukar rupiah. Di Su m ber : Depa r tem en Keu a n g a n
samping itu, kinerja PNBP juga tidak
terlepas dari langkah-langkah kebijakan yang diambil oleh Pemerintah dalam rangka
optimalisasi PNBP di antaranya meliputi: (i) efisiensi dan efektifitas PNBP yang berasal
dari penerimaan SDA, (ii) intensifikasi pencegahan illegal mining, illegal logging, dan
illegal fishing, (iii) peningkatan kesehatan dan kinerja BUMN yang disertai penerapan
prinsip-prinsip good corporate governance, dan (iv) pelaksanaan pungutan PNBP di
berbagai Kementerian/Lembaga.
Sementara itu, penerimaan hibah meningkat cukup tajam dari Rp1,3 triliun dalam tahun
2005 menjadi Rp1,8 triliun dalam tahun 2006. Penerimaan hibah tersebut merupakan
donasi (grant) dari pihak asing (negara, lembaga, perorangan) yang tidak menimbulkan
kewajiban bagi Pemerintah untuk membayarnya kembali. Dalam tahun 2007,
penerimaan hibah diperkirakan mencapai Rp2,7 triliun, atau meningkat sekitar 47,6
persen. Mengingat tingkat penyerapan dana hibah yang relatif belum optimal dalam
beberapa tahun terakhir, Pemerintah terus berupaya mendorong peningkatan kapasitas
pengelolaan hibah secara lebih efisien dan efektif. Perkembangan penerimaan hibah
yang diterima oleh Pemerintah Indonesia dalam tiga tahun terakhir terkait erat dengan
terjadinya bencana alam yang melanda berbagai daerah khususnya dalam tahun 2006,
seperti bencana alam, gempa bumi, dan gelombang tsunami yang menerpa sebagian
besar wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias pada penghujung
tahun 2004. Di samping itu peningkatan penerimaan hibah dalam tahun 2006 juga
dialokasikan untuk mengatasi bencana alam yang menimpa pulau Simeuleu pada Maret
2005 serta gempa bumi yang melanda Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan
sebagian Provinsi Jawa Tengah pada tahun 2006.
Belanja Negara
Sejalan dengan peningkatan kapasitas fiskal, volume anggaran belanja negara dalam
beberapa tahun terakhir terus mengalami peningkatan, untuk mendukung pendanaan
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan sarana dan prasarana, pemantapan
stabilitas ekonomi, serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain dipengaruhi oleh
arah kebijakan alokasi anggaran seperti yang telah diuraikan sebelumnya, perkembangan
alokasi anggaran belanja negara dari waktu ke waktu juga sangat dipengaruhi oleh
perkembangan berbagai indikator ekonomi makro serta implementasi berbagai langkah
kebijakan yang diambil oleh Pemerintah, seperti penetapan harga barang dan jasa yang

dikendalikan Pemerintah (administered price), serta berbagai kebutuhan mendesak yang

timbul akibat bencana alam.
Sesuai dengan arah kebijakan fiskal yang digariskan dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP),
pengelolaan kebijakan anggaran negara dalam beberapa tahun terakhir diarahkan untuk
mendukung proses konsolidasi fiskal, serta untuk memberikan stimulus fiskal dalam
batas-batas kemampuan keuangan negara dalam rangka mendukung upaya akselerasi
pertumbuhan ekonomi. Hal ini dilakukan mengingat salah satu peran strategis APBN
khususnya kebijakan belanja negara adalah mendukung upaya memperkuat kerangka
ekonomi makro yang stabil dan berkelanjutan. Dukungan terhadap langkah-langkah
konsolidasi fiskal tersebut pada sisi belanja negara dilakukan melalui pengalokasian
anggaran secara efektif dan efisien agar memberikan hasil yang optimal sesuai dengan
prioritas yang ditetapkan dalam RPJMN dan RKP. Sementara itu pemberian stimulus
fiskal di bidang belanja negara dilakukan melalui peningkatan belanja modal Pemerintah
dengan prioritas pada pembangunan infrastruktur, perbaikan penghasilan aparatur
negara, dan program pemberian bantuan langsung kepada masyarakat kurang mampu
untuk mendorong sisi permintaan.
Selanjutnya, dalam rangka menunjang Grafik I I.31
kelancaran penyelenggaraan fungsi Perkem bangan Belanja Negara
8 00
pemerintahan, kebijakan alokasi 7 00
anggaran belanja negara diarahkan 6 00
antara lain untuk: (i) meningkatkan

triliun rupiah
5 00
kualitas pelayanan publik, (ii) memenuhi 4 00

3 00
kewajiban pembayaran bunga utang, 2 00
(iii) menjaga stabilitas harga barang dan 1 00
jasa strategis, serta (iv) memantapkan 0

2005 2 0 06 2007
pelaksanaan desentralisasi fiskal. Sejalan T otal Belanja Negara Belanja Pusat Belanja ke Daerah
dengan arah kebijakan belanja negara Su m ber : Depa r tem en Keu a n g a n
yang telah ditetapkan oleh Pemerintah,
implementasi berbagai kebijakan Pemerintah serta perkembangan berbagai indikator
ekonomi makro yang ada, realisasi belanja negara dalam beberapa tahun terakhir terus
mengalami peningkatan. Dalam tahun 2006, realisasi anggaran belanja negara
meningkat cukup tajam, yakni dari semula sebesar Rp509,6 triliun dalam tahun 2005
menjadi Rp667,1 triliun, yang meningkat sebesar Rp157,5 triliun atau sekitar 30,9 persen.
Dalam tahun 2007, anggaran belanja negara diperkirakan meningkat menjadi sebesar
Rp746,4 triliun atau mengalami peningkatan 11,9 persen bila dibandingkan realisasi
belanja negara tahun 2006.
Selain peningkatan pada volume belanja, dalam beberapa tahun terakhir juga terjadi
perubahan komposisi belanja negara. Hal ini ditandai dengan relatif meningkatnya
proporsi anggaran belanja ke daerah terhadap total belanja negara, sementara proporsi
anggaran belanja pemerintah pusat menurun. Bila dalam tahun 2005, proporsi belanja
ke daerah sebesar 29,5 persen dari total belanja negara, dalam tahun 2006 proporsi
tersebut meningkat menjadi 33,9 persen dari total belanja negara. Kecenderungan
meningkatnya alokasi belanja ke daerah dalam rangka pemantapan pelaksanaan
desentralisasi fiskal perlu diikuti dengan pengelolan dan pemanfaatan keuangan daerah

yang lebih baik, sehingga dapat memberikan dampak yang optimal bagi perekonomian
nasional secara keseluruhan. Di lain pihak, proporsi belanja pemerintah pusat, menurun
dari semula 70,9 persen dalam tahun 2005 menjadi 66,0 persen dalam tahun 2006.
Meskipun proporsi belanja Pemerintah Pusat terhadap total belanja negara mengalami
penurunan, namun belanja Pemerintah Pusat secara nominal meningkat cukup signifikan
dalam beberapa tahun terakhir. Bila dalam tahun 2005 anggaran belanja Pemerintah
Pusat tercatat sebesar Rp361,1 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi Rp440,0
triliun, naik sebesar Rp78,9 triliun dibandingkan tahun sebelumnya. Dalam tahun 2007,
volume anggaran belanja Pemerintah Pusat diperkirakan meningkat menjadi sebesar
Rp493,9 triliun, atau mengalami kenaikan sebesar 12,2 persen dari tahun sebelumnya.
Peningkatan volume tersebut selain dipengaruhi oleh perkembangan indikator ekonomi
makro, suku bunga, harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah, juga
ditentukan oleh berbagai kebijakan dan program kerja Pemerintah khususnya terkait
upaya peningkatan target produksi beras, penanggulangan bencana alam, upaya
perbaikan kualitas pertumbuhan melalui peningkatan alokasi belanja modal, upaya
peningkatan infrastruktur, dan pengembangan energi alternatif untuk mengurangi
konsumsi BBM.
Belanja Daerah
Sejalan dengan upaya reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara, telah dilakukan
pula upaya reformasi di bidang keuangan daerah dengan penyempurnaan terhadap UU
Nomor 22 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
dan UU Nomor 25 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Kedua UU di bidang
keuangan daerah tersebut merupakan upaya reformasi terhadap pengelolaan keuangan
daerah yang ditandai dengan: penerapan prinsip unified budget; perubahan T-account
menjadi I-account; perubahan anggaran berimbang menjadi anggaran defisit/surplus;
perubahan incremental budgetary menjadi performance based-budget; adanya klasifikasi
anggaran berdasarkan organisasi, fungsi dan jenis belanja; perubahan dari single entry
menjadi double entry; penerapan Sistem Akuntansi Pemerintahan yang mengacu pada
Standar Akuntansi Internasional; serta anggaran berdasarkan medium term expenditure
framework (MTEF). Sejalan dengan pelaksanaan reformasi tersebut, daerah juga
diberikan kewenangan yang lebih besar untuk memungut pajak daerah dan retribusi
daerah agar dapat meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada
masyarakat. Hal tersebut diatur dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun 1997 yang
telah diubah dengan Undang-undang No 34 Tahun 2000 Tentang Perubahan Atas UU
Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Dalam upaya melaksanakan kebijakan desentralisasi fiskal, kebijakan alokasi anggaran
belanja daerah dalam kurun waktu 2006-2007 diarahkan untuk: (i) meningkatkan
efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; (ii) meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas alokasi belanja ke daerah serta partisipasi masyarakat; (iii) mengurangi
kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance) dan antardaerah
(horizontal fiscal imbalance); (iv) meningkatkan pelayanan publik; serta (v)
meningkatkan efisiensi melalui anggaran berbasis kinerja sejalan dengan format APBN.

Dalam tiga tahun terakhir alokasi belanja ke daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi fiskal menunjukkan peningkatan baik dari besaran nominalnya maupun
rasionya terhadap PDB. Bila dalam tahun 2005 total alokasi belanja ke daerah mencapai
sebesar Rp150,5 triliun (5,4 persen terhadap PDB), dalam tahun 2006 besarnya alokasi
belanja ke daerah meningkat menjadi Rp226,2 triliun (6,8 persen terhadap PDB). Dalam
tahun 2007, alokasi belanja ke daerah meningkat kembali menjadi Rp252,5 triliun (6,6
persen terhadap PDB). Alokasi belanja ke daerah dalam APBN terdiri dari
DanaPerimbangan serta Dana Otonomi Khusus (Otsus) dan Penyeimbang.
Alokasi dana perimbangan yang merupakan komponen terbesar dalam alokasi belanja
ke daerah senantiasa menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun. Dana
Perimbangan terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana
Alokasi Khusus (DAK). Dalam tahun 2007, alokasi dana perimbangan mencapai Rp244,1
triliun atau 6,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini meningkat bila dibandingkan dengan
alokasi dana perimbangan tahun 2006 yaitu sebesar Rp222,1 triliun (6,7 persen terhadap
PDB). Alokasi dana perimbangan tersebut diperkirakan akan terus mengalami
peningkatan yang cukup signifikan dalam tahun 2008 seiring dengan kenaikan
Pendapatan Dalam Negeri (PDN) Neto.
Sejalan dengan peningkatan alokasi
Grafik II.32
belanja ke daerah dalam rangka Perkembangan Alokasi Belanja ke Daerah
pemantapan pelaksanaan desentralisasi 1 80
fiskal, alokasi DBH dalam tiga tahun 160

140
terakhir juga mengalami kenaikan. 120
triliun rupiah
Dalam tahun 2006, alokasi DBH 1 00

mencapai sebesar Rp64,9 triliun, 80
meningkat cukup tajam dibandingkan 60

40
dengan alokasi DBH tahun 2005 sebesar 20
Rp49,7 triliun. Kenaikan yang cukup 0
signifikan ini terutama berasal dari DBH 2 005 2 006 2 007
minyak dan gas (migas) yang terkait DBH DAU DA K Dana Otsus dan Peny
dengan kenaikan harga minyak ICP di Su m ber : Depa r tem en Keu a n g a n
pasar internasional. Sementara itu
dalam tahun 2007, besarnya alokasi DBH sedikit mengalami penurunan menjadi sebesar
Rp62,2 triliun akibat menurunnya harga minyak dunia dan apresiasi nilai tukar rupiah.
Perhitungan DBH migas sangat dipengaruhi oleh perkembangan asumsi harga minyak
internasional dan nilai tukar rupiah.
DAU dialokasikan kepada daerah dengan tujuan untuk mengurangi ketimpangan fiskal
antardaerah (horizontal fiscal imbalance) guna mendanai kebutuhan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU diberikan dalam bentuk block grant sehingga
penggunaannya merupakan kewenangan penuh daerah. Berdasarkan UU Nomor 33
Tahun 2004, total pagu DAU nasional ditetapkan sekurang-kurangnya 25,5 persen dari
Penerimaan Dalam Negeri Neto (PDN setelah dikurangi dengan Bagian Daerah dan
Dana Reboisasi) dalam APBN. Dalam tahun 2006 dan 2007, alokasi DAU ditetapkan
sebesar 26 persen dari PDN neto. Adapun pembagian DAU antara kabupaten/kota dan
provinsi adalah 90 persen untuk daerah kabupaten/kota dan 10 persen untuk daerah
provinsi.

Alokasi DAU setiap tahun senantiasa mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Pada
tahun 2005 realisasi DAU mencapai Rp88,8 triliun (3,2 persen terhadap PDB), sedangkan
dalam tahun 2006 mencapai sebesar Rp145,7 triliun (4,4 persen terhadap PDB).
Sementara itu, dalam tahun 2007, alokasi DAU diperkirakan mencapai Rp164,8 triliun
(4,3 persen terhadap PDB) mengalami kenaikan cukup signifikan yakni sekitar 13,1 persen.
Kecenderungan kenaikan alokasi DAU dalam dua tahun terakhir terkait dengan kebijakan
kenaikan tingkat persentase yang digunakan dalam formula perhitungan dari 25,5 persen
menjadi 26,0 persen terhadap total PDN neto. Selain itu, sejalan dengan membaiknya
kinerja perekonomian nasional, PDN neto yang merupakan basis perhitungan DAU juga
mengalami kenaikan.
Komponen lainnya dari dana perimbangan adalah DAK. DAK merupakan bantuan khusus
(specific grant) yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan
khusus yang merupakan urusan daerah sesuai dengan prioritas nasional. DAK
dialokasikan terutama untuk membantu membiayai kebutuhan sarana dan prasarana
pelayanan dasar masyarakat atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah.
Alokasi DAK ke daerah ditentukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan
kriteria teknis, dimana nilainya meningkat dari tahun ke tahun. Alokasi DAK dalam
tahun 2006 mencapai Rp11,6 triliun (0,3 persen terhadap PDB), meningkat dibandingkan
tahun 2005 sebesar Rp4,8 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Dalam tahun 2007 jumlah
tersebut diperkirakan sebesar Rp17,1 triliun (0,4 persen terhadap PDB). Alokasi DAK
tahun 2007 tersebut dialokasikan untuk bidang-bidang: pendidikan, kesehatan,
infrastruktur, prasarana pemerintah, kelautan dan perikanan, pertanian, serta lingkungan
hidup.
Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002 Pemerintah juga mengalokasikan Dana
Otonomi Khusus (Otsus) dan Dana Penyeimbang (DP) pada pos anggaran belanja ke
daerah dalam APBN. Dana Otsus dialokasikan kepada Provinsi Papua dalam rangka
pelaksanaan otonomi khusus sebagai pelaksanaan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua. Sementara itu, Dana Penyeimbang yang sejak
tahun 2004 diganti menjadi Dana Penyesuaian merupakan dana yang dialokasikan kepada
daerah tertentu yang menerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya (hold-
harmless), yang besarnya disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara. Namun
demikian dalam perkembangannya Dana Penyesuaian juga dialokasikan sebagai bantuan
keuangan kepada daerah apabila Pemerintah mengeluarkan kebijakan secara nasional
yang dapat berdampak pada peningkatan beban pengeluaran daerah, serta untuk
penyediaan sarana dan prasarana pembangunan infrastruktur di daerah-daerah
berdasarkan kriteria-kriteria yang telah ditetapkan oleh DPR.
Dalam tahun 2006, alokasi dana otsus dan penyesuaian mengalami penurunan yang
cukup signifikan dari Rp7,2 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi
Rp4,0 triliun (0,1 persen terhadap PDB). Dalam tahun 2007, dana otsus dan penyesuaian
diperkirakan meningkat menjadi sebesar Rp8,5 triliun (0,2 persen terhadap PDB) atau
meningkat sebesar Rp4,5 triliun dari tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut terutama
disebabkan adanya alokasi dana penyesuaian dalam rangka mendukung pelaksanaan
program percepatan pembangunan infrastruktur sebesar Rp3,6 triliun.
Dalam pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal selama ini masih terdapat beberapa
tantangan, antara lain: perlunya peningkatan harmonisasi hubungan antara undang-

undang desentralisasi dengan undang-undang sektoral, peningkatan kapasitas daerah,

adanya rencana penghapusan dana penyesuaian mulai tahun 2008 sejalan dengan
penghapusan kebijakan penyesuaian DAU (hold-harmless), dimana tidak ada daerah
yang menerima DAU lebih kecil daripada DAU yang diterima pada tahun sebelumnya,
masih terdapatnya berbagai Peraturan Daerah (Perda) yang dapat mendorong timbulnya
ekonomi biaya tinggi dan menghambat investasi, belum tersedianya Standar Pelayanan
Minimum (SPM), pelaksanaan aturan pengelolaan keuangan daerah yang lebih baik,
serta rencana pengalihan dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan menjadi DAK.
Untuk mengatasi tantangan-tantangan tersebut, pelaksanaan kebijakan desentralisasi
fiskal ke depan diarahkan untuk melaksanakan prinsip penyerahan sumber pembiayaan
kepada daerah seiring dengan penyerahan kewenangan (money follows function) secara
konsisten, meningkatkan upaya harmonisasi dana desentralisasi dengan dana
dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang digunakan untuk mendanai urusan
daerah, penguatan taxing power kepada daerah, penerapan expenditure efficiency
principles dalam pemberian kewenangan pelayanan publik kepada daerah, serta
pelaksanaan performance based budgeting dalam kebijakan desentralisasi fiskal.
Pembiayaan Anggaran
Dalam beberapa tahun terakhir, orientasi kebijakan pembiayaan mulai diprioritaskan
pada sumber pembiayaan dalam negeri guna mengurangi ketergantungan pada sumber
pembiayaan luar negeri. Hal ini terlihat dari proporsi pembiayaan dalam negeri terhadap
total pembiayaan yang cenderung meningkat, bahkan telah melebihi proporsi pembiayaan
yang bersumber dari luar negeri sejak tahun 2006. Bila dalam tahun 2005, proporsi
pembiayaan dalam negeri terhadap total pembiayaan (minus pembayaran cicilan utang
pokok) sekitar 44,4 persen dalam tahun 2006 meningkat menjadi 68,2 persen. Selanjutnya,
dalam tahun 2007, proporsi pembiayaan yang sama sekitar 63,7 persen. Hal ini sejalan
dengan strategi Pemerintah untuk secara konsisten mengembangkan pasar obligasi
nasional. Dengan berkembangnya pasar SBN di dalam negeri, maka Pemerintah akan
lebih fleksibel dalam mencari alternatif sumber pembiayaan yang relatif murah dan
berisiko lebih rendah. Dalam tiga tahun terakhir, pembiayaan luar negeri (neto) tercatat
negatif yang berarti bahwa penarikan pinjaman luar negeri lebih rendah dibandingkan
dengan pembayaran cicilan pokok utangnya. Hal ini menunjukkan komitmen Pemerintah
untuk mengurangi beban utang luar negeri melalui percepatan pelunasan utang.
Sementara itu, pembiayaan dari non utang dalam beberapa tahun terakhir bersumber
dari perbankan dalam negeri, penjualan aset oleh PT PPA, dan privatisasi. Secara umum,
perkembangan realisasi pembiayaan dari sumber non utang tersebut di atas cenderung
semakin berkurang, antara lain karena semakin terbatasnya dana simpanan Pemerintah
di Bendahara Umum Negara, semakin berkurangnya stok aset yang dapat dijual oleh
PT PPA, dan kebijakan pemerintah dalam penyehatan BUMN.
2.4.2 Asumsi Dasar RAPBN Tahun 2008

Prospek kinerja perekonomian nasional dalam tahun 2008 khususnya beberapa indikator
utama ekonomi makro, merupakan salah satu faktor yang sangat berpengaruh terhadap

penentuan besaran-besaran RAPBN tahun 2008. Indikator-indikator utama ekonomi

makro tersebut yang mendasari perhitungan besaran-besaran RAPBN Tahun 2008 adalah
pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat,
suku bunga SBI 3 bulan, harga minyak mentah Indonesia (ICP), dan volume lifting
minyak mentah Indonesia.
Dalam tahun 2008, prospek kinerja perekonomian Indonesia cukup menjanjikan. Hal
ini didorong oleh pulihnya konsumsi masyarakat, cukup kuatnya kinerja ekspor,
meningkatnya investasi sejalan dengan meningkatnya stabilitas ekonomi makro,
membaiknya kepercayaan pelaku pasar baik dalam negeri maupun luar negeri, serta
kemajuan pembangunan infrastruktur terkait upaya pemerintah mendorong program
kemitraan dengan swasta (public-private partnerships, PPPs). Selain itu, dukungan sisi
pembiayaan melalui berbagai upaya mendorong fungsi intermediasi sektor keuangan
juga diharapkan dapat berperan penting dalam menggerakkan aktivitas ekonomi. Laju
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2008 diperkirakan mencapai 6,8 persen, lebih tinggi
dibanding tahun 2007 yang tumbuh sebesar 6,3 persen.
Dari sisi penawaran agregat, pertumbuhan ekonomi akan sangat dipengaruhi oleh
berbagai upaya pembenahan di sektor riil, kebijakan pengembangan sektoral yang
dilaksanakan oleh kementerian dan lembaga seperti restrukturisasi sektor industri dan
revitalisasi sektor pertanian, serta kemajuan program pembangunan infrastruktur. Dari
sisi eksternal, laju pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia diperkirakan
masih cukup kondusif untuk mendorong pertumbuhan ekonomi domestik.
Sejalan dengan perkiraan membaiknya prospek kinerja ekonomi nasional, dalam tahun
2008, nilai tukar rupiah diperkirakan relatif stabil. Hal tersebut didasarkan pada
membaiknya faktor fundamental ekonomi terkait dengan perkiraan surplus neraca
pembayaran Indonesia. Meskipun demikian masih terdapat beberapa faktor yang perlu
dicermati seperti berlanjutnya ketidakseimbangan global yang diperkirakan dapat
memberi tekanan pada menurunnya aliran modal dari negara-negara maju ke beberapa
negara berkembang. Hal ini pada gilirannya dapat meningkatkan ketidakstabilan nilai
tukar mata uang dunia termasuk Indonesia. Dengan memperhatikan berbagai kondisi
eksternal maupun internal tersebut, maka rata-rata nilai tukar rupiah diperkirakan akan
berada pada level sekitar Rp9.100 per US$.
Sementara itu, kecenderungan penurunan inflasi pada tahun 2007 diperkirakan berlanjut
dalam tahun 2008. Hal ini didasarkan atas perkiraan terkendalinya pasokan bahan
makanan terkait dengan perkiraan meningkatnya pertumbuhan produk sektor pertanian.
Faktor lain yang diperkirakan berdampak positif terhadap penurunan inflasi di tahun
2008 adalah relatif stabilnya nilai tukar rupiah dan kelancaran arus distribusi barang
kebutuhan pokok masyarakat sejalan dengan kemajuan pembangunan infrastruktur di
beberapa daerah. Meskipun demikian, masih terdapat faktor risiko yang perlu diwaspadai,
yakni masih tingginya harga minyak dunia yang diperkirakan dapat mendorong laju
inflasi. Untuk mengendalikan laju inflasi tersebut, sinergi kebijakan fiskal, moneter dan
sektor riil perlu terus dilanjutkan dengan meminimalkan dampak kebijakan terhadap
barang-barang yang harganya dikendalikan pemerintah, menjaga likuiditas agar sesuai
dengan kebutuhan perekonomian, dan menurunkan ekspektasi inflasi. Dengan
mempertimbangkan faktor-faktor di atas maka laju inflasi dalam tahun 2008 diperkirakan
mencapai sekitar 6,0 persen.

Dalam tahun 2008, sejalan dengan perkiraan menurunnya laju inflasi dan relatif stabilnya
nilai tukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulan diharapkan dapat diturunkan secara bertahap.
Meskipun demikian, penurunan tersebut dilakukan secara hati-hati mengingat masih
terdapat risiko pembalikan arus modal jangka pendek ke luar negeri. Dengan
memperhatikan tingkat suku bunga riil domestik dan perbedaan suku bunga di dalam
dan di luar negeri, maka dalam tahun 2008 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan
sekitar 7,5 persen.
Harga rata-rata minyak ICP dalam tahun 2008 diperkirakan berada pada US$60 per
barel. Harga ini tidak berbeda apabila dibandingkan dengan perkiraan realisasi rata-rata
harga minyak ICP dalam RAPBN-P Tahun 2007 yang mencapai US$60 per barel.
Perkiraan harga minyak mentah ICP dalam RAPBN Tahun 2008 terkait dengan perkiraan
menurunnya permintaan minyak mentah internasional sejalan dengan perkiraan
melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2008 dan masih tingginya
harga minyak mentah internasional dalam tahun 2007.
Dalam tahun 2008, lifting minyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi
1,034 juta barel per hari. Namun demikian, Pemerintah masih terus berupaya agar
cadangan dan produksi minyak mentah nasional dapat ditingkatkan. Hal ini dilakukan
dengan menempuh berbagai upaya di antaranya melakukan kajian, menerapkan
teknologi tepat guna terhadap lapangan-lapangan migas yang saat ini berproduksi, dan
menciptakan iklim investasi yang kondusif agar para investor terdorong untuk
mengoptimalkan produksi yang sudah ada dan melakukan eksplorasi baru, baik di ladang-
ladang minyak baru maupun ladang marjinal (sudah mendekati umur ekonomisnya).
Untuk itu, Pemerintah dalam tahun 2008 berupaya untuk menyebarluaskan informasi
umum yang lengkap,
jelas, dan akurat di Tabel II.5
bidang investasi minyak ASUMSI INDIKATOR EKONOMI MAKRO 2007-2008
bumi, memberikan
jaminan keamanan, 2007 2008
serta memberikan APBN RAPBN-P RAPBN

insentif dan bagi hasil
yang lebih menarik bagi a. Pertumbuhan ekonomi (%) 6,3 6,3 6,8
b. Inflasi (%) 6,5 6,5 6,0
para investor. Dalam c. Tingkat bunga SBI rata-rata (%) 8,5 8,0 7,5
tabel II.5 dapat dilihat d. Nilai tukar (Rp/US$1) 9.300 9.100 9.100
asumsi indikator e. Harga minyak (US$/barel) 63 60 60
ekonomi makro tahun f. Lifting (Juta Barel per Hari) 1,000 0,950 1,034
2008.
2.4.3. Sasaran RAPBN Tahun 2008 dan Kebijakan Fiskal

2008 (Fiscal Guideline Framework)
Berdasarkan ketentuan pasal 12 UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
penyusunan RAPBN berpedoman kepada RKP dalam rangka mewujudkan tercapainya
tujuan bernegara. RKP disusun dengan mengacu pada sasaran, program, kebijakan, dan
prioritas pembangunan sebagaimana tertuang pada RPJMN tahun 2004–2009. Dengan

demikian, penyusunan RAPBN tahun 2008 berpedoman kepada RKP tahun 2008 yang
pada dasarnya merupakan pelaksanaan tahun keempat RPJMN dimaksud.
Selain mengacu pada RKP tahun 2008, penyusunan RAPBN Tahun 2008 dilakukan
dengan mempertimbangkan: (i) faktor-faktor eksternal, seperti kinerja perekonomian
internasional dan harga minyak mentah internasional yang mempengaruhi
perkembangan berbagai indikator ekonomi makro sehingga pada gilirannya berpengaruh
terhadap besaran pendapatan nasional, belanja negara, dan pembiayaan anggaran,
(ii) berbagai permasalahan dan tantangan pembangunan yang dihadapi, (iii) penilaian
(assessment) terkini atas kondisi ekonomi, sosial dan politik dalam negeri pada tahun
berjalan, serta perkiraan prospek pada tahun mendatang, serta (iv) perkiraan realisasi
pelaksanaan APBN tahun berjalan.
Relatif masih kondusifnya kinerja perekonomian internasional memberikan harapan
positif bagi prospek perekonomian Indonesia. Hal tersebut ditunjukkan oleh masih
kuatnya pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia, harga minyak mentah
internasional yang relatif stabil, serta kecenderungan kebijakan moneter global yang
cenderung bias netral. Dari sisi domestik, komitmen Pemerintah untuk memberikan
dukungan terhadap kinerja investasi juga memberikan keyakinan tersendiri bagi prospek
perekonomian Indonesia dalam tahun mendatang. Hal ini dilakukan melalui percepatan
pembangunan infrastruktur, menjaga suku bunga pada tingkat yang relatif rendah,
menstabilkan nilai tukar dan mengendalikan laju inflasi.
Dengan mempertimbangkan berbagai faktor di atas, pertumbuhan ekonomi dalam tahun
2008 diperkirakan mencapai 6,8 persen. Sementara itu, suku bunga SBI 3 bulan, laju
inflasi, serta nilai tukar, berturut-turut diperkirakan sebesar 7,5 persen, 6,0 persen, dan
Rp9.100 per US$. Seiring dengan berkurangnya tekanan terhadap permintaan dan
pasokan minyak mentah internasional, harga minyak mentah Indonesia (ICP)
diperkirakan mencapai US$60 per barel. Sementara itu volume lifting minyak mentah
Indonesia diperkirakan mencapai 1,034 juta barel per hari, sejalan dengan mulai
beroperasinya ladang-ladang minyak baru seperti Cepu.
Secara umum, kebijakan ekonomi makro dalam tahun 2008 diarahkan untuk
mewujudkan percepatan pertumbuhan ekonomi dalam rangka mengatasi permasalahan
pengangguran dan kemiskinan. Hal tersebut dilakukan melalui langkah-langkah
percepatan penyediaan infrastruktur dasar, peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi,
peningkatan daya saing internasional tanpa mengabaikan upaya-upaya pemantapan
stabilitas ekonomi makro sebagai prasyarat bagi landasan yang lebih kokoh bagi
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.
Berdasarkan kerangka ekonomi makro tersebut, maka dalam rangka mendukung upaya
percepatan pertumbuhan ekonomi dan upaya pemantapan stabilitas ekonomi, kebijakan
fiskal dalam tahun 2008 diarahkan untuk:
Pertama, memberikan dorongan terhadap perekonomian dalam batas kemampuan
negara dengan tetap menjaga ketahanan fiskal yang berkelanjutan. Dalam hal ini upaya
memberikan stimulus fiskal tersebut dilakukan melalui langkah-langkah sebagai berikut:
(i) dalam bidang perpajakan, dilakukan amandemen undang-undang perpajakan,
diantaranya meliputi penurunan tarif dan lapisan tarif, kenaikan Penghasilan Tidak Kena
Pajak (PTKP), pemberian fasilitas bebas PPN bagi produk primer, serta fasilitas PPh untuk

daerah tertentu dan produk tertentu, (ii) dalam bidang belanja negara, dilakukan melalui
peningkatan anggaran belanja pusat yang tercermin pada kenaikan belanja kementerian
dan lembaga. Pada sisi lain, upaya stimulus fiskal melalui belanja negara juga dilakukan
dengan cara mendorong peningkatan secara signifikan belanja modal untuk penyediaan
infrastruktur dasar guna menunjang percepatan pembangunan ekonomi. Selain itu, terkait
program pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja yang lebih luas, belanja
bantuan sosial diupayakan meningkat secara signifikan dalam tahun 2008. Alokasi
belanja ke daerah dalam bentuk DAK juga merupakan bentuk stimulus fiskal bagi
perkembangan perekonomian di daerah. Kedua, memantapkan kondisi ketahanan fiskal
yang berkelanjutan dengan cara: (i) melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal
dengan menjaga tingkat defisit yang terkendali dari aspek pembiayaan, (ii) menjaga
keseimbangan primer (yaitu pendapatan dikurangi belanja di luar pembayaran bunga
utang) terus positif, dan (iii) memantapkan strategi pengelolaan utang guna mengurangi
risiko dinamika eksternal.
Dengan arah kebijakan fiskal tersebut, maka sasaran defisit anggaran dalam tahun 2008
ditetapkan sebesar 1,7 persen terhadap PDB lebih tinggi daripada realisasi defisit anggaran
tahun 2006 yang sebesar 0,9 persen terhadap PDB, dan juga lebih tinggi daripada perkiraan
defisit anggaran tahun 2007 sebesar 1,6 persen terhadap PDB. Meskipun demikian dari
sisi pembiayaan, rasio utang terhadap PDB ditargetkan semakin menurun.
Secara lebih rinci, pokok-pokok kebijakan fiskal baik dalam bidang pendapatan negara
maupun belanja negara dapat dijelaskan sebagai berikut. Pokok-pokok kebijakan dalam
bidang pendapatan negara meliputi bidang perpajakan dan PNBP. Dalam bidang
perpajakan, beberapa arahan pokok kebijakan dalam tahun 2008 meliputi: (i) sasaran
tax ratio dalam tahun 2008 sebesar 13,6 persen atau secara nominal meningkat sebesar
19,1 persen dibandingkan penerimaan perpajakan dalam RAPBN-P Tahun 2007,
(ii) kebijakan perpajakan diarahkan untuk meningkatkan penerimaan negara dengan
tetap memberikan insentif fiskal secara terbatas guna mendukung percepatan
pembangunan ekonomi, (iii) reformasi sistem administrasi perpajakan yang mencakup;
reformasi kebijakan perpajakan, amandemen UU perpajakan, kepabeanan, dan cukai,
modernisasi fungsi pendukung seperti pembentukan KPP Pratama di seluruh wilayah,
modernisasi fungsi penyuluhan, pelayanan, dan pengawasan, serta modernisasi fungsi
administrasi kepabeanan dan cukai.
Dalam bidang PNBP, pokok-pokok kebijakan yang akan diambil mencakup: (i) pencarian
sumur-sumur/ladang minyak baru untuk meningkatkan volume lifting minyak mentah,
(ii) pemeliharaan sumur-sumur minyak yang ada agar produktivitasnya tidak menurun,
(iii) optimalisasi, efisiensi dan efektifitas PNBP yang berasal dari penerimaan SDA,
(iv) intensifikasi upaya pencegahan illegal logging, illegal mining, dan illegal fishing,
(v) peningkatan kesehatan dan kinerja BUMN disertai penerapan Good Corporate
Governance (GCG), (vi) peninjauan dan penyempurnaan peraturan PNBP Kementerian/
Lembaga, dan (vii) peningkatan pengawasan terhadap pelaksanaan pungutan PNBP di
berbagai Kementerian/Lembaga.
Sementara itu, dari sisi belanja negara, beberapa hal yang menjadi pokok-pokok kebijakan
belanja pemerintah pusat meliputi: (i) meningkatkan kesejahteraan aparatur negara
melalui kebijakan kenaikan gaji pokok dan pemberian gaji ke-13, (ii) meningkatkan fungsi
pelayanan publik sejalan dengan upaya meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengadaan

barang dan jasa, perjalanan dinas dan pemeliharaan aset negara (iii) meningkatkan secara
signifikan alokasi belanja modal untuk mempercepat penyediaan infrastruktur dasar,
(iv) memenuhi kewajiban pembayaran bunga utang kepada kreditor, (v) menyediakan
alokasi subsidi untuk menjaga stabilitas harga, membantu masyarakat kurang mampu
dan pelaksanaan tugas pelayanan umum, (vi) meningkatkan alokasi anggaran bantuan
sosial untuk program jaring pengaman sosial, (vii) menyediakan tambahan alokasi
anggaran untuk pendidikan dalam rangka pemenuhan amanat konstitusi, serta
(viii) meningkatkan dana cadangan bencana alam untuk mengantisipasi langkah
kedaruratan penanggulangan bencana.
Terkait upaya pemantapan desentralisasi fiskal, secara umum beberapa hal yang menjadi
arahan kebijakan alokasi untuk belanja ke daerah adalah sebagai berikut; (i) mengurangi
kesenjangan fiskal baik antara pusat dan daerah maupun antar daerah, (ii) meningkatkan
efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional, (iii) meningkatkan kualitas pelayanan publik
di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah, (iv) meningkatkan
kemampuan daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah, (v) meningkatkan
sinkronisasi rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah, serta
(vi) mendukung kesinambungan fiskal nasional dalam kerangka kebijakan ekonomi
makro.
Khusus terkait kebijakan formula perhitungan DAU, Pemerintah telah menetapkan
bahwa DAU akan dialokasikan sekitar 26 persen dari PDN neto. Sementara itu DAK
akan dialokasikan untuk bidang-bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur, lingkungan
hidup, kelautan dan perikanan, pertanian, serta prasarana pemerintahan daerah.
Selanjutnya, dana otsus akan dialokasikan sebesar 2,0 persen dari total DAU nasional
untuk Propinsi Papua dan Nanggroe Aceh Darusalam (NAD).
Pembiayaan defisit APBN bersumber dari pembiayaan dalam negeri dan luar negeri.
Sumber pembiayaan dalam negeri berasal dari penggunaan saldo dana rekening
pemerintah pada Bank Indonesia, penerimaan dari hasil privatisasi BUMN, penerimaan
hasil penjualan asset program restrukturisasi perbankan (PT. PPA), dan Surat Berharga
Negara (SBN). Sumber pembiayaan luar negeri tergantung dari penarikan pinjaman
luar negeri, baik pinjaman program maupun proyek serta pembayaran cicilan pokok
utang luar negeri (amortisasi). Penarikan pinjaman program tersebut dipengaruhi oleh
penyelesaian persyaratan matriks kebijakan (policy matrix), sedangkan pencairan
pinjaman proyek tergantung dari kemampuan penyerapan serta kinerja pelaksanaan
masing-masing proyek yang dibiayai dari pinjaman proyek tersebut. Selanjutnya dalam
tabel II.6 dapat dilihat postur RAPBN 2008.
2.4.4. Pengendalian Defisit Gabungan RAPBN dan RAPBD

Sejalan dengan upaya Pemerintah untuk mendorong aktivitas ekonomi dalam rangka
percepatan pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, dan penanggulangan
kemiskinan, upaya mewujudkan keseimbangan fiskal dalam tiga tahun terakhir sejak
tahun 2005, mulai sedikit diperlonggar dengan memberikan ruang gerak bagi aktivitas
ekonomi. Keseimbangan fiskal tersebut mencakup upaya konsolidasi fiskal guna
mewujudkan ketahanan fiskal yang berkesinambungan (fiscal sustainability) serta

Tabel II.6
RINGKASAN APBN 2007, RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008
(dalam triliun rupiah)
2007 2008
% thd % thd % thd
APBN RAPBN-P RAPBN
PDB PDB PDB
A. Pendapatan Negara dan Hibah 723,1 19,1 684,5 18,0 761,4 17,7
I. Penerimaan Dalam Negeri 720,4 19,1 681,8 17,9 759,3 17,6
1. Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 489,9 12,9 583,7 13,6
a. Pajak Dalam Negeri 494,6 13,1 472,8 12,4 568,3 13,2
i. Pajak penghasilan 261,7 6,9 250,0 6,6 305,3 7,1
1. PPh Migas 41,2 1,1 37,5 1,0 41,0 1,0
2. PPh Non-Migas 220,5 5,8 212,5 5,6 264,3 6,1
ii. Pajak pertambahan nilai 161,0 4,3 152,1 4,0 186,6 4,3
iii. Pajak bumi dan bangunan 21,3 0,6 22,0 0,6 24,2 0,6
iv. BPHTB 5,4 0,1 4,0 0,1 4,9 0,1
v. Cukai 42,0 1,1 42,0 1,1 44,4 1,0
vi. Pajak lainnya 3,2 0,1 2,7 0,1 2,9 0,1
b. Pajak Perdagangan Internasional 14,9 0,4 17,1 0,5 15,4 0,4
i. Bea masuk 14,4 0,4 14,4 0,4 14,9 0,3
ii. Pajak Ekspor/Bea Keluar 0,5 0,0 2,7 0,1 0,5 0,0
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 191,9 5,0 175,6 4,1
a. Penerimaan SDA 146,3 3,9 112,2 2,9 119,8 2,8
i. Migas 139,9 3,7 105,4 2,8 112,3 2,6
ii. Non Migas 6,4 0,2 6,7 0,2 7,4 0,2
b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 19,1 0,5 21,6 0,6 20,4 0,5
c. Surplus Bank Indonesia 0,0 0,0 13,7 0,4 0,0 0,0
d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 44,5 1,2 35,5 0,8
II. Hibah 2,7 0,1 2,7 0,1 2,1 0,0
B. Belanja Negara 763,6 20,2 746,4 19,6 836,4 19,4

I. Belanja Pemerintah Pusat 504,8 13,4 493,9 13,0 564,6 13,1
1. Belanja Pegawai 101,2 2,7 99,9 2,6 129,5 3,0
2. Belanja Barang 72,2 1,9 62,5 1,6 52,4 1,2
3. Belanja Modal 73,1 1,9 68,3 1,8 101,5 2,4
4. Pembayaran Bunga Utang 85,1 2,3 86,3 2,3 91,5 2,1
5. Subsidi 102,9 2,7 105,2 2,8 92,6 2,2
6. Belanja Hibah 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
7. Bantuan Sosial 51,4 1,4 47,5 1,2 67,4 1,6
8. Belanja Lainnya 18,8 0,5 24,2 0,6 29,6 0,7
II. Belanja Ke Daerah 258,8 6,8 252,5 6,6 271,8 6,3
1. Dana Perimbangan 250,3 6,6 244,1 6,4 262,3 6,1
a. Dana Bagi Hasil 68,5 1,8 62,2 1,6 64,5 1,5
b. Dana Alokasi Umum 164,8 4,4 164,8 4,3 176,6 4,1
c. Dana Alokasi Khusus 17,1 0,5 17,1 0,4 21,2 0,5
2. Dana Otonomi Khusus dan Peny. 8,5 0,2 8,5 0,2 9,5 0,2
C. Keseimbangan Primer 44,6 1,2 24,3 0,6 16,5 0,4
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -40,5 -1,1 -62,0 -1,6 -75,0 -1,7
E. Pembiayaan (I + II) 40,5 1,1 62,0 1,6 75,0 1,7

I. Pembiayaan Dalam Negeri 55,1 1,5 74,6 2,0 91,7 2,1
1. Perbankan dalam negeri 13,0 0,3 10,6 0,3 0,3 0,0
2. Non-perbankan dalam negeri 42,1 1,1 64,0 1,7 91,4 2,1
a. Privatisasi (neto) 2,0 0,1 2,0 0,1 1,5 0,0
b. Penj aset program restrukturisasi perbankan 1,5 0,0 1,7 0,0 0,3 0,0
c. Surat Berharga Negara (neto) 40,6 1,1 62,3 1,6 91,6 2,1
d. Dukungan Infrastruktur -2,0 -0,1 -2,0 -0,1 -2,0 0,0
II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -14,6 -0,4 -12,6 -0,3 -16,7 -0,4
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 40,3 1,1 42,4 1,1 43,0 1,0
2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN -54,8 -1,6 -55,1 -1,4 -59,7 -1,4
1) Perubahan satu angka dibelakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Sumber: Departemen Keuangan

memberikan stimulus fiskal dalam batas-batas kemampuan keuangan negara. Dalam

rangka melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal tersebut Pemerintah
mengupayakan pengendalian defisit anggaran secara bertahap. Dalam tahun 2006 defisit
APBN terkendali pada tingkat 0,9 persen terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan dengan
defisit APBN Tahun 2005 sebesar 0,5 persen terhadap PDB. Sementara itu dalam tahun
2007, defisit anggaran diperkirakan meningkat menjadi sebesar 1,6 persen terhadap PDB.
Dalam rangka melaksanakan pengendalian dan pemantauan defisit anggaran secara
nasional, Pemerintah telah melakukan konsolidasi pengendalian defisit APBN dan defisit
APBD melalui penetapan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 45/PMK.02/2006 tentang
Pedoman Pelaksanaan dan Mekanisme Pemantauan Defisit Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah dan Pinjaman Daerah. Dalam PMK tersebut ditetapkan bahwa jumlah
kumulatif defisit APBN dan defisit APBD tidak melebihi 3,0 persen dari proyeksi PDB
tahun yang bersangkutan. Untuk tahun anggaran 2007 telah ditetapkan pula Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 72/PMK.02/2006 tentang Batas Maksimal Jumlah Kumulatif
Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), dan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD), Batas maksimal Defisit APBD Masing-masing Daerah, dan
Batas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah untuk Tahun Anggaran 2007.
Beberapa faktor yang menyebabkan naiknya defisit APBN 2007 adalah: (i) realisasi
penerimaan perpajakan dalam tahun 2006 yang berada di bawah target penerimaan
perpajakan yang telah ditetapkan, (ii) program peningkatan produksi beras 2 juta ton
dalam tahun 2007 membutuhkan dukungan pembiayaan yang cukup besar,
(iii) penanganan bencana lumpur Sidoarjo, (iv) penanganan banjir di Jabodetabek,
(v) peningkatan subsidi pangan terkait naiknya harga beras, serta (vi) pengembangan
energi alternatif.
Dengan adanya tekanan yang cukup besar pada APBN tahun 2007, maka pengendalian
terhadap total defisit APBD perlu terus dilakukan. Sampai dengan bulan Juni 2007,
terdapat 249 daerah yang APBD-nya mengalami defisit, yang terdiri 20 daerah provinsi,
180 daerah kabupaten, dan 49 daerah kota. Namun demikian, hanya 14 daerah provinsi,
102 daerah kabupaten, dan 36 daerah kota yang mengalami defisit APBD lebih dari 5,0
persen terhadap perkiraan pendapatan daerahnya. Dalam kaitannya dengan konsolidasi
pengendalian defisit APBN dan defisit APBD tersebut, batas maksimal defisit APBD yang
diatur dalam PMK Nomor 45/
PMK.02/2006 tidak termasuk defisit Grafik II.33
Perkembangan Defisit APBN 2003-2006,
yang dibiayai dari SiLPA serta RAPBNP 2007 , dan RAPBN 2008
pencairan dana cadangan. 0
-0 , 2
-0 ,5
Dalam tahun 2008 jumlah kumulatif -0 , 4
% Terhadap PDB
defisit RAPBN dan defisit RAPBD -0 , 6

-0 ,9
-0 , 8
diproyeksikan akan mengalami -1
peningkatan. Hal ini sejalan dengan -1 ,2
-1 ,3
kebijakan ekonomi makro tahun -1 ,4

-1 ,7
-1 ,6
-1 ,7
2008 yang diarahkan untuk -1 ,6
-1 ,8
mewujudkan percepatan 2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 2 008
pertumbuhan ekonomi guna
mengatasi permasalahan
pengangguran dan kemiskinan.

Kebijakan tersebut akan dilakukan melalui langkah-langkah percepatan penyediaan

infrastruktur dasar, peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi, serta peningkatan daya
saing internasional. Sejalan dengan arah kebijakan fiskal tersebut, maka sasaran defisit
RAPBN dalam tahun 2008 ditetapkan sebesar 1,7 persen dari proyeksi PDB. Dalam rangka
pengendalian defisit anggaran secara nasional, dalam tahun 2008 jumlah total defisit
RAPBD ditetapkan antara 0,3-0,5 persen dari proyeksi PDB, sehingga jumlah kumulatif
defisit RAPBN dan defisit RAPBD dalam tahun 2008 adalah sekitar 2,0-2,2 persen dari
proyeksi PDB.
2.4.5. Dampak Ekonomi RAPBN Tahun 2008

APBN merupakan bagian yang tak terpisahkan dari perekonomian secara agregat. Setiap
perubahan yang terjadi pada variabel-variabel ekonomi makro akan berpengaruh pada
besaran-besaran APBN. Sebaliknya, kebijakan-kebijakan APBN pada gilirannya juga akan
mempengaruhi aktivitas perekonomian.
Pada prinsipnya APBN merupakan bentuk campur tangan pemerintah terhadap aktivitas
perekonomian dalam rangka menyediakan barang dan jasa kepada masyarakat. Adapun
fungsi pokok kebijakan anggaran Pemerintah adalah; (i) fungsi alokasi, (ii) fungsi
distribusi, dan (iii) fungsi stabilisasi. Fungsi alokasi berkaitan dengan kebijakan anggaran
Pemerintah dalam rangka memberikan stimulasi kepada perekonomian baik melalui
instrumen penerimaan (insentif) maupun belanja (anggaran sektoral). Fungsi distribusi
berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mengurangi kesenjangan pendapatan
masyarakat (pemerataan). Sementara itu fungsi stabilisasi berkaitan dengan peran
kebijakan anggaran Pemerintah dalam rangka mengurangi gejolak perekonomian
(counter-cyclical) yang dilakukan baik melalui kebijakan belanja maupun penerimaan
negara. Hal ini terkait erat dengan fungsi kebijakan fiskal sebagai instrumen pengelolaan
ekonomi makro (macroeconomic management) dari sisi permintaan agregat (aggregate
demand).
Mengingat kebijakan anggaran negara melalui APBN merupakan bagian integral dari
perilaku perekonomian secara keseluruhan, maka besaran-besaran pada APBN secara
langsung maupun tak langsung akan mempunyai dampak yang sangat penting dalam
perekonomian Indonesia. Secara umum, dampak kebijakan APBN terhadap ekonomi
makro dapat diamati dari pengaruhnya terhadap tiga besaran pokok berikut ini:
(i) sektor riil (permintaan agregat)
(ii) moneter, dan
(iii) neraca pembayaran (cadangan devisa)
Dampak APBN terhadap Sektor Riil

Kebijakan anggaran negara dalam rangka mendorong aktivitas perekonomian
mempunyai peranan yang cukup penting terutama pada saat dunia usaha belum
sepenuhnya pulih akibat terjadinya krisis ekonomi. Instrumen kebijakan yang dapat
dilakukan Pemerintah melalui APBN, dapat dilakukan baik dari sisi penerimaan maupun
sisi belanja. Dari sisi penerimaan, pemerintah dapat mendorong aktivitas perekonomian
melalui kebijakan pemberian insentif perpajakan. Kebijakan ini akan mendorong

peningkatan aktivitas konsumsi dan investasi. Sementara itu dari sisi belanja, kebijakan
alokasi anggaran diharapkan dapat secara langsung mendorong percepatan pertumbuhan
ekonomi dalam rangka mengatasi masalah pengangguran dan kemiskinan.
Untuk mengetahui dampak langsung besaran-besaran APBN dalam permintaan agregat,
transaksi-transaksi pengeluaran APBN dipilih dan dikelompokkan dalam transaksi yang
dapat dikategorikan sebagai pengeluaran konsumsi Pemerintah dan pembentukan modal
tetap bruto Pemerintah. Secara rinci, berbagai variabel yang dikategorikan dalam kedua
jenis pengeluaran tersebut dapat dilihat dalam Tabel II.7.
APBN merupakan salah satu komponen yang penting dalam pembentukan PDB melalui
besaran konsumsi Pemerintah dan PMTB. Dalam tahun 2008, komponen konsumsi
pemerintah dalam RAPBN 2008 diperkirakan mencapai Rp377,2 triliun atau sekitar 8,8
persen terhadap PDB. Secara nominal, besarnya konsumsi pemerintah dalam
pembentukan PDB lebih tinggi dibandingkan konsumsi pemerintah dalam RAPBN-P
2007 sebesar Rp334,8 triliun (8,8 persen terhadap PDB). Penyumbang terbesar dalam
pembentukan konsumsi pemerintah adalah komponen belanja barang dan jasa oleh
Pemerintah Daerah yang mencapai sekitar Rp183,5 triliun, lebih tinggi dibandingkan
RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp170,5 triliun. Kecenderungan meningkatnya kontribusi
belanja barang dan jasa daerah sejalan dengan komitmen Pemerintah dalam upaya
pemantapan pelaksanaan desentralisasi fiskal serta perkembangan positif dalam
perekonomian nasional. Komponen belanja barang dan jasa daerah ini diasumsikan
sebesar 67,5 persen dari dana perimbangan dan otonomi khusus, sedangkan selebihnya
merupakan belanja modal daerah.
Sementara itu, PMTB Pemerintah dalam RAPBN 2008 mencapai Rp189,9 triliun atau
sekitar 4,4 persen terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan RAPBN-P 2007 sebesar
Rp150,4 triliun (4,0 persen terhadap PDB). Sumber utama PMTB Pemerintah dalam
tahun 2008 dari belanja modal Pemerintah Pusat dan Daerah. Dalam tahun 2008, belanja
modal oleh Pemerintah Pusat mencapai sekitar Rp101,5 triliun (2,4 persen terhadap PDB),
sedangkan belanja modal oleh Pemerintah Daerah mencapai sekitar Rp88,3 triliun (2,1
persen terhadap PDB). Persentase belanja modal Pemerintah Pusat terhadap
pembentukan PDB dalam RAPBN Tahun 2008 diproyeksikan meningkat pesat
dibandingkan RAPBN-P Tahun 2007, yaitu mencapai 2,4 persen terhadap PDB dari
sebelumnya 1,8 persen terhadap PDB. Meningkatnya belanja pemerintah, khususnya
belanja modal sejalan dengan upaya Pemerintah untuk memberikan stimulus fiskal secara
terukur dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi. Dengan belanja pemerintah
yang lebih tinggi dalam tahun 2008, diharapkan dapat menggairahkan kegiatan ekonomi
masyarakat, sehingga dapat menciptakan banyak lapangan pekerjaan dan mengurangi
jumlah penduduk miskin.
Berdasarkan data realisasi PDB tahun 2006, total PMTB (pemerintah dan swasta)
menyumbang sekitar 24,0 persen terhadap PDB. Dengan asumsi rasio PMTB terhadap
total PDB pada tahun 2008 relatif sama dengan tahun 2006, serta kontribusi PMTB
pemerintah dalam RAPBN 2008 diperkirakan sebesar 4,4 persen, maka selebihnya
(sekitar 19,6 persen) diharapkan berasal dari sektor swasta. Dengan kondisi ekonomi
makro yang diperkirakan cukup stabil serta didukung dengan upaya-upaya pemerintah
untuk meningkatkan iklim usaha dan investasi, diharapkan akan terjadi peningkatan
investasi swasta yang cukup berarti dalam tahun 2008.

Tabel II. 7
Dampak Sektor Riil RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008
(miliar rupiah)
RAPBN-P % thd RAPBN % thd

Rincian 2007 PDB 2008 PDB
I. Konsumsi Pemerintah (a-b) 334.819 8,8 377.230 8,8
a) Belanja barang dan jasa 357.053 9,4 394.979 9,2
Belanja Pegawai 99.912 2,6 129.535 3,0
Belanja Barang 62.524 1,6 52.397 1,2
Belanja oleh Daerah 170.463 4,5 183.462 4,3
Belanja Lainnya 24.155 0,6 29.584 0,7
b) Pendapatan barang dan jasa 22.234 0,6 17.749 0,4
II. Pembentukan Modal Tetap Bruto 150.389 4,0 189.872 4,4

Belanja Modal Pem. Pusat 68.314 1,8 101.539 2,4
Belanja Modal Pem. Daerah 82.075 2,2 88.333 2,1
IIIJumlah I + II 485.207 12,8 567.102 13,2
Memo items: Pembayaran Transfer 214.088 5,6 222.822 5,2

a. Bunga utang dalam negeri 61.402 1,6 62.796 1,5
b. Subsidi 105.154 2,8 92.624 2,2
c. Bantuan Sosial 47.532 1,2 67.402 1,6
Sumber: Departemen Keuangan (diolah)

Catatan :
Belanja barang dan jasa oleh daerah diasumsikan sekitar 67.5% dari dana perimbangan
ditambah dana otonomi khusus
Pendapatan barang dan jasa berupa penerimaan negara bukan pajak lainnya (50%)
Dampak APBN terhadap Sektor Moneter

Transaksi keuangan Pemerintah juga berpengaruh terhadap sektor moneter. Untuk
mengetahui dampak transaksi keuangan pemerintah terhadap ekspansi/kontraksi rupiah
dalam perekonomian, maka transaksi dalam APBN dikelompokkan berdasarkan transaksi
keuangan dalam bentuk rupiah dan valuta asing. Secara rinci dampak transaksi rupiah
dalam RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008 dapat dicermati dalam Tabel II.8.
Dalam tahun 2008, total penerimaan rupiah pemerintah diproyeksikan mencapai sekitar
Rp741,3 triliun (17,2 persen terhadap PDB) lebih tinggi dibandingkan total penerimaan
rupiah dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp640,3 triliun (16,8 persen terhadap PDB). Sumber
utama penerimaan rupiah pemerintah dalam RAPBN 2008 diperkirakan berasal dari
penerimaan nonmigas yang mencapai sekitar Rp599,4 triliun (13,9 persen terhadap PDB),
yang meningkat cukup signifikan dibandingkan RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp519,9
triliun (13,7 persen terhadap PDB). Sebagian besar penerimaan nonmigas berasal dari
penerimaan perpajakan dalam bentuk rupiah. Sementara itu, penerimaan rupiah dari
migas mencapai sekitar Rp49,1 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Komponen ini terutama
berasal dari bagian penerimaan pemerintah dari SDA dan PPh migas seiring dengan
perkiraan meningkatnya lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2008.
Secara keseluruhan, pengeluaran rupiah dalam RAPBN 2008 mencapai sekitar Rp800,7
triliun (18,6 persen terhadap PDB) terutama dialokasikan untuk belanja operasional

Tabel II. 8
Dampak Rupiah RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008
(miliar rupiah)

A. Penerimaan Rupiah 640.325 16,8 741.282 17,2

Migas 45.734 1,2 49.054 1,1
Nonmigas 519.860 13,7 599.425 13,9
Privatisasi 1.000 0,0 750 0,0
Penjualan Aset Program 829 0,0 150 0,0
Domestic bank financing 10.622 0,3 300 0,0
Obligasi DN (neto) 62.280 1,6 91.604 2,1
B. Pengeluaran Rupiah 714.592 18,8 800.715 18,6
Operasional 393.741 10,4 427.381 9,9
Belanja Pegawai 97.414 2,6 126.297 2,9
Belanja Barang 58.084 1,5 48.677 1,1
Bunga Utang 61.402 1,6 62.796 1,5
Subsidi 105.154 2,8 92.624 2,2
Bantuan Sosial 47.532 1,2 67.402 1,6
Belanja Lainnya 24.155 0,6 29.584 0,7
Belanja Modal Pusat 68.314 1,8 101.539 2,4
Belanja Ke Daerah 252.537 6,6 271.795 6,3
C. Dampak Rupiah (a-b) (74.267) (2,0) (59.432) (1,4)
Memo:
Surplus Bank Indonesia 13.669
Sumber: Departemen Keuangan, diolah
Catatan:
Asumsi:
Penerimaan rupiah
Penerimaan Migas dalam rupiah sekitar 32% dari total PPh Migas dan SDA Migas
Sekitar 2,5% dari PPh non migas dibayar dalam mata uang asing
Privatisasi dan penjualan aset PT. PPA dalam bentuk rupiah sekitar 50% dari total
Pengeluaran rupiah
Pengeluaran rutin lainnya=belanja barang DN + pengeluaran rutin lainnya
Dampak Rupiah = penerimaan rupiah + pengeluaran rupiah
Jika positif (+) terjadi kontraksi rupiah, bila negatif (-) ekspansi
(pegawai, barang, bunga utang, subsidi, bantuan sosial, dan lainnya) yang mencapai
sebesar Rp427,4 triliun (9,9 persen terhadap PDB). Baik secara nominal maupun
proporsinya terhadap PDB, komponen pengeluaran operasional mengalami peningkatan
bila dibandingkan dengan RAPBN-P Tahun 2007. Meningkatnya komponen belanja
operasional dalam tahun 2008 ini terutama bersumber dari meningkatnya belanja
pegawai sejalan dengan upaya perbaikan tingkat kesejahteraan PNS, TNI, dan Polri,
serta meningkatnya pembayaran bunga utang sejalan dengan meningkatnya penerbitan
Surat Utang Negara (SUN). Perubahan yang signifikan dalam RAPBN Tahun 2008
adalah meningkatnya komponen belanja modal Pemerintah Pusat dibandingkan
RAPBN-P Tahun 2007 dari Rp68,3 triliun menjadi Rp101,5 triliun atau meningkat sekitar
48,6 persen. Komponen pengeluaran rupiah lain yang cukup besar adalah belanja ke

daerah yang mencapai sekitar Rp271,8 triliun (6,3 persen terhadap PDB), lebih tinggi
dibandingkan RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp252,5 triliun (6,6 persen terhadap PDB).
Transaksi keuangan Pemerintah dalam RAPBN Tahun 2008 secara total diperkirakan
berdampak ekspansif, yaitu sebesar Rp59,4 triliun (1,4 persen terhadap PDB), lebih rendah
dibandingkan tahun sebelumnya sebesar Rp74,3 triliun (2,0 persen terhadap PDB).
Kondisi tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya penerbitan SUN dalam tahun
2008. Peningkatan tersebut digunakan terutama untuk membiayai peningkatan defisit
Pemerintah dari 1,6 persen terhadap PDB dalam tahun 2007 menjadi 1,7 persen terhadap
PDB dalam tahun 2008. Kenaikan penerbitan SUN dalam rangka pembiayaan defisit
APBN diperkirakan tidak terlalu berdampak pada terjadinya crowding out mengingat
kecenderungan kondisi perekonomian nasional yang masih diselimuti tingginya likuiditas,
sebagaimana tercermin pada masih rendahnya Loan to Deposit Ratio (LDR).
Dampak Neraca Pembayaran (Cadangan Devisa)

Anggaran pemerintah juga mempunyai dampak terhadap neraca pembayaran (cadangan
devisa), seperti terlihat dalam Tabel II.9. Dampak APBN terhadap cadangan devisa
dihitung dengan memisahkan transaksi yang menggunakan mata uang asing dari sisi
penerimaan dan pengeluaran. Dalam tahun 2008, penerimaan valuta asing pemerintah
dari transaksi berjalan mencapai sekitar Rp93,4 triliun (2,2 persen terhadap PDB) atau
mengalami peningkatan dibandingkan RAPBN-P Tahun 2007 yang mencapai Rp89,2
triliun (2,3 persen terhadap PDB). Surplus transaksi berjalan sektor Pemerintah tersebut
berasal dari neraca barang yang menyumbang sekitar Rp124,8 triliun. Komponen terbesar
dari penerimaan devisa Pemerintah dalam neraca barang ini berasal dari penerimaan
ekspor migas yang mencapai sekitar Rp104,2 triliun, sementara total pengeluaran devisa
(impor) hanya mencapai Rp3,7 triliun. Dibandingkan dengan RAPBN-P Tahun 2007,
penerimaan ekspor migas dalam tahun 2008 mengalami peningkatan. Hal ini terutama
disebabkan oleh perkiraan meningkatnya lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun
2008 menjadi 1,034 juta barel per hari. Sementara itu, neraca jasa dalam RAPBN Tahun
2008 diperkirakan mengalami defisit sebesar Rp31,3 triliun terutama berasal dari
pembayaran bunga pinjaman luar negeri yang mencapai sekitar Rp28,7 triliun.
Sementara itu, transaksi modal pemerintah dalam tahun 2008 diperkirakan mengalami
defisit sekitar Rp32,0 triliun terutama disebabkan oleh tingginya pembayaran cicilan
pokok utang luar negeri yang mencapai sekitar Rp59,7 triliun. Hal ini sejalan dengan
tekad pemerintah untuk secara bertahap menurunkan rasio utang luar negeri terhadap
PDB dalam tahun 2008. Selain itu, sumber penerimaan devisa pemerintah lainnya adalah
berasal dari program restrukturisasi dan privatisasi BUMN yang mencapai sekitar Rp0,9
triliun.
Dengan demikian, secara keseluruhan dampak operasi keuangan pemerintah dalam
RAPBN Tahun 2008 diperkirakan meningkatkan cadangan devisa nasional sebesar
Rp61,4 triliun atau sekitar US$6,8 miliar (asumsi nilai tukar Rp9.100/US$), sedikit lebih
rendah dibandingkan dengan RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp62,6 triliun setara dengan
US$6,9 miliar.

Tabel II. 9
Dampak Valas RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008
(miliar rupiah)

A. Transaksi Berjalan (a+b) 89.245 2,3 93.440 2,2
a) Neraca Barang 115.765 3,0 124.764 2,9
Ekspor Migas 97.184 2,6 104.239 2,4
Ekspor Non Migas 5.312 0,1 6.608 0,2
Hibah 1.841 0,0 1.400 0,0
Bantuan Proyek 15.867 0,4 16.238 0,4
Impor Lainnya (4.439) (0,1) (3.720) (0,1)
- -
b) Neraca Jasa (26.520) (0,7) (31.324) (0,7)
Pembayaran Bunga LN (24.889) (0,7) (28.745) (0,7)
Impor Lainnya (2.498) (0,1) (3.238) (0,1)
Hibah 866 0,0 659 0,0
- -
B. Transaksi Modal Pemerintah (26.648) (0,7) (32.007) (0,7)
Pinjaman (neto) (28.476) (0,7) (32.907) (0,8)
Penarikan Pinjaman LN (Bruto) 26.577 0,7 26.751 0,6
Pembayaran Cicilan Pokok Hutang LN (55.053) (1,4) (59.659) (1,4)
Restrukturisasi dan privatisasi BUMN 1.829 0,0 900 0,0
- -
C. Dampak Valas (A+B) 62.598 1,6 61.433 1,4
(dalam US$ miliar) 6,9 6,8
Sumber: Departemen Keuangan, diolah
Catatan:
Asumsi:
- Sekitar 2,5% dari PPh non migas dibayar dalam mata uang asing
- Privatisasi dan penjualan aset PT. PPA dalam bentuk rupiah sekitar 50% dari total
2.4.6. Proyeksi Fiskal Jangka Menengah

Dalam RAPBN Tahun 2008, Pemerintah mulai memasukkan kerangka APBN jangka
menengah (medium term budget framework, MTBF) dan kerangka pengeluaran jangka
menengah (medium term expenditure framework, MTEF). Penyusunan kerangka APBN
dan pengeluaran jangka menengah tersebut didasarkan kepada proyeksi asumsi ekonomi
makro dan sasaran kebijakan fiskal jangka menengah. Adapun sasaran dan arah kerangka
ekonomi makro dan kebijakan fiskal dalam jangka menengah senantiasa diupayakan
untuk menjamin pencapaian: (i) kesejahteraan rakyat melalui pertumbuhan ekonomi
yang berkualitas; (ii) pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan; serta
(iii) stabilitas perekonomian yang mantap.
2.4.6.1. Kerangka APBN Jangka Menengah (Medium Term

Budget Framework, MTBF)
Kerangka APBN jangka menengah merupakan suatu kerangka proyeksi APBN dalam
kurun waktu 3 - 5 tahun ke depan, yang mencakup ringkasan mengenai: (a) proyeksi
indikator ekonomi makro yang menjadi dasar penyusunan RAPBN, (b) prioritas APBN,
(c) sasaran dan tujuan yang hendak dicapai Pemerintah melalui kebijakan fiskal ke depan,

dan (d) proyeksi sumber-sumber pembiayaan yang tersedia dalam kurun waktu tersebut.
Angka-angka proyeksi yang termuat dalam MTBF setiap tahun akan disesuaikan dengan
perkembangan kondisi ekonomi makro dan berbagai kebijakan fiskal pemerintah lainnya.
Dengan MTBF, Pemerintah dapat menyelaraskan kebutuhan dan kebijakan belanja
negara serta alternatif pendanaannya, baik yang bersumber dari perpajakan maupun
sumber-sumber pendanaan lainnya, dengan tetap memperhatikan perkembangan
berbagai asumsi ekonomi makro dalam jangka menengah.
Dalam jangka menengah, faktor-faktor eksternal diperkirakan cukup kondusif bagi
perkembangan ekonomi makro nasional, yaitu ekonomi internasional yang diperkirakan
tumbuh dalam level yang moderat, harga minyak mentah internasional yang diperkirakan
cenderung menurun seiring dengan perkiraan meningkatnya pasokan minyak mentah
internasional serta meredanya konflik di Timur Tengah dan negara-negara penghasil
minyak, laju inflasi di Amerika Serikat yang diperkirakan menurun pada tahun 2008
dan cenderung stabil sampai dengan tahun 2010, cenderung menurunnya suku bunga
The Fed seiring dengan kebijakan moneter yang relatif longgar di Amerika Serikat, laju
inflasi negara-negara mitra dagang yang relatif stabil, melambatnya perkembangan
harga produk manufaktur dunia, dan menurunnya harga produk primer bukan migas.
Selain faktor eksternal tersebut, kinerja ekonomi makro nasional dalam jangka menengah
juga dipengaruhi oleh perkembangan faktor-faktor internal, antara lain: tetap
terkendalinya konsolidasi fiskal guna mendukung fiscal sustainability, penyerapan DIPA
yang diupayakan semakin tinggi, rasio utang terhadap PDB yang cenderung menurun,
pembangunan infrastruktur semakin meningkat, dan penerapan target inflasi (inflation
targeting) yang konsisten. Berdasarkan faktor-faktor tersebut di atas, proyeksi asumsi
makro jangka menengah dapat dilihat pada Tabel II.10.
Tabel II. 10
Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah
RAPBN-P RAPBN
2009 2010
2007 2008
Pertumbuhan PDB (%) 6,3 6,8 7,5 - 8,0 8,5 - 9,0
Inflasi (%) 6,5 6,0 5,0 - 5,5 5,0 - 5,5
Nilai Tukar (Rp/US$1) 9.100 9.100 9.100 - 9.300 9.100 - 9.300
Tingkat bunga SBI rata-rata (%) 8,0 7,5 6,5 - 7,0 6,5 - 7,0
Harga minyak ICP (US$/barel) 60 60 60 60
Lifting (Juta barel per hari) 0,950 1,034 1,1 1,15
Sementara itu, penetapan kerangka APBN jangka menengah dilakukan dengan

mempertimbangkan faktor internal dan eksternal. Faktor internal merupakan faktor-
faktor yang dapat dikendalikan oleh Pemerintah, baik yang bersifat makro maupun
sektoral. Kebijakan yang diambil pemerintah dalam kerangka ekonomi makro merupakan
kebijakan yang tidak terlepas dari kebijakan perekonomian secara keseluruhan, seperti
besaran defisit anggaran, rasio utang terhadap PDB maupun terhadap ekspor, stimulus
fiskal, subsidi, dan kebijakan stabilisasi harga. Kebijakan Pemerintah yang bersifat sektoral
seperti peningkatan kesejahteraan pegawai negeri, TNI dan Polri, efisiensi pengelolaan
keuangan negara, serta kebijakan penganggaran yang lain, turut mempengaruhi

pengeluaran pemerintah pusat dalam jangka menengah. Di sisi lain, faktor eksternal
merupakan faktor-faktor di luar kendali pemerintah, misalnya harga minyak mentah
internasional, tingkat suku bunga internasional, kejadian-kejadian alamiah, serta
kebijakan-kebijakan yang diambil oleh pihak-pihak di luar pemerintah seperti
pemerintahan negara lain dan pihak swasta.
Target dan kebijakan APBN dalam kurun waktu 2008–2010 masih dalam kerangka
pemantapan konsolidasi fiskal, namun tetap memberikan stimulus fiskal bagi
perekonomian secara terkendali dan terukur guna mendorong investasi dan
meningkatkan penyediaan pelayanan dasar bagi masyarakat. Oleh sebab itu, dalam kurun
waktu tersebut, keseimbangan primer tetap dipertahankan pada tingkat yang dapat
menjamin kesinambungan fiskal (fiscal sustainability). Stimulus fiskal diberikan melalui
peningkatan belanja negara dan disertai dengan peningkatan pendapatan negara, serta
penajaman sasaran belanja negara pada sektor-sektor yang lebih produktif dan
mengurangi pengeluaran yang kurang produktif. Sampai dengan tahun 2010
keseimbangan umum APBN diperkirakan belum dapat mencapai kondisi surplus sejalan
dengan upaya Pemerintah untuk percepatan pertumbuhan ekonomi nasional dalam
rangka penanggulangan tingkat pengangguran dan kemiskinan. Perkiraan besaran APBN
dalam jangka menengah dapat dilihat dalam Tabel II.11.
Tabel II. 11
Kerangka APBN Jangka Menengah
(persen terhadap PDB)
RAPBN-P
RAPBN 2008 2009 2010
2007
A Pendapatan Negara & Hibah 18,0 17,7 17,9 - 18,1 18,5 - 18,6
B Belanja Negara 19,6 19,4 19,5 - 19,8 19,9 - 20,2
C Keseimbangan Primer 2,3 0,4 0,4 - 0,2 0,3 - 0,0
D Keseimbangan Umum -1,6 -1,7 -1,5 - -1,7 -1,4 - -1,6
E Pembiayaan 1,6 1,7 1,5 - 1,7 1,4 - 1,6
Pendapatan negara dan hibah dalam tahun 2010 diperkirakan sekitar 18,5-18,6 persen
terhadap PDB dengan penerimaan perpajakan sebagai komponen utamanya. Peningkatan
penerimaan perpajakan tidak terlepas dari perencanaan dan kebijakan perpajakan jangka
menengah yang meliputi: (1) prospek perkembangan asumsi ekonomi makro,
(2) sensitivitas dan elastisitas masing-masing komponen perpajakan terhadap berbagai
indikator ekonomi makro, (3) tax base (dasar pengenaan pajak), (4) tarif pajak (tax
rate), dan (5) pemilihan basis pajak (tax base) berdasarkan pendekatan definisi dari
masing-masing jenis pajak sesuai dengan pengertian dalam undang-undang perpajakan.
Sementara itu, kebijakan di bidang penerimaan negara bukan pajak (PNBP) diarahkan
dalam rangka optimalisasi, yang dilakukan antara lain dengan: memperbaiki iklim
investasi, meningkatkan efisiensi pemakaian BBM (konservasi) dan memanfaatkan jenis
energi alternatif, menjaga ketahanan cadangan strategis minyak mentah dan BBM
nasional, mengevaluasi dan memperbaiki peraturan, sistem dan prosedur PNBP
Kementerian/Lembaga, meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutan
dan penyetoran PNBP ke kas negara, memberikan sanksi yang tegas kepada wajib bayar

(Kementerian/Lembaga) yang tidak menyetor/melaporkan PNBP-nya ke kas negara,

meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan dan pemanfaatan dana hibah guna
memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran.
Belanja negara dalam tahun anggaran 2010 diperkirakan sekitar 19,9-20,2 persen
terhadap PDB. Besarnya belanja negara tersebut terkait dengan kebijakan pengelolaan
belanja pemerintah pusat dan kebijakan alokasi belanja ke daerah dalam jangka
menengah. Belanja pemerintah pusat diarahkan untuk meningkatkan kualitas layanan
kepada publik, pemenuhan kewajiban kepada pihak ketiga, menjaga stabilitas harga
komoditas strategis, memberikan perlindungan kepada masyarakat, meningkatkan
ketahanan pangan, meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur di pedesaan dan
daerah terpencil, serta memberikan stimulus pada perekonomian secara tepat dan terukur.
Untuk perencanaan jangka menengah, kebijakan dan penganggaran alokasi belanja ke
daerah tetap mengacu pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu UU
Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana
Perimbangan. Selain itu, perencanaan penganggaran jangka menengah untuk alokasi
belanja ke daerah, juga memperhatikan Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang
Pemerintahan Aceh.
Dalam perencanaan jangka menengah, kebijakan anggaran belanja ke daerah masih
ditekankan pada langkah-langkah menjaga konsistensi dan keberlanjutan proses
konsolidasi desentralisasi fiskal sebagai upaya pemantapan penyelenggaraan otonomi
daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Kebijakan tersebut selain
diprioritaskan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical
fiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance) serta mengurangi
kesenjangan pelayanan publik antardaerah (public service provision gap), juga ditujukan
untuk meningkatkan kualitas alokasi belanja ke daerah.
Berdasarkan proyeksi pendapatan negara dan hibah serta belanja negara, keseimbangan
umum dalam jangka menengah diperkirakan mencapai defisit sekitar 1,4-1,6 persen
terhadap PDB dalam tahun 2010. Dalam jangka menengah, upaya Pemerintah untuk
memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran tersebut dititikberatkan pada:
(i) peningkatan pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri; (ii) penurunan
stok utang secara bertahap; dan (iii) pemenuhan kewajiban pembayaran utang secara
tepat waktu. Selain itu, kebijakan Pemerintah yang menjadi pertimbangan dalam
penyusunan pembiayaan anggaran jangka menengah antara lain adalah kebijakan untuk
mewujudkan kesinambungan fiskal (fiscal sustainability), termasuk menjaga
kesinambungan utang (debt sustainability). Penurunan stok utang luar negeri dilakukan
dengan terus mengupayakan penurunan outstanding-nya, baik sebagai persentase
terhadap PDB maupun secara absolut/nominal. Hal ini dimaksudkan untuk
memperkokoh ketahanan fiskal, memberikan kepercayaan dan kepastian akan
kemampuan pengelolaan fiskal pada masa-masa mendatang dalam menghadapi
kemungkinan gejolak yang terjadi.

2.4.6.2. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM)

Salah satu aspek reformasi penganggaran yang diperkenalkan dalam Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara adalah aspek pendekatan
penganggaran, yang meliputi anggaran berbasis kinerja (Perfomance Based Budgeting),
penganggaran terpadu (Unified Budget), dan kerangka pengeluaran jangka menengah
(Medium Term Expenditure Framework). Sebagai implementasi dari anggaran berbasis
kinerja (Perfomance Based Budgeting), Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah dan Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian/Lembaga sebagai operasionalisasi kebijakan penganggaran berbasis kinerja.
Anggaran berbasis kinerja merupakan proses penyusunan anggaran dengan
memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil, termasuk
efisiensi dalam pencapaiannya, sedangkan penganggaran terpadu, yang mulai diterapkan
sejak tahun anggaran 2005, merupakan format baru yang mengubah format anggaran
belanja negara dengan menyatukan anggaran belanja rutin dan anggaran belanja
pembangunan, serta reklasifikasi belanja Pemerintah Pusat. Sementara itu, KPJM yang
diharapkan dapat mulai diterapkan pada tahun 2008, merupakan pendekatan
penganggaran berdasarkan kebijakan. Pengambilan keputusan terhadap kebijakan
tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran, dengan
mempertimbangkan implikasi biaya keputusan yang bersangkutan pada tahun
berikutnya yang dituangkan dalam sebuah prakiraan maju.
Penerapan KPJM dilandasi pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut: (i) perspektif
penganggaran satu tahunan tidak mampu mengakomodasi dampak di masa depan dari
kebijakan-kebijakan yang ada hingga saat ini; (ii) belum terintegrasikannya proses
perumusan kebijakan, perencanaan dan penganggaran; serta (iii) dibutuhkannya sistem
penganggaran yang lebih responsif, yang dapat memenuhi tuntutan peningkatan kinerja,
kualitas layanan, dan efisiensi pemanfaatan sumberdaya. Dengan adanya KPJM
diharapkan dapat tersedia suatu alat dan media untuk menyelaraskan perumusan
kebijakan pengeluaran dengan kemampuan penyediaan dana, dan pengeluaran
pemerintah yang lebih mencerminkan prioritas Pemerintah. Selain itu, dengan adanya
suatu KPJM, proyeksi pengeluaran pemerintah dapat selalu disesuaikan dengan proyeksi
ketersediaan sumber dana yaitu berdasarkan proyeksi APBN jangka menengah, yang
konsisten dengan target-target fiskal dan kerangka keseimbangan ekonomi makro yang
diinginkan. Kondisi tersebut dimungkinkan karena KPJM merupakan proyeksi dengan
proses bergulir (rolling process) yang setiap tahun dimutakhirkan (up-dated) berdasarkan
data realisasi yang paling terkini. Hal ini dimaksudkan untuk mengoreksi
ketidakseimbangan antara kemampuan pembiayaan dengan permintaan dana yang
diajukan oleh Kementerian/Lembaga. KPJM yang berfungsi dengan baik harus dapat
menunjukkan: (i) keterkaitan antara prioritas pemerintah dengan anggaran; (ii) adanya
trade off di antara berbagai pilihan kebijakan yang saling bersaing (competing policies);
(iii) keterkaitan anggaran dengan kebijakan yang dipilih; serta (iv) peningkatan outcome
melalui peningkatan transparansi, akuntabilitas dan predictibility pendanaan.
Manfaat KPJM bagi Pemerintah antar lain: pertama, KPJM dapat berperan dalam
memelihara kelanjutan fiskal (fiscal sustainability) dan meningkatkan disiplin fiskal.
Kedua, KPJM dapat meningkatkan keterkaitan antara proses perencanaan dengan proses

penganggaran karena pengusulan anggaran pada setiap Kementerian/Lembaga tidak

lagi sekedar membuat daftar keinginan (wish list), namun juga didorong untuk
memformulasikan program/kegiatan secara realistis, matang, dan rinci, berdasarkan
batas-batas ketersediaan anggaran (fiscal constraint) yang ada pada tahun berjalan dan
pada tahun-tahun mendatang. Ketiga, KPJM dapat mendorong pengalokasian sumber
dana agar lebih rasional dan strategis. Hal ini dikarenakan adanya keterbatasan sumber
dana (resources envelope) akan mendorong Kementerian/Lembaga untuk
mengalokasikan dana kepada program/kegiatan yang dapat memberikan dampak paling
maksimal dalam pencapaian tujuan dan sasaran kebijakan. Keempat, meningkatkan
kepercayaan masyarakat kepada Pemerintah dengan pemberian pelayanan yang optimal
dan lebih efisien, karena KPJM memberikan informasi dan gambaran pengalokasian
dana dalam periode jangka menengah. Bagi pimpinan dan pengelola Kementerian/
Lembaga, KPJM dapat memberikan manfaat berupa: pertama, meningkatnya
predictability dan kesinambungan pembiayaan suatu program/kegiatan. Kedua,
memudahkan kerja perencanaan Kementerian/Lembaga pada tahun-tahun berikutnya.
Ketiga, mendorong peningkatan kinerja Kementerian/Lembaga dalam memberikan
pelayanan kepada publik.
Secara umum penyusunan KPJM yang komprehensif memerlukan suatu tahapan proses
penyusunan perencanaan jangka menengah yang meliputi: (i) penyusunan proyeksi/
rencana kerangka ekonomi makro untuk jangka menengah (medium term
macroeconomic framework, MTMF); (ii) penyusunan proyeksi/rencana kerangka/ target-
target fiskal (seperti tax ratio, defisit, dan rasio utang pemerintah) jangka menengah
(medium term fiscal framework, MTFF), (iii) rencana kerangka anggaran (penerimaan,
pengeluaran, dan pembiayaan) jangka menengah (medium term budget framework,
MTBF) yang menghasilkan pagu total belanja pemerintah (resources envelope),
(iv) pendistribusian total pagu belanja jangka menengah kepada masing-masing
Kementerian/Lembaga (line ministry ceilings), dan (v) penjabaran pengeluaran jangka
menengah masing-masing Kementerian/Lembaga kepada masing-masing program dan
kegiatan berdasarkan indikasi pagu jangka menengah yang telah ditetapkan. Tahapan
penyusunan proyeksi/rencana (i) sampai dengan (iv) seringkali disebut proses top-down
sedangkan tahapan (v) seringkali disebut sebagai proses bottom- up.
Selanjutnya, estimasi pengeluaran Kementerian/Lembaga dalam jangka menengah paling
tidak harus menunjukkan: (i) level pengeluaran saat ini; (ii) tambahan pengeluaran
yang diperlukan untuk menyediakan tingkat dan kualitas pelayanan yang sama pada
masa yang akan datang (misalnya untuk menjaga rasio guru dan murid dalam satu
kelas pada suatu jenjang pendidikan); (iii) tambahan pengeluaran atau penghematan
pengeluaran (saving), apabila cakupan dan kualitas pelayanan akan diubah berdasarkan
keputusan yang diambil oleh Pemerintah.
Proses penyusunan KPJM harus terintegrasi dengan mekanisme penganggaran tahunan,
yang secara garis besar mencakup tiga tahapan sebagai berikut: pertama, tahun pertama
dari proyeksi KPJM digunakan sebagai dasar dari proses penyiapan anggaran tahunan
berikutnya. Kedua, penentuan pagu belanja untuk Kementerian/Lembaga. Setelah
resources envelope untuk tahun anggaran yang sedang dipersiapkan ditetapkan maka
akan terlihat kesenjangan yang tersedia bagi kebijakan baru. Dengan batasan fiscal
constraint yang ada, Kementerian/Lembaga berupaya untuk mendapatkan alokasi

anggaran guna melaksanakan kebijakan/program baru. Ketiga, dilakukan penyusunan

KPJM atau prakiraan maju untuk tahun berikutnya.
Selanjutnya, dalam menyusun KPJM, terdapat beberapa prinsip dasar yang harus
diperhatikan: pertama, standar biaya (satuan harga) yang digunakan dalam menyusun
proyeksi pengeluaran jangka menengah adalah satuan biaya pada tahun dasar. Kedua,
mempertahankan tingkat pelayanan yang sama. Ketiga, pembedaan antara kebijakan
baru dan kebijakan yang sedang berjalan.

Pendapatan Negara Bab III
BAB III
PENDAPATAN NEGARA
3.1. Pengantar
Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis dalam
struktur APBN mengingat peranannya dalam meningkatkan kapasitas fiskal, menekan
defisit, dan pembiayaan belanja negara. Pendapatan negara sesuai dengan UU Nomor
17 Tahun 2003 terdiri dari penerimaan pajak, penerimaan negara bukan pajak (PNBP),
dan hibah. Dalam struktur APBN, penerimaan negara terdiri dari penerimaan dalam
negeri dan hibah. Penerimaan dalam negeri terdiri dari penerimaan perpajakan dan PNBP.
Penerimaan perpajakan meliputi pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.
Pajak dalam negeri berupa pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai barang
dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan
bangunan dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (PBB dan BPHTB), cukai,
dan pajak lainnya.
Ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri (pajak-pajak pusat) adalah
UU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (KUP)
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir pada bulan Juli 2007 (Lihat Boks III.1.).
Kemudian UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telah
beberapa kali diubah terakhir dengan UU Nomor 17 Tahun 2000, UU Nomor 8 Tahun
1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM sebagaimana telah beberapa kali diubah
terakhir dengan UU Nomor 18 Tahun 2000, dan sekarang sedang dalam pembahasan
atas usulan perubahannya di DPR. Disamping itu, ketentuan lainnya adalah UU Nomor
19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah
dengan UU Nomor 19 Tahun 2000, UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan
Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor
20 Tahun 2000, dan UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994.
Ketentuan yang mengatur pemungutan cukai diatur dengan UU Nomor 11 Tahun 1995
tentang Cukai. Saat ini amandemen terhadap UU Cukai telah disahkan oleh DPR. Pajak
lainnya adalah bea meterai yang ketentuan pemungutannya menggunakan UU Nomor
13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai.
Pajak perdagangan internasional terdiri atas bea masuk dan bea keluar. Ketentuan yang
mengatur pemungutan pajak perdagangan internasional adalah UU Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 17 Tahun 2006.
PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA), bagian pemerintah atas laba
BUMN, dan PNBP lainnya. Ketentuan yang mengatur mengenai PNBP adalah UU Nomor
20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.
Hibah merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang diatur dengan UU Nomor
1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan PP Nomor 2 Tahun 2006 tentang
NK dan RAPBN 2008 III-1

Bab III Pendapatan Negara
Boks III.1. : Beberapa Pokok-Pokok Perubahan Ketentuan Umum

Perpajakan (KUP)
1 . Penambahan definisi pajak sebagai berikut: “Pajak adalah kontribusi wajib kepada
Negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
Undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan
untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.
2. Pembetulan SPT dapat dilakukan sampai dengan daluarsa, kecuali untuk SPT rugi atau
SPT lebih bayar paling lama 2 tahun sebelum daluarsa sepanjang belum dilakukan
pemeriksaan. Sanksi administrasi atas pembetulan SPT dengan kemauan WP sendiri
setelah pemeriksaan tetapi belum dilakukan penyidikan sebesar 150 persen.
3. Denda keterlambatan penyampaian SPT sebagai berikut: (i) SPT tahunan PPh Orang
Pribadi Rp100 ribu, (ii) SPT tahunan PPh Badan Rp1 juta, (III) SPT Masa PPN Rp500
ribu dan (iv) SPT masa lainnya Rp100 ribu.
4. Batas akhir pemeriksaan SPT-LB tertunda apabila terhadap WP dilakukan pemeriksaan
bukti permulaan.
5 . Pengusaha Kena Pajak (PKP) yang melaporkan faktur pajak tidak sesuai dengan masa
penerbitan faktur pajak dikenakan sanksi. PKP yang gagal berproduksi dan telah
diberikan pengembalian pajak masukan diwajibkan membayar kembali. Pengusaha
yang tidak dikukuhkan sebagai PKP tetapi membuat faktur pajak, tidak dikenakan sanksi
administrasi tetapi dikenai sanksi pidana.
6. Percepatan restitusi dapat diberikan kepada WP patuh dan WP dengan persyaratan
tertentu yang ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan.
7 . Barang bawaan oleh wisatawan manca negara dapat diberikan restitusi PPN.
8. Daluarsa penetapan pajak 5 tahun sejak akhir masa pajak atau bagian tahun pajak atau
tahun pajak. Sementara daluarsa penagihan selama 5 tahun sejak penerbitan penetapan
pajak.
9. Hak mendahului diubah menjadi sampai dengan daluarsa penagihan pajak.
10. WP berhak untuk memperoleh hasil penelitian keberatan dan hadir untuk memberikan
keterangan dan menerima penjelasan dalam pembahasan keberatan.
1 1 . Keberatan diajukan harus dalam jangka waktu tiga bulan sejak Surat Keberatan dikirim.
Sementara data/informasi yang pada saat pemeriksaan masih berada pada pihak ketiga
dapat dipertimbangkan. WP membayar ketetapan pajak paling sedikit sejumlah pajak
yang disetujui oleh WP, dengan demikian jangka waktu pelunasan pajak tertangguh
dan jumlah pajak yang diajukan keberatan belum merupakan utang pajak. Tetapi
apabila WP kalah dan masih harus membayar kekurangan pajak dikenakan denda 50
persen.
12. Jumlah pajak yang diajukan banding belum merupakan utang pajak sehingga tidak
ditagih dengan Surat Paksa dan apabila WP kalah dikenai denda sebesar 100 persen
dari pajak yang belum dilunasi. WP berhak memperoleh keterangan secara tertulis
mengenai dasar keputusan keberatan.
13. WP go-public yang laporan keuangannya wajar tanpa pengecualian dapat dilakukan
pemeriksaan cukup dengan pemeriksaan kantor apabila WP tersebut termasuk dalam
kriteria yang harus diperiksa.
14. Setiap instansi pemerintah, lembaga, asosiasi, dan pihak lainnya wajib memberikan
data dan informasi yang berkaitan dengan perpajakan kepada Direktur Jenderal Pajak.
Apabila kewajiban tersebut tidak dilaksanakan maka dikenakan sanksi pidana, penjara
dan denda.
III-2 NK dan RAPBN 2008

1 5 . Penerbit, pengguna, dan/atau pengedar faktur pajak fiktif, dan/atau bukti pemungutan
dan/atau bukti pemotongan pajak fiktif (bermasalah), diancam pidana penjara dan
pidana denda.
Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman
dan/atau Hibah Luar Negeri.
Besaran pendapatan negara dalam APBN baik perpajakan maupun PNBP dipengaruhi
oleh beberapa faktor, yakni kondisi ekonomi makro, realisasi pendapatan dalam tahun
sebelumnya, kebijakan yang dilakukan dalam bidang tarif, subjek dan objek pengenaan
serta perbaikan, efisiensi, dan efektivitas administrasi pemungutan.
Dalam bab ini dibahas mengenai realisasi pendapatan negara tahun 2006, perkiraan
realisasi pendapatan tahun 2007, dan target pendapatan negara dalam RAPBN tahun
2008. Pembahasan tahun 2006 didasarkan pada realisasi pendapatan negara, sedangkan
perkiraan realisasi tahun 2007 didasarkan pada realisasi Semester I dan prognosis
Semester II tahun 2007. Sementara itu, target pendapatan dalam RAPBN 2008 didasarkan
pada berbagai perkembangan dan perkiraan indikator ekonomi. Target pendapatan negara
tahun 2008 juga dipengaruhi oleh berbagai macam perundang-undangan serta peraturan
pelaksanaannya, diantaranya adalah paket UU Perpajakan, UU Kepabeanan, UU Cukai,
dan berbagai UU di sektor riil.
3.2. Pendapatan Negara Tahun 2006 dan Perkiraan

Pendapatan Negara Tahun 2007
3.2.1. Besaran Pendapatan Negara
Memasuki tahun 2006, perkembangan ekonomi dipengaruhi oleh berbagai macam
tantangan, baik dari sisi eksternal maupun internal. Masih tingginya harga minyak
mentah dunia dan dampak lanjutan dari kebijakan kenaikan harga BBM dalam tahun
2005, telah mempengaruhi pencapaian asumsi-asumsi ekonomi makro yang digunakan.
Pertumbuhan ekonomi tahun 2006 sebesar 5,48 persen sedikit lebih rendah dibanding
realisasi pada tahun 2005 sebesar 5,68 persen. Inflasi menurun menjadi 6,6 persen, lebih
rendah dari inflasi tahun 2005 sebesar 17,1 persen. Nilai tukar rupiah tahun 2006
mengalami apresiasi hingga Rp9.168/US$, lebih kuat dari realisasinya pada tahun 2005
sebesar Rp9.705/US$. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan menunjukkan peningkatan
menjadi 11,7 persen dalam tahun 2006 dari sebelumnya 9,1 persen dalam tahun 2005.
Perkembangan perekonomian tersebut mempengaruhi pencapaian target pendapatan
negara tahun 2007. Perkembangan realisasi pendapatan negara dalam tahun 2005-2007
dapat dicermati dalam Tabel III.1.
Realisasi pendapatan negara mengalami kenaikan dari Rp495,2 triliun dalam tahun 2005
menjadi Rp638,0 triliun, atau naik sebesar Rp142,8 triliun (naik sebesar 28,8 persen).
Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh kenaikan penerimaan pajak dalam negeri
serta PNBP dan Hibah. Secara umum, penerimaan pajak dalam negeri mendominasi

Tabel III.1 pendapatan negara, yaitu

Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah
Tahun 2005 – 2007
rata-rata 67,0 persen;
(triliun rupiah) sedangkan PNBP dan Hibah
menempati urutan kedua,
Uraian 2005 2006 2007 *
yaitu rata-rata 31,4 persen.
Pajak Dalam Negeri 331 ,8 396,0 47 2,8
Pajak Perdagangan Internasional 1 5 ,2 1 3,2 1 7 ,1 Realisasi pendapatan negara
PNBP dan Hibah 1 48,2 228,8 1 94,6 tahun 2007 diperkirakan
Pendapatan Negara 495 ,2 638,0 684,5
mengalami peningkatan
*) RAPBN-P
Sumber : Departemen Keuangan
sebesar 7,3 persen
dibandingkan dengan
realisasi tahun 2006, yaitu dari Rp638,0 triliun menjadi Rp684,5 triliun. Realisasi
penerimaan pajak dalam negeri dan perdagangan internasional dalam tahun 2007
diperkirakan meningkat masing-masing sebesar Rp76,8 triliun dan Rp3,9 triliun.
Sebaliknya, untuk PNBP dan Hibah dalam tahun 2007 diperkirakan akan mengalami
penurunan sebesar Rp34,2 triliun dibandingkan dengan realisasi tahun 2006.
3.2.2. Penerimaan Perpajakan

Komponen perpajakan dalam suatu perekonomian merupakan penyumbang pendapatan
negara yang terpenting. Secara keseluruhan, dalam tiga tahun terakhir total penerimaan
perpajakan menyumbang rata-rata 68,6 persen dari total penerimaan negara. Adapun
komponen terbesar dalam total penerimaan perpajakan berasal dari pajak dalam negeri
yang menyumbang sekitar 66,0 persen, selebihnya berasal dari pajak perdagangan
internasional.
Berdasarkan PDB dengan basis cakupan perhitungan tahun 2000, tax ratio tahun 2005
mencapai 12,5 persen, namun angka rasio tersebut mengalami sedikit penurunan dalam
tahun 2006 yang mencapai 12,3 persen. Apabila dihitung atas basis cakupan perhitungan
PDB tahun sebelumnya, tax ratio tahun 2005 mencapai 13,7 persen, angka rasio tersebut
juga mengalami sedikit penurunan dalam tahun 2006 menjadi 13,5 persen. Penurunan
tersebut disebabkan oleh lebih rendahnya tingkat realisasi penerimaan perpajakan dari
besaran yang ditargetkan dalam APBN-P tahun 2006 terkait dengan perlambatan kinerja
perekonomian nasional. Meskipun demikian, secara nominal, dalam dua tahun terakhir
penerimaan perpajakan mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yaitu mencapai
rata-rata 18,8 persen per tahun. Bila dalam tahun 2005, total penerimaan perpajakan
mencapai sebesar Rp347,0 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi Rp409,2 triliun,
atau meningkat sebesar 17,9 persen. Dalam tahun 2007, penerimaan perpajakan
diperkirakan mencapai sebesar Rp489,9 triliun, atau mengalami peningkatan sebesar
19,7 persen.
Perkembangan penerimaan perpajakan periode tahun 2005-2007 secara rinci dapat dilihat
dalam tabel III.2.
Dalam upaya meningkatkan penerimaan perpajakan, pemerintah secara konsisten
melakukan berbagai langkah pembenahan baik aspek kebijakan maupun aspek sistem
dan administrasi perpajakan melalui: (i) amandemen Undang-Undang Perpajakan; (ii)
modernisasi kantor pajak; (iii) ekstensifikasi dan intensifikasi; (iv) extra effort dalam

Tabel III.2
Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2005 - 2007
(triliun rupiah)
2005 2006 2007
Uraian % % thd % % thd % thd %
Realisasi Realisasi RAPBN-P
thd PDB *) PDB **) thd PDB *) PDB **) PDB *) thd PDB **)
Penerimaan Perpajakan 347,0 13,7 12,5 409,2 13,5 12,3 489,9 14,1 12,9
a. Pajak Dalam Negeri 331,8 13,1 11,9 396,0 13,0 11,9 472,8 13,7 12,4
i. Pajak Penghasilan 175,5 6,9 6,3 208,8 6,9 6,3 250,0 7,2 6,6
1. Migas 35,1 1,4 1,3 43,2 1,4 1,3 37,5 1,1 1,0
2. Nonmigas 140,4 5,5 5,0 165,6 5,5 5,0 212,5 6,1 5,6
ii. PPN dan PPnBM 101,3 4,0 3,6 123,0 4,0 3,7 152,1 4,4 4,0
iii. PBB 16,2 0,6 0,6 20,9 0,7 0,6 22,0 0,6 0,6
iv. BPHTB 3,4 0,1 0,1 3,2 0,1 0,1 4,0 0,1 0,1
v. Cukai 33,3 1,3 1,2 37,8 1,2 1,1 42,0 1,2 1,1
vi. Pajak Lainnya 2,1 0,1 0,1 2,3 0,1 0,1 2,7 0,1 0,1
b. Pajak Perdagangan Internasional 15,2 0,6 0,5 13,2 0,4 0,4 17,1 0,5 0,5
i. Bea Masuk 14,9 0,6 0,5 12,1 0,4 0,4 14,4 0,4 0,4
ii. Pungutan Ekspor 0,3 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 2,7 0,1 0,1
PDB Nominal : 2.534,8 2.785,0 3.038,3 3.338,2 3.462,3 3.804,2
*) PDB Nominal dengan cakupan basis perhitungan tahun 1993
**) PDB Nominal dengan cakupan basis perhitungan tahun 2000
pemeriksaan dan penagihan pajak; (v) pembangunan data base yang terintegrasi; (vi)
penyediaan pelayanan melalui pemanfaatan teknologi informasi; dan (vii) penegakan
kode etik pegawai untuk meningkatkan kedisiplinan dan good governance aparatur pajak.
Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri
Dalam beberapa tahun terakhir, kinerja penerimaan perpajakan, khususnya perpajakan

dalam negeri senantiasa mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Secara total,
penerimaan pajak dalam negeri dalam tahun 2006 mencapai sebesar Rp396,0 triliun,
lebih tinggi dibandingkan dengan penerimaan tahun sebelumnya yang sebesar Rp331,8
triliun, atau meningkat sebesar 19,3 persen. Dalam tahun 2007, penerimaan pajak dalam
negeri diperkirakan mencapai sebesar Rp472,8 triliun, atau mengalami peningkatan
sebesar 19,4 persen dibandingkan tahun 2006.
Meningkatnya kinerja penerimaan perpajakan dalam beberapa tahun terakhir tersebut
terkait erat dengan membaiknya kinerja perekonomian nasional, relatif tingginya harga
minyak internasional, dan kemajuan langkah-langkah reformasi kebijakan dan
administrasi perpajakan serta kepabeanan. Meningkatnya kinerja penerimaan perpajakan
dalam negeri juga ditandai dengan meningkatnya kinerja penerimaan keseluruhan jenis
pajak, terutama penerimaan PPh Non Migas dan PPN yang mempunyai kontribusi
terbesar dalam total penerimaan pajak dalam negeri.
Pajak Penghasilan (PPh)
Pajak penghasilan (PPh) merupakan penyumbang terbesar bagi penerimaan perpajakan.

Realisasi penerimaan PPh pada tahun 2006 mencapai Rp208,8 triliun atau meningkat
sebesar 19,0 persen dibandingkan tahun sebelumnya sebesar Rp175,5 triliun. Sebagian

Tabel III.3
Perkembangan Penerimaan PPh per sektor, 2005-2007
(triliun rupiah)
PPh Pertumbuhan (%)

Sektor Ekonomi
2005 2006 2007* 2006 2007
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 2,5 2,8 3,2 11,9 13,5
Pertambangan Migas 9,9 12,1 13,7 22,2 13,1
Pertambangan Bukan Migas 5,6 6,2 7,2 12,1 15,3
Penggalian 0,1 0,1 0,2 33,3 25,0
Industri Pengolahan 33,7 34,6 44,3 2,5 28,1
Listrik, Gas, dan Air Bersih 3,0 5,7 6,1 90,7 6,6
Konstruksi 2,5 3,1 3,8 24,1 23,6
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 11,1 13,5 19,2 21,6 42,1
Pengangkutan dan Komunikasi 11,3 14,7 19,8 30,0 34,6
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 35,7 44,3 58,4 24,1 31,9
Jasa Lainnya 6,8 7,6 8,5 11,5 12,3
Kegiatan yang belum jelas batasannya 53,4 64,1 65,6 20,1 2,3
Total 175,5 208,8 250,0 19,0 19,7
*) RAPBN-P
besar penerimaan PPh tahun 2006 bersumber dari PPh Non Migas, yakni sebesar Rp165,6
triliun atau sebesar 79,3 persen dari total penerimaan PPh, selebihnya sekitar Rp43,2
triliun (20,7 persen) berasal dari PPh migas. Dalam tahun 2007, penerimaan PPh
diperkirakan mencapai Rp250,0 triliun, meningkat sebesar 19,7 persen dibandingkan
tahun sebelumnya. Sementara itu, rasio penerimaan PPh tahun 2006 terhadap PDB
tidak mengalami peningkatan, yaitu tetap sebesar 6,3 persen jika dibandingkan dengan
rasio tahun sebelumnya. Sedangkan rasio perkiraan penerimaan PPh terhadap PDB dalam
tahun 2007 meningkat menjadi 6,6 persen. Hal ini sejalan dengan prospek perekonomian
dan kemajuan pelaksanaan reformasi perpajakan, baik dari sisi kebijakan maupun
administrasi yang berdampak positif terhadap peningkatan penerimaan PPh.
Dilihat secara sektoral, kontributor terbesar penerimaan PPh dalam tahun 2005 dan
2006 berturut-turut adalah sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan, sektor
industri pengolahan, serta sektor pengangkutan dan komunikasi. Dalam tahun 2005
sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan menyumbang Rp35,7 triliun terhadap
penerimaan PPh. Jumlah tersebut meningkat dalam tahun 2006 yang mencapai Rp44,3
triliun, dan dalam tahun 2007 diperkirakan kembali meningkat hingga mencapai Rp58,4
triliun sebagaimana terlihat pada Tabel III.3.
Sementara itu, penerimaan PPh dari sektor industri pengolahan yang dalam tahun 2005
mencapai sebesar Rp33,7 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi sebesar Rp34,6
triliun, dan diperkirakan meningkat cukup tinggi menjadi Rp44,3 triliun pada tahun
2007. Peningkatan ini sejalan dengan membaiknya prospek kinerja sektor industri
pengolahan dalam tahun 2007 terkait berbagai langkah pembenahan sektor riil yang
dijalankan pemerintah dalam rangka meningkatkan iklim usaha dan investasi.
Sektor lain yang mempunyai peran cukup besar terhadap penerimaan PPh adalah sektor
pengangkutan dan komunikasi. Penerimaan PPh dari sektor pengangkutan dan

komunikasi dalam tiga tahun terakhir mengalami peningkatan secara konsisten. Jika
dalam tahun 2005, penerimaan PPh yang berasal dari sektor ini mencapai sebesar Rp11,3
triliun, dalam tahun 2006 menjadi Rp14,7 triliun, dan dalam tahun 2007 diperkirakan
mencapai Rp19,8 triliun. Peningkatan ini dipengaruhi oleh kinerja sektor pengangkutan
dan komunikasi yang senantiasa tumbuh cukup tinggi terutama sektor komunikasi sejalan
dengan pesatnya inovasi teknologi. Sektor-sektor lain yang cukup besar peranannya dalam
tiga tahun terakhir adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran, serta sektor
pertambangan migas.
PPh Non Migas
Dalam tiga tahun terakhir, sumbangan penerimaan PPh Non Migas terhadap keseluruhan
penerimaan perpajakan mencapai rata-rata di atas 40 persen. Tingginya kontribusi
penerimaan PPh Non Migas ini menunjukkan relatif kuatnya struktur penerimaan
perpajakan mengingat bahwa kinerja penerimaan PPh Non Migas relatif berkelanjutan
(sustainable) dan berdaya tahan terhadap gejolak eksternal seperti pergerakan harga
minyak internasional dan nilai tukar. Kinerja penerimaan PPh Non Migas terkait erat
dengan kinerja perekonomian domestik. Sejalan dengan semakin membaiknya kinerja
perekonomian nasional, dalam beberapa tahun terakhir penerimaan PPh Non Migas
terus mengalami peningkatan. Realisasi penerimaan PPh Non Migas dalam tahun 2006
mencapai sebesar Rp165,6 triliun, meningkat sebesar 18,0 persen dibanding tahun
sebelumnya sebesar Rp140,4 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan PPh Non Migas
diperkirakan mencapai sebesar Rp212,5 triliun atau meningkat sebesar 28,3 persen
dibandingkan penerimaan PPh Non Migas tahun 2006.
Perkiraan peningkatan penerimaan PPh Non Migas tersebut, selain berkaitan dengan
membaiknya kinerja perekonomian nasional dalam tahun 2007 , juga dipengaruhi oleh
berbagai upaya perbaikan administrasi perpajakan yang dilakukan antara lain: (i) program
ekstensifikasi bagi wajib pajak (WP) orang pribadi yang telah memenuhi syarat sebagai
WP; (ii) program intensifikasi pemungutan pajak melalui penegakan hukum secara tegas
dan konsisten, disertai dengan upaya intensifikasi pencairan tunggakan; serta (iii)
peningkatan kualitas pelayanan kepada WP dalam rangka mendorong kepatuhan sukarela
(voluntary compliances) melalui perluasan penerapan sistem e-registration, e-filling,
dan e-payment.
Di sisi lain, dalam rangka mendorong lebih bergeraknya aktivitas ekonomi, kebijakan
PPh Non Migas dalam beberapa tahun terakhir lebih diarahkan untuk memberikan
stimulus fiskal, seperti: (i) pelaksanaan PP Nomor 1 Tahun 2007 mengenai fasilitas PPh
untuk industri tertentu dan daerah tertentu (ii) memperlakukan sumbangan terhadap
bencana alam sebagai biaya yang diperkenankan sebagai pengurang penghasilan kena
pajak (deductible expenses), dan (iii) meningkatkan besaran pendapatan tidak kena pajak
(PTKP) menjadi Rp13,2 juta untuk setiap wajib pajak orang pribadi.
PPh Migas
Jumlah penerimaan PPh migas mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yaitu
dari Rp35,1 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp43,2 triliun dalam tahun 2006, atau
meningkat 23,1 persen. Namun, rasio penerimaan PPh migas terhadap PDB pada tahun

2005 dan 2006 relatif sama, yaitu sebesar 1,3 persen. Peningkatan penerimaan PPh Non
Migas tersebut merupakan akibat dari masih tingginya harga minyak mentah
internasional di tahun 2006, meskipun lifting minyak mentah Indonesia mengalami
penurunan, yaitu dari 0,999 juta barel per hari pada tahun 2005 menjadi 0,959 juta
barel per hari di tahun 2006. Dalam tahun 2007, penerimaan PPh migas diperkirakan
menurun menjadi Rp37,5 triliun (1,0 persen PDB) sebagai akibat dari menurunnya lifting
minyak mentah menjadi sebesar 0,950 barrel per hari dan lebih rendahnya perkiraan
harga minyak Indonesian Crude Oil Price (ICP).
PPN dan PPnBM

Komponen lain yang cukup besar peranannya dalam total penerimaan pajak dalam negeri
adalah penerimaan PPN dan PPnBM. Total penerimaan PPN dan PPnBM dalam periode
tahun 2005 – 2006 meningkat 21,4 persen, yaitu dari Rp101,3 triliun menjadi Rp123,0
triliun. Kenaikan tersebut terutama berasal dari meningkatnya PPN dalam negeri sebesar
53,3 persen, yaitu dari Rp48,8 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp74,8 triliun dalam
tahun 2006, disebabkan oleh peningkatan aktivitas pereokonomian. Sementara itu, PPN
impor mengalami penurunan sebesar 4,0 persen, yaitu dari Rp44,9 triliun menjadi Rp43,1
triliun. Menurunnya penerimaan PPN impor disebabkan oleh melambatnya aktifitas impor
sejalan dengan melambatnya permintaan domestik baik aktivitas konsumsi maupun
investasi dalam tahun 2006. Hal yang sama juga terjadi pada penerimaan PPnBM yang
mengalami penurunan sebesar 34,2 persen, yaitu dari Rp7,3 triliun menjadi Rp4,8 triliun.
Dalam tahun 2007, total penerimaan PPN dan PPnBM diperkirakan meningkat sebesar
23,6 persen, yaitu dari Rp123,0 triliun (3,7 persen PDB) dalam tahun 2006 menjadi Rp152,1
triliun (4,0 persen PDB). Perkiraan meningkatnya penerimaan PPN dan PPnBM dalam
tahun 2007 tidak terlepas dari optimisme kinerja perekonomian yang lebih baik terutama
perkiraan meningkatnya aktifitas investasi dan konsumsi seiring dengan kemajuan
langkah-langkah perbaikan di sektor riil serta meningkatnya daya beli masyarakat. Di
samping itu, meningkatnya kinerja penerimaan PPN dan PPnBM juga berkaitan dengan
kemajuan berbagai langkah perbaikan administratif, seperti registrasi ulang PKP, serta
kebijakan PPN dan PPnBM yang telah dilakukan mulai tahun 2006.
Pada bulan Januari tahun 2007 melalui PP nomor 7 tahun 2007 pemerintah telah
memberikan insentif pemberian pembebasan PPN terhadap barang-barang strategis
komoditi pertanian primer.
Dilihat dari kontribusi sektoral penerimaan PPN dalam negeri, sektor yang memberikan
kontribusi cukup tinggi dalam tiga tahun terakhir adalah sektor industri pengolahan,
sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor keuangan, real estate, dan jasa
perusahaan, serta sektor pertambangan migas. Dalam tahun 2006, penerimaan PPN
dalam negeri dari sektor industri pengolahan sebesar Rp22,3 triliun (27,6 persen dari
total penerimaan PPN dalam negeri), meningkat sebesar 20,5 persen dibanding tahun
2005. Dalam tahun 2007, penerimaan PPN dalam negeri dari sektor ini diperkirakan
meningkat kembali menjadi Rp25,0 triliun (24,1 persen terhadap total PPN dalam negeri),
atau mengalami peningkatan sebesar hanya 12,1 persen disebabkan karena PPN dari
sektor non industri pengolahan tidak mudah dipungut, serta dibebaskan.

Tabel III. 4
Perkembangan Penerimaan PPN Dalam Negeri, 2005 - 2007 *)
(triliun rupiah)
Pertumbuhan (%)
Sektor Ekonomi 2005 2006 2007*
2006 2007
Pertambangan Migas 2,9 16,8 28,3 479,3 68,5
Pertambangan Bukan Migas 0,7 1,1 1,2 57,1 9,1
Penggalian 0,1 0,3 0,4 200,0 33,3
Industri Pengolahan 18,5 22,3 25,0 20,5 12,1
Konstruksi 4,3 6,2 7,2 44,2 16,1
Jasa Lainnya 1,3 1,6 1,9 23,1 18,8
Kegiatan yang belum jelas batasannya 2,0 2,4 1,6 20,0 -33,3
Total 56,4 80,8 103,9 43,7 28,6
*) termasuk PPnBM
Penerimaan PPN dalam negeri lain yang cukup besar porsinya dalam tahun 2006 adalah
sektor pertambangan migas. Sektor ini semakin besar peranannya terutama setelah terjadi
kenaikan harga minyak mentah internasional yang cukup tinggi dalam tahun 2005 dan
masih berlanjut dalam tahun 2006. Dalam tahun 2006, penerimaan PPN dalam negeri
dari sektor pertambangan migas mencapai Rp16,8 triliun, meningkat tajam dibandingkan
tahun 2005 sebesar Rp2,9 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan PPN dalam negeri
dari sektor pertambangan migas diperkirakan meningkat 1,8 persen mencapai sebesar
Rp28,3 triliun. Kenaikan PPN migas dalam tahun 2005-2007 terutama disebabkan oleh
kenaikan harga minyak mentah.
Sementara itu, dalam periode tahun 2005-2006, sektor industri pengolahan dan
pertambangan migas berkontribusi cukup besar terhadap penerimaan PPN impor. Dalam
kurun waktu tersebut, kontribusi PPN impor dari sektor industri pengolahan dan
pertambangan migas mencapai di atas 70,0 persen. Dalam tahun 2007, sumbangan
kedua sektor tersebut diperkirakan tumbuh lebih tinggi dari tahun sebelumnya, yaitu
mencapai Rp33,3 triliun atau 69,1 persen dari total penerimaan PPN impor. Secara total,
penerimaan PPN impor dalam tahun 2007 diperkirakan meningkat 14,3 persen dibanding
tahun 2006, yaitu dari Rp42,2 triliun menjadi Rp48,2 triliun. Meningkatnya perkiraan
kontribusi penerimaan PPN impor tersebut terkait dengan perkiraan meningkatnya
kegiatan industri pengolahan di dalam negeri.
PBB dan BPHTB

PBB merupakan jenis pajak Pusat yang seluruh hasil penerimaannya (kecuali upah
pungut) dibagihasilkan ke daerah. Dalam tahun 2005 penerimaan PBB adalah Rp16,2
triliun dan meningkat menjadi Rp20,9 triliun di tahun 2006 (tumbuh 28,6 persen). Dalam
tahun 2006, porsi penerimaan PBB terbesar bersumber dari sektor pertambangan migas

Tabel III.5
Perkembangan Penerimaan PPN Impor *)
per Sektor Ekonomi (%), Tahun 2005 - 2007
Pertumbuhan (%)
Sektor Ekonomi 2005 2006 2007
2006 2007
Pertambangan Migas 11,4 9,9 10,1 -13,2 2,0
Pertambangan Bukan Migas 0,2 0,1 0,2 -50,0 100,0
Penggalian 0,2 0,1 0,1 -50,0 0,0
Industri Pengolahan 22,0 20,0 23,2 -9,1 15,9
Konstruksi 0,5 0,4 0,6 -20,0 50,0
Jasa Lainnya 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
Kegiatan yang belum jelas batasannya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 45,1 42,2 48,2 -6,6 14,3
*) termasuk PPnBM
sebesar 50,2 persen dan PBB perkotaan sebesar 18,2 persen, PBB pedesaan 27,8 persen,
perkebunan 1,0 persen, perhutanan 0,5 persen, dan PBB lainnya 2,3 persen. Meskipun
rasio penerimaan PBB terhadap PDB masih relatif kecil, yaitu sebesar 0,6 persen, namun
peranan PBB sebagai salah satu sumber pendapatan daerah masih cukup strategis,
dikarenakan jenis pajak ini mampu menjangkau segenap lapisan masyarakat yang
memiliki objek pajak berupa tanah dan/atau bangunan. Rendahnya rasio penerimaan
PBB terutama disebabkan masih rendahnya penyesuaian nilai jual objek pajak terhadap
nilai pasar.
Sementara itu, realisasi penerimaan pajak BPHTB mengalami penurunan, yaitu dari
Rp3,4 triliun di tahun 2005 menjadi Rp3,2 triliun dalam tahun 2006. Penurunan tersebut
disebabkan oleh rendahnya nilai transaksi properti tahun 2006 dibandingkan dengan
nilai transaksi properti dalam tahun sebelumnya. Penerimaan PBB dan BPHTB dalam
tahun 2007 diperkirakan meningkat, masing-masing menjadi Rp22,0 triliun dan Rp4,0
triliun.
Penerimaan Dalam Negeri di luar Cukai dan PPh Migas

Berbagai langkah reformasi perpajakan yang dijalankan oleh pemerintah telah
menunjukkan hasil yang cukup berarti sebagaimana terlihat dari terus meningkatnya
kinerja penerimaan perpajakan khususnya penerimaan pajak di luar penerimaan cukai
dan PPh Migas. Dalam lima tahun terakhir pertumbuhan penerimaan perpajakan
sebagaimana terlihat pada grafik III.1 cukup stabil, rata-rata pada kisaran 18,8 persen,
dengan pertumbuhan tertinggi sebesar 19,61 persen pada tahun 2002 dan pertumbuhan
terendah pada tahun 2003 sebesar 16,46 persen. Pada grafik tersebut juga terlihat kinerja
penerimaan pajak dalam negeri di luar cukai dan PPh Migas terlihat cukup signifikan
dan selalu melampaui inflated value (kombinasi tingkat pertumbuhan ekonomi dan

inflasi). Pada tahun 2005 total

Grafik III.1 Perkembangan Penerimaan Dalam
Negeri di Luar Cukai dan PPh Migas penerimaan pajak dalam negeri
di luar cukai dan PPh Migas
30,00 mencapai Rp263,4 triliun dan
25,00 pada tahun 2006 meningkat
persentase
20,00 menjadi Rp315,0 triliun atau

15,00 mengalami peningkatan sebesar
10,00 19,6 persen.
5,00
Dalam tahun 2007, penerimaan
- pajak dalam negeri di luar cukai
2002 2003 2004 2005 2006 2007
dan PPh Migas diperkirakan
Pertumbuhan Ekonomi Inflated Value meningkat sebesar 24,9 persen
Pertumbuhan penerimaan pajak Kinerja Administrasi (di atas rata-rata 18,8 persen)
Sumber: Departemen Keuangan menjadi sebesar Rp393,2 triliun.
Hal ini menunjukkan adanya
peningkatan kinerja yang signifikan, seiring dengan keberhasilan reformasi birokrasi dan
modernisasi sistem perpajakan, yang kemudian akan mendorong optimisme pemerintah
dalam menyediakan sumber pendanaan baik dalam rangka meningkatkan kapasitas
fiskal, menekan defisit anggaran guna menjaga kesinambungan fiskal, serta pembiayaan
pelaksanaan program-program pembangunan nasional.
Cukai
Penerimaan cukai hasil tembakau selalu mengalami peningkatan dari tahun ke tahun
dengan rata-rata peningkatan dalam empat tahun terakhir sekitar 13,0 persen per tahun.
Penerimaan cukai dalam tahun 2007 diperkirakan Rp42,0 triliun, mengalami
peningkatan sebesar 11,3 persen dari tahun 2006 sebesar Rp37,8 triliun. Sekitar 98,0
persen penerimaan cukai bersumber dari cukai hasil tembakau.
Penerimaan cukai hasil tembakau ini dipengaruhi oleh produksi rokok serta kebijakan
tarif cukai hasil tembakau dan Harga Jual Eceran (HJE). Produksi rokok dalam tahun
2006 mengalami sedikit penurunan menjadi 218,73 milliar batang dibanding jumlah
produksi tahun sebelumnya yang mencapai 220 miliar batang. Namun demikian
penerimaan cukai hasil tembakau mengalami peningkatan dari Rp33,2 triliun dalam
tahun 2005 menjadi Rp37,8 triliun dalam tahun 2006. Kenaikan cukai hasil tembakau
dalam tahun 2006 terutama disebabkan kenaikan HJE rokok.
Golongan jenis rokok yang paling stabil jumlah produksinya adalah golongan sigaret
kretek tangan (SKT), sedangkan golongan jenis rokok yang trendnya meningkat adalah
golongan sigaret kretek mesin (SKM), sementara produksi rokok pada golongan sigaret
putih mesin (SPM) cenderung menurun dalam beberapa tahun terakhir (Lihat Grafik
III.2).
Penggolongan pabrik dalam struktur tarif cukai didasarkan pada jumlah produksinya.
Untuk golongan I (besar) dikenakan pada pabrik yang memproduksi lebih besar dari 2
miliar batang per tahun, golongan II (menengah) dikenakan untuk produksi antara

500 juta sampai 2 miliar per tahun,

Grafik III.2 Perkembangan Produksi Rokok per Jenis
Tahun 2005-2007 golongan III (kecil) dikenakan untuk
100% produksi kurang dari 500 juta per tahun.
90%
80% Berdasarkan skala produksinya,
70% 57,464 58,513 56,547
golongan pabrik rokok besar relatif stabil
60%
dengan koefisien variasinya hanya lima
Persentase
50%
40% 7,066 6,013 7,268 persen, disusul oleh golongan menengah
30%
20% 35,470 35,474 36,186
dengan nilai koefisien variasinya 18
10% persen, dan kemudian golongan kecil
0%
2005 2006 2007
dengan nilai koefisien variasinya 47
persen (Lihat Grafik III.3).
SKT SPM SKM
Secara umum, jumlah produksi rokok Grafik III.3 Perkembangan Produksi Rokok per Golongan Pabrik
Tahun 2005 - 2007
oleh golongan pabrik besar menduduki
100%
pangsa pasar tertinggi, diikuti oleh 9,527 10,369 12,272
pabrik menengah dan kecil. Kondisi 80% 13,255 11,288 10,761
tersebut menyebabkan dominasi
60%
penerimaan cukai yang berasal dari
SKM, dan diikuti oleh SKT, SPM. 40% 77,218 78,343 76,967
Dalam tahun 2005, jumlah Industri 20%

Hasil Tembakau sebanyak 3.217
0%
perusahaan, dan dalam tahun 2006
meningkat menjadi 3.961 perusahaan 2005
BESAR
2006
KECIL MENENGAH
2007
atau tumbuh sebesar 23,12 persen.
Peningkatan jumlah perusahaan
tersebut terutama dari golongan IIIB.
Dari Tabel III. 6 terlihat bahwa dalam tahun 2006, penerimaan cukai yang berasal dari
enam perusahan dari golongan I mencapai sebesar Rp32,2 triliun atau 85,2 persen dari
total penerimaan cukai. Selanjutnya, untuk SKT golongan III dikelompokkan menjadi
golongan III A dan golongan III B. Golongan III A adalah pabrik yang memproduksi
rokok antara 6 juta sampai 500 juta batang per tahun. Sedangkan, golongan IIIB untuk
pabrik yang memproduksi rokok kurang dari 6 juta batang per tahun. Golongan III B
yang berjumlah 3.834 perusahaan hanya menyumbang 0,17 persen dari total penerimaan
cukai hasil tembakau dalam tahun 2006 atau sebesar Rp63,7 miliar. Kondisi tersebut
mencerminkan kepedulian pemerintah terhadap industri kecil dengan tetap memberikan
kemudahan bagi mereka untuk berkembang, sehingga mampu menyerap tenaga kerja
dalam jumlah yang relatif banyak. Namun di sisi lain, kemudahan ini memberikan
dampak berupa besarnya biaya administrasi cukai yang harus ditanggung oleh
pemerintah.
Target penerimaan cukai dalam RAPBN-P Tahun 2007 adalah sebesar Rp42,0 triliun.
Hal ini didasarkan pada estimasi pertumbuhan produksi rokok yang mencapai 224 miliar

Tabel III.6
Penerimaan Cukai berdasarkan Jenis, Golongan Pabrik, Tarif dan HJE,
Tahun 2005-2007
2005 2006 2007 *)

Jenis Barang Gol.
Tarif HJE Cukai Tarif HJE Cukai Tarif Tarif Cukai
Kena Cukai Pabrik HJE (Rp)
(%) (Rp) (triliun) (%) (Rp) (triliun) (%) Spesifik (triliun)
A. Hasil Tembakau 32,7 37,1 41,3
I 40 501,7 20,8 40 580,6 23,7 40 650,9 7 26,1
Sigaret Kretek
II 36 391,9 2,5 36 459,9 2,9 36 515,5 5 3,2
Mesin
III 26 358,6 0,4 26 409,3 0,5 26 458,8 3 0,6
I 22 471,1 5,7 22 544,6 6,6 22 610,5 7 7,6
Sigaret Kretek
II 16 335,4 0,8 16 372,3 0,9 16 417,4 5 1,0
Tangan
III 8 298 0,2 8 341,8 0,2 8 383,1 3 0,3
I 40 407 1,7 40 447,0 1,9 40 501,0 7 2,0
Sigaret Putih
II 36 249,1 0,3 36 267,2 0,4 36 299,5 5 0,4
Mesin
III 26 206,2 0,1 26 224,7 0,1 26 251,9 3 0,1
Hasil Tembakau Lainnya 0,0 0,0 0,0
B. Aneka Cukai 0,6 0,7 0,7
C. Total Cukai (A + B) 33,3 37,8 42,0
*) angka RAPBN-P
batang sesuai dengan kebijakan kenaikan HJE per 1 Maret 2007 serta tarif spesifik pada
tanggal 1 Juli 2007.
Kategori pabrik rokok Golongan III dibagi dalam dua kelompok, yaitu III A dan III B.
Di antara kedua jenis pabrik tersebut, hanya pertumbuhan pabrik golongan III B
mengalami kenaikan yang signifikan, di mana Nomor Pokok Pengusaha Barang Kena
Cukai (NPPBKC) tahun 2005 sebanyak 3.217 meningkat menjadi 3.860 dalam tahun
2006. Kenaikan pertumbuhan pabrik Golongan III B ini terkait dengan kebijakan selama
ini yang lebih berorientasi pada instrumen HJE. Kenaikan HJE ini akan meningkatkan
beban bagi pengusaha, yaitu berupa beban cukai dan kenaikan PPN. Dengan
pertimbangan beban tersebut, pengusaha lebih tertarik untuk mempertahankan jenis
usahanya pada Golongan IIIB dibanding dengan mengembangkan usahanya melalui
peningkatkan jenis golongan pabriknya dengan menambah jumlah produksi.
Pada saat ini terdapat kesenjangan antara HJE dan Harga Transaksi Pasar (HTP) yang
bervariasi dari 10,0 persen hingga 50,0 persen. Kesenjangan nominal HJE antara
golongan pabrik cukup besar, pada Golongan III B besarnya HJE adalah Rp3.100
sementara Golongan I mencapai Rp8.100. Kesenjangan tersebut juga terjadi pada
besarnya beban cukai antar golongan, antara lain terlihat dari besarnya beban cukai
pada Golongan III B yang hanya sebesar Rp132 per bungkus sedangkan Golongan I
mencapai Rp1.826 per bungkus. Kondisi yang sama juga terlihat pada besaran tarif cukai
yang bervariasi dari 4,0 persen pada Golongan III B sampai dengan 40,0 persen pada
Golongan I.
Kebijakan cukai tahun 2007 sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Keuangan
(PMK) nomor 118/PMK.04/2006 tentang Perubahan Kedua Atas PMK Nomor 43/
PMK.04/2005 tentang Penetapan Harga Dasar dan Tarif Cukai Hasil Tembakau,
pemerintah melakukan kombinasi antara advalorem dan spesifik. Pada kebijakan tarif

advalorem beban cukai dihitung dari perkalian tarif cukai dengan harga jual eceran,
sedangkan untuk tarif spesifik beban cukai dihitung berdasarkan jumlah rokok per batang.
Kombinasi tersebut dilakukan dengan menetapkan kenaikan HJE sebesar 7 persen per
batang pada 1 Maret 2007 dan kenaikan tarif spesifik sebesar Rp7,0 untuk golongan I,
Rp5,0 untuk golongan II dan Rp3,0 untuk golongan III yang berlaku untuk SKM, SPM
dan SKT pada tanggal 1 Juli 2007. Pemerintah mengambil kebijakan cukai ini dengan
mempertimbangkan beberapa hal antara lain: (i) mengurangi penyebab peredaran rokok
ilegal dalam bentuk jual beli pita cukai; (ii) HJE yang ditetapkan pemerintah lebih tinggi
dari Harga Transaksi Pasar (HTP); serta (iii) sistem tarif cukai yang berlaku saat ini
(advalorem) memberikan peluang kepada pabrik rokok untuk tetap bertahan pada
golongannya untuk menghindari kewajiban menaikkan golongan pabrik agar tarif cukai
tidak naik, sehingga diharapkan dengan adanya kebijakan baru ini dapat menciptakan
persaingan usaha yang kondusif, mengurangi beban administrasi, dan memudahkan
pengawasan.
Kebijakan cukai tahun 2007 juga diarahkan untuk mengamankan target penerimaan
cukai dalam RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp42,0 triliun (1,1 persen PDB), atau
meningkat sebesar Rp4,3 triliun dibandingkan dengan realisasi tahun 2006. Di sisi lain,
Pemerintah juga berupaya memperbaiki struktur, mengurangi distorsi, dan menjaga
kelangsungan industri hasil tembakau, serta menyederhanakan kebijakan cukai. Dengan
kebijakan tersebut, Pemerintah tetap memberikan peluang yang besar bagi pertumbuhan
industri hasil tembakau menengah dan kecil agar tetap tumbuh secara wajar. Kebijakan
umum di bidang cukai, khususnya cukai industri hasil tembakau tersebut, telah
dituangkan dalam roadmap industri hasil tembakau dari hasil kajian pemerintah dan
asosiasi hasil tembakau pada bulan Mei 2007. Dalam tahun 2007 Pemerintah bersama
DPR telah menyelesaikan pembahasan perubahan atas Undang- Undang Nomor 11 tahun
1995 tentang Cukai (lihat Boks III.2.).
Pajak Lainnya
Penerimaan pajak lainnya cenderung mengalami peningkatan. Dalam tahun 2005
realisasi penerimaan pajak lainnya mencapai Rp2,1 triliun, sedangkan dalam tahun 2006
realisasinya mencapai Rp2,3 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan pajak lainnya
diperkirakan meningkat menjadi Rp2,7 triliun. Mengingat komponen utama penerimaan
pajak lainnya ini berasal dari bea materai, maka peningkatan penerimaan pajak lainnya
ini sangat dipengaruhi oleh kondisi perekonomian yang mendorong peningkatan jumlah
transaksi ekonomi yang membutuhkan materai.
Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional

Bea Masuk
Realisasi penerimaan bea masuk impor dalam tahun 2006 sebesar Rp12,1 triliun,
mengalami penurunan sebesar Rp2,8 triliun atau 18,6 persen dibandingkan dengan
realisasi tahun 2005. Hal tersebut disebabkan dengan adanya penurunan tarif bea masuk
yang ditujukan untuk menciptakan iklim usaha yang kondusif bagi peningkatan investasi
(tariff protection), peningkatan efisiensi industri dalam negeri (incentive/industry

Boks III .2 : Pokok-Pokok Perubahan UU Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai

Cukai sebagai pungutan negara dikenakan terhadap barang-barang tertentu dan memiliki
kharakteristik tertentu. Pengenaan cukai perlu dipertegas batasannya sehingga memberikan
landasan dan kepastian hukum dalam upaya menambah obyek cukai dengan tetap
memperhatikan aspirasi dan kemampuan masyarakat.
Sehingga dalam upaya memberdayakan peranan cukai sebagai salah satu sumber
penerimaan negara, Pemerintah bersama dengan Dewan Perwakilan Rakyat melakukan
perubahan UU no. 11 tahun 1995 tentang cukai tersebut agar sejalan dengan perkembangan
sosial dan kebijakan pemerintah.
Beberapa pokok-pokok penting kebijakan cukai dalam perubahan Undang-undang ini adalah
masalah perluasan obyek cukai, masalah tarif maksimal dan dana bagi hasil
obyek cukai. Untuk perluasan obyek cukai dalam penjelasan UU ini disebutkan bahwa
penambahan atau pengurangan jenis barang kena cukai disampaikan oleh pemerintah kepada
alat kelengkapan DPR RI yang membidangi keuangan untuk mendapatkan persetujuan dan
dimasukan dalam RUU tentang APBN. Adapun kategori barang kena cukai dalam UU ini
yaitu barang yang konsumsinya perlu dikendalikan, barang yang peredarannya perlu
diawasi, barang yang yang pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagi
masyarakat atau lingkungan hidup, serta barang yang pemakaiannya perlu pembebanan
pungutan negara demi keadilan dan keseimbangan.
Untuk tarif cukai maksimal, barang kena cukai hasil tembakau dikenai cukai paling tinggi 57
persen dan untuk barang kena cukai lainnya 80 persen dari harga jual eceran. Adapun
mengenai dana bagi hasil atas penerimaan cukai hasil tembakau, penerimaan cukai hasil
tembakau ini dibagikan kepada provinsi penghasil cukai hasil tembakau sebesar 2 persen
yang digunakan untuk mendanai peningkatan kualitas bahan baku, pembinaan industri,
pembinaan lingkungan sosial, sosialisasi ketentuan di bidang cukai, dan/atau pemberantasan
barang kena cukai ilegal. Pembagian dana bagi hasil cukai tembakau tersebut dengan
komposisi, 30 persen untuk provinsi, 40 persen untuk kabupaten/kota penghasil, dan 30
persen untuk kabupaten/kota lainnya di provinsi tersebut.
Sedangkan pokok-pokok perubahan lainnya meliputi:
a. Perluasan cara pelunasan cukai yang lebih akomodatif untuk menyesuaikan dengan
praktek bisnis tanpa mengabaikan pengamanan hak-hak negara;
b. Penyempurnaan sistem penagihan utang cukai, kekurangan cukai dan/atau sanksi
administrasi berupa denda dengan menambah skema pembayaran secara angsuran tanpa
mengabaikan pengamanan hak-hak negara;
c . Menghapus ketentuan yang mengatur lembaga banding untuk menyesuaikan dengan
ketentuan yang mengatur lembaga banding untuk menyesuaikan dengan ketentuan yang
mengatur mengenai badan peradilan pajak sebagaimana dimaksud dalam Undang
Undang nomor 14 tahun 2002 tentang pengadilan pajak;
d. Penyelenggaraan pembukuan yang diselaraskan dengan perkembangan zaman dan
ketentuan audit cukai;
e. Penegasan penggunaan dokumen cukai dan dokumen pelengkap cukai dalam bentuk
data elektronik dan sanksi terhadap pelanggaran terhadap pihak yang mengakses sistem
elektronik yang berkaitan dengan pelayanan dan/atau pengawasan di bidang cukai secara
tidak sah;

assistance), pengendalian konsumsi, optimalisasi penerimaan negara, dan mendukung

kebijakan perdagangan internasional.
Dalam tahun 2007 penerimaan bea masuk impor diperkirakan sebesar Rp14,4 triliun
meningkat sebesar Rp2,3 triliun atau sebesar 18,8 persen dibandingkan dengan realisasi
tahun 2006 sebesar Rp12,1 triliun (lihat Tabel III.7). Hal tersebut disebabkan oleh
meningkatnya volume impor barang akibat membaiknya kondisi ekonomi dalam negeri,
Tabel III.7
Perbandingan Pencapaian Penerimaan Bea Masuk, 2005 - 2007
(triliun rupiah)
Kenaikan Pencapaian
Tahun APBN Realisasi Kenaikan (%)
(%) (%)
2005 16,6 40,2 14,9 19,9 89,9
2006 13,6 -18,1 12,1 -18,6 89,4
2007 14,4 6,1 14,4* 18,7 100
* RAPBN-P
menguatnya nilai tukar Rupiah terhadap Dolar Amerika Serikat, juga berkaitan dengan
dampak dari pelaksanaan langkah-langkah penyempurnaan administrasi misalnya
melalui pembentukan Kantor Pelayanan Utama (KPU) yang dilakukan bulan Juli 2007
di Tanjung Priok, program pengembangan national single window, perluasan jalur
prioritas dan sebagainya.
Selama tahun 2006 pemerintah telah melakukan program harmonisasi tarif tahap II
yang menetapkan jadual penyesuaian tarif bea masuk sejumlah 9.209 pos tarif, sehingga
mendorong terjadinya penurunan rata-rata tarif umum/Most-Favoured Nations (MFN)
dari 9,5 persen dalam tahun 2006 menjadi 7,8 persen di tahun 2007. Rata-rata tarif
MFN untuk produk non pertanian yang semula 9,6 persen untuk tahun 2005 turun
menjadi 9,2 persen dalam tahun 2006 dan dalam tahun 2007 terus menurun menjadi
7,2 persen. Demikian pula tarif MFN pertanian turun dari 12,1 persen tahun 2005 menjadi
11,7 persen tahun 2006 dan untuk tahun 2007 menjadi 11,6 persen (lihat Tabel III.8).
Pada saat ini lebih dari 75 persen tarif MFN sudah berkisar antara 0-10 persen.
Tabel III.8
Struktur rata-rata tarif umum/MFN Indonesia, 2005 – 2007
Rata-Rata Tarif MFN (%)

Kategori 2005 2006 2007
Produk-produk Pertanian 12,1 11,7 11,6
Produk Non-pertanian (kecuali minyak) 9,6 9,2 7,2
Minyak Petroleum 3,2 1,1 1,2
Total Rata-rata Sederhana Tarif (Simple Average Tarif ) 8,3 7,3 6,7
Sumber: Departemen Keuangan, Tim tarif

Pada tanggal 1 Januari 2007 pemerintah telah menerapkan Tarif Bea Masuk Tahun
2007 sebagai konsekuensi penyempurnaan HS Code yang dilakukan oleh World Customs
Organization (WCO). Selain kebijakan harmonisasi tarif, pemerintah memberikan
keringanan atau pembebasan bea masuk untuk mendorong pengembangan industri
tertentu. Kebijakan pemberian fasilitas kepabeanan ini diharapkan akan menarik investasi
yang selanjutnya diharapkan menambah penerimaan perpajakan.
Dalam rangka kerjasama perdagangan internasional, para kepala negara anggota ASEAN
telah menyepakati perjanjian perdagangan antar kawasan seperti ASEAN Free Trade
Area (AFTA) melalui skema Common Effective Preferential Tariff (CEPT). Sejak tahun
2003 pemerintah telah menjadwalkan penurunan tarif menjadi 0,0 persen dalam tahun
2010 untuk negara-negara anggota ASEAN. Dalam tahun 2005 dan 2006 rata-rata tarif
CEPT ini mencapai 2,8 persen dan akan menurun mencapai 2,7 persen di tahun 2007.
Dengan penurunan tarif bea masuk tersebut, nilai impor dari negara-negara ASEAN ke
Indonesia mengalami kenaikan sebesar Rp12,1 triliun dalam tahun 2006 dan terus
meningkat sebesar Rp21,9 triliun dalam tahun 2007.
Demikian pula untuk ASEAN-China FTA, skema penurunan 90,0 persen bea masuk
produk-produk kategori normal track menjadi 0,0 persen sampai tahun 2010/2012 telah
dimulai sejak tahun 2006. Penurunan tarif rata-rata Bea Masuk untuk tahun 2005 yang
semula 9,6 persen menjadi 9,5 persen tahun 2006 ini, sehingga meningkatkan nilai impor
dari China ke Indonesia dari Rp29,7 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp33,6 triliun
dalam tahun 2006 sebagaimana terlihat dalam Tabel III.9.
Tabel III.9
Nilai Impor, Penerimaan Bea Masuk (BM), dan Tarif Rata-rata 2005 - 2007
(triliun rupiah)
2005 2006 2007*
Negara Tarif Rata- Tarif Rata- Tarif Rata-

Nilai Impor BM Nilai Impor BM Nilai Impor BM
rata (%)** rata (%)** rata (%)**
ASEAN 142,2 3,8 2,8 154,3 3,2 2,8 176,2 4.5 2,7
Cina 29,7 1,3 9,6 33,6 1,6 9,5 36 1,7 6,2
Korea 14,7 0,5 9,9 12,6 0,4 9,5 14,3 0,4 6,6
Jepang*** 65 2,2 9,9 49,2 1,4 9,5 51,8 0,7 7,8
Lainnya 308,2 7 9,9 310,7 5,5 9,5 297 7,1 7,8
Total 559,7 14,9 8,4 561.8 12,1 8,1 575,3 14,4 6,2
* RAPBN-P
** Tarif Rata-rata diperoleh dari perhitungan rata-rata sederhana (simple average tarif )
*** Economic Partnership Agreement (EPA) Indonesia-Jepang belum berlaku
Sumber: Departemen Keuangan dan BPS (diolah)
Di lain sisi, ASEAN-Korea FTA mulai dilaksanakan pada bulan Juli 2007, sehingga nilai
impor dari Korea ke Indonesia diharapkan akan meningkat sebesar Rp1,7 triliun (lihat
Boks III.3.). Demikian pula dengan penerapan ASEAN-China FTA nilai impor dari China
diharapkan semakin meningkat dalam tahun 2007 menjadi sekitar Rp35,9 triliun dari
tahun sebelumnya yang mencapai Rp33,6 triliun.

