Options Disable

Search the W

about:blank

Get Free Shots

http://pustakaonline.wordpress.com/category/jurnal/page/2/

Referensi dan Inspirasi Skripsi Ekonomi Manajemen dan Akuntansi Layanan 24 Jam • •

Awal

RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK KOTA MALANG
22 03 2008

RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK KOTA MALANG Bambang Santoso Haryono Pengajar tetap Fakultas Ilmu Administrasi dan Program S2 Ilmu Administrasi Program Pascasarjana Universitas Brawijaya. Sekarang Menjabat Ketua Jurusan Administrasi Negara UNIBRAW Malang. Mulyono Staf Pemerintah Daerah Kota Malang. Krisis politik dan ekonomi yong melanda Indonesia pada pertengahan tahun 1997 yang dampaknya masih terasa sampai saat ini pada dasarnya tidak hanya dipicu oleh kegagalan pemerintah daerah dalam melaksanakan UU 5/74, dimana UU tersebut dianggap memiliki banyak kelemahan yang menjadikan daerah tidak siap berotonomi, tetapi sebenamya juga dipicu oleh ketidakmampuan daerah itu sendiri dalam menanggapi (responsiveness) terhadap tuntutan darii lingkungan sekitarnya, baik tunfutan internal terutama tuntutan eksternal. Dalam pada itu model pemerintahan sentralistis yang sempat dipraktekkan selama lebih kurang 32 tahun juga telah menghambat proses belajar daerah sehingga ketergantungon

daerah terhadap pusat makin kuat, akibatnya birokrasi pemerintahan daerah menjadi makin lemah dalam mengembangkan kemampuannya (discretion) hingga tidak mampu menghadapi arus globalisasi yang semakin hari semakin kuat menuntut good governance dan bukan sekedar good government. Dengan kondisi seperti itu apabila otonomi daerah sebagaimana diundangkan dalam UU 22/99 dipaksakan berfaku sesuai dengan tenggang waktu dua tahun sejak 7 Mei 1999, maka pemerintah daerah akan menghadapi banyak masalah yong tidak rendah diselesaikan pada saat masyarakat berharap memperoleh keuntungon dari otonomi daerah. Karena itu salah satu cara yang harus ditempuh untuk mengurangi masalah otonomi daerah dikemudian hari setelah UU 22/99 dilaksanakan secara efektif pada tahun 2001 adalah perlu dilakukan peningkatan kemampuan pemerintah kota (Capacity Building for Local Governance) melalui berbagai strategi peningkatan kemampuan terutama pengembangan network antar kabupaten/kota dan dengan pihak luar berdasarkan visi daerah otonom. Mengacu pada konsep governance yang berkernbang berdasarkan permintaan pasar (market) dan tuntutan demokrasi (democracy) dewasa ini, globalisasi telah menuntut pengembangan kapasitas pernerinfahan kota sebagai organisasi yang tidak hanya harus mampu bekerja secara efisien, efektif, dan ekonomis, tetapi juga pemerinfah kota harus menjadi organisasi yang responsiveness, responsibility, dan representative. Persoalan yang masih muncul di lingkungan pernerintahan daerah bahwa banyak kalongan yang belurn memahami arti penting jaringan kerjasama dengan masih mengedepankan ego sektoral masing-masing unit kerja perangkat daerah yang memandang dirinya lebih penting dari yang lainnya, disamping keinginan untuk mengembangkan jaringan kerjasama seringkali menghadapi masalah-masalah teknis yang iebih bersifat struktural berkaitan dengon pola pengambilan keputusan yong sentralistik. Selain itu aparatur pemerintahan daerah belum memandang perkernbangan teknologi informasi sebagai salah satu peluang untuk membantu pembentukan dan pengembangan jaringan kerjasama. Karena itu pengembangan jaringan kerja pernerintahan kota yang pada dasarnya harus mengacu pada visi dan misi kota Malang dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat dalarn batas tertentu dengan mempertimbangkan arah perkembangan dan perubahan lingkungan di sekitarnya - baik lingkup lkal, regional, nasional, maupun internasional, tidak hanya bersifat vertikal dan horisontal, bahkan juga diagonal, yang diarahkan sepenuhnya untuk meningkatkan kemampuan pemerintahan kota Malang dalam memberdayakan komponen civil society dan private sectors sesuai dengan tuntutan demokrasi dan era pasar bebas. Dapat dikemukakan bahwa keterkaitan pengembangan jaringan kerja dengan pencapaian visi adalah: a. Adanya kemajuan di berbagai bidang, terutama teknologi informasi dan globalisasi yang mengharuskan setiap daerah menjalin hubungan dengan pihak luar yang dapat berupa kerjasama, kemitraan, tukar-menukar informasi dan semacamnya. b. Jaringa kerjasama yang dibangun harus didasarkan pada prinsip saling menguntungkan, dengan menghindari ketergantungon dan eksploitasi. c. Jaringan kerja harus menjaga kesinambungan atau kontinuitas kegiatan dalam jangka waktu yang

panjang untuk kepentingan bersama. d. Pembentukan jaringan harus didasarkan pada munculnya masalah, kebutuhan dan visi yang sama, dalam rangka menopang dan mempercepat perwujudon otonomi daerah. BAB II JARINGAN KERJA Dikemukakan oleh Hilderbrand dan Grindle (dalarn Grindle, 1997: 37) bahwa tugas dari suatu network adalah melakukan penyesuaian atas berbagai beban kerja yang harus dilaksanakan secara efektif melaiui komunikasi, koordinasi, dan pengembangan organisasi manusia dalam sebuah jaringan kerja. Dimana jaringan kerja seringkali dikomposisikan sebagai suatu organisasi yang berada di dalam moupun di luar sektor publik, seperti NG0s maupun organisasi sektor privat. Organisasi dimaksud akan berupa organisasi primer yang memegang peran sentral dalarn pendefinisian tugas dan penugasan; organisasi sekunder yang secara esensial merupakan organisasi kerja dalam organisasi primer; dan organisasi pendukung yang berfungsi menjadi penyedia layanan penting atau dukungan peningkatan pelaksanaan tugas. Dalam kaitan itu jaringan kerja dapat didefinisikan sebagai jaringan kerja sosial yang mengintegrasikan berbagai batasan formal antar orang dengan berbagai tipe bentukan tanpa merujuk padakelompok formal yang sudah ada, membentuk organisasi tersendirim dan mandiri. Berhubung dengan itu semua organisasi sebenarnya merupakan jaringon kerja, karena dia merupakan jalinan hubungan sosial yang membentuk perilaku (behavior). Karena itu pula jaringan kerja sebenarnya sulit digambarkan secara tepat, sebab ia seringkali melampaui batasan organisasi formal (internal maupun eksternal). Meskipun demikian sebagai suatu tatanan, jaringan kerja merupakan alat organisasi yang mengambil bentuk organisasi lateral berupa task force atou teamwork dalam rangka mendukung pelaksanaan berbagai tugas organisasi formal. Berhubung dengan itu jaringon keria akan dapat mendorong komunikasi dua arah dengan interaksi yang dilakukan secara intensif, untuk mengatasi hambatan-hambatan formal dalam bekerja. Diharapkan dengan jaringan kerja akan dapat dicapai tujuan yang sedang dikejar melalui reformasi proses pengambilan keputusan yang tidak selalu bergantung pada struktur vertikal dengan cara meningkatkan kinerja struktur horisontal tanpa meninggalkan rencana strategis organisasi induknya. Secara konkrit jaringan kerja yang kompleks yang dibangun untuk meningkatkan kinerja mencakup berbagai organisasi sektor publik dan organisasi-organisasi internasional seperti Bank Dunia, IMF, lembaga donor keuangan maupun donor proyek. Jaringan kerja juga mencakup organisasi sektor privat maupun NG0s, baik yang berada pada fingkat pusat maupun di tingkat lokal (seperti unit-unit administrasi atau cabang-cabang di kabupaten/kota), yang secara umum membentuk jaringan kerja vertikal, horisontal, dan diagona. Dalam kaitan itu pengembangan jaringan kerja secara vertikal akan menjangkau hubungan pemerintah kota dengan pemerintah pusat (state) dan pernerintah propinsi (province), dimana hubungan akan bersifat antar pernerintahan dalam kerangka koordinasi, kerjasarna dan bantuan di bidang pernerintahan, perekonomian, pembangunan, dan bidang-bidang lain yang bersifat lintas wilayah administratif. Model yang mungkin digunakan akan mengikuti salah satu dari model hubungan pusat dan daerah yakni otonomi relatif, agensi, atau interaksi.

ekonomi. Dengan pengembangan jaringan kerja horisontal diharapkan muncul konsep kerjasarna (partnership) antara pemerintahan kota dengan masyarakat sipil dan asosiosi-asosiasi bebas. o pemerintah pusat menentukan pedoman kerja dan pembiayaan. baik negara. pendidikan. Sedangkan masyarakat sipil/asosiasi bebas akan mencakup masyarakat dalam arti luas termasuk di dalamnya adalah berbagai lembaga swadaya masyarakat (NG0s and GR0s). dan lembaga koperasi. Adapun pengembangan jaringan kerja secara diagonal secara khusus akan meniangkau hubungan pernerintah kota dengan dunia internasional. Dengan pengembangan jaringan kerja diagonal diharapkan juga muncul konsep kerjasama (sister city atau sister project) antara pemerintah kota dengan negara lain atau lembaga-lembaga internasional. • Keriasama antara pernerintah pusat dengan pemerintah lokal mengarah pada keagenan (agency). maupun bidang-bidang lain yang mungkin untuk dikerjasamakan. Dengan memperhatikon pola kerjasama yang pernah dikembangkan dalam penyelenggaraan otonomi daerah. kalangan perbankan. dapat dikemukakan arah jaringan kerja sebagai berikut : • Kerjasarna antar pemerintahan kota/kabupaten mengarah pada sister city dengan kriteria kerjasama mencakup: o bidang tertentu (seperti pemerintahan. termasuk di dalamnya adalah organisasi parastatal (semi otonom). dalam lingkup yang cukup luas mulai dari kerjasama pemerintahan. pembangunan. pemberdayaan. berbagai kelompok profesi dan berbagai lembaga sosial lainnya. misi atau kelompok sasaran yang sama. o satu pertanggungjawaban. juga kelompok-kelompok kepentingan. • Kerjasarna diantara unit-unit kerja pemerintahan kota mengarah pada sister project dengan kriteria kerjasama mencakup: o kesamaan visi. o ketersediaan dana pendukung dan personil yang memadai. pendanaan. Bertolak dari gambaran tersebut dapat dikemukakan juga bahwa pengembangan jaringan kerja pemerintah kota sebenarnya menuntut kemampuan untuk melhat peluang internal maupun eksternal yang mungkin bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal berbasis pada kapasitas yang dimiliki oleh pemerintah kota dalam menjalankan fungsi- . lembaga akademik dan penelitian. o tidak permanen (berubah sesuai situasinya) atau dilakukan secara temporer (saat tertentu saja). termasuk pengembangan teknologi. o aspek jasa (seperti industri dan perdagangan). termasuk di dalamnya adalah para pelaku bisnis (sernua industri di daerah). dan sosial budaya). dengan kriteria keriasama mencakup: o bidang yang berpengaruh secara luas (berdampak regional maupun nasional). investor. Sektor privat akan meliputi swasta/bisnis atau dunia usaha.Sedangkan pengembangon jaringan kerja secara horisontal akan menjangkau hubungan pernerintah kota dengan sektor privat (private sector) dan dengan masyarakat/asosiosi bebas (civil society and voluntary). o membentuk gugus tugas atau tim kerja terlepas dari organisasi induk. o untuk keperluan itu dibentuk organisasi tersendiri yang mengikutsertakan pemerintah lokal. maupun lembaga-lembaga pemberi bantuan internasional lainnya (bilateral maupun multilateral). kota.

Terutama bagii pemerintah daerah. . Berhubung dengan itu pengembangan jaringan kerja juga akan mengikuti bidang strategis yang sudah diprioritaskan pelaksanaannya. pengembangan jaringan kerja menuntut kesiapan perangkat daerah (sekretariat daerah. Tahap Penyelamatan (1999-2000) 1 Upaya menghapus kemiskinan. Idealnya sebuah jaringan kerja dikembangkan oleh suatu lembaga tertentu mengacu pada tujuan yaang ingin dicapai di masa yang akan datang. kemudian dikembangkan sesuai konteks situasi yang akan dijalani. curah pendapat. sedangkan secara eksternall pengembangan jaringan kerja berupaya mendorong dan memampukan unit-unit keria tersebut untuk berinteraksi dan berkoordinasi dengan berbagai pihak di luar pernerintahan atau birokrasi publik Konsep Pengembangan Network SISTER PARTNERTSHIP BAB III RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK Bertolak dari arah dan konsep jaringan kerja (netwok) kegiatan PCK dapat dikemukakan bahwa kelompok kerja (Pokja) network telah berupaya mengidentifikasi masalah dan kebutuhan jaringan kerja pemerintah kota Malang. produksi pertanian. kantor daerah) dalam menyongsong era pasar bebas dengan memanfaatkan peningkatan demokrasi sehingga pemerintah kota akan semakin eksis dalam percaturan global. kemudian merumuskan konsep pengembangan di masa yang akan datang. dimana pemerintah kota maupun dunia usaha dan masyarakat setempat mampu “think locally act globally”. 4 Mendorong tumbuhnya tenaga kerja mandiri dengan menciptakan dan menfungsikan sarana dan prasarana ekonomi kerakyatan. 5 Membangun infrastruktur guna menunjang ketahanan pangan. Seperti dalam pengembangan kapasitas pemerintah daerah. maka jaringan kerja seharusnya -dikembangkan sesuai dengan prioritas waktu dan pilihan sasaran yang ingin dicapai. Itu berarti pengembangan jaringan kerja akan dilakukan secara bertahap mengikuti rentang waktu tahunan. 3 Membangun dan merevitalisasi kelembagaan sosial dan ekonomi kerakyatan. Kemampuan mana akan memberikan pintu akses bagi pembangunan lokal. Secara internal pengembangan jaringan kerja akan bersifat mendorong dan memampukan unit-unit kerja di lingkungan pemerintahan daerah untuk saling berinteraksi dan berkoordinasi dengan lebih intensif meninggalkan kepentingan-kepentingan sektorianisme. dapat mengacu pada strategi dan program pembangunan nasional (PROPENAS) berikut: I. atau Kantor.d Oleh karena sebuah visi sebenarnya tergantung dari kemampuan seorang pemimpin mengelola sebuah unit kerja perangkat daerah (seperti Dinas. dan diskusi kelompok serta pengambilan kesepakatan diantara anggota kelompok untuk menentukan rencana kerja bidang network pada tahun anggaran yang akan datang. badan daerah. dinas daerah. 2 Pernberdayaan ekonomi kerakyatan.fungsinya. Semua kegiatan itu dilakukan melalui penyampaian dan pembahasan konsep. termasuk Kecamatan dan Kelurahan). Untuk keperluan itu urutan prioritas kegiatan pembangunan daerah tahun 2000-2004. Badan. pengembangan jaringan kerja akan sangat tergantung pada visi yang ingin diraih oleh pemerintah daerah.

dsb). 3 Meningkatkan kelancaran distribusi hasil produksi dan memperluas pasar secara regional. Memantapkan kinerja dan dukungan lembaga-lembaga keuangan dan pemerintahan kepada pemberdayaan ekonomi.termasuk pengadaan lumbung desa serta pengadaan irigasi. tukar-menukar informasi tentang pemasaran hasii-hasil produksi. kinerja. dan efektif. teknik pengambilan keputusan dan dsb. 6 Menciptakan pemerataan hasil-hasil produksi dan kesejahteraan. 2 Menciptakan kebijaksanaan pembangunan yang tangguh. d. kerjasama di bidang lingkungan hidup seperti penanganan DAS. 2 Meningkatkan produksi pertanian. industri dan pariwisata. kerjasama di bidang sosial kemasyarakatan seperti penanganan masalah sosial daerah lain melalui fasilitasi penampungan dan pelatihan di daerah. perkebunan. 4 Mendorong dan memfosilitasi sektor swasta untuk tumbuh dan berkembang. c. Pengembangan network dengan lembaga horisontal (misalnya pembentukan kota kembar (sister city). Tahap Pemulihan (2001-2002) 1 Meningkatkan hasil tahapan penyelamatan tahun 1999/2000. 5 Memperluas lapangan kerja. Ill. Pengembangon network dengan lembaga vertikal (dikaitkan dengan berbagai peraturan yang dikeluarkan pemerintah pusat atau propinsi sehingga daerah dapat dimanfaatkan atau mengambil sikap yang tepat terhadapnya. 3. Pengembangan network khusus dengan pihak luar (misalnya dengan LSM lokal. nasional atau bahkan internasional dengan kalangan swasta dsb). b. kerjasama bidang politik untuk pembinaan partai politik. pertambangan. distribusi. teknologi informasi. Kebutuhan awal yang direkomendasikan dalam pengembangan jaringan kerja pemerintahan kota Malang adalah: 1 Perlunya sebuah jaringan kerja internal maupun ekstemal yang dikembangkan sesuai . 8 Meningkatkan komoditi ekspor dan pariwisata. seperti penguasaan bahasa asing. Dengan memadukan strategi pembangunan nasional dan program pembangunan nasionall serta kebutuhan pembangunan daerah pada masa yang akan datang. 4 Meningkatkan kualitas kemandirian tenaga kerja kemampuan kewirausahaan masyarakat. efisien. II. sarana dan prasarana ekonomi kerakyatan. 3 Memberikan kontribusi yang besar kepada perekonomian regional dan nasional. kerjasama untuk pengembangan SDM. termasuk keterkaitannya dengan program pembangunan nasional -PROPENAS). Tahap Pemantapan (2002-2003) 1 Meningkatkan hasil tahapan pemulihan tahun sebelumnya 2 Memantapkan mekanisme pasar. Tahap Pengembangan (2003-2004) 1 Memantapkan hasil tahapan sebelumnya. 7 Kebijaksanaan kemandirian dan penggunaan hasil produksi dalam negeri. rencana pengembangan network akan difokuskan pada: a. IV. Pengembangan kemampuan-kemampuan ’strategis pendukung.

Si. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional 22 03 2008 PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU . kelompok masyarakat lainnya.Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional Minangkabau Dalam Kaitannya Dengan Prospek Otonomi Daerahdi Sumatera Barat Yasril Yunus 9802110304 RINGKASAN Yasril Yunus. 2 Pedunya sebuah organisasi yang akan selalu memantau dan mengembangkan jaringan kerja sesuai prioritas pembangunan daerah. lembaga swadaya masyarakat. 4 Perlunya dukungan penuh pemerintah daerah dalam pengembangan jaringan kerja. Anggota Drs. Ketua Komisi Pembimbing Drs. BAB V PENUTUP Bertolak dari kerangka pengembangan konsep network sebagaimana dikemukakan di depan. diharapkan pengembangan network pemerintah kota . Soesilo Zauhar MS. 3 Perlunya data potensi daerah yang valid untuk mengetahui peluang pengembangan jarirngan kerja lokal. PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU (Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional Minangkabau Dalam Kaitannya Dengan Prospek Otonomi Daerah). pengembangan network juga bermaksud mengembangkan kemampuan-kemampuan strategis pendukung berupa penguasaan teknologi informasi dan pendukung lainnya. dengan pemerintch kota/kabupaten lainnya. Ke depan. Paling tidak pengembangan network akan makin memberikan peluang perwujudan otonomi daerah sesuai visi yang telah disepakati bersama antara seluruh stakeholders di Kota Malang dengan Pernerintah Kota Malang termasuk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Malang.dalam hal ini perangkat daerah . termasuk para pelaku ekonomi. H. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang. Pemerintahan Orde Baru yang bersifat sentralistik telah memasung suara hati nurani . 16 Desember 2000.akan memberikan implikasi positif bagi pelaksanaan otonomi daerah pada masa yang akan datang. Karena itu pengembangan kota Malang pada masa yang akan datang bermaksud menguati jaringan kerja antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat/propinsi.kebutuhan lokal. Abdul Hakim M. perguruan tinggi.

Desember 16. Desa dan Pemerintahan Desa berdasarkan UU No. (iii) persepsi. terutama Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Desa. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. 2000. (ii) otoritastradisional masyarakat Minangkabau menunjukkan kepemimpinan yang bersifat demokratis dan populisdalam pemerintahan nagari yang otonom. karena antara pemegang otoritas dan anak nagari (warga)secara adat kedudukannya adalah sama. serta mampu mengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (i) struktur masyarakat Minangkabau adalah bertingkat denganPemerintahan Adat yang demokratis berdasarkan sosio budaya dan adat istiadat Minangkabau. penyajian data dan penarikan kesimpulanatau verifikasi. karena Pemerintahan Nagari lebih eksis. Postgraduate Program. UU No. 22/1999 adalah salah satu di antara kebijakan untuk menata kembali sistem Pemerintahan Daerah yang sekaligus juga membuka peluang bagi masyarakat desa untuk menentukan bentuk pemerintahan yang terendah sesuai dengan sosio kultural dan adat istiadat setempat. SUMMARY Yasril Yunus. diakui dan tidak terpengaruh oleh supra nagari. 5/1979 telah kehilangan jati dirinya. pertama Desa Ampang Gadang Kecamatan Guguk Kabupaten Lima Puluh Kota.kedua Desa Sungai Jambu Kecamatan Pariangan Kabupaten Tanah Datar dan ketiga Desa Pasa UsangKecamatan 2 X 11 Enam Lingkung Kabupaten Padang Pariaman Propinsi Sumatera Barat dengan fokuspenelitian terdiri dari (i) struktur masyarakat dan pemerintahan adat beserta hukum adat Minangkabau. Tehnik pengambilan sampel dalam penelitian ini dilakukan secara snow ball sampling dan data primer diperoleh dari hasil wawancara mendalamdengan para informan. (iii) persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang PemerintahanNagari dalam kaitannnya dengan otonomi daerah dan (iv) peluang dan tantangan yang dihadapi jika diSumatera Barat diberlakukan kembali Pemerintahan Nagari.rakyat dan mematikan keragaman sosio kultural dan adat istiadat bangsa Indonesia. (ii) persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang otoritas tradisional Minangkabau dalamkaitannya dengan otonomi daerah. Semua data dianalisisdengan menggunakan pola interaktif meliputi reduksi data. . (iv) untuk menghidupkan kembali Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat sekalipun memiliki peluang. Lokasipenelitian ini di tiga desa. tidak jelas posisinya dalam sistem hukum nasional. karena potensi-potensi nagari sebagai hak ulayat yang mendukung nagari guna pelaksanaan otonomi daerah di Sumatera Barat. aspirasi dan partisipasi aparatur pemerintah danmasyarakat mendukung terbentuknya Pemerintahan Nagari sebagai pemerintahan yang terendah diMinangkabau. kedua bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang otoritas tradisional Minangkabau ketiga bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang Pemerintahan Nagari dan keempat bagaimana peluang dan tantangan yang dihadapi masyarakat Minangkabau Sumatera Barat jika diberlakukan kembali Pemerintahan Nagari. sedangkan data skunder didapat dari dokumentasi. Brawijaya University Malang. sehingga Pemerintah Reformasi harus menata ulang secara keseluruhan sistem pemerintahan. Tujuan penelitian adalah untuk menjawab permasalahan-permasalahan yang ada dalam penelitian yaitu pertama bagaimana struktur masyarakat dan pemerintahan adat beserta sistem hukum adat di Minangkabau. Pemerintahan Negara Republik Indonesia di bawah kekuasaan Orde Baru telah diakhiri oleh rakyat secara paksa. namun mendapat tantangan yangcukup berat.

third. (ii) the authority of traditional society of Minangkabau indicates the democratic and populous leadership in the nagari government that has the autonomic characteristics. whenever the “Nagari” Government will be carried out there. Locatioan of this research are in three countries.THE GOVERNMENT of ”NAGARI” in THE NEW ORDER (The Perception of Government Officials and the Society Toward the Government of “Nagari” and the Traditional Authority of Minangkabau in Relation with the Prospect of Local Autonomy in West Sumatera). how is the perception of the government offcials and society toward the traditional authority of Minangkabau in relation with the of local autonomy. 1979 has lost its identity. All of the data analyzed by using the interactive pattern as developed by Miles and Huberman which comprises the data reduction. (ii) the perception of the government offcials society toward the traditional authority of Minangkabau in relation with the local autonomy. province of West Sumatera with the research focus on: (i) the structure of society and the traditioanl government and the traditional jurisprudence system in Minangkabau. aspiration and participation of government offcials and the society support the form of the Nagari Government as the . The country and the ruralgovernment based on the Government Regulatioan No. (iii) the perception of the government offcials and society toward the “Nagari” Government in relatioan with the local aoutonomy. (iii) the perception. data presentation and conclusions or verification. Co Supervisor: Abdul Hakim. is Pasa Usang. The centralised government of the New Order has shackled the inner heart of society and switch offthe variety of the sociocultural and the customs of the Indonesian people. The result of this research indicate that: (i) the society structures of Minangkabau have some level with the democratic. Ampang Gadang. fourth. first. whenever the “Nagari” Government will be carried out. 22. The type of research used is the descriptive research with the qualitative approach. Padang Pariaman regency. Tanah Datar regency. Supervisor: Soesilo Zauhar. how are opportunities and challenges faced by the society Minangkabau. The Republic ofIndonesia Government under the power of New Order has been lasted by the people by force. district of Pariangan. becouse between authority power and “anak Nagari” (society) traditionally have the same position. West Sumatera. while the secondary data attained from documentation. 2 X 11 Enam Lingkung district. Lima Puluh Kota regency. and. district of Guguk. how the society structure and the traditional government and the traditional jurisprudence system in Minangkabau. (iv) the opportunities and challenges faced by the society Minangkabau. Sungai Jambu. West Sumatera. especially the Local Government and the Rural Government. and. The problem in this research is. Where as the purpose of this research is to answer the given problems in this research. The sampling techniqeu of this research is conducted by the snow ball sampling and the primary data attained by the result of the depth interviews from the informen. 1999 is one of the policies toremanage the Local Government System that simultaneously also open the opportunities for the ruralsociety to decide the lowest government form in accordance with the local sosiocultural and costums. so thatThe Reformation Government should remanage the whole government system. Traditional Government based on the sociocultural and costums of Minangkabau. The Regulatioan No. first. 5. second. second. how is the perception of the government offcials and society toward the “Nagari” Government in relatioan with the local aoutonomy. and third.

22/1999 jelas-jelas diakui desa sebagai kesatuan masyarakat hukum berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat. and (iv) to resulvive the Nagari Government in West Sumatera althouh it has some opportunities. 5/1979 relatif tidak banyak berubah. Menurut Kusumaatmadja (1998) desa-desa seperti Nagari di Sumatera Barat. PENDAHULUAN Apabila disimak pengaturan pemerintahan daerah/desa sejak masa penjajahan Belanda ketikaInlandshe Gemeente Ordonantie (IGO) diberlakukan untuk Jawa dan Madura dan Inlandshe Gemeente Ordonantie Buitengewesten (IGOB) untuk luar Jawa dan Madura sampai ditetapkannya UU No. bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat terhadapsistem otoritas tradisional masyarakat Minangkabau dalam kaitannya dengan otonomi daerah? bentukpemerintahan tingkat desa di Minangkabau Sumatera Barat dalam kaitannya dengan otonomi daerahserta bagaimana peluang dan tantangan yang dihadapi jika di Sumatera Barat diberlakukan kembaliPemerintahan Nagari ? Tujuan penelitian adalah mendeskripsikan menganalisa dan meninterprestasikan struktur masyarakat tradisional .1989). because the Nagari Government is more dominate. Banjar di Baliperlu mendapat perhatian dan motivasi. 5/1979 diberlakukan. the position is not clear enough in the national law systems. but fased by the high challenges. more acknowledged and is not influenced.lowest government in Minangkabau. Ditetapkannya UU No. No. karena masyarakat Sumatera Barat khawatir adanya kemungkinan munculnya dampak negatif terhadap kehidupansosial budaya masyarakat apabila Pemerintahan Nagari harus diganti dengan Pemerintahan Desa (Kato. sehinga undang-undang tersebut tidak secara spontan diterima. 13/1983 tentang Pemerintahan Nagari sebagai persekutuan masyarakat hukum adat yang fungsinya dilaksanakan oleh Kerapatan Adat Nagari (KAN). XV/MPR/1998. Perda No. semangat dan keinginan Pemerintahan Daerah Sumatera Barat dan masyarakatnya untuk tetap melestarikan dan memelihara eksistensi Nagari beserta hak-hak tradisionalnya. 5/1979. Suasana seperti inilah yang ingin cobaditeliti. Dengan berlakunya UU No. Untuk mengatasi dampak negatif tersebut. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa selama lebih kurang 20 tahun dipandang kontradiktif dengan nilai-nilai yang hidup. Dengan demikian masalahnya adalah bagai-manakah struktur masyarakat tradisional dan sitemPemerintahan Adat di Minangkabau?. sehingga hal-hal yang menghambat partisipasi dan keinginan masyarakat dapatdisalurkan. maka corak pemerintahan tingkat desa diSumatera Barat perlu ditinjau kembali. Dengan demikian pokok persoalan pemerintahan desa di Minangkabau adalah tidak jalannya demokratisasi tatkala UU No. Sedangkan pada masa Jepang masalah pedesaan tidak diatur secara khusus. karena dalam peraturan UU No. due to the traditional rights that support the ”nagari” to the performance of the local autonomy in West Sumatera. 13/1983 mencerminkantekad. Dapatkah nuansa Pemerintahan Nagari dikembalikan ke dalam kehidupan masyarakatMinangkabau sebagaimana yang banyak dituntut sekarang ini. Oleh karena itu sistem pemerintahan Nagari haruskembali diperhatikan. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah berdasarkan Ketetapan MPR. by supra “nagari”. tumbuh dan berkembang dalam kehidupan masyarakat Minangkabau. sekaligus berarti mencabut UU No. Pemerintahan Daerah Sumatera Barat menetapkanPeraturan Daerah No. karena masyarakat adat yang demikian mampu mempertahankandirinya dan mempunyai adaptasi yang kuat dan bagus terhadap intervensi luas. and are able to anticipate the performance of the local autonomy.

22/1999 tentang PemerintahanDaerah dan dapat disumbangkan bagi para pembuat dan pelaksana kebijakan yaitu Pemerintah.dan sistem Pemerintahan Adat di Minangkabau:persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat terhadap sistem otoritas tradisional masyarakat Minangkabau dan terhadap bentuk pemerintahan tingkat desa di Minangkabau Sumatera Barat dalam kaitannya denganotonomi daerah serta peluang dan tantangan yang dihadapi jika di Sumatera Barat diberlakukan kembaliPemerintahan Nagari. Begitu juga intervensi negara terhadap pemerintahan di desa seluruh Indonesia sebelum ditetapkannya UU No.karena menurut Koswara (1999). Pengakuan tersebut tertuang dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang desa untuk pertama kali dimuat dalam pasal 71 RR (Regeerings-reglement) 1854 atau pasal 128 IS (Indischestaatsregeling) sebagaimana juga disitir oleh Kartohadikoesoemo (1984). diharapkan tidak hanya ikut serta dalam proses peren-canaan. pengambilan keputusan dan pelaksanaannya. terutama Pemerintahan Daerah Kabupaten dalam menemukan dan menetapkan bentuk pemerintahan tingkat desa yang sesuai dengan aspirasi dan adat istiadat masyarakat setempat dan terakhir diharapkan dapat digunakan sebagai bahan referensi bagi pihak yang ingin melakukan penelitian sejenis dalam lingkupyang lain. bahwa desa yang disebut dalam peraturan Inslandschegemeenten atas pengesahan Residen berhak memilih Kepala Desa dan pemerintahan desanya sendiri. karena menurut Naim . 1994: Samego. Di Indonesia desentralisasi telah dikaji dalam beberapa sisi dan bidang. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran tentang aspirasi masyarakat terhadap pembentukan pemerintahan terendah yang sesuai dengan UU No. Di Sumatera Barat akibat perubahan nagari menjadi desa telah terjadi culture shock (goncangan kebudayaan) karena perubahan yang dialami tidak hanya sekedar perubahan struktural tetapi jugasekaligus perubahan filosofis dan orientasi. KAJIAN TEORI Jika dicermati UU No. karena dianggap sebagai bagian Departemen Dalam Negeri saja (Zauhar. 5/1979 desa mempunyai hak untuk mengatur pemerintahan desa sendiri sesuaidengan kebutuhan daerah yang bersangkutan. tetapi juga dalam bidang-bidang lain seperti perimbangan keuangan daerah dan pusat serta memberikan kewenangan yang lebih kepada daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri.karena berdasarkan undangundang tersebut organisasi pemerintahan desa telah tersentralisasi. tidak hanya dalam lingkupDepartemen Dalam Negeri sebagaimana fenomena desentralisasi beberapa waktu yang lalu.namun lambat laun mulai Belanda melakukan intervensi pemerintah terhadap kehidupan masyarakat desa untuk kepentingan politik penjajah. 1998). Namun setelah keluarnya undang-undang tersebut. partisipasi masyarakat dalam pemerintahan dan pembangunan. Setelah Belanda masuk ke Indonesia kondisi masyarakat asli Indonesia pada mulanya tetapdibiarkan melaksanakan kegiatan-kegiatan sesuai dengan susunan dan struktur masya-rakat hukum adat. 22/1999 ini ternyata belum mengatur pelaksanaan desentralisasi kepadamasyarakat menuju terciptanya proses partisipasi dan pemberdayaan dalam pemerin-tahan dan pembangunan. PemerintahanDaerah tidak mempunyai kebebasan lagi dalam menentukan bentuk susunan pemerintahan desa sendiri. melainkan seharusnya dapat ikut serta pula menjadi pemegang saham (share holders)pada perusahaan-perusahaan di daerah.

Mengenai peran aktordalam masyarakat juga disitir oleh Mas’oed (1997). mengemukakan tiga argumen yang mendasari kualitas dominasi negara yang cenderung lebih kuat pertama ada anggapan bahwa sistem administrasi yangdilakukan secara profesional oleh para ahli memungkinkan mereka memegang kekuatan monopolijalur-jalur kewenangan dan aturan-aturan. dalam pertumbuhannya tidak selalu bebas dari subyektivitas sistemnilai politik dari kelompok yang mengendalikannya. tentang tiga pola dalam praktek pembangunan dengan aktor yang berbeda-beda. Akibat dari perkembangan pembangunan dan modernisasi yang begitu cepat di segala bidang.Negara bertindak monopoli dan sebagai “aktor tunggal” yang sentralistis. Dampak konsep pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintahan Orde Baru pada masyarakatpedesaan. karena birokrasi begitu solidnya. Sedangkanmenurut Uphoff (1994).baik secara eks-plisit maupun secara implisit .Keadaan ini terus berlanjut hingga Indonesia merdeka bahkan diperparah lagi setelah adanya konseppembangunan pada masa pemerintah Orde Baru.sekalipun perubahan struktural tersebut berasal dari luar. dapat dikatakan yang paling kuat intervensi dalam pembangunan pedesaan adalah sektor pertama dengan aktornya birokrat.. kedua pasar dengan aktornya pengusaha/ swasta. . ada tiga sektor yang melakukan intervensi dalam masyarakat desa. disebut sebagaiparadigma yang berorientasi pada aktor/pelaku . dan ketiga sektor asosiasi sukarela dengan aktornya NGO’s/LSM. Artinya bahwapengambilan keputusan politik menurut Nugroho (1992). akhirnya mengendalikan serta dapat mempertahankan kekuasaan. Di Indonesia semenjak Pemerintahan Kolonial Belanda menetapkan peraturan khusus untuk masyarakat desa. yangpada akhirnya menempatkan negara bukan lagi sekedar memiliki posisi konvensional sebagai inovatorpembangunan. ketigabirokrasi sebagai hirarkis kekuasaan. Sesuatu yang terkait langsung dengan analisis struktural menurut Long (1964). 1988). maka sejak itu pula pemerintah ikut campur dalam kehidupan masyarakat desa. Sektor pertama adalah negara dengan birokrat sebagai aktornya.(1990). Dalam situasi yang demikian keikutsertaan kelompok-kelompoksosial politik dan masyarakat untuk terlibat dalam pengambilan keputusan politik. apakah pengaruh negara atau pasar. yang mengutip pendapat Mc Lennan menyatakan bahwa keputusan politik antara elit politik yang sedang berkuasa dengan kekuatan-kekuatan sosial politik menjadi persoalan tarikmenarik (push and pull) antara mempertahankan pola kemapanan politik dengan upaya mempengaruhi pola kemapanan politik. wajar saja ada pendapat yang mengatakan bahwa Orde Baru pada hakekatnyaadalah orde anti pikiran bebas. adalah hampir di seluruh aspek kehidupan masyarakat didominasi dan diintervensi negara. Berkaitan dengan itu Nugroho (1992). tetapi negara juga berperan lebih konservatif dengan kecenderungan mengontrol kekuatan-kekuatan masyarakat (Harrison. masing-masing populer dengan sebutan “politik sebagai panglima” (PSP). Dengan demikian menurutAbdul Wahab (1999b). baik langsung maupuntidak langsung menghadapi kendala yang tidak kecil. kedua dengan dominasi dan otoritasnya birokrasi yang memiliki kewenangan. Dari tiga alternatif aktor yang ditawarkan Uphoff. sehingga dengan alasan “pembangunan” negaradapat saja ikut campur dalam segala aspek kehidupan masyarakat. “ekonomi sebagai panglima “ (ESP) dan “moral sebagai panglima” (MSP). konklusinya bukan saja keterbukaan (glanost) dan proses demokratisasi yang diperlukan tetapi juga restrukturisasi (perestroika).

yang disebut Schmitter sebagai korporatisme negara. Selama Orde Baru program pembangunan desa berdasarkan UU No. penguasa(regime) dalam memperoleh dukungan dilatari oleh bervariasinya komunitas lokal dalam kondisi-kondisi. artinya menurut Santoso. dan proses memasukkan negara ke dalam desa (Mas’oed . Soetrisno (1988). artinya negara bersifat otoriter dan sangat mengandalkan birokrasi sebagai alat untukmencapai tujuannya (Budiman. disamping harus melakukan tawar menawar terhadap kondisi-kondisi yang menjadi kepentingan politik bagi kelancaran investasi swasta untuk mencapai tujuanekonomi. Partisipasi masyarakat dibendung dan masyarakat itu sendiri dibelenggu dari proses politik danpembangunan yang dilakukan secara top-down dan bercorak teknoratisbirokratis. (1993). untuk menghindari instabilitas politik yang membahayakan. 1992).Program pembangunan desa merupakan penetrasian negara dalam kehidupan desa melalui dukunganberbagai bentuk jaringan administrasi.Sherman and Aliza Kolker dalam Nugroho. Negara dalam membentangkandominasinya menciptakan “perluasan birokrasi pemerintah pada tingkat lokal”. Bentangan kekuasaan semacam inilah yang disebut dengan korporatisme. 1991). 5/1979 mempunyai tujuan ganda yaitu melibatkanmasyarakat agar berperan serta dalam pembangunan secara umum melalui proses memasukkan desa ke dalam negara.Terakhir adanya variasi antara beberapa daerah dalam hal lingkungan antar-pemerintah. dengan sendirinya perlu ditinjau kembali (Arnold K. Dalam kaitan dengan uraian di atas menimbulkan serangkaian permasalahan yang dapat ditujukankepada para aktor atau penguasa dalam pemerintahan tersebut. sehingga negaraotoritas birokrasi. maka negara meredam potensi-potensi revolusioner dalam masyarakat dan melemahkan potensi-potensi progresif pembaharuan melalui organisasi-organisasi yang berwatak korporatif. Sepertipada masa pemerintahan Orde Baru peran negara dan aparatnya juga otoriter dan sentralistik dalam pelaksanaan kebijaksanaan. Oleh sebab itu tidak ada perbedaan yang berarti antara masa kolonial dengan masa pasca kolonial. Dengan demikian dalam persaingan yang lebih longgar antara kelompok-kelompok sosial politik. maka menimbul kekhawatiran negara menjadi kurang peka dan merasa bahwa sudah menjadi hak dari aparat negara untuk membatasi hak warga masyarakat. Faktor lain yang dapat mempengaruhi regime adalah . berarti memberi kelonggaran bagi pluralitas untuk berekspresi. maka pandangan negara sebagai aktor tunggal yangmencerminkan struktur hegemoni politik dan ideologi.hirarkis laiknya birokrasi pemerintah. Salah satu diantaranya adalah tentangbagaimana penguasa (regimes) dibentuk dalam sistem demokrasi atau bagaimana politik penguasa(regime politics) secara sistimatis dibentuk oleh beberapa macam bargaining lingkungan tertentu. Singkatnya. Semua tawar menawarkan (bargaining advantage) dijelaskan oleh Kantor (1997) bahwa. yang juga mengutippendapat Schmitter menjelaskan bahwa organisasi-organisasi bentukan pemerintah pada hakekatnyasecara politis dan praktis telah terkooptasi. Mencermati hegemoni negara yang demikian dominan Abdul Wahab (1999b). pada saat yang sama pemerintah harus pula melakukan bargaining terhadap dukungan politikrakyat sebagai persetujuan publik terhadap program pemerintah. menyatakan karena negara adalah sebagai motor tunggalpenggerak modernisasi. negara menempatkan birokrasi sebagai satusatunya agen utama modernisasi.1997). sehingga organisasi-organisasi tersebut bersifat monolitik. Hal ini berarti bahwa pemerintah.

3 Dependent publik mengalami perekonomian yang lemah. Kedua oleh teori kebudayaan yang menyoroti kekuasan dalam masyarakat peralihan dari feodalisme ke moderenisme.bargaining dalam proses investasi modal. dari kolektifisme ke individualisme. Ketiga didukung oleh teori sosio historis atau struktural historis lebih melihat kepada kekuatan-kekuatan dan kepentingan kelompok-kelompok masyarakat (Hadad. kemungkinan sistem yang ada akan hancur. Sistem ini memungkinkan kota atau daerah memiliki sedikit pilihan dan sebaliknya menempatkan inisiatif dengan bisnis. yang dikaitkan dengan kondisi pasar serta sistem antar pemerintahan. Dominasi negara dan kekuasaan rezim yang digambarkan oleh kedua pakar tersebut dapat dikatakanbahwa segala kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintahan Orde Baru merupakan bargaining antara Pemerintahan Orde Baru dengan para tehnokrat dan pihak . cara kerja sama publik privat-nya dan agenda-agenda dominannya. Penelitian yang dilakukan Kantor tersebut melahirkan regime yang berbeda-beda sesuai dengan kondisi lokasi dimana penelitian dilakukan.danmempertahankan inisiatif dengan organisasi partai atau publik. 4 Dependent privat adalah bargaining yang paling tidak menguntungkan. 1979). dalam penelitiannya yang berjudul The political Economy or Urban Regimes. Bargaining ini menghasilkan planner regimes dan distributor regimes. Dari empat tipe lingkungan barganing di atas yang mengacu pada kondisi demokrasi memunculkan pemberdayaan regime yang berbeda dalam hal koalisi dominasi pemerintahannya.Timbulnya kekuasaan atau fasisme dalam masyarakat. Menurut Budiman (1987). Memungkinkan kota-kota atau daerah-daerah menikmati posisi pasar. karena kelompok yang seharusnya dominangagal untuk menegakkan hegemoninya atas kelompok-kelompok lainnya. rezim otoritas dan totalitas didukung oleh teori psikologis. Pertentangan antara kelompok yang seharusnya dominan melawan kelompok yang semakin kuat tetap dibiarkan. Dalam konteks ini daerah-daerah menghadapi dua kelemahan yaitu posisi pasar dan network antar pemerintahan substansial. sehingga bargaining sering bersifat inter pemerintahan. namun mampu memanfaatkan sumber-sumber substansial dan akses yang diberikan oleh pemerintahan pusat atau regional. namun lokalitas dukungan yang yang diberikan sangat lemah antar pemerintahan dan bersaing secara intensif demiinvestasi modal. Dependent publik ini memiliki grantsman dan clientelist types. 2 Mercantile. kelompok penguasa yang memegang jabatan dan kelompok rakyat jelata yang biasanya menurut saja kepada atasan. Mattulada dalam menjelaskan kebudayaan politik membagi masyarakat menjadi tiga lapisan. Sistem ini menghasilkan bargaining yang mengarah pada politik regime badan usaha bebas (regime free enterprise) dan komersial regime. Dalam konteks ini daerah-dearah atau kota-kota menikmati posisi pasar dari lingkungan antar pemerintahan yang terpadu. yangmenyoroti kekuasaan dari analisis psikologi individual menyatakan bahwa fasisme atau lazimnya disebutkekuasaan (regime) adalah sebagai akibat kehancuran hati nurani. sehingga menghasilkan radikal regime dan vendor regime. A Comparative Perspective menemukan empat lingkungan bargaining yang berbeda : 1 Dirigiste. Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap regime menurut Kantor (1997). maka kesadaran akan pentingnya kemerdekaan jadi berkurang. depresi dan keracunan warga akibat perang.

1994). dimaknai sebagai suatu konsep freedom from something kepada freedom to do something. Dengan demikian reaktualisasi otonomi daerah memerlukan kebebasan sebagai suatu ekspresi darikebebasan rakyat. menyatakan sifat pemerintah adalah intervensionis dalam pelayanan publik dan Kingsley (1996). 1996). mensinyalir peran besar pemerintah sering kaku. how ever. Data penelitian ini bersifat kualitatif serta situasi . demokrasi. METODE PENELITIAN Pendekatan Penelitian. melalui teori governance. serta adanyakebebasan untuk mengambil inisiatif serta personil yang berkualitas untuk mampu melaksanakan fungsifungsi pemerintahan lokal secara layak (Tordoff. partisipasi. menyatakan bahwa otonomi daerah sebagai suatu kebebasan untuk mengambil keputusan sendiri. Lebih lanjut dikatakan bahwa dalam otonomi daerah terdapat three sets of values. Dari sinilah munculnya persoalanotonomi daerah dan desentralisiasi. Seperti Lemieux yang dikutip oleh Zuhro (1998). Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif (naturalistik). bahwa otonomi daerah adalah memberikan sebagian kekuasaan pemerintahan oleh sekelompok yang berkuasa di pusat kepada kelompok lain yang masing-masing memiliki otoritas di samping merupakan hak dan wewenang daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri. sebab menurut Hughes (1994). Kedua. democracy or partisipation and effeciency. Sementara itu Abdul Wahab (1999a). otonomi sebagai nilai utama dari teori localself-government. Dengan demikian otonomi daerah bukan hanya sekedar reorientasi para-digma self local government menjadi self local governance sebagaimana yang dinyatakan Stoker (1998). Begitu jugaToune (1995). inefisien dan sering korup. Sedang di lain pihak otonomi daerah diistilahkan oleh Kjellberg (1995) local “selfgevernment“. adanya sumber-sumber keuangan lokal yang memadai dan adanya tanggungjawab administratifpemerintah daerah dalam bidang keamanan. kesejahteraan sosial dan pembangunan ekonomi. atau local autonomy became an instrument for the realization of communal interests. menyatakan ada empat hal dalam otonomi daerah yaitu terbentuknya lembaga lokal yangrepresentatif. Sedangkan menurut Koswara (1999). bahwa partisipasi atau demokratis berarti untuk memperkuat demokratisasi dalam masyarakat diperlukan adanya partisipasi aktif masyarakat itu sendiri. akontabilitas dan efisiensi. Di antara pakar ada yang memahami otonomi daerah hanya sebagai pelimpahan wewenang kepada daerah untuk menyelenggarakan salah satu bagian kegiatan pemerintahan. are generally perceived to be essential to it : liberty. (Kjellberg. sehingga hak-hak yang dimiliki oleh masyarakat hukum adat tidak jelas batas-batasnya. hal-hal yangdinilai negatif dari peran pemerintah dalam urusan masyarakat adalah karena kekuatannya. melainkan juga harus ditindaklanjuti dengan restrukrisasi pelaksanaan otonomidaerah yang sarat dengan nilai-nilai kebebasan (liberty). seperti yang dikemukakan Hoessein (1998).pebisnis mengaki-batkan pemerintah terpaksamelindungi mitranya terhadap tindakan yang bersifat antisipatif yang muncul dalam masyarakat. 1995 dan Kinsley. sebagai pengurangan intervensi pemerintah. hakekat otonomi daerah itu adalah sebagai perwujudan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan merupakan penerapan konsep areal devision of power yang membagi kekuasaan suatu negara secara vertikal menjadi kekuasaan “pemerintahan pusat” dan “pemerintahan daerah”. Pertama. baik keputusan politik maupun keputusan administrasi dengan tetap menghormati peraturan perundang-undangan. or otonomy.

Pengambilan lokasi penelitian dilakukan secara purporsive. Desa ketiga yang dijadikan lokasi penelitian adalah Desa Pasa Usang diKenagarian Kayu Tanam Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung Kabupaten Padang Pariaman yang mewakili daerah rantau dekat. Sumber data. sesuai dengan keinginaninforman. para mantan Wali Nagari (bekas Kepala Desa sebelum berlakunya UU No. dan juga sesudah pengumpulan data selesai denganmenggunakan waktu yang tersisa bagi penelitian ini. 3)Persepsi aparatur pemerintahan dan masyarakat terhadap Pemerintahan Nagari dalam prospek otonomi daera. 1992 & Sutopo. di kedai (warung) ataupun di masjid. selama proses pengumpulan data berlangsung. Data dari informan aparatur pemerintah diperoleh di kantor masing-masing sedangkan data dari informan masyarakat dalam penelitian ini diperoleh dalam suasana kekeluargaan dan keakraban. Dengan memperhatikan bagian-bagian daerah di Minangkabau yaitu terdiri dari ranah darek atau Luhak nan Tigo dan ranah rantau. data display. Peneliti bergerak pada tiga komponen. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. 1993). yaitu data reduksi (reduction data). Lokasi dan Situs Penelitian. 1992). Analisis data dilakukan secara terus menerus sepanjang penelitian dilaksanakan dengan menggunakan interactive model of analysis. maka lokasi penelitian ini mengambil tiga desa dari tiga kenagarian yang dijadikan sampel yang mewakili kedua bagian daerah tersebut. tanpa dimanipulasi atau tanpa diatur dengan eksprimen dan tes (Nasution. tidak melihat tempat yang khusus bisa dirumah. 5/ 1979) dan tokoh informal seperti tokoh masyarakat adat yang disebut sebagai penghulu serta anggota masya-rakat yang memahami seluk beluk sistem pemerintahan nagari.sehingga peneliti dapat menemui informan dimana saja. Camat dan Kepala Desa. terutama dalam rangkamenemukan persepsi aparatur Pemerintahan Daerah dan masyarakat terhadap sistem pemerintahanyang terendah berdasarkan UU No. 4)Peluang dan tantangan Pemerintahan Nagari dalam otonomi daerah.1988). Sumber data lainnya adalah dokumen dan observasi. yaitu Desa Ampang Gadang diKenagarian VII Koto Talago Kabupten 50 Kota dan Desa Sungai Jambu di Kenagarian Sungai JambuKecamatan Pariangan Kabupaten Tanah Datar yang mewakili daerah Luhak Nan Tigo dan satu desa yang mewakili daerah rantau. Dari beliau ini diperoleh keterangan bahwa peneliti perlu menemui informan lain seperti Ketua-Ketua KAN. Penelitan kualitatif di sini dimaksudkan untuk mengungkapkan makna dan proses dari faktor-faktor yang berhubungan dengan Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat. kegiatan pengumpulandata. Sedangkan informan dari pihak pemerintah adalah Kepala Bagian Pemerintahan Desa. Sebagai key informan dalam penelitian ini adalah Sekretaris LKAAM Sumatera Barat. . dan Conclucying drawing (Miles & Huberman. wajar dan apa adanya (natural setting).lapangan bersifat natural. yaitu data berupa keterangan. 2)Sistem otoritas tradisonalMinangkabau dalam kaitannya dengan otonomi daerah. Fokus penelitian ini 1) Struktur sosial masyarakat Minangkabau yang terdiri dari sistem pemerintahan (kelarasan) adat Minangkabau dan hukum adat Minangkabau. Dalam model ini peneliti tetap bergerak di antara tiga komponen analisis. Begitu juga dengan waktunya ada wawancara tersebut dilakukan pada malam hari dan bahkan pagi hari sewaktu minum pagi di kedai. cerita atau kata-kata yang bermakna untuk mengungkap persepsi dan partisipasi masyarakat terhadap Pemerintahan Nagari (Bogdan & Taylor. Informan-informan tersebut di atas diseleksi melalui teknik snowball sampling berdasarkan penguasaan mereka terhadap persoalan yang sedang diteliti.

yang bersifat bertingkat (Nagari di Minangkabau) dan yang bersifat berangkai-rangkai (Soekanto. penghulu kaum atau penghulu suku yang biasanya bergelar datuk. Setiap kelompok matrilinial memiliki pemimpin masing-masing mulai dari tungganai (mamak. masyarakat rumpun (tribe). Matullada mengemukakan bahwa dalam kehidupan masyarakat Nusantara dikenal adanyakelompok masyarakat yang disebut “kaum” atau anang (Bugis) atau marga (Batak) yang anggotanyaterikat satu sama lain oleh hubungan kekerabatan yang ketat. . Sistem keturunan seperti ini disebut sistem matrilinial. Ditinjau dari struktur masyarakat. Terbentuknya persekutuan hukum adat tersebut melalui proses sosial yang lama untuk menjadi sebuah desa. Menurut Soemardjan (1992) proses tersebut melalui pembukaan hutan oleh suatu keluarga atau beberapa kelompok keluarga (manaruko. Minangkabau). Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari yang memiliki karakteristik berdasarkan budaya adat istiadat Minangkabau sangat mendominasi pola perilaku anggota masyarakat. baik perilaku individu dengan masyarakatnya maupun perilaku masyarakat dengan pemerintah. kaum dan yang terendah adalah jurai atau paruik (perut) yang memiliki adat istiadat yang khas dan istimewa pula. karena struktur masyarakat Minangkabau yang memiliki kekhasan dan keisti-mewaan yaitu bertingkat-tingkatmulai dari suku. masyarakat pimpinan tunggal (chiefdom) dan masyarakat yang diorganisasi sebagai negara (state). Setiap tingkat dalam masyarakat Minangkabau tersebut memiliki harta sertitanah yang bersifat bersama (komunal) yang diwarisi secara turun menurun dan tidak boleh dijual atau digadaikan kecuali diperboleh menurut hukum adat. berkampung dan bernagari merupakan organisasi sosial yang telah lama ada dan berkembang sejalan dengan organisasi sosial masyarakat lainnya. makapersekutuan hukum adat dapat dibedakan atas tiga sifat yaitu yang bersifat tunggal (desa di Jawa). berkaum. untuk ditempati selama-lamanya.TEMUAN PENELITIAN dan PEMBAHASAN 1. Kemerdekaan. persamaan dan persaudaraan merupakan dasar-dasar pokokkelangsungan kaum dalam persekutuan (Mahfud. yang disebut pusako (harta pusaka). Tiap-tiap warga kaum dianggapmempunyai hak dan kedudukan yang sama. Diketahui bahwa masyarakat Minangkabau dibentuk oleh persekutuan sosial yang berdasarkan adat istiadatnya. Struktur Masyarakat Minangkabau Adalah Bertingkat-tingkat Dengan Pemerintahan Adat yangDemokratis Berdasarkan Sosio Kultural dan Adat Istiadat Minangkabau Struktur masyarakat Minangkabau berbeda dengan struktur masyarakat lain di Indonesia. Masyarakat hukum adat Minangkabau terbentuk melalui beberapa tahap dengan waktu yang sangat lama mulai dari taratak menjadi dusun yang berkembang menjadi koto dan akhirnya menjadi suatu nagari. mereka tetap menerima penghargaan sebagai warisan yang disebut dengan sako yaitu harta non-material seperti gelar kepenghuluan dan harta yang diperoleh dari pekerjaan orang tuanyayang disebut harta suarang (gono gini) yang boleh diwarisi oleh semua anak. Sekalipun anak laki-laki tidak menerima warisan. saudara laki-laki ibu) yang memimpin rumah gadang (satu nenek). Hasil penelitian menunjukkan bahwa persekutuan masyarakat hukum adat Minangkabau yang terhimpun dalam masyarakat Nagari hidup bersuku. Suku menurut para informan merupakan mereka yang dilahirkan dari seorangniniek (ibu dari nenek). 2000). Fagan yang dikutip Manan (1995) menyatakan bahwa organisasi sosial masyarakat manusia melalui tahap-tahap perkembangan yaitu masyarakat suku (band). sedangkan kepala kaum tidak mempunyai kelebihan hak atas warganya.