Boks III.3. : ASEAN-Korea Free Trade Agreement (FTA)

Pelaksanaan ASEAN-Korea FTA mulai diterapkan pemerintah pada bulan Juli 2007. ASEAN-
Korea FTA ini dilakukan berdasarkan keputusan para kepala negara/pemerintahan ASEAN
dan Republik Korea pada konferensi tingkat tinggi ASEAN-Korea tanggal 30 Nopember 2004
di Vientiane, Laos. Upaya ini dalam rangka meningkatkan kerjasama ekonomi, perdagangan
dan investasi.
Dalam FTA ini dilakukan penurunan dan atau penghapusan tarif bea masuk secara bertahap
berdasarkan kategori sensitifitas produk dalam menghadapi liberalisasi perdagangan barang.
Secara garis besar pelaksanaan FTA dapat dibagi dua, yaitu kategori produk dan jadual
penurunan dan atau penghapusan tarif bea.
Untuk kategori produk dibagi menjadi Normal Track (NT), yaitu untuk produk-produk yang
berdasarkan sensitifitasnya telah siap menghadapi liberalisasi sehingga penurunan tarif bea
masuknya berlangsung secara cepat. Dan Sensitive Track (ST), yaitu untuk produk-produk
yang berdasarkan sensitifitasnya belum siap menghadapi liberalisasi dalam waktu segera.
Selanjutnya kategori ST ini dibagi dua, yaitu Sensitive List (SL) dan Highly Sensitive List (HSL).
Produk-produk HSL dibagi atas lima kelompok yakni Kelompok A, yaitu untuk produk-produk
yang tarif bea masuknya diturunkan menjadi 50%, Kelompok B, yaitu untuk produk-produk
yang tarif bea masuknya diturunkan sebanyak 20%, Kelompok C, yaitu untuk produk-produk
yang tarif bea masuknya diturunkan sebanyak 50%, Kelompok D, yaitu untuk produk-produk
yang dibebani Tariff Rate Quota. Dan Kelompok E (Exclusion), yaitu untuk produk-produk yang
tidak akan mengalami liberalisasi penurunan/penghapusan tarif bea masuk dalam skema
perjanjian perdagangan barang ini.
Adapun jadual penurunan dan penghapusan tarif bea masuk untuk Normal Track, sebagai
berikut:
Tahun
Tingkat tarif bea masuk (=X)
2006 2007 2008 2009 2010
X ≥ 20% 20 20 12 12 5
15% ≤ X <20% 15 15 8 8 5
10% ≤ X <15% 10 10 8 8 5
5% < X <10% 5 5 5 5 0
X ≤ 5% Tetap Tetap Tetap 0 0
Dalam ASEAN-Korea FTA diatur pula masalah Reciprocal Arrangement yakni aturan untuk
menentukan apakah suatu negara pengekspor berhak menikmati tarif preferensi di negara
pengimpor dengan mempertimbangkan apakah produk yang diekspor/diimpor diperlakukan
pengenaan tarif sama di keduabelah pihak.
Pungutan Ekspor
Penerimaan pungutan ekspor mengalami peningkatan cukup pesat. Penerimaan
pungutan ekspor dalam tahun 2005 sebesar Rp0,3 triliun meningkat menjadi Rp1,1 triliun
dalam tahun 2006, atau meningkat hampir 250,0 persen. Besarnya realisasi pungutan
ekspor tersebut dipengaruhi oleh pengenaan pungutan ekspor terhadap produk kulit dan
turunannya, serta pungutan ekspor terhadap produk batubara yang turut menyumbang
besarnya realisasi penerimaan pungutan ekspor dalam tahun tersebut.
Dalam tahun 2007, penghentian pungutan ekspor atas batubara mengurangi total
penerimaan pungutan ekspor, sebagai konsekuensi hasil uji materiil oleh Mahkamah

Agung terhadap pengenaan pungutan ekspor atas batubara. Namun demikian,

pemerintah tetap optimis target penerimaan pungutan ekspor akan tercapai didorong
oleh kebijakan kenaikan tarif pungutan ekspor atas CPO dan produk turunannya.
Kenaikan ini adalah sebagai salah satu upaya pemerintah untuk program stabilisasi harga
minyak goreng dalam negeri yang melonjak cukup signifikan yang diakibatkan oleh
kurangnya pasokan CPO sebagai bahan baku minyak goreng dalam negeri karena
tingginya harga CPO dan produk turunannya di pasar internasional. Kenaikan tarif
pungutan ekspor untuk biji kelapa sawit dari 3 persen menjadi 10 persen dan CPO beserta
produk turunannya menjadi 6,5 persen (Lihat Tabel III.10), sehingga pada tahun 2007
diperkirakan sebesar Rp2,7 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB. Hal ini mengalami
peningkatan sebesar Rp1,6 triliun, atau 149,1 persen bila dibandingkan dengan realisasi
penerimaan pungutan ekspor tahun sebelumnya.
Tabel III.10
Tarif Pungutan Ekspor untuk Produk CPO dan Turunannya
Tarif Pungutan Ekspor

Uraian 92/PMK.02/2005 130/PMK.010/2005 61/PMK.011/2007
Kelapa sawit, CPO dan Produk Turunannya
a. Kelapa Sawit/ Tandan Buah Segar (Biji) 3,00% 3,00% 10,00%
Kelapa Sawit
b. Crude Palm Oil (CPO) 3,00% 1,50% 6,50%
c. Crude Olein (CRD Olein) 1,00% 0,30% 6,50%
d. Refined Bleached Deodorized Palm Oil (RBD 1,00% 0,30% 6,50%
PO)
e. Refined Bleached Deodorized Palm 1,00% 0,30% 6,50%
Olein(RBD Olein)
f. Crude Stearin --- --- 6,50%
g. Refined Bleached Deodorized Stearin (RBD --- --- 6,50%
Stearin)
h. Palm Kernel Oil (PKO) --- --- 6,50%
i. Refined Bleached Deodorized palm Kernel Oil --- --- 6,50%
(RBD PKO)
3.2.3. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997, PNBP meliputi penerimaan yang
bersumber dari pengelolaan dana pemerintah, penerimaan dari pemanfaatan sumber
daya alam, penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan,
penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan pemerintah, penerimaan
berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi,
penerimaan hibah yang merupakan hak Pemerintah, dan penerimaan lainnya yang
diatur dalam undang-undang tersendiri. Dalam struktur APBN, PNBP dikategorikan
dalam penerimaan sumber daya alam, penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN,
dan PNBP lainnya. Penerimaan sumber daya alam (SDA) meliputi, penerimaan dari
minyak bumi, gas alam, pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. Sedangkan
PNBP lainnya meliputi pendapatan dari penjualan, sewa, jasa, PNBP dari luar negeri,

kejaksaan dan peradilan, pendidikan, pelunasan piutang, pendapatan lainnya dari kegiatan
usaha migas, dan pendapatan anggaran lain-lain.
Besaran PNBP secara historis didominasi oleh penerimaan sumber daya alam (SDA),
khususnya minyak bumi dan gas alam (migas). PNBP yang bersumber dari berbagai
kementerian dan lembaga meskipun kecenderungannya meningkat, namun memiliki
besaran penerimaan yang relatif kecil. Pemungutan PNBP di berbagai sektor dan
departemen tersebut dilakukan dalam rangka pengaturan, pelayanan, dan pengawasan.
Besaran PNBP Migas sangat tergantung dari lifting minyak, harga minyak bumi dan
gas alam di pasar internasional, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Disamping itu, besaran PNBP migas juga dipengaruhi oleh proporsi bagian pemerintah
yang tercantum dalam kontrak dengan investor. Besaran penerimaan PNBP SDA di luar
migas, yakni pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan dipengaruhi oleh tingkat
produksi masing-masing jenis tambang untuk pertambangan umum, luas area/volume
produksi hasil hutan untuk kehutanan, dan jenis dan jumlah kapal ikan untuk perikanan,
serta kebijakan yang dilakukan pemerintah.
Sementara itu, beberapa PNBP non-SDA utama antara lain berasal dari bagian
pemerintah atas laba BUMN, dan penerimaan dari kementerian/lembaga sektor tertentu,
seperti: Departemen Komunikasi dan Informatika, Kepolisian Republik Indonesia,
Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Kesehatan, Departemen Perhubungan,
serta Departemen Hukum dan HAM. Besaran jumlah penerimaan PNBP non-SDA
tergantung dari subyek, obyek dan tarif PNBP. Dalam rangka pengaturan dan
pengawasan, maka sebagian penerimaan PNBP tersebut dipergunakan kembali oleh
Kementerian/Lembaga.
Dalam tahun 2006, PNBP mengalami peningkatan. Bila tahun 2005 realisasi PNBP
mencapai Rp146,9 triliun (5,3 persen PDB), maka pada tahun 2006 realisasinya mencapai
Rp227,0 triliun (6,8 persen PDB). Kenaikan ini disumbang oleh meningkatnya rata-rata
harga minyak Indonesia dari US$51,8 per barel pada tahun 2005 menjadi US$63,8 per
barel pada tahun 2006, yang pada akhirnya meningkatkan penerimaan SDA migas
sebesar Rp54,3 triliun yaitu dari Rp103,8 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp158,1 triliun
pada tahun 2006. Pada tahun 2006 tersebut, realisasi PNBP memberikan kontribusi
sebesar 35,7 persen dari total realisasi penerimaan dalam negeri tahun 2006.
Pada RAPBN-P 2007, PNBP berperan sebesar 28,1 persen dari total penerimaan dalam
negeri. Realisasi PNBP dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp191,9 triliun (5,0
persen PDB). Bila dibandingkan dengan realisasi PNBP dalam tahun 2006 sebesar
Rp227,0 triliun, maka perkiraan realisasi PNBP tahun 2007 tersebut mengalami
penurunan Rp35,1 triliun atau 15,5 persen. Lebih rendahnya perkiraan realisasi PNBP
tersebut terutama berkaitan dengan rendahnya perkiraan realisasi PNBP yang berasal
dari sumber daya alam (SDA) migas (lihat Tabel III.11)
Penerimaan SDA Minyak Bumi dan Gas Alam

Penerimaan sumber daya alam (SDA) terdiri dari penerimaan SDA minyak bumi, gas
alam (migas), pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. Dalam Grafik III.4
terlihat bahwa sejak tahun 2002 sampai dengan tahun 2006, penerimaan SDA Migas

Tabel III.11
Perkembangan PNBP, 2005 - 2007
(triliun rupiah)
2005 2006 2007

URAIAN
% thd % thd % thd
Realisasi Realisasi RAPBN-P
PDB PDB PDB
Penerimaan Negara Bukan Pajak 146,9 5,3 227,0 6,8 191,9 5,0
a. Penerimaan Sumber Daya Alam 110,5 4,0 165,5 5,0 112,2 2,9
i. Migas 103,8 3,7 158,1 4,7 105,4 2,8
Minyak bumi 72,8 2,6 125,1 3,7 76,9 2,0
Gas alam 30,9 1,1 32,9 1,0 28,5 0,7
ii. Non-Migas 6,7 0,2 7,4 0,2 6,7 0,2
Pertambangan Umum 3,2 0,1 4,8 0,1 3,9 0,1
Kehutanan 3,2 0,1 2,4 0,1 2,6 0,1
Perikanan 0,3 0,0 0,2 0,0 0,3 0,0
b. Bagian Laba BUMN 12,8 0,5 21,5 0,6 21,6 0,6
c. Surplus Bank Indonesia - - 1,5 0,0 13,7 0,4
d. PNBP Lainnya 23,6 0,8 38,5 1,2 44,5 1,2
menunjukkan trend yang selalu

Gr a fi k III.4 meningkat. Hal ini terutama
Pen er i m a a n SDA Mi ga s 2002 - 2007
(t r i l i u n r u pi a h )
dipengaruhi oleh trend harga minyak
yang juga meningkat pada kurun
160 waktu yang sama.
140
120 Apabila pada tahun 2005, realisasi
100 penerimaan SDA mencapai Rp110,5
80
60
triliun (4,0 persen PDB), maka dalam
40 tahun 2006 realisasi penerimaan SDA
20 mencapai Rp165,5 triliun (5,0 persen
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
PDB) atau mengalami peningkatan
49,8 persen. Sementara itu, pada
Minyak Bumi Gas Alam
Sumber: Departemen Keuangan RAPBN-P tahun 2007, penerimaan
SDA diperkirakan sebesar Rp112,2
triliun (2,9 persen PDB) atau turun
sebesar 32,2 persen dari realisasi penerimaan SDA tahun sebelumnya.
Dari jumlah penerimaan SDA tersebut, kontribusi terbesar berasal dari penerimaan SDA
migas yang rata-rata mencapai sekitar 65,0 persen terhadap total PNBP, atau sekitar
94,1 persen terhadap penerimaan SDA. Pada periode 2005-2006, penerimaan SDA migas
menunjukkan peningkatan, baik secara nominal maupun rasio terhadap PDB yaitu dari
Rp103,8 triliun (3,7 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp158,1 triliun (4,7
persen PDB) pada tahun 2006. Peningkatan penerimaan ini terutama dipengaruhi oleh
semakin tingginya harga minyak dari US$51,8 per barel pada tahun 2005 menjadi
US$63,8 per barel pada tahun 2006. Peningkatan harga minyak tersebut dipengaruhi
permintaan energi dunia yang semakin meningkat di atas kemampuan negara-negara
penghasil minyak untuk menyuplainya.

Penerimaan SDA migas pada RAPBN-P tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp105,4
triliun (2,8 persen PDB), yang berarti Rp52,6 triliun atau 33,3 persen lebih rendah bila
dibandingkan dengan realisasi APBN tahun 2006 sebesar Rp158,1 triliun. Jumlah tersebut,
bersumber dari perkiraan penerimaan SDA minyak bumi sebesar Rp76,9 triliun (2,0
persen PDB) dan penerimaan SDA gas alam sebesar Rp28,5 triliun (0,7 persen PDB).
Lebih rendahnya perkiraan realisasi penerimaan SDA minyak bumi dan gas alam dalam
tahun 2007 tersebut, antara lain dipengaruhi oleh perubahan perkiraan asumsi makro,
terutama (i) perkiraan lifting minyak dari 0,959 juta barel per hari menjadi 0,950 juta
barel per hari, (ii) lebih rendahnya perkiraan harga minyak mentah Indonesia di pasar
internasional (ICP) dari US$63,8 per barel dalam tahun 2006 menjadi US$60 per barel
dalam RAPBN-P tahun 2007, serta (iii) adanya kenaikan komponen pengurang (PBB,
Pengembalian PPN, dan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah) karena peningkatan aktifitas
eksplorasi.
Penerimaan SDA minyak bumi dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp76,9 triliun
(2,0 persen PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasi penerimaan SDA minyak bumi
dalam tahun sebelumnya sebesar Rp125,1 triliun, maka perkiraan realisasi penerimaan
SDA minyak bumi dalam tahun 2007 tersebut, berarti mengalami penurunan Rp48,2
triliun atau 38,5 persen. Dalam periode yang sama, penerimaan SDA gas alam
diperkirakan mencapai Rp28,5 triliun (0,7 persen PDB). Apabila dibandingkan dengan
realisasi penerimaan SDA gas alam dalam periode yang sama tahun sebelumnya sebesar
Rp32,9 triliun, maka perkiraan realisasi penerimaan SDA gas alam dalam tahun 2007
tersebut, berarti mengalami penurunan Rp4,4 triliun atau 13,4 persen.
Perkembangan penerimaan SDA migas sangat dipengaruhi oleh nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah di pasar internasional, besaran
cost recovery, aktifitas eksplorasi serta lifting migas. Sementara itu, faktor non
fundamental yang turut berpengaruh terhadap penerimaan SDA migas yang terkait
dengan permintaan dan pasokan minyak yaitu berupa perubahan geopolitik internasional
khususnya di Timur Tengah yang berpotensi menyebabkan terganggunya kondisi pasokan
minyak mentah di Indonesia. Faktor nonfundamental lain yang juga mempengaruhi
lifting migas adalah adanya gangguan teknis berupa kerusakan peralatan mekanikal di
beberapa Kontrak Kontraktor Kerja Sama (KKKS). Kerusakan tersebut menyebabkan
realisasi produksi minyak bumi Januari-April 2007 hanya mencapai 0,964 juta barel per
hari, lebih rendah dibandingkan produksi rata-rata tahun 2006 sebesar 1,005 juta barel
perhari.
Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) Non Migas
Penerimaan SDA Non Migas terdiri dari penerimaan pertambangan umum, penerimaan
kehutanan, dan penerimaan perikanan. Sejak tahun 2002, trend penerimaan SDA non-
migas menunjukkan pola yang berbeda pada ketiga sektor tersebut. Penerimaan SDA
pertambangan umum menunjukkan trend yang semakin meningkat sejak tahun 2002,
walaupun sempat menurun pada tahun 2004. Sedangkan penerimaan SDA kehutanan
sampai dengan tahun 2004 menunjukkan trend yang meningkat, kemudian setelah itu
trendnya cenderung menurun. Di lain pihak, penerimaan dari sektor perikanan cenderung
tidak banyak mengalami perubahan (lihat Grafik III.5)

Penerimaan SDA pertambangan umum

Grafik I II .5 pada RAPBN-P tahun 2007 diperkirakan
Perkembangan Penerimaan SDA Non Migas
Tahun 2002 - 2007 mencapai Rp3,9 triliun (0,1 persen PDB).
(triliun rupiah) Perkiraan realisasi penerimaan SDA
8
pertambangan umum tahun 2007
7 tersebut, meliputi perkiraan realisasi
6 penerimaan iuran tetap (landrent)
5 Rp59,2 miliar, dan perkiraan realisasi
4 iuran eksploitasi (royalty) Rp3.855,5
3 miliar. Penurunan perkiraan realisasi
2 penerimaan SDA pertambangan umum
1 apabila dibandingkan dengan realisasi
0 penerimaan SDA pertambangan umum
2002 2003 2004 2005 2006 2007 dalam tahun 2006 sebesar Rp4,8 triliun,
Perikanan
Kehutanan disebabkan oleh adanya penurunan
Pertambangan Umum iuran eksploitasi (royalty) sebagai akibat
dari (i) penurunan asumsi harga sumber
daya mineral di pasar internasional, dan
(ii) royalty kuasa pertambangan (KP)
yang diterbitkan Pemerintah Daerah.
Di sisi lain, penerimaan SDA kehutanan pada RAPBN-P tahun 2007 diperkirakan
mencapai Rp2,6 triliun (0,1 persen PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasi
penerimaan SDA kehutanan dalam periode yang sama tahun sebelumnya sebesar Rp2,4
triliun, maka penerimaan SDA kehutanan dalam RAPBN-P tahun 2007 tersebut berarti
mengalami peningkatan Rp0,2 triliun atau 6,4 persen. Lebih tingginya perkiraan
penerimaan SDA kehutanan dalam RAPBN-P tahun 2007 dibandingkan dengan
realisasinya pada tahun 2006, terutama disebabkan oleh: (i) peningkatan tarif PSDH
dan Dana Reboisasi (DR); dan (ii) meningkatnya perkiraan penerimaan Iuran Hak
Pengusahaan Hutan (IHPH) yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah sebagai akibat
penertiban ijin pemanfaatan hutan di daerah.
Dalam periode yang sama, realisasi penerimaan SDA perikanan diperkirakan mencapai
Rp250,0 miliar (0,0 persen PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasi penerimaan
SDA perikanan tahun 2006 sebesar Rp196,9 miliar, maka perkiraan realisasi penerimaan
SDA dalam tahun 2007 tersebut berarti mengalami kenaikan Rp53,1 miliar atau 27,0
persen. Lebih tingginya perkiraan penerimaan SDA perikanan pada RAPBN-P tahun
2007 dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun sebelumnya, terutama disebabkan
oleh langkah-langkah kebijakan yang diambil pemerintah selama tahun 2007, yaitu
antara lain berupa: (i) peningkatan produksi perikanan; (ii) pemberdayaan masyarakat
nelayan, pembudidayaan ikan, pengolahan, dan masyarakat lainnya; (iii) peningkatan
sistem pengawasan mutu produk perikanan; serta (iv) peningkatan pengelolaan sumber
daya pesisir, laut, dan pulau-pulau kecil. Tantangan yang dihadapi dalam mencapai target
penerimaan SDA Perikanan 2007 tersebut antara lain adanya resistensi dari pengusaha
untuk membayar pungutan, kenaikan harga BBM, berakhirnya bilateral arrangement:
RI - RRC pada tanggal 16 Juli 2007, serta maraknya Illegal Fishing (pemalsuan dokumen
penangkapan yang tidak sesuai dengan perizinannya, tidak melaporkan hasil tangkapan).

Banyaknya pungutan ganda di daerah juga menjadi tantangan dalam mencapai target
penerimaan SDA perikanan.
Tabel III.12
Klasifikasi BUMN di Indonesia
Penerimaan Bagian
Agro Industri, Pertanian, Kehutanan, Logistik dan Pariwisata
Kertas, Percetakan, dan Penerbitan Pemerintah atas Laba BUMN
Pelabuhan
Perkebunan Saat ini, Kementerian Negara BUMN
Pelayaran
Pertanian mengelola sebanyak 139 BUMN, yang
Kebandarudaraan
Perikanan Angkutan Darat
Pupuk terdiri dari BUMN berbentuk Persero
Logistik
Kehutanan sebanyak 126 BUMN (12 diantaranya
Perdagangan
Kertas adalah perusahaan terbuka) dan
Pengerukan
Percetakan dan Penerbitan Pariwisata
berbentuk Perum sebanyak 13
Pertambangan Industri Strategis, Dok dan Perkapalan
Energi, dan Telekomunikasi BUMN. Seluruh BUMN tersebut
Usaha Penerbangan
Pertambangan terbagi ke dalam 5 kelompok besar
Energi yaitu: (i) Jasa Keuangan dan
Industri Berbasis Teknologi
Baja dan Konstruksi Baja
Perbankan; ii) Bidang Usaha Logistik
Jasa Lainnya
Telekomunikasi & Pariwisata; (iii) Agro Industri,
Jasa Konstruksi
Industri Pertahanan Pertanian, Kehutanan, Kertas,
Konsultan Konstruksi
Semen
Percetakan, dan Penerbitan; (iv)
Penunjang Konstruksi
Industri Sandang Jasa Penilai
Jasa Keuangan dan Perbankan
Pertambangan, Industri Strategis,
Aneka Industri
Perbankan Energi dan Telekomunikasi; dan (v)
Kawasan Industri
Asuransi Jasa Lainnya (Lihat Tabel III.12).
Industri Farmasi
Jasa Pembiayaan Jasa Lainnya
Bagian Pemerintah atas laba BUMN
Sumber: Kementerian Negara BUMN
berkisar antara 10-50 persen dari laba
bersih yang dibukukan oleh BUMN
pada tahun sebelumnya dengan tetap memperhatikan kepentingan perusahaan, negara,
serta manajemen dan karyawan perusahaan.
Seiring dengan peningkatan kinerja BUMN, penerimaan bagian Pemerintah atas laba
BUMN juga mengalami peningkatan. Dalam realisasi tahun 2006, penerimaan bagian
Pemerintah atas laba BUMN mengalami peningkatan sebesar 67,1 persen, yaitu dari
Rp12,8 triliun (0,5 persen PDB) dalam tahun 2005 menjadi sebesar Rp21,5 triliun (0,6
persen PDB) dalam tahun 2006. Peningkatan penerimaan bagian Pemerintah atas laba
BUMN secara signifikan ini, selain ditopang oleh peningkatan kinerja BUMN non
perbankan, juga disebabkan karena faktor dari PT. Pertamina. Pada tahun 2006, setoran
dividen PT Pertamina kepada Pemerintah mencapai Rp12,0 triliun yang berasal dari
setoran dividen murni yang berasal dari laba bersih tahun buku 2005 sebesar Rp8,2
triliun dan penerimaan luncuran dividen tahun buku 2003 dan 2004 masing-masing
sebesar Rp31,0 miliar dan Rp3,6 triliun. Bila faktor penerimaan luncuran setoran dividen
PT Pertamina tidak diperhitungkan, maka penerimaan bagian Pemerintah atas laba
BUMN dalam tahun 2006 mencapai Rp17,8 triliun atau meningkat sebesar Rp5,0 triliun
dibandingkan tahun 2005 yang mencapai Rp12,8 triliun.
Sementara itu, realisasi penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN Non Pertamina
pada tahun 2006 juga mengalami kenaikan, yaitu dari Rp8,8 triliun (0,3 persen PDB)
dalam tahun 2005 menjadi Rp9,5 triliun (0,3 persen PDB) dalam tahun 2006. Kenaikan
tersebut terutama didorong oleh naiknya setoran laba BUMN yang berasal dari sektor
Pertambangan dan Telekomunikasi yang menjadi bagian Pemerintah.

Tingginya permintaan dunia akan batubara, aluminium, dan nikel, pada tahun 2006
telah mendorong naiknya harga komoditas pertambangan, sehingga nilai ekspor yang
dilakukan oleh BUMN pertambangan juga meningkat, yang pada akhirnya meningkatkan
laba BUMN tersebut. Faktor tersebut menjadi penyebab meningkatnya kinerja BUMN
tahun 2005 yang akan disetor dividennya ke Pemerintah pada tahun 2006. Dalam tahun
2006, PT Telekomunikasi Indonesia (Telkom) Tbk dipungut atas dividen interim sebesar
Rp500 miliar. Kenaikan penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN pertambangan
dan telekomunikasi telah mengkompensasi penurunan dividen yang berasal dari BUMN
perbankan.
Sementara itu, realisasi penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN (dividen) dalam
RAPBN-P tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp21,6 triliun (0,6 persen PDB). Apabila
dibandingkan dengan realisasi penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN pada
tahun sebelumnya yang mencapai Rp21,5 triliun, maka perkiraan realisasi penerimaan
bagian pemerintah atas laba BUMN (dividen) dalam tahun 2007 tersebut berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp0,1 triliun atau 0,5 persen.
Komponen pembentuk penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN dalam tahun
2007 ini terdapat dua hal: (i) Peningkatan laba BUMN di seluruh sektor pada tahun
buku 2006; dan (ii) khususnya karena faktor laba PT Pertamina. Pada tahun buku 2006,
seperti disebut di atas, mengalami peningkatan kinerja yang signifikan dibandingkan
pada tahun buku 2005. Peningkatan kinerja ini terutama berasal dari BUMN sektor
perbankan, pertambangan, dan telekomunikasi.
Sebagai BUMN penyetor dividen terbesar, PT Pertamina dalam tahun 2007 diperkirakan
dapat menyetor dividen sebesar Rp11,1 triliun atau 0,3 persen terhadap PDB. Apabila
dibandingkan dengan setoran dividen PT Pertamina pada tahun sebelumnya yang
mencapai Rp12,0 triliun, maka setoran dividen PT Pertamina pada tahun 2007 lebih
rendah sebesar Rp823,4 miliar atau sebesar 6,9 persen. Penurunan perkiraan realisasi
setoran dividen PT Pertamina pada tahun 2007 tersebut, terutama karena tidak lagi
memperhitungkan penerimaan luncuran dividen tahun-tahun sebelumnya sebagaimana
diterima pada tahun 2006.
Penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN sangat dipengaruhi oleh kinerja masing-
masing BUMN dalam menghasilkan keuntungan dan tidak terlepas dari langkah-langkah
kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mendorong peningkatan laba yang
diperoleh BUMN.
Dengan berbagai upaya tersebut, seperti terlihat pada Tabel III.13 penerimaan Pemerintah
atas laba BUMN dalam APBN tahun 2007 mencapai Rp19,1 triliun, lebih rendah Rp2,4
triliun atau 11,2 persen dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2006 yang sebesar
Rp21,5 triliun. Penyumbang terbesar penerimaan tersebut berasal dari Pertamina sebesar
51,0 persen, disusul penerimaan laba BUMN non-perbankan sebesar 34,0 persen, dan
penerimaan dari BUMN perbankan sebesar 15,0 persen. (lihat Grafik III.6)
Penurunan bagian laba BUMN yang disetorkan kepada APBN tersebut antara lain
dikarenakan berkurangnya dividen yang dibayarkan kepada Pemerintah guna
memperkuat struktur permodalan BUMN dalam menghadapi persaingan usaha. Dari
jumlah bagian laba BUMN yang disetorkan kepada APBN tersebut, 51,0 persen
diperkirakan disumbang oleh PT Pertamina, sedangkan sisanya merupakan kontribusi

Tabel III.13
Laba dan Dividen BUMN Tahun 2006 – 2007
(triliun rupiah)
2006 2007*
Klasifikasi BUMN
Laba Dividen Laba Dividen
1 Jasa Keuangan dan Perbankan 12,6 3,0 13,5 3,5
2 Jasa Lainnya 0,6 0,1 0,8 0,1
3 Bidang Usaha Logistik & Pariwisata 2,3 0,6 2,9 0,5
Agro Industri, Pertanian, Kehutanan, Kertas, Percetakan, dan
4 Penerbitan 2,4 0,7 3,8 0,4
5 Pertambangan, Telekomunikasi, Energi dan Industri Strategis 36,7 17,1 40,4 14,6
a. Pertambangan 21,2 13,6 22,6 10,9
b. Telekomunikasi 12,1 2,8 11,7 2,8
c. Energi dan Industri Strategis 3,2 0,7 6,1 0,9
Jumlah 54,6 21,5 61,4 19,1
* Angka APBN
Grafik III.6
Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba dari kelompok BUMN non Pertamina,
BUMN dalam APBN Tahun 2007 (triliun yaitu BUMN perbankan sebesar 15,0
rupiah)
persen dan nonperbankan 34,0 persen.
6,5; 34%
Surplus Bank Indonesia

Selanjutnya, pada tahun 2007 Pemerintah
menerima setoran yang berasal dari
2,9; 15% 9,7; 51% surplus Bank Indonesia sebesar Rp13,7
triliun atau 0,4 persen terhadap PDB.
Pertamina Perbankan Non Perbankan
Jumlah tersebut merupakan surplus dari
hasil kegiatan Bank Indonesia setelah
dikurangi 30 persen untuk cadangan
Sumber: Departemen Keuangan tujuan dan cadangan umum sebagai
penambah modal sehingga rasio jumlah
modal mencapai 10 persen terhadap total kewajiban moneter Bank Indonesia. Sesuai
pasal 62 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia, yang telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004, setoran surplus Bank Indonesia
tersebut digunakan untuk melunasi sebagian pokok kewajiban Pemerintah kepada Bank
Indonesia (SRBI-01). Jumlah penerimaan sisa surplus Bank Indonesia pada tahun 2007
tersebut meningkat 797,8 persen bila dibandingkan dengan penerimaan surplus Bank
Indonesia pada tahun sebelumnya sebesar Rp1,5 triliun.
PNBP Lainnya
Dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBP Lainnya diperkirakan sebesar Rp44,5 triliun atau
naik sebesar Rp6,0 triliun atau 15,6 persen dibandingkan realisasi tahun 2006 sebesar
Rp38,5 triliun. Kenaikkan realisasi PNBP Lainnya sebagian besar bersumber dari

penerimaan fungsional atas pemberian pelayanan oleh kementerian/lembaga kepada

masyarakat.
Penerimaan PNBP Lainnya dari beberapa kementerian/lembaga yang mempunyai
pengaruh signifikan baik dari penerimaan maupun dari kebijakan dapat dilihat pada
Tabel III.14.
Tabel III.14
Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2005 – 2007
(miliar rupiah)
Penerimaan Realisasi 2005 Realisasi 2006 RAPBN-P 2007
1 Departemen Pendidikan Nasional 2.071,1 2.238,2 3.150,7
2 Departemen Kesehatan 181,1 394,9 1.983,8
3 Departemen Komunikasi dan Informatika 1.776,7 3.964,9 3.527,6
4 Kepolisian Negara Republik Indonesia 1.163,5 1.349,8 1.521,0
5 Badan Pertanahan Nasional 634,0 671,7 1.126,2
6 Departemen Hukum dan HAM 753,7 785,0 1.000,0
7 Departemen Luar Negeri 203,2 421,0 310,8
8 Departemen Perhubungan 373,3 307,3 295,9
9 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi 460,7 541,3 409,8
10 Peneriman Lainnya, seperti:
Rekening Dana Investasi (RDI) 8.017,7 7.385,2 7.850,0
Domestic Market Obligation (DMO) Migas - 7.327,7 6.210,5
Penjualan hasil tambang 1.529,4 2.106,6 2.175,4
Lain-lain 6.421,5 11.009,6 14.907,0
Total PNBP Lainnya 23.585,9 38.503,2 44.468,7
Sumber: berbagai Kementerian/Lembaga
1. PNBP Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah
nomor 22 tahun 1997, jenis dan
G r a f i k I II. 7
pungutan yang berlaku di Departemen P e r k e m b a n g a n P N BP D e p d i k n a s
Pendidikan Nasional terdiri dari: (i) T a h u n 2005 - 2007
(m i l i a r r u p i a h )
penerimaan dari penyelenggaraan
pendidikan; (ii) penerimaan kontrak 4000
kerja yang sesuai dengan peran dan 3000

fungsi PTN; (iii) penerimaan dari hasil
Rp miliar
penjualan produk yang diperoleh dari 2000
penyelenggaraan pendidikan; dan (iv)

3150,7
penerimaan dari sumbangan hibah

1000
2238,2
2071,1
perorangan, lembaga pemerintah atau 0
non pemerintah. 2005 20 06 20 07
Realisasi PNBP tahun 2006 sebesar Sumber: Depdiknas R E A L IS A S I R A P B N -P
Rp2.238,2 miliar meningkat sebesar

Rp167,1 miliar atau 8,1 persen
dibandingkan realisasi PNBP tahun 2005 sebesar Rp2.071,1 miliar.

Lebih rendahnya realisasi tahun 2005 dibandingkan realisasi tahun 2006 disebabkan
masih banyaknya PTN yang belum menyampaikan data penerimaan sampai tanggal 31
Desember 2005 akibat adanya perbedaan tahun akademik dengan tahun anggaran
sehingga pengelolaan, penganggaran, dan penerimaan PNBP di pendidikan tinggi kurang
optimal.
Dalam RAPBN-P tahun 2007, PNBP Depdiknas diperkirakan sebesar Rp3.150,7 miliar.
Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun 2006 mengalami kenaikkan sebesar Rp912,5
miliar atau sebesar 40,8 persen (lihat Grafik III.7) Kenaikkan tersebut terutama
diperkirakan oleh adanya peningkatan kegiatan tri dharma perguruan tinggi, kegiatan
manajemen non reguler, kualitas proses belajar mengajar, serta jumlah dan mutu kegiatan
mahasiswa.
2. PNBP Departemen Kesehatan (Depkes)

nomor 7 tahun 2006 tentang Tarif Gr a fi k III. 8
Per kem ba n ga n PNBP Depkes
atas Jenis PNBP yang berlaku pada
T a h u n 2005 - 2007
Depkes, jenis dan pungutan yang (m il ia r r u pia h )
berlaku di Departemen Kesehatan
2000
antara lain terdiri dari: (i) penerimaan
dari pemberian izin pelayanan
1500
kesehatan oleh swasta; (ii)
Rp miliar
penerimaan dari pemberian izin
1983,8
mendirikan rumah sakit swasta; (iii) 1000
394,9
penerimaan dari jasa pendidikan

181,1
tenaga kesehatan; (iv) penerimaan 500
dari jasa pemeriksaan laboratorium;

(v) penerimaan dari jasa pemeriksaan 0
2005 2006 2007
air secara kimia lengkap; (vi)
penerimaan dari jasa Balai Sumber: Depkes REALISASI RAPBN-P
Pengobatan Penyakit Paru-Paru
(BP4); (vii) penerimaan dari jasa Balai
Kesehatan Mata Masyarakat (BKMM); (viii) penerimaan dari uji pemeriksaan spesimen;
dan (ix) penerimaan dari jasa pelayanan rumah sakit.
Realisasi PNBP Depkes tahun 2006 sebesar Rp394,9 miliar meningkat sebesar Rp213,8
miliar atau 118 persen dibandingkan realisasi PNBP tahun 2005 sebesar Rp181,1 miliar.
Dalam RAPBN-P 2007 pemerintah memperkirakan penerimaan Depkes sebesar Rp1.983,8
miliar. Hal tersebut berarti meningkat sebesar Rp1.588,9 miliar atau 402,3 persen
dibandingkan dengan realisasi tahun 2006 sebesar Rp394,9 miliar. (sebagaimana terlihat
dalam grafik III.8). Kenaikan penerimaan Depkes pada tahun 2007 terutama bersumber
dari: (i) meningkatnya efesiensi dan efektifitas pengelolaan keuangan negara dalam
rangka meningkatkan kinerja pelayanan publik di bidang kesehatan, dan (ii)
meningkatnya penerimaan dari 13 rumah sakit Badan Layanan Umum (BLU) seiring
dengan meningkatnya kunjungan poliklinik untuk rawat jalan dan peningkatan Bed
Occupancy Rate (BOR).

3. PNBP Departemen Komunikasi dan Informatika (Depkominfo)

PNBP Depkominfo terutama berasal dari PNBP Ditjen Postel yang dipungut sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2005 tentang tarif atas penerimaan negara bukan
pajak yang berlaku pada Depkominfo antara lain terdiri dari: (i) pendapatan hak dan
perizinan (Biaya Hak Penyelenggaraan Frekuensi); (ii) pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi (Biaya Hak Penyelenggaraan Telekomunikasi); (iii) pendapatan jasa
tenaga, pekerjaan informasi, pelatihan dan jasa teknologi; (iv) kontribusi kewajiban
pelayanan universal telekomunikasi (Universal Service Obligation); dan (v) pendapatan
pendidikan, sewa, dan penghapusan aset.
Realisasi PNBP Depkominfo pada tahun 2006 sebesar Rp3.964,9 miliar meningkat sebesar
Rp2.188,2 miliar atau 123,2 persen apabila dibandingkan dengan realisasi PNBP pada
tahun 2005 sebesar Rp1.776,7 miliar. Kenaikkan tersebut disebabkan oleh semakin
meningkatnya jumlah pengguna jasa telekomunikasi sehingga pendapatan dari jasa
penyelenggaraan telekomunikasi
(BHP Telekomunikasi) meningkat Gr a fik III.9
(lihat Grafik III.9). Per kem ba n ga n PNBP Depkom in fo
T a h u n 2005 - 2007
Dalam RAPBN-P tahun 2007, (m il ia r r u pi a h )
Pemerintah memperkirakan
penerimaan PNBP Depkominfo 4000
sebesar Rp3.527,6 miliar, hal tersebut 3000

berarti mengalami penurunan sebesar
Rp miliar
Rp437,3 miliar atau 11 persen

3964,9
2000
3527,6
dibandingkan dengan realisasi tahun
1776,7
1000
2006 sebesar Rp3.964,9 miliar.
Penurunan tersebut antara lain 0
disebabkan belum maksimalnya 2005 2006 2007
penggunaan spektrum di pita seluler Sumber: Depkominfo REALISASI RAPBN-P
(bandwith) oleh para operator seluler.
4. PNBP Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 31 tahun 2004 tentang tarif atas penerimaan
negara bukan pajak yang berlaku pada Kepolisian Negara Republik Indonesia, PNBP
Polri antara lain terdiri dari: (i) Surat Izin Mengemudi (SIM); (ii) Surat Tanda Nomor
Kendaraan (STNK); (iii) Tanda Nomor Kendaraan Bermotor (TNKB); (iv) Surat Tanda
Coba Kendaraan (STCK); (v) Bukti Pemilikan Kendaraan Bermotor (BPKB); (vi)
simulator; dan (vii) ijin Senjata Api (Senpi).
Realisasi PNBP Polri tahun 2006 sebesar Rp1.349,8 miliar mengalami kenaikkan sebesar
Rp186,3 miliar atau 16,0 persen dibandingkan realisasi penerimaan tahun 2005 sebesar
Rp1.163,5 miliar. Kenaikan tersebut disebabkan oleh mulai meningkatnya penjualan
kendaraan bermotor pada tahun 2006 yang berpengaruh terhadap perkembangan PNBP
yang termasuk dalam PP No.31 tahun 2004.
Dalam RAPBN-P tahun 2007, PNBP Polri diperkirakan sebesar Rp1.521,0 miliar. Hal
tersebut berarti mengalami kenaikan sebesar Rp171,2 miliar atau 12,7 persen dibandingkan

realisasi penerimaan tahun 2006 sebesar Grafik III.10

Rp1.349,8 miliar (lihat Grafik III.10). Perkembangan PNBP Polri
Peningkatan tersebut diperkirakan Tahun 2005 - 2007
diakibatkan oleh semakin membaiknya (miliar rupiah)
perkiraan pertumbuhan ekonomi pada
tahun 2007 sehingga daya beli masyarakat 1800
terhadap kendaraan bermotor semakin 1500
Rp miliar
meningkat. Berdasarkan hal tersebut 1200
penerimaan PNBP Polri dari surat tanda
1521,0
900
1349,8
nomor kendaraan (STNK) dan bukti
1163,5
600
pemilikan kendaraan bermotor (BPKB) 300 `
diperkirakan mengalami kenaikan yang
0
cukup signifikan. 2005 2006 2007
5. PNBP Badan Pertanahan Nasional Sumber: Polri

REALISASI RAPBN-P
(BPN)
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2002 tentang tarif atas penerimaan
negara bukan pajak yang berlaku pada Badan Pertanahan Nasional, jenis penerimaan
PNBP yang berlaku di BPN antara lain terdiri dari: (i) pelayanan pendaftaran tanah; (ii)
pelayanan pemeriksaan tanah; (iii) pelayanan informasi pertanahan; (iv) pelayanan
konsolidasi tanah secara swadaya; (v) pelayanan redistribusi tanah secara swadaya; (vi)
pelayanan penyelenggaraan program Diploma satu (D1) pengukuran dan pemetaan
kadastral; dan (vii) pelayanan penetapan hak atas tanah (HAT).
Realisasi PNBP BPN pada tahun 2006
Gr a fi k III.11
sebesar Rp671,7 miliar mengalami Per kem ba n ga n PNBP BPN
kenaikkan sebesar Rp37,7 miliar atau 5,9 T a h u n 2005 - 2007
persen dibandingkan penerimaan (m il ia r r u pia h )
realisasi PNBP tahun 2005 sebesar 1200
Rp634,0 miliar (lihat Grafik III.11). Hal
1000
tersebut disebabkan masih lambatnya
Rp miliar
pertumbuhan ekonomi akibat kenaikkan 800

1126,2
harga BBM pada Oktober 2005 dan 600
masih tingginya suku bunga kredit

671,7
634,0
400
perbankan.
200
Dalam RAPBN-P tahun 2007, PNBP 0

BPN sebesar Rp1.126,2 miliar, apabila 2005 2006 2007
dibandingkan dengan realisasi tahun Sumber: BPN REALISASI RAPBN-P
2006 mengalami kenaikan sebesar
Rp454,5 miliar atau 67,7 persen.
Kenaikkan tersebut diperkirakan oleh semakin membaiknya pertumbuhan ekonomi,
rendahnya suku bunga dan menguatnya daya beli masyarakat. Berdasarkan hal tersebut
penerimaan PNBP BPN dari jasa pelayanan terhadap masyarakat diperkirakan akan
meningkat pada tahun 2007.

6. PNBP Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia (Depkumham)

Grafik III.12
Nomor 19 tahun 2007 tentang jenis dan Perkembangan PNBP
tarif atas penerimaan negara bukan Depkumham Tahun 2005 - 2007
pajak yang berlaku pada Departemen (miliar rupiah)
Hukum dan HAM antara lain terdiri

1000
dari: (i) surat perjalanan Republik
Indonesia; (ii) visa; (iii) izin 800
Rp miliar
keimigrasian; (iv) izin masuk kembali 600
1000
(re-entry permit); (v) surat keterangan
753,6
785
400
keimigrasian; (vi) biaya beban; (vii) 200
smart card; dan (viii) APEC Business 0
Travel Card (ABTC). 2005 2006 2007
Sumber: Depkumham
Realisasi penerimaan PNBP REALISASI RAPBN-P
Depkumham tahun 2006 sebesar
Rp785,0 miliar mengalami kenaikan
sebesar Rp31,3 miliar atau 4,2 persen
dibandingkan dengan realisasi tahun 2005 sebesar Rp753,7 miliar. Kenaikan tersebut
diperkirakan oleh meningkatnya volume kunjungan ijin tinggal orang asing.
Dalam tahun 2007 pemerintah telah melakukan kebijakan di bidang keimigrasian antara
lain yaitu: (i) merubah tarif biaya Imigrasi seperti: Pas Lintas Batas Smart Card Kartu
Perjalanan Pebisnis Asia Pacific Economic Cooperation (KPP-APEC)/APEC Bussiness
Travel Card (ABTC); (ii) menambah negara subyek Visa Kunjungan Saat Kedatangan
(VKSK) dari 52 negara menjadi 63 negara, dan; (iii) memasukan Sistem Photo Terpadu
Berbasis Biometrik (SPTBB) menjadi PNBP dengan merevisi PP Nomor 19 Tahun 2007.
Dengan adanya kebijakan tersebut, dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBP Depkumham
diperkirakan meningkat sebesar Rp215,0 miliar atau 27,4 persen menjadi sebesar
Rp1.000,0 miliar, dibandingkan dengan realisasi PNBP tahun 2006 sebesar Rp785,0
miliar (lihat grafik III.12).
7. PNBP Departemen Luar Negeri (Deplu)
Jenis PNBP yang berlaku pada Departemen Luar Negeri sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 33 tahun 2002 tentang Tarif atas Penerimaan Negara Bukan Pajak
yang Berlaku pada Departemen Luar Negeri, terdiri dari penerimaan dalam negeri dan
penerimaan di luar negeri. Penerimaan dalam negeri berupa biaya legalisasi surat
dokumen asli (Consuler fee), sedangkan penerimaan di luar negeri terdiri dari: (i) biaya
legislasi dokumen copy (perwakilan RI); (ii) biaya surat keterangan nikah/pendaftaran
perkawinan; (iii) biaya surat pernyataan lahir; (iv) biaya surat keterangan kematian;
(v) biaya surat keterangan pengganti SIM Indonesia; (vi) biaya legislasi terjemahan;
(vii) biaya buku pengenalan diri WNI (ID book); dan (viii) biaya surat keterangan jalan.
Realisasi PNBP Deplu tahun 2006 sebesar Rp421,0 miliar mengalami peningkatan sebesar
107,1 persen, dibandingkan tahun 2005 sebesar Rp203,2 miliar (lihat Grafik III.13).

Kenaikan tersebut antara lain

Gr a fi k III.13 Per kem ba n ga n PNBP
disebabkan oleh adanya kenaikan Depl u T a h u n 2005 - 2007
penerimaan pendapatan pemberian (m il i a r r u pi a h )
surat perjalanan dan jasa pengurusan
dokumen konsuler, terutama dari 400
Perwakilan RI di luar negeri.
300
Rp miliar
Dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBP
Departemen Luar Negeri diperkirakan 200
sebesar Rp 310,8 miliar turun Rp110,2
421
miliar atau 26,2 persen dibandingkan 100
310,8
203,2
dengan realisasi tahun 2006 sebesar
0
Rp421,0 miliar. Penurunan tersebut 2005 2006 2007
antara lain disebabkan oleh
REALISASI RAPBN-P
menurunnya pendapatan rutin luar Sumber: Deplu
negeri dari pendapatan pemberian surat

perjalanan Republik Indonesia, pendapatan dari jasa pengurusan dokumen konsuler dan
pendapatan dari jasa visa dan paspor.
8. PNBP Departemen Perhubungan (Dephub)

Jenis dan tarif PNBP pada Departemen Perhubungan yang dipungut sesuai dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2000 tentang Tarif atas Jenis PNBP yang berlaku
di Departemen Perhubungan antara lain terdiri dari: (i) jasa terminal dan fasilitas sandar
kapal; (ii) jasa kepelabuhan untuk kapal pelayaran dalam negeri dan luar negeri pada
pelabuhan unit pelaksana teknis (UPT); (iii) jasa dermaga dan penumpukan; (iv)
penyewaan tanah pelabuhan; (v) jasa pelayanan penerbangan; (vi) jasa pelayanan
penumpang pesawat udara; (vii) jasa pendaratan, penempatan dan penyimpanan pesawat
udara; (viii) jasa pemeriksaaan kesehatan; (ix) pemberian dokumen penerbangan; serta
(x) sumbangan pembinaan pendidikan
dan latihan. Gr a fik III.14
Realisasi PNBP pada tahun 2006 sebesar Per kem ba n ga n PNBP Deph u b
T a h u n 2005 - 2007
Rp307,3 miliar mengalami penurunan (m i l ia r r u pia h )
dibandingkan dengan realisasi tahun 400
2005 sebesar Rp373,3 miliar (lihat Grafik

III.14). Sedangkan dalam RAPBN-P 300
Rp miliar
tahun 2007, PNBP Dephub diperkirakan 200

373,3
sebesar Rp295,9 miliar atau mengalami

307,3
penurunan sebesar Rp11,4 miliar

295,9
100
dibandingkan realisasi tahun 2006
sebesar Rp307,3 miliar. Penurunan 0
tersebut diperkirakan karena 2005 2006 2007

menurunnya penerimaan dari jasa-jasa
pelayanan, jasa kepelabuhan dan jasa REALISASI RAPBN-P
Sumber: Dephub

kenavigasian. Selain itu, meningkatnya harga bahan bakar minyak cukup mempengaruhi
penerimaan jasa kepelabuhan.
9. PNBP Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Depnakertrans)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 2000 tentang Tarif atas Jenis
PNBP yang Berlaku pada Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi antara lain terdiri
dari: (i) penerimaan dari pembinaan tenaga kerja indonesia; (ii) penerimaan dari jasa
latihan kerja dan kursus latihan kerja (BLK/KLK); dan (iii) penerimaan dari pungutan
tenaga kerja warga negara asing pendatang (TKW/NAP) dan penerimaan dari
pendayagunaan fasilitas hiperkes dan keselamatan kerja.
PNBP Depnakertrans tahun 2006
Gr a fik III. 15
mengalami kenaikan sebesar Rp80,6 Per kem ba n ga n PNBP
miliar atau 17,5 persen menjadi Rp541,3 Depn a ker t r a n s
miliar bila dibandingkan dengan realisasi T a h u n 2005 - 2007
tahun 2005 sebesar Rp460,7 miliar (lihat (m il ia r r u pi a h )
Grafik III.15). Peningkatan tersebut 600
terutama bersumber dari penerimaan 500
pembinaan tenaga kerja Indonesia seiring
Rp milar
400
dengan bertambahnya jumlah tenaga 300
kerja Indonesia.
541,3
200
460,7
409,8
Dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBP 100
Depnakertrans diperkirakan sebesar 0

Rp409,8 miliar yang berarti mengalami 2005 2006 2007
penurunan sebesar Rp131,5 miliar atau REALISASI RAPBN-P
24,2 persen apabila dibandingkan dengan Sumber: Depnakertrans
realisasi tahun 2006. Penurunan tersebut
antara lain karena belum optimalnya
pengelolaan PNBP pada Depnakertrans.
3.3. Pendapatan Negara 2008

3.3.1.Asumsi Dasar dan Pengaruh pada Pendapatan Negara
Dalam penyusunan Rencana Pendapatan Negara tahun 2008, terdapat tiga faktor utama,
yakni pertama, perkiraan realisasi pendapatan negara tahun 2007 (RAPBN-P 2007),
kedua, asumsi dasar ekonomi makro antara lain, tingkat pertumbuhan ekonomi, laju
inflasi, nilai tukar rupiah, suku bunga SBI, dan harga minyak Internasional, dan ketiga,
berbagai peraturan perundangan dan kebijakan yang akan dilaksanakan tahun 2008.
Pertama, perhitungan realisasi pendapatan negara tahun 2007. Dalam penjelasan di
poin 3.2, telah dipaparkan perhitungan mengenai perkiraan realisasi pendapatan negara
tahun 2007 dengan menggunakan asumsi terkini. Perkiraan realisasi pendapatan negara
pada tahun 2007 dihitung berdasarkan realisasi semester I 2007 dan prognosis semester
II 2007. Perhitungan tersebut dipergunakan sebagai basis perkiraan pendapatan negara
tahun 2008.

Kedua, seperti telah diungkapkan pada bab terdahulu, dalam penyusunan RAPBN 2008
dipergunakan asumsi ekonomi makro sebagai berikut; (i) pertumbuhan ekonomi 2008
adalah 6,8 persen dimana pertumbuhan tersebut akan ditunjang oleh pertumbuhan
investasi pada kisaran 15,0 persen dan sektor industri manufaktur di atas 7,0 persen,
sehingga akan berpengaruh positif pada penerimaan negara yang berasal dari pajak; (ii)
inflasi terus terkendali dan tetap diusahakan stabil pada kisaran 6,0 persen hingga dapat
memberi ruang bagi penurunan suku bunga yang mampu mendorong aktivitas investasi
dan aktivitas sektor riil; (iii) nilai tukar rupiah diperkirakan Rp9.100 per US$; serta (iv)
perkiraan harga minyak dunia diperkirakan akan mencapai US$60 per barel, sedangkan
produksi (lifting) minyak nasional rata rata adalah 1,034 juta barel per hari. Dengan
kondisi tersebut diharapkan di tahun 2007 dan 2008, sektor riil dan dunia usaha dapat
turut serta memutar roda ekonomi nasional, sehingga memberi efek positif bagi
peningkatan pendapatan negara.
Ketiga, dengan dasar asumsi tersebut dan memperhitungkan perkiraan pendapatan
negara dalam tahun 2007 atas pemutakhiran realisasi APBN 2007, maka target
pendapatan negara dan hibah RAPBN 2008 disusun. Disamping itu, penyusunan RAPBN
2008 telah memperhitungkan adanya implementasi UU Perpajakan, UU Cukai yang
baru serta berbagai macam UU Sektoral, Peraturan Pemerintah serta berbagai macam
kebijakan yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2008.
Rasio pendapatan negara dan hibah terhadap PDB dalam RAPBN tahun 2008 secara
relatif mengalami penurunan sebesar 1,4 persen apabila dibandingkan dengan rasionya
dalam APBN tahun 2007 sebesar 19,1 persen, dan juga mengalami penurunan sebesar
0,3 persen apabila dibandingkan dengan rasionya dalam RAPBN-P tahun 2007 yang
sebesar 18,0 persen. Anggaran pendapatan negara dan hibah tahun 2008 tersebut,
bersumber dari penerimaan dalam negeri 99,7 persen, dan penerimaan hibah 0,3 persen
(Lihat Tabel III.15).
Tabel III.15
Pendapatan Negara dan Hibah RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008
(triliun rupiah)
2007 2008
URAIAN
% thd % thd % thd
APBN RAPBN-P RAPBN
PDB PDB PDB
Pendapatan Negara dan Hibah 723,1 19,1 684,5 18,0 761,4 17,7
I. Penerimaan dalam Negeri 720,4 19,1 681,8 17,9 759,3 17,6
1. Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 489,9 12,9 583,7 13,6
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 191,9 5,0 175,6 4,1
b. Bagian Laba BUMN 19,1 0,5 21,6 0,6 20,4 0,5
c. Surplus Bank Indonesia - - 13,7 0,4 - -
d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 44,5 1,2 35,5 0,8
II. Hibah 2,7 0,1 2,7 0,1 2,1 0,0
PDB Nominal 3.779,2 3.804,2 4.306,6


3.3.2. Perkiraan Penerimaan Perpajakan RAPBN 2008

Penerimaan perpajakan dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp583,7
triliun, atau sekitar 13,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini, secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp93,8 triliun atau 19,1 persen apabila dibandingkan dengan sasaran
penerimaan perpajakan yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp489,9
triliun. Perhitungan perkiraan penerimaan perpajakan tahun 2008 dilakukan melalui
dua pendekatan, yakni pertama, menurut sektor ekonomi dan kedua, menurut jenis pajak.
Penerimaan Perpajakan Menurut Sektor Ekonomi

Secara umum pertumbuhan dan kondisi ekonomi makro tercermin dalam perkembangan
sektor-sektor industri yang ada. Penerimaan Perpajakan per sektor, baik PPh maupun
PPN Dalam Negeri diharapkan menunjukkan pertumbuhan yang selaras dengan
pertumbuhan ekonomi. Penerimaan PPh rata-rata per sektor pada tahun 2008
diperkirakan mengalami pertumbuhan sebesar 21,5 persen sedangkan PPN Dalam Negeri
pada tahun 2008 diperkirakan mengalami pertumbuhan yang lebih tinggi dibandingkan
dengan tahun 2007 yaitu sebesar 44,3 persen. Untuk PPN Impor diperkirakan akan
mengalami pertumbuhan yang rendah tetapi masih lebih tinggi dibandingkan dengan
perkiraan pertumbuhan ekonomi sebesar 9,5 persen. Hal ini terjadi karena perkiraan
melemahnya nilai tukar rupiah dibandingkan tahun sebelumnya. Gambaran
pertumbuhan perpajakan berdasarkan sektor industri terlihat pada Tabel III.16.
Sektor ekonomi yang diperkirakan memiliki kontribusi PPh yang tinggi adalah sektor
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan dengan jumlah penerimaan sebesar Rp73,4
Tabel III.16
Rencana Penerimaan dan Perkiraan Pertumbuhan
Penerimaan PPh dan PPN menurut Sektor Ekonomi 2007-2008
(triliun rupiah)
PPh PPN Dalam Negeri PPN Impor

Sektor Ekonomi Growth Growth Growth
2007 2008 2007 2008 2007 2008
(%) (%) (%)
Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 3,2 3,7 15,6 2,0 3,1 55,0 0,1 0,2 50,0
Pertambangan Migas 13,7 15,6 13,9 28,3 24,6 43,9 10,1 11,9 17,8
Pertambangan Bukan Migas 7,2 10,4 44,4 1,2 1,6 33,3 0,2 0,2 -
Penggalian 0,2 0,3 30,0 0,4 0,7 75,0 0,1 0,2 100,0
Industri Pengolahan 44,3 51,3 15,8 25,0 30,5 22,0 23,2 23,7 2,2
Listrik, Gas, dan Air Bersih 6,1 7,9 29,5 0,7 1,2 71,4 0,2 0,2 -
Konstruksi 3,8 4,7 23,7 7,2 10,7 48,6 0,6 0,9 50,0
Perdagangan, Hotel, dan Restoran 19,2 24,6 28,1 14,1 18,3 29,8 11,0 12,1 10,0
Pengangkutan dan Komunikasi 19,8 26,3 32,8 7,4 13,9 87,8 2,1 2,6 23,8
Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 58,4 73,4 25,7 14,1 24,8 75,9 0,5 0,6 20,0
Jasa Lainnya 8,5 12,1 42,4 1,9 2,3 21,1 0,1 0,1 -
Kegiatan yang belum jelas batasannya 65,6 7,5 11,9 1,6 2,1 31,3 - 0,1 -
Total 250,0 305,3 21,5 103,9 133,8 44,3 48,2 52,8 9,5

triliun dengan pertumbuhan sebesar 25,7 persen. Untuk PPN Dalam Negeri dan PPN
Impor, sektor yang memberikan kontribusi tertinggi adalah Industri Pengolahan dengan
kontribusi sebesar Rp30,5 triliun dengan pertumbuhan 22,0 persen untuk PPN dalam
Negeri dan sebesar Rp23,7 triliun dengan pertumbuhan 2,2 persen untuk PPN impor.
Sedangkan sektor ekonomi yang diperkirakan memiliki pertumbuhan PPh yang tinggi
adalah sektor Pertambangan Bukan Migas, Pengangkutan dan Komunikasi, dan Jasa
Lainnya yang pertumbuhannya diatas 30 persen. Untuk PPN Dalam Negeri dan PPN
Impor, sektor yang memiliki tingkat pertumbuhan yang tinggi adalah Listrik Gas dan
Air Bersih, Pertanian, Pengangkutan dan Komunikasi, Keuangan Real Estate dan Jasa
Perusahaan, dan Penggalian dengan tingkat pertumbuhan diatas 50 persen.
Tiga sektor utama perekonomian, yakni industri pengolahan, keuangan, dan
pertambangan migas diperkirakan mencapai pertumbuhan PPh dan PPN yang lebih
tinggi. Untuk sektor industri pengolahan, perkiraan pertumbuhan PPh pada tahun 2008,
diperkirakan sebesar 15,8 persen dan PPN Dalam Negeri 22,0 persen mengikuti upaya
pemerintah dalam menciptakan lapangan pekerjaan dan memperbaiki iklim investasi
yang cukup memadai untuk mendorong dan mempercepat pertumbuhan ekonomi.
Tingginya perkiraan PPN Impor khususnya industri pengolahan menunjukkan masih
tingginya kebutuhan impor barang modal yang dibutuhkan sejalan dengan upaya
pemerintah mempercepat pertumbuhan sektor industri pengolahan dan perdagangan.
Membaiknya konsumsi masyarakat, meningkatnya kegiatan investasi dari sektor swasta
dan belanja modal pemerintah, serta meningkatnya ekspor karena membaiknya daya
saing produk Indonesia diperkirakan akan sejalan dengan peningkatan penerimaan
perpajakan di semua jenis pajak.
Penerimaan Perpajakan Menurut Jenis Pajak

Dalam RAPBN tahun 2008, penerimaan perpajakan direncanakan sebesar Rp583,7 triliun,
atau 13,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini menunjukkan adanya peningkatan sebesar
Rp93,8 triliun atau 19,1 persen apabila dibandingkan dengan sasaran penerimaan
perpajakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp489,9 triliun (12,9 persen PDB). Dalam
Tabel III.17 dapat dilihat perkiraan penerimaan perpajakan dalam RAPBN-P 2007 dan
RAPBN 2008.
Rencana penerimaan perpajakan tahun 2008 tersebut, berasal dari penerimaan pajak
dalam negeri sebesar Rp568,3 triliun (97,4 persen dari total penerimaan perpajakan),
dan sisanya pajak perdagangan internasional Rp15,4 triliun (2,6 persen dari total
penerimaan perpajakan).
Rencana penerimaan perpajakan dalam tahun 2008 tersebut, selain dipengaruhi oleh
faktor membaiknya kondisi ekonomi makro, juga berkaitan dengan berbagai langkah
kebijakan dan administrasi yang telah dan akan diambil di bidang perpajakan. Perubahan
UU perpajakan akan berdampak pada penerimaan negara dan perekonomian, baik dalam
jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Dalam jangka pendek perubahan UU
KUP dan UU PPh akan mengakibatkan potensial loss karena tertundanya pembayaran
pajak berdasarkan hasil pemeriksaan dan adanya penurunan tarif PPh Badan dan PPh
Orang Pribadi. Namun, pada tahun-tahun berikutnya penerimaan pajak diperkirakan

akan meningkat sejalan dengan meningkatnya gairah investasi sebagai akibat

peningkatan daya saing produk Indonesia sebagai dampak perubahan kebijakan tersebut.
Penyempurnaan terhadap administrasi perpajakan yang diperkirakan memberikan
dampak positif pada penerimaan perpajakan diantaranya mencakup langkah-langkah:
(i) peningkatan kepatuhan terhadap UU Perpajakan yang baru; (ii) pembentukan kantor-
kantor pelayanan pajak modern dengan penerapan sistem pemungutan berbasis
tekonologi informasi; (iii) reorganisasi pada struktur organisasi DJP dari organisasi
berdasarkan jenis pajak menjadi organisasi berdasarkan fungsi; (iv) penegakan Kode
Etik Pegawai; (v) perbaikan sistem remunerasi; dan (vi) pembentukan Account
Representative.
Pajak Penghasilan Non Migas

Dari rencana penerimaan perpajakan tersebut pada Tabel III.17, sasaran penerimaan
PPh dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp305,3 triliun atau 7,1 persen
terhadap PDB. Jumlah ini sebagian besar (86,6 persen) berasal dari penerimaan PPh
Non Migas, sedangkan sisanya (13,4 persen) berasal dari PPh migas. Dalam RAPBN
tahun 2008, penerimaan PPh Non Migas direncanakan mencapai Rp264,3 triliun, atau
6,1 persen terhadap PDB. Jumlah ini menunjukkan adanya peningkatan sebesar Rp51,8
triliun atau 24,4 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan PPh Non Migas
dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp212,5 triliun (5,6 persen terhadap PDB).
Tabel III.17
Penerimaan Perpajakan RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008
(triliun rupiah)
2007 2008
% thd % thd % thd

APBN RAPBN-P RAPBN
PDB PDB PDB
Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 489,9 12,9 583,7 13,6

i. Pajak Penghasilan 261,7 6,9 250,0 6,6 305,3 7,1
1. Migas 41,2 1,1 37,5 1,0 41,0 1,0
2. Nonmigas 220,5 5,8 212,5 5,6 264,3 6,1
ii. PPN dan PPnBM 161,0 4,3 152,1 4,0 186,6 4,3
iii. PBB 21,3 0,6 22,0 0,6 24,2 0,6
iv. BPHTB 5,4 0,1 4,0 0,1 4,9 0,1
v. Cukai 42,0 1,1 42,0 1,1 44,4 1,0
vi. Pajak Lainnya 3,2 0,1 2,7 0,1 2,9 0,1

i. Bea Masuk 14,4 0,4 14,4 0,4 14,9 0,3
ii. Bea Keluar (Pungutan Ekspor) 0,5 0,0 2,7 0,1 0,5 0,0
Sumber : Departemen Keuangan (diolah)

Peningkatan rencana penerimaan PPh Non Migas tahun 2008 tersebut, selain dipengaruhi
oleh perkembangan kondisi ekonomi makro, juga berkaitan dengan langkah-langkah
perbaikan di bidang administrasi perpajakan dan program optimaliasi penerimaan negara
yang telah direncanakan untuk dilaksanakan dalam tahun 2008.
Di samping langkah-langkah perbaikan administrasi perpajakan seperti diuraikan di atas,
dalam rangka memperbaiki sistem perpajakan yang ada, Pemerintah telah mengajukan
rancangan amandemen atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2000 tentang Pajak
Penghasilan, yang diharapkan dapat diselesaikan pembahasan dan pengesahannya dalam
tahun 2007 ini, sehingga dapat diberlakukan pada tahun 2008.
Antisipasi pada substansi perubahan undang-undang pajak penghasilan yang
berpengaruh pada target penerimaan PPh 2008 adalah mencakup: (i) penurunan tarif
PPh badan; (ii) pemberian fasilitas perpajakan kepada wajib pajak (WP), diantaranya
dengan menaikkan besarnya penghasilan tidak kena pajak (PTKP), menyederhanakan
lapisan tarif PPh orang pribadi dari semula lima lapisan menjadi empat lapisan, dan
memperkenalkan tarif tunggal untuk PPh badan; (iii) perluasan biaya yang diperkenankan
untuk dikurangkan dari penghasilan kena pajak (deductible expense); serta (iv) perluasan
basis pajak, diantaranya melalui pengenaan tarif yang lebih tinggi bagi WP tidak ber-
NPWP dibandingkan dengan WP yang ber-NPWP.
Pajak Penghasilan Migas

Sementara itu, penerimaan PPh Migas dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan sebesar
Rp41,0 triliun, atau 1,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini mencerminkan adanya
peningkatan PPh Migas sebesar Rp3,5 triliun atau 9,3 persen bila dibandingkan dengan
sasaran penerimaan PPh Migas dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp37,5 triliun (1,0
persen PDB). Peningkatan penerimaan PPh Migas tahun 2008 tersebut, terutama
berkaitan dengan asumsi meningkatnya lifting minyak dari 0,950 juta barel per hari
(MBCD) pada RAPBN-P 2007 menjadi 1,034 MBCD pada RAPBN 2008.
Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Barang Mewah

Selanjutnya, sasaran penerimaan PPN dan PPnBM dalam RAPBN tahun 2008
direncanakan sebesar Rp186,6 triliun atau 4,3 persen terhadap PDB. Jumlah ini
menunjukkan adanya peningkatan sebesar Rp34,6 triliun atau 22,7 persen bila
dibandingkan dengan sasaran penerimaan PPN dan PPnBM dalam RAPBN-P tahun
2007 sebesar Rp152,1 triliun (4,0 persen PDB). Lebih tingginya rencana penerimaan
PPN dan PPnBM tahun 2008 tersebut, selain didasarkan pada perkiraan lebih baiknya
kondisi perekonomian Indonesia dalam tahun 2008, investasi dan impor serta
meningkatnya daya beli masyarakat maupun juga memperhitungkan berbagai langkah
penyempurnaan administrasi dan kebijakan perpajakan dalam tahun 2008.
Langkah-langkah penyempurnaan administrasi perpajakan, khususnya dibidang PPN
dan PPnBM dalam tahun 2008 antara lain meliputi: (i) redesign Tata Usaha Penerimaan
dan Restitusi Pajak; (ii) penyempurnaan business process pengawasan kepatuhan
perpajakan dalam kegiatan impor; dan (iii) penyempurnaan Standard Operating
Procedure, dan lain-lain. Selain itu, penyempurnaan kebijakan perpajakan berupa

amandemen terhadap Undang-Undang tentang PPN dan PPnBM yang diharapkan sudah
dapat diberlakukan pada tahun 2008 sehingga dapat mempengaruhi penerimaan PPN
dan PPnBM tahun 2008.
Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Penerimaan PBB dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan sebesar Rp24,2 triliun (0,6
persen PDB). Apabila dibandingkan dengan sasaran penerimaan PBB yang ditetapkan
dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp22,0 triliun atau 0,6 persen terhadap PDB, maka
jumlah tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp2,1 triliun atau 9,7 persen.
Peningkatan rencana penerimaan PBB dalam tahun 2008 tersebut terutama berkaitan
dengan lebih baiknya kondisi perekonomian nasional dalam tahun 2008 jika
dibandingkan dengan kondisi perekonomian dalam tahun 2007, sebagaimana terlihat
dari lebih tingginya asumsi perkiraan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2008.
Selain itu, rencana penerimaan PBB tahun 2008 juga dipengaruhi oleh langkah-langkah
penyempurnaan terhadap sistem dan berbagai kebijakan pembaharuan administrasi PBB
yang secara terus menerus dilakukan, seperti: (i) integrasi database Pajak Bumi dan
Bangunan ke database nasional; (ii) pembangunan Data Processing Center (DPC); dan
(iii) pengembangan Sistem Taxpayer Account.
Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)

Penerimaan BPHTB dalam tahun 2008 direncanakan sebesar Rp4,9 triliun atau 0,1 persen
terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan sebesar Rp0,9 triliun atau
22,4 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan BPHTB dalam RAPBN-P
tahun 2007 sebesar Rp4,0 triliun (0,1 persen PDB). Peningkatan rencana penerimaan
BPHTB tahun 2008 tersebut berkaitan meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang
berpengaruh terhadap peningkatan transaksi di bidang properti.
Cukai
Asumsi prediksi penerimaan cukai tahun 2008 dibuat dengan mempertimbangkan
pertumbuhan ekonomi, elastisitas permintaan terhadap kenaikan harga dan kebijakan
yang ditetapkan atas Harga Jual Eceran (HJE) dan Tarif. Sasaran penerimaan cukai
tahun 2008 berdasarkan data empiris pertumbuhan nominal produksi BKC khususnya
produksi hasil tembakau sebesar 4,5 persen dan diasumsikan tidak ada beban tambahan
dalam bentuk tarif atau harga jual eceran.
Dengan mengasumsikan kebijakan tersebut, maka penerimaan cukai sangat bergantung
pada produksi barang kena cukai. Oleh karena itu untuk mencapai target cukai yang
ditetapkan perlu dilakukan langkah–langkah administratif (administrative measure) di
bidang cukai diantaranya dengan: (i) bersama aparat pemerintah daerah penghasil cukai
tembakau melakukan sosialisasi dan pemberantasan barang kena cukai ilegal sesuai
dengan amanat perubahan Undang-Undang Nomor 11 tahun 1995; (ii) melakukan
langkah penyempurnaan sistem penagihan hutang cukai, kekurangan cukai dan sanksi
administratif berupa denda dengan menambah skema pembayaran secara angsuran tanpa

mengabaikan pengamanan hak-hak negara; (iii) operasi intelijen yaitu operasi secara
tertutup untuk mengumpulkan data dan informasi terkait dengan penindakan atas
pelanggaran di bidang cukai; (iv) penyempurnaan sistem insentif kepada orang atau
kelompok orang atau unit kerja yang berjasa dalam memberantas cukai ilegal; (v)
penyempurnaan desain dan feature pita cukai; dan (vi) audit cukai dengan melakukan
audit reguler atau audit investigasi.
Berdasarkan hal–hal tersebut dalam RAPBN 2008 pemerintah mentargetkan penerimaan
cukai 2008 adalah Rp44,4 triliun atau 1,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp2,4 triliun atau 5,7 persen bila dibandingkan dengan
sasaran penerimaan cukai yang direncanakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
Rp42,0 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Target tersebut dapat dicapai dengan kebijakan
pemerintah di bidang cukai hasil tembakau yang mendorong perbaikan daya saing
industri hasil tembakau dan mengandalkan pertumbuhan produksi alamiah yang
ditunjang oleh peningkatan daya beli masyarakat.
Pajak Lainnya
Sementara itu, sasaran penerimaan pajak lainnya yang sebagian besar berasal dari bea
materai, dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan sebesar Rp2,9 triliun atau 0,1 persen
terhadap PDB. Jumlah ini menunjukkan adanya peningkatan penerimaan pajak lainnya
sebesar Rp0,2 triliun atau 8,3 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan yang
direncanakan dalam RAPBN-P tahun 2007. Peningkatan penerimaan pajak lainnya
tersebut terutama disebabkan oleh perkiraan meningkatnya aktivitas transaksi keuangan
sejalan dengan peningkatan daya beli masyarakat.
Bea Masuk
Penerimaan bea masuk ditentukan oleh beberapa variabel antara lain: (i) nilai devisa
bayar atas impor; (ii) tarif efektif rata-rata; dan (iii) nilai tukar rupiah atau kurs. Ketiga
variabel tersebut berbanding lurus terhadap peningkatan nilai penerimaan bea masuk.
Pada tahun 2008, rata-rata tarif bea masuk mengalami penurunan, untuk impor produk
dari negara anggota ASEAN semula (tahun 2007) dari 2,7 persen menjadi 2,4 persen
pada tahun 2008. Demikian pula dalam kerangka ASEAN-Korea FTA dari 6,6 persen
menjadi 6,0 persen dan EPA Indonesia-Jepang dari 7,8 persen menjadi 6,25 persen.
Sedangkan untuk tarif umum atau MFN yang semula 7,8 persen menjadi 7,6 persen.
Penurunan tarif ini diharapkan akan meningkatkan nilai impor dari negara mitra dagang,
sehingga dapat meningkatkan penerimaan perpajakan lainnya, baik PPN maupun PPh.
(lihat Tabel III.18)
Nilai tukar Rupiah terhadap US$ menjadi salah satu variabel Nilai Dasar Perhitungan
Bea Masuk (NDPBM). Dalam tahun 2008, kurs rata-rata Rupiah yang digunakan dalam
perhitungan Bea Masuk per US$1 sebesar Rp9.100.
Sasaran penerimaan Bea Masuk RAPBN 2008 diperkirakan akan mencapai Rp14,9 triliun
atau 0,3 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti meningkat sebesar Rp0,5 triliun atau

Tabel III.18
Proyeksi Nilai Impor dan Penerimaan Bea Masuk Tahun 2008
(triliun rupiah)
Negara Nilai Impor Bea Masuk Rata-rata Tarif (%)*
ASEAN 228,8 5,8 2.40
Cina 40,4 1,9 6.25
Korea 16,8 0,5 5.98
Jepang 67,3 0,9 6.25
Lainnya 319,7 5,8 7.60
Total 673,1 14,9** 5.70
Sumber: diolah dari data Departemen Keuangan, Tim Tarif

Keterangan: * rata-rata tarif diperoleh dari perhitungan rata-rata sederhana
** RAPBN 2008
3,6 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan Bea Masuk yang dianggarkan
dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp14,4 triliun (0,4 persen terhadap PDB).
Namun terdapat faktor lain yang menimbulkan dampak penurunan terhadap penerimaan
Bea Masuk, yaitu adanya komitmen perdagangan internasional, dimana Indonesia terikat
perjanjian dengan negara-negara lain di bidang liberalisasi perdagangan. Pemerintah
telah meratifikasi kesepakatan ASEAN Free Trade Area (AFTA), ASEAN – China FTA,
ASEAN - Korea FTA dan EPA Indonesia-Jepang. Demikian juga pemerintah sedang dalam
proses negosiasi ASEAN – India FTA, ASEAN - Australia dan New Zealand FTA dan
ASEAN-Jepang Comprehensive Partnership (ASEAN-Jepang CEP). Dengan adanya
penurunan tarif Bea Masuk atas produk-produk tertentu, diharapkan akses pasar produk
Indonesia ke negara mitra dagang akan meningkat. Karena kesepakatan ini akan berlaku
resiprositas, maka Indonesia akan turut merasakan manfaat ekonomi berupa
meningkatnya posisi daya saing ke negara mitra. Atas masuknya produk impor negara
mitra ke Indonesia juga akan dapat menyebabkan penetrasi pasar di Indonesia, sehingga
tercipta equilibrium harga pasar yang lebih baik. Untuk mendapatkan manfaat yang
optimal, disamping kerjasama dalam perjanjian perdagangan barang, Indonesia akan
memanfaatkan kerjasama lainnya, yaitu di bidang investasi, perdagangan jasa dan
kerjasama ekonomi lainnya.
Sedangkan untuk perjanjian bilateral Indonesia dan Jepang, pemerintah telah
menandatangani Record of Discussion Indonesia-Japan Economic Partnership
Agreement (IJ-EPA) sehingga diharapkan dapat memperoleh manfaat antara lain
meningkatnya akses untuk berbagai produk ekspor di pasar Jepang. Hal ini akan
memberikan dorongan bagi peningkatan investasi Jepang di Indonesia. Dengan adanya
IJ-EPA diharapkan adanya rencana prioritas yang menguntungkan Indonesia antara
lain penurunan tarif udang serta tekstil dan produk tekstil, juga adanya peningkatan
capacity building di berbagai sektor melalui proyek-proyek pengembangan kapasitas
kerjasama teknis.
Untuk mengoptimalkan pencapaian rencana penerimaan bea masuk tahun 2008 tersebut,
Pemerintah telah mengambil langkah-langkah penyempurnaan di bidang administrasi

kepabeanan melalui reformasi administrasi kepabeanan. Langkah-langkah administrasi

kepabeanan tersebut mencakup fasilitasi perdagangan, yang meliputi jalur prioritas,
pengembangan sistem otomasi kepabeanan, dan sistem pembayaran elektronik
Pemerintah juga menekankan industrial assistance, yang meliputi: (i) pengembangan
kawasan berikat; (ii) pemberian kemudahan impor untuk tujuan ekspor; serta penyediaan
fasilitas pembebasan/keringanan bea masuk terhadap barang modal (iii) bahan baku
untuk penanaman modal; (iv) pemerintah akan mengoptimalisasi penerimaan bea masuk
dengan meningkatkan peran analis intelijen; (v) pengembangan data base nilai pabean
dan komoditi; (vi) peningkatan efektivitas verifikasi dan audit; (vii) dan pengefektifan
penagihan tunggakan; dan (viii) meningkatkan kegiatan pengawasan kepabeanan.
Bea Keluar
Penerimaan bea keluar (sebelumnya disebut pungutan ekspor) dalam RAPBN tahun
2008 direncanakan sebesar Rp0,5 triliun. Jumlah ini berarti mengalami penurunan
sebesar 83,0 persen dibandingkan dengan sasaran penerimaan bea keluar dalam RAPBN-
P tahun 2007 sebesar Rp2,7 triliun. Penurunan bea keluar tersebut terutama dipengaruhi
oleh perkiraan menguatnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dan
penurunan tarif bea keluar yang normal seiring dengan ketersediaan CPO di dalam negeri
dan stabilnya harga minyak goreng di dalam negeri.
Penerimaan bea keluar dalam implementasinya memiliki fungsi budgeter dan fungsi
regulator. Sebagai fungsi budgeter, penerimaan bea keluar diharapkan setiap tahunnya
dapat terus meningkat. Namun dalam pelaksanaannya fungsi bea keluar lebih ditekankan
sebagai regulator. Oleh karena itu efektivitas kebijakan bea keluar tidak hanya dilihat
dari tercapainya target penerimaan bea keluar dalam APBN, tetapi juga dilihat dari
tercapainya tujuan dari kebijakan pengenaan bea keluar.
Dengan diberlakukannya UU Nomor 17 tahun 2006 tentang Perubahan atas UU Nomor
10 tahun 1995 tentang Kepabeanan, maka mulai tahun 2008 Direktorat Jenderal Bea
dan Cukai bertanggung jawab atas pemungutan bea keluar. Adapun tujuan dari kebijakan
pengenaan bea keluar sesuai PP Nomor 35 Tahun 2005 adalah: (i) menjamin
terpenuhinya kebutuhan dalam negeri; (ii) melindungi kelestarian sumber daya alam;
(iii) mengantisipasi pengaruh kenaikan harga yang cukup drastis dari barang ekspor
tertentu di pasar internasional; dan (iv) menjaga stabilitas harga barang tertentu di dalam
negeri.
Sesuai dengan tujuan tersebut, maka penerimaan bea keluar dalam APBN bisa saja pada
saat tertentu mengalami penurunan, karena adanya kebijakan pemerintah untuk
menurunkan tarif bea keluar agar pengusaha/eksportir terdorong untuk mengekspor
kelebihan produksinya. Sebaliknya, apabila industri hilir dalam negeri mengalami
kekurangan pasokan bahan baku, maka Pemerintah dapat mengambil kebijakan untuk
menghambat ekspor barang tersebut dengan cara menaikkan tarif bea keluar. Barang
ekspor tertentu yang terkena bea keluar saat ini, antara lain kelapa sawit, CPO dan produk
turunannya, produk kayu, rotan, dan kulit.
Langkah-langkah yang telah ditempuh dalam rangka meningkatkan penerimaan bea
keluar antara lain: (i) melakukan koordinasi dengan instansi terkait seperti Departemen

Perindustrian, Departemen Perdagangan, Departemen Kehutanan dan Departemen

Pertanian dalam rangka penetapan kebijakan pungutan ekspor; (ii) melakukan
pemeriksaan (post audit) atas eksportir yang melakukan ekspor barang yang dikenakan
bea keluar; (iii) melakukan penagihan terhadap eksportir yang masih mempunyai
tunggakan pembayaran bea keluar; dan (iv) melakukan penyempurnaan penatausahaan
penerimaan bea keluar.
3.3.3. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak, PNBP merupakan seluruh penerimaan pemerintah pusat yang tidak berasal
dari penerimaan perpajakan. Sumber PNBP ini berasal dari penerimaan sumber daya
alam (SDA), bagian pemerintah atas laba BUMN, dan PNBP lainnya.
Perkembangan PNBP seperti halnya penerimaan perpajakan juga dipengaruhi oleh
perubahan berbagai indikator ekonomi makro, terutama pertumbuhan ekonomi,
perkembangan harga minyak mentah di pasar internasional, tingkat lifting minyak yang
dihasilkan, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Hingga saat ini,
struktur PNBP masih didominasi oleh penerimaan SDA, khususnya yang berasal dari
minyak bumi dan gas alam. Proporsi komponen PNBP sejak tahun 2007 tersaji dalam
Tabel III.19 dan Grafik III.16.
Tabel III.19
PNBP Tahun 2007 dan Tahun 2008
(triliun rupiah)
2007 2008
URAIAN
% thd % thd % thd
APBN RAPBN-P RAPBN
PDB PDB PDB
Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 191,9 5,0 175,6 4,1
i. Migas 139,9 3,7 105,4 2,8 112,3 2,6
Minyak bumi 103,9 2,7 76,9 2,0 81,8 1,9
Gas alam 36,0 1,0 28,5 0,7 30,6 0,7
ii. Non-Migas 6,4 0,2 6,7 0,2 7,4 0,2
Pertambangan Umum 3,6 0,1 3,9 0,1 4,6 0,1
Kehutanan 2,6 0,1 2,6 0,1 2,6 0,1
Perikanan 0,3 0,0 0,3 0,0 0,3 0,0
b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 19,1 0,5 21,6 0,6 20,4 0,5
c. Sisa Surplus Bank Indonesia - - 13,7 0,4 - -
d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 44,5 1,2 35,5 0,8
Berdasarkan asumsi ekonomi makro yang dipakai sebagai basis perhitungan RAPBN
tahun 2008, dan sekaligus mempertimbangkan berbagai langkah kebijakan yang akan
diambil oleh pemerintah, maka target PNBP direncanakan mencapai Rp175,6 triliun
(4,1 persen PDB). Jumlah ini berarti menunjukkan adanya penurunan sebesar Rp16,3

triliun (sekitar 8,5 persen) bila dibandingkan Grafik III.16

dengan sasaran PNBP yang dianggarkan Proporsi PNBP Tahun 2007 dan 2008
dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp191,9 (triliun rupiah)
triliun (5,0 persen PDB).

250
Penurunan target PNBP dalam RAPBN
tahun 2008 tersebut terjadi akibat turunnya 200
penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba 150

BUMN dan penerimaan yang berasal dari
PNBP lainnya. 100
50
0
Penerimaan Sumber Daya Alam APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008
Penerimaan sumber daya alam (SDA) d. PNBP Lainnya
merupakan penerimaan negara yang b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

a. Penerimaan Sumber Daya Alam
diperoleh dari hasil pengelolaan kekayaan
alam yang dikuasai oleh negara. Dalam
RAPBN tahun 2008, target penerimaan SDA
direncanakan mencapai Rp119,8 triliun (2,8 persen PDB). Jumlah ini, berarti mengalami
kenaikan sebesar Rp7,6 triliun atau 6,8 persen bila dibandingkan dengan target
penerimaan SDA dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp112,2 triliun (2,9 persen PDB).
Penerimaan SDA merupakan sumber penerimaan terbesar bagi PNBP sehingga dalam
RAPBN tahun 2008, kontribusi penerimaan SDA terhadap keseluruhan PNBP mencapai
68,2 persen, atau sekitar 15,8 persen dari total Penerimaan Dalam Negeri. Sebagian
besar dari rencana penerimaan SDA dalam tahun 2008 tersebut berasal dari penerimaan
SDA migas (93,8 persen), sedangkan sisanya berasal dari SDA non-migas (SDA
pertambangan umum, SDA kehutanan, dan SDA perikanan).
Penerimaan SDA Migas

Gr a fi k III. 17
Faktor utama yang mempengaruhi Per k i r a a n Pen er i m a a n SDA Mi ga s
perkembangan penerimaan SDA migas, T a h u n 2008
(t r i l i u n r u pi a h )
antara lain meliputi nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, harga 120
minyak mentah di pasar internasional, serta 100

lifting migas.
80
Target penerimaan SDA migas dalam
RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai 60
Rp112,3 triliun (2,6 persen PDB) mengalami 40

kenaikan sebesar Rp6,9 triliun atau 6,5
persen dibandingkan dengan penerimaan 20
SDA migas dalam RAPBN-P tahun 2007 0

sebesar Rp105,4 triliun (2,8 persen PDB). APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008
Dari target penerimaan SDA migas tahun Minyak Bumi Gas Alam
2008 tersebut, Rp81,8 triliun bersumber dari Sumber: Departemen Keuangan

penerimaan SDA minyak bumi dan sisanya Rp30,6 triliun bersumber dari penerimaan
SDA gas alam (Lihat Grafik III.17).
Perkiraan penerimaan SDA migas tahun 2008 terutama dipengaruhi oleh kenaikan lifting
minyak dari 0,950 juta barel per hari dalam RAPBNP tahun 2007 menjadi 1,034 juta
barel per hari dalam RAPBN tahun 2008.
Penerimaan SDA Non Migas

Target Penerimaan SDA non-migas tahun
Gr a fik III.18
2008 diperkirakan sebesar Rp7,4 triliun (0,2 Per k ir a a n Pen er im a a n SDA Non -Miga s
persen PDB), meningkat Rp0,7 triliun atau 2007 - 2008
(t r il iu n r u pi a h )
10,4 persen dari RAPBN-P tahun 2007.
Penerimaan SDA Non Migas ini masih 8
didominasi oleh penerimaan dari 7

6
pertambangan umum (62,2 persen dari total 5
penerimaan SDA non-migas), kemudian 4
disusul oleh penerimaan kehutanan dan 3
penerimaan perikanan (Lihat Grafik III.18). 2

1
Target penerimaan SDA pertambangan 0

APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008
umum dalam RAPBN tahun 2008
Pertambangan Umum Kehutanan Perikanan
direncanakan mencapai Rp4,6 triliun (0,1
persen PDB). Rencana penerimaan SDA
pertambangan umum tahun 2008 tersebut
Grafik III.19
meliputi iuran tetap (landrent) Rp0,07 triliun Penerimaan SDA Pertambangan Umum
dan iuran eksplorasi dan eksploitasi (royalty) 140,0
2002 - 2008 (miliar rupiah) 5.000,0
Rp4,6 triliun. Hal tersebut menunjukkan 120,0
Iuran Tetap
4.000,0
100,0
Royalti
adanya peningkatan sebesar Rp0,7 triliun 80,0 3.000,0
60,0 2.000,0
atau 18,2 persen bila dibandingkan dengan 40,0
1.000,0
20,0
sasaran penerimaan SDA pertambangan - -
umum yang ditetapkan dalam RAPBN-P 02 03 04 05 06 07 07 08
20 20 20 20 20 N 20 -P 20 N 20
tahun 2007 sebesar Rp3,9 triliun (0,1 persen B N
AP AP B RAP
R
B
PDB). (lihat Grafik III.19) Iuran Tetap Iuran eksplorasi dan eksploitasi (roy alti)
Dari Grafik III.20 dapat dilihat bahwa total Sumber: Departemen Keuangan
penerimaan SDA kehutanan adalah Rp2,6

triliun atau 0,1 persen PDB. Penerimaan SDA kehutanan didasarkan pada rencana karya
tahunan, yaitu luas produksi kayu untuk provisi sumber daya hutan (PSDH) dan dana
reboisasi (DR) yang meliputi hutan tanaman (Perhutani), produksi hutan tanaman
industri dan produksi hasil hutan bukan kayu.
Rencana penerimaan SDA kehutanan tahun 2008 terdiri dari: (i) penerimaan dana
reboisasi (DR) sebesar Rp1,3 triliun; (ii) penerimaan provisi sumber daya hutan (PSDH)
sebesar Rp1,2 triliun; serta (iii) iuran hak pengusahaan hutan (IHPH) sebesar Rp31,0
miliar, relatif sama dengan yang ditetapkan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp2,6
triliun (0,1 persen PDB). Sedangkan apabila dibandingkan dengan RAPBN-P 2007
mengalami penurunan sebesar 0,5 persen.

Adapun langkah-langkah
Gr a fi k III.20
kebijakan pemerintah di bidang Pen er i m a a n SDA Keh u t a n a n 2002 - 2008
kehutanan yang akan dilakukan (m i l i a r r u pi a h )
5.000,0
pada tahun 2008 antara lain: (i) Dana Reboisasi PSDH IHPH
4.000,0
pemberantasan pembalakan liar
(illegal logging) dan perdagangan 3.000,0
kayu ilegal; (ii) revitalisasi sektor 2.000,0
kehutanan, khususnya industri 1.000,0
kehutanan; (iii) rehabilitasi dan -
konservasi sumber daya hutan; 2002 2003 2004

7
2005 2006 BN 2007N- P 200 BN 2008
AP RAP B RAP
(iv) pemberdayaan masyarakat di Sumber: Departemen Keuangan
dalam dan di sekitar hutan; (v)
pemantapan kawasan hutan; (vi)
perubahan tarif provisi sumber daya hutan (PSDH) untuk bahan baku serpih (BBS);
(vii) perubahan tarif dana reboisasi (DR) untuk kayu bulat kecil (KBK); dan (viii)
perubahan harga patokan provisi sumber daya hutan (PSDH) untuk kayu jati.
Sementara itu, penerimaan SDA perikanan sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun
2006 tentang Tarif Pungutan PNBP Departemen Kelautan dan Perikanan, meliputi: (i)
pungutan pengusahaan perikanan (PPP), termasuk di dalamnya pungutan perikanan
asing (PPA); dan (ii) pungutan hasil perikanan (PHP).
Target penerimaan SDA perikanan
Gr a fi k III.21
Pen er i m a a n SDA Per ika n a n 2002 - 2008
dalam RAPBN 2008 diperkirakan
(m il ia r r u pia h ) hampir sama dengan yang ditetapkan
350 dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
300
250
Rp250 miliar (0,01 persen PDB).
200 Jumlah ini meliputi: (i) penerimaan
150 SDA yang berasal dari pungutan
100 pengusahaan perikanan (PPP) dan
50
penerimaan dari pungutan hasil
0
2002 2003 2004 2005 2006 APBN RAPBN-P RAPBN perikanan (PHP). (lihat Grafik III.21)
2007 2007 2008
Perikanan
Pada tahun 2008 pemerintah akan
Sumber: Departemen Keuangan melakukan kebijakan di bidang
perikanan yang meliputi antara lain:
(i) menghentikan operasi kapal asing dengan tidak memperpanjang bilateral
arrangement; (ii) mendorong dibentuknya perusahaan PMA; (iii) meningkatkan
kemampuan armada perikanan dalam negeri untuk menggantikan kapal asing yang
beroperasi di zona ekonomi eksklusif Indonesia (ZEEI) dan laut lepas; (iv) peningkatan
pelayanan, percepatan perijinan (mobile unit) dan administrasi penagihan; (v)
penghapusan sistem lisensi dan keagenan kapal asing; (vi) ijin penangkapan ikan hanya
akan diberikan kepada orang atau badan hukum Indonesia; dan (vii) pengembangan
usaha perikanan tangkap dengan pola investasi terpadu, yaitu pengintegrasian dari hulu
ke hilir usaha penangkapan ikan dan industri pengolahan ikan.

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Dalam RAPBN tahun 2008, target penerimaan yang berasal dari bagian pemerintah
atas laba BUMN (dividen) direncanakan mencapai Rp20,4 triliun(0,5 persen PDB).
Jumlah ini berarti menunjukkan adanya peningkatan sebesar Rp1,2 triliun atau 5,4
persen bila dibandingkan dengan rencana penerimaan bagian pemerintah atas laba
BUMN yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp21,6 triliun (0,6
persen PDB). (lihat Tabel III.20)
Tabel III.20
Laba dan Dividen BUMN Tahun 2007 – 2008
(triliun rupiah)
2007* 2008
Klasifikasi BUMN
Laba Dividen Dividen
1 Jasa Keuangan dan Perbankan 13,5 3,5 3,8
2 Jasa Lainnya 0,8 0,1 0,1
3 Pelayanan Publik, Perhubungan dan Pariwisata 2,9 0,5 0,7
Agro Industri, Pertanian, Kehutanan, Kertas, Percetakan, dan
4 Penerbitan 3,8 0,4 0,6
5 Pertambangan, Industri Strategis, Energi dan Telekomunikasi 40,4 14,6 15,2
a. Pertambangan 22,6 10,9 11,4
b. Telekomunikasi 11,7 2,8 2,8
c. Energi dan Industri Strategis 6,1 0,9 1,0
Total 61,4 19,1 20,4
* Angka APBN
Penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN dipengaruhi antara lain oleh: (i)
perbaikan kinerja BUMN, terutama Pertamina, BUMN perbankan, pertambangan dan
telekomunikasi; (ii) kondisi makro ekonomi secara umum; dan (iii) perbaikan governance
dan pengawasan kinerja BUMN secara umum diarahkan untuk Go Public dengan metode
Initial Public Offering (IPO).
Langkah-langkah pemerintah untuk mencapai target penerimaan bagian Pemerintah
atas laba BUMN tahun 2008 antara lain: (i) mengatur persentase bagian pemerintah
atas laba BUMN; (ii) menerapkan
prinsip-prinsip korporasi terhadap Grafik III.22
BUMN yang menjalankan kewajiban T arget Dev iden Persektor T ahun 2008
PSO (Public Service Obligation); (iii) (triliun rupiah) 0,1
melakukan langkah-langkah 3,8 0,7
restrukturisasi dan privatisasi; (iv) 0,6

15,2
penambahan penyertaan modal
negara; (v) BUMN laba difokuskan
untuk penyehatan perusahaan dengan Jasa Keuangan dan Perbankan
mengoptimalisasi investasi (Capital Jasa Lainnya
Pelayanan Publik, Perhubungan dan Pariw isata
Expenditure); dan (vi) BUMN laba Pertanian, Perkebunan dan Kehutanan
dengan akumulasi rugi tidak Pertambangan, Industri Strategis, Energi dan Telekomunikasi
dimintakan dividen untuk disetorkan

ke kas negara. Sumber: Departemen Keuangan

Berdasarkan pengelompokannya, kontribusi penyumbang deviden BUMN terbesar pada

RAPBN 2008 diperkirakan berasal dari: (i) sektor pertambangan, industri strategis, energi
dan telekomunikasi sebesar 74,5 persen; (ii) sektor jasa keuangan dan perbankan sebesar
18,6 persen; (iii) sektor pelayanan publik, perhubungan dan pariwisata sebesar 3,4 persen;
(iv) sektor pertanian, perkebunan dan kehutanan sebesar 2,9 persen, dan (v) sektor farmasi,
konstruksi dan kawasan industri sebesar 0,5 persen (lihat Grafik III.22).
PNBP Lainnya
Dalam RAPBN tahun 2008, target penerimaan PNBP Lainnya direncanakan mencapai
Rp35,5 triliun atau turun sebesar Rp9,0 triliun atau 20,2 persen dibandingkan RAPBN-
P tahun 2007 sebesar Rp44,4 triliun. Lebih rendahnya penerimaan target PNBP Lainnya
terutama disebabkan oleh tidak diperhitungkannya penerimaan piutang batu bara dan
illegal logging pada tahun 2008. PNBP lainnya yang berasal dari beberapa kementerian/
lembaga dapat dilihat pada Tabel III.21.
Tabel III.21
Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2007 – 2008
(miliar rupiah)
Penerimaan APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008
1 Departemen Pendidikan Nasional 5.306,5 3.150,7 3.901,2
2 Departemen Kesehatan 1.983,8 1.983,8 2.711,0
3 Departemen Komunikasi dan Informasi 3.527,6 3.527,6 4.503,7
4 Kepolisian Republik Indonesia 1.520,9 1.521,0 1.515,3
5 Badan Pertanahan Nasional 1.126,2 1.126,2 1.132,6
6 Departemen Hukum dan HAM 1.000,0 1.000,0 1.086,7
7 Departemen Luar Negeri 310,7 310,8 380,0
8 Departemen Perhubungan 295,9 295,9 307,2
9 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi 409,8 409,8 484,1
10 Penerimaan lain seperti:
Rekening Dana Investasi (RDI) 7.850,0 7.850,0 4.829,0
Domestic Market Obligation (DMO) Migas 7.360,9 6.210,5 6.456,5
Penjualan hasil tambang 2.175,4 2.175,4 2.496,9
Penerimaan lainnya 12.702,3 14.907,0 5.694,0
Total PNBP Lainnya 45.570,0 44.468,7 35.498,2
Sumber: berbagai Kementerian/Lembaga
Dalam rangka mengoptimalkan kontribusi PNBP lainnya yang berasal dari penerimaan
kementerian/lembaga, pada tahun 2008 pemerintah akan mengambil berbagai
langkah-langkah kebijakan yang diantaranya dapat disampaikan sebagai berikut:
1. PNBP Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas)
Kebijakan dalam rangka optimalisasi penerimaan dari PNBP perlu memperhatikan: (i)
dampak pengenaan pungutan jasa pelayanan terhadap masyarakat dan kegiatan
usahanya; (ii) biaya penyelenggaraan kegiatan pemerintah sehubungan dengan jenis
PNBP yang bersangkutan; serta (iii) aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada
masyarakat. Dengan mempertimbangkan aspek pelayanan dan keadilan kepada
masyarakat tanpa mengesampingkan aspek profesionalitas dalam pendidikan, pada
RAPBN 2008 PNBP sektor pendidikan direncanakan akan mengalami kenaikan sebesar
Rp750,5 miliar atau 23,8 persen menjadi Rp3.901,2 miliar dibandingkan dengan target

yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun Gr a fi k III.23

2007 sebesar Rp3.150,7 miliar (lihat T a r get PNBP Depdi kn a s T a h u n 2007
Grafik III.23). da n 2008
(m i li a r r u pi a h )
Adapun pada tahun 2008, kebijakan-
kebijakan yang dilakukan pemerintah di 5000
bidang PNBP pendidikan yaitu: (i) 4000
menginventarisasi sumber-sumber PNBP
Rp miliar
3000
lainnya; (ii) menghitung jumlah
5306,5
2000
3901,2
mahasiswa per jurusan/ fakultas dengan
3150,7
1000
tarif yang ditetapkan oleh masing-masing
0
PTN; (iii) mengevaluasi usulan tarif atas APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008
jenis PNBP yang masih dalam
pembahasan; dan (iv) menyusun realisasi Sumber: Depdiknas
penerimaan target/ potensi PNBP lainnya.
Berdasarkan kebijakan tersebut,
penerimaan perguruan tinggi yang berstatus non BHMN diperkirakan memberikan
kontribusi sebesar Rp3.142,0 miliar atau 80,6 persen. Sedangkan untuk penerimaan
BHMN kontribusinya diperkirakan sebesar Rp758,0 miliar atau 19,4 persen dibandingkan
total penerimaan pendidikan dalam RAPBN 2008.
2. PNBP Departemen Kesehatan (Depkes)
Dalam tahun 2008 PNBP Depkes Gr a fik III.24

direncanakan sebesar Rp2.711,0 miliar T a r get PNBP Depkes
T a h u n 2007 da n 2008
atau mengalami peningkatan sebesar
(m il ia r r u pia h )
Rp727,2 miliar bila dibandingkan dengan
RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp1.983,8 3000
miliar. Peningkatan ini terutama yang 2500
berasal dari pendapatan 13 rumah sakit 2000
2711
BLU. Kenaikan pendapatan rumah sakit

Rp miliar
1500
tersebut diakibatkan antara lain karena
1983,8
1983,8
1000
peningkatan kunjungan poliklinik untuk 500 `
rawat jalan rata-rata sebesar 20 persen 0
dan peningkatan Bed Occupancy Rate APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008
(BOR) diatas rata-rata 90 persen untuk

rawat inap, serta adanya kebijakan Sumber: Depkes
pemerintah pada tahun 2008 di bidang

PNBP yaitu: (i) mendorong setiap unit
pelaksana teknis/satuan kerja untuk meningkatkan PNBP; (ii) meningkatkan kemampuan
pengelola keuangan PNBP; (iii) menyesuaikan besaran tarif penerimaan; dan (iv)
mendorong rumah sakit vertikal maupun satuan kerja lainnya sebagai instansi pengguna
PNBP untuk menjadi Badan Layanan Umum (BLU).

3. PNBP Departemen Komunikasi dan Informatika (Depkominfo)

Dalam tahun 2008 kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintah di bidang PNBP
Depkominfo yaitu: (i) melaksanakan Intensifikasi penagihan PNBP secara intensif kepada
penyelenggara telekomunikasi dan pengguna spektrum frekuensi radio; (ii) melaksanakan
penegakan hukum terhadap penyelenggara telekomunikasi dan pengguna frekuensi; (iii)
menyiapkan regulasi baru untuk mempercepat pembukaan peluang usaha baru di bidang
penyelenggaraan telekomunikasi sehingga mendorong tumbuhnya industri dan kompetisi
yang sehat sekaligus dapat menciptakan potensi penerimaan negara; (iv) mengkaji secara
komprehensif mengenai formula dan besaran variabel baru dalam pengenaan BHP pada
alokasi pita frekuensi tertentu; (v) membenahi dan up dating sistem data base, baik
pengguna frekuensi maupun penyelenggara telekomunikasi; dan (vi) melakukan
otomatisasi/modernisasi proses perijinan
Gr a fik III.25
sehingga mempercepat dan
T a r get PNBP Depkom in fo T a h u n
mempermudah proses pelayanan publik. 2007 da n 2008
Dengan mengasumsikan pertumbuhan (m i l ia r r u pia h )
jumlah pengguna jasa telekomunikasi

sebesar 25 persen dan penambahan 6000
penerimaan up front fee 3G dari natrindo 5000
telepon seluler dan hutchison CP maka 4000

Rp milar
3000
dalam RAPBN 2008 target PNBP
4503,7
3527,6
3527,6
2000
Depkominfo diperkirakan meningkat
1000
0
menjadi Rp4.503,7 miliar dibandingkan APBN 2007 RAPBN-P RAPBN
dengan RAPBN-P tahun 2007 sebesar 2007 2008
Rp3.527,6 miliar (lihat Grafik III.25). Sumber: Depkominfo
4. PNBP Kepolisian Republik Indonesia (POLRI)
Dalam RAPBN tahun 2008 PNBP POLRI

ditargetkan sebesar Rp1.515,3 miliar, hampir Gr a fi k III.26
sama dengan perkiraan yang ditetapkan T a r get PNBP POLRI T a h u n 2007
da n 2008
dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
(m il ia r r u pia h )
Rp1.521,0 miliar atau mengalami sedikit
penurunan sebesar Rp5,7 miliar atau 0,4 1500,0
persen (lihat Grafik III.30). Hal tersebut
disebabkan oleh pertumbuhan penjualan
1200,0
Rp miliar
1521,0
kendaraan bermotor tahun 2008 yang 900,0

1521,0
1515,3
diperkirakan hampir sama dengan 600,0

pertumbuhan penjualan kendaraan bermotor
300,0
tahun 2007. Namun demikian, penerimaan
PNBP POLRI dari pemberian ijin senjata api 0,0
APBN RAPBN-P RAPBN
(senpi) diperkirakan akan mengalami 2007 2007 2008
Sumber: Polri
penurunan disebabkan oleh adanya kebijakan
KAPOLRI untuk membatasi pemberian ijin
senjata api (senpi).

Penerimaan terbesar PNBP POLRI dalam RAPBN 2008 diperkirakan dari penerimaan
surat ijin mengemudi (SIM) sebesar Rp613,3 miliar, mengalami kenaikkan sebesar Rp88,6
miliar atau sebesar 16,9 persen dibandingkan dengan penerimaan yang ditetapkan dalam
RAPBN-P 2007 sebesar Rp524,7 miliar. Sedangkan untuk penerimaan pemberian ijin
senjata api (senpi) pada tahun 2007 sebesar Rp5,10 miliar mengalami penurunan sebesar
Rp4,12 miliar atau 80,8 persen dibandingkan dengan RAPBN tahun 2008 sebesar Rp0,98
miliar akibat adanya kebijakan pembatasan ijin penggunaan senpi.
Adapun kebijakan-kebijakan yang akan dilakukan pemerintah di bidang PNBP POLRI
yaitu: (i) peningkatan PNBP POLRI seiring dengan meningkatnya pembelian kendaraan
bermotor; (ii) penetapan perubahan kebijakan di bidang kepolisian berdasarkan UU yang
berlaku umum pada kementerian/lembaga dan PP No.41 tahun 2004; (iii) pengetatan
pemberian ijin kepemilikan senjata api (senpi).
5. PNBP Badan Pertanahan Nasional (BPN)

Dalam RAPBN 2008, penerimaan PNBP BPN direncanakan sebesar Rp1.132,6 miliar
atau mengalami kenaikan sebesar Rp6,4 miliar atau 0,6 persen dibandingkan dengan
RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp1.126,2
miliar (lihat Grafik III.27). Kenaikan
Gr a fi k III.27
penerimaan dalam RAPBN 2008 tersebut T a r get PNBP BPN
disebabkan oleh adanya akselerasi T a h u n 2007 da n 2008
pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi (m i l i a r r u pi a h )
dan kebijakan-kebijakan di bidang PNBP 1200

BPN yaitu: (i) melakukan evaluasi
terhadap kebijakan dan peraturan 1000
pelaksanaan, khususnya menyangkut 800

Rp miliar
tarif dan jenis PNBP di lingkungan BPN

1126,2
1126,2
1132,6
600
RI; (ii) meningkatkan sosialisasi
pelayanan pertanahan untuk 400
meningkatkan kesadaran masyarakat; 200
(iii) meningkatkan kualitas dan kuantitas 0

pelayanan kepada publik; (iv) APBN 2007 RAPBN-P RAPBN
meningkatkan pengawasan; serta (v) Sumber: BPN
2007 2008
meningkatkan kerjasama antar instansi
yang terkait dengan PNBP.
6. PNBP Departemen Hukum dan HAM (Depkumham)

Dalam tahun 2008 kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintah di bidang PNBP
Depkumham yaitu: (i) peningkatan PNBP pada Ditjen Hak Kekayaan Intelektual (HKI),
Ditjen Administrasi Hukum Umum (AHU), dan PNBP Lainnya dalam rangka
intensifikasi dan ekstensifikasi penerimaan; (ii) penerapan APEC Business Travel Card
(ABTC); (iii) penerapan smart card bagi frequent traveller; (iv) mewujudkan Sistem
Informasi Manajemen Keimigrasian (SIMKIM) mencakup sistem cekal, paspor, visa,
ijin tinggal dan border management yang saling terkait satu sama lain; dan (v)
memasukkan Sistem Photo Terpadu Berbasis Biometrik (SPTBB) sebagai PNBP.

Dengan adanya langkah-langkah

Gr a fik III.28
kebijakan pemerintah tersebut maka
Per k em ba n ga n PNBP Depk u m h a m
T a h u n 2007 da n 2008 target PNBP Depkumham dalam RAPBN
(m il i a r r u pia h ) tahun 2008 sebesar Rp1.086,7 miliar
direncanakan meningkat sebesar Rp86,7
1200 miliar atau 8,7 persen dibandingkan
Rp miliar
1000 dengan RAPBN-P tahun 2007 sebesar

800 Rp1.000 miliar (lihat Grafik III.28).
600 Proporsi terbesar target penerimaan PNBP
1086,7
Depkumham terutama bersumber dari
1000
1000
400
200 Direktorat Jenderal Imigrasi berupa

0 ` penerimaan visa kunjungan saat
APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008
kedatangan (VKSK) dan izin tinggal
Sumber: Depkumham terbatas (ITAS)/kemudahan khusus
keimigrasian (DAHSUSKIM).
7. PNBP Departemen Luar Negeri (Deplu)

Target penerimaan Deplu pada tahun
Gr a fi k III.29
2008 direncanakan sebesar Rp380,0 T a r get PNBP Depl u T a h u n 2007 da n
miliar, mengalami kenaikan sebesar 2008
Rp69,2 miliar atau 22,3 persen (m il ia r r u pia h )
dibandingkan dengan RAPBN-P tahun 400

2007 sebesar Rp310,8 miliar (lihat Grafik
Rp miliar
III.29). Kenaikan tersebut disebabkan 300
antara lain oleh adanya langkah-langkah 200
380
310,8
310,8
kebijakan pemerintah pada tahun 2008 100

yang mengakibatkan meningkatnya 0
pendapatan pemberian surat perjalanan APBN 2007 RAPBN-P RAPBN
dan jasa pengurusan dokumen konsuler Sumber: Deplu
2007 2008
terutama dari perwakilan RI di luar negeri

di tahun 2008.
Adapun kebijakan-kebijakan pemerintah pada tahun 2008, antara lain yaitu: (i)
mendorong pengelola PNBP Deplu di Perwakilan dan Pusat untuk segera melakukan
penyetoran ke bendaharawan PNBP; (ii) meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
baik dari segi kualitas pelayanan maupun tingkat kecepatan penyelesaian serta fasilitas
pelayanan; (iii) meningkatkan promosi pariwisata, perdagangan dan investasi pada
Perwakilan RI di luar negeri; dan (iv) memberikan kemudahan bagi para calon investor
dan wisatawan asing untuk datang ke Indonesia.
8. PNBP Departemen Perhubungan (Dephub)

Dalam rangka mengoptimalkan PNBP Departemen Perhubungan pada tahun 2008
pemerintah melakukan langkah-langkah kebijakan antara lain yaitu: (i) optimalisasi
pemanfaatan sarana dan prasarana fasilitas pengujian kendaraan bermotor antara lain
dengan pengujian kendaraan bermotor sesuai standar EURO-2 untuk mobil penumpang
kategori M bensin dan sepeda motor; (ii) pembinaan administrasi PNBP (tarif,

perhitungan, penyetoran dan pembukuan); Gr a r i k III.30

(iii) menggali potensi sumber-sumber PNBP T a r get PNBP Deph u b T a h u n 2007
da n 2008
baru melalui jasa pengujian kesehatan dan (m i l i a r r u pi a h )
penilaian lingkungan kerja pelayaran dan jasa
angkutan laut; (iv) penelitian dan 350
pengembangan; (v) penerapan teknologi 300
tinggi dibidang kepelabuhan, kenavigasian,
250
perkapalan dan bidang pengujian tipe
Rp miliar
307,2
kendaraan bermotor; (vi) penegakan 200
295,9
295,9
peraturan dan perundang-undangan. 150
100
Dalam tahun 2008 pemerintah
memperkirakan PNBP Departemen 50
Perhubungan akan meningkat sebesar Rp11,3 0

APBN 2007 RAPBN-P RAPBN 2008
miliar atau 3,8 persen menjadi Rp307,2 miliar Sumber: Dephub 2007
dibandingkan dengan PNBP yang ditetapkan
dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp295,9
miliar (lihat Grafik III.30). Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh perkiraan
meningkatnya penerimaan pelayanan kebandarudaraan pada tahun 2008 sebesar Rp35,0
miliar atau sebesar 138,7 persen menjadi sebesar Rp60,3 miliar dibandingkan dengan
penerimaan yang ditetapkan dalam RAPBN-P sebesar Rp25,3 miliar seiring dengan
semakin berkembangnya jasa angkutan udara.
9. PNBP Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Depnakertrans)
Dalam rangka pencapaian target RAPBN tahun 2008 Pemerintah berupaya melakukan
langkah-langkah kebijakan PNBP Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi yaitu:
(i) regulasi ketentuan tenaga kerja asing (TKA) untuk menarik investasi; (ii) regulasi
penarikan dan penyetoran dana TKA mengingat adanya perda untuk menyetor ke kas
daerah; (iii) pembenahan program penempatan dan perlindungan TKI; dan (iv)
peningkatan pengawasan terhadap kesehatan dan keselamatan kerja.
PNBP Depnaker pada tahun 2008 Gr a fi k III.31
direncanakan meningkat sebesar Rp74,3 T a r get PNBP Depn a ker t r a n s T a h u n
miliar atau 18,1 persen menjadi Rp484,1 miliar 2007 da n 2008
(m i l i a r r u pi a h )
dibandingkan target yang ditetapkan dalam
RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp409,8 miliar 500
(Lihat Grafik III.31). Kenaikan tersebut

disebabkan oleh perkiraan meningkatnya 400
pertumbuhan jumlah tenaga kerja Indonesia

pada tahun 2008, sehingga pendapatan dari 300
Rp miliar
484,1
dana pembinaan dan penyelenggaraan

409,8
409,8
200
penempatan tenaga kerja Indonesia
(DPKKTKI) diperkirakan naik sebesar Rp53,4 100
miliar atau sebesar 15 persen menjadi

Rp410,4 miliar dibandingkan dengan target 0
APBN 2007 RAPBN-P RAPBN 2008
yang ditetapkan dalam RAPBN-P sebesar 2007
Sumber: Depnakertrans
Rp357,0 miliar.

Penerimaan Hibah (Outlook dan Estimate)

Penerimaan hibah yang dicatat di dalam APBN merupakan sumbangan atau donasi
(grant) dari negara-negara asing, lembaga/badan internasional, lembaga/badan nasional,
serta perorangan yang tidak diikuti kewajiban untuk membayar kembali. Perkembangan
penerimaan negara yang berasal dari hibah ini dalam setiap tahun anggaran tergantung
pada komitmen dan kesediaan negara atau lembaga donor dalam memberikan donasi
(bantuan) kepada Pemerintah Indonesia. Selain itu, pada umumnya penggunaan dana
hibah harus sesuai dengan keperluan tertentu sesuai dengan kesepakatan bersama yang
tertuang dalam nota kesepahaman (memorandum of understanding) antara pemerintah
Indonesia dengan pihak donor.
Perkembangan hibah yang diterima oleh pemerintah Indonesia dalam tiga tahun terakhir
terkait erat dengan terjadinya bencana alam yang melanda berbagai daerah, seperti
bencana alam gempa bumi dan gelombang tsunami yang menerpa sebagian besar
wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias pada penghujung
tahun 2004, yang kemudian disusul dengan gempa bumi yang melanda pulau Simeulue
pada bulan Maret 2005, serta gempa bumi yang melanda Provinsi D.I. Yogyakarta dan
sebagian Provinsi Jawa Tengah.
Berkaitan dengan bencana tersebut, pemerintah Indonesia banyak menerima komitmen
bantuan baik berupa pinjaman lunak maupun hibah yang tertuang dalam CGI Pledge.
Selain hibah dalam kerangka kerjasama multilateral tersebut (CGI Pledge), pemerintah
Indonesia juga banyak menerima donasi dari negara-negara asing dalam kerangka
kerjasama bilateral (government to government/G to G). Dengan perkembangan
tersebut, apabila dalam tahun 2006, realisasi penerimaan hibah mencapai Rp1,8 triliun,
maka dalam RAPBN-P tahun 2007, penerimaan hibah dianggarkan sebesar Rp2,7 triliun
atau naik 47,6 persen bila dibandingkan dengan realisasi hibah tahun sebelumnya.
Penerimaan negara yang berasal dari hibah dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan
sebesar Rp2,1 triliun. Jumlah ini, berarti mengalami penurunan sebesar Rp649,1 miliar
(24,0 persen) bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan hibah dalam APBN tahun
2007 sebesar Rp2,7 triliun (0,1 persen PDB). Dari jumlah tersebut, sebagian besar akan
dipergunakan untuk membiayai berbagai program yang terkait dengan proses rehabilitasi
dan rekonstruksi Aceh dan Nias, yang akan dikelola langsung oleh Badan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi (BRR) Aceh – Nias, sebagai lembaga yang telah ditunjuk guna
menangani proses rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah Aceh dan Nias pasca bencana
alam gempa bumi dan gelombang tsunami. Sebagian lagi sisanya akan dipergunakan
untuk membiayai berbagai program ataupun proyek yang telah disepakati bersama
antara Pemerintah Indonesia dengan pihak pemberi hibah berdasarkan nota
kesepahaman (Memorandum of Understanding/MoU).
Sebagaimana halnya dengan penerimaan hibah pada tahun-tahun sebelumnya,
khususnya yang terkait dengan program rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh - Nias,
Pemerintah Indonesia direncanakan akan menerima bantuan berupa hibah multilateral
dari Multi Donor Trust Fund yang dikelola oleh Bank Dunia (World Bank). Selain itu,
pemerintah juga direncanakan akan menerima hibah dari Bank Pembangunan Asia (Asian
Development Bank) guna membiayai program lanjutan Earthquake and Tsunami
Emergency Support Project (ETESP). Di samping hibah multilateral, Pemerintah

Indonesia juga menerima hibah dalam kerangka kerjasama bilateral, khususnya dari
Pemerintah Jerman. Adapun program atau proyek yang akan dilaksanakan dengan
menggunakan sumber pembiayaan dari hibah diantaranya meliputi: (i) sektor ekonomi;
(ii) sektor pendidikan; (iii) sektor kesehatan; (iv) sektor infrastruktur, perumahan dan
pertanahan; (v) sektor kelembagaan; (vi) sektor keagamaan; (vii) sektor sosial
kemasyarakatan; serta (viii) sektor tata ruang.

Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008 Bab IV
BAB IV
KEBIJAKAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH
PUSAT 2008
4.1. Umum
Kebijakan alokasi anggaran belanja negara merupakan salah satu instrumen kebijakan
fiskal yang sangat strategis diantara berbagai pilar kebijakan fiskal lainnya dalam
mencapai sasaran-sasaran pokok pembangunan nasional seperti yang tertuang dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009, dan
Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Hal ini terutama karena melalui kebijakan dan alokasi
anggaran belanja negara, pemerintah dapat secara langsung melakukan intervensi
anggaran (direct budget intervention) untuk mencapai sasaran-sasaran program
pembangunan pemerintah, dan atau mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi
nasional melalui kerangka pengaturan/regulasi dalam mencapai tujuan pembangunan
sesuai dengan platform Presiden hasil Pemilihan Umum Presiden, sebagaimana tertuang
dalam RPJMN.
RPJMN, sebagai penjabaran visi, misi dan program Presiden selama 5 (lima) tahun,
yang ditempuh melalui strategi pokok yang dijabarkan dalam agenda pembangunan
nasional, memuat sasaran-sasaran pokok yang harus dicapai, arah kebijakan, dan
program-program pembangunan. Dalam RPJM Tahun 2004-2009, telah ditetapkan 3
(tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan
jangka menengah, yaitu: (i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai;
(ii) menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis; serta (iii) meningkatkan
kesejahteraan rakyat. Ketiga agenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokok
untuk mencapai tujuan pembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan
UUD 1945. Keberhasilan pelaksanaan satu agenda akan ditentukan oleh kemajuan
pelaksanaan agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam RKP.
RKP, sebagai dokumen perencanaan pembangunan nasional, memuat prioritas
pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, serta program-program
kementerian/lembaga, lintas kementerian/lembaga, dan lintas wilayah, yang tercermin
dalam bentuk: (i) kerangka regulasi, serta (ii) kerangka investasi pemerintah dan layanan
umum. Karena itu, RKP mempunyai fungsi pokok: (i) menjadi acuan bagi seluruh
komponen bangsa, karena memuat seluruh kebijakan publik; (ii) menjadi pedoman bagi
penyusunan APBN, karena memuat arah kebijakan pembangunan nasional satu tahun;
dan (iii) menciptakan kepastian kebijakan, karena merupakan komitmen pemerintah.
Prioritas (dan tema) pembangunan tahunan dalam RKP disusun dengan
mempertimbangkan kemajuan pembangunan yang telah dicapai, serta berbagai masalah
dan tantangan pokok yang dihadapi dan harus dipecahkan pada tahun yang
bersangkutan. Dalam RKP tahun 2006, tema pembangunan yang ditetapkan adalah
“Reformasi menyeluruh untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat berlandaskan
Indonesia lebih aman, damai, dan demokratis”. Sementara itu, dalam RKP 2007
NK dan RAPBN 2008 IV-1

Bab IV Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008
ditetapkan tema pembangunan: “Meningkatkan kesempatan kerja dan menanggulangi

kemiskinan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat”.
Selanjutnya, sesuai dengan tantangan dan masalah yang dihadapi dalam rangka
mempercepat tercapainya sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah, maka dalam
RKP Tahun 2008, sebagai tahun keempat dari pelaksanaan RPJMN Tahun 2004-2009,
tema pembangunan nasional yang ditetapkan adalah “Percepatan pertumbuhan
ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Dengan tema
pembangunan, yang menunjukkan titik berat pelaksanaan agenda pembangunan tahun
2008 tersebut, ditetapkanlah prioritas pembangunan, yang selanjutnya dijabarkan ke
dalam fokus, program, dan berbagai kegiatan pokok pembangunan untuk mencapai
sasaran-saranan pembangunan.
Sesuai dengan tema pembangunan tersebut, maka dalam RKP 2008 ditetapkan 8 (delapan)
prioritas pembangunan nasional. Kedelapan pioritas pembangunan tersebut adalah:
(1) peningkatan investasi, ekspor dan kesempatan kerja; (2) revitalisasi pertanian,
perikanan, kehutanan, dan pembangunan perdesaan; (3) percepatan pembangunan
infrastruktur dan pengelolaan energi; (4) peningkatan akses dan kualitas pendidikan dan
kesehatan; (5) peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan; (6) pemberantasan
korupsi dan percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi; (7) penguatan kemampuan
pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri; dan (8) penanganan bencana,
pengurangan risiko bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung.
Dengan tema dan prioritas pembangunan nasional tersebut, kebijakan alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat dalam tahun 2008 diarahkan terutama untuk mendukung
kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan, menciptakan dan memperluas
lapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan, disamping tetap menjaga stabilitas
nasional, kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan dan
peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat. Sejalan dengan arah kebijakan
tersebut, maka prioritas alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2008
diletakkan pada: (i) belanja investasi, terutama di bidang infrastruktur dasar untuk
mendukung kegiatan ekonomi nasional; (ii) bantuan sosial, terutama untuk menyediakan
pelayanan dasar kepada masyarakat, khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan,
dengan memperhatikan peningkatan rasio anggaran pendidikan sesuai amanat UUD
1945, serta meningkatkan upaya pemerataan; (iii) perbaikan penghasilan dan
kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; (iv) peningkatan kualitas pelayanan dan
efisiensi penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintahan; (v) penyediaan subsidi
untuk membantu menstabilkan harga barang dan jasa pada tingkat yang terjangkau
masyarakat; serta (vi) pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang.
APBN Tahun 2008 merupakan APBN yang disusun dengan semangat yang makin kuat
dan fokus yang makin tegas untuk menggunakan instrumen belanja negara untuk
membangun dan memperbaiki infrastruktur yang sangat vital bagi perekonomian dan
peningkatan program sosial di bidang pendidikan dan kesehatan yang sangat menentukan
bagi perbaikan kesejahteraan rakyat banyak. Pemerintah mulai tahun ini melakukan
efisiensi dan bahkan penghematan belanja barang yang tidak produktif dan tidak prioritas,
termasuk perjalanan dinas dan berbagai program-program seminar yang dianggap
kurang bermanfaat. Pemerintah juga melakukan penajaman belanja modal yang benar-
benar sesuai dengan prioritas yang bertujuan meningkatkan pertumbuhan ekonomi,
IV-2 NK dan RAPBN 2008

menciptakan kesempatan kerja dan mengurangi kemiskinan, dengan memotong belanja

modal yang kurang produktif seperti pembangunan dan renovasi gedung pemerintah
pusat, serta pembelian mobil-mobil dinas. Sumber dana yang ada digunakan untuk
belanja modal yang produktif yaitu pembangunan jalan, jembatan, irigasi, dan sarana-
prasarana perhubungan seperti jalan kereta api dan pelabuhan laut maupun udara, serta
infrastruktur penting lainnya. Sejalan dengan itu, juga dilakukan penyempurnaan baik
dalam perencanaan dan penganggaran alokasi belanja pemerintah pusat, maupun dalam
perencanaan rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga (RKA-KL) sesuai
Peraturan Pemerintah No21 Tahun 2004. (lihat Boks IV.1. Sistem Perencanaan dan
Penganggaran, dan Boks IV.2. Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/
Lembaga (RKA-KL) Sebagai Instrumen Penganggaran).
Berdasarkan berbagai pertimbangan dan langkah-langkah kebijakan yang akan ditempuh
untuk mencapai sasaran pembangunan sebagaimana tertuang dalam RKP tahun 2008
tersebut, maka dalam Rancangan APBN tahun 2008, anggaran belanja pemerintah pusat
direncanakan mencapai Rp564.623,1 miliar (13,1 persen terhadap PDB). Jumlah ini,
berarti mengalami peningkatan Rp70.742,4 miliar atau 14,3 persen bila dibandingkan
dengan pagu anggaran belanja pemerintah pusat yang diperkirakan dalam RAPBN-P
tahun 2007 sebesar Rp493.880,7 miliar (13,0 persen terhadap PDB). Outcome yang
diharapkan dari alokasi anggaran belanja pemerintah pusat 2008 tersebut, adalah
tercapainya pertumbuhan PDB sisi pengeluaran dari sektor pemerintah, berupa konsumsi
pemerintah sebesar 6,2 persen, dan investasi pemerintah sebesar 17,4 persen. Dengan
pertumbuhan PDB sektor pemerintah tersebut, diharapkan sasaran pertumbuhan
ekonomi 6,8 persen dalam tahun 2008 dapat tercapai. Selain itu, alokasi anggaran belanja
pemerintah pusat tahun 2008 tersebut diharapkan juga akan dapat memberikan dampak
pada berkurangnya tingkat pengangguran terbuka menjadi sekitar 8,0–9,0 persen dari
angkatan kerja, dan berkurangnya angka kemiskinan menjadi sekitar 15,0 – 16,8 persen.
4.2. Pencapaian Pembangunan Tahun 2005-2007, serta

Masalah dan Tantangan Pokok Pembangunan
Tahun 2008
Pelaksanaan berbagai program pembangunan tahun 2005–2007, yang merupakan
implementasi tiga tahun dari RPJMN Tahun 2004–2009, memberikan pelbagai
kemajuan penting dalam pelaksanaan ketiga agenda pembangunan, yaitu:
(i) mewujudkan Indonesia yang aman dan damai; (ii) menciptakan Indonesia yang adil
dan demokratis; serta (iii) meningkatkan kesejahteraan rakyat. Sekalipun demikian,
dalam memasuki tahun 2008 — sebagai tahun keempat pelaksanaan RPJMN 2004–
2009, terdapat berbagai masalah dan tantangan pembangunan mendasar yang
memerlukan penanganan dan pemecahan segera untuk mempercepat atau mendekatkan
tercapainya sasaran-sasaran pokok pembangunan seperti yang direncanakan dalam
RPJMN. Sasaran-sasaran pokok RPJMN 2004-2009, pencapaian pembangunan tahun
2005-2007, serta berbagai masalah dan tantangan pembangunan tahun 2008 dari ketiga
agenda tersebut dapat diuraikan sebagai berikut.