1996). 1981). tetapi dikembali dimusyawarahkan pada level terbawah seperti pada kerapatan suku yang disebut dengan istilah diindang ditampi tareh (disaring). Kato (1977). Penelitian Beckmann (2000). Artinya sekalipun keputusan itu telah ditetapkan oleh pucuk nagari bukan berarti langsung dapat dilaksanakan. 1990). Penetapan keputusan dalam sistem Koto Piliang yang demikian mendapat tanggapan dari beberapa penulis tentang Minangkabau bahwa Nagari dalam sistem pemerintahan adat Koto Piliangbertipe kerajaan (aristokrasi). pola tempat tinggal bersifat duolokal dan otoritas berada di tangan mamak(penghulu). mengemukakan empat ciri-ciri pokok sistem materilinial di Minangkabau. Sekalipun kedua kelarasan tersebut berbeda. tetapi tidaklah begitu prinsipil. sebuah kelompok kekerabatanmerupakan sebuah koorporasi.1983). juga menyimpulan bahwa dalam masyarakat Minangkabau dewasaini tidak ada bukti kontinuitas sistem matrilineal akan diganti oleh sistem sosial yang lain. hanya terletak pada permusyawaratan untuk menetapkan keputusan. cilako basilang. Sedangkan Nagari yang tidak dipengaruhi budaya Hindu melahirkan kelarasan Bodi Caniago. Struktur massyarakat Minangkabau tersebut secara keseluruhan diatur oleh hukum adatnya yaitu pertama Adat Nan Sabana Adat (adat yang sebenar adat) yang terdiri dari: . karena dikenal dengan adanya penghulu pucuk sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam Nagari yang dijabat secara turun menurun menurut garis keturunan (Pador. karena istilah demokratis dan otokratis itu dalam alam Minangkabau tidak tepat. Mangkuto Marajo keputusan yang diambil bersifat titiak dari ateh (top down) dengan asas bajanjang naiak batanggo turun. Pusako seperti tanah merupakan salah satu sendi utama sistem matrilineal masih dimiliki dan diwariskan melalui garis ibu. Dalam istilah Harun Al Rasyid. masyarakat Minangkabau. pada akhirnya melahirkan kelarasan (pemerintahan) Koto Piliang. Nagari yang dipengaruhi budayaHindu bersifat otokratis dan bercampur dengan sifat tradisional masyarakat yang telah ada. tetapi tidak substansial karena keduanya jugamengenal Kerapatan Nagari dan penghulu sebagai pemimpin sangat mereka segani. karena dalam sistem ketatanegaraan tradisional Minangkabau tersebutsemua keputusan ditetapkan secara musyawarah dan mufakat. kekerabatan dan pembentukan kelompok kerabat disusun berdasarkan garis keturunan ibu. Sekalipun ada perbedaan antara kedua kelarasan tersebut. dengan sifat mambasuik dari bumi (bottom up) yang terkesan lebih demokratis. Pada kelarasan Koto Piliang menurut Dt.Silsilah keturunan menurut jalur garis ibu yang lazim disebut garis keturunan . Interaksi sosial yang terjadi dalam masyarakat Minangkabau adalah sifatnya lebih akrab di dalam kekerabatannya yang jelas tampak dalam perekonomian. disebut sebagai kerajaan konfederasimini. Pendapat yang demikiandibantah oleh Heldred Geertz (Luth. karena mengutamakan kehidupan tolong menolong dalam kebersamaan yang diungkapkan bahwa adat hiduptolong menolong adat mati layat melayat adat ada beri memberi adat tidak pinjam meminjam kabarbaik dihimbaukan buruk berhamburan Nagari di bawah penghulu dalam perkembangannya juga dipengaruhi oleh budaya luar yangdatang ke Minangkabau seperti budaya Hindu dan budaya Islam. memimpin masyarakat dan memotivasi mereka untukmenemukan nuansa baru agar tercapai kemajuan masyarakat itu sendiri (Imawan. Sedangkan dalam kelarasan Bodi Caniago berlaku azas tuah sakato. karena kehadirianpemimpin yang mendasari dirinya dengan rasa takut tidak akan sanggup memenuhi fungsinya untuksecara persuasif mengajak masyarakat bekerja.

Otoritas ini terdapat baik di tingkat suku maupun pada tingkat nagari (the penghulu was the personification of authority in the suku. raja lalim raja disanggah (raja adil raja disembah. Penghulu merupakan pucuk pimpinan yang dihormati masyarakatnya sesuai dengan pepatah yang berbunyi didahulukan salangkah. Dengan demikian otoritas yang dimiliki oleh para penghulu dengan kelompok yang dikuasai tidak mempunyai jarak. selama tidak menyalahi landasan berfikir orang Minang atau kebiasaan-kebiasaan yang hanya berlaku pada suatuNagari. Di sisi lain legitimasi adat terhadap kekuasaan penghulu adalah sangat penting dalam menunjuk seorang penguasa/ pemimpin. terban itu nanti bisa dari muara). Dari uraian di atas dapat dikatakan tingkatan pertama yakni Adat Nan Sabana Adat mempunyai dayalentur yang rendah. Keempat Adat Istiadat merupakan kelaziman masyarakat suatu Nagari yang tidak bertentangan dengan tiga adat di atas. Keempat bagian dari adat nan sabana adat tersebut dinamakan tonggak tua adat Minang. galodo kok datang dari muaro(pemimpin yang di atas harus ingat-ingat masyarakat yang di bawah bisa menentang. Dengan demikian penghulu sangat dekat dengan anak . Kedua Adat Nan Diadatkan (adat yang diadatkan) norma-norma yang mendasar sebagai warisan budaya yangdijadikan sebagai peraturan hidup bermasyarakat orang Minangkabau secara umum dan sama-sama berlaku dalam Luhak Nan Tigo. Menurut Dobbin sebagaimana yang dikutip Manan (1995) struktur sosial yang menempati posisitertinggi di Minangkabau adalah penghulu. 2. Dalam struktur sosial penghulu menempati posisi tertinggi di Minangkabau sebagai pemegangotoritas yang terdapat di tingkat suku hingga tingkat nagari. duduak samo randah tagak samo tinggi (seseorang dalam kedudukannya sebagai pemimpindalam masyarakat agak ditinggikan hanya satu ranting dan didahulukan hanya satu langkah. .matrilinial.Harta pusaka tinggi yang diperoleh secara turun menurun menjadi milik bersama tidak boleh diperjual-belikan kecuali dibenarkan oleh adat itu sendiri. recognizeshigh rank in the Minangkabau social structure). tirih kok datang dari lantai. ditinggikan sarantiang. karena kepadapemimpin selalu diingatkan agar selalu berhati-hati sesuai dengan ungkapan tradisional yang berbunyi ingek-ingek nan di ateh kok nan di bawah ka maimpok. namun padahakekatnya mereka adalah sama).Perkawinan dengan pihak luar persekutuan (eksogami) dan suami bertempat tinggal di lingkungan istri (matrilokal. Otoritas yang dimiliki orang Minang tidaklah mudah dilaksanakan dalam masyarakat. . . Sejalan dengan itu diiringi lagi dengan petuah lain bahwa raja adil raja disembah. and therefore in the Nagari. raja zalim raja dibantah). Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari Di Minangkabau dalam Kaitannya dengan Prospek Otonomi Daerah bahwa Otoritas Tradisional MinangkabauMenunjukkan Kepemimpinan yang Bersifat Demokratis dan Populis Dalam Pemerintahan Nagariyang Otonom. karena Antara Pemerintah dan Anak Nagari Secara Adat Adalah Sama. artinya sulit untuk diubah. bocor nanti bisa datangdari lantai. sedangkan yang paling tinggi daya lenturnya adalah tingkatan adat yang keempat yaitu adat istiadat.Falsafah alam takambang jadi guru dijadikan landasan utama pendidikan alamiah dan rasionalserta menolak pendidikan mistik dan irrasional. Ketiga Adat Nan Teradat adalah kebiasaan seseorang dalam kehidupan masyarakat yang boleh ditambah dan dikurangi ataupun ditinggalkan sama sekali.

1960. kerajaan di Minangkabau belum memiliki birokrasi penuh seperti suatu negara (full-fledged bureaucracy). Sehubungan dengan itu Rasyid (2000) mengatakan aparat pemerintah harus mampu berperan tidakhanya dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Menurut Lewis dalam Manan (1995) dalam sistem republik unit-unit politik ada secara kontinu dan anggotaanggotanya dipandang sebagai warga. mengakibatkan dalam sejarah Minangkabau tidak terpusatnya kekuasaan. penghulu payung. otoritas tersebut memperlihatkan kecenderungan menjauhkan diri dari pusat (centrifugal tendency) dan sifatnya yang terpencar. Kemudian terbentuk dalam konfigurasi kepemimpinan yang disebut tungku tigo sajarangan yaitu penghulu. alim ulama dan cerdik pandai. maka kehidupan masyarakat juga semakin kompleks. Dengan kemajuan yang semakin pesat. pemimpin di Minangkabau tidak terkristal sebagai mitos raja yang dipertuan dalam masyarakat. Penghulu ini menjadipemimpin terhadap warga suku yang telah membelah diri dari suku pertama. menyatakan bahwa pembangunan untuk mewujudkan desa yang mendiri menuntut perubahan total sikap birokrasi baik sebagai penguasa. Secara umum ada tiga tingkatan jabatan penghulu dalam masyarakat Minangkabau yang pertama yaitu penghulu suku. Hal itu pernah diungkapkan oleh Catheryn S. makaberubah pula pandangan masyarakat terhadap orang yang dipandang sebagai tokoh. Tokoh tersebut dipengaruhi oleh tiga unsur yaitu tokoh adat sebagai penghulu.kemanakannya. karenakerajaan di Minangkabau tidak berkembang sebagai negara kebangsaan (nation state) dalam arti modern ataudengan pengertian lain. Di lain pihak Tjokrowinoto (1996). Hudson yang dikutip Soenarko (2000).” (Setiap pejabat pemerintah haruslahmembuka telinganya lebar-lebar untuk mendengarkan suara hati rakyat sesuai dengan kebutuhankebutuhannya itu). Pada masyarakat Minangkabau fenomena otoritas atau kekuasaan tersebut dapat terlihat dalam bentuk yang nyata pada sistem Pemerintahan Nagari (de Jong. tetapi hanya dapat dikatakan sebagai cikal bakal dari birokrasi modern atau sebagaiincipient of modern legal bureaucracy authority (Manan. yang dipandang sebagai republik mini yang otonom. tokoh agama sebagai alim ulama dan tokoh ilmu lainnya yang dipandang sebagai tokoh cerdik pandai. Dalam Pemerintahan Nagari diMinangkabau. Ketiga penghulu Indu yaitu penghulu yang menjadi pemimpin dari warga suku yang telahmembelah diri dari kaum sepayungnya. dan dalam . Penghulu yang memimpin suku atau penghulu pucuk menurut kelarasan Koto Piliang atau penghulu tua menurut kelarasan Bodi Caniago. 1990). 1989). akan tetapi ia tidak boleh menjadipenghulu pucuk. Kedua. Oleh sebab itu dalam otonomi dibutuhkan personil yang berkualitas untuk mampu melaksanakan pemerintahan lokal yang layak (Tordoff 1994). Juga dalam sistem republikbeberapa ketentuan tetap diikuti seperti pemilihan pemimpin dan tugas-tugas pemimpin dengan jelas ditentukan. sebagai berikut: “Every public administrator must keep his ears open to hearthe voice of the people as they express their changing needs. 1984).ataupun patron dirubah menjadi fasilitator yang berfungsi untuk menciptakan kondisi dan lingkunganyang dapat mengembangkan potensi desa. Pemimpin yang gagal diganti dan jabatannya terbatas serta pejabat adalah pelayan masyarakat. kaum dannagari. Kato. tetapi juga mampu mencegah kemungkinan terjadinya penyalahgunaan kekuasaan. Adrain (1995) menegaskan. Ketentuan-ketentuan seperti ini dalam pemerintahan lokal dijalankan oleh Pemerintahan Nagari. memecah (tribal) dalam beberapa Nagari (Naim. karena penghulu ada pada keluarga yang disebut mamak dan ada pada setiap suku.

5/1979 tentang PemerintahanDesa. Nagari itu sendiri berasal dari bahasa Sanskrit. Terlambatnya sikap masyarakat Minangkabau menerima UU No. Padahal Jorong hanya sebagai pembantu tugas administratif Nagari. Penentuan sikap untuk melaksanakan UU No. Dengan demikian Pemerintahan Nagari tetap eksis selama masa PemerintahanBelanda. 13/1983 tentang Nagari sebagai masyarakat hukum hukum adat yang pelaksanaannya dilakukan KAN dengan pertimbangan bahwa : a) Dengan dihapuskannya fungsi Nagari dalam pemerintahan Propinsi Sumatera Barat. dalam bahasa Indonesia berarti “kota . Belanda dalam mengatur pemerintahannya hanya sampaipada tingkat kecamatan. hukum Islam dan hukum supra/luar nagari. 3. Selanjutnya untuk menentukan kedudukan Nagari dikeluarkan Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat tanggal 13 Agustus 1983 No. 1994). 5/1979) tetap diakui dalam beberapa peraturanperundang-undangan sebelum dan sesudah Indonesia merdeka. karena dalam Pemerintahan Nagari semua masalah atau persengketaan yang dihadapimasyarakat dapat diselesaikan dalam kerapatan yang ada dalam masyarakat nagari kusuik manyalasaikan. 5/1979. 5/1979 tersebut baru bisa ditetapkan tahun 1981 dengan Perda No. bukan karena masalah bantuanitu saja tetapi ada kekhawatiran masyarakat bahwa dengan bentuk pemerintahan yang tidak sesuai dengannilai-nilai masyarakat Minangkabau sendiri apakah tidak akan terjadi perpecahan dalam masyarakat. Kemudian dengan SK. penyatuan dan penghapusan desa dalam Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Barat. . Persepsi AparaturPemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari Di Minangkabau Dalam Kaitannya dengan Prospek Otonomi Daerah Menunjukkan bahwa Pemerintahan Nagari Sebagai Pemerintahan yang Terendah di Minangkabau Adalah Eksis. pemecahan. Gubernur tanggal 28 Juli 1983 No.Diakui dan Tidak Terpengaruh Oleh Supra Nagari Selanjutnya dalam penelitian ini ditemukan bahwa eksistensi nagari atau “desa” (tanda petikuntuk membedakan desa baru berdasarkan UU No. artinya menurut adat para pemegang kekuasaan atau otoritas itu tidak bisa sewenang-wenang terhadap masyarakat Di Minangkabau selama Pemerintahan Belanda bentuk struktur desa yang dinamakan nagari dipimpinoleh seorang penghulu beserta dewan penghulu. Nagari dan Pemerintahan Nagari beserta kepemimpinannya di Minangkabau merupakan pengayom bagi anak nagari (warga). Berbeda dengan “desa” yang juga bahasa Sanskrit menurut Geertz yang dikutip Manan (1995) berarti daerah pinggiran atau tempat yang diperintah oleh suatu kekuasaan di luar desa. Masyarakat Sumatera Barat tidak secara spontan menerima UU No. Eksisnya Pemerintahan Nagari diakui secara juridis prinsipil yang tercantum pada peraturan HindiaBelanda seperti Regering-reglement (RR) Indische Gemente Ordonantie (IGO) untuk Jawa dan Madura dan Indische Gemente Ordonantie (IGO) untuk luar pulau Jawa dan Madura (Wignjosoebroto. tamatlah riwayat tentang Nagari sebagai suatu sistem pemerintahan di Sumatera Barat.perkembangannya anak nagari terikat oleh tiga macam hukum yang disebut tali tigo sapilin yaitu hukum adat.162/GSB/1983. 7/1981 tentang Pembentukan. karuah manjaniahkan. karena masyarakat Minangkabau menemukan kesulitan dalam menen-tukan pilihan apakah Nagariyang akan dijadikan desa atau Jorong. “Istana” dan “Negara” atau “Kerajaan”.Ibu Kota”. sehingga di Minangkabau Nagari sering disebut “republikkecil”. Pemerintahan Nagari sifatnya adalah mandiri otonom. sampai diberlakukannya UU No. 5/1979.

Dari beberapa informan yang ditemui di lapangan memberikan persepsinya terhadap perubahan sistempemerintahan terendah dari Pemerintahan Nagari ke Pemerintahan Desa di Sumatera Barat. sehingga banyakmenimbulkan ekses yang luas terhadap sosio-kultural masyarakat Minangkabau. dapat disimpulkanbahwa telah terjadi perubahan yang mendasar dalam struktur masyarakat Sumatera Barat. 1988). Soemardjan. sosial budaya atau pertahanan keamanan. Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari merupakan pemerintahan yang menganut asas desentralisasi. karena antaraNagari dan Desa bukan hanya sekedar gambaran dikatomis melainkan sekaligus polaristir dari dua sistemdan dua kutub filosofis yang berbeda. Artinya keputusanyang ditetapkan oleh KAN adalah sebagai pedoman bagi kepala desa dan sebaliknya bila dianggapperlu kepala desa/kelurahan dapat memberikan pendapat kepada KAN. Keadaan dualisme antara Pemerintahan Desa dengan KAN tetap berlanjut selama PemerintahanOrde Baru membawa banyak masalah dalam lingkungan Nagari di Sumatera Barat. b) Nagari di daerah Sumatera Barat yang tumbuh dan berkembang sepanjang sejarah. Semua Perda yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Sumatera Barat mulai dari pengaturan tentang struktur Pemerintahan Nagari sampai pengaturan tentang peradilan adat dan peradilan agama. Mencermati persepsi nara sumber yang menyatakan bahwa keadaan pemerintah yang demikianmemaksa para pemimpin nagari selalu mengikutsertakan anak nagari dalam proses pengambilan keputusan berasas musyawarah untuk mufakat dalam rangka menentukan alternatif terbaik guna pemecahan masalah-masalah yang timbul dalam Pemerintahan Nagari Pendekatan atau prosedur“dari bawah ke atas” atau bottom up approach seperti inilah yang menonjol dalam sistem pemerintahan”desa” yang otonom dan demokratis (Conyers. Hubungan antara Nagari dengan Pemerintahan Desa adalah bersifat konsultatif. telah memberikansumbangan yang sangat berharga terhadap kelangsungan kehidupan masya-rakat. 1992). 1989. 1994. perjuangan kemerdekaan dan pembangunan di daerah Sumatera Barat tidak dapat diabaikan baik dalam bidang politik. atau antara suku yang sama dengan desa yang berlainan. orientasi dan filosofisnya. Disatu pihak masyarakat berhubungan dengan pemerintahan desa yang berkaitan dengan hal-hal yang bersifat formal dan dilain pihak juga berhubungan dengan lembaga Kerapatan Adat Nagari yang berkaitan dengan adat istiadat dan kebiasaan yang hidup dalam masyarakat Minang. bahkan peneliti-peneliti asing mengatakan bahwa nagari itu sebagai republik-republik kecil(Kato.maka perlu diatur kedudukan.sehingga pada prinsipnya Pemerintahan Nagari tersebut digambarkan sebagai suatu negara yang demokratis. yang memiliki perhatian terhadappentingnya partisipasi atau melibatkan rakyat secara langsung dalam stiap kegiatan pemerintah. b) Kurangnya dukungan masyarakat terhadap pelaksanaan pembangunan . diantaranya adalah : a) Timbulnya disintergrasi dalam kehidupan masyarakat hukum seperti lemahnya hubungan kekerabatan antara anak dan kemenakan. ekonomi. fungsi dan peranan Nagari sebagai kesatuan masyarakat hukum adat yang hidup dalam Propinsi Sumatera Barat. Hal ini mengakibatkan terjadidualisme pandangan dalam masyarakat. Cambers. sehingga bukan hanya perubahan nama tetapi juga perubahansistem.

1999). akan tetapi untuk mencapai cita-cita tersebut membutuhkan waktu. Persepsi masyarakat yang ditemui dalam penelitian ini menyatakan bahwa pada masa bernagari. perceraian. karena menurut Dusseldorp. yaitu terjadi dekulturisasi yang dapat menghilangkan identitas ke-Minang-an orang Minang dalam Nagari. c) Lemahnya peran Ninik Mamak yang tergabung dalam lembaga tungku tigo sajarangan. Setidak-tidaknya pemerintahan desa telah mengandung dua penyakit. sebagai pendekatanpopulistik bahwa masyarakat desa pada dasarnya tertarik pada perubahan-perubahan dan mempunyai kemampuan untuk memperbaiki kondisi-kondisi hidup mereka. Perpadukan antara manajemen model pemerintah dengan manajemen model lokal-tradisonal tersebut mengakibat pemerintahan harus bertindak sebagai fasilitator bagi pemanfaatan manajemen lokal-tradisional yang dicampur dengannuansa demokrasi dan membuka akses masyarakat lokal kepada masyarakat luas” (Wijaya.partisipasi masyarakat cukup tinggi sehingga dikatakan sistem pemerintahan waktu itu adalah mambasuik dari bumi (bottom up). Oleh sebab ituperanan pemerintah nasional tetap diperlukan. bila para tehnokrat dan politisi tidakmelakukan campur tangan. oleh sebab itu tugas pemerintah adalah memberiakses ke luar dan pada saat yang sama membangun demokrasi bersama masyarakat desa. Untuk menegakkan kembali adat istiadat dan nilai-nilai tersebut para informan sependapat bahwa hidup bernagari peran serta lembaga informal tungku tigo sejarangan sangat menentukan. Padahal masalah iniadalah sangat urgen dalam Pemerin-tahan Nagari. karena pendekatan-pendekatan masih tetap diperlukan. dan suburnya pola birokrasi yang menciptakan kecen-derungan pemerintahan negara dan pemerintahan oleh pemerintah. Institusi tungku tigo sajarangan di sini tidak sama dengan lembaga yang memiliki konotasi organisasi. adat istiadat serta norma-norma ke-Minang-an sudah terasa menghilang dalam kehidupan masyarakat. Pemerintahan seperti itu dikatakan oleh Winarno (1991). meskipun tidak dapat dikatakan sangat dibutuhkan. Semua pendekatan-pendekatan di atas baik pendekatan populistik dan paternalistik maupunpendekatan top-down dalam masyarakat masih dibutuhkan. Northyang dikutip Marut (2000).(1986). karena kesadaran yang demikian bisa dipandang sebagai nilai-nilaidemokrasi yang tumbuh dalam kehidupan bernagari di Sumatera Barat. sehingga sulit untuk menggerakkan partisipasi masyarakat.karena terpecahnya kehidupanmasyarakat hukum adat. Douglas C. Hal tersebut sesuai cita-cita demokrasi dan kebersamaan yang didamba oleh semua masyarakatdalam prospek otonomi daerah. Pendekatan populistik dan paternalistik ini terlihat dengan jelas dalam sistem Pemerintahan Desa.Keadaan seperti ini oleh Korten (1989) disebabkan masyarakat kurang memiliki wawasan baikyang bersifat nasional atau yang bersifat global. Hasil temuan penelitian yang lain mengatakan bahwa selama berdesa nilai-nilai. perkawinan. wawasan masyarakat selalu terbatas untuk mencapai pembangunan yang merata. seperti dalam pemberian penegasan hak atas tanah. menyatakan bahwa institusi tersebut merupakan aturan main dari suatu masyarakat atau batasan- .Di Sumatera Barat yang dikembangkan dengan konsep Manunggal Sakato dalam pembangunan masyarakat desa. yang intinya adalah kegiatan gotong royong menimbulkan keengganan masyarakat untukberpartisipasi. karena fungsi-fungsinya telah dijalankan oleh Kepala Desa beserta LMD/LKMD-nya. Keikutsertaan masyarakat dan lembaga-lembaga tradisional dalam konsep desen-tralisasi danotonomi yang disebut sebagai “community management”. dan persengketaan yang terjadi dalam masyarakat.

hinggokmancakam. Peluang dan Tantangan Untuk Menghidupkan Kembali Pemerintahan Nagari Di SumateraBarat Cukup Berat Dalam Prospek Otonomi Daerah. Para penghulu pemangku adat sangat legitimate. Dengan demikian antara yang datang denganyang menerima tidak ada masalah. Di sinilah pentingnya hidup bernagari dengan Pemerintahan Nagaridi Minangkabau. Oleh sebabitu kembali kepada nagari yang perlu dipertanyakan apakah para penghulu saat ini masih seperti tempo dulu ? Para informan menjelaskan figur-figur yang akan menjadi Kepala Nagari mungkin tidak dari penghulu.batasan yang diciptakan oleh manusia. DiMinangkabau Sumatera Barat para tokoh masyarakat adat yang disebut penghulu mampu menjadi panutan dan pengayom bagi anak kemenakannya. Di samping itu perkembangan penduduk yang semakin pesat dan tingginya mobililitas mengakibatkantumbuhnya pemukiman baru hampir pada setiap kota dan kabupaten di Sumatera Barat.tidak usah bernostalgia. Institusi sosial ini mengikat individu-individu dengan komunitas atau organisasi dan mengatur perilaku dan interaksi sosial di dalamnya. akan mampu memelihara komitmen sosial budaya nagari dan juga mampu untukmemelihara kekayaan nagari dan di bidang keagamaan implementasi adat bersandi syara’. sedangkan desa yang lama lebih dekat dengan kecamatan. Dengan sifat kharismatik”nya para penghulutersebut. maka mereka didudukkan sebagai pemimpin. karena di kota tetap berbentuk kelurahan (Keputusan Mendagri No. Kemudian yang juga dapat perhatian dari para informan adalah mengenai sumberdaya manusia. Pemukiman tersebut pada hakekatnya telah memenuhi syarat sebagai suatuNagari. baik pada masa pemerintahan adat maupun padapemerintahan Nagari. maka masyarakat Minangkabau tetap terpecah. karena Potensi-Potensi Nagari SebagaiHak Ulayat yang Mendukung Pemerintahan Nagari Tidak Jelas Posisinya Dalam Sistem Hukum Nasional Keadaan geogarafis Sumatera Barat harus menjadi perhatian untuk menghidupkan kembali pemerintahan nagari di sumatera barat karena ada diantara jorong-jorong/desadesa yang sangat jauh berurusan ke Kenagarian. Untuk kembali kepada . Di sisi lain dari ketiga faktor di atas tersebut ada faktor lain yang tidak bisa dihindari dan harusdipertimbangkan untuk kelancaran Pemerintahan Nagari yaitu faktor adminstratif Nagari. sehingga harus disesuai dengan keadaan yang berkembang. karena diangkat berdasarkan musyawarah dengankapasitas yang sesuai. yang sudah pasti memiliki suku masing-masing. Untuk mengatasi masalah tersebut sebenarnya telah diatur oleh hukum adat yaitu dengan prosesmalakok/menyandar (semisal naturalisasi) seperti kata petuah adat “tabang basitumpu. tokoh yang diharapkan pasti ada. hanya saja mungkin syarat-syarat bernagari tidak terpenuhi seluruhnya. Pemukimantersebut pada umumnya dihuni oleh orang Minang sendiri yang datang dari desa-desa.”(terbang bersitumpu dan hinggap mencengram). tetapi saat ini belum muncul kepermukaan. Inilah kendalanya. Belum bisa ditentukan. syara’ bersandi kitabullah menjadi nafas kehidupan yang inheren dengan seluruh bidang kehidupan di Nagari. Oleh sebab itu di kota sistem pemerintahan yang tertendah juga berbentuk nagari.65/1999). tetapimasalah itu bisa dilakukan secara berangsur-angsur. 4. tapi menurut saya bila digaji seperti Kepala Kelurahan sekarang atau bisa saja pegawai negeritapi harus dipilih langsung oleh masyarakat.

Tanpa faktor ekonomi ini masyarakat atau negara tidak akanmampu mencapai tujuan. sehingga melahirkan monopoli. menghalangi kompetisi danserta inefisiensi sumber daya. sehingga sesuai dengan revitalisasi nagaridalam konteks ke-kini-an (St.Pemerintahan Nagari masalah urusan administrasi baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun yang akan dilalui oleh masyarakat harusditujukan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Faktor ini merupakan faktor yang sangat penting dalam rangka menciptakan otonomi daerah. menyatakan pengakuan oleh negara atas hakulayat masyarakat adat pada hakekatnya adalah suatu refleksi kesetiaan para pengemban kekuasaannegara untuk mengakui eksistensi masyarakat adat yang otonom. Berkaitan dengan masalah ini Wignjosoebroto (1998). Oleh sebab itu hambatan yang menghadang terciptanya Pemerintahan Nagari adalah banyaknyaperaturan perundang-undangan yang harus dihilangkan atau direvisi serta berusaha untuk membersihkan sisa-sisa isme pemerintahan desa.yang bernilai vital untuk menjamin kelestarian fisik dan nonfisik masyarakat. Dibayangkan akan ada proses bertahap dan terpadu dalam merekayasa ulang ujud nagari yanglegitimasinya menyeluruh serta diakui oleh segenap anak nagari. Sisi lain dari dikuasai negara. Hilangnya hak ulayat masyarakat hukum adat disebabkan konsep hukum dikuasai negara yangdiatur dalam UUD 1945 tidak jelas. Faktor ekonomi merupakan faktor yang sangat vital dalam kehidupan manusia. mau tidak mau kitaharus menunggu “petunjuk” juga dari Kerapatan Adat Nagari dengan pemerintah kabupaten atau daripropinsi. baik sebagai pribadimaupun sebagai anggota kelompok. Jadi dengan Pemerintahan Nagari masalahbirokrasi tidak mempersulit masyarakat dan tidak berbelit. sedangkan Nagari di Minangkabau Sumatera Barat yang sangat minim dengan sumber daya alamnya. Majo Basa. karena kekuasaan negara yang lebih besar dari kekuatan yang ada pada rakyat. yang bisa dipandang sebagaisosial kapital dalam Pemerintahan Nagari yang disebut sebagai hakhak ulayat. hakulayat nagari masih dikuasai oleh Nagari. Hidup bernagari juga harus ditopang dengan institusi sosial yang mapan. 2000). Demikian juga rejim Orde Baru memberikan kesempatan pada investoruntuk memanfaatkan sumber daya masyarakat. 5/1960 tentang Undang-Undang Pokok Agraria. Kemudian dari pada itu juga mengakui hak-hak masyarakat adat atas tanah dan segenap sumber daya alam yang ada di atas atau di dalam tanah tersebut. Untuk membenahi masalah administarsi Pemerintahan Nagari memerlukan waktu. Menurut Kantor (1997). tetapi sejak berlakunya UU No. bagaimana negara bertindak dan berbuat atas sumber dayayang dimiliki adalah untuk kepen-tingan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. karena dalam masyarakat . sekalipun sebelum berlakunya UU 5/1979 tentang Pemerintahan Desa. terjadinya hal yang demikian bagi negara-negara berkembang dipengaruhipolitik penguasa (regime politics). maka oleh sebab itu program revitalisasi harus bisa dilangsungkan. hak-hak ulayat masyarakat “desa” sudah dikuasai oleh negara. tetapi saat ini semua hak nagari telah dikuasai negara atauoleh sekelompok orang. Persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat menunjukkan bahwa Pemerintahan Nagari harus dikembalikan. maka diperlukanpendekatan intensif. 5/1979 bahkan jauh sebelum itu UU No. sehingga masyarakat hukum adat sudah kehilangan jatidirinya. serius dan motologis agar “penyelamatan kembali sosial kapital” nagari memberikan hasilmaksimal.

Pertama kelompok masyarakat ganda (dual societies) yaitu pada masyarakat tradisional yang pada dasarnya bersifatdari atas ke bawah. 1998). partisipasi. the refer to the traditional values of local self-government.karena otonomi lokal menekankan nilai-nilai kebebasan. melainkan bekerja sama dengan lembaga-lembaga setempat. berkaum dan berkorong-kampung dengan pimpinan seorang penghulu dalam masyarakat nagari. . Kedua. sedang hak tersebut tetaptinggal pada pemiliknya yaitu masyarakat sendiri). sehingga rakyat memiliki sense of belonging. (“Partly. hak masyarakat adat atassumber daya alam terkait pada hak adat atas suatu wilayah tertentu. sehingga dominasi sosio kultural dan adat istiadat Minangkabau sangat berpengaruh terhadap struktur masyarakat dan Pemerintahan Adat yang terdiri dari Kelarasan Koto Piliang. otonomi lokal juga mengacu kepada nilai-nilai tradisonal itu sendiri. sehingga diperlukan persepsi dan aspi-rasi serta partisipasi masyarakat desa dengan mengikutsertakan institusi-institusi tradisional dan lembaga-lembaga kemasyarakatan yang ada. Kelompok pembaharu ini telah tercermin dalam Pemerintah Nagari di Minangkabau yaitu kelompok yang tergabung dalam lembaga tungku tigo sajarangan (penghulu. demokratis dan efisiensi. menyebutkan adadua kelompok negara berkembang yang memiliki tata hubungan pemerintah dengan rakyatnya. luluak nan sado tabaok dek badan. andefficiency”). pengakuannya tentu harus mengacu pada kedau-latan persekutuan hidup setempat atas sumber-sumber daya alam yang menjadi sumber kehidupan simbolisdan realis masyarakat adat yang bersangkutan (Zakaria. sehingga masyarakat desa tidak bisa menampilkanaspirasi dan prakarsanya. kelompok masyarakat pembaharu (modernizing societies). alim ulama dan cerdik pandai). digadai indak dimakan sando (hak ulayat dalam masyarakat Minangkabau tidak boleh dijual dan digadaikan.Minangkabau hak ulayat merupakan aset yang menandakan mereka adalahorang Minang. Otonomi yang sedang diperjuangkan saat ini akan berhasil bila tercipta pemerintahan desa yangdemokratis dan populis. karenamenurut Kjellberg (1995). Kekhasan dan keistimewaan struktur masyarakat Minangkabau tercermin dalam bentuk garis keturunannya yang materilinial yang bertingkat-tingkat. dijua indakdimakan bali. Dalam masyarakat ganda ini pemerintah berusaha memperpanjang kekuasaannya sampai ke tingkat desa dan bekerja sama dengan masyarakat desa. Kelompok masya-rakat ini berusaha mengikutsertakan warga dalam program pemerintah. Kelarasan Bodi Caniago. maka yang dibawa hasilnya saja. Jika memang negara mengakui hak masyarakat adat yang bersifat istimewa sesuai dengan asal usuldaerahnya. with an accent on autonomy. Dalam hal ini. Owen (1983). jika dimanfaatkan oleh warga. participation. Dalam arus reformasi yang melanda nasional saat ini mengakibatkan adanya masa transisi menuju kehidupan yang demokratis tidak menimbulkan ekses-ekses yang negatif. Dengan demikian kelompok masyarakat pembaharu ini merupakan jembatan untuk mendekatkan antara elit-elit tradisional dan tidaklangsung bekerja sama dengan masyarakat. yang hidup bersuku. KESIMPULAN : 1 Di Sumatera Barat dengan struktur masyarakat Nagari yang berdasarkan adat istiadat Minangkabau yang memiliki sifat khas dan keistimewaan tersendiri berbeda dengan masyarakat Indonesia. Hak-hak yang ada dalam masyarakat Minangkabau boleh saja dinikmati oleh semua orangdengan ketentuan adat bahwa kabau tagak kubangan tingga.

Reformasi Pelayan Publik. Danar Wijaya. The Sosiology ofModernization and Development. Prisma.W. PE de Josselin. Unwim Hyman. 22/1999. 1987.M. di samping didukung aspirasi dan partisipasi aparatur pemerintah. Diterjemahkan oleh Tim Perwakilan KITLV Bersama Indira Simbolon. Framework for Regional Planning in Developing Countries. PT. Ekonomi Politik Dalam Bisnis Indonesia Era Orde Baru dan di Tengah Krisi Moneter. sehingga Pemerintahan Nagari lebih mampu untuk mengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No. Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga Suatu Pengantar. 1988. Kebudayaan Politik dan Keadilan Sosial. 4 Mewujudkan Pemerintahan Nagari dalam pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No. F. Gajah Mada Univercity Press. oleh sebab itu peluang untuk kembali kepada Pemerintahan Nagari cukup terbuka.Danar Wijaya Brawijaya University Press.tidak jelas batas-batasnya. London. Bharata.B. PT Gramedia. Padang Beckmann. juga didukung oleh potensi-potensi nagari sebagai hak ulayat. _____. DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab. Kajian dari Perspektif Teori Governance. Benny.M. (2000) Properti dan Kesinambungan Sosial.V. Jakarta. Negara dan Pembangunan: Studi tentang Indnesia dan Korea Selatan. Oleh sebab itu para informan dalam penelitian ini mendukung kembalinya PemerintahanNagari sebagai pemerintahan yang terendah di Sumatera Barat.2 Persepsi para informan menyatakan bahwa pemegang otoritas yang bersimbul penghulu berfungsi sebagai pemimpin yang membimbing dan membina anak nagari (warga) dalam Pemerintahan Nagari. Dusseldorp. Solichin. Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari dapatmengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah di Sumatera Barat. Minangkabau and Negeri Sembilan Sosio Political Structure in Indonesia. and J. Netherlands. 3 Nagari dan Pemerintahan Nagari telah menunjukkan eksistensi sepanjang sejarah ketatanegaraan Indonesia dan telah mencerminkan ideologi yang dominan pada pemerintahantingkat desa dan tidak satupun ideologi yang secara radikal dapat menghapuskannya. D. . karena hak ulayat tersebut. LP3ES. 1995. Budiman. 3 Maret 1987.B. Yogyakarta. De Jong. karena ia dipilih langsung dari unsur masyarakat lingkungannya sendiri berdasarkan adat istiadat. 1991. karena Pemerintahan Nagari lebih mencerminkan aspirasi masyarakat dan lebih eksis di dalam sosio kultural masyarakat Minangkabau. telah hadir dalam kenyataan sejarah. Diana. David. Malang. Skripsi. Adrain. 22 Tahun1999. Malang. terutama mengenai potensiyang berupa hak ulayat masyarakat adat. 1999a. Jakarta. _____. Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar dalam Ilmu Kebijakan Publik pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya. 1979. tetapi tantangan juga cukup berat. Jakarta. Ia seorang pemimpin yang legalis dan populis dalam Pemerintahan Nagari sebagai pemerintahan yang terendah yang otonom.Sungguh terasa aneh kalau negara tidak mengakui eksistensi masyarakat adat beserta hak-haknya. Tinjauan Historis. van Staveren. 1980. International Institute for Land Reclamation and Improvement. 1994. Ismid (ed). “Kebudayaan Kekuasaan atau Sosiologis Kekuasaan”. Jakarta. Diterjemahkan oleh Susetiawan.karena masyarakat hukum adat itu jauh sebelum negara itu ada. 1960. Arif. 1999b. Yayasan Padi dan Kapas. Harrison. “Birokrasi di Sumatera Barat. Transisi dari Tradisional ke Modern (SuatuTinjauan Sosiologi Politik)”. Hadad. Universitas Andalas.Conyers.

1983. O. Kato. Birokrasi Modern dan Otoritas Tradisional di Minangkabau. 540. Donatus K. Mochtar. Desa dan Pembangunan di Sumatera Barat. 1996. Naim. Padang.1996. Mahfud MD. Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia. Nasution. Terjemahan A. Terjemahan Bineka Cipta. Jakarta. Asosiasi Ilmu Politik Indonesia 6 – 8 Agustus 1992 Owens. Yogyakarta. G. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. UNIBRAW. Jakarta. Edisi 5. University of Illonois. Tarsito. IKIP Padang. E. Urbana Champaign. “Perspective on Devolution”. Edgar dan Robert Shaw. Gadjah Mada University Press. Antara Keinginan dan KebudayaanMasyarakat”. Sarwono. Inc.V. Paul and H. (1988) Community Organization and Rural Development a Learning Process Approach. A Ford Foundation Reprint From Public Administration. Malang. Kris. Jakarta. 1984. Rineka Cipta. 1995. 2000. Francesco. Makalah disajikan dalam Seminar Nasional Tentang Otonomi Daerah. Politik.S. Kingsley.. The Chies of The Materilinial Lineage of The Minangkabau of West Sumtera”. Imran. 1992. 7. Kartohadikoesoemo. Martins Press. Michael Huberman. Journal of the American Planning Association. Koswara. Mas’oed. Jakarta. “Penguatan Institusi Lokal Dalam Rangka Otonomi Daerah”. Nasab Ibu dan Merantau. 1992. “Mencari Arah Baru Undang-Undang Pemerintahan Daerah”. Nagari. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. Miles. 1995. Terjemahan Azizah Kasim. Nugroho. Mazzia. “The Changing Values of Local Government” Dalam ANNALS. Gramedia. Marut. Yayasan Pengkajian Kebudayaan Minangkabau. Soetardjo. PPW-LIPI. Mohtar. 1989. Thailand dan Pakistan. SitiZuhro (ed). Manan. Terjemah T. Pembangunan Ditinjau Kembali. Cornell University. Urban Affairs Review. Kusumaatmadja. Balai Pustaka. A Comparative Perspective. Dalam R. Birokrasi dan Pembangunan. “Otonomi dan Pemerintahan Daerah: Tinjauan Teoritik”. Yogyakarta. “Otonomi Daerah yang Berorientasi Kepada Kepentingan Rakyat”. Dewan Bahasa dan Pustaka. 1981.E. Depdagri. II 2000. American Academy. New York. 1977 Social Change in A Centrifugal Society: The Minangkabau of West Sumatera. 1984. 14 Edisi Mai-Juni 1998. Th. Jurnal Ilmu Politik No. Analisis Data Penelitian Kuali-tatif. Jakarta. WACANA.Hoessein. _____. 1994. Vol 32 No. “Rekrutmen Kepemimpinan di Daerah. Mathew dan A. . Mimeo. 1997. David C. The Political Economy of Urban Regimes. 1998. St. July 1995. 3 January 1997. Pustaka Pelajar. Kuala Lumpur. Savitch. AAPSS. Kantor. “Nagari versus Desa. _____. Korten. “A Traditional Elite Continuity and Change. Padang. 1990. Partisipasi dan Demokratisasi”. Rohendi Rohidi. Jakarta. Luth. UI Press.40-50. Sebuah Kerancuan Struktural” dalam Edi Utama (ed). Desa. Wan. 2000. “Telaah Peran Negara. Bulletin Desentralisasi No. 1992. 62 No. Imawan.. Genta Budaya. 1999. 4 Autumn. p. 348-377. Vol. Public Management & Administration. Moh. Tsuyoshi. Desertasi. Laporan Penelitian. Studi Tentang Interaksi Politik dan Kehidupan Ketatanegaraan. 1998. 1997.Disertasi Ph D. Jakarta. Kjellberg. Bhenyamin. Bandung. Hughes. Jakarta. Thomas. Riswandha. Sistem Sosial Minangkabau.

Sinar Grafika. Zuhro. Moeljarto. “Otonomi Desa: Apakah Itu?”. PT. Usulan Revisi Undang-undang PokokAgraria: Menuju Penegakan Hak-hak Rakyat Atas Sumbersumber Agraria. Jurnal Ilmu Pemerintahan. Majo Basa. Soenarko SD. Jakarta. Jakarta Sutopo. Birokrasi Pemerintah Orde Baru. Ryaas. Juli 1998. Negara dan Peranannya dalam Menentukan Pembangunan Desa yang Mandiridalam. 1992. Samego. 1994. Rasyid. Toune. 2000. Pustaka Pelajar.11-23. Jurnal Masyarakat Adat. 1994. Uphoff. R. Zauhar. HB. Dari Hukum Koloni ke Hukum Nasional. William. Henry. MIPI.). “Decentralisation: Comparative Experience in Commonwealth of Africa” dalam Journal of Modern African Studies. Jakarta. Soesilo. Soetandyo. 1988. Priyo Budi. Grafindo Persada. Malang.1993. Disampaikan pada seminar Nasional ICMI Sumatera Barat 22-23 Januari 2000. Reformasi Tata Pemerintahan Desa Menuju Demokrasi. “Pemberdayaan Ekonomi Umat Melalui Revitalisasi Nagari. Zenwen. Yogyakarta. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Loekman. Yando. (ed). Indria. Makalah. Dalam R. Jakarta. Santoso. Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial 2 hal. Norman. Public Policy: Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan Pemerintah. Wijaya. Nomor 01. Jakarta. Thailand dan Pakistan. KPA. Jakarta. Puslit UNS. 3/1994. Kerjasama antara YAPIKA dan Pustaka Pelajar. 2000. 116. Siti Zuhro (ed). Penelitian Kualitatif. Kini dan Esok”. 2000. Surabaya: Airlangga University Press. Thailand dan Pakistan. Grassroots Organization and NGOs in Rural Development With Dinishing State and Expanding Markets. Dinamika Sosial Politik dan Perkembangan Hukum di Indonesia. Soekanto. 1994. 1998. 1988. Selo. Jakarta. 555-580. Jakarta. July 1995. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. Soerjono & Solemen T. Jakarta. “KAN. Undang-Undang No. P. Wignjosoebroto.Soetrisno. Surakarta. 1983. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. Gramedia Pustaka Utama. American Academy.1998.AAPSS. 1990. “Local Government and Democratic Political Development” dalam ANNALS. Prisma No. Desentralisasi dan Otonomi Daerah dan Pembangunan Nasional. 540. Cornell University. Langkah Strategis Reaktualisasi Adat Basandui Syara’ Syara’ Basandi Kitabullah”._____. Singgalang 18 Nopember 1990. Dalam Soetandyo Wignjosoebroto. Dilema dan Tantangan. “Otonomi dan Pemerintahan Daerah Di Indonesia”. PPW-LIPI. Tjokrowinoto. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945. Hukum Adat Indonesia. (1998) “Kebijakan Negara untuk Mengakui atau Tidak Mengakui Eksistensi Masyarakat Adat BerikutHak-hak Atas Tanahnya”. Rajawali. “ Kemajemukan Masyarakat Bangsa Indonesia dan Penegakkan Hak-hakMasyarakat Adat”. (2000) “Kebijakan Penyiapan Sumber Daya Aparatur yang Profesional dalam PelaksanaanOtonomi Daerah”. Raja-grafindo. . p. Jakarta.Pador. Jakarta. 1998. Zukri Saad. 1996. Pelopor No. Bandung. (eds. Dulu. Ghalia Indonesia. 1 Tahun XVII Januari 1988. Soemardjan. R. Mimeo. Tordoff. Prespektif Kultural dan struktural. 1994. Pembangunan. 1995. Cambridge University Press. St. Zakaria. Siti (ed). PPW-LIPI.