Boks IV.1 Sistem Perencanaan Dan Penganggaran
Perencanaan pembangunan dan penganggaran sesuai Undang-Undang nomor 17 tahun

2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional merupakan suatu kesatuan proses
berkesinambungan yang saling melengkapi. Pada satu sisi, Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk
menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah,
dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di
tingkat Pusat dan Daerah. Di sisi lainnya, sistem penganggaran mencerminkan ketersediaan
pendanaan bagi pelaksanaan pembangunan berkenaan yang harus terjaga
kelangsungannya (sustainable) dan dilaksanakan secara berdaya guna dan berhasil guna.
Perencanaan pembangunan secara cakupan waktu terbagi dalam Jangka Panjang, Jangka
Menengah dan Jangka Tahunan. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) berdurasi
20 tahun merupakan visi pembangunan nasional yang akan dijabarkan ke dalam Rencana
Strategis Kementerian Negara/Lembaga sebagai cerminan dari visi, misi dan program
kerja dari Presiden terpilih. Renstra – KL selanjutnya dirangkum ke dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) yang memuat strategi pembangunan nasional,
kebijakan umum, program kementerian/lembaga dan lintas kementerian/lembaga,
kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencskup
gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal berupa
kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif yang hendak dicapai
dalam waktu 5 (lima) tahun .
Renstra-KL dan RPJM selanjutnya dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Tahunan
Kementerian/Lembaga (Renja-KL) yang selanjutnya dirangkum ke dalam Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) yang memuat rancangan kerangka ekonomi makro, termasuk di
dalamnya arah kebijakan fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja dan
pendanaannya baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang ditempuh
dengan mendorong partisipasi masyarakat. Dengan demikian RKP lebih merupakan
rencana operasionalisasi program-program pemerintah dalam Kerangka Regulasi yang
bertujuan untuk memfasilitasi, mendorong dan mengatur kegiatan pembangunan yang
dilaksanakan sendiri oleh masyarakat, dan dalam Kerangka Pelayanan Umum dan investasi
pemerintah yang bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa publik yang dibutuhkan
masyarakat, yang secara langsung akan mempengaruhi perekonomian nasional secara
agregat dalam jangka pendek.
Untuk melaksanakan program-program dalam RKP tersebut, dibutuhkan suatu strategi
penganggaran yang berkelanjutan (sustainable) dan efektif merefleksikan fungsi-fungsi
alokasi, distribusi, dan stabilitas. Untuk itu, belanja pemerintah yang digunakan untuk
membiayai seluruh kegiatan RKP perlu dikategorikan menurut klasifikasi ekonomi, yang
meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan
sosial, dan belanja lain-lain. Dengan melakukan pengelompokan anggaran belanja ke dalam

klasifikasi ekonomi tersebut selanjutnya dapat dianalisa efektifitas pencapaian sasaran

program RKP yang tercermin dari capaian kinerja perekonomian nasional.
Sebagai ilustrasi, besaran alokasi belanja pegawai PNS dan Penerima Pensiun, bersama
dengan besaran alokasi belanja barang berpengaruh terhadap aspek konsumsi yang akan
meningkatkan tingkat permintaan barang dan jasa, yang pada gilirannya akan
meningkatkan pertumbuhan perekonomian. Demikian juga belanja subsidi dan bantuan
sosial berfungsi sebagai instrumen distribusi kesejahteraan (wealth distribution) dalam
perekonomian, disamping sebagai jaring pengaman sosial bagi masyarakat yang
membutuhkan. Sedangkan belanja modal memiliki fungsi sebagai instrumen alokasi dalam
perekonomian, terutama pada aspek penyediaan lapangan pekerjaan.
Kewenangan dan kewajiban Menteri Keuangan sebagaimana yang diamanatkan oleh
Undang-Undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara sebagai otoritas pengelola
fiskal beserta segala perangkat kebijakan operasionalisasinya, mengharuskan sistem
perencanaan dan sistem penganggaran merupakan serangkaian kebijakan yang bersifat
harus saling melengkapi (complementary policy) untuk menjamin terselenggaranya
proses pembangunan nasional dan pengalokasian sumber daya pendanaan yang paling
efektif.
Dengan demikian, sistem penganggaran merupakan strategi pemerintah untuk
menerjemahkan kebijakan yang telah tertuang dalam dokumen perencanaan
pembangunan nasional kedalam strategi pembiayaan pembangunan tersebut. Sistem
penganggaran yang efektif akan menjamin terselenggaranya kehidupan bernegara yang
optimal dari sisi pengerahan sumber daya pendanaan, baik pengelolaan penerimaan
negara, efektivitas kebijakan pengeluaran maupun efisiensi pemenuhan kebutuhan
pembiayaan anggaran.
Selanjutnya, untuk memenuhi tuntutan akan pelaksanaan pemerintahan yang transparan
dan akuntabel, dengan menjunjung tinggi prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang
baik (good governance), penyelenggaraan sistem penganggaran dilakukan melalui 3
pendekatan:
a. Penganggaran Terpadu (Unified Budgeting), yaitu penyusunan anggaran yang
dilakukan secara terintegrasi antar program/kegiatan dan jenis belanja pada
kementerian/lembaga beserta seluruh satuan kerja yang bertanggungjawab terhadap
aset dan kewajiban yang dimilikinya;
b. Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting), yaitu penyusunan
anggaran yang dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan
dengan keluaran (output) dan hasil (outcome) yang diharapkan, termasuk efisiensi
dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut;
c. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework),
yaitu perencanaan penganggaran yang memperhitungkan kebutuhan anggaran dengan
perspektif lebih dari satu tahun
Dengan demikian, sistem penganggaran yang dilaksanakan harus dapat menjamin:
1 . Tersedianya pendanaan bagi program-program pemerintah secara berkesinambungan
(sustainable) yang dialokasikan berdasarkan jenis belanja secara efektif dan efisien,

baik yang bersifat komitmen maupun bersifat kebijakan yang sesuai dengan skala
prioritas (Renstra/RKP) dengan target/sasaran yang jelas dan terukur;
2. Akuntabilitas dalam mencapai target dan sasaran program serta dalam menggunakan
sumber daya, yang tercermin dalam Laporan Keuangan (LKPP) dan Laporan Kinerja
Instansi Pemerintah (LAKIP) yang akuntabel.
Boks IV.2 Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara / Lembaga

(RKA-KL) sebagai Instrumen Penganggaran
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, yang selanjutnya disebut

RKA-KL, adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan
kegiatan suatu Kementerian Negara/Lembaga yang merupakan penjabaran dari Rencana
Kerja Pemerintah dan Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan
dalam satu tahun anggaran serta besaran kebutuhan pendanaan anggaran yang diperlukan
untuk melaksanakannya.
Secara skematis kedudukan RKAKL dalam sistem penganggaran dapat digambarkan sebagai
berikut:
SIKLUS KINERJA DAN ANGGARAN (PERENCANAAN, PELAKSANAAN dan PERTANGGUNGJAWABAN)
STAKEHOLDER INSTRUMEN PENGANGGARAN TAHAPAN
DPR Æ
UU APBN
RPJM
RKP PEREN-
RAPBN
NOTA KEU CANAAN
PERPRES FORM
KABINET, ANG-
RINCIAN RKAKL
INSTANSI Æ PAGU GARAN
PUSAT APBN /
DANA RKA-KL SAPSK
3.1-3.4
2.1-2.4
DIPA 1.1-1.5
RENSTRA PELAK-
SANAAN
K/L Æ RENJA-KL PENDEKATAN : LAP. KEU ANG-
RKT - Anggaran Terpadu GARAN
- KPJM
- PBB LAKIP
Berdasarkan skema tersebut, RKAKL merupakan salah satu instrumen pokok yang sangat
strategis dalam sistem penganggaran yang berfungsi sebagai:
1 . dokumen dasar penyusunan Nota keuangan dan RAPBN;
2. dokumen pembahasan antara Pemerintah dengan DPR dalam menetapkan alokasi
anggaran K/L;
3. dokumen penyusunan Perpres Rincian ABPP sebagai lampiran dari UU APBN yang
menjadi landasan bagi penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran.
4. acuan dalam pelaksanaan dan pertanggungjawaban kinerja K/L

4.2.1. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

Sasaran-sasaran Pokok Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat RPJM
2004 - 2009
Terciptanya kesejahteraan rakyat merupakan salah satu tujuan utama pendirian negara
kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sejahtera merupakan keadaan sentosa dan
makmur, yang diartikan sebagai keadaan yang berkecukupan atau tidak kekurangan,
yang tidak saja memiliki dimensi fisik atau materi, tetapi juga dimensi rohani. Agenda
meningkatkan kesejahteraan rakyat, sebagaimana digariskan dalam RPJMN 2004-2009,
diarahkan pada pencapaian 5 (lima) sasaran pokok, dengan prioritas sebagai berikut.
Pertama, menurunnya persentase jumlah penduduk miskin dari 16,6 persen pada tahun
2004 menjadi 8,2 persen pada tahun 2009; dan berkurangnya pengangguran terbuka
dari 9,5 persen pada tahun 2003 menjadi 5,1 persen pada tahun 2009, yang didukung
dengan terjaganya stabilitas ekonomi. Kemiskinan dan pengangguran diatasi dengan
strategi pembangunan ekonomi yang mendorong pertumbuhan yang berkualitas dan
berdimensi pemerataan melalui penciptaan lingkungan usaha yang sehat, serta intervensi
langsung pemerintah melalui peningkatan efektivitas program penanggulangan
kemiskinan.
Kedua, berkurangnya kesenjangan pembangunan antarwilayah, dengan prioritas
diberikan pada: pembangunan perdesaan dan pengurangan ketimpangan pembangunan
wilayah.
Ketiga, meningkatnya kualitas manusia, yang tercermin dari terpenuhinya hak sosial
rakyat, dengan prioritas antara lain pada: peningkatan akses masyarakat terhadap
pendidikan dan kesehatan yang lebih berkualitas, peningkatan perlindungan dan
kesejahteraan sosial, serta peningkatan kualitas kehidupan beragama.
Keempat, membaiknya mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya alam,
dengan prioritas pada perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsi
lingkungan hidup.
Kelima, meningkatnya kuantitas dan kualitas infrastruktur penunjang pembangunan,
dengan prioritas pada percepatan pembangunan infrastuktur.
Pencapaian Hasil-Hasil Pokok Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat,

2005-2007
Upaya pencapaian kelima sasaran pokok dalam agenda meningkatkan kesejahteraan
masyarakat tersebut, selain dilakukan melalui intervensi kebijakan, juga dilakukan
melalui intervensi anggaran. Dengan berbagai intervensi kebijakan dan intervensi
anggaran yang telah dan sedang dilakukan selama tiga tahun pelaksanaan RPJMN,
maka meskipun ditimpa berbagai macam bencana dan musibah yang datang silih
berganti, kondisi perekonomian Indonesia dalam kurun waktu 2005 – 2007, secara umum
menunjukkan perbaikan yang relatif cukup signifikan. Stabilitas ekonomi makro terjaga
baik, pertumbuhan berbagai sektor ekonomi mulai pulih dan bahkan cenderung
meningkat, sarana dan prasarana dasar (infrastruktur) yang tersedia makin meningkat
dengan kualitas yang lebih baik termasuk rehabilitasi dan rekonstruksi di daerah paska

bencana kualitas sumber daya manusia, khususnya akses masyarakat terhadap

pendidikan dan kesehatan makin meningkat, serta tingkat pengangguran cenderung
menurun. Walaupun demikian, berbagai program dan upaya yang telah dilakukan untuk
menurunkan tingkat kemiskinan, dan mempercepat pemerataan pembangunan masih
belum membuahkan hasil yang optimal seperti yang diharapkan.
Stabilitas ekonomi yang terjaga baik, tercermin dari stabilnya nilai tukar rupiah,
menurunnya tingkat suku bunga, serta terkendalinya laju inflasi. Nilai tukar rupiah yang
dalam tahun 2005 rata-rata mencapai Rp9.705 per US$, dalam tahun 2006 menguat
5,5 persen menjadi rata-rata Rp9.164 per US$, dan dalam tahun 2007 diharapkan stabil
pada kisaran rata-rata Rp9.100 per US$ (cenderung menguat dibanding dengan perkiraan
awal rata-rata Rp9.300 per US$ pada asumsi APBN 2007). Sementara itu, tingkat suku
bunga acuan BI (BI Rate) menurun dari 12,75 persen pada akhir tahun 2005 menjadi
9,75 persen pada bulan Desember 2006, dan diperkirakan menjadi 8,0 persen pada akhir
tahun 2007. Perbaikan stabilitas nilai tukar dan suku bunga tersebut telah mendorong
meningkatnya ekspektasi dan kepercayaan para pelaku ekonomi terhadap perbaikan
kinerja ekonomi makro seperti ditunjukkan dengan meningkatnya indeks harga saham
gabungan (IHSG) dari 1.162,6 poin pada akhir tahun 2005 menjadi 1.805,5 poin (naik
55,3 persen) pada akhir tahun 2006, dan meningkat menjadi 2.348,7 poin pada akhir
Juli 2007. Perbaikan stabilitas ekonomi makro dimaksud pada akhirnya bermuara pada
penurunan laju inflasi (y-o-y) dari 17,1 persen pada tahun 2005 menjadi 6,6 persen pada
tahun 2006, dan diperkirakan terkendali pada kisaran 6,5 persen pada tahun 2007.
Dengan stabilitas ekonomi makro yang terjaga baik, dan didukung oleh permintaan
eksternal yang kuat, maka pertumbuhan ekonomi yang sebelumnya melambat, secara
bertahap telah mulai pulih kembali. Dalam tahun 2005 dan 2006, pertumbuhan ekonomi
Indonesia mencapai sekitar 5,68 persen dan 5,48 persen, dan diperkirakan meningkat
menjadi 6,3 persen pada tahun 2007. Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi dalam
tahun 2006 terutama didorong oleh ekspor barang dan jasa, serta konsumsi pemerintah
yang masing-masing tumbuh dengan 9,2 persen dan 9,6 persen. Sementara itu,
pembentukan modal tetap bruto (investasi) hanya tumbuh sebesar 2,9 persen.
Dilihat dari PDB menurut lapangan usaha, pertumbuhan sektor Pertanian yang dalam
tahun 2005 mencapai 2,7 persen, dalam tahun 2006 meningkat menjadi 3,0 persen, dan
tahun 2007 diperkirakan sebesar 2,7 persen. Pertumbuhan sektor pertanian tersebut
didukung oleh peningkatan produksi berbagai komoditi pangan dan hortikultura,
perkebunan, peternakan, dan perikanan, yang berdampak pada terjaganya ketersediaan
pangan nasional. Produksi padi yang pada tahun 2005 mencapai 54,2 juta ton gabah
kering giling (GKG), meningkat menjadi 54,5 juta ton GKG pada tahun 2006, dan
berdasarkan ARAM II diperkirakan 55,1 juta ton GKG pada tahun 2007. Departemen
Pertanian memperkirakan sasaran ATAP 2007 sebesar 58,1 juta ton akan dapat dicapai.
Seiring dengan itu, pertumbuhan PDB subsektor perkebunan meningkat dari 2,5 persen
pada tahun 2005, menjadi 3,2 persen pada tahun 2006, dan pada tahun 2007 diperkirakan
sebesar 2,1 persen. Selanjutnya, walaupun masih memerlukan kewaspadaan yang tinggi
terhadap mewabahnya kembali penyakit hewan, pertumbuhan PDB subsektor peternakan
masih mampu meningkat dari 2,1 persen pada tahun 2005 menjadi sekitar 3,0 persen
pada tahun 2006, dan pada tahun 2007 diperkirakan sebesar 2,6 persen. Demikian pula,
pertumbuhan PDB subsektor perikanan meningkat dari 5,5 persen pada tahun 2005

menjadi 6,0 persen pada tahun 2006; dan diperkirakan mencapai 5,1 persen pada tahun
2007. Dengan peningkatan produksi, mutu dan keamanan berbagai produk pertanian
sebagaimana dikemukakan diatas, serta langkah-langkah kebijakan yang telah, sedang
dan akan ditingkatkan pada tahun 2007, maka pendapatan dan kesejahteraan petani
dan nelayan secara bertahap dapat ditingkatkan.
Stabilitas ekonomi yang terkendali, dan pertumbuhan ekonomi yang semakin membaik,
secara bertahap mulai berhasil meningkatkan penciptaan lapangan kerja. Dalam kurun
waktu November 2005 – Agustus 2006, lapangan kerja baru bertambah sekitar 1,5 juta,
dari 94,0 juta menjadi 95,5 juta. Dari jumlah lapangan kerja tersebut, sebesar 790 ribu
merupakan lapangan kerja formal; sedangkan lapangan kerja informal bertambah sekitar
700 ribu. Dengan meningkatnya perluasan lapangan kerja ini, maka jumlah
pengangguran terbuka yang pada bulan November 2005 sebesar 11,9 juta orang atau
11,2 persen menurun menjadi 10,9 juta orang atau 10,3 persen dari jumlah angkatan
kerja pada bulan Agustus 2006, dan pada Pebruari 2007 menjadi 10,6 juta orang atau
9,75 persen dari jumlah angkatan kerja.
Di samping itu, pertumbuhan ekonomi yang membaik dalam tahun 2005 dan 2006,
yang diperkirakan berlanjut dalam tahun 2007 juga diikuti dengan meningkatnya kualitas
sumber daya manusia, seperti tercermin dari meningkatnya akses masyarakat terhadap
pendidikan dan kesehatan. Di bidang pendidikan, angka partisipasi kasar (APK) dan angka
partisipasi murni (APM) pada jenjang SD/MI dan yang sederajat meningkat dari masing-
masing sekitar 107,1 persen dan 93,0 persen pada tahun 2004 menjadi masing-masing
110,8 persen dan 94,7 persen pada tahun 2006. APM pada jenjang SD/MI diharapkan
meningkat menjadi 94,2 persen pada tahun 2007. Demikian pula APK pada jenjang
pendidikan SMP/MTs dan yang sederajat, serta APK pada jenjang pendidikan SMA/SMK/
MA/SMALB/Paket C juga meningkat dari masing-masing 82,2 persen dan 54,4 persen
pada tahun 2004, menjadi masing-masing 88,7 persen dan 56,2 persen pada tahun 2006,
dan diperkirakan menjadi 91,7 persen dan 60,7 persen pada tahun 2007. Peningkatan
APK pada berbagai jenjang pendidikan tersebut antara lain disebabkan oleh menurunnya
angka putus sekolah pada jenjang pendidikan dasar dari 4,25 persen pada tahun 2005
menjadi 1,5 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan terus menurun pada tahun 2007.
Sementara itu, APK pada jenjang perguruan tinggi (PT) yang mencakup pula perguruan
tinggi agama (PTA), Universitas Terbuka (UT), dan pendidikan kedinasan juga meningkat
dari 16,0 persen pada tahun 2005 menjadi sebesar 16,7 persen pada tahun 2006 dan
diperkirakan dapat mencapai sekitar 16,9 persen pada tahun 2007. Seiring dengan itu,
tingkat buta aksara penduduk umur 15 tahun ke atas juga menunjukkan perbaikan dari
96,2 persen pada tahun 2004 menjadi 8,1 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan
menjadi sekitar 7,0 persen pada tahun 2007.
Di bidang kesehatan, status kesehatan dan gizi masyarakat juga terus mengalami
peningkatan, seperti tercermin dari menurunnya angka kematian bayi dan kematian
ibu melahirkan, meningkatnya usia harapan hidup, dan menurunnya prevalensi gizi
kurang. Angka kematian bayi menurun dari 46 per 1.000 kelahiran hidup pada tahun
1997 menjadi 32 per 1.000 kelahiran hidup pada tahun 2005. Sementara itu, angka
kematian ibu melahirkan juga menurun dari 334 per 100.000 kelahiran hidup (1997)
menjadi 307 per 100.000 kelahiran hidup (2002-2003). Sebaliknya, usia harapan hidup
justru meningkat dari 65,8 tahun pada tahun 1999 menjadi 69,0 tahun pada tahun 2005,

sedangkan prevalensi gizi kurang dan gizi buruk menurun dari 34,4 persen (1999) menjadi
28,0 persen (2005). Seiring dengan itu, laju pertumbuhan penduduk semakin terkendali,
yaitu menurun dari 1,30 persen pada tahun 2005 menjadi 1,28 persen pada tahun 2006,
dan diperkirakan menjadi 1,27 persen pada tahun 2007; angka fertilitas total menurun
dari 2,23 per perempuan pada tahun 2005 menjadi 2,21 per perempuan pada tahun 2006
dan diperkirakan menjadi 2,19 per perempuan pada tahun 2007; persentase pasangan
usia subur yang tidak terlayani (unmetneed) program keluarga berencana (KB) menurun
dari 8,0 persen pada tahun 2005 menjadi 7,6 persen pada tahun 2006 dan diperkirakan
menjadi 7,2 persen pada tahun 2007, sedangkan peserta KB laki-laki meningkat dari 2,2
persen pada tahun 2005 menjadi 2,7 persen pada tahun 2006 dan diperkirakan menjadi
3,2 persen pada tahun 2007.
Sementara itu, upaya perbaikan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya
alam, sebagai sasaran keempat dalam agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
dalam kurun waktu yang sama diprioritaskan kepada penanganan bagi korban bencana
alam, baik berupa pembangunan kembali rumah-rumah yang hancur atau rusak berat
akibat bencana alam, maupun pemulihan ekonomi masyarakat pasca bencana. Dalam
periode tersebut, telah dilanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana gempa
dan tsunami akhir 2004 di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias
Provinsi Sumatera Utara, pemulihan wilayah pasca bencana gempa bumi 27 Mei 2006
di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah, Sumatera Barat, serta
pemulihan terhadap akibat bencana alam lainnya, diantaranya gempa dan tsunami di
wilayah Pangandaran, banjir bandang di wilayah Sulawesi Selatan, Sulawesi Utara,
Sulawesi Tengah serta Sumatera bagian utara. Musibah lain yang telah diupayakan
penanganannya dalam tahun 2006 dan 2007 adalah wabah flu burung. Dampak dari
penyakit ini sangat besar, baik berupa kerugian akibat matinya unggas, maupun
terjadinya korban manusia yang terus meningkat. Dalam rangka meningkatkan upaya
pencegahan dan penanggulangan wabah flu burung, dalam tahun 2006 telah disusun
Rencana Strategis Nasional Pengendalian Flu Burung dan Kesiapsiagaan Menghadapi
Pandemi Influenza 2006-2008 sebagai acuan bagi upaya lintas sektor dan acuan bagi
kerjasama dengan lembaga internasional.
Pada sasaran meningkatnya kuantitas dan kualitas infrastruktur penunjang
pembangunan, dalam kurun waktu yang sama, telah banyak kemajuan yang dicapai
pada pembangunan infrastruktur sumber daya air, transportasi, energi, serta perumahan
dan permukiman. Di bidang infrastruktur sumber daya air, dalam tahun 2006 telah
dapat ditingkatkan penyediaan air untuk usaha tani, dengan terlaksananya peningkatan
jaringan irigasi seluas 219,4 ribu hektar, rehabilitasi jaringan irigasi seluas 817,6 ribu
hektar, operasi dan pemeliharaan pada jaringan irigasi dan rawa seluas 2,16 juta hektar
yang merupakan kewenangan pemerintah pusat (lebih dari 3.000 hektar), rehabilitasi/
peningkatan jaringan rawa seluas 174 ribu hektar, serta pencetakan sawah-sawah baru
beririgasi di wilayah layanan jaringan irigasi. Selain itu, juga dialokasikan Dana Alokasi
Khusus (DAK) untuk rehabilitasi jaringan irigasi yang menjadi kewenangan pemerintah
daerah (kurang dari 3.000 hektar). Sementara itu, upaya peningkatan penyediaan air
baku bagi kebutuhan non-pertanian (terutama untuk industri dan permukiman), dalam
periode yang sama, telah dapat dipenuhi dengan terlaksananya rehabilitasi prasarana
air baku sebanyak 58 buah, pembangunan saluran air baku dengan kapasitas terpasang
3,58 meter kubik per detik, pembangunan 228 buah embung atau bendung untuk

kebutuhan air baku, serta rehabilitasi 4 buah embung atau bendung. Sementara itu,
untuk mengurangi dampak bencana alam yang disebabkan oleh daya rusak air, baik
berupa banjir, longsor maupun kerusakan pantai, telah dilakukan pemasangan dan
pengoperasian peralatan pendugaan banjir (flood forecasting) di 4 wilayah sungai,
pembangunan prasarana pengendali banjir dengan debit banjir rencana 10 tahunan pada
sungai sepanjang 783 km, penyediaan sarana pengamanan bangunan vital di 5 waduk,
operasi dan pemeliharaan sungai rata-rata sepanjang 174 km pertahun, serta
pembangunan pengamanan pantai sepanjang 60,4 km. Dalam upaya meningkatkan
keandalan ketersediaan air, telah dilakukan operasi dan pemeliharaan bagi 121 buah
waduk per tahun, pembangunan 2 waduk pada tahun 2006 dan 3 waduk pada tahun
2007, pembangunan 199 embung, serta pembangunan sumur-sumur air tanah
(groundwater) di daerah-daerah kekurangan air. Selain itu, telah diupayakan TMC/
hujan buatan untuk menambah ketersediaan air di beberapa waduk di pulau Jawa.
Untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan, hasil-hasil yang
telah dicapai antara lain: (i) diundangkannya Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun
2006 tentang Irigasi; (ii) dilakukannya pembahasan akhir mengenai Peraturan Presiden
tentang Dewan Sumber Daya Air; (iii) terbentuknya 31 balai pengelolaan sumber daya
air wilayah sungai; serta (iv) tersusunnya norma, standar, pedoman, dan manual bidang
sumber daya air. Dalam hal penataan data dan informasi, telah dilakukan pengembangan
sistem informasi di lingkungan kementerian/lembaga terkait di pusat dan daerah.
Di bidang prasarana jalan, dalam kurun waktu yang sama, dapat dipertahankan kondisi
jalan nasional dan jembatan dalam kondisi mantap, masing-masing sekitar 81 persen
dari total jalan nasional sepanjang 34.628 kilometer, dan sebesar 66,57 persen atau sekitar
307.062 meter panjang jembatan. Dengan kondisi tersebut, tingkat pelayanan prasarana
jalan dapat ditingkatkan, seperti tercermin dari meningkatnya kecepatan rata-rata pada
jalan nasional dari 43,5 kilometer per jam pada tahun 2005 menjadi 44 kilometer per
jam pada tahun 2006.
Di bidang prasarana dan sarana perkeretaapian, peningkatan dukungan infrastruktur
diwujudkan selain dengan terlaksananya pembangunan jalur ganda, juga dengan
terselenggaranya pengadaan kereta penumpang kelas ekonomi sebanyak 20 unit dan
KRL hibah eks Jepang tahap I sebanyak 20 unit, rehabilitasi kereta penumpang kelas
ekonomi sebanyak 20 unit dan KRD sebanyak 8 unit, modifikasi KRL menjadi kereta rel
diesel elektrik (KRD-E) 2 train set sebanyak 10 unit, serta pengadaan KRL-I prototipe 1
train set sebanyak 4 unit.
Di bidang prasarana dan sarana transportasi laut, peningkatan dukungan infrastruktur
dalam periode yang sama diupayakan antara lain dengan terselenggaranya pembangunan
12 pelabuhan kecil yang tergabung dalam Small Port Development Project, pembangunan
lanjutan pelabuhan Dumai, pembangunan kapal navigasi sebanyak 4 unit, persiapan
pembangunan Indonesia Ship Reporting System yang mencakup Selat Sunda dan Selat
Lombok dengan pusat pengendali di Tanjung Priok–Jakarta, persiapan pembangunan
pelayanan informasi lalu lintas laut (vessel traffic service system) di Selat Malaka, serta
penyediaan pelayanan angkutan laut perintis sebanyak 58 trayek dan kewajiban
pelayanan umum (Public Service Obligation) kelas ekonomi untuk 24 trayek yang
dilakukan oleh PT Pelni di Papua, Kalimantan, Jawa, Sumatera, NTT, NTB, Maluku dan
Sulawesi.

Pada sarana transportasi udara, dalam kurun waktu yang sama telah berhasil
dilaksanakan: (i) persiapan pembangunan Bandar Udara Medan Baru, Makasar dan
Ternate; (ii) perpanjangan landasan Bandar Udara Ahmad Yani Semarang, Palembang,
Mamuju, dan Lampung; (iii) pembangunan lanjutan Bandar Udara di Banyuwangi
dan Bawean (Jatim), Dr. F.L. Tobing-Sibolga (Sumut), dan Domine Edward Osok-Sorong
(Papua); (iv) pengembangan bandar udara baru di daerah pedalaman dan perbatasan,
antara lain di Sinak (Papua) dan Tangkepada (Sulsel); (v) pembangunan terminal di
Bengkulu dan Kendari; (vi) rehabilitasi dan peningkatan fasilitas bandar udara yang
melayani penerbangan perintis; (vii) penyediaan pelayanan angkutan udara perintis di
Papua, Kalimantan, Sumatera, NTT, Maluku dan Sulawesi dengan jumlah rute sebanyak
94 rute di Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua; serta
(viii) peningkatan keandalan operasional keselamatan penerbangan berupa peralatan
telekomunikasi, navigasi dan kelistrikan terutama di bandara-bandara kecil.
Di bidang energi, dalam rentang waktu yang sama telah berhasil dilakukan pengoperasian
fasilitas produksi, pengolahan dan penampungan migas terapung “Belanak”; penerbitan
11 Surat Keputusan Hak Khusus (special right) pengangkutan gas bumi melalui pipa
untuk badan usaha yang sudah eksis dan beroperasi, dan penerbitan perizinan usaha
migas; produksi gas bumi sebesar 2,95 miliar kaki kubik (8,18 miliar kaki kubik per hari)
dan pemanfaatan gas bumi sebesar 2,88 miliar kaki kubik (7,98 miliar kaki kubik per
hari); pemanfaatan panas bumi untuk keperluan listrik sampai dengan tahun 2025 masih
sangat kecil (3% dari total konsumsi listrik nasional) sedangkan potensi cadangannya
sangat besar, cadangan panas bumi setara dengan 11 miliar barel minyak; penetapan
beberapa regulasi untuk mendorong percepatan pembangunan infrastruktur bidang
energi; pembangunan transmisi Pagardewa–Lab. Maringgai dengan diamater pipa 32
inchi sepanjang 270 km yang merupakan bagian dari proyek SSWJ yang telah dimulai;
serta pengembangan batubara berupa penyempurnaan dan perluasan pengembangan
teknologi Upgraded Brown Coal (UBC) dengan memperhatikan faktor lingkungan, telah
diselesaikan penyelidikan panas bumi sebanyak 256 lokasi (163 lokasi tahap pendahuluan,
78 lokasi tahap rinci, 8 lokasi tahap pemboran, dan 7 lokasi tahap produksi); dan telah
diselesaikan inventarisasi potensi energi fosil (batubara 104 lokasi, gambut 47 lokasi,
bitumen padat 32 lokasi dan gas 1 lokasi).
Di bidang ketenagalistrikan, keberhasilan yang telah dicapai dalam periode tahun 2005
hingga tahun 2006, antara lain: (i) meningkatnya kapasitas daya listrik di Jawa sekitar
2.670 MW dan di luar Jawa sekitar 362 MW; (ii) terbangunnya jaringan transmisi 500
KV di bagian Selatan Jawa; (iii) berkembangnya berbagai jaringan transmisi dan
distribusi di berbagai wilayah tanah air; serta (iv) meningkatnya rasio elektrifikasi dari
sekitar 54,06 persen pada tahun 2005 menjadi sekitar 56,0 persen pada akhir tahun
2006, dan meningkatnya rasio desa berlistrik dari 84,32 persen pada akhir tahun 2005
menjadi sekitar 87,46 persen pada akhir tahun 2006. Selain itu, dalam upaya mengatasi
krisis listrik dan diversifikasi energi untuk pembangkit listrik, telah dan terus dilakukan
upaya rehabilitasi dan repowering pembangkit listrik yang ada, peningkatan efisiensi
penggunaan BBM, dan mulai dilakukannya persiapan program percepatan pembangunan
10.000 MW pada tahun 2006. Status program pembangunan tenaga listrik adalah:
pertama, untuk pulau Jawa telah dilakukan penandatanganan procurement contract
sebanyak 5 (lima) proyek dengan total kapasitas sebesar 3.600 MW dan 4 (empat) proyek
dengan total kapasitas sebesar 2.700 MW dan telah selesai proses pelelangan serta 1

(satu) proyek dengan kapasitas 600 MW dalam proses relokasi. Kedua, untuk lokasi di
luar pulau Jawa, telah dilakukan evaluasi tender terhadap 25 (dua puluh lima) proyek
dengan total kapasitas 2.800 MW, sedangkan 5 (lima) proyek dengan kapasitas 300
MW berkapasitas ditunda/dibatalkan dan direncanakan akan digantikan oleh proyek
Pembangkit Listrik Swasta.
Dalam rangka penanganan krisis penyediaan tenaga listrik telah dilakukan upaya-upaya
penanggulangan antara lain : (i) Program jangka pendek melalui sewa pembangkit,
pembelian excess power, rehabilitasi dan repowering pembangkit tenaga listrik yang ada;
dan (ii) Program jangka menengah/panjang melalui pembangunan pembangkit-
pembangkit baru, baik pembangkit PLN, termasuk program percepatan sesuai Keputusan
Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan pembangkit Listrik Swasta.
Pembangunan di bidang pos dan telematika sepanjang tahun 2005-2007 difokuskan

kepada tiga isu, yaitu reformasi sektor, pengembangan infrastruktur dan layanan, serta
pengembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK). Untuk menciptakan
penyelenggaraan pos dan telematika yang lebih terbuka, kompetitif dan transparan, telah
diterbitkan berbagai kebijakan dan perangkat peraturan, seperti pengaturan masalah
interkoneksi, tata cara penetapan tarif awal dan tarif perubahan untuk jasa telepon dasar,
pengaturan kembali alokasi spektrum frekwensi, dan tata cara penyesuaian izin
penyelenggaraan penyiaran. Dalam upaya pengembangan infrastruktur dan layanan,
telah dilakukan antara lain pembentukan balai layanan umum yang mengelola dana
pembangunan kewajiban pelayanan universal telekomunikasi (Universal Service
Obligation), pembangunan pusat informasi masyarakat (community access point),
pembangunan infrastruktur penyiaran televisi dan radio di wilayah blank spot dan
perbatasan, pembukaan peluang usaha penyelenggaraan telekomunikasi tetap, dan mulai
dilakukannya pengembangan kerjasama pemerintah swasta untuk pembangunan
jaringan tulang punggung telekomunikasi serat optik Palapa Ring bagian timur.
Selanjutnya, untuk mendukung pengembangan TIK, telah dilakukan pembahasan RUU
Informasi dan Transaksi Elektronik, pengembangan aplikasi berbasis open source, dan
pembangunan pusat pendidikan dan pelatihan TIK untuk pegawai pemerintah, siswa
SD dan SMP, serta masyarakat umum sebagai upaya peningkatan e-literacy.
Di bidang perumahan dan permukiman, hingga tahun 2006, telah banyak program
pembangunan yang dilakukan, dan beberapa diantaranya telah menunjukkan hasil yang
signifikan. Terkait dengan penyelenggaraan hunian yang layak huni bagi masyarakat
berpendapatan rendah (MBR), hingga tahun 2006 telah dilakukan antara lain:
(i) pembangunan rumah susun sederhana sewa (Rusunawa) sebanyak 9.462 unit;
(ii) pemberian subsidi kredit pemilikan rumah untuk 114.284 unit rumah sederhana
(RSH/RSH-S) dengan jumlah subsidi sebesar Rp800,0 miliar; (iii) penataan dan
revitalisasi kawasan perkotaan sebanyak 159 kawasan, dan dukungan perbaikan
perumahan swadaya sebanyak 2.500 unit rumah; (iv) pemberian dukungan prasarana
dan sarana permukiman dalam pembangunan 133.261 unit rumah PNS/TNI-POLRI/
Pekerja; (v) penyediaan prasarana dan sarana permukiman di 39 kawasan perbatasan;
serta (vi) pembentukan PT. Sarana Multigriya Finansial dalam upaya pengembangan
kerangka kebijakan di sektor perbankan dan pembiayaan perumahan.
Di bidang pembangunan sarana dan prasarana dasar permukiman, kegiatan yang telah
dilaksanakan hingga tahun 2006, meliputi: (i) penurunan jumlah kawasan yang tidak

mendapatkan akses air minum sebanyak 612 kawasan; (ii) pelaksanaan program
SANIMAS (Sanitasi oleh Masyarakat) pada 86 lokasi untuk melayani 48.000 jiwa;
(iii) pembangunan sarana dan prasarana air limbah untuk melayani 71.093,1 jiwa;
(iv) pembangunan saluran drainase primer sepanjang 347.879 meter untuk
menanggulangi genangan di kawasan perkotaan dan strategis yang melayani 595.996
jiwa pada 2.690 hektar; (v) pembangunan, pengembangan, dan optimalisasi TPA (tempat
pembuangan akhir) sehingga mampu melayani 5 juta jiwa; (vi) pembangunan saluran
drainase primer sepanjang 34.161 meter untuk menanggulangi genangan pada
perumahan RSH bagi PNS, TNI dan POLRI di 22 kabupaten/kota bagi 59.837 jiwa;
(vii) penanganan bencana alam di Propinsi DI Yogyakarta dan Jawa Tengah, dengan
mendistribusikan bahan dan peralatan prasarana dan sarana air minum; (viii) terbitnya
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan
Air Minum; serta (ix) pemberian bantuan teknik serta diseminasi/sosialisasi bidang
pengembangan air limbah.
Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

Tahun 2008
Meskipun beberapa sasaran pokok pada agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakat
dalam RPJMN 2004-2009 telah dapat diwujudkan, namun masih terdapat sejumlah
permasalahan mendasar dan tantangan pokok yang memerlukan penanganan yang
sungguh-sungguh untuk mencapai sasaran-sasaran pokok seperti yang direncanakan
dalam RPJMN 2004-2009. Menurunkan jumlah penduduk miskin dan mengurangi
kesenjangan pembangunan antarwilayah masih menjadi tantangan terbesar ke depan,
di samping masalah-masalah dan tantangan pokok lainnya, seperti menciptakan
lapangan kerja baru yang lebih banyak, meningkatkan ketahanan pangan dan
produktivitas pertanian (dalam arti luas), meningkatkan investasi dan daya saing ekspor,
meningkatkan produksi minyak bumi dan diversifikasi energi, meningkatkan dukungan
infrastruktur bagi pembangunan, meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan, serta
meningkatkan kualitas penanganan bencana, baik pada keadaan darurat maupun pasca
bencana dan berbagai musibah lainnya.
a. Menurunkan jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan.
Meskipun pertumbuhan ekonomi sudah dapat ditingkatkan, namun jumlah penduduk
yang masih hidup di bawah garis kemiskinan masih cukup tinggi, yaitu mencapai 37,17
juta jiwa (16,58 persen) pada Maret 2007. Dalam tahun 2008 jumlah penduduk miskin
diharapkan dapat diturunkan menjadi sekitar 15 – 16,8 persen. Masalah mendasar yang
dihadapi dalam upaya mengurangi jumlah penduduk miskin antara lain adalah: (i) belum
meratanya kegiatan dan hasil pelaksanaan berbagai program pembangunan, terutama
di daerah perdesaan; (ii) terbatasnya kemampuan masyarakat miskin untuk menjangkau
pelayanan dasar dan terbatasnya fasilitas dasar, seperti pendidikan, kesehatan, air minum
dan sanitasi, serta transportasi; serta (iii) masih adanya kecenderungan berfluktuasinya
harga bahan kebutuhan pokok, terutama beras yang sangat mempengaruhi daya beli
masyarakat miskin. Karena itu, menurunkan jumlah penduduk yang hidup di bawah
garis kemiskinan secara intensif dan terintegrasi menjadi tantangan pokok terbesar yang
dihadapi dalam agenda meningkatkan kesejahtaraan rakyat pada tahun 2008.

b. Memperluas penciptaan lapangan kerja.

Meskipun pada tahun 2007 diperkirakan tercipta 2,1 juta kesempatan kerja baru, namun
angka pengangguran terbuka masih tetap tinggi, yaitu diperkirakan mencapai 10,6 juta
orang atau 9,75 persen dari total jumlah penduduk (Pebruari 2007). Selain itu, lapangan
kerja formal pada bulan Agustus 2006 masih terbatas, yaitu hanya sekitar 29,7 juta atau
31,1 persen dari total lapangan kerja. Rendahnya kualitas dan kompetensi tenaga kerja
Indonesia, tingginya angka penganggur usia muda, serta masih terdapatnya beberapa
jenis pekerjaan yang tidak dapat dipenuhi oleh tenaga kerja merupakan masalah-masalah
yang harus dihadapi dalam tahun 2008. Di samping itu, perbaikan kualitas pelayanan
penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri, keterbatasan sarana dan prasarana
serta kemampuan sumberdaya manusia yang dimiliki oleh balai-balai pelatihan kerja,
belum adanya standar kompetensi kerja nasional di berbagai bidang profesi, tidak
tersedianya aturan baku tentang sertifikasi kompetensi, serta terbatasnya pengakuan
sertifikat kompetensi tenaga kerja – termasuk yang dikeluarkan oleh Badan Nasional
Sertifikasi Profesi (BNSP) – oleh dunia usaha di dalam dan di luar negeri merupakan
kendala-kendala yang dihadapi dan harus diatasi dalam upaya peningkatan kualitas
sumberdaya manusia Indonesia pada tahun 2008.
Dengan adanya masalah tersebut di atas, tantangan pengembangan kesempatan tenaga
kerja adalah sebagai berikut. Pertama, menciptakan lapangan kerja formal seluas-luasnya,
karena lapangan kerja ini lebih produktif dan lebih memberikan perlindungan sosial
kepada pekerja dibandingkan dengan lapangan kerja informal. Kedua, mendorong
perpindahan pekerja dari pekerjaan yang memiliki produktivitas rendah ke pekerjaan
yang memiliki produktivitas tinggi dengan meningkatkan kualitas dan kompetensi pekerja.
Ketiga, meningkatkan kesejahteraan para pekerja yang bekerja di lapangan kerja informal,
agar kesenjangan pendapatan antara pekerja formal dan informal tidak terlalu besar.
c. Meningkatkan ketahanan pangan dan produktivitas pertanian dalam arti
luas.
Permasalahan fundamental dalam peningkatan ketahanan pangan dan produktivitas
pertanian cukup kompleks dan kait mengkait satu dengan lainnya. Beberapa masalah
yang memerlukan penyelesaian antara lain : struktur/skala usaha yang sempit,
infrastruktur pertanian yang belum optimal, kelembagaan petani yang belum kokoh,
sistem penyuluhan pertanian yang memerlukan pembenahan, belum adanya sistem
pembiayaan pertanian yang sesuai dengan karakteristik petani dan pertanian, serta sistem
pasar komoditas pertanian yang belum mendukung kepastian harga. Kesemua masalah
tersebut bermuara kepada rendahnya produktivitas, mutu dan daya saing produk
pertanian serta ketahanan pangan dan kesejahteraan petani. Oleh karena itu, penyelesaian
permasalahan fundamental ini merupakan keniscayaan, dan memerlukan langkah
terobosan serta peran serta semua pemangku kepentingan.
d. Meningkatkan investasi dan daya saing ekspor.
Masalah pokok yang dihadapi dalam upaya meningkatkan investasi dan daya saing ekspor
adalah: (i) masih belum kokohnya dukungan investasi bagi pertumbuhan ekonomi,
seperti tercermin dari rendahnya pembentukan modal tetap bruto (PMTB) dan lebih
rendahnya realisasi investasi dibandingkan dengan rencananya; (ii) industri pengolahan
nonmigas masih tumbuh di bawah potensinya; (iii) belum maksimalnya kemampuan

produksi di dalam negeri dalam memenuhi permintaan eksternal yang tinggi; serta
(iv) belum optimalnya pemanfaatan potensi pariwisata Indonesia. Karena itu,
meningkatkan investasi, mendorong industri pengolahan nonmigas, dan meningkatkan
penerimaan ekspor, termasuk jasa pariwisata merupakan salah satu tantangan pokok
yang dihadapi dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008, sejalan
dengan semakin besarnya kemungkinan melambatnya perekonomian dunia, dan
meningkatnya persaingan antarnegara, baik dalam menarik investasi maupun dalam
mempertahankan pangsa pasar ekspornya di luar negeri.
e. Meningkatkan produksi minyak bumi dan diversifikasi energi.
Menurunnya produksi minyak bumi, baik akibat dari menurunnya produktivitas ladang-
ladang minyak yang saat ini tengah berproduksi (depletion), maupun karena belum
optimalnya pengembangan migas, merupakan masalah pokok yang harus ditangani
secara sungguh-sungguh. Karena itu, upaya meningkatkan kegiatan eksplorasi dan
eksploitasi minyak bumi, baik dalam rangka memanfaatkan lebih lanjut cadangan yang
tersisa, mengembangkan lapangan baru minyak dan gas bumi yang saat ini siap
beroperasi; serta menemukan sumber-sumber cadangan minyak dan gas bumi di masa
mendatang menjadi tantangan yang harus ditangani secara sungguh-sungguh dalam
tahun 2008. Di samping itu, kebijakan diversifikasi (penganekaragaman) energi, disertai
dengan penataan sumber energi untuk setiap sektor (sektor transportasi menggunakan
BBG dan bahan bakar batubara cair), termasuk peningkatan pemanfaatan sumber energi
terbarukan untuk memnuhi kebutuhan energi dalam negeri, dan kurang optimalnya
pemenfaatan potensi batubara peringkat rendah, gas metan dan panas bumi, juga masih
akan menjadi tantangan yang harus ditangani secara serius dalam tahun 2008.
f. Meningkatkan dukungan infrastruktur bagi pembangunan.
Masih kurang memadainya pelayanan infrastruktur untuk memenuhi pelayanan dasar
sesuai standar pelayanan minimal, masih kurang memadainya dukungan infrastruktur
dalam menunjang upaya peningkatan daya saing sektor riil; serta perlu ditingkatkannya
realisasi proyek infrastruktur kerjasama pemerintah dan badan usaha swasta, merupakan
masalah-masalah dan tantangan pokok yang dihadapi pada dukungan infrastruktur
dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat pada tahun 2008, termasuk perbaikan dan
peningkatan infrastruktur yang terkena bencana.
Di bidang sumber daya air, masalah bencana banjir di wilayah lumbung pangan nasional
dan kota-kota besar, seperti wilayah Jabodetabek semakin meningkat akibat perubahan
tata guna lahan dan degradasi lingkungan, serta belum memadainya keandalan prasarana
pengendali banjir. Demikian pula, keandalan prasarana sumber daya air penyedia air
baku menurun akibat terjadinya percepatan sedimentasi dan pencemaran sungai oleh
limbah padat permukiman. Di samping itu, intensitas abrasi pantai di wilayah pesisir
dan pulau-pulau terdepan Nusantara juga meningkat. Begitu pula, kinerja jaringan irigasi
juga belum memadai dalam memenuhi kebutuhan air usaha tani, terutama untuk
pencapaian produksi padi. Dari total jaringan irigasi yang telah terbangun, masih terdapat
jaringan irigasi yang belum atau tidak berfungsi karena belum lengkapnya sistem jaringan
ketersediaan air, kurang-siapnya lahan sawah, tidak-siapnya petani penggarap, serta
terjadinya konversi penggunaan lahan. Selain itu, beberapa jaringan irigasi yang telah
berfungsi juga mengalami kerusakan, baik karena kurang optimalnya operasi dan
pemeliharaan maupun akibat bencana alam.

Di bidang transportasi, masalah pokok yang masih dihadapi adalah: (i) masih terbatasnya
tingkat jaminan keselamatan dan keamanan transportasi, yang disebabkan antara lain
oleh lemahnya regulasi dan kelembagaan, sumber daya manusia (SDM) dan budaya
keselamatan, kelaikan prasarana dan sarana, serta manajemen transportasi; (ii) masih
rendahnya akses masyarakat terhadap pelayanan transportasi, khususnya bagi
masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di kawasan terpencil dan terisolir; serta
(iii) masih rendahnya investasi dunia usaha dalam pembangunan prasarana dan sarana
transportasi. Sementara itu, tantangan yang dihadapi pada pembangunan sektor
transportasi dalam tahun 2008 adalah mengatasi ketidakseimbangan pertumbuhan lalu
lintas (kebutuhan jasa angkutan) dengan pertumbuhan investasi sarana dan prasarana
transportasi, termasuk SDM penyelenggara jasa angkutan; menurunkan tingkat
kecelakaan serta pelanggaran ketentuan dan penyelenggaraan transportasi; mengatasi
keterbatasan prasarana dan sarana transportasi di kawasan yang terpencil dan terisolir
yang menyebabkan sulitnya akses masyarakat terhadap pelayanan angkutan, baik untuk
masyarakat miskin maupun masyarakat yang tinggal di kawasan terpencil dan tertinggal;
serta menyempurnakan peraturan perundang-undang baik di sektor transportasi maupun
investasi yang menyebabkan kurang menariknya dunia usaha (swasta) untuk berperan
serta dalam pembangunan dan pengoperasian prasarana transportasi.
Di bidang energi, masalah pokok dihadapi antara lain adalah : (i) masih terbatasnya
aksesibilitas masyarakat dalam memenuhi kebutuhan energi; (ii) masih tingginya
intensitas energi untuk memproduksi per unit PDB; (iii) masih terbatasnya ketersediaan
prasarana dan sarana batubara untuk menunjang program percepatan pembangunan
pembangkit listrik tenaga uap 10.000 MW; (iv) adanya kelangkaan suplai gas bumi untuk
memenuhi kebutuhan gas domestik; (v) rendahnya pemanfaatan gas bumi dan batubara
untuk kebutuhan domestik; (vi) belum optimalnya pemanfaatan energi panas bumi dari
potensi yang tersedia; serta (viii) masih terbatasnya pemanfaatan energi terbarukan
(renewable) khususnya energi berbasis nabati. Karena itu, tantangan yang dihadapi
dalam pembangunan infrastruktur energi pada tahun 2008 adalah : (i) mengatasi
keterbatasan sistem transportasi pendukung program percepatan pembangunan
pembangkit listrik tenaga uap 10.000 MW berbahan bakar batubara; (ii) meningkatkan
partsipasi koperasi, usaha kecil dan pemerintah daerah; (iii) memenuhi pertumbuhan
kebutuhan energi dan kebutuhan jaminan ketersediaan pasokan energi (security of energy
supply); (iv) menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam penyediaan
infrastruktur energi; (v) meningkatkan kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) berbasis
kompetensi melalui Diklat teknis bidang energi dan ketenagalistrikan serta peningkatan
program dan sarana prasarana Diklat; dan (vi) keterbatasan sarana dan prasarana dalam
memenuhi kebutuhan air bersih di daerah-daerah tertinggal dan sulit air; banyaknya
wilayah-wilayah cepat tumbuh yang secara nasional memiliki nilai strategis, termasuk
kawasan perbatasan dan pulau-pulau terluar, serta wilayah Indonesia yang rentan
bencana geologi.
Di bidang pos dan telematika, masalah-masalah pokok yang dihadapi pada tahun 2008,
antara lain adalah masih diperlukannya peningkatan efektivitas penciptaan dan
pengawasan penyelenggaraan kompetisi; masih tingginya ketergantungan pembangunan
infrastruktur penyiaran terhadap dana pemerintah; masih tingginya tingkat
ketergantungan terhadap teknologi/vendor tertentu; masih tingginya tingkat penggunaan
perangkat lunak ilegal; belum terpadunya rencana pengembangan Teknologi Informasi

dan Komunikasi (TIK) lintas sektor; dan masih terbatasnya e-literacy masyarakat.
Dengan adanya berbagai permasalahan tersebut, maka tantangan pokok yang dihadapi
pada tahun 2008 adalah cepatnya perkembangan teknologi dan terjadinya konvergensi
teknologi telekomunikasi, informatika dan penyiaran, sehingga diperlukan penataan
ulang regulasi, kelembagaan dan industri sejalan dengan terjadinya konvergensi teknologi
telekomunikasi, informatika dan penyiaran.
Pembangunan perumahan dan permukiman masih dihadapkan pada beberapa masalah
pokok, seperti antara lain: masih terdapatnya rumah tangga yang belum memiliki hunian
yang layak; masih adanya rumah tangga yang tidak memiliki akses terhadap pelayanan
air minum dan penyehatan lingkungan yang layak; serta masih kurangnya dukungan
infrastruktur penyediaan air minum dan penyehatan lingkungan untuk mendukung sektor
industri, pariwisata dan perdagangan. Dengan berbagai permasalahan tersebut, maka
tantangan pokok yang dihadapi dalam pembangunan perumahan dan permukiman pada
tahun 2008 antara lain adalah: menyediakan hunian yang layak dan terjangkau bagi
masyarakat, khususnya masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan kualitas
lingkungan permukiman, meningkatkan cakupan dan kualitas pelayanan air minum,
air limbah, persampahan dan drainase, serta mencapai ’free open defecation’.
g. Meningkatkan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan.
Tantangan utama yang dihadapi di bidang pendidikan pada tahun 2008 adalah
meningkatkan akses, pemerataan, dan kualitas pelayanan pendidikan, terutama pada
jenjang pendidikan dasar. Meskipun hampir seluruh anak usia 7-12 tahun sudah
bersekolah, akan tetapi masih terdapat sebagian anak yang tidak bersekolah, terutama
karena alasan ekonomi atau tinggal di daerah terpencil, yang belum terjangkau oleh
layanan pendidikan. Demikian pula, anak usia 13-15 tahun yang seharusnya dapat
mengenyam pendidikan paling tidak sampai dengan pendidikan dasar, sebagian tidak
dapat bersekolah. Pada saat yang sama, kesenjangan partisipasi pendidikan juga masih
terjadi, terutama antara penduduk miskin dan penduduk kaya. Kondisi tersebut dapat
berpengaruh terhadap upaya penuntasan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar
Sembilan Tahun. Meskipun pemerintah telah menyediakan bantuan operasional sekolah
(BOS) yang cukup signifikan untuk jenjang pendidikan dasar, namun masih ditemukan
adanya beberapa sekolah yang masih menarik berbagai iuran, sehingga memberatkan
orangtua, terutama bagi keluarga miskin. Kesenjangan partisipasi pendidikan tersebut
terlihat makin mencolok pada jenjang pendidikan menengah dan pendidikan tinggi.
Masalah penting lain yang dihadapi bidang pendidikan adalah berkaitan dengan
ketersediaan, kualitas, dan kesejahteraan pendidik. Sebaran pendidik tidak merata dan
lebih banyak terkonsentrasi di daerah perkotaan. Selain itu, sebagian besar pendidik juga
masih belum memenuhi kualifikasi akademik S-1 atau D-4 sebagaimana dipersyaratkan
oleh Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Demikian pula,
pemberian tunjangan fungsional, tunjangan profesi, dan tunjangan khusus untuk
mendukung kesejahteraan pendidik juga belum sepenuhnya dapat dilaksanakan sesuai
dengan amanat undang-undang tersebut. Berkaitan dengan itu, upaya peningkatan mutu
dan kesejahteraan pendidik agar mereka dapat mengemban tugas dengan baik, juga
masih akan menjadi tantangan pokok dalam tahun 2008, sehingga satuan-satuan
pendidikan dapat melahirkan lulusan-lulusan yang bermutu.

Di bidang kesehatan, masalah dan tantangan yang dihadapi dalam tahun 2008 antara
lain adalah: (i) adanya disparitas status kesehatan dan gizi antar tingkat sosial ekonomi,
antarkawasan, dan antara perkotaan dan perdesaan; (ii) belum memadainya akses
terhadap fasilitas kesehatan yang berkualitas, terutama bagi masyarakat miskin dan
yang tinggal di daerah terpencil; (iii) belum memadainya jumlah dan penyebaran tenaga
kesehatan, terutama di daerah terpencil, perbatasan dan kepulauan; (iv) masih
menonjolnya masalah penyakit infeksi menular, yang ditunjukkan antara lain dengan
masih tingginya angka kesakitan, seperti penyakit demam berdarah dengue (DBD), HIV/
AIDS, tuberkulosis paru, malaria, diare, infeksi saluran pernafasan, dan penyakit flu
burung; (v) adanya masalah gizi kurang dan gizi buruk terutama pada ibu hamil, bayi,
dan balita, serta berbagai masalah gizi utama lain seperti anemia gizi besi, gangguan
akibat kurang yodium, kurang vitamin A dan kurang zat gizi mikro lainnya; (vi) belum
optimalnya penyediaan obat dan perbekalan kesehatan, pengawasan obat dan makanan,
dan keamanan pangan; serta (vii) masih belum adanya budaya perilaku hidup sehat
dalam masyarakat, baik karena faktor sosial ekonomi maupun karena kurangnya
pengetahuan. Selain itu, pertumbuhan penduduk yang diperkirakan terus meningkat;
angka total fertility rate (TFR) di beberapa provinsi yang cenderung meningkat; dan
jaminan penyediaan alat/obat KB dan pelayanan KB bagi penduduk miskin yang belum
optimal; serta pengetahuan remaja tentang kesehatan reproduksi masih kurang; serta
ketahanan dan kesejahteraan keluarga yang masih rendah, sehingga masih akan tetap
menjadi masalah dan tantangan pokok yang harus dihadapi dalam tahun 2008.
h. Meningkatkan penanganan bencana dan pengurangan risiko bencana, serta
pemberantasan penyakit menular.
Masalah yang dihadapi dalam kaitannya dengan penanganan bencana adalah masih
seringnya terjadi keterlambatan penanganan korban bencana dalam tahapan tanggap
darurat, serta belum efektifnya penanganan pasca bencana secara terprogram melalui
kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi di wilayah pasca bencana dalam jangka menengah
dan jangka panjang. Karena itu, upaya pemulihan pasca bencana yang lebih terencana
dan terprogram melalui suatu kelembagaan yang baik akan menjadi tantangan pokok
yang dihadapi dalam upaya meningkatkan penanganan bencana dan mengurangi risiko
bencana pada tahun 2008, sejalan dengan upaya untuk meningkatkan kemampuan
kelembagaan penanganan bencana yang lebih profesional dan dukungan pendanaan
penanganan bencana yang lebih memadai oleh kondisi yang lebih baik di tingkat pusat,
propinsi, dan kabupaten/kota.
Selanjutnya, belum memadainya perhatian terhadap pentingnya pengurangan risiko
bencana, sebagai upaya untuk merubah paradigma penanganan bencana dari yang
sebelumnya berorientasi pada penanganan tanggap darurat dan pemulihan pasca bencana
menjadi berorientasi kepada pencegahan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana
juga masih menjadi masalah lainnya dalam mengantisipasi kejadian bencana yang
semakin beragam dan tinggi frekuensinya. Berkaitan dengan itu, meningkatkan upaya
pencegahan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana akan menjadi tantangan
pokok dalam tahun 2008, sejalan dengan penguatan kapasitas dan kinerja kelembagaan
dalam mengurangi risiko bencana, dengan memperhatikan peningkatan dayaguna
rencana tata ruang wilayah dalam mengurangi risiko bencana. Di samping bencana
yang ditimbulkan oleh alam, musibah lainnya yang harus diwaspadai adalah bencana

teknologi dan lingkungan, serta wabah flu burung. Karena itu, penanganan wabah flu
burung juga masih akan merupakan tantangan lainnya yang harus dituntaskan dalam
tahun 2008.
4.2.2. Agenda Aman dan Damai

Sasaran-sasaran Pokok Agenda Aman dan Damai dalam RPJM Tahun 2004
- 2009
Sebagaimana digariskan dalam RPJMN 2004-2009, ada 3 (tiga) sasaran pokok dalam
agenda mewujudkan Indonesia yang aman dan damai. Pertama, meningkatnya rasa
aman dan damai, yang tercermin dari menurunnya ketegangan dan ancaman konflik
antar-kelompok maupun golongan masyarakat; menurunnya angka kriminalitas secara
nyata di perkotaan dan pedesaan; serta menurunnya secara nyata angka perampokan
dan kejahatan di lautan dan penyelundupan lintas batas. Dalam rangka mencapai sasaran-
sasaran tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada: peningkatan rasa saling percaya
dan harmonisasi antar-kelompok masyarakat; pengembangan kebudayaan yang
berlandaskan pada nilai-nilai luhur; serta peningkatan keamanan, ketertiban, dan
penanggulangan kriminalitas.
Kedua, semakin kokohnya NKRI berdasarkan Pancasila, UUD 1945, dan Bhinneka
Tunggal Ika, yang tercermin dengan tertanganinya kegiatan-kegiatan yang ingin
memisahkan diri dari NKRI; serta meningkatnya daya cegah dan tangkal negara terhadap
ancaman bahaya terorisme bagi tetap tegaknya kedaulatan NKRI baik dari ancaman
dalam negeri maupun dari luar negeri. Untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut, prioritas
pembangunan diletakkan pada: pencegahan dan penanggulangan separatisme;
pencegahan dan penanggulangan gerakan terorisme; serta peningkatan kemampuan
pertahanan negara.
Ketiga, semakin berperannya Indonesia dalam menciptakan perdamaian dunia, dengan
prioritas diberikan pada pemantapan politik luar negeri dan peningkatan kerjasama
internasional.
Pencapaian Hasil-Hasil Pokok Agenda Aman dan Damai, Tahun 2005-2007
Pelaksanaan agenda aman dan damai telah mencapai beberapa kemajuan penting seperti
tercermin dari kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat yang secara umum makin
kondusif. Kemajuan paling menonjol yang dicapai antara lain ditandai dengan
terwujudnya kesepakatan damai antara Pemerintah Indonesia dengan Gerakan Aceh
Merdeka di Helsinki, Finlandia; dan keberhasilan dalam pelaksanaan pemilihan secara
langsung Gubernur Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), sebagai penerapan dari
kesepahaman Helsinki secara konsisten, sehingga telah meningkatkan kondisi keamanan
di Provinsi NAD. Demikian pula, konflik horizontal dan vertikal yang terjadi pada beberapa
proses pemilihan kepala daerah (pilkada) secara langsung dapat dikendalikan, sehingga
tidak mengganggu kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat. Sementara itu,
meskipun konflik Poso masih diwarnai beberapa bentrokan antara aparat keamanan
dengan warga yang menimbulkan korban di kedua belah pihak, namun dengan
ditangkapnya tokoh-tokoh yang diduga sebagai penggerak utama konflik Poso, kondisi
keamanan dan ketertiban di Poso kembali stabil.

Selain itu, kemajuan dalam pelaksanaan agenda aman dan damai juga tercermin dari
menguatnya kepercayaan internasional terhadap institusi militer, dengan meningkatnya
peran serta Indonesia dalam misi perdamaian dan keanggotaan tidak tetap Dewan
Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK-PBB). Dicabutnya embargo oleh Amerika
Serikat terhadap pembelian peralatan utama sistem senjata (alutsista) TNI, dan
tercapainya beberapa kerjasama militer makin meningkatkan kemampuan pertahanan
negara, meskipun belum sampai pada tingkat kebutuhan minimum essential force.
Infrastruktur aturan hukum dan kelembagaan penanganan terorisme yang terus
diperkuat merupakan keseriusan dalam upaya pencegahan dan pemberantasan terorisme.
Dalam tahun 2007, diharapkan Noordin M Top beserta jaringannya dapat ditangkap,
kejahatan narkoba menurun, penanganan keamanan laut semakin membaik, dan daya
penggentar makin meningkat seiring dengan upaya pemenuhan alutsista pertahanan.
Sejalan dengan berbagai kemajuan tersebut, upaya penanggulangan penyelundupan,
baik illegal fishing, illegal mining maupun illegal logging juga makin ditingkatkan. Upaya
penanggulangan illegal fishing dalam kurun waktu yang sama telah menunjukkan
kemajuan penting dengan terlaksananya pemasangan 1.444 buah transmitter pemantau
kapal dan pembangunan unit pelaksana teknis (UPT) pengawasan di 5 lokasi (Belawan,
Jakarta, Pontianak, Bitung, dan Tual) pada tahun 2006. Pengadilan khusus perikanan
di lima lokasi tersebut dalam tahun 2007 diharapkan telah dapat beroperasi yang didukung
dengan sarana pengawasan yang lebih baik. Demikian pula, upaya penanggulangan illegal
logging, pada tahun 2006 telah berhasil menekan kasus-kasus pembalakan liar dan
perdagangan kayu ilegal, yang antara lain ditunjukkan dengan tertangkapnya 173
tersangka di Papua dengan barang bukti kayu bulat 385.580 meterkubik, kayu olahan
20.166 meterkubik, dan peralatan 1.269 unit. Di samping itu, telah berhasil dijalin
kerjasama dengan negara-negara konsumen kayu, seperti China, Jepang, Inggris, Korea
Selatan dan Norwegia untuk mencegah perdagangan kayu ilegal. Berbagai kemajuan
tersebut, juga dilengkapi dengan terbentuknya Satuan Polisi Kehutanan Reaksi Cepat
(SPORC) di 10 provinsi, yaitu: Sumatera Utara, Riau, Jambi, Sumatera Selatan,
Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Sulawesi
Selatan, dan Papua. Dalam tahun 2007, diharapkan sistem perlindungan dan
pengamanan hutan akan lebih kuat, sedangkan kapasitas kelembagaan perlindungan
hutan, operasi pengamanan hutan, dan penyelesaian kasus hukum pelanggaran atau
kejahatan di bidang kehutanan juga akan lebih ditingkatkan.
Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Aman dan Damai Tahun 2008
Beberapa tantangan pokok yang masih akan dihadapi dalam upaya mewujudkan agenda
aman dan damai pada tahun 2008 adalah meningkatkan rasa aman, kekuatan
pertahanan, serta penanganan gangguan dan ancaman terorisme. Rasa aman bagi
masyarakat masih belum dapat terwujud seutuhnya. Hal tersebut ditandai antara lain
dengan masih tingginya tingkat kriminalitas (crime rate), yaitu jumlah kejadian kejahatan
per 100.000 penduduk, yang meningkat dari 121 pada tahun 2005 menjadi 128 pada
tahun 2006, meskipun pada saat yang sama telah dicapai peningkatan penyelesaian
tindak perkara (clearance rate) dari 57,0 persen menjadi 59,5 persen. Sementara itu,
kemampuan pertahanan nasional belum dapat memberikan efek penangkal (detterence),
bahkan belum mampu memenuhi kekuatan dan gelar minimum essential forces, baik
dalam memberikan fungsi operasi militer maupun operasi militer selain perang. Kekuatan

pertahanan nasional di tingkat regional terus mengalami kemerosotan, dengan posisi

saat ini berada dalam kekuatan nomor 4 di Asia Tenggara, atau sejajar dengan negara
yang skala dan kompleksitas ancaman dan gangguannya sangat rendah. Kondisi tersebut
diperburuk oleh kesiapan alutsista yang secara rata-rata hanya mencapai 45 persen dari
yang dimiliki.
Selanjutnya, tindak kejahatan transnasional di wilayah yurisdiksi laut dan wilayah-
wilayah perbatasan masih cukup tinggi, seperti narkoba, illegal logging, illegal fishing,
penyelundupan manusia atau senjata. Di samping itu, masih adanya beberapa kelompok
masyarakat yang memberikan pemahaman sempit terhadap doktrin ideologi, keagamaan
dan kurangnya penghargaan terhadap pluralitas menyebabkan konflik yang bernuansa
suku, ras, dan agama masih sering mengemuka. Hal ini terutama terjadi di daerah-
daerah rawan konflik seperti Poso, Palu, Maluku, dan sebagainya. Belum tuntasnya
penanganan pelaku dan jaringan terorisme yang beroperasi di Indonesia, serta belum
meredanya aksi-aksi terorisme skala regional maupun global berpeluang meningkatkan
aksi-aksi terorisme di dalam negeri.
Dengan demikian, tantangan yang dihadapi untuk memecahkan berbagai permasalahan
sebagaimana diuraikan di atas adalah: (i) meningkatkan kemampuan pertahanan dan
keamanan secara lebih optimal dalam menghadapi ancaman pertahanan dan keamanan,
termasuk dalam hal memberikan dukungan pencegahan dan penanggulangan terorisme;
(ii) menangani tindak kejahatan transnasional di wilayah yurisdiksi laut dan wilayah-
wilayah perbatasan yang relatif masih cukup tinggi; (iii) membina dan meningkatkan
pemahaman terhadap doktrin idiologi, keagamaan dan penghargaan pluralitas terhadap
kelompok masyarakat yang cenderung radikal; (iv) menuntaskan penanganan pelaku
dan jaringan terorisme yang beroperasi di Indonesia; serta (v) meningkatkan kerjasama
global dalam menangani aksi-aksi terorisme skala regional maupun global.
4.2.3. Agenda Adil dan Demokratis

Sasaran-sasaran Pokok Agenda Adil dan Demokratis dalam RPJM Tahun
2004 - 2009
Sebagaimana digariskan dalam RPJMN Tahun 2004-2009, ada 5 (lima) sasaran pokok
dalam agenda mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis. Pertama, meningkatnya
keadilan dan penegakan hukum, yang tercermin dari terciptanya sistem hukum yang
adil, konsekuen, dan tidak diskriminatif serta yang memberikan perlindungan dan
penghormatan terhadap hak asasi manusia; terjaminnya konsistensi seluruh peraturan
perundang-undangan di tingkat pusat dan daerah sebagai bagian dari upaya memulihkan
kembali kepercayaan masyarakat terhadap kepastian hukum. Prioritas penegakan hukum
diberikan pada pemberantasan korupsi dengan menindak pelaku tindak pidana korupsi
beserta pengembalian uang hasil korupsi kepada negara, pencegahan dan
penanggulangan terorisme, serta pembasmian penyalahgunaan obat terlarang. Khusus
dalam upaya pemberantasan korupsi, perhatian diberikan pada upaya untuk
meningkatkan pemberdayaan Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (KPK) dan
Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (Pengadilan Tipikor), serta pemberdayaan Komisi

Pengawas Kejaksaan sebagai pengawasan eksternal dari masyarakat terhadap kinerja

aparat kejaksaan.
Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada:
(i) pembenahan sistem hukum nasional dan politik hukum; (ii) penghapusan diskriminasi
dalam berbagai bentuk; serta (iii) penghormatan, pemenuhan dan penegakan atas hukum
serta pengakuan atas HAM.
Kedua, meningkatnya kesetaraan gender di berbagai bidang pembangunan yang
tercermin dalam berbagai peraturan perundangan, program dan kegiatan pembangunan,
dan kebijakan publik; membaiknya angka GDI (Gender-related Development Index)
dan angka GEM (Gender Empowerment Measurement); menurunnya tindak kekerasan
terhadap perempuan dan anak; serta meningkatnya kesejahteraan dan perlindungan
anak.
Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas diberikan kepada peningkatan kualitas
kehidupan dan peran perempuan, serta kesejahteraan dan perlindungan anak.
Ketiga, meningkatnya pelayanan kepada masyarakat dengan menyelenggarakan otonomi
daerah dan kepemerintahan daerah yang baik; serta terjaminnya konsistensi seluruh
peraturan pusat dan daerah, yang tidak bertentangan dengan peraturan dan perundangan
yang lebih tinggi dalam rangka meningkatkan keadilan bagi daerah-daerah untuk
membangun. Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas pembanguan diletakkan pada
revitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerah yang diarahkan untuk:
(1) memperjelas pembagian kewenangan antar tingkat pemerintahan; (2) mendorong
kerjasama antar pemerintah daerah; (3) menata kelembagaan pemerintah daerah agar
lebih efektif dan efisien; (4) meningkatkan kualitas aparatur pemerintah daerah;
(5) meningkatkan kapasitas keuangan pemerintah daerah; serta (6) menata daerah
otonom baru.
Keempat, meningkatnya pelayanan birokrasi kepada masyarakat yang tercermin dari:
(1) berkurangnya secara nyata praktek korupsi di birokrasi, yang dimulai dari tataran
(jajaran) pejabat yang paling atas; (2) terciptanya sistem pemerintahan dan birokrasi
yang bersih, akuntabel, transparan, efisien dan berwibawa; (3) terhapusnya aturan,
peraturan dan praktek yang bersifat diskriminatif terhadap warga negara, kelompok,
atau golongan masyarakat; dan (4) meningkatnya partisipasi masyarakat dalam
pengambilan kebijakan publik.
Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada penciptaan
tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa dengan kebijakan yang diarahkan untuk:
(i) menuntaskan penanggulangan penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk KKN
melalui penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik, peningkatan pengawasan
dan peningkatan budaya kerja dan etika birokrasi; (ii) meningkatkan kualitas
penyelenggaraan administrasi negara melalui penataan kelembagaan, manajemen publik,
dan peningkatan kapasitas SDM aparatur; serta (iii) meningkatkan keberdayaan
masyarakat dalam penyelenggaraan pembangunan melalui peningkatan kualitas
pelayanan publik yang lebih baik.
Kelima, terlaksananya pemilihan umum tahun 2009 secara demokratis, jujur dan adil,
dengan menjaga momentum konsolidasi demokrasi yang sudah terbentuk berdasarkan

hasil pemilihan umum secara langsung pada tahun 2004. Untuk mencapai sasaran
tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada perwujudan lembaga demokrasi yang
makin kokoh, dengan kebijakan yang diarahkan pada optimalisasi fungsi serta hubungan
antara lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif; mendorong lebih lanjut upaya
pemberdayaan masyarakat; meningkatkan kualitas partai-partai politik; dan
penyelenggaraan pemilu, sejalan dengan amanat konstitusi.
Pencapaian Hasil-Hasil Pokok Agenda Adil dan Demokratis, Tahun 2005-2007
Pelaksanaan agenda adil dan demokratis dalam rentang waktu yang sama juga telah
menghasilkan beberapa kemajuan yang penting seperti tercermin dari terus
meningkatnya komitmen untuk memberantas korupsi. Pada tahun 2006, pemerintah
bersama-sama dengan DPR-RI secara komprehensif telah berhasil meratifikasi Konvensi
PBB tentang Anti Korupsi (UN Convention Against Corruption, UNCAC, 2003) dengan
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2006, yang mencakup 6 (enam) strategi pokok untuk
memberantas korupsi, yaitu pencegahan, penindakan, kerjasama internasional,
perundang-undangan, penyusunan laporan dan mekanisme, serta pengembalian aset
negara yang dikorupsi. Kesungguhan pemerintah bersama-sama dengan DPR-RI tersebut
telah meningkatkan kepercayaan dunia internasional kepada Indonesia untuk menjadi
tuan rumah konferensi kedua kelompok negara yang meratifikasi konvensi PBB anti
korupsi (Second Conference of the State Parties to the UNCAC 2003) yang direncanakan
pada bulan November 2007.
Percepatan Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi (RAN PK 2004-2009) dan
pembenahan proses pengadaan barang dan jasa pemerintah (publik) telah menghasilkan
penghematan keuangan negara yang cukup besar. Upaya ini merupakan langkah
pencegahan untuk mempercepat pemberantasan korupsi, disamping langkah penindakan
yang telah dilakukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi, Kejaksaaan, Kepolisian dan
Tim Koordinasi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Timtas Tipikor). Pada tahun
2007, upaya pemberantasan korupsi, baik yang bersifat pencegahan maupun penindakan
akan makin ditingkatkan.
Kemajuan juga dicapai dalam pelaksanaan reformasi birokrasi. Pada tahun 2006, tiga
rancangan undang-undang yang merupakan bagian penting dari reformasi birokrasi
telah masuk dalam Prolegnas 2007, yaitu: (i) Rancangan Undang-undang Pelayanan
Publik, (ii) Rancangan Undang-undang Etika Penyelenggara Negara, dan (iii) Rancangan
Undang-undang Administrasi Pemerintahan. Dukungan terhadap reformasi birokrasi
juga diberikan oleh legislatif. DPR berinisiatif mengajukan Rancangan Undang-undang
Kementerian Negara, yang juga dimaksudkan untuk membenahi birokrasi pemerintahan
dan membangun tata kepemerintahan yang baik. Keempat rancangan undang-undang
ini diharapkan dapat diselesaikan pada tahun 2007.
Reformasi birokrasi juga ditingkatkan dengan penataan SDM aparatur dalam rangka
penerapan manajemen SDM berbasis kinerja, pemberian gaji ke-13, dan penataan sistem
pengawasan. Dalam pengadaan barang dan jasa publik, penerapan e-procurement telah
semakin luas dilakukan, baik di kementerian/lembaga maupun instansi pemerintah
daerah. Kemajuan lain juga terlihat dari munculnya semangat untuk menerapkan prinsip-
prinsip tata kepemerintahan yang baik untuk memperbaiki kualitas pelayanan publik
yang bersifat perizinan dan non-perizinan pada kementerian/lembaga dan pemerintah

daerah, baik di tingkat provinsi, kabupaten, maupun kota. Dalam tahun 2007, reformasi
birokrasi dengan penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik dan berbagai
penataan di bidang ketatalaksanaan, pelayanan publik dan SDM aparatur, termasuk
perbaikan kebijakan tentang sistem remunerasi yang dapat mendorong kinerja pegawai
negeri akan ditingkatkan. Keberhasilan reformasi birokrasi akan dapat mendorong
keberhasilan pembangunan di bidang-bidang lainnya.
Kemajuan juga dicapai dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah. Pada tahun 2006,
telah dilaksanakan pemilihan Gubernur di Provinsi NAD yang berjalan aman dan
demokratis. Hingga bulan Desember 2006, pemilihan kepala daerah (Pilkada) telah
dilaksanakan di 291 daerah dengan perincian 14 Gubernur, 234 Bupati, dan 43 Walikota.
Pelaksanaan Pilkada yang aman dan demokratis mencerminkan makin meningkatnya
kualitas demokrasi masyarakat. Keberhasilan ini tidak terlepas dari dukungan kapasitas
KPUD dan aparatur pemerintah daerah setempat dalam mempersiapkan masyarakat,
dan diharapkan akan menjadi pembelajaran bagi KPUD dan Pemda daerah lainnya yang
akan melaksanakan Pilkada secara aman dan demokratis pada tahun 2007.
Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Adil dan Demokratis Tahun 2008
Meskipun pemberantasan korupsi terus dilakukan selama ini, namun hal tersebut dinilai
masyarakat masih belum sepenuhnya sesuai dengan yang diharapkan. Untuk itu,
penegakan hukum dalam rangka pemberantasan korupsi pada tahun 2008 perlu terus
ditingkatkan dengan mendorong peran serta masyarakat, disamping peningkatan
kemampuan aparat penegak hukum. Peran masyarakat luas dalam ikut serta melakukan
pengawasan secara konsisten dan berkelanjutan terhadap penyelenggaraan negara dan
pemerintahan juga perlu terus didorong. Saluran pengaduan masyarakat kepada institusi
penegak hukum dalam hal terjadi pelanggaran dan penyelewengan kekuasaan perlu
dipermudah. Peningkatan peran masyarakat aktif dalam pengawasan juga perlu terus
ditingkatkan dengan memberikan jaminan perlindungan dan memberikan insentif
terhadap saksi pelapor dalam kasus korupsi.
Dalam upaya percepatan reformasi birokrasi, tantangan yang dihadapi adalah
meningkatkan komitmen dan dukungan dari para penyelenggara negara untuk
mempercepat pelaksanaan reformasi birokrasi di kementerian/lembaga dan pemerintah
daerah secara konsisten dan berkelanjutan. Percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi
sangat diperlukan untuk memperkuat basis pembangunan yang berkelanjutan dan
mewujudkan tata kepemerintahan yang baik. Langkah ini akan dipercepat untuk
meningkatkan kinerja pelayanan publik yang masih belum sesuai dengan yang
diharapkan, terutama dalam bidang pertanahan, investasi, perpajakan dan kepabeanan,
pengadaan barang dan jasa pemerintah/publik, sistem administrasi kependudukan, dan
pengelolaan Samsat. Perhatian besar perlu diberikan pada rendahnya gaji PNS dan
penerapan sistem remunerasi PNS yang berbasis prestasi kerja; rendahnya kinerja PNS
dalam melaksanakan tugas-tugasnya; belum terbangunnya penerapan manajemen di
berbagai instansi pemerintah (pusat dan daerah), yang dapat mendorong peningkatan
kinerja lembaga dan kinerja pegawai; belum sinerginya pelaksanaan pengawasan antar
berbagai instansi terkait, yang ditandai dengan tumpang tindihnya pelaksanaan
pengawasan dan lemahnya tindak lanjut hasil-hasil pengawasan; serta bertambahnya
jumlah komisi/badan quasi birokrasi, yang tugas dan fungsinya tumpang tindih dengan
birokrasi (kementerian/lembaga).

4.3. Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Berdasarkan Prioritas Pembangunan Tahun 2008
Sebagai tahun keempat dari pelaksanaan RPJMN Tahun 2004-2009, tema pembangunan
nasional dalam tahun 2008 adalah “Percepatan pertumbuhan ekonomi untuk
mengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Berdasarkan tema pembangunan tersebut,
ditetapkanlah delapan prioritas pembangunan nasional, meliputi: (1) peningkatan
investasi, ekspor dan kesempatan kerja; (2) revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan,
dan pembangunan perdesaan; (3) percepatan pembangunan infrastruktur dan
pengelolaan energi; (4) peningkatan akses dan kualitas pendidikan dan kesehatan;
(5) peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan; (6) pemberantasan korupsi dan
percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi; (7) penguatan kemampuan pertahanan dan
pemantapan keamanan dalam negeri; dan (8) penanganan bencana, pengurangan risiko
bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung. Kedelapan prioritas pembangunan
nasional dalam RKP tahun 2008 tersebut, dikelompokkan lagi ke dalam 3 (tiga) penekanan
prioritas, yaitu: (i) mendorong pertumbuhan ekonomi, (ii) meningkatkan pelayanan dasar
dan pemerataan, serta (iii) menyediakan pendukung utama. Selanjutnya, ketiga
penekanan prioritas dalam tahun 2008 tersebut dijabarkan ke dalam fokus, program,
dan berbagai kegiatan pokok pembangunan yang tersebar di berbagai kementerian/
lembaga dan berbagai fungsi dan subfungsi, untuk mencapai sasaran-sasaran
pembangunan. Keterkaitan dan penjabaran tema pembangunan hingga ke kegiatan
tersebut diikuti pula dengan keterkaitan dan penjabaran alokasi anggaran belanja
pemerintah pusat, sebagaimana disarikan dalam Tabel IV.1.
4.3.1. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi merupakan strategi dan langkah awal untuk
mengatasi berbagai masalah perekonomian, karena dengan pertumbuhan ekonomi yang
tinggi, yang disertai dengan program-program pemihakan yang konkret, intensif dan
konsisten terhadap pengentasan kemiskinan dan pengangguran, maka kemiskinan dan
pengangguran akan dapat dikurangi secara bertahap. Karena itu, untuk mencapai
sasaran-sasaran pertumbuhan ekonomi yang direncanakan dalam RPJMN 2004-2009,
maka prioritas kebijakan dalam tahun 2008 dan 2009 ditekankan pada percepatan
pertumbuhan ekonomi.
Pertumbuhan ekonomi didorong dengan meningkatkan investasi, menjaga ekspor
nonmigas, serta memberi stimulus fiskal dalam batas kemampuan keuangan negara
untuk menggerakkan semua sektor produksi, terutama industri dan pertanian. Karena
itu, koordinasi antara kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil akan lebih ditingkatkan
untuk mendorong peranan masyarakat dalam pembangunan ekonomi. Sesuai dengan
arah kebijakan yang digariskan dalam RKP 2008, upaya untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi akan dilakukan melalui prioritas: (i) peningkatan investasi, ekspor, dan
perluasan kesempatan kerja; (ii) revitalisasi pertanian, perikanan dan kehutanan, dan
pembangunan perdesaan; serta (iii) percepatan pembangunan infrastruktur dan
peningkatan pengelolaan energi.

Tabel IV.1
Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Untuk Program-Program Prioritas, Tahun 2008
(miliar rupiah)
I. MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI 60.588,3

Prioritas Pembangunan Menurut organisasi
- Peningkatan investasi, ekspor, dan kesempatan 5.750,1 - Departemen Pekerjaan Umum 30.270,5
kerja - Departemen Perhubungan 11.875,9
- Revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan dan 8.137,8 - Departemen Pertanian 4.795,7
pembangunan perdesaan - Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral 3.339,9
- Percepatan pembangunan infrastruktur dan 46.700,4 - Departemen Keuangan 3.393,3
peningkatan pengelolaan energi - Departemen Kelautan dan Perikanan 1.817,5
- Departemen Komunikasi dan Informatika 882,5
- Departemen Kehutanan 699,2
- Kementerian Negara Perumahan Rakyat 544,0
- Departemen Perdagangan 437,3
- Lainnya 2.532,5
II. MENINGKATKAN PELAYANAN DAN PEMERATAAN 57.942,8

Prioritas Pembangunan Menurut organisasi
- Peningkatan akses dan kualitas pendidikan dan 45.304,7 - Departemen Pendidikan Nasional 32.057,7
kesehatan - Departemen Kesehatan 8.786,4
- Peningkatan efektifitas penanggulangan 12.638,1 - Departemen Agama 6.001,2
kemiskinan - Departemen Dalam Negeri 4.300,1
- Departemen Sosial 2.216,0
- Departemen Pekerjaan Umum 1.467,3
- Lainnya 3.114,1
III. PENDUKUNG UTAMA 24.158,1

Prioritas Pembangunan Menurut Organisasi
- Pemberantasan korupsi dan percepatan 2.055,6 - Departemen Pertahanan 8.331,8
pelaksanaan reformasi birokrasi
- BRR NAD-Nias 6.727,4
- Penguatan kemampuan pertahanan dan 12.691,9 - Kepolisian Negara RI 2.463,6
pemantapan keamanan dalam negeri - Departemen Kesehatan 700,0
- Penanganan bencana, pengurangan risiko 9.410,6 - Lainnya 5.935,3
bencana, dan peningkatan penanggulangan flu
burung
Dalam rangka mendukung penciptaan multiplier effect yang lebih besar dari berbagai
proyek/kegiatan yang dilakukan Pemerintah, dalam tahun 2008 investasi pemerintah
dalam RAPBN 2008 akan ditingkatkan, baik dari segi jumlah maupun kualitasnya.
Kebijakan peningkatan investasi pemerintah dilakukan tidak hanya dengan meningkatkan
kualitas belanja modal, namun juga dilakukan dengan merealokasi belanja barang ke
belanja modal dan/atau bantuan sosial. Kebijakan pergeseran belanja barang ke dalam
belanja modal tersebut secara lebih rinci diuraikan dalam sub bab 4.4.3. Belanja
Pemerintah Pusat Menurut Jenis.
4.3.1.1. Peningkatan Investasi, Ekspor dan Perluasan

Kesempatan Kerja
Investasi dan ekspor merupakan sumber-sumber pertumbuhan ekonomi yang kokoh
dan lebih berkualitas, karena pertumbuhan ekonomi yang didukung investasi dan ekspor
akan mampu menciptakan lebih banyak kesempatan kerja. Peningkatan investasi di
Indonesia perlu terus diupayakan melalui perbaikan iklim investasi yang dilakukan secara
berkesinambungan. Hal ini terutama karena dalam hal kemudahan berusaha (ease of
doing business), Indonesia masih tertinggal dibandingkan dengan negara-negara

tetangga. Berdasarkan laporan “Doing Business 2007” dari International Financial

Corporation, Bank Dunia, Indonesia tercatat pada peringkat 135 dari 175 negara dalam
kemudahan berusaha, sementara negara-negara tetangga sekawasan, seperti Singapura
menduduki peringkat pertama, Thailand ke-18, Malaysia ke-25, China ke-93 dan Vietnam
ke-104. Sementara itu, walaupun waktu yang dibutuhkan untuk memulai usaha di
Indonesia telah menurun dari 151 hari menjadi 97 hari, namun rentang waktu tersebut
masih lebih lama bila dibandingkan dengan waktu yang dibutuhkan untuk memulai
usaha di negara-negara tetangga seperti Singapura yang hanya perlu sekitar 6 hari,
Thailand 33 hari, Malaysia 30 hari, China 35 hari dan Vietnam 50 hari. Dalam tahun
2008, upaya untuk memperbaiki iklim investasi agar semakin kondusif akan terus
dilakukan secara berkesinambungan untuk mengatasi berbagai permasalahan yang
menghambat investasi yang harus dilakukan bersama oleh semua pemangku
kepentingan.
Peningkatan investasi dan ekspor didorong dengan meningkatkan daya tarik investasi
baik di dalam maupun di luar negeri; mengurangi hambatan prosedur perijinan,
administrasi perpajakan dan kepabeanan; meningkatkan kepastian hukum, termasuk
terhadap peraturan-peraturan daerah yang menghambat; serta meningkatkan
diversifikasi pasar ekspor dan mendorong komoditi nonmigas yang bernilai tambah tinggi.
Perhatian juga diberikan pada upaya untuk meningkatkan investasi dalam kegiatan
eksploitasi dan eksplorasi pertambangan. Daya saing industri manufaktur ditingkatkan
antara lain dengan pengembangan kawasan industri khusus, fasilitasi industri hilir
komoditi primer, restrukturisasi permesinan, serta penggunaan produksi dalam negeri.
Investasi juga akan didorong dengan meningkatkan produktivitas dan akses UKM pada
sumberdaya produktivitas. Dorongan terhadap pertumbuhan ekonomi juga diberikan
dengan mempercepat pembangunan infrastruktur dan penyediaan energi termasuk listrik,
peningkatan kualitas, kuantitas dan akses informasi sumber daya mineral dan migas,
serta peningkatan kepastian hukum
Berkaitan dengan hal tersebut, dalam tahun 2008 direncanakan alokasi anggaran dalam
rangka mendukung upaya-upaya untuk: (i) meningkatkan daya tarik investasi baik di
dalam maupun di luar negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp441,6 miliar;
(ii) mengurangi hambatan pokok pada prosedur perijinan, administrasi perpajakan, dan
kepabeanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.454,2 miliar; (iii) meningkatkan
kepastian hukum dan keserasian peraturan pusat dan daerah, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp27,7 miliar; (iv) meningkatkan ekspor non-migas yang bernilai tambah tinggi,
komoditi utama, dan diversifikasi pasar ekspor, dengan alokasi anggaran sebesar Rp95,3
miliar; (v) meningkatkan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi pertambangan umum dan
migas dengan alokasi anggaran sebesar Rp207,3 miliar; (vi) meningkatkan daya saing
manufaktur dan industri rumah tangga, dengan alokasi anggaran sebesar Rp545,0 miliar;
(vii) meningkatkan fungsi intermediasi/penyaluran dana masyarakat dan penguatan
kelembagaan keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp12,0 miliar;
(viii) meningkatkan intensitas pariwisata, dengan alokasi anggaran sebesar Rp145,3
miliar; serta (ix) meningkatkan produktivitas dan akses usaha kecil dan menengah (UKM)
kepada sumberdaya produktivitas, dengan alokasi anggaran sebesar Rp113,7 miliar.
Seiring dengan upaya mempercepat pertumbuhan ekonomi, maka kemampuan ekonomi
dalam menciptakan lapangan kerja dan mengurangi kemiskinan juga terus didorong.

Karena itu, perbaikan iklim ketenagakerjaan akan terus ditingkatkan dengan

menyempurnakan berbagai peraturan ketenagakerjaan, mendorong pelaksanaan
negosiasi bipatrit, serta penyusunan standar kompetensi. Perhatian juga diberikan pada
penempatan, perlindungan, dan pembiayaan tenaga kerja ke luar negeri. Berkaitan
dengan hal itu, dalam tahun 2008 juga akan dialokasikan anggaran untuk
(i) memperbaiki iklim ketenagakerjaan dan perluasan kesempatan kerja, sebesar Rp445,0
miliar; dan (ii) menyempurnakan mekanisme penempatan perlindungan dan
pembiayaan tenaga kerja ke luar negeri, sebesar Rp263,0 miliar.
Outcome yang diharapkan dari berbagai upaya di atas adalah: (i) menurunnya tingkat
pengangguran terbuka menjadi antara 8,0 persen – 9,0 persen dari angkatan kerja;
(ii) meningkatnya investasi dalam bentuk Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB)
sebesar 15,5 persen; (iii) tumbuhnya industri pengolahan nonmigas sebesar 8,4 persen;
(iv) meningkatnya ekspor nonmigas sebesar 14,1 persen; serta (v) meningkatnya jumlah
penerimaan dari sektor pariwisata sebesar 15,0 persen.
Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran yang ingin dicapai berkaitan
dengan upaya peningkatan investasi, ekspor dan perluasan kesempatan kerja, dalam
tahun 2008 akan dilaksanakan berbagai program/kegiatan oleh kementerian/lembaga
terkait, yang secara lebih rinci disajikan dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja pemerintah
pusat menurut organisasi.
4.3.1.2. Revitalisasi Pertanian, Perikanan, Kehutanan dan

Pembangunan Perdesaan
Revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan dan pembangunan perdesaan mempunyai
peranan yang sangat penting, terutama dalam: (i) menjamin ketersediaan pangan yang
berasal dari produksi dalam negeri dan akses rumah tangga terhadap pangan;
(ii) melanjutkan peningkatan kualitas pertumbuhan produksi pertanian, perikanan, dan
kehutanan; (iii) meningkatkan kualitas pengelolaan hutan secara lestari dan memberikan
manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat dan perekonomian
nasional; dan (iv) memperluas kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomi perdesaan
penduduk miskin di perdesaan yang sebagian besar hidup dari sektor pertanian.
Sehubungan dengan itu, anggaran yang dialokasikan dalam tahun 2008 direncanakan
penggunaannya untuk mendukung upaya-upaya: (i) peningkatan produksi pangan yang
mengarah ke swasembada pangan, terutama beras dan akses rumah tangga terhadap
pangan dengan alokasi sebesar Rp1.725,5 miliar; (ii) peningkatan produktivitas dan
kualitas, pengolahan dan pemasaran produk pertanian, perikanan, dan kehutanan,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.358,3 miliar; (iii) perluasan kesempatan kerja dan
diversifikasi ekonomi pedesaan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.190,0 miliar;
(iv) peningkatan kualitas pengeloalaan hutan dan lingkungan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp471,7 miliar; dan (v) pembaharuan agraria nasional, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp373,8 miliar.
Outcome yang diharapkan dapat dicapai dalam tahun 2008 adalah pertumbuhan PDB
pertanian sebesar 3,7 persen (pertumbuhan pertanian diluar perikanan dan kehutanan

ditargetkan 4,2 persen), dan tersedianya kesempatan kerja baru untuk 43,6 juta orang.
Secara rinci, pertumbuhan sektor pertanian tahun 2008 tersebut ditargetkan berasal dari
peningkatan produksi padi, produksi jagung dan kedelai masing-masing mencapai
produksi sebesar 61,1 juta ton, 14,1 juta ton dan 1,0 juta ton; produksi gula mencapai 2,7
juta ton; produksi daging sapi mencapai sebesar 487,4 ribu ton; produksi perikanan sebesar
7,9 juta ton atau meningkat 6,5 persen; pengembangan kelapa sawit mencapai 350 ribu
hektar; pengembangan jarak untuk bahan bakar nabati (BBN) mencapai sebesar 345
ribu hektar; dan sasaran produksi industri kayu dan hasil hutan sebesar 5 persen.
Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran yang telah ditetapkan di atas,
dalam tahun 2008 akan dilakukan berbagai program/kegiatan oleh kementrian/lembaga
terkait, yang penjelasan detailnya dapat diikuti dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja
pemerintah pusat menurut organisasi.
4.3.1.3. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan

Pengelolaan Energi
Sebagai roda penggerak pembangunan, pembangunan infrastruktur yang antara lain
meliputi infrastruktur sumber daya air, transportasi, kelistrikan dan telekomunikasi,
energi, serta perumahan dan permukiman, memegang peranan sangat penting dalam
memicu pelaksanaan dan keberhasilan pembangunan. Infrastruktur sektor transportasi
merupakan tulang punggung pola distribusi barang maupun penumpang, sedangkan
infrastruktur lainnya, seperti kelistrikan dan telekomunikasi terkait dengan modernisasi
bangsa, dan penyediaannya merupakan aspek terpenting dalam meningkatkan
produktivitas sektor produksi. Ketersediaan sarana perumahan dan permukiman, seperti
air minum dan sanitasi secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya air yang
berkelanjutan menentukan tingkat kesejahteraan rakyat.
Selain itu, infrastruktur juga memegang peranan yang penting dalam memperkokoh
persatuan dan kesatuan bangsa. Jaring transportasi dan telekomunikasi dari Sabang
sampai Merauke merupakan salah satu perekat utama NKRI. Infrastruktur transportasi
berperan besar untuk membuka isolasi wilayah, sedangkan ketersediaan pengairan
merupakan prasyarat kesuksesan pembangunan pertanian dan sektor-sektor lainnya.
Oleh karena itu, alokasi anggaran untuk prioritas percepatan pembangunan infrastruktur
dan pengelolaan energi disediakan sebesar Rp46.700,4 miliar. Alokasi anggaran tersebut
akan digunakan untuk mendukung upaya-upaya: (i) peningkatan pelayanan
infrastruktur sesuai dengan standard pelayanan minimal; (ii) peningkatan daya saing
sektor riil; (iii) peningkatan investasi proyek-proyek infrastruktur yang dilakukan oleh
swasta melalui berbagai skim kerjasama antara pemerintah dan swasta; (iv) peningkatan
produksi migas dan produk final migas; (v) percepatan pelaksanaan upaya diversifikasi
energi melalui pemanfaatan gas bumi, batubara, dan energi baru/terbarukan; serta
(vi) peningkatan efisiensi pemanfaatan energi; (viii) pemboran air tanah sebanyak 189
lokasi daerah sulit air dan 26 lokasi tanggap darurat bencana; (viii) inventarisasi geologi
lingkungan daerah prioritas sebanyak 48 kabupaten/kota; serta (ix) inventarisasi geologi
teknik di daerah prioritas sebanyak 23 kabupaten/kota.

Selanjutnya, berbagai upaya tersebut akan dilaksanakan melalui berbagai program/

kegiatan oleh kementerian/lembaga terkait (penjelasan rinci disajikan pada subbab 4.4.1
tentang belanja pemerintah pusat menurut organisasi) untuk mendukung pencapaian
sasaran pembangunan infrastruktur yang meliputi infrastruktur sumber daya air,
transportasi, kelistrikan dan telekomunikasi, energi, serta perumahan dan permukiman
yang dapat diuraikan sebagai berikut.
Dalam kaitannya dengan infrastruktur sumber daya air, sasaran yang ingin dicapai dalam
tahun 2008 meliputi antara lain: (i) dimulai dan dilanjutkannya pembangunan waduk;
(ii) optimalnya fungsi waduk dan penampung air lainnya; (iii) optimalnya fungsi dan
terbangunnya prasarana penyedia air baku dan sumur air tanah untuk pemenuhan air
baku; (iv) beroperasi dan terpeliharanya jaringan irigasi (termasuk irigasi air tanah) dan
jaringan rawa; (v) optimalnya fungsi jaringan irigasi dan rawa untuk mendukung
ketahanan pangan; (vi) optimalnya fungsi dan terbangunnya prasarana pengendali banjir
dan pengaman pantai di wilayah-wilayah terkena bencana; (vii) tersedianya prasarana
sumber daya air untuk mendukung kawasan perbatasan sebagai beranda depan dan
pintu gerbang internasional; (viii) tertanganinya sumber daya air di daerah terisolasi
dan pulau-pulau terpencil; (ix) terpenuhinya kebutuhan air baku untuk kebutuhan
industri, perumahan dan pariwisata; (x) terselesaikannya peraturan pemerintah turunan
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air; dan (xi) terbentuknya
wadah koordinasi pengelolaan sumber daya air di tingkat kabupaten/kota.
Sementara itu, sasaran pembangunan sektor transportasi tahun 2008 antara lain adalah:
(i) meningkatnya keselamatan transportasi darat, laut, dan udara; (ii) meningkatnya
aksesibilitas pelayanan transportasi yang terjangkau masyarakat; serta (iii) meningkatnya
iklim yang lebih kondusif bagi investasi dan peran serta pemerintah daerah, BUMN,
swasta, dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan prasarana transportasi.
Dalam kaitannya dengan pembangunan energi, sasaran khusus yang ingin dicapai dalam
tahun 2008 meliputi antara lain : (i) menurunnya elastisitas energi; (ii) menurunnya
subsidi energi; (iii) terlaksananya persiapan pembangunan prasarana batubara yang
handal untuk mendukung program percepatan pembangunan PLTU 10.000 MW;
(iv) terselesaikannya pembangunan pipanisasi transmisi SSSWJ gas bumi nasional;
(v) tercapainya peningkatan produksi migas 11 persen dari produksi migas tahun 2006;
(vi) meningkatnya produksi batubara untuk mendukung program listrik 10.000 MW;
(vii) terlaksananya penawaran 10 wilayah kerja Gas Methana-B; dan (viii) terlaksananya
pengembangan energi perdesaan, energi baru terbarukan dan konservasi energi melalui
pembangunan Desa Mandiri Energi berbasis Bahan Bakar Nabati (BBN) dan non-BBM,
serta pengembangan pilot plant bio fuel (bio-diesel, bio-ethanol, dan bio-oil). Selain itu
sasaran khusus lainnya yang ingin dicapai dalam tahun 2008 adalah tersusunnya 15
Rancangan Kebijakan meliputi : (i) model kontrak kerjasama pengusahaan sumur tua
Pertamina/KKKS; (ii) model kontrak Gas Methana B; (iii) penyempurnaan draft kontrak
kerjasama migas; dan (iv) meningkatnya produksi dan pemanfaatan panas bumi.
Sasaran pembangunan ketenagalistrikan tahun 2008 meliputi antara lain:
(i) meningkatnya kapasitas pembangkit listrik sebesar 1.600 MW di Jawa dan 1.840 MW
di luar Jawa, serta berkurangnya daerah krisis listrik khususnya di luar Jawa;
(ii) meningkatnya rasio elektrifikasi menjadi sebesar 58,02 persen dan rasio desa berlistrik
menjadi sebesar 97,30 persen; (iii) semakin luas dan optimalnya sistem interkoneksi 500

kV, 275 kV dan 150 kV serta jaringan distribusinya baik di Jawa maupun luar Jawa;
(iv) terwujudnya susut jaringan tenaga listrik menjadi sekitar 10,14 persen;
(v) berkurangnya penggunaan BBM untuk pembangkit listrik menjadi sekitar 25 persen,
serta meningkatnya pembangkit listrik yang menggunakan energi terbarukan;
(vi) tersusunnya pengelolaan sistem ketenagalistrikan nasional sesuai undang-undang
ketenagalistrikan yang baru dan terbitnya berbagai peraturan pelaksanaannya;
(vii) makin berkembangnya pengembangan pemanfaatan komponen lokal dan dana
investasi dalam negeri dalam pembangunan bidang ketenagalistrikan; serta (viii) terus
berkembangnya partisipasi pemerintah daerah di berbagai wilayah dalam pengembangan
ketenagalistrikan di masing-masing daerahnya, khususnya untuk pengembangan listrik
perdesaan.
Sementara itu, sasaran khusus yang ingin dicapai dalam pembangunan pos dan telematika
dalam tahun 2008 meliputi antara lain: (i) meningkatnya kemampuan pengawasan
terhadap penyelenggaraan pos dan telematika; (ii) meningkatnya kualitas layanan pos
dan jumlah akses telekomunikasi dan informatika di perdesaan; (iii) meningkatnya
jangkauan dan mutu penyiaran televisi dan radio; (iv) berkembangnya pola kerjasama
pemerintah-swasta dalam penyediaan infrastruktur dan layanan pos dan telematika;
(v) berkurangnya tingkat ketergantungan terhadap teknologi proprietary dan industri
luar negeri; (vi) meningkatnya e-literacy masyarakat; dan (vii) meningkatnya efisiensi
belanja modal pemerintah untuk kegiatan TIK dan sinergi pengembangan TIK lintas
sektor.
Selanjutnya, sasaran umum yang hendak dicapai dalam pembangunan perumahan dan
permukiman pada tahun 2008 antara lain adalah: (i) meningkatkan akses masyarakat
berpendapatan rendah terhadap hunian yang layak; (ii) meningkatnya akses masyarakat
terhadap prasarana dan sarana dasar permukiman sesuai dengan standar pelayanan
minimal; dan (iii) tercapainya peningkatan daya saing sektor riil.
Dalam rangka mendukung pencapain sasaran-sasaran yang ingin dicapai berkaitan
dengan percepatan pembangunan infrastruktur dan pengelolaan energi dalam tahun
2008 akan dilaksanakan berbagai program/kegiatan oleh kementerian/lembaga terkait,
yang secara lebih rinci disajikan dalam subbab 4.4.1 mengenai belanja pemerintah pusat
menurut organisasi.
4.3.2. Meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan

Dalam melaksanakan agenda meningkatkan kesejahteraan rakyat, upaya peningkatan
pelayanan dasar dan pemerataan pembangunan akan terus dilakukan, baik dalam rangka
mempercepat penurunan jumlah orang miskin, maupun dalam upaya mengurangi
kesenjangan antarwilayah, yang tercermin dari meningkatnya peran perdesaan sebagai
basis pertumbuhan ekonomi agar mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat di
pedesaan; meningkatnya pembangunan pada daerah-daerah terbelakang dan tertinggal;
meningkatnya pengembangan wilayah yang didorong oleh daya saing kawasan dan
produk-produk unggulan daerah; serta meningkatnya keseimbangan pertumbuhan
pembangunan antar kota-kota metropolitan, besar, menengah, dan kecil dengan
memperhatikan keserasian pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah.

Dalam kerangka tersebut, peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan dalam tahun
2008, akan dilakukan melalui prioritas: (i) peningkatan akses dan kualitas pendidikan
dan kesehatan; dan (ii) peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan.
4.3.2.1. Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan dan

Kesehatan
Sebagai bagian dari upaya pembangunan manusia Indonesia seutuhnya, pembangunan
pendidikan dan kesehatan terus ditingkatkan dalam rangka memenuhi salah satu hak
dasar rakyat, yaitu memperoleh layanan pendidikan dan kesehatan yang layak dan
memadai. Dalam Indeks Pembangunan Manusia (IPM), indikator status pendikan dan
kesehatan merupakan komponen utama selain pendapatan per kapita. Dengan demikian,
pembangunan pendidikan dan kesehatan merupakan salah satu upaya utama untuk
peningkatan kualitas sumber daya manusia, yang pada gilirannya mendukung
percepatan pembangunan nasional.
Dalam upaya meningkatkan pelayanan dasar pendidikan dan pemerataan pembangunan
di bidang pendidikan, prioritas akan diberikan kepada upaya-upaya: (i) akselerasi
penuntasan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang merata dan bermutu;
(ii) peningkatan ketersediaan, kualitas dan kesejahteraan pendidik; (iii) peningkatan akses,
pemerataan dan relevansi pendidikan menengah dan tinggi yang berkualitas; dan
(iv) peningkatan pendidikan luar sekolah. Sedangkan dalam rangka meningkatkan
pelayanan dasar kesehatan dan pemerataan pembangunan di bidang kesehatan, fokus
kegiatan akan ditekankan pada: (i) peningkatan akses, pemerataan, keterjangkauan dan
kualitas pelayanan kesehatan terutama bagi masyarakat miskin; (ii) peningkatan
ketersediaan tenaga medis dan paramedis, terutama untuk pelayanan kesehatan dasar
di daerah terpencil dan tertinggal; (iii) pencegahan dan pemberantasan penyakit menular;
(iv) penanganan masalah gizi kurang dan gizi buruk pada ibu hamil, bayi dan anak
balita; (v) peningkatan pemanfaatan obat generik esensial, pengawasan obat, makanan
dan keamanan pangan; serta (vi) revitalisasi program KB.
Dampak yang diharapkan dari upaya peningkatan akses dan kualitas pendidikan dalam
tahun 2008 adalah: (i) meningkatnya partisipasi jenjang pendidikan dasar yang diukur
dengan meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni (APM)
jenjang SD termasuk SDLB/MI/Paket A setara SD menjadi 110,9 persen dan 94,8 persen;
meningkatnya APK jenjang SMP/MTs/Paket B setara SMP menjadi 95 persen;
meningkatnya angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun menjadi 99,5
persen; dan meningkatnya APS penduduk usia 13-15 tahun menjadi 94,3 persen;
(ii) meningkatnya partisipasi jenjang pendidikan menengah dan pendidikan tinggi yang
diukur dengan meningkatnya APK jenjang SMA/SMK/MA/Paket C setara SMA menjadi
64,2 persen; meningkatnya APS penduduk usia 16–18 tahun menjadi 65,8 persen; dan
meningkatnya APK jenjang pendidikan tinggi menjadi 17,2 persen; (iii) meningkatnya
proporsi sekolah yang memiliki fasilitas pelayanan pendidikan sesuai dengan standar
nasional pendidikan, yang merujuk pada standar pelayanan minimal (SPM) pendidikan;
(iv) meningkatnya keadilan dan kesetaraan pendidikan antarkelompok masyarakat
termasuk antara perkotaan dan perdesaan, antara daerah maju dan daerah tertinggal,
antara penduduk kaya dan penduduk miskin, serta antara penduduk laki-laki dan

perempuan; (v) meningkatnya proporsi pendidik yang memenuhi kualifikasi pendidikan

dan standar kompetensi yang disyaratkan; (vi) meningkatnya kesejahteraan pendidik;
serta (vii) menurunnya angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas menjadi 6,2
persen, bersamaan dengan makin berkembangnya budaya baca yang didukung oleh
tersedianya perpustakaan sebagai fasilitas sumber belajar sepanjang hayat.
Sementara itu, sasaran pembangunan kesehatan dalam tahun 2008, yaitu meningkatnya
status kesehatan dan gizi masyarakat, yang ditandai dengan: meningkatnya usia harapan
hidup, menurunnya angka kematian bayi, menurunnya angka kematian ibu, dan
menurunnya prevalensi gizi kurang pada balita. Sedangkan dampak yang diharapkan
dari upaya peningkatan aksesibilitas dan kualitas kesehatan dalam tahun 2008 adalah
meliputi: (i) meningkatnya persentase rumah tangga berperilaku hidup bersih dan sehat;
(ii) meningkatnya persentase keluarga menghuni rumah yang memenuhi syarat
kesehatan mencakup 50,0 persen; persentase keluarga menggunakan air bersih mencakup
61,0 persen; dan persentase keluarga menggunakan jamban yang memenuhi syarat
kesehatan mencakup 66,5 persen; (iii) meningkanya persentase tempat-tempat umum
yang memenuhi syarat kesehatan mencakup 80,0 persen; (iv) meningkatnya cakupan
rawat jalan mencakup 15,0 persen; (v) meningkatnya cakupan persalinan yang ditolong
oleh tenaga kesehatan mencakup 85,0 persen; (vi) meningkatnya persentase rumah sakit
yang memiliki pelayanan gawat darurat yang memenuhi standar mutu mencakup 50,0
persen; persentase rumah sakit yang melaksanakan pelayanan obstetri dan neonatal
emergensi komprehensif mencakup 70,0 persen; meningkatnya persentase rumah sakit
yang terakreditasi mencakup 70,0 persen; (vii) terpenuhinya kebutuhan tenaga kesehatan
di 28.000 desa; (viii) meningkatnya Case Detection Rate TB mencakup > 70,0 persen;
(ix) menurunnya angka Acute Flaccid Paralysis menjadi d” 1 per 100 ribu anak usia
kurang dari 15 tahun; (x) menurunnya Case Fatality Rate diare saat KLB mencakup < 1,2
persen; (xi) meningkatnya persentase penderita flu burung yang ditangani mencakup
100,0 persen; (xii) meningkatnya persentase guru, dosen dan instruktur bidang kesehatan
yang ditingkatkan kemampuannya mencakup 12,0 persen; (xiii) meningkatnya
persentase peredaran produk pangan yang memenuhi syarat mencakup 70,0 persen;
serta (xiv) meningkatnya cakupan pemeriksaan sarana produksi dalam rangka cara
pembuatan obat yang baik (CPOB) mencakup 45,0 persen; (xv) menurunnya TFR
menjadi sekitar 2,17 per wanita; (xvi) meningkatnya jumlah peserta KB aktif menjadi
sekitar 29,2 juta peserta; dan (xvii) meningkatnya jumlah peserta KB baru sekitar 6,0
juta peserta.
Berbagai sasaran tersebut di atas, akan diupayakan pencapaiannya melalui berbagai
program/kegiatan yang akan dilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga, yang
penjelasan detailnya dapat diikuti dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja pemerintah
pusat menurut organisasi.
4.3.2.2. Peningkatan Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan
Penurunan angka kemiskinan selain cermin dari peningkatan kesejahteraan rakyat, juga
akan berdampak positif pada peningkatan harkat dan martabat bangsa Indonesia di
mata dunia. Dalam kerangka tersebut, upaya penanggulangan kemiskinan akan terus
ditingkatkan efektivitasnya, dan dipercepat pelaksanaannya.

Peningkatan efektivitas penanggulangan pengurangan kemiskinan pada tahun 2008 akan

dititikberatkan pada upaya-upaya: (i) menjaga stabilitas harga bahan kebutuhan pokok,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp447,0 miliar; (ii) mengembangkan kegiatan ekonomi
yang berpihak pada rakyat miskin, dengan alokasi anggaran sebesar Rp988,5 miliar;
(iii) menyempurnakan dan memperluas cakupan program pembangunan berbasis
masyarakat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp6.130,4 miliar; (iv) meningkatkan akses
masyarakat miskin kepada pelayanan dasar terutama pada daerah tertinggal dan
terisolasi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.046,2 miliar; serta (v) membangun dan
menyempurnakan sistem perlindungan sosial bagi masyarakat miskin, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp3.026,0 miliar. Pendekatan utama yang digunakan adalah
melindungi rumah tangga miskin, khususnya yang sangat miskin serta meningkatkan
keberdayaan rumah tangga miskin dalam satu kelembagaan kelompok masyarakat
miskin pada tingkat lokal. Masyarakat miskin didorong untuk berpartisipasi dalam
kegiatan pembangunan secara kolektif, berbasis masyarakat, serta memberikan manfaat
bagi peningkatan pendapatan rumah tangga miskin. Dalam kaitan itu, kapasitas
pemerintahan dan pendampingan langsung kepada masyarakat akan ditingkatkan
sehingga mampu mendorong kepercayaan diri kelompok masyarakat miskin dalam
menanggulangi permasalahannya.
Dalam rangka meningkatkan peran perdesaan sebagai basis pertumbuhan ekonomi agar
mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat di pedesaan seperti telah diuraikan
dalam bagian 4.3.1.2, pembangunan pertanian dan pembangunan perdesaan juga akan
didorong melalui peningkatan produksi pangan, produktivitas pertanian secara luas,
diversifikasi ekonomi perdesaan, pembaharuan agraria nasional, serta pengembangan
kota kecil dan menengah pendukung ekonomi perdesaan. Di samping itu, upaya untuk
menurunkan jumlah penduduk miskin juga akan didorong oleh berbagai program yang
diarahkan untuk meningkatkan kegiatan ekonomi yang pro-rakyat miskin, memperluas
cakupan program pembangunan berbasis masyarakat dalam program nasional
pemberdayaan masyarakat mandiri (PNPM-mandiri), dan mengoptimalkan fungsi Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan, baik di pusat maupun di daerah, serta
meningkatkan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar. Sementara itu,
kebutuhan pokok, utamanya beras yang berpengaruh bagi kesejahteraan masyarakat
miskin akan dijamin ketersediaannya dengan akses dan harga yang terjangkau.
Melalui berbagai fokus tersebut, dampak yang diharapkan dari prioritas peningkatan
efektivitas penanggulangan kemiskinan adalah meningkatnya kesejahteraan
penduduk miskin dan sekaligus menurunnya angka kemiskinan berada pada kisaran
15,0 persen sampai dengan 16,8 persen. Untuk mendukung pencapaian sasaran
tersebut, dalam tahun 2008 melalui berbagai kementerian/lembaga akan dilakukan
berbagai program/proyek/kegiatan yang mempunyai manfaat nyata kepada masyarakat
miskin dan rumah tangga miskin, dan difokuskan pula pada program/proyek/kegiatan
yang menjangkau lokasi/daerah miskin dengan kategori mempunyai jumlah masyarakat
miskin dan rumah tangga miskin yang besar. Berbagai program/kegiatan yang akan
dilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga dalam upaya peningkatan efektivitas
penanggulangan kemiskinan tersebut dapat diikuti dalam subbab 4.4.1. mengenai
belanja pemerintah pusat menurut organisasi.

4.3.3. Menyediakan Pendukung Utama

Berbagai sasaran yang akan dicapai, serta kebijakan yang akan dilaksanakan atas
prioritas-prioritas utama pembangunan, baik dalam rangka mendorong pertumbuhan,
maupun dalam rangka meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan, perlu didukung
oleh program-program prioritas yang menyangkut bidang penyelenggaraan negara,
pertahanan dan keamanan, serta bidang penanganan bencana. Di bidang
penyelenggaraan negara, reformasi birokrasi dan pemberantasan korupsi akan
meningkatkan efektivitas program-program untuk mendorong pertumbuhan ekonomi,
serta peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan. Demikian pula upaya perkuatan
kemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri, mempunyai peran
penting dalam menciptakan iklim yang kondusif bagi berlangsungnya kegiatan
pembangunan. Sementara itu, pencegahan dan penanggulangan risiko bencana, akan
mengurangi risiko penurunan kesejahteraan masyarakat, yang sudah diupayakan dengan
mendorong pertumbuhan ekonomi, serta meningkatkan pelayanan dasar dan
pemerataan. Dalam kerangka tersebut, telah dirumuskan pendukung utama
pembangunan yang meliputi prioritas (i) pemberantasan korupsi dan percepatan
pelaksanaan reformasi birokrasi; (ii) penguatan kemampuan pertahanan dan
pemantapan keamanan dalam negeri, dan (iii) penanganan bencana, pengurangan risiko
bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung.
4.3.3.1. Pemberantasan Korupsi dan Percepatan Pelaksanaan

Reformasi Birokrasi
Dalam rangka mendukung upaya pemberantasan korupsi dan percepatan pelaksanaan
reformasi birokrasi, dalam tahun 2008 direncanakan berbagai upaya penyelenggaraan
tata pemerintahan yang baik dan bebas korupsi, serta peningkatan kualitas pelayanan
publik, dengan fokus: (i) penindakan tindak pidana korupsi, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp34,8 miliar; (ii) pencegahan tindak pidana korupsi, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp714,2 miliar; (iii) penyempurnaan undang-undang yang menghambat upaya
percepatan pemberantasan korupsi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp45,6 miliar;
(iv) partisipasi masyarakat dalam pemberantasan korupsi, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp85,4 miliar; (v) meningkatkan kualitas pelayanan publik, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp1.126,1 miliar; (vi) meningkatkan kinerja dan kesejahteraan pegawai
negeri sipil, dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,8 miliar; dan (vii) penataan
kelembagaan, ketatalaksanaan dan pengawasan aparatur negara, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp39,6 miliar.
Fokus/kegiatan prioritas yang akan dicapai dalam pemberantasan korupsi dan percepatan
pelaksanaan reformasi birokrasi adalah: (a) penindakan terhadap pelaku tindak pidana
korupsi pada 5 pengguna APBN terbesar, yaitu sektor pendidikan, perhubungan, agama,
pekerjaan umum, serta pertahanan keamanan dan sektor penerimaan negara;
(b)mempercepat langkah-langkah pencegahan tindak pidana korupsi dengan
melanjutkan pelaksanaan kampanye publik Rencana Aksi Nasional Pemberantasan
Korupsi pada Instansi/Lembaga Pemerintah Pusat dan penyusunan rencana aksi daerah,
dan pemberantasan korupsi untuk masalah di bidang pertahanan; investasi; pengadaan
barang dan jasa; perpajakan dan Sistem Administrasi Satu Atap (Samsat), dan (c)

peningkatan kualitas pelayanan di bidang: investasi, perpajakan dan kepabeanan, Samsat,

pengadaan barang dan jasa pemerintah/publik.
Sementara itu, untuk reformasi birokrasi, akan diupayakan menyeimbangkan antara
akuntabilitas kinerja PNS dengan remunerasi. Dalam kaitan ini, akan dilakukan
penyempurnaan sistem remunerasi PNS yang layak dan dapat mendorong peningkatan
kinerja, penyempurnaan sistem penilaian kinerja PNS, untuk menggantikan sistem DP3
yang dinilai tidak akuntabel, dan penyempurnaan UU Nomor 43 Tahun 1999. Disamping
itu, juga akan dilakukan penyusunan pedoman penerapan sistem manajemen kinerja
untuk instansi pemerintah, penyusunan sistem pengawasan pemerintah, dan penataan
kelembagaan quasi birokrasi dan kelembagaan birokrasi.
Sasaran pokok yang akan dicapai dalam prioritas pemberantasan korupsi dan percepatan
pelaksanaan reformasi birokrasi adalah: (i) menurunnya tindak pidana korupsi yang
tercermin dari tumbuhnya iklim takut korupsi; meningkatnya Indeks Persepsi Korupsi
(IPK) terhadap Indonesia; dan meningkatnya partisipasi masyarakat dalam
pemberantasan korupsi; serta (ii) meningkatnya kinerja birokrasi pemerintahan dalam
mendukung pelaksanaan pembangunan di bidang-bidang lainnya, yang antara lain
ditandai dengan makin efisien dan efektifnya penggunaan anggaran; berkurangnya
penyalahgunaan kewenangan (KKN) di lingkungan birokrasi pemerintah; dan
meningkatnya kinerja birokrasi, antara lain dalam memberikan pelayanan publik yang
didukung sistem pengelolaan dokumen/arsip negara berbasis teknologi informasi dan
komunikasi (TIK).
Penjelasan lebih detail mengenai kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan dalam tahun
2008 dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran yang ingin dicapai dalam
kaitannya dengan upaya pemberantasan korupsi dan percepatan pelaksanaan reformasi
birokrasi dapat diikuti dalam uraian mengenai belanja pemerintah pusat menurut
organisasi.
4.3.3.2. Prioritas Penguatan Kemampuan Pertahanan dan

Pemantapan Keamanan Dalam Negeri
Dalam kaitannya dengan upaya penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan
keamanan dalam negeri, prioritas akan ditekankan pada peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman pertahanan dan keamanan, serta pemantapan kondisi keamanan
dalam negeri, dengan fokus : (i) peningkatan kemampuan alutsista TNI dan alut Polri
serta peningkatan peran industri pertahanan nasional dalam memenuhi kebutuhan
alutsista, dengan alokasi anggaran sebesar Rp9.816,1 miliar; (ii) pengembangan
profesionalitas dan peningkatan kesejahteraan prajurit TNI dan anggota Polri, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp220,2 miliar; (iii) pengamanan batas negara pada sekitar
pulau-pulau kecil terluar dan wilayah-wilayah perbatasan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp499,0 miliar; (iv) penanggulangan dan pencegahan gangguan keamanan laut,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp287,2 miliar; (v) pencegahan dan pemberantasan
narkoba dan kejahatan transnasional lainnya, dengan alokasi anggaran sebesar Rp263,1
miliar; (vi) penyelesaian dan pencegahan konflik, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp231,6 miliar; (vii) penanggulangan dan pencegahan tindakan terorisme serta
peningkatan kerjasama internasional dalam penanggulangan dan pencegahan tindakan

terorisme, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,0 miliar; dan (viii) penguatan intelijen
untuk mewujudkan keamanan nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.370,7
miliar.
Sasaran pokok yang akan dicapai dalam upaya meningkatkan kemampuan pertahanan
pada tahun 2008 antara lain adalah: (i) tersusunnya rancangan postur pertahanan
Indonesia berdasarkan Strategic Defense Review (SDR) dan Strategi Raya Pertahanan
yang disusun sebagai hasil kerjasama civil society dan militer; (ii) meningkatnya jumlah
dan kondisi kesiapan operasional pertahanan, serta modernisasi alutista TNI;
(iii) meningkatnya teknologi dan penggunaan alutsista industri strategis dalam negeri
yang mampu mendukung kebutuhan pertahanan; (iv) meningkatnya kesejahteraan
prajurit TNI; (v) meningkatnya profesionalisme TNI dalam operasi militer perang
maupun selain perang; (vi) teroptimasinya anggaran pertahanan, serta tercukupinya
anggaran minimal secara simultan; serta (vii) meningkatnya pendayagunaan potensi
pertahanan dan peran aktif masyarakat (civil society) dalam pembangunan pertahanan
negara.
Sementara itu, sasaran pokok yang akan dicapai dalam upaya meningkatkan keamanan,
ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas pada tahun 2008 meliputi antara lain:
(i) menurunnya risiko penduduk terkena tindak pidana dan bertambah lamanya selang
waktu terjadinya tindak pidana sejalan dengan semakin meningkatnya profesionalisme
Polri; (ii) makin sempitnya ruang gerak kejahatan transnasional terutama jaringan
peredaran gelap dan produksi narkotika, perdagangan manusia, dan pencucian uang;
(iii) terlindunginya keamanan lalu lintas informasi rahasia lembaga/fasilitas vital negara
sebagai konsekuensi kebebasan memperoleh informasi serta pemberlakuan zona-zona
pasar bebas regional dan kawasan; (iv) menurunnya angka ketergantungan narkoba
dan meningkatnya kesadaran masyarakat akan bahaya penyalahgunaan narkoba;
(v) menurunnya jumlah gangguan keamanan dan pelanggaran hukum di laut terutama
pada alur perdagangan dan distribusi serta alur pelayaran internasional sejalan dengan
menguatnya koordinasi keamanan laut; (vi) terungkapnya jaringan utama pencurian
sumber daya alam dan membaiknya praktek penegakan hukum dalam pengelolaan
sumber daya alam dalam memberantas illegal logging, illegal mining, dan illegal fishing;
serta (vii) meningkatnya toleransi keberagaman dan penghargaan pluralitas serta
kepatuhan dan disiplin masyarakat terhadap hukum.
Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran yang telah ditetapkan dalam
prioritas penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri,
dalam tahun 2008 akan dilakukan berbagai program/kegiatan yang tersebar di berbagai
kementerian/lembaga, yang diuraikan lebih lanjut dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja
pemerintah pusat menurut organisasi.
4.3.3.3. Penanganan Bencana, Pengurangan Risiko Bencana,

dan Peningkatan Penanggulangan Flu Burung
Sementara itu, dalam kaitannya dengan prioritas penanganan bencana, pengurangan
risiko bencana, dan peningkatan pemberantasan penyakit menular, dalam tahun 2008
direncanakan alokasi anggaran untuk membiayai berbagai program pada peningkatan
penanganan bencana dan kesiapan dalam menghadapi bencana, serta penyakit menular,

dengan fokus: (i) percepatan pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana
tsunami di Aceh-Nias dan percepatan pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca
bencana gempa di DIY-Jateng, serta pasca bencana alam lainnya di berbagai daerah,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp7.375,7 miliar; (ii) penjabaran rencana aksi nasional
pengurangan risiko bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp127,4 miliar;
(iii) pengembangan kemampuan kelembagaan dan SDM dalam sistem deteksi dini,
mitigasi bencana, rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana dengan alokasi anggaran
sebesar Rp1.023,7 miliar; (iv) pendayagunaan penataan ruang nasional dan daerah yang
berbasis pengurangan risiko bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp283,8 miliar;
serta (v) peningkatan pemberantasan penyakit menular dan penanggulangan flu burung,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp600,0 miliar.
Sasaran utama yang akan dicapai dalam prioritas penanganan bencana dan pengurangan
risiko bencana dalam tahun 2008, yaitu: (i) meningkatnya kinerja pemerintah dan
lembaga pendukung dalam penanganan pasca bencana, baik pada tahap tanggap darurat
bencana maupun pemulihan pasca bencana, khususnya dalam penyelesaian rehabilitasi
dan rekonstruksi pasca bencana di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), Kepulauan
Nias, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan, Sumatera Barat,
dan Sulawesi Tengah; serta (ii) meningkatnya kemampuan mitigasi serta kewaspadaan
masyarakat dalam menghadapi bencana melalui penerapan Rencana Aksi Nasional
Pengurangan Risiko Bencana, diantaranya dengan pendayagunaan penataan ruang
wilayah, koordinasi kelembagaan pusat, propinsi, kabupaten/kota dan antar daerah, serta
pemanfaatan berbagai teknologi yang terkait upaya pengurangan risiko bencana.
4.4. Alokasi Anggaran Belanja Menurut UU Keuangan

Negara
Sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja.
Rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan dengan susunan kementerian
negara/lembaga pemerintah pusat. Sedangkan rincian belanja negara menurut fungsi
terdiri dari: (1) pelayanan umum, (2) pertahanan, (3) ketertiban dan keamanan,
(4) ekonomi, (5) lingkungan hidup, (6) perumahan dan fasilitas umum, (7) kesehatan,
(8) pariwisata dan budaya, (9) agama, (10) pendidikan, dan (11) perlindungan sosial.
Sementara itu, rincian belanja negara menurut jenis belanja (sifat ekonomi), terdiri dari:
(1) belanja pegawai, (2) belanja barang, (3) belanja modal, (4) pembayaran bunga utang,
(5) subsidi, (6) belanja hibah, (7) bantuan sosial, dan (8) belanja lain-lain.
Belanja negara terdiri dari belanja pemerintah pusat dan belanja ke daerah. Pada bab IV
ini hanya diuraikan mengenai belanja pemerintah pusat, sedangkan penjelasan mengenai
belanja ke daerah diuraikan dalam bab V.
4.4.1. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Rincian belanja negara menurut organisasi dipengaruhi oleh perkembangan susunan
kementerian/lembaga, perkembangan jumlah bagian anggaran, serta perubahan

nomenklatur atau pemisahan suatu unit organisasi dari organisasi induknya, atau
penggabungan organisasi. Setelah beberapa kali dilakukan perubahan dan
penyempurnaan, hingga saat ini, organisasi kementerian/lembaga, terdiri dari: (i) 6
lembaga tinggi negara, (ii) 20 departemen teknis, (iii) 3 kementerian koordinator,
(iv) 10 kementerian negara, dan (v) 34 lembaga negara yang pembentukannya
ditetapkan melalui Keputusan Presiden dan telah mempunyai kode bagian anggaran
sendiri.
Pelaksanaan pembangunan melalui kementerian negara/lembaga (K/L) merupakan salah
satu bagian dari keseluruhan upaya pembangunan. Bagian terbesar dari pembiayaan
dan pelaksanaan pembangunan akan bersumber dari dan dilaksanakan oleh masyarakat,
karena porsi belanja pemerintah pusat hanya mencakup kurang dari seperempat
perekonomian (produk domestik bruto atau PDB). Meskipun demikian, anggaran belanja
pemerintah pusat mempunyai peran penting dalam memenuhi kebutuhan dasar rakyat
dan mendukung pertumbuhan ekonomi.
Belanja pemerintah pusat, di samping
Grafik IV.1. dialokasikan untuk K/L, juga
Perkembangan Belanja K/L dan Non K/L,
2005-2007 dialokasikan untuk anggaran
300 pembiayaan dan perhitungan (APP).
Dalam tiga tahun terakhir, alokasi
250
anggaran belanja pemerintah pusat
untuk kementerian/lembaga (belanja
Triliun Rupiah
200
150 K/L) cenderung mengalami

peningkatan, baik dari sisi nominal
100
maupun proporsinya terhadap total
50 belanja pemerintah pusat.
0
2005
Peningkatan alokasi anggaran belanja
2006 2007
pemerintah pusat, khususnya belanja
K/L Non K/L
untuk K/L menuntut kualitas belanja
publik yang lebih baik agar
memberikan manfaat yang optimal. Oleh karena itu, kebijakan pembiayaan
pembangunan melalui K/L diarahkan untuk:
1. Mengutamakan alokasi pada kegiatan pembangunan yang efektif dalam mencapai
sasaran-sasaran pembangunan. Dalam kaitan ini, penyediaan pelayanan dan investasi
pemerintah lebih diarahkan pada kegiatan-kegiatan yang benar-benar menjadi tugas
pemerintah. Sementara itu, peran swasta/masyarakat didorong melalui perwujudan
kerangka regulasi yang kondusif.
2. Mengingat peran daerah yang makin besar, maka dilakukan pemilahan kegiatan
yang akan dilaksanakan oleh pemerintah (K/L) dan yang akan dilaksanakan oleh
pemerintah daerah sehingga menghindari tumpang tindih dan sekaligus
meningkatkan keterpaduan upaya pemerintah secara keseluruhan.
3. Mengalokasikan pendanaan pada K/L sesuai dengan tugas pokok dan fungsi (tupoksi)
serta perkiraan kapasitas masing-masing K/L dalam mengimplementasikan program-
program pembangunan. Dengan demikian, pelaksanaan pembangunan dapat
diselesaikan sesuai dengan rencana dan meminimalkan dana yang tidak terserap.