Village Government. dan Doktor dalam Bidang Ilmu-Ilmu Sosial di Universitas Airlangga. Bentuk negara .Komentar : 1 Komentar » Kategori : Jurnal KEMITRAAN PEMERINTAH DESA DENGAN BADAN PERWAKILAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA 22 03 2008 KEMITRAAN PEMERINTAH DESA DENGAN BADAN PERWAKILAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA Sumartono Staf Pengajar Jurusan Administrasi Negara/Publik FIA Universitas Brawijaya. Dalam penyelenggaraan urusan-mengakomodasi gagasan demokratisasi. eventhough a legal relationship between Village Government and Village Representative Council has been arranged in the Law No. ii) sub-ordinant relationship. 32/2004 about Local Governance. and v) solution. urusan pemerintahan di suatu negara dapat karena desentralisasi memungkinkan dilakukan melalui sistem sentralisasi maupun partisipasi berbagai elemen masyarakat di desentralisasi. respect. Village (‘Desa’) is one of decentralization areas. Penulis memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara di Universitas Brawijaya. trust. Good partnership should be kept continuely. Sebagian urusan pusat tersebut dimaksudkan untuk mengatur diserahkan kepada daerah otonom untuk tentang pemerintahan di daerah namun pada menjadi urusannya sendiri. ii) objective.No. Dalam sistem desentralisasi Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah selama wilayah negara dibagi menjadi daerahdaerah 32 tahun masa pemerintahan Orde Baru otonom yang diberi wewenang tertentu untuk lebih mengarah pada pola desentralisasi mengurus rumah tangganya sendiri sesuai administratif (dekonsentrasi). The partnership relationship between Village Government (‘Pemerintah Desa’) and Village Representative Council (‘Badan Perwakilan Desa’) include characteristics: (a) support. Dalam dengan peraturan perundang-perundangan pengertian bahwa. A partnership relationhip among village actors is a crucial element to succed village governance activities. pemerintah pusat yang disebar ke seluruh Melalui UU. iii) rational. kendati undang-undang yang berlaku. Keywords: Local Autonomy. Magister dalam Bidang Administrasi Negara di Universitas Gadjah Mada. (b) openess on critics with five requirements: i) proportional. teamwork. iv) honest. state location is devided into several autonomus areas having authorithy to manage their local home affairs based on the local autonomy law. There are three models of organisational relationships: i) dominant relationship. Dalam sistem sentralisasi tiap daerah di dalam urusan-urusan segala urusan dilakukan langsung oleh kenegaraan. partnership relationship.5 tahun 1974 tentang wilayah negara. togetherness in problem indentification and solving. Kini. Penulis menjabat sebagai Pembantu Dekan I FIA Unibraw Abstrak In a decentralization system. and iii) partnership relationship.

pemerintah Orde Baru mengembangkan tiga asas yaitu. di mana sebagian besar urusan pemerintah dijalankan oleh mesin-mesin birokrasi pemerintah pusat sendiri. namun kenyataannya dilakukan oleh instansi-instansi pemerintah pusat. di samping juga adanya situasi kemakmuran yang tercipta adalah kemakmuran semu. Dengan bersandar pada asas ini pemerintah pusat “mendelegasikan” sepenuhnya urusan tertentu pada daerah. Pemerintah menanggung semua beban biaya dari seluruh urusan yang telah didelegasikan tersebut. peradilan. perdagangan. Asas desentralisasi yang dikembangkan ternyata sama sekali tidak mengandung aspek devolutif. ketimbang Daerah Tingkat I. termasuk yang berhubungan dengan masalah pembiayaan (anggaran) seluruhnya ditentukan oleh pemerintah pusat. Konkritnya. asas pembantuan yang pada dasarnya merupakan kombinasi dari asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi.hakekatnya lebih menggambarkan politik semacam ini nampaknya lebih cocok dengan desentralisasi yang berpihak pada perkembangan politik global sekarang yang kepentingan pemerintah pusat di daerah. dengan ciri khasnya antara lain: struktur yang vertikal. secara politik berada pada posisi tidak berdaya (powerless).22 tahun 1999. sedangkan daerah sekedar sebagai pelaksana saja. Interaksi pusat-daerah sangat bersifat struktural. pusat selalu memperoleh porsi kekuasaan yang lebih besar.organisasian perangkat daerah dalam hal pelayanan publik. desentralisasi. misalnya politik luar negeri. Akibatnya Daerah Tingkat II yang dalam realita paling dekat dengan rakyat. Selanjutnya Daerah Tingkat I memperoleh kekuasaan lebih besar ketimbang Daerah Tingkat II. yang secara mendasar bermaksud untuk mendesentralisasikan sistem pemerintahan nasional yang berbasis pada sistem pemerintahan yang demokratis dan otonom. asas dekonsentrasi. dan pembantuan (medebewind). hirarkisvertikal. dekonsentrasi. Ketiga. Kedua. dan kultural yang sedang mengalami perubahan yang cepat ( Kasanzigil. Ia menggambarkan sosok pemerintah daerah yang lemah dalam arti tidak memiliki hak-hak politik dan yuridis yang cukup untuk mengambil keputusan atas nasib daerah sendiri. Terkecuali politik luar negeri. Di sini pemerintah daerah memainkan peran yang “sangat subordinatif” terhadap pemerintah pusat. perencanaan dan pembiayaan merupakan hak pemerintah pusat. karena hak politik dan yuridis dalam proses pengambilan keputusan. hampir semua aktivitas yang terkait dengan berbagai macam urusan pemerintahan itu sebenarnya berlangsung di daerah. kebijakan dalam negeri. serta aktivitas strategis lainnya. Posisi tawar daerah amat lemah. Model pemerintahan yang berlaku. sosial. dan wataknya yang intervensionis ternyata tidak mampu mengadaptasikan dirinya dengan lingkungan ekonomi. 1998) Menghadapi situasi semacam itulah diperlukan keputusan politik baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah yang secara serius dan konsisten mereformasi model peng. sesuai selera dan preferensi pemerintah pusat. Pertama. Salah satu produk reformasi yang penting adalah dengan dikeluarkannya UndangUndang No. birokrasi yang kental. Wujud konkritnya adalah pemberian porsi otoritas yang lebih besar kepada . Akibat dominasi negara dan pemerintah pusat yang begitu kuat maka situasi perkembangan dan pertumbuhan negara tidak mendapatkan basis pijakan yang kuat dari struktur sosial dan kulturalnya. maka lebih tepat disebut sebagai “otonomi semu”. perolehan pendapatan daerah maupun kombinasi diantara keduanya. Esensi asas ini tak lain adalah bahwa perumusan kebijakan. Dalam menjalankan politik pemerintahanya. Dalam Undang-undang No 5 Tahun 1974 tersebut pola distribusi otoritas kekuasaan dapat diibaratkan sebagai piramida terbalik yang cenderung membesar ke atas.

otoritas atau korporasi publik semi otonom. Bahkan dianggap sebagai paradigma baru yang dikaitkan dengan kegagalan pemerintah pusat dalam melaksanakan pemba-ngunan bangsa ini. maka isu desentralisasi sangat santer.daerah. Setelah berjalan selama enam bulan terhitung sejak pembentukannya. 2001). Dalam arti sempit desentralisasi menurut Smith (1997) mengacu pada distribusi wilayah kekuasaan. karena perimbangan keuangan Pusat dan Daerah belum proporsional. berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Indonesia. 22 tahun 1999. di mana ketergantungan pada pusat berkisar antara 79%-83%. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam konteks otonomi daerah itulah maka beberapa pemerintah daerah mencoba mencari terobosan seraya beracu pada ketentuan yang baru. Di samping itu menyangkut kesiapan human social capital daerah untuk menerima tanggung jawab sebagai daerah yang memiliki otonomi relatif luas sebagaimana diatur dalam UU No. manajemen dan alokasi sumber-sumber dari pemerintah pusat. Dari sisi lain. Begitu pula jika dikaitkan dengan peraturan yang mengatur tentang perimbangan keuangan daerah dengan pusat. yang menitik beratkan pada bagaimana kekuasaan dan kewenangan didistribusikan dan proses dimana penyebaran kekuasaan dan kewenangan itu terjadi. Keseluruhan kondisi tersebut akhirnya akan berpengaruh terhadap efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan daerah. yang mengatur juga tentang desa. Dalam arti luas desentralisasi adalah transfer tanggungjawab dalam perencanaan. Hal ini sangat berdampak pada perbaikan kondisi keuangan (PADS) yang hampir seluruh daerah khususnya Daerah Kabupaten /Kota masih sangat rendah. prosedural dan keteraturan daripada efektivitas dan efisiensi. Konsep desentralisasi dibedakan menjadi dua yaitu desentralisasi dalam arti luas dan dalam arti sempit. dan atas prakarsa sendiri. sampai saat ini masih belum bisa dilaksanakan dengan tegas dan jelas. otoritas regional atau fungsional dalam wilayah yang luas atau lembaga privat non pemerintah dan organisasi nirlaba (Rondinelli. Dengan kondisi yang demikian ini. yang di dalamnya mengatur juga tentang desa. seperti yang tercermin pada pola kerja yang masih menekankan pada rutinitas. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. karena dipacu oleh waktu dan keharusan untuk mengakomodasikan organisasi-organisasi representrasi pemerintah pusat yang berujud Kantor Departemen (Kandep) termasuk personilnya maka dalam penataan kelembagaan perangkat daerah dalam bentuk Kantor-kantor. unit yang berada dibawahnya. Kondisi ini tentu akan sangat berpengaruh terhadap kemandirian aparat yang ada di daerah serta keluwesan dalam hal pelayanan terhadap masyarakatnya. sudah saatnya dilakukan evaluasi penataan lembaga perangkat daerah dalam rangka otonomi daerah sehingga sesuai dengan jiwa UU No 22 tahun 1999 atau jiwa otonomi daerah. Dinas-dinas dan Badan-badan Daerah terbuka peluang terjadinya tumpang-tindih antara lembaga/ institusi daerah yang telah dibentuk. maka membuka peluang bagi para para pelakunya khususnya di daerah untuk berbuat atau melaksanakan tugas-tugasnya yang cenderung bersifat birokratis. Pemerintahan Desa Dalam pemerintahan kabupaten/kota dibentuk Pemerintahan Desa dan Badan . Semenjak dikeluarkannya Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.

unsur pelasana yang terdiri dari Kepala Seksi Pemerintahan. Jumlah penduduk desa antara 1. kerjasama dan saling menghargai. Ada beberapa jenis hubungan antara Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa.501 sampai dengan 2. Kepala Seksi Pemba-ngunan. b. Susunan organisasi pemerintah desa ada 2 (dua) pola yaitu pola minimal dan pola maksimal. Jumlah penduduk desa sampai dengan 1. unsur pelaksana dan unsur wilayah. unsur wilayah yang terdiri dari Kepala-kepala Dusun (Perda Kabupaten Mojokerto Nomor. Kepala Urusan Pemerintahan dan Pembangunan. huhungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. c. BPD berkedudukan sejajar dan menjadi mitra pemerintah desa. Jumlah penduduk desa antara 2. jumlah anggota BPD sebanyak 11 (sebelas) orang. Jumlah anggota BPD ditentukan berdasarkan jumlah penduduk desa yang bersangkutan dengan ketentuan sebagai berikut: a. Pemerintah Desa terdiri atas Kepala Desa dan Perangkat Desa. jumlah anggota BPD sebanyak 7 (tujuh) orang. d. jumlah anggota BPD sebanyak 13 (tiga belas) orang. unsur staf yang terdiri dari: Sekretaris Desa dan dibantu oleh Kepala Urusan yaitu kepala Urusan Umum. Jumlah penduduk desa antara 2. serta Kepala Urusan Kesejahteraan Sosial dan Kemasyarakatan. hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan. Unsur staf terdiri dari Sekretaris Desa dan Kepalakepala Urusan. unsur staf yang terdiri dari: Sekretaris Desa.000 jiwa. jumlah anggota BPD sebanyak 9 (sembilan) orang. e. Beberapa isu yang terjadi dalam hubungan antara Pemerintah Desa (Kepala Desa) dengan . Badan Perwakilan Desa adalah lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan peraturan desa.001 sampai dengan 2. Kepala Desa. 11 tahun 2000) Pemerintahan Desa adalah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa. Kepala Urusan Keuangan dan Kepala Urusan Urusan Umum. Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris Desa dan Perangkat Desa lainnya Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 pada dasarnya susunan organisasi pemerintah desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa. b. Kepala Desa. b. Susunan organisasi pemerintah desa berdasarkan pola maksimal terdiri dari: a. Susunan organisasi pemerintah desa berdasarkan pola minimal terdiri dari: a. jumlah anggota BPD sebanyak 5 (lima) orang. BPD sebagai badan perwakilan merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan Pancasila. c. c.501 sampai dengan 3. Memang dalam aturannya Pemerintah Desa dengan BPD merupakan mitra tetapi dalam kenyataannya sering terjadi praktek yang berbeda. sedangkan unsur pelaksana terdiri dari Kepala-kepala Seksi dan unsur wilayah terdiri dari Kepala-kepala Dusun. Kedua.000 jiwa. Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial & Kemasyarakatan. d.500 jiwa.500 jiwa. Pertama.000 jiwa. Jumlah penduduk desa lebih dari 3. anggaran pendapatan dan belanja desa dan keputusan kepala desa.Permusyawaratan Desa. hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. unsur wilayah dan sekaligus sebagai unsur pelaksana yang terdiri dari Kepala-kepala Dusun. Perangkat desa terdiri dari unsur staf. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. Dan Ketiga.

karyawan yang berpengetahuan yang menambah nilai dengan menjadi agen perubahan. gaya-gaya seperti perintah dan kontrol kurang dipercaya. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. ingin menutupi kelemahan-kelemahan yang ada dalam UU. Adanya arogansi BPD yang merasa kedudukannya lebih tinggi daripada Kepala Desa karena Kepala Desa bertanggung jawab kepada BPD b. Berdasarkan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 maka BPD diganti dengan Badan Permusyawaratan Desa adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. Badan Permusyawaratan Desa ini diharapkan bisa mengurangi kelemahan penyeleng. Dalam hubungan kerja organisa.BPD menurut hasil penelitian Tim Balitbang Propinsi Jawa Timur (2001) adalah: a. Pada masa berlakunya Undang Undang Nomor 5 Tahun 1979 yang lalu. yaitu kepala desa dengan perangkatnya dan badan perwakilan desa. Kondisi sumberdaya manusia BPD yang masih belum memadai f.sional. yang cenderung saling mencurigai c. yaitu: Pertama. Kehadiran BPD dianggap sebagai penyeimbang dan mitra kerja. (3) terjadi kontradiksi perilaku kerja BPD. (2) BPD melakukan hubungan langsung dengan DPRD. Anggota BPD sering belum bisa memilah antara fungsi pemerintahan desa dengan pemerintah desa e. yang proaktif. hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka . No. Menurut pendapat Yukl (1991) ada beberapa model hubungan organisasional. hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. dan menemukan alternatif yang kreatif bagi pemikiran dan perilaku dominator merupakan langkah pertama ke arah membangun sebuah organisasi kemitraan. Kinerja perangkat desa menjadi tidak efektif karena banyak mantan calon Kepala Desa yang tidak jadi Kepala Desa menjadi anggota BPD dan cenderung mencaricari kesalahan perangkat desa bahkan ada kesan pula mereka berusaha untuk menjatuhkan Kepala Desa g. misalnya BPD tidak mau berurusan dengan camat. (1) dalam pelantikannya BPD dibekali oleh DPRD. Kepala Desa dan perangkatnya merupakan satu-satunya aktor penyelenggara pemerintahan desa. Kedua. Dalam kaitannya dengan desa Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999. Eisler dan Montuori (1997) membuat pernyataan yang menarik yang berbunyi bahwa “memulai dengan mengakui dan memahami kemitraan pada diri sendiri dan orang lain. Dualisme kepemimpinan desa. huhungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. Di dunia baru ini.5 tahun 1979. yang dibicarakan orang adalah tentang karyawan yang “berdaya”.garaan pemerintahan desa. Pada saat itu banyak mengandung kelemahan karena program-program pembangunan seringkali berasal dari atas dan pengawasan terhadap kepemimpinannya sangatlah lemah. Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa 1. Sering terjadi mis-persepsi sehingga BPD sebagai unsure legislative desa tetapi melakukan tugas dan fungsi eksekutif kepala desa d. Teori Kemitraan Secara teoritis.” Dewasa ini. Dan ketiga.

Team work (Kerja Tim) Kerja tim sangat dianjurkan. Organisasi hirarki yang lebih landai dan kurang kaku. Di samping itu ia mendorong ke arah konseptualisasi ulang tentang sifat kekuasaan.organisasi yang lebih landai. orientasi terhadap power to atau actualisation power dan power with mendorong ke arah sikap yang sangat berbeda. orang menyampaikan pertanyaan bagaimana kita dapat bekerja yang terbaik untuk memecahkan masalah secara bersama-sama? d. kerjasama dan saling menghargai. Jadi yang penting adalah mengubah bentuk hirarki dominasi ke arah hirarki aktualisasi yang mendukung terbukanya potensi yang lebih besar. Dari Power over menjadi Power to/with Terjadi pergeseran dari dominasi ke kreativitas bersama. dari perspektif kemitraan. inovatif dan bertumpu pada inisiatif individu . Namun perlu dihindari adanya pemikiran bahwa seolah-olah hirarki harus dihapus dalam organisasi. Perubahan dalam peranan manajer. dan (e) persamaan dan keadilan gender. Gender Balance (Keseimbangan gender) Di dalam sistem kemitraan. Bekerja dalam tim memerlukan perhatian besar terhadap sifat dan kualitas hubungan maupun orientasi yang berfokus pada tugas. Power over dirancang baik untuk jalur keluar seseorang bekerja pada hirarki dominasi maupun menjaga diri dari pesaing. Diversity (keberagaman) Dari sudut pandang dominator. Sistem kemitraan bertumpu pada kepercayaan. Kekakuan birokrasi bersifat mematikan organisasi yang berkehendak mengarahkan secara efektif di lingkungan yang cepat berubah dimana inovasi dan fleksibilitas merupakan faktorfaktor kunci. tanggung jawab dan wewenang. (c) spiritualitas yang berbasis alamiah. e. (d) tingkat kekacauan yang rendah yang terbentuk dalam sistem. kerja tim mencerminkan pergeseran dari karyawankaryawan yang diisolasi yang hanya dihubungkan dengan ban berjalan. terdapat pandangan sinergis dan holistic tentang identitas. ke tim kerja yang saling berhubungan yang berkerja pada tugas-tugas tertentu. c. untuk berbagi perspektif baru. Sebaliknya. individu-individu tidak terkunci ke dalam peranan-peranan gender yang stereotip dan . Itu adalah kontributor satu-satunya yang paling penting terhadap bayangan yang luas tak terkatakan yang membayangi semua organisasi (politik kantor). (b) hirarki aktualisasi yang luwes (dimana kekuasaan dipedomani oleh nilai-nilai seperti caring dan caretaking). dari peran “polisi” ke arah peranan fasilitator dan memberi dukungan. Memang perlu mengubah struktur birokrasi yang kaku menjadi lebih luwes. b. Masuknya pendekatan ini di dalam manajemen mendorong kreativitas yang lebih besar. Masa sekarang model komando dan kontrol ini selain tidak sesuai lagi juga makin menjadi tidak berlaku. dengan ciri-cirinya antara lain (a) persamaan dan organisasi yang lebih landai. Ada beberapa model kemitraan dalam organisasi dan resistensi yang menghambatnya. keberagaman merupakan ancaman terhadap tata tertib. Di dalam sistem kemitraan. keberagaman merupakan kesempatan untuk menumbuhkan kreativitas yang lebih besar. e.bertumpu pada kepercayaan. menciptakan hubungan dengan ide-ide baru. dan memberi kemungkinan bagi bersemainya antar generasi. a.

Otoritas lokal c.” (Chapman. Untuk bertindak sebagai sarana untuk mengangkat isu-isu masalah lokal pada tingkat nasional dan dengan organisasi-organisasi individual dengan tanggung jawab untuk semua persoalan ini d. melainkan bebas untuk mengekspresikan seluruh potensinya. sosial dan kebudayaan daerah pedesaan melalui keikutsertaan masyarakat lokal. dimana salah satunya adalah pembangunan masyarakat. penghargaan baru. yaitu: a.” f. Disamping itu organisasi memerlukan jenis kreativitas yang perlu dijaga dan didorong oleh model kemitraan : perlindungan yang luas dan belum begitu dimanfaatkan dari kreativitas sosial dan kewirausahaan sosial. Di dalam pelaksanaannya komposisi kemitraan yang disarankan kepada otoritas lokal terdiri dari : a. Bisnis swasta dan organisasi-organisasi komersial d. Untuk mempromosikan pemba. Kelompok-kelompok masyarakat . Di dalam sistem kemitraan. issues of community empowerment have been barely addressed by the partnerships identified. Kreativitas dan Kewirausahaan Disamping mampu beradaptasi dengan lingkungan. Equally. Lebih lanjut ia memberikan saran bagi struktur kemitraan pemerintah desa. Kemitraan di Sektor Pemerintahan Di dalam tataran praksis di sektor pemerintahan.ngunan ekonomi. Kreativitas kemitraan tidak mengecualikan perubahan-perubahan kreatif yang dramatis. Jika organisasi dirancang dengan pemikiran sistemik. 2. Untuk mempromosikan kerja sama dan konsensus antara organisasi yang relevan dalam wilayah tersebut agar supaya mempromosikan pembangunan dan memperbaiki kualitas kehidupan masyarakat setempat. sementara dalam sistem dominator menciptakan “identitas yang berseberangan. Lembaga-lembaga pemerintah b. seperti praktik manajerial baru. organisasi-organisasi publik. kreativitas sangat bernilai dan dihargai. with the majority of community involvement being pursued only through representative means. 1996). maka diperlukan pergeseran mendasar dalam cara orang berpikir dan merancang organisasi. Karakteristik mendasar dari sistem kemitraan adalah bahwa mereka seimbang secara gender dan holistic. bagan organisasi baru dan sebagainya. penggunaan pendekatan kemitraan memungkinkan orang dapat menilai dan merancang ulang organisasi dan peran organisasi dalam masyarakat untuk memperbaiki kualitas kehidupan ini. perbaikan hidup dan prinsip-prinsip kemitraan. sistem tersebut juga mendorong hubungan-hubungan kreatif dan pendekatan-pendekatan kreatif terhadap masalah-masalah sehari-hari.membatasi.” Ia menemukan ketimpangan dari kerja kemitraan di wilayah tertentu dari pembangunan pedesaan. Chapman et al (1996) melihat kerja organisasi kemitraan yang ada sebagai “a surprisingly high number of examples of partnership and joint working activity. “There was little evidence of participatory models being deployed to achieve community involvement. sektor privat dan kelompok-kelompok sukarela b. proses pendidikan baru. Kreativitas sehari-hari dalam organisasi dapat mendorong perbaikan terus menerus dan perbaikan kualitas. dengan mengajukan sejumlah tujuan dan sasaran kemitraan daerah pedesaan. Untuk bertindak sebagai pusat informasi tentang isu-isu lokal c.

(3) Pihak Pemerintah Desa yang dirasakan kurang transparan dalam menyampaikan informasinya. meliputi : (1) Kurang luasnya wawasan yang dimiliki oleh sebagian anggota BPD maupun aparat desa. Sekarang hubungan Pemerintah Desa dan BPD menjadi lebih baik karena beberapa alasan : (a) Mulai tumbuhnya kesadaran. memahami dan memecahkan masalah bersama-sama. (4) Anggota BPD yang kurang memahami seluk-beluk pemerintahan desa. yaitu badan-badan dan departemen pemerintah dan masyarakat setempat sendiri. pengertian tentang hak dan kewajiban mereka. (c) mereka menyadari bahwa mitra adalah saling mengisi. baik disebabkan rendahnya tingkat pendidikan maupun terbatasnya pengalaman yang dimiliki. 1996) Selain itu. Kelompok-kelompok sukarela. penggunaan bersama atas gedunggedung atau sumberdaya lainnya. (c) Kesalahfahaman terhadap hak dan kewajiban mereka. (2) Pengaturan koordinasi kerja yang kurang tepat sehingga dapat menyulitkan salah satu pihak dalam pelaksanaannya. termasuk kerja bersama di antara mitra. Selanjutnya ia mengajukan pedoman terselenggaranya proses ini. dan kebijakan-kebijakan yang tersedia untuk mencapai semua ini. penggunaan contoh-contoh. Sekalipun hubungan Pemerintah Desa-BPD dapat dikatakan berjalan dengan baik dan cukup harmonis bukan berarti berjalan tanpa hambatan. Kemitraan Antara Pemerintah Desa dengan BPD. dan (c) penyediaan sebuah pusat untuk promosi tentang prakarsa masyarakat (community-led initiatives) (Bryden et al. yang meliputi pelatihan semua pihak yang terlibat. Pada awalnya sering terjadi ketidak harmonisan antara Pemerintah Desa dan BPD karena : (a) cara pemahaman peraturan yang kurang menyeluruh dan kurang baik yang disebabkan oleh tingkat pengetahuan dan pendidikan yang telatif rendah sehingga pemahaman terhadap UU hanya sepotong-sepotong. 1998) Ada beberapa persyaratan bagi keberhasilan kerja kemitraan. mendorong masyarakat setempat menjadi sadar informasi. dan adaptasi secara terus menerus untuk menghadapi perubahan-perubahan dan kebutuhan-kebutuhan baru. (b) BPD sudah dilibatkan dari awal-sampai akhir setiap kegiatan-kegiatan yang menyangkut tugas kemasyarakatan dan pembangunan. (b) pertimbangan tentang cara pemberian pelayanan yang lebih efektif. (b) Banyak terjadi ketidak-disiplinan terhadap tatib yang dibuat oleh mereka sendiri. akuntabilitas dan kepemerintahan yang terbuka. Oleh karena itui hubungan tersebut harus diubah menjadi hubungan kemitraan yang dilaksanakannya dalam arti (a) saling mengisi. menjabarkan tujuan-tujuan ke dalam tugas-tugas yang mudah dicapai. Ketidak harmonisan hubungan antara pemerintah desa dengan BPD karena terjadi hubungan dominasi. dan pendekatan terpadu terhadap pemberian informasi kepada orang-orang setempat. dan g. Individu-individu pribadi (Chapman et al. Faktor-faktor penghambat lainnya dalam hubungan Pemerinmtah Desa-BPD. Bryden et al (1998) mengemukakan bahwa keunggulan-keunggulan kemitraan lokal terletak pada : (a) persiapan dari strategi setempat yang melihat seluruh kebutuhan bagi pembangunan pedesaan di wilayah tersebut...e. memahami dan . penggunaan yang hati-hati bahasa yang digunakan ketika berinteraksi dengan orangorang setempat. 3. Hubungan tersebut pada era sekarang didak sesuai dengan tuntutan demokrasi dan otonomi desa. Organisasi-organisasi lingkungan f.

kerjasama dan saling menghargai. Kesimpulan Ada tiga model hubungan organisasional. yaitu : (1) proporsional. Scottish Office Central Research Unit. saling menghargai. M and Murphy. 2001.memecahkan masalah bersama-sama. yang di dalamnya mengandung aturan tentang Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan pengganti daripada Badan Perwakilan Desa (BPD). “The Partnership Organization : A System Approach”. Shucksmith. London-New York. Nomor 11 Tahun 2000. dan (5) memberikan solusi tetap sangat diperlukan demi keberhasilan tujuan pembangunan desa. P. (b) mereka saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat. kemitraan yang mempunyai ciri-ciri tersebut di atas tetap sangat diperlukan demi keberhasilan tujuan pembangunan desa. percaya. Scottish Office. Eisler. (2) obyektif. New York.abdn. meskipun Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah diganti dengan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang di dalamnya mengandung aturan tentang Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan pengganti daripada Badan Perwakilan Desa (BPD). atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. . saling percaya. (2) obyektif. tentang Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa. yaitu : (1) proporsional. C. Alfonso. Edinburgh. (4) jujur. 1998. (3) rasional. Meskipun Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah berlaku. Scoping Study on Rural Development Issues in Scotland. 1996. Methuwn.uk/arkleton/npp/parte1. (2) obyektif. Edinburh. saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat. kerjasama. do Cooper.uk/arkleton/npp/parte1. memahami dan memecahkan masalah secara bersama-sama. 1983. (b) hubungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. Vol. 2001. M. do Chapman. kerjasama.in www. Conway. Public Administration for the Twenty-First Century. Daftar Pustaka Bryden. Evaluation and Monitoring of the Loggan Community Forestry Initiative. Phillip J. College Publishers. kerjasama dan saling menghargai. E and Shucksmith. 1998. memahami dan memecahkan masalah secara bersama-sama. Development Projects As Policy Experiment: An Adaptive Approach To Development Administration. (4) jujur. Rondinelli. (b) mereka saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat. Inception report and final report. 33. dan (c) hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan. saling percaya. (4) jujur. (3) rasional. Harcourt Brace. No 2. yaitu: (a) hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua.ac. yaitu (1) proporsional. Dennis A. kemitraan yang mengutamakan saling mengisi. in www.abdn. Sebagai penutup dari pembahasan ini.ac. (3) rasional. J. menghargai. OD Practitioner. Peraturan Daerah Kabup[aten Mojokerto. dan (5) ada solusi. Hubungan kemitraan antara Pemerintah Desa dan BPD mempunyai ciri-ciri (a) saling mengisi. dan (5) ada solusi. Rione & Montuori.

S. 22 Tahun 1999 tetang Pemerintahan Daerah. M. Ron Clark & Charles Polidano. Pemerintahan Desa merupakan salah satu aspek yang juga . the Territorial Dimension of the State. Dengan kata lain.. Abdul Hakim. Keuangan Daerah. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PERUBAHAN KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN DESA DAN TANTANGANNNYA TERHADAP PENGEMBANGAN SUMBER DAYA APARATUR DESA 22 03 2008 PERUBAHAN KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN DESA DAN TANTANGANNNYA TERHADAP PENGEMBANGAN SUMBER DAYA APARATUR DESA Oleh: Drs. tidak hanya positif bagi aparatur pelaksana dan masyarakat. Balitbang Prop. 2002. Sinar Grafika. Muncul persepai bahwa penerapan undang-undang baru tersebut kurang maksimal karena rendahnya kualitas aparatur pelaksananya di tingkat desa. Pemerintahan Desa serta Pembinaan dan Pengawasan. Handbook on Development Policy and Management. Undang-Undang No. Surabaya Undang-Undang No. Smith. Dampaknya. aparatur desa dan juga masyarakatnya “belum siap” untuk mengadopsi nilai-nilai baru yang diperkenalkan melalui undang-undang tersebut. Boston-Sydney.—————-. Jakarta.C. Cheltenham. Kepala Daerah. B. Kepegawaian. Colin. Pertanggung-jawaban Kepala Daerah. Tim Balitbang Propinsi Jawa Timur. “Public-Private Partnership. Citra Umbara.Si Endah Setyowati.Si ABSTRAK Betapun kecilnya perubahan di tingkat kelembagaan pasti berdampak pada perubahan dalam tugas dan fungsi organisasi.” dalam Kirkpatrick.. tetapi juga memunculkan konflik dalam hubungan antar-lembaga di desa. antara lain pada prinsip-prinsip penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Bandung. dan juga adanya kewenangankewenangan baru. Isue-Isue Aktual tentang Pelaksanaan Otonomi Di Desa Menurut UU No. M. Decentralization. 32/2004 tentang pemberian kewenangan otonomi kepada Daerah Kabupaten dan Daerah Kota memberikan konsekuensi logis pada berbagai hal. Jatim. Sos. Pendahuluan Penyusunan Undang-undang No. 2002. 2001. 32 Tahun 2004 tetang Pemerintahan Daerah. 22 Tahun 1999. Karena itu dibutuhkan pendidikan dan pelatihan yang cocok bagi aparatur di tingkat desa. UK: Edward Elgar Publishing Limited. 1997. Perubahan kelembagaan di tingkat desa dengan diberlakukannya undang-undang yang baru telah mengakibatkan munculnya mekanisme baru dalam pelaksanaan tata pemerintahan desa. Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak DPRD. George Allen & Unwin.

Pengakuan keanekaragaman bentuk Desa sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki asal-usul dan adat istiadat yang sebelumnya diabaikan dalam UU No. memiliki kekayaan. sumbangan pihak ketiga dan pinjaman Desa. bantuan Pemerintah dan pemerintah Daerah. baik hukum publik maupun hukum perdata. dimana hak asal-usul dan adat istiadat . Desa dapat melakukan perbuatan hukum.5/1979). Oleh karena itu Kepala Desa dengan persetujuan Badan Perwakilan Desa mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan. Permasalahan yang sering terjadi di lapangan yang berhubungan dengan Pemerintahan Desa. 5/ 1979 tentang Pemerintahan Desa kedudukannya berada di bawah wilayah dan otoritas pihak Kecamatan. Sebagai perwujudan demokrasi. Selain itu keberadaaan Badan Perwakilan Desa selaku perwujudan lembaga legislatif di Desa juga relatif baru bagi masyarakat Desa yang terbiasa dengan musyawarah dalam lembaga adat maupun lembaga formal yang telah ada sebelumnya baik di masa kolonial maupun sebelum masa reformasi seperti halnya LKMD dan LMD. harta benda. Lembaga ini dimaksudkan untuk menjadi mitra pemerintah Desa dalam rangka pemberdayaan masyarakat Desa. Kepala Desa bertanggung jawab pada Badan Perwakilan desa dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada Bupati. Kenyataan ini terlihat dalam kewenangan untuk mengatur dan mengelola desanya lepas dari intervensi pihak Kecamatan. Hal ini terjadi karena dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa terdapat sesuatu yang baru. 5 tahun 1979 Tentang Pemerintahan Desa memungkinkan masyarakat desa untuk lebih leluasa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat.mendapatkan perhatian sekaligus mengalami perubahan dalam UU Pemerintahan Daerah No. seperti halnya kewenangan Desa yang lebih luas dibandingkan dengan sebelumnya (UU No. yang saat ini kedudukannya hanya sebagai institusi konsultatif dan koordinatif. sehingga Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Sedangkan sumber pembiayaan Desa berasal dari pendapatan Desa. dan Keputusan Kepala Desa. yang selama masa pemberlakuan UU No. dalam artian tidak lagi memiliki ketergantungan. Dengan demikian akan mewujudkan masyarakat Desa yang otonom atau mandiri. pendapatan lain-lain yang sah. Formalisasi sebuah lembaga legislasi Desa merupakan hal baru bagi masyarakat Desa karena konsekuensi yang ditanggung adalah keterbatasan sumber daya manusia yang ada di Desa dalam memahami proses dan mekanisme sebuah konsep legislasi. dan bangunan serta dituntut dan menuntut di pengadilan. yang selalu meminta dari Pemerintah yang lebih di atasnya. di desa dibentuk badan Perwakilan Desa atau dengan sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di Desa yang bersangkutan. 32/2004. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Di sisi lain masyarakat memandang bahwa keberadaan BPD hanyalah sebagai penambah masalah desa. Di Desa dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan Desa lainnya sesuai dengan kebutuhan Desa. antara lain tentang Badan Perwakilan Desa dan keuangan Desa. Kerinduan akan suasana yang lebih kekeluargaan dengan musyawarah dan mufakat menyebabkan sebagian masyarakat menginginkan untuk mengembalikan Desa pada posisi semula ketika masa pemerintahan kolonial. Penyelenggaraan Pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraaan pemerintahan. Adapun fungsinya adalah sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan Peraturan Desa.

pencarian sumber-sumber pendapatan desa dan lain-lainnya yang merupakan konsekuensi logis dari pelaksanaan UU No. disertai dengan kondisi kultur dan sosial masyarakat pedesaaan Indonesia yang sangat beragam. Kemandirian yang diharapkan dalam segala aspek penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desa. Pemerintahan Desa Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan .sangat diakui. Selain penyimpangan yang dilakukan oleh Pemerintah Desa. Pendapatan Asli Desa merupakan salah satu sumber yang akan membantu lancarnya pembangunan dan penyelenggaraan Pemerintahan di Desa. 32/ 2004 pada bab XI. yang telah di atur dalam UU No. tentang Desa. Lebih lanjut terdapat permasalahan tentang sumber-sumber pembiayaan pembangunan di Desa. Oleh karena itu membutuhkan upaya ekstra keras untuk mendapatkan sumber-sumber pendapatan asli desa. Di samping itu keberadaan BPD seharusnya semakin memperketat dan membuat Pemerintah Desa semakin terpacu untuk melakukan penyelenggaraan pemerintahan Desa serta pembangunan di desanya. antara lain bentuk desa. Asal-usul desa merupakan roh yang akan membawa kemana arah penyelenggaraan pemerintahan Desa akan dilakukan. serta menyiapkan sumberdaya aparatur desa agar memapu mengelola potensi desa. Permasalahan dan penyimpangan yang terjadi di seputar masalah Desa meskipun telah di atur sedemikian rupa melalui sebuah undang-undang yang baru nampaknya belum cukup mampu untuk menyelesaikan permasalahan tersebut. diharapkan Desa mampu memenuhi kebutuhan sesuai dengan yang diinginkan. Polemik seputar masalah Desa telah memunculkan pemikiran untuk kembali melihat konsepsi dasar tentang Desa di masa lalu sebagai perbandingan untuk perbaikan di masa sekarang dan masa yang akan datang. aturan-aturan di dalamnya. kewenangan untuk mengatur sendiri dengan bekerjasama dengan lembaga adatnya dibiarkan berjalan secara mandiri. khususnya masalah sumber-sumber keuangan Desa terutama Pendapatan Asli Desa menjadi sebuah mimpi dan seringkali dipertanyakan karena dalam prakteknya tidak semudah teori yang telah dituangkan dalam UU tentang otonomi daerah tersebut. Dengan demikian. pembuatan peraturanperaturan desa oleh BPD. antara lain berkenaan dengan tata cara atau mekanisme pertanggung jawaban kepala desa terhadap BPD. Terbatasnya subsidi pembangunan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat menuntut Pemerintah Desa untuk lebih kreatif dan inovatif dalam membiayai dan mengelola praktek penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desanya. berbagai permasalahan lain juga muncul. kondisi budaya dan sosial. dimana Desa memiliki kewenangan dalam mencari dan mengupayakan pendapatan asli desanya. tuntutannya lebih terakomodir dan kesejahteraan masyarakat desa terwujud. tanpa harus selalu bergantung pada pemerintahan di atasnya. Ada beberapa faktor yang berpengaruh untuk mencapai kondisi tersebut di atas. Pada dasarnya pengaturan tentang Desa bertujuan unntuk menjadikan Desa lebih mandiri. Pendapatan Asli Desa merupakan salah satu tuampuan untuk dapat menyelenggarakan pembangunan secara berkesinambungan. serta keterbatasan SDM yang secara kualitas sangat beragam. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Selain itu Berbagai asumsi dan hipotesa dijadikan alasan sebagai penyebab penyimpangan tersebut seperti halnya keterbatasan sumber daya manusia secara kualitas.

berada di daerah Kabupaten (Wijaya, 2002:65). Rumusan defenisi Desa secara lengkap terdapat dalam UU No.22/1999 adalah sebagai berikut: “Desa atau yang disebut dengan nama lain sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa sebagaimana yang dimaksud dalam penjelasan pasal 18 UUD 1945. Landasan pemikiran dalam pengaturan Pemerintahan Desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat” (UU Otonomi Daerah, 1999:47). Dengan adanya pengaturan desa dalam bab XI tersebut diharapkan Pemerintah Desa bersama masyarakat secara bersama-sama menciptakan kemandirian desa. Kemandirian tersebut dapat dilihat dari kewenangan yang diberikan yang tertuang dalam pasal 206, yang menyebutkan bahwa desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Kewenangan Desa mencakup: keberadaan lembaga perwakilan desa atau badan Perwakilan Desa (BPD) sebagai bentuk miniatur DPRD di tingkat Kota maupun Kabupaten. Kewenangan ini berdampak pada mekanisme penyelenggaraan pemerintah desa yang selama ini tidak memiliki “ lawan “ atau yang mengontrol jalannya Pemerintah Desa. Selain itu keberadaan lembaga ini akan membawa perubahan suasana dalam proses Pemerintahan di desa. Keberadaan BPD secera otomatis akan mempengaruhi kinerja dari Pemerintahan Desa, begitu pula kewenangan yang dimiliki oleh Pemerintahan Desa dalam hal ini kepala Desa juga akan berbeda dari sebelumnya. Namun yang tidak kalah pentingnya adalah masalah keuangan Desa ( pasal 212) yang mengatur tentang sumber pendapatan desa, yaitu berdasarkan pendapatan asli desa (hasil usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli desa yang sah), kemudian bantuan dari Pemerintah Kabupaten berupa bagian yang diperoleh dari pajak dan retribusi serta bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Pemerintah Kabupaten, selain itu bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Propinsi, sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa. Beberapa hal yang dimuat dalam keuangan desa ini merupakan hal yang baru bagi Pemerintah Desa karena selama ini mereka belum terbiasa untuk berkreasi mencari pendapatan asli desa. Untuk mengetahui, sekaligus membandingkan konsep Pemerintahan Desa yang terbaik dan sesuai untuk masyarakat desa di Indonesia maka perlu mempelajari perkembangan pemerintaan Desa sejak awal. Di bawah ini merupakan uraikan perkembangan pemerintahan desa di Indonesia sejak masa kolonial hingga saat ini. Pemerintahan Desa Masa Kolonial Ketika masa pemerintahan kolonial atau biasa disebut dengan Pemerintahan Hindia Belanda, Desa atau Pemerintahan Desa diatur dalam pasal 118 jo Pasal 121 I. S. yaitu Undang-Undang Dasar Hindia Belanda. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa penduduk negeri/asli dibiarkan di bawah langsung dari kepala-kepalanya sendiri (pimpinan). Kemudian pengaturan lebih lanjut tertuang dalam IGOB (Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten) LN 1938 No. 490 yang berlaku sejak 1 Januari 1939 LN 1938 No. 681. Nama dan jenis dari persekutuan masyarakat asli ini adalah Persekutuan Bumi Putera. Persekutuan masyarakat asli di jawa disebut DESA, di bekas Karesidenan Palembang disebut MARGA, NEGERI di Minangkabau sedangkan di bekas Karesidenan Bangka Belitung disebut HAMINTE (Wijaya, 2002:23). Pada masa pemerintahan kolonial ini, asal-usul desa diperhatikan dan diakui sedemikian

rupa sehingga tidak mengenal adanya penyeragaman istilah beserta komponen-komponen yang meliputinya. Desa/Marga ini berasal dari serikat dusun baik atas dasar susunan masyarakat geologis maupun teritorial. Desa/Marga adalah masyarakat hukum adat berfungsi sebagai kesatuan wilayah Pemerintah terdepan dalam rangka Pemerintahan Hindia Belanda dan merupakan Badan Hukum Indonesia (IGOB STB 1938 No. 490 jo 681 dalam Wijaya, 2002: 25). Sedangkan bentuk dan susunan pemerintahannya ditentukan berdasarkan hukum adat masing-masing daerah. Adapun dasar hukumnya adalah Indische Staasgeling dan IGOB Stb.1938 No. 490 Jo. 681 Adapun tugas, kewenangan, serta lingkup pemerintahan meliputi bidang perundangan, pelaksanaan, keadilan dan kepolisian. Dengan demikian Desa/Marga pada saat itu memiliki otoritas penuh dalam mengelola dan mengatur wilayahnya sendiri termasuk ketertiban dan keamanan berupa kepolisian. Selain itu masing-masing wilayah tersebut memiliki pengaturan hak ulayat atau hak wilayah. Hak ini adalah hak mengatur kekuasaan atas tanah dan perairan di atasnya, termasuk ruang lingkup kekuasaan dari desa/marga tersebut. Adapun materinya adalah sebagai berikut: a. Masyarakat hukum yang bersangkutan dan anggota-anggotanya bebas mengerjakan tanah-tanah yang masih belum dibuka membentuk dusun, mengumpulkan kayu, dan hasil-hasil hutan lainnya. b. Orang luar bukan anggota masyarakat yang bersangkutan hanya boleh mengerjakan tanah seizin masyarakat hukum yang bersangkutan (izin kepala desa/marga). c. Bukan anggota masyarakat yang bersangkutan, kadang-kadang juga anggota masyarakat hukum, harus membayar untuk penggarapan tanah dalam marga semacam retribusi sewa bumi, sewa tanah, sewa sungai, dsb. d. Pemerintahan Desa/Marga sedikit banyak ikut campur tangan dalam cara penggarapan tanah tersebut sebagai pelaksanaan fungsi pengawasannya. e. Pemerintah Desa/Marga bertanggung jawab atas segala kejadian-kejadian dalam wilayah termasuk lingkungan kekuasaannya. f. Pemerintahan Desa/Marga menjaga agar tanahnya tidak terlepas dari lingkungan kekuasannya untuk seterusnya (Wijaya, 2002: 25-29). Sedangkan Badan Perwakilan Desa pada masa itu dinamakan Dewan Desa/Marga. Pemerintah Desa/Marga didampingi oleh Dewan Desa/Marga yang berfungsi sebagai lembaga pembuat peraturan-peraturan dalam rangka kewenangan menurut hukum adat. Dengan demikian sejak masa pemerintahan kolonial, bangsa Indonesia telah mengenal lembaga pembuat peraturan-peraturan di tingkat desa, dimana tugas dan fungsinya secara tidak langsung telah ditumpulkan ketika pemerintahan masa orde baru melalui UU No. 5/1979. Untuk sumber keuangan atau sumber pendapatan Desa/Marga diperoleh antara lain dari pajak Desa/Marga, sewa lebak lebung, sewa bumi, ijin mendirikan rumah/bangunan, hasil kerikil/pasir, sewa los kalangan, hasil hutan/bea kayu, pelayanan pernikahan, pas membawa hewan kaki empat besar, dan lain-lain. Sumber pendapatan Desa/marga ini dapat dikatakan sebagai pendapatan asli desa/marga, karena tidak didapatkan usur pinjaman ataupun bantuan dari pihak lain. Dengan demikian Desa pada waktu itu telah mandiri dengan sendirinya tanpa ketergantungan dari pemerintahan di atasnya. Pemerintahan Desa Awal Kemerdekaan Ketika awal kemerdekaan Pemerintahan Desa/Marga diatur dalam UUD 1945, Pasal 18 pejelasan II yang berbunyi sebagai berikut:

“Dalam teritorial Negara Indonesia terdapat kurang lebih 250 “Zelfbesturendelandschappen” dan “Volksgemeenschappen” seperti desa di Jawa dan Bali, negeri di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan sebagainya. Daerahdaerah itu mempunyai susunan asli dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan daerahdaerah istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-daerah itu akan mengingati hak-hak asal-usul daerah tersebut” (Wijaya, 2002: 5). Kemudian pengaturan lebih lanjut dituangkan dalam UU No. 19 tahun 1965 tentang Pembentukan Desa Praja atau daerah otonom adat yang setingkat di seluruh Indonesia. Undang-undang ini tidak sesuai dengan isi dan jiwa dari pasal 18 penjelasan II dalam UUD 1945, karena dalam UU No. 19/1965 ini mulai muncul keinginan untuk menyeragamkan istilah Desa. Namun dalam perkembangannnya peraturan ini tidak sempat dilaksanakan karena sesuatu alasan pada waktu itu. Pemerintahan Desa Masa Orde Baru Selanjutnya Pemerintah Orde Baru mengatur Pemerintahan Desa/Marga melalui UU No. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa. Undang-undang ini bertujuan untuk menyeragamkan nama, bentuk, susunan dan kedudukan Pemerintahan Desa. Undang-undang ini mengatur Desa dari segi pemerintahannya yang berbeda dengan Pemerintahan Desa/Marga pada awal masa kolonial yang mengatur pemerintahan serta adat-istiadat. Dengan demikian, Pemerintahan Desa berdasarkan undang-undang ini tidak memiliki hak pengaturan di bidang hak ulayat atau hak wilayah. Istilah Desa dimaknai sebagai suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi. Pemerintahan terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan NKRI. Desa dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas wilayah, jumlah penduduk dan syarat-syarat lainnya. Terkait dengan kedudukannya sebagai pemerintahan terendah di bawah kekuasaan pemerintahan kecamatan, maka keberlangsungan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan berdasarkan persetujuan dari pihak Kecamatan. Dengan demikian masyarakat dan Pemeritnahan Desa tidak memiliki kewenangan yang leluasa dalam mengatur dan mengelola wilayahnya sendiri. Ketergantungan dalam bidang pemerintahan, administrasi dan pembangunaan sangat dirasakan ketika UU No. 5/1979 ini dilaksanakan Adapun tugas, kewenangan, dan ruang lingkup pemerintahan adalah menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merupakan penyelenggara dan penanggung jawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Urusan Pemerintahan Desa termasuk pembinaan ketentraman dan ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan menumbuhkan serta mengembangkan jiwa gotong royong sebagai sendi utama pelaksanaan Pemerintahan Desa (UU No.5/1979 dalam Wijaya, 2002: 26) Sedangkan istilah Badan Perwakilan Desa terwakili dalam Lembaga Masyarakat Desa (LMD) yang merupakan lembaga permusyawaratan yang keanggotaannya terdiri atas Kepala-kepala Dusun, pimpinan lembaga-lembaga kemasyarakatan dan pemuka masyarakat di Desa yg bersangkutan. Tugas dan fungsinya tidak seluas yang dimiliki oleh lembaga BPD yang diatur dalam UU No. 22/1999. Selain itu keanggotaannya juga berpengaruh terhadap efektivitas dan kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desa. Hampir setiap tindakan penyimpangan yang dilakukan oleh Kepala

Desa tidak dapat dikontrol dan diambil tindakan oleh Lembaga Musyawarah Desa ini. Pemerintahan Desa Masa Reformasi (1999-sekarang) Pada masa reformasi Pemerintahan Desa diatur dalam UU No. Kemudian untuk sumber pendapatan Desa diperoleh dari: a. dan/atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakat desa dengan persetujuan pemerintah Kabupaten dan DPRD. dan lain-lain dari hasil usaha desa. secara otomatis Pemerintah Desa mulai menggantungkan pembiayaan penyelengaraan pemerintahan dan pembangunannya melalui dana bantuan dari Pemerintah tersebut. Dalam pembentukan. Undang-undang ini berusaha mengembalikan konsep. sehingga memungkinkan Kepala Desa untuk bertindak sewenang-wenang dengan memperkaya diri sendiri atau melakukan penyimpangan lainnya. Desa dapat dibentuk. sosial budaya. Desa dapat dibentuk. khususnya pada Bab XI pasal 200 s/d 216. Hasilnyapun tidak seberapa besar apabila dibandingkan dengan bantuan yang rutin yang diberikan oleh Pemerintah. dan bentuk Desa seperti asalusulnya yang tidak diakui dalam undang-undang sebelumnya yaitu UU No. c. jumlah penduduk. Dengan demikian pengawasan dari praktek penyelenggaraan dan pembangangunan Desa sangat minim. hasil dari swadaya dan partisipasi masyarakat. sumbangan dan bantuan Pemda. . sedangkan desa hanya menikmati hasil pembagian dari pajak dan retribusi tersebut. potensi Desa dan lain-lain. sebagain pajak dan retribusi Daerah. 5/1979. Pendapatan yg berasal dari pemberian Pemerintah dan Pemda. karena tidak efektifnya lembaga pengontrol. dihapus. Dari beberapa sumber pendapatan Desa tersebut. Huta. UU No. yang diberikan kepada Desa. 32/2004 memuat tentang pembentukan. adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilik kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yg diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di Daerah Kabupaten. Pada bagian pertama bab XI tentang Desa. b. Kampung. Sebagai pertimbangan dalam pembentukan. 22/1999 yang diperbarui menjadi 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. Lain-lain pendapatan yang sah. karena sumber-sumber pendapatan asli desa sangat tidak memadai hasilnya. Desa atau disebut dengan nama lain. Pendapatan Asli Desa. dihapus. hasil dari gotong-royong masyarakat. Keberadaan sumbersumber pendapatan desa ini merupakan awal ketergantungan dari segi pembiayaan. Menurut undang-undang ini. terdiri dari: sumbangan dan bantuan Pemerintah. penghapusan dan/atau penggabungan Desa tersebut ditetapkan dengan Peraturan Daerah. maka. Bori dan Marga. yang terdiri dari: hasil tanah kas desa. karena yang menjadi ketua atau pimpinan dari LMD ini adalah Kepala Desa sendiri. Adapun yang dimaksud dengan istilah desa dalam hal ini disesuaikan dengan kondisi sosial. Sedangkan yang dimaksud dengan asalusul adalah sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya. budaya masyarakat setempat seperti Nagari. sedangkan sumber-sumber laiinya telah dikenai pajak dan retribusi oleh Pemeritnah yang lebih atas. penghapusan dan/atau penggabungan desa. penghapusan dan/atau penggabungan Desa hendaknya memperhatikan luas wilayah. sumber yang paling besar berasal dari bantuan Pemerintah dan bantuan Pemerintah Daerah. dan/atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakt dengan persetujuan Pemerintah Kabupaten dan DPRD.

pengayom. Pelaksaaan otonomisasi desa yang bercirikan pelayanan yang baik adalah dapat memberikan kepuasan bagi masyarakat yang memerlukan karena cepat. potensi perikanan. Kemudian Calon Kepala Desa yang terpilih dengan mendapatkan dukungan suara terbanyak. Adapun pengaturannya adalah Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yg merencanakan pembangunan bagian wilayah Desa menjadi wilayah pemukiman industri dan jasa wajib mengikutsertakan Pemerintah Desa dan badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. sehingga Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. keahlian dan ketrampilan yang tidak seimbang (sumber daya manusia desa yang masih rendah) yang berakibat terhadap lembaga-lembaga Desa lainnya selain Pemerintahan Desa seperti halnya Badan Perwakilan Desa (BPD). Pada bagian kedua memuat tentang Pemerintahan Desa. perkebunan. sebagai ujung tombak pemerintahan yang terdepan. lembaga musyawarah Desa dan beberapa lembaga adat lainnya. sumber Pendapatan Asli Desa (keuangan desa). Untuk masa jabatan kepala Desa paling lama sepuluh tahun atau dua kali masa jabatan terhitung sejak tanggal ditetapkan. otonomi asli dan pemberdayaan masyarakat. Di sisi lain. hutan larangan atau suaka alam. dalam pelaksanaan kebijakan tentang Desa ini perlu diperhatikan berbagai permasalahan seperti halnya a. karena seringkali ketiga hal tersebut merupakan batu sandungan dalam pelaksanaan otonomisasi desa. partisipasi. potensi desa seperti halnya potensi pertambangan. industi kerajinan. Dalam pasal-pasal bagian kedua ini menerangkan bahwa Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dan perangkat desa. sehingga tujuan yang ingin dicapai hanya berjalan di tempat. mudah. c. Istilah Kepala Desa juga dapat disesuaikan dengan kondisi sosial budaya setempat. Pemerintahan Desa atau dalam bentuk nama lain seperti halnya Pemerintahan Marga. Sedangkan Kepala Desa langsung dipilih oleh penduduk Desa dari calon yang memenuhi syarat. ditetapkan oleh Badan Perwakilan Desa dan disahkan oleh Bupati. Secara substantif undang-undang ini menyiratkan adanya upaya pemberdayaan aparatur Pemerintah Desa dan juga masyarakat desa. 2003:73). hutan industri. dan hutan tujuan khusus (Wijaya. tepat dan dengan biaya yang terjangkau. hutan lindung. b. Daerah Kabupaten dapat menetapkan masa jabatan Kepala Desa sesuai dengan sosial budaya setempat. Beberapa permasalahan di atas perlu kiranya untuk dicermati dalam pelaksanaan di lapangan. penduduk. wisata. . keberadaannya adalah berhadapan langsung dengan masyarakat. hutan produksi. Posisi Pemerintahan Desa yang paling dekat dengan masyarakat adalah Pemerintah Desa selaku pembina. oleh karena itu pelaksanaan di lapangan harus didukung oleh faktor-faktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan tentang Desa tersebut. hutan konservasi.Sesuai dengan definisi Desa yang memperhatikan asal-usul desa maka Pemerintahan Desa memiliki kewenangan dalam pengaturan hak ulayat atau hak wilayah. pelaksanaan dan pengawasannya. Adapun landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai pemerintahan Desa adalah keanekaragaman. dan pelayanan masyarakat sangat berperan dalam mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan Desa. Penyelenggaraaan Pemerintahan Desa merupakan sub sistem dalam penyelenggaraan sistem Pemerintahan Nasional.

Pembentukan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dilakukan oleh masyarakat. Apabila ketentuan ini tidak dimiliki maka Pemerintah Desa berhak menolak pelaksanaan tugas pembantuan ini. dan mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya. Segala perselisihan yang telah didamaikan oleh Kepala Desa bersifat mengikat pihak-pihak yang berselisih.Adapun tugas dan kewajiban Kepala Desa adalah memimpin penyelenggaraan Pemerintah Desa. memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat. Pelaksanaan tugas dan kewajiban Kepala Desa khusus untuk mendamaikan perselisihan di masyarakat. Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya seorang Kepala Desa bertanggung jawab kepada rakyat melalui Badan Perwakilan Desa serta menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya kepada Bupati. Kepala Desa dapat dibantu oleh Lembaga Adat Desa. Pemerintah propinsi. Keberadaan BPD yang juga baru dan didukung dengan sumber daya manusia yang “cukup” mendorong demokratisasi sekaligus ajang euphori bagi sebagian masyarakat yang selama ini merasa kurang puas dengan keberadaan Pemerintah Desa. berakhir masa jabatannya dan telah dilantik Kepala Desa yang baru. konsep pertanggung jawaban Kepala Desa terhadap BPD sangatlah baru bagi seorang kepala Desa. Pada bagian ketiga dari bab ini (XI) memuat tentang Badan Perwakilan Desa yang disebut dengan nama lain untuk kemudian disesuaikan dengan kondisi sosial budaya masyarakat. dan tugas pembantuan (midebewind) dari Pemerintah. namun meskipun demikian laporan tersebut harus ditembuskan terlebih dahulu kepada Camat. membuat Peraturan Desa. dan/atau Pemerintah Kabupaten. Tugas pembantuan seperti yang telah disebutkan tadi haruslah disertai dengan pembiayaan. berfungsi mengayomi adat istiadat. tidak lagi memenuhi syarat dan/atau melanggar sumpah/janji. Dalam kepemimpinannya Kepala Desa berhenti apabila meninggal dunia. kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa. Sedangkan pemberhentian Kepala Desa dilakukan oleh Bupati atas usul Badan Perwakilan Desa. Dari pelaksanaan tugas serta pertanggungjawaban Kepala Desa inilah sering muncul permasalahan di lapangan. membina kehidupan masyarakat Desa. Kepala Desa yang telah berakhir masa jabatannya tetap melaksanakan tugasnya sebagai Kepala Desa sampai dengan dilantiknya Kepala Desa yang baru. serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa. membina perekonomian Desa. Oleh karena itu sangat menarik untuk mendapatkan gambaran tentang pelaksanaan tugas dan pertanggungjawaban Kepala Desa ini sekaligus mengevaluasi dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa yang baik. mengajukan berhenti atas permintaan sendiri. Adapun fungsi pengawasan Badan Perwakilan Desa meliputi pengawasan terhadap . Selain itu. sarana. sehingga sangat mudah bagi seorang Kepala Desa untuk tidak menghiraukan keberadaan Camat selaku koordinator administrasi di wilayah Kecamatan. Selain itu pada bagian kedua undang-undang ini juga memuat tentang Kewenangan yang dimiliki oleh desa yaitu. mendamaikan perselisihan masyarakat di Desa. sehingga seringkali dijumpai bukannya mekanisme pertanggung jawaban yang terjadi melainkan proses saling menjatuhkan antara dua lembaga yaitu BPD dan Kepala Desa. serta sumber daya manusia. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Selain itu seorang Kepala Desa tidak lagi “bertuan” kepada Camat. hal ini dikarenakan Kepala Desa memiliki wewenang yang semula belum ada dan sekarang relatif besar. dan prasarana. kemudian kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum dilaksanakan oleh daerah dan pemerintah.