Dengan memperhatikan arah kebijakan tersebut, alokasi pendanaan pembangunan pada

K/L diutamakan untuk melaksanakan 8 (delapan) prioritas pembangunan nasional.
Dengan pendekatan seperti yang diuraikan di atas, maka tidak setiap prioritas
pembangunan akan mendapatkan alokasi pendanaan yang setara. Pertama, karena ada
prioritas pembangunan yang lebih mengedepankan kerangka regulasi, sehingga dana
yang diperlukan relatif lebih kecil karena satuan biaya yang relatif lebih rendah
dibandingkan kegiatan yang lain. Secara umum, satuan biaya yang terkait dengan
penyediaan sarana dan prasarana akan membutuhkan dana yang lebih besar
dibandingkan yang lain. Kedua, karena penentuan sasaran/output yang akan berimplikasi
pada kenaikan belanja disesuaikan dengan kapasitas untuk mengimplementasikan
program-program pembangunan. Sebagai contoh, untuk program-program yang relatif
baru, penetapan sasaran/output dilakukan dalam jangka menengah dengan memberikan
kesempatan untuk memantapkan kemampuan pelaksanaan pada tahun-tahun awal.
Untuk program-program yang sudah berjalan, tetap perlu mempertimbangkan
kemampuan K/L dalam melaksanakan kegiatan yang diperluas cakupan sasaran/
outputnya. Pendekatan ini sesuai dengan arah pelaksanaan perencanaan dan
penganggaran berbasis kinerja, serta kerangka pengeluaran jangka menengah yang
menjadi acuan dalam menyusun perencanaan dan penganggaran berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku (lihat Boks IV.3. Pendekatan Penganggaran Berbasis
Kinerja dan Boks IV.4. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah).
Sesuai dengan penekanan prioritas pembangunan nasional yang telah ditetapkan dalam
RKP 2008, maka alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasi tahun
2008, secara garis besar dapat dikelompokkan ke dalam tiga penekanan prioritas, yaitu:
(i) alokasi anggaran K/L yang diarahkan untuk mendorong pertumbuhan; (ii) alokasi
anggaran K/L untuk mendukung peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan, serta
(iii) alokasi anggaran K/L pendukung utama. Selain dialokasikan melalui K/L, anggaran
belanja pemerintah pusat juga dialokasikan melalui non-K/L atau yang dikenal sebagai
anggaran pembiayaan dan perhitungan, yang meliputi alokasi anggaran antara lain untuk
pembayaran bunga utang, pembayaran subsidi, pembayaran kontribusi sosial (pensiun
dan askes), penyediaan dana penanggulangan bencana dan belanja lain-lain.
Anggaran Kementerian/Lembaga untuk Mendorong Pertumbuhan

Kementerian/lembaga, yang sesuai dengan prioritas pembangunan dalam RKP 2008
diberikan alokasi anggaran cukup besar, dan karena tugas pokok dan fungsinya, sehingga
diharapkan dapat mendukung pertumbuhan ekonomi adalah Departemen Pekerjaan
Umum, Departemen Perhubungan, dan Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral,
Departemen Keuangan, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Departemen
Pertanian, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Kehutanan, Departemen
Perdagangan,serta Kementerian Negara Perumahan Rakyat.
Departemen Pekerjaan Umum

Guna mendukung upaya untuk mewujudkan tersedianya infrastruktur yang handal,
bermanfaat dan berkelanjutan, dalam RAPBN tahun 2008 bagi Departemen Pekerjaan

Boks IV.3 Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja
Penganggaran berbasis kinerja merupakan pendekatan dalam sistem penganggaran yang

menekankan pada pencapaian hasil dan keluaran dari program/kegiatan dengan
meningkatkan efisiensi dan efektifitas penggunaan sumber daya yang terbatas.
Dibandingkan dengan sistem penganggaran konvensional yang berorientasi pada masukan
(input based), penganggaran berbasis kinerja berorientasi pada keluaran dan hasil (output
based).
Pelaksanaan penganggaran berbasis kinerja memerlukan pendekatan efisiensi dan
pendekatan cascade (hierarkhi). Pendekatan efisiensi diperlukan untuk mengukur
penggunaan sumber daya, pencapaian hasil dan keluaran, serta efisiensi proses transformasi
sumber daya menjadi keluaran. Untuk dapat mengukur efisiensi penggunaan sumber daya
dan pencapaian hasil serta keluaran dibutuhkan indikator kinerja sumber daya (input),
indikator kinerja keluaran (output) dan indikator kinerja hasil (outcome), sedangkan untuk
mengukur efisiensi proses transformasi diperlukan standar biaya. Adapun untuk mengukur
tingkat keberhasilan program dan kegiatan dibutuhkan evaluasi kinerja.
Pendekatan secara cascade akan memberikan arah dalam menyusun program dan kegiatan
yang akan dilaksanakan sehingga terbentuk hubungan yang jelas (benang merah) antara
kebijakan dan hasil yang diharapkan dari suatu program (tingkat 1) dengan kondisi yang
diinginkan untuk mencapai sasaran program berupa output dan kegiatan tahunan (tingkat
2) serta Kegiatan dan keluarannya beserta masukan sumber daya yang dibutuhkan untuk
melaksanakan kegiatan berkenaan (tingkat 3). Pendekatan berdasarkan cascade juga
dimaksudkan untuk mengarahkan pembagian tugas dan tanggung jawab atas pencapaian
kinerja sesuai tugas pokok dan fungsi organisasi, mulai dari tingkat pencapaian sasaran
strategis, sasaran dan keluaran tahunan, sampai dengan pelaksanaan kegiatan untuk
mencapai keluaran pada tingkat operasional.
Kedua pendekatan tersebut dapat digambarkan dalam diagram berikut:
Tingkat 1
Sasaran Program
(hasil)
Tingkat 2 Tingkat 2
Sasaran dan Output Tahunan Sasaran dan Output Tahunan
Tingkat 3 Tingkat 3 Tingkat 3 Tingkat 3 Tingkat 3 Tingkat 3

Kegiatan dan Kegiatan dan Kegiatan dan Kegiatan dan Kegiatan dan Kegiatan dan
Output Output Output Output Output Output
Penerapan anggaran berbasis kinerja sebagaimana tergambar dalam diagram diatas

diharapkan dapat mendukung terlaksananya pengalokasian dan operasionalisasi angaran

yang efisien. Namun demikian penerapan penganggaran berbasis kinerja yang efektif
membutuhkan pra-kondisi sebagai berikut:
a. Telah tercipta sebuah lingkungan atau kondisi yang mendukung dan berorientasi pada
pencapaian kinerja;
b. Sistem kontrol yang efektif, memerlukan mekanisme akuntabilitas masing – masing
pimpinan kementerian lembaga (managerial accountability);
c. Telah tersedia sistem dan metode akuntansi yang handal sebelum diterapkannya sistem
keuangan yang terintegrasi (intregated financial management system);
d. Telah terbentuk sebuah mekanisme pengalokasian sumber daya yang berorientasi pada
output;
e. Telah berjalannya sistem audit keuangan yang efektif sebelum audit kinerja
(performance audit) dilakukan.
Sampai saat ini upaya yang dilakukan dalam rangka menuju anggaran berbasis kinerja
antara lain dengan sinkronisasi program dan kegiatan. Sinkronisasi ini merupakan upaya
untuk menata alur keterkaitan antara kegiatan dan program terhadap kebijakan yang
melandasinya. Langkah ini bertujuan untuk memastikan bahwa kegiatan yang diusulkan
benar-benar akan menghasilkan keluaran (output) yang mendukung pencapaian sasaran
(kinerja) program, yang pada akhirnya akan mendukung pencapaian tujuan kebijakan.
Disamping itu secara bertahap melakukan penyusunan standar biaya kegiatan dari
beberapa kementerian / lembaga sehingga dapat dikurangi pengalokasian yang berbasis
biaya input.
Selanjutnya dalam rangka penyempurnaan penerapan anggaran berbasis kinerja akan
dilakukan upaya – upaya antara lain :
1 . Meningkatkan sinkronisasi dan penajaman kegiatan dan program prioritas sehingga
menjamin adanya keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran;
2. Memperbaiki format RKAKL agar menjadi lebih informatif dalam mencerminkan
penganggaran berbasis kinerja;
3. Mendorong dan menfasilitasi seluruh K/L untuk menyusun standar biaya yang berbasis
output.
4. Menyempurnakan penerapan sistem akuntansi pemerintah yang lebih handal guna
mendukung diterapkannya sistem keuangan yang terintegrasi;
5 . Meningkatkan koordinasi dengan semua pihak terkait dalam upaya menciptakan
lingkungan yang kondusif bagi penerapan anggaran berbasis kinerja.
Boks IV.4 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah adalah pendekatan penganggaran berdasarkan

kebijakan, dengan pengambilan keputusan yang menimbulkan implikasi anggaran dalam
jangka waktu lebih dari satu tahun anggaran.
Untuk mendukung pencapaian hasil yang dimaksudkan, dalam pendekatan penganggaran
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework /MTEF),
dibutuhkan kondisi lingkungan dengan karakteristik sebagai berikut:
1. Mengkaitkan Kebijakan, Perencanaan, Penganggaran, dan Pelaksanaan;
2. Mengendalikan Pengambilan Keputusan dengan:
Penentuan prioritas program dalam kendala keterbatasan anggaran;

Kegiatan disusun mengacu kepada sasaran program;

Biaya sesuai dengan kegiatan yang diharapkan;
Informasi atas hasil evaluasi dan monitoring.
3. Memberikan media berkompetisi bagi kebijakan, program, dan kegiatan yang diambil;
4. Meningkatkan kapasitas dan kesediaan untuk melakukan penyesuaian prioritas
program dan kegiatan sesuai alokasi sumberdaya yang disetujui legislatif.
Model Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) akan mendorong upaya
pemerintah untuk mendisiplinkan kebijakan pengeluarannya, menjamin keberlangsungan
kebijakan fiskal (fiscal sustainability), meningkatkan transparansi kebijakan pengeluaran,
akuntabilitas kebijakan dan prediksi kebutuhan pendanaan beberapa tahun kedepan.
Disamping itu, KPJM akan membantu pemerintah dalam merumuskan kebijakan
prioritasnya untuk jangka waktu implementasi yang relatif lebih panjang.
Secara umum penyusunan KPJM yang komprehensif memerlukan suatu tahapan proses
meliputi:
1. Penyusunan proyeksi/rencana kerangka (asumsi) ekonomi makro untuk jangka
menengah;
2. Penyusunan proyeksi/rencana kerangka/ target-target fiskal (seperti tax ratio, defisit,
dan rasio utang pemerintah) jangka menengah;
3. Rencana kerangka anggaran (penerimaan, pengeluaran, dan pembiayaan) jangka
menengah (medium term budget framework), yang menghasilkan pagu total belanja
pemerintah (resources envelope);
4. Pendistribusian total pagu belanja jangka menengah ke masing-masing kementerian/
lembaga (line ministries ceilings), indikasi pagu kementerian / lembaga dalam jangka
menengah tersebut merupakan perkiraan batas tertinggi anggaran belanja untuk
kementerian/lembaga dalam jangka menengah;
5. Penjabaran pengeluaran jangka menengah (line ministries ceilings) masing-masing
kementerian/lembaga ke masing-masing program dan kegiatan berdasarkan indikasi
pagu jangka menengah yang telah ditetapkan.
Tahapan penyusunan proyeksi/rencana (i) sampai dengan (iv) merupakan proses top
down sedangkan tahapan (v) merupakan proses bottom up. Proses estimasi bottom up
seringkali dipisah atas proyeksi mengenai biaya dari pelaksanaan kebijakan yang sedang
berjalan (on going policies) dan penyesuaian sehubungan dengan upaya-upaya
rasionalisasi program/kegiatan melalui proses evaluasi program/kegiatan, serta estimasi
atas biaya dari kebijakan baru (new policies).
Dalam penyusunan RKA-KL dengan pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah,
kementerian negara/lembaga perlu menyelaraskan kegiatan/program yang disusun
dengan RPJM Nasional dan Renstra kementerian negara/lembaga, yang pada tahap
sebelumnya menjadi acuan dalam menyusun RKP dan Renja-KL.
Secara umum konsepsi dasar KPJM dalam RKAKL dapat digambarkan dalam diagram 3
sebagai berikut:

20 U
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Visi
thn n
t Nasional
1)
u
1)
5 k
thn
RPJM 2) Renstra KL 3) KPJM
1)
3) 5) m
e
RKA-KL n
RKP 2) RK-KL 4) Visi
(APBN) c
1 Presiden
thn 1) a
p
Program 1) Kegiatan 5)
Output 5)
Outcome
a
i
“Performance-based budget”
1) : dijabarkan 2) : dirangkum 3) : indikasi pendanaan 4) : kepastian pendanaan 5) : menghasilkan 6) : proyeksi ke depan
Pendekatan KPJM tersebut diatas belum dapat dilaksanakan sepenuhnya. Adapun

pendekatan yang digunakan dalam penyusunan RKAKL saat ini dapat digambarkan dalam
diagram sebagai berikut:
Kerangka Pengeluaran Jangka menengah 2008 – 2010
Tahun Anggaran Tahun Anggaran yang sedang

Prakiraan maju 2009 – 2010
berjalan disusun
Y0 Y +1 Y +2 Y+3
2007 2008 2009 2010
Umum direncanakan mendapat alokasi anggaran Rp35.646,2 miliar, atau naik 41,1
persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Pekerjaan
Umum dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp25.266,9 miliar. Rencana alokasi
anggaran tersebut bersumber dari Rupiah murni Rp29.068,1 miliar, PHLN Rp6.567,0
miliar dan PNBP Rp11,1 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-
2009, Departemen Pekerjaan Umum telah memperoleh alokasi anggaran yang secara
kumulatif mencapai Rp93.428,7 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Pekerjaan Umum tersebut, akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan 33 program kerja, diantaranya untuk: (i) program peningkatan/
pembangunan jalan dan jembatan dengan alokasi anggaran sebesar Rp15.512,8 miliar;
(ii) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan dengan alokasi anggaran
sebesar Rp3.094,2 miliar; (iii) program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,

rawa dan jaringan pengairan lainnya dengan alokasi anggaran sebesar Rp4.278,2 miliar;
(iv) program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber air
lainnya dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.117,8 miliar; (v) program pengendalian
banjir dan pengamanan pantai dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.050,7 miliar; serta
(vi) program penyediaan dan pengelolaan air baku dengan alokasi anggaran sebesar
Rp763,7 miliar, (vii) program pengembangan perumahan dengan alokasi anggaran
sebesar Rp706,0 miliar, (viii) program pengembangan komunitas perumahan anggaran
sebesar Rp1.804,3 miliar, (ix) program pengembangan kinerja pengelolaan anggaran
sebesar Rp1.384,4 miliar, (x) program peningkatan kinerja pengelolaan sampah dan
drainase dengan alokasi anggaran sebesar Rp383,0 miliar. Alokasi anggaran yang
direncanakan untuk kesepuluh program tersebut mencapai sekitar 90,0 persen dari
keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Pekerjaan Umum dalam tahun 2008.
Pada program peningkatan/pembangunan jalan dan jembatan, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) peningkatan/
pembangunan jalan Lintas Pulau Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa
Tenggara, Maluku, dan Papua, dengan alokasi anggaran sebesar Rp6.450,5 miliar;
(ii) peningkatan jalan Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa dengan alokasi
anggaran sebesar Rp2.068,7 miliar; (iii) peningkatan jalan dan jembatan nasional
penghubung lintas dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.038,4 miliar; serta
(iv) pembangunan jalan akses menuju Bandara Kualanamu Sumatera Utara, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp80,0 miliar. Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai
kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) meningkatnya kondisi jalan sepanjang 3.642
kilometer jalan lintas di pulau Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa
Tenggara, Maluku, dan Papua; (ii) meningkatnya kondisi jalan sepanjang 949,2 kilometer
di Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa; (iii) meningkatnya jalan dan jembatan
nasional penghubung lintas sepanjang 350 kilometer dan terbangunnya Jembatan
sepanjang 1.660,8 meter; serta (iv) terbangunnya jalan akses menuju Bandara
Kualanamu, Sumatera Utara sepanjang 15 kilometer.
Pada program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan, alokasi anggaran akan
digunakan terutama untuk kegiatan pemeliharaan 30.139 kilometer jalan nasional dan
50.500 meter jembatan dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.094,2 miliar. Keluaran
yang diharapkan dari kegiatan tersebut adalah terpeliharanya 30.139 kilometer jalan
nasional dan 50.500 meter jembatan pada jalan nasional yang tersebar di seluruh propinsi.
Adapun dampak (outcome) yang diharapkan dari berbagai keluaran pada program
tersebut adalah dapat dipertahankannya kondisi mantap sebesar 81 persen dari total jalan
nasional, dan meningkatnya kecepatan rata-rata menjadi 45 kilometer perjam.
Pada program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan
pengairan, alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok,
yaitu antara lain: (i) pembangunan/peningkatan jaringan irigasi dan jaringan rawa,
dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1.521,8 miliar dan Rp200,0 miliar;
(ii) penyiapan lahan beririgasi dengan alokasi anggaran sebesar Rp18,0 miliar;
(iii) rehabilitasi jaringan irigasi dan rawa dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar
Rp1.117,8 miliar dan Rp425,3 miliar; (iv) operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi, dan
rawa, dengan alokasi anggaran masing- masing sebesar Rp318,0 miliar, dan Rp105,0
miliar; serta (v) peningkatan pengelolaan irigasi partisipatif, dengan alokasi anggaran

sebesar Rp114,8 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara
lain adalah: (i) terbangun dan meningkatnya kinerja 105.635 hektar jaringan irigasi dan
22.837 hektar jaringan rawa, (ii) berfungsinya 2.000 hektar lahan beririgasi;
(iii) terlaksananya rehabilitasi 210.732 hektar jaringan irigasi dan 207.667 hektar jaringan
rawa; (iv) terlaksananya pemeliharaan 2,1 juta hektar jaringan irigasi, 750.000 hektar
jaringan rawa, dan 4.183 hektar jaringan irigasi air tanah; (v) tersusunnya 8 laporan
perencanaan teknik irigasi; (vi) meningkatnya pengelolaan irigasi partisipatif di 14 propinsi
dan 108 kabupaten/kota, serta (vii) meningkatnya kinerja kelembagaan balai-balai PSDA
propinsi.
Pada program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber
air lainnya, alokasi anggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok,
diantaranya yaitu: (i) pembangunan waduk, embung, situ dan bangunan penampung
air lainnya sebesar Rp1.419,1 miliar; (ii) operasi dan pemeliharaan waduk, embung,
situ dan bangunan penampung air lainnya sebesar Rp92,7 miliar; serta (iii) konservasi
danau dan situ serta perbaikan sabuk hijau di kawasan sumber air sebesar Rp48,8 miliar.
Adapun keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:
(i) terlaksananya pembangunan 7 waduk dan 33 embung; (ii) terlaksananya rehabilitasi
26 waduk dan 32 embung/situ; serta (iii) terlaksananya operasi dan pemeliharaan 121
buah bangunan penampung air.
Pada program pengendalian banjir dan pengamanan pantai, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:
(i) pembangunan sarana/prasarana pengendali banjir, dan pengaman pantai, dengan
alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp952,2 miliar, dan Rp362,0 miliar;
(ii) rehabilitasi sarana/prasarana pengendali banjir, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp51,7 miliar; serta (iii) operasi dan pemeliharaan prasarana pengendali banjir dan
pengaman pantai, dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp143,7 miliar dan
Rp4,9 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain
adalah: (i) terbangunnya 145 kilometer prasarana pengendali banjir, dan 71,1 kilometer
prasarana pengaman pantai; (ii) terehabilitasinya sarana/prasarana pengendali banjir
di 62 lokasi; serta (iii) berlangsungnya operasi dan pemeliharaan 1.500 kilometer
prasarana pengendali banjir dan 20 km prasarana pengaman pantai. Dampak yang
diharapkan dari berbagai keluaran pada program pengendalian banjir dan pengamanan
pantai, antara lain adalah: (i) optimalnya fungsi dan terbangunannya prasarana
pengendali banjir di wilayah-wilayah strategis dan rawan banjir seperti Jabodetabek;
(ii) beroperasinya flood forecasting dan warning system di beberapa lokasi, dan
(iii) terbangunnya prasarana pengaman pantai di wilayah-wilayah rawan abrasi pantai,
termasuk pulau-pulau terluar Nusantara.
Pada program penyediaan dan pengelolaan air baku, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) pembangunan
prasarana pengambilan dan saluran pembawa air baku, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp244,5 miliar; (ii) pembangunan tampungan untuk air baku dengan alokasi anggaran
sebesar Rp230,5 miliar; (iii) operasi dan pemeliharaan prasarana pengambilan dan
saluran pembawa tampungan air baku serta prasarana sumber air baku lainnya, dengan
alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1,3 miliar, Rp1,5 miliar, dan Rp3,5 miliar;
serta (iv) pembangunan/peningkatan, rehabilitasi, serta operasi dan pemeliharaan

prasarana air tanah untuk air minum daerah terpencil/perbatasan, dengan alokasi
anggaran masing-masing sebesar Rp78,1 miliar, Rp68,8 miliar, dan Rp9,2 miliar.
Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:
(i) tersedianya prasarana pengambilan dan saluran pembawa air baku sebesar 1,44
meterkubik per detik; (ii) terbangunnya 10 buah tampungan air baku; (iii) terpeliharanya
prasarana pengambilan dan saluran pembawa untuk air baku di 10 titik, tampungan
untuk air baku di 2 lokasi dan prasarana sumber air baku lainnya di 25 lokasi; serta
(iv) terlaksananya pembangunan prasarana air tanah untuk air minum di daerah
terpencil/perbatasan seluas 688 hektar, rehabilitasi prasarana air tanah untuk air minum
di daerah terpencil/perbatasana seluas 1.602 hektar, serta prasarana air tanah untuk air
minum di daerah terpencil/perbatasan seluas 1.078 hektar.
Pada program pengembangan perumahan, alokasi anggaran direncanakan untuk
membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) pembangunan rumah susun
sederhana sewa beserta prasarana dan sarana dasarnya, dengan alokasi dana Rp706,0
miliar; (ii) penyediaan infrastruktur primer perkotaan bagi kawasan RSH, dengan alokasi
dana Rp50,0 miliar; (iii) revitalisasi dan penataan bangunan dan lingkungan, dengan
alokasi dana Rp303,0 miliar; serta (iv) pembinaan teknis bangunan gedung, dengan
alokasi dana sebesar Rp83,0 miliar.
(i) terbangunnya 80 twin block (7.680 unit) rumah susun sederhana sewa beserta fasilitas
umum/sosial serta prasarana dan sarana dasarnya; (ii) tersedianya prasarana dan sarana
dasar perkotaan di 32 kawasan; (iii) terlaksananya penataan dan revitalisasi 50 kawasan
perkotaan; serta (iv) terlaksananya pembinaan teknis pengembangan permukiman.
Pada program pemberdayaan komunitas perumahan, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) peningkatan kualitas
lingkungan perumahan perkotaan (NUSSP), dengan alokasi dana Rp57,0 miliar;
(ii) perbaikan lingkungan permukiman, dengan alokasi dana Rp190,0 miliar;
(iii) penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi DI Yogyakarta dan Jawa
Tengah, dengan alokasi dana Rp30,0 miliar.
(i) meningkatnya kualitas lingkungan perumahan perkotaan (NUSSP) di 32 kabupaten/
kota; (ii) terbangunnya sarana dan prasarana permukiman di pulau kecil, terpencil dan
kawasan perbatasan di 72 kawasan; (iii) terbangunnya sarana dan prasarana dasar
permukiman di kawasan kumuh dan pesisir di 145 kawasan; (iv) meningkatnya kualitas
permukiman di kawasan eks transmigrasi di 100 kawasan; (v) terlaksananya penataan
kembali permukiman tradisional/sejarah di 32 kawasan; (vi) dilaksanakannya kegiatan
penanggulangan kemiskinan perkotaan (PNPM-P2KP) di 955 kecamatan;
(vii) dilaksanakannya upaya penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi Jawa
Barat, Yogyakarta, dan Jawa Tengah; serta (viii) meningkatnya infrastruktur sosial
ekonomi wilayah di 237 kecamatan.
Pada program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah, alokasi
anggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, di antaranya yaitu:
(i) pembangunan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan lingkungan berbasis
masyarakat, dengan alokasi dana Rp295,0 miliar; (ii) penyediaan sarana dan prasarana

air minum pada kawasan strategis, dengan alokasi dana Rp543,5 miliar;
(iii) pembangunan sistem penyediaan air minum bagi masyarakat berpendapatan rendah,
dengan alokasi dana Rp45,0 miliar; serta (iv) pembangunan sarana dan prasarana air
limbah percontohan skala komunitas (SANIMAS), dengan alokasi dana Rp20,0 miliar.
(i) terselenggaranya pembangunan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan
lingkungan berbasis masyarakat (PAMSIMAS) di 1.560 desa; (ii) meningkatnya cakupan
air minum perpipaan di area perkotaan (UWSSP dan WSSP) di 11 kota/kabupaten;
(iii) diberikannya bantuan teknis/bantuan program penyehatan PDAM pada 100 PDAM;
(iv) tersedianya sarana dan prasarana air minum pada kawasan strategis nasional pada
270 kawasan; (v) tersedianya sarana dan prasarana air minum bagi RSH-S/kawasan
kumuh/nelayan/rumah susun sederhana di 120 kawasan; (vi) terselenggaranya
pembinaan teknis sistem penyediaan air minum; (vii) terbangunnya sarana dan prasarana
air limbah bagi 30 kawasan RSH/rumah susun/permukiman kumuh/nelayan;
(viii) tersedianya bantuan tanggap darurat air minum di kawasan bencana;
(ix) terlaksananya bantuan teknis penyusunan asset management oleh BPPSPAM kepada
30 PDAM; (x) terbangunnya jaringan sanitasi perkotaan di kota Denpasar untuk
mendukung kegiatan pariwisata; (xi) terbangunnya sarana dan prasarana air limbah
percontohan skala komunitas (SANIMAS) di 200 kabupaten/kota; (xii) terlaksananya
pembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana air limbah terpusat dan IPAL di 10
kota besar/metropolitan; (xiii) terlaksananya bantuan teknis pengelolaan air limbah di
32 provinsi; dan (xiv) terlaksananya pembinaan teknis pengelolaan air limbah.
Pada program peningkatan kinerja pengelolaan persampahan dan drainase, alokasi
anggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:
(i) peningkatan pengelolaan TPA sanitary landfill/sistem regional, dengan alokasi dana
Rp250,0 miliar; dan (ii) pengembangan sistem drainase, dengan alokasi dana Rp90,0
miliar.
(i) terlaksananya pengelolaan persampahan secara regional di Provinsi Jawa Barat dan
Banten; (ii) terlaksananya pengembangan dan pengelolaan tempat pengolahan akhir
regional di 15 kabupaten/kota; (iii) terbangunnya trash rack di 3 kabupaten/kota;
(iv) terlaksananya bantuan teknis pengelolaan persampahan di 32 provinsi;
(v) terlaksananya pembinaan teknis pengelolaan persampahan; (vi) terbangunnya sistem
drainase primer di kota besar/metropolitan di kota Semarang; (vii) terlaksananya
pembangunan, peningkatan dan normalisasi saluran drainase perkotaan di 32 provinsi;
(viii) diberikannya bantuan teknis pengembangan sistem drainase perkotaan di 32
provinsi; (ix) terselenggaranya pembinaan teknis pengembangan sistem drainase; serta
(x) terlaksananya bantuan tanggap darurat air limbah, persampahan dan drainase di
kawasan bencana.
Departemen Perhubungan
Guna mendukung upaya untuk meningkatkan keselamatan transportasi dan
meningkatkan aksesibilitas pelayanan transportasi yang terjangkau masyarakat, sehingga
mampu mempercepat pembangunan infrastruktur perhubungan dalam upaya

mendukung dan mendorong pembangunan nasional, dalam RAPBN tahun 2008

Departemen Perhubungan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp 16.241,8
miliar, atau naik 64,1 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran
Departemen Perhubungan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp9.899,4 miliar. Rencana
alokasi anggaran tersebut bersumber dari Rupiah murni Rp13.915,5 miliar, PHLN
Rp2.119,3 miliar dan PNBP Rp206,9 miliar. Dengan demikian, selama empat tahun
pelaksanaan RPJMN 2004-2009, Departemen Perhubungan telah memperoleh alokasi
anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp36.889,4 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Perhubungan tersebut akan digunakan untuk
melaksanakan 25 program kerja, diantaranya untuk: (i) program peningkatan dan
pembangunan prasarana dan sarana kereta api, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp3.967,8 miliar; (ii) program pembangunan transportasi laut, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp2.803,8 miliar; (iii) program pembangunan transportasi udara, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp2.971,5 miliar; serta (iv) program pembangunan prasarana dan
sarana ASDP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.184,4 miliar. Alokasi anggaran untuk
keempat program tersebut menyerap sekitar 67,1 persen dari keseluruhan rencana alokasi
anggaran Departemen Perhubungan dalam tahun 2008.
Terkait dengan program peningkatan dan pembangunan prasarana dan sarana kereta
api, alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:
(i) pembangunan jalur ganda baru dan meneruskan pembangunan jalur ganda yang
telah berjalan pada lintas-lintas strategis/utama di Jawa dan Sumatera, yaitu antara
lain pada lintas Serpong-Rangkas Bitung (segmen Serpong Parung Panjang) sebesar
Rp173,9 miliar, lintas Tegal-Pekalongan (segmen Pemalang-Suradadi-Larangan) sebesar
Rp396,5 miliar, lintas Cirebon-Kroya (segmen Legok-Purwokerto) sebesar Rp204,0
miliar, dan lintas Duri-Tangerang (segmen Duri-Bojong) sebesar Rp112,0 miliar;
(ii) pembangunan 1 paket jalur ganda segmen III (modifikasi untuk stasiun Cirebon/
JBIC), dengan alokasi anggaran sebesar Rp194,2 miliar; (iii) melanjutkan pembangunan
1 paket double-double track (DDT) Manggarai-Cikarang (JBIC), dengan alokasi anggaran
sebesar Rp516,5 miliar; (iv) peningkatan/rehabilitasi jalan kereta api di Jawa dan
Sumatera, dan jembatan kereta api, masing-masing dengan alokasi anggaran sebesar
Rp14,5 miliar, dan Rp465,0 miliar, serta (v) pembangunan jalan kereta api dengan lebar
spoor di NAD, dengan alokasi anggaran sebesar Rp12,4 miliar.
Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:
(i) meningkatnya panjang jalur ganda kereta api, diantaranya berupa terbangunnya jalur
ganda kereta api masing-masing pada lintas Serpong-Rangkas Bitung sepanjang 11,5
kilometer, lintas Tegal-Pekalongan sepanjang 22,7 kilometer, lintas Cirebon-Kroya untuk
segmen Legok-Purwokerto sepanjang 19,43 kilometer, dan lintas Duri-Tangerang (segmen
Duri-Bojong) sepanjang 7,7 kilometer; (ii) terbangunnya 1 paket jalur ganda segmen
III untuk modifikasi stasiun Cirebon; (iii) terbangunnya 1 paket DDT pada lintas
Manggarai-Cikarang; (iv) meningkatnya panjang jalan dan jembatan kereta api yang
ditandai dengan meningkatnya jalan kereta api sepanjang 377,53 kilometer dan
meningkatnya 48 unit jembatan kereta api yang terletak di pulau Jawa dan Sumatera;
serta (v) tersedianya rel (track) sepanjang 1.000 km dan 200 unit wesel UIC-54.

Sementara itu, dalam kaitannya dengan program pembangunan transportasi laut, alokasi
anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:
(i) pembangunan Indonesia ship reporting system tahap I (Denmark) dan vessel traffic
system (VTS) selat Malaka tahap I (grant JICA), masing-masing dengan alokasi anggaran
sebesar Rp20,4 miliar dan Rp25,0 miliar; (ii) pembangunan maritime telecomunication
system IV, dengan alokasi anggaran sebesar Rp180,0 miliar, serta (iii) melanjutkan
pengembangan beberapa pelabuhan, dan pelaksanaan pilot project program national
single window, dengan alokasi anggaran sebesar Rp90,0 miliar.
(i) terbangunnya Indonesia ship reporting system di 13 lokasi dan vessel traffic system
(VTS) selat Malaka di 5 lokasi; (ii) tersedianya pelayanan angkutan laut perintis di 58
trayek yang tersebar di 27 pelabuhan pangkal, dan 460 pelabuhan singgah yang ada di
18 provinsi, dan pelayanan umum angkutan penumpang kelas ekonomi di 24 trayek,
yang antara lain tersebar di Papua, Kalimantan, Sumatera, NTT, NTB, Maluku, Sulawesi,
dan Jawa; (iii) tersedianya sistem telekomunikasi pelayaran pada 32 SROP,
(iv) meningkatnya kapasitas prasarana dan sarana Pelabuhan Tanjung Priok, Pelabuhan
Dumai, Pelabuhan Balik Papan, Pelabuhan Jayapura, dan Pelabuhan Belawan, serta
terlaksananya program national single window di Pelabuhan Tanjung Priok, serta
(v) terbangunnya kapal ukuran 750 DWT dan 500 DWT sebanyak 4 unit dan
terbangunnya pelabuhan perintis di 12 lokasi.
Selanjutnya, pada program pembangunan transportasi udara, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pembangunan bandar
udara Medan Baru sebagai pengganti bandar udara Polonia, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp930,4 miliar; (ii) pengembangan bandar udara Hasanudin Makasar, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp491,0 miliar; (iii) pembangunan/peningkatan bandara di
daerah perbatasan, terpencil dan rawan bencana, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp202,4 miliar; (iv) pengadaan dan pemasangan peralatan radar pengamatan
(survailance) penerbangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp150,0 miliar; (v)
pengadaan dan pemasangan peralatan komunikasi penerbangan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp72,1 miliar; (vi) pengadaan dan pemasangan peralatan navigasi
penerbangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp160,7 miliar; (vii) pengadaan dan
pemasangan fasilitas bantu pengamatan dan pelayanan penerbangan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp150,2 miliar; serta (viii) pengadaan dan pemasangan fasilitas
keselamatan penerbangan di bandara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp210,7 miliar.
Keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terbangunnya bandar udara Medan Baru;
(ii) terlaksananya pengembangan bandara Hasanudin Makasar; (iii) terbangunnya 27
bandara di daerah perbatasan, terpencil dan rawan bencana; (iv) terpasangnya peralatan
radar penerbangan di 3 lokasi; (v) terpasangnya 234 unit peralatan komunikasi
penerbangan; (vi) terpasangnya 29 unit peralatan navigasi penerbangan;
(vii) terpasangnya 135 paket fasilitas bantu pengamanan dan pelayanan penerbangan;
serta (viii) terpasangnya 259 paket fasilitas keselamatan penerbangan di bandara.
Selanjutnya, pada program pembangunan prasarana dan sarana ASDP, alokasi anggaran
akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pembangunan
dermaga penyeberangan dan kapal penyeberangan perintis, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp728,5 miliar; (ii) pembangunan sarana ASDP, dengan alokasi anggaran sebesar

Rp303,9 miliar; (iii) subsidi perintis penyeberangan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp123,9 miliar; serta (iv) pembangunan fasilitas pendukung prasarana dan sarana ASDP
berupa 1 paket break water, dengan alokasi anggaran sebesar Rp14,4 miliar. Dari berbagai
kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terbangunnya 21
dermaga penyeberangan baru dan 55 dermaga penyeberangan lanjutan, 26 dermaga
sungai baru dan 3 dermaga sungai lanjutan, serta 12 dermaga danau; (ii) tersedianya 60
unit kapal penyeberangan; (iii) bertambahnya subsidi perintis penyeberangan dalam
provinsi sebanyak 70 lintasan, dan antar provinsi sebanyak 8 lintasan untuk 36 buah
kapal; serta (iv) terbangunnya fasilitas pendukung prasarana dan sarana ASDP berupa 1
paket break water.
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral

Sementara itu, untuk mendukung pembangunan sektor energi dan sumber daya mineral,
serta pemanfaatan potensi sumber daya mineral dan energi secara optimal, dalam RAPBN
tahun 2008 alokasi anggaran Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral direncanakan
sebesar Rp5.587,0 miliar, atau mengalami penurunan sebesar 4,1 persen bila
dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Energi dan Sumber Daya
Mineral dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp5.826,6 miliar. Rencana alokasi anggaran
tersebut bersumber dari Rupiah murni Rp 4.230,4 miliar, PHLN Rp142,0 miliar, dan
PNBP Rp1.214,5 miliar. Penurunan tersebut, terkait dengan anggaran Departemen
ESDM yang dalam tahun 2008 tidak memperhitungkan proyek yang dilaksanakan PT
PLN yang pendanaannya bersumber dari pinjaman luar negeri. Dengan demikian, hingga
tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral telah
memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp19.188,4 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral tersebut akan
digunakan untuk melaksanakan 23 program kerja, diantaranya yaitu: (i) program
peningkatan kualitas jasa pelayanan sarana dan prasarana ketenagalistrikan sebesar
Rp2.828,8 miliar; (ii) program pembinaan usaha pertambangan mineral dan batubara
sebesar Rp763,9 miliar; (iii) program pembinaan usaha pertambangan minyak dan gas
bumi sebesar Rp904,9 miliar; dan (iv) program pengembangan kapasitas pengelolaan
sumber daya alam dan lingkungan hidup sebesar Rp209,8 miliar. Alokasi anggaran yang
direncanakan untuk keempat program tersebut mencapai sekitar 84,3 persen dari
keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral
tahun 2008.
Alokasi anggaran dari beberapa program tersebut akan digunakan untuk membiayai
kegiatan prioritas, antara lain: (i) pembangunan transmisi, distribusi, pembangkit listrik
dan memfasilitasi pembangunan ketenagalistrikan yang dilakukan BUMN, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp2.406,1 miliar; (ii) pengelolaan, penyiapan dan penilaian
wilayah kerja minyak dan gas bumi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp106,2 miliar;
(iii) peningkatan dan pemanfaatan mineral, batubara dan panas bumi dengan alokasi
anggaran sebesar Rp172,1 miliar; (iv) pengembangan penggunaan energi alternatif,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp80,3 miliar; serta (v) pembinaan, pengawasan dan
pemantauan usaha migas melalui pipa, dengan alokasi anggaran sebesar Rp181,6 miliar.
Dari beberapa kegiatan tersebut, diharapkan akan menghasilkan keluaran (output) sebagai

berikut: (i) terbangunnya pembangunan PLTU Tarahan, PLTS 50 WP sebanyak 106.948

unit, PLTMH dengan kapasitas 31.000 KW sebanyak 25 unit, PLTU dengan kapasitas 26
MW sebanyak 8 unit, PLT Bayu dengan kapasitas 320 KW sebanyak 4 unit, PLTS terpusat
440 KW, dan gardu distribusi 931 unit; (ii) terlaksananya penawaran dan penyiapan 30
wilayah kerja baru migas, terlaksananya penelitian dan pengembangan teknologi
eksplorasi dan eksploitasi migas, serta studi cekungan migas perairan Teluk Bone, Sulawesi,
dan terlaksananya penawaran 10 WK gas metana-B; (iii) meningkatnya produksi
batubara rendah untuk program 10.000 MW, pengembangan dan standarisasi briket
batubara dan lightcoal, penyiapan wilayah kerja pertambangan, terlaksananya program
aksi pencairan batubara, penelitian dan pengembangan mineral dalam rangka penelitian
produk/teknik produksi, pengolahan mineral terpadu, serta pilot plant pembuatan gas
sintetik dari batubara dan kokas briket; (iv) tersusunnya rancangan kebijakan konversi
dan konversi migas, jaringan distribusi gas dan pengembangan energi, terlaksananya
penelitian dan pengembangan teknologi proses (dalam rangka program langit biru sektor
transportasi dan penerapan aditif untuk peningkatan kualitas bahan bakar), teknologi
pemanfatan gas bumi rancangan kebijakan untuk peningkatan pemanfaatan), dan
rancangan kebijakan pemanfatan gas bumi untuk rumah tangga dan mekanisme
penyalurannya; (v) terpenuhinya kebutuhan BBM dan berkurangnya tingkat
penyalahgunaan BBM, meningkatnya pemanfatan akses gas bumi, pengembangan
infrastruktur minyak bumi pulau Jawa-Sumatera, dan tersusunnya neraca kebutuhan
dan penyediaan gas bumi.
Departemen Keuangan
Guna mendukung upaya untuk memperkuat stabilitas sistem keuangan, sehingga
mampu menjadi pengaman dan pengendali dalam aspek-aspek seperti infrastruktur,
kelembagaan, dan pasar uang, maka dalam RAPBN 2008 Departemen Keuangan
direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp10.348,2 miliar, atau naik 19,7
persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran dalam RAPBN-P tahun
2007 sebesar Rp8.647,5 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-
2009, Departemen Keuangan telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif
mencapai Rp27.784,0 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Keuangan tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan 13 program kerja, yang terdiri dari 7 program pokok dan 6 program
penunjang. Program pokok tersebut antara lain adalah: (i) program peningkatan
penerimaan dan pengamanan keuangan negara, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp2.768,2 miliar; (ii) program peningkatan efektivitas pengeluaran negara, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp288,3 miliar; (iii) program pembinaan akuntansi keuangan
negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,8 miliar; (iv) program pengembangan
kelembagaan keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp74,4 miliar; (v) program
stabilisasi ekonomi dan sektor keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp43,9 miliar;
(vi) program pengelolaan dan pembiayaan utang, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp46,8 miliar; serta (vii) program peningkatan efektivitas pengelolaan kekayaan negara,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp80,0 miliar. Alokasi anggaran yang direncanakan
untuk ketujuh program tersebut mencapai sekitar 32,0 persen dari keseluruhan rencana
alokasi anggaran Departemen Keuangan dalam tahun 2008.

Pada program peningkatan penerimaan dan pengamanan keuangan negara, alokasi

anggaran direncanakan antara lain untuk: (i) modernisasi administrasi perpajakan sebesar
Rp912,6 miliar; (ii) modernisasi administrasi kepabeanan dan cukai sebesar Rp225,7
miliar; (iii) peningkatan sarana pengawasan kepabeanan sebesar Rp281,0 miliar; dan
(iv) pengembangan sistem informasi kepabeanan dan cukai sebesar Rp2,0 miliar.
Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi:
(i) tercapainya 215 kantor modern (6 kanwil modernisasi, 88 KPP Pratama dan 121
KP2KP); (ii) terbentuknya 4 kantor pelayanan umum (KPU) dan penerapan National
Single Window (NSW) serta peningkatan kinerja kepabeanan dan cukai; (iii) tersedianya
pesawat, helikopter container scanner dan kapal patroli Fast Patrol Boat (FPB) 38 m
serta sarana penunjangnya; dan (iv) tersedianya sistem informasi kepabeanan dan cukai.
Pada program peningkatan efektivitas pengeluaran negara, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyempurnaan
dan pengembangan manajemen keuangan Pemerintah, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp92,7 miliar; (ii) pengembangan sistem informasi perbendaharaan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp19,3 miliar; dan (iii) penyelenggaraan dan peningkatan sistem
informasi keuangan daerah (SIKD), dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,9 miliar.
Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi:
(i) tersedianya penyempurnaan manajemen keuangan pemerintah serta terlaksananya
pengembangan sistem manajemen keuangan Pemerintah, (ii) tersedianya blue print
sistem informasi perbendaharaan, pengembangan Sistem Perbendaharaan dan Anggaran
Negara (SPAN), serta terlaksananya penyempurnaan ketentuan perbendaharaan; dan
(iii) tersedianya SIKD pada 171 daerah dan 8 aplikasi pendukung SIKD.
Pada program pembinaan akuntansi keuangan negara, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyempurnaan sistem
informasi akuntansi berbasis accrual, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,4 miliar;
(ii) penyusunan laporan keuangan pemerintah pusat, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp1,1 miliar; (iii) pengembangan dan pelaksanaan sistem akuntansi instansi (SAI), dengan
alokasi anggaran sebesar Rp0,9 miliar; dan (vi) penyusunan/penyempurnaan/
pengkajian peraturan perundang-undangan di bidang pertanggungjawaban dan
pelaksanaan APBN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,68 miliar. Keluaran/output
yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) tersedianya
rumusan sistem dan prosedur teknis sistem akuntansi pemerintah pusat/penyusunan
sistem akuntansi PEMDA dan sosialisasi sistem akuntansi pemerintah daerah (SAPD);
(ii) tersedianya laporan keuangan pemerintah pusat; (iii) terlaksananya pelaksanaan SAI;
dan (iv) tersedianya UU pertanggungjawaban dan pelaksanaan APBN. Dampak
(outcome) yang diharapkan dari program ini adalah terselesaikannya penyempurnaan
sistem akuntasi pemerintah (SAP), tersusunnya standar akuntansi pemerintah berbasis
accrual, dan terselesaikannya laporan keuangan pemerintah pusat, serta terselenggaranya
sistem informasi keuangan daerah yang transparan dan akuntabel.
Pada program pengembangan kelembagaan keuangan, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) pemantapan koordinasi
penegakan hukum di bidang pasar modal dan lembaga keuangan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp3,9 miliar; (ii) pembinaan/penyusunan/pengembangan sistem, data,
statistik dan informasi di bidang pasar modal dan lembaga keuangan, dengan alokasi

anggaran sebesar Rp4,7 miliar; (iii) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturan

perundang-undangan di bidang pasar modal dan lembaga keuangan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp3,1 miliar; dan (iv) pembinaan/ penyelenggaran kerjasama
internasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,5 miliar; dan (v) penyusunan/
penyempurnaan/pengkajian peraturan perundang-undangan di bidang pembiayaan
syariah, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,53 miliar. Keluaran/output yang
diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) tersedianya 16 laporan
pemeriksaan, 20 regulasi/manual pemeriksaan serta 3 kerjasama penyidikan;
(ii) tersedianya 13 paket sistem informasi, 9 database dan 4 transaksi elektronik;
(iii) tersedianya 8 RUU, 26 peraturan pelaksanaan dan 11 hasil studi; (iv) tersedianya 2
MOU, 9 kerjasama bilateral, 5 kerjasama regional dan 4 kerjasama dengan asosiasi atau
institusi; dan (v) tersusunnya 3 paket kebijakan pembiayaan syariah. Sementara itu,
dampak (outcome) yang diharapkan dari program ini adalah meningkatnya fungsi
intermediasi perbankan dan penyaluran dana melalui lembaga keuangan nonbank
kepada UMKM dan meningkatnya peranan lembaga jasa keuangan nonbank terhadap
perekonomian, serta terwujudnya secara bertahap mekanisme pencegahan dan
pengelolaan krisis, melalui operasionalisasi LPS dan persiapan pembentukan Otorita Jasa
Keuangan, dengan didukung infrastruktur pendukung jasa-jasa keuangan.
Pada program stabilisasi ekonomi dan sektor keuangan, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyusunan dan evaluasi
pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp17,28 miliar; dan (ii) pengkajian kebijakan/analisis isu-isu ekonomi dan
keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp14,25 miliar. Keluaran/output yang
diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) tersedianya laporan
perumusan pokok-pokok kebijakan di bidang ekonomi makro dan keuangan; dan (ii)
tersedianya laporan perumusan pokok-pokok kebijakan fiskal mengenai ekonomi dan
keuangan dalam kerangka kerjasama internasional dan tercapainya koordinasi kerjasama
internasional di ekonomi dan keuangan.
Pada program pengelolaan dan pembiayaan utang, alokasi anggaran direncanakan untuk
membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyusunan/penyempurnaan/
pengkajian peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan utang, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp0,74 miliar; (ii) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturan
perundang-undangan di bidang pengelolaan penerusan pinjaman, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp2,1 miliar; (iii) pengelolaan pinjaman dan hibah luar negeri, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp2,56 miliar; (vi) melakukan pengelolaan surat berharga
negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp34,4 miliar; (v) melaksanakan evaluasi
akuntansi dan settlement utang, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,5 miliar; dan
(vi) melakukan pengelolaan portofolio dan resiko utang, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp1,7 miliar. Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara
lain meliputi: (i) tersusunnya 5 paket kebijakan pengelolaan utang; (ii) tersedianya
peraturan dan pedoman terkait penerusan pinjaman, penyusunan konsep akhir surat
persetujuan/penolakan pinjaman/perubahan persyaratan pinjaman; (iii) tersusunnya
20 loan agreement; (vi) terlaksananya penerbitan 50 SBN; (v) terlaksananya 39 paket
kegiatan; dan (vi) tersusunnya 3 dokumen strategi, monitoring, evaluasi dan
rekomendasi.

Pada program peningkatan efektivitas pengelolaan kekayaan negara, alokasi anggaran

direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) inventarisasi
dan penilaian kekayaan negara/barang milik negara, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp64,9 miliar; dan (ii) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturan perundang-
undangan di bidang kekayaan negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3 miliar.
Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut adalah: (i) tersedianya
database jumlah kekayaan negara dan terselesaikannya penilaian untuk mendapatkan
nilai wajar 25.000 aset barang milik negara; serta (ii) tersusunnya konsep RUU tentang
pengelolaan kekayaan negara, konsep RPP, RPMK, juklak, dan juknis kekayaan negara.
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Dalam rangka mengurangi tingkat pengangguran terbuka, memperluas lapangan kerja
formal, mengurangi jumlah penduduk miskin serta mewujudkan percepatan
pembangunan di wilayah cepat tumbuh dan strategis, tertinggal dan wilayah perbatasan,
dalam RAPBN tahun 2008 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi direncanakan
mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp2.659,1 miliar atau sedikit lebih tinggi dari
perkiraan realisasi anggaran Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam RAPBN-
P tahun 2007 sebesar Rp2.617,4 miliar. Rencana alokasi tersebut bersumber dari rupiah
murni Rp2.415,2 miliar dan PNBP Rp243,9 miliar. Dengan demikian, hingga tahun
keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi telah
memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp8.414,2 miliar.
Dengan rencana total alokasi anggaran untuk Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi
dan BNP2TKI sebesar Rp2.932,6 miliar tersebut, dalam tahun 2008 akan dilaksanakan
11 program kerja, diantaranya (i) program pengembangan wilayah tertinggal, dengan
alokasi anggaran Rp664,8 miliar; (ii) program peningkatan kualitas dan produktivitas
tenaga kerja, dengan alokasi anggaran Rp585,0 miliar; (iii) program pengembangan
wilayah strategis dan cepat tumbuh, dengan alokasi anggaran Rp361,5 miliar;
(iv) program perluasan dan pengembangan kesempatan kerja, dengan alokasi anggaran
sebesar 231,5 miliar; serta (v) program perlindungan dan pengembangan lembaga tenaga
kerja dengan alokasi anggaran Rp226,5 miliar.
Pada program pengembangan wilayah tertinggal, alokasi anggaran akan digunakan
antara lain untuk (i) pembangunan pemukiman transmigrasi dengan alokasi anggaran
Rp480,0 miliar, (ii) pengerahan dan fasilitasi perpindahan serta penempatan transmigrasi
dengan alokasi anggaran Rp65,0 miliar, dan (iii) pengembangan usaha transmigrasi
dan masyarakat sekitar, dengan alokasi anggaran sebesar Rp103,8 miliar. Keluaran
yang diharapkan melalui program tersebut adalah: (i) terlaksananya pembangunan
pemukiman transmigrasi sebanyak 11.150 Kepala Keluarga (KK), (ii) terlaksananya
pengerahan, pemindahan dan penempatan transmigrasi sebanyak 11.150 KK, dan
(iii) terlaksananya pengembangan usaha transmigrasi dan masyarakat sekitarnya untuk
83.865 KK.
Sementara itu, alokasi anggaran pada program peningkatan kualitas dan produktivitas
tenaga kerja akan digunakan antara lain untuk; (i) peningkatan fungsi dan revitalisasi
BLK menjadi lembaga pelatihan berbasis kompetensi dengan alokasi anggaran Rp246,0
miliar, (ii) penyusunan standar kompetensi kerja nasional dengan alokasi anggaran Rp19,7

0 miliar, dan (iii) percepatan pengakuan/rekognisi sertifikat kompetensi tenaga kerja

Indonesia di dalam dan luar negeri dengan alokasi anggaran Rp32,0 miliar. Melalui
berbagai program tersebut, keluaran yang diharapkan antara lain (i) terwujudnya 12
balai pelatihan kerja (UPTP) menjadi tempat uji kompetensi di 5 bidang kejuruan,
(ii) tersedianya jenis Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI), dan
(iii) terpetakannya bidang-bidang kompetensi yang dibutuhkan dunia usaha.
Sedangkan alokasi anggaran pada program pengembangan wilayah strategis dan cepat
tumbuh akan digunakan antara lain untuk: (i) pengembangan sarana dan prasarana
kawasan di wilayah strategis dan cepat tumbuh dengan alokasi anggaran Rp50,0 miliar,
dan (ii) Pengembangan kawasan transmigrasi Kota Terpadu Mandiri (KTM) dengan
alokasi anggaran Rp60,4 miliar. Keluaran yang diharapkan melalui program-program
tersebut antara lain adalah (i) terlaksananya pengembangan sarana dan prasarana
kawasan di wilayah strategis dan cepat tumbuh di 50 UPT, dan (ii) Terlaksananya
pengembangan kawasan transmigrasi KTM pada 4 kawasan.
Selanjutnya, alokasi anggaran pada program perluasan dan pengembangan kesempatan
kerja akan digunakan antara lain untuk (i) Peningkatan pelayanan penempatan dan
perlindungan TKI ke luar negeri dengan murah, mudah dan cepat, dengan alokasi
anggaran Rp140 miliar; (ii) penguatan kelembagaan badan penyelenggara TKI dengan
alokasi anggaran Rp90 miliar; dan (iii) pengkonsolidasian program-program perluasan
kesempatan kerja dengan alokasi anggaran Rp120 miliar. Melalui berbagai program
tersebut, diharapkan akan terwujud output/keluaran sebagai berikut: (i) terfasilitasinya
1.000.000 TKI yang bekerja ke luar negeri; (ii) terkonsolidasinya program-program
penciptaan kesempatan kerja; dan (iii) terselenggaranya proses rekrutmen calon TKI
dengan baik.
Alokasi anggaran pada program perlindungan dan pengembangan lembaga tenaga kerja
akan digunakan antara lain untuk pengurangan pekerja anak dalam rangka mendukung
Program Keluarga Harapan (PKH), dengan alokasi anggaran sebesar Rp40,0 miliar.
Melalui program tersebut outcome yang diharapkan tercapai, yaitu terfasilitasinya pekerja
anak ke dalam program pendidikan di 7 provinsi.
Departemen Pertanian
Selanjutnya, dalam rangka pelaksanaan program ketahanan pangan nasional, khususnya
ketersediaan pangan dalam negeri, serta upaya meningkatkan produktivitas pertanian
dan mutu produk pertanian dalam arti luas, Departemen Pertanian dalam RAPBN tahun
2008 direncanakan mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp8.889,6 miliar, atau 12,7
persen lebih tinggi dari perkiraan realisasi anggaran Departemen Pertanian dalam
RAPBN-P 2007 sebesar Rp7.889,7 miliar. Rencana alokasi anggaran tersebut bersumber
dari rupiah murni Rp8.363,7 miliar, PHLN Rp499,0 miliar, dan PNBP Rp26,9 miliar.
Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Pertanian
telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp24.990,4 miliar.
Dengan rencana alokasi anggaran sebesar Rp8.889,6 miliar tersebut, Departemen
Pertanian akan melaksanakan beberapa program kerja, diantaranya: (i) program
peningkatan ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.210,1 miliar;
(ii) program peningkatan kesejahteraan petani, dengan alokasi anggaran sebesar

Rp2.834,2 miliar; serta (iii) program pengembangan agribisnis, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp1.738,4 miliar. Alokasi anggaran untuk ketiga program tersebut mencapai
sekitar 87,5 persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Pertanian
dalam tahun 2008.
Pada program peningkatan ketahanan pangan, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) penyediaan dan perbaikan infrastruktur
pertanian dalam mendukung ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp747,4 miliar; (ii) pengendalian organisme pengganggu tanaman (OPT), penyakit
hewan, pengkarantinaan dan peningkatan keamanan pangan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp523,9 miliar; (iii) bantuan benih/bibit kepada petani dalam mendukung
ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp503,7 miliar; (iv) pengembangan
pembibitan sapi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp129,5 miliar; (v) penanganan dan
pengendalian wabah virus flu burung pada hewan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp13,4 miliar; (vi) mekanisasi kegiatan produksi pertanian primer (pra panen), dengan
alokasi anggaran sebesar Rp31,9 miliar; (vii) peningkatan produksi, produktivitas
pertanian, dan mutu produk pertanian, diversifikasi pangan, penanganan daerah rawan
pangan, dan penghargaan ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp445,1
miliar; (viii) penelitian dan percepatan diseminasi inovasi pertanian dalam mendukung
ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp57,1 miliar; dan (ix) penguatan
kelembagaan perbenihan dalam mendukung ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp91,4 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan
adalah: (i) terbangunnya jaringan irigasi 145 ribu hektar, tata air mikro (TAM) 75 ribu
hektar, jalan usaha tani 500 km di 33 provinsi; (ii) terlaksananya operasionalisasi
pengendalian organisme pengganggu tanaman pangan pada 33 unit/provinsi, OPT kebun
seluas 29 ribu ha, OPT tanaman hortikultura di 33 provinsi; 500 ribu dosis vaksin anthrax,
600 ribu dosis vaksin rabies, terfasilitasinya 400 poskeswan, penyediaan 2.024 tenaga
karantina, dan pembangunan 33 unit lab kesmavet; (iii) tersedianya 3 juta benih pisang,
200 ribu sukun 3M, termanfaatkannya benih unggul bermutu untuk petani miskin (padi
non hibrida 1,2 juta Ha, jagung komposit 500 ribu Ha dan kedelai 120 juta Ha);
(iv) tersedianya 4 ribu ekor sapi bunting eks-impor, dan pelatihan 150 orang petugas
pertanian; (v) tersedianya vaksin AI 200 juta dosis, rapid test AI 10.000 dan terfasilitasinya
poskeswan dan laboratorium di 33 provinsi, penurunan kasus flu burung pada hewan di
30 provinsi; penataan budidaya unggas melalui VPF 200 kelompok dan penataan unggas
di pemukiman serta operasionalisasi surveilans; (vi) tersedianya 3.300 unit alsintan,
penyediaan 820 ribu ton urea, 36 ribu ton SP-36, 344 ribu ton ZA, 1,9 juta ton NPK, dan
30 unit pengolah pupuk; (vii) peningkatan produksi dan produktivitas pertanian pada
12,6 juta hektar padi, 3,9 juta ha jagung, 0,7 juta ha kedelai, 8 ribu ha tebu, penerapan
inseminasi buatan pada 1,8 juta ekor sapi akseptor 210 unit GAP, 178 ribu Ha tanaman
holtikultura; (viii) dihasilkannya 8 paket teknologi holtikultura, 10 paket teknologi
perkebunan, 4 paket teknologi peternakan; serta (ix) beroperasinya 1 unit BBPPMBTPH,
29 unit Badan Pengawasan dan Sertifikasi Benih (BPSB), 37 unit Badan Benih Induk
(BBI), Balai Benih Hortikultura (BBH), Pemahaman Perdesaan Secara Partisipatif
Tanaman Pangan Hortikultura (PPSPTPH) di 33 provinsi dan terfasilitasinya 21 UPT
pusat perternakan.
Sementara itu, pada program peningkatan kesejahteraan petani, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan sistem

penyuluhan dan SDM petani, dengan alokasi anggaran sebesar Rp646,9 miliar;
(ii) Bantuan Langsung Masyarakat untuk Keringanan Investasi Pertanian (BLM-KIP),
dengan alokasi anggaran sebesar Rp254,5 miliar; (iii) pengembangan kegiatan pelatihan
dan pendidikan petani, dengan alokasi anggaran sebesar Rp272,9 miliar;
(iv) pengembangan magang sekolah lapang, dengan alokasi anggaran sebesar Rp19,5
miliar; dan (v) penguatan kelembagaan ekonomi petani melalui PMUK dan LM3, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp495,1 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran
(output) yang diharapkan adalah: (i) tersedianya biaya operasional 28,5 ribu petugas
PPL, rekrutmen untuk tenaga penyuluh sebanyak 6 ribu orang, fasilitasi FEATI di 71
kabupaten/18 provinsi dan pembangunan/renovasi BPP sebanyak 268 unit;
(ii) tersalurkannya BLM-KIP kepada 16 ribu kelompok tani/Gapoktan/UMKM;
(iii) terlatihnya sebanyak 41,9 ribu orang petani dan petugas pertanian; (iv) terlatihnya
sebanyak 11 ribu petani dan 231 kelompok Sekolah Lapangan Penyakit dan Hama Terpadu
(SLPHT) perkebunan, 10 ribu unit sekolah lapangan tanaman pangan; dan
(v) tersalurkannya bantuan usaha pertanian kepada 670 LM3 termasuk 90 LM3 untuk
bidang pengolahan dan pemasaran hasil pertanian dan 135 LM3 bidang peternakan,
serta 1.000 desa rawan pangan, 150 kelompok PMUK ternak, dan 100 kelompok petani
tanaman pangan.
Sedangkan pada program pengembangan agribisnis, alokasi anggaran akan digunakan
untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) penyediaan dan perbaikan
infrastruktur pertanian dalam mendukung pengembangan agribisnis, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp400,2 miliar; (ii) pemberian bantuan benih/bibit kepada petani dalam
mendukung pengembangan agribisnis, dengan alokasi anggaran sebesar Rp42,4 miliar;
(iii) pengembangan dan diseminasi inovasi pertanian dalam mendukung pengembangan
agribisnis, dengan alokasi anggaran sebesar Rp150,0 miliar; (iv) pengembangan
agroindustri perdesaan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp87,4 miliar; dan
(v) peremajaan tanaman perkebunan rakyat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp108,4
miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:
(i) perbaikan/ pengembangan 360 unit embung, 1.895 unit irigasi tingkat usaha tani,
493 km jalan usaha tani, konservasi lahan seluas 13 ribu Ha, perluasan areal perkebunan
dan hortikultura sebanyak 18 ribu Ha; (ii) terbangunnya 25 kebun induk kelapa, 15 Ha
kebun bibit kelapa, 2 Ha kebun biji lada, dan berkembangnya teknologi somatik
embriogenesis dan perbayakan benih/ bibit hortikultura di 33 provinsi; (iii) dihasilkannya
8 paket teknologi hortikultura, 10 paket teknologi perkebunan, 4 paket teknologi
peternakan; (iv) terbentuknya industri olah berbasis tepung lokal di 29 kabupaten;
pengolahan hasil hortikultura di 35 kabupaten; pengolahan hasil perkebunan di 50
kabupaten; pengolahan hasil ternak di 15 kabupaten; dan pengolahan pakan di 15
kabupaten sentra unggas; dan (v) terbangunnya kebun bibit pokok seluas 10 Ha,
berkembangnya tanaman kapas seluas 25 ribu Ha, kakao 6.500 Ha, kelapa rakyat 10
ribu Ha, lada 600 Ha dan kina 40 Ha.
Departemen Kelautan dan Perikanan

Selanjutnya, dalam rangka mendukung upaya pembangunan kelautan dan perikanan
untuk mewujudkan kemakmuran, pemerataan kesejahteraan sosial, dan terpeliharanya
daya dukung ekosistem perairan, dalam RAPBN tahun 2008 Departemen Kelautan dan

Perikanan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp3.295,9 miliar. Apabila

dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Kelautan dan Perikanan
dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp2.933,1 miliar, maka rencana alokasi anggaran tersebut
berarti menunjukkan peningkatan sebesar Rp362,8 miliar atau 12,4 persen. Rencana
alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni Rp2.706,8 miliar, PHLN Rp550,6
miliar dan PNBP Rp38,5 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-
2009, Departemen Kelautan dan Perikanan telah memperoleh alokasi anggaran yang
secara kumulatif mencapai Rp10.541,1 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Kelautan dan Perikanan tersebut, akan dimanfaatkan
untuk melaksanakan 11 program kerja, diantaranya untuk: (i) program pengembangan
sumber daya perikanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.968,4 miliar; (ii) program
pengembangan dan pengelolaan sumber daya kelautan, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp520,5 miliar; serta (iii) program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya
alam, dengan alokasi anggaran sebesar Rp159,6 miliar. Alokasi anggaran untuk ketiga
program tersebut mencapai sekitar 80,4 persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran
Departemen Kelautan dan Perikanan dalam tahun 2008.
Pada program pengembangan sumber daya perikanan, alokasi anggaran akan digunakan
untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pembinaan dan pengembangan
sistem usaha perikanan dengan alokasi anggaran sebesar Rp45,8 miliar;
(ii) penyelenggaraan revitalisasi perikanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp557,5
miliar; (iii) penguatan dan pengembangan pemasaran dalam negeri dan ekspor hasil
perikanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp51,5 miliar; (iv) peningkatan dan
pengembangan sarana dan prasarana perikanan serta input produksi lainnya, antara
lain melalui rehabilitasi dan bantuan operasionalisasi 21 UPT pelabuhan perikanan, 33
Balai Benih Ikan, 10 Balai Benih Udang, dan 330 sarana perikanan tangkap skala kecil,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp451,2 miliar; serta (v) peningkatan mutu dan
pengembangan pengolahan hasil perikanan, antara lain melalui pengembangan 10 sentra
pengolahan, 20 lokasi cold storage system, dan 16 laboratorium uji mutu, dengan alokasi
(i) berkembangnya sistem usaha perikanan di 33 provinsi, 21 UPT, dan berkembangnya
12 kluster industri perikanan; (ii) meningkatnya produksi perikanan sebesar 7,9 juta ton
dan produk olahan sebesar 3,6 juta ton; serta (iii) meningkatnya volume ekspor hasil
perikanan sebesar 1,6 juta ton dengan nilai ekspor sebesar US$ 2,3 miliar.
Sementara itu, pada program pengembangan dan pengelolaan sumber daya kelautan,
alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:
(i) pengembangan sumber daya kelautan non-konvensional dengan alokasi sebesar Rp5,8
miliar, (ii) pengembangan sistem pengawasan dan pengendalian Sumber Daya Kelautan
dan Perikanan (SDKP), dengan alokasi anggaran sebesar Rp207,4 miliar, serta
(iii) pengembangan dan pengelolaan terpadu wilayah laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil,
dengan alokasi Rp120,0 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang
diharapkan adalah: (i) berkembangnya pengelolaan sumber daya kelautan non-
konvensional di 3 lokasi BMKT, dan 15 lokasi wisata bahari; (ii) terbentuknya 5 UPT
pengawas dan 58 satker pengawas dan 132 Kelompok Masyarakat Pengawas; dan

(iii) terbentuknya pengelolaan terpadu wilayah laut pesisir, dan pulau-pulau kecil di 42
Kabupaten/Kota di 15 Provinsi, dan di 30 pulau-pulau kecil.
Pada program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, alokasi anggaran
akan digunakan terutama untuk membiayai kegiatan pengelolaan dan rehabilitasi
terumbu karang, mangrove, padang lamun, estuaria, dan teluk, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp159,5 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang
diharapkan adalah terehabilitasinya terumbu karang, mangrove, padang lamun, estuaria,
dan teluk pada 21 kab/kota di 8 provinsi.
Departemen Kehutanan
Sementara itu, dalam rangka melanjutkan peningkatan kualitas pertumbuhan produksi
kehutanan dan peningkatan kualitas pengelolaan hutan secara lestari dan memberikan
manfaat sebesar-besar bagi kesejahteraan masyarakat dan perekonomian, dalam RAPBN
2008 Departemen Kehutanan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp2.544,6 miliar. Apabila dibandingkan perkiraan realisasi anggaran Departemen
Kehutanan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp2.344,4 miliar, maka rencana alokasi
anggaran tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp200,2 miliar atau 8,5 persen.
Rencana alokasi anggaran tersebut bersumber dari Rupiah murni Rp1.609,0 miliar, PHLN
Rp16,7 miliar dan PNBP Rp918,9 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat
RPJMN 2004-2009, Departemen Kehutanan telah memperoleh alokasi anggaran yang
Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 10 program kerja,
diantaranya: (i) program pemantapan pemanfaatan potensi sumber daya hutan, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp398,8 miliar; (ii) program perlindungan dan konservasi
sumber daya alam, dengan alokasi anggaran sebesar Rp332,0 miliar; serta (iii) program
rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp269,1 miliar. Alokasi anggaran untuk ketiga program tersebut mencapai sekitar 39
persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Kehutanan dalam tahun
2008.
Pada program pemantapan pemanfaatan potensi sumber daya hutan, alokasi anggaran
akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pengembangan
hutan tanaman industri (HTI) dan hutan tanaman rakyat (HTR), dengan alokasi
anggaran sebesar Rp65,0 miliar; dan (ii) pembangunan kesatuan pengelolaan hutan
(KPH), dengan alokasi anggaran sebesar Rp99,1 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut,
keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terfasilitasinya pengembangan HTI
menjadi seluas 3,7 juta hektar dan HTR seluas 400 ribu hektar, serta terlaksananya
penyaluran kredit melalui BLU; dan (ii) ditetapkannya 7 unit KPH model di 7 provinsi,
dan selesainya rancang bangun KPH model sebanyak 21 unit di 21 provinsi.
Sementara itu, pada program perlindungan dan konservasi sumber daya alam, alokasi
anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:
(i) pengendalian kebakaran hutan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp167,9 miliar;
(ii) pengelolaan taman nasional (TN) model dengan alokasi anggaran sebesar Rp72,5
miliar; dan (iii) pengamanan kawasan hutan dengan alokasi anggaran sebesar Rp102,2

(i) menurunnya hot spot menjadi 30 persen dari tahun 2006; (ii) terlaksananya
pengelolaan kolaboratif di 15 TN Model, serta pengembangan 3 TN dalam rangka DNS;
dan (iii) menurunnya laju degradasi sebesar 30 persen dari tahun sebelumnya dan
terlaksanannya operasi hutan lestari 350 kali di 10 Provinsi, serta menurunnya pencurian
kayu khususnya di 10 Provinsi rawan pencurian kayu.
Pada program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, alokasi anggaran
akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain untuk rehabilitasi hutan
dan lahan (RHL) dengan alokasi anggaran sebesar Rp100,0 miliar. Keluaran (output)
yang diharapkan adalah tercapainya perbaikan penutupan lahan kritis di DAS prioritas
serta terwujudnya kemampuan dan peran serta masyarakat dalam upaya RHL tersebut.
Departemen Perdagangan
Dalam rangka pengoptimalan keuntungan daya saing bangsa Indonesia dari
perdagangan global, melalui diversifikasi pasar ekspor, upaya mendorong komoditi non
migas yang bernilai tambah tinggi, serta mendukung kelancaran distribusi barang
kebutuhan pokok/strategis, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, dan
perlindungan konsumen, dalam RAPBN tahun 2008 Departemen Perdagangan
direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1.380,7 miliar. Apabila dibandingkan
dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Perdagangan dalam RAPBN-P tahun
2007 sebesar Rp1.437,9 miliar, maka rencana alokasi anggaran tersebut menunjukkan
penurunan sebesar Rp57,2 miliar atau 4,0 persen. Rencana alokasi anggaran tahun 2008
bersumber dari Rupiah murni Rp1.361,1 miliar, PHLN Rp4,2 miliar dan PNBP Rp15,4
miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen
Perdagangan telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai
Rp3.947,3 miliar (catatan: pada tahun 2005 masih bergabung dengan Departemen
Perindustrian.
Alokasi anggaran pada Departemen Perdagangan tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan 12 program APBN, diantaranya: (i) peningkatan efisiensi perdagangan
dalam negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp233,2 miliar; (ii) peningkatan dan
pengembangan ekspor, dengan alokasi anggaran sebesar Rp290,8 miliar; (iii) peningkatan
kerjasama perdagangan internasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp61,3 miliar;
(iv) perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp82,9 miliar; (v) persaingan usaha, dengan alokasi anggaran sebesar Rp45,4
miliar.
Alokasi anggaran pada program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) Pembangunan dan
pengembangan sarana distribusi, dengan anggaran Rp0,8 miliar; (ii) pengembangan
pasar lelang daerah, dengan anggaran Rp6,9 miliar; (iii) pengembangan Sistem Resi
Gudang (SRG), dengan anggaran Rp1,95 miliar; dan (iv) peningkatan kualitas dan design
produk ekspor dalam rangka Indonesia Design Power (IDP), dengan alokasi anggaran
Pada program peningkatan dan pengembangan ekspor, alokasi anggaran akan digunakan
untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pengembangan ekspor daerah, dengan

anggaran sebesar Rp30,4 miliar; (ii) penyelenggaraan Indonesian Trade Promotion Center
(ITPC), dengan anggaran sebesar Rp37,1 miliar; (iii) pembentukan dan pengembangan
National Single Window (NSW) dan Asean Single Window (ASW), dengan anggaran
sebesar Rp2,1 miliar; (iv) pelaksanaan pengamatan pasar, dengan anggaran sebesar Rp1,6
miliar; (v) pemetaan dan analisa 10 produk utama dan 10 produk potensial, dengan
anggaran sebesar Rp6,2 miliar; dan (vi) promosi produk ekspor Indonesia, dengan
Pada program peningkatan kerjasama perdagangan internasional, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan partisipasi
aktif dalam perundingan di berbagai fora internasinal, dengan anggaran sebesar Rp25,0
miliar; dan (ii) penyelenggaraan tim nasional perundingan perdagangan internasional,
dengan anggaran sebesar Rp17,5 miliar.
Sementara itu, pada program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan,
alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain
peningkatan dan pengembangan kemetrologian dengan alokasi anggaran sebesar Rp14,0
miliar; pembiayaan operasional kantor Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN)
dengan anggaran sebesar Rp10,5 miliar; dan pengawasan barang beredar dengan
Kementerian Negara Perumahan Rakyat

Guna mendukung upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat, khususnya dalam hal
hunian yang layak bagi masyarakat, Kementerian Negara Perumahan Rakyat dalam
RAPBN 2008 direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp749,1 miliar, atau
naik 55,2 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Kementerian
Negara Perumahan Rakyat dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp482,7 miliar. Rencana
alokasi tersebut terdiri dari rupiah murni sebesar Rp684,1 miliar. Dengan demikian, hingga
tahun keempat RPJMN 2004-2009, Kementerian Negara Perumahan Rakyat telah
memperoleh alokasi anggaran kumulatif sebesar Rp1.685,1 miliar.
Alokasi anggaran dalam RAPBN tahun 2008 pada Kementerian Negara Perumahan
Rakyat tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan beberapa program kerja,
diantaranya program pengembangan perumahan, dan program pemberdayaan
komunitas perumahan. Pada program pengembangan perumahan, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:
(i) pembangunan rumah susun sederhana sewa beserta prasarana dan sarana dasarnya,
dengan alokasi dana Rp266,4; (ii) penyediaan prasarana dan sarana dasar untuk RSH/
S dan rumah susun, dengan alokasi dana Rp62,4 miliar; (iii) fasilitasi dan stimulasi
pengembangan kawasan, dengan alokasi dana Rp104,0 miliar, (iv) perumusan kebijakan,
strategi, program, dan pengendalian pelaksanaan program dengan alokasi dana Rp39,3
miliar, serta (v) koordinasi pelaksanaan kebijakan dan pengembangan sistem pembiayaan,
pola subsidi dan pasar perumahan dengan alokasi dana Rp40,3 miliar.
(i) terbangunnya 41 twin blok (3.936 unit) rumah susun sederhana sewa beserta fasilitas
umm/sosial serta prasarana dan sarana dasarnya di kawasan perkotaan; (ii) tersedianya

prasarana dan sarana dasar permukiman untuk 15.000 RSH/S; (iii) terlaksananya
fasilitasi dan stimulasi pengembangan kawasan perumahan skala besar (ISDP) di 5 (lima)
kota ; (iv) berkembangnya lembaga kredit mikro perumahan; (v) meningkatnya akses
masyarakat terhadap kredit mikro perumahan; (vi) terlaksananya fasilitasi dan bantuan
teknis penyusunan RP4D; (vii) tersusunnya NSPM pembiayaan perumahan;
(viii) tersusunnya NSPM pengembangan kawasan; (ix) tersusunnya NSPM perumahan
formal; (x) tersusunnya NSPM perumahan swadaya; (xi) terlaksananya koordinasi dan
sinkronisasi pembangunan perumahan; (xii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan
program pengembangan kawasan; (xiii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan program
perumahan formal; (xiv) berkembangnya lembaga pembangunan perumahan;
(xv) terlaksananya deregulasi/regulasi peraturan perundang-undangan;
(xvi) terlaksananya fasilitasi dan bantuan teknis penyelenggaraan perumahan formal;
(xvii) terselenggaranya monitoring dan evaluasi perumahan formal; dan
(xviii) Terlaksananya Keppres No. 22 Tahun 2006 tentang Percepatan Pembangunan
Rumah Susun di Perkotaan.
Pada program pemberdayaan komunitas perumahan, alokasi anggaran direncanakan
untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) fasilitasi peningkatan
akses MBR terhadap akses sumber daya perumahan dengan alokasi dana Rp16,7 miliar;
(ii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru dan perbaikan rumah di permukiman
kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi, dengan alokasi dana
Rp33,0 miliar; (iii) bantuan peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh
perkotaan, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi, dengan alokasi dana
Rp21,0 miliar; serta (iv) fasilitasi dan stimulasi pembangunan dan perbaikan rumah di
kawasan bencana, tertinggal, dan pulau-pulau terluar dengan alokasi dana Rp13,1 miliar,
serta (v) bantuan pembangunan dan perbaikan rumah yang bertumpu pada keswadayaan
masyarakat dengan alokasi dana Rp22,0 miliar.
(i) Terlaksananya fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya sebanyak
5.000 unit (PNPM-P); (ii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan 10.000 unit
rumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi
(PNPM-P); (iii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penyediaan prasarana dan sarana
dasar untuk 10.000 unit rumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan,
dan desa eks-transmigrasi (PNPM-P); (iv) terlaksananya bantuan pembangunan dan
perbaikan 600 unit rumah pasca bencana; (v) terlaksananya perkuatan kelembagaan
dan jejaring komunitas perumahan swadaya; (vi) terlaksananya bantuan pembangunan
dan perbaikan 600 unit untuk desa tertinggal dan pulau-pulau tertingga;l (vii) tersusunnya
kebijakan, strategi, dan program perumahan swadaya; dan (viii) tersusunnya kebijakan,
strategi dan program yang dapat mendorong berkembangnya pembangunan perumahan
yang berbasis keswadayaan masyarakat.
Anggaran Kementerian/Lembaga untuk meningkatkan pelayanan

dasar dan pemerataan
Uraian berikut berkaitan dengan kementerian/lembaga yang mendapatkan alokasi
anggaran antra lain yang cukup besar dalam rangka peningkatkan pelayanan dasar dan

pemerataan, yaitu antara lain Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama,

Departemen Kesehatan, Departemen Sosial, dan Departemen Dalam Negeri.
Departemen Pendidikan Nasional

Pembangunan dalam bidang pendidikan pada tahun 2008 dirumuskan dengan merujuk
pada RPJMN 2004-2009, serta konvensi internasional mengenai pendidikan atau
berkaitan dengan pembangunan pendidikan, seperti Pendidikan untuk Semua (Education
For All), Konvensi Hak Anak (Convention on the Right of Child), Millenium Development
Goals (MDGs), dan World Summit on Sustainable Development, mencakup pemerataan
dan perluasan akses pendidikan. Untuk mencapai tujuan tersebut, dalam RAPBN tahun
2008, Departemen Pendidikan Nasional direncanakan memperoleh alokasi anggaran
sebesar Rp48.273,9 miliar, atau naik 22,5 persen bila dibandingkan dengan perkiraan
realisasi anggaran Departemen Pendidikan Nasional dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
Rp39.396,8 miliar. Rencana alokasi anggaran sebesar Rp48.273,9 miliar tersebut
bersumber dari rupiah murni Rp43.363,7 miliar, PHLN Rp1.310,2 miliar, dan PNBP
Rp3.600,0 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009,
Departemen Pendidikan Nasional telah memperoleh alokasi anggaran yang secara
kumulatif mencapai Rp147.883,3 miliar.
Dalam rangka mendukung peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan, termasuk di
wilayah yang tertimpa bencana, alokasi anggaran pada Departemen Pendidikan Nasional
tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 14 program kerja, diantaranya untuk:
(i) program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun sebesar Rp23.727,2 miliar;
(ii) program Pendidikan Menengah sebesar Rp4.076,3 miliar; (iii) program pendidikan
tinggi sebesar Rp12.636,3 miliar; serta (iv) program peningkatan mutu pendidik dan tenaga
kependidikan Rp2.965,0 miliar serta (v) program pendidikan non formal sebesar
Rp1.212,3 miliar .
Dalam rangka meningkatkan pemerataan dan perluasan pelayanan pendidikan dasar
yang bermutu dan terjangkau, sehingga seluruh anak usia 7 – 15 tahun dapat
memperoleh pendidikan setidak-tidaknya sampai sekolah menengah pertama atau
sederajat, maka dalam tahun 2008 mendatang, angaran pada program wajib belajar
pendidikan dasar sembilan tahun direncanakan akan dialokasikan antara lain untuk:
(i) penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) untuk jenjang pendidikan dasar baik
formal maupun non formal, termasuk BOS buku untuk siswa SD/setara dan SMP/
setara sebesar Rp10.827,4 miliar; (ii) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin SD/setara
dan SMP/setara sebesar Rp837,6 miliar; (iii) penyelenggaraan pendidikan paket A setara
SD dan paket B setara SMP sebesar Rp 680,3 miliar; (iv) rehabilitasi sarana dan prasarana
SMP sebesar Rp550,0 miliar; (v) pembangunan SD-SMP satu atap, unit sekolah baru
SMP, dan ruang kelas baru SMP sebesar Rp1.628,3 miliar; dan (vi) pembangunan
prasarana pendukung berupa ruang perpustakaan dan pusat sumber belajar SD, dan
laboratorium, termasuk peralatan laboratorium, dan perpustakaan SMP sebesar Rp2.114,5
miliar serta (vii) pendidikan kesetaraan (Paket C), penyelenggaraan kursus dan magang
dan pendidikan keaksaraan fungsional sebesar Rp651,5 miliar. Keluaran yang diharapkan
dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) tersedianya bantuan operasional
sekolah (BOS), termasuk BOS buku untuk 35,8 juta siswa SD/setara dan SMP/setara;

(ii) tersedianya beasiswa bagi sekitar 1,8 juta siswa miskin SD/setara dan SMP/setara;
(iii) terselenggaranya pendidikan alternatif bagi anak-anak yang tidak dapat mengikuti
pendidikan reguler melalui pendidikan paket A setara SD dan paket B setara SMP bagi
656.503 orang; (iv) selesainya rehabilitasi 13.978 ruang; (v) terbangunnya 1.000 SD-
SMP satu atap, 500 unit sekolah baru SMP, dan 10.000 ruang kelas baru SMP; dan
(vi) terbangunnya prasarana pendukung berupa 10.100 ruang perpustakaan dan pusat
sumber belajar SD, dan 10.878 ruang laboratorium dan perpustakaan SMP, termasuk
5.378 paket peralatan laboratorium. Adapun dampak yang diharapkan dari program ini
antara lain meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni
(APM) pada jenjang SD dan yang sederajat menjadi 110,9 persen dan 94,8 persen, dan
APK pada jenjang SMP dan sederajat meningkat menjadi 95,0 persen, serta meningkatnya
angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun dan 13-15 tahun menjadi 99,5
persen dan 94,3 persen.
Sementara itu, untuk mengantisipasi meningkatnya lulusan sekolah menengah pertama
sebagai dampak positif dari pelaksanaan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun, dalam
RAPBN tahun 2008, anggaran pada program pendidikan menengah direncanakan akan
dialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin jenjang
pendidikan menengah sebesar Rp571,0 miliar; (ii) rehabilitasi ruang kelas jenjang
pendidikan menengah sebesar Rp113,1 miliar; (iii) pembangunan unit sekolah baru SMA
dan SMK, ruang kelas baru SMA dan SMK, dan perpustakaan, laboratorium dan workshop
SMA dan SMK sebesar Rp936,8 miliar; dan (iv) penyelenggaraan pendidikan setara paket
C sebesar Rp80,9 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara
lain adalah: (i) tersedianya beasiswa untuk 732.011 siswa miskin pada jenjang pendidikan
menengah; (ii) terehabilitasinya 1.740 ruang kelas; (iii) terselesaikannya pembangunan
325 unit sekolah baru SMA dan SMK, 3.949 ruang kelas baru SMA dan SMK, dan 1.966
ruang perpustakaan, laboratorium dan workshop SMA dan SMK; dan
(iv) terselenggaranya pendidikan setara paket C sebanyak 35.000 orang. Dampak yang
diharapkan dari berbagai keluaran pada program pendidikan menengah tersebut adalah
meningkatkan APK untuk jenjang pendidikan menengah (SMA dan yang sederajat) dan
meningkatkan APS penduduk usia 16-18 tahun menjadi 64,2 persen dan 65,8 persen,
serta peningkatan dukungan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai pada
jenjang pendidikan menengah.
Pendidikan yang berkelanjutan tidak hanya terhenti pada pendidikan tingkat menengah
saja. Untuk kesinambungan pendidikan, anggaran bagi program pendidikan tinggi
direncanakan akan dialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk
mahasiswa miskin sebesar Rp 485,3 miliar; (ii) pembangunan gedung dan laboratorium
baru serta pengadaan peralatan laboratorium untuk PT sebesar Rp 1.277,0 miliar; dan
(iii) pendirian dan peningkatan kapasitas politeknik sebesar Rp 540,0 miliar. Dari berbagai
kegiatan tersebut, keluaran yang diharapkan antara lain adalah: (i) tersedianya beasiswa
untuk 161.753 mahasiswa miskin; (ii) terbangunnya 262,5 ribu meter persegi gedung
dan laboratorium baru, serta tersedianya 1.200 paket peralatan laboratorium untuk PT;
dan (iii) tersedianya 54 kampus politeknik. Sementara itu, dampak yang diharapkan
dari berbagai keluaran pada program pendidikan tinggi tersebut adalah meningkatnya
APK jenjang pendidikan tinggi menjadi 17,2 persen, serta meningkatnya dukungan sarana
dan prasarana pendidikan yang memadai pada jenjang pendidikan tinggi.

Agar mutu pendidikan semakin dapat ditingkatkan, anggaran pada program peningkatan
mutu pendidik dan tenaga kependidikan dalam tahun 2008 direncanakan
pengalokasiannya untuk berbagai kegiatan, antara lain: (i) percepatan peningkatan
kualifikasi dan kompetensi bagi pendidik sebesar Rp940,0 miliar; (ii) percepatan sertifikasi
akademik bagi pendidik sebesar Rp500,0 miliar; dan (iii) peningkatan kualifikasi akademik
bagi dosen Perguruan Tinggi sebesar Rp423,0 miliar. Keluaran yang diharapkan dari
berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) meningkatnya kualifikasi dan
kompetensi dari 320.000 orang pendidik dan tenaga kependidikan; (ii) tercapainya
percepatan sertifikasi akademik bagi 200.000 orang pendidik dan tenaga kependidikan;
dan (iii) tercapainya peningkatan kualifikasi akademik bagi 28.200 orang dosen.
Departemen Agama
Pelaksanaan pembangunan agama merupakan salah satu kewajiban pemerintah dalam
memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak memeluk agama dan beribadat menurut
keyakinan setiap warga negara sebagai individu. Dalam kaitannya dengan itu,
Departemen Agama direncanakan mendapat alokasi anggaran Rp16.067,3 miliar, atau
naik 30,0 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran dalam RAPBN-
P tahun 2007 sebesar Rp12.360,2 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat
RPJMN 2004-2009, Departemen Agama telah memperoleh alokasi anggaran yang secara
kumulatif mencapai Rp44.948,1 miliar. Alokasi anggaran pada Departemen Agama
tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 21 program kerja, diantaranya untuk:
(i) program peningkatan pelayanan kehidupan beragama, dengan alokasi anggaran
sebesar Rp553,6 miliar (ii) program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.583,1 miliar; (iii) program pendidikan menengah,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp700,9 miliar; (iv) program pendidikan tinggi, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp972,0 miliar; dan (v) program peningkatan mutu pendidik
dan tenaga kependidikan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.043,3 miliar.
Alokasi anggaran pada program peningkatan pelayanan kehidupan beragama antara
lain direncanakan untuk (i) pembangunan dan rehabilitasi sarana balai nikah dan
penasehat perkawinan (KUA) sebesar Rp103,6 miliar; (ii) penyelenggaraan pelayanan
ibadah haji dan rehabilitasi asrama haji sebesar Rp218,6 miliar (termasuk pembinaan
agama Islam); dan (iii) pelayanan nikah dan rujuk sebesar Rp57,9 miliar. Dari berbagai
kegiatan tersebut, diharapkan keluaran yang tercapai antara lain adalah: (i) terbangun
dan terehabilitasinya 226 KUA; (ii) terselenggaranya pelayanan ibadah haji untuk 205.000
orang jemaah haji dan terehabilitasinya 20 asrama haji; dan (iii) terselengaranya
pelayanan nikah dan rujuk pada 4.860 KUA.
Alokasi anggaran pada program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun akan
dialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) jenjang
pendidikan dasar, termasuk penyediaan buku pelajaran jenjang pendidikan dasar, sebesar
Rp1.855,8 miliar; (ii) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin MI/setara dan MTs/setara,
sebesar Rp331,2 miliar; (iii) pembangunan unit sekolah baru dan prasarana pendukung
MI/setara dan MTs/setara, sebesar Rp371,1 miliar; dan (iv) rehabilitasi MTs/setara, sebesar
adalah (i) tersedianya bantuan operasional sekolah (BOS) dan buku pelajaran untuk 6,1

juta siswa MI/setara dan MTs/setara; (ii) tersedianya beasiswa untuk 360.000 siswa
miskin MI/setara dan 280.000 siswa MTs/setara; (iii) terbangunnya 275 unit sekolah
baru, serta tersedianya 845 ruang pendukung MI/setara dan MTs/setara; dan
(iv) terehabilitasinya 910 ruang MTs.
Alokasi anggaran pada program pendidikan menengah direncanakan akan dialokasikan
antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin di tingkat MA sebesar
Rp159,7 miliar, (ii) rehabilitasi ruang kelas MA sebesar Rp87,5 miliar, dan
(iii) pembangunan unit sekolah baru MA dan pembangunan prasarana pendukung MA
sebesar Rp243,7 miliar (termasuk sarana prasarana melalui MEDP Rp7,8 miliar).
Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:
(i) tersedianya beasiswa untuk 210.188 siswa miskin di tingkat MA, (ii) terehabilitasinya
2.500 ruang kelas MA, (iii) terbangunnya 100 unit sekolah baru MA, dan (iv) tersedianya
1.058 paket prasarana pendukung.
Sementara itu, alokasi anggaran bagi program pendidikan tinggi direncanakan akan
dialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk mahasiswa miskin dan
mahasiswa berprestasi, sebesar Rp180,8 miliar (termasuk santri berprestasi Rp34,1
miliar); dan (ii) penyediaan sarana dan prasarana pendidikan tinggi agama sebesar
adalah: (i) tersedianya beasiswa untuk 48.900 mahasiswa miskin dan mahasiswa
berprestasi; serta (ii) tersedianya sarana dan prasarana pendidikan pada 119 perguruan
tinggi.
Selanjutnya, dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan, anggaran pada program
peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan dalam tahun 2008 direncanakan
pengalokasiannya antara lain untuk: (i) percepatan peningkatan kualifikasi dan
kompetensi bagi pendidik, sebesar Rp75,0 miliar; (ii) percepatan sertifikasi guru, sebesar
Rp74,4 miliar; dan (iii) bantuan beasiswa S-2, sebesar Rp158,9 miliar. Keluaran yang
diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) meningkatnya
kualifikasi dan kompetensi dari 37.500 orang pendidik dan tenaga kependidikan;
(ii) tercapainya percepatan sertifikasi akademik bagi 37.184 orang pendidik dan tenaga
kependidikan; dan (iii) tersedianya beasiswa untuk S-2 bagi 5.125 orang pendidik dan
tenaga kependidikan.
Departemen Kesehatan
Dalam upaya untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui peningkatan
cakupan, kualitas, dan pemerataan program dan pelayanan kesehatan untuk mewujudkan
manusia Indonesia yang sehat, cerdas dan produktif, dalam RAPBN 2008 Departemen
Kesehatan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp18.762,8 miliar, atau
naik 18,0 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen
Kesehatan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp15.900,2 miliar. Rencana alokasi
tersebut terdiri dari rupiah murni sebesar Rp15.360,5 miliar, PHLN sebesar Rp1.102,3
miliar, dan PNBP sebesar Rp2.299,9 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat
RPJMN 2004-2009, Departemen Kesehatan telah memperoleh alokasi anggaran yang

Alokasi anggaran pada Departemen Kesehatan tersebut akan dimanfaatkan untuk

melaksanakan 14 program kerja, diantaranya untuk: (i) program obat dan perbekalan
kesehatan, sebesar Rp1.610,6 miliar; (ii) program upaya kesehatan perorangan, sebesar
Rp7.951,1 0 miliar; (iii) program upaya kesehatan masyarakat sebesar Rp2.239,6 miliar;
(iv) program pencegahan dan pemberantasan penyakit sebesar Rp715,5 miliar;
(v) program perbaikan gizi masyarakat sebesar Rp600,0 miliar; (vi) program sumber
daya kesehatan sebesar Rp628,2 miliar; serta (vii) program kebijakan dan manajemen
pembangunan kesehatan sebesar Rp1.511,6 miliar. Alokasi anggaran yang direncanakan
untuk ketujuh program tersebut mencapai sekitar 81,3 persen dari keseluruhan rencana
alokasi anggaran Departemen Kesehatan dalam tahun 2008.
Pada program obat dan perbekalan kesehatan, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan, antara lain peningkatan ketersediaan, pemerataan, dan
keterjangkauan obat dan perbekalan kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp1.605,0
miliar. Keluaran (output) yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain
meliputi: (i) tersedianya obat untuk buffer stock di kabupaten/kota, propinsi dan pusat
untuk 76,8 juta penduduk miskin; (ii) tersedianya obat essensial generik di sarana
pelayanan kesehatan mencakup 95%; (iii) tersedianya obat untuk bencana/KLB;
(iv) tersedianya obat untuk flu burung sebanyak 33 juta kapsul; (v) tersedianya obat
untuk program penanggulangan penyakit dan penyehatan lingkungan; (vi) tersedianya
obat untuk program gizi dan haji; (vii) terlaksananya revitalisasi unit pengelola obat di
kabupaten/kota; serta (viii) tersedianya operasional gudang farmasi dan monitoring
ketersediaan obat bagi keluarga miskin.
Selanjutnya, untuk menunjang program upaya kesehatan perorangan, alokasi anggaran
direncanakan untuk membiayai berbagai kegiatan, diantaranya untuk: (i) pelayanan
kesehatan bagi penduduk miskin di kelas III rumah sakit, dengan alokasi anggaran
Rp3.686,4 miliar, (ii) peningkatan pelayanan kesehatan rujukan, dengan alokasi
anggaran Rp118,3 miliar, (iii) operasional dan pemeliharaan penyelenggaraan pelayanan
medik, dengan alokasi anggaran Rp61,7 miliar, (iv) peningkatan fasilitas sarana kesehatan
rujukan, dengan alokasi anggaran Rp817,1 miliar; serta (v) pengembangan pelayanan
dokter keluarga, dengan alokasi anggaran Rp115,7 miliar. Keluaran (output) yang
diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) terselenggaranya
pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin di Kelas III RS Pemerintah sebanyak 100%;
(ii) meningkatnya persentase rumah sakit yang memiliki pelayanan gawat darurat yang
memenuhi standar mutu pelayanan mencapai 50%; (iii) meningkatnya persentase rumah
sakit yang melaksanakan pelayanan obstetri neonatal emergensi komprehensif (PONEK)
mencapai 70%; (iv) tersedianya rumah sakit yang telah terakreditasi 5 pelayanan
mencapai 70%; serta (v) tersedianya 200 rumah sakit melayani perawatan dan
pengobatan ART bagi orang dengan HIV/AIDS (ODHA).
Pada program upaya kesehatan masyarakat, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan yang meliputi: (i) pelayanan kesehatan penduduk miskin
di Puskesmas dan jaringannya, dengan alokasi anggaran Rp1.423,0 miliar; (ii) pengadaan
peralatan dan perbekalan kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp268,0 miliar;
(iii) peningkatan pelayanan kesehatan dasar yang mencakup sekurang-kurangnya
promosi kesehatan, kesehatan ibu dan anak, keluarga berencana, perbaikan gizi,
kesehatan lingkungan, pemberantasan penyakit menular, dan pengobatan dasar, dengan

alokasi anggaran Rp476,2 miliar; serta (iv) penyediaan biaya operasional dan
pemeliharaan, dengan alokasi anggaran Rp22,6 miliar. Keluaran (output) yang
diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain meliputi: (i) terselenggaranya
pelayanan kesehatan bagi 76,8 juta penduduk miskin di Kelas III Rumah Sakit;
(ii) meningkatnya cakupan rawat jalan sebesar 15%; (iii) meningkatnya cakupan
persalinan yang tertolong oleh tenaga kesehatan menjadi 85%; (iv) meningkatnya
cakupan pelayanan ante natal (K-4) hingga 87%, cakupan kunjungan neonatus (KN-2)
menjadi 87% dan cakupan kunjungan bayi menjadi 80%; (v) terselenggaranya pelayanan
kesehatan dasar bagi gakin secara cuma-cuma di Puskesmas sebesar 100%;
(vi) meningkatnya persentase Posyandu yang aktif; (vii) tersedianya dan beroperasinya
Pos Kesehatan Desa di 36.000 desa; (viii) tersedianya dan diikutinya standar mutu sarana,
prasarana, dan peralatan kesehatan; (ix) tertanggulanginya masalah kesehatan akibat
bencana secara cepat dan tepat; (x) terlaksananya 70% pembangunan, perbaikan dan
peningkatan Puskesmas dan jaringannya di daerah perbatasan, terpencil, tertinggal dan
kepulauan; serta (xi) terlaksananya 70% pengadaan peralatan medis dan nonmedis di
Puskesmas dan jaringannya.
Dalam rangka mendukung program pencegahan dan pemberantasan penyakit, alokasi
anggaran akan digunakan untuk melaksanakan berbagai kegiatan, antara lain,
pencegahan dan penanggulangan faktor risiko penyakit menular, dengan alokasi
anggaran Rp678,0 miliar. Keluaran (output) yang diharapkan dari kegiatan tersebut,
antara lain adalah: (i) meningkatnya persentase penderita malaria yang diobati mencapai
100 persen; (ii) meningkatnya persentase penderita DBD yang ditangani mencapai 100
persen; (iii) meningkatnya persentase desa yang mencapai imunisasi dasar lengkap bagi
semua anak/UCI : 95 persen; (iv) tercapainya angka penemuan/Case Detection Rate
penyakit TB > 70 persen; (v) tercapainya angka penyakit lumpuh layuh/AFP : < 1/100.000
anak usia kurang dari 15 tahun; (vi) tercapainya angka kematian/CFR diare pada saat
KLB <1,2 persen; serta (vii) tercapainya persentase ODHA (Orang Dengan HIV AIDS)
mendapat pengobatan ART : 100 persen.
Pada program perbaikan gizi masyarakat, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan pendidikan gizi, dengan alokasi
anggaran Rp325,7 miliar; serta (ii) penanggulangan kurang energi protein (KEP), anemia
gizi besi, gangguan akibat kurang yodium (GAKY), kurang vitamin A, dan kekurangan
zat gizi mikro lainnya, dengan alokasi anggaran Rp244,3 miliar. Keluaran yang diharapkan
dari berbagai kegiatan tersebut adalah: (i) meningkatnya persentase ibu hamil yang
mendapat tablet Fe mencakup 80 persen; (ii) meningkatnya persentase bayi yang
mendapat ASI eksklusif mencakup 65 persen; (iii) meningkatnya persentase balita yang
mendapatkan Vitamin A mencapai 80 persen; (iv) terselenggaranya pemberian MP-ASI
pada anak 6-24 bulan terhadap 1,5 juta anak; serta (v) terselenggaranya revitalisasi SKPG
di seluruh kab/kota.
Selanjutnya, pada program sumber daya kesehatan, alokasi anggaran akan digunakan
untuk melaksanakan berbagai kegiatan, antara lain: (i) penyelenggaraan pengembangan
pendidikan tenaga kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp201,0 miliar; (ii) peningkatan
profesionalisme tenaga kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp266,0 miliar;
(iii) perencanaan dan pemenuhan kebutuhan tenaga kesehatan, dengan alokasi anggaran
Rp700,0 miliar; (iv) penyusunan standar kompetensi dan regulasi profesi kesehatan,

dengan alokasi anggaran Rp450,0 miliar; serta (v) kebijakan manajemen sumber daya
kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp228,0 miliar. Keluaran (output) yang diharapkan
dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah: (i) tersedia dan terlatihnya 28.000
tenaga kesehatan dan 56.000 kader kesehatan di Desa Siaga; (ii) meningkatnya persentase
guru, dosen dan instruktur bidang kesehatan yang ditingkatkan kemampuannya
mencakup 12%; (iii) terdidiknya 44.000 orang mahasiswa di 32 Poltekkes; (iv) dilatihnya
5000 orang dalam diklat teknis fungsional dan manajerial; (v) peserta tugas belajar
mencakup 2.000 orang; serta (v) terpenuhinya kebutuhan tenaga medis dan para medis
di daerah tertinggal/terpencil.
Sementara itu, untuk mendukung program kebijakan dan manajemen pembangunan
kesehatan, alokasi anggaran akan digunakan untuk berbagai kegiatan, antara lain:
(i) pengkajian dan penyusunan kebijakan dan sistem kesehatan daerah, dengan alokasi
anggaran Rp29,0 miliar; dan (ii) pengembangan sistem perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan dan pengendalian, pengawasan dan penyempurnaan administrasi keuangan,
serta hukum kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp1.279,0 miliar. Keluaran (output)
yang diharapkan dari kegiatan tersebut antara lain adalah: (i) tersusunnya 50 kajian
pembangunan kesehatan dan 250 materi dalam rakorpim, rakorsus, RDP dan sidang
kabinet; (ii) tersedianya pembiayaan kesehatan 100 ribu/kapita/tahun, 9 paket produk
hukum bidang kesehatan, dan laporan keuangan yang berasal dari 440 kab/kota;
(iii) terselenggaranya 5 kegiatan pengembangan sistem informasi kesehatan;
(iv) terselenggaranya 8 paket kegiatan yang dapat membentuk pemahaman positif tentang
pembangunan kesehatan; serta (v) tertanggulanginya krisis kesehatan dan masalah
kesehatan 100 persen.
Departemen Sosial
Guna mendukung upaya untuk meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinan
serta meningkatkan perlindungan dan kesejahteraan sosial, dalam RAPBN 2008
Departemen Sosial direncanakan mendapat alokasi dana sebesar Rp3.660,7 miliar, atau
meningkat 22,2 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran
Departemen Sosial dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp2.996,0 miliar. Rencana alokasi
tersebut terdiri dari rupiah murni Rp3.659,0 miliar dan PNBP sebesar Rp1.646,0 miliar.
Dengan demikian hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Sosial telah
memperoleh alokasi anggaran yang secara komulatif mencapai Rp10.540,0 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Sosial akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 13
program kerja diantaranya untuk: (i) program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosial
sebesar Rp 634,7 miliar; (ii) program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat
terpencil (KAT) dan penyandang masalah kesejahteraan sosial sebesar Rp623,1 miliar;
(iii) program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial sebesar Rp526,2 miliar serta
(iv) program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial sebesar Rp 169,7 miliar.
Alokasi anggaran direncanakan untuk keempat program tersebut mencapai sekitar 53,4
persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Sosial dalam tahun 2008.
Pada program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan antara lain : (i) penyediaan bantuan
dasar pangan, sandang, papan dan fasilitas bantuan tanggap darurat bagi korban bencana

alam sebesar Rp 400 miliar; (ii) penyediaan bantuan stimulans bahan bangunan rumah
bagi korban bencana /korban konflik dengan alokasi anggaran sebesar Rp 150 miliar;
(iii) bantuan sosial bagi pekerja migran bermasalah/trafficking dalam dan luar negeri,
bantuan sosial bagi korban tindak kekerasan pada rumah perlindungan dan Trauma
Center dengan alokasi anggaran sebesar Rp 42 miliar; (iv) pengawasan dan penegakan
peraturan dalam rangka perlindungan masyarakat dari dampak penyelenggaraan undian
gratis berhadiah (UGB) dan pengumpulan uang atau barang (PUB) dengan alokasi
anggaran Rp9,0 miliar; (v) terlaksananya sistem jaminan kesejahteraan sosial bagi
masyarakat rentan dan kurang mampu dengan alokasi anggaran sebesar Rp29,3 miliar
dan pemberian bantuan dalam bentuk uang bagi rumah tangga sangat miskin dengan
alokasi anggaran sebesar Rp. 1.100 miliar Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran atau
output yang diharapkan adalah: (i) terjaminnya ketersediaan bantuan dasar bagi korban
bencana alam sebanyak 18.790 KK, (ii) terbantunya rehabilitasi korban bencana sosial
sebanyak 6.138 KK, perlindungan social KTK pada RPTC sebanyak 987 orang,
perlindungan social PM sebanyak 36.735 orang, (iii) terbantunya UEP KTK dan PM
sebanyak 4.036 orang, terlatihnya PPNS undian bagi 176 orang, (iv) tersantuninya dan
terlindunginya PMKS nonpotensial sebanyak 3.430 orang dan pekerja sektor informal
sebanyak 58.000 KK, tersalurkannya pemberian bantuan uang bagi rumah tangga sangat
miskin sebanyak 800.000 RTSM di 9 propinsi.
Pada program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil (KAT) dan
penyandang masalah kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan antara lain: (i) pelaksanaan kegiatan pemberdayaan fakir
miskin di kabupaten kota melalui bimbingan motivasi dan bantuan modal usaha dengan
alokasi anggaran sebesar Rp 449 miliar, (ii) pengembangan bantuan modal usaha mikro
(LKM) untuk melaksanakan kegiatan usaha ekonomi produktif bagi keluarga dan fakir
miskin dengan alokasi anggaran sebesar Rp 46,1 miliar dan (iii) kegiatan pemberdayaan
Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan PMKS dengan alokasi anggaran sebesar Rp 128,5
(i) tersalurnya bantuan bagi keluarga miskin dalam bentuk stimulans UEP bagi sejumlah
277.000 KK di 33 provinsi; (ii) tersalurkannya Bantuan Langsung Pemberdayaan Sosial
(BLPS) untuk KUBE Fakir Miskin di 60 kabupaten/ kota pada 33 provinsi; dan
(iii) diberdayakannya KAT sebanyak 12.389 KK di 30 provinsi, keluarga rentan sosial
ekonomi dan psikologi sebanyak 65.000 KK di 33 provinsi.
Pada program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pelayanan dan
perlindungan kesejahteraan sosial anak dengan anggaran sebesar Rp 312,2 miliar;
(ii) pelayanan dan perlindungan kesejahteraan sosial lanjut usia dengan anggaran sebesar
Rp77,8 miliar; (iii) rehabilitasi sosial penyandang cacat dengan anggaran sebesar Rp160,8
miliar; (iv) rehabilitasi sosial tuna sosial dengan anggaran sebesar Rp 33,8 miliar; dan
(v) rehabilitasi dan perlindungan korban Napza dengan anggaran sebesar Rp25,2 miliar.
Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terbinanya
49.500 anak di 33 provinsi, 3.056 anak di 10 UPT, pusat pelayanan, rumah sejahtera
dan trauma centre anak,137.518 klien anak di panti sosial masyarakat dan 600 pekerja
anak melalui PKH Program Bantuan dan Jaminan Sosial; (ii) terlayaninya 9.600 lanjut
usia di 33 provinsi, 211 lanjut usia di 2 UPT, 4.744 klien lanjut usia di panti sosial masyarakt
serta 5.000 lanjut usia terlantar penerima pelayanan dan jaminan sosial lanjut usia;

(iii) terbinanya 9.701 penyandang cacat di 33 provinsi, 2.260 penyandang cacat di 19

UPT, 5.978 klien penyandang cacat di panti sosial masyarakat dan 10.000 penyandang
cacat berat penerima Bantuan Dana Jaminan Sosial; (iv) terbinanya 1.944 tuna sosial di
33 provinsi, 820 tuna sosial di 2 UPT dan 1.235 klien tuna sosial masyarakat, dan
(v) terbinanya 4.200 korban NAPZA di 33 provinsi, 280 korban NAPZA di 2 UPT dan
333 klien korban Napza di panti sosial masyarakat.
Pada program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pemberdayaan
kesejahteraan sosial masyarakat melalui pemberdayaan karang taruna, organisasi sosial,
pekerja sosial masyarakat, WKBSM dan KKDU dengan alokasi anggaran sebesar Rp127,6
miliar; dan (ii) pelestarian dan pendayagunaan nilai-nilai K2KS dengan alokasi anggaran
sebesar Rp.41,9 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang
diharapkan adalah: (i)meningkatnya peran aktif kelembagaan sosial masyarakat termasuk
dunia usaha dalam usaha kesejahteaan sosial (UKS) secara nyata di 33 provinsi dan
menguatnya jejaring kerjasama kelembagaan sosial masyarakat dunia usaha dan
kelompok sosial tingkat lokal di 33 provinsi; (ii) diberdayakannya 2.500 karang taruna
(KT), 4.975 organisasi sosial (ORSOS), 5.436 orang pekerja sosial masyarakat (PSM),
dan menguatnya kerjasama kelembagaan melalui 192 kegiatan KKDU serta
pengembangan di 320 desa pada 33 provinsi; (iii) Terlatihnya 1.980 orang pendamping
KUBE, 396 orang maskot dan 198 orang koordinator, serta 33 orang supervisor
pendamping pada program BLPS; dan (iv) meningkatnya pelayanan kesejahteraan sosial
bagi 74 keluarga pahlawan nasional, 585 perintis kemerdekaan dan 1.384 janda perintis
kemerdekaan, serta terpugarnya 10 TMP, 7 MPN, pemeliharaan 35 TMP, 86 MPN dan
108 rumah perintis kemerdekaan.
Departemen Dalam Negeri

Guna mendukung upaya perluasan kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomi
masyarakat perdesaan, peningkatan kapasitas dan pemberdayaan masyarakat melalui
pengembangan ekonomi lokal, mengurangi ketimpangan/kesenjangan antar wilayah,
serta memperkuat kelembagaan dan modal sosial masyarakat perdesaan, Departemen
Dalam Negeri dalam RAPBN 2008 direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp6.089,7 miliar, atau naik 76,0 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi
anggaran Departemen Dalam Negeri dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp3.459,7 miliar.
Rencana alokasi tersebut terdiri dari rupiah murni Rp3.682,9 miliar dan PHLN Rp2.406,8
miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Dalam
Negeri telah memperoleh alokasi anggaran kumulatif sebesar Rp11.345,0 miliar.
Alokasi anggaran dalam RAPBN tahun 2008 pada Departemen Dalam Negeri tersebut,
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 28 program kerja, diantaranya: (i) program
peningkatan keberdayaan masyarakat perdesaan sebesar Rp4.370,9 miliar; (ii) program
pengembangan ekonomi lokal sebesar Rp14,2 miliar; (iii) program pengembangan
wilayah perbatasan sebesar Rp83,7 miliar; serta (iv) program peningkatan kapasitas
kelembagaan pemerintah daerah sebesar Rp263,7 miliar. Alokasi anggaran yang
direncanakan untuk keempat program tersebut mencapai sekitar 77,7 persen dari
keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Dalam Negeri dalam tahun 2008.

Alokasi anggaran pada Departemen Dalam Negeri akan digunakan untuk membiayai
beberapa kegiatan prioritas antara lain: (i) peningkatan keberdayaan masyarakat dan
PNPM perdesaan dengan kecamatan sebesar Rp4.284,1 miliar; (ii) koordinasi
pengembangan usaha ekonomi lokal dan fasilitasi pengembangan pasar lokal sebesar
Rp2,1 miliar; (iii) fasilitasi pengembangan wilayah perbatasan dalam bidang ekonomi,
budaya, sosial dan pembenahan tanda batas sebesar Rp59,4 miliar; dan (iv) fasilitasi
lembaga kemasyarakatan untuk melaksanakan pendidikan politik bagi masyarakat di
daerah sebesar Rp16,7 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang
diharapkan adalah: (i) terlaksananya program pemberdayaan masyarakat di 2.389
kecamatan lokasi PNPM-PPK; (ii) tersusunnya indeks pemberdayaan ekonomi
masyarakat (IPEM), sinkronisasi program, tersosialisasinya permendagri dan bimbingan
teknis pengembangan usaha ekonomi lokal dan pasar lokal; (iii) terlaksananya joint border
committee tentang kerjasama pengelolaan perbatasan dengan 10 negara tetangga
(4 batas darat, 6 batas laut) dan penamaan 1.500 pulau; serta (iv) terfasilitasinya
pendidikan politik di kalangan masyarakat pada 342 kabupaten/kota.
Anggaran Kementerian/Lembaga pendukung utama

Sebagaimana telah diuraikan pada bagian sebelumnya, rencana kegiatan pemerintah
dalam tahun 2008 akan difokuskan pada 3 (tiga) penekanan prioritas, yaitu mendorong
pertumbuhan ekonomi, meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan, serta pendukung
utama. Uraian berikut adalah mengenai kementerian/lembaga yang mendapat alokasi
anggaran cukup besar sebagai pendukung utama dalam mendorong pertumbuhan
dan meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan.
Departemen Pertahanan
Dalam rangka meningkatkan rasa aman dan mengoptimalkan pelaksanaan tugas dan
fungsi pertahanan keamanan, Departemen Pertahanan dalam tahun 2008 direncanakan
akan mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp33.679,0 miliar atau naik 13,9 persen
bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Pertahanan dalam
RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp29.578,6 miliar. Rencana alokasi tersebut, terdiri dari
rupiah murni Rp29.458,5 miliar dan PHLN Rp4.220,5 miliar. Dengan demikian, hingga
tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Pertahanan akan memperoleh alokasi
anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp108.008,8 miliar.
Alokasi anggaran pada Departemen Pertahanan tersebut, direncanakan akan
dimanfaatkan terutama untuk melaksanakan 7 program kerja, yaitu untuk : (i) program
pengembangan industri pertahanan sebesar Rp5.098,3 miliar; (ii) program
pengembangan pertahanan matra darat sebesar Rp1.912 miliar; (iii) program
pengembangan pertahanan matra laut sebesar Rp1.735,3 miliar; (iv) program
pengembangan pertahanan matra udara sebesar Rp1.651,8 miliar; (v) program
pengembangan pertahanan integratif sebesar Rp1.503 miliar; dan (vi) program penegakan
kedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI sebesar Rp1.229,3 miliar. dan
(vii) program pengembangan sistem dan strategi pertahanan sebesar Rp269,1 miliar.
Alokasi anggaran yang direncanakan untuk ketujuh program tersebut mencapai 39,8

persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Pertahanan dalam tahun
2008.
Dari beberapa program trersebut, dalam tahun 2008 Departemen Pertahanan akan
melaksanakan beberapa kegiatan prioritas, yaitu (i) pengembangan Strategic Defense
Review (SDR), strategi raya pertahanan, postur pertahanan dan kompartemen strategis,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp44 miliar; (ii) perbaikan, pemeliharaan, penggantian
Alutsista TNI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.668,2 miliar; (iii) pengadaan Alutsista
TNI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4.870,5 miliar; (iv) pembangunan dan
pemeliharaan fasilitas, sarana dan prasarana mabes TNI, TNI AD, TNI AL dan TNI AU,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.594 miliar; (v) pemberian bantuan tanggap darurat
oleh pasukan reaksi cepat penanggulangan bencana, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp25,1 miliar; (vi) pembangunan pos di wilayah perbatasan dan pulau terluar, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp105,2 miliar; serta (vii) pembangunan jaringan komunikasi
dan sistem informasi intelijen pertahanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp140 miliar.
Keluaran (output) yang diharapkan dari berbagai program tersebut antara lain yaitu :
(i) tersusunnya dokumen Strategic Defense Review (SDR), strategi raya pertahanan,
postur pertahanan dan kompartemen strategis; (ii) meningkatnya kesiapan Alutsista
mencapai 38 persen; (iii) tercapainya kondisi sarana dan prasarana mantap sebesar 40
persen; (iv) terlaksananya kegiatan operasi tanggap darurat penanggulangan bencana;
(v) terbangunnya pos-pos wilayah perbatasan dan pulau-pulau terluar; serta
(vi) meningkatnya kemampuan intelijen TNI.
Kepolisian Negara Republik Indonesia

Dalam upaya untuk mendukung penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan
keamanan dalam negeri, Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam RAPBN tahun
2008 direncanakan mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp20.875,5 miliar atau naik
17,3 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Kepolisian Negara
Republik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp17.800,6 miliar. Dengan
demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Kepolisian Negara RI akan
memperoleh alokasi anggaran yang secara komulatif mencapai Rp66.764,2 miliar.
Alokasi anggaran pada Kepolisian RI tersebut direncanakan akan digunakan terutama
untuk melaksanakan berbagai program kerja, yaitu antara lain: (i) program pemeliharaan
kamtibmas sebesar Rp3.460,3 miliar ; (ii) program pengembangan sarana dan prasarana
kepolisian sebesar Rp 3.148,8 miliar; (iii) program pemberdayaan potensi keamanan,
sebesar Rp 208,7 miliar; (iv) program pengembangan SDM Kepolisian, sebesar Rp330,6
miliar; dan (v) program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana, sebesar Rp529,1
miliar. Alokasi anggaran yang direncanakan untuk kelima program tersebut mencapai
36,8 persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Kepolisian Negara RI dalam
tahun 2008.
Pada program pemeliharaan kamtibmas, alokasi anggaran akan digunakan untuk
membiayai berbagai kegiatan, antara lain : (i) pelayanan keamanan dan perlindungan
masyarakat dengan alokasi anggaran sebesar Rp 658,7 miliar; dan (ii) pengaturan dan
Penertiban kegiatan masyarakat/instansi sebesar Rp 36,4 miliar. Dari kegiatan tersebut,

keluaran (output) yang diharapkan adalah : (i) terlaksananya pelayanan keamanan dan
perlindungan masyarakat dalam rangka pencapaian indek kriminalitas (Crime Rate)
menjadi di bawah 120; serta (ii) menurunnya tindak kejahatan trans nasional di wilayah
rawan konflik, perbatasan dan pulau-pulau terluar.
Pada program pengembangan sarana dan prasarana kepolisian, alokasi anggaran akan
digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain : (i) pemberdayaan sarana
dan prasarana Polri sebesar Rp 32,1 miliar; dan (ii) pembangunan materiil dan fasilitas
Polri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp 2.522,5 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut,
keluaran (output) yang diharapkan adalah : (i) terlaksananya validasi dan restrukturisasi
Polri; dan (ii) terfasilitasinya Densus 88, Polda Metro Jaya dan Polda lainnya, serta
meningkatnya fasilitas dan materiil Polwil, Polres dan Polsek.
Pada program pemberdayaan potensi keamanan, alokasi anggaran akan digunakan
terutama untuk membiayai kegiatan prioritas, yaitu pemberdayaan Community Policing
dan PAM Swakarsa, dengan alokasi anggaran sebesar Rp 208,7 miliar. Dari kegiatan
tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah terbentuknya kelembagaan
masyarakat yang mantap dalam rangka mewujudkan pemolisian masyarakat
(Community Policing) dan terdeteksinya secara dini potensi gangguan keamanan dan
ketertiban masyarakat.
Pada pengembangan SDM kepolisian, alokasi anggaran akan digunakan antara lain untuk
membiayai kegiatan prioritas, yaitu pengembangan kekuatan dan kemampuan personil
Polri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp 206,8 miliar. Dari kegiatan tersebut keluaran
(output) yang diharapkan adalah : (i) terwujudnya anggota Polri yang profesional dalam
arti yang pandai/terampil dan bermoral/bermental kepribadian baik, dalam rangka
pelaksanaan tugas pokok Polri dan (ii) terwujudnya kultur Polri yang sesuai dengan
tuntutan masyarakat demokratis.
Pada program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana, alokasi anggaran sebesar
Rp529,1 miliar akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain
penyelidikan dan penyidikan tindak pidana dan pengawasan teknis penyidikan. Dari
berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terwujudnya
operasi kewilayahan dan operasi terpusat sangat selektif dalam rangka penegakan hukum,
termasuk di daerah rawan konflik; (ii) Meningkatnya pengungkapan dan penyelesaian
perkara kejahatan konfensional, transnasional, kejahatan kekayaan negara dan kejahatan
berimplikasi kontinjensi dan (iii) terlaksananya koordinasi dan pengawasan teknis
penyelidikan bagi PPNS.
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD dan Nias

Dalam rangka menjalankan misi mengembalikan penghidupan dan memperkuat
komunitas di Aceh dan Nias pasca bencana tsunami di penghujung tahun 2004, dalam
RAPBN 2008 BRR NAD-Nias direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp7.000,4 miliar, atau 29,7 persen lebih rendah dibandingkan perkiraan realisasi
anggaran Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD dan Nias dalam RAPBN-P 2007
sebesar Rp9.952,4 miliar. Rencana alokasi anggaran tersebut, terdiri dari rupiah murni
sebesar Rp4.512,9 miliar dan PHLN sebesar Rp2.487,5 miliar. Dengan demikian, hingga

tahun keempat RPJMN 2004-2009, BRR NAD-Nias memperoleh alokasi anggaran yang
secara kumulatif mencapai Rp27.344,2 miliar. Lebih rendahnya rencana alokasi tersebut
terkait dengan hampir berakhirnya masa tugas BRR NAD-Nias pada tahun 2009 sehingga
pada tahun 2008 merupakan kegiatan penyelesaian saja.
Alokasi anggaran untuk BRR NAD-Nias tersebut akan digunakan untuk merealisasikan
program rehabilitasi dan rekonstruksi, yang diarahkan kepada penataan infrastruktur
utama, revitalisasi lingkungan hidup, pengembangan ekonomi pariwisata dan
pengembangan sistem dan jaringan pendidikan dan kesehatan, melalui kegiatan antara
lain: (i) peningkatan, pengembangan dan penguatan landasan pemulihan NAD dan Nias
yang berkelanjutan dan berwawasan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp839,58 miliar;
dan (ii) peningkatan kehidupan masyarakat dan pengembangan wilayah NAD dan Nias
pasca bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5.810,82 miliar. Dari berbagai kegiatan
tersebut, keluaran (output) yang diharapkan antara lain adalah: (i) terbangunnya 529
unit lembaga keuangan micro banking; (ii) terbangunnya 42 unit usaha industri
manufaktur; (iii) terbangunnya 12 unit kantor pelayanan investasi satu atap;
(iv) tersedianya 54 unit prasarana perikanan di 23 kabupaten/kota di NAD dan Nias;
(v) tersedianya 5 unit peralatan mitigasi bencana; (vi) tersedianya sarana dan prasarana
sistem kehumasan di 6 kantor pemda dan 10 forum komunikasi; (vii) terbangunnya 6
unit gedung pemerintah, 26 gedung mukim dan 5 rumah negara; (viii) terselesaikannya
6 masterplan, dan 3 detailed enginering design; (ix) terbangunnya sistem drainase di
250 kawasan; serta (x) terlaksananya pengembangan 6 wilayah kerja BRR di NAD dan
Nias.
Selain dialokasikan melalui bagian anggaran kementerian/lembaga, sebagaimana telah
diuraikan di atas, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat juga dialokasikan melalui
bagian anggaran perhitungan dan pembiayaan, yaitu bagian anggaran yang dikelola
Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan wakil pemerintah dalam kepemilikan
kekayaan negara yang dipisahkan. bagian anggaran perhitungan dan pembiayaan
meliputi bagian anggaran cicilan bunga Utang, bagian anggaran subsidi dan bagian
anggaran belanja lain-lain.
Dalam RAPBN 2008, bagian anggaran perhitungan dan pembiayaan direncanakan
mencapai Rp279.140,3 miliar. Rencana alokasi anggaran tersebut terdiri dari alokasi
anggaran untuk membayar cicilan bunga utang Rp91.541,1 miliar, untuk subsidi
Rp92.624,1 miliar dan untuk belanja lain-lain Rp94.975,1 miliar. Dibandingkan dengan
perkiraan realisasi dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp255.521,7 miliar, rencana alokasi
bagian anggaran perhitungan dan pembiayaan tersebut lebih tinggi 9,2 persen. Lebih
tingginya rencana alokasi tersebut terkait dengan lebih tingginya (i) bagian anggaran
cicilan bunga utang, dan (ii) bagian anggaran belanja lain-lain. Namun disisi lain, bagian
anggaran subsidi mengalami penurunan.
Lebih tingginya bagian anggaran bunga utang terkait dengan kebijakan financing risk
melalui program debt switching dan buy back utang yang secara rutin dan terarah
ditujukan untuk menurunkan stok utang dalam negeri; sedangkan lebih tingginya belanja
lain-lain terkait dengan antara lain (i) perubahan sharing pensiun antara pemerintah
(beban APBN) dan PT Taspen, dalam rangka menuju sistem pay as you go murni,
(ii) alokasi dana kehormatan untuk veteran, (iii) penyediaan anggaran persiapan Pemilu

2009; dan (iv) pengalokasian dana cadangan umum. Sementara itu, lebih rendahnya
bagian anggaran subsidi terkait dengan (i) lebih rendahnya alokasi subsidi BBM sebagai
akibat dari kebijakan pemerintah, yaitu konversi penggunaan minyak tanah kepada LPG,
(ii) efisiensi pada subsidi listrik, (iii) menurunnya sasaran Rumah Tangga Miskin (RTM)
penerima Raskin.
Rincian realisasi dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasi
dari tahun 2005 hingga 2008 secara lebih lengkap dapat dilihat pada Tabel IV.2.
4.4.2. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Berbeda dengan belanja pemerintah pusat menurut organisasi, belanja pemerintah pusat
menurut fungsi bukan merupakan dasar pertimbangan untuk mengalokasikan anggaran
belanja. Belanja pemerintah pusat menurut fungsi merupakan kompilasi alokasi anggaran
yang dilaksanakan oleh K/L melalui program kerja K/L yang bersangkutan dalam upaya
untuk mewujudkan prioritas pembangunan nasional dalam RKP 2008.
Keuangan Negara, rincian belanja negara menurut fungsi terdiri dari: (i) pelayanan
umum, (ii) pertahanan, (iii) ketertiban dan keamanan, (iv) ekonomi, (v) lingkungan
hidup, (vi) perumahan dan fasilitas umum, (vii) kesehatan, (viii) pariwisata dan budaya,
(ix) agama, (x) pendidikan, dan (xi) perlindungan sosial. Berdasarkan pada realisasi dan
penetapan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasi, dalam periode
tahun 2005–2007, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat masih terkonsentrasi pada
fungsi pelayanan umum (rata-rata 65,1 persen), fungsi pendidikan (9,8 persen), fungsi
ekonomi (8,7 persen), dan fungsi pertahanan, serta fungsi ketertiban dan keamanan
(rata-rata 10,6 persen).
Relatif tingginya proporsi alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebut
menunjukkan bahwa fungsi dominan pemerintah masih terkonsentrasi pada pemberian
pelayanan umum kepada masyarakat. Termasuk di dalam fungsi pelayanan umum adalah
program-program yang tidak dilaksanakan oleh K/L, namun menyerap alokasi anggaran
yang cukup besar, seperti pembayaran kontribusi sosial (pensiun dan askes), pembayaran
bunga utang, subsidi dan belanja lain-lain.
Dalam tahun 2005, realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum mencapai
Rp255.603,2 miliar (9,5 pesen terhadap PDB) atau 70,8 persen dari belanja pemerintah
pusat. Jumlah tersebut terdiri dari : (i) alokasi anggaran untuk cicilan dan bunga utang
Rp74.921,6 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi dan transfer lainnya Rp144.284,4
miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain Rp21.126,2 miliar, dan (iv) alokasi anggaran
untuk program-program pelayanan umum yang dilaksanakan kementerian/lembaga
Rp15.271,0 miliar.
Sementara itu, dalam tahun 2006, realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum
mencapai Rp283.343,0 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari : (i) alokasi anggaran untuk
cicilan dan bunga utang Rp78.828,1 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi dan transfer
lainnya Rp140.058,5 miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain Rp31.784,3 miliar,

Tabel IV.2
1)
Belanja Pemerintah Pusat, Menurut Organisasi, 2005-2008
(miliar rupiah)
2005 2006 2007 2008

KODE KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
Realisasi 2) Realisasi 2) RAPBN-P RAPBN
1 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 153,6 130,5 176,5 196,1
2 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 673,7 939,9 1.365,0 1.677,7
4 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 269,5 566,6 1.072,3 1.300,3
5 MAHKAMAH AGUNG 1.229,8 1.948,2 2.763,5 3.214,9
6 KEJAKSAAN AGUNG 777,7 1.401,1 1.541,7 1.849,0
7 KEPRESIDENAN/SEKRETARIAT NEGARA 603,1 729,9 1.435,7 1.562,6
8 WAKIL PRESIDEN 47,3 157,1 - -
10 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 637,6 1.158,0 3.459,7 6.089,7
11 DEPARTEMEN LUAR NEGERI 3.160,0 3.152,8 4.870,1 5.557,9
12 DEPARTEMEN PERTAHANAN 20.828,5 23.922,8 29.578,6 33.679,0
13 DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM 1.953,0 2.875,9 3.762,3 4.275,8
15 DEPARTEMEN KEUANGAN 3.621,3 5.167,0 8.647,5 10.348,2
18 DEPARTEMEN PERTANIAN 2.659,9 5.551,2 7.889,7 8.889,6
19 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 1.204,2 1.126,5 1.713,9 1.849,4
20 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 3.117,1 4.657,6 5.826,6 5.587,0
22 DEPARTEMEN PERHUBUNGAN 3.978,5 6.769,7 9.899,4 16.241,8
23 DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL 23.117,4 37.095,1 39.396,8 48.273,9
24 DEPARTEMEN KESEHATAN 6.508,9 12.260,6 15.900,2 18.762,8
25 DEPARTEMEN AGAMA 6.497,3 10.023,3 12.360,2 16.067,3
26 DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 1.068,3 2.069,4 2.617,4 2.659,1
27 DEPARTEMEN SOSIAL 1.661,9 2.221,4 2.996,0 3.660,7
29 DEPARTEMEN KEHUTANAN 959,4 1.485,2 2.344,4 2.544,6
32 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 1.745,8 2.566,3 2.933,1 3.295,9
33 DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM 13.328,9 19.186,7 25.266,9 35.646,2
34 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 67,3 76,3 186,9 194,5
35 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 44,0 65,6 128,6 116,0
36 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 64,2 68,1 94,6 107,3
40 DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 447,4 609,7 879,8 1.068,8
41 KEMENTERIAN NEGARA BADAN USAHA MILIK NEGARA 25,1 155,1 330,6 207,6
42 KEMENTERIAN NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI 1.379,8 342,6 404,1 446,2
43 KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP 226,9 300,9 482,4 456,8
44 KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH 916,7 930,2 1.334,5 1.111,6
47 KEMENTERIAN NEGARA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 85,4 116,9 151,8 189,6
48 KEMENTERIAN NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 773,3 169,8 223,8 135,7
50 BADAN INTELIJEN NEGARA 668,9 1.012,4 966,1 1.070,7
51 LEMBAGA SANDI NEGARA 437,6 690,3 824,2 351,2
52 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 19,9 29,6 27,0 28,2
54 BADAN PUSAT STATISTIK 351,5 912,1 1.161,0 1.432,0
55 KEMENTERIAN NEGARA PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 138,0 198,1 326,6 399,0
56 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 948,6 1.211,5 2.262,4 2.404,3
57 PERPUSTAKAAN NASIONAL 108,2 138,7 190,3 211,2
KEMENTERIAN NEGARA KOMUNIKASI DAN INFORMASI/DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN
59 429,1 1.235,7 2.320,1 2.190,4
INFORMATIKA
60 KEPOLISIAN NEGARA 11.638,2 16.449,9 17.800,6 20.875,5
63 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 229,7 302,3 414,7 511,5
64 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 44,1 72,3 137,3 151,5
65 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 164,2 183,2 313,9 348,0
66 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 170,1 285,7 251,2 328,6
67 KEMENTERIAN NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 73,9 230,2 587,1 724,7
68 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 596,0 637,5 945,9 1.116,8
74 KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA 12,4 36,6 53,3 56,7
75 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 220,5 521,8 594,9 741,7
76 KOMISI PEMILIHAN UMUM 8,4 318,1 708,2 741,1
77 MAHKAMAH KONSTITUSI 110,7 204,6 177,0 196,8
78 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN - 33,0 113,0 97,0
79 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA - 396,6 494,0 558,2
80 BADAN TENAGA NUKLIR - 250,9 301,7 352,3

2005 2006 2007 2008

KODE KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
81 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI - 413,4 483,4 551,5

82 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL - 162,5 184,4 211,7
83 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL - 144,9 228,0 266,7
84 BADAN STANDARISASI NASIONAL - 31,1 60,4 69,8
85 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR NASIONAL - 46,9 56,6 61,2
86 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA - 126,0 185,8 199,7
87 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA - 83,9 98,1 109,5
88 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA - 228,5 337,5 393,1
89 BADAN PENGAWAS KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN - 437,1 509,4 612,0
90 DEPARTEMEN PERDAGANGAN - 1.128,7 1.437,9 1.380,7
91 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT 84,1 369,2 482,7 749,1
92 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA 120,9 457,4 600,7 667,1
93 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI - 221,7 324,8 264,2
94 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 414,7 9.976,7 9.952,4 7.000,4
95 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) - 149,2 254,3 312,5
100 KOMISI YUDISIAL RI - 34,9 102,7 101,9
103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA - - 55,0 107,7
104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TKI - - - 273,5
JUMLAH BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 120.823,0 189.361,2 238.359,0 285.482,9
BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN
3)
61 CICILAN BUNGA UTANG 74.921,6 78.828,1 86.290,6 91.541,1
4)
62 SUBSIDI 144.284,4 140.058,5 134.960,4 92.624,1
5)
69 BELANJA LAIN-LAIN 21.126,2 31.784,3 34.270,7 94.975,1
JUMLAH BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN 240.332,2 250.670,9 255.521,7 279.140,3
JUMLAH 361.155,2 440.032,1 493.880,7 564.623,1

1) Perbedaan satu angka di belakang koma dalam angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Laporan Keuangan Belanja Pemerintah Pusat
3) Tahun 2005-2007 Cicilan dan Bunga Utang
4) Tahun 2005-2007 Subsidi dan Transfer Lainnya
5) Termasuk kontribusi sosial Rp40,5 triliun, rencana kenaikan gaji pokok PNS Rp7,9 triliun, rencana kenaikan uang makan PNS dan uang makan/lauk pauk TNI/Polri Rp3,1 triliun, cadangan
penanggulangan bencana Rp3,0 triliun
Sumber: Departemen Keuangan RI
dan (iv) alokasi anggaran bagi program-program pelayanan umum yang dilaksanakan
kementerian/ lembaga Rp32.672,1 miliar.
Selanjutnya, dalam tahun 2007, alokasi anggaran untuk fungsi pelayanan umum
diperkirakan mencapai Rp304.670,6 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari : (i) alokasi
anggaran untuk cicilan dan bunga utang Rp86.290,6 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk
subsidi dan transfer lainnya Rp134.960,4 miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain
Rp34.270,7 miliar, dan (iv) alokasi anggaran bagi program-program pelayanan umum
yang dilaksanakan kementerian/lembaga Rp49.148,9 miliar. Berdasarkan realisasi dalam
tahun 2005 dan 2006, serta perkiraan dalam RAPBN-P tahun 2007, terlihat bahwa
naiknya alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum sejalan dengan naiknya alokasi
anggaran untuk program-program pelayanan umum yang dilaksanakan oleh
kementerian/lembaga.
Sejalan dengan upaya untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, program-program
dalam fungsi pelayanan umum dalam RAPBN 2008 mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp337.481,2 atau 59,8 persen dari keseluruhan belanja pemerintah pusat. Dibandingkan
dengan alokasi anggarannya dalam tahun 2007, alokasi anggaran pada fungsi pelayanan
umum dalam tahun 2008 tersebut berarti lebih tinggi Rp32.810,6 miliar atau 10,8 persen.
Alokasi anggaran tersebut, terdiri dari (i) alokasi anggaran untuk pembayaran bunga
utang Rp91.541,1 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi Rp92.624,1 miliar, (iii) alokasi

anggaran belanja lain-lain

Grafik IV.2
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fu ngsi, Rp94.975,1 miliar, dan
2005-2007 (4) alokasi anggaran bagi
300
program-program pelayanan
250 umum yang dilaksanakan
200
kementerian/lembaga
Rp58.340,9 miliar.
Triliun Rp
150
Sementara itu, dalam tiga

100
tahun terakhir, alokasi
50 anggaran pada fungsi
0 pendidikan cenderung
2005 2006 2007
mengalami peningkatan.
Pela y a n a n Um u m Per ta h a n a n Ket er tiba n da n Kea m a n a n
Ekon om i
Keseh a t a n
Pada tahun 2005, realisasi
Lin g ku n g a n Hidu p
Pa r iw isa ta da n Bu da y a
Per u m a h a n da n Fa silita s Um u m
Agam a
Pen didik a n
anggaran
Per lin du n g a n Sosia l
bagi fungsi
pendidikan mencapai sebesar
Rp29.307,9 miliar, kemudian meningkat menjadi sebesar Rp45.303,9 miliar pada tahun
2006 dan diperkirakan menjadi Rp52.445,8 miliar pada tahun 2007. Peningkatan alokasi
anggaran pada fungsi pendidikan tersebut berkaitan dengan upaya pemerintah untuk
mewujudkan amanat konstitusi, untuk mengalokasikan anggaran pendidikan sekurang-
kurangnya 20 persen dari APBN.
Pada tahun 2008, melalui berbagai program pendidikan yang dilaksanakan oleh beberapa
kementerian/lembaga, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan mencapai Rp61.409,7
miliar. Dibandingkan dengan alokasi anggarannya dalam tahun 2007, alokasi dalam
tahun 2008 tersebut berarti lebih tinggi Rp8.963,9 miliar atau 17,1 persen. Jumlah
tersebut, sebagian besar (44,5 persen) dialokasikan untuk program wajib belajar
pendidikan dasar. Hal ini sejalan dengan upaya Pemerintah untuk menuntaskan program
wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun (wajar 9 tahun) pada tahun 2009.
Seperti halnya fungsi pendidikan, alokasi anggaran untuk program-program dalam fungsi
ekonomi, dalam tiga tahun terakhir cenderung meningkat. Dalam tahun 2005 dan 2006,
realisasi anggaran program-program pada fungsi ekonomi masing-masing mencapai
Rp23.504,0 miliar dan Rp38.295,6 miliar. Sedangkan dalam tahun 2007, alokasi
anggaran bagi program-program dalam fungsi ekonomi diperkirakan sebesar Rp47.839,8
miliar, atau 24,9 persen lebih tinggi dari realisasinya dalam tahun 2006. Peningkatan
alokasi anggaran untuk program-program pada fungsi ekonomi tersebut terkait dengan
upaya untuk pemberdayaan ekonomi masyarakat, antara lain melalui (i) pengembangan
usaha koperasi dan UKM, (ii) revitalisasi pertanian dalam arti luas, dan
(iii) pengembangan sektor energi dan pertambangan. Selain itu, alokasi anggaran pada
fungsi ekonomi juga digunakan untuk menunjang program-program perluasan
kesempatan kerja, dan peningkatan ketersediaan infrastruktur, yang meliputi industri
dan konstruksi, transportasi, dan telekomunikasi.
Sejalan dengan tema pembangunan nasional tahun 2008, yaitu mempercepat
pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran, dalam RAPBN
2008, program-program pada fungsi ekonomi mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp60.994,9 miliar atau 10,8 persen dari keseluruhan belanja pemerintah pusat. Jumlah
ini, lebih tinggi dari yang alokasi anggaran yang sama dalam tahun 2007 sebesar

Rp47.839,8 miliar. Jumlah tersebut, sebagian besar (70,5 persen) dialokasikan untuk
program-program di bidang transportasi dan di bidang pertanian dalam arti luas.
Sementara itu, sejalan dengan upaya untuk meningkatkan pertahanan negara, serta
meningkatkan keamanan, ketertiban dan penanggulangan kriminalitas, dalam tiga
tahun terakhir (2005–2007) alokasi anggaran melalui program-program pada Fungsi
Pertahanan dan Fungsi Ketertiban dan Keamanan, juga mengalami peningkatan. Pada
tahun 2005, realisasi anggaran pada fungsi pertahanan mencapai Rp21.562,2 miliar,
kemudian meningkat menjadi Rp24.426,1 miliar pada tahun 2006, dan diperkirakan
menjadi Rp29.391,2 miliar pada tahun 2007. Sementara itu, pada tahun 2005 realisasi
anggaran melalui program-program pada fungsi Ketertiban dan Keamanan mencapai
Rp15.617,3 miliar, kemudian meningkat menjadi Rp23.743,1 miliar pada tahun 2006,
dan diperkirakan menjadi Rp22.791,5 miliar pada tahun 2007.
Sejalan dengan prioritas untuk penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan
keamanan dalam negeri, alokasi anggaran bagi program-program pada fungsi
pertahanan serta fungsi ketertiban dan keamanan dalam RAPBN 2008 direncanakan
masing-masing sebesar Rp33.756,2 miliar dan Rp27.359,1 miliar. Anggaran pada fungsi
pertahanan tersebut sebagian besar (28,2 persen) dialokasikan untuk program
pengembangan pertahanan integratif, dan program pengembangan pertahanan matra
darat, laut dan udara. Sedangkan alokasi pada fungsi ketertiban dan keamanan, sebagian
besar (25,4 persen) dialokasikan untuk program pengembangan sumber daya manusia
kepolisian dan program pengembangan sarana dan prasarana kepolisian, serta program
pemeliharaan Kamtibmas.
Selanjutnya, realisasi dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsi
dalam tahun 2005-2008 dapat diikuti dalam Tabel IV.3.
4.4.3. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis

Keuangan Negara, rincian belanja negara menurut jenis belanja (sifat ekonomi), terdiri
dari: (i) belanja pegawai, (ii) belanja barang, (iii) belanja modal, (iv) pembayaran bunga
utang, (v) subsidi, (vi) belanja hibah, (vii) bantuan sosial, dan (viii) belanja lain-lain.
Seperti halnya rincian belanja menurut fungsi, rincian belanja pemerintah pusat menurut
jenis belanja bukan merupakan dasar pertimbangan utama untuk mengalokasikan
anggaran belanja. Rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja (sifat ekonomi)
merupakan turunan (derivatif) dari pengalokasian anggaran belanja menurut program
dan kegiatan. Rincian belanja menurut jenis belanja pada dasarnya merupakan rincian
dari kombinasi biaya input dari program dan kegiatan yang diselenggarakan pemerintah
dalam rangka mencapai sasaran output dan outcome.
Dalam tiga tahun terakhir, bagian terbesar (61,1 persen) dari alokasi anggaran belanja
pemerintah pusat masih didominasi oleh belanja wajib (non-discretionary expenditures),
seperti belanja pegawai (17,6 persen), pembayaran bunga utang (17,8 persen), dan subsidi
(25,7 persen), sedangkan porsi alokasi anggaran untuk belanja yang bersifat tidak
mengikat (discretionary expenditures) mencapai 38,9 persen, seperti belanja barang

Tabel IV.3
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT FUNGSI 2005-2008 1)
(miliar rupiah)
2005 2006 2007 2008

KODE FUNGSI
01 PELAYANAN UMUM 255.603,2 283.343,0 304.670,6 337.481,2
02 PERTAHANAN 21.562,2 24.426,1 29.391,2 33.756,2 3)
03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 15.617,3 23.743,1 22.791,5 27.359,1 3)
04 EKONOMI 23.504,0 38.295,6 47.839,8 60.994,9
05 LINGKUNGAN HIDUP 1.333,9 2.664,5 4.852,6 5.932,1
06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 4.216,5 5.457,2 9.560,5 13.481,7
07 KESEHATAN 5.836,9 12.189,7 16.130,6 16.767,6
08 PARIWISATA DAN BUDAYA 588,6 905,4 1.438,8 1.328,4
09 AGAMA 1.312,3 1.411,2 1.931,3 2.636,4 3)
10 PENDIDIKAN 29.307,9 45.303,9 52.445,8 61.409,7 3)
11 PERLINDUNGAN SOSIAL 2.272,5 2.292,2 2.827,9 3.475,7
JUMLAH 361.155,2 440.032,1 493.880,6 564.623,1

2) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
3) Termasuk program penerapan kepemerintahan yang baik, yang dalam tahun 2005-2007 terintegrasi dalam program-program yang lainnya
(10,7 persen), belanja modal (12,1 persen), bantuan sosial (8,7 persen), dan belanja lain-
lain (7,4 persen).
Pada belanja yang bersifat non-discretionary, dalam tiga tahun terakhir, terdapat
kecenderungan adanya peningkatan yang sangat signifikan, khususnya anggaran belanja
pegawai, yaitu dari Rp54.254,2 miliar (1,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2005,
menjadi Rp73.252,3 miliar (2,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2006, dan diperkirakan
meningkat menjadi Rp99.912,2 miliar (2,6 persen terhadap PDB) pada RAPBN-P tahun
2007. Peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai dalam kurun waktu tersebut,
berkaitan dengan kebijakan pemerintah yang ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan pegawai dan pensiunan.
Dalam Rancangan APBN tahun 2008, alokasi anggaran untuk belanja pegawai
direncanakan mencapai Rp129.535,4 miliar atau 3,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini
berarti mengalami peningkatan Rp29.623,2 miliar atau 29,6 persen bila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja pegawai yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun
2007 sebesar Rp99.912,2 miliar. Peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai dalam
tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan meningkatnya alokasi anggaran, baik
untuk gaji dan tunjangan maupun untuk kontribusi sosial, meskipun di lain pihak, alokasi
anggaran untuk honorarium dan vakasi justru mengalami penurunan.
Dalam RAPBN 2008, alokasi anggaran untuk gaji dan tunjangan direncanakan mencapai
Rp75.951,5 miliar (1,8 persen dari PDB), atau naik Rp19.221,2 miliar (33,9 persen) dari
alokasi anggaran gaji dan tunjangan yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007
sebesar Rp56.730,3 miliar. Peningkatan anggaran belanja untuk gaji dan tunjangan dalam

tahun 2008 tersebut terutama berkaitan dengan berbagai rencana atau langkah-langkah
kebijakan, seperti penyesuaian gaji pokok pegawai negeri sipil (PNS) dan anggota TNI/
Polri sekitar 20 persen, pemberian gaji bulan ketiga belas bagi PNS dan anggota TNI/
Polri, penyesuaian uang makan/lauk pauk bagi anggota TNI/Polri dari Rp30.000 per
orang per hari menjadi Rp35.000 per orang per hari dan penyesuaian uang makan bagi
PNS dari Rp10.000 per orang per hari kerja menjadi Rp15.000 per orang per hari kerja,
serta rencana pengangkatan pegawai baru yang menjadi beban pemerintah pusat.
Kebijakan penyesuaian gaji pokok PNS tersebut, diarahkan selain untuk meningkatkan
kesejahteraan pegawai, juga sekaligus bertujuan untuk memperbaiki perbandingan antara
gaji pokok terendah dengan gaji pokok tertinggi, sehingga diperoleh skala gaji pokok
yang lebih mencerminkan rasa keadilan. Dengan kebijakan peningkatan gaji pokok dalam
tahun 2008 tersebut, maka diharapkan penghasilan (take home pay) pegawai terendah
akan mengalami peningkatan sekitar 20,0 persen, yaitu dari sekitar Rp1.250.000 pada
tahun 2007 menjadi sekitar Rp1.500.000 pada tahun 2008. Sementara itu, kebijakan
pemberian gaji bulan ketiga belas yang direncanakan akan diberikan pada tahun ajaran
baru, terutama diarahkan untuk memberikan bantuan kepada pegawai dalam rangka
meringankan beban biaya pendidikan. Selanjutnya, alokasi anggaran gaji bagi pegawai
pusat baru selain berkaitan dengan kebijakan pemerintah untuk mengangkat tenaga
honorer yang ada saat ini, juga berkaitan dengan rencana pengangkatan tenaga ikatan
dinas dan tenaga-tenaga strategis lainnya yang dibutuhkan oleh beberapa kementerian/
lembaga.
Sementara itu, alokasi anggaran untuk honorarium, vakasi dan lain-lain dalam RAPBN
2008 direncanakan mencapai Rp13.095,3 miliar, atau 1,9 persen lebih rendah dari alokasi
anggaran honorarium, vakasi dan lain-lain yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007
sebesar Rp13.352,3 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran untuk honorarium, vakasi
dan lain-lain tersebut, terutama
Grafik IV.3 berkaitan dengan kebijakan
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis,
2005-2007 pemerintah untuk melakukan
600 efisiensi dan pembatasan dalam
penggunaan jam lembur. Selain
500
direncanakan untuk menampung
400 uang lembur, vakasi dan belanja
pegawai penunjang, alokasi
Triliun Rp
300
anggaran tersebut juga

200
direncanakan untuk menampung
100 anggaran belanja pegawai bagi
unit-unit pengguna PNBP pada
0
2005 2006 2007 kementerian/lembaga.
Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal
Pembay aran Bunga Utang Subsidi Belanja Hibah
Bantuan Sosial Selanjutnya, alokasi anggaran
Belanja Lainny a
untuk kontribusi sosial dalam

RAPBN 2008 direncanakan mencapai Rp40.488,6 miliar, atau meningkat 35,7 persen
dari pagu alokasi kontribusi sosial yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar
Rp29.829,6 miliar. Peningkatan alokasi anggaran tersebut, terutama digunakan untuk
menampung tambahan anggaran sehubungan dengan rencana pemberian pensiun ke-
13, penyesuaian pensiun pokok, dan perubahan sharing pensiun dari semula 85,5 persen

beban APBN dan 14,5 persen beban PT Taspen pada APBN 2007, menjadi 92,5 persen
beban APBN berbanding 7,5 persen beban PT Taspen dalam RAPBN 2008. Kebijakan
perubahan sharing pembayaran pensiun antara beban APBN dan beban PT Taspen
tersebut terutama dimaksudkan untuk mengembalikan pendanaan program pensiun ke
arah sistem pay as you go murni, dimana pembayaran pensiun menjadi 100 persen
beban APBN. Pengembalian pola pendanaan program pensiun ke arah sistem pay as
you go tersebut merupakan salah satu upaya untuk menjaga agar dana pensiun yang
diperoleh dari akumulasi iuran peserta tidak habis dipakai untuk sharing pembayaran
pensiun, sehingga dapat dijadikan modal awal untuk pendanaan program pensiun dengan
sistem yang lebih tepat. Selain itu, kenaikan anggaran kontribusi sosial juga berkaitan
dengan adanya kebijakan untuk memenuhi kewajiban iuran asuransi kesehatan (askes)
yang menjadi beban pemerintah pusat melalui PT Askes, yang digunakan untuk
mendukung upaya perbaikan pelayanan asuransi kesehatan kepada pegawai, pensiunan,
dan veteran non-tuvet, dan rencana pemberian dana kehormatan veteran.
Seperti halnya pada belanja pegawai, kebijakan anggaran belanja barang juga diarahkan
untuk mendukung kegiatan pemerintahan, baik operasional maupun non-operasional,
dalam rangka mempertahankan fungsi pelayanan publik instansi pemerintah, serta
meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengadaan barang dan jasa, perjalanan dinas dan
pemeliharaan aset negara. Dalam tiga tahun terakhir, realisasi anggaran belanja barang
mengalami peningkatan rata-rata 46,4 persen per tahun, dari Rp29.171,7 miliar (1,0
persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp47.181,9 miliar (1,4 persen terhadap
PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan Rp62.523,6 miliar (1,6 persen terhadap PDB)
dalam RAPBN-P tahun 2007. Peningkatan alokasi anggaran belanja barang yang jauh
lebih besar dari kenaikan harga barang secara umum (inflasi) menunjukkan peningkatan
riil belanja barang tersebut cukup signifikan. Di satu sisi, peningkatan belanja barang
tersebut berkaitan dengan adanya perkembangan jumlah dan jenis kegiatan yang
membutuhkan dukungan anggaran operasional dan pemeliharaan, seperti reorganisasi,
pemekaran satuan kerja baru, dan pembukaan kantor baru perwakilan RI di luar negeri.
Namun di sisi lain, peningkatan belanja barang yang secara riil cukup besar tersebut
dapat berarti pula menunjukkan semakin besarnya beban belanja operasional (overhead
cost) pemerintah yang bersifat konsumtif. Mengingat biaya operasional tersebut bersifat
konsumtif, maka dampak multiplikasinya bagi peningkatan pertumbuhan ekonomi
menjadi tidak optimal.
Dalam periode yang sama, realisasi belanja modal yang diyakini mampu memberikan
multiplier effect yang lebih besar terhadap perekonomian secara keseluruhan, dalam
tiga tahun terakhir justru memiliki peningkatan yang lebih rendah (rata-rata 44,1 persen)
dibandingkan dengan peningkatan realisasi belanja barang, yaitu dari Rp32.888,8 miliar
(1,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp54.951,9 miliar (1,6 persen
terhadap PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan menjadi Rp68.314,1 miliar (1,8 persen
terhadap PDB) dalam RAPBN-P tahun 2007. Meskipun meningkat cukup besar, namun
sampai saat ini belanja modal untuk investasi masih lebih kecil daripada overhead
cost (belanja barang). Mengingat Capital Expenditure mempunyai multiplier effect
yang jauh lebih besar, maka kecenderungan melambatnya pertumbuhan belanja
modal dimaksud merupakan salah satu faktor penyebab relatif lambatnya
pertumbuhan ekonomi Indonesia dibandingkan pertumbuhan ekonomi China atau
India.

Berdasarkan kerangka pemikiran tersebut, maka dalam tahun 2008 akan dilakukan
kebijakan perbaikan dan penyempurnaan penganggaran belanja barang dan belanja
modal. Perbaikan dan penyempurnaan tersebut dilakukan antara lain dengan pergeseran
belanja barang tidak mengikat (non-operasional) ke dalam belanja modal dan/atau
bantuan sosial berdasarkan skala prioritas nasional agar dapat mendorong pertumbuhan
ekonomi lebih cepat. Selain itu, juga akan dilakukan peningkatan kualitas belanja modal
agar mampu memberikan multiplier effect yang lebih besar terhadap perekonomian
secara keseluruhan.
Sekalipun demikian, dalam rangka peningkatan kualitas belanja pemerintah, kebijakan
pergeseran belanja barang ke belanja modal dan/atau bantuan sosial tersebut akan dilakukan
dengan batasan tertentu, baik batasan yang bersifat umum maupun batasan khusus, agar
tidak mengganggu pencapaian sasaran yang direncanakan. Batasan umum pengalihan
belanja barang tidak mengikat ke dalam belanja modal dan/atau bantuan sosial tersebut,
antara lain adalah: (i) harus memperhatikan tugas pokok fungsi kementerian/lembaga,
pencapaian sasaran keluaran, dan tingkat pelayanan; (ii) belanja yang bersumber dari PNBP
hanya dapat digunakan untuk kegialan tertentu (UU No. 20/1997 tentang PNBP); (iii) tidak
mengubah pagu belanja mengikat; serta (iv) pergeseran anggaran antar K/L, antar program,
dan antar kegiatan (yang bukan dari hasil optimalisasi) harus mendapat persetujuan DPR
(UU No. 17/2003). Sedangkan batasan khususnya adalah alokasi belanja modal tersebut
tidak diperkenankan untuk pembelian kendaraan dinas, pembangunan gedung kantor, dan
pembangunan rumah dinas. Alokasi belanja modal tersebut akan difokuskan untuk
pembangunan infrastruktur daerah yang bisa mendorong pertumbuhan ekonomi.
Sejalan dengan kebijakan realokasi belanja barang ke belanja modal tersebut, maka dalam
RAPBN 2008, alokasi anggaran belanja barang direncanakan mencapai Rp52.397,1 miliar
atau 1,2 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti mengalami penurunan Rp10.126,5
miliar atau 16,2 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja barang yang
diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp62.523,6 miliar. Penurunan alokasi
anggaran belanja barang dalam tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan
peningkatan efisiensi alokasi anggaran untuk pos belanja barang dan jasa, belanja
pemeliharaan, dan belanja perjalanan.
Dalam tahun 2008, alokasi anggaran untuk pos belanja barang operasional direncanakan
mencapai Rp31.410,9 miliar, atau menurun sekitar 10,6 persen dari pagu alokasi pos
belanja barang operasional yang direncanakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
Rp35.122,1 miliar. Penurunan alokasi anggaran pada pos belanja barang operasional
tersebut, dipengaruhi terutama oleh kebijakan peningkatan efisiensi belanja barang tidak
mengikat. Sementara itu, alokasi anggaran belanja jasa dalam RAPBN tahun 2008
direncanakan mencapai Rp11.596,4 miliar atau 3,7 persen lebih rendah bila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran belanja jasa yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun
2007 sebesar Rp12.047,4 miliar. Lebih rendahnya rencana alokasi anggaran belanja jasa
dalam tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan kebijakan pemerintah untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengalokasian belanja jasa K/L. Selain itu, lebih
rendahnya alokasi anggaran belanja jasa tersebut, juga dipengaruhi oleh berkurangnya
jumlah dan jenis kegiatan yang ditangani BRR NAD dan Nias dalam rangka rehabilitasi
dan rekonstruksi NAD dan Nias.

Selanjutnya, alokasi anggaran untuk pos belanja pemeliharaan dalam RAPBN 2008
direncanakan mencapai Rp4.563,2 miliar, atau lebih tinggi sekitar 9,4 persen dari pagu
alokasi belanja pemeliharaan yang direncanakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
Rp4.171,7 miliar. Lebih tingginya alokasi anggaran belanja pemeliharaan tersebut
terutama berkaitan dengan biaya pemeliharaan hasil-hasil investasi pemerintah yang
telah dilakukan dalam tahun-tahun sebelumnya. Selanjutnya, alokasi anggaran untuk
belanja perjalanan dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp4.826,6 miliar,
atau 56,8 persen lebih rendah bila dibandingkan dengan alokasi belanja perjalanan yang
diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp11.182,4 miliar. Lebih rendahnya
alokasi anggaran belanja perjalanan tersebut terutama berkaitan dengan efisiensi
penggunaan biaya perjalanan dinas.
Selanjutnya, dalam rangka mempercepat pembangunan infrastruktur untuk mendukung
peningkatan pertumbuhan ekonomi yang direncanakan, terutama untuk mengurangi
kemiskinan dan pengangguran, maka dalam RAPBN tahun 2008, kebijakan alokasi
belanja modal selain diarahkan untuk mempertahankan investasi pemerintah di bidang
infrastruktur guna mendukung kegiatan ekonomi nasional sesuai dengan program
pemerintah dalam RKP 2008, juga ditujukan untuk mendukung berbagai program
pembangunan yang berpihak pada pertumbuhan (pro growth), penciptaan lapangan
kerja (employment creation), dan pengentasan kemiskinan (poverty alleviation), dengan
fokus kegiatan untuk meningkatkan pelayanan infrastruktur sesuai dengan standar
pelayanan minimal, dan meningkatkan daya saing sektor riil. Berkaitan dengan itu, untuk
mendukung berbagai program percepatan pertumbuhan ekonomi, dan memperluas akses
masyarakat terhadap pelayanan infrastrukur dasar, dalam RAPBN tahun 2008, investasi
pemerintah yang dialokasikan melalui belanja modal direncanakan mencapai Rp101.538,8
miliar atau 2,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan
Rp33.224,7 miliar (48,6 persen) dari pagu alokasi anggaran belanja modal yang
diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp68.314,1 miliar. Alokasi anggaran belanja
modal tersebut terutama akan dipergunakan untuk pemulihan kondisi infrastruktur yang
mengalami kerusakan akibat berbagai macam bencana alam, dan meningkatkan
kapasitasnya, sehingga dapat menjadi motor penggerak pertumbuhan ekonomi. Di
samping itu, dalam rangka mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal dan otonomi
daerah, belanja modal akan lebih diarahkan penggunaannya untuk infrastruktur di
daerah-daerah yang bisa mendorong pertumbuhan ekonomi.
Komponen dalam belanja pemerintah pusat yang hingga saat ini menyita sumber daya
cukup besar adalah pembayaran bunga utang. Dalam tiga tahun terakhir, beban
pembayaran bunga utang dalam APBN cenderung meningkat, dari Rp65.199,6 miliar
pada tahun 2005, menjadi Rp79.082,6 miliar pada tahun 2006, dan diperkirakan
Rp86.290,5 miliar dalam RAPBN-P 2007. Pembayaran bunga utang tersebut terdiri dari
bunga utang dalam negeri (rata-rata 68,6 persen dari total pembayaran bunga utang), dan
bunga utang luar negeri (rata-rata sebesar 31,4 persen dari total pembayaran bunga utang).
Selanjutnya, dalam rangka memenuhi kewajiban pemerintah yang timbul atas penarikan
utang luar negeri dan penerbitan surat berharga negara (SBN) tahun-tahun sebelumnya
maupun tahun berjalan, alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang dalam
RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp91.541,1 miliar atau 2,1 persen terhadap
PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan Rp5.250,6 miliar (6,1 persen) bila

dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang yang
diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp86.290,5 miliar. Peningkatan
rencana pembayaran bunga utang dalam tahun 2008 tersebut dipengaruhi selain oleh
kebijakan pengelolaan utang, juga oleh perubahan stok utang pemerintah.
Dari rencana pembayaran bunga utang dalam RAPBN tahun 2008 tersebut, sekitar
Rp62.796,4 miliar atau 68,6 persen direncanakan alokasinya untuk pembayaran bunga
utang dalam negeri. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan 2,3 persen bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang dalam
negeri yang diperkirakan pada RAPBN-P 2007 sebesar Rp61.401,9 miliar. Peningkatan
alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang dalam negeri pada RAPBN tahun 2008
tersebut antara lain berkaitan dengan kebijakan financing risk melalui program debt
switching dan debt buyback secara rutin dan terarah untuk menurunkan stok utang
dalam negeri. Sementara itu, alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang luar
negeri dalam RAPBN 2008 direncanakan mencapai Rp28.744,7 miliar, yang berarti
meningkat 15,5 persen dari pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang luar
negeri yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp24.888,7 miliar. Peningkatan
beban pembayaran bunga utang luar negeri tersebut berkaitan dengan perkiraan
melemahnya mata uang regional terhadap dolar Amerika Serikat, sehingga akan
mempengaruhi besarnya nilai outstanding utang luar negeri dalam dolar Amerika.
Sementara itu, untuk mendukung upaya menjaga stabilitas harga beberapa komoditi
strategis, terutama bahan-bahan kebutuhan pokok masyarakat, yang besar pengaruhnya
terhadap perkembangan laju inflasi, dalam APBN juga masih tetap dialokasikan anggaran
untuk subsidi. Pemberian subsidi tersebut diharapkan dapat menjamin tersedianya bahan-
bahan kebutuhan pokok masyarakat dalam jumlah mencukupi, serta dengan harga yang
stabil dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Namun demikian, mengingat setiap
pemberian subsidi berarti pula berkurangnya dana bagi peningkatan kegiatan
pembangunan, maka jumlah subsidi tersebut harus diberikan dalam batas-batas
kewajaran, dan hanya dialokasikan untuk hal-hal yang menyangkut hajat hidup rakyat
banyak, dan disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara.
Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, alokasi anggaran untuk belanja subsidi
cenderung menurun, dari Rp120.765,3 miliar (4,3 persen terhadap PDB) pada tahun
2005 menjadi Rp107.431,8 miliar (3,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2006, dan
diperkirakan Rp105.153,9 miliar (2,8 persen terhadap PDB) pada RAPBN-P tahun 2007.
Demikian pula, proporsinya terhadap belanja negara cenderung menurun, dari 23,7 persen
pada tahun 2005 menjadi 16,1 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan 14,1 persen
pada tahun 2007.
Dalam RAPBN tahun 2008, berbagai jenis subsidi dan berbagai bentuk program bantuan
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat, dan sekaligus mendorong peningkatan
perekonomian, yang sudah berjalan namun masih diperlukan, atau belum berakhir jangka
waktu pemberiannya, akan terus dilanjutkan. Sekalipun demikian, dalam rangka
meningkatkan efektivitas pengeluaran negara, pemberian dan pengusulan subsidi akan
diatur secara lebih sistematis. Dengan kerangka kebijakan tersebut, maka dalam RAPBN
tahun 2008, alokasi anggaran untuk belanja subsidi direncanakan mencapai Rp92.624,1
miliar (2,2 persen terhadap PDB), atau turun Rp12.529,8 miliar (11,9 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi belanja subsidi yang diperkirakan dalam RAPBN-P

tahun 2007. Penurunan beban anggaran subsidi tersebut terutama berkaitan dengan
lebih rendahnya alokasi subsidi BBM, subsidi listrik, dan subsidi pangan.
Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi anggaran subsidi BBM yang disalurkan kepada
PT Pertamina direncanakan mencapai Rp46.702,8 miliar, atau turun 17,1 persen bila
dibandingkan dengan pagu alokasi subsidi BBM yang diperkirakan dalam RAPBN-P
tahun 2007. Penurunan beban subsidi BBM tersebut terutama disebabkan oleh adanya
kebijakan pemerintah untuk menurunkan besaran alpha, dan konversi minyak tanah ke
LPG. Demikian pula alokasi anggaran subsidi listrik yang disalurkan kepada PT PLN
dalam tahun 2008 direncanakan mencapai Rp27.837,3 miliar, atau turun 14,3 persen
bila dibandingkan dengan pagu alokasi subsidi listrik yang diperkirakan dalam RAPBN-
P tahun 2007. Beban subsidi listrik tersebut terutama berkaitan dengan antara lain
pertumbuhan penjualan, susut jaringan dan fuel mix dalam penyediaan tenaga listrik.
Selanjutnya, untuk mendukung program revitalisasi pertanian, Pemerintah
mengalokasikan anggaran subsidi bagi sektor pertanian, yang terdiri dari: (i) subsidi
pangan melalui Perum Bulog; (ii) subsidi pupuk melalui BUMN produsen pupuk; dan
(iii) subsidi benih melalui BUMN perbenihan. Dalam tahun 2008, subsidi pangan
direncanakan mencapai Rp5.504,3 miliar, atau turun 16,4 persen bila dibandingkan
dengan pagu alokasi subsidi pangan yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun 2007.
Lebih rendahnya alokasi anggaran subsidi pangan tersebut terutama berkaitan dengan
berkurangnya jumlah sasaran rumah tangga miskin (RTM) penerima Raskin dari 15,8
juta RTM pada tahun 2007 menjadi 12,1 juta RTM dalam tahun 2008. Di lain pihak,
subsidi pupuk dalam RAPBN tahun 2008, direncanakan mencapai Rp8.717,8 miliar, atau
24,9 persen lebih tinggi bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi pupuk tahun
2007. Peningkatan beban subsidi pupuk tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya
kebutuhan volume pupuk bersubsidi, berkaitan dengan program pemerintah untuk
meningkatkan produksi beras. Sejalan dengan itu, alokasi anggaran utuk subsidi benih
dalam tahun 2008, direncanakan mencapai Rp375,0 miliar, atau naik 200,0 persen bila
dibandingkan dengan beban subsidi benih yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007
sebesar Rp125,0 miliar. Kenaikan beban subsidi benih tersebut terutama disebabkan
adanya kegiatan penyediaan benih ikan oleh UPT Teknis Departemen Kelautan dan
Perikanan, serta penyediaan Cadangan Benih Nasional (CBN).
Sementara itu, subsidi bunga kredit program dalam RAPBN tahun 2008, direncanakan
mencapai Rp2.148,4 miliar, atau naik 31,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
subsidi bunga kredit program yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007. Jumlah
tersebut akan dialokasikan masing-masing untuk Kredit Ketahanan Pangan dan Energi
(KKP-E) Rp674,9 miliar, Eks Pola KLBI Rp76,3 miliar, risk sharing Rp108,0 miliar,
Kredit Pengembangan Rumah Sederhana Sehat (KPRSh) dan Rumah Susun Sederhana
Milik (Rusunami) Rp800,0 miliar, Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi
Perkebunan (KPEN-RP) Rp449,2 miliar, serta subsidi bunga bagi pengusaha di Nanggroe
Aceh Darussalam Rp40,0 miliar. Lebih tingginya beban anggaran subsidi bunga kredit
program tersebut selain disebabkan oleh adanya subsidi untuk Rusunami dan juga
semakin besarnya subsidi bunga KKP-E.
Di samping jenis-jenis subsidi tersebut, dalam RAPBN 2008 alokasi anggaran untuk
subsidi/bantuan kepada beberapa BUMN yang mendapat penugasan untuk
melaksanakan kewajiban pelayanan publik (Public Service Obligation, PSO)

direncanakan mencapai Rp1.338,4 miliar, atau naik 37,3 persen bila dibandingkan pagu
alokasi bantuan PSO yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp975,0
miliar. Jumlah tersebut terdiri dari alokasi bantuan PSO untuk PT KAI Rp588,4 miliar,
PT Pelni Rp650,0 miliar, dan PT Posindo Rp100,0 miliar. Alokasi bantuan PSO untuk PT
KAI akan digunakan untuk subsidi terhadap kereta api kelas ekonomi jarak jauh, jarak
sedang, dan lokal, KRD Jabotadek dan Non Jabotabek, serta Kereta Api Listrik; sedangkan
alokasi bantuan PSO untuk PT Pelni akan digunakan untuk penyediaan tugas umum
layanan jasa angkutan transportasi laut kelas ekonomi. Sementara itu, alokasi bantuan
PSO PT Posindo akan digunakan untuk mendukung tugas layanan jasa pos pada kantor
cabang luar kota dan kota terpencil.
Sementara itu, pos anggaran belanja hibah yang direncanakan untuk menampung
pengeluaran-pengeluaran pemerintah, berupa bantuan sukarela yang tidak bersifat
mengikat kepada negara-negara lain dan atau berbagai organisasi internasional, dalam
tiga tahun terakhir tidak disediakan alokasi anggarannya, sehingga realisasinya nihil.
Di samping pembayaran transfer (transfer payment) yang dilakukan dalam bentuk
subsidi kepada badan usaha, dalam APBN juga dialokasikan transfer bantuan secara
langsung kepada masyarakat dalam bentuk bantuan sosial, baik berupa transfer uang
ataupun barang yang diberikan oleh Pemerintah atau melalui kementerian/lembaga
guna melindungi masyarakat yang kurang mampu dan/atau terkena musibah. Pos
bantuan sosial ini dibedakan atas bantuan untuk penanggulangan bencana, dan bantuan
sosial yang diberikan melalui kementerian/lembaga.
Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, realisasi bantuan sosial, baik yang dialokasikan
untuk penanggulangan bencana, maupun yang langsung diberikan kepada masyarakat
melalui kementerian/lembaga menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan, dari
Rp24.903,5 miliar (0,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp40.708,6
miliar (1,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan mencapai sebesar
Rp47.532,0 miliar (1,2 persen terhadap PDB) dalam RAPBN-P tahun 2007. Peningkatan
alokasi anggaran bantuan sosial tersebut, terutama berkaitan dengan: (i) meningkatnya
alokasi anggaran bencana untuk mitigasi dan penanggulangan bencana alam di berbagai
daerah di Indonesia, seperti banjir di daerah Jabodetabek, dan gempa bumi di daerah
Yogyakarta dan Jawa Tengah; serta (ii) peningkatan dan perluasan program-program
bantuan langsung kepada masyarakat, seperti pemberian dana Bantuan Operasional
Sekolah (BOS) dan pengobatan gratis di Puskesmas dan kelas III rumah sakit untuk
masyarakat miskin.
Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi anggaran bantuan sosial direncanakan mencapai
Rp67.402,1 miliar atau 1,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami
peningkatan Rp19.870,1 miliar (41,8 persen) bila dibandingkan pagu alokasi bantuan
sosial yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp47.532,0 miliar. Rencana
alokasi anggaran bantuan sosial dalam tahun 2008 tersebut akan digunakan masing-
masing untuk: (i) dana penanggulangan bencana alam Rp3.000,0 miliar; dan (ii) dana
bantuan sosial melalui kementerian/lembaga Rp64.402,1 miliar.
Alokasi dana penanggulangan bencana alam tersebut, berarti mengalami peningkatan
Rp1.000,0 miliar atau sebesar 50,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi dana
cadangan bencana alam yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar

Rp2.000,0 miliar. Peningkatan alokasi anggaran bencana alam tersebut dimaksudkan

sebagai langkah antisipasi terhadap kebutuhan pendanaan akibat bencana alam, keadaan
tanggap darurat dan upaya mitigasi bencana alam, yang tidak dapat diduga sebelumnya,
yang akhir-akhir ini tingkat kejadiannya cenderung meningkat.
Sementara itu, alokasi anggaran bantuan sosial melalui kementerian/lembaga yang
direncanakan untuk tahun 2008 seperti tersebut di atas, berarti menunjukkan peningkatan
Rp18.870,1 miliar atau 41,4 persen dari pagu alokasi bantuan sosial K/L yang
diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp45.532,0 miliar. Peningkatan alokasi
bantuan sosial melalui K/L yang cukup signifikan tersebut, terutama dimaksudkan untuk
menjaga keberlangsungan program bantuan kepada masyarakat yang telah berjalan
dalam beberapa tahun terakhir, seperti bantuan operasional sekolah (BOS) untuk bidang
pendidikan, serta pelayanan kesehatan gratis di Puskesmas dan kelas III rumah sakit
pemerintah atau rumah sakit swasta yang ditunjuk. Selain itu, dalam RAPBN tahun
2008 juga direncanakan untuk melanjutkan alokasi subsidi (bantuan) langsung tunai
bersyarat (SLTB), dalam bentuk Program Keluarga Harapan (PKH) sebagai
pengembangan dari program subsidi langsung tunai (SLT) yang telah dilaksanakan tahun
2006. Alokasi anggaran untuk Program Keluarga Harapan dalam tahun 2008 tersebut
direncanakan sekitar Rp1,1 triliun, dengan melakukan uji coba program di beberapa
daerah tertentu sebagai pilot project.
Di sisi lain, alokasi anggaran untuk belanja lain-lain dalam RAPBN tahun 2008
direncanakan mencapai Rp29.584,5 miliar, yang berarti mengalami peningkatan
Rp5.430,0 miliar (22,5 persen) dari pagu alokasi yang diperkirakan dalam RAPBN-P
tahun 2007 sebesar Rp24.154,5 miliar. Pos anggaran untuk belanja lain-lain tersebut
antara lain untuk menampung: (i) dana cadangan umum untuk mengantisipasi tidak
tercapainya asumsi ekonomi makro dan langkah-langkah kebijakan (policy measures),
(ii) belanja yang tidak dapat dikelompokkan ke dalam jenis-jenis belanja di atas seperti
alokasi anggaran persiapan Pemilu 2009 dan penyediaan cadangan beras pemerintah,
(iii) dana cadangan tanggap darurat sosial-keamanan, dan (iv) belanja penunjang.
Selanjutnya, realisasi dan alokasi belanja pemerintah pusat menurut jenis dari tahun
2005 hingga tahun 2008 dapat diikuti pada Tabel IV.4.

Tabel IV.4
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis, 2005-2008 1)
(miliar rupiah)
2005 2006 2007 2008

URAIAN
1. Belanja Pegawai 54.254,2 73.252,3 99.912,2 129.535,4

2. Belanja Barang 29.171,7 47.181,9 62.523,6 52.397,1
3. Belanja Modal 32.888,8 54.951,9 68.314,1 101.538,8
4. Pembayaran Bunga Utang 65.199,6 79.082,6 86.290,5 91.541,1
a. Utang Dalam Negeri 42.600,0 54.908,3 61.401,8 62.796,4
b. Utang Luar Negeri 22.599,6 24.174,3 24.888,7 28.744,7
5. Subsidi 120.765,3 107.431,8 105.153,9 92.624,1
i. Energi 104.449,2 94.605,4 88.848,7 74.540,1
ii. Non Energi 16.316,1 12.826,4 16.305,2 18.084,0
6. Hibah - - - -
7. Bansos 24.903,5 40.708,6 47.532,0 67.402,1
8. Belanja lain-lain 33.972,1 37.423,1 24.154,5 29.584,5
Jumlah 361.155,2 440.032,2 493.880,8 564.623,1

2) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah Bab V
BAB V
KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL DAN
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
5.1. Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal di

Indonesia
Pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal di Indonesia sebenarnya telah
dimulai sejak awal kemerdekaan Republik Indonesia, dan mengalami proses evolusi yang
cukup panjang. Hal ini antara lain tercermin dari telah diberlakukannya Undang-undang
(UU) Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah sebagaimana
diubah dengan UU Nomor 1 Tahun 1957, dan kemudian disempurnakan dengan UU
Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Selanjutnya,
dengan UU Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah,
dilakukan penyempurnaan kembali atas kebijakan otonomi daerah dengan fokus otonomi
pada daerah tingkat II. Namun demikian, kebijakan otonomi daerah tersebut tidak dapat
diimplementasikan dengan baik, terutama karena adanya berbagai kendala yang ditemui,
di antaranya kurang lengkapnya peraturan pelaksanaan dari UU tersebut.
Dalam perkembangannya, seiring dengan semakin maraknya tuntutan demokrasi dan
otonomi daerah, pada tahun 1999 diterbitkan dua UU di bidang otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal, yaitu UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,
dan UU Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Daerah. Strategi umum yang dikembangkan pada kedua UU dimaksud pada dasarnya
mencakup empat hal pokok, yaitu: (i) implementasi desentralisasi lebih diutamakan
dibandingkan dengan sentralisasi; (ii) pertanggungjawaban lebih bersifat horizontal
daripada vertikal; (iii) pengaturan yang lebih jelas mengenai alokasi dana dari pusat ke
daerah; serta (iv) kewenangan pengelolaan keuangan diberikan secara utuh kepada
daerah dengan mengedepankan pada azas partisipasi, transparansi, dan akuntabilitas.
Lahirnya kedua UU tersebut pada dasarnya merupakan tonggak penting dari
pembaharuan kebijakan desentralisasi fiskal dan otonomi daerah di Indonesia.
Selanjutnya, dalam rangka melaksanakan secara konsisten ketentuan-ketentuan dalam
Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/2000 yang mengamanatkan agar otonomi daerah dan
pembagian sumber daya alam yang lebih adil dan merata segera dilaksanakan, dan
memenuhi ketentuan UU Nomor 25 Tahun 1999 yang mengamanatkan agar
desentralisasi fiskal harus dilaksanakan paling lambat dua tahun sejak UU tersebut
dikeluarkan, maka kebijakan desentralisasi fiskal dan otonomi daerah secara tegas dan
efektif diimplementasikan sejak 1 Januari 2001.
Implementasi kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah tersebut tercermin
antara lain dari peningkatan alokasi anggaran belanja ke daerah secara sangat signifikan
dalam periode tersebut. Sejalan dengan itu, guna mengakomodasi amanat UU Nomor
25 tahun 1999 yang menyatakan bahwa pengaturan hubungan keuangan antara
pemerintah pusat dan pemerintahan daerah ditujukan untuk membantu membiayai
NK dan RAPBN 2008 V-1

Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah
pelaksanaan fungsi yang menjadi kewenangannya, sebagai konsekuensi logis dari adanya
pembagian kewenangan/fungsi dimaksud, maka kebijakan desentralisasi fiskal melalui
APBN dilakukan dengan mengikuti prinsip money follows function.
Implementasi dari strategi umum kebijakan desentralisasi fiskal tersebut tetap mengacu
pada prinsip-prinsip desentralisasi yang berlaku secara internasional (best practices), yang
ditujukan untuk antara lain: (i) meningkatkan efisiensi pelayanan publik;
(ii) mengakomodasi aspirasi masyarakat; (iii) memperbaiki struktur fiskal (APBD);
(iv) mobilisasi sumber-sumber keuangan (PAD); (v) meningkatkan akuntabilitas,
transparansi, dan partisipasi; (vi) mengurangi disparitas fiskal antardaerah;
(vii) menjamin penyediaan pelayanan dasar sosial; (viii) memperbaiki kesejahteraan
masyarakat; dan (ix) menstimulasi perekonomian dan investasi di daerah.
Selanjutnya, berdasarkan hasil kajian dan evaluasi atas pelaksanaan otonomi daerah
dan desentralisasi fiskal selama lima tahun, maka sebagai wujud nyata dari komitmen
untuk melaksanakan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, dalam tahun
2004 telah dilakukan penyempurnaan atas UU Nomor 22 Tahun 1999 dan UU Nomor
25 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan
UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintahan Daerah.
Pemikiran yang mendasari kebijakan penyerahan kewenangan ke daerah, yang diikuti
secara konsisten dengan desentralisasi fiskal dan otonomi daerah, adalah keyakinan
bahwa pemerintah daerah yang langsung berhadapan dengan rakyat, akan memiliki
kemampuan yang lebih baik dalam melayani kebutuhan rakyatnya. Aspirasi rakyat akan
mudah dan cepat terekam, dan kemudian akan diterjemahkan dalam kebijakan, program,
dan kegiatan untuk memenuhi aspirasi rakyat tersebut. Sejalan dengan peningkatan
anggaran yang dikelola daerah, sudah selayaknya perlu diikuti oleh peningkatan
kemampuan dari pemerintah daerah dalam mengelola, memanfaatkan secara optimal,
dan mempertanggungjawabkan anggaran belanja ke daerah secara baik.
Evaluasi selama ini menunjukkan bahwa masih banyak daerah yang belum
memperlihatkan kualitas kepemimpinan dan pengelolaan pemerintahan, termasuk
kemampuan dan komitmen kuat untuk menjalankan pemerintahan yang baik dan bersih
(good governance and clean government). Kondisi ini diperlukan agar desentralisasi
wewenang dan keuangan ke daerah mampu menghasilkan kualitas pelayanan yang
semakin baik kepada masyarakat.
5.1.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal Sejak Tahun 2001

Kebijakan desentralisasi fiskal sejak tahun 2001 telah membawa konsekuensi pada
perubahan peta pengelolaan fiskal yang cukup mendasar. Hal ini antara lain dapat dilihat
dari semakin besarnya penyerahan sumber-sumber pendanaan oleh pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah, yang diimplementasikan dalam bentuk transfer belanja ke
daerah dalam APBN, yang dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan. Selain
itu, dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat
berdasarkan azas desentralisasi, kepada daerah diberikan kewenangan untuk memungut
pajak/retribusi (tax assignment) dan pemberian bagi hasil penerimaan (revenue sharing),
V-2 NK dan RAPBN 2008

serta bantuan keuangan sebagai sumber dana bagi APBD. Secara umum, sumber dana
bagi daerah terdiri dari pendapatan asli daerah (PAD), serta dana perimbangan, yang
meliputi dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus
(DAK).
Sebagai salah satu instrumen penting dalam pelaksanaan kebijakan fiskal pemerintah,
kebijakan alokasi anggaran belanja ke daerah diarahkan antara lain untuk:
(i) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; (ii) meningkatkan
akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat; (iii) mengurangi kesenjangan
fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance) dan antardaerah (horizontal
imbalance); (iv) meningkatkan pelayanan publik; serta (v) meningkatkan efisiensi
anggaran.
Perbandingan antara jumlah nominal dan pertumbuhan realisasi belanja ke daerah dari
tahun ke tahun sebelum dan setelah dilaksanakannya kebijakan desentralisasi fiskal dapat
dilihat pada Grafik V.1. Pada grafik tersebut terlihat bahwa dari tahun anggaran 1996/
1997 s.d. tahun 2007 secara nominal alokasi belanja ke daerah senantiasa meningkat
cukup signifikan, dengan persentase pertumbuhan yang bervariasi dari tahun ke tahun.
Pertumbuhan realisasi belanja ke daerah tertinggi terjadi pada saat implementasi
desentralisasi fiskal pada tahun 2001, yang meningkat sangat signifikan mencapai sekitar
133,9 persen.
Grafik V.1
Perkembangan Realisasi Belanja Ke Daerah, 1996/1997 s.d. 2007
300,0 160,0
140,0
250,0
120,0
200,0 100,0
Triliun Rupiah
80,0
Persen
150,0
60,0
100,0 40,0
20,0
50,0
-
- (20,0)
1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Alokasi belanja ke daerah Pertumbuhan
Sumber: Departemen Keuangan, data diolah
Sementara itu, perkembangan realisasi belanja ke daerah yang dialokasikan dalam APBN
selama tujuh tahun pelaksanaan desentralisasi fiskal, yaitu dari tahun 2001 – 2007
disajikan dalam Tabel V.1.

Tabel V.1
Perkembangan Realisasi Belanja Ke Daerah, 2001 s.d. 2007
(miliar rupiah)
Uraian 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
I. DANA PERIMBANGAN 81.054,4 94.656,6 111.070,4 122.867,7 143.221,3 222.130,6 244.085,4

a. Dana Bagi Hasil 20.007,7 24.884,1 31.369,5 36.700,3 49.692,3 64.900,3 62.203,9
b. Dana Alokasi Umum 60.345,8 69.159,4 76.977,9 82.130,9 88.765,4 145.664,2 164.787,4
c. Dana Alokasi Khusus 700,9 613,1 2.723,0 4.036,4 4.763,6 11.566,1 17.094,1
II. DANA OTSUS DAN PENYESUAIAN - 3.547,5 9.243,9 6.855,3 7.242,6 4.049,3 8.451,8
a. Dana Otonomi Khusus - 1.175,0 1.539,6 1.642,6 1.775,3 3.488,3 4.045,7
b. Dana Penyesuaian - 2.372,5 7.704,3 5.212,7 5.467,3 561,1 4.406,1
JUMLAH 81.054,4 98.204,1 120.314,3 129.723,0 150.463,9 226.179,9 252.537,3
Keterangan : - Realisasi 2001 s.d 2003 berdasarkan PAN, 2004, 2005, dan 2006 berdasarkan LKPP (audited).
- Tahun 2007 menggunakan angka RAPBN-P 2007.
Pada tahun 2001, alokasi belanja ke daerah baru mencakup dana perimbangan, dan
sejak tahun 2002, alokasi belanja ke daerah juga mencakup dana otonomi khusus untuk
Provinsi Papua sebagai pelaksanaan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
bagi Provinsi Papua, dan dana penyeimbang atau dana penyesuaian yang dialokasikan
kepada daerah-daerah yang menerima DAU lebih kecil dari tahun sebelumnya. Mulai
tahun 2008, Pemerintah akan mengalokasikan dana otonomi khusus untuk Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam sesuai dengan UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang
Pemerintahan Aceh.
Dilihat dari besarnya dana yang dialokasikan ke daerah (Tabel V.1), realisasi belanja ke
daerah yang pada tahun 2001 mencapai Rp81.054,4 miliar (4,8 persen terhadap PDB),
dalam tahun 2006 realisasi belanja ke daerah mencapai Rp226.179,9 miliar (6,8 persen
terhadap PDB), atau mengalami peningkatan rata-rata sebesar 22,8 persen per tahun.
Selanjutnya, dalam RAPBN-P tahun 2007, realisasi belanja ke daerah diperkirakan sebesar
Rp252.537,3 miliar (6,7 persen terhadap PDB) atau meningkat sebesar 11,7 persen dari
realisasi belanja ke daerah dalam tahun 2006.
Sebagai komponen terbesar dari belanja ke daerah, dana perimbangan senantiasa
menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun. Apabila dalam tahun
2001 realisasi dana perimbangan mencapai Rp81.054,4 miliar (4,8 persen terhadap PDB),
maka pada tahun 2006 realisasi dana perimbangan mencapai Rp222.130,6 miliar (6,7
persen terhadap PDB), atau meningkat rata-rata sebesar 22,3 persen per tahun.
Selanjutnya, dalam RAPBN-P tahun 2007 realisasi dana perimbangan tersebut
diperkirakan sebesar Rp244.085,4 miliar (6,5 persen terhadap PDB), atau lebih tinggi
9,9 persen dari realisasinya dalam tahun 2006. Alokasi dana perimbangan tersebut terdiri
atas alokasi dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus
(DAK).
Besarnya realisasi DBH, yang terdiri dari DBH pajak dan DBH SDA, selain dipengaruhi
oleh kinerja penerimaan dalam negeri yang dibagihasilkan, juga tergantung kepada
peraturan perundang-undangan mengenai besarnya persentase bagian daerah penghasil.
Pembagian DBH pajak dan SDA diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 sebagaimana
dapat dilihat pada Tabel V.2. Penerimaan negara yang berasal dari penerimaan pajak
yang dibagihasilkan ke daerah melalui APBN meliputi pajak penghasilan, yaitu PPh pasal
21 dan PPh pasal 25/29 orang pribadi, pajak bumi dan bangunan (PBB), serta bea

perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Sementara itu, penerimaan negara
yang berasal dari SDA yang dibagihasilkan ke daerah meliputi antara lain SDA minyak
bumi, SDA gas bumi, SDA pertambangan umum, SDA kehutanan, dan SDA perikanan.
Sejak tahun 2006, DBH SDA kehutanan juga mencakup DBH dana reboisasi, yang
merupakan pengalihan dari dana alokasi khusus dana reboisasi (DAK DR).
Tabel V.2
Persentase Dana Bagi Hasil dari Penerimaannya
KAB/KOTA
Uraian PUSAT PROVINSI KAB/KOTA
SEKITAR
DBH PAJAK
a. Pajak Penghasilan 80 8 12 -
b. PBB 9 1) 16,2 64,8 10
c. BPHTB 20 16 64 -
DBH SDA
a. 2)
Minyak bumi 85 3 6 6
b. Gas bumi 70 6 12 12
c. Panas Bumi 20 16 32 32
d. Pertambangan Umum
- Iuran Tetap 20 16 64 -
- Royalti 20 16 32 32
e. Kehutanan
- IHPH 20 16 64 -
- PSDH 20 16 32 32
- Dana Reboisasi 60 - 40 -
f. Perikanan 20 - - 80
Keterangan:
1) Bagian Pusat akan dikembalikan ke daerah (Upah Pungut PBB 9%)
2) Khusus Aceh dan Papua mendapatkan bagian sebesar 70%, Pusat 30%
Sejalan dengan peningkatan realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan, realisasi

DBH menunjukkan kecenderungan meningkat, dari Rp20.007,7 miliar dalam tahun 2001
diperkirakan menjadi Rp62.203,9 miliar pada tahun 2007, atau naik rata-rata sebesar
22,3 persen per tahun. Dalam periode yang sama, realisasi DBH pajak meningkat rata-
rata sebesar 39,2 persen per tahun, dari Rp9.679,3 miliar pada tahun 2001 diperkirakan
menjadi Rp32.435,4 miliar pada tahun 2007. Peningkatan tersebut disebabkan terutama
karena meningkatnya realisasi penerimaan PBB dan BPHTB rata-rata sebesar 27,0 persen
dan 18,7 persen per tahun. Sementara itu, realisasi DBH SDA meningkat rata-rata sebesar
19,2 persen per tahun, dari Rp10.328,4 miliar pada tahun 2001 diperkirakan menjadi
Rp29.768,6 miliar pada tahun 2007. Peningkatan tersebut sejalan dengan peningkatan
realisasi penerimaan SDA minyak bumi rata-rata sebesar 4,5 persen per tahun,
penerimaan gas bumi rata-rata sebesar 4,3 persen per tahun, penerimaan pertambangan
umum rata-rata sebesar 9,1 persen per tahun, penerimaan kehutanan rata-rata sebesar
2,2 persen per tahun, dan penerimaan perikanan rata-rata sebesar 24,1 persen per tahun.
Sementara itu, peta dana bagi hasil SDA seluruh provinsi Indonesia disajikan pada Grafik
V.2, sedangkan peta dana bagi hasil pajak se-provinsi Indonesia disajikan pada Grafik
V.3. Pada Grafik V.2 dapat dilihat bahwa untuk tahun 2006 dan 2007, daerah yang
menerima DBH SDA tertinggi adalah Kalimantan Timur dengan proporsi masing-masing
sebesar 39,45 persen dan 37,44 persen terhadap total penerimaan DBH SDA seluruh
daerah. Sebaliknya, daerah yang menerima DBH SDA paling rendah adalah provinsi DI

Grafik V.2
Peta Dana Bagi Hasil SDA se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)
miliar rupiah
14.000,00
12.000,00
2006 2007
Uraian
10.000,00 Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
Total 33 30.997,87 100 33 29.027,57 100
8.000,00 Tertinggi Kaltim 12.228,22 39,45 Kaltim 10.866,73 37,44
Terendah Yogyakarta 3,78 0,01 Yogyakarta 2,31 0,01
Rata-Rata 33 939,33 - 33 879,62 -

6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
Yogyakarta
Banten
Bali
NTT
Sulut
Bengkulu
Gorontalo
Sumbar
Sulbar
Jateng
Maluku
Sulteng
Sultengg
Sumut
Kalbar
Sulsel
Malut
NTB
Babel
DKI
Jatim
Kalteng
Irjabar
Lampung
Jabar
Kalsel
Jambi
Papua
Kep Riau
NAD
Sumsel
Riau
Kaltim
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi
Bersangkutan
2006 2007
Yogyakarta, dengan proporsi penerimaan DBH SDA tahun 2006 dan 2007 masing-
masing sebesar 0,01 persen. Selanjutnya pada Grafik V.3 dapat dilihat bahwa daerah
yang menerima proporsi DBH pajak tertinggi adalah DKI Jakarta sebesar 23,37 persen
pada tahun 2006 dan 21,78 persen pada tahun 2007. Sedangkan provinsi yang
memperoleh proporsi DBH pajak terendah terhadap keseluruhan DBH pajak secara
nasional adalah provinsi Gorontalo, yaitu dengan proporsi penerimaan DBH pajak pada
tahun 2006 sebesar 0,29 persen dan 0,31 persen pada tahun 2007.
Di samping DBH, DAU yang berperan sebagai instrumen untuk mengatasi kesenjangan
horisontal (horizontal imbalance) antardaerah, juga mengalami peningkatan yang cukup
signifikan dari tahun ke tahun. Hal ini tercermin antara lain dari meningkatnya rasio
alokasi DAU terhadap penerimaan dalam negeri (PDN neto), dari 25 persen dalam periode
tahun 2001 hingga tahun 2003, menjadi 25,5 persen dalam tahun 2004-2005, dan
kemudian menjadi 26,0 persen dalam tahun 2006 dan 2007. Sejalan dengan peningkatan
rasio DAU terhadap PDN neto tersebut, maka dalam rentang waktu yang sama, realisasi
DAU plus dana penyeimbang/penyesuaian meningkat dari Rp60.345,8 miliar dalam
tahun 2001, diperkirakan menjadi Rp164.787,4 miliar dalam tahun 2007, atau naik rata-
rata sebesar 18,2 persen per tahun. Dalam kurun waktu tersebut, DAU yang dialokasikan
ke provinsi meningkat dari Rp6.034,6 miliar pada tahun 2001 menjadi Rp16.478,7 miliar

Grafik V.3
Peta Dana Bagi Hasil Pajak se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)
miliar rupiah
8.000,00
7.000,00
2006 2007
2006 2007
Uraian
Uraian
Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %
6.000,00
Total 33 25.020,50 100 33 31.470,58 100
Total 33 25.020,50 100 33 31.470,58 100
Tertinggi DKI 5.848,15 23,37 DKI 6.854,06 21,78
Tertinggi DKI 5.848,15 23,37 DKI 6.854,06 21,78
5.000,00
Terendah Gorontalo 71,78 0,29 Gorontalo 96,77 0,31
Terendah Gorontalo 71,78 0,29 Gorontalo 96,77 0,31
Rata-Rata 33 758,20 - 33 953,65 -
4.000,00 Rata-Rata 33 758,20 - 33 953,65 -
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
Gorontalo
Sulbar
Babel
Bengkulu
Sulut
Yogyakarta
Sultengg
Malut
NTB
Sulteng
Maluku
NTT
Bali
Sumbar
Lampung
Kalbar
Kalteng
Kalsel
Kep Riau
Jambi
Irjabar
Papua
Sulsel
NAD
Banten
Sumsel
Sumut
Jateng
Riau
Kaltim
Jatim
Jabar
DKI
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi
Bersangkutan
2006 2007
pada tahun 2007, atau naik rata-rata sebesar 18,2 persen per tahun. Demikian pula,
DAU yang dialokasikan ke kabupaten/kota juga meningkat, dari Rp54.311,2 miliar pada
tahun 2001 diperkirakan menjadi Rp148.308,7 miliar pada tahun 2007, atau meningkat
rata-rata sebesar 18,2 persen per tahun.
Peta dana alokasi umum seluruh provinsi Indonesia disajikan pada Grafik V.4,
sedangkan perkembangan alokasi dan proporsi DAU per provinsi dari tahun 2005 hingga
tahun 2007 disajikan pada Tabel V.3. Dari Tabel V.3 tersebut dapat dilihat bahwa pada
tahun 2007, provinsi yang menerima DAU tertinggi adalah Jawa Timur dengan alokasi
sekitar 11,38 persen dari total DAU nasional, sedangkan provinsi yang menerima DAU
terendah adalah DKI Jakarta dengan alokasi sebesar 0,07 persen dari total DAU nasional.
Provinsi lainnya yang memperoleh alokasi DAU tertinggi setelah Provinsi Jawa Timur
yaitu Provinsi Jawa Tengah, Jawa Barat, dan Papua, masing-masing sebesar 6,4 persen,
5,7 persen, dan 5,3 persen dari DAU nasional. Sementara itu, provinsi yang menerima
alokasi DAU di bawah rata-rata, di antaranya adalah Provinsi Kalimantan Timur,
Gorontalo, dan Sulawesi Barat. Provinsi-provinsi yang menerima alokasi DAU di bawah
rata-rata alokasi DAU nasional tersebut sebagian besar terkonsentrasi pada daerah-daerah
yang baru mengalami pemekaran, memiliki kebutuhan belanja pegawai yang relatif
rendah, serta daerah yang memiliki potensi DBH SDA dan pajak yang tinggi.

Grafik V.4
Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)
miliar rupiah
20.000,00
18.000,00
2006 2007
2006 2007
Uraian
16.000,00 Uraian
Total 33 145.664,20 100 33 164.787,40 100
14.000,00 Total 33 145.664,20 100 33 164.787,40 100
Tertinggi Jatim 16.616,76 11,41 Jatim 18.760,74 11,38
Tertinggi Jatim 16.616,76 11,41 Jatim 18.760,74 11,38
12.000,00 Terendah DKI 768,08 0,53 DKI 119,94 0,07
Terendah DKI 768,08 0,53 DKI 119,94 0,07
Rata-Rata 33 4.414,07 - 33 4.993,56 -
10.000,00 Rata-Rata 33 4.414,07 - 33 4.993,56 -
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
DKI
Gorontalo
Kep Riau
Sulbar
Babel
Malut
Bengkulu
Riau
Yogyakarta
Maluku
Kaltim
Sulut
Jambi
Irjabar
Sultengg
Banten
Bali
NTB
Sulteng
Kalsel
Lampung
Kalteng
Sumsel
NTT
Kalbar
NAD
Sumbar
Sulsel
Papua
Sumut
Jabar
Jateng
Jatim
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi 2006 2007
Bersangkutan
Selanjutnya, dari Tabel V.4 dapat dilihat bahwa berdasarkan konsolidasi DAU
kabupaten/kota seluruh Indonesia yang dikelompokkan menurut provinsi, daerah yang
menerima DAU tertinggi pada tahun 2007 adalah kabupaten/kota se-Provinsi Jawa
Timur, sedangkan alokasi DAU terendah adalah pada kabupaten/kota se-Provinsi Riau
Kepulauan. Sementara itu, kabupaten/kota yang menerima alokasi DAU di bawah rata-
rata di antaranya yaitu kabupaten/kota yang berada di Provinsi Gorontalo, Sulawesi
Barat, dan Bangka Belitung.
Pengalokasian DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula, yang
didasarkan pada data dasar perhitungan DAU (Data dasar perhitungan DAU
disajikan dalam Boks V.1). Berdasarkan konsolidasi data dasar perhitungan DAU
tersebut, selanjutnya dilakukan perhitungan DAU berdasarkan formula. Secara historis
sejak tahun 2001 hingga tahun 2005, formula DAU terbagi menjadi dua komponen
utama, yaitu Alokasi Minimum (AM) dan Alokasi DAU berdasarkan Kesenjangan Fiskal
(KF). AM terbagi menjadi dua bagian, yaitu komponen lumpsum dan proporsional belanja
pegawai. Sejak diberlakukannya UU Nomor 33 Tahun 2004 pada tahun 2006, komponen
AM dan KF tersebut disempurnakan menjadi Alokasi Dasar (AD) dan Celah Fiskal (CF).
Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen ekualisasi kemampuan
keuangan antardaerah, dengan mempertimbangkan selisih kebutuhan fiskal dan kapasitas
fiskal masing-masing daerah.

Tabel V.3
Perkembangan Alokasi dan Proporsi DAU Per Provinsi 2005 s.d. 2007
(miliar rupiah)
2005 2006 2007
NO DAERAH Proporsi Proporsi Proporsi

Rp Rp Rp
(%) (%) (%)
1 Prov. Nanggroe Aceh Darussalam 271,1 3,1 460,9 3,2 487,9 3,0
2 Provinsi Sumatera Utara 313,7 3,5 539,7 3,7 657,4 4,0
3 Provinsi Sumatera Barat 247,5 2,8 477,0 3,3 546,3 3,3
4 Provinsi Riau 92,2 1,0 92,2 0,6 277,7 1,7
5 Provinsi Riau Kepulauan 26,0 0,3 178,3 1,2 333,3 2,0
6 Provinsi Jambi 243,6 2,7 374,4 2,6 415,0 2,5
7 Provinsi Sumatera Selatan 242,7 2,7 421,4 2,9 510,2 3,1
8 Provinsi Bangka Belitung 187,4 2,1 275,7 1,9 319,4 1,9
9 Provinsi Bengkulu 230,7 2,6 378,0 2,6 405,9 2,5
10 Provinsi Lampung 300,9 3,4 460,9 3,2 509,7 3,1
11 Provinsi DKI Jakarta 768,1 8,7 768,1 5,3 119,9 0,7
12 Provinsi Jawa Barat 495,6 5,6 565,8 3,9 933,4 5,7
13 Provinsi Banten 198,0 2,2 245,3 1,7 330,6 2,0
14 Provinsi Jawa Tengah 550,0 6,2 890,4 6,1 1.050,7 6,4
15 Provinsi DI Yogyakarta 238,7 2,7 402,5 2,8 437,4 2,7
16 Provinsi Jawa Timur 454,6 5,1 820,8 5,6 1.091,2 6,6
17 Provinsi Kalimantan Barat 312,6 3,5 586,0 4,0 610,9 3,7
18 Provinsi Kalimantan Tengah 287,6 3,2 552,0 3,8 571,3 3,5
19 Provinsi Kalimantan Selatan 230,7 2,6 378,7 2,6 428,0 2,6
20 Provinsi Kalimantan Timur 72,5 0,8 72,5 0,5 235,7 1,4
21 Provinsi Sulawesi Utara 247,9 2,8 404,3 2,8 447,0 2,7
22 Provinsi Gorontalo 209,4 2,4 391,4 2,7 291,4 1,8
23 Provinsi Sulawesi Tengah 271,8 3,1 477,7 3,3 502,1 3,0
24 Provinsi Sulawesi Selatan 332,7 3,7 509,5 3,5 599,5 3,6
25 Provinsi Sulawesi Barat - - 255,2 1,8 279,3 1,7
26 Provinsi Sulawesi Tenggara 254,2 2,9 426,4 2,9 461,8 2,8
27 Provinsi Bali 199,9 2,3 353,3 2,4 436,5 2,6
28 Provinsi Nusa Tenggara Barat 249,9 2,8 404,1 2,8 447,7 2,7
29 Provinsi Nusa Tenggara Timur 300,0 3,4 479,4 3,3 553,6 3,4
30 Provinsi Maluku 272,8 3,1 425,1 2,9 476,0 2,9
31 Provinsi Maluku Utara 226,8 2,6 338,6 2,3 370,7 2,2
32 Provinsi Papua 418,9 4,7 810,2 5,6 876,3 5,3
33 Provinsi Irian Jaya Barat 128,2 1,4 350,5 2,4 464,9 2,8
Total 8.876,6 100,0 14.566,4 100,0 16.478,7 100,0
Rata-rata 277,4 441,4 499,4
Dalam perkembangannya, proporsi komponen AD dan CF dari tahun ke tahun bervariasi.

Pada tahun 2002-2007, proporsi AM atau AD terhadap DAU secara agregat provinsi dan
kabupaten/kota mencapai sekitar 39-50 persen, sedangkan bobot CF mencapai sekitar
50–61 persen. Semakin besar porsi AD terhadap DAU menunjukkan peran DAU sebagai
dana ekualisasi (equalization grant), yang ditunjukkan dengan nilai CF yang semakin
kecil atau berkurang. Proporsi AM atau AD terhadap besaran DAU tahun 2002-2007
dapat dilihat pada Grafik V.8.

Tabel V.4
Perkembangan Alokasi dan
Proporsi DAU Konsolidasi Kabupaten/Kota Per Provinsi 2005 s.d. 2007
(miliar rupiah)
2005 2006 2007
NO DAERAH Proporsi Proporsi Proporsi
Rp Rp Rp
(%) (%) (%)
1 Prov. Nanggroe Aceh Darussalam 2.830,7 3,5 4.560,0 3,5 5.178,4 3,5
2 Provinsi Sumatera Utara 4.509,2 5,6 7.793,9 5,9 8.854,6 6,0
3 Provinsi Sumatera Barat 2.590,1 3,2 4.651,7 3,5 5.233,0 3,5
4 Provinsi Riau 1.542,5 1,9 1.784,7 1,4 2.352,3 1,6
5 Provinsi Riau Kepulauan 628,2 0,8 854,0 0,7 1.123,2 0,8
6 Provinsi Jambi 1.561,6 2,0 2.425,0 1,8 2.718,5 1,8
7 Provinsi Sumatera Selatan 2.271,4 2,8 3.829,2 2,9 4.437,7 3,0
8 Provinsi Bangka Belitung 517,8 0,6 1.192,7 0,9 1.417,5 1,0
9 Provinsi Bengkulu 879,7 1,1 1.922,9 1,5 2.144,4 1,4
10 Provinsi Lampung 2.393,2 3,0 3.800,6 2,9 4.209,1 2,8
11 Provinsi DKI Jakarta - - - - -
12 Provinsi Jawa Barat 8.475,5 10,6 12.696,1 9,7 14.800,4 10,0
13 Provinsi Banten 1.729,8 2,2 2.459,7 1,9 2.930,9 2,0
14 Provinsi Jawa Tengah 9.904,7 12,4 14.960,0 11,4 16.406,3 11,1
15 Provinsi DI Yogyakarta 1.327,2 1,7 2.050,0 1,6 2.267,0 1,5
16 Provinsi Jawa Timur 10.494,0 13,1 15.796,0 12,0 17.669,6 11,9
17 Provinsi Kalimantan Barat 2.148,0 2,7 4.068,6 3,1 4.468,9 3,0
18 Provinsi Kalimantan Tengah 2.072,4 2,6 3.821,8 2,9 4.280,1 2,9
19 Provinsi Kalimantan Selatan 1.741,1 2,2 2.981,7 2,3 3.316,1 2,2
20 Provinsi Kalimantan Timur 1.624,1 2,0 2.135,0 1,6 2.759,0 1,9
21 Provinsi Sulawesi Utara 1.289,8 1,6 2.355,0 1,8 2.624,6 1,8
22 Provinsi Gorontalo 556,8 0,7 1.015,0 0,8 1.129,3 0,8
23 Provinsi Sulawesi Tengah 1.567,8 2,0 2.785,1 2,1 3.106,1 2,1
24 Provinsi Sulawesi Selatan 4.443,7 5,6 6.076,8 4,6 6.752,3 4,6
25 Provinsi Sulawesi Barat - - 1.070,4 0,8 1.188,5 0,8
26 Provinsi Sulawesi Tenggara 1.216,2 1,5 2.466,4 1,9 2.781,6 1,9
27 Provinsi Bali 1.624,6 2,0 2.500,8 1,9 2.856,2 1,9
28 Provinsi Nusa Tenggara Barat 1.662,2 2,1 2.594,7 2,0 3.031,2 2,0
29 Provinsi Nusa Tenggara Timur 2.605,6 3,3 4.050,0 3,1 4.505,8 3,0
30 Provinsi Maluku 1.028,4 1,3 2.037,3 1,6 2.306,0 1,6
31 Provinsi Maluku Utara 664,7 0,8 1.525,6 1,2 1.778,4 1,2
32 Provinsi Papua 2.894,6 3,6 6.441,7 4,9 6.987,2 4,7
33 Provinsi Irian Jaya Barat 1.093,4 1,4 2.395,8 1,8 2.694,3 1,8
Total 79.889,0 100,0 131.097,8 100,0 148.308,7 100,0
Rata-rata 2.577,1 4.096,8 4.634,6
Boks V.1. Data Dasar Perhitungan DAU

Distribusi alokasi DAU per daerah dipengaruhi oleh data kebutuhan fiskal daerah,
yang secara umum mengindikasikan perkiraan besarnya kebutuhan anggaran yang
diperlukan oleh daerah dalam memberikan pelayanan publik kepada masyarakat.
Indikator dalam perhitungan kebutuhan fiskal, secara garis besar terbagi menjadi
dua kelompok besar, yaitu indikator kependudukan dan indikator kewilayahan.
Indikator kependudukan terbagi menjadi tiga indikator yaitu indeks penduduk (IP),
indeks pembangunan manusia (IPM), dan indeks PDRB per kapita. Sementara indeks
kewilayahan terbagi menjadi dua komponen yaitu indeks luas wilayah (IW), dan
indeks kemahalan konstruksi (IKK). Dalam pengalokasian DAU ke daerah setiap
tahun, Pemerintah dan DPR sepakat untuk memberikan bobot dalam bentuk
persentase untuk setiap indeks penduduk, IPM, PDRB per kapita, IW, dan IKK.

IKK merupakan data kewilayahan yang telah mengakomodasi tingkat kemahalan

yang disebabkan oleh akses transportasi pada daerah-daerah kepulauan dan
terpencil. Data IKK ini merupakan hasil perhitungan oleh BPS, terkait dengan
aspek kemahalan bahan bangunan dengan mempertimbangkan intensitas
pemakaian bahan bangunan menurut jenisnya di seluruh daerah. IKK yang
digunakan dalam formula DAU, adalah IKK setiap daerah yang telah dibagi dengan
rata-rata nilai IKK seluruh daerah. Data IKK per daerah secara nasional dapat dilihat
pada Grafik V.5 sebagai berikut:
Grafik V.5
Peta Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005 - 2006
300,00
2005 2006
250,00 Uraian
Daerah Jumlah Daerah Jumlah
Tertinggi Papua 234,77 Papua 282,70
200,00
Terendah Sulsel 102,68 Sulsel 123,18
Rata-Rata 33 125,09 33 151,19
150,00
100,00
50,00
0,00
Sulsel
Jateng
Jabar
Yogyakarta
Jatim
Bali
Banten
Sumbar
Lampung
Bengkulu
DKI
Sumut
Sumsel
Jambi
NTB
Sulteng
Sulbar
NAD
Kalsel
Gorontalo
Sultengg
Riau
Babel
Kalbar
NTT
Sulut
Kaltim
Kep Riau
Kalteng
Malut
Maluku
Irjabar
Papua
2005 2006
Data yang digunakan untuk menentukan indeks kemiskinan relatif adalah IPM
dan indeks PDRB per kapita. IPM merupakan jenis data yang pertama kali
diperkenalkan oleh United Nation Development Programme (UNDP) tentang aspek
pembangunan manusia. Hasil perhitungan tersebut juga menunjukkan bahwa
daerah dengan pendapatan per kapita yang tinggi akan selalu memiliki kualitas
sumber daya manusia yang baik. Peta IPM konsolidasi per daerah dapat dilihat
pada Grafik V.6 sebagai berikut:

Grafik V.6
Peta Indeks Pembangunan Manusia
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00 2005
2005 2006
2006
Uraian
Uraian Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah
30,00 Tertinggi
Tertinggi DKI
DKI 75,76 DKI
75,76 DKI 76,07
76,07
Terendah
Terendah Papua
Papua 58,42
58,42 Papua
Papua 59,11
59,11
20,00
Rata-Rata
Rata-Rata 33
33 67,48
67,48 33
33 68,39
68,39
10,00
0,00
Papua
Sulsel
NTB
NTT
Irjabar
Kalbar
Sulbar
Malut
Sultengg
Sulteng
Gorontalo
Jatim
Kalsel
Bengkulu
Maluku
Sumsel
Babel
Lampung
NAD
Banten
Jateng
Bali
Jabar
Sumbar
Jambi
Sumut
Kalteng
Kep Riau
Riau
Kaltim
Yogyakarta
Sulut
DKI Jakarta
2005 2006
Indeks PDRB per kapita adalah indeks sebagai proksi dari pendapatan masyarakat
secara rata-rata. Data IPM dan PDRB per kapita merupakan data yang secara
reguler diterbitkan oleh BPS. Tingkat sebaran PDRB per kapita dapat dilihat pada
Grafik V.7. sebagai berikut:
Grafik V.7
Peta Produk Domestik Regional Buto (PDRB) per Kapita
45.000
40.000
2005
2005 2006
2006
Uraian
Uraian
35.000 Daerah Jumlah Daerah Jumlah
Total
Total
33
33 210.184,59
210.184,59 33
33 240.537,77
240.537,77
30.000
Tertinggi
Tertinggi
DKI
DKI 35.568,54
35.568,54DKI
DKI 40.721,73
40.721,73
Terendah Malut 2.177,51
2.177,51Malut 2.322,89
dalam ribu rupiah
25.000 Terendah Malut Malut 2.322,89

Rata-Rata
Rata-Rata
-- 6.369,23
6.369,23 -- 7.289,02
7.289,02
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Malut
NTT
Gorontalo
Maluku
NTB
Sulbar
Sulsel
Jateng
Lampung
Banten
Jabar
Papua
Sultengg
Jambi
Kalbar
Bengkulu
Sumsel
Kalsel
Yogyakarta
Sulteng
Babel
Jatim
Sulut
NAD
Irjabar
Sumbar
Bali
Sumut
Kep Riau
Kalteng
Riau
Kaltim
DKI
2005 2006

Grafik V.8
Proporsi Alokasi Dasar terhadap DAU, 2002 - 2007
180.000,0 60,0
160.000,0
50,0
140.000,0
120.000,0 40,0
miliar rupiah
100.000,0
Persen
30,0
80.000,0
60.000,0 20,0
40.000,0
10,0
20.000,0
- -
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tahun
DAU Alokasi Dasar Proporsi Alokasi Dasar thd DAU
Pada tahun 2006-2007, AD merupakan perkiraan kebutuhan gaji Pegawai Negeri Sipil
Daerah (PNSD), yang dihitung berdasarkan realisasi gaji PNSD masing-masing daerah
per bulan Juni, yang besarannya disesuaikan dengan asumsi-asumsi tertentu.
Tingkat penyebaran alokasi DAU pada kabupaten/kota pada dasarnya relatif sama dengan
provinsi, yaitu daerah-daerah yang baru mengalami pemekaran dan memiliki kebutuhan
belanja pegawai yang relatif rendah. Kondisi tersebut juga terkait dengan pola distribusi
DAU yang ditentukan berdasarkan variabel-variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal,
dimana untuk tiga variabel, yaitu jumah penduduk, luas wilayah, dan PDRB per kapita
merupakan penjumlahan dari seluruh kabupaten/kotanya, sedangkan variabel Indeks
Kemahalan Konstruksi (IKK), Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Pendapatan Asli
Daerah (PAD), dan DBH bukan merupakan penjumlahan dari seluruh kabupaten/kota
yang ada dalam provinsi. Di sisi lain, proporsi alokasi untuk 434 kabupaten/kota dan 33
provinsi, masing-masing sebesar 90 persen dan 10 persen menghasilkan rasio distribusi
per daerah untuk provinsi dibanding kabupaten/kota sebesar 60:40. Hal ini berarti bahwa
rata-rata alokasi DAU provinsi masih lebih dominan dibandingkan dengan kabupaten/
kota.
Berbeda dengan sifat DBH dan DAU, DAK yang dialokasikan kepada daerah digolongkan
ke dalam bantuan yang bersifat khusus (specific grant). Dalam dua tahun pertama
pelaksanaan desentralisasi fiskal, seluruh realisasi DAK bersumber dari dana reboisasi
(DR), yang dialokasikan sebesar 40 persen dari penerimaannya. Selanjutnya, mulai tahun
2003, kepada daerah tidak hanya diberikan alokasi DAK DR, akan tetapi juga DAK Non-
dana reboisasi (Non-DR). DAK Non-DR merupakan dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan
prioritas nasional.

Dalam tahun 2003, DAK Non DR yang dialokasikan ke daerah digunakan untuk
membantu daerah dalam mendanai kegiatan penyediaan sarana dan prasarana
pelayanan dasar di bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur jalan dan irigasi, serta
prasarana pemerintahan untuk daerah-daerah pemekaran. Pada tahun 2004, terdapat
perluasan penggunaan DAK Non-DR, yaitu ditambah untuk infrastruktur air bersih,
serta bidang kelautan dan perikanan. Demikian pula, pada tahun 2005, terdapat
penambahan 1 (satu) bidang lagi yang didanai dengan DAK Non-DR, yaitu bidang
pertanian. Kemudian, sejak tahun 2006, bidang lingkungan hidup juga ditambahkan
sebagai bidang yang dapat didanai dengan DAK Non-DR. Sementara itu, sebagai suatu
bentuk transfer bersyarat, maka kepada daerah penerima DAK Non-DR diwajibkan untuk
menyediakan dana pendamping sekurang-kurangnya 10 persen dari DAK yang
diterimanya, dan harus disediakan dalam APBD daerah yang bersangkutan. Mengingat
adanya kesamaan karakteristik antara konsep DBH dan DAK DR yang bersifat menurut
asal (by origin), maka mulai tahun 2006, komponen DAK DR dialihkan menjadi salah
satu komponen DBH, sehingga DAK yang dialokasikan ke daerah sejak tahun 2006
seluruhnya berasal dari DAK Non-DR.
Sejalan dengan penambahan bidang yang dapat dibiayai dengan DAK Non-DR, realisasi
DAK Non-DR cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2003 realisasi
DAK Non-DR baru mencapai Rp2.723,0 miliar dan pada tahun 2007 jumlah tersebut
menjadi Rp17.094,1 miliar atau meningkat rata-rata sebesar 105,6 persen per tahun.
DAK Non-DR tahun 2007 tersebut dialokasikan masing-masing untuk bidang pendidikan
(30,4 persen), kesehatan (19,8 persen), infrastruktur (29,5 persen), prasarana
pemerintahan (3,2 persen), kelautan dan perikanan (6,4 persen), pertanian (8,7 persen),
dan lingkungan hidup (2,1 persen). Penerima DAK Non-DR juga cenderung meningkat
dari tahun ke tahun. Apabila pada tahun 2003 penerima DAK Non-DR baru mencakup
416 kabupaten/kota di 29 provinsi, maka dalam tahun 2007 jumlah penerima DAK Non-
DR diperkirakan meliputi 434 kabupaten/kota di 33 provinsi. Sebaran DAK kabupaten/
kota se-provinsi di Indonesia disajikan pada Grafik V.9.
Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002 juga dialokasikan dana otonomi khusus
dan penyeimbang pada pos anggaran belanja ke daerah dalam APBN. Dana otonomi
khusus dialokasikan kepada Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus,
sebagai konsekuensi diberlakukannya UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi
Khusus Bagi Provinsi Papua. Sesuai dengan Pasal 34 UU di atas, kepada Provinsi Papua
diberikan penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus (Otsus), yang
besarnya ditetapkan setara dengan 2 persen dari pagu DAU Nasional, dan berlaku selama
20 tahun. Selain itu, sesuai amanat pasal 34 ayat (3) huruf f UU Nomor 21 Tahun 2001
juga diberikan dana tambahan untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka otonomi
khusus, yang besarnya ditetapkan antara Pemerintah dan DPR berdasarkan usulan
provinsi setiap tahun. Penerimaan khusus yang besarnya setara 2 persen dari DAU
Nasional tersebut, terutama ditujukan untuk membiayai pendidikan dan kesehatan,
sedangkan dana tambahan terutama dipergunakan untuk pembiayaan pembangunan
infrastruktur.
Sebagaimana disajikan dalam Tabel V.1 di awal, realisasi dana Otsus dari tahun ke tahun
selalu mengalami peningkatan sejalan dengan meningkatnya besaran DAU secara
nasional. Apabila pada tahun 2002, realisasi dana Otsus baru mencapai sebesar Rp1.175,0

Grafik V.9
Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota
miliar rupiah se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007
1.600,00
2006 2007
2006 2007
Uraian
1.400,00 Uraian
Total 33 11.559,80 100 33 17.094,10 100
Total 33 11.559,80 100 33 17.094,10 100
1.200,00
Tertinggi Jatim 914,09 7,91 Jatim 1.362,15 7,97
Tertinggi Jatim 914,09 7,91 Jatim 1.362,15 7,97
Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00
Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00
1.000,00
Rata-Rata 33 350,30 - 33 518,00 -
Rata-Rata 33 350,30 - 33 518,00 -
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
DKI
Kep Riau
Yogyakarta
Sulbar
Riau
Gorontalo
Banten
Babel
Kaltim
Bali
Malut
Jambi
Irjabar
NTB
Bengkulu
Maluku
Kalsel
Lampung
Sumsel
Sulteng
Kalteng
Sultengg
Sulut
Kalbar
Sumbar
NTT
NAD
Jabar
Sulsel
Sumut
Papua
Jateng
Jatim
2006 2007
miliar, maka pada tahun 2007, jumlah tersebut diperkirakan meningkat sebesar 244,3
persen menjadi Rp4.045,7 miliar, atau naik rata-rata sebesar 28,1 persen per tahun.

Perkembangan Kesenjangan Fiskal dan Belanja ke
Daerah
Dana APBN yang dialokasikan di daerah terdiri dari dana dekonsentrasi, dana tugas
pembantuan, dan dana desentralisasi. Dana desentralisasi terdiri dari DBH, DAU, DAK,
serta dana otonomi khusus dan penyesuaian. Alokasi dana ke daerah, selain dimaksudkan
agar daerah mampu membiayai urusan rumah tangga daerah, juga dimaksudkan untuk
mengurangi ketimpangan fiskal antardaerah. Alokasi dana ke daerah tersebut
dilaksanakan sesuai dengan prinsip money follows function, artinya semakin besar
kewenangan yang dilimpahkan kepada daerah, semakin besar pula dana yang
dialokasikan dari pusat ke daerah.
Perkembangan dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan kabupaten/kota seluruh
provinsi di Indonesia dapat dilihat pada Grafik V.9 dan Grafik V.10.

Grafik V.10
Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006-2007
4.000
2006
2006 2007
2007
3.500 Uraian
Uraian Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah %% Daerah
Daerah Jumlah
Jumlah %%
Total
Total 33 30.653,30 100 33 34.044,31 100
33 30.653,30 100 33 34.044,31 100
3.000 Tertinggi Jabar 3.174,05
Tertinggi Jabar 3.174,05 10,35
10,35 Jabar
Jabar 3.576,30
3.576,30 10,50
10,50
Terendah Kepri 237,43
Terendah Kepri 237,43 0,77
0,77 Babel
Babel 314,82
314,82 0,92
0,92
2.500 Rata-Rata
Rata-Rata 33 928,89 -- 33 1.031,65 --
33 928,89 33 1.031,65
dalam miliar rupiah
2.000
1.500
1.000
500
0
Babel
Kepri
Sulbar
Irjabar
Gorontalo
Bengkulu
Sulut
Sultra
Sulteng
Malut
Kalteng
Jambi
Kalsel
Kaltim
Riau
Yogyakarta
Bali
DKI
Papua
Maluku
NTB
Kalbar
NAD
Sumbar
Banten
Lampung
NTT
Sumsel
Sulsel
Sumut
Jateng
Jatim
Jabar
2006 2007
Grafik V.10 tersebut menunjukkan bahwa total dana dekonsentrasi dan tugas
pembantuan pada tahun 2006 mencapai sebesar Rp30,7 triliun, dengan daerah penerima
tertinggi adalah Provinsi Jawa Barat sebesar Rp3,2 triliun (10,3 persen), sedangkan daerah
penerima terendah adalah di Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp237,4 miliar (0,7 persen).
Sedangkan pada tahun 2007, total dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan meningkat
sebesar 11,1 persen, menjadi Rp34,0 triliun, dengan daerah penerima tertinggi adalah di
Provinsi Jawa Barat sebesar Rp3,6 triliun (10,5 persen), sedangkan daerah penerima
terendah adalah Provinsi Bangka Belitung sebesar Rp314,8 miliar (0,9 persen).
Pada Tabel V.1 di atas, menunjukkan bahwa tren belanja ke daerah (dana desentralisasi)
dari tahun ke tahun mengalami peningkatan secara signifikan. Pada tahun 2005, dana
desentralisasi mencapai sebesar Rp150,5 triliun, dan kemudian meningkat sangat
signifikan pada tahun 2006 menjadi Rp226,2 triliun, atau naik 50,3 persen dibandingkan
dengan tahun 2005, dan pada tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp252,5 triliun, atau
meningkat 11,6 persen dari tahun 2006.
Dari sisi struktur APBD, alokasi dana desentralisasi berupa dana perimbangan serta dana
otonomi khusus dan penyesuaian tersebut merupakan komponen pendapatan daerah.
Bagi sebagian besar daerah, pendapatan yang berasal dari dana perimbangan serta dana
otonomi khusus dan penyesuaian masih merupakan pendapatan yang dominan, bahkan

di beberapa daerah sangat dominan. Pendapatan daerah yang berasal dari pemerintah
pusat tersebut sebagian besar, kecuali DAK, diberikan dalam bentuk block grant, sehingga
daerah dapat mengalokasikan sesuai dengan kebutuhan daerah. Hal ini sejalan dengan
prinsip otonomi daerah yang memberikan kewenangan yang lebih luas kepada daerah.
Selain dana APBN yang dialokasikan ke daerah, setiap pemerintah daerah dapat
memungut PAD sebagai bagian dari pendapatan daerah. Proporsi PAD terhadap
pendapatan daerah terus menunjukkan kecenderungan naik, dari 33,9 persen pada tahun
2000 menjadi 50,2 persen pada tahun 2005. Proporsi PAD terhadap realisasi total
pendapatan daerah pada konsolidasi APBD seluruh kabupaten/kota justru menunjukkan
kecenderungan meningkat, dari 6,8 persen pada tahun 2000 menjadi 9,0 persen pada
tahun 2005. Kenaikan proporsi PAD terhadap APBD tersebut dapat dikatakan sebagai
keberhasilan pemerintah daerah dalam menggali potensi pendapatan di daerahnya. Adapun
peta sebaran perolehan realisasi PAD seluruh provinsi di Indonesia dtunjukkan pada Grafik V.11.
Grafik V.11
Peta PAD se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 *)
10.000,00
TOTAL
TOTAL TERTINGGI
TERTINGGI TERENDAH
TERENDAH
9.000,00
JENIS
JENISPAD
PAD RATA-2
RATA-2
Nilai % Daerah Nilai % Daerah Nilai Nilai
Nilai % Daerah Nilai % Daerah Nilai Nilai
1. Pajak Daerah 28.950,1 75,4 877,3 DKI 7.400,0 25,6 Gorontalo 8,0 0,0
8.000,00 2.2.Retribusi
RetribusiDaerah
Daerah 5.165,0
5.165,0 13,5
13,5 156,5
156,5 Jateng
Jateng 953,3
953,3 18,5
18,5 Irjabar
Irjabar 3,4
3,4 0,1
0,1
3.3.PAD
PADLainnya
Lainnya 4.274,2
4.274,2 11,1
11,1 129,5
129,5 DKI
DKI 757,2
757,2 17,7
17,7 Gorontalo
Gorontalo 10,6
10,6 0,2
0,2
7.000,00 Total
TotalPADPAD(1+2+3)
(1+2+3) 38.389,4
38.389,4 100,0
100,0 1.163,3
1.163,3 DKI
DKI 8.597,5
8.597,5 22,4
22,4 Irjabar
Irjabar 38,1
38,1 0,1
0,1
6.000,00
miliar rupiah
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
Irjabar
Papua
Gorontalo
Malut
Sulbar
Sulteng
Maluku
NAD
Bengkulu
Sultengg
Kalteng
Babel
Sulut
NTT
Kep Riau
NTB
Jambi
Kalbar
Lampung
Yogyakarta
Sumbar
Kalsel
Sumsel
Sulsel
Riau
Bali
Kaltim
Banten
Sumut
Jateng
Jabar
Jatim
DKI
Pajak Daerah Retribusi Daerah PAD Lainnya

*) Data mencakup 29 Propinsi dan 316 Kabupaten / Kota
Dari Grafik V.11 tersebut didapatkan gambaran bahwa komposisi PAD sebagian besar
diperoleh dari pajak daerah sebesar 76,4 persen, sedangkan PAD tertinggi pada tahun
2006 adalah Provinsi DKI Jakarta mencapai Rp8,7 triliun dan terendah di Provinsi Irjabar,
yaitu sebesar Rp88,1 miliar.

Implikasi kenaikan porsi dana perimbangan, dana otonomi khusus dan penyesuaian,
serta PAD pada APBD akan berpengaruh terhadap kemampuan fiskal daerah, yang dapat
dilihat pada peta kemampuan fiskal masing-masing daerah. Porsi DAU dalam dana
perimbangan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, dan pada tahun 2007 porsinya
diperkirakan mencapai sebesar 65,8 persen.
Dalam perumusan kebijakan DAU tersebut, mengacu kepada formula yang telah
ditetapkan oleh UU Nomor 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005 yang
diformulasikan sebagai berikut:
DAU = Alokasi Dasar + Celah Fiskal

Celah Fiskal = Kebutuhan – Kapasitas Fiskal
Adapun skema formula tersebut disajikan dalam Bagan V.1.
Bagan V.1 Formula DAU sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004
DAU
ALOKASI ALOKASI KEBUTUHAN KAPASITAS

DASAR BERDASAR FISKAL FISKAL
CELAH FISKAL
INDEKS PENDUDUK PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD)
INDEKS LUAS WILAYAH

DANA BAGI HASIL PAJAK
BELANJA
PEGAWAI INDEKS IKK
PNSD DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM
INDEKS IPM
INDEKS PDRB PER KAPITA
KbF = TBR (α1 IP + α2 LW + α3 IKK + α4 IPM + α5 PDRB per kapita)
Distribusi alokasi DAU per provinsi dan kabupaten/kota se-Indonesia dari tahun 2001-
2007 terus dilakukan evaluasi, dengan menggunakan parameter pemerataan keuangan
antardaerah melalui pengukuran indikator, antara lain coefficient of variation (CV) dan
williamson index (WI) untuk memperoleh tingkat ekualisasi terbaik.
Sementara itu, analisis implikasi desentralisasi fiskal terhadap kesenjangan fiskal dapat
diformulasikan melalui penentuan proporsi komponen DAU, salah satunya dengan
mengurangi proporsi AD dibandingkan dengan CF, dalam rangka meningkatkan fungsi
DAU sebagai tools guna meminimalkan ketimpangan fiskal antardaerah. Semakin kecil
peran AD dalam formula DAU, maka semakin besar peran formula berdasarkan CF
memiliki fleksibilitas dalam mengoreksi kesenjangan fiskal antardaerah.

Tabel V.5 Indikator Pemerataan
No Uraian 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Komponen FP + KF AM + KF AM + KF AM + KF AM + KF AD + CF AD + CF
Formula DAU
2 Williamson 0,63 0,62 0,61 0,63 0,63 0,77 0,98

Index
3 Coeficient of 0,49 0,45 0,44 0,48 0,47 0,77 0,89

Variation
Keterangan:
FP: Faktor Penyeimbang AM: Alokasi Minimum CF: Celah Fiskal
KF: Kapasitas Fiskal AD: Alokasi Dasar
Tolok ukur kesenjangan fiskal tersebut ditunjukkan dalam Tabel V.5 yang
menggambarkan hasil evaluasi tahunan atas pengalokasian DAU melalui indikator
ekualisasi. Parameter yang ditunjukkan dari Coefficient of Variation (CV) dan Williamson
Index (WI) pada tahun 2001 masing-masing sebesar 0,49 dan 0,63, diperkecil tingkat
kesenjangannya, dengan angka CV sebesar 0,45 dan WI sebesar 0,62 pada tahun 2002,
dan selanjutnya pada tahun 2003 mencapai taraf paling optimum dengan CV sebesar
0,44 dan WI sebesar 0,61. Hal ini berarti semakin kecil angka indikator CV dan WI,
maka tingkat variasi atau kesenjangan fiskal antardaerah semakin diperkecil, dengan
memperhitungkan secara relatif terhadap penduduk. Namun demikian, tren tersebut
tidak berlangsung secara berkelanjutan, karena mulai tahun 2004 hingga 2007 koefisien
pemerataan tersebut semakin sulit untuk diminimalkan, karena salah satunya dipengaruhi
oleh political adjustment, untuk mengakomodasi tuntutan daerah, yang antara lain
menghasilkan kebijakan:
• Diberlakukannnya hold harmless, untuk menutup penurunan DAU dibandingkan
tahun sebelumnya, termasuk bagi beberapa daerah yang kaya potensi DBH pajak
dan DBH SDA, sehingga mengurangi optimalisasi formula DAU dalam meningkatkan
ekualisasi.
• Modifikasi pembobotan pada sisi kapasitas fiskal terutama pada DBH pajak dan SDA
dengan memberikan discounted factor masing-masing sebesar 75 persen dan 50
persen, sehingga berdampak pada tingkat penyebaran alokasi DAU yang
terkonsentrasi pada daerah-daerah tertentu yang relatif lebih memiliki keunggulan
dari aspek finansial dan ekonomi, sedangkan pada daerah-daerah marjinal dan
memiliki potensi yang terbatas, tidak memperoleh kenaikan DAU secara optimal.
Selain itu, salah satu tujuan kebijakan desentralisasi fiskal adalah memperbaiki struktur
fiskal daerah dan mobilisasi sumber-sumber keuangan daerah. Dengan peningkatan di
sisi pendapatan, diharapkan daerah mampu mendorong peningkatan PAD, sehingga
daerah dapat memenuhi penyediaan pelayanan publik secara lebih memadai. Di lain

pihak, peningkatan pendapatan tersebut juga dapat digunakan untuk membiayai

peningkatan volume dan kualitas belanja, sehingga daerah diharapkan mampu
mendorong pertumbuhan ekonomi daerah.
Dilihat dari fungsinya, belanja dapat dikelompokkan dalam bidang administrasi
pemerintahan, kesehatan, pendidikan, dan kebudayaan, infrastruktur dan bidang lainnya.
Dari Grafik V.12 terlihat bahwa total belanja daerah tahun 2006 mencapai sebesar
Rp209,7 triliun, terdiri atas belanja bidang administrasi pemerintahan sebesar Rp79,1
triliun atau 37,74 persen dari total belanja daerah, belanja bidang pemerintahan dan
kebudayaan sebesar Rp50,1 triliun atau 23,90 persen, bidang kesehatan sebesar Rp15,5
triliun atau 7,41 persen, belanja bidang infrastruktur sebesar Rp43,1 triliun atau 20,59
persen, dan bidang lainnya sebesar Rp21,7 triliun atau 10,36 persen dari total belanja.
Grafik V.12
Peta APBD per Bidang Belanja se-Provinsi di Indonesia, 2006 *)
30.000,00
TOTAL TERTINGGI TERENDAH

JENIS BELANJA TOTAL RATA-2 TERTINGGI TERENDAH
JENIS BELANJA Nilai % RATA-2 Daerah Nilai % Daerah Nilai %
Nilai % Daerah Nilai % Daerah Nilai %
25.000,00 1. Administrasi Pemerintahan 79.134,63 37,74 2.398,02 Jatim 9.368,78 11,84 Gorontalo 352,78 0,45
1. Administrasi Pemerintahan 79.134,63 37,74 2.398,02 Jatim 9.368,78 11,84 Gorontalo 352,78 0,45
2. Kesehatan 15.539,33 7,41 470,89 Jateng 2.026,41 13,04 Sulbar 65,08 0,42
2. Kesehatan 15.539,33 7,41 470,89 Jateng 2.026,41 13,04 Sulbar 65,08 0,42
3. Pendidikan dan Kebudayaan 50.112,88 23,90 1.518,57 Jateng 7.864,08 15,69 Kep Riau 172,06 0,34
3. Pendidikan dan Kebudayaan 50.112,88 23,90 1.518,57 Jateng 7.864,08 15,69 Kep Riau 172,06 0,34
4. Infrastruktur 43.175,92 20,59 1.308,36 DKI 4.958,19 11,48 Sulbar 171,98 0,40
20.000,00 4. Infrastruktur 43.175,92 20,59 1.308,36 DKI 4.958,19 11,48 Sulbar 171,98 0,40
5. Bidang Lainnya 21.733,40 10,36 658,59 DKI 2.731,59 12,57 Gorontalo 90,62 0,42
5. Bidang Lainnya 21.733,40 10,36 658,59 DKI 2.731,59 12,57 Gorontalo 90,62 0,42
Total Belanja (1+2+3+4+5) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49
Total Belanja (1+2+3+4+5) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49
miliar rupiah
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
Sulbar
Gorontalo
Kep Riau
Malut
Bengkulu
Babel
Maluku
Sultengg
Irjabar
Sulteng
Sulut
Kalteng
Jambi
NTB
Papua
Yogyakarta
NTT
Bali
Banten
Kalsel
NAD
Lampung
Sumbar
Kalbar
Sumsel
Sulsel
Sumut
Kaltim
Riau
DKI
Jabar
Jateng
Jatim
Administrasi Pemerintahan Kesehatan Pendidikan dan Kebudayaan Infrastruktur Bidang Lainnya
*) Data mencakup 29 Propinsi dan 316 Kabupaten / Kota
Dilihat dari belanja per provinsi, provinsi dengan belanja bidang administrasi
pemerintahan tertinggi adalah Provinsi Jawa Timur, yaitu sebesar Rp9.368,78 miliar,
dan terendah adalah Provinsi Gorontalo, yaitu sebesar Rp352,78 miliar. Provinsi dengan
alokasi belanja bidang pendidikan dan kesehatan tertinggi adalah Provinsi Jawa Tengah,
yaitu sebesar Rp7.864,08 miliar, dan terendah adalah Provinsi Kepulauan Riau, yaitu

Sementara itu, provinsi dengan alokasi belanja bidang kesehatan tertinggi adalah Provinsi
Jawa Tengah, yaitu sebesar Rp2.026,41 miliar, dan terendah Provinsi Sulawesi Barat
sebesar Rp65,06 miliar. Sedangkan provinsi yang mengalokasikan belanja bidang
infrastruktur yang tertinggi adalah Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar Rp4.958,19 miliar,
dan terendah adalah Provinsi Sulawesi Barat, yaitu sebesar Rp171,98 miliar.
Selanjutnya, berdasarkan data konsolidasi APBD seluruh Provinsi, diperoleh proporsi
belanja terhadap total belanja APBD sebagaimana disajikan dalam Grafik V.13.
Grafik V.13
Peta APBD per Jenis Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 *)
30.000,00
TOTAL TERTINGGI TERENDAH

JENIS BELANJA TOTAL RATA-2 TERTINGGI TERENDAH
JENIS BELANJA Nilai % RATA-2 Daerah Nilai % Daerah Nilai %
1. Belanja Pegawai 85.075,21 40,57 2.578,04 Jateng 11.303,49 13,29 Kep Riau 352,16 0,41
25.000,00 1. Belanja Pegawai 85.075,21 40,57 2.578,04 Jateng 11.303,49 13,29 Kep Riau 352,16 0,41
2. Belanja Barang dan Jasa 30.489,11 14,54 923,91 DKI 4.223,21 13,85 Gorontalo 147,48 0,48
2. Belanja Barang dan Jasa 30.489,11 14,54 923,91 DKI 4.223,21 13,85 Gorontalo 147,48 0,48
3. Belanja Modal 52.033,06 24,81 1.576,76 DKI 5.547,54 10,66 Gorontalo 211,09 0,41
3. Belanja Modal 52.033,06 24,81 1.576,76 DKI 5.547,54 10,66 Gorontalo 211,09 0,41
4. Belanja Lainnya 42.098,77 20,08 1.275,72 Jabar 5.376,52 12,77 Gorontalo 174,48 0,41
4. Belanja Lainnya 42.098,77 20,08 1.275,72 Jabar 5.376,52 12,77 Gorontalo 174,48 0,41
20.000,00 Total Belanja (1+2+3+4) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49
Total Belanja (1+2+3+4) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49
dalam miliar rupiah
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
Sulbar
Gorontalo
Kep Riau
Malut
Bengkulu
Babel
Maluku
Sultengg
Irjabar
Sulteng
Sulut
Kalteng
Jambi
NTB
Papua
Yogyakarta
NTT
Bali
Banten
Kalsel
NAD
Lampung
Sumbar
Kalbar
Sumsel
Sulsel
Sumut
Kaltim
Riau
DKI
Jabar
Jateng
Jatim
*) Data mencakup 29 Propinsi dan 316 Kabupaten / Kota Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa
Belanja Modal Belanja Lainnya
Dalam tahun 2006, rasio tertinggi per jenis belanja dalam APBD adalah belanja pegawai
yang mencapai sebesar 40,67 persen, sedangkan rasio terendah adalah belanja lainnya
sebesar 20 persen. Sementara itu, daerah yang memiliki total belanja APBD terbesar
adalah konsolidasi daerah se-Provinsi Jawa Timur, sedangkan yang terendah adalah
Provinsi Sulawesi Barat.
Sementara itu, kualitas belanja APBD juga menunjukkan peningkatan. Kualitas belanja
daerah dapat dilihat dari tiga bidang utama yang menyediakan pelayanan dasar kepada
masyarakat, yaitu pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur. Dalam tahun 2004–2005,
hasil analisis terhadap belanja non-pegawai (belanja modal) dalam ketiga bidang tersebut
menunjukkan peningkatan. Dalam periode tersebut, persentase belanja nonpegawai
bidang pendidikan terhadap total belanja daerah provinsi dan kabupaten/kota meningkat

dari 4,38 persen pada tahun 2004 menjadi 4,84 persen pada tahun 2005. Persentase
belanja nonpegawai bidang kesehatan terhadap total belanja daerah provinsi dan
kabupaten/kota meningkat dari 3,26 persen pada tahun 2004 menjadi 3,53 persen pada
tahun 2005. Sementara itu, persentase belanja nonpegawai bidang infrastruktur terhadap
total belanja daerah provinsi dan kabupaten/kota meningkat dari 9,32 persen pada tahun
2004 menjadi 11,74 persen pada tahun 2005.
Selanjutnya, perbandingan jenis belanja daerah seluruh Indonesia, 2005-2006 disajikan
dalam Grafik V.14. Dari Grafik V.14 tersebut tampak bahwa belanja pegawai masih
merupakan komponen terbesar, yaitu 40,7 persen pada tahun 2005, dan 40,6 persen
pada tahun 2006. Sementara itu, belanja modal menunjukkan peningkatan pada tahun
2005 sebesar 19,4 persen dari total belanja daerah dan pada tahun 2006 meningkat
menjadi 24,8 persen dari total belanja daerah. Peningkatan belanja modal ini berdampak
positif terhadap perkembangan ekonomi daerah. Semakin besar alokasi untuk belanja
modal, akan semakin mendorong pertumbuhan ekonomi daerah.
Grafik V.14
Perbandingan Belanja Terhadap Total Belanja
se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006 *)
Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa

Belanja Modal Belanja Lainnya
Total Belanja
250.000,00
100%
100%
Belanja Modal 100%
200.000,00
209.696,15
miliar rupiah
100%
150.000,00
40,57%
138.928,54
42,66%
24,81%
100.000,00
19,35% 85.075,21
14,62%
59.271,61
50.000,00
14,54% 52.033,06 20,08%
23,37%
26.886,73 30.489,11
20.306,31 32.463,88 42.098,77
0,00
REALISASI 2005 ANGGARAN 2006
*) TA 2005 : Data mencakup 31 Propinsi dan 281 Kabupaten/Kota ; TA 2006 Data mencakup 29 Provinsi dan 316 Kabupaten/Kota

Perkembangan Ekonomi Daerah
Pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia telah memasuki tahun ke-7.
Sebagaimana diketahui bersama bahwa tujuan dilaksanakannya kebijaksanaan
desentralisasi fiskal adalah memberikan kesempatan bagi daerah untuk lebih

mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya yang dimilikinya guna meningkatkan laju

pertumbuhan ekonomi, sehingga pada gilirannya dapat mempercepat pencapaian
kesejahteraan masyarakat di masing-masing daerah. Namun demikian, upaya untuk
memperkuat kondisi ekonomi daerah tidak hanya ditentukan oleh paket kebijakan
desentralisasi fiskal melalui reformasi pola kepemerintahan saja, akan tetapi juga
dipengaruhi oleh dinamika perkembangan ekonomi nasional, serta komitmen dari
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah untuk secara konsisten memelihara iklim
yang kondusif bagi pertumbuhan ekonomi daerah.
Secara umum, kondisi perekonomian daerah dalam beberapa tahun terakhir
menunjukkan perkembangan ke arah yang positif. Hal ini tidak terlepas dari upaya
bersama Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam menyusun dan
mengimplementasikan kebijakan-kebijakan pembangunan daerah untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Banyak parameter yang seringkali
digunakan untuk mengukur perkembangan ekonomi suatu daerah. Salah satu
parameter yang dapat dianalisis adalah perkembangan produk domestik regional bruto
(PDRB). PDRB merupakan cerminan potensi dan aktivitas perekonomian suatu
daerah yang dihitung berdasarkan total seluruh produksi barang dan jasa dalam suatu
wilayah dalam satu tahun tertentu. Perbandingan antara belanja pusat ke daerah
terhadap PDRB provinsi, 2005-2006 disajikan pada Tabel V.6, sedangkan persentase
kenaikan belanja pusat ke daerah, dan persentase PDRB provinsi, 2005-2006 disajikan
pada Grafik V.15.
Dari Tabel V.6 dapat dilihat bahwa belanja pusat ke daerah meningkat dari tahun 2005
sebesar Rp126.147,71 miliar, menjadi Rp217.031,31 miliar, atau meningkat sebesar 72,05
persen. Belanja pusat ke daerah dalam tahun 2005 dan 2006 sebagian besar teralokasi di
Jawa dan sebagian Sumatera, namun terdapat perubahan alokasi yang signifikan dalam
tahun 2006 kepada provinsi-provinsi penghasil sumber daya alam, seperti Riau,
Kalimantan Timur, Papua, serta NAD.
Sementara itu, total PDRB seluruh Provinsi pada tahun 2005 adalah sebesar
Rp2.365.192,96 miliar, dan pada tahun 2006 meningkat menjadi Rp3.120.579,92 miliar
atau naik sebesar 31,94 persen. Distribusi PDRB masih belum merata, khususnya
perbedaan antara besaran PDRB Provinsi DKI Jakarta dibandingkan dengan provinsi-
provinsi lainnya. Hal ini disebabkan terutama karena Provinsi DKI Jakarta masih menjadi
pusat kegiatan perekonomian.
Dengan perkembangan tersebut, rasio belanja pusat ke daerah terhadap PDRB meningkat
dari 5,33 persen pada tahun 2005 menjadi 6,95 persen pada tahun 2006. Hal tersebut
berarti menunjukkan adanya hubungan yang positif antara kenaikan belanja pusat ke
daerah dengan kenaikan PDRB.
Sementara itu, dari Grafik V.15, terlihat bahwa untuk mendorong pertumbuhan PDRB
di beberapa provinsi seperti Bengkulu, Maluku Utara, Bangka Belitung, Kepulauan Riau,
Irian Jaya Barat, dan Sulawesi Barat, telah pula dilakukan penambahan yang lebih besar
dari belanja pusat ke daerah.
Pelaksanaan kebijakan otonomi daerah yang diikuti dengan kebijakan desentralisasi fiskal
sebenarnya erat kaitannya dengan pelimpahan kewenangan dalam hal pendayagunaan

Tabel V.6
Belanja Pusat ke Daerah dan PDRB Provinsi, 2005-2006
(miliar Rp)
2005 2006
DAERAH BELANJA BELANJA

PUSAT KE % thd PDRB PUSAT KE % thd PDRB
DAERAH DAERAH
Se-Prov. NAD 5.037,71 16,12 9.079,43 12,35

Se-Prov. Sumatera Utara 6.010,28 4,42 10.149,97 6,34
Se-Prov. Sumatera Barat 3.298,75 7,38 5.965,61 11,25
Se-Prov. Riau 5.441,59 6,88 12.357,19 7,40
Se-Prov. Jambi 2.350,98 12,77 3.956,99 15,20
Se-Prov. Sumatra Selatan 3.947,70 7,49 6.845,23 7,14
Se-Prov. Bengkulu 1.317,19 13,16 2.751,99 24,15
Se-Prov. Lampung 3.245,38 8,35 5.315,38 10,90
Se-Prov. DKI Jakarta 4.868,77 1,12 6.788,61 1,35
Se-Prov. Jawa Barat 11.727,08 3,18 17.087,46 3,61
Se-Prov. Jawa Tengah 12.347,02 6,14 18.051,11 6,40
Se-Prov. Yogyakarta 1.855,57 7,35 2.792,29 9,49
Se-Prov. Jawa Timur 13.485,54 3,35 19.912,32 4,23
Se-Prov. Kalimantan Barat 2.911,58 8,63 5.380,63 14,27
Se-Prov. Kalimantan Tengah 2.847,16 13,55 5.217,14 21,34
Se-Prov. Kalimantan Selatan 2.800,77 9,85 4.625,46 13,42
Se-Prov. Kalimantan Timur 7.362,86 11,11 16.268,16 8,19
Se-Prov. Sulawesi Utara 1.820,03 10,23 3.256,07 15,14
Se-Prov. Sulawesi Tengah 2.130,67 12,47 3.772,72 19,52
Se-Prov. Sulawesi Selatan 5.103,71 9,83 8.009,04 13,15
Se-Prov. Sulawesi Tenggara 1.727,98 13,31 3.412,61 22,35
Se-Prov. Bali 2.241,80 6,60 3.414,41 9,13
Se-Prov. Nusa Tenggara Barat 2.394,86 9,30 3.670,28 12,92
Se-Prov. Nusa Tenggara Timur 3.366,34 23,05 5.276,34 31,54
Se-Prov. Maluku 1.545,51 33,96 2.958,06 58,23
Se-Prov. Papua 5.919,64 13,57 12.398,27 26,44
Se-Prov. Maluku Utara 1.143,56 44,31 2.409,46 85,49
Se-Prov. Banten 2.725,83 3,22 3.763,77 3,85
Se-Prov. Bangka Belitung 963,77 7,55 1.932,12 12,18
Se-Prov. Gorontalo 884,7 26,12 1.619,43 39,87
Se-Prov. Kepulauan Riau 879,58 2,35 3.164,87 6,85
Se-Prov. Irian Jaya Barat 1.708,96 31,55 3.847,85 43,02
Se-Prov. Sulawesi Barat 734,84 16,61 1.581,04 30,85
TOTAL 126.147,71 5,33 217.031,31 6,95

Grafik V.15
Persentase Kenaikan Belanja Pusat Ke Daerah,
dan Persentase Kenaikan PDRB Provinsi
Tahun 2006 dibanding Tahun 2005
300
250
200
Persen
150
100
50
0
NAD
Sumatera Utara
Sumatera Barat
Riau
Jambi
Sumatra Selatan
Bengkulu
Lampung
DKI Jakarta
Jawa Barat
Jawa Tengah
Yogyakarta
Jawa Timur
Kalimantan Barat
Kalimantan Tengah
Kalimantan Selatan
Kalimantan Timur
Sulawesi Utara
Sulawesi Tengah
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tenggara
Bali
Nusa Tenggara Barat
Nusa Tenggara Timur
Maluku
Papua
Maluku Utara
Banten
Bangka Belitung
Gorontalo
Kepulauan Riau
Irian Jaya Barat
Sulawesi Barat
% kenaikan Belanja Pusat Ke Daerah 2005 - 2006 % kenaikan PDRB 2005 - 2006
sumber-sumber keuangan daerah sendiri, dalam batas-batas kewajaran, dalam bentuk

penguatan pendapatan asli daerah (PAD), khususnya yang bersumber dari pajak daerah
dan retribusi daerah. Dampak positif yang diharapkan dari terciptanya kemandirian
daerah ini antara lain adanya peningkatan kinerja pelayanan publik bagi seluruh
masyarakat di masing-masing daerah, yang pada akhirnya akan merangsang munculnya
partisipasi aktif dari seluruh masyarakat dalam memberikan andilnya bagi pembangunan
daerahnya, sebagai wujud terciptanya proses demokrasi. Namun demikian, sampai saat
ini kontribusi PAD, khususnya yang berasal dari pajak dan retribusi daerah terhadap
sumber-sumber keuangan daerah belum cukup menggembirakan, walaupun telah
menunjukkan kinerja yang lebih baik, sebagaimana terlihat pada Tabel V.7.
Pajak daerah merupakan komponen PAD yang paling dominan pada tahun 2005, yaitu
sebesar Rp27,6 triliun, kemudian meningkat menjadi Rp28,9 triliun pada tahun 2006.
Komponen PAD lainnya yaitu retribusi daerah, juga menunjukkan peningkatan, dari
Rp4,5 triliun di tahun 2005 menjadi Rp5,1 triliun di tahun 2006. Sementara itu, PAD
yang dihasilkan dari sumber-sumber lainnya justru menunjukkan sedikit penurunan,
dari Rp4,5 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp4,2 triliun pada tahun 2006. Kondisi ini
merupakan sinyal positif bagi tujuan penguatan kemandirian daerah melalui peningkatan
pajak dan retribusi daerah.

Tabel 5.7.
Realisasi PAD Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006
(Miliar Rp)
Total Tertinggi Terendah

Jenis PAD Rata-2
Tahun 2005
1. Pajak Daerah 27.646,33 75,36 863,95 DKI 6.513,81 23,56 Irjabar 14,64 0,05
2. Retribusi Daerah 4.529,57 12,35 141,55 Jatim 838,56 18,51 Irjabar 4,18 0,09
3. PAD Lainnya 4.510,61 12,3 140,96 DKI 664,38 14,73 Malut 10,4 0,23
Total PAD (1+2+3) 36.686,52 100 1.146,45 DKI 7.597,87 20,71 Irjabar 32,73 0,09
Tahun 2006
2. Retribusi Daerah 5.165,04 13,45 156,52 Jateng 953,27 18,46 Irjabar 3,42 0,07
3. PAD Lainnya 4.274,20 11,13 129,52 DKI 757,17 17,71 Gorontalo 10,56 0,25
Total PAD (1+2+3) 38.389,38 100 1.163,31 DKI 8.597,51 22,4 Irjabar 38,07 0,1
Sumber: Depkeu, data diolah
Namun demikian, besarnya kesenjangan PAD antardaerah, khususnya pajak dan retribusi
masih terjadi pada tahun 2005 dan 2006. Kondisi tersebut terutama terjadi karena daerah-
daerah di pulau Jawa memiliki potensi PAD dari pajak daerah dan retribusi daerah yang
relatif besar dibandingkan dengan daerah-daerah lainnya. Pada tahun 2005 kesenjangan
pajak daerah adalah sebesar Rp6.499,1 miliar, yang merupakan selisih antara pajak
daerah tertinggi di Provinsi DKI Jakarta dengan Provinsi Irjabar. Sementara itu, di tahun
2006, kesenjangan pajak daerah yang terjadi sedikit meningkat menjadi Rp7.391,9 miliar,
yang merupakan selisih pajak daerah tertinggi di Provinsi DKI Jakarta dengan pajak
daerah terendah yang terjadi di Provinsi Gorontalo. Pola yang sama juga terjadi untuk
retribusi daerah, dimana kesenjangannya meningkat dari Rp834,3 miliar di tahun 2005
menjadi Rp949,8 miliar di tahun 2006.
Selain PDRB, parameter lainnya yang dapat digunakan untuk mengukur perkembangan
ekonomi daerah adalah pertumbuhan inflasi daerah, sebagaimana disajikan pada
Tabel V.8. Tabel V.8. tersebut menunjukkan arah perkembangan inflasi untuk 45 kota
di Indonesia. Perkembangan inflasi antardaerah dalam periode tahun 2005-2006
memperlihatkan kecenderungan pergerakan yang fluktuatif. Dalam tahun 2005, di
seluruh daerah tercatat memiliki tingkat inflasi lebih dari 10 persen. Hal ini terutama
disebabkan oleh dampak kebijakan kenaikan harga BBM nasional. Namun
kecenderungan tersebut mulai berkurang pada tahun 2006, dimana inflasi antardaerah
masih berada dalam tingkat yang terkendali. Dalam tahun 2007, perkembangan inflasi
di daerah diperkirakan akan semakin menurun seiring dengan penurunan tingkat inflasi
nasional. Namun tekanan inflasi ke depan perlu diperhatikan, khususnya pada bulan
September dan Desember 2007, seiring dengan pelaksanaan bulan Ramadhan dan Natal.
Upaya mempercepat laju pertumbuhan ekonomi daerah diarahkan untuk meningkatkan
kualitas hidup masyarakat di masing-masing daerah. Salah satu indikator untuk
mengukur kualitas hidup masyarakat adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
Pengukuran IPM merupakan gabungan dari pengukuran tiga komponen, yaitu
pendidikan, kesehatan, dan tingkat harapan hidup. Menurut UNDP, besarnya nilai IPM
antara 0 sampai dengan 100. Semakin tinggi IPM, berarti kualitas hidup masyarakat

Tabel V.8
Pertumbuhan Inflasi Tahunan di 45 Kota
(dalam persen)
No. Daerah 2005 2006 No. Daerah 2005 2006

1 Lhok Seumawe 17,57 11,47 23 Yogyakarta 14,98 10,4
2 Banda Aceh 41,11 9,54 24 Jember 16,86 6,84
3 Padang Sidempuan 18,47 10,02 25 Kediri 16,84 7,77
4 Sibolga 22,39 5,03 26 Malang 15,74 5,92
5 Pematang Siantar 19,67 6,06 27 Surabaya 14,12 6,71
6 Medan 22,91 5,97 28 Serang/Cilegon 16,11 7,67
7 Padang 20,47 8,05 29 Denpasar 11,31 4,3
8 Pekanbaru 17,1 6,32 30 Mataram 17,72 4,17
9 Batam 14,79 4,58 31 Kupang 15,16 9,72
10 Jambi 16,5 10,66 32 Pontianak 14,43 6,32
11 Palembang 19,92 8,44 33 Sampit 11,9 7,75
12 Bengkulu 25,22 6,52 34 Palangkaraya 12,12 7,72
13 Bandar Lampung 21,17 6,03 35 Banjarmasin 12,94 11,03
14 Pangkal Pinang 17,44 6,42 36 Balikpapan 17,28 5,52
15 DKI Jakarta 16,06 6,03 37 Samarinda 16,64 6,5
16 Tasikmalaya 20,83 8,44 38 Manado 18,73 5,09
17 Bandung 19,56 5,33 39 Palu 16,33 8,69
18 Cirebon 16,82 6,31 40 Makassar 15,2 7,21
19 Purwokerto 14,54 8,45 41 Kendari 21,45 10,57
20 Surakarta 13,88 6,18 42 Gorontalo 18,56 7,54
21 Semarang 16,46 6,08 43 Ambon 16,67 4,8
22 Tegal 18,39 7,73 44 Ternate 19,42 5,12
45 Jayapura 14,15 9,52
Sumber: BPS, data diolah
suatu daerah semakin baik. Tabel V.9 menunjukkan bahwa IPM tertinggi pada tahun
2005 terjadi di Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar 75,76, sedangkan IPM terendah terjadi
di Provinsi Papua, yaitu sebesar 58,42, dan rata-rata IPM Indonesia sebesar 67,48. Nilai
IPM meningkat pada tahun 2006, dimana IPM tertinggi tetap terjadi di Provinsi DKI
Jakarta, yaitu sebesar 76,07, sedangkan IPM terendah terjadi di Provinsi Papua, yaitu
sebesar 59,11, dan rata-rata IPM Indonesia sebesar 68,39. Dapat dikatakan bahwa secara
umum telah terjadi peningkatan pada IPM, namun IPM tertinggi dan IPM terendah
terjadi pada provinsi yang sama dalam tahun 2005-2006. Tinggi rendahnya IPM tersebut
dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain: (i) perencanaan dan pelaksanaan program-
program bantuan kesehatan dan pendidikan yang baik, khususnya bantuan bagi
masyarakat miskin; (ii) kemampuan keuangan dari pemerintah pusat dan pemerintah
daerah; serta (iii) tingkat kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dan berupaya
meningkatkan kualitas hidupnya.
Tabel V.9
IPM Indonesia, Tahun 2005-2006
2005 2006
Uraian
Tertinggi DKI 75,76 DKI 76,07
Terendah Papua 58,42 Papua 59,11
Rata-rata -- 67,48 -- 68,39

Kebijakan otonomi daerah telah meningkatkan kewenangan bagi pemerintah daerah

untuk mengalokasikan dan memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan sesuai prioritas
pembangunan di daerahnya. Dalam kaitannya dengan upaya peningkatan kesejahteraan
masyarakat di daerah, diperlukan komitmen daerah untuk mengoptimalisasikan
pemanfaatan sumber pembiayaan yang berdampak positif kepada pelayanan terhadap
masyarakat, serta terhadap proses pembangunan melalui program-program yang lebih
bersifat produktif. Perkembangan kegiatan investasi di daerah merupakan salah satu
tolok ukur upaya daerah dalam pemanfaatan sumber pembiayaannya. Namun demikian,
upaya peningkatan investasi memerlukan berbagai dukungan. Selain tingkat kepercayaan
masyarakat yang tinggi terhadap pemerintahan daerah, dukungan lain yang dibutuhkan
dalam meningkatkan kegiatan investasi di daerah antara lain adalah: (i) iklim usaha
yang kondusif, (ii) infrastruktur yang memadai, (iii) perizinan yang sederhana dan cepat,
(iv) lembaga keuangan yang baik, serta (v) keamanan dan ketertiban masyarakat. Dalam
Tabel V.10 dan Tabel V.11 dapat dilihat realisasi Penanaman Modal Dalam Negeri
(PMDN) dan Penanaman Modal Asing (PMA) di daerah.
Tabel V.10
10 Provinsi dengan Nilai PMDN tertinggi, Tahun 2005 – 2006
(miliar Rp)
No. Propinsi 2005 Propinsi 2006

1 Riau 10.230,8 Jawa Barat 5.314,4
2 Jawa Timur 4.056,9 Banten 3.815,2
3 Banten 3.833,2 DKI Jakarta 3.088,0
4 Jawa Barat 3.346,1 Riau 2.500,9
5 DKI Jakarta 2.546,0 Kalimantan Tengah 1.198,6
6 Lampung 1.055,6 Kalimantan Selatan 1.010,1
7 Jawa Tengah 986,4 Sumatera Selatan 697,4
8 Kalimantan Selatan 855,2 Lampung 607,0
9 Kalimantan Tengah 824,8 Sumatera Utara 594,2
10 Sumatera Selatan 651,6 Jawa Timur 517,4
Sumber : BKPM, data diolah
Tabel V.11
10 Provinsi dengan Nilai PMA tertinggi, Tahun 2005-2006
(Juta US$)
No. Provinsi 2005 Provinsi 2006
1 DKI Jakarta 3.272.4 Jawa Barat 1.619,3

2 Jawa Barat 2.567,3 DKI Jakarta 1.468,4
3 Riau 795,8 Riau 585,4
4 Jawa Timur 702,2 Banten 511,9
5 Banten 668,1 Kalimantan Timur 402,3
6 Sumatera Selatan 125,0 Jawa Timur 384,3
7 Bali 97,5 Jawa Tengah 380,1
8 Kalimantan Tengah 82,0 Lampung 116,1
9 Lampung 72.2 Kalimantan Selatan 107,9
10 Kepulauan Riau 67,5 Bali 102,5
Sumber: BKPM, data diolah

Daerah yang memiliki realisasi PMDN tertinggi dalam tahun 2005 dan tahun 2006
adalah Provinsi Riau dan Jawa Barat, yaitu masing-masing sebesar Rp10.230,8 miliar
dan sebesar Rp5.314,4 miliar. Daerah-daerah lain yang juga memiliki realisasi PMDN
tinggi adalah Provinsi Jawa Timur, Banten, dan Jawa Barat (pada tahun 2005) serta
Provinsi Banten, DKI Jakarta, dan Riau (pada tahun 2006). Sementara itu daerah yang
memiliki realisasi PMA tertinggi dalam tahun 2005 dan 2006 adalah Provinsi DKI Jakarta
dan Jawa Barat, yaitu masing-masing sebesar US$3.272,4 juta dan sebesar US$1.619,3
juta. Dapat dilihat bahwa secara umum realisasi PMA tertinggi cenderung masih
terkonsentrasi pada Provinsi DKI dan Jawa Barat. Kondisi tersebut membuktikan bahwa
ketersediaan infrastruktur di Pulau Jawa masih menjadi faktor yang cukup signifikan
bagi kegiatan investasi di daerah, khususnya PMA. Hal ini juga merupakan sinyal bagi
pemerintah daerah di luar Jawa untuk segera memperbaiki infrastruktur, sekaligus iklim
usaha yang kondusif, serta meningkatkan jaminan keamanan.
Peningkatan investasi di daerah diharapkan akan berpengaruh pada makin terbukanya
peluang kerja di daerah, sehingga angka pengangguran juga dapat ditekan pada tingkat
yang wajar. Pertumbuhan ekonomi yang berpihak pada pengurangan pengangguran,
serta upaya pengentasan kemiskinan, sudah menjadi komitmen pemerintah pusat. Oleh
karena itu, penurunan angka pengangguran yang terjadi di sebagian besar daerah
merupakan kondisi yang cukup menggembirakan. Hal tersebut dapat dilihat pada Tabel
V.12.
Dari Tabel V.12 tersebut dapat dilihat telah terjadi penurunan yang cukup signifikan
pada jumlah pengangguran terbuka dari tahun 2005-2006, dimana rata-rata nasional
tingkat pengangguran terbuka menurun dari 11,24 persen menjadi 10,45 persen.
Penurunan tingkat pengangguran terbuka ini menunjukkan kinerja pemerintah dalam
mewujudkan tujuan pertumbuhan ekonomi yang bersifat pro-employment. Tingkat
pengangguran terbuka di masing-masing daerah selama kurun waktu 2005-2006 juga
menunjukkan penurunan yang cukup signifikan, meskipun posisi daerah-daerah dengan
angka pengangguran tertinggi belum berubah dalam periode tahun 2005-2006. Pada
tahun 2005, angka pengangguran tertinggi terjadi di Provinsi Banten (sebesar 16,59
persen), Provinsi Sulawesi Selatan (sebesar 15,93 persen), Provinsi DKI Jakarta (sebesar
15,77 persen), Provinsi Jawa Barat (sebesar 15,53 persen) dan Provinsi Maluku (sebesar
15,01 persen). Jika angka-angka ini dibandingkan dengan angka-angka pada tahun 2006,
terlihat penurunan tingkat pengangguran di daerah-daerah tersebut.
5.1.4. Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah

Penyempurnaan UU Nomor 22 Tahun 1999 dan UU Nomor 25 Tahun 1999 menjadi UU
Nomor 32 Tahun 2004 dan UU Nomor 33 Tahun 2004 tidak bisa dilepaskan dari terbitnya
UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UU Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara. Kedua UU di bidang keuangan negara tersebut
merupakan tonggak dilakukannya reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara,
yang di antaranya ditandai dengan penerapan penganggaran terpadu (Unified Budget),
penganggaran berbasis kinerja (Performance Based Budgeting), serta kerangka
pengeluaran jangka menengah, Medium Term Expenditure Framework (MTEF).