Sumbangan dar pihak ketiga. Kerjasama antar desa yang didalamnya memberi beban kepada masyarakat harus mendapatkan persetujuan dari Badan Perwakilan Desa. juga dapat memiliki badan usaha sesuai dengan peraturan perundang-undangan. baik pajak mapun retribusi yang sudah dipungut oleh Daerah Kabupaten tidak dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa. Beberapa Desa dapat mengadakan kerjasama untuk kepentingan Desa yang diatur dengan keputusan bersama dan diberitahukan kepada Camat. Pendapatan Asli Desa: -hasil usaha desa. Sedangkan sumber pendapatan daerah yang berada di Desa. dan kewenangan melakukan pinjaman.pelaksanaan Peraturan Desa. -hasil dar swadaya dan partisipasi. b. Untuk lebih memudahkan proses dan kerja antar desa dalam melakukan kerjasama maka dapat dibentuk badan kerjasama Desa. Peraturan Desa yang telah dibuat bersama tersebut tidak memerlukan pengesahan Bupati. Adapun sumber pendapatan desa dapat berasal dari : a. Selanjutnya keuangan Desa selain didapat dari sumber-sumber yang telah disebutkan di atas. Ketentuan ini dimaksudkan untuk menghilangkan beban biaya ekonomi tinggi dan dampak lainnya. Pendapatan Daerah dari sumber tersebut harus diberikan kepada Desa yang bersangkutan dengan pembagian secara proporsional dan adil. dan perubahan serta penghitungan anggaran. pelaksanaan tata usaha keuangan. yaitu bagian terakhir dalam bab XI memuat tentang Kerjasama Antar Desa. Bantuan dari Pemerintah Kabupaten: -bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah. Kemudian BPD bersama dengan Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa. Kepala Desa bersama Badan Perwakilan Desa menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa setiap tahun dengan Peraturan Desa. -lain-lain pendapatan asli desa yg sah. Kemudian pada bagian kelima memuat tentang keuangan desa. sedangkan tata cara dan pungutan objek pendapatan dan belanja Desa ditetapkan bersama antara kepala Desa dan Badan Perwakilan Desa. kerjasama dengan pihak ketiga. d. Setiap desa dapat membentuk lembaga lainnya sesuai dengan kebutuhan desa dan ditetapkan dengan Peraturan Desa. dan e. Pimpinan Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh anggota. yang telah dimiliki dan dikelola oleh Desa tidak dibenarkan diambil alih oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah. Kegiatan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa ditetapkan setiap tahun. Selanjutnya . tetapi wajib disampaikan kepadanya selambat-lambatnya dua minggu setelah ditetapkan dengan tembusan kepada Camat. Pada bagian keenam. Sumber pendapatan desa tersebut. Pada bagian keempat memuat tentang lembaga lain. -hasil gotong-royong. Pemberdayaan Desa dalam meningkatkan pendapatan desa dilakukan antara lain dengan mendirikan Badan Usaha Milik Desa. Pinjaman Desa. Selanjutnya sumber pendapatan Desa tersebut dikelola melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. c. Sedangkan keanggotaan Badan Perwakilan Desa tersebut dipilih oleh penduduk desa yang memenuhi persyaratan. -hasil kekayaan desa. -bagian dari dana perimbangan keuangan daerah pusat dan daerah yang diterima Pemerintah kabupaten. dan keputusan Kepala Desa. Bantuan dar Pemerintah dan Pemerintah Propinsi. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. dengan meliputi penyusunan anggaran. Adapun pedoman untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa tersebut ditetapkan oleh Bupati.

seperti Nagari. tidak boleh bertentangan dengan asal-usul yaitu asal-usul terbentuknya desa yang bersangkutan. pelaksanaan. Selanjutnya dalam undang-undang ini ditegaskan bahwa landasan pemikiran pengaturan Pemerintahan Desa adalah (penjelasan PP No. meliputi kewenangan di bidang perundangan. dan jasa wajib mengikutsertakan pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Keanekaragaman Keanekaragaman memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan dengan asal-usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Dengan demikian sangat jelas bahwa undangundang ini memberikan dasar menuju self governing community yaitu suatu komunitas yang mengatur dirinya sendiri.76/2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa): 1. mengisyaratkan adanya ruang lingkup kewenangan dalam arti luas. Peraturan Daerah yang dimaksud. kewenangan tersebut tidak dimungkinkan lagi mengingat situasi dan kondisi.Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yang merencanakan pembangunan bagian wilayah Desa menjadi wilayah pemukiman. 2 Partisipasi Partisipasi memiliki makna bahwa penyelenggaraaan Pemerintahan Desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar masyarakat merasa memiliki dan turut bertanggung jawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga Desa. 4 Demokratisasi Demokratisasi memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa harus mengakomodasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui Badan Perwakilan Desa dan Lembaga kemasyarakatan sebagai mitra Pemerintah Desa. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah. Huta. kewenangan di bidang pemerintahan/pelaksanaan. Lembang. sehingga hanya memiliki . Negri. program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat. Kampung. Namun. Dengan pemahaman bahwa Desa memiliki kewenangan mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya sesuai kondisi dan sosial budaya setempat. karena dengan otonomi desa yang kuat akan mempengaruhi secara signifikan perwujudan otonomi daerah. 3 Otonomi Asli Otonomi Asli memiliki makna bahwa kewenangan Pemerintahan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat didasarkan pada hak asal-usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat setempat. Pamusungan. 5 Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Masyarakat memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa diabdikan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan. kewenangan di bidang peradilan dan kewenangan di bidang kepolisian. Hal ini berarti pola penyelenggaraan Pemerintahan Desa akan menghormati sistem nilai yang berlaku dalam adat istiadat dan budaya masyarakat setempat. Langkah selanjutnya dalam hal pengaturan tentang Desa ditetapkan dalam peraturan Daerah kabupaten masing-masing sesuai dengan pedoman umum yang ditetapkan oleh Pemerintah berdasarkan UU No. Bori atau Marga. maka posisi Desa yang memiliki otonomi asli sangat strategis sehingga memerlukan perhatian seimbang terhadap penyelenggaraan otonomi daerah. namun hrus diselenggarakan dalam perspektif administrasi pemerintahan modern. industri. Jika dibandingkan dengan Pemerintahan Desa/Marga pada masa kolonial. dan pengawasannya. Pekon.

22/1999 tentang Pemerintahan Daerah yang memuat tentang Desa. 5/1979 UU No. SDM tidak lagi dipandang sebagai salah satu faktor produksi sebagai mana pandapat manajemen kuno. asal-usul dan adat istiadat Desa telah tercerabut dari asalnya. karena saat ini aparat desa harus mempunyai keterampilan dan pengetahun tertentu seperti membuat peraturan-peraturan desa bersama BPD. 490 Jo 681 UU No. pengakuan keanekaragaman berdasarkan adat-istiadat dan asal-usul Desa merupakan sebuah keinginan untuk mengembalikan karakteristik Pemerintahan Desa asli yang telah ada sebelumnya. sekarang ini aparat desa tidak hanya melayani masyarakat tetapi harus mempunyai inovasi untuk mengembangkan desa sesuai dengan tuntutan perubahan kelembagaan agar desa mampu bersaing dengan desa lainnya. Dalam pandangan yang pertama SDM dikelola sejajar dengan manajemen produksi. 22/1999 1 Istilah Terdapat istilah Marga. Seperti halnya aparatur pemerintah yang lainnya. Tetapi sekarang ini aparat desa betul-betul sebagai Human Capital yang sangat berperan sesuai dengan pandangan manajemen moderen. Menghadapi kondisi yang diinginkan maka profesionalisme sumber daya aparatur pemerintah desa sudah merupakan keharusan yang tidak bisa ditunda lagi.1996 ). Pemerintahan terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan NKRI Desa atau disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilih kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat . Tuntutan masyarakat desa akan adanya pelayanan yang memuaskan merupakan hal yang harus segera direspon oleh Pemerintah Desa.kewenangan Pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat sekaligus sebagai pembina adat istiadat setempat. Berdasarkan kerangka dasar teori maka dapat dibuat suatu pemetaan tentang pemerintahan desa sebagaimana yang disajikan dalam tabel di bawah ini. Perbedaan pandangan ini membawa indikasi pada perlakuan atas SDM. karena UU No. Tabel 1 Pemerintah Desa No Materi IGOB STB 1938 No. mengelola keuangan desa. kedudukan dan susunannya. Karena manusia bukan sekedar sumber melainkan pelaksana yang menjalankan lembaga atau sebagai motor pengarah organisasi. Haminte. Apabila dirunut dari sejarah Pemerintahan Desa di Indonesia. Untuk itu aparat desa harus dapat bekerja secara maksimal. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa telah menyeragamkan bentuk. Sebelum pemberlakuan UU No. sesuai dengan asal usul adat istiadat daerah Desa: Adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi. Kebutuhan akan sumberdaya aparatur yang tangguh menghadapi perubahan kelembagaan desa bukan hanya didorong oleh faktor intern tapi juga faktor ekstern. Dengan kata lain aparat desa harus mampu dan jeli dalam menghadapi dan memanfaatkan berbagai tantangan dan peluang sebagai konsekuensi perubahan kelembagaan desa. Faktor intern. dll. Peran aparatur pemerintah tidak hanya sebagai fasilitator dan service provider melainkan sebagai dinamisator dan enterpreneur ( Hadi T dan Purnama L. keuangan dan pemasaran yang tentunya tidak sesuai dengan harkat dan martabat manusia. yang memperlakukan manusia seperti halnya mesin. SDM Sebagai Aset Desa Seiring dengan perubahan kelembagaan di desa maka mau tak mau mendorong SDM ( aparat ) desa untuk bekerja sesuai dengan target yang hendak di capai. Negari.

Bukan anggota masyarakat hak. dsb. dihapus dan atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakat dengan persetujuan pemerintah kabupaten dan DPRD 4 Tugas dan Kewenangan a. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah 3 Bentuk Pemerintahan Bentuk dan susunan pemerintahan ditentukan menurut hukum adat Desa dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas wilayah. materinya adalah: 1. Yang bersangkutan. kadang juga anggota masyarakat hukum. Peradilan dan d. membuat peraturan desa. sewa sungai. Urusan Pemerintahan Desa termasuk pembinaan -Kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa -Kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum dilaksakan oleh pemerintah daerah dan pemerintah -Tugas pembantuan dasri pemerintah. 681 UU No. b. atau disebut dengan nama lain. sewa tanah. menampung dan hukum adat. yang termasuk ruang lingkup kekuasaan dari marga tersebut.Badan Perwakilan Desa (BPD). Pemerintah desa/marga menjaga agar tanahnya tidak terlepas dari lingkungan kekuasaaannya untuk seterusnya NIHIL Pemerintah kabupaten dan atau pihak ketiga yang merencanakan pembangunan bagian wilayah desa menjadi wilayah pemukiman industridan jasa wajib mengikutsertakan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa UU No. 2. c. Kepolisian Menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merasakan penyelenggaraan dan penanggungjawan utama di bidang pemerintahan. Pemerintah desa/marga bertanggungjawab atas segala kejadian dalam wilayah termasuk lingkungan kekuasaannya 6. jumlah penduduk dan syarat-syarat lain yang akan ditentukan lebih lanjut oleh masyarakat desa Desa dapat dibentuk. pelaksanaan dan pengawasannya 6 Perwakilan Desa Dewan Desa/Marga.setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten 2 Dasar Hukum Indische Staasgeling dan IGOB Stb. Pelaksanaan. harus membayar untuk penggarapan tanah dalam marga semacam retribusi sewa bumi. berfungsi mengayomi adat istiadat. 1938 No. Perundangan. lembaga kemasyarakatan dan pemuka masyarakat di desa yang bersangkutan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Desa . mengumpulkan kayu ramuan rumah atau hasil-hasil hutan lainnya. Masyarakat hukum yang bersangkutan dan anggota-anggotanya bebas mengerjakan tanah-tanah yang masih belum dibuka membentuk dusun. Orang luar bukan anggota masyarakat yang bersangkutan hanya boleh mengerjakan tanah seijin masyarakat hukum yang bersangkutan (izin kepala desa/marga) 3. pemerintah ketentraman dan ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan menumbuhkan serta mengembangkan jiwa gotong royong sebagai sendi utama pelaksanaan Pemerintah Desa propinsi dan atau pemerintah kabupaten 5 Hak Ulayat Hak mengatur kekuasaan atas tanah dan perairan di atasnya. Pemerintahan Desa/Marga didampingi dewan Desa/Marga yang membuat peraturan-peraturan dalam rangka kewenangan menurut Lembaga Masyarakat Desa (LMD) adalah lembaga permusyawaratan/pemufakat an yang keanggotaannya terdiri atas kepala-kepala dusun. Pemerintah desa/marga sedikit banyak ikut campur tangan dalam cara penggarapan tanah tersebut sebagai pelaksanaan fungsi pengawasannya 5. 4. pimpinan lembaga. pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. 490 Jo.

-Hasil kekayaan desa. Pas membawa hewan kaki empat besar. 2. -Bagian dari dana perimbangan keuangan daerah pusat dan daerah yang diterima Pemerintah kabupaten. Yang perlu disiapkan dalam organisasi ini adalah menyiapkan SDM secara terus menerus melalui proses belajar. Pendapatan Asli Desa: -Hasil tanah kas desa. 7. 3. diungkapkan bahwa agar organisasi mampu menyikapi perubahan diperlukan adanyan revitalisasi dan merubah pola pikir dari anggota atau organisasi untuk menguasai 5 disiplin yang di persyaratkan. generatif dan berkesinambungan.7 Sumber Penghasilan/Pendapat an Sumber pendapatan Desa/Marga antara lain: 1. Sewa Bumu. -Hasil gotong-royong. -Bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah propinsi -Sumbangan dari pihak ketiga -Pinjaman desa Sumber data: Wijaya. Pajak. Izin mendirikan rumah/bangunan. 8. yaitu kemampuan dan motivasi untuk belajar secara adaptif. Hasil hutan/bea kayu. 9. setiap organisasi diyakini memiliki peran dan kontribusi untuk mencapai tujuan organisasi. Kelima disiplin tersebut perlu dipadukan secara utuh. 3 Mental model. -lain-lain pendapatan Sumber pendapatan desa: -Pendapatan Asli Desa: -Hasil Usaha desa. -Sebagian pajak dan retribusi daerah yang diberikan kepada desa. 5 Team learning. Menurut Peter Sange (1994). Hasil krikil/pasir. Sewa lebak lebung. Organisasi di masa depan adalah organisasi belajar ( Learning Organization ) yang memberikan kesempatan kepada seluruh pegawai / aparat untuk senantiasa belajar dan memecahkan masalah bersama. 6. 4. konsep pengembangan SDM juga mengalami perubahan. yaitu: 1. dll Sumber pendapatan desa: a. yaitu memiliki suatu framework dan asumsi-asumsi dasar untuk menyikapi realita yang membuatnya mampu untuk bertindak secara tepat. Bantuan dari Pemerintah Kabupaten: -Bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah. 2 System of thinking. Pendapatan yang berasal dari pemberian Pemerintah dan Pemda terdiri dari: -Sumbangan dan bantuan Pemerintah. -Hasil dari swadaya dan partisipasi. 10. b. -Hasil dari swadaya dan partisipasi masyarakat. yaitu kemampuan untuk memiliki suatu fondasi berpikir yang dinamis untuk realita dan proses interelasinya secara holistik sehingga tidak terjebak pada kemapanan atau melihat permasalahan secara linier dan symptomatis. yaitu kemampuan untuk secara terus menerus dan sabar memperbaiki wawasan agar obyektif dalam melihat realita dengan pemusatan energi kepada hal-hal yang strategis. -Hasil dari gotong royong masyarakat. dalam bukunya yang terkenal “The Fifth Discipline“. 2002 : 25-29 Perubahan dan Organisasi Belajar Sejalan dengan perubahan kelembagaan Pemerintah Desa dan paradigma organisasi. Pelayanan Kawin. Personal mastery. Dalam organisasai moderen. dikembangkan dan dihayati oleh setiap anggota organisasi dan diwujudkan dalam prilaku sehari-hari. 4 Building shared version. 5. -Sumbangan dan bantuan Pemda. yaitu komitmen untuk menggali visi bersama tentang masa depan secara murni tanpa paksaan. -lain-lain dari hasil usaha desa. Sewa los kalangan. -lain-lain pendapatan asli desa yang sah b. Kelima disiplin dari Peter Sange tersebut dapat diinternalisasikan menjadi nilai-nilai personal melalui proses pelatihan kepemimpinan dan proses mentoring untuk transformasi budaya dan pengetahuan dalam rangka revitalisasi dan perbahan pola pikir .

Untuk mengetahui kebutuhan yang diperlukan aparat desa dalam rangka pengembangan sumber daya aparatur desa perlu diidentifikasi jenis dan metode pelatihan yang betul-betul sesuai dan yang tidak kalah penting adalah perlunya evaluasi setelah pelatihan tersebut. 3 Implementing the training. Perlunya pelatihan diarahkan untuk memenuhi kebutuhan aparat desa seperti pelatihan bidang keuangan/ pengelolaan anggaran. Organisasi tidak bisa belajar . Berangkat dari paparan diatas tentunya pengembangan sumber daya aparatur diarahkan agar aparat desa mempunyai kompetensi sesuai yang dibutuhkan untuk mengembangkan wilayah. Dalam hal menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Kepala Desa bersama dengan BPD menetapkan peraturan desa. pelatihan bidang pembuatan peraturan/tata cara membuat peraturan. Dengan demikian pengembangan sumber daya aparatur desa diarahkan untuk menguasai dan memanfaatkan teknologi informasi serta pengetahuan agar aparat desa dapat menjalin kerjasama dan membuat jaringan dengan pihak lain untuk mengembangkan dan memajukan wilayahnya. Pengembangan Sumberdaya Aparatur Pemerintah Desa Menyimak fenomena perubahan kelembagaan pemerintah desa. dalam aktifitas sehari-hari perlu diupayakan ruang dialog sebagai suatu proses pembelajaran. Desa diharapkan menjadi suatu wilayah yang otonom. yaitu mencapai visi organisasi. membawa konsekuensi terhadap kompetensi yang dimiliki oleh aparatur desa. 2 Formulating how the need will be statifie. Selanjutnya masih dalam kerangka pengembangan aparatur desa maka perlunya pendidikan (education) baik dalam bentuk formal seperti studi di perguruan tinggi atau informal dengan mengikuti kursus agar aparat desa lebih siap melaksanakan tugas yang berbeda dari pekerjaaan yang mereka tangani sebelumnya sehingga sudah menjadi kebutuhan utama bagi aparat desa untuk melanjutkan studi maupun kursus. Pelatihan (training) sebagai salah satu alternatif untuk pengembangan sumber daya aparatur desa perlu segera dilakukan sebagai konsekuensi perubahan kelembagaan Pemerintah Desa dan tuntutan masyarakat akan pelayanan yang memuaskan. Agar pelatihan efektif ada 4 faktor yang harus diperhatikan (John Kempton. 32/2004). Dengan adanya dialog tersebut tiap orang atau aparat mempunyai kontribusi dan kesempatan memberikan masukan dan menerima info untuk meningkatkan . Di samping secara formal aparat desa perlu mengikuti pelatihan dan juga pendidikan (training and education) sebagai upaya pengembangan sumber daya aparatur. Proses pembelajaran diawali dengan individual learning untuk memahami potensi diri ( style dan type belajarnya). 4 Evaluating training effectiveness. yang belajar adalah orang-orang yang bergabung dalam organisasi. sehingga mempunyai motivasi yang diwujudkan dalam learning commitment untuk mampu belajar secara team dalam learning organization process untuk kemudian mewujudkan komitmen untuk memperjuangkan visi-misi-nilai bersama di dalam organizational learning. yang mampu mengelola kekayaan wilayahnya bersama daerah saat status desa berubah menjadi kelurahan (lihat Pasal 201 UU No.yang tanggap terhadap perubahan. Organisasi sebagai sebuah sistem harus memfasilitasi orang-orang untuk terus menerus belajar dan menggunakan pengetahuan yang dimiliki untuk satu tujuan yang sama. 2004): 1 Identifying training needs.

semakin meluasnya kewenangan yang dimiliki oleh Kepala Desa untuk mengelola segenap aset desa yang dimilikinya tanpa harus meminta persetujuan dari pemerintah di atasnya (Kecamatan) sebagaimana yang diatur dalam undang-undang sebelumnya (UU No. (2) otonomi dalam pengelolaan anggaran desa termasuk dalam mencari sumber-sumbernya. choise (masing-masong bebas untuk memberi penafsiran) . oppeness (semuanya harus membuka diri terhadap ide anggota lainnya. diperkenalkannya nilai dan praktek demokrasi melalui pemebntukan lembaga baru disebut Badan Perwakilan Desa. dan appliying (merencanakan perilaku lebih efektif dan beraktifitas). yang memiliki kewenangan legislasi dan pengawasan. Dampak positif yang diperoleh. Berpijak dari hal tersebut diatas maka antara kepala desa. tetapi juga memunculkan efek negatif dalam hubungan antarlembaga di desa dan bahkan terhadap masyarakat secara umum.kemampuannya secara terus menerus sebagai kriteria learning organization. publising (sharing reaksi dan observasi). trust (maing-masing pihak harus saling percaya). responsibility (semua harus bertanggung jawab atas komitmen bersama). dan (3) pelibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan mulai dari tingkat perencanaan hingga pelaksanaan pembangunan desa. Beberapa persyaratan agar tercipta dialog yang baik antara lain: valid information (jangan ada informasi yang tidak benar semuanya harus transparan). Cara dialog dilakukan dalam suatu siklus yang dimulai dengan experiencing (mengamati aktifitas yang dikerjakan). Penutup Di antara beberapa perubahan kelembagaan yang substansial sebagai akibat diberlakukannya UU No. Lebih lanjut dewasa ini desa tidak boleh lagi hanya mengandalkan aset desa . . Sedangkan efek negatif yang paling menonjol adalah: (1) konflik yang muncul dalam hubungan antara Kepala Desa dengan Badan Perwakilan Desa (BPD) yang cenderung saling menjatuhkan. dan bukan sebagai mitra kerja yang berkolaborasi dalam pembangunan desa. Ketiga. processing (mendiskusikan pola dan dinamika dari aktivitas).seperti tanah dan kekayaan lain untuk memajukan masyarakat desa tapi yang lebih utama adalah memberdayakan aparat desa sebagai human capital yang akan mengelola desa bersama BPD serta masyarakat desa yang bersangkutan. adalah: pertama. antara lain: (1) diperolehnya kembali hak-hak desa melalui “pengakuan” tentang adanya kekayaan desa. Perubahan kelembagaan tersebut tidak hanya berdampak positif dalam pelaksanaan Pemerintahan Desa. generalizing (mendalami prinsip-prinsip dan mengkaitkan dengan realita di dunia nyata) . Kedua. penerapan akuntabilitas kinerja di tingkat desa melalui penciptaan mekanisme pertanggung jawaban Kepala Desa kepada Badan Perwakilan Desa. 5/1979). (2) kewenangan yang relatif besar yang dimiliki Kepala Desa telah memunculkan kecenderungan penyalahgunaan kewenangan tersebut sehingga merugikan masyarakat desa secara keseluruhan. Lembaga baru ini dalam manifestasinya merupakan penjelmaan dari DPRD di tingkat desa. involvement (semua harus terlibat dan berkontribusi sesuai kemempuannya dalam proses team learning. sekretaris desa serta aparat yang lain harus saling berdialog dan tidak menyimpan informasi agar masing-masing pihak dapat memberikan masukan untuk mengatasi masalah dan menyelesaikan pekerjaan yang menjadi tanggung jawab bersama.32 Tahun 2004. Kemampuan aparat desa dalam mengelola sumber-sumber desa merupakan hal yang harus diutamakan agar desa betulbetul mampu mandiri sesuai dengan harapan menjadi desa otonom.

Hagul. Karena itu dalam tulisan ini. Kempton. Learning Organization: Membangun Paradigma Baru Organisasi. London:Macmillan Press Ltd. T. Kansil. PT Pradnya Paramitha. PT. tingkat pemahaman aparatur desa dan anggota BPD dalam menjalankan mekanisme demokrasi di tingkat desa juga menjadi penyebab munculnya berbagai konflik dalam hubungan antar-lembaga di desa. Raja Grafindo Persada. Angus. 1994. 1996. Jeff. dan S. HAW. Dedy dan Solihin. C. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. 1996.Salah satu sebab utama tidak maksimalnya pelaksanaan UU No. 22/1999 Tentang Otonomi Daerah..Tinjauan Aspek Kelembagaan Ketatalaksanaan. The Complete Ideal’s Guides:Change Management. “Pengembangan Pegawai Untuk Birokrasi Yang Good Governance:. Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia Birokrasi Publik. 5/1979 Tentang Pemerintahan Desa UU No. Nomor 02 tahun XXXIII. 2002. 1995. Di samping itu.. 2004. Jakarta:Cakrawala..T. Kalbar. Diperbanyak oleh Biro Pemerintahan. Purnama L. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.. Sinar Grafika.. Jakarta:Binarupa Aksara. Indra. Michael. Yogyakarta:YPAPI Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. The Global Learning Organization. Cristine. PT. Peter. Sally Marisa. Jakarta. Hessel Nogi S. Marquardt. Disiplin Kelima. Jakarta. Pemerintahan Desa/ Marga: Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah (Suatu Telaah Administrasi Negara). Usahawan. Ambar Teguh. Supriady. 1985. Rajawali Press. . New York:Irwin. John. Beberapa penelitian Dalam Upaya Peningkatan Dan Pendayagunaan Sumberdaya Manusia Aparatur Negara. Hadi. Gramedia Pustaka Utama. 76/2001 Tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa. Derajat.. Davidson.32 Tahun 2004 adalah rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan/atau minimnya jumlah SDM berkualitas di tingkat desa untuk melaksanakan tugas dan fungsi baru sebagai akibat implementasi undang-undang tersebut.. Pebruari 2004 UU No. 2004. Tangkilisan.. Memahami Good Governance:Dalam Perspektif Sumber Daya Manusia”. Jakarta Ismawan. pengembangan kualitas SDM di tingkat desa merupakan tantangan dan sekaligus ancaman bagi penerapan nilai-nilai demokrasi di tingkat desa. Sihombing.. 2001. Kitab Undang-Undang Otonomi Daerah 1999-2001 (Kitab 1). Kansil. Reynolds. S. Sekretariat Daerah propinsi Jawa Timur. Wijaya. Diperlukan suatu pendidikan dan pelatihan yang cocok untuk pengembangan kapasitas aparatur desa dan juga anggota badan legislasi sehingga dapat menjalankan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan tuntutan dari undang-undang dan peraturan yang berlaku. 2005. Widhyharto. 2005. PP No. Human Resource Management and Development:Current Issues and Themes.. Jakarta. Jakarta:Prenada.Peter M. Editor Sulistyani. Jakarta. DAFTAR PUSTAKA Bratakusumah. Senge.Suberdaya Mnusia dan Mekanisme Pengawasan Aparatur. Dadang. Forum Komunikasi Pascasarjana Pemda Kalbar dan Biro Humas Pemda.

Denhardt. 2004). The New Public Service: Serving. Penyelenggaraan administrasi publik di berbagai tingkatan pemerintahan ini pada dasarnya tidak terlepas dari perkembangan pemikiran administrasi publik. yakni public administration.E.R. dan pemerintahan kabupaten atau kota. Tulisan ini bertujuan untuk membahas perkembangan pemikiran mutakhir tentang administrasi publik dan berusaha meletakkannya dalam jenis pemerintahan sub-regional yang cukup strategis. namun dengan istilah yang berbeda. semua urusan pemerintahan dibagi habis dalam tiga tingkatan pemerintahan tersebut. (New York: M.1 Perspektif tersebut adalah old public administration. Kedua penulis tersebut menyimpulkan bahwa terdapat tiga pendekatan dalam administrasi publik. yakni pemerintahan lokal. Kompleksitas ini ditanggapi oleh para teoritisi dengan terus mengembangkan ilmu administrasi publik. new public management.2 Perspektif 1 Janet Vinzant Denhardt and Robert B. Tiga pendekatan ini mirip dengan tiga perspektif yang dijelaskan oleh Denhardt & Denhardt. pemerintahan propinsi. Denhardt & Denhardt mengungkapkan bahwa terdapat tiga perspektif dalam administrasi publik. dan new public service.Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal NEW PUBLIC SERVICE DAN PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF 22 03 2008 NEW PUBLIC SERVICE DAN PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF M. Not Steering. Namun demikian masih terdapat satu jenis pemerintahan lain yang memperoleh tempat khusus baik dalam peraturan perundangundangan maupun dalam kajian administrasi publik. yakni pemerintahan pusat. Terdapat dua gagasan utama dalam perspektif ini. Kajian dan praktek administrasi publik di berbagai negara terus berkembang. Secara resmi tidak terdapat tingkatan pemerintahan di luar hal tersebut. Dengan demikian. 2 Senada dengan pembagian tiga perspektif dalam administrasi publik ini. Sharpe. Berbagai perubahan terjadi seiring dengan berkembangnya kompleksitas persoalan yang dihadapi oleh administrator publik. administrasi publik menampilkan netralitas dan . Tony Bovaird dan Elke Loffler (2003) juga mengemukakan pandangan yang sangat mirip. Jenis pemerintahan tersebut adalah pemerintahan lokal yang dimanifestasikan baik dalam bentuk pemerintahan kelurahan maupun desa. dan public governance. Baik Bovaird & Loffler dan Denhardt & Denhardt mengemukakan adanya pendekatan baru administrasi publik sebagai pertama yang merupakan perspektif klasik berkembang sejak tulisan Woodrow Wilson di tahun 1887 yang berjudul “the study of administration”. Dalam menjalankan tugasnya. public management. Khairul Muluk Staf Pengajar Administrasi Publik Universitas BrawijayaKandidat Doktor Ilmu Administrasi di Universitas Indonesia Sistem administrasi publik di Negara Kesatuan Republik Indonesia mengenal tiga tingkatan pemerintahan. Administrasi publik tidak secara aktif dan ekstensif terlibat dalam pembentukan kebijakan karena tugas utamanya adalah implementasi kebijakan dan penyediaan layanan publik. Gagasan pertama menyangkut pemisahan politik dan administrasi.

pp. White (1926) dan W. dan Gullick & Urwick (1937) yang sangat terkenal dengan akronimnya POSDCORB. Leonard D.cit. 7-8. dan penganggaran. terdapat dua pandangan utama yang lainnya yang berada dalam arus besar tersebut. Gagasan ini terus berkembang melalui para pakar seperti Frederick Winslow Taylor (1923) dengan “scientific management”.4 Dengan mengacu pada dua gagasan utama tersebut. pengkoordinasian. 5-7. 4 Ibid. Simon yang tertuang dalam karya klasiknya (1957) “administrative behavior”. 11-12. Efisiensi ini dapat dicapai melalui struktur organisasi yang terpadu dan bersifat hierarkis. teori ini memusatkan perhatian pada individu dengan asumsi bahwa pengambil keputusan perorangan adalah orang yang rasional. Willoughby (1927) yang mengembangkan struktur organisasi yang sangat efisien.. dan yang lebih dekat dengan pandangan economic man. Organisasi pada dasarnya tidak sekedar berkenaan dengan standar tunggal efisiensi.’ the most rational behavior is that which moves an organization efficiently toward its objective. Dengan demikian orang akan berusaha mencapai tujuan organisasi dengan cara yang rasional dan menjamin perilaku manusia untuk mengikuti langkah yang paling efisien bagi organisasi. Pendekatan baru tersebut adalah new public service menurut Denhardt & Denhardt atau public governance menurut Bovaird & Loffler.. pengarahan. Simon mengungkapkan bahwa preferensi individu dan kelompok seringkali berpengaruh pada berbagai urusan manusia.”6 Pandangan berbeda kedua dalam perspektif old public administration adalah public choice (pilihan publik). Meski nilai utama yang hendak dijadikan dasar bertindak manusia adalah rasionalitasnya. mementingkan dirinya sendiri. Hal ini tampak dalam pandangan Denhardt & Denhardt bahwa “for what Simon called ‘administrative man. Pandangan ini merupakan penafsiran baru atas perilaku administrasinya Simon.3 Gagasan kedua menyangkut nilai yang dikedepankan oleh perspektif ini. Perspektif ini berpandangan bahwa organisasi publik beroperasi paling efisien sebagai suatu sistem tertutup sehingga keterlibatan warga negara dalam pemerintahan dibatasi. 5 Ibid. op. Teori pilihan publik ini didasarkan pada tiga asumsi kunci. sehingga untuk mempertipis batas tersebut manusia bergabung dengan yang lainnya guna mengatasi segala persoalannya secara efektif.7 Pertama.. dibatasi oleh derajat rasionalitas tertentu yang dapat dicapainya dalam menghadapi suatu persoalan. Manusia pada dasarnya kelanjutan dari pendekatan public management. Perspektif ini berpandangan pula bahwa peran utama administrator publik dibatasi dengan tegas dalam bidang perencanaan.profesionalitas. pelaporan. perspektif ini menaruh perhatian pada fokus pemerintahan pada penyediaan layanan secara langsung kepada masyarakat melalui badan-badan publik. Konsep utama yang ditampilkan oleh Simon adalah rasionalitas. pengelolaan pegawai.5 Selama masa berlakunya perspektif old public administration ini.F. dan berusaha memaksimalkan . Dengan pandangan ini akhirnya posisi rasionalitas dipersamakan dengan efisiensi. pengorganisasian. bahwa administrasi publik seharusnya berusaha sekeras mungkin untuk mencapai efisiensi dalam pelaksanaan tugasnya. Administrasi publik diawasi oleh dan bertanggung jawab kepada pejabat politik yang dipilih. pp. Pertama adalah pandangan Herbert A. pp. namun Simon mengungkapkan bahwa dalam organisasi manusia yang rasional adalah yang menerima tujuan organisasi sebagai nilai dasar bagi pengambilan keputusannya. tetapi juga dengan berbagai standar lainnya. 3 Denhardt & Denhardt.

sosiologi. 20. atau analisis organisasi. teori pilihan publik berupaya menstrukturasi proses pembuatan keputusan sehingga dapat mempengaruhi pilihan-pilihan manusia. Penggunaan istilah yang berbeda ini dilakukan untuk membedakannya dari public administration dengan mengabaikan fakta bahwa keduanya memiliki perhatian yang sama. Aliran 6 Ibid. Kemajuan dapat dicapai melalui produktivitas yang lebih besar. Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. sehingga analis kebijakan dan para ahli yang menggeluti evaluasi kebijakan terlatih dengan konsep market economics. Untuk memainkan peran penting ini. Kedua. Selain berbasis pada teori pilihan publik.12 Gerakan ini menyebar ke seluruh dunia sehingga menjadi inspirasi utama di banyak negara dalam 8 Ibid. 2000. para manajer harus diberi “the freedom to manage” dan bahkan “the right to manage. Denhardt & Denhardt mengakui bahwa public administration merupakan sinonim dengan public management. Dengan demikian. Ketiga. Australia. p. yakni implementasi kebijakan publik. Dengan alasan ini. 10-11.. Selanjutnya. Normann Flynn 11dengan “Public Sector Management”nya. costs and benefit. teori ini memusatkan perhatian pada public goods (komoditas publik) sebagai output dari badanbadan publik. Dukungan intelektual dalam gerakan ini di Inggris tampak dari karya Emmanual Savas10 dengan “Privatization”nya. 7 Ibid. Public Sector Management. p. pp. David Osborne and Ted Gaebler. 1990.8 Dukungan intelektual dari managerialism movement berakar dari pandangan bahwa keberhasilan sektor bisnis dan publik bergantung pada kualitas dan profesionalisme para manajernya.”9 Secara praktek.. 11 Norman Flynn. reformasi administrasi publik dijalankan sejak masa PM Margaret Thatcher. Savas. (Brighton: Wheatsheaf). kebijakan publik dalam beberapa dekade sebelum ini memiliki akar yang cukup kuat dalam ilmu ekonomi. dan rational models of choice. gerakan manajerialis memperoleh pengaruh besar dalam reformasi administrasi publik di berbagai negara maju. Privatization and Public-Private Partnerships. Reinventing Government. 21-22. pp. aliran ini mulai mengalihkan perhatiannya pada implementasi kebijakan. dan Amerika Serikat. dan produktivitas ini dapat ditingkatkan melalui disiplin yang ditegakkan oleh para manajer yang berorientasi pada efisiensi dan produktivitas. Hal ini merupakan kunci beroperasinya badan-badan publik. seperti Selandia Baru. 9. new public management. gerakan ini memperoleh popularitas besar berkat karya terkenal David Osborne dan Ted Gaebler. namun jika antara keduanya ada yang membedakan maka istilah public management cenderung bias pada interpretasi ekonomi terhadap perilaku manajerial sementara istilah public administration cenderung dipergunakan dalam ilmu politik. Perspektif administrasi publik kedua. (New York : Chatam House Publishers). (New York : A William Patrick . teori ini didasarkan pada asumsi bahwa situasi keputusan yang berbeda akan menghasilkan pendekatan yang berbeda dalam penentuan pilihan. yang selanjutnya mereka sebut sebagai public management. 10 Emanuel S. Teori pilihan publik inilah yang merupakan jembatan penghubung antara old public administration dengan new public management. berusaha menggunakan pendekatan sektor swasta dan pendekatan bisnis dalam sektor publik. Di Inggris. Inggris. 9 Ibid. seseorang senantiasa berusaha mencari keuntungan sebesar-besarnya dengan pengorbanan sekecil-kecilnya.manfaat yang diperolehnya. dukungan intelektual bagi perspektif ini berasal dari public policy schools (aliran kebijakan publik) dan managerialism movement. Di Amerika Serikat.

mission-driven government: transforming rule-driven organizations. decentralized government: from hierarchy to participation and team work. nilai yang dikedepankan tersebut seperti efisiensi. perhaps we are forgetting who owns the boat. Dengan demikian manajer publik memusatkan perhatian pada akuntabilitas kepada pelanggan dan kinerja tinggi. Perspektif ini menekankan penggunaan mekanisme dan terminologi pasar sehingga memandang hubungan antara badan-badan publik dengan pelanggannya sebagai layaknya transaksi yang terjadi antara penjual dan pembeli. dan mendesentralisasi pembuatan keputusan. Warga . Peran manajer publik berubah karena ditantang untuk selalu menemukan cara-cara baru dan inovatif dalam mencapai tujuan.”14 Menurut Denhardt & Denhardt.” yang bermakna bahwa beban pelayanan publik tidak dijalankan sendiri tetapi sebisa mungkin didorong untuk dijalankan oleh pihak lain melalui mekanisme pasar. King & Stivers (1998). Mereka memandang bahwa perspektif ini. dan peran pemerintah ini memunculkan perspektif baru administrasi publik yang disebut sebagai new public service. nilai yang dikedepankan. Box (1998).13 PERSPEKTIF BARU ADMINISTRASI PUBLIK Perspektif new public management memperoleh kritik keras dari banyak pakar seperti Wamsley & Wolf (1996). entreprising government: earning rather than spending. mendefinisi ulang misi organisasi. Masalahnya terletak pada nilai13 Ibid. Prinsip-prinsip tersebut adalah: catalytic government: steering rather than rowing. customer-driven government: meeting the needs of the customer not the bureaucracy. Manajer publik didesak untuk “mengarahkan bukannya mengayuh. anticipatory government: prevention rather than cure. atau menswastakan berbagai fungsi yang semula dijalankan oleh pemerintah. karena pemilik kepentingan publik yang sebenarnya adalah masyarakat maka administrator publik seharusnya memusatkan perhatiannya pada tanggung jawab melayani dan memberdayakan warga negara melalui pengelolaan organisasi publik dan implementasi kebijakan publik. Gambaran yang lebih utuh tentang perspektif new public management ini dapat dilihat dari pengalaman Amerika Serikat sebagaimana tertuang dalam sepuluh prinsip “reinventing government” karya Osborne & Gaebler.Book. Bovaird & Loffler (2003). mereformasi administrasi publik baik dengan melakukan privatisasi gaya Inggris atau dengan gerakan mewirausahakan birokrasi gaya Amerika Serikat. seperti halnya perspektif old public administration. rasionalitas. market-oriented government: leveraging change through the market. Perubahan orientasi tentang posisi warga negara. restrukturisasi badan-badan publik. menyederhanakan proses administrasi. community-owned government: empowering rather than serving. Jika pemerintahan dijalankan seperti halnya bisnis dan pemerintah berperan mengarahkan tujuan pelayanan publik maka pertanyaannya adalah siapakah sebenarnya pemilik dari kepentingan publik dan pelayanan publik? Atas dasar pemikiran tersebut Denhardt & Denhardt memberikan kritik terhadap perspektif new public management sebagaimana yang tertuang dalam kalimat “in our rush to steer. tidak hanya membawa teknik administrasi baru namun juga seperangkat nilai tertentu. produktivitas dan bisnis karena dapat bertentangan dengan nilai-nilai kepentingan publik dan demokrasi. competitive government: injecting competition into service delivery. 1992). results-oriented government: funding outcomes not inputs. dan Denhardt & Denhardt (2003).

value citizenship over entrepreneurship. nilai-nilai kemasyarakatan. norma politik. 14 Denhardt & Denhardt. op. administrator publik menyadari adanya beberapa lapisan kompleks tanggung jawab. 23.”15 Perspektif new public service mengawali pandangannya dari pengakuan atas warga negara dan posisinya yang sangat penting bagi kepemerintahan demokratis. kepercayaan. 16 Denhardt & Denhardt. Tujuannya tidak untuk menemukan solusi cepat yang diarahkan oleh pilihan-pilihan perorangan tetapi menciptakan kepentingan bersama dan tanggung jawab bersama. dan kepedulian terhadap orang lain. perspektif new public service dapat dilihat dari beberapa prinsip yang dilontarkan oleh Denhardt & Denhardt. democratic governance. Kedua. p. p..18 Prinsip-prinsip tersebut adalah: Pertama adalah serve citizens. etika. dan kepentingan warga negara. not customers. Dengan demikian.16 Perspektif new public service menghendaki peran administrator publik untuk melibatkan masyarakat dalam pemerintahan dan bertugas untuk melayani masyarakat. act democratically. 15 Ibid. Warga negara diposisikan sebagai pemilik pemerintahan (owners of government) dan mampu bertindak secara bersama-sama mencapai sesuatu yang lebih baik.. op. Kepentingan publik tidak lagi dipandang sebagai agregasi kepentingan pribadi melainkan sebagai hasil dialog dan keterlibatan publik dalam mencari nilai bersama dan kepentingan bersama. Kebijakan dan program untuk memenuhi kebutuhan publik dapat dicapai secara efektif dan bertanggungjawab melalui upaya kolektif dan proses kolaboratif. seek the public interest. pekerjaan administrator publik tidak lagi mengarahkan atau memanipulasi insentif tetapi pelayanan kepada masyarakat.17 Secara ringkas. dan akuntabilitas dalam suatu sistem demokrasi.negara seharusnya ditempatkan di depan. p. Keempat. and civic engagement at the center.cit. Dalam menjalankan tugas tersebut.cit. Kepentingan publik lebih baik dijalankan oleh abdi masyarakat dan warga negara yang memiliki komitmen untuk memberikan sumbangsih bagi masyarakat daripada dijalankan oleh para manajer wirausaha yang bertindak seolaholah uang masyarakat adalah milik mereka sendiri. standar profesional. dan penekanan tidak seharusnya membedakan antara mengarahkan dan mengayuh tetapi lebih pada bagaiamana membangun institusi publik yang didasarkan pada integritas dan responsivitas. Pada intinya. recognize that accountability is not simple. abdi masyarakat juga harus mematuhi peraturan perundang-undangan.. Jati diri warga negara tidak hanya dipandang sebagai semata persoalan kepentingan pribadi (self interest) namun juga melibatkan nilai. perspektif baru ini merupakan “a set of idea about the role of public administration in the governance system that place public service. Karena kepentingan publik merupakan hasil dialog tentang nilai-nilai bersama daripada agregasi kepentingan pribadi perorangan maka abdi masyarakat tidak semata-mata merespon tuntutan pelanggan tetapi justeru memusatkan perhatian untuk membangun kepercayaan dan kolaborasi dengan dan diantara warga negara. Hal ini harus dilakukan tidak saja karena untuk menciptakan pemerintahan yang lebih baik tetapi juga sesuai dengan nilai-nilai demokrasi. Administrator yang bertanggung jawab harus melibatkan masyarakat tidak hanya dalam perencanaan tetapi juga pelaksanaan program guna mencapai tujuan-tujuan masyarakat. Selain itu. 24. Kelima. 170. Keenam. serve rather than . Dalam perspektif ini abdi masyarakat seharusnya lebih peduli daripada mekanisme pasar. think strategically. Ketiga. Administartor publik harus memberikan sumbangsih untuk membangun kepentingan publik bersama.

tema utama buku tersebut tertuang dalam ungkapan “Government is Us is a democratic public administration that involves active citizenship and active administration. Wolf (ed. Wamsley.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. 1996). 21 Cheryl Simrell King and Camilla Stivers. bukan kepentingan birokrasi. Untuk itu. Munculnya perspektif new public service ini didukung oleh beberapa tulisan lain yang berkembang beberapa tahun sebelumnya sebagai reaksi terhadap dominasi perspektif new public management di berbagai belahan dunia. administrator publik seharusnya berbagi kuasa dengan Gary L. Wamsley. just productivity.” Gagasan yang diusung ke dua penulis tersebut adalah seyogyanya administrasi publik memandang warga negara sebagai warga negara bukan sekedar sebagai pelanggan karena pemerintahan itu adalah milik masyarakat..19 Tulisan Little dalam buku tersebut yang berjudul “thinking government: bringing democratic awareness to public administration” menjelaskan konsepsi democratic public administration dengan memaparkan konsekuensi tiga substansi demokrasi.. Penting sekali bagi abdi masyarakat untuk menggunakan kepemimpinan yang berbasis pada nilai bersama dalam membantu warga negara mengemukakan kepentingan bersama dan memenuhinya daripada mengontrol atau mengarahkan masyarakat ke arah nilai baru. (Thousand Oaks. Pertama. Wolf (ed. (Thousand Oaks. Government of the people berarti pemerintahan masyarakat akan membawa legitimasi bagi administrasi publik. (Thousand Oaks. 195. P. postmodern challenges. Buku tersebut menekankan betapa pentingnya democratic government yang mengedepankan partisipasi masyarakat dalam administrasi publik. Organisasi publik beserta jaringannya lebih memungkinkan mencapai keberhasilan dalam jangka panjang jika dijalankan melalui proses kolaborasi dan kepemimpinan bersama yang didasarkan pada penghargaan kepada semua orang. 1998). California: Sage Publications. and James F. Little.” Wamsley & Wolf mengumpulkan banyak tulisan yang melukiskan betapa pentingnya melibatkan masyarakat dalam administrasi publik dalam posisi sebagai warga negara bukan sekedar sebagai pelanggan. Wamsley & Wolf (1996) melakukan kritik keras atas reinventing government dengan menyunting buku berjudul “refounding democratic public administration. postmodern challenges. 1996).. Untuk itu. Ketujuh.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. value people.20 Tulisan lainnya dipersembahkan oleh King & Stivers (1998) dengan judul ‘government is us: public administration in an anti-government era. California: Sage Publications. Government is us: public administration in an anti-government era.steer. 327350. . 20 John H.”21 Yang dimaksud dengan active administration adalah tidak sekedar meningkatkan kekuasaan administrasi tetapi memperkuat kerja kolaboratif dengan warga negara. Pp. “Thinking government: bringing democratic awareness to public administration” in Gary L. and James F. Government by the people berarti menjamin adanya representasi administrator publik dan akuntabilitas administrasi publik terhadap masyarakat. 42-43. Government for the people berarti bahwa administrasi publik akan benar-benar menjalankan kepentingan publik. pp. California: Sage Publications. not 17 Ibid. 18 ibid.

Untuk mencapai akuntabilitas publik dibutuhkan keterlibatan masyarakat dalam proses kebijakan bersama dengan para wakilnya dan administrator publik. p. Box menyarankan bahwa pemerintahan daerah seyogyanya direstrukturisasi sehingga mampu meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses kepemerintahan. pemikiran yang cermat. Perubahan ini pada dasarnya menyangkut perubahan dalam cara memandang masyarakat dalam proses pemerintahan. perubahan dalam memandang apa yang dimaksud dengan kepentingan masyarakat. kesempatan kepada masyarakat untuk menyatakan pendapatnya. perubahan dalam cara bagaimana kepentingan tersebut diselenggarakan. Pemerintahan masyarakat ini merupakan partisipasi integratif antara masyarakat aktif dengan administrator aktif untuk memenuhi kebutuhan. perlunya mendengar beragam pendapat yang muncul serta penghargaan atas perbedaan pendapat. Karya ini sekaligus juga menjelaskan bahwa gagasan dari perspektif ini juga telah merambah administrasi publik pada tingkatan pemerintahan daerah. Pengertian rasional dalam hal ini lebih mengacu pada kesadaran dan pengakuan bahwa proses partisipasi membutuhkan waktu yang memadai. Citizen governance: Leading American communities into the 21st century. Jika penyelenggaraan suatu fungsi ingin melibatkan partisipasi masyarakat yang lebih besar maka sebaiknya diberikan pada tingkatan pemerintahan daerah karena lebih memungkinkan masyarakat berpartisipasi lebih aktif dan efektif. Ketiga adalah the accountability principle yang menjelaskan bahwa pemerintahan pada dasarnya adalah milik masyarakat. Keempat adalah the rationality principle yang menjelaskan bahwa proses partisipasi publik dalam pemerintahan daerah haruslah ditanggapi secara rasional. dan perubahan dalam bagaimana administrator publik menjalankan tugas memenuhi kepentingan publik. Perspektif ini mengedepankan posisi masyarakat sebagai warga negara dalam konteks penyelenggaraan . (Thousand Oaks: Sage Publications. akuntabilitas publik berarti pertanggung jawaban kepada masyarakat sebagai pemilik pemerintahan. Oleh karena itu.22 Pertama adalah the scale principle yang menjelaskan bahwa terdapat beberapa fungsi yang lebih tepat diatur dan diurus pada tingkatan pemerintah pusat dan terdapat beberapa fungsi lain yang lebih tepat diatur dan diurus pada tingkatan pemerintahan daerah. Box. Box mengungkapkan bahwa terdapat empat prinsip yang dipergunakan untuk menjelaskan mengapa demokratisasi administrasi publik perlu dilakukan pada tingkatan pemerintahan daerah. 163. keterkaitan langsung warga masyarakat dengan penyusunan dan pelaksanaan programprogram publik. perspektif new public service membawa angin perubahan dalam administrasi publik. tujuan. Akuntabilitas publik menuntut adanya Richard C.23 Berdasarkan seluruh uraian di atas. Kedua adalah the democracy principle yang menjelaskan bahwa pada dasarnya proses pemerintahan seharusnya melibatkan masyarakat. dan sasaran bersama. PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF Perspektif new public service juga memperoleh dukungan intelektual dari karya Box (1998) yang berjudul “citizen governance”. 1998). Prinsip menekankan perlunya pembahasan kebijakan dan pengambilan keputusan secara terbuka dan bebas. Partisipasi masyarakat merupakan kunci penyelenggaraan prinsip ini.masyarakat dan mengurangi kendali terhadap masyarakat serta meningkatkan kepercayaan kepada masyarakat melalui kolaborasi penyelenggaraan pemerintahan dengan masyarakat.

Norton menjelaskan bahwa ada empat bentuk partisipasi masyarakat dalam praktek pemerintahan daerah di seluruh dunia. Dalam kebijakan pemerintahan daerah di Indonesia. Desentralisasi secara ekonomis berarti terjadi pembentukan badan usaha milik daerah atau penyerahan sebagaian fungsi pemerintah daerah kepada usaha swasta.24 Desentralisasi dalam bentuk partisipasi yang keempat tersebut dapat diterjemahkan secara luas sehingga meliputi desentralisasi secara politis. Nilai dasar yang hendak dikembangkan dalam penyelenggaraan pemerintah kelurahan adalah efisiensi struktural sehingga kebutuhan masyarakat perkotaan yang lebih bersifat majemuk. karena merupakan bagian integral dari pemerintah daerah maka akuntabilitas pemerintah kelurahan lebih kuat pada pemerintah daerah dibandingkan kepada masyarakat. Pelayanan kepada masyarakat merupakan tugas utama bagi administrator publik sekaligus sebagai fasilitator bagi perumusan kepentingan publik dan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan. Pemerintahan desa dipilih dan dibentuk dengan dasar melestarikan nilai-nilai tradisional yang sudah berkembang dalam corak masyarakat pedesaan. Desentralisasi secara fungsional berarti pembentukan lembaga fungsional untuk menjalan urusan tertentu dari pemerintah daerah. 20-21. Secara umum. Perspektif ini juga mengakui bahkan menuntut adanya partisipasi masyarakat dalam berbagai jenjang pemerintahan. Desentralisasi secara politis dilakukan oleh pemerintah daerah dengan menyerahkan sebahagian urusan dan dana yang ada kepada pemerintah desa. maupun ekonomis. Kedua adalah konsultasi dan kerjasama dengan masyarakat sesuai kebutuhan dan tuntutan lokal. dan cenderung homogen. administratif. Penyelenggaraan pemerintahan daerah secara partisipatoris pada dasarnya dapat dilakukan dengan berbagai cara. Keempat adalah melakukan 23 Ibid. Ketiga adalah penempatan pejabat lokal yang diisi berdasarkan prosedur pemilihan (elected member) sebagai bentuk pemerintahan perwakilan sehingga para pejabat memiliki akuntabilitas yang lebih besar kepada masyarakat. termasuk daerah. Aparat pemerintah kelurahan seluruhnya diisi berdasarkan prosedur pengangkatan (selected officer) sehingga merupakan pejabat birokrasi dengan jalur karir yang terintegrasi dengan perangkat daerah lainnya. Bentuk yang keempat ini seringkali disebut dengan decentralization within cities. fungsional. Corak masyarakat demikian bercirikan adanya iklim paguyuban. decentralization within cities diterjemahkan secara langsung dalam dua pengertian yakni desentralisasi secara administratif dan politik. pp. Nilai dasar yang hendak dikembangkan dalam pemerintahan desa adalah partisipasi dalam penyelenggaraan . desentralisasi kepada unit-unit pemerintahan yang lebih kecil dalam lingkup daerah itu sendiri. dinamis. Dalam penyelenggaraan pemerintahan lokal. Desentralisasi secara administrasi yang dilakukan oleh pemerintah daerah diwujudkan dalam bentuk pemerintahan kelurahan. Pertama adalah referenda yang dilaksanakan untuk mengambil keputusan terhadap isu-isu vital di daerah tersebut.. cenderung statis. yang merupakan perspektif baru dalam administrasi publik. partisipasi masyarakat merupakan unsur penting dalam perspektif new public service. individualistis lebih terpenuhi. Pemerintahan kelurahan pada dasarnya dipilih dan dibentuk untuk memberikan layanan kepada masyarakat yang memiliki corak perkotaan.pemerintahan. Perspektif ini membawa upaya demokratisasi administrasi publik.

5 tahun 1979 menjadi UU No.25 Dukungan penerapan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan pada level desa juga dikemukakan oleh Timothy D. 22 tahun 1999. Landasan pemikiran dalam pengaturan pemerintahan desa dalam UU era reformasi tersebut adalah pengakuan atas keanekaragaman. masyarakat sejak awal telah terlibat secara langsung dalam menentukan pejabat pemerintahan desa. (Cheltenham: Edwar Elgar. et.26 Dengan mengacu pada pendapat Box. Karena dipilih oleh 24 Alan Norton. 2001). otonomi asli. . pengutamaan capaian partisipasi yang efektif yang diyakini sebagai situasi partisipasi ketika warga memiliki peluang yang sama dan memadai untuk mengungkapkan keinginan mereka. Pamong desa ini tidak memiliki jalur karir birokrasi yang terintegrasi dengan perangkat daerah lainnya. International handbook of local and regional government: a comparative analysis of advanced democracies. (Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance. penerapan secara lebih nyata subsidiarity principle. Pertama. Conyers. 1994). and governance. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Perencanaan sosial di dunia ketiga: suatu pengantar. conflict management. Peluang 25 Diana Conyers. Dengan demikian. dan Sisk. Democracy at the local level: the International IDEA Handbook on participation. Kedua. Sisk. Ada tiga pertimbangan mendasar mengapa hal ini terjadi. dkk. Dengan mempertimbangkan bahwa tidak mudah menentukan batas-batas masyarakat dan bahwa tidak satupun komunitas yang sifatnya sederhana dan merupakan kesatuan yang homogen maka partisipasi masyarakat akan dapat berlangsung ideal justeru pada tingkatan pemerintahan desa. Sisk.pemerintahan. Posisi penting desa sebagai pengejawantahan pemerintahan lokal dalam demokratisasi administrasi publik didukung pula oleh Diana Conyers yang mengatakan bahwa tingkatan yang lebih tepat bagi partisipasi ideal adalah pada level komunitas desa. dan mengartikulasikan alasan untuk mengesahkan suatu kebijakan. Pejabat pemerintah desa diisi berdasarkan prosedur pemilihan (elected officer). pemerintahan desa secara partisipatif di Indonesia telah terbuka lebar seiring terjadinya perubahan pengaturan pemerintahan desa dari UU No. mengajukan pertanyaan tentang agenda tertentu. masyarakat dan pengambilan keputusan desa dilangsungkan secara musyawarah maka akuntabilitas publik dari pemerintah desa kepada masyarakat lebih besar dibandingkan dengan akuntabilitas publik pemerintah kelurahan kepada mayarakat. Maka dapat dimengerti mengapa perspektif new public service mestinya dapat diterapkan secara lebih efektif pada pemerintahan desa dibandingkan tingkatan pemerintahan lainnya. yakni prinsip yang menyatakan bahwa keputusan seharusnya dibuat pada level yang paling dekat dengan rakyat sepanjang ia masih layak dan tidak memerlukan koordinasi regional dan nasional. Berdasarkan karakteristik pemerintahan desa sebagaimana dijelaskan di atas maka unit pemerintahan ini merupakan laboratorium yang tepat untuk menjalankan perspektif new public service. Ketiga. Pendapat ini dilatari alasan bahwa partisipasi membutuhkan batasan-batasan masyarakat dan keterjangkauan masyarakat terhadap proses partisipasi. dkk. 1992) 26 Timothy D. penguatan sistem demokrasi pada aras lokal merupakan basis utama bagi penguatan sistem demokrasi pada jenjang pemerintahan yang lebih tinggi sehingga sistem demokrasi suatu negara akan menjadi lebih efektif dan berkelanjutan. partisipasi.al.