Tabel V.12
Pengangguran Terbuka Daerah Di Indonesia, Tahun 2005-2006
(dalam persen)
No. Daerah 2005 2006
1 NAD 14,00 12,08

2 Sumatera Utara 11,90 14,82
3 Sumatera Barat 13,34 12,93
4 Riau 12,16 11,46
5 Jambi 10,74 7,77
6 Sumatera Selatan 12,82 12,10
7 Bengkulu 8,91 6,91
8 Lampung 8,47 9,76
9 Bangka Belitung 7,19 5,95
10 Kepulauan Riau -- 14,31
11 DKI Jakarta 15,77 10,69
12 Jawa Barat 15,53 14,50
13 Jawa Tengah 9,54 8,20
14 DIY 7,59 6,25
15 Jawa Timur 8,51 7,72
16 Banten 16,59 16,34
17 Bali 5,32 5,32
18 Nusa Tenggara Barat 10,29 8,96
19 Nusa Tenggara Timur 4,82 4,98
20 Kalimantan Barat 8,13 7,06
21 Kalimantan Tengah 4,91 5,13
22 Kalimantan Selatan 7,34 8,78
23 Kalimantan Timur 11,17 12,11
24 Sulawesi Utara 14,05 13,67
25 Sulawesi Tengah 7,71 8,90
26 Sulawesi Selatan 15,93 12,32
27 Sulawesi Tenggara 10,93 7,42
28 Gorontalo 14,04 9,77
29 Sulawesi Barat -- 4,64
30 Maluku 15,01 15,76
31 Maluku Utara 13,09 8,54
32 Irian Jaya Barat -- 11,17
33 Papua 7,31 4,50
Nasional 11,24 10,45

Dalam rangka memberikan landasan hukum yang kuat untuk melaksanakan reformasi
pengelolaan keuangan daerah, dalam tahun 2005 telah ditetapkan PP Nomor 58 Tahun
2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagai rujukan utama tentang pengelolaan
keuangan daerah.
Pada hakekatnya, orientasi reformasi pengelolaan keuangan daerah dimaksudkan agar
pengelolaan uang rakyat (public money) dilakukan secara transparan, baik dalam tahap
penyusunan, penggunaan, maupun pertanggungjawaban dengan mendasarkan pada
konsep value for money, sehingga tercipta akuntabilitas publik (public accountability).
Dalam kaitannya dengan daerah, reformasi pengelolaan keuangan daerah sangat erat
berhubungan dengan perubahan mekanisme dan instrumen pengelolaan keuangan
daerah, serta perubahan sumber-sumber penerimaan keuangan daerah. Ini berarti,
reformasi pengelolaan keuangan daerah tidak saja fokus pada kreativitas daerah dalam
meningkatkan pendapatan asli daerah, namun juga pembenahan instrumen dalam
pengelolaan keuangan daerah.
Reformasi pengelolaan keuangan daerah tersebut terlihat dengan jelas dari perubahan-
perubahan yang terjadi pada sistem penganggaran dan APBD, di antaranya meliputi
hal-hal sebagai berikut:
(i) Prinsip unified budget;
Penyusunan rencana tahunan yang dilakukan secara terintegrasi untuk seluruh
jenis belanja guna melaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada
prinsip pencapaian efisiensi alokasi dana.
Dalam prinsip unified budget tidak ada lagi pemisahan antara anggaran rutin dan
pembangunan. Dengan pendekatan ini diharapkan tidak terjadi duplikasi anggaran,
sehingga anggaran dapat dimanfaatkan secara lebih efisien dan efektif.
(ii) Perubahan T-Account menjadi I-Account;
Perubahan struktur APBD dari T-Account menjadi I-Account sebagai akibat dari
perubahan format APBD dari format anggaran berimbang yang dinamis menjadi
format anggaran defisit/surplus. Selisih antara pendapatan dan belanja
mengakibatkan terjadinya surplus atau defisit anggaran. Penggunaan surplus
anggaran perlu mempertimbangkan prinsip pertanggungjawaban antara generasi,
sehingga penggunaannya diutamakan untuk pengurangan utang, pembentukan
dana cadangan, dan peningkatan jaminan sosial. Sedangkan bila terjadi defisit,
dapat ditutupi melalui sumber pembiayaan pinjaman dan/atau penerbitan obligasi
daerah, dan/atau sumber pembiayaan lainnya sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan. Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatan
daerah, belanja daerah, dan pembiayaan.
(iii) Incremental budgeting menjadi performance based-budgeting;
Konsep yang digunakan dalam anggaran berbasis kinerja adalah alokasi anggaran
sesuai dengan hasil yang akan dicapai, terutama berfokus pada output atau keluaran
dari kegiatan yang dilaksanakan. Oleh karena itu, untuk keperluan tersebut
diperlukan adanya program/kegiatan yang jelas, yang akan dilaksanakan pada
suatu tahun anggaran. Dalam penerapan anggaran berbasis kinerja, diperlukan

adanya indikator kinerja, khususnya output (keluaran) dan outcome (hasil), standar
pelayanan minimal yang harus dipenuhi oleh pemerintah daerah, standar analisa
biaya, dan biaya standar keluaran yang dihasilkan.
(iv) Klasifikasi anggaran berdasarkan organisasi, fungsi, dan jenis belanja;
Dalam rangka meningkatkan kualitas informasi keuangan, Pemerintah Daerah
menggunakan klasifikasi anggaran yang terdiri dari klasifikasi menurut organisasi,
fungsi, dan jenis belanja.
Yang dimaksud dengan klasifikasi belanja menurut organisasi adalah klasifikasi
yang disesuaikan dengan susunan organisasi pemerintahan daerah, seperti DPRD,
kepala daerah dan wakil kepala daerah, sekretariat daerah, sekretariat DPRD,
kecamatan, lembaga teknis daerah, dan kelurahan.
Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari klasifikasi belanja berdasarkan urusan
pemerintahan dan klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara. Klasifikasi
belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan menurut kewenangan
pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota. Klasifikasi belanja menurut fungsi
untuk tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiri
atas fungsi pelayanan umum, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan
hidup, perumahan dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, agama,
pendidikan, serta perlindungan sosial.
(v) Perubahan dari single entry menjadi double entry;
Perubahan dalam pencatatan transaksi oleh pemerintah daerah dari pencatatan
single entry menjadi double entry, memungkinkan pemerintah daerah untuk dapat
membuat laporan keuangan, yang terdiri dari Neraca, Laporan Arus Kas, dan
Catatan atas Laporan Keuangan.
(vi) Sistem Akuntansi Pemerintahan yang mengacu pada Standar Akuntansi
Internasional;
Sistem akuntansi pemerintahan daerah merupakan salah satu bagian dari sistem
pengelolaan keuangan daerah yang berfokus pada standar bentuk dan isi laporan
pertanggungjawaban keuangan daerah agar laporan keuangan tersebut dapat
menghasilkan informasi yang berguna bagi para stakeholder.
Dalam rangka penyusunan laporan keuangan yang baku/standar, pemerintah telah
membentuk Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) yang bertugas untuk
menyusun suatu standar akuntansi pemerintahan. Hasil kerja KSAP adalah
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP) yang menjadi acuan Pemerintah Daerah dalam membuat
Peraturan Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah (SAPD). SAPD
tersebut akan menjadi sarana bagi daerah untuk menyusun laporan
pertanggungjawaban keuangan (LPJ).
(vii) Anggaran berdasarkan Medium Term Expenditure Framework (MTEF).
Kerangka pengeluaran jangka menengah (MTEF) adalah pendekatan
penganggaran berdasarkan pendekatan dengan pengambilan keputusan terhadap

keputusan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran
dengan mempertimbangkan implikasi biaya akibat keputusan, yang bersangkutan
pada tahun berikutnya yang dituangkan pada perkiraan maju.
Reformasi pengelolaan keuangan daerah tersebut tidak lepas dari tujuan diberlakukannya
otonomi daerah, yaitu selain untuk peningkatan pelayanan publik, baik secara kualitatif
maupun kuantitatif, juga dalam rangka pengalokasian sumber daya yang efisien dan
efektif, serta penciptaan ruang gerak bagi partisipasi masyarakat dalam pembangunan
daerah. Sekalipun demikian, berbagai perubahan tersebut harus tetap berpegang pada
prinsip-prinsip pengelolaan keuangan daerah, yaitu akuntabilitas, kejujuran dalam
mengelola keuangan publik, transparansi, dan pengendalian.
5.2. Permasalahan dan Tantangan yang Dihadapi dalam

Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal di Indonesia
Pelaksanaan desentralisasi di Indonesia pada prinsipnya bertujuan untuk lebih
menciptakan kemandirian, demokrasi, partisipasi masyarakat, dan pertanggungjawaban
pemerintah kepada masyarakatnya secara menyeluruh dalam wadah NKRI. Dalam
kaitan itulah diperlukan dukungan ekonomi dan politik dalam penyelenggaraan urusan
pemerintahan. Namun demikian, implementasi desentralisasi tersebut masih menghadapi
berbagai permasalahan, yang tidak saja disebabkan oleh beberapa hal yang berasal dari
ketetapan dalam UU, namun juga permasalahan di luar ketentuan perundangan.
Beberapa permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan desentralisasi
fiskal di Indonesia, di antaranya adalah sebagai berikut.
5.2.1. Hubungan antara UU Desentralisasi dengan UU

Sektoral
Penegasan hubungan kewenangan administrasi dan keuangan antara pemerintah
provinsi dengan pemerintah kabupaten/kota perlu dilakukan agar tidak menimbulkan
kerancuan dalam penyediaan anggaran. Kerancuan tersebut berdampak kepada
pengaturan teknis oleh kementrian/lembaga (K/L) yang tidak selaras dengan pengaturan
norma dan standar kewenangan teknis antara pusat dan daerah. Oleh karena itu,
mekanisme pendanaan yang dilaksanakan berdasarkan azas desentralisasi, dekonsentrasi,
dan tugas pembantuan dalam banyak hal masih dilaksanakan secara tumpang tindih.
UU Nomor 32 Tahun 2004 mengamanatkan agar semua ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berkaitan secara langsung dengan daerah otonom wajib
mendasarkan dan menyesuaikan pengaturannya pada UU dimaksud.
Berbagai tantangan di atas memerlukan adanya harmonisasi dan sinkronisasi terhadap
kelembagaan maupun peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
desentralisasi. Dalam hal ini, agenda harmonisasi kelembagaan perlu dilakukan dalam
rangka penyesuaian hubungan kewenangan pusat dengan kewenangan pemerintah
daerah, sehingga kewenangan dan dana, baik yang diserahkan dan didelegasikan,
maupun diperbantukan dapat dilaksanakan dengan tegas. Agenda sinkronisasi peraturan
perundangan juga perlu dilakukan guna menyelaraskan pelaksanaan kewenangan oleh
K/L.

Dengan telah ditetapkannya PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota yang membagi urusan antara pemerintah dan pemerintahan daerah
perlu dilakukan sinkronisasi dan harmonisasi antara UU sektoral. Sinkronisasi ini terkait
dengan adanya pembagian urusan pemerintahan yang terdiri dari urusan pemerintahan
yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yang
dikelola secara bersama antartingkatan dan susunan pemerintahan atau konkuren.
Dengan demikian, dalam UU sektoral untuk setiap bidang urusan pemerintahan yang
bersifat konkuren terdapat bagian urusan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat,
pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan kabupaten/kota.
5.2.2. Kebijakan Hold Harmless dalam Pengalokasian DAU

Kebijakan hold harmless yang menghendaki tidak adanya daerah yang memperoleh DAU
lebih kecil daripada DAU yang diterimanya pada tahun sebelumnya, mulai dilaksanakan
sejak tahun 2002. Hal ini dilakukan sejalan dengan tuntutan politis agar penerimaan
DAU daerah minimal sama dengan penerimaan DAU tahun sebelumnya. Berkaitan
dengan itu, dalam APBN 2002 disediakan dana penyeimbang yang dialokasikan secara
proporsional kepada daerah-daerah yang seharusnya berdasarkan perhitungan DAU hasil
formula murni mengalami penurunan DAU dalam tahun bersangkutan. Dengan adanya
kebijakan hold harmless ini, maka daerah tidak mengalami penurunan dalam penerimaan
DAU. Kebijakan hold harmless tersebut tidak sejalan dengan tujuan untuk memperkecil
ketidakseimbangan fiskal antardaerah.
Rencana penerapan formula murni diharapkan dapat lebih mudah untuk dilaksanakan,
meskipun tuntutan politis untuk mempertahankan, bahkan terus meningkatkan
perolehan DAU bagi seluruh daerah nampaknya masih cukup tinggi. Dengan demikian,
keberhasilan penerapan formula murni mulai tahun 2008 sangat ditentukan oleh political
will pemerintah pusat, pemerintah daerah, serta DPR-RI dalam upaya mengoptimalkan
alokasi DAU bagi kepentingan seluruh daerah.
5.2.3. Peraturan Daerah yang Mendorong Timbulnya

Ekonomi Biaya Tinggi dan Menghambat Investasi
Sejalan dengan pemberian kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada
masyarakat, kepada daerah juga diberikan kewenangan untuk memungut pajak daerah dan
retribusi daerah sebagaimana diatur dalam UU Nomor 18 Tahun 1997 yang telah diubah
dengan UU Nomor 34 Tahun 2000. Pada intinya, UU tersebut mengatur jenis, tarif dan
administrasi pajak daerah dan retribusi daerah. Berdasarkan UU tentang pajak daerah dan
retribusi daerah, terdapat 11 jenis pajak daerah dan 28 jenis retribusi daerah yang dapat
dipungut oleh daerah. Dari 11 jenis pajak tersebut, 4 jenis pajak daerah diantaranya merupakan
jenis pajak provinsi dan 7 jenis pajak lainnya merupakan jenis pajak kabupaten/kota. Pajak
provinsi terdiri dari: (i) pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air (PKB&KAA)
dengan tarif maksimum 5 persen, (ii) bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di

atas air (BBN-KB&KAA) dengan tarif maksimum 10 persen, (iii) pajak bahan bakar kendaraan
bermotor (PBB-KB) dengan tarif maksimum 5 persen, serta (iv) pajak pengambilan dan
pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan (P3ABT&AP) dengan tarif maksimum 20
persen. Pajak provinsi sifatnya limitatif, artinya provinsi tidak diperkenankan mengadakan
jenis pajak lain selain keempat jenis pajak yang telah ditetapkan. Disamping itu, tarif pajak
tersebut harus terlebih dahulu mendapat penetapan dari pemerintah pusat melalui peraturan
pemerintah.
Sementara itu, jenis pajak yang dapat dipungut oleh kabupaten/kota berdasarkan UU tersebut
terdiri atas: (i) pajak hotel dengan tarif maksimum 10 persen, (ii) pajak restoran dengan tarif
maksimum 10 persen, (iii) pajak hiburan dengan tarif maksimum 35 persen, (iv) pajak reklame
dengan tarif maksimum 25 persen, (v) pajak penerangan jalan dengan tarif maksimum 10
persen, (vi) pajak pengambilan bahan galian golongan C dengan tarif maksimum 20 persen,
dan (vii) pajak parkir dengan tarif maksimum 20 persen. Kabupaten/kota diberi keleluasaan
untuk menetapkan tingkat tarif pajak tersebut dengan catatan tidak melebihi tarif maksimum.
Selain ketujuh jenis pajak tersebut, kabupaten/kota diperkenankan untuk menciptakan jenis
pajak lain, sesuai dengan potensi yang ada di wilayahnya dengan memperhatikan kriteria-
kriteria yang telah ditetapkan dalam UU yaitu: (i) bersifat pajak dan bukan retribusi, (ii)
obyek pajak berada di wilayah daerah kabupaten/kota yang bersangkutan dan mempunyai
mobilitas yang cukup rendah serta hanya melayani masyarakat di wilayah kabupaten/kota
yang bersangkutan, (iii) obyek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan
kepentingan umum, (iv) obyek pajak bukan merupakan obyek pajak provinsi dan/atau obyek
pajak pusat, (v) potensinya memadai, (vi) tidak memberikan dampak ekonomi yang negatif,
(vii) memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat, dan (viii) menjaga
kelestarian lingkungan.
Secara nasional, peranan pajak daerah dan retribusi daerah dalam keseluruhan penerimaan
daerah masih sangat terbatas, khususnya di kabupaten/kota. Di tingkat provinsi, penerimaan
pajak daerah dan retribusi daerah rata-rata mencakup 91,0 persen dari total penerimaan
PAD atau 47,0 persen dari total pendapatan APBD. Relatif kecilnya peranan pajak daerah
dan retribusi daerah terhadap pendapatan daerah dalam APBD serta adanya keleluasaan
daerah, khususnya kabupaten/kota, untuk memungut jenis pajak dan retribusi lain selain
yang ditetapkan dalam peraturan perundangan, telah menimbulkan permasalahan dalam
pelaksanaannya. Beberapa daerah telah memanfaatkan peluang tersebut untuk
meningkatkan pajak daerah dan retribusi daerah sesuai ketentuan yang ada. Namun, banyak
pula daerah yang memungut pajak daerah dan retribusi daerah dengan tidak memperhatikan
kriteria yang ditetapkan dan bahkan ada yang bertentangan dengan kepentingan umum.
Pungutan daerah lebih banyak hanya berorientasi kepada peningkatan PAD semata-mata
dan belum melihatnya dari aspek yang lebih luas, seperti penciptaan iklim investasi yang
kondusif di daerah.
Sampai dengan tahun 2006, terdapat sekitar 12 jenis pajak baru dan sekitar 280 jenis retribusi
baru yang ditetapkan oleh daerah, dengan hasil yang sangat kecil dan bervariasi. Penerimaan
retribusi yang dapat memberikan hasil yang relatif besar adalah retribusi yang berkaitan
dengan pemanfaatan sumber daya alam, seperti hasil hutan dan pertambangan. Namun,
kegiatan di sektor ini telah dikenakan pungutan pusat berupa penerimaan negara bukan
pajak, sehingga peluang bagi daerah untuk melakukan pemungutan di sektor ini relatif kecil
dan tidak dapat diharapkan untuk meningkatkan pendapatan daerah.

Sebagian besar pungutan yang dilakukan oleh daerah, baik dalam bentuk pajak ataupun
retribusi, berkaitan dengan lalu lintas barang, seperti pengenaan pajak/retribusi atas
pengeluaran dan pemasukan barang hasil-hasil bumi, hewan dan ternak, serta retribusi atas
penggunaan jalan umum. Sebagian lainnya adalah retribusi yang berkaitan dengan pelayanan
administrasi pemerintahan, seperti penerbitan izin usaha, rekomendasi, legalisasi surat dan
administrasi lainnya, yang seharusnya dapat dibiayai dari penerimaan umum daerah.
Pengenaan pajak daerah dan retribusi daerah baru tersebut cenderung mendorong terjadinya
ekonomi biaya tinggi dan iklim yang tidak kondusif bagi investasi. Pungutan-pungutan
tersebut, walaupun secara finansial relatif kecil nilainya, namun dapat mengganggu iklim
investasi, karena investor dihadapkan dengan berbagai macam pungutan yang kecil-kecil
yang dapat meningkatkan biaya pemenuhan perpajakan dan retribusi (compliance cost).
Untuk mengurangi dampak negatif dari perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah,
pemerintah pusat melakukan pengawasan. Berdasarkan UU Nomor 34 Tahun 2000, sistem
pengawasan yang diterapkan adalah bersifat represif, yakni daerah dapat menetapkan dan
memberlakukan perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah tanpa memerlukan
persetujuan dari pemerintah pusat. Daerah wajib menyampaikan perda dimaksud kepada
pemerintah pusat untuk dievaluasi dalam jangka waktu 15 hari sejak ditetapkan. Pola
pengawasan seperti ini sejalan dengan semangat otonomi daerah yang ditandai dengan
terbitnya UU Nomor 22 Tahun 1999. Banyaknya perda pungutan daerah yang bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan dan/atau kepentingan umum, merupakan salah
satu pertimbangan mengubah sistem pengawasan pajak daerah dan retribusi daerah dari
sistem represif menjadi sistem preventif sebagaimana diatur dalam UU Nomor 32 Tahun
2004. Berdasarkan sistem ini, Raperda pajak daerah dan retribusi daerah harus mendapatkan
persetujuan dari Gubernur (untuk perda kabupaten/kota) dan dari Menteri Dalam Negeri
(untuk perda provinsi) sebelum ditetapkan menjadi perda. Kebijakan ini dapat mengurangi
timbulnya perda-perda pajak daerah dan retribusi daerah yang bermasalah. Namun demikian,
sistem pengawasan ini tentunya akan memperpanjang birokrasi dalam penetapan perda
pajak daerah dan retribusi daerah.
Dalam kurun waktu sampai dengan 2 Maret 2006, pemerintah pusat melalui Departemen
Dalam Negeri telah membatalkan 505 Perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah.
Perda-perda yang dibatalkan tersebut bertentangan dengan peraturan perundangan yang
lebih tinggi dan/atau kepentingan umum. Sebagian besar perda pungutan daerah yang
dibatalkan tersebut adalah di sektor perindustrian dan perdagangan, perhubungan, kehutanan,
tenaga kerja, peternakan, kelautan dan perikanan, perkebunan, serta energi dan sumber
daya mineral, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel V.13. Pungutan daerah yang berlebihan
pada sektor-sektor tersebut akan secara langsung membebani masyarakat yang bergerak
dibidang tersebut, dan memberikan dampak negatif bagi pengembangan kegiatan ekonomi
masyarakat.
Perda pungutan daerah yang dibatalkan tersebut terdapat di hampir seluruh wilayah
Indonesia. Urutan terbesar kabupaten/kota yang menerbitkan perda pungutan daerah yang
bermasalah dan telah dibatalkan oleh pemerintah pusat adalah kabupaten/kota yang berada
di wilayah provinsi Jawa Timur, Sumatera Utara, Jawa Barat, Lampung, Sulawesi Selatan,
Jawa Tengah, Sulawesi Tengah, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Riau, Jambi
sebagaimana dapat dilihat pada Tabel V.14.

Tabel V.13
Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan
Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Berdasarkan Sektor, per 2 Maret 2006
No. Sektor Jumlah

1 Perkebunan 38
2 Peternakan 53
3 Pertanian 16
4 Kehutanan 58
5 ESDM 38
6 Indag 82
7 Koperasi dan UKM 4
8 Kelautan dan perikanan 40
9 Tenaga kerja 55
10 Perhubungan 68
11 Lingkungan Hidup 13
12 Pekerjaan Umum 3
13 Budaya dan Pariwisata 3
14 Pungutan Lainnya 34
Jumlah 505
Sumber: Depdagri, data diolah
Upaya mengurangi pajak daerah dan retribusi daerah yang bermasalah merupakan salah
satu prioritas dalam program perbaikan iklim investasi. Salah satu rencana tindak yang
dituangkan dalam Instruksi Presiden Nomor 6 Tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan
Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah adalah
peninjauan perda-perda yang menghambat investasi.
Untuk memberikan kepastian berusaha dan menciptakan iklim investasi yang kondusif,
pemerintah secara terus menerus berupaya melakukan perbaikan sistem pajak daerah
dan retribusi daerah seiring dengan perkembangan proses desentralisasi fiskal. Otonomi
fiskal di bidang pendapatan akan diarahkan pada perluasan basis pajak dan retribusi
daerah, serta pemberian kewenangan yang lebih besar dalam penetapan tarif. Langkah
ini disertai dengan perbaikan sistem perpajakan daerah dimana jenis pajak dan retribusi
akan ditetapkan secara jelas dalam peraturan perundang-undangan, sehingga tidak
memberikan ruang bagi daerah untuk menambah jenis pungutan lain (closed-list).
Melalui perluasan basis pajak dan retribusi daerah disertai dengan pemberian kewenangan
dalam penetapan tarif yang pengaturannya dilakukan secara rinci dalam UU seharusnya
tidak lagi memerlukan pengendalian yang sangat ketat dari pemerintah pusat. Penerapan
sistem pengawasan yang bersifat represif masih dapat dipertimbangkan untuk
memberikan tanggung jawab yang lebih besar kepada daerah. Namun demikian,
pengawasan represif tersebut perlu disertai dengan pemberian sanksi yang efektif, baik
dalam bentuk sanksi bagi pejabat daerah yang tidak melaporkan pungutan daerah,
ataupun bentuk lain, seperti penundaan dana transfer atau restitusi (pengembalian) pajak
dan retribusi kepada masyarakat, bila di kemudian hari pungutan tersebut dibatalkan.
Langkah-langkah perbaikan format otonomi fiskal di bidang pendapatan dan pengawasan
pungutan daerah tersebut telah dituangkan dalam RUU Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah, yang saat ini sedang dibahas di DPR. UU baru tersebut diharapkan dapat
mengurangi keinginan daerah untuk menciptakan pungutan yang bermasalah dan

Tabel V.14
Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan
Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Berdasarkan Wilayah, per 2 Maret 2006
No Provinsi Jumlah
1 Nanggroe Aceh Darussalam 5

2 Sumatera Utara 42
3 Sumatera Barat 12
4 Riau 21
5 Kepulauan Riau 3
6 Jambi 21
7 Sumatra Selatan 16
8 Bangka Belitung 7
9 Lampung 31
10 Bengkulu 12
11 DKI Jakarta 1
12 Jawa Barat 38
13 Banten 9
14 Jawa Tengah 27
15 DI Yogyakarta 2
16 Jawa Timur 43
17 Kalimantan Barat 19
18 Kalimantan Tengah 23
19 Kalimantan Selatan 16
20 Kalimantan Timur 24
21 Gorontalo 6
22 Sulawesi Utara 16
23 Sulawesi Tengah 25
24 Sulawesi Selatan 27
25 Sulawesi Barat 1
26 Sulawesi Tenggara 4
27 Bali 4
28 Nusa Tenggara Barat 18
29 Nusa Tenggara Timur 13
30 Maluku 9
31 Maluku Utara 6
32 Papua 1
33 Irian Jaya Barat 3
Jumlah 505
Sumber: Depdagri, data diolah
sekaligus dapat menjamin daerah untuk tetap dapat memenuhi kebutuhan

pembiayaannya.
5.2.4. Standar Pelayanan Minimum

Standar Pelayanan Minimum (SPM) adalah ketentuan mengenai jenis dan mutu
pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap
warga secara minimal. Sesuai dengan amanat Pasal 11 ayat (4) dan Pasal 14 ayat (3)
UU Nomor 32 Tahun 2004, SPM diterapkan pada urusan wajib daerah, terutama yang
berkaitan dengan pelayanan dasar, baik daerah provinsi maupun daerah kabupaten/
kota. Pelayanan dasar merupakan jenis pelayanan publik yang mendasar dan mutlak,
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam kehidupan sosial, ekonomi, dan
pemerintahan. Adapun peraturan pelaksanaan dari Pasal 14 UU Nomor 32 Tahun 2004
adalah PP Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar
Pelayanan Minimum.
Dalam rangka penyusunan SPM, hal yang terlebih dahulu mendapat perhatian utama
adalah pengaturan kewenangan/urusan wajib dalam ketentuan perundang-undangan
yang harus dapat dilaksanakan untuk menghindari adanya keterbatasan pelayanan dasar

yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, karena adanya indikasi bahwa daerah
memilih kewenangan/urusan yang hanya menghasilkan penerimaan saja. Misalnya,
penyediaan pelayanan pendidikan dasar, kesehatan dasar, dan penyediaan air bersih
diserahkan kembali kepada masyarakat, karena tidak menghasilkan penerimaan. Namun
demikian, penyediaan pelayanan seperti ini justru tidak efisien, dan hal tersebut pada
akhirnya dapat menjadi beban keuangan daerah.
Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan provinsi meliputi: (i) perencanaan
dan pengendalian pembangunan; (ii) perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata
ruang; (iii) penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat;
(iv) penyediaan sarana dan prasarana umum; (v) penanganan bidang kesehatan;
(vi) penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial;
(vii) penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota; (viii) pelayanan bidang
ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota; (ix) fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil,
dan menengah termasuk lintas kabupaten/kota; (x) pengendalian lingkungan hidup;
(xi) pelayanan pertanahan, termasuk lintas kabupaten/kota; (xii) pelayanan
kependudukan dan catatan sipil; (xiii) pelayanan administrasi umum pemerintahan;
(xiv) pelayanan administrasi penanaman modal, termasuk lintas kabupaten/kota;
(xv) penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan oleh
kabupaten/kota; dan (xvi) urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan
perundang-undangan.
Sementara itu, urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan kabupaten/kota
meliputi: (i) perencanaan dan pengendalian pembangunan; (ii) perencanaan,
pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang; (iii) penyelenggaraan ketertiban umum dan
ketentraman masyarakat; (iv) penyediaan sarana dan prasarana umum; (v) penanganan
bidang kesehatan; (vi) penyelenggaraan pendidikan; (vii) penanggulangan masalah sosial;
(viii) pelayanan bidang ketenagakerjaan; (ix) fasilitasi pengembangan koperasi, usaha
kecil dan menengah; (x) pengendalian lingkungan hidup; (xi) pelayanan pertanahan;
(xii) pelayanan kependudukan dan catatan sipil, (xiii) pelayanan administrasi umum
pemerintahan; (xiv) pelayanan administrasi penanaman modal; (xv) penyelenggaraan
pelayanan dasar lainnya; dan (xvi) urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan
perundang-undangan.
Di samping urusan wajib, terdapat urusan provinsi dan kabupaten/kota yang bersifat
pilihan, meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi
unggulan daerah yang bersangkutan.
5.2.5. Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan keuangan daerah terdiri dari kegiatan perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan
keuangan daerah. Pengelolaan keuangan daerah tersebut merupakan subsistem dari
pengelolaan keuangan negara, dan merupakan elemen pokok dalam penyelenggaraan
keuangan daerah. Ketidakharmonisan pengelolaan keuangan daerah yang selama ini
muncul, baik antarpemerintah daerah dengan pemerintah pusat, antareksekutif dengan
legislatif daerah, ataupun antara pemerintah daerah-legislatif dengan masyarakat, lebih

banyak disebabkan oleh tidak tersedianya instrumen pengelolaan keuangan daerah yang
menyeluruh dan terintegrasi.
Pengelolaan keuangan daerah merupakan pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah
sebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 32 dan 33 Tahun 2004. Beberapa peraturan
perundang-undangan lainnya yang menjadi acuan dalam pengelolaan keuangan daerah
adalah UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara, UU Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, dan UU Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.
Untuk melaksanakan pengelolaan keuangan daerah tersebut, pemerintah telah
menerbitkan PP Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yang
mengatur secara komprehensif dan terpadu (omnibus regulation) dari berbagai UU
tersebut diatas, yang bertujuan untuk memudahkan dalam pelaksanaannya, dan tidak
menimbulkan multitafsir dalam penerapannya. Peraturan dimaksud memuat berbagai
kebijakan terkait dengan perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, dan
pertanggungjawaban keuangan daerah. Dengan demikian, daerah dapat mewujudkan
pengelolaan keuangan dengan efektif dan efisien. Di samping itu, diharapkan dapat
diwujudkan tata kelola pemerintahan yang baik yang memiliki tiga pilar utama, yaitu
transparansi, akuntabilitas, dan partisipatif.
Pengaturan pada aspek perencanaan diarahkan agar seluruh proses penyusunan APBD
semaksimal mungkin dapat menunjukkan latar belakang pengambilan keputusan dalam
penetapan arah kebijakan umum, skala prioritas dan penetapan alokasi, serta distribusi
sumber daya dengan melibatkan partisipasi masyarakat. Oleh karenanya, proses dan
mekanisme penyusunan APBD yang diatur dalam PP tersebut akan memperjelas siapa
bertanggung jawab apa, sebagai landasan pertanggungjawaban, baik antara eksekutif
dan DPRD, maupun di lingkungan internal eksekutif itu sendiri.
Pengelolaan keuangan daerah juga menerapkan prinsip anggaran berbasis kinerja. Oleh
karena itu, dokumen penyusunan anggaran yang disampaikan oleh masing-masing
satuan kerja perangkat daerah (SKPD) yang disusun dalam format Rencana Kerja dan
Anggaran (RKA) SKPD harus betul-betul dapat menyajikan informasi yang jelas tentang
tujuan, sasaran, serta korelasi antara besaran anggaran (beban kerja dan harga satuan)
dengan manfaat dan hasil yang ingin dicapai atau diperoleh masyarakat dari suatu
kegiatan yang dianggarkan. Dalam hal ini, penerapan anggaran berbasis kinerja
mengandung makna bahwa setiap penyelenggara negara berkewajiban untuk
bertanggungjawab atas hasil proses dan penggunaan sumber dayanya.
Beberapa prinsip dalam disiplin anggaran yang perlu diperhatikan dalam penyusunan
anggaran daerah antara lain: (i) pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan
yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan,
sedangkan belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja;
(ii) penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya
penerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan
yang belum tersedia atau tidak mencukupi kredit anggarannya dalam APBD/Perubahan
APBD; dan (iii) semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggaran yang
bersangkutan harus dimasukkan dalam APBD, dan dilakukan melalui rekening kas umum
daerah.

Aspek lainnya yang penting adalah keterkaitan antara kebijakan, perencanaan dengan
penganggaran oleh pemerintah daerah, agar sinkron dengan berbagai kebijakan
pemerintah, sehingga tidak menimbulkan tumpang tindih pelaksanaan program dan
kegiatan oleh pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.
Beberapa aspek yang tercakup dalam pedoman pelaksanaan APBD antara lain adalah
pemberian peran dan tanggung jawab yang lebih besar kepada para pejabat pelaksana
anggaran, sistem pengawasan pengeluaran dan sistem pembayaran, manajemen kas
dan perencanaan keuangan, pengelolaan piutang dan utang, pengelolaan investasi,
pengelolaan barang milik daerah, larangan penyitaan uang dan barang milik daerah
dan/atau yang dikuasai negara/daerah, penatausahaan dan pertanggungjawaban APBD,
serta akuntansi dan pelaporan.
Pengaturan bidang akuntansi dan pelaporan dilakukan dalam rangka untuk menguatkan
pilar akuntabilitas dan transparansi. Dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang
akuntabel dan transparan, pemerintah daerah wajib menyampaikan pertanggungjawaban
berupa: (i) Laporan Realisasi Anggaran, (ii) Neraca, (iii) Laporan Arus Kas, dan
(iv) Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan keuangan dimaksud disusun sesuai dengan
Standar Akuntansi Pemerintah. Sebelum dilaporkan kepada masyarakat melalui DPRD,
laporan keuangan perlu diperiksa terlebih dahulu oleh BPK.
Fungsi pemeriksaan merupakan salah satu fungsi manajemen, sehingga tidak dapat
dipisahkan dari manajemen keuangan daerah. Berkaitan dengan pemeriksaan, telah
dikeluarkan UU Nomor 15 Tahun 2004. Terdapat dua jenis pemeriksaan yang
dilaksanakan terhadap pengelolaan keuangan negara, yaitu pemeriksaan intern dan
pemeriksaan ekstern.
Dalam tataran implementasinya, penerapan pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan
PP Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah masih mengalami
hambatan. Pada sisi perencanaan dan penganggaran, penerapan anggaran berbasis
kinerja belum optimal dan belum sesuai harapan. Hal ini dapat dilihat dari belum adanya
analisis standar belanja dan belum adanya standar pelayanan minimum untuk seluruh
jenis pelayanan (service) yang diberikan oleh pemerintah daerah. Selain itu, juga masih
belum adanya sinkronisasi program dan kegiatan serta keterkaitan antara sasaran
program dan kegiatan pemerintah dengan pemerintah provinsi/kabupaten/kota, serta
program dan kegiatan provinsi dengan pemerintah kabupaten/kota untuk mencapai
sinergitas sesuai dengan kewenangan provinsi dan kabupaten/kota. Sebagai akibatnya
masih terdapat tumpang tindih pendanaan antara urusan yang menjadi tanggung jawab
pemerintah dan pemerintah provinsi/kabupaten/kota. Proses penyusunan APBD tahun
2007 untuk sebagian besar daerah mengalami keterlambatan. Dengan demikian, APBD
belum berfungsi sepenuhnya sebagai instrumen perencanaan, otorisasi, pengawasan,
alokasi, distribusi, dan stabilisasi.
Pada sisi pelaksanaan dan penatausahaan keuangan daerah, sebagian daerah belum
menerapkan sistem akuntansi secara penuh, sehingga proses penyusunan Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah sebagai bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan APBD
yang sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah belum sepenuhnya terlaksana dengan
baik.

5.2.6. Pemekaran Daerah

Sejak ditetapkannya PP Nomor 129 Tahun 2000 tentang Persyaratan Pembentukan dan
Kriteria Pemekaran, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah, jumlah daerah otonom
baru menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan. Berdasarkan Grafik V.16 dapat
diketahui bahwa sejak tahun 1999 sampai dengan tahun 2007, jumlah daerah otonom
baru mengalami peningkatan sebanyak 166 daerah baru, sehingga pada tahun 2007
jumlah daerah otonom secara keseluruhan menjadi 492 daerah, yang terdiri dari 33
provinsi, 369 kabupaten, dan 90 kota. Dengan menambahkan satu kabupaten dan lima
kota di wilayah Provinsi DKI Jakarta, maka jumlah keseluruhan kabupaten/kota di
Indonesia adalah sebanyak 465 kabupaten/kota (370 kabupaten dan 95 kota).
Grafik V.16
Perkembangan Daerah Otonom,
sebelum 1999 s.d Juli 2007
400
350
300
Jumlah Daerah
250
200
150
100
50
0
Sebelum 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 *
1999
Tahun
Provinsi Kabupaten Kota
* Dalam tahun 2007, terdapat penambahan 25 daerah otonom baru, dimana 17 diantaranya telah ditetapkan UU
pembentukannya pada bulan Januari dan Maret 2007. Adapun 8 daerah otonom baru lainnya telah disahkan pada tanggal
17 Juli 2007.
Pembentukan daerah otonom baru dapat menimbulkan permasalahan, jika tidak

didukung oleh kemampuan ekonomi dan keuangan yang memadai. Berdasarkan hasil
evaluasi sementara terhadap 147 daerah otonom baru, diketahui bahwa daerah otonom
baru menghadapi berbagai macam permasalahan, antara lain penyerahan pembiayaan,
personil, peralatan dan dokumen (P3D), batas wilayah, dukungan dana kepada daerah
otonom baru, mutasi PNS ke daerah otonom baru, pengisian jabatan dan tata ruang.
Pemekaran daerah juga mempunyai dampak yang cukup besar terhadap APBN, yaitu
dampak terhadap DAU, penyediaan DAK bidang prasarana pemerintahan, dan
pembangunan instansi vertikal. Dampak pemekaran daerah terhadap DAU adalah

menurunnya alokasi riil DAU bagi daerah lain yang tersebar secara proporsional kepada
seluruh daerah di Indonesia karena bertambahnya jumlah daerah. Penurunan tersebut
pada gilirannya dapat membebani APBN, karena adanya kebijakan hold harmless
sehingga dibutuhkan dana tambahan (dana penyeimbang/dana penyesuaian). Dampak
pemekaran daerah terhadap DAU dapat dilihat dalam Tabel V.15.
Tabel V.15
Perkembangan Rata-Rata Penerimaan DAU Kabupaten/Kota 2001-2007
Kenaikan
DAU Kab/Kota Jm l Kab/Kota Rata-Rata Kenaikan
Kenaikan Jum lah
T ahun DAU Nasional (90% DAU Penerim a Penerim aan (Penurunan)
DAU (%) Daerah
nasional) DAU DAU Rata-Rata
(%)
2001 60.345,80 54.311,22 - 336 - 1 61,64 -
2002 69.159,40 62.243,46 14,61 348 3,57 17 8,86 17 ,22
2003 7 6.97 7 ,90 69.280,11 1 1,31 37 0 6,32 187 ,24 8,38
2004 82.130,90 7 3.917 ,81 6,69 410 10,81 180,29 (6,96)
2005 88.7 65,40 7 9.888,86 8,08 434 5,85 184,08 3,7 9
2006 145.651,90 131.086,7 1 64,09 434 - 302,04 117 ,97
2007 164.7 87 ,40 1 48.308,66 13,14 434 - 341,7 3 39,68
Untuk membantu penyediaan sarana dan prasarana pemerintahan di daerah otonom

baru, mulai tahun 2003 telah dialokasikan DAK bidang prasarana pemerintahan yang
digunakan untuk mendukung kelancaran penyelenggaraan pemerintahan daerah
pemekaran. Kegiatan yang dibiayai diarahkan untuk pembangunan/perluasan gedung
kantor pemerintahan daerah. Daerah yang menerima adalah daerah yang terkena dampak
pemekaran (daerah otonom baru dan daerah induk). Perkembangan jumlah DAK bidang
prasarana pemerintahan yang diserahkan ke daerah dapat dilihat Grafik V.17.
Berdasarkan Grafik V.17. tersebut dapat diketahui bahwa DAK bidang prasarana
pemerintahan yang dialokasikan ke daerah pada tahun tahun 2003 adalah sebesar Rp88,0
miliar untuk 22 kabupaten/kota, atau tiap daerah rata-rata menerima Rp4,0 miliar.
Jumlah DAK bidang prasarana pemerintahan tersebut tiap tahun terus meningkat sejalan
dengan meningkatnya jumlah daerah otonom baru. Pada tahun 2007 DAK bidang
prasarana pemerintahan telah mencapai Rp539,0 miliar untuk 159 kabupaten/kota, atau
tiap daerah rata-rata menerima Rp3,4 miliar.
Konsekuensi lain dari pemekaran daerah terhadap keuangan negara adalah penambahan
kantor-kantor vertikal untuk mendanai urusan-urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah pusat, yaitu pertahanan, keamanan, agama, kehakiman, dan
keuangan. Penyediaan sarana dan prasarana dalam rangka pembukaan kantor instansi
vertikal tersebut antara lain untuk Kantor Kepolisian, Kodim, Kantor Agama, Pengadilan,
Kejaksaan, Bea Cukai, Pajak, Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN), Badan
Pertanahan Negara, dan Badan Pusat Statistik.

Grafik V.17
Jumlah DAK Bidang Prasarana Pemerintahan, Tahun 2003 - 2007
600.00
539.00
500.00 448.60
Miliar Rupiah
400.00
272.00
300.00
228.00
159
200.00
137
88.00 57 63
100.00
22
0.00
2003 2004 2005 2006 2007
Tahun
A lo kasi DA K B idang P rasarana P emerintahan Jumlah Daerah P enerima (Kab./Ko ta)
Dengan dibukanya kantor-kantor tersebut, pemerintah pusat harus menyediakan dana

untuk sarana dan prasarana gedung kantor, belanja pegawai, dan belanja operasional
lainnya. Alokasi anggaran kementerian/lembaga untuk daerah otonom baru berdasarkan
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA KL) tahun 2005 s.d. 2007
ditunjukkan dalam Tabel V.16.
Tabel V.16
Jumlah Dana APBN yang Dialokasikan kepada Daerah Otonom Baru
Berdasarkan Data RKA KL, Tahun 2005-2007
(miliar Rp)
No Jenis Belanja 2005 2006 2007

1 Belanja Pegawai 1.202 1.796 2.749
2 Belanja Barang 2.665 1.054 1.502
3 Belanja Modal 1.958 2.685 3.737
4 Belanja Bantuan Sosial 2.889 769 1.02
Total 8.714 6.304 9.690
Berdasarkan Tabel V.16, dapat diketahui bahwa pemekaran daerah mempunyai dampak
yang cukup besar terhadap keuangan negara, sehingga pemekaran daerah ke depan perlu
dilaksanakan secara selektif dan hati-hati. Pemekaran daerah diharapkan dapat
memberikan manfaat nyata dalam mendukung upaya peningkatan pelayanan publik
dan kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu, dalam revisi PP Nomor 129 Tahun 2000,
persyaratan kelulusan pembentukan daerah baru menjadi lebih diperketat dengan
menetapkan nilai mutlak (harus memenuhi nilai minimal) bagi 4 faktor dominan yaitu:
kependudukan, kemampuan ekonomi, potensi daerah, dan kemampuan keuangan. Selain

itu, ketersediaan sarana dan prasarana dalam pelaksanaan pelayanan minimal juga
menjadi syarat mutlak dalam penilaian usulan pembentukan daerah baru.
Secara umum, arah kebijakan penataan daerah akan lebih ditekankan pada prinsip
efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan menempuh
langkah-langkah sebagai berikut:
a. Menyusun instrumen persyaratan pembentukan daerah otonom yang berorientasi
kepada peningkatan kualitas pelayanan dan kesejahteraan rakyat dengan
mempertimbangkan aspek-aspek demokratisasi, pertahanan dan keamanan, dan
seterusnya;
b. Menyusun instrumen evaluasi yang tepat untuk mengetahui kemampuan daerah
otonom dan efektivitas dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat;
c. Melaksanakan monitoring dan evaluasi secara terprogram untuk mengetahui
perkembangan kemampuan daerah otonom dan efektivitas dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat;
d. Merancang skenario pembinaan terhadap daerah-daerah otonom sesuai dengan hasil
evaluasi;
e. Merancang pola kelembagaan yang berbasis pelayanan, dalam arti tidak setiap daerah
otonom harus membentuk sendiri-sendiri kelembagaan dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat, akan tetapi dapat pula melaksanakan kerjasama antar
daerah dengan membentuk kelembagaan yang jangkauannya tidak terbatas pada
satu daerah otonom tertentu.
Dengan demikian, diharapkan tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat, mendekatkan
pelayanan masyarakat dan meningkatkan daya saing daerah dapat tercapai.
5.2.7. Pengalihan Dana Dekonsentrasi dan Tugas

Pembantuan ke DAK
Dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang dipergunakan untuk mendanai
program/kegiatan yang menjadi urusan daerah dialihkan secara bertahap ke dalam DAK,
sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004. UU Nomor 33 Tahun 2004 antara
lain menjelaskan terminologi dan keberadaan dana dekonsentrasi dan dana tugas
pembantuan. Disebutkan bahwa dana dekonsentrasi adalah dana yang berasal dari APBN
yang dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil pemerintah pusat yang mencakup semua
penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan dekonsentrasi, tidak termasuk
dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah. Dana tugas pembantuan
adalah dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh daerah yang mencakup
semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan.
Dengan demikian, pendanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan dapat dikatakan
sebagai salah satu bentuk pendanaan sektoral di daerah yang sistem pengalokasiannya
dilakukan setelah adanya pelimpahan kewenangan/penugasan dari Pemerintah melalui
anggaran kementerian negara/lembaga (K/L).
Makna dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang akan dialihkan tersebut
ialah sebagian dari anggaran K/L yang digunakan untuk melaksanakan urusan

pemerintahan yang merupakan kewenangan daerah, dialihkan menjadi DAK. Anggaran

K/L dimaksud merupakan anggaran K/L yang secara nyata masih digunakan untuk
melaksanakan program/kegiatan yang sudah menjadi urusan daerah terutama program/
kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang tertuang di dalam Renja/RKA-KL.
Pengalihan tersebut diharapkan memberikan dampak positif, antara lain mencakup:
(i) penegakkan disiplin fiskal; (ii) peningkatan akuntabilitas; (iii) penurunan standar
ganda di daerah; (iv) peningkatan efektivitas DAK; serta (v) pemerataan fiskal.
5.3. Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal ke Depan

5.3.1. Konsistensi Pelaksanaan Prinsip Money Follows
Function
Kebijakan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah
dilakukan dengan mengikuti pembagian kewenangan atau money follows function. Hal
ini berarti bahwa hubungan keuangan antara pusat dan daerah perlu diberikan
pengaturan sedemikian rupa, sehingga kebutuhan pengeluaran yang akan menjadi
tanggung jawab daerah dapat dibiayai dari sumber-sumber penerimaan yang ada. Untuk
menjaga konsistensi dalam pelaksanaan prinsip money follows function, kepada daerah
diberikan kewenangan untuk memungut PAD (revenue assignment), dan pemberian
kewenangan pembelanjaan (expenditure assignment).
Prinsip money follows function akan dapat berjalan secara konsisten apabila perangkat
perundang-undangan dan penyelarasan institutional ditata sesuai dengan pembagian
urusan pemerintahan yang diatur dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, serta PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota.
5.3.2. Dana Desentralisasi

Dana perimbangan merupakan instrumen utama dalam pelaksanaan dana desentralisasi
dan merupakan satu kesatuan yang utuh dan saling melengkapi yang terdiri dari DBH
pajak dan sumber daya alam, DAU, dan DAK dalam rangka mendukung pendanaan
APBD.
DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada
daerah dengan angka persentase tertentu didasarkan atas daerah penghasil untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi
Ke depan, pengalokasian DBH diharapkan dapat lebih optimal dalam rangka mengurangi
ketimpangan fiskal vertikal antara pemerintah pusat dan daerah, yaitu ketimpangan
yang disebabkan karena sebagian sumber-sumber penerimaan atau pajak yang besar
dan dominan masih dikelola oleh pemerintah pusat. Sedangkan di sisi lain pemerintah
daerah mengelola sebagian kecil sumber-sumber penerimaan negara, atau hanya
memiliki kewenangan untuk memungut pajak-pajak yang basis pajaknya bersifat lokal
dengan mobilitas yang rendah, serta dengan karakteristik besaran penerimaannya yang

relatif kurang signifikan. Dengan demikian, dana desentralisasi diharapkan secara integral
dapat membantu pemerintah daerah dalam rangka menutupi kekurangan sumber
penerimaan daerah yang relatif masih kecil terhadap kewajibannya.
Kebijakan DBH SDA, sebagaimana DBH pajak, diharapkan terus mempunyai peranan
yang semakin signifikan bagi perekonomian Indonesia. Bagi negara, investasi dalam
pengelolaan sumber daya alam adalah aset yang harus dilindungi dan dihormati, serta
diakselerasi kehadirannya melalui berbagai insentif, karena investasi tersebut mendukung
pertumbuhan ekonomi dan mendatangkan pemasukan langsung kas negara melalui
pembayaran pajak dan royalti yang selanjutnya akan didistribusikan sesuai UU Nomor
33 Tahun 2004.
Penguatan alokasi dana bagi hasil SDA adalah salah satu bentuk distribusi dengan prinsip
asal daerah atau derivation by origin principles, yaitu penerimaan dikembalikan ke daerah
berdasarkan prinsip darimana penerimaan tersebut berasal, selain bagi hasil pajak. Bagi
beberapa daerah, bagian bagi hasil sumber daya alam ini akan relatif dominan besarnya
dibandingkan dengan sumber penerimaan daerah lainnya. Karenanya, mengetahui secara
jelas aturan bagi hasil dan mampu memperkirakan dengan benar berapa penerimaan
daerah dari bagi hasil sumber daya alam merupakan hal yang penting. Perhatian dan
kebutuhan untuk mengetahui bagaimana melakukan perhitungan bagi hasil sumber
daya alam akan menjadi sesuatu yang penting bagi aparat daerah, terutama dalam
mengestimasi penerimaan daerah dari transfer pemerintah pusat sehingga perencanaan
anggaran daerah dapat dilakukan dengan lebih baik.
Beberapa hal perlu ditegaskan ke depan dalam hal pengalokasian dana bagi hasil SDA
sebagaimana diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 antara lain:
1. Pemerintah menetapkan alokasi dana bagi hasil yang berasal dari sumber daya
alam sesuai dengan penetapan dasar perhitungan dan daerah penghasil;
2. Dana bagi hasil yang merupakan bagian daerah disalurkan berdasarkan realisasi
penerimaan tahun anggaran berjalan;
3. Realisasi penyaluran dana bagi hasil dari sektor minyak bumi dan gas bumi tidak
melebihi 130 persen dari asumsi dasar harga minyak bumi dan dan gas bumi dalam
APBN tahun berjalan; dan
4. Apabila melebihi 130 persen, penyalurannya dilakukan melalui mekanisme APBN
Perubahan.
Ke depan, instrumen terpenting dalam dana perimbangan yaitu dana alokasi umum
diharapkan semakin meningkat peranannya dari tahun ke tahun dalam mempercepat
stimulasi pembangunan daerah. Perkembangan alokasi DAU tersebut terus dilakukan
evaluasi dari tahun ke tahun untuk memperoleh hasil pemerataan yang terbaik dengan
menggunakan indikator Coefficient of Variation, Williamson Index, dan Theil Index agar
tujuan DAU meminimalkan ketimpangan fiskal tercapai.
Evaluasi untuk perkembangan DAU selanjutnya, Pemerintah Pusat dapat memberikan
sosialisasi yang lebih komprehensif kepada seluruh stake holder terutama pemerintah
daerah tentang urgensi DAU sebagai instrumen untuk meminimalkan horizontal
imbalance, serta formulasi yang lebih pro-poor (keberpihakan kepada daerah miskin/
marginal). Adapun evaluasi terhadap perkembangan DAU adalah sebagai berikut:

1) Setiap tahunnya, terjadi peningkatan jumlah alokasi DAU (termasuk dana

penyesuaian). Namun demikian, kenaikan besaran alokasi DAU tersebut belum
sepenuhnya sebanding dengan jumlah daerah yang terus mengalami pemekaran
dari tahun ke tahun.
2) Selain itu, besaran proporsi celah fiskal dalam formula DAU harus diperbesar
perannya dari tahun ke tahun untuk mengoptimalkan peran formula murni atau
celah fiskal sehingga memberikan manfaat lebih besar kepada daerah-daerah
miskin/marginal yang lebih membutuhkan.
Sementara itu, DAK ke depan diharapkan dapat dipertajam dari aspek perumusan kriteria,
pengalokasian, penggunaan, serta monitoring dan supervisi atas penggunaannya.
Instrumen DAK tetap berpijak pada UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 39 yang menyatakan
bahwa DAK yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan
tujuan membantu mendanai kegiatan khusus, yang merupakan urusan daerah dan sesuai
dengan prioritas nasional.
Penentuan prioritas dan besaran alokasi pada bidang-bidang yang akan didanai DAK
diharapkan lebih mengarah kepada pelayanan dasar masyarakat seperti bidang
infrastruktur, pendidikan, dan kesehatan. Arah kebijakan ke depan dalam pengelolaan
dana alokasi khusus antara lain:
1) Diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuan keuangan di
bawah rata-rata nasional, dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana dan
prasarana fisik pelayanan dasar yang sudah merupakan urusan daerah
2) Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di wilayah pesisir dan
kepulauan, perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil, serta termasuk
kategori ketahanan pangan
3) Dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang digunakan untuk mendanai urusan
daerah dialihkan secara bertahap melalui mekanisme DAK.
5.3.3. Harmonisasi Dana Desentralisasi dengan Dana

Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan yang
Digunakan untuk Mendanai Urusan Daerah
Sebagaimana disebutkan dalam bagian sebelumnya, dalam praktek penganggaran masih
dijumpai adanya duplikasi dan tumpang tindih pendanaan dalam kerangka desentralisasi,
dekonsentrasi, dan tugas pembantuan, sebagai akibat dari belum jelasnya pembagian
kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah provinsi. Guna mengurangi
kemungkinan terjadinya tumpang tindih pendanaan dalam pelaksanaan desentralisasi
fiskal di masa mendatang, maka keberadaan dana dekonsentrasi, dana tugas pembantuan,
dan dana desentralisasi harus dikelola secara profesional oleh para pengguna anggaran/
pengelola keuangan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Profesionalisme
dalam pengelolaan keuangan menuntut perlunya harmonisasi dan sinergitas penggunaan
dana-dana dimaksud guna menjamin terselenggaranya transparansi dan akuntabilitas
dalam pengelolaan keuangan agar dapat memberi dampak pada peningkatan efisiensi
belanja pemerintah pusat di daerah.

Konsep harmonisasi atau pengharmonisasian dapat diartikan sebagai cara atau upaya
melakukan penyelarasan/penyesuaian antara obyek yang satu dengan obyek yang lain,
yaitu antara dana dekonsentrasi/tugas pembantuan dengan dana desentralisasi. Upaya
penyelarasan dan pengharmonisasian dana desentralisasi dengan dana dekonsentrasi
dan dana tugas pembantuan tidak dikaitkan dengan aspek-aspek yang bersifat kuantitatif
berupa kesetaraan dalam penentuan besar-kecilnya alokasi dana, melainkan lebih
difokuskan pada aspek-aspek kualitatif yang diperlukan dalam mendukung
penyelenggaraan pemerintahan dan manajemen pendanaan. Oleh karena itu, tujuan
dilakukannya upaya penyelarasan dan pengharmonisasian antara dana dekonsentrasi
dan/atau tugas pembantuan dengan dana desentralisasi adalah sebagai berikut:
• menciptakan keselarasan antara kebijakan penataan urusan pemerintahan,
perencanaan, dan penganggaran;
• mengeliminasi kemungkinan terjadinya duplikasi pendanaan terhadap satu obyek
atau jenis urusan yang sama;
• meningkatkan sinergitas penggunaan dana sejalan dengan pelaksanaan azas
desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan;
• menjamin kesinambungan pendanaan dan pelaksanaan program pusat dan daerah.
Harmonisasi dana dekonsentrasi dan/atau dana tugas pembantuan dengan dana
desentralisasi memiliki keterkaitan sangat erat dengan penataan struktur dan kejelasan
fungsi pada masing-masing tingkatan pemerintahan, baik di tingkat pusat maupun
daerah. Penataan urusan pemerintahan dimaksudkan untuk memperjelas sekaligus
memproporsionalkan kewenangan masing-masing tingkatan pemerintahan agar
nantinya prinsip “structure follows functions” dan “money follows functions” dapat
dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundangan. Dengan adanya pembagian urusan
pemerintahan tersebut diharapkan dapat tercipta harmonisasi dan sinergitas pendanaan
terhadap sesuatu urusan yang telah ditetapkan dalam lingkup kewenangan masing-
masing tingkatan pemerintahan.
Selain dari sisi penataan dan pembagian urusan, harmonisasi dana dekonsentrasi dan/
atau dana tugas pembantuan dengan dana desentralisasi juga dapat dilihat dari sisi
perencanaan dan penganggaran. Dengan mengkaitkan kebijakan (policy), perencanaan
(planning), dan penganggaran (budgeting), diharapkan akan tercipta suatu output
pengelolaan yang jelas dan sinkron. Perencanaan pembangunan nasional terdiri atas
perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh kementerian/lembaga (K/
L) dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya. Perencanaan pembangunan nasional menghasilkan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM), serta Rencana Pembangunan Tahunan atau Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
Dengan berpedoman pada RKP, kementerian/lembaga selanjutnya mulai menyusun
rencana kerja dan anggaran (RKA-KL), yang kemudian disesuaikan menjadi RKA-KL
yang dirinci menurut unit organisasi dan kegiatan, setelah menerima Surat Edaran
Menteri Keuangan tentang pagu sementara bagi masing-masing program. Penyesuaian
Renja-KL dimaksud, termasuk alokasi sementara untuk program dan kegiatan dalam
rangka pelaksanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Menurut UU Nomor 33 Tahun
2004, RKA-KL yang telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden juga harus disampaikan

oleh kementerian/lembaga kepada gubernur selaku wakil pemerintah (untuk

dekonsentrasi) dan kepada Kepala Daerah (untuk tugas pembantuan). Selanjutnya RKA-
KL tersebut oleh pemerintah daerah yang bersangkutan diberitahukan kepada DPRD
setempat pada saat pembahasan RAPBD, guna dilakukan sinkronisasi dan harmonisasi
dengan program/kegiatan yang akan didanai melalui dana desentralisasi.
5.3.4. Penguatan Taxing Power Daerah

Dilihat dari struktur APBD, lebih kurang 85 persen belanja daerah (provinsi dan
kabupaten/kota) dibiayai dari dana transfer pemerintah pusat dan hanya sekitar 15 persen
dari PAD. Berdasarkan data tahun 2006, sekitar 89 persen dari total PAD bersumber dari
pajak daerah dan retribusi daerah. Angka ini sedikit mengalami kenaikan dibanding
dengan tahun 2005 yang besarnya 88 persen. Di tingkat provinsi, sekitar 52,5 persen dari
total pendapatan provinsi di Indonesia bersumber dari PAD, sedangkan pada tingkat
kabupaten/kota, hanya sekitar 6,7 persen dari total pendapatan kabupaten/kota
bersumber dari PAD. Hal ini mencerminkan masih rendahnya kemampuan daerah untuk
dapat melakukan pungutan yang berkualitas dalam rangka meningkatkan PAD.
Upaya yang perlu dilakukan untuk memperkuat taxing power daerah adalah memperluas
basis pajak daerah dengan menetapkan jenis pajak daerah yang tepat, disertai dengan
diskresi dalam penetapan tarifnya. Tingkat diskresi dalam menetapkan tarif dilakukan
dengan menetapkan tarif minimal dan maksimal, sehingga memperkecil ruang terjadinya
persaingan tarif antardaerah dan tidak terlalu membebani masyarakat. Kebijakan tersebut
diharapkan akan memberikan peluang bagi daerah dalam meningkatkan pendapatannya,
yang selanjutnya dapat memberikan peningkatan kemampuan daerah untuk
memberikan pelayanan yang lebih baik, dengan mengenakan tarif pajak sesuai dengan
kondisi sosial ekonomi masyarakat, dan sekaligus dapat meningkatkan akuntabilitas
pemerintah daerah.
Dalam rangka menguatkan taxing power kepada daerah, beberapa kebijakan yang perlu
dilakukan antara lain meliputi:
(1) Menyelaraskan perpajakan dan retribusi daerah dengan kewenangan
penyelenggaraan pemerintah daerah.
(2) Memperluas basis pajak daerah dan memberikan diskresi dalam penerapan tarif.
(3) Mempertegas dan memperkuat dasar-dasar pemungutan pajak dan restribusi daerah.
Implementasi kebijakan-kebijakan tersebut dapat dilakukan antara lain dengan cara
sebagai berikut:
(1) Penetapan jenis pajak daerah
Daerah hanya dapat memungut jenis pajak daerah yang telah ditetapkan sesuai
dengan perundang-undangan (closed-list) dengan memperluas basis pajak daerah
atau menambah jenis pajak daerah. Pembagian jenis pajak antara provinsi dengan
kabupaten/kota didasarkan atas kriteria dan karakteristik pajaknya. Mengingat
taxing power untuk provinsi relatif lebih baik dibandingkan dengan kabupaten/
kota, penambahan jenis pajak lebih diprioritaskan kepada kabupaten/kota.
Penambahan jenis pajak baru kabupaten/kota tersebut adalah yang potensinya

cukup besar dan terdapat di sebagian besar/seluruh daerah. Selain itu, penguatan
pajak provinsi dan kabupaten/kota juga dapat dilakukan dengan memperluas basis
pajak yang selama ini sudah ada.
(2) Penetapan retribusi daerah
Sejalan dengan perkembangan otonomi daerah dan dengan adanya pengalihan
beberapa fungsi pelayanan dan perizinan dari pemerintah pusat kepada daerah, maka
pemungutan retribusi harus dilakukan secara lebih transparan, sehingga beban
retribusi yang harus dibayar oleh masyarakat dapat lebih jelas dan akuntabel. Dalam
hal ini, pemungutan retribusi daerah harus terkait dengan fungsi pelayanan dan
perizinan yang menjadi urusan/kewenangan daerah.
(3) Penetapan tarif
Penetapan tarif pajak diserahkan sepenuhnya kepada daerah, dengan tetap
melakukan pembatasan tarif maksimal dan minimal untuk menghindari pengenaan
pajak yang berlebihan, dan untuk mengurangi perang tarif antardaerah.
(4) Pengawasan
Tidak adanya sanksi bagi daerah yang tidak menyampaikan perda kepada
pemerintah pusat atau bagi daerah yang tetap melaksanakan perda yang telah
dibatalkan, menjadi titik lemah utama dalam pelaksanaan pengawasan pungutan
daerah selama ini (sistem represif). Sistem pengawasan ini perlu diubah dari represif
menjadi preventif. Dengan pengawasan preventif, rancangan perda hanya dapat
ditetapkan menjadi perda setelah memperoleh persetujuan dari pemerintah pusat.
Di samping itu, perlu diberlakukan sanksi bagi daerah yang melakukan pelanggaran.
Peningkatan taxing power yang relatif memadai merupakan kebutuhan nyata
untuk mewujudkan otonomi daerah yang luas. Upaya peningkatan taxing power tidak
dimaksudkan agar daerah mampu membiayai semua pengeluarannya dari
pendapatannya sendiri, namun yang terpenting adalah adanya sejumlah sumber
penerimaan yang signifikan bagi daerah, dimana daerah memiliki diskresi dalam
penetapan tarif serta pemanfatan sumber penerimaannya.
5.3.5. Expenditure Efficiency Principles dalam Pemberian

Kewenangan Pelayanan Publik kepada Daerah
Dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal, pemberian kewenangan pengeluaran
(expenditure assignment) kepada daerah selalu disesuaikan dengan besarnya pembiayaan
yang dibutuhkan untuk melaksanakan fungsi/urusan yang menjadi tanggung jawab
daerah. Dalam hal pendelegasian kewenangan pengeluaran, terdapat beberapa prinsip
yang dapat digunakan sebagai pedoman, di antaranya adalah prinsip efisiensi. Beberapa
kriteria yang dapat digunakan untuk meningkatkan efisiensi tersebut adalah:
(1) Ada tidaknya manfaat dari skala ekonomi (economics of scale).
Faktor ini sangat penting dalam penyediaan pelayanan publik, dan biasanya
berkaitan dengan karakteristik atau sifat dari biaya pelaksanaan suatu urusan atau
penyediaan suatu pelayanan.

(2) Ada tidaknya eksternalitas (baik positif maupun negatif).

Faktor ini berkaitan dengan timbulnya biaya atau manfaat terhadap masyarakat di
luar jurisdiksi (lintas wilayah) yang melaksanakan penyediaan pelayanan publik
tersebut. Kalau terdapat dampak eksternalitas dari suatu pelaksanaan pelayanan
publik, maka akan semakin tidak layak pelayanan publik tersebut diserahkan kepada
level pemerintah yang lebih rendah.
(3) Disparitas antara potensi ekonomi dan kapasitas administrasi.
Masing-masing daerah memiliki potensi ekonomi dan kapasitas adminsitrasi yang
berbeda-beda. Semakin besar variasinya, maka akan semakin diperlukan kehati-
hatian dalam mendistribusikan suatu pelayanan publik. Semakin memadai
kemampuan ekonomi dan kapasitas administrasi suatu daerah, maka akan semakin
layak daerah tersebut menangani berbagai pelayanan publik.
(4) Variasi preferensi masyarakat terhadap public goods.
Semakin bervariasi preferensi masyarakat terhadap pelayanan tertentu, maka akan
semakin layak pelayanan publik tersebut dilaksanakan oleh tingkat pemerintahan
yang lebih dekat ke masyarakat. Sebaliknya, apabila preferensi masyarakat relatif
homogen dan produksi/penyediaan dapat dilakukan secara seragam, maka akan
semakin tidak layak pelaksanaan pelayanan publik tersebut berada pada
pemerintahan yang lebih rendah.
(5) Pemeliharaan stabilitas ekonomi makro.
Suatu pelayanan publik sebaiknya dipegang oleh pemerintah pusat apabila tindakan
masing-masing daerah dapat mengakibatkan timbulnya ketidakharmonisan di dalam
negeri, sehingga dapat merugikan seluruh daerah, terutama apabila mekanisme
kontrol dan mekanisme koordinasi antar-daerah tidak tersedia. Dengan demikian,
pelayanan publik yang layak diberikan kepada daerah adalah pelayanan-pelayanan
yang tidak memiliki dampak atau pengaruh yang luas secara nasional.
5.3.6. Pengelolaan Pinjaman dan Hibah Daerah

Pinjaman daerah merupakan salah satu instrumen pembiayaan pembangunan daerah
yang bertujuan untuk memicu pertumbuhan ekonomi serta mempercepat pembangunan
daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan publik. Pada prinsipnya, pinjaman daerah
terjadi karena APBD mengalami defisit. Menurut teori pengelolaan keuangan, defisit
dapat direncanakan dalam rangka melakukan investasi dengan melakukan pinjaman.
Hal ini dilakukan sesuai dengan prinsip memanfaatkan uang ‘sekarang’, yang memiliki
nilai yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan uang ‘masa datang’.
Dengan prinsip tersebut di atas, maka pemerintah daerah seharusnya memiliki visi yang
jauh ke depan untuk dapat mengelola potensi yang ada agar dapat dimanfaatkan seoptimal
mungkin untuk dapat melayani masyarakat dengan baik. Namun demikian, mengingat
pinjaman daerah mempunyai konsekuensi pada biaya yang akan terjadi pada masa yang
akan datang, maka pengelolaan pinjaman daerah harus dilakukan dengan
mengedepankan prinsip kehati-hatian (prudential management), profesional, dan tepat
guna. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi beban pembayaran kembali pinjaman
yang terdiri dari pokok, bunga dan biaya lain, agar tidak menimbulkan dampak negatif

bagi keuangan daerah sendiri, serta mengganggu stabilitas ekonomi dan moneter secara
nasional.
Berdasarkan UU Nomor 33 Tahun 2004 sumber pinjaman yang dapat dimanfaatkan
oleh pemerintah daerah adalah (i) Pemerintah pusat; (ii) Pemerintah daerah lain; (iii)
lembaga keuangan bank; (iv) lembaga keuangan bukan bank; dan (v) masyarakat.
Khusus pinjaman yang bersumber dari masyarakat dilakukan dalam bentuk penerbitan
obligasi daerah, sedangkan pinjaman daerah yang bersumber dari pemerintah diberikan
melalui Menteri Keuangan.
Secara definisi, pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerah
menerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain,
sehingga daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali pinjaman daerah.
Pelaksanaan pinjaman daerah berpedoman pada prinsip-prinsip umum sebagai berikut:
1. Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri kecuali
dalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yang terjadi karena kegiatan
transaksi obligasi daerah;
2. Pemerintah daerah tidak dapat melakukan penjaminan terhadap pinjaman pihak
lain;
3. Pendapatan daerah dan/atau barang milik daerah tidak boleh dijaminkan untuk
pinjaman, kecuali untuk proyek yang dibiayai dari obligasi daerah beserta barang
milik daerah yang melekat dalam proyek tersebut;
4. Tidak melebihi batas defisit APBD dan batas kumulatif pinjaman daerah yang telah
ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya Bersumber dari Pinjaman

Luar Negeri
Dalam rangka menerapkan prinsip kehati-hatian dan kesinambungan fiskal dalam
kebijakan fiskal dan moneter, pemerintah menerapkan ketentuan yang melarang
pemerintah daerah melakukan pinjaman luar negeri secara langsung. Akan tetapi,
pemerintah daerah masih dapat memanfaatkan pinjaman luar negeri yang dilaksanakan
melalui pemerintah pusat, dengan mekanisme penerusan pinjaman atau Subsidiary Loan
Agreement (SLA).
Saat ini pengaturan mekanisme penerusan pinjaman daerah yang bersumber dari
pemerintah yang dananya berasal dari penerusan pinjaman luar negeri, mengacu pada
ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah, dan PP Nomor 2
Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta
Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Salah satu permasalahan yang
mengemuka dari pelaksanaan penerusan pinjaman luar negeri pemerintah kepada
pemerintah daerah adalah masalah tunggakan pemerintah daerah. Tabel V.17
menunjukkan jumlah pinjaman yang telah dilakukan, dan kinerja pembayaran kembali
pinjaman luar negeri yang diteruskan kepada daerah.

Tabel V.17
Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya
bersumber dari Pinjaman Luar Negeri (Subsidiary Loan Agreement/SLA)
per 31 Desember 2006
A. Menurut pemerintah daerah peminjam
Jumlah Jumlah Pinjaman Tunggakan

No. Peminjam Paket (Miliar (Miliar
Pinjaman % %
Rupiah) Rupiah)
1 Pemerintah Provinsi 17 569,81 47,93% 1,24 0,47%
2 Pemkab 119 155,47 13,08% 39,36 14,92%
3 Pemkot 56 463,63 39,00% 223,24 84,61%
Total 192 1.188,91 100,00% 263,84 100,00%
B. Menurut daerah peminjam

Pinjaman % %
Rupiah) Rupiah)
1 Sumatera 60 119,02 10,01% 155,00 58,75%
2 Jawa 93 943,69 79,37% 19,44 7,37%
3 Kalimantan 6 42,35 3,56% 24,94 9,45%
4 Sulawesi 29 74,03 6,23% 64,74 24,54%
Bali dan Nusa
5 4 9,82 0,83% -0,28 -0,11%
Tenggara
6 Maluku dan Irian 0 0,00 0,00% 0,00 0,00%
Total 192 1.188,91 100,00% 263,84 100,00%
Dengan paket peraturan ini diharapkan permasalahan umum kegiatan yang dibiayai
dengan pinjaman luar negeri, baik pada tahap perencanaan, persiapan, maupun
pelaksanaan yang menyebabkan rendahnya quality at entry (kesiapan) kegiatan dapat
diminimalisir. Dengan demikian keterlambatan pelaksanaan kegiatan dapat dihindari.
Pada akhirnya kondisi tersebut diharapkan dapat lebih mengefisienkan dan
mengoptimalkan penggunaan pinjaman luar negeri.
Pinjaman Daerah yang Dananya Bersumber dari Dalam Negeri

Dalam konteks pinjaman dalam negeri, pinjaman daerah yang dananya bersumber dari
pemerintah saat ini dikelola oleh Menteri Keuangan melalui rekening pembangunan
daerah (RPD). Pinjaman dari dana RPD ini dibatasi hanya untuk pinjaman jangka
panjang (maksimal 20 tahun) untuk membiayai kegiatan yang bersifat cost recovery,
antara lain pembangunan prasarana air bersih, persampahan, terminal angkutan darat
serta terminal angkutan sungai/danau, pasar, dan rumah sakit umum daerah.

Untuk pinjaman jangka menengah yang digunakan untuk pembangunan layanan umum
yang tidak menghasilkan penerimaan (non-cost recovery), seperti pembangunan jalan
desa/kota dan perbaikan kampung, sampai saat ini belum disediakan oleh pemerintah.
Oleh karena itu, dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 33 Tahun 2004, pemerintah
perlu menyediakan dana pinjaman jangka menengah guna membantu pemerintah
daerah dalam melaksanakan kegiatan penyediaan layanan umum yang bersifat non-
cost recovery.
Untuk pinjaman daerah yang dananya bersumber selain dari pemerintah sebagaimana
tersebut diatas, pemerintah telah mengambil kebijakan yang cukup hati-hati. Melalui
PP Nomor 54 Tahun 2005, ditetapkan bahwa pemerintah daerah dapat melakukan
pinjaman daerah yang bersumber selain dari pemerintah dan pemerintah daerah lainnya
sepanjang tidak melampaui batas kumulatif pinjaman pemerintah dan pemerintah
daerah. Di dalam PP tersebut juga ditegaskan bahwa batas maksimal kumulatif pinjaman
pemerintah dan pemerintah daerah tidak melebihi 60 persen dari produk domestik bruto
tahun yang bersangkutan. Salah satu permasalahan yang mengemuka dari pelaksanaan
pinjaman daerah yang bersumber dari dalam negeri khususnya yang bersumber dari
pemerintah pusat, adalah masalah tunggakan pemerintah daerah. Tabel V.18
menunjukkan jumlah pinjaman yang telah dilakukan dan kinerja pembayaran kembali
pinjaman daerah dari pemerintah yang dananya dari dalam negeri (rekening
pembangunan daerah/RPD).
Tabel V.18
Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya
bersumber dari Dalam Negeri (Rekening Pembangunan Daerah/RPD)
per 31 Desember 2006
A. Menurut pemerintah daerah peminjam

Pinjaman % %
Rupiah) Rupiah)
1 Pemerintah Provinsi 19 76,46 19,99 104,64 23,72
2 Pemerintah Kabupaten 53 160,49 41,96 109,63 24,85
3 Pemerintah Kota 41 145,50 38,04 226,82 51,42
Total 113 382,45 100,00 441,09 100,00
B. Menurut Daerah Peminjam

Pinjaman % %
Rupiah) Rupiah)
1 Sumatera 41 137,06 35,84 178,90 40,56
2 Jawa 31 85,73 22,42 20,31 4,60
3 Kalimantan 6 40,27 10,53 43,49 9,86
4 Sulawesi 27 77,72 20,32 129,43 29,34
5 Bali dan Nusa Tenggara 4 5,52 1,44 0,33 0,07
6 Maluku dan Irian 4 36,16 9,45 68,63 15,56
Total 113 382,46 100,00 441,09 100,00

Obligasi Daerah
Sejak ditetapkannya UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, pemerintah telah membuka peluang bagi
pemerintah daerah untuk menggalang dana pinjaman daerah yang bersumber dari
masyarakat sebagai salah satu sumber pembiayaan daerah. Berdasarkan sumber
pinjaman daerah sebagaimana diatur dalam Pasal 51 UU Nomor 33 Tahun 2004,
pinjaman daerah antara lain dapat bersumber dari masyarakat. Di dalam pasal tersebut
juga ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan pinjaman daerah yang bersumber dari
masyarakat adalah obligasi daerah. Selanjutnya, di dalam pasal 57 ditegaskan bahwa
daerah dapat menerbitkan obligasi daerah untuk membiayai investasi sektor publik yang
menghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat bagi masyarakat.
Dalam PP Nomor 54 Tahun 2005 diatur ketentuan umum menyangkut prosedur
penerbitan obligasi daerah beserta pengelolaannya. Dengan telah ditetapkannya berbagai
aturan hukum sebagaimana tersebut di atas, pada dasarnya pemerintah telah
memberikan peluang yang cukup luas bagi pemerintah daerah untuk memanfaatkan
salah satu sumber pembiayaan daerah dengan melibatkan peran serta aktif masyarakat,
sehingga pemanfaatan pembiayaan ini akan dapat meningkatkan kemampuan fiskal
daerah dalam pelaksanaan pembangunan. Di samping itu, penerbitan obligasi daerah
diharapkan dapat menjadi sarana pembelajaran agar daerah mampu lebih mandiri dan
profesional dalam mengelola sumber keuangannya.
Dari satu sisi, pemerintah daerah mendapatkan dana dari penerbitan obligasi daerah,
namun pada sisi lain pemerintah daerah harus pula dapat meningkatkan kapasitas
daerahnya. Karena dengan diterbitkannya obligasi daerah, pemerintah daerah akan
mendapat tambahan beban (kewajiban pembayaran kupon dan pokok obligasi) yang
harus dianggarkan dalam APBD-nya. Apabila beban APBD tersebut semakin berat, maka
hal itu akan dapat berpengaruh pula terhadap kondisi fiskal nasional. Disamping itu,
penerbitan obligasi daerah akan dapat memperlebar jarak kesenjangan fiskal (fiscal gap)
antara daerah kaya dengan daerah miskin. Oleh karena itu, sebagai suatu hal yang baru
dalam konteks pengelolaan keuangan daerah, penerbitan obligasi daerah masih
memerlukan perhatian serius, baik dari pemerintah pusat sendiri sebagai penentu kebijakan
secara nasional maupun daerah sebagai pelaksananya. Untuk itu, pemerintah akan terus
memantau dan melakukan evaluasi dalam rangka penyempurnaan kebijakan di bidang
obligasi daerah.
Hibah Daerah
Sumber-sumber hibah daerah dapat diperoleh dari dalam negeri dan/atau luar negeri.
Hibah yang bersumber dari dalam negeri bersumber dari pemerintah, pemerintah daerah
lain, badan/lembaga organisasi swasta dalam negeri dan/atau kelompok masyarakat/
perorangan. Sedangkan hibah yang bersumber dari luar negeri diperoleh dari lembaga/
institusi internasional, pemerintah negara lain yaitu bilateral, multilateral dan negara
donor lainnya.
Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 dan UU Nomor 33 Tahun 2004,
hibah kepada daerah dari pemerintah adalah dalam rangka hubungan keuangan antara

pemerintah pusat dan daerah. Berdasarkan PP Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibah
kepada Daerah, hibah kepada daerah bersifat bantuan untuk menunjang program
pembangunan sesuai dengan prioritas dan kebijakan pemerintah, serta mensyaratkan
adanya dana pendamping. Hibah kepada daerah yang bersumber dari pendapatan dalam
negeri, kegiatannya merupakan kebijakan Pemerintah atau dapat diusulkan oleh K/L.
Dalam hal hibah kepada daerah yang bersumber dari pinjaman luar negeri kegiatannya
telah diusulkan oleh K/L. Hibah kepada daerah yang bersumber dari hibah luar negeri,
kegiatannya dapat diusulkan oleh K/L dan/atau daerah.
Hibah diberikan kepada daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan setelah berkoordinasi
dengan Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga terkait. Hibah yang
berasal dari dalam negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD)
antara pemerintah dan pemerintah daerah, sementara yang berasal dari penerusan
pinjaman dan/atau hibah luar negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian Penerusan
Hibah (NPPH) antara pemerintah dan pemerintah daerah.
Kriteria pemberian hibah kepada daerah dari pemerintah dapat digolongkan berdasarkan
sumber dana pada APBN. Hibah yang bersumber dari pendapatan dalam negeri, diberikan
kepada daerah dengan kriteria untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusan
daerah, yaitu peningkatan fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan
pemberdayaan aparatur daerah, untuk kegiatan dengan kondisi tertentu yang berkaitan
dengan penyelenggaran kegiatan pemerintah yang berskala nasional/internasional di
daerah.
Hibah yang bersumber dari pinjaman luar negeri, diberikan kepada daerah dengan kriteria
untuk melaksanakan kegiatan yang merupakan urusan daerah dalam rangka pencapaian
sasaran program yang merupakan prioritas pembangunan nasional, diprioritaskan untuk
daerah dengan kapasitas fiskal rendah.
Hibah yang bersumber dari hibah luar negeri, diberikan kepada daerah berdasarkan
kriteria untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusan daerah, yaitu peningkatan
fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan pemberdayaan aparatur daerah. Untuk
kegiatan yang diusulkan oleh K/L dimana sumber pembiayaannya berasal dari penerusan
hibah luar negeri tersebut, maka pengusulan pemberian hibah adalah sebagaimana hibah
yang bersumber dari pinjaman luar negeri, yaitu telah tercantum dalam DRPPHLN tanpa
mempertimbangkan kapasitas fiskal daerah. Kapasitas fiskal daerah adalah gambaran
kemampuan keuangan masing-masing Daerah yang dicerminkan melalui penerimaan
umum APBD (tidak termasuk dana alokasi khusus, dana darurat, dana pinjaman lama,
dan penerimaan lain yang penggunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran
tertentu) untuk membiayai tugas pemerintahan, setelah dikurangi belanja pegawai dan
dikaitkan dengan jumlah penduduk miskin. Untuk hibah yang diusulkan oleh daerah
yang telah mendapatkan komitmen dari pemberi hibah luar negeri (PHLN) maka daerah
mengajukan usulan kepada Departemen Keuangan dan Kementerian Negara/Lembaga
terkait untuk memasukkan usulan kegiatan dalam daftar rencana hibah daerah (DRHD).
Berdasarkan hasil evaluasi atas kriteria dan terpenuhinya penilaian hibah, Menteri
Keuangan menetapkan persetujuan pemberian hibah. Berdasarkan persetujuan tersebut
maka dilakukan perjanjian hibah yang dituangkan dalam NPHD atau NPPH dengan
daerah. NPHD atau NPPH antara lain memuat ketentuan mengenai tujuan hibah,

jumlah hibah, sumber hibah, penerima hibah, persyaratan hibah, tata cara pencairan/
penyaluran hibah, tata cara penggunaan hibah, tata cara pelaporan dan pemantauan hibah,
hak dan kewajiban pemberi dan penerima hibah, dan sanksi.
Salinan NPHD dan NPPH yang telah ditandatangani disampaikan kepada Badan Pemeriksa
Keuangan, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, Kementerian Negara
Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, kementerian/lembaga terkait serta PPLN
dan/atau PHLN. NPPH merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari NPHLN atau
NPPLN, dan berlaku efektif setelah persyaratan dalam NPHLN atau NPPLN dipenuhi.
Berdasarkan NPHD atau NPPH, jumlah hibah baik yang bersumber dari penerusan pinjaman
dan/atau hibah luar negeri tersebut selanjutnya dituangkan dalam dokumen pelaksanaan
anggaran daerah dan oleh daerah dicatat sebagai penerimaan hibah pada pendapatan hibah
dalam kelompok lain-lain pendapatan yang sah pada APBD. Pertanggungjawaban
pengelolaan hibah dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku pada APBD.
Namun dalam pelaksanaannya, hibah kepada daerah yang berjalan selama ini dikelola
dalam bagian anggaran kementerian/lembaga (BA K/L) terkait, daerah diminta untuk
menyediakan dana pendamping dan menandatangani NPPH. Mekanisme dalam BA K/L
pada prinsipnya harus dibiayai seluruhnya oleh pemerintah dari APBN dan tidak mengenal
adanya dana pendamping dari daerah pada APBD, serta tidak memerlukan penandatanganan
NPPH antara pemerintah dengan pemerintah daerah.
Dalam rangka implementasi hibah kepada daerah, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku perlu diupayakan pengalihan bagian anggaran dari bagian anggaran
(BA) kementerian/lembaga ke anggaran pembiayaan dan perhitungan (APP). Dalam PMK
Nomor 102 Tahun 2006 tentang Pentunjuk Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan dan Revisi
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Tahun Anggaran 2007, terdapat bagian anggaran
untuk menampung penerusan pinjaman sebagai hibah, baik hibah kepada daerah maupun
hibah kepada institusi lain.
Bagian anggaran tersebut termasuk dalam bagian anggaran (BA) perhitungan dan
pembiayaan (APP) baik untuk belanja pemerintah pusat maupun untuk belanja ke daerah,
termasuk di dalamnya memuat bagian anggaran untuk hibah kepada daerah. Untuk itu,
perlu ditetapkan bagian anggaran yang akan menampung komponen hibah kepada daerah
sebagai bagian dari APP belanja daerah.
Terhadap kegiatan yang akan datang dan kegiatan yang sedang berjalan yang sumber
pembiayannya berasal dari pinjaman luar negeri dan kemudian diterushibahkan kepada
daerah perlu dilakukan sesuai peraturan perundangan yang berlaku, mengingat kegiatan
tersebut sebagian besar merupakan kegiatan yang menjadi tugas dan kewenangan daerah
yang seharusnya dibiayai melalui mekanisme keuangan daerah pada APBD.
5.3.7. Performance Based Budgeting dan Medium Term

Budgeting pada APBD
Penerapan penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting) diperlukan
untuk mendukung pencapaian tujuan utama desentralisasi, yaitu meningkatkan kualitas
pelayanan pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Penganggaran berbasis

kinerja yang dibarengi dengan penerapan medium-term expenditure framework

(kerangka pengeluaran jangka menengah/KPJM) dapat membantu pemerintah daerah
dalam menjaga disiplin anggaran, sehingga keberlanjutan anggaran (fiscal sustainability)
dapat lebih terjamin, dengan tetap menjaga keberlanjutan peningkatan kualitas pelayanan
pemerintah.
Melalui penerapan penganggaran berbasis kinerja (PBK), maka penyusunan dan
pembahasan APBD akan lebih difokuskan pada kaitan antara dana yang dialokasikan
pada tiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dengan pencapaian output dan outcome
secara terukur untuk mencapai sasaran dan tujuan pemerintah dan rakyat daerah. Dengan
demikian, penganggaran berbasis kinerja (PBK) dapat membantu pemerintah daerah
untuk meningkatkan akuntabilitasnya.
Pada hakekatnya tujuan PBK adalah untuk meningkatkan efisiensi alokasi dan
produktivitas (allocative and productive efficiency) dari belanja pemerintah. Beberapa
karakteristik PBK mencakup:
1. Adanya tujuan (goal) atau serangkaian tujuan (sets of goals), yang menjadi tujuan
pengalokasian dana. Dari tujuan-tujuan yang bersifat umum tersebut kemudian
ditetapkan sasaran-sasaran yang lebih spesifik, dan dana dialokasikan untuk masing-
masing sasaran tersebut.
2. Adanya informasi dan data mengenai kinerja di masa lalu, sehingga memungkinkan
untuk melakukan perbandingan antara kemajuan yang diharapkan dengan yang
terjadi (actual).
3. Adanya penyesuaian-penyesuaian atas program untuk mengurangi kesenjangan
(gap) antara kondisi aktual dengan kondisi yang diharapkan, yang dilakukan pada
tahun anggaran berjalan, atau pada saat persiapan penyusunan anggaran tahun
berikutnya.
4. Adanya peluang untuk melakukan evaluasi program secara berkala atau pada waktu
yang khusus. Jika dilakukan secara obyektif, evaluasi ini akan menghasilkan
informasi yang dapat diuji kesahihannya, yang sangat bermanfaat bagi pengambil
keputusan, penyusun anggaran, dan pengelola/penanggung jawab program.
Dari uraian di atas, PBK sangat berguna dalam melakukan penghematan anggaran,
yaitu dengan melakukan pengurangan program dan kegiatan, jika situasi anggaran
terbatas. Dalam berbagai situasi, ketersediaan anggaran selalu lebih terbatas dibandingkan
dengan keinginan untuk melakukan pembelanjaan. PBK akan mendorong adanya
evaluasi dan re-design kegiatan secara berkala, karena adanya ketidakefisienan dan
ketidakefektifan dalam mencapai outcome yang diinginkan.
PBK juga akan membantu dalam membandingkan tingkat efisiensi dan efektivitas
kegiatan yang dilakukan SKPD sejenis di daerah lain. Dengan demikian, PBK juga dapat
mendorong kompetisi antarpemerintah daerah dalam memajukan daerahnya masing-
masing.
Pelaksanaan desentralisasi fiskal perlu terus ditingkatkan kualitasnya, sehingga dapat
mencapai tujuan intinya, yaitu meningkatkan pelayanan pemerintah kepada rakyat dalam
rangka meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan rakyat. Untuk mencapai tujuan
tersebut, maka aspek efektivitas dan efisiensi anggaran perlu diterapkan di seluruh
pemerintah daerah. Untuk mencapai hal tersebut, penganggaran berbasis kinerja (PBK)

digunakan sebagai alat (tool) dalam proses penganggaran program dan kegiatan
pemerintah daerah. Sejumlah prasyarat, seperti pembagian peran dan kewenangan yang
lebih rinci antartingkat pemerintah, memang perlu dipenuhi terlebih dahulu sebelum
PBK dapat diterapkan dengan baik.
Perkembangan dinamis dalam penyelenggaraan pemerintahan membutuhkan sistem
perencanaan fiskal yang terdiri dari sistem penyusunan anggaran tahunan yang
dilaksanakan sesuai dengan kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term
expenditure framework) sebagaimana dilaksanakan di kebanyakan negara maju.
Ketentuan mengenai penyusunan anggaran berdasarkan kerangka pengeluaran jangka
menengah ini, untuk pemerintah daerah secara eksplisit disebutkan dalam Pasal 19 UU
Nomor 17 Tahun 2003. Dalam Pasal 19 Ayat (1) UU Nomor 17 Tahun 2003 disebutkan
bahwa dalam rangka penyusunan RAPBD, Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku
pengguna anggaran menyusun rencana kerja dan anggaran satuan kerja perangkat
daerah tahun berikutnya. Sedangkan dalam Pasal 19 Ayat (3) UU Nomor 17 Tahun
2003 disebutkan bahwa rencana kerja dan anggaran disertai dengan prakiraan belanja
untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sudah disusun.
Dalam Pasal 36 dan 37 Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah, ketentuan mengenai kerangka pengeluaran jangka menengah dalam
rangka penyusunan APBD ini kembali ditegaskan. Pasal 36 Ayat (2) PP Nomor 58Tahun
2005 menyebutkan bahwa RKA-SKPD disusun dengan menggunakan pendekatan
kerangka pengeluaran jangka menengah daerah, penganggaran terpadu, dan
penganggaran berbasis kinerja. Dalam Pasal 37 PP Nomor 58 Tahun 2005 disebutkan
bahwa kerangka pengeluaran jangka menengah dilaksanakan dengan menyusun
prakiraan maju yang berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan
yang direncanakan dan merupakan implikasi kebutuhan dana untuk melaksanakan
program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya.
Ketentuan dalam PP Nomor 58 Tahun 2005 tersebut kemudian dijabarkan dalam aturan
pelaksanaan yang sifatnya lebih teknis, yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri
(Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006. Formulir RKA-SKPD dalam Permendagri Nomor
13 Tahun 2006 tersebut memang telah mengakomodir pendekatan kerangka pengeluaran
jangka menengah.
Namun demikian, mengingat kualitas, kesiapan, dan kemampuan sumber daya manusia
yang berbeda-beda antara daerah yang satu dengan daerah lainnya, sesuai dengan Pasal
153 Ayat (5) PP Nomor 58 Tahun 2005, penyusunan RKA-SKPD dengan menggunakan
pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah daerah ditunda pelaksanaannya
sehingga baru dilaksanakan mulai tahun anggaran 2009.
5.3.8. Konsolidasi Defisit APBN dengan APBD

Sebagaimana diketahui bahwa dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara ditetapkan bahwa APBN dan APBD disusun sesuai dengan kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan negara, dan kemampuan dalam menghimpun
pendapatan negara. Prinsip pengelolaan fiskal yang hati-hati dan berkesinambungan
menghendaki adanya keseimbangan fiskal (balanced budget). Namun demikian, dalam

keadaaan tertentu pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat menjalankan anggaran
surplus atau defisit sesuai dengan kondisi keuangan negara/daerah dan keadaan
perekonomian yang dihadapi pemerintah pusat/ pemerintah daerah. Dalam hal APBN
diperkirakan surplus, pemerintah pusat dapat mengajukan rencana penggunaan surplus
anggaran kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Demikian pula dalam hal APBD diperkirakan
surplus, ditetapkan penggunaan surplus anggaran dalam peraturan daerah tentang APBD.
Selanjutnya apabila APBN diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk
menutup defisit tersebut dalam UU tentang APBN. Demikian pula dalam hal APBD
diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebut
dalam peraturan daerah tentang APBD. Dalam rangka menjaga kesinambungan fiskal,
pemerintah, perlu melakukan pengendalian terhadap jumlah kumulatif defisit APBN dan
APBD, serta jumlah kumulatif pinjaman pemerintah pusat dan pemerintah daerah agar
tidak menimbulkan beban yang berat bagi keuangan negara
Defisit APBN dipengaruhi oleh kebijakan belanja negara dan target-target pendapatan negara
yang dapat dipungut oleh negara. Demikian pula defisit APBD dipengaruhi oleh kebijakan
belanja daerah dan sumber-sumber pendapatan daerah yang dapat diperoleh oleh daerah.
Kebijakan fiskal melalui defisit anggaran berperan untuk mempengaruhi aggregate demand,
dengan meningkatkan pengeluaran pemerintah, terutama investasi untuk infrastuktur,
sehingga akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Namun demikian apabila defisit terlalu
besar, dalam rangka untuk mengejar pertumbuhan, akan berdampak pada kemungkinan
masuk dalam jebakan utang (debt trap) yang meningkatkan risiko kestabilan keuangan
negara, serta dapat meningkatkan laju inflasi yang terlalu tinggi. Oleh karena dalam rangka
menjaga kesinambungan pengelolaan keuangan negara (APBN dan APBD), maka
pemerintah perlu menetapkan kebijakan pengendalian konsolidasi defisit APBN dan APBD.
Konsolidasi defisit APBN dan APBD merupakan kebijakan pemerintah untuk menentukan
arah pengelolaan keuangan negara. Ke depan, apabila pemerintah pusat mengambil posisi
kebijakan ekspansi yang ditandai dengan defisit APBN, hendaknya secara konsolidasi (APBN
dan APBD) juga menunjukkan sinyal ekspansi. Selanjutnya, kebijakan APBD yang diambil
oleh pemerintah daerah dapat mengambil posisi defisit sebagai sinyal ekspansi guna
mendukung kebijakan nasional. Namun demikian, kebijakan konsolidasi defisit APBN dan
APBD tetap memperhatikan batas aman tingkat inflasi dan kesinambungan fiskal nasional
dan daerah.
5.4. Kebijakan Alokasi Anggaran Belanja ke Daerah Tahun

2008
Kebijakan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah yang
diimplementasikan dalam alokasi anggaran belanja ke daerah dalam APBN, merupakan
bagian yang tidak terpisahkan dari kebijakan fiskal secara nasional. Sehubungan dengan itu,
kebijakan alokasi belanja ke daerah dalam tahun 2008 tetap diarahkan untuk mendukung
program/kegiatan prioritas nasional, dengan tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan
pelaksanaan desentralisasi fiskal guna menunjang penyelenggaraan otonomi daerah yang
luas, nyata, dan bertanggung jawab.

Dengan tetap memperhatikan berbagai peraturan perundang-undangan serta berpijak

pada hasil evaluasi selama implementasi tahun 2006-2007, dan mengacu pada hasil
pembahasan antara DPR-RI dan pemerintah dalam rangka Pembicaraan Pendahuluan
Penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2008,
kebijakan belanja ke daerah pada tahun 2008 akan lebih dipertajam untuk:
(i) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),
dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance); (ii) meningkatkan kualitas pelayanan
publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah;
(iii) mendukung kesinambungan fiskal nasional (fiscal sustainability) dalam rangka
kebijakan ekonomi makro; (iv) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali
potensi ekonomi daerah; (v) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional;
serta (vi) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan
rencana pembangunan daerah.
Guna mendukung arah kebijakan belanja ke daerah tersebut, dalam RAPBN tahun 2008
alokasi anggaran belanja ke daerah direncanakan Rp271.795,1 miliar atau 6,3 persen
terhadap PDB. Secara nominal, jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan
Rp19.257,8 miliar atau 7,6 persen dari alokasi anggaran belanja ke daerah yang
diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp252.537,3 miliar.
5.4.1. Dana Perimbangan

Dana perimbangan merupakan komponen terbesar dalam alokasi belanja ke daerah,
sehingga mempunyai peranan yang sangat penting dalam mendukung pelaksanaan
desentralisasi fiskal dan otonomi daerah. Dana perimbangan merupakan transfer dana
yang bersumber dari APBN ke daerah, berupa DBH, DAU, dan DAK. Pengalokasian dana
perimbangan bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antara
pemerintah pusat dan pemerintahan daerah, serta mengurangi kesenjangan pendanaan
pemerintahan antardaerah. Dengan demikian, dana perimbangan merupakan salah satu
pilar pokok desentralisasi fiskal dalam konteks transfer dana dari pemerintah pusat ke
pemerintahan daerah.
Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi dana perimbangan direncanakan sebesar Rp262.261,1
miliar atau 6,1 persen terhadap PDB. Jumlah ini, secara nominal meningkat Rp18.175,6
miliar (7,4 persen) dari alokasi dana perimbangan yang diperkirakan dalam RAPBN-P
tahun 2007 sebesar Rp244.085,4 miliar. Peningkatan alokasi dana perimbangan dalam
RAPBN tahun 2008 tersebut, selain dipengaruhi oleh peningkatan penerimaan dalam
negeri juga diakibatkan oleh adanya peningkatan alokasi DAK.
Dana Bagi Hasil (DBH)

Kebijakan alokasi DBH tahun 2008 tetap mengacu kepada ketentuan-ketentuan yang
diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, PP Nomor 55 Tahun 2005, UU Nomor 11
Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua. DBH tersebut adalah salah satu komponen dana
perimbangan, yang merupakan hak daerah atas pengelolaan sumber-sumber penerimaan
negara yang dihasilkan dari masing-masing daerah, yang besarnya memperhitungkan
potensi daerah penghasil (by origin).

DBH terdiri dari DBH pajak dan DBH sumber daya alam (SDA). Sumber-sumber
penerimaan pajak yang dibagihasilkan meliputi pajak penghasilan (PPh) pasal 21 dan
pasal 25/29 orang pribadi dalam negeri, pajak bumi dan bangunan (PBB), dan bea
perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Sementara itu, sumber-sumber
penerimaan SDA yang dibagihasilkan terdiri dari minyak bumi, gas alam, pertambangan
umum, kehutanan, dan perikanan. Sesuai dengan UU Nomor 33 tahun 2004, terdapat
penambahan obyek DBH SDA, yaitu DBH SDA panas bumi.
Kebijakan di bidang DBH dalam tahun 2008 lebih dititikberatkan pada penyempurnaan
dan percepatan dalam proses perhitungan, pengalokasian, dan penetapan DBH ke daerah.
Hal ini dilakukan agar penyaluran DBH ke daerah dapat dilakukan tepat waktu. Untuk
mendukung kebijakan tersebut, pemerintah akan melakukan langkah-langkah aktif
dalam penyempurnaan proses dan mekanisme penyaluran DBH ke daerah, antara lain
melalui peningkatan koordinasi antardepartemen/instansi terkait, serta peningkatan
akurasi data oleh departemen/ instansi terkait.
Dalam Rancangan APBN tahun 2008, alokasi DBH direncanakan Rp64.501,3 miliar
atau sekitar 1,5 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti naik sekitar Rp2.297,4 miliar
atau 3,7 persen dari alokasi DBH yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
Rp62.203,9 miliar. Lebih tingginya rencana alokasi DBH ini terutama disebabkan oleh
lebih tingginya rencana alokasi DBH Pajak dari pagu RAPBN-P 2007.
DBH Pajak
Ada dua faktor yang mempengaruhi rencana alokasi DBH pajak dalam Rancangan APBN
tahun 2008, yaitu perkiraan penerimaan dari potensi sumber-sumber perpajakan yang
kemungkinan dapat dihimpun dan ketentuan-ketentuan mengenai pembagian DBH
perpajakan yang berlaku. Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi DBH pajak diperkirakan
mencapai Rp36.333,6 miliar (0,8 persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti meningkat
Rp3.898,3 miliar atau 12,0 persen apabila dibandingkan dengan alokasi DBH pajak yang
diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp32.435,4 miliar. Peningkatan alokasi
DBH pajak tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan meningkatnya sasaran
penerimaan PPh, PBB, dan BPHTB yang akan dibagihasilkan. Dalam RAPBN tahun
2008, alokasi DBH PPh direncanakan mencapai Rp8.491,1 miliar atau naik 13,3 persen
dari rencana alokasi DBH PPh dalam RAPBN-P 2007, sedangkan alokasi DBH PBB
direncanakan mencapai Rp22.989,9 miliar atau naik 9,6 persen dari perkiraan DBH PBB
dalam RAPBN-P 2007. Di lain pihak, alokasi DBH BPHTB direncanakan Rp4.852,7 miliar
atau naik 22,2 persen dari perkiraan DBH BPHTB dalam RAPBN-P 2007.
DBH Sumber Daya Alam

Sebagaimana DBH pajak, rencana alokasi DBH SDA dalam Rancangan APBN tahun
2008 juga dipengaruhi oleh perkiraan penerimaan SDA dan ketentuan-ketentuan
mengenai pembagian DBH SDA yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
Alokasi DBH SDA direncanakan sebesar Rp28.167,7 miliar (0,7 persen terhadap PDB)
yang apabila dibandingkan dengan realisasi DBH SDA yang diperkirakan dalam RAPBN-P
2007 sebesar Rp29.768,6 miliar, jumlah tersebut lebih rendah sebesar Rp1.600,9 miliar

(5,4 persen). Penurunan rencana alokasi DBH SDA tahun 2008 tersebut terutama
disebabkan oleh menurunnya sasaran penerimaan SDA nonmigas, meskipun di lain pihak
rencana alokasi DBH SDA migas justru mengalami peningkatan. Rencana alokasi DBH
SDA tahun 2008 tersebut terdiri dari:
a. Alokasi DBH migas sebesar Rp22.744,4 miliar, meliputi:
(1) Alokasi DBH minyak bumi sebesar Rp12.507,9 miliar, atau naik Rp593,1 miliar
dari perkiraan realisasi DBH minyak bumi dalam RAPBN-P 2007;
(2) Alokasi DBH gas alam sebesar Rp10236,5 miliar, atau naik Rp619,5 miliar dari
perkiraan realisasi DBH gas alam dalam RAPBN-P 2007.
b. Alokasi DBH nonmigas sebesar Rp5.423,3 miliar, meliputi:
(1) Alokasi DBH pertambangan umum sebesar Rp3.700,9 miliar, atau turun
Rp2.615,1 miliar dari perkiraan realisasi DBH pertambangan umum dalam
RAPBN-P 2007;
(2) Alokasi DBH kehutanan sebesar Rp1.522,4 miliar, atau turun Rp198,4 miliar dari
perkiraan realisasi DBH kehutanan dalam RAPBN-P 2007;
(3) Alokasi DBH perikanan sebesar Rp200,0 miliar, atau sama dengan perkiraan
realisasi DBH perikanan dalam RAPBN-P 2007.
Dana Alokasi Umum (DAU)

Sesuai amanat Pasal 27 UU Nomor 33 Tahun 2004, jumlah keseluruhan DAU pada
tahun 2008 direncanakan sebesar 26 persen dari pendapatan dalam negeri (PDN) neto.
PDN neto merupakan jumlah penerimaan negara yang berasal dari pajak dan bukan
pajak dikurangi dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada daerah.
Berdasarkan kesepakatan bersama antara DPR-RI dan pemerintah, dalam menetapkan
besaran DAU nasional, terdapat dua komponen PNBP yang tidak termasuk dalam
perhitungan PDN neto, yaitu (i) PNBP yang telah ditentukan alokasi penggunaannya,
yaitu berasal dari rencana penerimaan berkaitan dengan program Gerakan Nasional
Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GNRHL) dan (ii) PNBP yang digunakan kembali oleh
kementerian/lembaga penghasil.
Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah, dan
mengatasi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus dilakukan
langkah-langkah untuk meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU, yang
meliputi variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal, serta data alokasi dasar. Untuk
mengukur ekualisasi antardaerah, digunakan indikator Williamson Index dan Coefficient
of Variation yang merupakan parameter standar pengukuran tingkat pemerataan
kemampuan keuangan antardaerah secara relatif terhadap jumlah penduduk.
Berdasarkan target pendapatan dalam negeri pada RAPBN tahun 2008 sebesar
Rp759.324,7 miliar, dikurangi dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada
daerah sebesar Rp64.501,3 miliar, dan target penerimaan PNBP yang akan digunakan
untuk program GNRHL sebesar Rp1.101,4 miliar, serta target PNBP yang akan digunakan
kembali oleh kementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar Rp14.654,1 miliar, maka
besaran DAU yang akan dialokasikan ke daerah dalam tahun 2008 direncanakan sebesar
Rp176.557,6 miliar (4,1 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, berarti mengalami

peningkatan sebesar Rp11.770,2 miliar, atau 7,1 persen apabila dibandingkan dengan
alokasi DAU dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp164.787,4 miliar.
Rencana alokasi DAU nasional tahun 2008 tersebut akan dialokasikan masing-masing
untuk provinsi sebesar Rp17.655,8 miliar (10 persen dari total DAU nasional), dan bagi
kabupaten/kota sebesar Rp158.901,9 miliar (90 persen dari total DAU nasional). Apabila
dibandingkan dengan pagu alokasi DAU Provinsi dan DAU Kabupaten/Kota tahun
sebelumnya masing-masing sebesar Rp16.478,7 miliar dan Rp148.308,7 miliar, maka
rencana alokasi DAU provinsi dan DAU kabupaten/kota tahun 2008 tersebut berarti
masing-masing naik 7,1 persen.
Sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, maka mulai tahun 2008 terdapat
perubahan yang signifikan dalam kebijakan pengalokasian DAU. Pasal 107 ayat (2) UU
Nomor 33 Tahun 2004 mengamanatkan bahwa perhitungan alokasi DAU berdasarkan
formula dilaksanakan secara penuh mulai tahun anggaran 2008. Perhitungan DAU tahun
2008 berdasarkan formula tersebut akan menghasilkan alternatif alokasi DAU sebesar
nol (tidak mendapatkan DAU), lebih kecil, sama dengan, dan lebih besar dari DAU
tahun 2007.
Dengan mempertimbangkan fungsi DAU, selain sebagai equalization grant, juga sebagai
salah satu instrumen hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah yang masih sangat dibutuhkan oleh daerah, maka dalam tahun 2008 disamping
akan menerapkan formula tersebut secara konsisten, Pemerintah juga akan
mengalokasikan DAU minimal sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007 (di luar dana
penyesuaian) kepada daerah yang memperoleh DAU tahun 2008 lebih kecil dari DAU
tahun 2007 di luar dana penyesuaian, dengan ketentuan sebagai berikut:
(a) Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU senilai 75 persen atau lebih sampai
dengan 100 persen (tidak memperoleh DAU atau DAU sama dengan nol), akan
dialokasikan DAU tahun 2008 sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007 di luar
Dana Penyesuaian.
(b) Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU lebih kecil dari 75 persen, akan
dialokasikan DAU tahun 2008 sesuai dengan hasil perhitungan berdasarkan
formula.
Untuk menutup penurunan DAU sebagaimana dimaksud pada butir (a), pemerintah
mengalokasikan dana penyesuaian DAU.
Dana Alokasi Khusus

Secara umum arah kebijakan pengalokasian DAK tahun 2008 adalah sebagai berikut:
1. Diprioritaskan untuk membantu daerah dengan kemampuan keuangan di bawah
rata-rata nasional dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana dan prasarana
fisik pelayanan dasar masyarakat yang telah menjadi urusan daerah;
2. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di daerah pesisir dan
pulau-pulau kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil,
daerah rawan banjir dan longsor, serta daerah yang termasuk kategori daerah
ketahanan pangan dan daerah pariwisata;

3. Digunakan untuk mendanai kegiatan di bidang pendidikan, kesehatan dan

kependudukan, infrastruktur (jalan, irigasi, air minum dan penyehatan lingkungan),
pertanian, kelautan dan perikanan, lingkungan hidup dan kehutanan, dan prasarana
pemerintahan;
4. Mendorong peningkatan produktivitas, perluasan kesempatan kerja, dan diversifikasi
ekonomi terutama di perdesaan melalui kegiatan khusus di bidang, pertanian, kelautan
dan perikanan, serta infrastruktur;
5. Meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar dan prasarana dasar
melalui kegiatan khusus di bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur;
6. Menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup serta mencegah kerusakan
lingkungan hidup, dan mengurangi risiko bencana melalui kegiatan khusus di bidang
lingkungan hidup, mempercepat penyediaan serta meningkatkan cakupan dan
kehandalan pelayanan dasar dan sarana dasar dalam satu kesatuan sistem yang
terpadu melalui kegiatan khusus di bidang infrastruktur;
7. Mendukung penyediaan prasarana pemerintahan di daerah yang terkena dampak
pemekaran pemerintah kabupaten, kota, dan provinsi melalui kegiatan khusus di
bidang prasarana pemerintah;
8. Meningkatkan keterpaduan dan sinkronisasi kegiatan yang didanai dari DAK dengan
kegiatan lain yang didanai dari anggaran kementerian/lembaga dan kegiatan yang
didanai dari APBD;
9. Mengalihkan secara bertahap dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang
digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan yang telah menjadi urusan daerah ke
DAK, setelah ditetapkannya peraturan pemerintah yang terkait dengan pembagian
kewenangan pemerintah pusat dan daerah.
Dalam tahun 2008, alokasi DAK direncanakan sebesar Rp21.202,1 miliar. Apabila
dibandingkan dengan perkiraan realisasi DAK dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar
Rp17.094,1 miliar, maka rencana alokasi DAK tahun 2008 tersebut berarti mengalami
peningkatan Rp4.108,0 miliar atau 24,0 persen. Dalam DAK tahun 2008 tersebut sudah
termasuk pengalihan dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang sudah
menjadi urusan daerah sekitar Rp4,0 triliun yang berasal dari anggaran Departemen
PU, Departemen Kesehatan, dan Departemen Pendidikan Nasional.
Prioritas penggunaan DAK tahun 2008 diarahkan untuk kegiatan pada bidang-bidang
sebagai berikut:
1. Pendidikan, untuk menunjang pelaksanaan wajib belajar (wajar) sembilan tahun
bagi masyarakat di daerah.
2. Kesehatan dan kependudukan, untuk dapat meningkatkan daya jangkau dan kualitas
pelayanan sarana dan prasarana kesehatan bagi masyarakat di kabupaten/kota, dan
untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga melalui program keluarga berencana
beserta sarana dan prasarana pendukungnya dalam rangka pengendalian jumlah
penduduk.
3. Infrastruktur:
a. Prasarana jalan, untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan
prasarana jalan yang telah menjadi urusan pemerintah provinsi dan pemerintah

kabupaten/kota dalam rangka melancarkan distribusi barang dan jasa serta hasil
produksi antarkecamatan dan/atau antarkabupaten.
b. Prasarana irigasi, untuk mempertahankan tingkat pelayanan jaringan irigasi di
kabupaten/kota dan provinsi guna mendukung program ketahanan pangan.
c. Prasarana air minum dan penyehatan lingkungan, untuk meningkatkan prasarana
air minum bagi masyarakat di desa/kelurahan rawan air bersih dan kekeringan,
serta perbaikan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan permukiman di
daerah kumuh di perkotaan.
4. Kelautan dan perikanan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana dasar di bidang
kelautan dan perikanan, khususnya dalam menunjang pengembangan perikanan
tangkap dan budidaya, pemasaran hasil perikanan, dan pengawasan, serta
pengembangan pulau-pulau kecil di daerah.
5. Pertanian, untuk meningkatkan sarana/prasarana pertanian guna mendukung
ketahanan pangan dan agribisnis.
6. Prasarana pemerintahan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana pemerintahan
bagi daerah yang terkena dampak pemekaran pada tahun 2007, guna mendukung
kelancaran penyelenggaraan pemerintahan daerah.
7. Lingkungan hidup dan kehutanan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana
pemantauan kualitas air, pengendalian pencemaran air dan perlindungan sumber
daya air dan pengelolaan persampahan, serta untuk meningkatkan perlindungan dan
pengendalian terhadap daerah aliran sungai dan penanaman mangrove di pesisir
pantai berserta sarana dan prasarana pendukungnya.
5.4.2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Dana Otonomi Khusus
Selain dana perimbangan, kepada daerah-daerah tertentu juga dialokasikan dana otonomi
khusus, yaitu kepada: (i) Provinsi Papua dalam rangka memenuhi amanat UU Nomor
21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan (ii) Provinsi Nanggroe
Aceh Darussalam (NAD) dalam rangka memenuhi amanat UU Nomor 11 Tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh. Provinsi Papua menerima alokasi dana yang besarnya setara
dengan 2 persen dari pagu DAU nasional, yang penggunaannya terutama ditujukan untuk
pendanaan pendidikan dan kesehatan. Di samping itu, Provinsi Papua juga menerima
dana tambahan untuk infrastruktur dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus, yang
besarannya ditetapkan oleh Pemerintah dan DPR.
Sementara itu, dana otonomi khusus bagi Provinsi NAD ditujukan terutama untuk
mendanai pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi
rakyat, pengentasan kemiskinan, serta pendidikan, sosial, dan kesehatan. Dana otonomi
khusus bagi Provinsi NAD tersebut berlaku untuk jangka waktu dua puluh tahun, dengan
rincian: (i) untuk tahun pertama sampai dengan tahun kelima belas, besarannya
ditetapkan setara dengan 2 persen pagu DAU nasional, dan (ii) untuk tahun keenam
belas sampai dengan tahun kedua puluh, besarannya ditetapkan setara dengan 1 persen
pagu DAU nasional. Program pembangunan yang menggunakan dana otonomi khusus

dituangkan dalam program pembangunan provinsi dan kabupaten/kota se-Provinsi NAD,

dengan memperhatikan keseimbangan kemajuan pembangunan antarkabupaten/kota
yang dijadikan dasar dalam pemanfaatan dana otonomi khusus. Penggunaan dana
otonomi khusus diatur lebih lanjut dalam Qonun, dan pengelolaannya diadministrasikan
oleh pemerintah Provinsi NAD.
Guna mendukung kebijakan otonomi khusus, maka alokasi dana otonomi khusus dalam
Rancangan APBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp8.062,3 miliar (0,2 persen
terhadap PDB). Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan sebesar Rp4.016,6 miliar
(99,3 persen) apabila dibandingkan dengan perkiraan realisasi dana otonomi khusus yang
diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp4.045,7 miliar. Alokasi dana
otonomi khusus tahun 2008 tersebut terdiri dari:
(a) alokasi dana otonomi khusus bagi provinsi Papua sebesar Rp4.531,15 miliar, yang
meliputi: (i) penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan Otsus sebesar Rp3.531,15
miliar, dan (ii) dana tambahan untuk pembangunan infrastruktur sebesar Rp1.000,0
miliar.
(b) alokasi dana otonomi khusus bagi provinsi NAD sebesar Rp3.531,15 miliar.
Dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemanfaatan dana otonomi khusus
guna mengejar ketertinggalan wilayah Papua dalam pemenuhan pelayanan kesehatan,
pendidikan, serta infrastruktur, selain diperlukan adanya pengawasan yang semakin
optimal, juga diperlukan adanya fasilitasi dari Pemerintah untuk memberikan guidance
dalam penggunaan dana otonomi khusus.
Dana Penyesuaian
Dalam RAPBN tahun 2008, dana penyesuaian dianggarkan sebesar Rp1.471,7 miliar,
yang terdiri dari dana penyesuaian kependidikan Rp1.200,0 miliar, dan dana penyesuaian
DAU Rp271,7 miliar. Dana penyesuaian kependidikan tersebut dialokasikan untuk
mendanai kebutuhan tunjangan kependidikan sebagai amanat dari UU Nomor 14 Tahun
2005 tentang Guru dan Dosen. Sementara itu, dana penyesuaian DAU dialokasikan untuk
menutup DAU bagi daerah yang mengalami penurunan DAU sebesar 75 persen atau
lebih dibandingkan dengan DAU tahun 2007 di luar dana penyesuaian.
Perbandingan belanja ke daerah dalam RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008, dapat dilihat
pada Tabel V.19.
5.4.3. Batas Maksimal Defisit APBD Setiap Daerah

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam tahun anggaran tertentu.
Hal ini berarti, bahwa APBD merupakan rencana pelaksanaan semua pendapatan daerah
dan semua belanja daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Pemungutan semua
penerimaan daerah dilakukan untuk memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD,
dan semua pengeluaran daerah serta ikatan yang membebani daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan dalam
APBD, sehingga APBD menjadi dasar bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan dan
pengawasan keuangan daerah.

Tabel V.19
Belanja ke Daerah, 2007 - 2008
(miliar rupiah)
2007 2008
Uraian % thd % thd

RAPBN-P RAPBN
PDB PDB
I. DANA PERIMBANGAN 244.085,4 6,4 262.261,1 6,1

A. DANA BAGI HASIL 62.203,9 1,6 64.501,3 1,5
1. Pajak 32.435,4 0,9 36.333,6 0,8
a. Pajak Penghasilan 7.494,2 0,2 8.491,1 0,2
b. Pajak Bumi dan Bangunan 20.968,3 0,6 22.989,9 0,5
c. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan 3.972,9 0,1 4.852,7 0,1
2. Sumber Daya Alam 29.768,6 0,8 28.167,7 0,7
a. Minyak Bumi 11.914,9 0,3 12.507,9 0,3
b. Gas Alam 9.617,0 0,3 10.236,5 0,2
c. Pertambangan Umum 6.316,0 0,2 3.700,9 0,1
d. Kehutanan 1.720,8 0,0 1.522,4 0,0
e. Perikanan 200,0 0,0 200,0 0,0
B. DANA ALOKASI UMUM 164.787,4 4,3 176.557,7 4,1
C. DANA ALOKASI KHUSUS 17.094,1 0,4 21.202,1 0,5
II. DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN 8.451,8 0,2 9.534,0 0,2
A. DANA OTONOMI KHUSUS 4.045,7 0,1 8.062,3 0,2
1. Otsus (Persentase DAU) 3.295,7 0,1 7.062,3 0,2
2. Tambahan Otsus Infrastruktur Papua 750,0 0,0 1.000,0 0,0
B. DANA PENYESUAIAN 4.406,1 0,1 1.471,7 0,0
1. Penyesuaian DAU 842,9 0,0 271,7 0,0
2. Penyesuaian Kebijakan (ad-hoc ) 3.563,2 0,1 1.200,0 0,0
J U M L A H 252.537,3 6,6 271.795,1 6,3
Salah satu instrumen yang dipergunakan dalam rangka pengendalian surplus dan defisit
keuangan negara adalah penetapan batas maksimal kumulatif defisit APBN dan APBD,
dan batas maksimal defisit APBD masing-masing daerah. Pemerintah daerah dapat
menetapkan kebijakan anggaran surplus, defisit atau berimbang. Hal ini terkait dengan
kebutuhan dan prioritas belanja daerah untuk mencapai target-target pembangunan
daerah. Namun demikian, dalam rangka pengendalian defisit secara nasional, pada tahun
2008 pemerintah merencanakan defisit APBN dan APBD berkisar 2,0 - 2,2 persen dari
Produk Domestik Bruto (PDB), dan kumulatif defisit APBD berkisar 0,3 - 0,5 persen dari
PDB.
Berdasarkan batas maksimal kumulatif defisit tersebut, implementasinya kepada masing-
masing daerah dilakukan secara proporsional, sehingga diperkirakan defisit masing-
masing APBD berkisar antara 3 - 5 persen dari pendapatan daerah. Pengendalian defisit
APBD ini sangat penting, karena merupakan salah satu instrumen dalam menjaga
kesinambungan fiskal daerah dan harmonisasi kebijakan makro ekonomi nasional.

5.4.4. Dampak Kebijakan Desentralisasi terhadap

Ekonomi Daerah
Salah satu unsur penting yang dapat mempengaruhi arah perkembangan perekonomian
daerah adalah penetapan dan pemberlakuan kebijakan otonomi daerah yang diikuti
dengan paket-paket kebijakan desentralisasi fiskal. Kebijakan tersebut telah memberikan
keleluasaan bagi pemerintah daerah untuk dapat merencanakan dan menentukan
prioritas pembangunan daerah sesuai dengan kondisi dan kemampuan keuangan daerah
sendiri, dengan dibantu oleh transfer dana dari pemerintah pusat melalui dana
perimbangan. Dampak pemberlakuan kebijakan desentralisasi fiskal terhadap
perekonomian daerah sangat tergantung pada upaya dan kondisi masing-masing daerah.
Secara umum, beberapa dampak dari kebijakan desentralisasi fiskal dalam tahun 2008
dapat diidentifikasikan sebagai berikut:
a. Dengan meningkatnya transfer dana dari pusat berupa dana perimbangan, pemerintah
daerah memiliki peluang yang lebih besar untuk lebih mengoptimalkan penggunaan
sumber daya fiskal dalam upaya pencapaian target pertumbuhan ekonomi nasional
sebesar 6,8 persen;
b. Penetapan kumulatif defisit APBD sebesar 0,3 - 0,5 persen terhadap PDB sebagai
bagian dari defisit nasional sebesar 2,0 - 2,2 persen terhadap PDB, membuka peluang
bagi pemerintah daerah untuk dapat menyusun RAPBD secara lebih ekspansif. Dengan
peluang tersebut, daerah diharapkan dapat menyusun program-program
pembangunan untuk meningkatkan pelayanan publik, meningkatkan lapangan kerja,
dan mengurangi angka kemiskinan. Selain itu, dengan adanya peluang kumulatif
defisit APBD tersebut, daerah juga memiliki kesempatan untuk menggunakan dana
daerah yang menganggur, atau memperoleh sumber-sumber pembiayaan lain, seperti
pinjaman daerah dan penerbitan obligasi daerah. Hal ini dimungkinkan karena
perangkat hukum yang mendasarinya telah tersedia, meskipun pelaksanaannya harus
dilandasi prinsip kehati-hatian dengan tetap menjaga kualitas pengeluaran publik
yang baik;
c. Selain itu, pelaksanaan reformasi pengelolaan keuangan daerah diharapkan akan
memperkuat sistem pengelolaan keuangan publik di daerah, sehingga dapat
mengurangi potensi inefisiensi terhadap pemanfaatan keuangan daerah;
d. Pemberian dana otonomi khusus pada provinsi Papua dan NAD diharapkan dapat
meningkatkan pembangunan infrastruktur untuk mempercepat laju pertumbuhan
ekonomi di daerah-daerah tersebut.

Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan Risiko Fiskal Bab VI
BAB VI
PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN, PENGELOLAAN
UTANG, DAN RISIKO FISKAL
6. 1. Pembiayaan Defisit Anggaran

6.1.1. Kebijakan Umum dan Kebutuhan Pembiayaan
Kebijakan umum pembiayaan anggaran antara lain meliputi penetapan sasaran surplus/
defisit anggaran berdasarkan proyeksi realisasi penerimaan negara maupun rencana alokasi
belanja negara. Penetapan defisit anggaran tergantung pada kebijakan fiskal yang akan
diambil Pemerintah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) karena hak
budget juga dimiliki oleh DPR. Defisit tersebut beserta kebutuhan pembiayaan untuk investasi
dan penyertaan modal negara, akan ditutup melalui pembiayaan anggaran yang berasal
dari utang dan non-utang. Strategi pembiayaan anggaran perlu dilakukan secara tepat dan
hati-hati agar sumber-sumber pembiayaan anggaran digunakan seoptimal mungkin untuk
menghindari terjadinya penumpukan beban fiskal di masa mendatang yang berpotensi
mengganggu kesinambungan fiskal (fiscal sustainability). Kesinambungan fiskal dapat
tercapai apabila defisit anggaran dapat terkendali namun dengan tetap memberikan stimulus
fiskal sekaligus mampu menjamin kemampuan membayar kembali seluruh kewajiban secara
tepat waktu.
Sepanjang tahun 2001-2005, kebijakan defisit anggaran lebih diarahkan untuk konsolidasi
fiskal melalui upaya peningkatan pendapatan negara dan hibah dan disertai dengan
peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara. Defisit anggaran berhasil ditekan dari
2,4 persen terhadap PDB pada tahun 2001 menjadi 0,5 persen terhadap PDB pada tahun
2005.
Sejak tahun 2006, rasio defisit anggaran terhadap PDB meningkat dari 0,9 persen terhadap
PDB pada tahun 2006 menjadi 1,6 persen terhadap PDB pada tahun 2007, karena kebijakan
Pemerintah untuk memberikan stimulus fiskal dalam rangka mendorong pertumbuhan
ekonomi. Meskipun demikian, peningkatan rasio defisit terhadap PDB tetap memperhatikan
ketentuan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yaitu jumlah
kumulatif defisit APBN dan APBD dibatasi tidak melebihi 3,0 persen terhadap PDB tahun
bersangkutan.
Pemerintah memiliki berbagai pilihan pembiayaan anggaran yaitu melalui rekening

Pemerintah, privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN), penjualan aset negara melalui
PT Perusahaan Pengelolaan Aset (PT. PPA), dan pengadaan utang melalui penerbitan Surat
Berharga Negara (SBN)1 dan penarikan Pinjaman Luar Negeri. Sebagaimana disajikan dalam
1
Surat Berharga Negara (SBN) terdiri dari Surat Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). SUN meliputi
Obligasi Negara (ON) yaitu SUN dengan jangka waktu jatuh tempo lebih dari satu tahun, dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN)
yaitu SUN dengan jangka waktu sampai dengan satu tahun. ON telah diterbitkan sejak tahun 2002, sedangkan SPN mulai diterbitkan
bulan Mei tahun 2007. SBSN diharapkan dapat segera diterbitkan setelah UU SBSN ditetapkan.
NK dan RAPBN 2008 VI-1

Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan Risiko Fiskal
Tabel VI.1., sampai dengan tahun 2004 sumber pembiayaan defisit anggaran didominasi
oleh non-utang. Namun sejak tahun 2005, penerbitan Obligasi Negara menjadi sumber
pembiayaan anggaran yang utama.
Tabel VI.1.
Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun 2000-2007
(triliun Rupiah)
2000 (PAN) 2001 (PAN) 2002 (PAN) 2003 (PAN) 2004 (LKPP) 2005 (LKPP) 2006 (LKPP) 2007 (APBN) 2007 (RAPBN-P)
Uraian
Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB
A. Pendapatan Negara dan Hibah 205,33 14,8% 301,08 17,9% 298,53 16,0% 341,40 16,7% 403,37 17,8% 495,22 17,8% 637,99 19,1% 723,06 20,5% 684,47 18,0%
B. Belanja Negara 221,47 15,9% 341,56 20,3% 322,18 17,3% 376,51 18,4% 427,18 18,9% 509,63 18,3% 667,13 20,0% 763,57 21,6% 746,42 19,6%
- Pembayaran Bunga Utang 50,07 3,6% 87,14 5,2% 87,67 4,7% 65,35 3,2% 62,49 2,8% 65,20 2,3% 79,08 2,4% 85,09 2,4% 86,29 2,3%
+ Utang Dalam Negeri 31,24 2,2% 58,20 3,5% 62,26 3,3% 46,36 2,3% 39,55 1,7% 42,60 1,5% 54,06 1,6% 58,42 1,7% 61,40 1,6%
+ Utang Luar Negeri 18,83 1,4% 28,95 1,7% 25,41 1,4% 18,99 0,9% 22,93 1,0% 22,60 0,8% 25,03 0,7% 26,66 0,8% 24,89 0,7%
- Belanja Modal 25,81 1,9% 41,59 2,5% 37,32 2,0% 69,25 3,4% 61,45 2,7% 32,89 1,2% 54,95 1,6% 66,06 1,9% 68,31 1,8%
C. Surplus/(Defisit) Anggaran (16,13) -1,2% (40,48) -2,4% (23,65) -1,3% (35,11) -1,7% (23,81) -1,1% (14,41) -0,5% (29,14) -0,9% (40,51) -1,1% (61,95) -1,6%
D. Pembiayaan 16,13 1,2% 40,48 2,4% 23,65 1,3% 35,11 1,7% 20,80 0,9% 11,12 0,4% 29,42 0,9% 40,51 1,1% 61,95 1,63%
I. Non Utang 5,93 0,4% 30,21 1,8% 18,96 1,0% 37,67 1,8% 41,98 1,9% (1,18) 0,0% 20,00 0,6% 14,46 0,4% 12,28 0,3%
1. Perbankan Dalam Negeri (12,97) -0,9% (1,23) -0,1% (8,14) -0,4% 10,71 0,5% 22,71 1,0% (2,55) -0,1% 18,91 0,6% 12,96 0,4% 10,62 0,3%
2. Non Perbankan Dalam Negeri 18,90 1,4% 31,45 1,9% 27,10 1,5% 26,96 1,3% 19,27 0,9% 1,37 0,0% 1,08 0,0% 1,50 0,0% 1,66 0,0%
a. Privatisasi (neto) - 0,0% 3,47 0,2% 7,66 0,4% 7,30 0,4% 3,52 0,2% - 0,0% 0,40 0,0% 2,00 0,1% 2,00 0,1%
- Penerimaan - 0,0% 3,47 0,2% 7,66 0,4% 7,30 0,4% 3,52 0,2% - 0,0% 2,37 0,1% 3,30 0,1% 4,70 0,1%
- PMN - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% (1,97) -0,1% (1,30) 0,0% (2,70) -0,1%
b. Penjualan Aset (PT PPA) 18,90 1,4% 27,98 1,7% 19,44 1,0% 19,66 1,0% 15,75 0,7% 6,56 0,2% 2,68 0,1% 1,50 0,0% 1,66 0,0%
c. Dukungan Infrastruktur - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% (5,20) -0,2% (2,00) -0,1% (2,00) -0,1% (2,00) -0,1%
II. Utang 10,20 0,7% 10,27 0,6% 4,69 0,3% (2,55) -0,1% (21,19) -0,9% 12,30 0,4% 9,42 0,3% 26,05 0,7% 49,67 1,3%
1. Utang Dalam Negeri - 0,0% - 0,0% (1,94) -0,1% (3,10) -0,2% (2,09) -0,1% (2,28) -0,1% 17,51 0,5% 22,01 0,6% 48,33 1,3%
a. SBN Dalam Negeri (neto) - 0,0% - 0,0% (1,94) -0,1% (3,10) -0,2% (2,09) -0,1% (2,28) -0,1% 17,51 0,5% 22,01 0,6% 48,33 1,3%
2. Utang Luar Negeri 10,20 0,7% 10,27 0,6% 6,63 0,4% 0,55 0,0% (19,10) -0,8% 14,58 0,5% (8,09) -0,2% 4,04 0,1% 1,34 0,0%
a. SBN Luar Negeri (neto) - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 8,96 0,4% 24,85 0,9% 18,47 0,6% 18,60 0,5% 13,95 0,4%
b. Pinjaman Luar Negeri (neto) 10,20 0,7% 10,27 0,6% 6,63 0,4% 0,55 0,0% (28,06) -1,2% (10,27) -0,4% (26,57) -0,8% (14,56) -0,4% (12,61) -0,3%
- Penarikan Pinjaman 17,82 1,3% 26,15 1,6% 18,89 1,0% 20,36 1,0% 18,43 0,8% 26,84 1,0% 26,11 0,8% 40,27 1,1% 42,44 1,1%
+ Pinjaman Program 0,85 0,1% 6,42 0,4% 7,17 0,4% 1,79 0,1% 5,06 0,2% 12,26 0,4% 13,58 0,4% 16,28 0,5% 19,11 0,5%
+ Pinjaman Proyek 16,97 1,2% 19,74 1,2% 11,72 0,6% 18,57 0,9% 13,38 0,6% 14,58 0,5% 12,54 0,4% 24,00 0,7% 23,33 0,6%
- Pembayaran Cicilan Pokok (7,62) -0,5% (15,88) -0,9% (12,26) -0,7% (19,81) -1,0% (46,49) -2,1% (37,11) -1,3% (52,68) -1,6% (54,83) -1,6% (55,05) -1,4%
III. Kelebihan/Kekurangan
(0,00) 0,0% (0,00) 0,0% 0,00 0,0% 0,00 0,0% (3,01) -0,1% (3,29) -0,1% 0,27 0,0% (0,00) 0,0% - 0,0%
Pembiayaan
PDB (triliun rupiah) 1.390 1.684 1.863 2.046 2.262 2.785 3.338 3.531 3.804
Catatan:
- Tabel di atas merupakan reklasifikasi dari pembiayaan APBN
- Selisih angka 0,1 - 0,2 karena pembulatan
Dalam tahun anggaran 2008, defisit anggaran diperkirakan akan meningkat dibandingkan
dengan defisit RAPBN-P 2007 untuk memberikan stimulus fiskal yang lebih besar dalam
mendukung pencapaian target pembangunan ekonomi nasional jangka panjang.
Peningkatan defisit ini akan tetap dijaga pada tingkat yang masih dapat memberikan peluang
bagi Pemerintah untuk secara kredibel mempertahankan stabilitas makroekonomi guna
menjaga momentum peningkatan kinerja perekonomian dalam jangka panjang. Di masa
mendatang, sumber pembiayaan anggaran akan diprioritaskan pada penerbitan SBN Rupiah
di pasar domestik dengan pertimbangan utama: (i) semakin terbatasnya sumber pembiayaan
defisit dari non-utang yang berasal dari penjualan aset negara yang dikelola PT PPA,
privatisasi BUMN, dan saldo anggaran lebih; (ii) untuk mengurangi exposure terhadap
pinjaman luar negeri guna mengurangi risiko nilai tukar (exchange rate risk). Namun
demikian, jumlah penerbitan SBN akan tetap didasarkan pada kebutuhan untuk pembiayaan,
selain pertimbangan lain, misalnya besarnya permintaan pasar dan kapasitas Pemerintah
untuk dapat mengelola tambahan utang secara efisien.
Prioritas penerbitan SBN Rupiah juga didasari oleh pertimbangan strategis lainnya, yang
sangat terkait dengan peranan instrumen tersebut dalam pengelolaan makroekonomi (fiskal
dan moneter), pengelolaan keuangan negara (utang dan kas negara), serta pengembangan
VI-2 NK dan RAPBN 2008

pasar uang dan modal domestik. Dalam hal ini, alasan penggunaan SBN, antara lain:
(i) sebagai instrumen fiskal, SBN mempunyai banyak jenis/variasi yang dapat dipilih oleh
Pemerintah sebagai instrumen pembiayaan yang tepat baik dari sisi biaya, profil risiko
maupun fleksibilitas waktu (timing) eksekusinya, (ii) sebagaimana lazimnya dilakukan di
banyak negara, otoritas moneter menggunakan surat berharga negara (treasury securities),
terutama surat berharga negara jangka pendek, yang diperdagangkan di pasar sekunder
sebagai instrumen dalam melakukan operasi pasar terbuka (open market operation). Oleh
karena itu, peranan SBN akan menjadi sangat penting dalam mendukung efisiensi dan
efektifitas dalam menerapkan kebijakan moneter berbasis pasar (market-based monetary
policy), (iii) kemudahan dan fleksibilitas penggunaan SBN dalam pengelolaan portofolio
utang negara, misalnya, dalam rangka reprofiling struktur jatuh tempo SBN maupun
refinancing pinjaman komersial luar negeri untuk mengoptimalkan porsi SBN dalam struktur
portofolio utang negara, (iv) adanya pasar sekunder SBN yang likuid akan menghasilkan
benchmark yield curve yang sangat diperlukan bagi pembentukan harga aset finansial
lainnya secara wajar, sehingga pasar modal secara keseluruhan akan semakin berkembang,
dan (v) pengelolaan kas negara yang modern memerlukan instrumen SBN jangka pendek
yang setiap saat dapat digunakan sebagai penempatan sementara dana idle dan sekaligus
sebagai sumber dana tunai apabila dijual pada saat diperlukan.
Dengan demikian, strategi pembiayaan anggaran melalui utang harus diimplementasikan

secara terkoordinasi oleh berbagai otoritas agar dapat tercapai pengelolaan fiskal secara
hati-hati (prudent), kebijakan moneter yang kredibel, pasar keuangan yang dalam dan likuid
(deep and liquid financial market), dan pengelolaan utang yang sehat (sound) serta
pengelolaan kas yang efisien. Apabila suatu saat APBN mengalami surplus dan pembiayaan
melalui utang tidak lagi diperlukan, maka penerbitan SBN nantinya akan tetap dilakukan
untuk tujuan-tujuan tertentu, misalnya pengembangan pasar keuangan dalam pembentukan
benchmark, pengelolaan utang termasuk refinancing utang yang jatuh tempo, dan
pengelolaan kas negara.
Penggunaan SBN yang semakin besar sebagai instrumen pembiayaan akan menyebabkan
semakin tingginya eksposur risiko pasar dalam pengelolaan APBN. Oleh karena itu, dalam
pengelolaan utang diperlukan penerapan disiplin pasar secara konsisten agar proses
pengambilan keputusan dapat berlangsung secara hati-hati, cepat, tepat, dan efisien dengan
memperhatikan penerapan prinsip-prinsip tatakelola yang baik (good governance principles).
Jumlah kebutuhan pembiayaan anggaran ditentukan dari besaran target defisit, kebutuhan
investasi Pemerintah, dan refinancing utang. Pada tahun anggaran 2008, target defisit
ditetapkan 1,7 persen dari PDB atau sebesar Rp75,0 triliun, sedangkan kebutuhan investasi
untuk dukungan infrastruktur Pemerintah sebesar Rp2,0 triliun dan utang yang jatuh tempo
sebesar Rp106,6 triliun.
6.1.2. Sumber Pembiayaan

Komposisi sumber pembiayaan ditentukan oleh variasi dari jenis instrumen yang digunakan,
besarnya potensi sumber dana yang dapat dihimpun, serta dampaknya terhadap biaya dan
risiko bagi Pemerintah. Diantara sumber pembiayaan yang tersedia, pembiayaan non-utang

dapat bersumber dari perbankan dalam negeri melalui penggunaan rekening Pemerintah,
penjualan aset Pemerintah, dan privatisasi BUMN. Pembiayaan yang bersumber dari utang
dapat dibedakan atas utang luar negeri dan utang dalam negeri, sedangkan berdasarkan
instrumennya dapat dilakukan melalui penerbitan surat berharga, dan pengadaan pinjaman
(loan).
Sumber pembiayaan perbankan dalam negeri melalui rekening Pemerintah berasal dari
Saldo Anggaran Lebih (SAL) dan setoran Rekening Dana Investasi. Saldo Anggaran Lebih
tersebut berasal dari akumulasi realisasi sisa anggaran apabila terjadi kelebihan pembiayaan
anggaran (over financing). Rekening Dana Investasi berasal dari penerimaan kembali
penerusan pinjaman kepada Pemerintah Daerah dan BUMN serta keuntungan dari Investasi
Pemerintah. Dalam empat tahun terakhir pembiayaan melalui rekening Pemerintah rata-
rata mencapai 40 persen dari total pembiayaan. Namun, pada tahun-tahun mendatang
sumber pembiayaan melalui rekening Pemerintah akan cenderung menurun seiring dengan
peningkatan kemampuan Pemerintah dalam meningkatkan disiplin anggaran dan dalam
melakukan pengelolaan kas negara secara lebih efisien dan lebih terkoordinasi dengan
kegiatan pengelolaan utang.
Pembiayaan Melalui Rekening RDI –RPD
Sejak Tahun 2003 sampai Tahun 2006, RDI dan RPD mempunyai peran dalam struktur
APBN yaitu berfungsi sebagai salah satu sumber penerimaan negara bukan pajak (PNBP)
maupun pembiayaan anggaran dalam negeri dalam bentuk akumulasi saldo rekening RDI.
Jumlah setoran ke APBN dari tahun 2003 sampai tahun 2006 dan perkiraan tahun 2007-
2008 sebagai berikut :
Tabel VI. 2
Posisi Saldo RDI – RPD Tahun 2003 - 2006
(miliar rupiah)
TAHUN
Uraian
2003 2004 2005 2006
a Akumulasi saldo awal tahun 21,513.57 21,799.93 12,234.62 5,733.83
b Penerimaan tahun berjalan 9,559.19 12,835.69 9,660.86 7,958.57
c Pengeluaran tahun berjalan 9,272.83 22,401.00 16,161.64 9,429.12

1. Setoran APBN untuk PNBP 9,160.00 10,290.89 8,000.00 7,377.99
(dalam rangka pelunasan piutang)
2. Pembiayaan Anggaran dari Rekening RDI 0.00 11,999.28 7,150.00 2,000.00
(ke Rekening BUN)
3. Pengeluaran lainnya 112.83 110.83 1,011.64 51.13
(Jasa Bank Penata Usaha, Pinjaman
RDI/RPD,
Pengembalian Kelebihan Pembayaran
Kewajiban)
d Akumulasi saldo akhir tahun (a + b - c) 21,799.93 12,234.62 5,733.84 4,263.28
Sumber: Ditjen Perbendaharaan Departemen Keuangan

Tabel VI. 3
Kontribusi RDI ke APBN 2004 - 2008
(miliar rupiah)
TAHUN
No Uraian
2004 2005 2006 2007* 2008**
A Penerimaan PNBP Lainnya

Total Setoran dalam rangka pelunasan piutang 10.290,9 8.000,0 7.378,0 7.850,0 4.829,0
B Pembiayaan Dalam Negeri

Pembiayaan Anggaran dari Rekening RDI (ke
Rekening BUN) 11.999,3 7.150,0 2.000,0 2.000,0 300,0
*) Sesuai Undang-Undang Nomor 18/2006 Tentang APBN 2007
Penggunaan saldo rekening RDI untuk pembiayaan defisit dilakukan sejak tahun 2004,
dan dari tahun ke tahun menunjukan kecenderungan yang menurun, seiring dengan
penurunan keseluruhan saldo RDI. Pada tahun 2004 saldo rekening RDI yang digunakan
untuk pembiayaan defisit sebesar Rp11,99 triliun atau 55,0 persen terhadap posisi saldo awal
tahun. Pada tahun selanjutnya, penggunaan rekening RDI untuk pembiayaan defisit APBN
berturut-turut mencapai Rp7,15 triliun atau 58,4 persen terhadap saldo awal tahun 2005,
dan Rp2,00 triliun atau 34,9 persen terhadap saldo awal tahun 2006, serta Rp2,00 triliun
atau 46,9 persen terhadap saldo awal tahun 2007. Pada tahun 2008, penggunaan saldo
rekening RDI untuk pembiayaan APBN sebesar Rp300,0 miliar.
Tabel VI.4
PENERIMAAN DAN PENGELUARAN Pengelolaan Penerusan
RDI – RPD , TAHUN 2007 – 2008
(miliar rupiah)
Pinjaman
APBN Proyeksi Pengelolaan penerusan pinjaman
URAIAN
2007* 2008
yang bersumber dari pinjaman luar
A. Penerimaan 6.307,3 5.508,0 negeri dilakukan dengan
I Penerimaan Pengembalian Pinjaman yang 1.224,2 967,2 memperhatikan prioritas
bersumber dari RDI
pembangunan berdasarkan rencana
II Penerimaan Pengembalian Pinjaman yang 73,8 19,5
bersumber Pinjaman Pembangunan Daerah pembangunan jangka menengah.
III Penerimaan Pengembalian Pinjaman yang 5.009,3 4.521,3
Sebagai pedoman dalam melakukan
bersumber dari Subsidiary Loan Agreement penerusan pinjaman telah ditetapkan
(SLA)
Peraturan Pemerintah Nomor 2
B. Pengeluaran 457,3 641,7 Tahun 2006 tentang Tata Cara
I Pengeluaran RDI 434,7 535,7
a. Pemberian /pencairan Pengadaan pinjaman dan/atau
Pinjaman RDI 356,4 467,4 Penerimaan Hibah serta Penerusan
b. Pencairan Jasa Bank SLA 78,3 68,3
II Pemberian / Pencairan Pinjaman RPD 22,5 106,0 Pinjaman. Dalam Peraturan
C. Surplus / Net (A - B) 5.850,0 4.866,3
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006
D. Perkiraan Saldo Lebih Tahun tersebut ditegaskan bahwa yang
Sebelumnya 2.000,0 262,7
E. Setoran ke APBN dalam rangka PNBP 7.850,0 4.829,0
berhak menerima penerusan
F. Setoran Pembiayaan Anggaran Dalam Negeri dari pinjaman yaitu BUMN dan Pemda.
Rekening RDI 2.000,0 300,0
G. Total Setoran (E + F) 9.850,0 5.129,0
Selanjutnya untuk khusus untuk
mengatur tata cara pemberian
*) Sesuai Undang-Undang Nomor 18/2006 Tentang APBN 2007

pinjaman kepada daerah dari pemerintah yang bersumber dari luar negeri melalui skema
penerusan pinjaman telah dibuat peraturan menteri Keuangan Nomor 53/KMK.010/2006
tentang Tata Cara Pemberian Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya bersumber
dari Luar Negeri.
Sementara itu dalam upaya melakukan optimalisasi piutang negara yang bersumber dari
tagihan kewajiban terhadap penerusan pinjaman luar negeri telah dilakukan program
restrukturisasi pinjaman. Pada tahun ini telah diupayakan restrukturisasi piutang PDAM
dan BUMN. Proses restrukturisasi RDI/RPD/SLA untuk PDAM telah diterbitkan PMK Nomor
107/PMK.06/2005 dan Peraturan Dirjen Perbendaharaan No. 53/PB/2006 sebagai dasar
pelaksanaannya dengan tahapan penjadwalan ulang, perubahan persyaratan, dan
penghapusan. Untuk saat ini sudah ada beberapa PDAM yang menyatakan keinginannya
untuk ikut serta dalam program restrukturisasi ini.
Adapun untuk pelaksanaan restrukturisasi penerusan pinjaman pada BUMN telah diterbitkan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 17/ PMK.05/2007 tanggal 19 Pebruari 2007 dengan
tahapan penjadwalan ulang, perubahan persyaratan, penyertaan modal negara dan
penghapusan dan Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor 31/PB/2007 tentang Petunjuk
Teknis Penyelesaian Piutang Negara yang Bersumber dari Naskah Perjanjian Penerusan
Pinjaman dan Perjanjian Pinjaman Rekening Dana Investasi pada Badan Usaha Milik
Negara/Perseroan Terbatas.
Pembiayaan Melalui Penjualan Aset

Memperhatikan kebutuhan untuk mengelola aset negara pasca pembubaran BPPN tanggal
27 Februari 2004, Pemerintah melalui PP Nomor 10/2004 mendirikan perusahaan perseroan
(Persero) dibidang pengeloaan aset yang dikenal dengan PT Perusahaan Pengelola Aset (PT
PPA), dengan maksud dan tujuan untuk mengelola aset negara yang berasal dari BPPN
yang tidak terkait perkara untuk dan atas nama Menteri Keuangan.
PT Perusahaan Pengelola Aset (PT PPA) secara khusus juga dibentuk guna mendukung
program Pemerintah dalam memulihkan perekonomian dan mempercepat pembangunan
secara efektif dan efisien dalam kapasitas sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN).
Sesuai dengan anggaran dasar perseroan, PT PPA memiliki batas waktu lima tahun dalam
menjalankan misinya.
PT PPA mempunyai visi menjadi perusahaan pengelola aset yang terpercaya dan memberikan
kontribusi optimal bagi ekonomi Indonesia. Dengan visi tersebut, misi utama PT PPA adalah
mengelola aset negara yang berasal dari BPPN yang tidak terkait dengan perkara secara
efektif dan efisien, serta memberi kontribusi optimal bagi penerimaan negara.
Untuk mencapai tujuan dan kontribusi secara optimal dalam pemulihan ekonomi dan
pembangunan nasional, PT PPA dipercaya untuk melaksanakan tugas-tugas: (i)
restrukturisasi aset, (ii) penagihan piutang, (iii) bekerjasama dengan pihak ketiga untuk
meningkatkan aset, (iv) penjualan, serta (v) melaksanakan tugas lain guna mendukung
tugas-tugas tersebut termasuk pengelolaan dokumen aset, pemeliharaan, dan pengamanan
aset.
Dalam melakukan pengelolaan aset yang diserahkelolakan Menteri Keuangan, PT PPA
mendasarkan pada perjanjian pengelolaan aset, dimana PT PPA diberikan kewenangan

untuk: (i) bekerjasama dengan pihak lain yang dipandang memiliki keahlian/kompetensi
dalam kaitan restrukturisasi aset, peningkatan nilai aset, dan atau penjualan aset, (ii)
melakukan atau menginisiasikan pendirian badan hukum serta menerima surat utang, (iii)
melakukan penagihan piutang bekerjasama dengan instansi lain seperti panitia urusan
piutang negara (PUPN).
Sesuai dengan perjanjian aset yang ditandatangani tahun 2004 antara Menteri Keuangan
dan PT PPA, aset yang diserahkelolakan kepada PT PPA oleh Pemerintah RI pada awalnya
adalah sejumlah 2.027 unit aset dengan nilai sebesar Rp11,69 triliun. Pasca penandatanganan
pengelolaan, jumlah dan nilai aset yang diserahkelolakan oleh Menteri Keuangan kepada
PT PPA mengalami penyesuaian, sehingga jumlah aset yang dikelola pada tahun 2004
sejumlah 2.015 unit aset dengan nilai total sebesar Rp11,5 triliun. Setelah dilakukan
pengelolaan sejak tahun 2004, hasil pengelolaan aset (HPA) oleh PT PPA seperti dilihat
pada Tabel VI.5 menunjukkan kinerja yang cukup baik. Dalam kurun waktu 2004 - 2006
PT PPA dapat memberikan kontribusi kepada penerimaan negara dalam bentuk setoran
pembiayaan APBN yang selalu melampaui target.
Tabel VI.5
Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
(juta rupiah)
2004 2005 2006 2007 2008 Total
RJPP APBN (Maret 2004) 918.243 3.066.579 1.217.429 1.540.026 770.258 7.512.535
Target Setoran APBN/P Tahunan 5.000.000 5.124.000 2.579.000 1.500.000 300.000 14.503.000
Realisasi Setoran APBN 5.350.000 6.118.012 2.652.526 950.757 - 15.071.295
Realisasi HPA 6.645.690 6.643.253 2.847.572 1.136.428 - 17.272.943
Sumber: PT Perusahaan Pengelola Aset
Dalam rangka mencapai target yang ditetapkan di awal pembentukan, PT PPA melakukan
berbagai usaha untuk meningkatkan penerimaan negara dan memperbaiki nilai ekonomis
asset melalui berbagai usaha antara lain:
(i) Pengendalian operasi perusahaan melalui penempatan manajemen professional,
penerapan good corporate governance serta monitoring kinerja secara berkala
(ii) Melakukan restrukturisasi business, keuangan, operasi, manajemen perusahaan yang
punya potensi ekonomi
(iii) Melakukan kerjasama dengan pihak ketiga dalam rangka revitalisasi asset dan terjadinya
peningkatan nilai aset
(iv) Memelihara kondisi asset serta memperbaiki dokumen legal sehingga terjadi pihak
pembeli lebih nyaman dengan kondisi asset dan terjadi peningkata nilai jual aset tersebut
(v) Menentukan strategi dan waktu pelaksanaan yang tepat untuk melakukan penjualan
sehingga diperoleh nilai jual yang optimal. Hal ini sangat penting utamanya dalam
melakukan divestasi sisa saham perbankan yang tercatat di bursa.

(vi) Mempersiapkan segala regulasi dalam rangka pemenuhan persyaratan hukum

(governance) yang diperlukan untuk aset Negara yang diserahkelolakan ke PT PPA.
Dengan usaha-usaha tersebut di atas, yang ditunjang oleh iklim makro ekonomi yang lebih
kondusif serta dukungan dari pemerintah dan DPR, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel
VI.6, PT PPA dapat mencapai hasil yang lebih baik dibanding dengan target awal.
Tabel VI.6
Pencapaian Perolehan Hasil Pengelolaan Aset (HPA) per Jenis Aset Tahun
2004 - 2007 (Juni 2007)
No. Uraian 2004 2005 2006 2007 Total
1. Aset Saham Bank 6.596.473 6.541.243 2.283.202 - 15.420.918
2. Saham Non Bank - 16.133 14.673 9 30.815
3. Aset Surat Berharga - 428 - - 428
4. Aset Saham & Kredit 5.497 63.562 32.550 488.628 590.237
5. Aset Hak Tagih 43.720 21.887 517.147 646.806 1.229.560
6. Aset Properti - - - 985 985
Total 6.645.690 6.643.253 2.847.572 1.136.428 17.272.943
Sumber: PT Perusahaan Pengelola Aset
Pembiayaan Melalui Privatisasi BUMN
Sumber pembiayaan selama ini juga berasal dari hasil privatisasi BUMN. Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang BUMN, pengertian privatisasi adalah
penjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya, kepada pihak lain dalam rangka
meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara dan
masyarakat, serta memperluas kepemilikan saham oleh masyarakat. Sebagian dari dana
yang diperoleh dari privatisasi (melalui divestasi) digunakan sebagai salah satu sumber
pembiayaan APBN.
Jumlah pembiayaan melalui privatisasi BUMN diperhitungkan dan dicatat secara neto, yang
merupakan selisih antara hasil penjualan saham negara di suatu BUMN dan penyertaan
modal negara (PMN) di BUMN lainnya. Perhitungan dan pencatatan secara neto tersebut
merupakan salah satu upaya untuk menerapkan konsep kebijakan penyehatan BUMN secara
menyeluruh dan terintegrasi, dimana penambahan penyertaan modal negara untuk
meningkatkan kinerja suatu BUMN dibiayai dari hasil privatisasi BUMN yang lain. Dengan
demikian, privatisasi BUMN dilakukan dengan memperhatikan kepentingan jangka panjang
Pemerintah untuk mengembangkan BUMN sebagai entitas bisnis yang sehat dengan tata
kelola yang baik (well-governed), sehingga dapat berperan sebagai agent of development
secara optimal.

Sejalan dengan itu, kebijakan utama dalam meningkatkan kinerja BUMN difokuskan pada
profitisasi, restrukturisasi, dan privatisasi. Melalui restrukturisasi (baik keuangan maupun
organisasi) diharapkan BUMN lebih berdaya guna dalam mengoptimalkan peranannya dan
mampu mempertahankan keberadaannya dalam perkembangan ekonomi dunia yang
semakin terbuka dan kompetitif. Privatisasi sebagai salah satu bentuk restrukturisasi,
dilakukan bukan hanya dalam rangka memperolah dana segar, melainkan juga untuk
menumbuhkan budaya korporasi dan profesionalisme antara lain melalui pembenahan
pengurusan dan pengawasan berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik.
Privatisasi tidak lagi diartikan secara sempit sebagai penjualan saham pemerintah semata
ke pihak non-pemerintah, tetapi dilakukan sebagai upaya untuk mencapai beberapa sasaran
sekaligus, termasuk di dalamnya adalah peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan,
perbaikan struktur keuangan dan manajemen, penciptaan struktur industri yang sehat dan
kompetitif, pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi global, penyebaran
kepemilikan oleh publik serta pengembangan pasar modal domestik (privatisasi diupayakan
dilakukan melalui Initial Public Offering/IPO).
Dalam periode 1991-2006, upaya privatisasi BUMN telah menghasilkan Rp19,4 triliun melalui
Initial Public Offering (IPO), Rp2,7 triliun dan USD 1 miliar melalui Strategic Sale (SS),
Rp13,3 miliar melalui placement, Rp179,7 miliar melalui Secondary Offering (SO), dan
Rp125 miliar melalui Employee Management Buy Out (EMBO).
Program privatisasi tahun 2007 telah mendapatkan arahan dari Komite Privatisasi
melalui Kep-03/M. EKON /01/2007 tanggal 31 Januari 2007 menyetujui untuk
melakukan privatisasi terhadap 9 BUMN, antara lain dari sektor pekerjaan umum,
industri, dan keuangan, dengan kepemilikan negara mayoritas dan 6 perusahaan dengan
kepemilikan negara minoritas, serta menunda untuk dilakukannya kajian/restrukturisasi
terhadap 9 BUMN lainnya. Terhadap hal tersebut, Menteri Keuangan telah memberikan
rekomendasi atas Program Tahunan Privatisasi tahun 2007. Privatisasi BUMN yang
telah disetujui DPR RI adalah PT BNI Tbk, PT Jasa Marga, dan PT Wijaya Karya.
Sedangkan, sisanya masih menunggu konsultasi dan persetujuan dari DPR RI.
Privatisasi tahun 2008 lebih diutamakan untuk mendukung pengembangan perusahaan
dengan metode utama melalui penawaran umum di pasar modal. Privatisasi di luar
penawaran lewat pasar modal akan dilakukan secara sangat selektif dan hati-hati, terutama
untuk BUMN yang pendanaannya tidak dapat diperoleh/dipenuhi dari pasar modal dan/
atau Pemerintah, serta memerlukan peningkatan kompetensi teknis, manajemen, dan
pemasaran, serta untuk perusahaan dengan porsi kepemilikan negara minoritas.
Dukungan Infrastruktur
Selanjutnya pembiayaan anggaran juga memperhitungkan komponen investasi Pemerintah

yang meliputi (i) Dana Investasi Dukungan Infrastruktur yang merupakan dana investasi
dalam bentuk guarantee fund atas pelaksanaan investasi Pemerintah di bidang infrastruktur,
serta pembiayaan lainnya yang diperlukan untuk dukungan infrastruktur dan (ii) Dana
Investasi Non Infrastruktur yang merupakan dana investasi yang akan dilaksanakan dalam

bentuk investasi langsung non permanen dalam jangka panjang di luar kebutuhan untuk
infrastruktur maupun investasi di sektor keuangan dalam bentuk pembelian surat utang
dan/atau surat berharga lainnya.
Pembiayaan Melalui Utang
Sumber pembiayaan melalui utang berasal dari utang dalam negeri dan utang luar negeri.
Komponen utang dalam negeri berupa penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) neto di
pasar domestik. Komponen utang luar negeri terdiri dari penerbitan SBN valas, penarikan
pinjaman luar negeri dan pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri. Pinjaman luar
negeri terdiri dari penarikan pinjaman program dan pinjaman proyek. Pinjaman program
adalah pinjaman luar negeri dalam valuta asing yang dapat dikonversikan ke rupiah dan
digunakan untuk membiayai belanja Pemerintah. Pencairan pinjaman program akan
dilakukan setelah ketentuan dalam policy matrix seperti daftar dan jadwal kegiatan terpenuhi
(lihat Boks VI.1 tentang Pinjaman Luar Negeri). Pada tahun 2008 pinjaman program
direncanakan bersumber dari Asian Development Bank (ADB), World Bank, dan Jepang
melalui JBIC. Sedangkan pinjaman proyek adalah pinjaman luar negeri yang digunakan
untuk membiayai kegiatan proyek tertentu. Pinjaman proyek selain digunakan untuk
membiayai kegiatan-kegiatan tertentu pada Kementerian/Lembaga, juga akan digunakan
untuk penerusan pinjaman kepada BUMN atau Pemerintah Daerah. Pinjaman proyek berasal
dari lembaga multilateral maupun bilateral (diantaranya ADB, World Bank, Islamic
Development Bank (IDB), JBIC, Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW)), Fasilitas Kredit
Ekspor (FKE), dan pinjaman komersial lainnya. Porsi pinjaman komersial luar negeri secara
bertahap akan semakin dikurangi dan pengadaannya akan dilakukan secara selektif, yaitu
hanya untuk pembiayaan pengadaan barang yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri.
Dalam hal pembiayaan pengadaan barang dari produsen di dalam negeri, Pemerintah
mempunyai diskresi untuk menentukan alternatif sumber pembiayaan yang paling efisien
dengan risiko yang minimal.
Pinjaman dari multilateral dan bilateral diupayakan untuk semaksimal mungkin memiliki
persyaratan yang lunak (concessional) dengan tingkat bunga rendah dan jangka waktu
panjang. Namun, di masa mendatang seiring dengan perbaikan rating dan fundamental
ekonomi, Indonesia akan makin sulit untuk memperoleh pinjaman lunak dari luar negeri.
Sebagai bagian dari upaya pengembangan kapasitas pembiayaan, Pemerintah secara terus
menerus melakukan diversifikasi sumber pembiayaan anggaran, antara lain dengan
mengembangkan instrumen pembiayaan baik yang konvensional maupun yang berbasis
syariah. Pada masa mendatang, setelah adanya peraturan yang mendukung, pembiayaan
program pembangunan dapat dibiayai melalui penerbitan Surat Berharga Syariah Negara
(SBSN) atau Sukuk Negara yang dapat diterbitkan di pasar dalam negeri dan luar negeri.
Pembiayaan melalui SBSN atau Sukuk Negara diharapkan segera dapat dimulai setelah
Rancangan Undang-Undang tentang Surat Berharga Syariah Negara (RUU SBSN) yang
telah diajukan oleh Pemerintah kepada DPR pada bulan Februari 2007 dapat disahkan
menjadi Undang-Undang. Penerbitan SBSN dapat digunakan untuk membiayai program

Boks VI.1. Pinjaman Luar Negeri
Sejalan dengan semangat kemandirian, pembiayaan anggaran pembangunan

diharapkan dapat dipenuhi dari sumber-sumber dalam negeri. Namun karena
keterbatasan sumber-sumber dalam negeri, pinjaman luar negeri telah menjadi salah
satu pelengkap sumber pembiayaan anggaran pembangunan nasional. Pemanfaatan
pinjaman luar negeri di satu sisi telah memainkan peran dalam memberikan
sumbangan yang berarti terhadap keberhasilan pembangunan. Namun di sisi lain,
dalam perkembangannya, pinjaman luar negeri terus terakumulasi dalam jumlah
(stock) yang besar. Posisi pinjaman luar negeri terus mengalami peningkatan dari
USD2,0 miliar pada tahun 1966 menjadi USD53,8 miliar pada tahun 1997 dan USD68,0
miliar pada tahun 2004, menurun menjadi USD62,0 miliar pada tahun 2006, dan
terus menurun menjadi USD59,0 miliar pada Juni 2007.
Pada masa lalu kebijakan untuk menetapkan salah satu sumber pembiayaan defisit
anggaran melalui pinjaman luar negeri merupakan faktor penyumbang terjadinya
akumulasi stock utang luar negeri. Pillihan atas pinjaman luar negeri didasari beberapa
pertimbangan. Pertama, pada masa lalu pasar modal masih belum berkembang
(underdeveloped). Kedua, pinjaman lunak luar negeri masih merupakan sumber
pembiayaan yang relatif lebih murah dibandingkan dengan sumber pembiayaan
komersial lainnya. Ketiga, pembiayaan defisit anggaran melalui pinjaman luar negeri
tidak bersifat inflasioner.
Pinjaman luar negeri yang diterima baik dalam bentuk devisa dan/atau devisa yang
dirupiahkan, maupun dalam bentuk barang dan/atau jasa yang harus dibayar kembali
dengan persyaratan tertentu, menurut penggunaannya dikelompokkan menjadi
pinjaman proyek dan pinjaman program. Kebijakan pemanfaatan pinjaman proyek
senantiasa difokuskan untuk pembiayaan kegiatan yang sifatnya prioritas baik dalam
bentuk rehabilitasi dan pembangunan infrastruktur ekonomi seperti jalan dan
jembatan, gedung sekolah, maupun infrastruktur sosial seperti rumah sakit yang tujuan
akhirnya adalah dalam rangka menunjang percepatan pertumbuhan ekonomi dan
kesejahteraan masyarakat. Sementara itu, kebijakan penggunaan pinjaman program
tidak dimaksudkan untuk membiayai kegiatan tertentu, namun untuk mendukung
pembiayaan anggaran yang pencairannya memerlukan pemenuhan policy matrix.
Menurut sumbernya pinjaman luar negeri terdiri dari Pinjaman Bilateral dan Pinjaman
Multilateral. Pinjaman Bilateral diperoleh dalam kerangka kerjasama resmi dua negara
(Government to Government/G to G). Pinjaman Bilateral berasal dari pemerintah
suatu negara melalui suatu lembaga keuangan dan/atau non keuangan yang ditunjuk
oleh pemerintah negara yang bersangkutan untuk melaksanakan pemberian pinjaman,
seperti Japan Bank International and Cooperation (JBIC) dan Kreditanstalt fur
Wiederaufbau (KfW). Pinjaman Multilateral berasal dari lembaga multilateral seperti

Bank Dunia (IBRD dan IDA), Asian Development Bank (Ordinary Capital Resources
dan Special Fund/Asian Development Fund), dan Islamic Development Bank.
Persyaratan pinjaman multilateral seperti IBRD yang berkategori semi lunak (semi
concessional) adalah maturity 20 tahun dengan masa tenggang (grace period) 5
tahun dengan tingkat bunga mengambang LIBOR ditambah suatu margin yang
sifatnya tetap (Fixed Spread Loan) atau berubah (Variable Spread Loan). Sedangkan
untuk pinjaman IDA yang berkategori lunak, Bank Dunia memberikan masa jatuh
tempo 30 tahun termasuk masa tenggang 10 tahun, dengan tingkat bunga tetap
sebesar 0,75 % per tahun.
Menurut persyaratannya pinjaman luar negeri terdiri dari pinjaman lunak, fasilitas
kredit ekspor, pinjaman komersial, dan pinjaman campuran. Pinjaman lunak yakni
pinjaman yang masuk dalam kategori ODA (Official Development Assistance) loan
atau concessional loan, yang berasal dari suatu negara atau lembaga multilateral,
yang ditujukan untuk pembangunan ekonomi atau peningkatan kesejahteraan sosial
bagi negara penerima dan memiliki komponen hibah (grant element) sekurang-
kurangnya 35%. Persyaratan pinjaman lunak ODA pada umumnya memiliki jatuh
tempo antara 30-40 tahun dengan jangka waktu pembayaran kembali (repayment
period) antara 20-30 tahun dan masa tenggang selama 10 tahun, dengan bunga
antara 0%-3,5 %.
Fasilitas kredit ekspor adalah pinjaman komersial yang diberikan oleh lembaga
keuangan atau non keuangan di negara pengekspor anggota Organization for
Economic Cooperation and Development (OECD) yang dijamin oleh lembaga resmi
penjamin kredit ekspor yang ditetapkan oleh negara pemberi pinjaman. Persyaratan
pinjaman kredit ekspor adalah maturity berkisar antara 6–15 tahun termasuk masa
tenggang 2-3 tahun dengan pilihan bunga mengambang LIBOR, EURIBOR, atau
Commercial Interest Rate Reference (CIRR) ditambah suatu margin, atau bunga
tetap yang mengacu pada CIRR yang berlaku pada saat pinjaman ditandatangani
atau berlaku efektif, ditambah dengan insurance premium yang mengacu pada
country risk classification suatu negara, dan biaya-biaya lainnya seperti commitment
fee, up-front fee, management fee, dan lain-lain. Sedangkan pinjaman Komersial
adalah pinjaman luar negeri yang diperoleh dengan persyaratan yang berlaku di
pasar dan tanpa adanya penjaminan dari lembaga penjamin ekspor. Jangka waktu
pinjaman komersial pada umumnya berkisar antara 4-5 tahun termasuk masa
tenggang 1-1,5 tahun dengan tingkat bunga mengambang (LIBOR atau EURIBOR
ditambah suatu margin). Pinjaman campuran adalah pinjaman luar negeri dengan
persyaratan yang merupakan kombinasi antara dua unsur atau lebih yang terdiri
dari hibah, pinjaman lunak, fasilitas kredit ekspor, dan pinjaman komersial.

Contoh Ringkas Struktur (Terms and Conditions)

Pinjaman Luar Negeri
No Keterang an G race P eriod T enor

J enis T ing kat B ung a B iay a-biay a
L ender C urrency (T ahun) (T ahun)
P injaman
A . MU L T IL A T E RA L
1. W orld Bank - IBRD U S D, W BD, S DR , LIBO R + FS L, C ommitment Fee, 5 20

EUR, JPY LIBO R +V S L U p-F ront Fee, dll.
- IDA U S D, W BD Fixed (0,75% p.a.) - 10 35
2. A DB - OCR U S D, J P Y LIBO R + S pread C ommitment Fee, 4 24

U p-F ront Fee, dll.
- A DF USD Fixed (0,75% p.a.) - 8 32
B B IL A T E R A L
1. J epang O DA J P Y , US D F ixed C ommitment Fee, 5-10 20-40

dll.
2. Inggris O DA G BP F ixed - 7 18
C KR E DIT E KS P O R &
P INJ A MA N KO ME RS IA L
1. P erancis U S D, E UR LIBO R +S pread, C ommitment Fee, 2 5-15

C IR R+S pread, F ront-E nd Fee,
F ixed Insurance P remium
dll.
2. S ingapore USD LIBO R + S pread C ommitment Fee, 1-1,5 5-7

Management F ee,
Insurance P remium
dll.

maupun proyek secara langsung (lihat Boks VI.2 tentang Surat Berharga Syariah
Negara).
6.1.3. Struktur Pembiayaan Non-Utang

Struktur pembiayaan anggaran yang bersumber dari non-utang pada tahun 2008
direncanakan melalui:
1. Perbankan Dalam Negeri, yang berasal dari setoran Rekening Dana Investasi (RDI)
sebesar Rp0,3 triliun;
2. Non-Perbankan Dalam Negeri yang berasal dari:
a. Penjualan aset PT PPA sebesar Rp0,3 triliun yang sebagian besar akan diperoleh dari
divestasi aset Hak Tagih (Kredit) dan aset Properti;
b. Privatisasi neto BUMN sebesar Rp1,5 triliun yang berasal dari penjualan saham
Pemerintah di BUMN;
c. Dana Investasi sebesar Rp2,0 triliun yang digunakan untuk Dana Investasi
Dukungan Infrastruktur dan Jaminan Infrastruktur.
Postur dari struktur pembiayaan Non-Utang disajikan dalam Tabel VI.7 berikut ini.
Tabel VI.7.
Struktur Pembiayaan Non-Utang RAPBN 2008
(triliun Rupiah)
Uraian Jumlah % PDB
I. Pembiayaan Non-Utang 0,10 0,0%

1. Perbankan Dalam Negeri 0,30 0,0%
a. Rekening Dana Investasi 0,30 0,0%
2. Non-Perbankan Dalam Negeri (0,20) 0,0%

a. Penjualan Aset (PT PPA) 0,30 0,0%
b. Privatisasi (neto) 1,50 0,0%
c. Dana Investasi Untuk Dukungan Infrastruktur (2,00) 0,0%
6.1.4. Struktur Pembiayaan Utang

Struktur pembiayaan yang berasal dari utang pada tahun 2008 direncanakan melalui:

Boks VI.2. Kebijakan Pemerintah di Bidang Pembiayaan Syariah
Konsep keuangan syariah telah menjadi konsep universal dan berkembang secara
pesat. Konsep ini telah diadopsi tidak hanya oleh negara-negara Islam melainkan
juga oleh negara non Islam di berbagai negara baik di kawasan Asia maupun Eropa.
Konsep keuangan syariah didasarkan pada prinsip-prinsip yang bersumber dari Al
Qur’an dan Al Hadist. Oleh karena itu, instrumen keuangan berbasis syariah memiliki
karakteristik yang berbeda dengan instrumen keuangan konvensional, antara lain
adanya larangan terhadap riba, gharar, dan maysir, serta diperlukannya aset sebagai
dasar transaksi.
Salah satu jenis instrumen keuangan berbasis syariah yang telah diterbitkan oleh
banyak negara adalah surat berharga syariah atau disebut juga sukuk. Instrumen
keuangan ini pada prinsipnya tidak jauh berbeda dengan surat berharga konvensional,
dengan perbedaan pokok antara lain berupa penggunaan konsep imbalan berupa
margin, sewa atau bagi hasil. sebagai pengganti bunga, adanya suatu transaksi
pendukung (underlying transaction) atas sejumlah tertentu aset, serta perlunya aqad
atau penjanjian antara para pihak yang disusun berdasarkan prinsip-prinsip syariah.
Negara-negara yang telah menerbitkan Sukuk selama ini antara lain Malaysia,
Bahrain, Brunei Darussalam, Uni Emirat Arab, Qatar, Pakistan dan salah satu negara
bagian Jerman yaitu Sachsen Anhalt. Sementara beberapa negara lainnya, misalnya
Pemerintah Inggris dan Jepang akan segera menerbitkan Sukuk dalam waktu dekat.
Sejalan dengan perkembangan pasar keuangan berbasis syariah tersebut, Pemerintah
sedang menjajaki penerbitan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Selain sebagai
salah satu alternatif instrumen pembiayaan negara, penerbitan SBSN juga bertujuan
antara lain untuk: (i) mendorong pertumbuhan dan pengembangan pasar keuangan
syariah dalam negeri; (ii) menciptakan benchmark di pasar keuangan syariah; (iii)
memperluas dan mendiversifikasi basis investor; (iv) mengembangkan alternatif
instrumen investasi; (v) mengoptimalkan pemanfaatan Barang Milik Negara; dan
(vi) mengoptimalkan pemanfaatan dana-dana masyarakat yang belum terjaring
sistem keuangan konvensional.
Dalam rangka penerbitan SBSN atau Sukuk Negara, diperlukan landasan hukum
yang kuat bagi Pemerintah yaitu dengan suatu undang-undang tersendiri. Draft
RUU SBSN saat ini telah disampaikan kepada DPR-RI untuk selanjutnya akan
dilakukan pembahasan. RUU SBSN tersebut antara lain memuat beberapa materi
pokok sebagai berikut.
1. Underlying Asset
Underlying asset atau disebut juga sebagai Aset SBSN dapat berasal dari Barang
Milik Negara (BMN) atau obyek lain yang merupakan hasil pembiayaan SBSN.
Penggunaan BMN sebagai Aset SBSN dalam rangka penerbitan SBSN hanya terbatas
pada hak manfaat (beneficial title) dan tanpa disertai pemindahtanganan fisik atau
perubahan kepemilikan (legal title). Dengan demikian, pemindahtanganan BMN

dalam rangka penerbitan SBSN berbeda dengan pemindahtanganan BMN

sebagaimana dimaksud dalam UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
2.Perusahaan Penerbit SBSN
Karakteristik lain dalam penerbitan SBSN adalah diperlukan adanya Special Purpose
Vehicle (SPV) yang dalam RUU ini disebut Perusahaan Penerbit SBSN, meskipun
keberadaan SPV tersebut bukanlah hal mutlak, terutama dalam penerbitan Sukuk
Negara dalam negeri. SPV ini pada prinsipnya merupakan badan hukum khusus
(special legal entity) yang akan berfungsi sebagai penerbit SBSN disamping
melakukan fungsi wali amanat (trustee). SPV dibentuk hanya untuk melakukan
penerbitan SBSN tanpa tujuan komersial, sehingga tidak dapat dikategorikan sebagai
BUMN.
3. Jenis-jenis SBSN
Struktur sukuk yang banyak dikenal secara internasional dan telah mendapatkan
endorsement dari Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial
Institutions (AAOIFI), antara lain: (i) Ijarah-Sale and lease back atau head-lease
and sub-lease; (ii) Musharaka; (iii) Mudharaba; (iv) Istisna’; dan (v) struktur lain
yang memenuhi prinsip syariah (syariah compliance).
Pemilihan struktur Sukuk Negara yang akan diterbitkan, akan disesuaikan dengan
kebutuhan pembiayaan. Untuk keperluan pembiayaan APBN secara umum,
penerbitan Sukuk Negara menggunakan struktur Ijarah. Sedangkan untuk
pembiayaan proyek infrastruktur dapat menggunakan struktur Musharaka atau
Istisna’. Sementara, untuk keperluan dalam rangka pembiayaan cash-mismatch
dan pengembangan pasar uang dapat diterbitkan sukuk dengan jangka waktu
pendek (Islamic Treasury Bills). Penerbitan Sukuk Negara pada dasarnya dapat
dilakukan melalui bookbuilding maupun dengan cara lelang.
4. Akuntabilitas dan Transparansi
Pemerintah senantiasa memiliki komitmen untuk menerapkan prinsip good
goverment governance. Oleh karena itu, dalam RUU ini Pemerintah diwajibkan
untuk menyelenggarakan penatausahaan dan membuat pertanggungjawaban atas
pengelolaan SBSN. Pertanggungjawaban tersebut disampaikan kepada DPR sebagai
bagian dari pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.
Sebagai bagian dari pelaksanaan program pembiayaan APBN, Pemerintah
menyusun rencana kerja terkait pengelolaan instrumen pembiayaan syariah baik
dalam bentuk SBSN maupun pinjaman berbasis syariah dalam jangka pendek,
menengah, dan panjang sebagaimana digambarkan dalam matriks berikut:

Matriks Rencana Kerja Pembiayaan Syariah
Rencana Kerja
No. Program Strategi Umum
Jangka Pendek Jangka Menengah Jangka Panjang
1. Pengelolaan SBSN - peningkatan efektivitas - Penyiapan Infrastruktur - Penerbitan SBSN untuk Penerbitan SBSN terbatas
dan efisiensi dalam Hukum, pasar, dan pembiayaan proyek-proyek APBN untuk keperluan
pemanfaatan sumber- kelembagaan benchmarking dan
sumber pembiayaan pengembangan pasar
berbasis syariah keuangan syariah
- Penyiapan Barang Milik - Penerbitan sukuk jangka pendek
Negara sebagai underlying untuk mengaktifkan pasar uang
asset syariah di dalam negeri
- pengendalian jumlah - Penyiapan struktur SBSN - Penerbitan SBSN untuk investor

pembiayaan APBN yang dan pelaksanaan Ritel (Sukuk Ritel)
bersumber dari pinjaman Penerbitan SBSN
berbasis syariah pada
tingkat biaya dan risiko
yang terkendali
2. Pengelolaan Monitoring dan evaluasi Penetapan jumlah maksimal Pengadaan komitmen

Pinjaman Berbasis dalam rangka peningkatan (kuota) pinjaman berbasis syariah pinjaman berbasis syariah
Syariah efektivitas dan efisiensi dalam rangka pengendalian terbatas hanya untuk
dalam pemanfaatan dana jumlah pembiayaan APBN yang keperluan pembiayaan
pinjaman berbasis syariah bersumber dari pinjaman proyek APBN dalam
kerangka SBSN
1. Pembiayaan Utang Dalam Negeri, yang terdiri dari:
a. Penerbitan Surat Berharga Negara Dalam Negeri neto sebesar Rp66,8 triliun yang
berasal dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) berupa Obligasi Negara
termasuk Obligasi Negara Ritel (ORI), dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN)
serta Surat Berharga Syariah Negara (SBSN);
2. Pembiayaan Utang Luar Negeri, yang terdiri dari:
a. Penerbitan Surat Berharga Negara Valas sebesar Rp24,8 triliun yang berasal dari
penerbitan SBN valas dan SBSN valas;
b. Penarikan pinjaman luar negeri sebesar Rp43,0 triliun yang berasal dari penarikan
pinjaman program sebesar Rp19,1 triliun dan pinjaman proyek sebesar Rp23,9 triliun;
dan
c. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri sebesar Rp59,7 triliun;

Struktur pembiayaan utang disajikan dalam Tabel VI.8. berikut ini.

Tabel VI.8.
Struktur Pembiayaan Utang RAPBN 2008
(triliun Rupiah)
Uraian Jumlah % PDB
II. Pembiayaan Utang (neto) 74,9 1,7%

1. Utang Dalam Negeri (neto): 66,8 1,6%
a. Penerbitan SBN Dalam Negeri neto 66,8 1,6%
2. Utang Luar Negeri (neto): 8,1 0,2%

a. Penerbitan SBN Luar Negeri 24,8 0,6%
b. Pengadaan Pinjaman Luar Negeri (16,7) -0,4%
i. Penarikan Pinjaman 43,0 1,0%
- Pinjaman Program 19,1 0,4%
- Pinjaman Proyek: 23,9 0,6%
ii. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (59,7) -1,4%
Sesuai ketentuan Pasal 7 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2002 Tentang Surat
Utang Negara, target pembiayaan melalui utang Surat Berharga Negara (SBN) tiap tahun
disajikan dalam jumlah tambahan nilai bersih (neto). Hal ini terutama dimaksudkan untuk
memberikan keleluasaan kepada Pemerintah agar dapat menerbitkan dan/atau membeli
kembali utang dalam jumlah bruto (gross) berapapun jumlahnya, sepanjang jumlah netonya
SBN pada akhir tahun anggaran maksimal tetap sebesar yang telah mendapatkan persetujuan
DPR. Persetujuan DPR tersebut hanya terbatas pada jumlah tambahan nilai bersih neto
utang SBN dan tidak termasuk rincian jumlah dan jenis instrumen utangnya. Hal tersebut
memberikan fleksibilitas kepada Pemerintah dalam menentukan komposisi jumlah dan jenis
instrumen utang yang akan diterbitkan, dengan memperhatikan kondisi pasar.
Dengan demikian, Pemerintah dapat melakukan pengelolaan utang, khususnya SBN, secara
optimal baik dari sisi minimalisasi biaya maupun risiko utang, dengan memperhatikan
perkembangan kondisi makroekonomi maupun pasar keuangan yang dinamis.
6.1.5. Tren Pembiayaan Anggaran

Secara umum, tren pembiayaan defisit anggaran memperlihatkan pola penggunaan sumber
pembiayaan yang mengalami perubahan struktural yang mendasar. Dari tahun 2000 sampai
dengan 2004, pembiayaan non-utang mendominasi sumber pembiayaan. Sedangkan sejak
tahun 2005, pola pembiayaan berubah drastis dimana sumber pembiayaan utang
mendominasi komponen pembiayaan. Dalam kaitannya dengan pembiayaan melalui utang,
terdapat dua hal utama yang menunjukkan bahwa Pemerintah melakukan strategi

pengelolaan utang yang prudent, yaitu: (i) tambahan SBN neto positif, sedangkan tambahan
pinjaman luar negeri neto negatif. Artinya, Pemerintah secara konsisten telah menerapkan
kebijakan untuk mengurangi pinjaman luar negeri dan memprioritaskan penerbitan SBN
rupiah di pasar domestik, (ii) sejak tahun 2004 sampai dengan 2006, tambahan total utang
neto masih relatif rendah dengan rata-rata tambahan di bawah 1,0 persen terhadap PDB.
Sebagaimana disajikan dalam Grafik VI.1. tentang Perkembangan Pembiayaan Defisit

Anggaran tahun 2000-2007, selama periode tahun 2000-2004 pembiayaan anggaran
diarahkan untuk lebih mengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri non-
utang, terutama yang berasal dari hasil penjualan aset program restrukturisasi perbankan
yang dikelola oleh Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) dan rekening Pemerintah.
Optimalisasi sumber pembiayaan dari non-utang ditempuh karena ketersediaan sumber
pembiayaan yang masih memadai terutama pada akhir masa tugas BPPN. Sementara saldo
rekening Pemerintah yang cukup tinggi secara bertahap dikurangi hingga pada tingkat yang
cukup untuk memenuhi kebutuhan jangka pendek Pemerintah, sehingga dana yang
menganggur (idle) dapat dikurangi. Di pihak lain pembiayaan melalui penerbitan SBN belum
dapat dilakukan dalam jumlah yang besar mengingat daya serap pasar yang masih perlu
dikembangkan secara berkelanjutan.
Grafik VI.1.
Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun 2000-2007
(persen terhadap Total Pembiayaan)
[ triliun rupiah ] [ % PDB ]

80 4.0
70 3.5
60 3.0
50 2.5
40 2.0
30 1.5
20 1.0
10 0.5
- -
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007E
(10) (0.5)
(20) (1.0)
(30) (1.5)
SBN - neto, (LHS) Pinjaman LN - neto, (LHS) Non-Utang - neto, (LHS)
Defisit APBN, Tambahan Utang - neto,

% thd. PDB (RHS) % thd. PDB (RHS)
Catatan:
Sumber Pembiayaan Lain-lain merupakan sumber pembiayaan non-utang, terutama berasal dari
perbankan dalam negeri/ rekening Pemerintah dan setoran BPPN/ PT. PPA.

Sejak tahun 2005 sumber pembiayaan non-utang menjadi makin terbatas, terutama karena
jumlah aset yang dapat dijual sudah makin sedikit. Pembiayaan melalui SBN semakin besar
seiring dengan pasar SBN yang makin berkembang, basis investor yang makin luas, dan
likuiditas pasar yang meningkat. Selain penerbitan di pasar dalam negeri, Pemerintah juga
menerbitkan Obligasi Negara di pasar internasional yang telah dimulai sejak tahun 2004.
Penerbitan Obligasi Negara valas selain dimaksudkan untuk membiayai APBN juga untuk
membentuk benchmark di pasar internasional, menghindari crowding out di pasar dalam
negeri, serta memperkuat cadangan devisa.
Pada tahun 2005, Pemerintah menerbitkan Obligasi Negara di pasar internasional dalam
jumlah yang relatif besar, yaitu USD2,5 miliar untuk memenuhi target pembiayaan APBN
2005. Penerbitan di pasar internasional tersebut dilakukan karena terjadinya turbulensi di
pasar Obligasi Negara domestik akibat tingginya inflasi karena kenaikan harga BBM, dan
terjadinya mass redemption Obligasi Negara di industri reksadana. Berbeda dengan tahun
2005 yang 85,4 persen dari defisitnya dibiayai oleh utang, pada tahun 2006, 68,7 persen
dari defisitnya dibiayai dari non-utang. Pembiayaan non-utang tersebut berasal dari rekening
Pemerintah sebesar Rp11,6 triliun dan dana eks moratorium untuk Tsunami Aceh sebesar
Rp7,3 triliun.
Secara keseluruhan, sejak tahun 2000 hingga tahun 2006, rata-rata proporsi utang untuk
pembiayaan anggaran adalah sebesar Rp3,3 triliun atau 0,2 persen terhadap PDB. Sedangkan
rata-rata proporsi pembiayaan anggaran yang bersumber dari non-utang adalah sebesar
Rp21,9 triliun atau 1,2 persen terhadap PDB. Namun dari waktu ke waktu, sumber
pembiayaan non-utang semakin menurun, karena makin terbatasnya sumber-sumber yang
digunakan sebagai alternatif pembiayaan non-utang.
Dalam APBN 2007, besaran pembiayaan bruto (gross) anggaran ditetapkan sebesar Rp130,3
triliun (3,7 persen terhadap PDB) yang berasal dari pembiayaan utang dan non-utang.
Pembiayaan utang direncanakan sebesar Rp112,5 triliun (3,2 persen terhadap PDB) yang
berasal dari penerbitan SBN sebesar Rp72,2 triliun (2,0 persen terhadap PDB) dan pengadaan
pinjaman luar negeri sebesar Rp40,3 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Pembiayaan non-
utang ditetapkan sebesar Rp17,8 triliun (0,5 persen terhadap PDB) yang berasal dari rekening
Pemerintah sebesar Rp5,2 triliun (0,1 persen terhadap PDB), dana eks moratorium NAD-
Nias sebesar Rp7,7 triliun (0,2 persen terhadap PDB), privatisasi BUMN sebesar Rp3,3 triliun
(0,1 persen terhadap PDB), dan penjualan aset PT. PPA sebesar Rp1,5 triliun (0,04 persen
terhadap PDB). Pembiayaan gross anggaran tersebut akan digunakan untuk membiayai
defisit anggaran sebesar Rp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB), membayar utang jatuh
tempo sebesar Rp86,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB), penyertaan modal negara pada
BUMN sebesar Rp1,3 triliun (0,03 persen terhadap PDB), dan membiayai infrastruktur
sebesar Rp 2,0 triliun (0,01 persen terhadap PDB).
Sementara itu perkiraan realisasi pembiayaan bersih anggaran sampai dengan semester I
tahun 2007 mencapai Rp12,7 triliun (0,3 persen terhadap PDB). Perkiraan realisasi
pembiayaan bersih tersebut berasal dari pembiayaan utang sebesar Rp72,2 triliun (1,6 persen
terhadap PDB) dan pelunasan utang jatuh tempo sebesar Rp47,7 triliun (1,3 persen terhadap
PDB) sehingga secara neto pembiayaan dari utang adalah sebesar Rp11,7 triliun (0,3 persen
PDB), dan penjualan aset PT. PPA sebesar Rp1,1 triliun (0,03 persen terhadap PDB). Dengan

capaian tersebut mengakibatkan adanya penambahan akumulasi saldo rekening Pemerintah

yang dibentuk, yang ditunjukkan oleh pembiayaan melalui rekening Pemerintah sebesar
negatif Rp0,2 triliun (0,01 persen terhadap PDB). Sedangkan realisasi penukaran obligasi
(debt switching) pada semester I telah mencapai Rp12,8 triliun. Debt switching tersebut
telah berhasil menukar obligasi seri variable rate dengan seri fixed rate sebesar Rp1,3 triliun
dan seri fixed rate jangka pendek dengan seri fixed rate jangka panjang sebesar Rp11,5 triliun.
Hingga akhir tahun 2007 defisit anggaran diperkirakan akan meningkat dibandingkan APBN-
nya, yaitu dari 1,1 persen terhadap PDB menjadi 1,6 persen terhadap PDB atau meningkat
sebesar Rp21,5 triliun menjadi sebesar Rp62,0 triliun, sebagai akibat penurunan proyeksi
penerimaan negara yang lebih besar dari penurunan proyeksi belanja negara. Penerimaan
negara diproyeksikan menurun sebesar Rp38,6 triliun (1,0 persen terhadap PDB) dari semula
Rp723,1 triliun (19,1 persen terhadap PDB) menjadi Rp684,5 triliun (18,1 persen terhadap
PDB) dalam RAPBN-P yang disebabkan oleh penurunan penerimaan perpajakan dan
penerimaan negara bukan pajak. Sementara itu belanja negara diproyeksikan menurun
sebesar Rp17,2 triliun (0,5 persen terhadap PDB) dari semula Rp763,6 triliun (20,2 persen
terhadap PDB) menjadi Rp746,4 triliun (19,8 persen terhadap PDB) yang disebabkan oleh
penurunan daya serap belanja, penurunan belanja untuk daerah, perubahan asumsi, dan
peningkatan belanja melalui anggaran belanja tambahan (ABT) diantaranya untuk
pengendalian banjir di Jabotabek dan peningkatan produksi beras nasional. Di sisi
pembiayaan, pembiayaan melalui rekening Pemerintah diperkirakan mengalami penurunan
sebesar Rp2,3 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dari semula Rp13,0 triliun (0,3 persen
terhadap PDB) menjadi Rp10,6 triliun (0,2 persen terhadap PDB), dan utang jatuh tempo
akan meningkat sekitar Rp13,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB) akibat pelunasan pokok
jatuh tempo Obligasi Negara SRBI-01 sebesar Rp13,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB).
Sebagaimana diketahui Obligasi Negara SRBI-01 merupakan surat utang Pemerintah kepada
Bank Indonesia yang dalam ketentuan dan persyaratannya menyatakan apabila Pemerintah
menerima setoran surplus BI, maka Pemerintah harus menggunakannya untuk melunasi
pokok (amortisasi) Obligasi Negara SRBI-01 tersebut (lihat Boks VI.3 tentang Obligasi
Negara Republik Indonesia Seri SRBI-01/MK/2003).
Dengan memperhitungkan perkiraan realisasi pembiayaan anggaran sampai dengan

semester I tahun 2007 dan tambahan pembiayaan akibat defisit dan perubahan target sumber
pembiayaan lainnya, maka sampai dengan akhir tahun 2007 diproyeksikan masih diperlukan
pembiayaan gross anggaran sebesar Rp162,4 triliun yang bersumber dari utang sebesar
Rp145,4 triliun dan non-utang sebesar Rp17,0 triliun. Pembiayaan utang direncanakan
berasal dari penerbitan SBN sebesar Rp103,0 triliun dan penarikan pinjaman luar negeri
sebesar Rp42,4 triliun. Pembiayaan non-utang direncanakan berasal dari rekening
Pemerintah sebesar Rp4,3 triliun, dana eks moratorium NAD-Nias sebesar Rp6,3 triliun,
privatisasi BUMN sebesar Rp4,7 triliun dan penjualan aset PT. PPA sebesar Rp1,7 triliun.
Pembiayaan gross anggaran tersebut antara lain akan digunakan untuk membiayai defisit
sebesar Rp62,0 triliun, membayar pokok utang luar negeri sebesar Rp55,1 triliun, penyertaan
modal negara pada BUMN sebesar Rp2,7 triliun dan membiayai infrastruktur sebesar Rp2,0
triliun. Secara lebih detail perkembangan komposisi pembiayaan dalam APBN, RAPBN-P
2007, dan RAPBN 2008 sebagaimana digambarkan dalam Tabel VI.9 berikut.

Boks VI.3. Obligasi Negara Republik Indonesia

Seri SRBI-01/MK/2003
Obligasi Negara Seri SRBI-01/MK/2003 (SRBI-01) diterbitkan sebesar Rp144,5 triliun

kepada Bank Indonesia berdasarkan Kesepakatan Bersama Pemerintah dan Bank
Indonesia mengenai Penyelesaian Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) serta
Hubungan Keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia pada tanggal 28 Mei 2003.
Penerbitan SRBI-01 ini merupakan pengganti Surat Utang Nomor SU-001/MK/1998
(SU-001) sebesar Rp80,0 triliun dan SU-003/MK/1999 (SU-003) sebesar Rp64,5 triliun
yang diterbitkan kepada Bank Indonesia untuk membayar pengembalian BLBI yang
diterima oleh bank umum yang telah ditutup/dibekukan dan/atau diserahkan ke Badan
Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN). Penyelesaian permasalahan BLBI ini
merupakan tindak lanjut keputusan rapat kerja Komisi IX DPR-RI dengan Pemerintah
(termasuk BPPN) dan Bank Indonesia tentang Penyelesaian atas Masalah BLBI pada
tanggal 3 Juli 2003.
Di dalam penyelesaian masalah BLBI ini, Pemerintah menerbitkan SRBI-01 sebagai
pengganti SU-001 dan SU-003 dengan terms and conditions sebagai berikut:
1. Nilai nominal sebesar Rp144,5 triliun;
2. Jangka waktu 30 tahun dan dapat diperpanjang;
3. Tidak dapat diperdagangkan;
4. Tingkat bunga 0,1% per tahun;
5. Pelunasan bersumber dari surplus Bank Indonesia dan dilakukan apabila rasio
modal terhadap kewajiban moneter Bank Indonesia di atas 10%;
6. Apabila rasio modal terhadap kewajiban moneter Bank Indonesia di bawah 3%,
maka Pemerintah akan membayar charge kepada Bank Indonesia sebesar
kekurangan dana yang diperlukan untuk mencapai rasio modal tersebut, dengan
ketentuan sebagai berikut:
a. Charge dibayar dalam bentuk tunai dan/atau Obligasi Negara,
b. Terms and conditions Obligasi Negara yang digunakan untuk membayar charge
sama dengan terms and conditions SRBI-01.
Formula yang digunakan untuk menghitung rasio modal Bank Indonesia terhadap
kewajiban moneter adalah sebagai berikut:
Modal + Cadangan Umum + Hasil Revaluasi Aktiva Tetap + 90 % Surplus Tahun Berjalan
Rasio Modal =
Kewajiban Moneter
Dengan diterbitkannya SRBI-01, maka SU-001 dan SU-003 dinyatakan lunas dan
tidak berlaku lagi dan tunggakan kewajiban yang menjadi beban APBN atas nilai
indeksasi dan bunga SU-001 dan SU-003 dinyatakan lunas.

Sampai dengan Juni 2007, Pemerintah telah melunasi SRBI-01 sebesar Rp15,2
triliun, yang bersumber dari:
1. Surplus Bank Indonesia pada tahun 2005 sebesar Rp1,5 triliun dan mengurangi
outstanding SRBI-01 pada awal tahun 2006; dan
2. Surplus Bank Indonesia pada tahun 2006 sebesar Rp13,7 triliun dan
mengurangi outstanding SRBI-01 pada awal tahun 2007.
Dengan demikian, outstanding SRBI-01 saat ini berjumlah Rp129,3 triliun. Nilai
outstanding SRBI-01 sangat bergantung pada kinerja keuangan Bank Indonesia,
karena jika rasio modal Bank Indonesia di bawah 3% maka negara harus memikul
beban yang lebih berat berupa tambahan penerbitan SRBI-01.
Tabel VI.9
Perkembangan APBN 2007, RAPBN-P 2007, dan RAPBN 2008
(triliun Rupiah)
2007 (APBN) 2007 (RAPBN-P) 2008 (RAPBN)

Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB
A. Pendapatan Negara dan Hibah 723,06 20,5% 684,47 18,0% 761,38 17,7%
B. Belanja Negara 763,57 21,6% 746,42 19,6% 836,42 19,4%
C. Surplus/(Defisit) Anggaran (40,51) -1,1% (61,95) -1,63% (75,03) -1,7%
D. Pembiayaan 40,51 1,1% 61,95 1,63% 75,03 1,7%
I. Non Utang 14,46 0,4% 12,28 0,3% 0,10 0,0%
II. Utang 26,05 0,7% 49,67 1,3% 74,93 1,7%

1. Utang Dalam Negeri 22,01 0,6% 48,33 1,3% 66,80 1,6%
a. SBN Dalam Negeri (neto) 22,01 0,6% 48,33 1,3% 66,80 1,6%
2. Utang Luar Negeri 4,04 0,1% 1,34 0,0% 8,13 0,2%
a. SBN Luar Negeri (neto) 18,60 0,5% 13,95 0,4% 24,80 0,6%
b. Pinjaman Luar Negeri (neto) (14,56) -0,4% (12,61) -0,3% (16,67) -0,4%
- Penarikan Pinjaman 40,27 1,1% 42,44 1,1% 42,99 1,0%
- Pembayaran Cicilan Pokok (54,83) -1,6% (55,05) -1,4% (59,66) -1,4%
III. Kelebihan/Kekurangan
- 0,0% - 0,0% - 0,0%
Pembiayaan
PDB (triliun rupiah) 3.531,09 3.804,15 4.306,61
Sumber: Ditjen Anggaran, Departemen Keuangan
Pada tahun 2008, pembiayaan anggaran akan semakin mengandalkan penerbitan SBN,
sedangkan sumber pembiayaan non-utang diperkirakan berasal dari privatisasi, rekening
pemerintah, dan setoran penjualan aset PT. PPA. Pembiayaan anggaran tersebut akan
digunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp75,0 triliun, membayar utang jatuh tempo
sebesar Rp106,6 triliun dan membiayai infrastruktur sebesar Rp2,0 triliun.

6.1.6. Implikasi Pembiayaan terhadap Kesinambungan Fiskal

Konsep kesinambungan fiskal secara umum mengandung pengertian tentang kondisi dimana
struktur APBN yang secara dinamis mampu menjalankan fungsi sebagai stabilisator dalam
perekonomian serta mampu memenuhi berbagai beban pengeluaran atau kewajiban, baik
yang eksplisit maupun implisit untuk saat ini dan yang akan datang secara aman. Sebagai
indikator ketahanan fiskal ditunjukkan oleh defisit APBN yang berada pada tingkat yang
relatif rendah dan dapat dikelola (manageable) serta diiringi oleh rasio kewajiban jangka
panjang terhadap PDB yang makin menurun.
Pembiayaan yang berasal dari utang yang jumlahnya semakin besar dengan jenis instrumen
yang sangat beragam, akan berdampak langsung terhadap kinerja pengelolaan fiskal
mengingat, antara lain: (i) besarnya belanja bunga utang dalam APBN, misalnya selama
periode tahun 2000-2007 rata-rata 3,3 persen terhadap PDB per tahun dan lebih besar dari
belanja modal yang besarnya rata-rata 2,2 persen terhadap PDB per tahun, (ii) potensi
risiko fiskal yang dapat menambah beban keuangan negara akibat terjadinya depresiasi
rupiah dan volatilitas suku bunga, serta perubahan sentimen pasar (iii) kebutuhan dana
yang semakin besar untuk refinancing utang dapat memberikan tekanan terhadap arus
kas Pemerintah.
Selain itu, apabila tanpa disertai pengelolaan yang memadai dan upaya pengembangan
kapasitas pasar SBN yang optimal, penggunaan utang yang semakin besar sebagai sumber
pembiayaan akan berakibat, antara lain, pada: (i) terjadinya crowding-out bila kapasitas
pasar modal domestik belum mampu untuk menyerap seluruh kebutuhan refinancing utang
yang jatuh tempo. Crowding-out menyebabkan kenaikan biaya utang (imbal hasil/yield)
atau penurunan harga pasar SBN. Koreksi harga secara tajam secara potensiil dapat memicu
krisis di pasar SBN dan pasar obligasi korporasi. Krisis dapat meluas ke seluruh sektor finansial
akibat turunnya nilai marked to market dari SBN, mengingat sektor perbankan dan investor
asing pada Juni 2007 memiliki sekitar 75,6 persen dari nilai SUN yang tradable sebesar
Rp454,8 triliun; (ii) pasar SBN menjadi rentan terhadap terjadinya pembalikan modal bila
terjadi turbulensi di pasar, mengingat investor asing memiliki SBN sekitar 18,0 persen; dan
(iii) munculnya persepsi publik yang negatif terhadap kapasitas Pemerintah untuk membayar
utang, yang akan tercermin dalam sovereign credit rating RI.
6.2. Strategi Pengelolaan Utang

Strategi pengelolaan utang yang didasarkan pada kebijakan pengelolaan utang (lihat Boks
VI.4 tentang Kebijakan Umum Pengelolaan Utang) diterapkan secara hati-hati
(prudent), antara lain, dengan menetapkan target tambahan utang bersih (net additional
debt) yang cukup rendah, misalnya, rasio tambahan utang bersih terhadap PDB tahun 2005,
2006, dan 2007 masing-masing sebesar 0,5 persen, 0,3 persen dan 1,3 persen. Selanjutnya
untuk tahun anggaran 2008 tambahan utang neto, diupayakan masih dalam jumlah yang
manageable yaitu sekitar 1,7 persen terhadap PDB. Selain itu, melakukan pengurangan secara

Boks VI.4. Surat Utang Nomor SU-002/MK/1998 (SU-002) dan

Nomor SU-004/MK/1999 (SU-004)
SU-002 diterbitkan kepada Bank Indonesia tanggal 23 Oktober 1998 dengan nilai
nominal Rp20,0 triliun sebagai pembayaran BLBI pada Bank EXIM (sekarang Bank
Mandiri) yang kemudian dikonversi menjadi Penyertaan Modal Negara pada bank
tersebut. SU-004 diterbitkan kepada Bank Indonesia tanggal 28 Mei 1999 dengan nilai
nominal sebesar Rp53,78 triliun dalam rangka pembayaran BLBI dan dana cadangan
program penjaminan.
Terms and conditions kedua surat utang tersebut memiliki karakteristik yang sama,
yaitu tingkat bunga tetap sebesar 3% per tahun atas outstanding pokok yang diindeks
dengan inflasi. Grace period selama 5 tahun. Pembayaran cicilan pokok dilakukan
secara bertahap pro rata atas pokok yang diindeks dengan inflasi selama 15 tahun.
Sampai dengan 31 Desember 2005, nilai SU-002 dan SU-004 setelah diindeks dengan
inflasi telah meningkat menjadi masing-masing sebesar Rp31,23 triliun (naik ±56%
dari nilai nominal awal) dan Rp80,48 triliun (naik ±50% dari nilai nominal awal) akibat
inflasi yang tidak terkendali pada beberapa tahun sebelumnya. Sedangkan tunggakan
bunga sampai dengan 31 Desember 2005 telah mencapai Rp16,9 triliun, dengan rincian
tunggakan bunga untuk SU-002 sebesar Rp4,6 triliun dan tunggakan bunga untuk
SU-004 sebesar Rp12,3 triliun.
Untuk mengurangi beban yang besar tersebut, DPR-RI meminta Pemerintah dan Bank
Indonesia untuk melakukan restrukturisasi terms and condition yang ada dalam kedua
surat utang dimaksud. Upaya restrukturisasi ini dilakukan terutama untuk
menghilangkan indeksasi dan memperpanjang jatuh tempo, dengan memperhatikan
kemampuan Pemerintah dan kondisi keuangan Bank Indonesia. Proses restrukturisasi
mencapai kesepakatan pada bulan April 2006 dengan ditandatanganinya Kesepakatan
Bersama Menteri Keuangan dengan Gubernur Bank Indonesia. Dengan pokok-pokok
kesepakatan, antara lain, sebagai berikut:
a. Klausul indeksasi pokok terhadap inflasi dihapuskan dan berlaku efektif sejak tanggal
31 Desember 2005, sehingga nilai nominal SU-002 dan SU-004 kembali ke nominal
awal penerbitan;
b. Tingkat bunga SU-002 diturunkan dari 3% menjadi 1%, sedangkan SU-004 tingkat
bunga tetap 3%;
c. Jatuh tempo cicilan pokok terakhir SU-002 dan SU-004 pasca restrukturisasi
diperpanjang sampai 2025, sedangkan cicilan pokok pertama mulai dibayarkan sejak
tahun 2010;
d. Nilai indeksasi dan tunggakan bunga SU-002 dan SU-004 sampai dengan tanggal
31 Desember 2005, sebesar total Rp54,35 triliun, dikonversi menjadi surat utang

baru (SU-007) dengan tingkat bunga 0,1% dan jatuh tempo cicilan pokok terakhir
tahun 2025, dengan cicilan pokok pertama mulai dibayarkan sejak tahun 2007;
e. Setelah restrukturisasi, cicilan pokok SU-002, SU-004, dan SU-007 dapat dibayar
secara tunai atau dengan menerbitkan SUN yang dapat diperdagangkan dengan
tingkat bunga pasar. Sedangkan pembayaran bunga SU-002, SU-004, dan SU-
007 dilakukan secara tunai. Pemerintah dan Bank Indonesia telah melaporkan
hasil restrukturisasi tersebut kepada Komisi XI DPR R.I. pada tanggal 11 Oktober
2006 yang selanjutnya menjadi hasil keputusan Rapat Kerja Komisi XI DPR R.I.
dengan Pemerintah dan Bank Indonesia tentang Restrukturisasi SU-002 dan SU-
004.
Sampai dengan akhir semester I tahun 2007, Pemerintah telah melakukan pembayaran
pokok SU-007 sebesar Rp509,0 miliar secara tunai. Sedangkan bunga atas SU-002,
SU-004, dan SU-007 telah dibayarkan secara tunai sejak awal tahun 2006 sampai
dengan akhir semester I tahun 2007 dengan nilai total sebesar Rp2.588 miliar.
bertahap dan terencana ketergantungan pada utang/pinjaman luar negeri (negative net
external loan financing) dan memprioritaskan sumber pembiayaan APBN dari penerbitan
surat berharga negara (SBN), terutama, di pasar domestik.
Pengelolaan SBN, pada dasarnya meliputi aspek pengelolaan portofolio utang untuk
menurunkan biaya dan meminimalkan risiko utang, dan aspek pengembangan pasar SBN
untuk meningkatkan kedalaman dan likuiditas pasar sekunder. Pengelolaan portofolio utang,
selama ini difokuskan pada upaya restrukturisasi Obligasi Negara rupiah, terutama, untuk
mengurangi eksposur risiko refinancing, antara lain, melalui: (i) pembelian kembali Obligasi
Negara sebelum jatuh tempo, (ii) penukaran Obligasi Negera yang belum jatuh tempo
namun tenor yang lebih pendek dengan Obligasi Negara baru yang jatuh temponya lebih
panjang (debt switch), dan (iii) penerbitan Obligasi Negara rupiah berjangka panjang dan
berbunga tetap (fixed rate). Sedangkan, pengelolaan portofolio pinjaman luar negeri
difokuskan pada upaya penurunan pokok pinjaman luar negeri, antara lain melalui: (i)
melakukan percepatan pengembalian pinjaman berbiaya tinggi dengan memperhatikan
kemampuan keuangan negara, (ii) peningkatan ketepatan waktu pencairan pinjaman, (iii)
pertukaran utang dengan program-program pembangunan (debt swap for development),
(iv) pengurangan pinjaman baru, dan (v) membatalkan pinjaman yang tidak menjadi
prioritas dan tidak efisien.
Dalam konteks pengembangan pasar sekunder SBN, kedalaman dan likuiditas pasar dicapai
melalui upaya untuk meningkatkan kapasitas daya serap pasar domestik dengan memperluas
basis investor, dan meningkatkan efisiensi perdagangan SBN. Program pengembangan pasar
tersebut, antara lain, ditempuh dengan membangun kelengkapan infrastruktur pasar,
termasuk pembentukan sistem dealer utama (primary dealer system) sebagai penggerak
pasar, perluasan basis investor melalui diversifikasi jenis dan struktur instrumen SBN (dari
segi jatuh tempo, jenis syariah atau non-syariah, dan instrumen ritel atau non-ritel, bunga

utang/kupon fixed atau variable, jenis mata uang dan kupon), serta peningkatan
transparansi perdagangan SBN.
Dalam strategi pengelolaan pinjaman luar negeri, Pemerintah memprioritaskan peningkatan

efisiensi dan efektifitas pemanfaatan pinjaman maupun mempertegas kedudukan dan
peranan Pemerintah sebagai otoritas dari suatu negara yang berdaulat. Dalam hal ini, uji
kelayakan persiapan proyek akan dilakukan secara hati-hati dengan menerapkan uji
kelayakan persiapan proyek yang meliputi segi administrasi maupun pengorganisasiannya
(project readiness criteria). Pemerintah juga akan selalu mengutamakan sumber pinjaman
lunak dengan cost of borrowing yang relatif murah dan berjangka panjang. Perjanjian
pinjaman diupayakan tidak mempersyaratkan keterikatan politis dan ekonomi serta selalu
menempuh jalur diplomasi dalam melakukan konversi utang (debt swap) dengan negara
kreditur.
6.2.1. Gambaran Umum

Jumlah utang negara sampai posisi bulan Juni 2007 mencapai USD145,1 miliar atau
ekuivalen Rp1.313,3 triliun, yang terdiri atas pinjaman luar negeri sebesar USD59,1 miliar
atau Rp534,7 triliun dan Surat Berharga Negara Rupiah sebesar Rp715,3 triliun dan surat
berharga dalam valuta asing USD7,0 miliar (ekuivalen Rp63,4 triliun). Profil jatuh tempo
utang menunjukkan bahwa konsentrasi utang jatuh tempo berada dalam periode waktu
sampai dengan tahun 2010. Oleh karena itu, salah satu strategi pengelolaan utang adalah
melakukan pengurangan (smoothing-out) jumlah utang pada periode puncak melalui
pertukaran utang (debt switch) untuk memperpanjang durasi utang, pembelian kembali
(buyback) untuk mengurangi pokok utang, dan penerbitan SBN jangka panjang. Secara
nominal, jumlah pinjaman luar negeri semakin menurun (negative net additional external
loans) sedangkan jumlah Surat Berharga Negara akan semakin meningkat (positive net
additional debt securities), terutama karena meningkatnya penggunaan SBN untuk
pembiayaan defisit yang semakin besar. Selain itu, untuk pelunasan atau pembiayaan kembali
utang (debt refinancing), Pemerintah menerbitkan SBN dengan nilai diskonto untuk
membayar utang yang jatuh tempo sebesar nilai nominal. Diskonto diperlukan sebagai
insentif untuk meningkatkan perdagangan SBN agar pasar sekundernya menjadi semakin
aktif dan likuid, sehingga dalam jangka panjang biaya dari utang yang diperoleh dari pasar
dapat menjadi semakin murah. Posisi utang negara dan profil jatuh tempo utang negara
ditunjukkan dalam Grafik VI.2.
Parameter terpenting untuk mengukur kapasitas Pemerintah untuk membayar kembali

utang (debt capacity) tanpa menggangu ketahanan fiskal adalah rasio utang terhadap PDB.
Penurunan rasio ini juga dapat menjadi indikator bahwa setiap rupiah utang telah
dimanfaatkan secara produktif untuk meningkatkan PDB. Dalam perkembangannya selama
5 tahun terakhir, rasio ini menunjukkan penurunan yang konsisten dari tahun ke tahun.
Akhir tahun 2006, rasio utang sekitar 39,0 persen dan sesuai dengan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM), rasio utang pada tahun 2009 ditargetkan sebesar 31,8 persen
terhadap PDB. Konsistensi penurunan rasio utang tersebut ditentukan oleh semakin baiknya

kinerja pengelolaan makroekonomi dalam menjaga stabilitas makro maupun dalam

mendorong pertumbuhan ekonomi yang solid.
Grafik VI.2.
Profil Jatuh Tempo Total Utang Negara per Juni 2007
(triliun Rupiah)
[triliun rupiah]
140
120
SRBI-01
100
Pinjaman Luar Negeri
Surat Utang Negara
80
60
40
20
-
2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
*) Termasuk SBN Valas
6.2.1.1. Deskripsi Utang

Meningkatnya ketergantungan pembiayaan anggaran melalui utang membawa konsekuensi
pada meningkatnya jumlah nominal utang Pemerintah. Peningkatan ini selain dipengaruhi
oleh peningkatan tambahan utang juga dipengaruhi oleh perubahan nilai tukar, terutama
pada utang Pemerintah yang berdenominasi valuta asing. Gambaran perkembangan jumlah
utang dapat dilihat dalam Tabel VI.10 berikut ini.
Dari perkembangan jumlah utang tersebut terlihat bahwa instrumen utang yang berasal
dari Surat Utang Negara secara nominal mempunyai proporsi yang semakin besar
dibandingkan dengan pinjaman luar negeri. Sejak tahun 2000, proporsi Surat Utang Negara
terhadap total jumlah utang berada pada kisaran 51-59 persen sementara pinjaman luar
negeri (loan) hanya berkisar 41-49 persen dengan kecenderungan semakin menurun. Surat
Utang Negara yang berasal dari pasar domestik mencapai lebih dari 90 persen dari total
Surat Utang Negara, walaupun terjadi sedikit penurunan karena adanya penerbitan Surat
Utang Negara valuta asing di pasar internasional. Di sisi pinjaman luar negeri, lebih dari 60
persen pinjaman luar negeri berasal dari pinjaman bilateral, terutama dari Jepang yang
merupakan pemberi pinjaman bilateral terbesar.

Tabel VI.10
Perkembangan jumlah utang Pemerintah Pusat Tahun 2000-2007
(miliar USD)
+ ++ % thd
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
a. Pinjaman Luar Negeri 60,77 58,79 63,76 68,91 68,58 63,09 62,02 59,05 40,7%
Bilateral *) 36,23 35,06 40,40 46,23 46,49 42,16 41,07 39,13 27,0%
Multilateral **) 20,65 20,69 20,61 19,96 19,46 18,78 18,84 17,94 12,4%
Komersial ***) 3,05 2,40 2,20 2,19 2,17 1,82 2,01 1,90 1,3%
Supplier ***) 0,69 0,48 0,39 0,37 0,29 0,17 0,11 0,08 0,1%
Obligasi ***) 0,16 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17 - - 0,0%
b. Surat Utang Negara 67,91 63,52 73,64 76,80 71,28 70,89 82,34 86,00 59,3%
Denominasi Valuta Asing - - - - 1,00 3,50 5,50 7,00 4,8%
Denominasi Rupiah 67,91 63,52 73,64 76,80 70,28 67,39 76,84 79,00 54,5%
Total Utang Pemerintah 128,68 122,31 137,41 145,71 139,86 133,98 144,36 145,05
Total Utang Pemerintah

1.233.479 1.262.377 1.164.648 1.233.460 1.299.259 1.313.267 1.302.160 1.313.276
(ekuivalen dalam miliar rupiah)
Catatan:
+ Angka sementara
++ Angka sangat sementara, per Juni 2007
*) Beberapa tergolong pinjaman semi komersial
**) Umumnya tergolong pinjaman semi lunak
***) Seluruhnya tergolong pinjaman komersial
Dari sisi komposisi berdasarkan mata uang, struktur utang Pemerintah menunjukkan masih
tetap didominasi oleh mata uang Rupiah dan Japanese Yen (JPY). Selama tujuh tahun
terakhir proporsi utang dalam Rupiah mencapai lebih dari 54 persen dari total utang dan
proporsi tersebut cenderung stabil. Sedangkan proporsi pinjaman dalam JPY merupakan
proporsi yang terbesar diantara utang dalam valuta asing dan mencapai sekitar 17 persen
dari total utang. Utang dalam mata uang rupiah seluruhnya berasal dari penerbitan SBN,
sedangkan utang dalam mata uang JPY sebagian besar berasal dari pinjaman bilateral
Jepang. Dominasi utang dalam mata uang rupiah diharapkan dapat mengurangi risiko
pasar yang disebabkan fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing. Perkembangan
komposisi utang berdasarkan mata uang sebagaimana digambarkan dalam Tabel VI.11
berikut.
Tabel VI.11
Perkembangan Komposisi Utang berdasarkan Mata Uang Tahun 2000-2007
(miliar Rupiah)
Jenis Mata Tahun

Uang 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006+ 2007++
EUR 68.532 72.746 68.167 88.940 101.526 93.297 92.146 89.124
GBP 11.451 11.975 10.410 12.294 13.433 12.734 12.359 12.137
JPY 225.772 215.722 191.208 256.785 283.750 265.678 232.390 219.096
USD 158.507 182.624 147.909 159.387 180.824 220.122 218.320 224.410
Lain-Lain 123.689 122.483 88.588 65.954 66.821 62.766 53.827 53.259
Rupiah 645.528 656.828 658.366 650.100 652.905 658.671 693.118 715.251
Total 1.233.479 1.262.377 1.164.648 1.233.460 1.299.259 1.313.267 1.302.160 1.313.276
Catatan:
+ Angka sementara
++ Angka sangat sementara, per Juni 2007

Walaupun jumlah nominal utang menunjukkan kecenderungan yang meningkat, namun

secara konsisten rasio utang terhadap PDB menunjukkan kecenderungan menurun.
Perkembangan rasio utang terhadap PDB sebagaimana disajikan dalam Grafik VI.3 Rasio
utang tersebut menunjukkan beban dan sekaligus kemampuan Pemerintah dalam mengelola
kewajiban secara berkelanjutan. Pada akhir tahun 2006, debt to GDP ratio berkisar 39,0
persen, dan diharapkan menurun kembali pada tahun 2007 menjadi sekitar 37,0 persen.
Estimasi yang dilakukan Bank Dunia menyimpulkan bahwa debt to GDP ratio yang aman
adalah sekitar 21 persen– 49 persen, sedangkan IMF menyimpulkan bahwa batas yang
dianggap aman adalah 26 persen – 58 persen. Dengan demikian, berdasarkan kriteria World
Bank dan IMF, utang dalam dan luar negeri Indonesia bisa dikatakan dalam batas aman.
Kondisi ini didukung oleh perkembangan beberapa indikator ekonomi makro lainnya, baik
di sektor riil, sektor Pemerintah (posisi fiskal), maupun sektor eksternal yang menunjukkan
kecenderungan membaik selama kurun waktu 2004 – 2007. Meskipun rasio utang terhadap
PDB dimaksud dianggap cukup aman, kemampuan negara untuk mengelola utang secara
obyektif sebenarnya ditentukan oleh berbagai faktor, antara lain tingkat perkembangan pasar
uang dan pasar obligasi domestik, akses ke pasar modal internasional, diversifikasi sumber
pembiayaan, dan kapasitas dan kualitas kelembagaan dalam pengelolaan utang, dan
kredibilitas pengelolaan makroekonomi.
Grafik VI.3
Perkembangan Rasio Utang terhadap PDB Tahun 1998-2006
(persen terhadap PDB)
100 95
88
90
80 77
69 67
70
61
60 56
47
50
39
40
30
20
10
-
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004* 2005** 2006***
Catatan:
* = Angka sementara
** = Angka sangat sementara
*** = Angka sangat-sangat sementara
Komposisi utang menurut kelompok jatuh tempo sebagaimana disajikan pada Tabel VI.12,
dimana terlihat bahwa jumlah terbesar utang yaitu Rp1.060,7 triliun atau 80,8 persen jatuh
tempo dalam jangka menengah sampai panjang (di atas empat tahun). Sebesar Rp392,5
triliun atau 29,9 persen utang per Juni 2007 akan jatuh tempo dalam waktu 4–9 tahun,
sedangkan sekitar Rp252,6 triliun atau 19,2 persen akan jatuh tempo dalam waktu 3 tahun.

Gambaran ini menunjukkan bahwa dalam jangka menengah, refinancing risk relatif
terkendali.
Tabel VI.12.
Komposisi Utang Berdasarkan Tipe Bunga dan Tenor per Juni 2007
(miliar Rupiah)
Jenis Bunga Total

Tenor
Fixed Variable Nominal %
Jangka pendek: sampai 3 Tahun 161.871 90.704 252.575 19,23%
Jangka menengah: 4 sampai 10 tahun 274.672 117.852 392.523 29,89%
Jangka panjang: di atas 10 tahun 511.686 156.492 668.178 50,88%
Total 948.229 365.048 1.313.276 100,00%
Sumber: Ditjen Pengelolaan Utang, Departemen Keuangan
Salah satu seri SBN yang memiliki nilai nominal terbesar adalah Obligasi Negara seri SRBI-
01/MK/2003 (SRBI-01) yang jatuh tempo tahun 2033 dengan nilai nominal per 31 Desember
2006 adalah sebesar Rp143,0 triliun. Nilai pokok SRBI-01 diamortisasi dengan menggunakan
surplus BI yang menjadi bagian Pemerintah. Sesuai terms and conditions, pelunasan SRBI-
01 dilakukan jika rasio modal BI di atas 10 persen dari kewajiban moneter, sehingga setoran
surplus BI kepada Pemerintah digunakan (earmarked) untuk mengamortisasi nilai nominal
SRBI-01. Apabila rasio modal tersebut berada di antara 3-10 persen dari kewajiban
moneternya, maka tidak terdapat setoran surplus BI kepada Pemerintah. Sedangkan apabila
rasio modal BI di bawah 3 persen dari kewajiban moneternya, maka Pemerintah harus
membayar charge, agar rasio modal BI kembali mencapai 3 persen (lihat Boks VI.3 tentang
SRBI-01).
Komponen yang digunakan untuk menghitung rasio modal BI terhadap kewajiban moneter
adalah komponen modal BI yang terdiri dari modal, cadangan umum, hasil revaluasi aktiva
tetap, dan 90 persen dari surplus tahun berjalan dibagi dengan seluruh kewajiban moneter
yaitu uang dalam peredaran, giro Pemerintah, giro bank, giro pihak swasta lainnya, surat
berharga yang diterbitkan (SBI), dan pinjaman dari Pemerintah. Sebagai ilustrasi, pada
posisi 31 Desember 2006 kewajiban moneter BI mencapai Rp580,0 triliun, maka Pemerintah
harus membayar charge kepada BI ketika nilai keempat komponen dalam perhitungan
modal BI tersebut di bawah Rp17,4 triliun, meskipun berdasarkan Undang-Undang Nomor
23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2004, bahwa modal BI minimal sebesar Rp2,0 triliun. Dengan demikian,
kinerja BI akan sangat menentukan seberapa besarnya potensi risiko fiskal yang dapat
menjadi beban negara dikemudian hari (lihat Boks VI.3 tentang SRBI-01).
Penerbitan SRBI-01 merupakan bagian dari penyelesaian politik atas permasalahan Bantuan
Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) sebesar Rp144,5 triliun pada tahun 2003 (lihat Boks
VI.3 tentang SRBI-01). Selain SRBI-01, dalam rangka penyelamatan sektor perbankan
dalam periode 1998-1999 Pemerintah juga menerbitkan surat utang berjumlah Rp499,3

triliun untuk penyehatan perbankan, yang terdiri dari Obligasi Negara jenis fixed rate dan
variable rate sebesar Rp425,5 triliun untuk pembiayaan rekapitalisasi perbankan dan Surat
Utang kepada Bank Indonesia (SU-002 dan SU-004) sebesar Rp73,8 triliun untuk
pembiayaan program penjaminan perbankan (lihat Boks VI.5 tentang SU-002 dan SU-
004). Dengan demikian, total biaya akibat keterpurukan sektor perbankan yang harus
ditanggung oleh negara dalam bentuk utang yang diterbitkan tahun 1998-2000 mencapai
Rp643,8 triliun.
Berdasarkan jenis bunga, hampir 72,2 persen dari total utang merupakan utang berbunga
tetap (fixed rate). Ini menunjukkan eksposur terhadap risiko yang ditimbulkan oleh fluktuasi
tingkat suku bunga (interest rate risk) dalam portofolio utang relatif rendah. Tingginya
porsi utang berbunga tetap, terutama disebabkan oleh penerbitan SUN berbunga tetap yang
dilakukan secara reguler selama ini. Selain untuk mengurangi kerentanan (vulnerability)
portofolio utang terhadap risiko suku bunga, penerbitan SUN berbunga tetap dimaksudkan
untuk tujuan lain diantaranya: (i) mempermudah perhitungan bunga baik dalam
penyusunan anggaran dan (ii) membantu para pelaku pasar dalam membuat benchmark
imbal hasil SUN yang dipergunakan sebagai referensi penentuan harga/imbal hasil instrumen
keuangan lainnya.
6.2.1.2. Perkembangan Pembayaran Bunga dan Pokok Utang

Total debt service (pembayaran pokok dan bunga) secara nominal meningkat dari Rp103,0
triliun pada tahun 2001 menjadi Rp156,9 triliun pada tahun 2006. Namun, rasio debt service
terhadap PDB secara relatif mengalami penurunan dari semula 6,1 persen pada akhir tahun
2001 menjadi 4,7 persen pada tahun 2006, sebagaimana disajikan dalam Grafik VI.4
tentang Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang (Utang Dalam Negeri
dan Utang Luar Negeri) terhadap PDB.
Grafik VI.4
Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang Tahun 2000-2007
(persen terhadap PDB )
7.00%
6.1%
5.9%
6.00% 5.6%
4.9% 4.7% 4.7%

5.00% 4.7%
4.2%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E 2007P
Sumber: DJPU, Departemen Keuangan RI

Boks VI.5. Kebijakan Umum Pengelolaan Utang Negara
Tujuan pengelolaan utang dalam jangka panjang adalah meminimalkan biaya utang
pada tingkat risiko yang terkendali dengan cara antara lain: (i) menjamin terpenuhinya
financing gap secara efisien dan kesinambungan fiskal yang sesuai dengan kondisi
ekonomi makro dan dinamika pasar keuangan, (ii) meningkatkan prinsip kehati-hatian
dalam pengelolaan utang terutama untuk meminimalkan risiko, baik risiko pasar, risiko
refinancing, maupun risiko operasional, dan (iii) mengembangkan upaya-upaya agar
pinjaman yang sudah direncanakan dapat dilaksanakan sesuai jadwal dan perkiraan
biaya.
Tercapainya tujuan tersebut akan secara langsung mendukung pelaksanaan kebijakan
untuk meningkatkan ketahanan fiskal yang berkesinambungan serta kemampuan fiskal
untuk memenuhi kewajiban utang yang jatuh tempo. Selain hal tersebut di atas,
khususnya yang terkait dengan SBN, maka pengelolaan SBN juga dilaksanakan dalam
berbagai bentuk kegiatan yang dapat mendukung pengembangan pasar SBN untuk
menciptakan pasar perdana yang efisien maupun pasar sekunder yang deep, aktif, dan
likuid.
Dalam mencapai tujuan pengelolaan utang tersebut, kebijakan pengelolaan utang
berpedoman pada Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara
yang mengatur bahwa jumlah kumulatif pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah dibatasi tidak melebihi 60% terhadap PDB tahun bersangkutan. Kebijakan
pengelolaan utang juga berpedoman pada: (i) penurunan rasio utang terhadap PDB
secara bertahap yang dilakukan dengan mempertahankan stabilitas ekonomi makro,
sekaligus mendorong pertumbuhan ekonomi yang memadai, (ii) penetapan target
tambahan utang bersih maksimal (maximum net additional debt) terhadap PDB yang
cukup rendah, dan (iii) pengurangan secara bertahap dan terencana ketergantungan
pada utang/pinjaman luar negeri dengan memprioritaskan penerbitan SBN di pasar
dalam negeri.
Untuk mencapai tujuan jangka panjang pengelolaan utang diperlukan upaya-upaya
sebagai berikut:
1. Pengelolaan portofolio dan risiko, antara lain melalui:
a. Pengurangan stok utang negara yang berasal dari Surat Utang Negara (SUN),
terutama untuk Obligasi Negara yang jatuh tempo sampai dengan tahun 2011,
melalui penukaran (debt switch) yaitu penukaran SBN yang jatuh tempo dengan
SBN baru yang jatuh temponya lebih panjang. Debt swicth dilaksanakan secara
reguler untuk mengurangi risiko refinancing pada periode tersebut, sekaligus
untuk meningkatkan likuiditas pasar SBN secara keseluruhan. Sedangkan
pembelian kembali secara tunai (buyback) akan dilaksanakan untuk
kepentingan stabilitas pasar, apabila terjadi volatilitas pasar SBN. Sedangkan
pengurangan stok Pinjaman Luar Negeri dilakukan antara lain melalui : (i)
percepatan pembayaran kembali utang yang berbiaya tinggi dan (ii) pertukaran
utang dengan program pembangunan (debt for development swap).

b. Penyederhanaan portofolio utang negara untuk mempermudah pengelolaan

risiko dilakukan dengan menyederhanakan keragaman jenis-jenis instrumen
utang dalam struktur portofolio utang negara.
c. Penerbitan/pengadaan utang negara dalam mata uang Rupiah untuk
mengurangi risiko fluktuasi nilai tukar dengan memprioritaskan penerbitan
utang negara dalam mata uang Rupiah. Selain itu akan dipertimbangkan pula
penggunaan instrumen lindung nilai yang tersedia di pasar, misalnya currency
swap.
d. Meminimalisasi risiko refinancing dengan menerbitkan SBN jangka panjang
dan melakukan penukaran atau pembelian kembali SBN jangka pendek.
Sedangkan untuk pinjaman dilakukan dengan memanfaatkan fasilitas
penjadwalan utang yang disediakan oleh kreditor untuk pinjaman lunak dan
semi komersial dengan tetap memperhatikan faktor risiko dan penghematan
biaya utang negara.
e. Meningkatkan porsi utang negara dengan bunga tetap guna menghindari risiko
tingkat bunga, serta untuk membantu likuiditas pasar karena dapat
mempermudah pembentukan kurva acuan harga di pasar sekunder SBN. Selain
itu dapat pula menggunakan fasilitas interest rate swap yang tersedia di pasar.
f. Penurunan porsi kredit ekspor dengan mengutamakan pinjaman luar negeri
yang bersyarat lunak yaitu berbunga rendah dan jangka waktu panjang dan
semaksimal mungkin diupayakan dalam batas-batas yang tidak
mempersyaratkan keterikatan politis dan ekonomi (tied loan).
g. Penerapan Prinsip Pengelolaan Utang Negara yang baik untuk menghindari
terjadinya risiko operasional.
2. Pengembangan pasar perdana dan pasar sekunder SBN
a. Pengembangan pasar perdana dilakukan melalui pengembangan metode
penerbitan baik secara lelang maupun non-lelang yang dapat menjangkau
semua segmen investor, pengembangan sistem lelang yang dapat mendorong
partisipasi peserta lelang baik dari industri perbankan maupun pasar modal
yang mampu berperan sebagai penggerak pasar, penyusunan jadwal penerbitan
secara teratur (reguler calendar of issuance), dan penerbitan benchmark bonds
dalam jumlah yang memadai untuk membentuk benchmark yield curve dan
mendukung upaya Bank Indonesia untuk menggunakan SBN sebagai
instrumen moneter.
b. Pengembangan pasar sekunder dilakukan melalui diversifikasi instrumen utang,
meningkatkan likuiditas, kapasitas, dan daya serap pasar SBN dengan cara
antara lain:
(i) mengembangkan pasar derivatif dan pasar repo;
(ii) mendorong integrasi antarsistem perdagangan;

(iii) mendorong pengembangan fungsi kliring dan setelmen,

(iv) mengoptimalkan fungsi dan peran primary dealer (dealer utama);
(v) meningkatkan transparansi informasi pengelolaan dan perdagangan
SBN;
(vi) melakukan sosialisasi dan edukasi kepada publik;
(vii) meningkatkan koordinasi dengan pihak-pihak terkait, antara lain
otoritas pasar modal, otoritas moneter, Self Regulatory Organization
(SRO) di bidang pasar modal, asosiasi pelaku pasar obligasi lainnya,
lembaga rating, dan pihak-pihak lainnya;
c. Kerjasama Internasional untuk pengembangan pasar SBN.
Pemerintah secara proaktif terlibat dalam forum-forum kerjasama regional
dan internasional, berdasarkan kerjasama yang adil dan saling
menguntungkan. Salah satu forum kerjasama ini adalah Asian Bond Market
Initiative (ABMI) yang bertujuan untuk memanfaatkan upaya kolektif para
Pemerintahan ASEAN+3 (Jepang, Korea Selatan, dan Republik Rakyat Cina)
dalam mendorong pengembangan pasar surat utang di Asia. Kegiatan utama
ABMI ini antara lain research and development untuk menciptakan instrumen
utang baru di pasar domestik.
3. Peningkatan efektifitas pinjaman luar negeri melalui:
a. Peningkatan kesiapan proyek (project readiness) baik dari segi administrasi
dan pengorganisasiannya guna meningkatkan kemampuan penyerapan
pinjaman secara efisien melalui koordinasi di antara pihak-pihak yang
berkepentingan dalam perencanaan, implementasi, monitoring, dan evaluasi
pelaksanaan proyek.
Dilihat dari perkembangan selama 2004 – 2006, rata-rata rasio debt service utang luar
negeri (pinjaman luar negeri dan Obligasi Negara valuta asing) terhadap ekspor masih di
bawah 10 persen dan sejak sejak 2004 terlihat tren yang sedikit menurun, sebagaimana
pada Grafik VI.5. Perkembangan rasio-rasio utang dimaksud merupakan hasil dari
penerapan kebijakan konsolidasi fiskal dengan tetap memperhatikan pentingnya stimulus
fiskal yang secara terukur sesuai dengan kemampuan keuangan negara. Kondisi ini juga
didukung oleh perkembangan penerimaan dan belanja negara serta pertumbuhan ekspor
yang mengalami peningkatan dari waktu ke waktu.

Grafik VI.5
Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan
Pokok Utang Luar Negeri Tahun 2000-2006
(persen terhadap Ekspor)
12.00%
10.8%
10.00%
8.4%
7.8%
8.00% 7.4% 7.1%
7.1%
6.00% 5.1%
4.00%
2.00%
0.00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E
6.2.1.3. Perkembangan Indikator Biaya Utang

Pengelolaan utang dalam jangka panjang untuk meminimalkan biaya utang pada tingkat
risiko yang terkendali, pada dasarnya meliputi dua kegiatan utama, yaitu (i) pengelolaan
portofolio dan risiko utang dan (ii) pengembangan pasar sekunder SBN untuk menciptakan
pasar yang dalam (deep), aktif, dan likuid. Secara umum, berbagai indikator biaya dan
risiko pada portofolio utang menunjukkan perkembangan yang membaik yang ditunjukkan
antara lain oleh tren rasio pembayaran bunga utang terhadap belanja dan penerimaan negara
yang semakin menurun, dan perkembangan struktur utang (dengan berbagai jenis bunga,
denominasi mata uang, tenor), yang mencerminkan exposure terhadap berbagai risiko
keuangan dalam portofolio utang yang semakin rendah. Ke depan, rasio-rasio tersebut
diharapkan akan menunjukkan perkembangan yang semakin baik seiring dengan semakin
baiknya kinerja pengelolaan makroekonomi maupun keuangan negara, dan semakin
berkembangnya pasar SBN.
Secara sederhana, biaya utang dipahami sebagai bunga (misalnya, interest untuk pinjaman
luar negeri, kupon untuk Obligasi Negara). Namun, terdapat biaya-biaya yang terkait dengan
pengadaan pinjaman luar negeri selain bunga/interest, antara lain, commitment fee,
management fee, dan biaya/premi asuransi. Commiment fee merupakan biaya yang harus

dibayar oleh Pemerintah setelah perjanjian pinjaman dinyatakan efektif dan besarnya fee
tersebut berkisar 0,25-0,50 persen dari pinjaman yang belum ditarik (undisbursed loan).
Sejak tahun 2000, jumlah atau nilai commitment fee yang dibayarkan oleh Pemerintah
diperkirakan relatif besar karena perjanjian pinjaman yang dibatalkan (cancellation)
mencapai rata-rata 9 persen dari seluruh perjanjian pinjaman yang sudah ditandatangi
(original commitment).
Dalam pengertian yang lebih spesifik untuk SUN, biaya utang yang sebenarnya bagi
Pemerintah adalah imbal hasil (yield) SUN yang diperoleh investor. Dalam hal ini, imbal
hasil SUN merupakan keuntungan bagi investor yang sudah memperhitungkan besarnya
kupon dan harga pasar dari SUN. Pergerakan imbal hasil SUN berlawanan arah (berbanding
terbalik) dengan harganya. Artinya, jika imbal hasil turun seiring dengan menurunnya
ekspektasi inflasi dan suku bunga, maka harga pasar SUN akan naik, dan begitu juga
sebaliknya. Sedangkan, untuk SBSN, biaya yang harus ditanggung oleh Pemerintah
tergantung dari jenis SBSN, dapat dalam bentuk mark-up (margin/capital gain) untuk
Istisna’ dan Murabahah atau biaya sewa aset untuk Al Ijarah. Biaya dari penerbitan SUN
maupun SBSN, khususnya di pasar domestik akan menjadi semakin murah seiring dengan
semakin meningkatnya likuiditas pasar sekunder SBSN.
Dengan memperhitungkan berbagai biaya atau fees tersebut, saat ini biaya utang efektif
(effective cost of debt) dari penerbitan Obligasi Negara valuta asing relatif lebih rendah
dibandingkan dengan biaya utang dari pinjaman komersial dari perbankan luar negeri.
Dalam APBN, belanja bunga utang secara nominal cenderung mengalami penurunan dari
semula Rp87,1 triliun pada tahun 2001 menjadi Rp57,6 triliun pada tahun 2005 dan kembali
meningkat pada tahun 2006 menjadi sebesar Rp79,0 triliun yang diantaranya disebabkan
oleh kecenderungan rata-rata tingkat bunga pasar yang menurun dan nilai tukar Rupiah
yang membaik dan stabil, seiring dengan terkendalinya laju inflasi. Secara relatif rasio bunga
terhadap belanja negara/pengeluaran dari tahun 2001 sampai dengan 2006 menurun dari
semula 25,5 persen pada tahun 2001 menjadi 11,1 persen pada tahun 2006, sebagaimana
disajikan dalam Grafik VI.6 tentang Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadap
Penerimaan dan Pengeluaran.
Membaiknya profil biaya utang merupakan cerminan membaiknya profil risiko utang.
Perbaikan profil risiko utang akan dijelaskan lebih lanjut pada butir 6.3.2. tentang Risiko
Utang.
6.2.1.4. Realisasi Pembiayaan dan Pengelolaan Utang Tahun 2004 -

2006
Dalam periode 2004-2006, pembiayaan melalui utang menunjukkan adanya pergeseran
dominasi dari pinjaman luar negeri menjadi SBN. Dalam kurun waktu tersebut kontribusi
SBN secara bertahap menunjukkan peningkatan yang sangat signifikan dari Rp6,9 triliun
pada tahun 2004 menjadi Rp35,9 triliun pada tahun 2006. Realisasi pembiayaan melalui
SBN neto pada tahun 2004 adalah sebesar Rp6,9 triliun berasal dari penerbitan Obligasi
Negara dalam negeri sebesar Rp23,6 triliun, dan penerbitan Obligasi Negara valas sebesar
Rp8,9 triliun serta pelunasan Obligasi Negara yang jatuh tempo sebesar Rp24,2 triliun serta

pembelian kembali (buyback) Obligasi Negara dalam negeri yang belum jatuh tempo sebesar
Rp2,6 triliun. Pembelian kembali SBN, dilakukan untuk mengurangi outstanding SBN dan
dalam rangka pengelolaan portfolio utang. Pembelian kembali dilakukan melalui lelang
dan melalui divestasi pada Bank Pembangunan Daerah yang memegang Obligasi Negara
dalam rangka rekapitalisasi perbankan. Sementara itu realisasi pembiayaan SBN neto tahun
2005 adalah sebesar Rp22,5 triliun atau meningkat sebesar 227,0 persen dibandingkan tahun
2004. Pembiayaan melalui SBN neto tersebut berasal dari penerbitan Obligasi Negara dalam
negeri sebesar Rp22,8 triliun dan Obligasi Negara valas sebesar Rp24,5 triliun serta pelunasan
Obligasi Negara dalam negeri yang jatuh tempo sebesar Rp19,6 triliun dan pembelian kembali
Obligasi Negara yang belum jatuh tempo sebesar Rp5,2 triliun. Disamping kegiatan
pengelolaan untuk tujuan pembiayaan utang, untuk pertama kalinya dalam tahun 2005
juga telah dilakukan penukaran Obligasi Negara (debt switching), yang merupakan
penukaran utang yang memiliki waktu jatuh tempo pendek yaitu periode tahun 2006-2009
dengan utang yang memiliki waktu jatuh tempo panjang. Adapun jumlah utang yang ditukar
dalam tahun 2005 adalah sebesar Rp5,7 triliun.
Grafik VI.6
Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadap Penerimaan dan
Pengeluaran Tahun 2000 - 2007
35.00%
29.4%
29.0%
27.2%
25.5%
30.00%
24.4%
22.6%
25.00%
19.2%
17.4%
15.5%
14.6%
20.00%
13.2%
12.8%
12.4%
12.3%
11.8%
11.2%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E 2007P
terhadap Penerimaan terhadap Pengeluaran
Dalam tahun 2006 realisasi pembiayaan melalui SBN neto mencapai Rp36,0 triliun atau
meningkat 58,0 persen dibandingkan tahun 2005. Pembiayaan melalui SBN neto tersebut
berasal dari penerbitan Obligasi Negara dalam negeri sebesar Rp40,9 triliun, Obligasi Negara
Ritel (ORI) sebesar Rp3,3 triliun dan Obligasi Negara valuta asing sebesar Rp18,8 triliun
serta pelunasan Obligasi Negara yang jatuh tempo sebesar Rp27,0 triliun. Obligasi Negara
Ritel yang diterbitkan pada tahun 2006 merupakan penerbitan perdana obligasi yang sasaran
utamanya adalah investor individu. Penerbitan tersebut bertujuan untuk memperluas basis
investor, merubah orientasi masyarakat dari menabung menjadi berinvestasi dan memberi
kesempatan kepada masyarakat luas untuk ikut membiayai pembangunan nasional melalui

pembelian Obligasi Negara. Sementara itu, dalam rangka menurunkan risiko refinancing,
sepanjang tahun 2006 telah dilakukan penukaran (debt switching) SBN yang jatuh tempo
2007-2009 dengan SBN jatuh tempo lebih panjang sebesar Rp31,2 triliun. Penukaran ini
dilakukan dengan pertimbangan pada tahun-tahun tersebut tingkat risiko refinancing utang
yang dihadapi Pemerintah sangat tinggi, sehingga perlu dikelola dan diantisipasi sejak dini.
Berbeda dengan SBN, realisasi pembiayaan melalui pinjaman luar negeri secara neto dalam
kurun waktu 2004-2006 menunjukkan kecenderungan terjadinya negatif pembiayaan (net
outflow), dimana tambahan utang baru yang berasal dari pinjaman luar negeri jauh lebih
kecil dari pada utang yang harus dibayar kembali. Dalam tahun 2004 pembiayaan neto
pinjaman luar negeri mencapai negatif Rp23,0 triliun yang terdiri dari penarikan pinjaman
sebesar Rp23,5 triliun dan pembayaran cicilan pokok sebesar Rp46,5 triliun. Penarikan
pinjaman luar negeri tersebut terdiri dari pinjaman program sebesar Rp5,0 triliun dan
pinjaman proyek sebesar Rp18,5 triliun. Dalam tahun 2005 realisasi pinjaman luar negeri
neto mencapai sebesar negatif Rp10,3 triliun yang berasal dari penarikan pinjaman sebesar
Rp26,8 triliun, yang berasal dari penarikan pinjaman program sebesar Rp12,3 triliun dan
penarikan pinjaman proyek sebesar Rp14,5 triliun, dan pembayaran cicilan pokok sebesar
Rp37,1 triliun. Selanjutnya, dalam tahun 2006 realisasi pinjaman luar negeri neto mencapai
negatif R26,6 triliun yang berasal dari penarikan pinjaman program sebesar Rp13,6 triliun,
pinjaman proyek sebesar Rp12,5 triliun dan pembayaran cicilan pokok sebesar Rp52,7 triliun.
6.2.1.5. Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan Utang Tahun 2007

Sampai dengan semester I tahun anggaran 2007, perkiraan realisasi pembiayaan melalui
SBN neto (Rupiah dan valas) adalah sebesar Rp34,2 triliun atau 84,3 persen dari target SBN
neto dalam APBN 2007 sebesar Rp 40,6 triliun. Perkiraan realisasi pembiayaan SBN tersebut
berasal dari penerbitan Obligasi Negara dalam negeri sebesar Rp32,6 triliun, Obligasi Negara
valas sebesar Rp13,6 triliun, surat perbendaharaan negara Rp3,9 triliun, dan ORI sebesar
Rp6,2 triliun, serta pelunasan pokok SBN sebesar Rp22,1 triliun yang terdiri dari pelunasan
Obligasi Negara dalam negeri sebesar Rp8,4 triliun dan pelunasan SRBI-01/MK/2003 (SRBI-
01) sebesar Rp13,7 triliun. Besarnya realisasi SBN neto pada paruh pertama tahun anggaran
disebabkan yield SBN jangka panjang pada awal tahun masih relatif rendah, sehingga untuk
memanfaatkan momentum pasar, dilakukan kebijakan front-loading. Apabila sampai dengan
akhir tahun terdapat kelebihan pembiayaan dibanding target/kebutuhan pembiayaan defisit,
maka Pemerintah dapat menggunakan kelebihan tersebut untuk kepentingan portfolio
management dalam rangka mengurangi risiko utang, sehingga pada akhir tahun anggaran
tambahan nilai bersih utang tidak melampaui yang telah ditargetkan.
Dengan perkiraan pencapaian sampai akhir semester I tersebut, maka hingga akhir tahun
anggaran masih akan terdapat kekurangan pembiayaan SBN neto terhadap APBN sebesar
Rp6,4 triliun. Apabila memperhitungkan kebutuhan pembayaran pokok yang akan jatuh
tempo pada semester II 2007, maka masih diperlukan penerbitan SBN baru sebesar Rp25,4
triliun. Apabila kebutuhan tambahan pembiayaan dalam rangka RAPBN-P 2007
diperhitungkan pula, maka masih diperlukan penerbitan SBN baru sebesar Rp43,3 triliun.
Kebutuhan pembiayaan SBN tersebut, direncanakan seluruhnya akan dipenuhi melalui
penerbitan di dalam negeri baik dalam bentuk Obligasi Negara, SPN dan ORI.

Sebagaimana tahun sebelumnya, dalam rangka pengelolaan portofolio dan risiko SBN, pada
tahun 2007 juga terus dilakukan upaya penukaran (debt switch) SBN, terutama SBN yang
akan jatuh tempo pada periode tahun 2008-2011, setelah mempertimbangkan tingginya
risiko refinancing pada periode tersebut. Pemerintah tidak menetapkan target jumlah SBN
yang akan ditukar, namun akan mengupayakan semaksimal yang dapat ditukar pada biaya
yang telah dianggarkan dan dengan mempertimbangkan kondisi pasar.
Terkait dengan pembiayaan pinjaman luar negeri, sampai dengan semester I tahun anggaran
2007 perkiraan realisasi penarikan pinjaman luar negeri mencapai sebesar Rp3,1 triliun
atau 7,8 persen dari target penarikan dalam APBN yaitu sebesar Rp40,3 triliun. Realisasi
penarikan tersebut seluruhnya berasal dari pinjaman proyek. Rendahnya realisasi penarikan
pinjaman proyek disebabkan belum semua proyek terlaksana karena masih dalam proses
pengadaan/kontrak. Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman program belum sepenuhnya
terlaksana karena masih dalam proses negosiasi dan pemenuhan policy matrix. Disisi lain,
perkiraan realisasi pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri adalah sebesar Rp25,6
triliun atau 46,8 persen dari target pembayaran sebesar Rp54,8 triliun. Sehingga secara
neto perkiraan realisasi pembiayaan pinjaman luar negeri semester I mengalami negatif
pembiayaan (net outflow) sebesar Rp22,5 triliun.
Dengan perkiraan pencapaian sampai akhir semester I tersebut, maka hingga akhir tahun
anggaran masih akan terdapat kekurangan pembiayaan pinjaman luar negeri neto terhadap
APBN sebesar Rp7,9 triliun. Apabila memperhitungkan kebutuhan pembayaran pokok yang
akan jatuh tempo pada semester II 2007, maka masih diperlukan penarikan pinjaman luar
negeri sebesar Rp37,0 triliun. Apabila kebutuhan tambahan pembiayaan dalam rangka
RAPBN-P diperhitungkan pula, maka masih diperlukan penarikan pinjaman luar negeri
sebesar Rp39,1 triliun.
6.2.1.6. Proyeksi Pembiayaan dan Pengelolaan Utang Tahun 2008

Berdasarkan asumsi defisit sebesar 1,7 persen terhadap PDB dan strategi pengelolaan utang
yang telah diberlakukan selama ini, maka dalam RAPBN tahun 2008 pembiayaan anggaran
yang berasal dari utang adalah sebesar Rp74,9 triliun yang terdiri dari SBN neto sebesar
Rp91,6 triliun atau sebesar 2,1 persen terhadap PDB dan pinjaman luar negeri neto sebesar
negatif Rp-16,7 triliun atau -0,4 persen terhadap PDB. Pembiayaan dari SBN neto berasal
dari penerbitan Obligasi Negara, SPN, ORI dan Obligasi Negara valuta asing. Sedangkan
penarikan pinjaman luar negeri direncanakan mencapai Rp43,0 triliun atau 1,0 persen
terhadap PDB yang berasal dari pinjaman program dan pinjaman proyek.
Penarikan pinjaman program dalam tahun 2008 direncanakan mencapai Rp19,1 triliun
atau 0,4 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut berarti sama dengan perkiraan RAPBN-P
tahun 2007. Pinjaman program untuk tahun 2008 tersebut bersumber dari Asian
Development Bank, World Bank, dan JBIC (Jepang).
Penarikan pinjaman proyek direncanakan mencapai Rp23,9 triliun atau 0,6 persen terhadap
PDB. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan Rp0,6 triliun atau 2,6 persen jika
dibandingkan dengan perkiraan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp23,3 triliun.

Pinjaman proyek tersebut berasal dari lembaga multilateral (ADB, World Bank, dan IDB),
kreditur bilateral (diantaranya JBIC, KfW), dan Fasilitas Kredit Ekspor (FKE), serta pinjaman
komersial lainnya.
6.2.1.7. Isu, Tantangan, dan Dinamika Pengelolaan Utang

Sementara itu isu, tantangan dan dinamika yang memberikan warna dan corak pengelolaan
utang diantaranya adalah:
1. Diplomasi Utang Pasca Pembubaran CGI
Consultative Group on Indonesia (CGI) merupakan pengganti dari Inter Governmental

Group on Indonesia (IGGI) yang berfungsi sebagai forum koordinasi bagi kreditur/ donor
untuk memberikan bantuan/pinjaman kepada Indonesia. CGI beranggotakan kreditur/donor
multilateral dan bilateral antara lain World Bank, ADB, JBIC, Nordic Investment Bank,
European Investment Bank, IDB, Kuwait Fund, Saudi Fund for Development, Australia,
Perancis, Jepang, Spanyol, Inggris, Amerika Serikat dan Korea Selatan.
Dalam perkembangannya, isu-isu yang dibahas dalam forum CGI telah jauh melebar dari
tujuan awal, sehingga langkah strategis Pemerintah untuk mengurangi tekanan para
kreditur/donor dengan membubarkan CGI secara resmi pada tanggal 24 Januari 2007 tidak
akan melemahkan posisi Indonesia di mata kreditur asing. Hal ini disebabkan karena pada
dasarnya dari sudut motif ekonomi lembaga keuangan internasional seperti ADB, World
Bank, IDB dan JBIC masih memiliki keinginan untuk memberikan pinjaman kepada
Pemerintah Indonesia. Dengan dibubarkannya forum CGI, leverage Pemerintah dalam
melakukan negosiasi peminjaman dari negara kreditur secara bilateral akan menjadi lebih
tinggi. Situasi tersebut akan mempermudah Pemerintah untuk memperoleh alternatif
pembiayaan dari pinjaman luar negeri dengan terms and conditions yang lebih
menguntungkan.
Pasca pembubaran CGI, untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan yang berasal dari
pinjaman luar negeri, Pemerintah menempuh upaya-upaya antara lain:
a. Melakukan dialog secara bilateral dengan tiga kreditur utama (ADB, World Bank, dan
JBIC) berdasarkan kebutuhan pinjaman Pemerintah;
b. Kegiatan yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri hanya kegiatan yang telah tercantum
dalam Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan Hibah Luar Negeri Jangka Menengah
(DRPPHLN-JM), yang akan diajukan kepada calon lender sesuai dengan karakteristik
pendanaan lender/donor;
c. Kegiatan prioritas yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri meliputi penanggulangan
kemiskinan, peningkatan kualitas dan akses pada pendidikan dan kesehatan, percepatan
pembangunan infrastruktur, revitalisasi pertanian, dan peningkatan kapasitas pertahanan
dan keamanan;

d. Mengoptimalkan hibah dan pinjaman lunak yang berasal dari kreditur multilateral dan
bilateral;
e. Meningkatkan kredibilitas Pemerintah diantaranya melalui pemenuhan kewajiban tepat
waktu;
2. Millenium Development Goals (MDG’s)
Dalam Konferensi Tingkat Tinggi Milenium Perserikatan Bangsa-Bangsa bulan September

2000 yang dihadiri 189 negara anggota PBB, sebagian besar diwakili oleh Kepala
Pemerintahan masing-masing, telah disepakati untuk mengadopsi Deklarasi Milenium yang
menetapkan Millenium Development Goals (MDG’s). MDG’s tersebut memiliki tujuan yang
sangat beragam yaitu: (i) menanggulangi kemiskinan dan kelaparan; (ii) menuntaskan
tingkat pendidikan dasar; (iii) mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan;
(iv) menurunkan angka kematian anak; (v) meningkatkan kesehatan Ibu; (vi) memerangi
HIV/AIDS, malaria dan penyakit lainnya; (vii) memastikan kelestarian lingkungan hidup;
dan (viii) membentuk kemitraan dalam pelaksanaan pembangunan.
Terkait dengan pengelolaan utang, tujuan nomor (viii) MDG’s secara khusus memasukkan
target penyelesaian permasalahan menyeluruh masalah utang negara-negara berkembang
melalui tindakan-tindakan nasional dan internasional, guna menjaga sustainabilitas utang
dalam jangka panjang. Rasionalitas target ini sangat jelas karena sumber-sumber keuangan
negara berkembang harus digunakan untuk melaksanakan tugas yang sangat mendesak,
yakni pencapaian MDG’s, dan bukan dialihkan untuk pembayaran utang. Negara-negara
yang membayar hingga separuh dari penerimaan untuk pembayaran utang hanya memiliki
sisa sumber yang terbatas untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakatnya. Tanpa
investasi terhadap pemenuhan air bersih, sanitasi dan kesehatan, maka sedikit harapan bagi
negara-negara berkembang untuk memenuhi MDG’s.
Development Committee Bank Dunia pada Spring Meeting World Bank-IMF 2007 mencatat
bahwa dari delapan Millenium Development Goals sebagaimana ditetapkan dalam Millenium
Declaration di New York tahun 2000, kinerja Indonesia dalam upaya pencapaian Millenium
Development Goals cukup baik, khususnya dalam upaya pencapaian sasaran penghapusan
kemiskinan ekstrim (penduduk dengan pendapatan di bawah USD1 per hari), pencapaian
sasaran pendidikan dasar secara universal, peningkatan kesetaraan gender, dan penurunan
tingkat mortalitas anak. Namun demikian, Indonesia masih perlu mempercepat upaya-
upaya untuk perbaikan tingkat kematian ibu saat melahirkan, penanganan HIV/AIDS dan
TBC, serta akses kepada air bersih dan perbaikan fasilitas sanitasi.
Dalam Strategi dan Program Pengelolaan Utang tahun 2007-2010, pengelolaan utang
dilakukan dengan mengutamakan pinjaman lunak (soft loan) dan jangka panjang, serta
mengutamakan pembiayaan program pembangunan nasional termasuk program MDG’s.

3. Paris Declaration (Aid Effectiveness)
Dalam pertemuan antara para Menteri negara maju dan berkembang yang bertanggung
jawab dalam bidang pembangunan dengan Pimpinan kreditur/donor multilateral dan
bilateral pada tanggal 2 Maret 2005, telah disepakati lima prinsip dalam pemberian dan
pengelolaan bantuan, yang diharapkan dapat meningkatkan dampak pemberian bantuan
dalam mengurangi kemiskinan dan ketidakadilan, meningkatkan pertumbuhan,
pengembangan kelembagaan dan percepatan pencapaian MDG’s. Kelima prinsip dimaksud
adalah ownership, alignment, harmonization, managing for results, dan mutual
accountability,
Dari kelima prinsip tersebut, prinsip yang sangat relevan dan menjadi tantangan dalam
pengelolaan pinjaman luar negeri adalah prinsip alignment dan harmonization. Prinsip
alignment mendorong lembaga donor untuk memberikan bantuan berdasarkan strategi
pembangunan, lembaga dan prosedur negara penerima. Di samping itu, dengan prinsip
alignment ini lembaga donor juga didorong untuk meningkatkan pemberian bantuan yang
tidak mengikat (untied aid). Prinsip alignment ini juga sejalan dengan strategi pengelolaan
pinjaman luar negeri, dimana kegiatan yang akan dibiayai pinjaman luar negeri adalah
kegiatan yang menjadi prioritas pembangunan Pemerintah. Selanjutnya, dengan semakin
meningkatnya untied aid yang akan diberikan oleh para donor/kreditor, cost of borrowing
dapat ditekan, karena proses pengadaan barang dan jasa dapat dilakukan lebih terbuka melalui
lelang, yang diharapkan dapat menekan biaya pengadaan barang (cost of goods).
Dalam prinsip harmonization dicantumkan bahwa donor akan melaksanakan arrangement

yang umum, dan akan menyederhanakan prosedur pelaksanaan kegiatan yang dibiayai
dengan pinjaman. Donor sejauh mungkin akan melaksanakan arrangement yang berlaku
umum dalam satu negara untuk perencanaan, pendanaan, disbursement, monitoring,
evaluasi dan pelaporan. Dengan prinsip ini, prosedur pelaksanaan kegiatan yang dibiayai
dengan pinjaman luar negeri akan lebih pasti, terstandar, dan lebih sederhana. Dengan
demikian, implementasi kegiatan dapat dilaksanakan dengan segera, dan biaya yang timbul
sebagai akibat keterlambatan penyelesaian dapat diminimalisir.
Sejalan dengan prinsip-prinsip Paris Declaration di atas dimana salah satunya adalah
perubahan pendekatan dari donor driven menjadi demand driven, Pemerintah telah
melakukan reformasi pengelolaan pinjaman luar negeri yang diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau
Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.
Kinerja pinjaman luar negeri dari sisi perbaikan daya penyerapan pinjaman luar negeri,
dapat dilihat dalam Grafik VI.8. Dalam periode tahun 2000 – 2006 jumlah komitmen
pinjaman luar negeri yang dapat ditarik (net commitment) masih lebih rendah dari jumlah
komitmen awal (original commitment) akibat masih tingginya pembatalan perjanjian
pinjaman (cancellation) sekitar rata-rata 9,0 persen per tahun dari komitmen awal.
Pembatalan perjanjian pinjaman, terutama disebabkan oleh: (i) keterlambatan penyampaian
project progress report oleh pelaksana proyek, (ii) realokasi dana ke proyek lain yang lebih
diprioritaskan, dan (iii) realisasi biaya proyek yang bersifat non-cost recovery. Namun,
kecepatan dalam melakukan penyerapan atau penarikan (drawing atau disbursement)

pinjaman luar negeri telah mendorong adanya tren penurunan nilai pinjaman luar negeri
yang masih tersisa (undisbursed loans) dari tahun ke tahun. Upaya peningkatan daya serap
pinjaman luar negeri secara terus-menerus dilakukan oleh Pemerintah, antara lain, dengan
penerapan project readiness criteria dalam perencanaan pembiayaan proyek-proyek secara
tepat dan konsisten dan meningkatkan intensitas monitoring dan evaluasi terhadap
pelaksanaan proyek-proyek secara proaktif.
Grafik VI.8
Perkembangan Kinerja Utang Luar Negeri Pemerintah Tahun 2000-2006
250
200
150
Miliar USD
100
50
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
Original Commitment Cancellation Net Commitment

Drawing Undisbursed
4. Sovereign Rating
Credit rating merupakan hasil penilaian obyektif tentang kemampuan suatu negara untuk
memenuhi kewajiban utangnya yang jatuh tempo secara penuh dan tepat waktu. Penetapan
rating tersebut dilakukan oleh lembaga independen yang dalam melakukan penilaian akan
memanfaatkan berbagai variabel ekonomi dan non-ekonomi dari negara yang dinilai.
Variabel ekonomi tersebut antara lain: PDB perkapita, jumlah utang dan rasio utang terhadap
PDB dan terhadap ekspor, dan lain-lain. Sedangkan variabel non-ekonomi yang digunakan
seperti stabilitas politik, penegakan hukum, pengendalian korupsi, dan lain-lain.
Penilaian obyektif tersebut akan digunakan oleh berbagai pihak terutama investor untuk
menyusun kebijakan investasinya, baik investasi riil maupun investasi portofolio, di suatu
negara. Dalam kaitannya dengan utang, credit rating akan digunakan oleh pemberi utang/
pinjaman untuk menentukan premi risiko yang harus diperhitungkan biaya utang yang

harus dibayar oleh debitur. Semakin tinggi credit rating yang dimiliki oleh suatu negara,
maka akan semakin rendah premi risiko sehingga akan makin rendah pula biaya utang
negara tersebut.
Skala penilaian rating dapat diklasifikasikan dalam investment grade yang merupakan skala
tertinggi yang ditandai dengan AAA/Aaa sampai dengan A-/A3, sub-investment grade (Baa1/
BBB+ sampai dengan Baa3/BBB-), dan non-investment grade (Ba1/BB+ sampai dengan
C).
Saat ini credit rating Indonesia adalah non-investment grade, dengan skala B1 dari Moodys,
dan BB- dari Standard and Poors (S&P) dan Fitch. Meskipun kondisi Indonesia dari sisi
eksposur utang negara sudah termasuk dalam kategori aman, namun persepsi risiko masih
dianggap tinggi, yang terlihat dari tingkat peringkat utang Indonesia yang masih dirasa
lebih rendah dari kondisi obyektif eksposur utang maupun fundamental makroekonominya.
Rating tertinggi yang pernah dicapai Indonesia adalah investment grade (BBB-) pada tahun
1996, sedangkan rating terendah yaitu selective default (SD) pernah diberikan kepada
Indonesia pada tahun 1999, 2000, dan 2002. Secara bertahap telah terjadi perbaikan rating
Indonesia, antara lain, karena peningkatan kinerja fundamental perekonomian dan
penurunan rasio utang terhadap PDB. Perkembangan historis rating Indonesia sejak krisis
hingga saat ini adalah sebagaimana digambarkan pada Grafik VI.9.
Grafik VI.9
Perkembangan Rating Indonesia
B B B +14 14
B aa1
BBB 13 13 Baa2
B B B - 12 12 B aa3
BB+ 11 11 Ba1
10 10
BB Ba2
BB- 9 9 Ba3
B+ 8 8
B1
B 7 7 B2
B- 6 6 B3
CCC+ 5 5 Caa1
CCC 4 4 Caa2
CCC- 3 3
Caa3
CC 2 2 Ca
R /C 1 1 C
S D /D D -D -
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
S & P 's F i t c h 's M o o d y 's ( R H S )
5. Kondisi Pasar SBN Dalam Negeri
Pasar SBN dalam negeri telah menunjukkan perkembangan yang semakin baik dari waktu
ke waktu, baik dari sisi kapasitas daya serap terhadap kebutuhan pembiayaan yang semakin
besar maupun dari efisiensi perdagangannya. Namun, pengembangan lebih lanjut pasar
SBN domestik perlu dilakukan secara terus-menerus dalam konteks meningkatkan ketahanan
pasar (market resilience) terhadap gejolak pasar regional maupun global mengingat, antara
lain: (i) semakin banyaknya jumlah investor asing masuk pasar SBN domestik, (ii) belum
berkembangnya instrumen dan pasar derivatif untuk hedging, (iii) pasar sekunder SBN jangka
pendek yang belum berkembang, dan (iv) infrastruktur pasar sekunder, misalnya sistem
dealer utama.

Sejak tahun 2004, Surat Berharga Negara (SBN) telah berkembang menjadi instrumen
pembiayaan yang dapat diandalkan untuk menutup defisit APBN maupun untuk refinancing
utang yang jatuh tempo. Dalam perkembangannya, pembiayaan APBN yang
mengutamakan sumber domestik dinilai memiliki sovereign risk yang lebih kecil
dibandingkan dengan pembiayaan dari luar negeri seperti pinjaman luar negeri atau SBN
dalam valuta asing. Posisi fiskal yang bergantung pada pembiayaan luar negeri umumnya
cenderung lebih rentan terhadap gejolak eksternal (external shock) dibandingkan dengan
pembiayaan yang mengandalkan sumber domestik. Berkaitan dengan perkembangan
tersebut, Pemerintah menempatkan upaya pengembangan pasar SBN domestik sebagai
agenda yang penting untuk dilaksanakan secara terus menerus agar pasar SBN domestik
semakin dalam (deep) dan likuid.
Pasar SBN domestik yang dalam dan likuid diharapkan dapat meningkatkan daya serap
pasar SBN domestik khususnya dalam menyerap penerbitan SBN di pasar perdana untuk
pembiayaan APBN yang semakin meningkat. Berkaitan dengan hal ini, perlu diupayakan
adanya permintaan yang stabil dengan biaya yang wajar dari para pelaku pasar domestik
terhadap instrumen SBN domestik yang diterbitkan Pemerintah.
Selain itu, pasar SBN yang dalam dan likuid tersebut dapat meningkatkan stabilitas pasar
SBN domestik dari gejolak (volatilitas) pasar yang terjadi sewaktu-waktu, yang pada
gilirannya berpengaruh dalam meredusir biaya dan risiko investor dalam berinvestasi di
SBN domestik. Pasar SBN domestik yang stabil juga diperlukan dalam pengembangan pasar
derivatif/instrumen lindung nilai (hedging instrument) seperti pasar swap, forward dan
futures. Dalam hal ini, pengembangan pasar derivatif sangat bergantung pada benchmark
yield curve hanya dapat dibentuk dari pasar SBN yang dalam, aktif, dan likuid, sehingga
kurva tersebut secara obyektif dan riil dapat mencerminkan market-clearing rate yang
sebenarnya.
Dapat ditambahkan bahwa salah satu upaya Pemerintah untuk membangun benchmark
dimaksud adalah dengan mengembangkan pasar SUN jangka pendek, yaitu pasar SPN yang
ditandai oleh penerbitan perdana SPN pada bulan Mei 2007. Dengan adanya pasar SPN,
maka pembentukan benchmark SUN jangka pendek akan melengkapi benchmark yield
untuk SUN jangka menengah-panjang yang sudah terlebih dahulu terbentuk seiring dengan
berkembangnya pasar Obligasi Negara. Selain itu, pengembangan pasar SPN juga
dimaksudkan dalam rangka mempersiapkan infrastruktur bagi Pemerintah agar nantinya
dapat melakukan pengelolaan kas secara aktif dan efisien melalui penggunaan SPN sebagai
instrumennya. Dengan demikian, pasar SBN domestik yang dalam dan likuid pada akhirnya
akan menjadi bagian yang integral dan strategis dari sistem keuangan nasional yang solid
dan sehat sekaligus sistem pengelolaan keuangan negara yang efisien.
Perkembangan pasar SBN domestik yang semakin dalam diantaranya dapat dilihat dari:
(i) semakin meningkatnya potensi permintaan terhadap SBN di pasar perdana dengan imbal
hasil yang wajar, (ii) distribusi kepemilikan SBN antar tipe investor yang semakin luas,
(iii) semakin beragamnya SBN yang diterbitkan, dari sisi jenis instrumen (Obligasi Negara
Ritel, Obligasi Negara Rupiah, Obligasi valuta asing, serta penerbitan SPN dan Surat
Berharga Syariah Negara (SBSN) atau Sukuk Negara nantinya) maupun dari sisi tenor
(pendek, menengah, dan panjang).