Hal ini tentu memerlukan pengkajian secara seksama. (Yogyakarta: IRE. Temuan dari dua kajian tersebut menunjukkan bahwa Pemerintahan Desa pasca berlakunya UU 22 tahun 1999 memang menunjukkan adanya pertanda kemajuan penyelenggaraan pemerintahan yang demokratis dan berbasis pada budaya lokal.27 Pada dasarnya penyelenggaraan urusan desa 27 Abdur Rozaki. 32 tahun 2004 lebih kuat dibandingkan UU No. Badan Perwakilan Desa kini berubah menjadi Badan Permusyawaratan Desa. Dalam peraturan baru ini. Terlepas dari polemik yang ada dalam penerapan UU No. Kondisi ini sebenarnya merupakan landasan yang kuat bagi penerapan perspektif baru administrasi publik. Karena partisipasi masyarakat yang ideal lebih dapat terlaksana pada komunitas yang lebih kecil maka sesuai dengan subsidiarity principle perspektif baru administrasi publik akan terlaksana dengan lebih . Prakarsa desentralisasi dan otonomi desa. Kondisi ini tentu perlu dicermati di masa mendatang karena dapat mempengaruhi corak pemerintahan desa di Indonesia. new public service. partisipasi masyarakat. Sebagai perwujduan demokrasi dalam pemerintahan desa maka dibentuklah di setiap desa sebuah Badan Perwakilan Desa atau sebutan lainnya yang sesuai dengan budaya setempat. Kini UU No. Namun demikian. otonomi asli dan demokratisasi. Meski hal ini dapat diterima secara umum oleh masyarakat namun muncul pertanda non-demokratis seperti tertutupnya peluang masyarakat pendatang sebagai pamong desa dan penentuan pemimpin desa berdasarkan garis keturunan. Perubahan nomenklatur ini didasarkan pada pertimbangan untuk mengoptimalkan proses pembuatan keputusan bersama dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa dan tidak dimaksudkan untuk menciptakan kondisi check and balance antara Kepala Desa dan BPD. Melalui UU ini pula demokratisasi pemerintahan desa berjalan sesuai dengan budaya asli setempat. 2005). 5 tahun 1979 karena adanya pengakuan terhadap keanekaragaman. Fungsi yang diemban lembaga ini adalah legislasi dan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa. Ini berarti menunjukkan bahwa tidak setiap orang memiliki kesempatan yang sama untuk menjadi pejabat publik. Namun hal lain yang perlu dicermati sebagai hasil dari temuan tersebut adalah budaya patrimonial di masyarakat yang diteliti juga masih sangat kuat. tidak mengalami perubahan namun secara kelembagaan terdapat perubahan yang cukup berarti. 22 tahun 1999. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. 32 tahun 2004 dan sejumlah masalah yang masih tersisa. 5 tahun 1979. dan Keputusan Kepala Desa. Banyak pihak mengkritik kebijakan baru sebagai telah mengurangi otonomi desa dan memperkuat posisi Negara terhadap desa. Ketaatan masyarakat pada elit lokal sedemikian kuatnya sehingga pemerintahan bersifat elitis karena penyelenggara pemerintahan desa adalah elit lokal tradisional. 32 tahun 2004. secara mendasar kini pemerintahan desa dianggap jauh lebih demokratis dibandingkan pengaturan dalam UU No. Ini berarti hubungan desa dengan pemerintahan supra desa dalam UU No. sebenarnya terdapat keraguan tentang apakah budaya setempat sebagaimana diinginkan masih ada dan bertahan hidup setelah 20 tahun terjadi perubahan melalui UU No. dan pemberdayaan masyarakat. dkk. 22 tahun 1999 telah diperbaharui menjadi UU No. Kepala Desa tidak lagi bertanggung jawab kepada BPD namun secara substansial lebih bertanggung jawab Kepada Kepala Daerah. Penelitian yang dilakukan oleh Desna Aromatica tentang Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat dan Andreas Bernath Sekolengo tentang Perbandingan antara BPD dan Mosalaki di Nusa Tenggara Timur menarik untuk disimak.demokratisasi.

A.S.. A.” Skripsi tidak dipublikasikan pada Jurusan Administrasi Publik Universitas Brawijaya. D. (Thousand Oaks: Sage Publications. Flynn. 2003). (Cheltenham: Edwar Elgar. “Thinking government: bringing democratic awareness to public administration” in Gary L. (New York : A William Patrick Book. California: Sage Publications.H. Little. Sharpe. (Thousand Oaks. & Gaebler. King. Citizen governance: Leading American communities into the 21st century. The New Public Service: Serving. Wamsley. et.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes.V. Wamsley. R. Sisk. “Fungsi BPD dan Lembaga Adat (Mosalaki) dalam penyelenggaraan pemerintahan desa: suatu studi di Desa Sokoria. (Yogyakarta: IRE. D. 1998) Conyers. Malang: 2004. C. (Brighton: Wheatsheaf. 1992). and governance. Perencanaan sosial di dunia ketiga: suatu pengantar. E.L. Government is us: public administration in an anti-government era. Propinsi Nusa Tenggara Timur. 2004). (ed. 2000). Rozaki.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes.F. Bovaird. California: Sage Publications. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. “Perubahan pemerintahan desa menjadi pemerintahan nagari dalam rangka otonomi daerah: suatu studi pada Pemerintah Nagari Salayo Kecamatan Kubung Kabupaten Solok Propinsi Sumatera Barat. International handbook of local and regional government: a comparative analysis of advanced democracies. Privatization and Public-Private Partnerships.B. Box. (Thousand Oaks. (London: Routledge. R.al. Prakarsa desentralisasi dan otonomi desa. (Thousand Oaks. California: Sage Publications. N. dkk. 1998). postmodern challenges. D. C. & Loffler.S.. J. and James F. 2001). (ed. G.baik pada pemerintahan desa. Kecamatan Ndona Timur. Public Sector Management. (New York : Chatam House Publishers. T.” Skripsi tidak dipublikasikan pada Jurusan Administrasi Publik Universitas Brawijaya. A. Kabupaten Ende. (New York: M. Jika penyelenggaraan pemerintahan desa dapat berlangsung secara partisipatif maka partisipasi masyarakat dalam tingkatan pemerintahan yang lebih tinggi dapat diharapkan dapat terjadi. Public Management and Governance. 2005). Norton.B. Malang: 2004. Not Steering. Sekolengo. 1996). 1996). Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PERAN LEMBAGA INFORMASI NASIONAL DI .E. J. Wolf (ed. T. conflict management. T.C. E. (Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance. & Denhardt. & Stivers. Savas. J. DAFTAR PUSTAKA Aromatica. & Wolf. 1990). 1992) Denhardt.D. Democracy at the local level: the International IDEA Handbook on participation. postmodern challenges. Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. 1994) Osborne.).

tidak adil. Yang pertama dapat dilakukan dengan cara “menipu” publik atau masyarakat dengan menyediakan dan memberikan informasiinformasi yang subyektif. Public and political processes will interact in unpredictable ways. Untuk memahami bagaimana cara yang kedua akan menjadikan LIN sebagai instrumen perubahan dan reformasi. but journalism must be a beacon for the seekers of reform” (Wimar Witoelar. Yang kedua dapat dilakukan dengan cara memberdayakan publik atau masyarakat melalui penyediaan dan pemberian informasiinformasi yang obyektif. Menggunakan kembali cara-cara yang selama ini dilakukan oleh Departemen Penerangan Republik Indonesia sebaliknya hanya akan mengulang kembali sejarah *). sepihak.BAWAH TEKANAN GLOBALISASI DAN TUNTUTAN REFORMASI 22 03 2008 PERAN LEMBAGA INFORMASI NASIONAL DI BAWAH TEKANAN GLOBALISASI DAN TUNTUTAN REFORMASI Oleh: Nasikun “The challenge to journalistic rights and responsibilities is whether they are capable of being the platform to affirm positive social values. seimbang. ketika pohon beringin itu masih berdiri kokoh. Itulah yang diharapkan oleh publik atau masyarakat harus dilakukan oleh Lembaga Informasi Nasional (LIN) yang dibentuk untuk menggantikan peran Departemen Penerangan Republik Indonesia di era reformasi. Itulah cara yang pernah dituduhkan publik atau masyarakat telah dilakukan oleh pemerintah (baca: Departemen Penerangan Republik Indonesia) sepanjang era pemerintahan Orde Baru. sepihak. 26-30 Juli 1999. sesudah pohon beringin itu tumbang. Akan tetapi bagaimana kita harus menjelaskan mengapa di era pemerintahan Orde Baru Departemen Penerangan Republik Indonesia harus melakukan jurnalisme yang subyektif. hitam fungsi penerangan yang dilakukan oleh pemerintah Orde Baru. dan benar. 1997: 160). Ditulis kembali dengan perbaikan dan penyesuaian dari makalah yang pernah disampaikan pada Pertemuan Ilmiah IV Badan Penelitian dan Pengembangan Penerangan. Ada dua cara untuk melakukan fungsi penerangan atau jurnalisme yang efektif bagi pembangunan dan perubahan sosial. adil. kita hanya perlu memahami notasi berikut ini: bahwa memberikan informasi sama artinya dengan memberikan pengetahuan. dan memberikan pengetahuan sama maknanya dengan memberikan kekuasaan. itulah peran yang harus diwujudkan oleh LIN di masa mendatang jikalau ia benar-benar ingin menjadikan dirinya sebagai agen perubahan dan reformasi. dan tidak benar? Bagaimana peran itu harus diungkapkan di dalam dunia kehidupan pers yang nyata kala itu di bawah tekanan kekuasaan otoriterianisme rejim pemerintahan presiden Suharto? Bagaimana kini kita harus mentransformasikan peran LIN sebagai pengganti atau pewaris Departemen Penerangan Republik Indonesia . dan tidak benar. Tidak pelak lagi. Departemen Penerangan Republik Indonesia di Yogayakarta. Pengantar. tidak adil. Melakukan jurnalisme seperti yang dilakukan oleh pendahulunya hanya akan membuat LIN kehilangan maknanya di era reformasi sebagai institusi negara (baca: pemerintah) yang memperoleh mandat untuk memberikan pelayanan informasi bagi sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan seluruh masyarakat Indonesia. 1.

Diantara aparatus-aparatus ideologis negara yang paling penting kita dapat menemukannya berupa lembaga-lemaga atau institusi-institusi keagamaan. 1994: 40). keluarga. dan kelompok masyarakat harus dijembatani dan dipertemukan? Bagaimana pula konflik-konflik kepentingan akan informasi diantara pemerintah pusat dan pemerintah daerah harus diserasikan dan didamaikan? Di hadapan semua itu. Fungsi Penerangan di Era Pemerintahan Orde Baru. Sesudah itu berturut-turut akan disampaikan penyajian tentang globalisasi industri informasi dan runtuhnya iklim publik dan relevansi peran dan fungsi LIN bagi penguatan iklim publik. jikalau bukan emanasi dari Departemen Penerangan Republik Indonesia: paradigmanya. dan partai politik. Gramsci melihat bahwa kelas mana pun yang berhasil membangun kekuasaannya melalui penguasaan atas alat-alat produksi . Femia. Gramsci (dalam Joseph V. hukum. Ideology and Ideological Apparatus (Lechte. bagaimana LIN harus merumuskan isu-isu kebijakan dan agenda kegiatannya? Itulah beberapa pertanyaan sangat strategis yang harus dihadapi dan dijawab oleh LIN di era reformasi. wawasannya. polisi. bahwa kekuasaan negara pada umumnya dibangun melalui kombinasi antara penguasaan “alat-alat produksi material” (material means of production) dan “alatalat produksi mental” (mental means of production). Mereka yang sedikit saja memiliki kemampuan “imajinasi sosiologis” akan segera memahami bagaimana sistem politik Orde Baru secara sangat sistematis membangun dan melegitimasikan kekuasaannya melalui perkawinan antara pendekatan Althuserian dan pendekatan Gramscian. sementara kita dapat menemukan aparatus-aparatus represif negara dalam bentuk lembaga-lembaga militer. Tulisan ini hanya dimaksudkan sebagai eksplorasi awal untuk mengungkapkan dan mengidentifikasi rimba raya isu-isu dan agenda program-program kegiatan yang akan dihadapi oleh dan merupakan tantangan bagi LIN di masa mendatang. Itulah pula pertanyaan-pertanyaan yang akan menjadi fokus pergumulan penyajian tulisan singkat ini. Penyajian ini akan dimulai dengan pembahasan singkat mengenai fungsi penerangan publik di dalam sistem politik Orde Baru.dari perannya sebagai instrumen kekuasaan menjadi instrumen liberasi dan pemberdayaan masyarakat? Isu-isu dan program-program apa saja yang harus menjadi orientasi kerja LIN di masa mendatang menghadapi tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi? Bagaimana konflik-konflik kepentingan akan informasi dari beragam lapisan. 1987) menguatkan tesis Althuser lebih jauh dengan menyatakan di dalam teorinya tentang hegemoni. Althuser mengungkapkan bagaimana negara dapat dipahami sebagai terdiri atas dan membangun serta melegitimasikan kekuasaannya melalui sejumlah “aparatus ideologis negara” (state ideological apparatus) dan “aparatus represif negara” (state represive apparatus). sebelum seluruh penyajian tulisan ini akan ditutup dengan pembahasan sangat singkat mengenai agenda program-program dan kegiatan LIN memasuki era reformasi di awal millenium ketiga yang baru saja kita masuki. Untuk memahami dengan baik fungsi penerangan di era pemerintahan Orde Baru kita perlu memahami bagaimana sistem politik Orde Baru membangun dan melegitimasikan kekuasaannya. Meskipun demikian tulisan singkat ini sama sekali tidak mempunyai pritensi akan dapat menjawab semua pertanyaan itu dengan seksama. pendidikan. apalagi secara mendalam. dan agenda kerjanya menghadapi tekanan globalisasi dan tuntutan era reformasi. Penyajian itu penting untuk menemukan titik masuk yang tepat bagi LIN di dalam upayanya untuk melakukan reformasi atas fungsi dan peran dirinya sebagai pewaris. penjara. Seperti yang dapat kita baca di dalam esseinya yang sangat terkenal. kelas. dan lain-lain. 2.

Pertanyaannya adalah ini: di mana selama ini tempat Departemen Penerangan Republik Indonesia berdiri di dalam sistem politik Orde Baru. King (1979. di dalam sistem politik Orde Baru selama ini Departemen Penerangan Republik Indonesia diposisikan sebagai aparatus ideologis negara untuk membangun dan melegitimasikan kekuasaan negara melalui produksi dan distribusi informasi-informasi yang bersifat subyektif. Di dalam paralel dengan sistem politik Uni Soviet. 1997). dan kelompok wiraswastawan oligopolistik.material. bersama dan . bahwa presiden adalah mandataris MPR dan oleh karena itu semua pikiran dan tindakannya nengungkapkan pikiran dan tindakan rakyat. Demikian kokohnya struktur dan mekanisme kerja tripartit yang mengendalikan sistem politik Orde Baru. William Liddle melihat di dalam sistem politik Orde Baru selama ini. serta kuatnya posisi kantor presiden. lahir dari fondasi suatu sistem “politik kesukuan” (ethnic politics) dari suatu masyarakat bekas jajahan yang memiliki konfigurasi struktur sosial yang bersifat majemuk ketika ekspansi kapitalisme internasional melalui pengalihan organisasi produksi dari negara-negara maju terjadi pada awal kelahirannya. kelompok militer. dan bahwa GOLKAR adalah partai pemerintah dan oleh karena itu rakyat wajib mensukseskan PEMILU dengan cara memilih GOLKAR. melalui pembangunan mitos-mitos bahwa negara merupakan otoritas tunggal yang merupakan sumber dari semua otoritas yang lain. Melalui semua itu pula selama lebih dari tiga dasawarsa sistem politik Orde Baru membangun dan melegitimasikan kekuasaannya. cepat atau lambat di dalam perkembangannya akan berusaha menguatkan dan melestarikannya melalui penguasaan atas alat-alat produksi mental. ada baiknya kita melihat sejenak bagaimana kekuasaan politik Orde Baru berawal dan bekerja. oleh karena informasi-informasi itu hanya diproduksi dan didistribusikan dengan bias subyektif pada perspektif dan kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara untuk menghegemoni kesadaran masyarakat: antara lain. sehingga William Liddle (dalam Uhlin. yang bersama-sama dengan pemerintah bekerjasama dengan masyarakat bisnis internasional. Untuk memahami dengan lebih seksama bagaimana Departemen Penerangan Republik Indonesia memainkan perannya yang kedua itu. tidak adil. Tidak adil dan tidak benar. bersama-sama dengan lembaga-lembaga dan instansi-instansi yang lain. 1975: 74) menggambarkan sistem politik Orde Baru nyaris bekerja menyerupai sistem politik Uni Soviet sebelum kejatuhannya. dan Mohtar Mas’oed. dan tidak benar. oleh karena produksi dan distribusi informasi oleh negara (baca: Departemen Penerangan Republik Indonesia) dilakukan dengan cara tidak akurat dan dengan sengaja menyembunyikan perspektif dan kepentingan pemegang kekuasaan negara (Krisna Sen. Seperti sudah berulang kali saya sampaikan pada berbagai kesempatan. dengan peran sangat dominan dari sistem keamanan pada tingkat nasional. regional dan lokal. Tidak pelak lagi. 1978. Subyektif dan sepihak. disamping posisinya sebagai aparatus ideologis negara sepanjang era pemerintahan Orde Baru Departemen Penerangan Republik Indonesia juga memainkan peran sebagai aparatus represif negara. Lebih dari itu. Sebagai suatu sistem politik birokratik otoriterian sistem politik Orde Baru sangat kuat ditandai oleh konsentrasi kekuasaan dan partisipasi politik di dalam pengambilan keputusan-keputusan nasional hampir sepenuhnya berada di tangan penguasa negara di bawah pimpinan suatu tripartit kelompok birokrat. 1993). sepihak. dinamika perkembangan sistem politik Orde Baru sangat kuat ditandai oleh perkawinan antara elemen-elemen dari suatu sistem politik “birokratik otoriterian” dan sistem politik “korporatik” (baca Jackson.

FKPPI. Premis dasar yang mendasari semua itu adalah penolakan pandangan liberal bahwa perbedaan-perbedaan kepentingan dapat dipecahkan melalui konflik-konflik yang dilembagakan melalui berbagai kelompok dan perwakilan mereka. KOSGORO. dan penerbitan-penerbitan lain yang menurut Undang-Undang dijamin keabsyahan dan legitimasinya. jikalau surat kabar. SOKSI. Bagaimana mungkin pendakuan rejim pemerintah Orde Baru kala itu bahwa Indonesia menganut pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat diterima oleh akal sehat. dll.) sebagai instrumen mobilisasi dukungan politik dan rekrutmen elit. dan (3) arena politik hanya dibuka bagi kekuatan-kekuatan politik pada lapisan elit di lingkungan organnisasi-organisasi korporatik (terutama yang berada di bawah naungan GOLKAR dan militer). sebagai suatu sistem politik korporatik sistem politik Orde Baru masih dilengkapi dengan sejumlah elemennya yang unik: (1) proses politik terutama digerakkan melalui suatu struktur dan mekanisme perwakilan kepentingan-kepentingan yang bersifat korporatik melalui pembentukan kelompok-kelompok korporatik hampir di semua sektor kehidupan masyarakat Indonesia (a. Dengan semua itu maka lengkaplah sudah paradoks kehidupan pers di Indonesia di bawah rejim pemerintahan Orde Baru. MUI. solidaritas. KADIN. dan (2) untuk menciptakan iklim yang memungkinkan penguasa negara memiliki pengaruh yang langsung dan besar di dalam proses politik (Mohtar Masoed. Di dalam konteks bekerjanya sistem politik Orde Baru yang demikian itu lah peran Departemen Penerangan Republik Indonesia sebagai aparatus represif negara harus dipahami. jikalau kedudukan Sekretaris Jendral Partai Komunis Uni Soviet silih berganti dipegang oleh beberapa orang yang berbeda. misalnya. dan kerjasama antara penguasa negara dan massa rakyat. baca juga Nasikun.melalui GOLKAR.. korporatisme pada dasarnya merupakan perwujudan dari upaya untuk menekan pertentangan-pertentangan kelas atau kelompok-kelompok kepentingan melalui pembentukan organisasi-organisasi korporatik untuk mencapai dua tujuan berikut: (1) untuk memelihara harmoni. majalah. Menurut premis ini. IKADIN. KNPI. SPSI. 2000). dan di hadapan mata publik dianggap sebagai pengungkapan perspektif . KORPRI. sementara presiden Suharto memainkan peran seperti yang dimainkan oleh Sekretaris Jendral Partai Komunis Uni Soviet. ABRI memainkan peran yang sangat mirip dengan peran yang dimainkan oleh Partai Komunis Uni Soviet (PKUS). ketika ia harus diselenggarakan di hadapan keharusan adanya hanya satu organisasi insan pers yang tunggal? Bagaimana mungkin kebebasan pers dapat berkembang. KONI. jikalau kebebasan yang dimaksud ternyata hanya berlaku untuk mengungkapkan perspektif dan kepentingan-kepentingan penguasa negara? Bagaimana mungkin pula sebuah kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang di bawah operasi lembaga “sencorship” yang sangat keras dari aparatus represif negara? Bagaimana mungkin sebuah dunia pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. Dalam pada itu. sebaliknya sejak kelahiran sampai dengan kejatuhan sistem politik Orde Baru kedudukan presiden Suharto tidak pernah mengalami pergantian. PP. MKGR.l. dan ini lah kelebihan dari sistem politik Orde Baru dari sistem politik Uni Soviet. Bedanya. ketika yang sesungguhnya terjadi tidaklah lebih dari sebuah realitas ideal daripada sebagai sebuah kenyataan faktual yang sungguh-sungguh hidup? Bagaimana mungkin dunia pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. (2) proses itu dilakukan bersamaan dengan proses depolitisasi atau pembatasan politik massa rakyat melalui kebijakan “massa mengambang”. 1993.

perhatikan pula peristiwa penangkapan dan pemenjaraan beberapa orang wartawan yang terlalu berani mengungkapkan dan menyampaikan informasi yang obyektif kepada masyarakat. dan kita akan segera menemukan kenyataan bahwa yang sesungguhnya tejadi di hadapan kita adalah kelahiran kembali majalah dan/atau surat kabar lama dengan pengelolaan oleh sebagian atau seluruh pemilik dan anggota dewan redaksi lama. dan ketika tuntutan akan demokratisasi di semua sektor kehidupan harus diakomodasi? Menyerahkannya secara total kepada tuntutan dinamika masyarakat? Dengan kata lain. 2002).l. Memang. Seperti sudah beberapa kali saya sampaikan dalam berbagai kesempatan pula (baca: a. kenyataan-kenyataan berikut ini. bagaimana fungsi pelayanan penerangan publik di era reformasi di masa mendatang seharusnya dilakukan. yang di atas permukaan memang tampaknya membawa udara kebebasan kehidupan dunia pers. 3. Kelahiran beberapa televisi swasta di Indonesia kala itu. cengkeraman tangan-tangan kekuasaan negara melalui peran Departemen Penerangan ternyata dengan mudah dapat mengakibatkan SIUP suatu surat kabar. ternyata setiap saat dengan mudah dapat dilarang peredarannya? Lebih dari semua itu. khususnya di dalam organisasi dan struktur industri informasi di era globalisasi informasi yang akan datang. Perhatikan pula kelahiran majalah-majalah dan/atau surat kabar-surat kabar baru menyusul pencabutan SIUP beberapa majalah atau surat kabar. Lebih dari semua itu. yang kebijakankebijakannya kini berada di bawah intervensi dan pengendalian pemegang kekuasaan negara. Globalisasi Industri Informasi dan Runtuhnya Iklim Publik Jadi. misalnya. belajar dari analisis Schiller (Webster. akan tetapi kehadirannya naik dan turun bukan oleh karena tuntutan dinamika perkembangan masyarakat melainkan oleh karena dinamika perubahan kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara. jikalau ketika pertanggungjawaban itu hendak disampaikan kepada masyarakat. majalah.. bagaimana mungkin suatu kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. sesudah pohon beringin Orde Baru itu tumbang. Sebut. 1995) tentang pengalaman . atau berbagai bentuk penerbitan yang lain dapat dicabut tanpa melalui proses peradilan? Itulah sebagian diantara kenyataan-kenyataan dan pertanyaan-pertanyaan yang kita saksikan sangat hidup sepanjang era pemerintahan Orde Baru. 1997).dan kepentingan-kepentingan mereka. kita harus mengakui bahwa di sepanjang era pemerintahan Orde Baru sesekali kita dapat pula menghirup udara kebebasan di dalam kehidupan pers. dan dengan demikian peran negara hanya diperlukan untuk mengatur perijinan dan persaingan bisnis penyiaran? Jawaban atas pertanyaan itu ternyata tidak segampang seperti yang dibayangkan oleh banyak orang. menyerahkan pengendalian total fungsi pelayanan penerangan publik yang selama ini berada di tangan negara kepada pengendalian oleh institusi-institusi swasta. dan kita akan benar-benar menemukan kesulitan untuk memahami bahwa kehidupan pers kita sunguh-sungguh merupakan suatu kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab. Sumbernya berada sangat mendasar di dalam perubahan-perubahan dan penyesuaian-penyesuaian yang akan terjadi di dalam organisasi dan struktur masyarakat. ketika tuntutan-tuntutan reformasi untuk melakukan demokratisasi kehidupan pers harus diwujudkan. akan tetapi tanpa perlu melakukan penelitian yang mendalam kita akan segera dapat memahami bagaimana semua stasiun televisi swasta itu lebih merupakan kepanjangan tangan dari kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara pula daripada sebagai pengungkapan perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat (Krisna Sen. Nasikun.

Dengan kata lain. globalisasi informasi akan mengakibatkan masyarakat dan ekonomi kita menjadi sebuah “corporate capitalism”. ibid. Ketiga. akan semakin menentukan siapa yang akan memepeoleh seberapa banyak dan jenis informasi macam apa beserta dengan semua konsekuensi yang ditimbulkannya. inovasi-inovasi informasi dan komunikasi. hanya mereka yang berada pada lapisan atas di dalam organisasi dan struktur sosial dan ekonomi yang akan memperoleh keuntungan dari perkembangan masyarakat dan perkembangan teknologi informasi. sistem keamanan nasional itu juga diperlukan untuk menghadapi ancaman disintegrasi nasional dari munculnya beragam kelompok kaum pembangkang (dissidents) yang. yang di masa sebelum krisis pun sebenarnya sudah hadir cukup nyata di depan mata publik. Kelas. memberikan contoh tipikal dari kecenderungan yang. baik secara bersama-sama maupun sendiri-sendiri. dan dengan demikian hanya akan menjamin ketersediaan informasi sejauh ia menghasilkan keuntungan.masyarakat industri maju. Di dalam situasi seperti itu. terutama Inggris dan Amerika Serikat (baca Giddens. misalnya. suatu sistem kapitalisme yang akan semakin didominasi oleh institusi-institusi korporatis di dalam bentuk organisasi-organsisasi bisnis oligopolitistis dan/atau monopolistis yang semakin jauh mengendalikan jangkauan nasional dan internasional mereka. dan yang tidak kalah pentingnya. 1995). Ketiganya. antara lain melalui pembangunan lembaga-lembaga “intelijen militer” dan “intelijen ekonomi” mereka dengan dukungan perkembangan teknologi informasi yang canggih. . penjualan. Pengalaman negara-negara maju.. misalnya. akan berkembang semakin dikendalikan oleh kekuatan-kekuatan pasar di dalam pembelian. dan perdagangan untuk alasan keuntungan. dan bagi para pengguna informasi. Sentralitas prinsip-prinsip pasar di dalam ketiga kegiatan itu pada gilirannya akan menghasilkan terjadinya “komodifikasi” informasi. Kedua. hanya dapat diperoleh sejauh mereka mampu membelinya. tidak lagi memiliki komitmen nasional yang kuat dan dengan demikian tidak mudah menundukkan diri pada otoritas negara. saya melihat peluang sangat besar akan hadirnya tiga ragam perubahan organisasi dan struktur masyarakat kita yang sangat problematis. sebagai hasil dari keduanya kesenjangan kelas (class inequality) akan semakin menguasai dinamika perkembangan masyarakat dan ekonomi kita di masa mendatang. Sistem keamanan nasional yang demikian diperlukan untuk mempertahankan eksistensi negara dari ancaman intervensi kekuatan negara lain dan dari kekuatan korporasi-korporasi ekonomi multinasional yang di hadapan persaingan global yang semakin keras juga mengembangkan sistem keamanan mereka. di era globalisasi informasi maka perkembangan informasi dan semua konsekuensi yang ditimbulkannya akan semakin bergeser dari perkembangan yang dikendalikan oleh kriteria-kriteria dan kekuatan-kekuatan politik menuju pada perkembangan yang dikendalikan oleh kriteria-kriteria dan kekuatan-kekuatan pasar. yang akan menjadi kekuatan pendorong sangat penting bagi dinamika masyarakat kita di masa mendatang. dalam Frank Webster. di tengah era globalisasi informasi di awal millenium yang baru saja kita masuki. Pada saat yang sama. oleh karena keterikatan mereka yang semakin kuat pada jaringan kepentingan-kepentingan internasional. dan dengan demikian kehadiran negara untuk mengatur dan mempertahankan pengelolaan apa yang oleh Anthony Giddens (1985) disebut sebagai “sumberdaya alokatif” (perencanaan dan administrasi) dan “sumberdaya otoritatif” (kekuasaan dan pengendalian). Pertama. akan menghasilkan berputarnya pendulum dinamika perkembangan masyarakat berupa tuntutan akan kehadiran kembali kekuasaan negara untuk membangun suatu “sistem keamanan nasional” (national surveilance system).

LIN harus melakukan peran dan fungsi sebagai “juru penengah” untuk menjembatani dan mendamaikan konflik-konflik kepentingan antara kekuatan dunia bisnis dan masyarakat. seperti yang dialami New Zealand. menyajikan contoh yang sangat menarik: yakni bahwa lembaga atau institusi pelayanan informasi publik (public information broadcasting service) yang bebas dan bertanggungjawab ternyata tidak dapat berkembang baik ketika negara (baca: pemerintah) melakukan pengendalian secara total atas kehidupan pers. Melepaskan seluruh mekanisme pengendalian kehidupan pers ke tangan institusiinstitusi swasta di dalam suatu sistem ekonomi pasar. Di satu sisi. LIN tidak boleh mengambil kembali perannya seperti ketika ia masih berstatus sebagai Departemen Peneruangan Republik Indonesia sebagai representasi dari kekuasaan negara yang otoriter. jikalau bukan totaliter di hadapan kepentingan-kepentingan masyarakat. peran. Menurut hemat saya. sekali lagi. atau sebaliknya ketika pelaksanakan semua bentuk kebijakan pengendalian atas kehidupan pers sepenuhnya dilepaskan ke tangan institusi-institusi swasta. kehadiran dan peran sebuah lembaga informasi nasional seperti yang kini harus dimainkan oleh LIN di era reformasi dan globalisasi informasi memang masih diperlukan. 4. distribusi. jawabnya sangat jelas akan tetapi sekaligus juga problematik. dan di tengah persaingan global yang semakin keras? Dari uraian yang sudah disampaikan di atas. dan penyimpanan informasi untuk merepresentasikan perspektif dan kepentingan-kepentingan publik atau masyarakat yang lebih adil. sendiri-sendiri atau bersama-sama. misalnya. Pada saat yang sama. Jadi. akan terjadi pula di Indonesia di era globalisasi informasi di masa mendatang. 1997: 96-97). . belajar dari semua itu di mana sebagai pewaris Departemen Penerangan Republik Indonesia LIN seharusnya ditempatkan dan fungsi penerangan yang dimainkannya harus diungkapan di era reformasi dan globalisasi: di era kebebasan dan demokrasi. dengan kekuatan “sentrifugal” untuk mengendalikan produksi. Dengan kata lain. dan fungsi penerangan yang harus dilakukannnya akan menghadapi ketegangan-ketegangan dan kesulitan-kesulitan yang sangat dilematis oleh karena semua itu harus ditempatkan dan dimainkan di hadapan tarik-menarik diantara dua kekuatan besar: kekuatan “sentripetal” dari negara dan dunia bisnis yang seringkali bertemu untuk mengendalikan produksi dan distribusi informasi demi kepentingan-kepentingan mereka. Pengalaman negara-negara maju yang telah lebih dahulu memasuki era industrialisasi dan swastanisasi kehidupan pers sangat jelas mendemonstrasikan persoalan itu. Pengalaman New Zealand. Meskipun demikian. ia sebaliknya harus tidak boleh memilih suatu kebijakan atau pendekatan untuk sepenuhnya menyerahkan mekanisme pengendalian kehidupan pers kepada bekerjanya mekanisme pasar.dengan logika yang sama. atau sebaliknya menyerahkannya secara total kepada genggaman tangan kekuasaan negara atau pemerintah. Semua perkembangan itu jelas akan menyulitkan lembaga-lembaga atau institusi-institusi pelayanan informasi publik untuk mengungkapkan tuntutan-tuntutan reformasi untuk menghadirkan kehidupan pers yang benar-benar bebas dan bertanggungjawab kepada masyarakat. ternyata menghasilkan struktur-struktur dan tekanan-tekanan yang sama bahayanya bagi kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dengan menyerahkan seluruh mekanisme pengendalian kehidupan pers ke tangan suatu pemerintahan yang totaliter (Tony Wilton. yang baru melakukan swastanisasi dunia persnya sejak pertengahan tahun 1980-an. Relevansi Peran LIN Bagi Penguatan Iklim Publik. tempat.

suatu pembangunan semacam “parlemen atau lembaga permusyawaratan elektronik” yang terbuka bagi khalayak luas untuk mengungkapkan dan memperbincangkan kepentingan-kepentingan dan persoalan-persoalan mereka di hadapan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis merupakan kebijakan LIN ketiga yang sangat penting. Pada tingkat lokal. bahwa di dalam masyarakat borjuis atau kapitalis. Diantara institusi-institusi paling strategis yang perlu diberdayakan untuk membangun kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab tentu saja adalah institusi-institusi yang berkaitan dengan produksi. Pembangunan dan pemberdayaan jaringan perpustakaan publik (public library net-work) dan pengembangan museum dan art galleries yang benar-benar berada di bawah kontrol dan mengartikulasikan serta mengungkapkan kepentingan-kepentingan masyarakat merupakan langkah dan kebijakan lain yang juga harus menjadi perhatian LIN untuk mendorong terjadinya liberasi dan demokratisasi fungsi penerangan di era reformasi dan globalisasi mendatang. untuk melakukan peran itu kita jelas tidak dapat hanya berharap dari bekerjanya etika komunikasi. Sayangnya. maka keduanya nyaris merupakan sebagian kecil dari dunia kehidupan yang dibiarkan oleh negara dan kekuasan bisnis untuk berkembang menjadi tempat bagi persemaian nilai-nilai kemanusiaan. misalnya. Penguatan dan pemberdayaan jaringan radio dan televisi pemerintah menjadi suatu jaringan radio dan televisi yang benar-benar independen dari intervensi negara dan dunia bisnis merupakan langkah dan kebijakan pertama dan paling penting yang harus diambil oleh LIN di era reformasi dan globalisasi mendatang. oleh karena alasan bahwa di dalam kehidupan seharai-hari dunia ilmu pengetahuan dan kesenian tidak dapat dipenuhi hanya melalui prinsip-prinsip persaingan pasar. 1986). sebelum menutup penyajian ini dengan pembicaraan tentang isu-isu dan agenda kegiatan LIN. yang meskipun sebagian sangat besar dana operasinya berasal dari pemerintah Inggris akan tetapi tetap dapat mempertahankan eksistensinya sebagai institusi yang bebas dari campur tangan dan kepentingankepentingan negara dan masyarakat bisnis. dan solidaritas (Herbert Marcuse. Yang pertama menyangkut penguatan institusi pelayanan penyiaran informasi publik (public service broadcasting). kebijakan pembangunan lembaga . Maka kini perkenankan saya. diantara pengembangan jaringan radio televisi pemerintah yang memiliki kualitas seperti yang dimiliki oleh BBC (British Broadcasting Corporation) di Inggris. 1996: 390) bagi masyarakat Amerika Serikat. bangsa Indonesia sudah terlalu banyak diindoktrinasi untuk terlalu mempercayai kekuatan etika komunikasi sebagai solusi paling handal untuk menyelesaikan masalah-masalah yang sumbernya sesungguhnya berakar sangat dalam di dalam struktur industri komunikasi yang mengendalikan produksi dan distribusi informasi. kebenaran. distribusi. dan penyimpanan informasi. Tipe ideal yang menjadi orientasinya dapat dipilih. lebih dahulu berbicara tentang kebijakan penguatan institusi-institusi publik di dalam kehidupan pers kita sebagai solusi alternatif yang lebih dapat diterima oleh akal sehat bagi pembangunan kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab. Harap diketahui.Bagaimana suatu peran “middle way” diantara keduanya harus diambil dan diungkapkan? Langkah-langkah dan kebijakan-kebijakan apa saja yang perlu dilakukan untuk menjadikan revolusi informasi di era reformasi benar-benar akan dapat menjadi pintu “sorga” kebebasan dan demokrasi? Tidak cukupkah kita berharap dari komitmen para ahli dan pengguna teknologi komunikasi pada etika komunikasi? Menurut hemat saya. meskipun realisasi mereka boleh jadi memang tidak gampang diwujudkan. Sebagaimana yang diusulkan oleh Jeffrey Abramson (Pavlik.

Tidak pelak lagi oleh karenanya jikalau di bawah tekanan globalisasi informasi dan tuntutan reformasi. sementara. Tentang hal yang satu ini saya sangat dikesankan dan dipengaruhi oleh pemahaman saya mengenai fenomena BBC yang meskipun sebagian sangat besar dana operasinya bersumber dari anggaran pemerintah Inggris. sejumlah kebijakan dapat disarankan bagi LIN untuk membuat eksistensi dirinya menjadi lebih relevan di era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. akan tetapi ia benar-benar memiliki independensi untuk mengungkapkan dan memainkan fungsi parlemen: mewakili dan mengekspresikan perspektif dan kepentingan-kepentingan publik dan masyarakat pendengarnya. Berdasarkan identifikasi isu-isu strategis yang akan semakin mengemuka dalam beberapa tahun mendatang. Penutup: Isu-isu dan Agenda Penelitian. dan (3) untuk memasukkan warga negara di dalam suatu proses yang dapat diakses secara terbuka dan universal. Saya berharap para ahli hukum tata negara atau ahli administrasi negara akan dapat menemukannya. (2) untuk memberdayakan warga negara untuk melakukan pemerintahan sendiri (self-government). satu hal masih ingin saya sampaikan sebelum saya menutup seluruh penyajian ini dengan pembahasan singkat tentang isu-isu dan agenda penelitian yang perlu dirumuskan LIN untuk menyongsong era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. Yang saya maksudkan adalah perlunya kita menemukan jawaban yang tepat terhadap pertanyaan tentang di mana posisi LIN. harus ditempatkan di dalam era sistem politik yang akan datang: di dalam struktur organisasi kabinet kita. 5. Dari penyajian pokok bahasan tiga dan empat. di dalam parlemen kita. Saya tidak tahu persis bagaimana pertanyaan itu harus dijawab.permusyawaratan elektronik tersebut dapat diwujudkan melalui pembangunan suatu “Electronic Town Hall” di setiap kota sebagai tempat beroperasinya institusi “Electronic Town Meetings”. Ross Perot melihat “Electronic Town Hall” sebagai sebuah platform bagi suatu era baru demokrasi. paling sedikit kita dapat mengidentifikasi adanya tiga buah kawasan isu sangat strategis yang akan terbentang di hadapn LIN di dalam mengungkapkan peran dan fungsinya di masa yang akan datang. atau lebih tepat fungsi penerangan oleh institusi negara. pengembangan lembaga semacam itu akan dapat menguatkan peran lembaga perwakilan rakyat kita di tingkat akar rumput (DPRD) yang selama ini kurang diberdayakan. Kehadirannya di tengah masyarakat memiliki peran sangat penting sebagai suatu institusi pendidikan demokrasi yang dapat memainkan tiga fungsi penting berikut: (1) untuk memberikan pendidikan pada warga negara tentang masalahmasalah bersama. Mengenai semua itu Alexis de Tocqueville bahkan sudah sangat lama menunjukkan betapa pentingnya peran lembaga permusyawaratan kota itu bagi pendidikan demokrasi. atau di suatu tempat di antara keduanya. .. untuk mengembalikan hadirnya iklim publik yang hilang selama era pemerintahan Orde Baru. 1996). yang menurut Habermas (1989) merupakan fondasi bagi aktualisasi potensi demokrasi yang ditimbulkan oleh perkembangan teknologi komunikasi/informasi. dan sejumlah ahli lain menyebutnya sebagai teknik abad 21 untuk memperkenalkan kembali komunikasi tatap muka di dalam masyarakat media (Pavlik. Yang menjadi persoalan bagi saya adalah ini: bagaimana kita harus memberikan jaminan agar fungsi penerangan yang dimainkan oleh LIN di era reformasi dan globalisasi informasi benar-benar akan semakin dapat mengungkapkan dan mengartikulasikan secara seimbang perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat di hadapan perspektif dan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis. Di luar semua itu. ibid.

dan kebudayaan mereka. Big Business. Pergumulan kekuasaan diantara ketiganya di era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. dunia bisnis. bukan hanya memiliki dampak “tonik” bagi moderasi konflik antara pemerintah pusat dan daerah akan tetapi juga dampak “toksik” menciptakan insentif bagi meningkatnya konflik diantara keduanya. tindakan-tindakan. Dengan kata lain. legislatif. or You”? Tema penelitian kedua yang masih bersinggungan dengan tema penelitian yang pertama adalah tema penelitian tentang perimbangan kekuasaan antara pemerintah pusat dan daerah. bagai pedang bermata dua. masyarakat bisnis. penyimpanan. ekonomi. dan komunitas-komunitas keagamaan. Termasuk di dalamnya pula adalah topik-topik penelitian yang secara sistematis dirancang dan dilaksanakan untuk mengungkapkan sejauh mana di dalam melakukan tugas-tugas mereka wakil-wakil rakyat di lembaga-lembaga eksekutif. dan yudikatif benar-benar melaksanakan amanat rakyat yang mereka emban: di dalam gagasan-gagasan. interaksi antara keduanya di dalam mengungkapkan perspektif dan kepentingankepentingan masing-masing. norma-norma. jikalau salah satu kebijakan penelitian LIN dapat dilakukan terus-menerus untuk memproduksi. dan mendiseminasikan informasi tentang profil pejabat-pejabat eksekutif. di dalam proses integrasi mereka dengan sistem nasional dan internasional. suku-bangsa. misalnya. dan sistem sosial. bahkan antara pemerintah dan masyarakat daerah yang satu dengan pemerintah dan masyarakat daerah yang lain. Sangat sentral di dalam kategori tema penelitian ini. dan masyarakat sipil di bawah tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi. dan berbagai implikasi yang ditimbulkannya. adalah topik-topik penelitian tentang sejauh mana berbagai kebijakan dan program pembangunan benar-benar dirancang dan dilaksanakan dengan orientasi bagi sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan rakyat banyak. dan distribusi informasi yang dilakukannya memiliki kemampuan untuk secara seimbang mengartikulasikann perspektif dan kepentingan-kepentingan negara. beserta dengan sistem-sistem nilai. Akan sangat menarik. dan yudikatif dari berbagai jenjang organisasi pemerintahan seperti yang dilakukan oleh Ralph Nader Conggress Project (Green. legislatif. menyimpan. dan benar. Di dalam merumuskan kebijakan penelitiannya. dan masyarakat sipil. dan pola hidup mereka sehari-hari. Tema penelitian penting yang pertama menyangkut penelitian tentang dampak globalisasi kapitalisme terhadap proses pengambilan keputusan-keputusan pemerintah pusat dan daerah dalam perumusan kebijakan-kebijakan dan program-program pembangunan serta implikasinya bagi pemberdayaan masyarakat. Fallows and Zwick. 1972) dalam bukunya bertajuk “Who Runs Congress: The President. Topik-topik penelitian lebih khusus di dalam kaitannya dengan semua itu adalah . Termasuk dalam kategori tema penelitian yang kedua ini adalah topik-topik penelitian tentang pergulatan dan nasib berbagai masyarakat adat. serta diorientasikan hanya bagi kemakmuran seluruh masyarakat tanpa motif-motif politik yang sempit. tidak sepihak. jujur. penyimpanan. paling sedikit terdapat tiga buah tema penelitian strategis berikut yang dapat dijadikan titik masuk (entry points) bagi penyusunan agenda penelitian LIN di era reformasi dan globalisasi informasi mendatang. akurat.Ketiga kawasan isu yang dimaksud berkaitan sangat erat dengan hubungan kekuasaan segi tiga antara negara. dan distribusi informasi yang obyektif. akan membuat LIN berada di bawah tekanan untuk tidak henti-hentinya mengupayakan agar kebijakan produksi. kebijakan-kebijakan LIN di masa depan harus benar-benar dapat menjamin produksi. Topik-topik penelitian menarik yang termasuk di dalamnya meliputi penelitian-penelitian tentang bagaimana kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah.

Jackson dan Lucian W. akan tetapi ketiganya merupakan tema-tema penelitian strategis yang dapat dipakai sebagai titik masuk bagi LIN untuk membangun pemahaman mengenai posisi dan fungsinya yang baru sebagai akibat dari perubahan sistem politik Indonesia sesudah pohon beringin Orde Baru itu tumbang. Giddens. dalam Broadcasting in Asia. Pey (Eds. pembangunan. menengah dan kecil. 1978. Tema penelitian yang ketiga adalah tentang pengaruh pembangunan terhadap hubungan antara aktor-aktor ekonomi besar. Consciousness. industri kecil. Tema-tema penelitian lain di luar semua itu tentu saja masih dapat dirumuskan. di bawah tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi LIN juga disarankan untuk secara sistematis merumuskan kebijakan untuk menciptakan dan menguatkan kembali iklim publik yang selama era Orde Baru sangat diabaikan jikalau bukan malahan dihapuskan. mekanisme-mekanisme dan prosesproses ekonomi dan politik yang mempengaruhi kehidupan mereka. Oxford: Clarendonpress. “Bureaucratic Polity”. dan masyarakat kecil. AIJ. dan bagaimana mereka memberikan kontribusi bagi kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat luas. Paul. Termasuk di dalamnya adalah penelitian tentang profil masing-masing. Joseph V. “Journalism Rights and Responsibilities”. akibat-akibat yang ditimbulkannya. ekonomi. Anthony. pengembangan dan pemberdayaan jaringan perpustakaan publik (public library net-work) dan museum dan art galleries yang benar-benar berada di bawah pengendalian dan mengartikulasikan perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat. Diantara topik-topik penelitian yang sangat penting tentang hal itu antara lain meliputi topik-topik penelitian tentang bagaimana nasib dari pengusaha-pengusaha kecil. kebijakan LIN di kawasan ini dapat dilakukan meliputi perumusan program-program pengembangan dan penguatan jaringan institusi pelayanan penyiaran informasi publik (public service broadcasting). Femia. Sebagaimana sudah diungkapkan pada uraian pokok bahasan keempat di atas. Di luar kebijakan-kebijakannya untuk memproduksi. Political Power and Communications in Indonesia.. The Nation States and Violence: Volume Two of a Contemporary . dan respons mereka antara lain dalam bentuk berkembangnya “gerakan-gerakan nasionalisme kesukuan” nyaris di seluruh Indonesia akhir-akhir ini. and the Revolutionary Process.penelitian tentang dampak sosial..). DAFTAR PUSTAKA Chadrick. Gramsci’s Political Thaought: Hegemony. dan komunitas-komunitas keagamaan. kelompok suku-bangsa. dalam Karl D. di hadapan ekspansi bisnis raksasa dari korporasi-korporasi nasional dan internasional. 27 Juli 2003. menyimpan dan mendistribusikan informasi. dan pembangunan serta pengembangan apa yang dapat disebut sebagai “lembaga permusyawaratan elektronik” yang terbuka bagi khalayak luas untuk mengungkapkan dan memperbincangkan kepentingan-kepentingan dan persoalan persolan mereka di hadapan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis. Berkely: University of California Press. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. Yogyakarta. Jackson. 1997. termasuk masyarakat petani dan nelayan. dan respons kebijakan-kebijakan pemerintah untuk melindungi kepentingan-kepentingan mereka untuk mencegah peluang mereka akan dapat menjadi salah satu elemen dari berbagai kekuatan disintegrasi bangsa. Karl D. 1987. politik dan kebudayaan dari berbagai kebijakan dan program pembangunan terhadap berbagai masyarakat adat.

Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Witular. “Komunikasi.. Demokrasi. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 1986. Uhlin. dalam Broadcasting in Asia. dalam Broadcasting in Asia. London and New York. John. Kebebasan dan Demokrasi: Mungkinkah Ketiganya Hidup Berdampingan Satu Sama Lain?” Makalah disampaikan pada Seminar Nasional tentang Informasi. MOBILISASI PAD DAN DEMOKRASI LOKAL Lely Indah Mindarti Staf Pengajar Administrasi Publik & Divisi Media pada RCCP FIA-Unibraw Malang Abstrak Peningkatan transfer dana bantuan pusat yang tidak disertai penguatan demokrasi lokal. dalam Negations: Essays on Critical Theories. “New Zealand: From One Extreme to the Other”. Volume 3. Untuk mewujudkan demokrasi lokal yang efektif. King. Boston and London. tetapi juga akan sekedar menularkan wabah korupsi dari pusat ke daerah itu sendiri. Democracy and Diffussion: Transnational LessonDrawing Among Indonesia Pro-Democracy Actors. Theories of the Information Society. Routledge. “On the Affirmative Character of Culture”. “Reformasi Politik. Anders. London and New York: Routledge. 1995. 1985. tanggal ———–. MOBILISASI PAD DAN DEMOKRASI LOKAL 22 03 2008 TRANSFER DANA PUSAT. Wilton. John V. 2000. New Media Technology: Cultural and Commercial Perspectives. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. “Lessons From Perspektif”. dalam Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Pavlik. a Neo-Patrimonial Regime. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal TRANSFER DANA PUSAT. London: Pinguin. Lechte. dan Integrasi Nasional”. AIJ. “Indonesia’s New Orderas a Bureucratic Polity. 1997. dalam Broadcasting in Asia. Kebebasan dan Demokrasi. 1994. 1997. Herbert. 1079. Makalah disampaikan pada pertemuan tahunan dari “the Association of Asian Studies. Frank. “Public Service Broadcasting in a Global Era”. Sen. bukan hanya tidak efektif untuk mendorong pola-pola mobilisasi PAD yang konstruktif bagi pemberdayaan ekonomi daerah.Critique of Historical Materialism. 1995. or a Bureaucratic Authoriterian Regime: What Difference Does It Make?”. AIJ. Allyn and Bacon. Tony. Nomor 3. yang diselenggarakan oleh Jurusan Ilmu Komunikasi. Dwight Y. Krisna. sesungguhnya dibutuhkan tingkatan desentralisasi yang jauh lebih besar dari yang . Lund Political Studies. Fifty Key Contemporary Thinkers: From Structuralism to Postmodernity.. Wimar. Maret-April. 1996. AIJ. Webster. Marcuse. 1997. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. Los Angeles. Cambridge: Polity. Nasikun.

diperkirakan selama ini. Di luar 206 perda tersebut. yakni desentralisasi yang secara fundamental mampu mengubah tatanan kekuasaan politik dan manajemen kepemerintahan di daerah. telah diikuti maraknya gejala pelaksanaan otonomi yang lebih dimaknai sebagai automoney. khususnya yang berupa retribusi daerah (Abed and Gupta. Peningkatan transfer dana bantuan pusat yang tidak disertai penguatan demokrasi lokal. Misi tersebut akan tercapai. apabila kebijakan transfer dana bantuan dari pusat dipadukan (matching) dengan penguatan demokrasi lokal. Demikian pula desentralisasi akan efektif bagi peningkatan pelayanan publik. terutama demi mendukung penguatan akuntabilitas pejabat lokal dan tanggungjawab masyarakat lokal. Adapun argumen utama yang dikembangkan adalah mobilisasi PAD akan efektif mendukung pemberdayaan ekonomi daerah. masih ada ratusan perda bermasalah yang masih dalam tahap pengkajian yang nantinya juga akan diusulkan untuk dicabut (Surya: 13/08/2003). Studi empirik de Mello dan Berenstein (2002) menunjukkan bahwa governance meningkat ketika pengeluaran lokal lebih dibiayai oleh mobilisasi pendapatan non-pajak. Keterkaitan erat pengeluaran dan mobilisasi pendapatan lokal. Seperti ditegaskan Oates (1972). pihak Dirjen Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah .Depkeu telah mengajukan usulan ke pihak Mendagri untuk dilakukan pencabutan terhadap 206 Perda yang dinilai bermasalah. Berbagai daerah berlomba-lomba menciptakan pungutan baru yang makin memberatkan masyarakat dan pelaku dunia usaha. tetapi juga akan sekedar menularkan wabah korupsi di pusat ke daerah itu sendiri. Dua UU tersebut kini telah diganti dengan UU No 32 dan 33 Tahun 2004. Artikel ini secara ringkas mencoba melakukan refleksi teoritik atas gejala mobilisasi PAD yang nggedabyah pada kurun pelaksanaan otonomi luas. akan tercapai apabila mobilisasi pendapatan daerah lebih menekankan pada sumber-sumber PAD daripada non-PAD. 22/1999 dan UU No. Sejak tahun 2001 hingga awal 2003 saja. Keyword: transfer dana pusat. apabila mobilisasi pendapatan daerah tidak sekedar berorientasi pada kepentingan memaksimalkan pendapatan daerah akan tetapi justru lebih pada kepentingan mendukung pemberdayaan dan penciptaan ruang yang lebih besar bagi peranserta masyarakat dan swasta dalam pengembangan ekonomi daerah itu sendiri. International American Development Bank (1997) dan Bahl (1999). keseimbangan yang lebih baik antara penyediaan layanan publik dan kebutuhan penduduk. bukan hanya tidak efektif untuk mendorong pola-pola mobilisasi PAD yang konstruktif bagi pemberdayaan ekonomi daerah. akan dapat mendorong membaiknya akuntabilitas tindakan . akan tercapai sepanjang biaya yang dibutuhkan terkait dengan mobilisasi pendapatan yang dilakukan di wilayah yang sama. 25/1999 adalah demi memberdayakan dan meningkatkan kemampuan perekonomian daerah itu sendiri (Hardjosoekarto. 2002: 356). Penekanan mobilisasi pendapatan daerah pada sumber PAD. apabila mobilisasi PAD lebih menekankan pada sumber pendapatan non-pajak daerah. Namun seiring diberlakukannya otonomi luas. Pola-Pola Mobilisasi PAD Banyak studi yang dilakukan para pakar yang menegaskan bahwa pelaksanaan desentralisasi yang efektif. 2002:9). namun pada intinya misi yang diemban tetap belum bergeser dari Undang-Undang sebelumnya. mobilisasi PAD & demokrasi lokal Pengantar Salah satu misi sentral diintrodusirnya otonomi luas berdasarkan UU No.

yuridis. Baik itu pada sumber pendapatan yang berupa pajak daerah. 2000: 265). sudah saatnya mencari sumber pembiayaan alternatif dari pasar modal. efisiensi pengeluaran kelihatannya sangat tidak mungkin ditingkatkan (Bird dan Vaillancourt. melalui lembaga politik lokal. memberdayakan masyarakat. Pajak dan retribusi daerah perlu lebih menekankan . ekonomis. Kalaupun dilakukan. badan usaha milik daerah. sehingga pihak-pihak yang membuat keputusan pengeluaran lokal akan terjaga akuntabilitasnya. apa yang mereka peroleh. dan penerimaan politik (Davey. dengan demikian akan benar-benar terwujud secara konstruktif dalam rangka memberdayakan ekonomi daerah. 2002:146). Tanpa rasa memiliki dan tanggungjawab dari masyarakat setempat.. dkk 1989:61-62). kecil sekali kemungkinan manfaat penuh desentralisasi dapat terwujud. pemerataan. upaya ekstensifikasi ini hendaknya lebih menekankan pada retribusi daripada yang bersifat pajak. Weisner (1995) mengemukakan alasan serupa. peningkatan pendapatan pemda dilakukan dengan lebih menekankan pada perluasaan sumber-sumber pendapatan baru. elastisitas. tetapi juga mampu mengerakkan ekonomi daerah dan peningkatan kesejahteraan masyarakat daerah sendiri. Atau kalau perlu. 2002:22). Wold Bank (1995) menekankan pula bahwa apabila kenaikan transfer tidak diimbangi kenaikan kontribusi lokal. kemampuan administratif. Secara teoritik. Versi yang lain. Sehingga tidak saja mampu berfungsi sebagai sumber pendapatan baru bagi pemda. peningkatan pendapatan dilakukan dengan lebih menekankan pada penerapan nilai atau prinsip-prinsip perpajakan yang baik. keadilan. menyatakan bahwa setiap transfer dari pusat pada dasarnya merupakan sedekah yang tidak diperlukan pemerintah daerah. yaitu: memfasilitasi dan memacu pertumbuhan ekonomi. kemampuan melaksanakan. Baik yang berupa pajak daerah dan retribusi daerah.pemerintah (Abed and Gupta. jika mereka tidak terlalu boros dalam pengeluaran dan lebih tekun menarik pajak dari penduduknya. Davey (1988) mengidentifikasikan prinsip utama perpajakan yang baik mencakup: kecukupan. Sedangkan pola ekstensifikasi. dan kecocokan sebagai sumber penerimaan daerah (Devas. Bahkan idealnya. Pratikno (2002) mengidentifikasikan sejumlah kriteria penting dalam menentukan jenis dan besaran sumber pendapatan dan belanja. upaya mobilisasi PAD dapat dilakukan melalui pola intensifikasi dan ekstensifikasi (Halim. 1988:40). Tujuan otonomi untuk menumbuhkan kreativitas pemda. Devas (1989) menyatakan prinsip perpajakan yang baik itu mencakup: tingkat hasil. Kemudian Musgrave (1993) pemungutan pajak hendaknya memenuhi syarat-syarat: keadilan. dayaguna ekonomi. maupun usaha-usaha lainnya yang sah. dan usaha-usaha lainnya yang sah. Transfer dana dari pusat justru akan mudah mengundang munculnya intervensi pusat kepada daerah yang akhirnya justru menimbulkan ketergantungan daerah kepada pusat itu sendiri (Davey. pentingnya memperhatikan upaya fiskal daerah adalah berakar pada arti pentingnya warga membayar pajak. 2002:75-76). 2002:335). Kriteria ini membawa konsekwensi dimana pajak dan retribusi harus bisa menjamin bahwa investasi tetap jauh lebih besar dan menarik dibanding konsumsi. dan menjaga sustainabilitas pembangunan ekonomi dan pelayanan kepada masyarakat (Pratikno. retribusi daerah. Pola intensifikasi. efisien dan sederhana (Halim. 1988: 259). betapa pun kecil jumlahnya. ed. upaya ekstensifikasi ini dilakukan pemda dengan jalan mengembangkan sumberdaya ekonomi daerah yang masih bersifat potensial menjadi lebih fungsional dan produktif. seperti yang dilakukan Pemprov Sulawesi Utara melalui program reksadana Sulut Fund. meningkatkan dan menjamin pemerataan pembangunan.

pemungutan dan pembebanan pada output kegiatan ekonomi dan bukan membebani proccess kegiatan ekonomi. ed. mengindikasikan bahwa aparat pajak cenderung lebih antusias mengumpulkan suap daripada pajak itu sendiri (Bird dan Vaillancourt. ed. Karena itu. regulatori. Peningkatan retribusi secara otomatis akan dapat mendorong peningkatan kualitas pelayanan publik karena masyarakat tentu tidak mau membayar lebih tinggi bila pelayanan yang diterima sama saja kualitas dan kuantitasnya. dan pada tarif pajak progresif (progresive tax) daripada tarif pajak regresif (regresive tax) (Heidenheimer. distributif. Mardiasmo (2002) selanjutnya menegaskan bahwa kebijakan tidak menambah pajak dan lebih meningkatkan retribusi ini didasarkan atas pertimbangan: Pertama. sangat sejalan dengan fungsi pajak yang tidak sekedar sebagai instrumen budgeter. investor akan lebih bergairah melakukan investasi di daerah apabila terdapat kemudahan sistem perpajakan di daerah. pungutan retribusi langsung berhubungan dengan masyarakat pengguna layanan publik. Kebijakan Transfer Dana Pusat Davey (1989) menegaskan hubungan keuangan pusat dan daerah. Kedua peranan dan format kebijakan keuangan yang sesuai dengan masing masing peranan tersebut yakni sebagai berikut: “Pertama. akan sangat rentan terhadap perubahan. Demikian pula pada sisi petugas pajak. Penekanan pada intensifikasi tersebut. 1999:6). pola-pola multi-aktor dan multi sumber pendanaan. 2001:145). 2002: 22-23). Jenis-jenis pelayanan yang terlalu mengandalkan pada satu kekuatan (pemerintah saja) maupun didanai oleh satu jenis sumber pendapatan. 1975:229). kebijakan perpajakan akan semakin lebih menekankan pada pajak langsung (direct tax) daripada pajak tidak langsung (indirext tax).. Studi empirik yang dilakukan Mitchell (1969) menunjukkan bahwa semakin demokratis sistem politik. Disamping itu juga sangat relevan dengan kepatuhan membayar pajak masyarakat Indonesia yang masih rendah. dan stabilisasi (Bailey. Terutama hak mengambil keputusan mengenai anggaran. Tujuannya adalah mencapai adanya kesesuaian dengan peranan yang dimainkan oleh pemerintah daerah (Devas. Baik itu berupa peran alokatif. yaitu bagaimana memperoleh dan membelanjakannya. Kedua. Kegiatan pemerintah harus menyeimbangkan kesejahteraan masa kini dengan masa akan datang. namun sekaligus sebagai instrumen regulatory (Halim. 2002:39).. 2002:147). Perpajakan merupakan instrumen mendasar untuk menjalankan peran-peran ekonomi pemerintah (Pratikno. Hal ini terlihat pada relatif rendahnya tax ratio yang hanya sebesar 12%. 1989:179). lebih menjamin keberlangsungan sebuah pelayanan (Pratikno. 2000:188). Penyederhanaan sistem perpajakan di daerah perlu dilakukan misalnya melalui penyederhanaan tarif dan jenis pajak daerah (Mardiasmo. pada prinsipnya lebih menyangkut persoalan tentang pembagian kekuasaan. Pajak dan retribusi harus menekankan pada kelompok dan wilayah yang lebih kaya. Davey (1989) mengidentifikasikan 2 bentuk utama peranan Pemda yang masing-masing membutuhkan dukungan format kebijakan keuangan yang berbeda. pandangan yang menekankan peranan pemerintah sebagai ungkapan kemauan dan indentitas masyarakat setempat. pemerataan antara generasi kini dan akan datang. 2002:149). seperti ditegaskan Stone (1995) dari survei yang dilakukan terhadap dunia usaha. sedangkan tax ratio negara-negara ASEAN rata-rata sudah berkisar 25% (Mardiasmo. Pemerintah daerah merupakan wadah bagi penduduk setempat untuk mengemukakan keinginan mereka dan untuk menyelenggarakan urusan .

semakin besar pula kewenangan finansial yang dibutuhkannya. 32/2004 (Gaffar. Kedua. dkk. Dengan kewenangan.setemapt sesuai dengan keinginan dan prioritas mereka. dan (3) Bantuan untuk menyamakan jumlah atau mengimbangi kekurangan. terutama dalam bentuk tarif pajak tetap dan tarif pajak maksimal. 2002:189). Argumen dasar ini selanjutnya mendorong munculnya prinsip baru dalam politik pembiayaan desentralisasi. Ditegaskan bahwa kewenangan pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah dalam rangka desentralisasi. berdasarkan perkiraan yang dibuat pusat dan bukan berdasarkan perkiraan kebutuhan setempat” (Devas. sarana dan prasarana.dkk. dkk. then logically decentralization public finances must go with it (Hun Cho dan Meinardus. Kata kunci otonomi adalah kewenangan. Gaffar. karena titik beratnya masih tetap pada pembagian proporsi. Semakin luas urusan yang menjadi tanggungjawab pemda. Prinsip baru ini tercemin pada adagium no mandate wihtout funding atau money follow functions menggantikan prinsip kuno yang dikemukan Wayong (1956) yaitu functions follow money yang dinilai tidak realistik dan menyesatkan (Gaffar. Uang memang merupakan sesuatu yang mutlak. Namun hal ini tidak berarti pemda memiliki . bukan kepada pemberian kewenangan yang luas sebagaimana yang dinyatakan dalam UU No. sistem perpajakan nasional yang ada dinilai masih cenderung sentralistik. uang akan dapat dicari (Gaffar. 1989:180-181). Penegasan tersebut. Pada sisi perpajakan. tetap ditangani pusat. 65/2001. 34/2000 dan PP No. Adapun peralatan keuangan yang dibutuhkan mencakup: (1) kekuasaan untuk menghimpun sendiri pajak yang dapat banyak menghasilkan pemasukan dan menentukan sendiri tarif pajak. 22/1999 yang kemudian direvisi menjadi UU No. Sedangkan peralatan keuangan yang sesuai untuk peran ini adalah peralatan yang tidak menuntut wewenang tersendiri bagi pemerintah daerah untuk mengambil keputusan di bidang keuangan. prinsip ini masih banyak mengundang kontroversi. Pajak langung dan tidak langsung yang penting dan produktif. pada intinya menekankan pentingnya keseimbangan antara beban urusan yang menjadi tanggungjawab pemda dan kewenangan finansialnya. Peralatan semacam ini mencakup: (1) Wewenang mengenakan pajak atau pungutan tetapi tanpa hak menetapkan tarif pajak atau pungutan. seperti ditegaskan Hun Cho dan Meinardus (1996) if decentralizacion of power is the aim. Tidak ada pajak tambahan (hak opsi) yang dapat dikenakan pemda atas pajakpajak yang diadministrasikan pusat (Yuworo. Demikian pula dalam bidang perpajakan daerah yang diatur dalam UU No. Sebagai konsekwensinya. Tarif pajak daerah telah ditentukan pusat. merupakan undang-undang tentang pelaksanaan desentralisasi yang mendasarkan pada prinsip keseimbangan. namun uang bukan satu-satunya alat menggerakkan roda pemerintahan. 2002:18). 2002:203). 1996:175). 2002: 213). (2) bagi hasil pajak nasional antara pemerintah pusat dan daerah. dan (3)bBantuan umum dari pemerintah pusat tanpa pengendalian oleh pemerintah pusat atas penggunaannya. pemda diijinkan melakukan ekstensifikai sepanjang memperoleh persetujuan DPRD. Undang-undang baru tentang Pemerintahan Daerah. serta sumberdaya manusia sesuai dengan kewenangan yang diserahkan tersebut. (2) Bantuan untuk layanan atau program tertentu. Namun operasionalisasinya. harus disertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan. pandangan yang menekankan peranan pemerintah daerah sebagai lembaga yang menyelenggarakan layanan-layanan tertentu untuk daerah dan sebagai alat yang tepat untuk menebus biaya memberikan layanan yang bermanfaat untuk daerah. Dalam peraturan ini. dkk (2002) menilai bahwa peraturan tentang masalah keuangan daerah yang ada masih bersifat setengah hati.

2000:49). Agar tidak terjadi pelemahan upaya fiskal daerah. Berbagai persoalan krusial ini mengindikasikan. dinilai lebih menguntungkan daerah yang kaya SDA dan tidak menguntungkan daerah yang bukan penghasil kekayaan alam tersebut (Pratikno. 25% dana perimbangan daerah dialokasikan menurut penerimaan pajak daerah dan 70% menurut jumlah penduduk. transfer langsung ke kelompok masyarakat miskin lebih baik daripada transfer tidak langsung melalui daerah. Bahkan cenderung bersifat disinsentif karena tidak memperhitungkan kontribusi daerah kepada pendapatan pusat. transfer keuangan intra-pemerintahan hendaknya mampu mendorong peningkatan manajemen fiskal yang baik dan menghidari parktek yang tidak efisien (Syah. Sedangkan sumberdana alokasi umum. kompleksitas hunbungan fiskal antar pemerintahan tidak dapat dihindari dan biasanya tidak memuaskan bagi pihak-pihak yang terkait. Penekanan lebih besar pada bagi hasil sumberdaya alam (SDA). Sementara yang menerapkan tarif di bawah rata-rata. Pemda juga perlu memiliki dana memadai. pola bagi hasil masih dilakukan basis per basis pajak dan belum mencakup setiap sumber pendapatan pusat yang ada di daerah. Secara umum. Demikian pula pendekatan 25% dari pendapatan dalam negeri. Terutama kewenangan pemda dalam mengendalikan tarif pajak daerah (local tax power) (Bird dan Vaillancourt. Bilamana mungkin. Pemerintah pusat tetap memiliki hak veto untuk menolak (mencabut) pajak yang dibuat daerah (Brojonegoro. belum dikembangkan untuk mencapai sufficiency pembiayaan daerah (Soekarwo. 1994:71). Bahkan mampu mengurangi beban perpajakan lokal yang relatif tinggi (Bailey. perangkat peraturan yang ada belum memberikan kepada pemda sejumlah instrumen perpajakan yang signifikan dan independen (Alms. Pada sisi kebijakan bagi hasil. Upaya seperti ini akan dapat dilakukan pemda. Daerah yang menetapkan tarif pajak di atas rata-rata tarif pajak daerah. karenanya perlu dirancang lebih cermat. Devas (1988) mengemukakan tujuh kriteria dasar yang perlu diperhitungkan yaitu: simplicity . 2002: 88). Jika apa yang dikerjakan pusat adalah mesukseskan suatu tujuan khusus. sehingga memiliki fleksibilitas untuk lebih menekankan pada intensifikasi. Denmark dan Swedia. Demikian pula. lakukanlah tanpa menambah kerumitan atas keuangan intra-pemerintahan. 2002:66). Demikian pula dalam persoalan dana perimbangan. 2002:153). tetapi cenderung lebih mengutamakan pemerataan dan kurang memperhatikan sisi keadilan. Misalnya di Spanyol. 2002:19). 1999:207). 2002:360). tidak diberi sangsi dengan pengurangan dana perimbangan. secara eksplisit mengkalkulasikan dana perimbangan dengan mengasumsikan penerapan tarif pajak daerah menurut rata-rata nasional. keuangan intra pemerintahan tidak seharusnya mengandung kompleksitas yang tidak perlu. setiap desain perimbangan keuangan harus bersendikan elemen potensi kapasitas penerimaan daerah (Bird dan Vaillancourt. 2000:45). Bahkan kemungkinan memberikan tax holidy demi merangsang investasi di daerahnya (Mardiasmo. meskipun didasarkan formula yang lebih obyektif dan transparan. seperi Kanada dan Australia. Kebijakan keuangan intra pemerintah. Studi yang dilakukan de Mello dan Berenstein (2002) menunjukkan semakin besar bagian dana yang dibelanjakan daerah. semakin besar keterkaitan positip antara desentralisasi dan perwujudan governance (Abed and Gupta. 2002).kewenangan yang mandiri untuk menetapkannya. diberi insentif kenaikan dana perimbangan yang diterimanya. Di semua negara. apabila pemda memiliki kewenangan memadai di bidang pengelolaan sumberdaya ekonomi.

dapat memiliki kemampuan dan motivasi untuk membuat evaluasi kemungkinan risiko pada uangnya. . Karena dapat membendung terjadinya sangsi pasar secara alamiah. Bahkan berkat tekanan IMF kesempatan pemda melakukan pinjaman ini tertutup paling tidak sampai terselesaikannya krisis ekonomi nasional (Brojonegoro. 2000:10). kekhawatiran atas keteledoran pemda yang dapat menyebabkan mereka terjebak dalam posisi sulit. Munculnya berbagai konflik perebutan sumber pendapatan antar pemerintahan. kewenangan ini oleh pusat diatur sangat ketat sekali yang pada akhirnya justru mempersulit kemungkinan pemda melakukan pinjaman. Bahkan merupakan bentuk patronase lama untuk melindungi kinerja pemda yang tidak efektif. Tuntutan pengalihan kewenangan pengelolaan uji kir kendaraan yang selama ini tangani Pemprov. daerah diberikan kewenangan melakukan pinjaman. Dan pemda sulit berkinerja dengan baik jika mereka selalu diamankan dari kemungkinan berbuat salah dengan memberlakukan batasan yang sembarang atau jika mereka yakin bahwa pusat selalu siap memberikan bantuan. formula alokasi mudah dimengerti). serta decentralization and local accountability (menjamin otonomi daerah dan akuntabilitas lokal) (Pratikno. economic efficiency (menjamin efisiensi penggunaan dana). merupakan contoh lain dari paternalisme yang tidak tepat atau keliru. Baik itu pinjaman pada pusat. bandara. stability and predictability (jumlah alokasi relatif stabil dan mudah diprediksi). adequacy (cukup untuk membiayai kebutuhan dasar daerah). BUMN dan sebagainya. Meningkatkan PAD dengan cara menambah jenis dan meningkatkan tarif pajak/retribusi. dll). 1994:30). pelabuhan. bank komersial. banyak ditengarai telah menjadi faktor penting yang mendorong otonomi seolah-olah identik dengan automoney. Jika pusat ingin menghidari permasalahan. Dari perspektif ini. 2002:61). predictability. dan institusi keuangan lainnya. efficiency (neutrality). Pelarangan kepada pemda melakukan pinjaman ini. Hal serupa juga ditujukan pada sumber pajak yang selama ini dikuasai pusat. sikap “orangtua lebih tahu” yang umum terjadi pada pemerintah pusat dalam menghadapi kemungkinan tidak enaknya kehilangan kontrol akibat desentralisasi. Sejumlah persoalan krusial tersebut. Disamping PAD dan dana transfer pusat. elasticity (menyesuaikan diri terhadap inflasi. equity. revenue adequacy. Akan tetapi melalui peraturan No. incentive. 107/2000. sumber dana pemda lainnya yang potensial adalah “pinjaman daerah” (local borrowing). Berdasarkan Undang-undang. and safeguard of grantor’s objectives (Syah. Kriteria serupa ditegaskan oleh Syah (1994) yang mengemukakan sejumlah kriteri dasar yang perlu dipertimbangkan dalam merancang transfer keuangan intra-pemerintahan yaitu: autonomy. Termasuk melakukan pinjaman ke luar negeri. 2002:21). Seperti cukai rokok.(kesederhanaan. Seperti kengototan sejumlah Pemkab/Pemkot untuk mendapatkan bagi hasil lebih besar dari pajak kendaraan bermontor. dapat dilakukan denagan tidak memberikan subsidi atas utang pemda dan merelakan pemda yang dililit utang terlalu banyak itu bangkrut seperti dipraktekkan di Maroko” (Bird dan Vaillancourt. dapat menimbulkan kondisi kurang mendukung bagi percepatan perbaikan kinerja pemda. simplicity. equity (unsur pemerataan daerah). Kreditur potensial pemerintah. Seperti dikemukakan Bird dan Vaillancourt (2000): “Pemberlakuan batasan utang untuk mencegah kesalahan fiskal pada pemda dapat berakibat buruk.

Pertama. 2002:335). 2000:17). proses pengambilan keputusan di daerah harus demokratis.Urgensi Penguatan Demokrasi Lokal Pola-pola mobilisasi PAD. telah memberikan pelajaran penting dalam melakukan reformasi fiskal di Negara Berkembang seperti berikut: 1 Kelembagaan partisipasi masyarakat dan akuntabilitasnya harus digiring ke arah reformasi sistem fiskal yang sungguh-sungguh. namun seharusnya tidak dipandang sebagai kendala untuk desentralisasi. telah gagal karena ketiadaan suara masyarakat dan pengendalian akuntabilitas. 1994:3-4). seperti ditegaskan Bardhan dan Mookherjee (1998) jika akuntabilitas lokal adalah terbatas. Breton (1996) dan Triesman (2000). devolusi atau otonomi barulah berarti. Kondisi yang sebaliknya. Smoke (2001) lebih spesifik menyatakan bahwa mekanisme fiskal tidak dapat diharapkan berfungsi jika tidak ada tingkat pengembangan politik dan akuntabilitas lokal yang memadai (Smoke. Kapasitas kelembagaan untuk membangun dan mengembangkan praktek organisasi modern. bila tidak dapat diwujudkan maka desentralisasi mungkin tidak akan mencapai sasaran dan tujuannya” (Bird dan Vaillancourt. sepenuhnya harus ditanggung oleh masyarakat setempat. obyek) dari paling tidak beberpa jenis pajak. Konsekwensi tidak terpenuhinya persyaratan tersebut. sebab ada pemahaman yang baik atas mekanisme partisipasi dan akuntabilitas masyarakat. Maksudnya pemda perlu memiliki kontrol atas tarif (dan mungkin basis pajak. Sistem pemerintahan lokal yang lebih modern. Sebaliknya. dan seharusnya mendapat prioritas yang lebih rendah dalam usaha reformasi. Syah (1994) menegaskan bahwa desentralisasi tanggungjawab dan rasionalisasi transfer dana intra pemerintahan. tidak semata-mata dipengaruhi kebijakan keuangan intra pemerintahan. Kedua. Meskipun dalam masyarakat yang primitif. Bird dan Jenkins (1993) menegaskan bahwa desentralisasi akan berjalan lebih baik jika dikaitkan erat ke struktur masyarakat dan organisasi lokal (Bird dan Vaillancourt. ditegaskan Weingast (1995). 2 Kemampuan kelembagaan (administratif/manajemen) merupakan hal kedua terpenting. 2001:32). 2000:51). 2002:336). memang penting. biaya-biaya dari keputusan yang diambil. yaitu pengambilan keputusan tentang manfaat dan biayanya harus transparan dan pihak-pihak yang terkait memiliki kesempatan untuk mempengaruhi keputusan-keputusan tersebut. sepanjang di wilayah tersebut terdapat lembaga-lembaga yang sama-sama relatif otonom. Jika peryaratan-persyaratan yang agak ketat ini dapat dipenuhi. sistem pemerintahan lokal berjalan efektif untuk memberikan pelayanan dan pengumpulan pajak lokal. Penegasan yang sama dikemukaan Syah (2000) dimana pengalaman di Indonesia dan Pakistan. Penegasan serupa dikemukakan Bird dan Vaillancourt (2000) sendiri yang menyatakan bahwa: “Pengalaman di berbagai situasi mengisyaratkan adanya 2 persyaratan yang sangat penting untuk kesuksesan desentralisasi. hendaknya didukung penguatan kapasitas kelembagaan politik lokal (Syah. korupsi dapat dikurangi di dalam pemerintahan yang desentralistis. 3 Pemisahan yang demikian jauh antara keputusan pembelanjaan dan perpajakan . seperti India sebelum dijajah Inggris. desentralisasi dapat hanya sekedar memindahkan kekuasaan dan korupsi dari para elit nasional ke elit lokal (de Mello and Berenstein. Kemampuan teknis dapat dipinjam dari dukungan tingkatan pemerintah yang lebih tinggi di berbagai tempat. mampu saling bertindak dan saling bereaksi (de Mello and Berenstein.

Hasil nyata dari desentralisasi akan lebih tergantung pada distribusi kekuasaan (distribution of power) di antara berbagai kelompok yang ada di dalam dan di sekitar institusi pemerintahan lokal (Bailey. cenderung lebih menekankan pada mekanisme demokrasi perwakilan daripada demokrasi partisipatoris. Desentralisasi hanya menciptakan kesempatan (opportunity) untuk meningkatkan responsivitas dalam pemberian pelayanan publik. sebab kebutuhan informasi dan biaya transaksi dapat diminimalkan dengan cara menggeser pengambilan keputusan lebih dekat ke masyarakat yang terpengaruh oleh kebijakan tersebut (Bird dan Vaillancourt. daripada demokrasi partisipatoris (participatory democracy) pada tingkat lokal. tetapi tidak mesti menjaminnya. Pelembagaan demokrasi lokal ini. Penegasan tersebut menekankan pentingnya reformasi fiskal yang secara sungguh sungguh dipadukan (matching) dengan pelembagaan demokrasi lokal. 1999:77). Manajemen desentraliasi lebih banyak terjadi di dalam lingkungan departemen daripada melintasi antar departemen. tranfer kekuasaan yang terjadi masih terbatas pada lingkungan internal pemerintahan daerah. 4 Bagi hasil atas dasar basis per basis pajak mendistorsi insentif efisiensi pemungutan pajak. Desentralisasi lebih terkait dengan pembuatan keputusan di dalam struktur lembaga pemerintah daripada penyebaran kekuasaan (devolution of power) kepada komunitas di suatu wilayah. Namun secara substansial. Sehingga proses politik pemerintahan daerah. Dan ini terjadi karena desentralisasi tidak secara fundamental mengubah tatanan kekuasaan politik dan manajemen” (Bailey. baik melalui peningkatan untuk dapat melakukan pilihan publik maupun penguatan suara publik…. 6 Lingkungan kelembagaan negara berkembang membutuhkan tingkatan desentralisasi yang lebih besar daripada yang dibutuhkan negara industri.menyebabkan kurangnya akuntabilitas sektor pemerintah. Di Pakistan. Lingkungan sektor pemerintah yang lebih terbelakang lebih sesuai dengan bentuk pemerintahan yang terdesentralisasi. tidak ada satu pun pasal yang mengatur hak-hak . Undang-undang baru tentang Pemerintahan Daerah. Bailey (1999) menyatakan bahwa: “Desentralisasi umumnya hanya memperluas bentuk-bentuk tradisional demokrasi perwakilan (representative democracy). Pada bagian selanjutnya. Seperti ditegaskan Bailey (1999): “Desentralisasi merupakan sesuatu yang sangat diperlukan (necessary) tetapi bukan kondisi yang mencukupi (unsufficient) untuk mempromosikan kepentingan publik. Sebab ada kecenderungan umum. Terutama pada eksekutif dan legislatif daerah. Desentralisasi lebih berkaitan dengan masalah access daripada decesion-making. 2000: 204-209). 5 Desentralisasi yang berhasil tidak dapat dicapai tanpa keberadaan program transfer fiskal yang terancang baik. karena transfer kekuasaan yang dilakukan tidak mampu mengubah distribusi kekuasaan yang mengarah pada terwujudnya kesamaan derajad antara komponen pemerintah dan non-pemerintah. desentralisasi seringkali gagal mencapai tujuan yang diharapkan. sebab pajak tersebut tidak dibagi dengan propinsi.. Sementara itu. secara formal mendasarkan diri pada prinsip demokrasi dan peranserta masyarakat. sudah saatnya memperoleh perhatian serius. bagi hasil pajak demi pajak atas penerimaan dan penjualan telah menyembunyikan pajak perdagangan dari reformasi. 1999:77-79).

hendaknya lebih berorientasi pada sisi output kegiatan ekonomi daripada sisi proccess kegiatan ekonomi agar tidak menambah beban dunia usaha maupun masyarakat. Pertama. terjadi karena kebijakan transfer dana pusat. akan sangat tergantung pada persoalan krusial bagaimana keputusan itu dibuat. Ketiga. sekaligus merupakan persoalan politik yang melibatkan masalah paling krusial yaitu persoalan distribusi kekuasaan. Demikian pula apabila sektor perpajakan akan dijadikan pilihan.. dimonopoli dan didominasi kepentingan eksekutif dan legislatif daerah. pola-pola mobilisasi PAD yang mendukung efektifitas desentralisasi. persoalan mobilisasi PAD dan kebijakan keuangan intra pemerintah (pusatdaerah). hendaknya lebih menekankan pada sektor retribusi daripada perpajakan daerah. Desentralisasi politik yang dilakukan. Berbagai penegasan tersebut sangat relevan dengan apa yang dikemukan Smith (1985) bahwa persoalan keuangan lokal tidak bisa dipisahkan dari politik. Karena itu. Penutup Dari kajian ringkas di atas. Termasuk dalam kebijakan pendapatan dan belanja daerah. Dan implikasinya bisa dilihat dimana-mana. redistribusi kekuasaan yang lebih . atau desentraliasi tanpa kuasa rakyat. telah memunculkan disorientasi berupa maraknya koalisi eksploitatif yang dilakukan eksekutif dan legislatif untuk saling memaksimalkan kepentingan ekonomi istitusi dan pribadinya. kebijakan desentralisasi akan efektif apabila didukung adanya pola-pola mobilisasi PAD yang lebih bertumpu pada upaya intensifikasi daripada ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah. Sebuah tipe desentralisasi yang hanya terfokus pada penguatan demokrasi perwakilan dan bukan pada demokrasi partisipatoris. Lebih spesifik lagi. baik dalam arti idiologi maupun dampak deferensial kebijakan fiskal terhadap kepentingan berbagai kelompok masyarakat yang berbeda (Smith. 1980:12). 1985:120). Akan tetapi sekaligus perlu diserasikan atau dipadukan (matching) dengan kebijakan untuk memperkuat demokrasi lokal.penduduk. apa kepentingnya dan bagaimana distribusi kekuasaan di antara aktor yang terlibat tersebut. 2002:21). Kontruksi kekuasaan yang tidak seimbang ini. menjadi faktor krusial yang menyebabkan proses penentuan kebijakan publik. Pola-pola mobilisasi PAD yang menghambat pelaksanaan desentralisasi yang efektif. Melalui kebijakan ini para pembuat keputusan dapat menentukan siapa atau masyarakat mana yang lebih diuntungkan dibandingkan kelompok masyarakat lainnya (Pratikno. siapa yang terlibat. tidak semata-mata perlu dirancang lebih cermat. 2002:12). Desentralisasi setengah hati ini. ada sejumlah isu krusial yang sangat urgen diperhatikan dalam upaya mendesain kebijakan pembiayaan desentralisasi. akan sangat dipengaruhi oleh persoalan krusial tentang strategi. masih cenderung bersifat desentralisasi setengah hati. hak pengawasan terhadap eksekutif maupun legislatif daerah. sumberdaya dan posisi kekuasaan dari masing-masing aktor yang terlibat itu sendiri (Grindle. Kedua. tidak diimbangi penguatan demokrasi lokal yang sebanding dengan tingkat desentralisasi fiskal yang dilakukan. baik itu hak-hak untuk memperoleh pelayanan. Kalaupun ekstensifikasi dilakukan. Pratikno (2002) menegaskan APBD merupakan kebijakan politik paling mendasar dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Penegasan serupa dikemukan Grindle (1980) bahwa keputusan tentang who gets what ini. baik secara individu maupun institusi (Hardjosoekarto. akan tercapai apabila kebijakan transfer dana bantuan pusat. Sejauhmana keputusan tentang who gets what ini diambil.

Redistribusi kekuasaan yang seimbang ini.: London. 1989. apabila sistem pengambilan keputusan di tingkat nasional. Bratakusumah. 1988. Terutama untuk menguji apakah fakta empirik memang memperkuat validitas proposisi teoritik yang banyak dikembangkan para akademisi dan dianut para praktisi di Negara Berkembang. Kebijakan fiskal intra-pemerintahan. Atau sebaliknya. Dinamika yang terjadi dalam dunia empirik justru menunjukkan makin pentingnya kebutuhan bagi adanya pola-pola keseimbangan antara kebijakan fiskal yang desentralistik dan sentralistik. PT. Macmillan Press Ltd. Ditjen Pajak. Alm. Jakarta.. Local Autonomy and Local Finance. Fiscal Decentralization in Malaysia. dkk.C. Abdul Rahim. CLAHanyang University: South Korea. . Anuar. FEUI: Jakarta. makin urgen dan relevan apabila melihat kenyataan empirik di berbagai negara. Stephen J. Governance.. George T. K. Daftar Pustaka Abed. Davey. 2002. banyak proposisi yang sebenarnya lebih layak diklasifikasikan sebagai provokasi yang dapat menjerumuskan berbagai pihak terkungkung dalam euforia di tengah-tengah keterbelakangan diri. 37. 2002. Devas. 2000. hanyalah relevan dalam konteks yang bersifat temporer... Richard M. D. Bambang. 14. Can Indonesia Decentralise Successfully?: Plans. Chang-hyun. 2002. Bulletin of Indonesia Economic Studies: Vo. Pada Negara-negara Berkembang. Hitotsubashi Journal of Economics Vol. merupakan persoalan yang sangat komplek. Local Government Economics: Principles and Practice. Desentralisasi Fiskal di Negaranegara Berkembang. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Mini-Economica FE-UI: Jakarta. benar-benar dilandasi adanya distribusi kekuasaan yang seimbang antara pusat dan daerah itu sendiri. Brojonegoro. sangat urgen dilakukan.seimbang dalam sistem pengambilan keputusan.J. Kenyataan empirik yang saling bertolak belakang ini mengisyaratkan bahwa kebijakan fiskal yang desentralistik dan sentralistik.. Cho. UI-Press: Jakarta. 2000. 1999. Sedangkan di Negara-negara Maju. Nick. James. Sanjeev. 2002. dan Vaillancourt.. Problems and Prospects. Indonesian Intergovernmental Transfer in Decentralization Era: The Clash of General Allocation Fund. Baik secara teknis maupun politik. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. UI Press: Jakarta. 2002. Corruption & Economic Performance. ———. 2002. Decentralization and Local Government Borrowing in Indonesia. Kajian kritis pada tataran teoritik dan empirik. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta. kebijakan fiskal intra pemerintahan cenderung bergerak dari pola-pola sentralistik menuju ke pola-pola yang makin bercorak desentralistik. namun juga sangat dibutuhkan pada tingkat nasional. and Gupta. Bailey. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. kebijakan fiskal intra-pemerintahan justru bergerak dari pola-pola yang desentralistik menuju ke arah kebutuhan bagi adanya pola-pola kebijakan fiskal yang bercorak sentralistik. 1996. Pembiayaan Pemerintah Daerah: Praktek-praktek Internasional dan Relevansinya Bagi Dunia Ketiga. Menkaji Format Pengelolaan PBB: Suatu Tinjauan atas Isu Desentralisasi PBB. and Meinardus. Bird. Pola-pola keseimbangan ini akan tercapai. (Makalah). Francois. IMF: Washington. tidak hanya dibutuhkan pada tingkal lokal. Deddy Supriady dan Dadang Solikin.

Pratikno. UNRISD: Switzerland. PENDAHULUAN Pembangunan adalah merupakan proses aktivitas yang bersifat kontinyu dan terencana yang ditujukan untuk merubah dan meningkatkan kualitas kehidupan sosial ekonomi ke arah yang lebih baik dan wajar dari waktu ke waktu. MAP-UGM: Yogyakarta. Machfud. The World Bank: Washington. sudah setengah abad lebih Indonesia merdeka. Secara ideal. (Makalah). Shah. 2002. 2001.Halim. *** Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal STRATEGI KOMUNIKASI PEMERINTAH DAERAH DALAM MENSOSIALISASIKAN PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN DI ERA OTONOMI 22 03 2008 Jurnal Administrasi Negara Vol. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. UPP-AMP YKPN: Yogyakarta. and Qureshi. M. 2. Keuangan Daerah: Manajemen dan Kebijakan. Intergovernmental Fiscal Relations in Indonesia. (ed. Anwar. No. (Pointers Kuliah). Pustakan Pelajar : Yogyakarta. yang secara politis telah melewati tiga orde kepemimpinan nasional. 2002. Cakupan dan Elemen. 2001. Afan. II No. mulai dari orde lama. Muluk. Mardiasmo. Ironisnya. Jurnal Administrasi Negara Vol.R. Smoke. 2. Otonomi Daerah dalam Negara Kesatuan. 2002. Manajemen Keuangan Daerah. Hubungan Keuangan Pusat-Daerah. Abdul. Hubungan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Kebijakan Desentralisasi dan Otonomi Daerah. pembangunan nasional di Indonesia bertujuan untuk menciptakan masyarakat yang adil dan makmur sebagaimana yang diamanatkan oleh Pancasila dan UUD 1945. Gaffar. II. 1998. Khairul. Jurnal Administrasi Negara Vol. Paul. Hardjosoekarto. 2002. Orde baru dan orde . dkk.C. Desentralisasi: Teori. Jakarta. Zia. ANDI: Yogyakarta. D. II No. Fiscal Decentralization in Developing Countries: A Review of Current Concepts and Practice.). 02 Maret 2002 STRATEGI KOMUNIKASI PEMERINTAH DAERAH DALAM MENSOSIALISASIKAN PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN DI ERA OTONOMI Oleh: Adam Idris Adam Idris adalah dosen tetap Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIPOL Unmul Samarinda. 1994. Sidik.

memiliki pemahaman bahwa pihak pemerintah daerah (Kabupaten atau Kota) memperoleh wewenang penuh dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan di wilayahnya. karena kita masih terkungkung oleh paradigma lama yang menggunakan ukuran pertumbuhan ekonomi sebagai indikator dalam menentukan kemajuan atau keberhasilan pembangunan di wilayahnya. juga masih menampakkan adanya ketimpangan yang belum memperoleh penyelesaian yang proporsional. . Satu hal yang perlu difahami betul oleh pihak pemerintah daerah. namun pembangunan nasional relatif belum menampakkan hasil yang maksimal. ketimbang menekan terjadinya kesenjangan ekonomi. tetapi masih lebih menggiurkan untuk dilaksanakan. Kita semua tahu bahwa hingga era Otonomi Daerah telah menapaki tahun ketiga di awal tahun 2002 ini. terutama bagi masyarakat di wilayah perdesaan. Ketika sistem pemerintahan Indonesia masih bersifat sentralistik. Terlebih lagi apabila dilihat dari pemerataan prioritas pembangunan antara desa dan kota. kita sering melontarkan kecaman bahwa ketertinggalan pembangunan wilayah pedesaan merupakan kesalahan pemerintah. karena pihak pemerintah daerah masih merasa lebih berprestasi apabila pihaknya mampu memacu pertumbuhan ekonomi. Telah disinggung dibagian atas. yang bertujuan untuk menekan terjadinya kesenjangan. Artinya bahwa pihak pemerintah daerah dalam merencanakan pembangunannya harus diarahkan pada perbaikan sektor ekonomi rakyat yang lemah modal. lalu kita akan menyalahkan siapa lagi?. karena perencanaan pembangunan pada waktu itu masih didominasi oleh strategi pembangunan yang bersifat top-down. Apabila di era otonomi sebagaimana yang sedang kita alami saat ini. dan kejahatan semakin meraja lela. Oleh sebab itu sudah saatnyalah bagi pemerintah daerah untuk segera memikirkan strategi pembangunan yang bagaimanakah yang sebaiknya ditempuh agar kue pembangunan benar-benar dapat dinikmati secara lebih merata bagi masyarakat. ketika pihaknya sudah berketetapan untuk memfokuskan pembangunannya bagi masyarakat desa yang lemah modal adalah terjadinya kelambanan pertumbuhan ekonomi di wilayah itu. Dengan demikian apabila prioritas pembangunan masih dipusatkan di wilayah perkotaan. OTONOMI DAERAH DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERDESAAN Sejak diberlakukannya UU No 22 Tahun 1999 tentang sistem Pemerintahan Daerah yang berintikan otonomi. sebab strategi ini memang tidak berorientasi pada economic growth.reformasi. Kondisi inilah yang biasanya sangat tidak disukai oleh Pemerintah Daerah. tetapi lebih diorientasikan pada terjadinya redistribution. maka seyogyanya gerak dan langkah pembagunan di orde reformasi dan di era otonomi ini lebih diarahkan pada pembangunan desa dan masyarakat desa. ketertinggalan pembangunan wilayah pedesaan ternyata masih tetap terjadi. walaupun secara teoritis mapun secara praktis pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi terbukti mengandung banyak kelemahan dan boleh dibilang gagal. bahwa sebagian besar. dan tidak lagi terpaku pada sektor ekonomi konglomerasi yang kuat modal. bahkan mungkin mencapai 2/3 dari jumlah penduduk kita berdiam di wilayah perdesaan. itu artinya bahwa masyarakat yang mampu menikmati hasil pembangunan jauh lebih sedikit ketimbang yang tergilas oleh pembangunan. yang mengandung pengertian bahwa jumlah penduduk terbesar masih berdomisili di wilayah tersebut. Akibatnya. serta menciptakan strategi pembangunan yang populis atau yang berdimensi kerakyatan. wilayah Indonesia masih didominasi oleh wilayah pedesaan. Bahkan jumlah masyarakat miskin semakin tahun semakin bertambah besar.

PEMBANGUNAN: PROSES TRANSFORMASI SOSIAL EKONOMI BAGI MASYARAKAT PERDESAAN Oleh karena pembangunan selalu bertujuan untuk terciptanya kualitas kehidupan sosial ekonomi yang lebih baik dari tahun ke tahun yang bersifat kontinyu. Sudah barang tentu transformasi ekonomi masyarakat perdesaan itu baru bisa terjadi apabila pihak pemerintah daerah di era otonomi ini mampu memenuhi beberapa syarat yang dibutuhkan. 1 Penguatan Kelembagaan. Bahkan melalui sarana komunikasi itulah partisipasi yang positif dan konstruktif dari masyarakat terhadap program-program pembangunan dapat ditumbuhkan. . 4 Penguasaan teknologi yang tepat dan relevan bagi masyarakat perdesaan 5 Penyediaan modal yang cukup. dari ekonomi subsisten ke arah ekonomi pasar dan dari kondisi ketergantungan ke arah kondisi kemandirian. 3 Pemberdayaan Sumber Daya Manusia. tepatlah yang dikatakan Rogers (dalam Amri. lengkap dan efektif kepada masyarakat di perdasaan tentang program-program pembangunan yang dicanangkan. Salah satu tawaran alternatif itu adalah dalam mengemas suatu program seyogyanya tidak diawali dari suntikan atau penguatan modal. termasuk masyarakat di perdesaan.Pada orde yang lalu. Di era otonomi ini. 1993) bahwa pembangunan harus mengandung unsur informasi secara merata melalu proses komunikasi yang efektif. sehingga dana yang dikucurkan oleh pemerintah tersebut benar-benar digunakan dalam kegiatan sektor produksi. maka perlu ditawarkan alternatif lain dalam mengemas program pemberdayaan ekonomi masyarakat sebagai bagian dari pelaksanaan pembangunan perdesaan di era otonomi ini. Tanpa komunikasi tak mungkin ada informasi dan tanpa informasi transformasipun tak mungkin terjadi. tetapi harus diawali dari pembinaan keahlian atau ketrampilannya terlebih dahulu bagi target group yang akan dikenai suatu program. dari ekonomi lemah ke arah ekonomi tangguh. Berkaca dari berbagai pengalaman tersebut. dapatlah dikatakan bahwa pembangunan merupakan proses social and economic transformation yang disengaja dan terkendali. terjadinya perubahan dari ekonomi tradisional ke arah ekonomi modern. Apabila benar bahwa pembangunan itu merupakan suatu proses transformasi sosial ekonomi. pihak pemerintah daerah dianggap sebagai pihak yang paling berkewajiban membentuk sarana komunikasi yang dapat digunakan untuk menyalurkan informasi yang transparan. dalam melakukan pemberdayaan ekonomi masyarakat. 2 Pengalokasian Sumber Daya Alam secara proporsional dan ramah lingkungan. INMAS hingga IDT dan KUT serta berpuluh program lainnya terbukti tak pernah mampu menggemingkan pemberdayaan ekonomi masyarakat desa pada waktu itu. sehingga banyak program yang dikemas dengan berbagai nama terbukti gagal. Ketika ketrampilan dan keahlian target group tersebut telah dianggap memadai baru suntikan dana atau penguatan modal dilakukan. Sedangkan Menurut Gunawan (1998) yang dimaksud dengan transformasi itu terdiri dari. maka pembangunan merupakan hak setiap orang dan harus dinikmati oleh setiap anggota masyarakat. Berbagai program itu diantaranya BIMAS. Beberapa syarat itu diantaranya meliputi. Oleh karena pembangunan merupakan proses transformasi kearah yang lebih baik. khususnya masyarakat ekonomi lemah di perdesaan selalu diawali dengan penguatan modal. Mereka harus dibangkitkan dari kondisi dan tingkat kehidupan yang tradisional menuju kearah kehidupan yang lebih maju (Ndraha:1982).

diperlukan adanya strategi komunikasi yang tepat. KOMUNIKASI INTERAKTIF: SARANA SOSIALISASI PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN Banyak model-model komunikasi yang dapat dijadikan sebagai sarana penyebaran informasi. II No. namun tidak semua model komunikasi bisa berhasil secara efektif untuk digunakan di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk melakukan transformasi sosial ekonomi melalui program pembangunan. Keberhasilan komunikasi interaktif sebagai sarana sosialisasi program pembangunan masyarakat desa ini menurut Rogers (dalam Gonzales. komunikasi interaktif dalam menyampaikan pesannya tidak disampaikan melalui saluran formal. Akibat lanjut dari minimnya aliran informasi yang menuju ke wilayah perdesaan tersebut dapat menimbulkan rendahnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan.1977) sosialisasi program pembangunan masyarakat perdesaan pada waktu itu dilakukan dengan menggunakan model komunikasi linier. melainkan menggunakan saluran informal yang dibentuk secara swadaya dan swakelola oleh masyarakat desa. Sedangkan berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh (Ratih Cs.Dalam hal ini Rogers mensinyalir bahwa terjadinya kegagalan pelaksanaan program pembangunan perdesaan. salah satu diantaranya adalah disebabkan oleh terjadinya kesenjangan komunikasi sehingga informasi yang diterima oleh masyarakat perdesaan menjadi tidak lengkap. masih tergolong sebagai primary society itu relatif kurang bahkan tidak menyukai terhadap hal-hal yang bersifat formal. yang sekaligus juga menghambat peningkatan kesejahteraan hidup mereka. Beberapa ahli komunikasi massa mensinyalir bahwa meskipun pelaksanaan pembangunan perdesaan telah dirancang dan dipersiapkan secara baik. Sementara itu masyarakat perdesaan yang secara sosiologis. Menurut Susanto (1973) untuk mencapai tingkat keberhasilan pembangunan perdesaan yang tinggi. Ketika itu pihak pemerintah sebagai agent of change dalam melakukan sosialisasi program pembangunan lebih banyak bersifat instruktif. Berbeda dengan model komunikasi linier. berjalan searah dan disampaikan secara singkat. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh Hilbrink dan Lohman(1983) menunjukkan bahwa model komunikasi interaktif ternyata haslinya lebih efektif untuk digunakan sebagai salah satu strategi dalam mensosialisasikan program-program Jurnal Administrasi Negara Vol. karena komunikasi interakttif tidak bersifat instruktif dan penyampaiannya selalu dilewatkan melalui lembaga-lembaga informal pedesaan yang bersifat swakelola. Menurut Rogers (1985) model komunikasi sedemikian ini kurang tepat bagi masyarakat perdesaan. tidak menjamin akan bisa dilaksanakan dan berhasil dengan baik apabila tidak didukung oleh metode komunikasi yang efektif. Hanya dengan komunikasi yang tepatlah proses sosialisasi program-program pembangunan bisa berhasil dengan baik. sehingga proses komunikasi model linier tidak berjalan secara efektif. 1977). dan mampu menumbuhkan partisipasi positif bagi masyarakat perdesaan dalam pembangunan. karena model komunikasi interaktif . sebab komunikasi linier yang cenderung bersifat instruktif itu biasanya disampaikan melalui saluran-saluran formal. Dalam hal ini menurut (Dahlan. 02 Maret 2002 pembangunan di perdesaan. 1999) menunjukkan bahwa komunikasi interaktif ternyata berhasil secara efektif dalam hal memberikan pemahaman tentang pentingnya pembangunan.

Khairuddin. terutama dalam hal melaksanakan pembangunan di wilayah perdesaan. Albert. Yogyakarta. sehingga diantara mereka yang terlibat komunikasi tidak ada perasaan inferior dan superior. Depari. Kelebihan model komunikasi ini. 1975. Pembangunan Masyarakat. Network Analysis of The Diffusion of Innovation. University Press. Era otonomi seyogyanya disikapi secara arif oleh pemerintah daerah. Deppen RI. dan Colin.memiliki kelebihan dibandingkan dengan model komunikasi linier untuk diterapkan di wilayah perdesaan. Artinya diantara mereka yang terlibat dalam proses komunikasi terdapat proses saling mempengaruhi. Alwi. Sedangkan dalam memandang otonomi sebagai hambatan. Everett. Jakarta. Deppen. Kelebihan lain dari model komunikasi interaktif ini adalah adanya kesamaan posisi antara pihak communicant dengan communicator nya. Hasil Penelitian dengan PT Incore dengan Proyek Penelitian dan Pengembangan Penerangan RI. disamping pihak pemerintah daerah harus dapat memanfaatkan sebaik-baiknya juga harus bertindak dengan secepat-cepatnya untuk segera melakukan pembangunan wilayah perdesaan secara terarah dan proporsional. Institute for Communication Research. H. Gadjah Mada University Press. Jakarta. 1994). Hilbrink. pemerintah harus berfikir bahwa pembangunan wilayah perdesaan merupakan tugas berat yang harus segera dilaksanakan dengan hasil yang memuaskan. DAFTAR PUSTAKA Alfian. Peranan Komunikasi Massa Dalam Pembangunan. salah satunya adalah terletak pada prosesnya yang berjalan secara menyebar kesegala arah sehingga arus informasi tidak berjalan satu arah yang dapat dianggap sebagai suatu instruksi. Penerbit. Gadjah Mada. Sistem Komunikasi Dalam Masyarakat Indonesia. Yogyakarta. Sistem-sistem Komunikasi yang Memadai di Indonesia. memberi dan menerima informasi secara seimbang guna membentuk kesamaan pengertian diantara mereka (Hang Kueng. Stanford University. yakni disamping sebagai peluang juga sekaligus tantangan. Budi Santoso dan Parsudi Suparlan 1977. PENUTUP Mengingat model komunikasi interaktif terbukti sangat cocok bagi masyarakat desa. Dahlan. Liberty. Hang Kueng. Forum Siaran Pedesaan di Indonesia. Tanpa Penerbit Yogyakarta. Rogers. dalam artian bahwa keluasan dan perluasan kewenangan yang dimilikinya hendaknya bisa dipandang secara proporsional. Yogyakarta. Mac Andrews 1988. maka tidak ada salahnya apabila pihak pemerintah daerah di era otonomi ini mengadopsi model komunikasi ini sebagai sarana sosialisasi program-program pembangunan di perdesaan. Mencari Alternatif Model Komunikasi Dalam Pembangunan Pedesaan. dan hasil komunikasinya dianggap sebagai sharing. Eduard. Hasil Penelitian. Leknas/LIPI. Dalam Edward Depari dan Colin Mac Andrews (ed) Peranan Komunikasi Masa Dalam Pembangunan. dengan harapan agar kesenjangan pemerataan pembangunan desa-kota dapat segera dieleminir. 1988. 1994. . 1992. Dalam memandang otonomi sebagai peluang. untuk membuktikan bahwa pihak pemerintah daerahlah yang merupakan lembaga paling tepat dalam menyusun strategi pembangunan yang ada di wilayahnya. melainkan berjalan secara timbal balik dari dan kesegalah arah diantara pihak-pihak yang terlibat. 1977.

dan sebagainya. Resume hasil penelitian penulis dan tim Pusat Kajian Strategi Pembangunan Sosial dan Politik (PKSPSP) FISIP UI tahun 2003 dalam literatur research dengan judul “Pola dan Mekanisme Pemberdayaan Masyarakat di DKI Jakarta”. Perkembangannya mungkin tidak dapat dilepaskan dari perkembangan demokrasi yang terjadi beberapa dekade terakhir. Binacipta Bandung Worsley. Meskipun secara umum terdapat kesepakatan akan pentingnya pemberdayaan masyarakat.Susanto. tertib. batasan masyarakat yang sukses melakukan pemberdayaan. 2 Dosen FISIP UI dan Manajer Pelaksana . Al.rer. Model semacam ini sangat menekankan pentingnya pemberdayaan (empowerment) dan inisiatif rakyat sebagai inti dari sumber daya pembangunan. Pelaksanaan. Peter et. akuntabel yang meliputi rangkaian proses penyusunan Rencana dan Anggaran. pelaksanaan.2 Latar Belakang Pembangunan berbasis manusia dan pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu konsep yang paling populer dewasa ini. mekanisme pencapaiannya. Pendekatan ini menyadari betapa pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kemampuan internalnya atas segala sumber daya yang dimilikinya. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal People and Society Empowerment: Perspektif Membangun Partisipasi Publik 22 03 2008 People and Society Empowerment: Perspektif Membangun Partisipasi Publik Oleh: Dr. peran masing-masing pemerintah. Eko Prasojo. sebagai salah satu prinsip demokrasi. Pengantar Sosiologi sebuah Pembanding. 1977. berkembang menjadi tuntutan yang semakin luas diterima di berbagai belahan dunia. Yogyakarta. Masyarakat tidak lagi ditempatkan sebagai objek. Dalam hal pendekatan pembangunan.publ. terukur. Partisipasi masyarakat (rakyat) dalam proses pembuatan keputusan dan pemerintahan secara umum. masyarakat dan swasta. akomodatif. Astrid. Konsep ini mulai muncul sekitar tahun 1970-an dan berkembang sepanjang tahun 1980-an hingga akhir 1990-an. Pengawasan dan Laporan Pertanggungjawaban. Upaya pemberdayaan masyarakat karena itu menuntut pengelolaan kegiatan secara lebih tepat. Permasalahan tersebut khususnya menyangkut ketiadaan konsep yang jelas mengenai apa itu pemberdayaan masyarakat. PT. Tuntutan akan partispasi ini berangkat dari pemahaman bahwa rakyat adalah pemilik kedaulatan dan kekuasaan sesungguhnya dalam sebuah negara. 1992. Mag. namun ada beberapa hal yang menjadi permasalahan untuk mengimplementasikannya dalam tataran praksis. Komunikasi Kontemporer. pengawasan hingga pertanggungjawabannya. tetapi ikut terlibat mulai dalam perencanaan. S. Tiara Wacana. tuntutan akan partisipasi ini telah mengubah paradigma mengenai posisi masyarakat dalam proses pembangunan.