Sedangkan perkembangan likuiditas pasar SBN diantaranya dapat diukur dari meningkatnya
transaksi harian (turn over) SBN di pasar sekunder, baik dari sisi jumlah transaksi maupun
dari sisi volume transaksi dan menurunnya selisih (spread) harga jual dengan harga beli
SBN di pasar sekunder.
Seiring dengan berkembangnya pasar SBN domestik, kepemilikan asing atas SBN domestik
juga semakin meningkat. Sampai dengan Juni 2007, posisi kepemilikan asing telah
meningkat sekitar 661 persen dibandingkan posisi akhir 2004, yakni naik dari Rp10,74 triliun
atau 2,69 persen dari total SBN domestik yang diperdagangkan menjadi Rp81,78 triliun
atau 17,98 persen. Hal ini mengindikasikan meningkatnya kepercayaan investor asing
terhadap SBN domestik yang diperdagangkan pada akhir bulan Juni 2007. Di sisi lain
fenomena ini mengindikasikan meningkatnya risiko pasar SBN domestik, mengingat sewaktu-
waktu investor asing dapat melepas kepemilikannya dalam waktu yang bersamaan (sudden
reversal) dan menukarkannya kembali dengan valuta asing sehingga dapat mengancam
stabilitas sistem keuangan nasional. Dengan demikian, pasar SBN yang semakin dalam
dan likuid menjadi prasyarat yang mutlak diperlukan untuk mengantisipasi hal tersebut.
Untuk itu upaya mengembangkan sisi permintaan SBN mutlak perlu dilakukan, antara
lain dengan mendorong investor domestik seperti perusahaan asuransi, dana pensiun,
reksadana, dan sebagainya memperbesar kepemilikannya pada SBN.
Sistem dealer utama (primary dealer system) merupakan infrastruktur pasar yang dibangun
pada akhir 2006 dan beroperasi mulai Maret 2007. Para dealer utama berfungsi sebagai
penggerak pasar sekunder SUN (market makers) yang setiap saat harus memberikan kuotasi
dua arah dari seri obligasi benchmark. Di pasar perdana, dealer utama berfungsi sebagai
peserta lelang, yang mempunyai kewajiban untuk menyampaikan bid pada setiap lelang,
dan sekurang-kurangnya memenangkan minimal 2 persen dari total target indikatif
penerbitan SUN dalam 3 bulan terakhir. Selain itu, dealer utama juga merupakan partner
Pemerintah dalam ikut melakukan stabilisasi pasar sekunder SUN pada saat diperlukan
pada saat-saat tertentu. Misalnya, pada saat terjadi gejolak di pasar SUN dan harga-harga
SUN terkoreksi secara tajam, maka dealer utama bersama Pemerintah melakukan upaya
stabilisasi, misalnya dengan membeli (kembali) SUN dari pasar. Jika memerlukan tambahan
likuiditas untuk melakukan pembelian kembali SUN, dealer utama dapat melaksanakan
transaksi repo dengan menggunakan SUN sebagai underlying assets-nya. Meskipun
keberadaannya sangat diperlukan untuk menjaga likuiditas pasar, sampai saat ini pasar
repo SUN belum sepenuhnya aktif karena pengembangannya memerlukan koordinasi dengan
berbagai pihak, terutama otoritas moneter.
6. Debt for Development Swap
Secara umum program Debt for Development Swap merupakan salah satu bentuk konversi
utang yang bersifat saling menguntungkan antara debitur dan kreditur. Keuntungan bagi
kreditur diantaranya adalah dapat memperoleh manfaat sosial ekonomi seperti promosi
dan publisitas politik. Sedangkan keuntungan bagi debitur diantaranya adalah berkurangnya
tekanan terhadap cadangan devisa karena berkurangnya kewajiban pembayaran utang
yang diganti dengan investasi berupa program/kegiatan dengan pembiayaan rupiah. Dengan

demikian bagi debitur terdapat dua keuntungan yang dapat diperoleh sekaligus yaitu
pengurangan jumlah utang dan terciptanya investasi baru tertentu di bidang-bidang yang
telah disepakati.
Pemerintah Indonesia telah menjajaki kemungkinan Debt for Development Swap dengan
beberapa negara kreditur. Adapun negara-negara kreditur yang mendukung program Debt
for Development Swap dengan Indonesia diantaranya adalah Kanada, Finlandia, Inggris,
Italia, Jerman, Perancis, Swedia, Selandia Baru, dan Spanyol dengan bidang yang diminati
diantaranya pendidikan, kesehatan, lingkungan hidup, dan pengentasan kemiskinan.
Dari sembilan negara yang mendukung program debt swap, dua negara yakni Jerman dan
Italia telah melaksanakan program debt swap dengan Indonesia. Pemerintah Jerman sampai
dengan semester I tahun 2007 telah merealisasikan program debt swap sebesar
EUR93.564.594,1 dari total komitmen sebesar EUR106.768.936,2 untuk berbagai program
Pemerintah di bidang pendidikan dan lingkungan hidup. Pemerintah Italia melalui program
debt swap sedang membiayai proyek-proyek pembangunan di Nanggroe Aceh Darussalam
dan Sumatera Utara dengan total pembiayaan sebesar USD24.200.546.0 dan
EUR5.752.584,2 untuk tahun 2005-2010. Sedangkan Pemerintah Inggris dan Perancis yang
telah menandatangani Memorandum of Understanding (MoU) dengan Indonesia dan sampai
dengan saat ini masih dalam tahap pembahasan program.
Dengan pertimbangan keuntungan yang diperoleh melalui program ini, diperlukan tindak
lanjut dengan beberapa kreditor yang telah menyatakan berminat. Untuk itu diperlukan
pendekatan secara bilateral dengan inisiatif Pemerintah Indonesia.
7. Pengelolaan Kas Negara

Pengelolaan utang, antara lain, meliputi penerbitan/pengadaan utang, pembelian kembali/
pembayaran utang sebelum jatuh tempo, penukaran utang (debt switch/swap) melibatkan
secara langsung kegiatan pengelolaan kas. Penerbitan SUN, misalnya, mempunyai tujuan
utama, yaitu untuk memperoleh dana guna membiayai APBN, selain untuk memenuhi
kepentingan pengembangan pasar dan keperluan untuk pengelolaan utang itu sendiri. Oleh
karena itu, pengelolaan kas akan menjadi sangat penting dalam konteks fungsinya untuk
secara langsung memberikan dukungan bagi upaya meningkatkan efisiensi pengelolaan
utang. Dinamika pengelolaan utang yang tinggi dalam merespon perubahan pasar keuangan
yang cepat, perlu diimbangi oleh pengelolaan kas secara modern yang dilengkapi dengan
instrumen dan infrastruktur yang memadai.
Pengelolaan kas yang efisien dan dinamis memerlukan beberapa hal, antara lain, meliputi:
(i) proyeksi arus kas (cash forecasting) selama satu tahun anggaran karena waktu dan
besarnya kebutuhan kas setiap saat dapat diketahui untuk menentukan jadwal dan target
indikatif volume penerbitan utang. Jadwal penerbitan reguler (regular calendar of
issuance) sangat diperlukan karena pasar memerlukan benchmark terkini (updated) dan
pelaku pasar perlu mengantisipasikan tindakan yang harus dilakukan dalam mengatur
portofolio investasinya. Penerapan jadwal penerbitan secara tidak konsisten, misalnya
penundaan penerbitan yang sudah dijadwalkan karena berbagai alasan, akan

menurunkan kepercayaan investor dan pada gilirannya akan berdampak negatif terhadap
upaya pengembangan pasar selanjutnya;
(ii) penggunaan instrumen pasar jangka pendek dengan risiko minimal, misalnya SPN untuk
mengatur (smoothing-out) saldo kas dalam rekening Pemerintah, terutama pada saat
dilakukan upfront-loading strategy untuk memanfaatkan momentum pasar di awal
tahun guna mempercepat akumulasi dana dengan biaya relatif murah; dan
(iii) penerapan treasury single account (TSA) untuk mendukung pengendalian saldo kas
secara transparan dan akuntabel, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara, yang menetapkan bahwa pelaksanaan penerimaan
dan pengeluaran negara melalui satu rekening. Berdasarkan Undang-Undang No.1 tahun
2004, pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara diamanahkan untuk melalui
satu rekening. Dengan pelaksanaan TSA ini akan memudahkan dalam pelaksanaan
pengelolaan kas negara berdasarkan prinsip pengelolaan kas yang baik. Tujuan
pelaksanaan TSA antara lain mencakup:
a. Adanya pengendalian atas saldo kas dan aliran kas
Untuk pengendalian saldo kas dan aliran kas diperlukan adanya suatu ketentuan
hukum yang mewajibkan penerimaan dan pengeluaran harus melalui rekening
tersebut sehingga dengan demikian saldo kas dapat dikendalikan.
b. Saldo kas setiap hari harus dikonsolidasikan ke rekening TSA
Semua saldo kas yang tersebar dibanyak rekening, untuk keperluan operasional
pemerintah maka saldo tersebut harus dikonsolidasikan kedalam satu rekening pada
setiap akhir hari kerja.
c. Minimalisasi cash float
Cash float adalah uang yang mengendap/menganggur pada bank yang berkaitan
dengan pelaksanaan pengeluaran atau penerimaan. Uang yang menganggur
tersebut harus dapat diminimalisir dengan memanfaatkan dana kas sedemikian
rupa sehingga saldo kas menganggur menjadi minimal.
d. Transparansi
Diharapkan dengan TSA akan dapat menjamin transparansi dalam pengelolaan
penerimaan dan pengeluaran negara serta dalam pelaksanaan pengendalian saldo
kas pemerintah dengan adanya laporan yang dapat diketahui oleh publik.
Pemerintah telah mulai membangun kapasitas untuk dapat melakukan pengelolaan kas
secara aktif dan efisien sesuai dengan standar internasional. Persiapan untuk implementasi
TSA telah mulai dilaksanakan sejak November 2006 dan akan diberlakukan sepenuhnya
pada tahun 2008, SPN telah diterbitkan sejak Mei 2007 dan pasarnya akan dikembangkan
secara terus-menerus, Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Uang Negara dan Daerah telah diterbitkan. Selanjutnya, koordinasi antara Pemerintah dan
Bank Indonesia dalam pengelolaan kas perlu dilakukan secara lebih baik untuk menjaga
keseimbangan antara kepentingan untuk memperoleh remunerasi yang layak atas
penempatan dana-dana Pemerintah guna mengurangi biaya utang dan kepentingan untuk
menjaga kredibilitas kebijakan moneter.
Dalam rangka pengelolaan kas diperlukan tertib administrasi yang semakin baik dan untuk
itu Pemerintah telah melakukan penertiban rekening pada Kementerian/Lembaga. Pada

masa sebelum diterbitkannya paket Undang-Undang Keuangan Negara, pengelolaan

rekening yang dimiliki oleh kementerian negara/lembaga terkesan diabaikan. Hal ini tampak
dari pendapat BPK yang menyatakan bahwa pengelolaan rekening yang dimiliki oleh
pemerintah tidak transparan dan akuntable. BPK menemukan sangat banyak rekening di
kementerian negara/lembaga yang tidak dilaporkan dalam laporan keuangan kementerian
negara/lembaga tersebut.
Pada masa sebelum diterbitkannya paket Undang-Undang Keuangan Negara, pemerintah
masih menggunakan Perhitungan Anggaran Negara (PAN). Format PAN ini tidak
menyediakan tempat untuk melaporkan posisi kas pemerintah serta daftar rekening yang
dimiliki. Sebagai akibatnya banyak rekening yang dimiliki oleh Kementerian Negara/
Lembaga (K/L) yang tidak dilaporkan. Sebagai langkah penertiban dikeluarkan Inpres No.9
tahun 1999 dimana semua departemen dan lembaga diwajibkan melaporkan seluruh rekening
non budgeter dan memindahkan ke rekening Menteri Keuangan selambat-lambatnya 31
Agustus 1999. Inpres ini lebih dipertegas lagi dengan terbitnya inpres No.4 tahun 2000 tentang
penertiban rekening pada departemen/lembaga
Semenjak dikeluarkannya paket undang-undang keuangan negara. Pengelolaan rekening
yang dimiliki oleh kementerian negara/lembaga secara tertib semakin dirasakan penting.
Sebagai upaya untuk memperbaiki berbagai kelemahan yang timbul pada pelaporan PAN,
maka mulai tahun 2005 pemerintah menerbitkan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
(LKPP) 2004 yang terdiri Laporan Realisasi Anggaran, Neraca dan Laporan Arus Kas.
Pada audit LKPP tahun 2004 BPK menemukan 957 rekening yang belum disajikan dalam
neraca. Dalam melaksanakan audit LKPP tahun 2005 BPK kembali menemukan 1303
rekening baru pada 35 kementerian/lembaga yang belum dilaporkan pada LKPP tersebut.
Untuk menindaklanjuti temuan ini Pemerintah (dalam hal ini Departemen Keuangan) pada
awal semester II tahun 2006 baik melalui kuesioner dan pembahasan bersama K/L
melakukan klarifikasi untuk mengetahui keberadaan riwayat pembentukan
penanggungjawab rekening dan saldo serta mutasinya. Dari 35 K/L yang diundang dan
dikirim kuesioner, hanya 27 K/L yang memberikan respon dengan hasil klarifikasi sebagai
berikut:
Tabel VI. 13
Hasil Klarifikasi Rekening dari 27 K/L Tahun 2006

Sebagai bagian dari tindak lanjut terhadap temuan dalam LKPP tahun 2005, pada tahun
2006 telah ditutup 17 rekening dilingkungan Departemen Keuangan yang menghasilkan
pembiayaan APBN 2006 sebesar Rp 5,1 triliun. Pada audit LKPP 2006 BPK menemukan
2.396 rekening dengan jumlah Rp 2,7 triliun yang tidak dilaporkan dalam LKPP 2006.
Dalam undang-undang No.1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang diatur lebih
lanjut dengan PP No.39 tentang Pengelolaan Uang Negara/Daerah telah diatur hal-hal
pokok yang terkait dengan pengelolaan rekening pemerintah. Mendahului terbitnya PP
tersebut diatas dan dalam rangka mempercepat penyelesaian temuan rekening oleh BPK
yang belum masuk dalam LKPP, maka pemerintah telah menerbitkan tiga Peraturan Menteri
Keuangan :
(i) Peraturan Menteri Keuangan No.57/PMK.05/2007 tentang Pengelolaan Rekening

Milik Kementerian Negara/Lembaga/Satuan Kerja
(ii) Peraturan Menteri Keuangan No.58/PMK.05/2007 tentang Penertiban Rekening
Pemerintah pada Kementerian Negara/Lembaga
(iii) Peraturan Menteri Keuangan No.67/PMK.05/2007 tentang Sanksi Dalam Rangka
Pengelolaan dan Penertiban Rekening Pemerintah Pada Kementerian Negara/
Lembaga/Kantor/Satuan Kerja
Ketiga PMK tersebut pada intinya mengatur kewajiban Kementerian/Lembaga untuk

meminta persetujuan Menteri Keuangan dalam membuka rekening dan melaporkan
rekening yang dimiliki serta langkah-langkah yang akan dilakukan pemerintah dalam rangka
melakukan penertiban rekening berikut sanksinya.
6.2.2. Prinsip-Prinsip Operasional Pengelolaan Utang

Pengelolaan utang dilaksanakan dengan menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan dalam
rangka mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Semua prinsip-prinsip operasional diarahkan
untuk mencapai sasaran antara yang menjadi landasan dalam pencapaian tujuan akhir
pengelolaan utang negara, yaitu:
1. Proteksi terhadap Posisi Keuangan Pemerintah. Untuk melindungi dan menjaga posisi
keuangan Pemerintah, kegiatan operasional pengelolaan utang negara mengacu kepada
prinsip-prinsip sebagai berikut:
a. Prinsip efektifitas biaya yang menekankan pada upaya untuk memperoleh sumber
dana dengan biaya yang rendah dan risiko yang dapat diterima.
b. Prinsip kehati-hatian yang menganjurkan agar proses pengambilan keputusan

dilakukan dengan mengutamakan kehati-hatian dengan menghindari keputusan
yang bersifat spekulatif.

c. Diversifikasi, yaitu dalam proses mendapatkan utang negara baru perlu

dipertimbangkan alternatif sumber dana, mata uang, tingkat bunga dan jangka waktu
yang berbeda-beda dalam rangka memperoleh biaya utang yang rendah dan risiko
yang terkendali. Diversifikasi juga dilakukan untuk memperluas basis investor SBN
dan kreditor sehingga Pemerintah tidak bergantung pada satu golongan investor atau
kreditor yang dapat melemahkan posisi tawar Pemerintah.
d. Transparansi dan akuntabel, dimana pengadaan utang digunakan secara optimal

dan efisien, transparan dan dapat dipertanggungjawabkan serta diperoleh dari
hubungan yang saling menguntungkan.
e. Bebas ikatan politik maupun ikatan ekonomi yang dapat merugikan negara.
f. Menjamin kesinambungan fiskal dimana pengadaan utang harus dikaitkan dengan

kemampuan membayar kembali, bersifat sementara dan hanya dapat diterima
dengan persyaratan yang tidak memberatkan negara.
g. Pengadaan utang luar negeri yang dikelola dalam mekanisme APBN yang dalam
pelaksanaannya dituangkan dalam bentuk program dan proyek.
h. Menunjang pertumbuhan ekonomi dan pemerataan kesejahteraan masyarakat.
2. Pengembangan Pasar dalam rangka mendapatkan dan memelihara sumber pembiayaan

yang murah bagi Pemerintah dijalankan dengan prinsip-prinsip sebagai berikut:
a. Tidak diskriminatif, dengan menjaga sikap dan perilaku yang tidak membeda-bedakan
semua pihak yang terlibat dalam kegiatan operasional pengelolaan utang negara
dengan mengacu pada standar yang telah ditetapkan.
b. Dapat diprediksi, yaitu dengan menekankan pentingnya aspek transparansi, likuiditas

dan keteraturan dalam pelaksanaan program utang agar semua pihak yang terlibat
baik kreditor, investor dan pihak lain dapat menyesuaikan rencana bisnis masing-
masing dengan rencana kebutuhan dana yang disusun oleh Pemerintah.
c. Komunikasi yang baik dengan investor dan pemberi pinjaman dalam rangka
memperoleh masukan dari pelaku pasar agar kebijakan yang dihasilkan telah
mencerminkan adanya partisipasi dari berbagai pihak yang terkait dan telah
didasarkan pada informasi yang komprehensif. Komunikasi yang baik tersebut akan
mempermudah penyelesaian masalah-masalah yang berkaitan dengan pengelolaan
utang negara.
3. Penguatan Kinerja Kelembagaan Pengelolaan Utang Negara melalui peningkatan

efisiensi dan efektifitas kinerja unit-unit pengelola utang negara dengan menjalankan
prinsip-prinsip sebagai berikut:
a. Kemandirian unit-unit pengelola utang negara dimana harus bebas dari benturan
kepentingan sekecil mungkin yang dapat merugikan negara dan bebas dari pengaruh
pihak lain yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan
praktek pengelolaan utang yang sehat dan hati-hati.

b. Kinerja yang terukur melalui penetapan parameter dan indikator kinerja.
c. Akuntabilitas yaitu setiap kegiatan pengelolaan utang negara harus dapat

dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
dan prosedur operasi standar yang berlaku.
d. Profesional, yaitu pengelolaan utang negara dilaksanakan dengan mengutamakan

keahlian yang berlandaskan kode etik, praktik yang terbaik dengan memperhatikan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
e. Pertanggungjawaban, yaitu semua kegiatan pengelolaan utang negara akan

dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
4. Pemilihan instrumen pembiayaan yang sesuai dengan sumber dan penggunaan.
5. Kebijakan penerbitan International Bonds hanya dilakukan dalam rangka benchmarking,

natural hedging, general budget purposes dan diversifikasi basis investor.
6.3. Risiko Fiskal

Pengungkapan risiko fiskal diperlukan terutama dalam rangka keterbukaan (transparency)
dan kesinambungan (sustainability) fiskal, yaitu bahwa pengungkapan risiko fiskal diperlukan
untuk menciptakan keterbukaan tentang posisi fiskal Pemerintah dan untuk lebih menjamin
terjaganya kesinambungan pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran.
RAPBN Tahun 2008 sebagaimana diuraikan sebelumnya disusun berdasarkan berbagai
asumsi dan estimasi yang tersedia pada saat penyusunan, yang mungkin akan berbeda dari
realisasinya. Perbedaan antara asumsi serta estimasi dengan realisasinya perlu dicermati
karena dapat berdampak pada pelaksanaan APBN. Salah satu cara untuk mencermati hal
tersebut adalah dengan mencantumkan subbab Risiko Fiskal dalam Nota Keuangan dan
RAPBN Tahun 2008.
Sebagai subbab yang baru ada dalam Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2008, Risiko Fiskal
akan memuat beberapa hal yang berpotensi menimbulkan risiko pada APBN, yaitu: (i)
sensitivitas asumsi ekonomi makro, (ii) utang pemerintah, (iii) proyek pembangunan
infrastruktur, (iv) Badan Usaha Milik Negara, (v) program pensiun dan Tunjangan Hari
Tua Pegawai Negeri Sipil, (vi) desentralisasi fiskal, (vii) Bank Indonesia, (viii) Lembaga
Penjamin Simpanan, (ix) tuntutan hukum kepada Pemerintah, (x) keanggotaan organisasi
internasional, (xi) bencana alam, dan (xii) lumpur Sidoarjo.
6.3.1. Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro

Dalam penyusunan RAPBN, ada beberapa indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai
dasar perhitungan, yaitu pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga SBI 3 bulan,
nilai tukar rupiah, harga minyak mentah ICP, dan lifting minyak. Indikator-indikator tersebut
merupakan asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi acuan bagi perhitungan besaran-

besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN. Apabila realisasi indikator
ekonomi makro berbeda dengan yang telah diasumsikan, maka besaran-besaran dalam
APBN juga akan ikut berubah. Tabel VI.14 di bawah ini menunjukkan besaran selisih
antara perkiraan awal besaran-besaran asumsi ekonomi makro yang digunakan dalam
penyusunan APBN dan realisasinya dalam tahun 2004-2007.
Tabel VI.14
Selisih antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasi pada APBN *
Indikator Ekonomi Makro 2004 2005 2006 2007**
Pertumbuhan Ekonomi (%) 0,3 0,2 -0,7 0
Tingkat Inflasi (%) -0,1 11,6 -1,4 0
Suku Bunga SBI 3 Bulan (%) -1,1 2,6 2,2 -0,5

Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 3,94 12,85 -8,45 -2,15
Harga Minyak (US$/Barel) 15,2 27,8 6,8 -3

Lifting Minyak (Juta Barel/Hari) -0,1 -0,1 -0,1 -0,05

* Angka positif menunjukkan realisasi lebih tinggi daripada anggaran. Untuk nilai tukar,
angka positif menunjukkan depresiasi.
** Selisih antara asumsi ekonomi makro APBN Tahun 2007 dan RAPBN-P Tahun 2007
Pengaruh variansi asumsi ekonomi makro terhadap defisit APBN dapat digambarkan dalam
bentuk analisis sensitivitas. Tabel VI.15 di bawah ini menunjukkan sensitivitas masing-
masing asumsi ekonomi makro terhadap defisit APBN secara parsial, yaitu dengan asumsi
bahwa faktor-faktor lain tidak berubah (ceteris paribus).
Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan negara
maupun sisi belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi akan
mempengaruhi penerimaan pajak terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara,
pertumbuhan ekonomi akan mempengaruhi besaran nilai Dana Perimbangan dalam
anggaran Belanja ke Daerah sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak. Untuk tahun
2007, apabila pencapaian pertumbuhan ekonomi lebih rendah 1 persen dari angka yang
diasumsikan, maka defisit APBN diperkirakan akan meningkat sekitar Rp2,8 triliun sampai
dengan Rp3 triliun, yaitu sebagai akibat penurunan pendapatan negara sekitar Rp3,8 triliun
sampai dengan Rp4,1 triliun dan penurunan belanja negara sekitar Rp1 triliun sampai dengan
Rp1,1 triliun.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dapat berakibat pada semua
sisi APBN, baik terhadap pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran.
Pada sisi pendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah akan mempengaruhi pendapatan
migas yang didenominasi dalam bentuk dolar Amerika Serikat serta PPh Migas dan PPN.

Tabel VI.15
Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro terhadap Defisit RAPBN-P Tahun 2007
2007*
Satuan
No Uraian
Perubahan ∆ Defisit RAPBN-P
Asumsi
(Rp triliun)
1. Pertumbuhan ekonomi (%) -1 6,3 2,8 s.d. 3
2. Rata-rata Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 100 9.100 0,5 s.d. 0,6
3. Suku bunga SBI-3 bulan (%) 1 8 1,6 s.d. 2
4. Harga Minyak ICP (US$/Barel) 1 60 -0,04 s.d. -0,05
5. Lifting minyak (Juta Barel/Hari) -0,05 0,95 10,2 s.d. 11
Keterangan:
1. Asumsi Defisit RAPBN-P Tahun 2007 = Rp61,95 triliun
2. Berdasarkan Pagu RAPBN-P Tahun 2007
Pada sisi belanja negara, yang akan terpengaruh adalah: (i) belanja dalam mata uang asing,
(ii) pembayaran bunga utang luar negeri, (iii) subsidi BBM dan listrik, dan (iv) belanja ke
daerah dalam bentuk dana bagi hasil migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan
terkena dampaknya adalah: (i) pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupun
pinjaman proyek, (ii) pembayaran cicilan pokok utang luar negeri, dan (iii) privatisasi dan
penjualan aset program restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing.
Untuk tahun 2007, apabila nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi sebesar Rp100
untuk US$1, maka defisit APBN diperkirakan akan meningkat sekitar Rp0,5 triliun sampai
dengan Rp0,6 triliun, yaitu sebagai akibat akumulasi peningkatan pendapatan negara sekitar
Rp2,4 triliun sampai dengan Rp2,6 triliun dan peningkatan belanja negara sekitar Rp2,9
triliun sampai dengan Rp3,2 triliun. Adapun pembiayaan luar negeri neto akan meningkat
sekitar Rp115 miliar sampai dengan Rp122 miliar.
Tingkat suku bunga yang dijadikan dasar dalam asumsi APBN adalah tingkat suku bunga
SBI 3 Bulan. Perubahan tingkat suku bunga SBI 3 bulan hanya akan berdampak pada sisi
belanja negara. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SBI 3 bulan akan berakibat
pada peningkatan belanja pembayaran bunga utang domestik. Untuk tahun 2007, apabila
tingkat suku bunga SBI 3 bulan lebih tinggi 1 persen dari yang diasumsikan, maka defisit
APBN akan meningkat sekitar Rp1,6 triliun sampai dengan Rp2 triliun sebagai akibat
peningkatan belanja pembayaran bunga utang.
Harga minyak ICP mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan sisi belanja
negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan harga minyak ICP akan mengakibatkan
kenaikan pendapatan negara dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas melalui
PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari PPh
Migas dan penerimaan lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan harga minyak dunia

akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke Pemerintah Daerah. Untuk
tahun 2007, apabila harga minyak dunia meningkat sebesar US$1, maka defisit APBN
diperkirakan akan berkurang sekitar Rp48 miliar sampai dengan Rp50 miliar, yaitu sebagai
akibat peningkatan pendapatan negara sekitar Rp3,24 triliun sampai dengan Rp3,45 triliun
dan peningkatan belanja negara sekitar Rp3,19 triliun sampai dengan Rp3,4 triliun.
Penurunan lifting minyak domestik juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan
dan sisi belanja. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak domestik akan menyebabkan
terjadinya penurunan PPh Migas dan PNBP Migas. Sementara pada sisi belanja, penurunan
lifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi hasil kepada Pemerintah Daerah.
Untuk tahun 2007, apabila realisasi lifting minyak lebih rendah 0,05 juta barel per hari dari
yang diasumsikan, maka defisit APBN akan meningkat sekitar Rp10,2 triliun sampai dengan
Rp11 triliun, yaitu sebagai akibat penurunan pendapatan negara sekitar Rp12,2 triliun sampai
dengan Rp13,2 triliun dan penurunan belanja sekitar Rp2 triliun sampai dengan Rp2,2 triliun.
Hubungan antara lifting minyak domestik dan APBN tidak selalu linier, yaitu peningkatan
lifting minyak domestik tidak selalu diikuti dengan meningkatnya pendapatan negara.
Apabila peningkatan lifting tersebut terjadi di wilayah kerja pertambangan baru maka
peningkatan hasil lifting tersebut terlebih dahulu dipergunakan untuk menutup biaya (cost
recovery) sehingga tidak menghasilkan peningkatan penerimaan negara.
6.3.2. Risiko Utang Pemerintah

Salah satu aspek dalam pengelolaan utang adalah pengelolaan terhadap berbagai risiko yang
muncul dari lingkungan eksternal maupun internal organisasi pengelola utang. Risiko-risiko
dimaksud antara lain: (i) risiko keuangan yaitu risiko tingkat bunga, risiko nilai tukar, dan
risiko refinancing, serta (ii) risiko operasional. Berbagai jenis risiko tersebut memiliki dampak
langsung terhadap efisiensi dan efektifitas pengelolaan utang secara keseluruhan.
Sebagaimana ditunjukkan pada Tabel VI.16 tentang Indikator Risiko Portofolio Utang
Tahun 2006 - 2008, risiko tingkat bunga diperkirakan akan menurun seiring dengan upaya
Pemerintah untuk mengurangi porsi utang dengan tingkat bunga mengambang dengan
menerbitkan Obligasi Negara seri fixed rate. Hal ini nampak dari proyeksi menurunnya
proporsi utang dengan tingkat bunga mengambang terhadap total portofolio utang, dari
realisasi sementara sebesar 28,6 persen pada akhir 2006 menjadi 20,2 persen pada akhir
2008. Indikator lain, misalnya rasio porsi utang yang rentan terhadap perubahan suku bunga
(interest rate fixing) juga mengalami penurunan dari 32,6 persen tahun 2006 dan
diproyeksikan menjadi 27,3 persen pada tahun 2008. Dengan demikian, dalam jangka panjang
eksposur risiko utang terhadap volatilitas suku bunga pasar semakin menurun. Sementara
itu risiko nilai tukar menunjukkan adanya perbaikan yang ditunjukkan oleh komposisi
menurut mata uang, yang ditandai oleh peningkatan proporsi utang dalam Rupiah, dari
proyeksi 55,3 persen pada akhir tahun 2007 menjadi 58,6 persen pada akhir tahun 2008.
Selanjutnya, risiko refinancing menjadi prioritas untuk dikurangi secara bertahap dalam
jangka panjang melalui reprofiling/restrukturisasi utang dilakukan secara reguler oleh
Pemerintah. Rata-rata jatuh tempo (average duration) keseluruhan utang Pemerintah
diperkirakan masih di atas 10 tahun, yaitu dari 10,3 tahun pada akhir tahun 2007 menjadi
10,2 tahun pada akhir tahun 2008. Sedangkan proporsi utang yang jatuh tempo dalam

waktu setahun diperkirakan mengalami penurunan dari 6,7 persen pada akhir 2007 menjadi
6,2 persen pada akhir 2008.
Tabel VI.16
Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006 - 2008
Risiko Tingkat Bunga

2006 2007 2008
Proporsi Tingkat Bunga Mengambang 28.63% 23.83% 20.24%
Refixing Rate 32.59% 29.02% 27.25%
Time to Refix 8.28 8.05 8.13
Risiko Mata Uang

2006 2007 2008
RUPIAH 53.23% 55.28% 58.65%
USD 16.77% 15.98% 14.86%
LAIN-LAIN 4.13% 4.16% 4.06%
EURO 7.08% 6.71% 6.12%
GBP 0.95% 0.91% 0.85%
JPY 17.85% 16.95% 15.47%
Risiko Refinancing
2006 2007 2008
Outstanding Akhir Tahun 1,302,159.73 1,348,674.62 1,465,411.89
Utang Rupiah
Nominal 693,117.95 738,089.25 832,778.48
Persentase 53.23% 54.73% 56.83%
Utang Valuta Asing
Nominal 609,041.78 610,585.37 632,633.42
Persentase 46.77% 45.27% 43.17%
Utang yang jatuh tempo dalam waktu 1 tahun
Nominal 80,322.36 90,037.75 85,699.31
Persentase 6.17% 6.68% 5.85%
Utang Rupiah
Nominal 26,080.54 37,246.15 31,954.35
Persentase 3.76% 5.05% 3.84%
Utang Valuta Asing
Nominal 54,241.82 52,791.60 53,744.96
Persentase 8.91% 8.65% 8.50%
Rata-rata Jatuh Tempo Pokok 10.20 10.25 10.22
Upaya yang dilakukan oleh Pemerintah dalam rangka mitigasi risiko operasional, antara
lain, dengan membangun kapasitas kelembagaan dan meningkatkan kompetensi staf dari
unit pengelola utang, dan penerapan prinsip-prinsip tatakelola yang baik (good governance)
dalam proses operasionalisasi pengelolaan utang.
Reprofiling selama ini hanya dilakukan terhadap portofolio Obligasi Negara. Kinerja
Pemerintah dalam upaya mengurangi risiko refinancing dan menurunkan biaya utang dapat
dilihat pada Grafik VI.7. Pada posisi akhir tahun 2001, jatuh tempo Obligasi Negara
terkonsentrasi pada periode tahun 2004 sampai dengan tahun 2009 dengan jumlah pokok
Obligasi Negara yang jatuh tempo pada periode tersebut sebesar total Rp377,5 triliun atau
rata-rata sebesar Rp75,5 triliun per tahun.

Program reprofiling portofolio Obligasi Negara melalui penukaran Obligasi Negara (debt
switch) terus dilakukan secara terencana dan teratur. Sejak akhir tahun 2002 sampai Juni
2007, jumlah Obligasi Negara yang jatuh tempo tahun 2004–2009 sebesar Rp215,4 triliun,
telah diperpanjang rata-rata jatuh temponya (rata-rata durasi) dari 4,97 tahun pada tahun
2001 menjadi 8,40 tahun pada Juni 2007. Komposisi jatuh tempo Obligasi Negara menjadi
semakin seimbang dan Obligasi Negara (Rupiah) dengan tenor terpanjang adalah Obligasi
Negara seri FR0045 yang jatuh tempo tahun 2037. Pada akhir Juni 2007, jumlah Obligasi
Negara yang jatuh tempo dalam kurun waktu sampai lima tahun mendatang sebesar rata-
rata Rp33,6 triliun per tahun (total Rp167,8 triliun).
Grafik VI.10
Profil Jatuh Tempo Surat Utang Negara Rupiah dan Kurva Imbal Hasil
Obligasi Negara
[ triliun rupiah ]
140 18%
15.79% 15.69%
120 15.28% 16%
14.98% 14.90%
14.28% 14.26%
100 13.42%
14.01%
SRBI-01 14%
80 12%
9.57% 9.70%
60 10%
8.86%8.91%8.97%8.96%
8.60%8.73%
8.26%
8.05%
40 7.53% 8%
6.60%
20 6%
- 4%
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 … 2034 2036
Des 2001 Jun 2007 Yield Curve per 31 Aug'05 (RHS) Yield Curve per 30 Jun'07 (RHS)
Selain untuk memperbaiki struktur jatuh tempo portofolio Obligasi Negara, program
reprofiling juga untuk meningkatkan kedalaman pasar (market depth) dan likuiditas pasar
sekunder Obligasi Negara. Dalam hal ini, melalui debt swicth dan buyback, Pemerintah
menambah jumlah Obligasi Negara yang dapat dijadikan benchmark bonds atau on-the-
run bonds (seri-seri Obligasi Negara yang likuid) dan mengurangi atau menarik Obligasi
Negara yang tidak likuid atau off-the-run bonds. Sampai saat ini debt switch dilakukan
secara reguler tiap bulan, sedangkan buyback tergantung pada momentum pasar, terutama,
karena terkait dengan upaya stabilisasi pasar sekunder SUN saat terjadi gejolak yang
mengakibatkan turunnya harga Obligasi Negera secara tajam.

Turunnya biaya utang mencerminkan kinerja pasar sekunder Obligasi Negara yang semakin
baik dari sisi efisiensi dan likuiditasnya, yang terlihat dari turunnya (downward shifting)
kurva imbal hasil, misalnya dari 13,42-15,79 persen pada Agustus 2005 menjadi 6,60-9,70
persen pada Juni 2007 sebagaimana ditunjukkan Grafik VI.7. Indikator lain yang
menunjukkan peningkatan kinerja pasar sekunder Obligasi Negara di pasar domestik, antara
lain, adalah semakin meningkatnya volume dan frekuensi perdagangan harian; semakin
menyebarnya basis investor; tipisnya spread antara bunga SBI 1 bulan dan imbal hasil
Obligasi Negara dengan tenor yang jauh lebih panjang (lihat Boks VI.6 tentang Kinerja
Pasar Sekunder Surat Utang Negara). Sedangkan kinerja Obligasi Negara valuta asing
di pasar internasional tercermin dari perkembangan spread antara imbal hasil Obligasi
Negara valuta asing (USD) dengan imbal hasil 10 year-US Treasury Bond. Spread ini
menunjukkan besarnya premi risiko (gagal bayar) yang diminta investor yang membeli
Obligasi Negara valuta asing. Semakin sempit/tipis spread berarti semakin rendah risiko
gagal bayar yang dipersepsikan oleh investor dan semakin tinggi kepercayaan investor,
terutama terhadap kinerja pengelolaan makroekonomi dan stabilitas sosial-politik negara
dalam jangka panjang. Secara keseluruhan, perkembangan spread menunjukkan
kecenderungan/trend yang menurun/menipis. Dibandingkan dengan spread obligasi Filipina
yang ratingnya lebih tinggi, kinerja Obligasi Negara RI relatif masih lebih baik. (lihat
Boks VI.6 tentang Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara).
6.3.3. Proyek Pembangunan Infrastruktur

Ketersediaan infrastruktur yang memadai dan berkesinambungan merupakan salah satu
kebutuhan yang mendesak dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi. Guna
mendukung percepatan pembangunan infrastruktur tersebut, Pemerintah antara lain
memberikan penugasan kepada BUMN dan melakukan kerjasama dengan badan usaha
atau biasa dikenal dengan Public Private Partnerships (PPPs).
Proyek pembangunan infrastruktur yang merupakan penugasan Pemerintah kepada BUMN
antara lain adalah Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000
MW yang diatur dengan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 tentang Penugasan
kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara.
Sedangkan proyek pembangunan infrastruktur dalam kerangka PPPs antara lain adalah
Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa, Proyek Pembangunan Jalan Tol Jakarta Outer
Ring Road II (JORR II), dan Proyek Pembangunan Monorail. Pelaksanaan PPPs diatur
dengan Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
38/PMK.01/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan Risiko atas
Penyediaan Infrastruktur.
6.3.3.1. Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga

Listrik 10.000 MW
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006, Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun
2006, dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 146/PMK.01/2006 Tahun 2006, Pemerintah

Boks VI.6. Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara
Perkembangan volume dan frekuensi rata-rata Perkembangan selisih/spread imbal hasil (yield)
per hari perdagangan Surat Utang Negara Obligasi Negara (ON) Rupiah terhadap bunga SBI 1
Rupiah bulan
• Menunjukan aktifitas Pasar Sekunder SUN • Memperlihatkan penurunan imbal hasil Obligasi
Rupiah yang semakin meningkat. Negara lebih cepat dibandingkan penurunan bunga
SBI 1 bulan.
• Menunjukkan kondisi pasar sekunder SUN yang
semakin likuid.
9,000 360 [ bps ] [ bps ]

700 700
330
8,000
600 1 thn. (bps) 600
300 5 thn. (bps)
7,000 10 thn. (bps)
270 15 thn. (bps)
500 20 thn. (bps) 500
6,000 240
400 400
210
5,000
180 300 300
4,000
150 200 200
3,000 120
100 100
90
2,000
60
0 0
1,000
30 (100) (100)
0 0
J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J (200) (200)
2004 2005 2006 2007
Volume (miliar rupiah) - LHS Frekuensi - RHS Perkembangan

(300)
Jun-
Posisi Kepemilikan Surat Utang Negara
Sep- Dec- Mar- Jun- Sep- Dec- Mar- Jun- Sep- Dec- Mar- Jun-
(300)
Rupiah04yang
04 04 Dapat
05 Diperdagangkan
05 05 05 06 06 06 06 07 07
• Menunjukan basis investor yang semakin menyebar
Perkembangan selisih/spread imbal hasil Surat Utang

Negara Valas terhadap imbal hasil US Treasury
• Menunjukan kepercayaan asing di pasar
internasional yang semakin meningkat
500 500 Dec'03 Dec'04 Dec'05 Dec'06 Mar'07 Jun'07
450 450
BANK 321.54 82.34% 287.56 72.02% 289.65 72.44% 269.11 64.27% 267.88 61.04% 261.86 57.57%
400 400 Bank BUMN Rekap 194.98 49.93% 158.84 39.78% 154.50 38.64% 152.76 36.48% 152.63 34.78% 148.79 32.71%
Bank Swasta Rekap 97.19 24.89% 95.14 23.83% 85.38 21.35% 80.79 19.29% 77.07 17.56% 77.72 17.09%
350 350
Bank Non Rekap 27.29 6.99% 32.40 8.12% 45.79 11.45% 32.78 7.83% 33.51 7.64% 31.44 6.91%
300 300 BPD 2.07 0.53% 1.18 0.30% 3.96 0.99% 2.78 0.66% 4.68 1.07% 3.91 0.86%
250 250 Government Institutions 0.00 0.00% 0.00 0.00% 10.52 2.63% 7.54 1.80% 10.86 2.47% 13.96 3.07%
Bank Indonesia 0.00 0.00% 0.00 0.00% 10.52 2.63% 7.54 1.80% 10.86 2.47% 13.96 3.07%
200 200
Departemen Keuangan 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00%
150 150
NON-BANK 68.95 17.66% 111.74 27.98% 99.67 24.93% 142.10 33.93% 160.08 36.48% 179.00 39.36%
100 100 Reksadana 41.38 10.60% 53.98 13.52% 9.12 2.28% 21.43 5.12% 22.57 5.14% 24.82 5.46%
Asuransi 16.68 4.27% 27.08 6.78% 32.30 8.08% 35.04 8.37% 36.07 8.22% 36.51 8.03%
50 50
Mar- Jun- Sep- Dec- Mar- Jun- Sep- Dec- Mar- Jun- Sep- Dec- Mar- Jun- Asing 6.06 1.55% 10.74 2.69% 31.09 7.78% 54.92 13.12% 63.62 14.50% 81.78 17.98%
04 04 04 04 05 05 05 05 06 06 06 06 07 07 Dana Pensiun 3.83 0.98% 16.42 4.11% 22.02 5.51% 23.08 5.51% 23.84 5.43% 23.53 5.17%
Spread (bps) INDO-14 Spread (bps) INDO-15 Spread (bps) INDO-16
Sekuritas 0.25 0.07% 0.43 0.11% 0.46 0.12% 1.00 0.24% 0.84 0.19% 0.41 0.09%
over UST-14 over UST-15 over UST-15
Spread (bps) INDO-17 Spread (bps) INDO-35 Spread (bps) INDO-37 Lain-lain 0.75 0.19% 3.08 0.77% 4.68 1.17% 6.63 1.58% 13.15 3.00% 11.96 2.63%
over UST-16 over UST-36 over UST-37
Spread (bps) PHIL-17 TOTAL 390.48 399.30 399.84 418.75 438.82 454.82
over UST-17

memberikan penugasan dan dukungan bagi proyek percepatan pembangunan pembangkit

tenaga listrik yang menggunakan batubara oleh PT PLN (Persero), termasuk pembangunan
transmisi terkait.
Dukungan Pemerintah yang diberikan adalah dalam bentuk pemberian jaminan atas
kewajiban pembayaran utang PLN kepada kreditur yang memberikan kredit ekspor,
sepanjang ketidakmampuan PLN membayar kewajiban tersebut disebabkan oleh perubahan
kebijakan Pemerintah terhadap harga jual listrik, subsidi listrik dalam rangka kompensasi
fungsi kemanfaatan umum, pasokan dan harga batubara, serta penghentian atau penundaan
pelaksanaan/pembangunan proyek yang telah berjalan.
Nilai investasi keseluruhan dari proyek ini adalah sekitar Rp105,4 triliun, dengan 85 persen-
nya dibiayai dari kredit ekspor. Kapasitas pembangkit yang akan dibangun serta masa
konstruksi dari masing-masing pembangkit dapat dilihat pada Tabel VI.17.
Tabel VI.17
Kapasitas Pembangkit Listrik
Kapasitas Tahun Beroperasi Komersial

No Pembangkit
(MW) 2008 2009 2010
1 Sistem Jawa Bali 6.900 - 4.200 2.700
2 Sistem Luar Jawa Bali 1.998 755 695 548
Total 8.898 755 4.895 3.248
Sumber: PT PLN (Persero)
Terkait dengan Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang

menggunakan Batubara oleh PLN ini, risiko fiskal yang mungkin terjadi adalah apabila
PLN tidak mampu memenuhi kewajiban kepada kreditur tepat pada waktunya. Pemenuhan
kewajiban Pemerintah, apabila ada, dilaksanakan melalui mekanisme APBN.
Untuk tahun 2008, Pemerintah diperkirakan belum akan menghadapi risiko fiskal terkait
dengan proyek ini karena belum ada kewajiban yang jatuh tempo pada tahun tersebut.
6.3.3.2. Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa

Proyek jalan tol Trans Jawa sepanjang kurang lebih 913 km merupakan prioritas dari seluruh
rencana target pembangunan jalan tol sepanjang 1600 km. Proyek ini dimaksudkan sebagai
pengembangan jalur utama Pulau Jawa (main trunk) yang menghubungkan wilayah barat
dan timur yang merupakan bagian dari program pemerintah untuk mendukung pusat
pertumbuhan ekonomi, menghubungkan antar kawasan, dan meningkatkan mobilitas serta
aksesibilitas orang dan barang antar wilayah.
Selain pemberian dukungan pemerintah atas beberapa jenis risiko yang mungkin akan terjadi
dari pembangunan proyek jalan tol, dalam rangka mempercepat proyek pembangunan jalan
tol, Pemerintah juga telah menyiapkan dana bergulir yang dikelola oleh Badan Pengatur

Jalan Tol (BPJT) untuk membantu dalam hal pendanaan untuk pembebasan lahan yang
akan digunakan bagi pembangunan jalan tol.
Total nilai investasi untuk proyek pembangunan jalan tol Trans Jawa diperkirakan sebesar
Rp42,46 triliun, dengan rincian sebagaimana tertera pada Tabel VI.18. Dalam tahun 2008,
diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena bentuk dukungan
pemerintah belum ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
Tabel VI.18
Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa
Biaya
Biaya Total
Panjang Pengadaan
No Ruas Konstruksi Investasi
(km) Tanah
(Rp miliar) (Rp miliar)
(Rp miliar)
Trans Jawa (Utama)
1 Cikampek - Palimanan 116,00 500,00 5.406,27 5.906,27

2 Kanci - Pejagan 34,00 123,00 1.971,95 2.094,95
3 Pejagan - Pemalang 57,50 189,00 3.046,81 3.235,81
4 Pemalang - Batang 39,00 134,31 2.158,59 2.292,90
5 Semarang - Batang 75,00 225,00 3.409,64 3.634,64
6 Semarang - Solo 75,70 800,00 5.335,00 6.135,00
7 Solo - Mantingan - Ngawi 90,10 823,60 3.641,34 4.464,94
8 Ngawi - Kertosono 87,02 565,10 3.066,57 3.631,67
9 Kertosono - Mojokerto 41,00 191,30 2.020,42 2.211,72
10 Surabaya -Mojokerto 37,00 400,00 1.831,82 2.231,82
Sub Jumlah (1) 652,32 3.951,31 31.888,41 35.839,72
Trans Jawa Lainnya
11 Gempol - Pasuruan 32,00 220,00 1.580,00 1.800,00

12 Gempol - Pandaan 13,61 123,67 702,42 826,09
13 Pasuruan - Probolinggo 45,00 149,96 3.164,64 3.314,60
14 Probolinggo - Banyuwangi 170,36 683,50 - 683,50
Sub Jumlah (2) 260,97 1.177,13 5.447,06 6.624,19
Jumlah (1+2) 913,29 5.128,44 37.335,47 42.463,91
Sumber: Departemen Pekerjaan Umum (data diolah)

6.3.3.3. Proyek Pembangunan Jalan Tol Jakarta Outer Ring Road

II (JORR II)
Rencana pembangunan proyek jalan tol JORR II merupakan salah satu bagian dari program
pemerintah yang telah mendapatkan persetujuan prinsip dari Menteri Keuangan. Dalam
persetujuan prinsip dimaksud, Pemerintah bersedia memberikan dukungan terkait dengan
risiko politik dan risiko kinerja proyek. Bentuk dukungan pemerintah atas risiko kinerja
proyek antara lain berupa kesanggupan Pemerintah untuk menanggung sebagian dari
kelebihan harga tanah dari yang telah disepakati dalam Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol
akibat adanya kenaikan harga pada saat pembebasan lahan. Total nilai investasi untuk
pembangunan proyek jalan tol JORR II diperkirakan sebesar Rp9,2 triliun, dengan rincian
sebagaimana tertera pada Tabel VI.19.
Tabel VI.19
Proyek Pembangunan Jalan Tol JORR II
Biaya pengadaan Biaya

Panjang Total Investasi
No Ruas tanah Konstruksi
km Rp miliar Rp miliar Rp miliar

1 Cengkareng - Batu Ceper – Kunciran 15,22 1.314,00 1.049,00 2.363,00
2 Kunciran - Serpong 11,19 899 948 1.847,00
3 Serpong - Cinere 10,14 648 942 1.590,00
4 Cimanggis - Cibitung 25,39 933,1 2.425,90 3.359,00
Jumlah 61,94 3.794,10 5.364,90 9.159,00
Sumber: Departemen Pekerjaan Umum (data diolah)
Meskipun telah mendapatkan persetujuan prinsip, untuk tahun 2008 diperkirakan belum
ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena pada tahun tersebut proses pembebasan
lahan belum selesai.
6.3.3.4. Proyek Pembangunan Monorail

Proyek lain yang juga mendapat dukungan pemerintah adalah Proyek Pembangunan
Monorail. Dukungan pemerintah diberikan dalam bentuk pemberian jaminan untuk
menutup kekurangan (shortfall) atas batas minimum penumpang sebesar 160.000
penumpang per hari, dengan nilai maksimal jaminan sebesar US$11,25 juta per tahun selama
5 tahun, terhitung sejak Proyek Monorail Jakarta (green line dan blue line) beroperasi
komersial dengan kemampuan angkut sebesar 270.000 penumpang per hari. Pemberian
dukungan pemerintah ini didasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 103 Tahun 2006
tentang Pemberian Jaminan Pemerintah untuk Pembangunan Proyek Monorail Jakarta
dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 30/PMK.02/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Pemberian Jaminan Pemerintah untuk Pembangunan Proyek Monorail Jakarta.
Pada tahun 2008, diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena
proyek monorail tersebut belum akan beroperasi pada tahun 2008.

6.3.4. Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

BUMN adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara
melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.
Pada tahun 2007, Pemerintah melalui Kementerian Negara BUMN mengelola sebanyak
139 BUMN, tidak termasuk 17 Badan Usaha Patungan Minoritas. Dari jumlah tersebut, 126
BUMN berbentuk Perusahaan Perseroan (12 diantaranya adalah perusahaan terbuka) dan
13 BUMN berbentuk Perusahaan Umum.
Berdasarkan data keuangan tahun 2006 dari Kementerian Negara BUMN, BUMN sektor
perbankan dan sektor keuangan lainnya menguasai lebih dari 50 persen total assets BUMN
(atau senilai Rp731,05 triliun dari Rp1.455,03 triliun total assets pada akhir tahun 2006)
diikuti oleh BUMN sektor energi dan sektor pertambangan (33,19 persen). Di samping itu,
lebih dari 90 persen total aset BUMN dikuasai oleh 20 BUMN terbesar.
6.3.4.1. Kinerja BUMN dan Penyertaan Modal Negara (PMN)

BUMN memberikan kontribusi kepada APBN baik secara langsung maupun tidak langsung.
Kontribusi langsung BUMN adalah melalui setoran dividen, pajak, dan hasil privatisasi.
Sedangkan kontribusi tidak langsung BUMN berupa multiplier effect bagi perkembangan
perekonomian nasional.
Kontribusi langsung BUMN dari tahun 2001 sampai dengan 2006 dapat dilihat pada Grafik
VI.11.
Grafik VI.11
Kontribusi BUMN terhadap APBN
80,00
70,00
60,00
50,00
Rp triliun
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Deviden Pajak Privatisasi Total
Sumber: Kementerian Negara BUMN (data diolah)

Total nilai kontribusi BUMN pada tahun 2006 mengalami peningkatan yang cukup signifikan
dengan nilai total sebesar Rp68,80 triliun. Kontribusi yang paling signifikan adalah setoran
dividen sebesar Rp21,40 triliun atau meningkat 40 persen dari tahun 2005. Sedangkan
kontribusi BUMN dari sektor pajak mencapai Rp45,3 triliun atau meningkat 15,5 persen
dari tahun 2005.
Meskipun kontribusi BUMN kepada APBN secara total meningkat, namun masih ada
beberapa BUMN yang mengalami kerugian. Pada tahun 2004, BUMN yang mengalami
kerugian berjumlah 29 perusahaan dengan nilai kerugian sebesar Rp5,93 triliun, sementara
pada tahun 2005 terdapat 32 BUMN yang merugi dengan nilai kerugian mencapai Rp6,85
triliun. Untuk tahun 2006, diperkirakan masih terdapat 33 BUMN yang mengalami kerugian
dengan nilai kerugian sekitar Rp3,37 triliun. Di antara 33 BUMN yang merugi tersebut terdapat
3 BUMN yang termasuk dalam 20 BUMN terbesar, yaitu PT PLN (rugi Rp1,93 triliun), PT
Garuda Indonesia (rugi Rp191,87 miliar), dan PT Krakatau Steel (rugi Rp135,06 miliar).
BUMN dapat membebani APBN apabila Pemerintah diharuskan menambah PMN, terutama
dalam rangka memperbaiki struktur permodalan dan/atau meningkatkan kapasitas usaha
BUMN. Sejak tahun 2004 sampai dengan 2007 nilai PMN berfluktuasi dengan
kecenderungan mengalami peningkatan seperti terlihat pada Grafik VI.12.
Grafik VI.12
PMN BUMN 2004-2007
Pada tahun 2007, direncanakan
3.000.000
penambahan PMN diberikan
kepada 9 BUMN dengan total nilai
2.500.000
sebesar Rp2,70 triliun. Dari nilai
2.000.000 tersebut, Rp1,30 triliun telah
Rp juta
1.500.000 masuk dalam APBN Tahun 2007

untuk diberikan kepada 8 BUMN
1.000.000
dan Rp1,40 triliun diperuntukkan
500.000 bagi PT Askrindo dan Perum
- Sarana Pengembangan Usaha
2004 2005 2006 2007
(SPU).
Nilai 232.581 1.204.384 1.972.000 2.700.000
Untuk tahun 2008, Kementerian Negara BUMN telah menerima usulan penambahan PMN
dari 15 BUMN dengan total nilai Rp5,94 triliun dan US$43,18 juta. Namun, di dalam RAPBN
Tahun 2008, tidak dianggarkan adanya penambahan PMN.
6.3.4.2. Public Service Obligation (PSO)

Kewajiban pelayanan umum atau public service obligation (PSO) merupakan amanat dari
Pasal 34 Undang-Undang Dasar 1945, yaitu negara bertanggung jawab terhadap penyediaan
fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak. Sebagai

Boks VI.7
PT Pertamina (Persero)
Pada periode 2004-2006, Pertamina mencatat peningkatan pada besaran net income
dan juga kecenderungan peningkatan pada rasio return on assets. Hanya saja, rasio
utang-modal juga mengalami peningkatan, yang berarti bahwa peningkatan aktiva
lebih banyak bersumber dari utang daripada modal sendiri. Pertamina merupakan salah
satu BUMN penyumbang pajak dan dividen terbesar.
(dalam juta rupiah)

Keterangan 2004 2005 2006
Total Aktiva 162.959.694,00 196.755.265,00 206.055.003,00
Total Kewajiban 49.499.092,00 72.987.312,00 81.772.835,00
Hak Minoritas 1.331.215,00 1.111.148,00 1.502.103,00
Total Ekuitas 112.129.387,00 122.656.805,00 122.780.065,00
Laba Bersih 15.383.306,00 16.456.842,00 19.022.858,00
Return on Investment 9,44% 8,36% 9,23%

Debt to Equity Ratio 44,14% 59,51% 66,60%
Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk Pertamina. Demikian
juga dalam tahun 2007 dan 2008 tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan
oleh Pertamina.
Dalam kerangka PSO, Pertamina mengemban penugasan Pemerintah untuk
menyediakan BBM kepada masyarakat. Sehubungan dengan PSO tersebut, Pertamina
menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih harga penjualan BBM PSO.
(dalam miliar rupiah)

Tahun Subsidi Keterangan
2004 83.769,78 Realisasi
2005 109.387,49 Realisasi
2006 60.672,00 Realisasi
2007 61.837,90 RAPBN 2007
2008 40.973,10 RAPBN 2008

Boks VI. 8
PT PLN (Persero)
Meskipun sempat membukukan keuntungan pada tahun 2004, PLN mengalami

kerugian pada tahun 2005 dan 2006. Pada periode 2004-2006 ini pula, jumlah utang
PLN meningkat cukup besar.
(dalam juta rupiah)
Total Aktiva 211.793.596,77 220.842.734,62 247.917.818,00

Total Kewajiban 69.444.753,90 81.089.056,05 108.079.872,00
Hak Minoritas - - -
Total Ekuitas 142.348.842,87 139.753.678,84 139.837.946,00
Laba Bersih (2.021.366,00) (4.920.594,15) (1.927.856,00)
Return on Investment -0,95% -2,23% -0,78%

Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk PLN. Demikian juga dalam
tahun 2007 dan 2008 tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh PLN.
Dalam kerangka PSO, PLN mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan
energi listrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan
dengan PSO tersebut, PLN menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih
harga penjualan listrik PSO.

Tahun Subsidi Keterangan
2004 3.469,92
2005 12.510,96
2006 29.308,00 Realisasi dari Rp31.246,00 miliar yang dianggarkan
2007 32.487,50 RAPBN-P 2007
2008 28.237,30 RAPBN 2008

Boks VI. 9
PT Garuda Indonesia (Persero)
Pada periode 2004-2006, Garuda masih dililit utang dan mengalami kerugian meskipun
telah terlihat tanda-tanda perbaikan.
(dalam juta rupiah)
Total Aktiva 8.255.091,31 7.717.419,34 8.107.145,00

Total Kewajiban 7.046.595,01 7.262.405,64 7.349.457,00
Hak Minoritas (1.241,01) (1.583,86) 368,00
Total Ekuitas 1.209.737,31 456.597,57 757.320,00
Laba Bersih (811.312,43) (688.466,44) (191.865,00)
Return on Investment -9,83% -8,92% -2,37%

Pada tahun 2005 dan 2006, Pemerintah melakukan penambahan PMN sebesar masing-
masing Rp500 miliar. Tambahan PMN tersebut dimaksudkan untuk pembayaran utang
dagang kepada supplier utama (restrukturisasi utang), restrukturisasi organisasi dan
SDM, perbaikan dan overhaul A 330, dan ekspansi dua pesawat. Untuk tahun 2008,
tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh Garuda.

Boks VI. 10
PT Askrindo
Secara umum kinerja keuangan dari PT Askrindo adalah sebagai berikut:
(dalam juta rupiah)
Keterangan 2005 2006
Total Aktiva 1.065.640,00 1.155.895,00

Total Kewajiban 269.677,00 303.462,00
Total Ekuitas 795.963,00 852.433,00
Laba Bersih 82.179,00 97.863,00
Return on Investment 7,71% 8,47%

Debt to Equity Ratio 33,88% 35,60%
Sumber: Askrindo (data diolah)
Modal Dasar PT Askrindo saat ini sebesar Rp500 miliar, sementara modal disetor
sebesar Rp400 miliar, dengan kepemilikan Bank Indonesia sebesar Rp220 miliar (55
persen) dan Pemerintah c.q. Departemen Keuangan sebesar Rp180 miliar (45 persen).
Salah satu bidang usahanya adalah memberikan jaminan kredit bagi UMKM.
Perkembangan kegiatan penjaminan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Keterangan 2005 2006
Jumlah Debitur 215.073,00 273.143,00

Plafon Peminjaman (Rp triliun) 12,00 14,10
Klaim (Rp miliar) 66,20 49,90
Sumber: Askrindo
Askrindo merupakan salah satu perusahaan yang diminta oleh DPR untuk lebih
berperan dalam pengembangan UMKM, khususnya dalam penjaminan kredit UMKM.
Untuk meningkatkan kapasitas penjaminan, dalam tahun 2007, PT Askrindo diusulkan
untuk diberikan PMN sebesar Rp1,00 triliun.

Boks VI.11
Perum Sarana Pengembangan Usaha (SPU)
Secara umum kinerja keuangan dari Perum SPU adalah sebagai berikut:
Total Aktiva 382,00 402,00 442,00

Total Ekuitas 257,00 271,00 295,00
Laba Bersih 28,00 27,00 34,00
Return on Asset 7,33% 6,72% 7,69%

Return on Equity 10,89% 9,96% 11,53%
Sumber: Perum SPU
Perum SPU merupakan salah satu perusahaan yang diminta oleh DPR untuk lebih
berperan dalam pengembangan UMKM, khususnya dalam penjaminan kredit UMKM.
Untuk meningkatkan kapasitas penjaminan, dalam tahun 2007, Perum Sarana
Pengembangan Usaha diusulkan untuk diberikan PMN sebesar Rp450 miliar.

Outstanding Penjaminan (Rp miliar) 8.603,00 14.249,00 22.157,00
Klaim (Rp miliar) 25,00 54,00 76,00
Jumlah KUKM (unit) 158.319,00 209.080,00 255.089,00
Sumber: Askrindo

Boks VI.12
PT Bank Mandiri Tbk.
Pada periode 2004-2006, Bank Mandiri membukukan keuntungan dalam jumlah

yang berfluktuatif.
(dalam juta rupiah)
Total Aktiva 248.155.827,00 263.383.348,00 267.517.192,00

Total Kewajiban 223.217.577,00 240.164.245,00 241.171.346,00
Hak Minoritas 3.543,00 4.381,00 5.176,00
Total Ekuitas 24.934.707,00 23.214.722,00 26.340.670,00
Laba Bersih 5.255.631,00 603.369,00 2.421.405,00
Return on Investment 2,12% 0,23% 0,91%

Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk Bank Mandiri. Untuk
2007 dan 2008, tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh Bank
Mandiri.

pelaksanaannya, berdasarkan Pasal 66 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang

BUMN, Pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk
menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan tetap memperhatikan maksud dan
tujuan kegiatan BUMN. Saat ini terdapat 16 BUMN yang melaksanakan kegiatan PSO.
Dalam tahun 2006, subsidi yang dianggarkan dalam APBN-P Tahun 2006 adalah Rp109,56
triliun (termasuk subsidi Rp2,48 triliun yang tidak tercantum dalam APBN-P Tahun 2006
karena telah masuk dalam Anggaran Departemen Perhubungan dan Departemen Kesehatan).
Sedangkan realisasinya adalah Rp99,53 triliun.
Dalam tahun 2007, subsidi yang dianggarkan dalam APBN Tahun 2007 adalah Rp101,48
triliun (termasuk Rp170,98 miliar yang masuk dalam Anggaran Departemen Perhubungan
dan Departemen Kesehatan). Dalam RAPBN-P Tahun 2007, diusulkan tambahan subsidi
senilai total Rp9,88 triliun yang diperuntukkan bagi subsidi harga listrik dan BBM yang
diberikan melalui PT PLN dan PT Pertamina, subsidi harga pupuk melalui PT Pusri, serta
pelaksanaan PSO oleh Perum DAMRI dan Perum Jasa Tirta I.
Dalam tahun 2008, diperkirakan kebutuhan dana untuk PSO dan subsidi melalui BUMN
adalah sebesar Rp100,70 triliun (di luar PT Askes). Dari total nilai tersebut, kebutuhan dana
untuk subsidi listrik dan BBM melalui PT PLN dan PT Pertamina mengambil porsi yang
cukup besar yaitu Rp75,17 triliun namun mengalami penurunan sebesar 22,02 persen
dibandingkan RAPBN-P Tahun 2007.
Berdasarkan penyaluran dana PSO yang telah dilakukan setiap tahunnya, Pemerintah telah
dan akan terus melakukan kajian secara komprehensif terhadap efektivitas dan efisiensi
penyaluran PSO, sehingga menjadi lebih transparan dan akuntabel.
Terkait dengan uraian tersebut di atas, berikut ini disajikan kinerja beberapa BUMN serta
potensi risiko fiskal yang ditimbulkannya. Untuk risiko fiskal terkait dengan PSO, akan
disajikan data keuangan PT Pertamina dan PT PLN. Untuk risiko fiskal terkait dengan PMN,
akan disajikan data keuangan PT Garuda Indonesia, PT Askrindo, dan Perum Sarana
Pengembangan Usaha. Sedangkan untuk BUMN sektor perbankan, akan disajikan data
keuangan PT Bank Mandiri Tbk.
6.3.5. Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT) Pegawai

Negeri Sipil (PNS)
Program pensiun dan THT PNS dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun
1956 tentang Pembelanjaan Pensiun, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1969 tentang
Pensiun Pegawai dan Pensiun Janda/Duda, dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974
tentang Pokok-pokok Kepegawaian, yang kemudian ditindaklanjuti dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 25 Tahun 1981 tentang Asuransi Sosial.
Untuk program pensiun, PNS diwajibkan membayar iuran sebesar 4,75 persen dari jumlah
gaji, tunjangan istri, dan tunjangan anak per bulan. Dana tersebut kemudian dititipkan
kepada PT Taspen (Persero) tanpa memberi hak untuk mengelola dana dimaksud. Sampai
dengan tahun 1993, pembayaran pensiun kepada para pensiunan menjadi beban APBN
(sistem pay as you go). Mulai tahun 1994, akibat kesulitan keuangan negara, pembayaran

pensiun dilakukan dengan sistem sharing antara APBN dan PT Taspen yang besaran
persentasenya ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
Program pensiun PNS perlu dicermati karena dapat membebani APBN dalam jumlah yang
signifikan dan mempunyai kecenderungan selalu meningkat. Untuk tahun 2007, Pemerintah
telah menetapkan sharing pembayaran pensiun antara APBN dan PT Taspen sebesar 85,5 :
14,5, sedangkan untuk tahun 2008 sebesar 92,5 : 7,5. Dengan asumsi untuk periode
selanjutnya persentase sharing masih 92,5 : 7,5, maka beban APBN untuk pembayaran
pensiun periode 2007-2011 dapat dilihat pada tabel berikut.
Seiring dengan terus meningkatnya beban APBN untuk pembayaran pensiun dan sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1969, Pemerintah perlu membentuk suatu Dana
Pensiun dan menerapkan sistem fully funded dalam program pensiun PNS, yaitu Pemerintah
sebagai pemberi kerja bersama-sama PNS memupuk dana untuk dikelola oleh suatu Dana
Pensiun sehingga pembayaran pensiun di kemudian hari tidak akan membebani APBN.
Konsekuensinya, Pemerintah melalui APBN perlu menyediakan dana awal yang cukup besar
untuk menunjang penerapan sistem fully funded.
Adapun untuk program THT, PNS diwajibkan membayar iuran sebesar 3,25 persen dari
jumlah gaji, tunjangan istri, dan tunjangan anak per bulan. Dana tersebut kemudian dikelola
oleh PT Taspen. Setelah tiba masanya, peserta atau ahli warisnya akan mendapatkan THT
serta asuransi kematian yang dalam batas formulasi tertentu menjadi beban PT Taspen.
Beberapa kebijakan Pemerintah, antara lain kenaikan gaji pokok PNS dan perubahan formula
perhitungan manfaat, menimbulkan risiko pada APBN terkait dengan kekurangan
pendanaan Pemerintah (unfunded liability). Akibat adanya kenaikan gaji pokok PNS pada
tahun 2001, 2003, dan 2007, PT Taspen mencatat adanya kekurangan pendanaan
Pemerintah dalam program THT sebesar Rp1,73 triliun. Sedangkan sebagai akibat perubahan
formula perhitungan manfaat THT, pada tahun 2004 PT Taspen mencatat adanya
kekurangan pendanaan Pemerintah sebesar Rp1,97 triliun. Untuk kewajiban yang sebesar
Tabel VI.20
Pembayaran Pensiun
(Rp juta)
Pembayaran Pensiun
APBN PT Taspen Jumlah
2007 23.610.161 4.004.062 27.614.223

2008 27.098.920 2.197.210 29.296.130
2009 28.160.205 2.283.260 30.443.465
2010 33.543.865 2.719.773 36.263.638
2011 34.586.697 2.804.327 37.391.024
Sumber: Departemen Keuangan, (data diolah)

Rp1,97 triliun tersebut, Pemerintah mulai tahun 2005 mencicil sebesar Rp250,18 milyar per
tahun.
6.3.6. Desentralisasi Fiskal

Kebijakan desentralisasi fiskal juga mempunyai potensi risiko fiskal baik untuk tahun 2008
maupun dalam waktu ke depan. Risiko tersebut antara lain bersumber dari pemekaran
daerah. Kebijakan pemekaran daerah yang tidak memperhatikan kemampuan fiskal daerah
yang dimekarkan menyebabkan porsi DAU daerah yang tidak dimekarkan akan berkurang,
karena dari porsi 100 persen DAU dibagi ke lebih banyak daerah yang mendapatkannya.
Hal ini dapat menyebabkan celah fiskal di beberapa daerah akan bertambah sehingga dapat
menimbulkan permintaan tambahan DAU yang lebih besar untuk menutupinya melalui
kenaikan persentase DAU dari penerimaan dalam negeri bersih APBN.
Tabel VI.21 menggambarkan jumlah Daerah Tingkat II yang terbentuk pada tahun 2001-
2007.
Tabel VI.21
Pembentukan Daerah Tingkat II
Pembentukan Daerah
Tahun
Tingkat II
2001 12
2002 37
2003 25
2004 24
2005 0
2006 0
2007 17
Sumber: Departemen Dalam Negeri (data diolah)
Risiko fiskal lain dari desentralisasi fiskal dapat timbul bila pengalokasian DAU didasarkan
pada realisasi, khususnya bila realisasi pendapatan dalam negeri bersih lebih kecil dari yang
ditetapkan dalam APBN. Selama ini, sesuai dengan perundangan yang berlaku, realisasi
DAU berdasarkan penetapan dalam APBN. Dalam pelaksanaan APBN penerimaan dalam
negeri bersih dapat lebih kecil dari yang direncanakan dalam APBN, antara lain oleh karena
perubahan asumsi ekonomi makro dan atau tidak tercapainya target pendapatan negara
(perpajakan atau Penerimaan Negara Bukan Pajak).
Di samping itu, risiko dari desentralisasi fiskal dapat terjadi bila kebijakan penghapusan
DAU penyesuaian (hold harmless) dalam tahun 2008 tidak dapat dijalankan dengan konsisten

seperti yang telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan antara Keuangan Pusat dan Daerah.
6.3.7. Bank Indonesia

Bank Indonesia adalah suatu lembaga negara yang independen dan bebas dari campur
tangan Pemerintah ataupun pihak lainnya. Sebagai suatu lembaga negara yang independen,
Bank Indonesia mempunyai otonomi penuh dalam merumuskan dan melaksanakan setiap
tugas dan wewenangnya. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang
Bank Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004,
tujuan Bank Indonesia adalah mencapai dan memelihara kestabilan nilai rupiah.
Undang-undang di atas juga mengatur bahwa modal Bank Indonesia paling sedikit harus
Rp2 triliun. Dalam hal Bank Indonesia tidak mampu menjaga jumlah modal tersebut,
Pemerintah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat akan menutup kekurangan
tersebut.
Adapun berdasarkan nota kesepahaman antara Pemerintah dan Bank Indonesia, diatur
bahwa Pemerintah akan memastikan bahwa modal Bank Indonesia ditambah cadangan
umum melebihi 3 persen kewajiban moneter Bank Indonesia. Pada saat yang sama, apabila
Bank Indonesia mencatat surplus lebih dari 10 persen kewajiban moneternya, maka
kelebihan di atas 10 persen tersebut akan ditransfer ke Pemerintah.
Berikut ini adalah gambaran posisi permodalan Bank Indonesia untuk tahun 2005 dan
2006.
Berdasarkan proyeksi Bank Indonesia, rasio modal terhadap kewajiban moneter Bank
Indonesia pada akhir tahun 2008 diperkirakan masih di atas 3 persen. Dengan demikian,
Pemerintah tidak perlu menganggarkan dana charge untuk Bank Indonesia pada RAPBN
Tahun 2008.
Tabel VI.22
Kinerja Keuangan Bank Indonesia
(Rp juta)
No Keterangan 2005 2006
1 Modal 2.948.029 2.948.029

2 Cadangan Umum 22.866.350 36.153.027
3 Hasil Revaluasi Aktiva Tetap 4.662.856 4.662.856
4 Kewajiban Moneter BI 434.991.646 580.030.777
5 Rasio Modal 10,35% 12,36%
6 Sisa Surplus yang Menjadi Bagian Pemerintah 1.552.471 13.669.321
Sumber: Bank Indonesia

6.3.8. Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)

Penjaminan Simpanan adalah program yang digulirkan Pemerintah dalam rangka
membangun kepercayaan masyarakat terhadap bank terutama setelah krisis. Penjaminan
simpanan dilakukan oleh LPS terhadap simpanan nasabah bank yang memiliki izin usaha
pada dan setelah tanggal 22 September 2005. Mulai tanggal 22 Maret 2007, nilai simpanan
yang dijamin paling tinggi sebesar Rp100 juta per nasabah per bank.
LPS adalah lembaga independen yang bertanggung jawab langsung kepada presiden yang
didirikan berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004. Modal awal LPS ditetapkan
sekurang-kurangnya Rp4 triliun dan sebesar-besarnya Rp8 triliun. Pendapatan utama LPS
berasal dari premi penjaminan dari bank-bank (sebesar 0,1 persen dari rata-rata saldo bulanan
total simpanan) dan hasil investasi.
Surplus yang diperoleh akan dialokasikan 20 persen untuk Cadangan Tujuan dan 80 persen
untuk Cadangan Penjaminan. Dalam hal Cadangan Penjaminan tidak mencukupi untuk
pembayaran klaim, maka akan diperhitungkan sebagai pengurang modal LPS. Dalam hal
modal LPS kurang dari modal awal, Pemerintah dengan persetujuan DPR akan menutup
kekurangan tersebut. Tabel VI.23 menggambarkan posisi permodalan LPS untuk tahun
2005 dan 2006, serta proyeksinya untuk tahun 2007 dan 2008.
Tabel VI.23
Kinerja Keuangan LPS
(Rp miliar)
No Keterangan 2005 2006 2007 2008
1 Dana Simpanan yang Dijamin 1.097.620 819.124 493.303 446.178

2 Modal yang Dimiliki (Ekuitas) 4.282,13 5.573,84 6.632,39 *)
3 a. Simpanan Layak Bayar 0 9,37 41,44 *)
b. Realisasi Pembayaran Klaim 0 8,63 41,44 *)
4 Cadangan Penjaminan 225,7 1.259,07 2.105,91 *)
Sumber: LPS
*) Tidak dapat diperkirakan
Simpanan Layak Bayar atau jumlah klaim yang harus dibayar LPS dalam tahun 2008 tidak
dapat diperkirakan karena bank yang berada dalam pengawasan khusus Bank Indonesia
pada akhir tahun 2007 atau yang dicabut izin usahanya dalam tahun 2008 juga tidak dapat
diperkirakan. Dengan demikian, kemungkinan Pemerintah harus menyediakan dana charge
untuk LPS juga belum dapat ditentukan.
6.3.9. Tuntutan Hukum kepada Pemerintah

Pemerintah diajukan ke pengadilan oleh pihak ketiga antara lain dalam kasus pengadaan
listrik swasta (Independent Power Producers/IPPs) dan Badan Penyehatan Perbankan
Nasional (BPPN).

Sengketa IPPs diawali dengan ditandanganinya 27 kontrak jual beli listrik dengan pihak
swasta dalam bentuk Power Purchase Agreement (PPA) dan Energy Sales Contract (ESC)
oleh PLN sehubungan dengan Keputusan Presiden Nomor 37 Tahun 1992 tentang Usaha
Penyediaan Tenaga Listrik oleh Swasta, yang juga disertai dengan Joint Operation Contract
(JOC) antara pengembang dan Pertamina. Sejumlah kontrak mempersyaratkan adanya
Support Letter dari Pemerintah. Karena Indonesia dilanda krisis pada pertengahan 1997,
berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 39 Tahun 1997 tentang Penangguhan/Pengkajian
Kembali Proyek Pemerintah, Badan Usaha Milik Negara dan Swasta yang Berkaitan dengan
Pemerintah/Badan Usaha Milik Negara, PLN dan Pertamina membatalkan kontrak-kontrak
di atas sehingga menimbulkan sengketa.
Ada tiga pola dalam menyelesaikan sengketa di atas, yaitu (i) closed-out atau penghentian
kontrak dengan beberapa disertai pemberian kompensasi (7 kontrak), (ii) renegosiasi terms
and conditions kontrak (17 kontrak), dan (iii) ajudikasi atau arbitrase-litigasi (3 kontrak,
yaitu PLTP Dieng, PLTP Patuha, dan PLTP Karaha Bodas).
Sengketa atas kontrak PLTP Dieng dan PLTP Patuha telah dapat diselesaikan melalui
settlement agreement dengan Overseas Private Investment Corporation (OPIC) selaku
perusahaan asuransi dari kedua proyek tersebut.
Adapun untuk PLTP Karaha Bodas, pengembang menuntut ganti rugi kepada PLN dan
Pertamina melalui Arbitrase Internasional Swiss. Berdasarkan keputusan Arbitrase
Internasional Swiss tanggal 18 Desember 2000, yang kemudian dikuatkan dengan putusan
Supreme Court Amerika Serikat tanggal 04 Oktober 2004, Pertamina diwajibkan untuk
membayar kepada KBC sejumlah US$261,16 juta ditambah bunga 4 persen per tahun sejak
1 Januari 2001 sampai dengan diterimanya seluruh pembayaran.
Dalam sengketa yang terkait dengan kegiatan BPPN, Pemerintah menghadapi gugatan-
gugatan yang antara lain karena BPPN menolak klaim pencairan deposito, giro, dan lain-
lain. Beberapa perkara telah sampai pada pengadilan tingkat banding, kasasi, dan bahkan
peninjauan kembali. Secara keseluruhan, sampai saat ini BPPN digugat ganti rugi sebesar
Rp430,66 miliar dan US$132,73 juta.
6.3.10. Keanggotaan Organisasi Internasional

Keanggotaan Indonesia pada beberapa organisasi internasional menimbulkan komitmen
Pemerintah untuk memberikan kontribusi kepada organisasi internasional tersebut.
Keanggotaan Indonesia pada organisasi internasional diatur dalam Keputusan Presiden
Nomor 64 Tahun 1999 tentang Keanggotaan Indonesia dan Kontribusi Pemerintah Indonesia
pada Organisasi-organisasi Internasional. Selanjutnya pelaksanaannya diatur dalam
Keputusan Menteri Luar Negeri Nomor SK 1042/PO/VIII/99/28/01 tentang Tata Cara
Pengajuan Usulan dan Peninjauan Kembali Keanggotaan Indonesia serta Pembayaran
Kontribusi Pemerintah Republik Indonesia pada Organisasi-organisasi Internasional.
Untuk tahun 2008, diperkirakan jumlah dana yang harus disiapkan oleh Pemerintah untuk
pembayaran kewajiban yang berbentuk Trust Fund dan Penyertaan Modal akan mencapai
sekitar Rp267,27 miliar, dengan rincian sebagaimana tertera pada Tabel VI.24.

Tabel VI.24
Kewajiban Keanggotaan Organisasi Internasional
(Rp miliar)
No Organisasi/Lembaga Internasional Jumlah Keterangan
1 Islamic Development Bank (IDB) 127,69

2 World Bank Group - International Bank for 100 Jatuh tempo per 1 Juni dan 1 Desember 2008.
Reconstruction and Development (IBRD)
3 International Food for Agricultural and 15 Bagian dari Replenishment VII, pembayaran tahap ke-2,
Development (IFAD) diperkirakan jatuh tempo per September 2008
4 Asian Development Bank (ADB) 2,5 Estimasi
5 ASEAN + 3 Finance Cooperation Fund 0,02 Berdasarkan besaran 2007
6 ASEAN Animal Health Trust Fund 0,5 Per annual hingga tahun 2012
7 ASEAN + 3 Group Expert 0,15
8 Common Fund for Commodities (CFC) 0,4 Estimasi
9 Pencairan Promissory Notes dalam rangka 1
Financing and Partial Guarantee for The
Acquisition Securitization of Motor Loan
Portfolios by Deutsche Bank AG
10 USAID Trust Fund 10

11 Lain-lain 10
Jumlah 267,27
6.3.11. Bencana Alam

Bencana alam menimbulkan kewajiban Pemerintah untuk memberikan bantuan tanggap
darurat dan penanggulangan bencana serta pemulihan pascabencana, yang waktu serta
besarannya tidak dapat dihitung secara pasti. Pengalokasian dana penanggulangan bencana
merupakan salah satu cara untuk menjaga fiscal sustainability.
Untuk tahun 2006, Pemerintah telah mengalokasikan dana penanggulangan bencana
sebesar Rp2,90 triliun. Dari anggaran tersebut, Rp2,84 triliun telah direalisasi antara lain
untuk penanganan gempa dan tsunami di Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta,
banjir di Sulawesi Selatan, dan tsunami di Pangandaran.
Untuk tahun 2007, Pemerintah mengalokasikan dana untuk penanggulangan bencana
sebesar Rp2 triliun. Sedangkan untuk tahun 2008, dana yang diusulkan untuk
penanggulangan bencana adalah sebesar Rp3 triliun.
6.3.12. Lumpur Sidoarjo

Pada 29 Mei 2006, sumur penambangan gas Banjar Panji-1 di desa Renokenongo,
Kecamatan Porong, Sidoarjo, menyemburkan lumpur panas yang tak terkendali. Sumur
Banjar Panji-1 adalah salah satu sumur pada Wilayah Kerja Pertambangan Brantas yang
participating interest-nya dimiliki oleh Lapindo Brantas Inc (50 persen, operator), PT Medco

E&P Brantas (32 persen), dan Santos Brantas Pty Ltd (18 persen). Adapun Lapindo Brantas
Inc adalah perusahaan pertambangan asing yang didirikan di Delaware, Amerika Serikat.
Saham Lapindo Brantas Inc dimiliki 100 persen oleh PT Energi Mega Persada melalui dua
anak perusahaannya, Kalila Energy Ltd (84,24 persen) dan Pan Asia Enterprise (15,76 persen).
Lumpur panas, yang kemudian disebut Lumpur Sidoarjo, menenggelamkan lebih dari 10
ribu rumah, puluhan tempat ibadah, ratusan hektar sawah, puluhan pabrik, lahan usaha,
yang berada di tiga kecamatan, Porong, Jabon, dan Tanggulangin, yang berada di Kabupaten
Sidoarjo. Infrastruktur utama yang menghubungkan Surabaya dan Malang, jalan tol Porong-
Gempol, rel kereta api, juga ikut menjadi korban. Pipa gas Pertamina yang melintasi kawasan
lumpur mengalami patah akibat penurunan tanah karena tekanan lumpur.
Berdasarkan Laporan Awal Penilaian Kerusakan dan Kerugian Akibat Semburan Lumpur
Panas Sidoarjo, Jawa Timur, 29 Mei 2006, Status Tanggal 8 Maret 2007, Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional (Bappenas) memperkirakan jumlah kerugian dan kerusakan
langsung akibat lumpur Sidoarjo mencapai Rp11,02 triliun. Sedangkan jumlah kerugian
tidak langsung, yang mencakup potensi kerugian ekonomi, diperkirakan berjumlah Rp16,50
triliun.
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2007 tentang Badan Penanggulangan
Lumpur Sidoarjo (BPLS), biaya-biaya sosial kemasyarakatan yang timbul di luar peta area
terdampak tanggal 22 Maret 2007 dan biaya-biaya penanganan masalah infrastruktur
termasuk infrastruktur untuk penanganan luapan lumpur di Sidoarjo akan menjadi beban
APBN.
Untuk tahun 2007, melalui usulan APBN-P Tahun 2007, Pemerintah mengalokasikan dana
sebesar Rp600 miliar untuk penanggulangan Lumpur Sidoarjo. Sedangkan untuk tahun
2008, dana yang diusulkan adalah sebesar Rp1,57 triliun.
Boks IV.13
Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2007
Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2007 tentang Badan Penanggulangan Lumpur

Sidoarjo
- Badan Penanggulangan bertugas menangani upaya penanggulangan semburan
lumpur, menangani luapan lumpur, menangani masalah sosial dan infrastruktur
akibat luapan lumpur di Sidoarjo, dengan memperhatikan risiko lingkungan yang
terkecil.
- Dalam rangka penanganan masalah sosial kemasyarakatan, PT Lapindo Brantas
membeli tanah dan bangunan masyarakat yang terkena luapan lumpur Sidoarjo
dengan pembayaran secara bertahap, sesuai dengan peta area terdampak tanggal
22 Maret 2007 dengan akta jual-beli bukti kepemilikan tanah yang mencantumkan
luas tanah dan lokasi yang disahkan oleh Pemerintah. Pembayaran bertahap yang
dimaksud, seperti yang telah disetujui dan dilaksanakan pada daerah yang termasuk
dalam peta area terdampak 4 Desember 2006, 20 persen (dua puluh perseratus)

dibayarkan di muka dan sisanya dibayarkan paling lambat sebulan sebelum

masa kontrak rumah 2 (dua) tahun habis.
- Biaya upaya penanggulangan semburan lumpur termasuk di dalamnya
penanganan tanggul utama sampai ke Kali Porong dibebankan kepada PT
Lapindo Brantas.
- Biaya masalah sosial kemasyarakatan di luar peta area terdampak tanggal 22
Maret 2007, setelah ditandatanganinya Peraturan Presiden ini, dibebankan pada
APBN.
Biaya untuk upaya penanganan masalah infrastruktur termasuk infrastruktur untuk
penanganan luapan lumpur di Sidoarjo, dibebankan kepada APBN dan sumber dana
lainnya yang sah.

LAM PI R AN
Lampiran 1
Lampiran 1
RINGKASAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
1)
TAHUN 2007 DAN 2008
(miliar rupiah)
2007 % selisih thd

% selisih thd
Uraian RAPBN 2008 RAPBN-P
APBN RAPBN-P APBN 2007
2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6)

A. Pendapatan Negara dan Hibah 723.057,9 684.467,9 761.383,3 5,3 11,2
I. Penerimaan Dalam Negeri 720.389,0 681.760,1 759.324,7 5,4 11,4
1. Penerimaan Perpajakan 509.462,0 489.891,8 583.675,6 14,6 19,1
a. Pajak Dalam Negeri 494.591,6 472.756,9 568.272,8 14,9 20,2
b. Pajak Perdagangan Internasional 14.870,4 17.134,9 15.402,8 3,6 -10,1
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210.927,0 191.868,2 175.649,1 -16,7 -8,5
a. Penerimaan SDA 146.256,9 112.172,6 119.767,3 -18,1 6,8
b. Bagian Laba BUMN 19.100,0 21.557,6 20.383,6 6,7 -5,4
c. Surplus Bank Indonesia - 13.669,3 - - -100,0
d. PNBP Lainnya 45.570,0 44.468,7 35.498,2 -22,1 -20,2
II. Hibah 2.669,0 2.707,8 2.058,7 -22,9 -24,0
B. Belanja Negara 763.570,8 746.418,0 836.418,2 9,5 12,1
I. Belanja Pemerintah Pusat 504.776,2 493.880,7 564.623,1 11,9 14,3
1. Belanja Pegawai 101.202,3 99.912,2 129.535,4 28,0 29,6
2. Belanja Barang 72.186,3 62.523,6 52.397,1 -27,4 -16,2
3. Belanja Modal 73.130,0 68.314,1 101.538,8 38,8 48,6
4. Pembayaran Bunga Utang 85.086,4 86.290,5 91.541,1 7,6 6,1
5. Subsidi 102.924,3 105.153,9 92.624,1 -10,0 -11,9
6. Belanja Hibah - - - - -
7. Bantuan Sosial 51.409,0 47.532,0 67.402,1 31,1 41,8
8. Belanja Lainnya 18.837,9 24.154,5 29.584,5 57,0 22,5
II. Belanja Ke Daerah 258.794,6 252.537,3 271.795,1 5,0 7,6
1. Dana Perimbangan 250.342,8 244.085,4 262.261,1 4,8 7,4
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 8.451,9 8.451,8 9.534,0 12,8 12,8
C. Keseimbangan Primer 44.573,5 24.340,4 16.506,3 -63,0 -32,2
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -40.512,9 -61.950,1 -75.034,9 85,2 21,1
E. Pembiayaan (I + II) 40.512,9 61.950,1 75.034,9 85,2 21,1
I. Pembiayaan Dalam Negeri 55.068,3 74.559,7 91.704,2 66,5 23,0
1. Perbankan dalam negeri 12.962,0 10.621,6 300,0 -97,7 -97,2
2. Non-perbankan dalam negeri 42.106,3 63.938,1 91.404,2 117,1 43,0
II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -14.555,4 -12.609,6 -16.669,3 14,5 32,2
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 40.274,6 42.443,6 42.989,3 6,7 1,3
2. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN -54.830,0 -55.053,2 -59.658,6 8,8 8,4
1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
NK dan RAPBN 2008 L-1

Lampiran 2
Lampiran 2
PENERIMAAN PERPAJAKAN
1)
TAHUN 2007 DAN 2008
(miliar Rupiah)
2007 % selisih % selisih thd

Uraian RAPBN 2008 thd APBN RAPBN-P
APBN RAPBN-P 2007 2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
A. Pajak Dalam Negeri 494.591,6 472.756,7 568.272,8 14,9 20,2

I. Pajak Penghasilan (PPh) 261.698,3 249.954,0 305.262,5 16,6 22,1
1. PPh Migas 41.241,7 37.473,4 40.950,9 -0,7 9,3
a. PPh Minyak Bumi 16.072,3 13.912,1 14.988,2 -6,7 7,7
b. PPh Gas Alam 25.169,4 23.561,4 25.962,7 3,2 10,2
2. PPh Nonmigas 220.456,6 212.480,6 264.311,6 19,9 24,4
a. PPh Pasal 21 34.905,0 34.905,0 39.500,5 13,2 13,2
b. PPh Pasal 22 25.041,2 22.721,8 28.358,9 13,2 24,8
b.1. PPh Pasal 22 Nonimpor 5.546,3 5.326,4 6.720,8 21,2 26,2
b.2. PPh Pasal 22 Impor 19.494,9 17.395,4 21.638,1 11,0 24,4
c. PPh Pasal 23 24.659,9 20.327,2 25.285,1 2,5 24,4
d. PPh Pasal 25/29 89.347,9 88.661,9 114.115,9 27,7 28,7
d.1. PPh Pasal 25/29 Pribadi 2.465,2 2.465,2 2.954,8 19,9 19,9
d.2. PPh Pasal 25/29 Badan 86.882,7 86.196,7 111.161,1 27,9 29,0
e. PPh Pasal 26 13.989,9 13.927,0 17.323,8 23,8 24,4
f. PPh Final dan Fiskal Luar Negeri 32.512,7 31.937,7 39.727,3 22,2 24,4
II. Pajak Pertambahan Nilai Barang dan

Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang
Mewah (PPN/PPnBM) 161.044,2 152.057,2 186.626,7 15,9 22,7
III. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan

Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) 26.657,0 25.991,3 29.012,4 8,8 11,6
1. PBB 21.267,0 22.025,8 24.159,7 13,6 9,7
2. BPHTB 5.389,9 3.965,5 4.852,7 -10,0 22,4
IV. Cukai 42.034,7 42.034,7 44.426,5 5,7 5,7
V. Pajak Lainnya 3.157,5 2.719,5 2.944,6 -6,7 8,3
B. Pajak Perdagangan Internasional 14.870,3 17.134,9 15.402,8 3,6 -10,1

I. Bea Masuk 14.417,6 14.417,6 14.940,8 3,6 3,6
II. Pajak/Pungutan Ekspor 452,8 2.717,3 462,0 2,0 -83,0
Jumlah 509.462,0 489.891,7 583.675,6 14,6 19,1

1) Perbedaan satu angka dibelakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
L-2 NK dan RAPBN 2008

Lampiran 3
Lampiran 3
PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK
1)
TAHUN 2007 DAN 2008
(miliar rupiah)
2007
% selisih % selisih thd
URAIAN RAPBN 2008 thd APBN RAPBN-P
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
A. Penerimaan SDA 146.256,9 112.172,6 119.767,3 -18,1 6,8

I. SDA Migas 139.892,7 105.444,6 112.341,3 -19,7 6,5
1. Minyak Bumi 103.903,7 76.933,9 81.757,5 -21,3 6,3
2. Gas Alam 35.989,0 28.510,7 30.583,8 -15,0 7,3
II. SDA Non Migas 6.364,2 6.727,9 7.426,1 16,7 10,4

1. Pertambangan Umum 3.564,2 3.914,7 4.626,1 29,8 18,2
- Iuran tetap 59,2 59,2 66,5 12,2 12,2
- Iuran Eksplorasi dan ekspoloitasi (Royalti) 3.505,0 3.855,5 4.559,6 30,1 18,3
2. Kehutanan 2.550,0 2.563,2 2.550,0 0,0 -0,5
- Iuran hak pengusahaan hutan (IHPH) 31,0 44,2 31,0 0,0 -29,9
- Provisi sumber daya hutan (PSDH) 1.217,0 1.217,0 1.225,0 0,7 0,7
- Dana reboisasi 1.302,0 1.302,0 1.294,0 -0,6 -0,6
3. Perikanan 250,0 250,0 250,0 0,0 0,0
B. Bagian Laba BUMN 19.100,0 21.557,6 20.383,6 6,7 -5,4
C. PNBP lainnya, termasuk: 45.570,0 44.468,7 35.498,2 -22,1 -20,2

1. Pendapatan Penjualan 8.284,3 8.164,3 2.570,2 -69,0 -68,5
2. Pendapatan Sewa 33,9 33,9 54,5 60,7 60,7
3. Pendapatan Jasa 11.517,8 11.517,8 13.063,8 13,4 13,4
4. Pendapatan Rutin Luar Negeri 310,2 310,2 379,4 22,3 22,3
5. Pendapatan Kejaksaan Peradilan 27,6 64,6 33,8 22,5 -47,7
6. Pendapatan Pendidikan 5.597,8 3.150,7 4.299,5 -23,2 36,5
7. Pendapatan Pelunasan Piutang 7.850,0 7.850,0 4.829,0 -38,5 -38,5
8. Pendapatan minyak mentah DMO 7.360,9 6.210,5 6.456,5 -12,3 4,0
9. Pendapatan Lain-lain 4.587,5 7.166,8 3.811,5 -16,9 -46,8
D. Surplus BI 0,0 13.669,3 0,0 0,0 -100,0
Jumlah 210.926,9 191.868,2 175.649,1 -16,7 -8,5

Lampiran 4
Lampiran 4
PENERIMAAN DAN PENGELUARAN REKENING DANA INVESTASI (RDI)
TAHUN 2007 DAN 2008 1)
(miliar rupiah)
% Selisih thd
RAPBN-P RAPBN
Uraian RAPBN-P
2007 2008
2007
(1) (2) (3) (4)
A. Penerimaan 6.307,3 5.508,0 -12,7
I. Penerimaan Pinjaman RDI 1.224,2 967,1 -21,0

a. Pokok 948,2 846,4 -10,7
b. Bunga 275,2 115,1 -58,2
c. Biaya Komitmen/denda 0,8 5,6 604,1
II. 1. Penerimaan Pinjaman Rekening

Pemerintah Daerah (RPD) 73,8 19,5 -73,5
a. Pokok 34,6 13,0 -62,5
b. Bunga 38,9 6,4 -83,5
c. Biaya Komitmen/denda 0,3 0,2 -45,2
2. Penerimaan Tunggakan Pinjaman

Daerah Melalui Pemotongan DAU - - -
III. Penerimaan Pinjaman Subsidiary Loan

Agreement (SLA) 5.009,3 4.521,3 -9,7
a. Pokok 2.204,0 3.323,6 50,8
b. Bunga 2.797,0 1.193,0 -57,3
c. Biaya Komitmen/denda 8,2 4,7 -43,4
B. Pengeluaran 457,3 641,7 40,3
I. Pengeluaran RDI 434,7 535,7 23,2

a. Pemberian/pencairan Pinjaman RDI 356,4 467,4 31,1
b. Pencairan Jasa Bank SLA 78,3 68,3 -12,8
II. Pengeluaran RPD 22,5 106,0 370,5

C. Surplus/Net (A - B) 5.850,0 4.866,3 -16,8
D. Perkiraan Saldo Lebih Tahun Sebelumnya 2.000,0 262,7 -86,9
E. Setoran ke APBN dalam rangka PNBP 7.850,0 4.829,0 -38,5
F. Setoran Pembiayaan dalam Negeri dari RDI 4.000,0 300,0 -92,5
G. Setoran ke APBN (E + F) 11.850,0 5.129,0 -56,7

Lampiran 5
Lampiran 5
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT KLASIFIKASI JENIS
1)
TAHUN 2007 DAN 2008
(miliar rupiah)
2007 % thd % thd

URAIAN RAPBN 2008 APBN RAPBN-P
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Belanja Pegawai 101.202,3 99.912,2 129.535,4 128,0 129,6

a. Gaji dan tunjangan 56.779,4 56.730,3 75.951,5 133,8 133,9
b. Honorarium, vakasi dll 14.593,3 13.352,3 13.095,3 89,7 98,1
c. Kontribusi sosial 29.829,6 29.829,6 40.488,6 135,7 135,7
2. Belanja Barang 72.186,3 62.523,6 52.397,1 72,6 83,8
a. Belanja Barang 39.284,0 35.122,1 31.410,9 80,0 89,4
b. Jasa 13.709,7 12.047,4 11.596,4 84,6 96,3
c. Pemeliharaan 5.214,6 4.171,7 4.563,2 87,5 109,4
d. Perjalanan 13.978,0 11.182,4 4.826,6 34,5 43,2
3. Belanja Modal 73.130,0 68.314,1 101.538,8 138,8 148,6
4. Pembayaran Bunga Utang 85.086,4 86.290,5 91.541,1 107,6 106,1
a. Utang Dalam Negeri 58.421,7 61.401,9 62.796,4 107,5 102,3
b. Utang Luar Negeri 26.664,8 24.888,7 28.744,7 107,8 115,5
5. Subsidi 102.924,3 105.153,9 92.624,1 90,0 88,1
i. Subsidi BBM 61.837,9 56.361,2 46.702,8 75,5 82,9
ii. Subsidi Listrik 25.838,2 32.487,5 27.837,3 107,7 85,7
iii. Subsidi Pangan 6.760,7 6.584,3 5.504,3 81,4 83,6
iv. Subsidi Pupuk 5.797,0 6.981,3 8.717,8 150,4 124,9
v. Subsidi Benih 125,0 125,0 375,0 300,0 300,0
vi. Subsidi PSO 950,0 975,0 1.338,4 140,9 137,3
vii. Subsidi Bunga Kredit Program 1.615,5 1.639,5 2.148,4 133,0 131,0
6. Hibah - - - - -
7. Bantuan Sosial 51.409,0 47.532,0 67.402,1 131,1 141,8
a. Dana Penanggulangan Bencana 2.000,0 2.000,0 3.000,0 150,0 150,0
b. Bantuan yang diberikan oleh KL 49.409,0 45.532,0 64.402,1 130,3 141,4
8. Belanja lain-lain 18.837,9 24.154,5 29.584,5 157,0 122,5
Jumlah 504.776,2 493.880,7 564.623,1 111,9 114,3


Lampiran 6
Lampiran 6
ALOKASI ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT ORGANISASI (KEMENTERIAN/LEMBAGA), RAPBN 2008
(ribu rupiah)
KODE ORGANISASI JUMLAH

(1) (2) (3)
001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 196.121.320,0

01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 19.099.600,0
01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 160.345.015,0
01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 2.728.000,0
01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 13.948.705,0
002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 1.677.691.220,0
01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.329.600,0
004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 1.300.299.800,0
01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 7.750.000,0
01.01.20 PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA 9.010.600,0
01.01.22 PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA 6.758.000,0
005 MAHKAMAH AGUNG 3.214.908.638,0
01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 1.845.172.747,0
01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 76.000,0
01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 24.600,0
03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 1.244.785,0
03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 215.000,0
03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAK
1.269.074.243,0
HUKUM LAINNYA
03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 48.447.063,0
03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 50.507.600,0
11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 146.600,0
006 KEJAKSAAN AGUNG 1.848.960.940,0
03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 40.000.000,0
03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 3.000.000,0
463.062.800,0
HUKUM LAINNYA
11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 1.000.000,0
007 SEKRETARIAT NEGARA 1.562.591.035,0
01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 2.000.000,0
01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.183.476.141,0
08.01.02 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA 4.900.000,0
08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI DAN MEDIA MASSA 8.600.000,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
010 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 6.089.662.230,0
01.01.03 PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK 30.823.870,0
01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 15.549.380,0
01.01.07 PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN NEGARA DAN MASYARAKAT 3.950.000,0
01.03.01 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN KEPENDUDUKAN 9.111.000,0
01.03.02 PROGRAM PENATAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN 255.955.000,0
01.06.01 PROGRAM PENATAAN DAERAH OTONOMI BARU 23.300.000,0
01.06.02 PROGRAM PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN MENGENAI
26.350.000,0
DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
01.06.04 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA ANTAR PEMERINTAH DAERAH 29.360.600,0
01.06.05 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN PEMERINTAH DAERAH 263.683.452,0
01.06.06 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH 64.750.400,0
01.06.07 PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL 14.153.320,0
01.06.08 PROGRAM PENINGKATAN PROFESIONALISME APARAT PEMERINTAH DAERAH 33.712.304,0
01.06.10 PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK 22.850.000,0
03.01.05 PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS 13.000.000,0
03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 1.780.050,0
05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 5.800.000,0
06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 83.750.000,0
06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 9.000.000,0
06.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL 9.763.550,0
06.90.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA 6.800.000,0
06.90.09 PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN 4.370.889.405,0
10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 15.580.000,0
011 DEPARTEMEN LUAR NEGERI 5.557.867.478,0
01.01.02 PROGRAM PEMANTAPAN POLITIK LUAR NEGERI DAN OPTIMALISASI DIPLOMASI
157.570.422,0
INDONESIA
01.01.04 PROGRAM PENEGASAN KOMITMEN PERDAMAIAN DUNIA 25.630.819,0
01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 73.783.387,0
01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 9.226.490,0
01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 15.208.745,0
012 DEPARTEMEN PERTAHANAN 33.678.983.270,0
02.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN INTEGRATIF 1.502.977.914,0
02.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA DARAT 1.911.967.537,0
02.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA LAUT 1.735.296.438,0
02.01.04 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA UDARA 1.651.750.188,0
02.01.05 PROGRAM PENEGAKAN KEDAULATAN DAN PENJAGAAN KEUTUHAN WILAYAH NKRI 1.229.337.700,0
02.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN BELA NEGARA 409.675.633,0
02.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN 269.057.960,0
02.02.02 PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI PERTAHANAN 5.098.273.440,0
02.03.01 PROGRAM KERJASAMA MILITER INTERNASIONAL 34.418.900,0
02.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTAHANAN 37.361.330,0
02.90.01 PROGRAM OPERASI BHAKTI TNI 29.062.130,0
013 DEPARTEMEN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI 4.275.815.860,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
972.273.993,0
HUKUM LAINNYA
015 DEPARTEMEN KEUANGAN 10.348.212.000,0
01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 1.421.644.822,0
01.01.20 PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA 2.768.237.190,0
01.01.21 PROGRAM PENINGKATAN EFEKTIVITAS PENGELUARAN NEGARA 288.343.179,0
01.01.22 PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA 5.818.649,0
01.01.23 PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN KEUANGAN 74.455.030,0
01.01.24 PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN 43.936.154,0
01.01.25 PROGRAM PENGELOLAAN DAN PEMBIAYAAN HUTANG 46.801.043,0
01.01.28 PROGRAM PENINGKATAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEKAYAAN NEGARA 79.953.737,0
018 DEPARTEMEN PERTANIAN 8.889.618.090,0
04.03.03 PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS 1.738.417.670,0
04.03.04 PROGRAM PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN 3.210.116.168,0
04.03.08 PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN PETANI 2.834.250.680,0
019 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 1.849.375.786,0
04.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI KECIL DAN MENENGAH 408.057.135,0
04.07.03 PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI 437.464.718,0
04.07.04 PROGRAM PENATAAN STRUKTUR INDUSTRI 759.332.489,0
020 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 5.586.956.430,0
01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 23.057.998,0
04.05.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA
2.828.786.091,0
KETENAGALISTRIKAN
04.05.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA
201.847.747,0
ENERGI
04.05.03 PROGRAM PENGUASAAN DAN PENGEMBANGAN APLIKASI SERTA TEKNOLOGI ENERGI 28.160.149,0
04.05.04 PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA DAN
18.757.168,0
PRASARANA ENERGI
04.05.05 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PEMERINTAH DAERAH, KOPERASI DAN
6.491.825,0
MASYARAKAT TERHADAP JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA ENERGI
04.05.06 PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA DAN
14.989.056,0
PRASARANA KETENAGALISTRIKAN

Lampiran 6

(1) (2) (3)
MASYARAKAT TERHADAP JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA 5.838.161,0
KETENAGALISTRIKAN
04.05.08 PROGRAM PENGUASAAN DAN PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI SERTA
25.724.445,0
BISNIS KETENAGALISTRIKAN
04.06.01 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA 763.864.772,0
04.06.02 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MIGAS 904.939.409,0
04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 7.956.791,0
05.03.01 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP 3.872.036,0
05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 21.535.060,0
05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 2.400.000,0
05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN
209.769.522,0
LINGKUNGAN HIDUP
05.90.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM
31.291.250,0
DAN LINGKUNGAN HIDUP
022 DEPARTEMEN PERHUBUNGAN 16.241.766.860,0
03.02.01 PROGRAM PENCARIAN DAN PENYELAMATAN 519.096.617,0
04.08.03 PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ 482.842.785,0
04.08.04 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN LLAJ 167.249.580,0
04.08.05 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ 7.500.000,0
04.08.06 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN PERKERETAAPIAN 287.503.000,0
04.08.07
PROGRAM PENINGKATAN DAN PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA KERETA API 3.967.765.340,0
04.08.08 PROGRAM REHABILITASI PRASARANA DAN SARANA KERETA API 14.515.450,0
04.08.09 PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN 35.584.125,0
04.08.10 PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PRASARANA LLAJ 88.346.330,0
04.08.11 PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI LAUT 2.803.830.525,0
04.08.12 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI LAUT 356.862.854,0
04.08.13
PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANSPORTASI LAUT 256.104.657,0
04.08.14 PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA ASDP 1.148.392.271,0
04.08.15 PROGRAM REHABILITASI PRASARANA DERMAGA SUNGAI, DANAU DAN
113.077.797,0
PENYEBERANGAN
04.08.16 PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN ASDP 33.504.703,0
04.08.17 PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI UDARA 2.971.477.272,0
04.08.18 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI UDARA 199.622.900,0
04.08.19 PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANSPORTASI
110.063.500,0
UDARA
04.08.20 PROGRAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI ANTARMODA 111.163.266,0
04.08.21 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERHUBUNGAN 39.454.950,0
023 DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL 48.273.856.210,0
10.01.01 PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI 581.437.970,0
10.02.01 PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN 23.727.178.018,0
10.03.01 PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH 4.076.258.816,0
10.04.01 PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL 1.212.301.987,0
10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 12.636.330.361,0
10.07.01 PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN 2.965.040.295,0
10.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN 177.337.335,0
10.07.03 PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN 1.231.877.593,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
10.09.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN 1.078.828.601,0
024 DEPARTEMEN KESEHATAN 18.762.751.356,0
06.02.01 PROGRAM LINGKUNGAN SEHAT 320.000.000,0
07.01.01 PROGRAM OBAT DAN PERBEKALAN KESEHATAN 1.610.580.448,0
07.02.01 PROGRAM UPAYA KESEHATAN PERORANGAN 7.951.096.813,0
07.03.02 PROGRAM PROMOSI KESEHATAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 231.000.000,0
07.03.03 PROGRAM UPAYA KESEHATAN MASYARAKAT 2.239.608.996,0
07.03.04 PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYAKIT 715.541.282,0
07.03.05 PROGRAM PERBAIKAN GIZI MASYARAKAT 600.000.000,0
07.05.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEHATAN 290.280.077,0
07.90.01 PROGRAM SUMBER DAYA KESEHATAN 628.181.891,0
07.90.02 PROGRAM KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN PEMBANGUNAN KESEHATAN 1.511.648.837,0
025 DEPARTEMEN AGAMA 16.067.256.214,0
08.02.02 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA 1.160.000,0
09.01.01 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN KEHIDUPAN BERAGAMA 553.585.394,0
09.01.02 PROGRAM PENINGKATAN PEMAHAMAN, PENGHAYATAN, PENGAMALAN DAN
158.330.786,0
PENGEMBANGAN NILAI-NILAI KEAGAMAAN
09.02.01 PROGRAM PENINGKATAN KERUKUNAN UMAT BERAGAMA 32.155.200,0
09.03.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA 53.926.180,0
09.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN LEMBAGA-LEMBAGA SOSIAL KEAGAMAAN DAN LEMBAGA
96.890.600,0
PENDIDIKAN KEAGAMAAN
10.01.01 PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI 25.509.100,0
10.02.01 PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN 3.583.089.700,0
10.03.01 PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH 700.917.200,0
10.04.01 PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL 36.802.500,0
10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 972.038.154,0
10.07.01 PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN 2.043.320.400,0
10.07.03 PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN 41.246.400,0
10.08.01 PROGRAM PENINGKATAN PENDIDIKAN AGAMA DAN PENDIDIKAN KEAGAMAAN 271.007.900,0
026 DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 2.659.123.234,0
01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR (16.572.036,0)
01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 27.728.500,0
04.02.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN PRODUKTIVITAS TENAGA KERJA 585.018.641,0
04.02.03 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN PENGEMBANGAN LEMBAGA TENAGA KERJA 226.457.851,0
04.02.04 PROGRAM PERLUASAN DAN PENGEMBANGAN KESEMPATAN KERJA 231.494.016,0
027 DEPARTEMEN SOSIAL 3.660.668.330,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
11.04.01 PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN
623.138.080,0
PENYANDANG MASALAH KESEJAHTERAAN
11.06.01 PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL 526.151.254,0
11.06.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PENYULUHAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 30.000.000,0
11.08.01 PROGRAM BANTUAN DAN JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 634.668.057,0
11.09.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 12.474.447,0
11.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL 1.109.837.278,0
11.90.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KELEMBAGAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 169.717.723,0
029 DEPARTEMEN KEHUTANAN 2.544.621.090,0
03.01.09 PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI 102.214.320,0
04.03.02 PROGRAM PEMANTAPAN PEMANFAATAN POTENSI SUMBER DAYA HUTAN 398.845.400,0
80.479.130,0
LINGKUNGAN HIDUP
117.119.800,0
032 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 3.295.878.740,0
04.03.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA KELAUTAN 520.527.228,0
04.03.06 PROGRAM PENGEMBANGAN SUMBER DAYA PERIKANAN 1.968.470.365,0
04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI
44.515.170,0
INFORMASI DAN KOMUNIKASI
033 DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM 35.646.205.022,0
01.03.03 PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 13.000.000,0
04.04.01 PROGRAM PENGEMBANGAN, PENGELOLAAN, DAN KONSERVASI SUNGAI, DANAU DAN
2.117.787.230,0
SUMBER AIR LAINNYA
04.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN JARINGAN IRIGASI, RAWA DAN
4.278.246.300,0
JARINGAN PENGAIRAN LAINNYA
04.08.01 PROGRAM REHABILITASI/PEMELIHARAAN JALAN DAN JEMBATAN 3.094.204.000,0
04.08.02 PROGRAM PENINGKATAN/PEMBANGUNAN JALAN DAN JEMBATAN 15.512.756.162,0
05.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DAN DRAINASE 383.000.000,0
05.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN 29.102.500,0
05.04.04 PROGRAM PENGENDALIAN BANJIR DAN PENGAMANAN PANTAI 2.050.662.000,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
06.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN 1.554.364.500,0
06.02.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN 1.804.250.000,0
06.03.01 PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN AIR BAKU 763.744.200,0
06.03.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH 1.384.378.900,0
06.90.06 PROGRAM PENGENDALIAN PEMBANGUNAN KOTA-KOTA BESAR DAN METROPOLITAN 55.722.000,0
06.90.07 PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN 550.000.000,0
06.90.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA 26.700.000,0
06.90.10 PROGRAM PENGEMBANGAN KOTA-KOTA KECIL DAN MENENGAH 16.500.000,0
034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK DAN KEAMANAN 194.455.950,0
03.01.09 PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI 22.897.254,0
035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 116.024.460,0
04.01.05 PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM 1.959.900,0
04.01.06 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR 17.481.000,0
04.01.12 PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI 2.243.000,0
04.03.03 PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS 9.508.300,0
04.03.04 PROGRAM PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN 4.056.000,0
7.139.000,0
MASYARAKAT TERHADAP JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA ENERGI
04.06.02 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MIGAS 3.316.000,0
036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 107.344.930,0
11.09.02 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT 69.730.900,0
040 DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 1.068.829.293,0
08.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA 44.042.064,0
08.01.03 PROGRAM PENGELOLAAN KERAGAMAN BUDAYA 50.854.717,0
08.01.04 PROGRAM PENGEMBANGAN PEMASARAN PARIWISATA 235.589.626,0
08.01.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA 119.971.862,0
08.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN KEMITRAAN 42.907.481,0
041 KEMENTERIAN NEGARA BADAN USAHA MILIK NEGARA 207.626.800,0
04.90.04 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN BUMN 44.304.100,0
042 KEMENTERIAN NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI 446.235.000,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 122.800.000,0
043 KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP 456.752.799,0
05.03.02 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP 209.227.176,0
131.934.851,0
LINGKUNGAN HIDUP
20.000.000,0
044 KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN UKM 1.111.639.258,0
04.01.05 PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM 24.569.005,0
04.01.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KEWIRAUSAHAAN DAN KEUNGGULAN KOMPETITIF UKM 235.810.877,0
04.01.09 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PENDUKUNG USAHA BAGI UMKM 313.756.148,0
04.01.10 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KELEMBAGAAN KOPERASI 13.000.000,0
04.01.11 PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA SKALA MIKRO 427.138.248,0
047 KEMENTERIAN NEGARA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 189.614.910,0
11.04.02 PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 11.679.607,0
11.04.04 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN
11.271.095,0
PEREMPUAN
11.05.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS HIDUP DAN PERLINDUNGAN PEREMPUAN 66.068.289,0
048 KEMENTERIAN NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 135.673.620,0
01.06.13 PROGRAM PEMBINAAN DAERAH 3.000.000,0
050 BADAN INTELIJEN NEGARA 1.070.650.170,0
03.01.04 PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN 28.200.000,0
03.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN PENYELIDIKAN, PENGAMANAN DAN PENGGALANGAN
881.805.786,0
KEAMANAN NEGARA
051 LEMBAGA SANDI NEGARA 351.243.200,0
03.01.07 PROGRAM PENGEMBANGAN PENGAMANAN RAHASIA NEGARA 297.777.060,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 28.180.810,0
02.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN 19.579.200,0
054 BADAN PUSAT STATISTIK 1.431.952.300,0
01.01.27 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGEMBANGAN STATISTIK 692.073.862,0
055 KEMENTERIAN NEGARA PPN / BAPPENAS 398.960.540,0
056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2.404.286.874,0
04.01.11 PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA SKALA MIKRO 30.000.000,0
05.05.03 PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN 1.448.737.820,0
057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 211.231.710,0
08.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA 32.975.030,0
10.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN 110.546.760,0
059 DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2.190.416.365,0
01.01.16 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK 126.213.970,0
04.09.01 PROGRAM PENYELESAIAN RESTRUKTURISASI POS DAN TELEMATIKA 122.984.000,0
04.09.02 PROGRAM PENGEMBANGAN, PEMERATAAN DAN PENINGKATAN KUALITAS SARANA
1.205.063.603,0
DAN PRASARANA POS DAN TELEMATIKA
176.019.052,0
060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 20.875.501.068,0
03.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SDM KEPOLISIAN 330.605.800,0
03.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN SARANA DAN PRASARANA KEPOLISIAN 3.148.764.044,0
03.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STRATEGI KEAMANAN DAN KETERTIBAN 98.924.400,0
03.01.04 PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN 208.656.500,0
03.01.05 PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS 3.460.281.738,0
03.01.10 PROGRAM PENYELIDIKAN DAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA 529.065.700,0
03.01.12 PROGRAM KERJASAMA KEAMANAN DAN KETERTIBAN 71.348.700,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 511.516.960,0
07.01.02 PROGRAM PENGAWASAN OBAT DAN MAKANAN 358.464.660,0
07.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN OBAT ASLI INDONESIA 10.000.000,0
064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 151.530.980,0
02.04.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KETAHANAN NASIONAL 57.687.342,0
065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 347.966.904,0
04.90.01 PROGRAM PENINGKATAN IKLIM INVESTASI DAN REALISASI INVESTASI 56.069.740,0
04.90.02 PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI 132.690.913,0
066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 328.617.070,0
03.01.08 PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN DAN
279.442.400,0
PEREDARAN GELAP NARKOBA
11.06.01 PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL 7.500.000,0
067 KEMENTERIAN NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 724.666.130,0
01.06.10 PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK 13.000.000,0
04.90.02 PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI 3.000.000,0
3.000.000,0
LINGKUNGAN HIDUP
06.90.04 PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN TERTINGGAL 371.000.000,0
06.90.07 PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN 99.000.000,0
06.90.09 PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN 12.000.000,0
11.04.01 PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN
3.000.000,0
PENYANDANG MASALAH KESEJAHTERAAN
068 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 1.116.831.840,0
07.04.01 PROGRAM KELUARGA BERENCANA 484.893.590,0
07.04.02 PROGRAM KESEHATAN REPRODUKSI REMAJA 25.582.800,0
07.04.03 PROGRAM PENGUATAN PELEMBAGAAN KELUARGA KECIL BERKUALITAS 110.734.340,0
11.04.05 PROGRAM KETAHANAN DAN PEMBERDAYAAN KELUARGA 108.118.570,0
074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA 56.716.310,0
2.279.000,0
HUKUM LAINNYA
11.04.04 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN
2.955.173,0
PEREMPUAN

Lampiran 6

(1) (2) (3)
075 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 741.669.280,0

04.08.22 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PEMBINAAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 492.363.084,0
076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 741.094.760,0
01.01.03 PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK 45.815.000,0
14.491.000,0
077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI 196.756.050,0
23.200.000,0
HUKUM LAINNYA
03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 500.000,0
078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN 97.004.540,0
079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 558.206.569,0
080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 352.270.470,0
10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 600.000,0
081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 551.524.341,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 211.695.452,0
083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 266.679.440,0
01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 400.040,0
04.03.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA KELAUTAN 25.249.993,0
16.500.000,0
084 BADAN STANDARISASI NASIONAL 69.801.755,0
01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 801.817,0
04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 671.017,0
04.07.03 PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI 2.143.246,0
04.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL 41.305.689,0
085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 61.203.510,0
086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 199.693.898,0
087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 109.505.588,0
088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 393.091.980,0

Lampiran 6

(1) (2) (3)
089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 611.997.520,0
090 DEPARTEMEN PERDAGANGAN 1.380.710.620,0

01.01.16 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK 1.668.500,0
04.01.01 PROGRAM PERSAINGAN USAHA 45.418.854,0
04.01.02 PROGRAM PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN 82.937.283,0
04.01.03 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL 61.347.266,0
04.01.12 PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI 233.239.301,0
04.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL 8.054.073,0
091 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT 749.119.070,0
01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 3.000.000,0
06.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN 506.379.000,0
06.02.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN 156.000.000,0
092 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA 667.067.620,0
08.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN PEMUDA 15.600.040,0
08.02.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN OLAH RAGA 20.200.030,0
08.02.04 PROGRAM PEMBINAAN DAN PEMASYARAKATAN OLAH RAGA 305.539.000,0
08.02.05 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA OLAH RAGA 68.642.400,0
093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 264.193.780,0
094 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD - NIAS 7.000.401.140,0
01.90.03 REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 6.650.401.140,0
095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) 312.463.090,0
100 KOMISI YUDISIAL RI 101.909.050,0
62.331.400,0
HUKUM LAINNYA

Lampiran 6

(1) (2) (3)
103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA 107.653.900,0
01.06.11 PROGRAM PEMULIHAN DAERAH YANG TERKENA BENCANA NASIONAL 81.434.020,0
PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI
04.09.03 5.280.000,0
BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA
104 273.490.000,0
INDONESIA
04.02.04 PROGRAM PERLUASAN DAN PENGEMBANGAN KESEMPATAN KERJA 238.947.217,0
JUMLAH BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 285.482.860.827,0
BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN
61 CICILAN BUNGA UTANG 91.541.124.000,0
62 SUBSIDI 92.624.069.427,0
69 BELANJA LAIN-LAIN 94.975.059.736,0
JUMLAH BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN 279.140.253.163,0
JUMLAH 564.623.113.990,0

Lampiran 7
Lampiran 7
RINCIAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT TAHUN 2008 MENURUT FUNGSI
(juta rupiah)
KODE FUNGSI/SUB FUNGSI JUMLAH

(1) (2) (3)
01 FUNGSI PELAYANAN UMUM 337.481.176,1

01.01 Sub Fungsi Lembaga Eksekutif Dan Legislatif, Masalah Keuangan Dan Fiskal,
Serta Urusan Luar Negeri 88.922.645,4
01.03 Sub Fungsi Pelayanan Umum 278.066,0
01.04 Sub Fungsi Penelitian Dasar Dan Pengembangan Iptek 1.633.468,0
01.06 Sub Fungsi Pembangunan Daerah 826.142,4
01.90 Sub Fungsi Pelayanan Umum Lainnya 245.820.854,3
02 FUNGSI PERTAHANAN 33.756.245,7
02.01 Sub Fungsi Pertahanan Negara 8.441.005,4
02.02 Sub Fungsi Dukungan Pertahanan 5.386.910,6
02.03 Sub Fungsi Bantuan Militer Luar Negeri 34.418,9
02.04 Sub Fungsi Litbang Pertahanan 95.048,7
02.90 Sub Fungsi Pertahanan Lainnya 19.798.862,1
03 FUNGSI KETERTIBAN DAN KEAMANAN 27.359.148,2
03.01 Sub Fungsi Kepolisian 9.472.983,7
03.02 Sub Fungsi Penanggulangan Bencana 519.096,6
03.03 Sub Fungsi Pembinaan Hukum 4.339.267,9
03.90 Sub Fungsi Ketertiban dan Keamanan Lainnya 13.027.800,0
04 FUNGSI EKONOMI 60.994.942,2
04.01 Sub Fungsi Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi Dan UKM 1.781.404,2
04.02 Sub FungsiTenaga Kerja 1.281.917,7
04.03 Sub Fungsi Pertanian, Kehutanan, Perikanan Dan Kelautan 10.709.441,8
04.04 Sub Fungsi Pengairan 6.396.033,5
04.05 Sub Fungsi Bahan Bakar Dan Energi 3.137.733,6
04.06 Sub Fungsi Pertambangan 1.672.120,2
04.07 Sub Fungsi Industri Dan Konstruksi 1.868.329,2
04.08 Sub Fungsi Transportasi 32.294.184,6
04.09 Sub Fungsi Telekomunikasi 1.568.352,8
04.90 Sub Fungsi Ekonomi Lainnya 285.424,5
05 FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP 5.932.053,0
05.01 Sub Fungsi Manajemen Limbah 412.102,5
05.03 Sub Fungsi Penanggulangan Polusi 226.804,7
05.04 Sub Fungsi Konservasi Sumberdaya Alam 3.367.970,6
05.05 Sub Fungsi Tata Ruang Dan Pertanahan 1.740.264,1
05.90 Sub Fungsi Lingkungan Hidup Lainnya 184.911,1
06 FUNGSI PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 13.481.697,6
06.01 Sub Fungsi Pembangunan Perumahan 2.060.743,5
06.02 Sub Fungsi Pemberdayaan Komunitas Permukiman 2.280.250,0
06.03 Sub Fungsi Penyediaan Air Minum 2.148.123,1
06.90 Sub Fungsi Perumahan Dan Fasilitas Umum Lainnya 6.992.581,0

Lampiran 7
KODE FUNGSI/SUB FUNGSI JUMLAH

(1) (2) (3)
07 FUNGSI KESEHATAN 16.767.613,7

07.01 Sub Fungsi Obat Dan Perbekalan Kesehatan 1.979.045,1
07.02 Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Perorangan 7.951.096,8
07.03 Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Masyarakat 3.786.150,3
07.04 Sub Fungsi Kependudukan Dan Keluarga Berencana 621.210,7
07.05 Sub Fungsi Litbang Kesehatan 290.280,1
07.90 Sub Fungsi Kesehatan Lainnya 2.139.830,7
08 FUNGSI PARIWISATA DAN BUDAYA 1.328.445,0
08.01 Sub Fungsi Pengembangan Pariwisata Dan Budaya 654.114,1
08.02 Sub Fungsi Pembinaan Kepemudaan Dan Olah Raga 552.241,5
08.03 Sub Fungsi Pembinaan Penerbitan Dan Penyiaran 122.089,4
09 FUNGSI AGAMA 2.636.389,3
09.01 Sub Fungsi Peningkatan Kehidupan Beragama 711.916,2
09.02 Sub Fungsi Kerukunan Hidup Beragama 32.155,2
09.03 Sub Fungsi Litbang Agama 53.926,2
09.90 Sub Fungsi Pelayanan Keagamaan Lainnya 1.838.391,8
10 FUNGSI PENDIDIKAN 61.409.684,0
10.01 Sub Fungsi Pendidikan Anak Usia Dini 606.947,1
10.02 Sub Fungsi Pendidikan Dasar 27.310.267,7
10.03 Sub Fungsi Pendidikan Menengah 4.777.176,0
10.04 Sub Fungsi Pendidikan Non-Formal Dan Informal 1.249.104,5
10.05 Sub Fungsi Pendidikan Kedinasan 428.847,7
10.06 Sub Fungsi Pendidikan Tinggi 13.687.436,9
10.07 Sub Fungsi Pelayanan Bantuan Terhadap Pendidikan 6.569.368,8
10.08 Sub Fungsi Pendidikan Keagamaan 271.007,9
10.09 Sub Fungsi Litbang Pendidikan 1.078.828,6
10.90 Sub Fungsi Pendidikan Lainnya 5.430.698,8
11 FUNGSI PERLINDUNGAN SOSIAL 3.475.719,1
11.04 Sub Fungsi Perlindungan Dan Pelayanan Sosial Anak-Anak Dan Keluarga 760.162,5
11.05 Sub Fungsi Pemberdayaan Perempuan 155.476,9
11.06 Sub Fungsi Penyuluhan Dan Bimbingan Sosial 563.651,3
11.08 Sub Fungsi Bantuan Dan Jaminan Sosial 634.668,1
11.09 Sub Fungsi Litbang Perlindungan Sosial 82.205,3
11.90 Sub Fungsi Perlindungan Sosial Lainnya 1.279.555,0
JUMLAH 564.623.114,0

Lampiran 8
Lampiran 8
BELANJA KE DAERAH
TAHUN 2007 DAN 2008 1)
(miliar rupiah)
2007 % selisih % selisih

Uraian RAPBN 2008 thd APBN thd RAPBN-P
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
A. Dana Perimbangan 250.342,8 244.085,4 262.261,1 4,8 7,4

2)
I. Dana Bagi Hasil 68.461,3 62.203,9 64.501,3 -5,8 3,7
1. Pajak 33.065,3 32.435,4 36.333,6 9,9 12,0
a. Pajak Penghasilan 7.475,3 7.494,2 8.491,1 13,6 13,3
- Pasal 21 6.982,2 6.982,2 7.900,1 13,1 13,1
- Pasal 25/29 OP 493,1 512,1 591,0 19,9 15,4
b. Pajak Bumi dan Bangunan 20.198,7 20.968,3 22.989,9 13,8 9,6
c. BPHTB 5.391,3 3.972,9 4.852,7 -10,0 22,1
2. Sumber Daya Alam 35.396,0 29.768,6 28.167,7 -20,4 -5,4
a. Minyak Bumi 15.827,1 11.914,9 12.507,9 -21,0 5,0
b. Gas Alam 11.623,2 9.617,0 10.236,5 -11,9 6,4
c. Pertambangan Umum 6.035,5 6.315,9 3.700,9 -38,7 -41,4
- Iuran Tetap 47,4 47,4 53,2 12,2 12,3
- Royalti 5.988,1 6.268,6 3.647,7 -39,1 -41,8
d. Kehutanan 1.710,3 1.720,8 1.522,4 -11,0 -11,5
- Provisi Sumber Daya Hutan 1.152,6 1.152,6 980,0 -15,0 -15,0
- Iuran Hak Pengusahaan Hutan 36,8 47,4 24,8 -32,7 -47,7
- Dana Reboisasi 520,8 520,8 517,6 -0,6 -0,6
e. Perikanan 200,0 200,0 200,0 - -
II. Dana Alokasi Umum 164.787,4 164.787,4 176.557,6 7,1 7,1
III. Dana Alokasi Khusus 17.094,1 17.094,1 3) 21.202,1 24,0 24,0
B. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 8.451,9 8.451,8 9.534,0 12,8 12,8
I. Dana Otonomi Khusus 4.045,7 4.045,7 8.062,3 99,3 99,3
1. Otsus Murni (Persentase DAU) 3.295,7 3.295,7 7.062,3 114,3 114,3
2. Tambahan Otsus Infrastruktur 750,0 750,0 1.000,0 33,3 33,3
II. Dana Penyesuaian 4.406,2 4.406,1 1.471,7 -66,6 -66,6
Jumlah 258.794,6 252.537,3 271.795,1 5,0 7,6
2) Termasuk kekurangan pembayaran DBH pajak dan DBH SDA tahun 2000-2005 sebesar Rp279,1 miliar, dan piutang negara hasil produksi
produksi batubara sebesar Rp3.148,8 miliar
3) Termasuk kekurangan pembayaran DAK (Non-DR) tahun 2005 sebesar Rp1,6 miliar

Lampiran 9
Lampiran 9
PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN
TAHUN 2007 DAN 2008 1)
(miliar rupiah)
2007
% Selisih
% Selisih thd
Uraian RAPBN 2008 thd APBN-
APBN RAPBN-P APBN 2007
P 2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
A. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 55.068,3 74.559,7 91.704,2 66,5 23,0
I. Perbankan Dalam Negeri 12.962,0 10.621,6 300,0 -97,7 -97,2

II. Non Perbankan Dalam Negeri 42.106,3 63.938,1 91.404,2 117,1 43,0
1. Privatisasi 2.000,0 2.000,0 1.500,0 -25,0 -25,0
i. Penerimaan Privatisasi 3.300,0 4.700,0 1.500,0 -54,5 -68,1
ii. Penyertaan Modal Negara BUMN -1.300,0 -2.700,0 0,0 100,0 100,0
- PT Pupuk Iskandar Muda -200,0 -200,0 0,0 100,0 100,0
- PT Kertas Leces -175,0 -175,0 0,0 100,0 100,0
- PT KAI -100,0 -100,0 0,0 100,0 100,0
- PT Garuda Indonesia -500,0 -500,0 0,0 100,0 100,0
- PT Industri Kereta Api -100,0 -100,0 0,0 100,0 100,0
- PT Boma Bisma Indra -75,0 -75,0 0,0 100,0 100,0
- PT Perkebunan Nusantara XIV -100,0 -100,0 0,0 100,0 100,0
- PT Sarana Pengembangan Usaha -50,0 -50,0 0,0 100,0 100,0
- PT Askrindo 0,0 -1.400,0 0,0 0,0 100,0
2. Penj. Aset. Prog. Rest. Perbankan 1.500,0 1.657,7 300,0 -80,0 -81,9
3. Surat Berharga Negara (neto) 40.606,3 62.280,4 91.604,2 125,6 47,1
4. Dukungan Infrastruktur -2.000,0 -2.000,0 -2.000,0 0,0 0,0
B. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (Bersih) -14.555,4 -12.609,6 -16.669,3 14,5 32,2
I. Penarikan Pinjaman Luar Negeri 40.274,6 42.443,6 42.989,3 6,7 1,3
1. Pinjaman Program 16.275,0 19.110,0 19.110,0 17,4 0,0
2. Pinjaman Proyek 23.999,6 23.333,6 23.879,3 -0,5 2,3
II. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN -54.830,0 -55.053,2 -59.658,6 8,8 8,4
JUMLAH 40.512,9 61.950,1 75.034,9 85,2 21,1

Nota Keuangan Dan RAPBN 2008

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Nota Keuangan Dan RAPBN 2008

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

NOTA KEUANGAN

Daftar Isi .......................................................................................................... i

2.3.4.3. Peningkatan Ketahanan Sektor Keuangan dan

4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan

5.1.3. Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap

5.4.4. Dampak Kebijakan Desentralisasi terhadap Ekonomi

6.3.3.2. Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa.. VI-61

Tabel III.14 Perkembangan PNBP Lainnya, Tahun 2005-2007............... III-27

Tabel V.13 Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan Perda Pajak

Grafik II.1 Pertumbuhan dan Perdagangan Dunia ................................. II-3

Grafik II.29 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah...................... II-36

Lampiran 1 Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,

NK dan RAPBN 2008 I-1

1.2. Peran Strategis Kebijakan Fiskal

I-2 NK dan RAPBN 2008

NK dan RAPBN 2008 I-3

1.3. Dasar Hukum Penyusunan NK dan RAPBN

1.4. Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2008

I-4 NK dan RAPBN 2008

modal pemerintah, serta meningkatnya ekspor karena membaiknya stabilitas

1.5. Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

NK dan RAPBN 2008 I-5

1.6. Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

I-6 NK dan RAPBN 2008

ekonomi di negara-negara berkembang seperti di Kawasan Asia dan Amerika Latin.

NK dan RAPBN 2008 I-7

(ii) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan

I-8 NK dan RAPBN 2008

NK dan RAPBN 2008 II-1

II-2 NK dan RAPBN 2008

serta pelaksanaan berbagai proyek infrastruktur. Selanjutnya, meningkatnya nilai ekspor,

2.2. Perkembangan Ekonomi 2006-2007

negara-negara maju dalam tahun 2006,

pada umumnya didorong oleh

NK dan RAPBN 2008 II-3

Grafik II.2 Perbaikan kinerja

II-4 NK dan RAPBN 2008

Gr a fik II.4 3,1 persen tahun 2006 menjadi 2,6

2 pertumbuhan ekonomi Jepang

NK dan RAPBN 2008 II-5

2.2.1.2. Perekonomian Nasional

II-6 NK dan RAPBN 2008

NK dan RAPBN 2008 II-7

Grafik II.8 sebesar 16,4 persen. Ekspor barang

2004 2005 2006

II-8 NK dan RAPBN 2008

NK dan RAPBN 2008 II-9

secara point-to-point maupun secara rata-rata menunjukkan penguatan dengan

II-10 NK dan RAPBN 2008

Grafik II.11 Seiring dengan menguatnya

2 005 2 006 2 007 hati sejak Mei 2006. Langkah

NK dan RAPBN 2008 II-11

II-12 NK dan RAPBN 2008

sumur minyak baru secara

NK dan RAPBN 2008 II-13

2005 2006 2007

II-14 NK dan RAPBN 2008

2.2.2. Proyeksi 2007

1 2,0 pertumbuhan di hampir semua

NK dan RAPBN 2008 II-15

konsumsi diperkirakan meningkat menjadi 5,6 persen, terutama ditopang oleh

dalam rangka PPPs (7,4 persen) 2007

II-16 NK dan RAPBN 2008

permesinan TPT. Kinerja