Pendekatan pembangunan. pemberdayaan masyarakat selama ini selalu diukur dalam bentuk fisik. karakter budaya. politik. pendekatan multidisiplin menjadi penting. Langkah sinergis yang mungkin dapat dilakukan adalah dengan menyelaraskan kedua pendekatan tersebut. rentang birokrasi dan tingginya biaya operasional. yaitu berbagai peraturan hukum dan Undang-Undang pembangunan dan pemberdayaan masyarakat yang kaku. Petunjuk Pelaksanaan ( Juklak).Selo Soemardjan Research Centre FISIP UI Beberapa permasalahan lain terkait dengan pemberdayaan masyarakat meliputi: Pertama. yaitu pemberdayaan masyarakat dengan pendekatan proses biasanya memerlukan waktu yang cukup lama. Perspektif ini menawarkan sebuah pendekatan yang menyeluruh. pada satu sisi menampakkan hasil yang nyata. Keempat. Generalisasi. Kelima. Hal ini dapat dipahami. Dengan kondisi yang majemuk tersebut. dengan mengesampingkan nilai non materi hanya akan memperkuat pendekatan hasil (program) dalam pemberdayaan masyarakat. meliputi kerangka . hukum. mengubah kebijakan yang lebih nyata. namun pada sisi yang lain terkadang tidak menyentuh akar permasalahan yang ada. indikator yang tidak tepat. tujuan pemberdayaan masyarakat sulit dicapai karena orientasi petugas lebih kepada mengikuti peraturan daripada menjawab kebutuhan di lapangan. yaitu pemberdayaan masyarakat yang dijanlankan dengan bantuan para konsultan terkadang tidak difahami oleh masyarakat. Banyaknya masalah baru yang muncul. Bahasa yang digunakan oleh para ilmuwan atau kosultan tersebut terkadang tidak dapat difahami oleh masyarakat atau lembaga pelaksana dari pemberdayaan masyarakat tersebut. Kedua. Petunjuk Teknis (Juknis) juga sistem penganggaran dapat menjadi penghambat dalam pemberdayaan masyarakat. yaitu keseluruhan program pemberdayaan masyarakat dilaksanakan tidak dikoodinasikan dengan baik dan dilaksanakan secara sporadis. maka pendekatan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah hendaknya pendekatan pembangunan yang tidak bersifat monolitik. yaitu diferensiasi sosial. Kebijakan pemerintah kadang malah berseberangan dengan pendampingan yang dilaksanakan oleh LSM. komoditas dengan berorientasi pada input dan kualitatif daripada non-fisik dengan ukuran keberhasilan dari dampak dan proses. yang lebih bersifat dinamis. Kesadaran akan nilai. Pergeseran pendekatan. dari proses ke hasil. karena sebenarnya pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu dari sekian banyak perspektif mengenai pembangunan masyarakat. Lebih dari itu. Orientasi progam yang dilaksanakan oleh pemerintah. Keenam. dengan memperhatikan nilai-nilai dasar yang ada di masyarakat. Hal ini menyebabkan sulitnya petugas lapangan berhadapan dengan kenyataan yang membutuhkan fleksibilitas. dan juga pemberdayaan. disorientasi. Konsep dan Definisi Pemberdayaan Hingga saat ini terdapat banyak macam perspektif yang berbeda mengenai pemberdayaan masyarakat. ataupun partisipasi politik masyarakat yang terkadang tidak dapat dikukur menjadi terabaikan. Dengan demikian. Ketiga. Indikator yang hanya didasarkan akan nilai-nilai yang sifatnya material. yang hanya didasarkan pada Surat Keputusan (SK). diskontinuitas dan diskoordinasi. kebutuhan akan indikator yang mencakup semua hal menjadi sangat penting. ini bukanlah solusi. disinformasi program. dan budaya yang ada di Indonesia merupakan kekayaan yang tidak ternilai. disertai pula oleh hasil yang belum tampak nyata terkadang menjadikan fasilitator (pendamping). serta struktur sosial masyarakat sangatlah diperlukan saat ini. baik dari pemerintah atau LSM. Akibatnya.

logika berpikir dan panduan umum untuk meningkatkan kapasitas dan performance dalam pembangunan masyarakat. menurut Pranarka dan Vindhyandika. dan pemberdayaan bidang spiritual. Ketiga. Sedangkan Shardlow menyimpulkan bahwa pemberdayaan menyangkut permasalahan bagaimana individu.konseptual. Meskipun demikian. dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses dialog. 2002: 162-163) . negara. Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian stimulan. Pemberdayaan juga dapat diartikan sebagai membangun eksistensi pribadi. bangsa. 2001: 46-48). Menurut Payne. dan lain sebagainya. maupun dalam bidang politik. Gagasan lain mengenai pemberdayaan adalah memberika kekuatan (power) pada yang tidak berpunya (powerless). berbagai . masyarakat. tujuan utama pemberdayaan adalah membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan. bidang budaya. (Pranaka dan Vidhyandika. Hanya dengan power. dan tata dunia dalam kerangka proses aktualisasi kemanusiaan yang adil dan beradab yang terwujud dalam berbagai medan kehidupan: politik. 1996: 56). kekuatan dan kemampuan kepada masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. masyarakat. Pertama. internasional. bidang ekonomi. Ia menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang ia miliki. tapi juga kolektif (Harry Hikmat. Aktualisasi diri merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. proses aktualiasasi diri dapat dijalankan. bidang sosial. Konsep pemberdayaan pada dasarnya adalah upaya menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif secara struktural. Kedua. Pertama. keluarga. Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung pembangunan kemandirian melalui organisasi. namun untuk keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh. kelompok ataupun masyarakat berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka. bidang ekologi. yang terkait dengan diri mereka. terdapat dua kecenderungan yang saling terkait dalam pencapaian pemberdayaan masyarakat. pemberdayaan masyarakat tidak hanya menyangkut aspek ekonomi. (Adimiharja. (Rukminto Adi. hukum. pemerintahan. Pengertian ini kurang-lebih sama dengan pendapat Payne dan Shardlow mengenai tujuan pemberdayaan. ekonomi. pendidikan. Meskipun tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda. dan lain sebagainya. baik dalam lingkungan keluarga. Pemberdayaan yang dimaksud tidak hanya mengarah pada individu semata. antara lain: pemberdayaan bidang politik. bidang hukum. negara. Pada kecenderungan ini proses pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau pengalihan sebagian kekuasaan. ada beberapa hal penting dalam memahami dan membuat sebuah definisi yang operasional dari pemberdayaan masyarakat. kecenderungan sekunder. antara lain melalui transfer daya dari ligkungannya. regional. ekonomi. Ada berbagai macam pemberdayaan. pemberdayaan pada dasarnya adalah memberikan kekuatan kepada pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar dapat memilliki kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri. termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. Kedua. 2001: 10) Kedua kecenderungan ini juga dirumuskan oleh Payne. kecenderungan primer. Pemberdayaan masyarakat tidak menyediakan keharusan-keharusan yang terperinci yang tepat atau cocok untuk setiap sistem kemasyarakatan.

Masyarakat lebih mampu melihat potensi yang dimiliki oelh setiap warganya.macam bentuk pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan saling melengkapi. Dalam pengertian yang terakhir. pemberdayaan yang sepenuhnya melibatkan partisipasi masyarakat atau masyarakat menjadi pilihan yang paling menguntungkan di masa yang akan datang. warga masyarakat akan memberikan komitmen yang lebih besar. Dengan kata lain. yaitu kemapuan individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. pelayanan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat lebih efisien. Sedangkan sebagai proses. masyarakat mengetahui permasalahan yang dihadapi warganya secara lebih mendalam. Menurut Jim Ife (1995: 63-63) bahwa terdapat tiga strategi dalam pemberdayaan masyarakat. Keberdayaan masyarakat adalah unsur-unsur yang memungkinkan suatu masyarakat bertahan dan dalam pengertian yang dinamis mengembangkan diri dan mencapai tujuan. sedangkan pemerintah lebih berperan memberikan perhatian dan dorongan. Pemberdayaan melalui kebijakan dan perencanaan diterima dalam pengembangan atau perubahan struktur dan kelembagaan untuk akses yang lebih merata terhadap sumber daya atau pelayanan. aksi sosial dan politik. seperti dinyatakan oleh David Osborne dan Ted Gabler. 2002: 171-177). mengajarkan pada masyarakat tentang pengertian dan kentrampilan untuk perubahan yang efektif. effektif dan partisipatif. dan kesempatan untuk berpartisipasi dalam kehidupan masyarakat. masyarakat lebih mampu memberikan penyelesaian setiap masalah yang lebih mendasar. antara lain (Osborne and Gabler. Mengingat pemberdayaan merupakan suatu proses. dan inovatif tentunya memiliki keberdayaan yang tinggi. terdidik kuat. 2001) Kelima. 1995: 132: Rukminto Adi. konsep pemberdayaan masyarakat mencakup pengertian pembanguan masyarakat (community development) dan pembangunan yang bertumpu pada manusia (community based development) Kartasastima (1996) mejelaskan bahwa pemberdayaan masyarakat terkait erat dengan keberdayaan masyarakat. memberdayakan masyarakat adalah memampukan . strategi yang digunakan pun lebih mengutamakan proses dari pada hasil. Sedangkan memberdayakan masyarakat adalah upaya meningkatkan harkat dan martabat masyarakat yang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. pemberdayaan tidak berfungsi untuk meniadakan masalah. yaitu melalui kebijakan dan perencanaan. 1993). Keenam. pemberdayaan masyarakat dapat dilihat sebagai program maupun proses. (James William Lie. tetapi mempersiapkan struktur dan sistem dalam masyarakat agar proaktif dan responsif terhadap kebutuhan dan permasalahan yang muncul dalam masyarakat (Rukminto Adi. Sebagai program. Keempat. (Andrinaldi. Untuk itu diperlukan peningkatan kesadaran tentang pemahaman masyarakat dalam arti luas dan struktur penindasan. 2002: 163-165). Suatu masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental. pemberdayaan dilihat sebagai tahapan-tahapan kegiatan yang biasanya telah ditentukan jangka waktu pencapaiannya. Sedangkan pemberdayaan melalui pendidikan dan penyadaran mengembangkan pentingnya proses pedidikan yang dapat melengkapi warga masyarakat untuk meningkatkan kekuasaanya. pendidikan dan penyadaran. Pemberdayaan melalui aksi sosial menitikberatkan pada pentingnya perjuangan politik dan perubahan dalam mengembangkan kekuatan efektif. Hal ini setidaknya didasari berbagai potensi yang dimilikinya. pemberdayaan merupakan sebuah proses yang berkesinambungan. peran aktif Lembaga Swadaya Masyarakat dalam penyediaan barang dan jasa.

dengan menggunakan sarana dan proses (lembaga dan mekanisme) di mana mereka dapat menegaskan kontrol secara efektif. tidak tertarik atau rendahnya pemahaman mereka mengenai masalah politik. mantap atau sporadis. ada dua faktor pendorong bagi menguatnya partisipasi politik. pertumbuhan komunikasi massa yaitu karena perkembangan penduduk. Kedua. komunikasi antara pusat-pusat kota dan daerah terbelakang. Partisipasi merupakan proses aktif. secara damai atau dengan kekerasan. Partispasi warga negara yang legal bertujuan untuk mempengaruhi seleksi pejabatpejabat negara dan/atau tindakan-tindakan yang diambil mereka (Norman H. Paige memberikan dua indikator dalam menjelaskan pola partisipasi politik. Menurut Myron Wiener. tetapi juga pada organisasi bisnis. Huntington dan Joan Nelson. adanya sikap acuh tak acuh. adanya keyakinan bahwa usaha mereka untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah tidak berhasil. Sebaliknya. Dalam beberapa kasus. legal atau ilegal. Partisipasi bisa bersifat individual atau kolektif. Pertama. Kecenderungan ini dapat dilihat dengan penggabungan diri tidak saja pada organisasi-organisasi politik. Hal ini akan meningkatkan kesadaran anggota masyarakat akan pengaruh kebijaksanaan pemerintah terhadap tiap-tiap warga negara. pemberdayaan masyarakat dalam bidang politik menjadi penting. dibimbing oleh cara berfikir mereka sendiri. Pada dasarnya pemberdayaan merupakan suatu proses perubahan yang menempatkan kreativitas dan prakarsa masyarakat. gagasan mengenai partisipasi rakyat mempunyai dasar ideologis bahwa rakyat berhak turut menentukan siapa-siapa yang akan menjadi pemimpin yang nantinya menentukan kebijaksanaan umum (public policy). Adapun warga negara yang sama sekali tidak melibatkan diri dalam partisipasi politik disebut apati (apaty). inisiatif diambil oleh masyarakat sendiri. Dan juga mereka lebih aktif dalam berpartisipasi untuk pemecahan masalah melalui kegiatan lain. Ketiga. terorganisir atau spontan. Pada sisi yang lain. Hal ini terjadi karena beberapa sebab. gejala tidak memberikan suara dapat dilihat sebagai suatu pencerminan stabilitas sistem politik yang ada. dan sebagainya. Dari pengertian tersebut dapat dikatakan bahwa elemen penting dari pemberdayaan adalah partisipasi. Partispasi warga negara (private citizen) bertujuan untuk mempengaruhi pengambilan keputusan oleh pemerintah. 1977:3). penggunaan radio. Jefry M. rendahnya partisipasi dapat dianggap sebagai rendahnya kepedulian dan pengetahuan warga negara dalam kehidupan politik atau bisa jadi terdapat batasan serta tidak adanya kesempatan dalam kehidupan politik. Dalam konteks pembangunan dan demokratisasi di Indonesia. mereka tinggal dalam lingkungan yang menganggap bahwa tindakan apati merupakan suatu tindakan terpuji. tindakan apati bukanlah masalah yang harus selalu dirisaukan karena tindakan acuh tak acuh dapat menjadi positif apabila memberikan fleksibilitas pada sistem politik dibandingkan dengan masyarakat yang terlalu aktif sehingga menjurus pada pertikaian yang berlebihan. profesi. Di Amerika Serikat misalnya. efektif atau tidak efektif (Samuel P. penyebaran surat kabar. tumbuhnya angkatan kerja perkotaan yang bekerja di sektor industri yang mendorong timbulnya organisasi buruh. Kedua. 1975:1). Pertama.dan memandirikan masyarakat. Nie dan Sidney Verba. transportasi. . dan sebagainya. Di negara-negara yang menganut faham demokrasi. Tingginya partisipasi menunjukkan bahwa warga negara memahami kehidupan politik. di negara-negara totaliter gagasan mengenai partisipasi rakyat didasari pandangan elite politiknya yang melihat rakyat perlu dibimbing dan dibina untuk mencapai stabilitas yang langgeng.

Kedua. yang biasa dikenal sebagai aliran posmodernisme. konsep pemberdayaan bertujuan untuk menemukan alternatifalternatif baru dalam pembangunan masyarakat. partisipasi politik merupakan elemen yang penting. Konsep pemberdayaan menggantikannya dengan sebuah sistem yang baru. tingkat kehidupan ekonomi.Pertama. gagasan humanisme ini memiliki kesamaan dengan apa yang diajukan aliran fenomologi. konsep ini memiliki pemikiran yang searah dengan berbagai aliran pemikiran yang berkembang pada akhir abad ke-20. apakah dapat dipercaya dan dapat dipengaruhi atau tidak. Pada awal kelahirannya. termasuk di dalamnya antara lain eksistensialisme. Aliran-aliran tersebut menolak segala bentuk kekuasaan yang bermuara pada dehumanisasi atas eksistensi . antistruktur dan antideterminisme yang diaplikasikan pada dunia kekuasaan. Paige kemudian membagi pola partisipasi politik menjadi empat tipe: 1 Partisipasi politik dikatakan aktif apabila tingkat kesadaran dan kepercayaan politiknya tinggi. Aliran posmodernisme. dan sistem. fenomologi. Dalam sistem negara demokratis. freudanisme serta berbagai aliran strukturalisme. Hal ini didasari oleh keyakinan bahwa kedaulatan ada di tangan rakyat. kepercayaan politik yaitu penilaian seseorang terhadap pemerintah dan sistem politik yang ada. 4 Partisipasi politik cenderung pasif jika kesadaran politik rendah tetapi kepercayaan politik tinggi. Dengan mengkorelasikan kesadaran politik dan kepercayaan politik itu. Proses pemberdayaan dengan demikian merupakan depowerment dari sistem kekuasaan yang bersifat absolut. Menurut Pranarka dan Vidhyandika. tetapi kepercayaan politik rendah. 2001: 1-2). neomarxisme. tata mayarakat dan budaya yang berkembang dalam sebuah masyarakat (Hikmat. personalisme. Pemberdayaan Masyarakat sebagai basis partisipasi masyarakat Konsep pemberdayaan tumbuh mulai tahun 1970-an dan terus mengalami perkembangan hingga tahun 1990-an. Pola partisipasi politik yang ditunjukkan melalui kadar tinggi rendahnya kesadaran politik dan kepercayaan politik seperti dikemukakan di atas. kesadaran politik yakni kesadaran seseorang akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara yang menyangkut pengetahuannya mengenai lingkungan masyarakat dan politik serta menyangkut minat dan perhatiannya terhadap lingkungan masyarakat dan politik tempat ia hidup. Anggota masyarakat yang berpartisipasi dalam proses politik terdorong oleh keyakinan bahwa melalui kegiatan itu kepentingan mereka akan tersalur atau sekurangnya diperhatikan dan sedikit banyak dapat mempengaruhi tindakan yang berwenang yang diwujudkan dalan sebuah keputusan. Menurut Pranarka dan Vidhyandika. yang memberikan perhatian penting pada gagasan manusia dan kemanusiaan (humanisme). yaitu tingkat pendidikan. personalisme dan eksistensialisme. Konsep pemberdayaan dapat dilihat sebagai akibat dari dan reaksi terhadap alam pikiran. Masyarakat percaya bahwa kegiatan yang mereka lakukan mempunyai efek (political efficacy). 2 Partisipasi politik terlihat apatis jika tingkat kesadaran dan kepercayaan politik rendah. menitikberatkan pada sikap dan pendapat yang berorientasi pada jargon antisistem. pada dasarnya ditentukan oleh setidak-tidaknya tiga faktor utama. 3 Partisipasi politik cenderung militan-radikal apabila kesadaran politik tinggi. yang dilaksanakan melalui kegiatan bersama untuk menetapkan tujuan-tujuan kolektif.

2001: 2). McArdle menekankan pentingnga proses dalam pengambilan keputusan (Hikmat. Orang-orang yang telah mencapai tujuan kolektif diberdayakan melalui kemandiriannya. Kesinambungan (sustainability). Adapun nilai-nilai dasar yang dianggap universal dalam pendekatan ini adalah (Adi.manusia. 2001: 3-4). tetapi juga sebagai akibat masalah struktural. keterampilan serta sumber lainnya dalam rangka mencapai tujuan mereka tanpa bergantung pada bantuan pihak luar. pembangunan dapat menjangkau masyarakat terlemah melalui upaya membangkitkan semangat hidup untuk menolong diri sendiri. Dengan partisipasi. kekuatan poltik dan hak-haknya menurut undang-undang. inkonsistensi dalam implementasi kebijakan dan tidak adanya partisipasi masyarakat dalam pembangunan. terutama bagi kelompok marjinal. Tujuan utama dari pembangunan yang berpusat pada manusia (people-centered development) adalah untuk menyediakan kepada seluruh lapisan masyarakat kesempatan hidup secara utuh. melalui kesanggupan untuk melakukan kontrol internal atas sumber daya material dan non-material yang penting melalui redistribusi modal atau kepemilikan. jaringan kerja dan keadilan. sehingga masyarakat berada dalam kondisi yang tidak berdaya. 2002: 155-156): Partisipasi (participation). Sementara itu McArdle mengartikan pemberdayaan sebagai proses pengambilan keputusan oleh orangorang yang secara konsekuen melaksanakan keputusan tersebut. Demikian juga dengan aliran neomarxis. Pendekatan ini menyadari pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan internal. (Adimihardja. dan . yang terkait dengan rasa keadilan. 2001: 1) Pembangunan yang bersifat sentralistik dapat menghambat tumbuhnya kesadaran masyarakat bahwa masalah sosial yang ada merupakan masalah masyarakat. Pemberdayaan masyarakat merupakan strategi besar dalam paradigma pembangunan yang berpusat pada rakyat (people based development). Pendekatan ini melihat bahwa permasalahan sosial yang ada dalam masyarakat bukan semata-mata akibat penyimpangan prilaku atau masalah kepribadian. kebijakan yang keliru. Dalam situasi inilah reorientasi paradigma pembangunan menjadi kebutuhan yang mendesak (Adimihardja. industrialisasi dan teknologi (Hikmat. kemandirian dan jaminan bagi pembangunan yang berkelanjutan (Hikmat. freudianisme dan lainnya yang menggugat dehumanisasi yang dihasilkan oleh kapitalisme. kondisi struktural yang ada tidak memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengartikulasikan aspirasi serta merealisasikan potensinya. Sebagaimana dinyatakan Craig dan Mayo. Strategi pemberdayaan menempatkan partisipasi masyarakat sebagai isu utama pembangunan saat ini. Menurut Rapppaport. sosial dan transformasi budaya. Dalam hal ini partisipasi aktif masyarakat terkait dengan efektivitas. partisipasi merupakan komponen terpenting dalam upaya pertumbuhan kemandirian dan proses pemberdayaan. terutama terkait dengan kelestarian lingkungan. 2001: 1) Konsep pemberdayaan dalam wacana pembangunan biasanya selalu dikaitkan dengan konsep kemandirian. 2001: 4-5). Partisipasi aktif masyarakat di Dunia Ketiga dinilai sebagai strategi efektif untuk meningkatkan ekonomi. efisiensi. bahkan merupakan “keharusan” untuk lebih diberdayakan melalui usaha mereka sendiri dan akumulasi pengetahuan. Integrasi sosial (social integration). sehinga mereka tidak mampu memanfaatkan potensi dan sumber daya sosial yang ada untuk mengatasinya. pemberdayaan merupakan pemahaman secara psikologis pengaruh individu terhadap keadaan sosial. partisipasi. Selain itu.

Pengertian ini kurang-lebih sama dengan pendapat Payne dan Shardlow mengenai tujuan pemberdayaan. hingga memperdebatkan mutu dari mobilisasi atau organisasi lebih lanjut.Hak-hak dan kemerdekaan asasi (human rights and fundamental freedoms). kelompok ataupun masyarakat berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka (Adi. ada tiga dasar untuk perubahan-perubahan struktural dan normatif dalam pembangunan yang berpusat pada masyarakat. Pemrakarsa partisipasi dapat berasal dari atas (penguasa atau para ahli). keluarga dan masyarakat. 1990: 134) Definisi kerja partisipasi dari Marshall Wolfe adalah usaha-usaha terorganisir meningkatkan peranan pengendalian atas sumber daya-sumber daya dan lembagalembaga regulatif dalam satuan masyarakat tertentu. termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. 2001: 46-48). tujuan utama pemberdayaan adalah membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan. atau sekurang-kurangnya disetujui. Bentuk partisipasi ideal diprakarsai. memusatkan pemikiran dan tindakan kebijakan pemerintah pada penciptaan keadaankeadaan yang mendorong dan mendukung usaha rakyat untuk memenuhi kebutuhankebutuhan mereka sendiri dan untuk memecahkan masalah-masalah mereka sendiri di tingkat individual. yang terkait dengan diri mereka. dan sebagai terobosan yang memperbolehkan para pelaku kecil mendapatkan jalan untuk ikut serta pada level makro dalam pembuatan kebijakan (Goulet. Masyarakat harus memiliki kesempatan ikut berpartisipasi dalam segala kegiatan yang ada. mulai pemeriksaan awal masalah. Aktualisasi diri merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. mengembangkan sistem-sistem produksi dan konsumsi ysng diorganisasi secara teritorial . Mengembangkan struktur-struktur dan proses organisasi yang berfungsi menurut kaidah-kaidah swaorganisasi. 1990: 137-139). yaitu (Hikmat. evaluasi dalam tahap pelaksanaan. mengorganisasi pelaksanaan. bawah (masyarakat) atau pihak ketiga dari luar. Pembangunan dalam sebuah sistem yang non demokratis biasanya masih memperbolehkan partisipasi di tingkat mikro (pemecahan masalah) asalkan tidak mengganggu ketentuan atau aturan di tingkat makro (Goulet. Partisipasi ideal yang sulit ditemukan dalam tataran praksis adalah partisipasi yang dimulai dari tingkat bawah dan berkembang ke tingkat atas menuju bidang-bidang yang semakin meluas dalam pembuatan keputusan. 1990: 135). Pemberdayaan yang dimaksud tidak hanya mengarah pada individu semata. daftar pemecahan yang mungkin diambil. tapi juga kolektif (Hikmat. 2001: 16): Pertama. (Goulet. 1990: 141) Pemberdayaan pada dasarnya adalah pemberian kekuatan kepada pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar dapat memilliki kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri. Ketiga. oleh masyarakat non-elit yang berkepentingan pada tingkat awal dalam urutan keputusan-keputusan (Goulet. Partisipasi dikonsepsikan secara baru sebagai suatu “insentif moral” yang membolehkan kelompok marjinal untuk merundingkan “insentif-insentif material” yang baru bagi mereka. Jika berasal dari atas. Sedangkan Shardlow menyimpulkan bahwa pemberdayaan menyangkut permasalahan bagaimana individu. maka biasanya disertai oleh kontrol sosial tertentu atas proses dan pelaku-pelaku partisipasi. 1990: 138-139). pemilihan satu kemungkinan tindakan. 2002: 162-163) Menurut Korten. Menurut Payne. Kedua. bagi kelompok-kelompok dan gerakan-gerakan yang sampai sekarang tidak diikutsertakan dalam pengendalian (Goulet.

pendidik dan mobilisator serta peran-peran lain yang lebih mengarah pada pelayanan tidak langsung. Keserasian di antara ketiganya ini merupakan faktor eksternal pembangunan yang berpusat pada masyarakat. bidang sosial. bidang budaya. pemerintah harus berperan aktif dalam proses pemberdayaan masyarakat. Dengan demikian gerak masyarakat pada tingkat mikro tidak mendapatkan hambatan dari tingkat meso dan makro. Menurut Pranarka dan Vindhyandika. bidang ekologi. dan pemberdayaan bidang spiritual. antara lain: pemberdayaan bidang politik. Kedua. dalam berbagai bentuknya. baik pada tingkat mikro. 1995: 163-165). Dalam hal ini pemerintah bergeser dari penyelenggara pelayanan sosial menjadi fasilitator. kecenderungan sekunder. Hal ini membutuhkan restrukturisasi sistem pembangunan sosial. antara lain melalui transfer daya dari lingkungannya. meso dan makro) mendapatkan pembagian peran dengan prinsip semakin ke atas. Organisasi kemasyarakatan. kekuatan dan kemampuan kepada masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. kewenangan dalam hal kebijakan semakin luas dan semakin ke bawah. Karena pemberdayaan . sehingga ada keserasian di antara ketiganya. Ada berbagai macam pemberdayaan. bidang hukum. Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian stimulan. koordinator. Paradigma pembangunan yang berpusat pada masyarakat juga menuntut adanya perubahan pola. meso maupun makro. diarahkan untuk lebih aktif terlibat sebagai agen pelaksana perubahan dan pelaksana pelayananan sosial. Baik dalam kecenderungan primer maupun dalam kecenderungan sekunder. Pola dari atas ke bawah yang selama ini lebih kuat dari pada dari bawah ke atas harus digeser dengan memberikan tempat bagi keterlibatan semua tingkat. Pertama. namun untuk keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh. Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung pembangunan kemandirian melalui organisasi. Pemberdayaan dengan demikian merupakan proses pembangunan masyarakat yang terintegrasi (intgerated community development). Integrated Community Development Istilah pemberdayaan tidak hanya mengacu pada pembangunan salah satu bidang saja. Meskipun tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda. Masing-masing tingkat (mikro. bidang ekonomi. 2001: 10). oleh dan untuk masyarakat dalam konteks ekologi dan sistem sosialbudaya setempat. dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses dialog (Adimiharja. Pada kecenderungan ini proses pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau pengalihan sebagian kekuasaan. memiliki kewenangan operasionalisasi yang lebih luas. mediator. Sementara faktor internalnya adalah peluang bagi terciptanya suatu dorongan pembangunan dari. Peran Pemerintah Prinsip pembangunan yang berpusat pada masyarakat menegaskan bahwa masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan.yang berlandaskan pada kaidah-kaidah dan pemilikan dan pengendalian lokal. Ia menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang ia miliki. kecenderungan primer. berbagai macam bentuk pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan saling melengkapi (William. terdapat dua kecenderungan yang saling terkait dalam pencapaian pemberdayaan masyarakat. Kedua kecenderungan ini dirumuskan pula oleh Payne.

merupakan salah satu pilar dalam pembangunan masyarakat, maka peran aktif pemerintah harus pula memperhatikan prinsip-prinsip lain terkait dalam pembangunan masyarakat seperti (1) faktor-faktor struktural yang berakar dalam suatu masyarakat, (2) perhatian terhadap hak-hak dasarmanusia, (3) prinsip kesinambungan (sustainability), (4) hubungan antara individu dan politik, (5) kepemilikan masyarakat baik dalam konteks material maupun struktur dan proses, (6) kepercayaan terhadap kekuatan sendiri (self reliance), (7) ketidaktergantungan kepada pemerintah, (8) penetapan visi jangka panjang dan tujuan intermediasi yang akan dicapai, (9) pemberdayaan berdasarkan organici development dan faktor-faktor lainnya. Pada dasarnya setiap masyarakat memiliki hak yang sama untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, yaitu kebutuhan untuk hidup layak secara ekonomi, politik, sosial dan budaya di dalam suatu komunitas tertentu. Karena itu, masyarakat adalah subjek pembangunan dan bukan hanya sekedar menjadi objek pembangunan. Hal ini berdasar pada teori berdirinya sebuah negara, bahwa rakyat ada sebelum negara lahir. Rakyatlah yang memberi bentuk dan mendirikannya negara. Itulah sebabnya, mengapa Konstitusi UUD 1945 menyatakan bahwa kedaulatan adalah ditangan rakyat, bukan kepada negara, terlebih lagi bukan pada pemerintah. Tidak optimalnya proses dan hasil pembangunan di Indonesia lebih disebabkan oleh cara berpikir pembangunan yang berorientasi pada negara dan pemerintah (state oriented development), daripada pembangunan yang berorientasi pada masyarakat (society oriented development). Hal ini telah menyebabkan ketimpangan ekonomi antar sektor dan antar lapisan masyarakat, kesenjangan antargologan sosial, kesenjangan pembangunan diri manusia Indonesia, dan ketimpangan desa kota. Alat ukur pembangunan hanya menggunakan data-data statistik yang mudah dimanipulasi, tetapi sangat jarang memperhatikan aspek manusia sebagai pemakai hasil pembangunan. Dalam kasus yang sangat ekstrim, pemabangunan di Indonesia juga seringkali memarjinalisasi kelompok-kelompok miskin. Padahal, seperti yang dituangkan dalam pembukaan UUD 1945, tujuan pembentukan negara RI adalah melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan terciptanya keadilan sosial. Dari sini dapat dikatakan bahwa semangat pembentukan negara RI adalah sebagai alat untuk menjamin terselenggaranya hak-hark rakyat. Semangat ini juga tergambar dalam pasal-pasal UUD 1945. Misalnya hak dan kedudukan yang sama dalam hukum dan pemerintahan, hak untuk mendapatkan pekerjaan dan kehidupan yang layak, termasuk jaminan fakir miskin, hak untuk mendapatkan pendidikan dan hak rakyat untuk mendapatkan hasil sebesar-besarnya hasil kekayaan sumber daya alam. Kesemua hal tersebut mencerminkan jaminan dan amanah pemberdayaan masyarakat Indonesia secara konstitusional untuk menjadi objek sekaligus subjek dalam pembangunan. Sejak reformasi 1988, negara dan pemerintah memiliki komitmen kebijakan pembangunan yang berorientasi pada manusia dan masyrakat. Hal ini paling tidak ditandai dengan beberapa perubahan dan pembuatan Undang-Undang yang menjamin keterlibatan masyarakat dalam pembangunan. Jika sebelum reformasi pemerintah pusat memegang peranan yang sangat dominan dalam pembangunan, maka dengan dikeluarkannya UU 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, proses pembuatan dan pelaksanaan pembangunan diharapkan dapat berpindah tidak saja ke pemerintah daerah

tetapi juga kepada masyarakat daerah. Dari sudut pandang pemerintahan dan masyarakat daerah, nilai utama kebijakan desentralisasi ini adalah perwujudan political equality, yakni terbukanya partisipasi masyarakat dalam berbagai aktivitas politik di tingkat nasional. Nilai kedua adalah local accountablity, yakni kemampuan pemerintah daerah dalam memperhatikan hak-hak masyarakat di tingkat lokal. Dan nilai ketiga adalah local responsiveness, yakni pemerintah daerah dianggap mengetahui lebih banyak tentang berbagai masalah yang dihadapi oleh masyarakatnya. Maka melalui pelaksanan desentralisasi diharapkan, bahwa proses pemberdayaan masyarakat dapat mengalami percepatan melalui peran pemerintah daerah. Prinsip-prinsip Dasar Pemberdayaan Masyarakat Di kebanyakan negara, kegagalan proses dan hasil pembangunan disebabkan oleh orientasi yang berlebihan pada negara dan pemerintah. Sebaliknya, masyarakat dan manusia sebagai objek pembangunan seringkali dilupakan. Atas dasar itu, pemberdayaan masyarakat sebagai salah satu pilar pembangunan harus meletakkan fokus pembangunan pada manusia (people centered development). Penyelenggaraan pembangunan difokuskan kepada pemenuhan kebutuhan dan kepentingan setiap warga masyarakat di segala bidang poleksosbudhankam (fisik – non fisik), dengan memposisikan masyarakat sebagai “subyek dan pemanfaat (obyek)” pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh, adil dan merata. Setiap permasalahan dan upaya pemecahan masalah masyarakat selalu “dilokalisir”, agar tidak menyebar ke kelurahan, sesuai dengan makna kelurahan sebagai basis kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara/berpemerintahan. Bantuan dari pihak luar, baik antar kelurahan ataupun atasan kelurahan dan lainnya, sifatnya hanya terbatas pada “kerjasama dan/atau saling membantu” dalam rangka memperbesar mobilisasi sumber daya dan atau pemecahan masalah secara bersama-sama. Prinsip ini mengedepankan kemampuan masyarakat lokal setempat untuk mengatasi berbagai permasalahan secara mandiri. Bantuan pemerintah atau daerah lainnya hanya dibutuhkan, jika masyarakat lokal setempat tidak dapat melaksanakan atau memecahkan sendiri permsalahannya (Local competency and subsidiarity). Untuk itu, semua upaya peningkatan kesejahteraan bersama, diutamakan dengan memobilisasi “kekuatan, kemampuan dan sumbersaya” yang dimiliki oleh masyarakat beserta lingkungannya (kemandirian). Disamping itu, berbagai kegiatan pembangunan harus menjadi “tanggung jawab dan beban” seluruh lapisan masyarakat kelurahan berdasarkan hasil kesepakatan (keputusan) bersama melalui musyawarah. Kebersamaan dan kegotongroyongan di tingkat kelurahan harus selalu dipopulerkan “tak lapuk kena air, tak lekang kena panas”. Untukt mencapai hal tersebut, Pengelolaan kegiatan selalu dilakukan oleh seluruh dan atau perwakilan (representasi) masyarakat secara “musyawarah” untuk mendapatkan keputusan bersama, baik dalam rangka menetapkan rencana kegiatan/anggran, pelaksanaan, pengawasan dan laporan petanggungjawaban. Semua kegiatan pemberdayaan tidak akan memiliki dampak yang luas dan menetap kepada masyarakat, jika kegiatan pemberdayaan masyarakat tidak berlangsung secara kontinue dan terlembaga. Gerakan pemberdayaan masyarakat tidak mengenal henti sampai kapanpun. Pasang surut gerakan sangat tergantung “situasi/kondisi dan dinamika” masyarakat bangsa Indonesia. Strategi Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat merupakan suatu rangkaian tindakan yang sistematis dan melibatkan berbagai komponen organisasi formal dan non formal. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu gerakan (movement) untuk menghimpun kekuatan dan kemampuan masyarakat beserta lingkungannya. Untuk itu, diperlukan sejumlah program dan kegiatan baik yang berasal dari masyarakat secara langsung maupun dari pemerintah yang dianggarkan dalam APBD atau APBN. Program dan kegiatan tersebut harus memiliki cara kerja (metode) yang efisien dan effektif untuk memobilisasi potensi dan mengurangi dispotensi yang ada di dalam masyarakat. Strategi pemberdayaan masyarakat tidak dapat diimplementasikan jika tidak sertai dengan sejumlah sumber-sumber kewenangan, manajemen, program dan pembiayaan. Dalam kaitan tersebut, Pemberdayaan masyarakat harus didasari pada asumsi, bahwa masyarakat adalah pemiliki kewenangan sekaligus aktor yang menentukan kebutuhan dan strategi untuk mencapai kebutuhan tersebut. Pemerintah hanya bertindak sebagai fasilitator dan regulator. Semua proses perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pada dasarnya harus dilakukan sendiri oleh masyarakat melalui lembaga-lembaga yang memiliki otoritas. Untuk mengefektifkan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan masyarakat, maka diperlukan identifikasi hal-hal terkait seperti: (1) Kerjasama kelompok pelaku dalam penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan, (2) Klasifikasi lapisan kelompok pemanfaat/sasaran baik secara ekonomi, sosial budaya, dan politik. Demikian pula kegiatan pemberdayaan, harus meliputi seluruh bidang politik, ekonomi, sosial dan budaya. Terdapat empat stratetgi yang dapat ditawarkan dalam memberdayakan masyarakat di tingkat kelurahan, yaitu: Pertama; Memberdayakan masyarakat dengan “mensosialisasikan” peran masyarakat sebagai subyek, baik sebagai pemeran utama dan atau ambil bagian/membantu ataupun sebagai sasaran/ pemanfaat (obyek) secara tepat, benar dan dipahami serta peningkatan kemampuan masyarakat dalam mengelola dan melaksanakan kegaitan pembangunan di segala bidang Poleksosbudhankam (fisik-nonfisik). Kedua; Mendayagunakan “mekanisme” penyelenggaraan pembangunan /pemberdayaan masyarakat secara lebih aspiratif/demokratis, efektif, dan efisien, sesuai dengan ketatanegaraan/ pemerintahan dan kemasyarakatan yang baku. Ketiga; Mobilisasi “sumber daya” manusia seperti tenaga, pikiran dan kemampuan sesuai dengan profesionalismenya, termasuk mobilisasi uang dan barang dan lain-lain baik secara local kelurahan ataupun dari luar kelurahan dan pihak lainnya seoptimal mungkin, tanpa menimbulkan gejolak di masyarakat. Keempat; Memaksimalkan peran pemerintah, khususnya “Pemerintahan Kelurahan” dalam memfasililtasi, mengnatur/legalisasi (regulasi) dan memberi bantuan dana/tehnis (donasi), guna kelancaran penyelenggaraan pembangunan/pemberdayaan masyarakat. Organisasi dan Manajemen Penyelenggara Pemberdayaan masyarakat Kelurahan adalah tingkat pemerintahan “strategis” yang dapat dijadikan sebagai lokasi penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Oleh karena itu, perangkat pemerintah propinsi, pemerintah kotamadya/ kabupaten administtrasi dan kecamatan berperan sebagai fasilitator bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan yang diselenggarakan oleh pemerintah kelurahan cq. Lurah dibantu Dewan Kelurahan dan masyarakat cq. Lembaga-lembaga kemasyarakatan. Untuk menjamin pelaksanaan pemberdayaan masyarakat secara efisien dan efektif,

Kusnaka Adimihardja. Isbandi Rukminto Adi. Strategi Pemberdayaan Masyarakat (Bandung: Humaniora Utama Press. Paling tidak terdapat dua sasaran evaluasi dalam penyelenggaraan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan yaitu: Kepatuhan terhadap Peraturan-perundangan dan Tingkat pencapaian output. Reinventing Government (A Plume Book. dibutuhkan organisasi yang merupakan forum koordinasi pada level kelembagaan masyarakat (sebagai forum koordinasi perencanaan dan musyawarah masyarakat dalam pemberdayaan) dan pada level pemerintahan (sebagai forum koordinasi perencanaan dan musyawarah organ pemerintah pelaksana pembeerydaan). David Osborne and Ted Gabler. DAFTAR PUSTAKA R. Hal ini untuk menjamin agar pelaksanaan pemberdayaan sesuai dengan kebijakan yang telah dibuat untuk untuk menjamin tidak adanya pelanggaran baik dari aspek substantif dan administratif. sekretaris daerah dan beberapa pejabat terkait dalam pemberdayaan masyarakat. 2001). Evaluasi dan Monitoring Pemberdayaan Masyarakat Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat harus dievaluasi dalam kurun waktu yang telah ditetapkan. (4) Pelaporan pertanggungjawaban hasil kegiatan. 1995). 2002). James William Ife. 2001). Participatory Research Appraisal dalam Pelaksanaan Pengabdian kepada Masyarakat (Bandung: Humaniora. (2) Pelaksanaan kegiatan (P). Tim fasilitasi terdiri dari kepala daerah. Tim Fasilitasi pemberdayaan merupakan dewan pengawas yang memiliki kewenangan untuk membuat kebijakan dalam perencanaan dan peanggaran dalam program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Harry Hikmat. Sedangkan evaluasi pencapaian target meliputi aspek kuantitatif. Community Development: Creating Community Alternatives – Vision and Analysis (Melbourne: Longman Australia Pty Ltd. kualitatif and daya guna program pemberdayaan masyarakat. Evauasi aspek kepatuhan meliputi konsistensi penerapan hukum dan kesesuaian dengan pedoman penyelenggaraan pemberdayaan. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal INTERAKSI BIROKRASI PEMERINTAH DAN LEMBAGA SWADAYA 22 03 2008 INTERAKSI BIROKRASI PEMERINTAH DAN LEMBAGA SWADAYA . diproses secara bertahap melalui (1) Penyusunan rencana dan anggaran (RA). 1993). Pemikiran-pemikiran dalam Pembangunan Kesejahteraan Sosial (Jakarta: Lembaga Penerbit FE-UI.organisasi pemberdayaan masyarakat terdiri dari tim fasilitasi pemberdayaan dan tim pelaksana pemberdayaan. Agar pelaksanaan manajemen pemberdayaan masyarakat dapat dikontrol. Sedangkan tim pelaksana pemberdayaan merupakan kelompok organisasi di tingkat kelurahan yang bertugas dan memiliki kewenangan untuk melaksanakan pemberdayaan sesuai dengan kebijakan yang dibuat oleh tim fasilitasi pemberdayaan. Penyelenggaan kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan. (3) Pengawasan/pengendalian pelaksanaan kegiatan (P).

P. 5). Hal ini terjadi karena ada kerja sama yang saling mendukung terhadap program dan sasaran yang ingin dicapai. Sinergi atau pola kerja sama yang baik antara Birokrasi Pemerintah dan (LSM) LPIP sangat penting dalam memberdayakan masyarakat pesisir. 4). Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1). 3). Menemukan kendala-kendala yang dihadapi baik oleh birokrasi pemerintah maupun LSM dalam mengimplementasikan kebijakan dan program pembangunan di tingkat lokal. yaitu visi dan misi mereka yang jelas mulai berpihak pada pengembangan masyarakat. 1). Tujuan penelitian ini adalah untuk: 1). yaitu memakai strategi pendekatan yang menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dengan melibatkan mereka (tokoh masyarakat. Mendeskripsikan pemahaman dan respon masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan LSM dan Birokrasi Pemerintah. LSM LPIP dalam menangani beberapa konflik menawarkan pendekatan yang berbeda. motivator. Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM.MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN (Studi tentang Sinergi Birokrasi Pemerintah dengan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir di Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi Jawa Timur) Interaction between Government Bureaucrasy and Non Governmental Organization in Society Development (A Study at Synergy between Government Bureaucrasy and Association of Village Industry Developing (LPIP) on Empowerment of Society in Muncar District. 2). Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. pengusaha) sebagai mediator. Dalam pembangunan daerah aparat birokrasi tidak akan mampu menjangkau seluruh kebutuhan pembangunan khususnya dibidang sosial ekonomi tanpa melakukan . Pada masa orde baru keberadaan mereka lebih banyak diposisikan sebagai lembaga yang selalu merepotkan setiap kebijakan pemerintah. Menyodorkan alternatif pemecahan masalah bagi peningkatan peran birokrasi pemerintahan daerah dalam pelaksanaan pembangunan yang sejalan dengan bingkai pemberdayaan. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Penelitian ini dilatarbelakangi oleh adanya suatu kecenderungan yang ditunjukkan oleh LSM-LSM. Hubungan kerja sama antara Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM LPIP telah berjalan dengan mencapai hasil yang relatif memuaskan dalam memberdayakan masyarakat pesisir. 3). East Java) . 2). yakni penelitian yang bertujuan untuk memperoleh gambaran mendalam tentang permasalahan yang akan diteliti. Sinergi antara LSM dengan Pemerintah Daerah adalah agar Birokrasi Pemerintah bertindak sebagai fasilitator. Banyuwangi Regency. Andrianus Resi Pemprov NTT Ismani H. birokrasi. Mengetahui kekuatan dan kelemahan dari sinergi antara (LSM) LPIP Surabaya dengan Birokrasi Pemerintah Daerah dalam memecahkan permasalahan pembangunan masyarakat pesisir. dan dinamisator dalam pembangunan masyarakat.

on Empowerment of Society in Muncar District. Postgraduate Program of Brawijaya University. Sedangkan menurut Syambi (1986) menyatakan pembangunan merupakan proses perubahan sistem direncanakan dan pertumbuhan menuju kearah perbaikan yang berorientasi pada modernitas. Get information. The relationship between Local Government of Banyuwangi and NGO LPIP has reached satisfied results on society empowerment. and Association of Village Industry Developing (LPIP). Ketika Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945. Supervisor: Ismani H. CoSupervisor: Soesilo Zauhar. 3). Describe the understanding and society response on the empowerment which done by NGO and government bureaucrasy. (Nugroho D 2001: 373). 3). which handles some conflicts. 2). which always disturbs government policies. motivator and dynamizator on society development. tertinggal bukan hanya dalam hal kesejahteraan tapi juga peradaban. Siagian (2001: 4) menyatakan pembangunan adalah suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa. PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Bagi negara berkembang seperti halnya Indonesia. East Java). that is research which aim to get further description about the problem. they are positioned as institution. by using approach strategy. NGO LPIP. This research is backgrounded by the trend of Non Governmental Organization (NGO) about their vision and mission. ABSTRACT Andrianus Resi. September 2003. offered different approach. brirocracy and the entrepreneur) as mediator. Find the obstacles of government bureaucrasy or NGO on implementing the policy and developing program in local area. The synergy between government bureaucrasy and LPIP is important on society empowerment. in Society Development (A Study at Sinergy between Government Bureaucrasy. It happened because of the relationship that support the reached program and target. nation building dan kemajuan sosial .pola kemitraan dengan pihak lain termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). which places society as important actor by involving them (society figure. keadaan amat memprihatinkan. Understand the strengths and weakness from synergy between NGO LPIP Surabaya with Local Government bureaucrasy on solving development problem of society which faced by them. Interaction between Government Bureaucrasy and Non Governmental Organization. pembangunan tidak saja menjadi sebuah paradigma (pandangan keilmuan) melainkan juga menjadi ideologi (pandangan politik) dan bahkan mitos (tahayul). At new era. On local development. The results of this research show that: 1). about society response on developing efforts which done by government or NGO.P. This research aims to: 1). Banyuwangi Regency. The research method used in this research is qualitative descriptive. negara dan pemerintah menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Nation Building). 5). Give some solving alternatives to local government bureaucrasy role increasing on executing the consistent development with the list of empowerment. government will not reach all of development needs especially in social economic without doing relationship with another actors include NGO. The synergy between NGO and Local Government are Bureaucrasy Government as Facilitator. 2). which tend to society development. 4).

orientasi pembangunan ekonomi yang mengarah pada pertumbuhan (economic growth) cenderung menguntungkan lingkaran kapitalisme dan elit yang berkuasa. Orde Baru dalam perjalanan sejarahnya. telah berupaya melakukan pembangunan berencana bagi rakyat Indonesia khususnya antara tahun 1970-an hingga pertengahan tahun 1980-an. setelah 25 tahun Orde Baru membangun. Staniland (1995) dalam Elfin Elyas (2001:1) menjelaskan. Selanjutnya perubahan yang terjadi dapat memberi kontribusi pada potensi-potensi individu. melainkan juga menghasilkan sesuatu dengan cara tertentu sehingga rakyat memperoleh kemampuan yang lebih besar untuk memilih dan memberikan tanggapan terhadap perubahan-perubahan tersebut. Sayangnya. Jika diamati secara teliti proses pembangunan yang terjadi di dunia ketiga. sehingga kekayaan negara hanya dimiliki oleh segelintir orang saja. tahun 1997 terjadi krisis ekonomi . jelaslah bahwa suatu kegiatan pembangunan yang dilakukam secara sistematis dengan melibatkan semua elemen masyarakat dilaksanakan secara terpadu untuk mencapai tujuan dalam rangka kemakmuran masyarakat. Sementara konsep pembangunan menurut Briant dan White (1987) dalam Prayitno (2002) mencakup pengertian menjadikan (being) dan mengerjakan (doing). Tujuan pemerintah adalah membangun kekuatan dari rakyat dan kelak menyerahkan kekuatan tersebut kepada rakyat dan rakyat membangun dengan mandiri. Yang dilakukan pertama kali adalah melakukan pembangunan secara kolosal dan dibiayai oleh negara. Pembangunan merupakan suatu proses perubahan taraf hidup. disamping memperhatikan sifat dasar kebutuhan manusia yang membutuhkan rasa keadilan. dari yang kurang mampu secara ekonomi menjadi lebih mampu. Sementara itu Arsyad ( 1999:108) memberikan defenisi atau pengertian pembangunan yang lebih spesifik yang mengarah pada pembangunan wilayah atau daerah dengan sebutan “pembangunan ekonomi daerah” dimana pembangunan tersebut diartikan sebagai proses atau hubungan sinergi antara pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan pihak swasta (dunia usaha maupun kelompok masyarakat dalam hal ini LSM) untuk menciptakan lapangan kerja baru ataupun peningkatan kegiatan usaha masyarakat yang telah ada dalam wilayah tersebut sebagai upaya merangsang pengembangan kegiatan ekonomi masyarakat.ekonomi. pasalnya karena rakyat memang tidak berdaya. juga termasuk Indonesia telah gagal membentuk distribusi pemerataan kesejahteraan bagi masyarakat terutama pada golongan masyarakat kelas bawah. Ini berarti proyek dan program pembangunan bukan saja membuahkan perubahan-perubahan fisik yang kongkrit. Dari pengertian pembangunan di atas. Ketimpangan pembangunan antar wilayah dan daerahpun kian nampak disebabkan oleh gagalnya pihak pertama pembangunan atau birokrat dalam mejalankan kebijakan pembangunan atau juga sektor kedua pembangunan melalui mekanisme pasar dalam penciptaan pemerataan pembangunan ekonomi antar wilayah. . Senada dengan pendapat diatas Abdul Wahab (1999) menambahkan bahwa besarnya dominasi negara dalam perencanaan pembangunan telah mengabaikan peran serta kekuatan masyarakat dalam proses pembuatan kebijakan negara. penyebab dari political failure tersebut adalah akibat dari pembuatan struktur kebijakan negara yang dilakukan oleh birokrat sebagai administrator pembangunan yang tidak berpihak pada kaum miskin.

Pembangunan melahirkan kemajuan di berbagai segi kehidupan. kemudian disusul dengan organisasi-organisasi lainnya. dengan munculnya kebijakan politik yang lebih mementingkan sektor modern yang hanya dikuasai sekelompok kecil individu dan kelompok elit bisnis tertentu serta tergantung kepada sumber-sumber dari luar negeri. karena masyarakat Indonesia yang tinggal dipedesaan tidak menikmati dan merasakannya. baik sejak sebelum maupun sesudah kemerdekaan kita akan mendapatkan suatu gambaran menyeluruh perihal kehadiran LSM tersebut. Mula-mula diawali dengan berdirinya Boedi Oetomo pada tahun 1908.yang meluluhlantahkan pembangunan ekonomi yang sampai sekarang belum bisa diatasi seluruhnya. Kehadiran Organisasi Non Pemerintah tadi telah memberi wacana dan inspirasi terhadap gerakan LSM di Indonesia. tentu tidak mengakar dalam masyarakat. Pada tahun 1990 an komitmennya dilanggar. mengatakan bahwa Boedi Oetomo yang lahir 1908 disebut sebagai LSM pertama di Indonesia. Dalam kancah pembangunan di Indonesia. melainkan pertumbuhan ekonomi tersebut lebih banyak digerakan oleh meningkatnya konsumtifisme dikalangan masyarakat menengah-keatas. baik yang bersifat lokal maupun nasional Rahardjo dalam Budairi (2002:68). Organisasi Non Pemerintah sebagai lembaga yang bergerak dibidang pengembangan masyarakat telah ada sebelum kemerdekaan. Merekalah yang menyebabkan akar krisis dan masalah pembangunan tidak kunjung usai sampai hari ini. bahan baku. menunjukkan kelemahan dalam menciptakan struktur ekonomi yang kuat atau mampu mengatasi berbagai masalah kemiskinan di Indonesia. Fundamental ekonomi yang dibangun tidak memberi bobot kemajuan yang berarti bagi masyarakat. Fenomena LSM di Indonesia sebenarnya telah berlangsung sejak awal abad ke 20. janji yang dirumuskan dalam kebijakan pembangunan adalah pembangunan yang yang berbasis rakyat. baik sumber kapital. Dalam arti fundmental ekonomi yang dibangun yang selama ini dibanggakan ternyata rapuh dan memberikan kesengsaraan baru bagi masyarakat Indonesia. akibatnya lahirlah apa yang disebut kemiskinan dan kemelaratan. Dalam hal ini yang bertanggung jawab terhadap gagalnya pembangunan tersebut adalah di pihak pemerintah dan pengusaha sebagai aktor pertama dan kedua. teknologi. karena komersialisasi ruang dan lokasi-lokasi strategis dan pada beberapa kasus karena mengkomersialisasikan sektor-sektor publik demi kepentingan segelintir orang tadi. Dan sesungguhnya pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan yang demikian. atau permodalan sosial yang ada didalam masyarakat. Jika diamati dengan kepala dingin kata Nugroho (2001:377) kekeliruan utama Orde Baru adalah gagal dalam memenuhi janjinya kepada rakyat. Pada tahun 1950 an mulai bermunculan LSM-LSM di Indonesia yang tidak dapat dipisahkan dengan perkembangan lembaga donor . Krisis belum usai. bukan hal baru. pesatnya pertumbuhan sektorsektor “non-trade goods” seperti berbagai jenis bisnis properti. teknologi hingga sumber daya manusia. tetapi jika tidak ditangani secara koprehensip-integral akan melahirkan kemelaratan. dan tentu kita sebagai manusia akan terus mencari jalan keluar agar akar krisis ini dapat diatasi dengan mudah. Memang tidak banyak orang yang menyadari kata Chaniago (2001:72) bahwa pertumbuhan ekonomi yang terjadi selama kurang lebih sembilan tahun terakhir Orde Baru digerakan bukan oleh sektor ekonomi yang berbasis pada kekuatan sumber daya manusia. Jika ditelusuri lebih jauh tentang aktivitas LSM. Pembangunan yang berpusat pada pertumbuhan ekonomi seperti dijelaskan diatas. Pada awal pembangunan. Komitmennya adalah masyarakat pedesaan dan pembangunan yang tidak meninggalkan sektor agraris-agroindustri.

Akan tetapi. Kegiatan LSM tersebut. baik pemerataan partisipasi maupun hasil-hasil pembangunan. Pertama. Ada kecenderungan LSM-LSM yang mempunyai visi dan misi yang jelas mulai memposiskan diri mereka dan berpihak pada pengembangan masyarakat. kesehatan. Tidak dapat dipungkiri kalau aktivitas LSM lebih mengena sasaran dibanding Lembaga bentukan pemerintah termasuk didalamnya birokrasi pemerintahan di daerah. bahkan selalu dicurigai setiap ruang geraknya. Ketiga. Hanya saja kehadiran mereka di era Orde Baru lebih banyak diposisikan sebagai lembaga yang selalu merepotkan setiap policy pemerintah. anti rasis dan sebagainya. Pembangunan yang mengunakan pendekatan modernisme. Ornop (LSM) yang kita harapkan tidak bekerja untuk kepentingan partai atau golongan dan juga untuk kepentingan pemodal raksasa lembaga internasional atau ornop yang tidak tenggelam dalam politik porposal. ornop reformis. baik yang dilakukan sendirisendiri maupun bekerja sama dengan pemerintah telah mencakup banyak sektor seperti. Fakta ini bisa dilihat ketika PKBI didirikan di Indonesia yang menurut kalangan aktivis LSM sebagai lembaga yang pertama ada di Indonesia yang juga merupakan keinginan dari IPPF ( sebuah lembaga sosial internasional yang bergerak dibidang kesehatan reproduksi) mengembangkan di indonesia sebagai program bantuan untuk lembaga keluarga berencana. termasuk Indonesia. dapat disebut LSM tumbuh dan berkembang sebagai sparing partner bagi pemerintah.internasional yang pada tahun-tahun tersebut mulai bermaksud mengembangkan kegiatan-kegiatannya ke negara-negara dunia ketiga. USAID dan berbagai lembaga dana internsional lainnya. industri kecil dan perkreditan. usaha bersama dan perkoperasian. Oleh karenanya tidak mengherankan jika dilapangan terjadi perbedaan cara dan misi pelayanan kepada masyarakat terutama peran pemberdayaan masyarakat yang dilakukan oleh LSM dan lembaga bentukan pemerintah tadi. tapi tidak cukup mengembangkan pemerataan. usaha kecil dan sektor informal. tapi kehadiran mereka lebih merupakan perpanjangan tangan dari pemerintah yang mempunyai misi khusus dalam mensukseskan program pemerintah. Salah satu bentuk kegiatan LSM yang sangat menonjol adalah dapat merangsang tumbuhnya . Di masa Orde Baru. ornop yang aktif mempromosikan neoliberalisme. penyediaan air bersih dan sanitasi. perbaikan lingkungan pedesaan dan perkotaan dan lain sebagainya. yang menerima pendanaan skala menengah dari lembaga-lembaga sosial demokratik dan pemerintah regional dan lokal yang progresif untuk mendanai proyek-proyek perbaikan dan untuk mengoreksi pasar bebas. Jenis ornop ini biasanya bekerjasama dengan proyek besar bank dunia. harus diakui apa yang dikemukakan Petras (2001) dalam Hartiningsih (Kompas:29) bahwa telah terjadi polarisasi dalam ornop. Salah satu dimensi pertumbuhan LSM pada masa Orde Baru adalah kaitannya dengan lembaga-lembaga atau LSM-LSM luar negeri yang datang ke Indonesia yang pada umumnya bertujuan pengembangan masyarakat. Ada oraganisasi-organisasi sejenis seperti PKK dan Karang Taruna bentukan pemerintah yang sama-sama berorientasi masyarakat bawah/akar rumput. Era 80-an kata Budairi (2002:76) merupaka era kebangkitan LSM dimana sejalan dengan kebijakan pemerintah yang mendorong dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam proyek-proyek pembangunan. Kedua. Ornop radikal yang terlibat dalam gerakan-gerakan anti globalisasi. meskipun menghasilkan pertumbuhan ekonomi.

Bagaimana upaya LSM LPIP memberdayakan masyarakat Pesisir dalam usaha meningkatkan kesejahteraan.kesadaran partisipasi masyarakat dalam membangun dirinya dan keluarganya dan lingkungannya yang selama ini kurang mendapat perhatian dari pemerintah. Terjadinya perbedaan ini dimungkinkan karena ketidaksamaan visi. Bagaimana masyarakat merespon dan memberi makna terhadap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun Lembaga Pengembangan Industri pedesaan. masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah: 1 Bagaimana upaya Birokrasi Pemerintah Daerah memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. Kegiatan yang mereka lakukan sebenarnya merupakan upaya untuk mencari jalan dalam mengatasi persoalan hidup yang dihadapi oleh masyarakat 6 desa pantai. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini sebagai berikut : 1 Menemukan kendala-kendala yang dihadapi baik oleh birokrasi pemerintah maupun LSM dalam mengimplementasikan kebijakan dan program pembangunan di tingkat lokal. ternyata desa-desa (6 desa) pantai/ pesisir di Kecamatan Muncar kabupaten Banyuwangi yang menjadi lokasi penelitian telah terjadi pembenaran bahwa di desa-desa tersebut telah berjalan dengan apa yang disebut intervensi pembangunan yang bersifat sektoral strategis dibidang pemberdayaan masyarakat pesisir (rumah tangga perikanan). Saatnya sekarang pemerintah harus merubah pandangan terhadap kehadiran LSM. 3 Bagaimana sinergi Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. 4. Apa yang telah digambarkan diatas. Masalah yang menjadi pokok perhatian yang harus dapat diungkapkan dalam penelitian ini adalah “Bagaimana upaya pemerintah melalui kebijakannya memberdayakan masyarakat Pesisir dalam usaha meningkatkan kesejahteraannya. 2 Mengetahui kelebihan dan kekurangan dari sinergi antara (LSM) LPIP Surabaya dengan Birokrasi Pemerintah Daerah dalam memecahkan permasalahan pembangunan . bahwa kehadirannya juga merupakan salah satu solusi dari lembaga di luar negara (birokrasi pemerintahan) yang dapat memberi peran pemberdayaan kepada masyarakat. Kecamatan Muncar Kabupaten banyuwangi. misi dan program antar keduanya. Bagaimana sinergi atau pola kerja sama yang dilakukan Birokrasi Pemerintah dan (LSM) LPIP dalam memberdayakan masyarakat pesisir dan bagaimana masyarakat merespon dan memberi makna terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan oleh negara (birokrasi) maupun LSM”. 2 Bagimana upaya dan keterlibatan (LSM) Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang. selain kebebasan ruang gerak yang melatarbelakangi. baik oleh Birokrasi Pemerintahan (Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten ataupun Lebaga Pemerintah lainnya) maupun (LSM) Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP).

karena itu fokus penelitian terkait erat dengan perumusan masalah yang sekaligus menjadi acuannya. 2 Bermanfaat bagi kepentingan pengembangan Ilmu Administrasi Negara dalam era otonomi daerah ini. 2 Upaya Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam pemberdayaan masyarakat pesisir.masyarakat pesisir dihadapi keduanya. Respon atau tanggapan masyarakat terhadap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. yakni penelitian yang bertujuan untuk memperoleh gambaran mendalam tentang permasalahan yang akan diteliti. Bagaimana pola interaksinya apakah yang terjadi lebih nampak ‘’konfliknya’’ atau ‘’kerjasama’’ atau ‘’persaingan’’. tapi perlu memandangnya sebagai bagian dari suatu yang utuh (Moleong. 3 Bentuk kerja sama (sinergi) yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pembangunan masyarakat pesisir: Bagaimana bentuk kerja samanya. penelitian kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. 4. Menurut Bogdan dan Taylor dalam Moleong. Manfaat Penelitian. dan sampai pada pelaksanaannya. Dalam hal ini peneliti tidak boleh mengisolasikan individu atau organisasi kedalam variabel atau hipotesis. 3 Memberikan suatu gagasan dan solusi bagi aparatur birokrasi didaerah maupun kelompok masayarakat lainnya agar mendapat wawasan baru tentang pembangunan dari perspektif pemberdayaan serta relevansi dan dampaknya bagi pengembangan sosial ekonomi di daerah. Lokasi Penelitian . 4 Menyodorkan alternatif pemecahan/solusi bagi peningkatan peran birokrasi pemerintahan daerah dalam pelaksanaan pembangunan yang sejalan dengan bingkai pemberdayaan. 2000). Berkaitan dengannya maka fokus penelitian ini adalah : 1 Upaya Birokrasi Pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. Bagaimana prosesnya. METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif. Manfaat penelitian ini adalah: 1 Salah satu wujud kontribusi akademik dalam mengembangkan konsep pembangunan dalam perspektif pemberdayaan. 5 Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM. 3 Mendeskripsikan pemahaman dan respon masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan LSM dan Birokrasi Pemerintah. Pendekatannya diarahkan pada latar dan individu secara holistik (utuh). Fokus Penelitian Fokus penelitian adalah penetapan masalah yang menjadi pusat perhatian.

Mengumpulkan data (logging data) dengan teknik sebagai berikut: a). Moleong. c). Penulis juga mengamati kejadian atau peristiwa(yang merupakan data) yang terjadi selama dalam proses penelitian ditambah dengan dokumen dan catatan yang terkait dengan masalah yang diteliti. menghubungkan. Confirmability ( konfirmasi). Desa-desa tersebut merupakan kelompok binaan LSM dan juga sasaran program/kebijakan dari Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang masih tertinggal jauh dari segi kesejahteraan. (4) metode apa yang harus dipakai untuk mencari informasi baru. Kondisi saat berada di lokasi penelitian (getting along) berusaha melakukan hubungan langsung secara pribadi yang akrab dengan subyek penelitian. 1990). 2. (2) hipotesis apa yang harus di tes. 3.Lokasi penelitian yang ditetapkan oleh peneliti adalah 6 desa pantai di kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. dengan segala macam persyaratan yang sudah dipenuhi dan memperoleh penerimaan dari orang-orang atau informan akan didekati. Keempat kriteria tersebut adalah: Credibility (derajad kepercayaan). Teknik Analisis Data Analisis data mencakup kegiatan menelaah data. (5) kesalahan apa yang harus diperbaiki ( Nasution. menemukan apa yang penting dan apa yang akan dipelajari dan memutuskan apa yang akan dilaporkan (Bogdan dan Biklen. Observasi. Analisis data ini dapat merupakan (1) data apa yang masih perlu dicari. Dependability (ketergantungan). Mendatangi lokasi penelitian (Getting in). Analisis data selama pengumpulan data dilakukan setiap kali suatu peristiwa yang menjadi fokus penelitian selesai direkam dan dirupakan dalam bentuk laporan lapangan. laporan dan peraturanperaturan tertentu serta gambar atau foto yang dapat mendukung peneliti memperoleh data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. sehingga dapat membantu penulis dalam menggali infomasi yang diperlukan. mencari pola. Sumber Data Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini bersumber dari para informan. Teknik Pengumpulan Data Langkah Peneliti dalam pengumpulan data yaitu: 1. Dokumentasi. yang sekaligus sebagai sasaran /kelompok dampingan dari Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP). b). (2000) dan Nasution (1996) menetapkan empat kriteria/teknik pemeriksaan data keabsahan data. 1988) Keabsahan Data Secara konseptual keabsahan data merupakan standart kepercayaan dari suatu penelitian. Informan yang dimaksudkan adalah: orang–orang yang dianggap mengetahui benar suatu fenomena yang menjadi obyek penelitian. (3) pertanyaan apa yang harus dijawab. membaginya menjadi satuan-satuan yang dapat dikelola. Wawancara mendalam (in-depth interview). HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Deskripsi LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan . Transferability (keteralihan). Dokumen tersebut tidak lain adalah sumber data yang berwujud data arsip.

maka kelompok industri menengan dan kecil terlebih di pedesaan yang jauh dari tekhnologi modern dan modal yang terbatas akan semakin terpuruk bahkan gulung tikar. Dengan semakin bertumbuhnya perekonomian nasional khususnya sektor industri. Berpijak pada tujuan yang disebutkan di atas LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan memandang bahwa perkembangan industri nasional kebanyakan dikuasai pihak swasta dan konsentrasi mereka adalah industri besar dengan menggunakan teknologi tinggi. tanggung jawab untuk pengembangan industri kecil tidak hanya tugas pemerintah tetapi juga swasta dan institusi lain yang mempunyai komitmen untuk mengembangkan industri kecil di masa mendatang. Disamping itu dalam perspektif ekonomi global akan berdampak pada lesunya industri/kelompok usaha menengah dan kecil. menyadari bahwa partisipasi yang efektif hanya dapat dilakukan melalui usaha-usaha yang teratur. Berdasar tujuan dan hal-hal mendasar yang menjadi prioritas utama program dari LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan yaitu program yang sedang dan bahkan yang sudah dilaksanakan antara lain: (2) Meningkatkan pengetahuan dibidang pengembangan industri. terprogram dan terus menerus. keuangan. Kedua. mengembangkan dan meningkatkan kinerja industri tersebut sangat diperlukan. maka usaha untuk mendorong. menengah dan kecil. kualitas produk dan manajemen produksi. pemasaran. (7) Mempererat kerjasama orang-orang yang mempunyai minat dan hal-hal lain yang berkaitan dengannya (Profil LPIP: 1). tekhnologi dan sebagainya. Kondisi semacam ini tidak menguntungkan perkembangan ekonomi dan sosial secara nasional. khususnya industri kecil dan menengah. Disamping tujuan yang sudah dikemukakan diatas yakni untuk menopang perekonomian nasional dengan mendorong tumbuh dan berkembangnya industri kecil dipedesaan. LPIP berasaskan Pancasila. Usaha mengembangkan industri kecil sangat kompleks. maka persaingan usaha semakin kompetitif antara industri besar. Kondisi ini jika tidak diantisipasi lebih dini. menengah dan kecil. Ketiga. meliputi aspek kemampuan.Yayasan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan atau yang disingkat dengan “LPIP’’ didirikan pada tanggal 11 Pebruari 1988 di bawah Notaris Wachid Hasyim. (3) Pendidikan kewirausahaan yang terus menerus bagi generasi muda. menyadari bahwa peran industri kecil sangat besar dalam menopang pertumbuhan ekonomi Indonesia. Tujuan pendirian Yayasan tersebut untuk memberikan motivasi dan pembinaan dalam pengembangan industri kecil di pedesaan sehingga dapat tumbuh dan berkembang secara sehat. LSM . (4) Pendidikan keahlian dan manajemen bisnis untuk pengusaha disektor ekonomi kelas bawah dan industri. Satu dari konsekwensi yang penting adalah keberadaan jenjang dari perkembangan industri besar. Memperhatikan persoalan tersebut maka LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) mengambil peran untuk membantu industri kecil terutama yang ada dipedesaan dengan beberapa pemikiran yaitu: Pertama. (5) Perkembangan dinamika kelompok di pedesaan untuk mengembangkan aktivitas ekonomi produktif. 23 di Surabaya. mandiri dan profesional (AD dan ART:1). SH dengan dokumen resmi no. bersifat Independen. (6) Perkembangan kelompok usaha industri kecil dan tekhnologi sederhana untuk industri kecil.

Pengalaman Kerja Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan yang sempat dicatat dan yang relevan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Sejak berdiri. Pengembangan usaha bagi industri kecil dan home industri di Muncar Kabupaten banyuwangi dengan membentuk kelompok kelembagaan serta mengadakan pendampingan. LPIP sama 24 bulan. menyusun dan dan tingkat penyusutannya di perairan merekomendasikan ke pemerintah. LPIP yang Pengkajian potensi perikanan pelogis merencanakan. Tahun 1992 (kurang lebih 4 bulan : kerja di sektor industri. Lamanya kontrak kerja rumah tangga dan industri kecil. Kelompok Masyarakat pedesaan yang mencakup sasaran adalah pengusaha kecil di 35 desa di Kabupaten Mojokerto. Tahun 1992 (kurang lebih 6 bulan): bekerja sama dengan Pemda Membangun usaha untuk industri Mojokerto. LPIP yang bertindak Margasatwa. Kelompok pengembangan teknologi tepat guna sasaran adalah: Kediri dan Sidoarjo. 2 Tahun 1989 (kurang lebih 4 bulan): Bekerja sama dengan LPM STIESIA-Studi awal mengenai perencanaan dan INKINDO Jawa Timur. melatih pekerja lapangan untuk tenaga baru dan tenaga konservasi pedesaan di daerah Mojokerto dan Surabaya. PTP XXIII. Sidoarjo. Yang kesemuanya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pedesaan yang saat ini masyarakat sedang menikmati manfaat dari hasil pendampingan yang dilakukan oleh Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan tersebut. perorangan. lembaga ini sudah menunjukkan kinerja yang mengagumkan. identifikasi masyarakat pra sejahtera di Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. Menyelenggarakan pendidikan keahlian dalam bidang manajemen bisnis pengusaha kelas bawah dan industri kecil di kabupaten Sidoarjo. Tahun 1992 beberapa kali menyelenggarakan pendidikan dan latihan kewirausahaan bagi generasi muda Islam untuk daerah Bondowoso dan Jember. Kegiatankegiatan yang pernah dilakukan dan menunjukkan hasil yang memuaskan antara lain: Jaringan distribusi air bersih dengan sistem pompa air di Mojokerto. motivator. LPIP Kabupaten tersebut. 8. dan Instruktur Pelatihan. yang berhubungan dengan kesempatan 9. pembentukan dan pemantapan kelompok pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis komunitas (PSBK) di Muncar Banyuwangi. utara lamongan. Bekerja sama dengan 1 Tahun 1988–1989: Pendidikan Pemda Kediri. bekerja sama dengan Divisi SDM Direktorat Jenderal Bina Lindung Direktorat Jenderal Perlindungan Alam dan Pemeliharaan dan menengah. LPIP sebagai fasilitator. bertindak sebagai fasilitator. Tahun 1987: Pelatihan untuk pengembangan pekerja tingkat nasional. Kontrak kerjasama sebagai fasilitator. LPIP bekerja sama Bekerja sama dengan PERBINIKON dengan FMIPA UNAIR dalam proses Departmen Pekerjaan . bekerjasama dengan BPD HIPMI Jawa Timur. Blitar dan alternatif untuk pengembangan Tulungagung. Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan ingin terlibat langsung membantu masyarakat miskin atau yang belum beruntung baik yang ada di desa maupun di perkotaan. Pendampingan dalam rangka community Development di Muncar Banyuwangi dan lain-lain. sebagai Fasilitator dan motivator. motivator dalam dengan departemen tersebut selama 12 meningkatkan sumber daya bulan. Sudah banyak pula kegiatan yang dilakukan yang memberikan manfaat positif bagi pengembangan masyarakat. Tulungagung bekerjasama dengan STIESIA INKINDO dan PTP XXIII. terutama dalam hal memberdayakan masyarakat pedesaan.Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan juga merasa terpanggil mengemban misi membangun masyarakat. Blitar.

LPIP adalag pekerja lapangan untuk bertindak sebagai penyusunan. perencanaan. Tahun 1992-1993 ( selama 16 bulan): membangkitkan kreativitas masyarakat Membentuk dan mengembangkan untuk memperoleh air bersih melalui dinamika kelompok di daerah pedesaan sitem penyimpana air. Barat. Kerja sama dengan Madura. Tahun 1993-1994 (12 bulan): Sistem Direktoran Jenderal Listrik dan Energi irigasi untuk pengembangan pertanian Baru. kelompok. Kelompok sasaran adalah masyarakat pedesaan Kecamatan Puri Kabupaten Mojokerto. LPIP yang untuk meningkatkan aktivitas ekonomi memberi motivasi dengan berbagai produktif. 4 Tahun 1998 ( 6 bulan): Pelatihan untuk pemuda terdidik yang terkena PHK. Partner kerja sama dengan kelompok sasaran yang berasal dari Pemda jawa timur dan Bina desa Sidoarjo. LPIP sebagai perencana fasilitator dan motivator. Sumenep. LPIP berinisiatif dan melakukan sendiri dengan kelompok sasaran yang selektif yaitu. 3 Tahun 1995-1996 (12 bulan): Pengolahan kembali limbah silikon untuk menambah pendapatan masyarakat. 1 Tahun 1993-1994 (24 bulan): Meningkatkan pendapatan rumah tangga masyarakat pedesaan melalui pendirian sistem kredit dan tabungan untuk kelompok lokal. Mojokerto dan Surabaya. memfasilitasi. Kelompok sasaran masyarakat sekitar PLTU Paiton bekerja sama dengan PP Nurul Jadil Probolinggo. Tahun 1992-1994 ( 28 bulan): pelatihan 4 Tahun 1991: Membangun kapasitas kewirausahaan bagi generasi muda dan dan mengembangkan kelompok santri di pondok pesantren. LPIP bertindak sebagai perencana. 35 pengrajin di sekitar kota Surabaya. Selatan. Tahun 1992-1993 (12 bulan): Penelitian 5 Tahun 1991: Pelatihan untuk pekerja mengenai pengembangan industri kecil lapangan mengenai penggunaan energi di daerah pedesaan. motivator LPIP terlibat aktif dalam membuat bekerja sama dengan Kecamatan Puri perencanaan. LPIP bekerja sama dengan Dinas Perikanan Jawa Timur pada mulanya yang sekarang sudah dialihkan ke Dinas . LPIP sebagai baru dan konservasi energi pedesaan. Kerja sama dengan 13. perencanaan dan supervisi. fasilitator. Blitar. Tulungagung dan Jakarta. 2 Tahun 1994-1995 (24 bulan): Desiminasi teknologi tepat guna untuk produsen tahu kecil. LPIP masyarakat di daerah pedesaan. 5 Tahun 1998-2005 (78 bulan): Proyek Pembangunan Masyarakat Pantai/pesisir dan Pengelolaan Sumber Daya Perikanan untuk Pekerjaan Sumber Daya Perikanan Berbasis Komunitas (PSBK) di Kecamatan Muncar Banyuwangi. Kelompok masyarakat yang bekerja sama dengan LPM STIESIA-menjadi sasaran proyek adalah Malang INKINDO Jawa Timur. studi kelayakan dan pemasaran. motivator dan merencanakan. LPIP bekerja sama dengan Depnaker Jawa Timur. LPIP sebagai eksekutor. fasilitator dengan kelompok sasaran memotivasi dan membentuk dinamika adalah Kabupaten Sampang. penelitian. LPIP bertindak sebagai ragam materi antara lain dinamika motivator. 3 Tahun 1990-1991: Upaya 10. 11. Kelompok 6 Tahun 1992: Latihan untuk keahlian sasaran adalah petani Kecamatan manajemen usaha bagi pengusaha kecil Gedek dan Puri Kabupaten Sidoarjo. pelatihan dan menjadi Kabupaten Mojokerto.Umum Jakarta. 12. Kelompok sasaran pelatihan dengan sistem pompa mesin. Kelompok sasaran 35 kelompok pemuda di Kabupaten Mojokerto. Bekerja sama dengan BPD Kabupaten Mojokerto dan Surabaya HIPMI Jawa Timur. fasilitator. komunikator dengan kelompok.

nasional dan juga pemerintah melalui kerjasama pola kemitraan. tapi mereka berusaha turun dan mendata keluarga miskin dengan cara dan kriteria yang mereka tetapkan yang menurut ukuran mereka bahwa keluarga tersebut benar-benar pra-sejahtera. Dari seluruh kegiatan yang pernah dilakukan oleh LPIP tersebut di atas memberi dampak yang positif bagi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat pedesaan. LPIP tidak datang dengan konsepnya sendiri. karena pemberdayaan mengandung makna keterlibatan komponen masyarakat tanpa ada paksaan tapi berdasarkan kesadaran dan inisiatif dari masyarakat itu untuk membangun dirinya. LPIP bersifat nirlaba. non sektarian dan bebas dari aliran politik tertentu. Dengan kata lain LPIP dalam melihat persoalan sosial ekonomi masyarakat pra-sejahtera dilakukan melalui kacamata masyarakat yang diberdayakan atau melakukan pekerjaan atau kegiatan melalui . tapi konsep yang dibawa LPIP adalah keinginan dan kebutuhan serta kesadaran yang berasal dari masyarakat untuk berbuat apa dalam memperbaiki kehidupan mereka sendiri dan LPIP bertindak sebagai fasilitator. Lembaga ini. LPIP menjalin kerja sama dengan masyarakat pra-sejahtera. Dalam memberdayakan masyarakat pra-sejahtera. kemudian dalam perkembangannya karena kesuksesannya membina kelompok sosial ekonomi produktif banyak yang melirik lalu membantu terutama yang berasal dari Lembaga-lembaga amal internasional. Peran dan Keterlibatan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Pembangunan dalam konteks pemberdayaan merupakan komitmen dan misi utama dari Lembaga Swadaya Masyarakat. dengan mendasari pada keyakinan bahwa masyarakat kurang mampu dipedesaan tersebut dapat memperbaiki dirinya dari lingkaran kemiskinan dengan usaha penyadaran bahwa mereka memiliki potensi dan daya dukung yang sekali waktu dapat mandiri. Kesadaran itulah yang merupakan potensi untuk dikembangkan agar partisipasinya lebih nyata. Bermacam-macam kegiatan yang sudah dilakukan yang berkaitan dengan peningkatan ekonomi rumah tangga bagi keluargakeluarga tani di pedesaan. Sesuai namanya LPIP sangat peka dan komit terhadap masalah industri kecil pedesaan yang merupakan sumber nafkah dari sebagian masyarakat Indonesia. Demikian pula peran dan keterlibatan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan sebagai salah satu LSM yang bergerak dibidang pengembangan masyarakat yang juga punya komitmen terhadap pembangunan masyarakat. LPIP merupakan lembaga pengembangan masyarakat yang memusatkan perhatian pada masyarakat kurang mampu di pedesaan. LPIP adalah sebuah Lembaga Swadaya Masyarakat yang mempunyai kepedulian yang tinggi terhadap masalah-masalah sosial ekonomi masyarakat pedesaan. semula pada saat berdirinya menggunakan dananya sendiri untuk kegiatan sosialnya. untuk dapat mewujudkannya LPIP tidak hanya percaya pada data masyarakat pra sejahtera yang dikeluarkan dari pemerintah.Kelautan dan Perikanan Banyuwangi yang didukung oleh masyarakat pesisir yang merupakan kelompok sasaran pemberdayaan. Oleh karena itu. Fokus kegiatannya lebih menitikberatkan pada Industri kecil. untuk meningkatkan kapasitas dan akses keberbagai fasilitas dasar dan sumber daya demi peningkatan kesejahteraan mereka. sudah bekerja lebih dari 9 Kabupaten di Propinsi Jawa Timur. home industri untuk berkembang dalam menopang ekonomi rumah tangga.

3 Membentuk kelompok-kelompok usaha produktif dan atau mengembangkan kelompok usaha yang sudah ada kearah yang lebih sehat dan mandiri. maka untuk memperlancar operasional atau aktivitas LPIP. Dan mencari usaha alternatif yang lain sebagai tambahan pendapatan mereka 2 Upaya peningkatan sosial ekonomi masyarakat dengan memberikan pemahaman kepada masyarakat pra-sejahtera tentang pentingnya nilai tambah dari produk industri kecil/home industri. baik pemerintah. meningkatkan dan menganalisis pengetahuan mereka tentang kondisi. Strategi yang digunakan oleh LPIP dalam rangka memberdayakan masyarakat miskin dan konflik-konflik sosial khususnya di Muncar adalah sebagai berikut: 1. Visi dari LPIP adalah: seluruh masyarakat pra-sejahtera/miskin atau yang belum beruntung. lembaga amal/ dan para donatur/sponsor dan Lembaga perkreditan guna kelancaran pelaksanaan program pembangunan masyarakat yang sesuai dengan cita-cita dan keinginan masyarakat. aktif bahkan reponsife terhadap setiap gerak dan . Melalui metode ini diharapkan akan ditemukan secara tepat tentang kondisi riil kelompok sasaran pendampingan. 1 Institutional and Capacity Building Adalah cara untuk membangun institusi atau lembaga baik dari struktur dan sitemnya maupun kinerjanya. serta memberikan penyadaran tentang pentingnya pengembangan ekonomi produktif dan usaha pemasaran. Mengadakan kerja sama dengan segenap komponen. Berangkat dari perspektif pendekatan penanganan persoalan sosial ekonomi masyarakat melalui cara pandang masyarakat sebagaimana diuraikan di atas. Sedangkan. 4 Pendampingan terhadap kelompok usaha atau rumah tangga produktif yang ada dimasyarakat. LPIP dapat mengembangkan potensi mereka secara bertanggung jawab dan utuh dalam lingkungan sosial yang beradab dan adil. Metode ini digunakan untuk mendorong kelompok nelayan dan kelompok perikanan lokal. yaitu :kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) atau forum masyarakat.perspektif masyarakat. Participatory Rural Appraisal PRA adalah pendekatan dan metode yang memungkinkan masyarakat untuk saling berbagi. 5. seluruh komponen anggota. sehingga secara kelembagaan struktur dan sistemnya mantap dan memadai sesuai dengan kebutuhan yang ada disertai dengan kinerja yang baik. mulai dari unsur Pimpinan Lembaga/Yayasan LPIP telah diikat atau disyaratkan oleh Visi. artinya memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang pentingnya nilai tambah sebuah produk dari industri kecil yang bermuara pada peningkatan sosial ekonomi masyarakat. kalangan dunia usaha. misi LPIP adalah mendampingi masyarakat pra-sejahtera/miskin untuk meningkatkan kesejahteraan hidupnya membangkitkan partisipasinya dalam usaha ekonomi produktif dengan memandang masyarakat sebagai mitra sebagaimana konsep dan pola yang sudah ditetapkan melalui visi yakni mengembangkan potensi mereka secara bertanggung jawab yakni yang berdayaguna dan berhasilguna dan utuh dalam lingkungan sosial yang beradab dan adil melalui: 1 Secara langsung bekerja bersama dengan masyarakat pra-sejahtera/miskin dalam upaya pemenuhan kebutuhan dasar mereka. Misi dan Strategi yang jelas dan terarah sehingga kinerja mereka dapat diukur. membuat rencana tindak lanjut dan sekaligus mengaktualisasikan rencana tindak tersebut.

kerusakan dan perebutan sumber daya perikanan. Masalah yang paling menonjol di lokasi penelitian tempat dimana LPIP melakukan kegiatan adalah Kemiskinan/ kesenjangan yang nampak antara kelompok masyarakat (kaya dan miskin). Metode ini digunakan untuk peningkatan kapasitas kelembagaan kelompok rumah tangga perikanan dan juga untuk menyusun kesepakatan-kesepakatan tentang aturan pengelolaan keanekaragaman hayati laut yang berlaku dalam masyarakat perikanan. dan yang gagal tersebut sebenarnya lebih merupakan ketidak kompakan para anggota dan ketersediaan sarana pendukung. dan mendorong pula untuk mengadakan kegiatan alternatif yang produktif lewat kelompok usaha yang ada untuk berjaga-jaga apabila musim paceklik tiba. . Usaha-usaha tersebut memang ada yang gagal. Kecurigaan dan sikap masa bodoh dari sebagian masyarakat menjadi kendala utama dalam setiap upaya dan program yang dilakukannya. misi dan strateginya. bagaimana mengembangkan usaha. Mendamaikan kelompok nelayan (rumah tanga perikanan) yang konflik akibat perebutan sumber daya perikanan. yang telah disepakati wakil-wakilnya di tingkat kelompok rumah tangga perikanan. LSM-LPIP telah memfokuskan pada kegiatankegiatan yang produktif yakni mendorong serta melibatkan masyarakat pesisir yang belum beruntung/miskin dalam setiap kegiatan seperti yang telah dijelaskan di atas. Pemberdayaaan dan Pemantapan Kelompok Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Berbasis Komunitas (Kelompok PSBK). 3 Transactive Proces Adalah suatu metode pembangunan atau pengembangan masyarakat yang mencoba mentransaksikan antara inisiatif atau nilai-nilai dari luar dengan inisiatif dari nilai-nilai lokal. Sesuai dengan visi. Memang harus diakui bahwa usaha yang dilakukan oleh LPIP tersebut tidak seratus persen diterima masyarakat 6 desa pesisir. LSM-LPIP terus melakukan pemantauan dan juga kegiatan-kegiatan dampingan serta melayani konsultasi terhadap kelompok-kelompok dampingan. 2). Sanitasi Lingkungan. bagaimana peluang pasar dan pengenalan teknologi. akses modal dan teknologi dan sosialisasi manfaat tanaman bakau/mangrove dan usaha penanaman kembali oleh masyarakat.dinamika masyarakat. 2 Technical and Advisory Assistence Strategi ini digunakan untuk meningkatkan kemampuan teknis dan ketrampilan para pengurus lembaga kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) dan kelompok perikanan lokal untuk menyusun sistem manajemen pengelolaan organisasinya. dalam rangka peningkatan pendapatan masyarakat dengan cara membentuk kelompok usaha produktif atau mengembangkan kelompok yang sudah ada kearah yang lebih sehat dan mandiri dan mencari akses pasar. telah melewati pelatihan-pelatihan manajemen organisasi. Kelompok-kelompok usaha produktif yang sudah berjalan tersebut. Misi pemberdayaan atau usaha-usaha nyata yang dilakukan oleh LPIP adalah hal-hal sebagai berikut: 1). 3). 4 Social Marketing Metode ini digunakan untuk sosialisasi aturan-aturan kesepakatan lokal kepada semua masyarakat perikanan. Selanjutnya lingkup kegiatan/aktivitas Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam rangka mengemban visi dan misinya seperti yang diuraikan di depan khusus yang memberikan perhatian kepada masyarakat miskin pedesaan dalam hal ini Kelompok nelayan (rumah Tangga perikanan) 6 desa pesisir Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi.

Oleh karena pembangunan daerah yang didalamnya tercakup pembangunan desa merupakan bagian integral dari pelaksanaan pembangunan nasional. pelaksanaan maupun pengawasannya juga tetap mengacu pada penetapan kebijakan nasional. sepanjang tidak bertentangan. Pemerintahan Kabupaten Banyuwangi dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan bertekad dengan mengedepankan penegakan hukum. perlu dukungan dan keterlibatan LSM-LPIP dalam bentuk fisik maupun non fisik. dan untuk rakyat”. Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang melayani rakyatnya dan senantiasa berada bersama rakyatnya. Sebuah negara yang sangat besar dan luas seperti Indonesia. memerlukan desentralisasi pemerintahan. Oleh karena itu penetapan kebijakannya baik yang menyangkut perencanaan. asas profesionalitas. Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang demokratis. Dalam bentuk non fisik yaitu sosialisasi manfaat hidup sehat dilihat dari sudut pandang agama. asas responsif. Oleh karena itu pelaksanaan otonomi daerah dalam konteks pembangunan di daerah juga melibatkan peran stakeholders sebagai wujud pemberdayaan. akan tetapi juga menjadi taggung jawab pihak legislatif daerah dan segenap komponen masyarakat. Yang juga sebuah kehidupan demokrasinya bermakna “dari rakyat. Untuk mengatasi masalah ini. Tuntutan masyarakat tersebut mencakup kualitas kinerja instansi pemerintahan yang didalamnya meliputi aspek pertanggungjawaban pelaksanaan tugas para pejabat pemerintah. Keterpaduan program pembangunan dimaksud ditetapkan dalam Undangundang Nomor 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional tahun 2000-2004 yang walaupun sampai sekarang ada daerah yang tidak seratus persen melaksanakannya dan masih ada daerah berpedoman pada aturan yang lama. kelompok-kelompok masyarakat maupun SDA yang dimiliki oleh daerah itu. oleh rakyat. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Dan ini yang diamanatkan UU No. Keterlibatan dalam bentuk fisik seperti membangun bak sampah permanen. serta limbah-limbah/sampah yang berasal dari nelayan yang tidak terkontrol. Pemberdayaan masyarakat . Perbaikan MCK umum. asas akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. limbah industri yang tidak terkendali. misalnya gerobak sampah dan pemetaan sumber air bersih. asas partisipasi. Keberhasilan otonomi daerah tidak terletak pada pundak eksekutif saja. seperti membuang sampat tidak pada tempatnya. maka pengelolaannya harus secara terpadu dan searah antara pembangunan nasional dan daerah. juga diarahkan untuk menangani masalah lingkungan yang kurang sehat. yang ditandai dengan semakin banyaknya tuntutan masyarakat.Peran dan keterlibatan LSM-LPIP di enam desa pesisir. Sejauhmana pelaksanaannya tergantung dari masing-masing daerah otonom yang selama ini telah diberi kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan kemampuan SDM (Aparatur Pemerintahan di daerah). membuat TPSTPS baru yang kecil yang gampang dipindah-pindah. Seiring dengan bergulirnya arus reformasi. maka sistem penyelenggaraan pemerintahan harus dilaksanakan secara transparan dan akuntabel. yang sekarang sedang dalam taraf implemetasi. Pemerintahan yang terdesentralisasi dan otomatis terotonomi menjadikan unit-unit pelayanannya (sejak perencanaan hingga pelaksanaan) berada didekat rakyat. karena masyarakat Muncar adalah masyarakat yang agamis. baik secara administratif dan manajerial maupun yuridis formal yang secara politis dan moral harus diakomodasi oleh aparat pemerintah daerah.

39/1980 tentang penghapusan operasi kapal pukat harimau (trawl). Berkaitan dengan pemberdayaan masyarakat pesisir. 3 Undang-undang Nomor 9 tahun 1985 pasal 23 sampai dengan 31 tentang pengawasan dan penegakan hukum. Melalui Program Pembangunan Daerah. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banyuwangi adalah merupakan instansi yang amat berkaitan langsung dengan pemberdayaan masyarakat pesisir yang dapat berkoordinasi dengan Camat dan Kepala Desa dan instansi terkait setingkatnya guna kelancaran pelaksanaan kegiatan pembangunan. yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan kebijaksanaan pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan. maka program pembangunan yang disusun sudah termasuk dalam pokok dan arah kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Daerah.Kpts/Um/9/1976 tentang pembagian wilayah penangkapan berdasarkan tingkat kualifikasi peralatan tangkap yang dimiliki oleh nelayan 2 Keppres No. dunia uaha. kalangan akademisi (Perguruan Tinggi) dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) serta stakeholders. Masalah-masalah yang bersifat spesifik/sektoral juga menjadi perhatian dalam Perencanaan strategis Daerah yang diserahkan pelaksanaannya pada dinas atau instansi yang menjadi tanggung jawabnya dan pemerintahan terdekat yang langsung berada dengan masyarakat. Tetapi masyarakat pantai/pesisir kehidupannya sampai hari ini masih terlihat belum layak secara ekonomi dari sebagian penduduknya. Hal ini dimaksudkan untuk mendapatkan masukan yang merupakan perwujudan partisipasi dan tanggung jawab bersama dalam pembangunan Kabupaten Banyuwangi. Dengan demikian dapat meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan daerah. Pada Tahun 1990 telah dibentuk Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (BAPEDAL) yang bertugas untuk melaksanakan segenap kebijaksanaan pengelolaan dampak . Perumusan Program Pembangunan Daerah dilakukan secara transparan dengan mengikutsertakan berbagai pihak mulai dari kalangan pemerintah (eksekutif). Hal ini disebabkan salah satunya adalah adanya kebijakan Pemerintah dimasa lalu yakni kebijakan revolusi biru atau modernisasi perikanan yang lebih banyak berdampak negatif dari pada positfnya. Dinas Kelautan dan Perikanan memiliki program dan proyek pembangunan masyarakat pantai sebagai bagian dari program pembanguna daerah yang sudah lama bahkan berpuluh tahun sejak Kabupaten Banyuwangi terbentuk yang diikuti dengan pembentukan Dinas tersebut. Undang-undang ini menetapkan perlunya konservasi segenap sumber daya alam dan ekositem yang terkait serta pemanfaatan yang berwawasan lingkungan. Upaya pemerintah untuk mengatur pemanfaatan dan menjaga kelestarian sumber daya hayati laut sehingga tidak terjadi konflik antar para aktor yang memanfaatkannya telah menerbitkan kebijakan berupa: 1 Keputusan Menteri Pertanian Nomor: 607. 6 Peraturan Pemerintah nomor 51 Tahun 1993 tentang analisis Dampak Lingkungan. Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dapat memetakan stratejik dalam rangka meningkatkan pemberdayaan yang ditekankan pada identifikasi dari upaya dan langkah-langkah yang dilakukan agar Kabupaten Banyuwangi dapat lebih maju dalam akselerasi pembangunannya. 5 Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 1990. 4 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang konservasi sumber daya alam dan ekosistemnya. tentang usaha perikanan.sebagai wujud partisipasi dalam proses penyusunan program pembangunan daerah merupakan kunci keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah.

2 SK. dan ikan-ikan pelagis sejenisnya dengan menggunakan Purse seine dengan mata jaring tertentu. 3 Surat Keputusan Bersama (SKB) antara menteri Pertanian Nomor 82/1984 dengan menteri Kehutanan KB. . c). Sinergi Birokrasi Pemerintah dan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pembangunan Masyarakat Pesisir Upaya dan peran LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat 6 desa di Muncar dan juga Pemerintah yang merupakan salah satu tugas pokok yang melekat dipundaknya dapat dianalisis sebagai berikut: . peran Birokrasi Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang merupakan salah satu tugas pokok yang melekat. 4 Instruksi Menteri Pertanian Nomor 13/Inst/Um/1/1975 tentang Perlindungan Huta Bakau. Sanitasi Lingkungan.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dari Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam hal pelayanan kepada masyarakat pesisir yang mempunyai kekhususan sumber daya perikanan adalah dengan menempatkan kantor Cabang/Resort Dinas kelautan dan Perikanan yang dekat dengan pelabuhan ikan di wilayah Kecamatan Muncar. melalui instansi-intansi terkaitnya dan pemerintah yang ada di bawahnya melakukan upaya-upaya sebagai berikut: 1). maksudnya adalah agar memberikan pelayanan yang lebih cepat dan tepat sasaran. kemiskinan yang masih tetap melilit sebagian masyarakatnya dan persoalan lingkunga hidup yang khas. 6 Instruksi Gubernur KDH Tk. 1 Keputusan Presiden Nomor 85 Tahun 1982 tentang penggunaan pukat udang. I Jawa Tyimur Nomor 10 Tahun 1985 tentang Pengaturan Alat Tangkap tadongan di Jawa Timur. Akan tetapi dalam kenyataannya. Menteri Pertanian Nomor 123 /Kpts/Um/3/1975 tentang melarang semua kegiatan penangkapan kembung.lingkungan termasuk dalam hal pencemaran laut. b). selar. Peningkatan Sosial Ekonomi Masyarakat. 5 Surat Keputusan Direktorat Jendral Perikanan Nomor. layang. 550/1984 tentang pengelolaan pesisir pantai. lemuru. penegakan hukum terhadap berbagai peraturan tersebut sangat lemah dan ini mengindikasikan seolahh-olah berbagai peraturan tersebut tidak pernah ada. 7 Perda Nomor 5 tahun 1976 tanggal 10 Juli 1976 tentang Ppenggunaan Alat-alat Penangkapan Ikan. Selanjutnya kebijakan nyata yang serius yang sudah lama dilakukan jauh sebelum Undang-undang No. Terkait dengan penanganan atau pemecahan beberapa problem pembangunan dan pemberdayaan masyarakat pesisir yang dilakukan oleh LSM-LPIP di enam desa pesisir yang merupakan lokasi penelitian. Praktek di lapangan jauh panggang dari api dalam arti bahwa kebijakan pemerintah berupa peraturan yang dikeluarkannya banyak dilanggar dan pelanggaran tersebut tidak ada sanksi hukum yang jelas. sementara enam kecamatan lain yang juga merupakan kecamatan pantai tidak ditempatkan kantor resortnya. Ik/420/S.3-1996 tentang Wewenang PPNS (DGF) sebagai Lembaga Penyidik terhadap Pelanggaran Ketentuan Perundang-undangan Perikanan. Hal ini dikarenakan wilayah Muncar memiliki daerah yang spesifik yang berkaitan dengan komunitas masyarakat pantai yang kehidupan sebagian warganya sebagai nelayan yang memiliki banyak persoalan klasik seperti konflik-konflik perebutan sumber daya perikanan. Mendamaikan kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) yang konflik akibat perebutan sumber daya perikanan.

Pertama, dalam menyelesaikan konflik yang memang sudah lama terjadi di Muncar akibat perebutan sumberdaya perikanan, LSM-LPIP memakai pola pendekatan partisipatif. Masyarakat (Kelompok Inti yang merupakan representasi dari masyarakat) diajak untuk berdiskusi menyelesaikan problemnya. Masyarakat ditawarkan/disodorkan dengan berbagai alternatif pilihan solusi yang menurut mereka baik yang dapat memuaskan semua pihak. Tawaran yang disampaikan oleh LSM-LPIP adalah proses dialogis yang dapat membangkitkan kesadaran dari masyarakat tentang pentingnya suasana damai dan nyaman. Sementara Birokrasi pemerintah memakai pola pendekatan kekuasaan yang selama ini menjadi kebiasaannya. Masyarakat ditempatkan sebagai obyek, tidak peduli apa keinginan masyarakat dalam persoalan tersebut. Banyak persolan yang muncul tersebut, dapat diselesaikan tapi tidak memberikan kepuasan semua pihak dan konflik yang kelihatan sudah dapat diatasi tidak lama muncul lagi yang lebih parah. Tidak ada upaya kreatif yang dilakukan oleh pemerintah dalam pola pendekatannya, mereka hanya menggunakan waktu/jam dinas dalam usahanya untuk menyelesaikan konflik dari pada mengatur waktu untuk menyesuaikan dengan kegiatan masyarakat, ini justru menjadi salah satu problem mengapa masyarakat kurang simpatik dengan pola pendekatan yang dilakukan pemerintah, karena kegiatan pertemuan bertabrakan dengan kegiatan masyarakat untuk mencari nafkah. Kehadiran LSM-LPIP di Muncar Banyuwangi mendapat respon yang baik dari pemerintah yang menawarkan pola pendekatan partisipatif dalam menyelesaikan konflik maupun kegiatan-kegiatan lainnya yang berkaitan dengan kepentingan pemberdayaan masyarakat. Jadi analisis kami terhadap penyelesaian konflik yang terjadi di lokasi penelitian perlu ada kerja sama yang baik secara sinergi dari LSM-LPIP dengan Pemerintah, tanpa harus curiga atau merasa disepelekan. Sikap dan kesediaan pemerintah dalam menerima perubahan paradigma pendekatan yang dilakukan oleh LPIP dalam menyelesaikan konflik adalah merupakan bentuk kerja sama yang efektif. LSM-LPIP tidak dapat melakukan sendiri pekerjaan tersebut walaupun didukung oleh kelompok inti masyarakat seperti tokoh-tokoh agama, pengusaha dan tokoh adat lainnya, kalau tidak didukung oleh pemerintah melalui kebijakan-kebijakan nyata, mustahil konflik dapat diselesaikan dengan baik dan memuaskan semua pihak. Kedua, dalam usaha meningkatakan sosial ekonomi masyarakat, pembangunan yang ditawarkan kepada masyarakat adalah pembangunan yang menurut perspektif masyarakat. Memberdayakan masyarakat pesisir, baik LSM-LPIP maupun Pemerintah sama-sama memiliki visi dan msi yang jelas. Pemerintah memiliki predikat pelaku pembangunan sudah tidak diragukan lagi melalui kebijakan-kebijakannya. Walaupun implementasinya di lapangan, banyak yang dipertanyakan tentang efektifitasnya. Sementara LSM-LPIP juga punya komitmen terhadap pembangunan masyarakat. Lembaga (Yayasan) dibentuk atas dasar keprihatinan terhadap penduduk yang belum beruntung. Kehadiran LPIP dalam proyek-proyek kerja sama ini lebih difokuskan pada kegiatan usaha yang mengarah pada kemandirian. Pembentukan kelompok usaha bersama ataupun mengembangkan kelompok yang sudah ada merupakan salah satu kegiatan alternatifnya, disamping memberikan advokasi berupa penyelesaian beberapa konflik yang dilakukan bersama-sama dengan komponen inti masyarakat dan pemerintah seperti yang telah dijelaskan didepan dan usaha sanitasi lingkungan. Ketiga, Kerjasama Birokrasi Pemerintah dengan LSM-LPIP dalam usaha sanitasi

lingkungan, sudah cukup banyak dijelaskan didepan. Analisis terhadap kerjasama yang telah dilakukan tersebut, menunjukkan bahwa Birokrasi Pemerintah dalah hal ini Pemerintah Desa yang sangat dekat dengan masyarakat tidak dapat melakukan sendiri persoalan sampah yang dialami warga desanya. Akibatnya sampah bertumpuk dimanamana dan menjadi masalah yang serius, karena tidak diangkut oleh pasukan kuning dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan. Hal tersebut diakibatkan kurangnya koordinasi antara Dinas Kebersihan dan Pertamanan dengan Pemerintah Desa setempat dalam soal penanganan sampah. Setelah ada protes dari warga tentang masalah sampah di Dinas Kebersihan, jawabnya bahwa penanganan sampah telah diserahkan kepada Pemerintah desa masing-masing melalui PERDA Banyuwangi. Sosialisasi dan Implementasi PERDA tersebut dilakukan oleh LSM-LPIP atas permintaan resmi Pemerintah Desa yang mengalami masalah sampah yang serius. Pemerintah Desa memberikan kepercayaan kepada LSM untuk melakukan upaya pendekatan kepada msyarakat tentang masalah penanganan sampah dan teknik-teknik penanggulangannya. Mulanya LSM agak keberatan dengan kepercayaan tersebut, karena merasa tidak berpengalaman soal penanganan sampah. Tapi karena didorong rasa tanggung jawab, maka pekerjaan tambahan ini dilakukan agar lebih dekat dan mendapat simpatik dari masyarakat. Pekerjaan penanganan sampah ini memang pekerjaan yang sifatnya gotongroyong, yang diharapkan agar masyarakat semuanya terlibat aktif dan membayar retribusi sampah yang ditetapkan Pemerintah Desa. Retribusi sampah tersebut tidak menjadi urusan LSM-LPIP, tapi menjadi tanggung jawab Pemerintah Desa sebagai salah satu sumber penerimaan desa. Analisis terhadap masalah penanganan sampah ini, yang dilakukan oleh LSM-LPIP dengan Pemerintah, dilihat dari perspektif pemberdayaan, amat cocok bagi kepentingan pembangunan dibidang sanitasi lingkungan. Lingkungan yang sehat, indah dan nyaman merupakan dambaan setiap orang. Karena itu pembangunan masyarakat pesisir yang selalu berkait dengan masalah lingkungan juga diberi tempat untuk menjadi perhatian bersama baik dari LSM-LPIP maupun Pemerintah dan masyarakat. Kerja sama secara gotong royong baik dari Pemerintah Desa maupun LSM-LPIP dan masyarakat yang secara sinergi telah memberi hasil yang maksimal yakni tercipta lingkungan yang sehat, bersih, nyaman dan indah yang juga sekaligus menjadi dambaan semua orang. Respon dan Pemaknaan Masyarakat terhadap Upaya Pemberdayaan yang dilakukan baik oleh Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP Intervensi Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat pesisir di lokasi penelitian akan bermakna kalau mendapat respon positif dari masyarakat yang menjadi sasaran pemberdayaan. Respon masyarakat dalam memaknai pembangunan yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP tentu berbeda satu sama lain. Pada umumnya masyarakat pedesaan kalau berbicara pembangunan, sering diartikan sebagai pembangunan fisik. Misalnya membangun gedung sekolah, rumah ibadat, jalan raya ataupun kerja bakti lingkungan diartikan juga sebagai pembangunan. Memang sangat sederhana pandangan mereka tentang pembangunan dan itu tidaklah salah. Sebab menurut perspektif mereka pembangunan adalah pembangunan itu sendiri. Maka sangatlah sulit jika ada program pembangunan yang ingin dilakukan bukan pembangunan fisik, apa lagi program tersebut ada dananya untuk pelatihan- pelatihan seperti yang umum dilakukan oleh LSM tidak terkecuali LSM-LPIP. Ditemui di lokasi

penelitian, kalau kegiatan pemberdayaan yang dilakukan oleh LSM-LPIP tidaklah mudah dalam pendekatannya kepada masyarakat pesisir, sebab mereka (masyarakat) sudah terbiasa dengan pembangunan-pembangunan fisik yang biasa mereka terima dari pemerintah ataupun bantuan berupa uang langsung kepada mereka membuat suatu usaha tanpa bimbingan lebih lanjut dalam arti usaha penyadaran bahwa mereka memiliki potensi untuk maju. Kehadiran LSM-LPIP di lokasi penelitian dengan suatu idelisme yang tinggi untuk membangun masyarakat tidak dalam proyek pembangunan fisik seperti yang selama ini dilakukan pemerintah. Kehadiran LPIP lebih banyak memberikan motivasi dan pelatihanpelatihan kepada kader Pengurus Kelompok Usaha Bersama tentang bagaimana pengadministrasian yang baik, bagaimana manajemen usahanya dan keterampilan penangkapan maupun pengawetan ikan serta juga melatih bagaimana membuat suatu perencanaan, pelaksanaan sampai dengan evaluasi terhadap bidang usaha agar dapat berkembang dengan memuaskan. Biasanya LSM melakukan need assesment (pejajagan kebutuhan) melalui pendekatan Partisipatory Rural Appraisal (PRA). Dalam konteks PRA yang juga menjadi strategi pendekatan dari LPIP kepada masyarakat mencakup pengenalan potensi dan masalah, penyadaran, perumusan masalah dan penetapan skala prioritas, alternstif pemecahan masalah dan perencanaan, pengorganisasian dan pelaksanaan kegiatan, pemantauan evaluasi dan dtindak lanjut. Pendekatan PRA menekankan keterlibatan masyarakat menjadi pelaku utama, dan hasil yang dicapai merupakan karya dan milik bersama masyarakat. Oleh karenanya dampak yang diperoleh dari pendekatan ini adalah munculnya rasa ikut memiliki, sehingga hasil dari kegiatan yang dilakukan dapat lestari dan berkelanjutan. Sebagaimana yang dilakukan LPIP di wilayah kerjanya namapk telah ada usaha pendekatan dilakukan dengan prinsip PRA kepada masyarakat pesisir. Pendekatan ini juga menjadi pelajaran bagi pemerintah dalam mengambil kebijakan pembangunan dengan pola botton-up seperi yang dilakukan oleh LSM sehingga terjadi kerja sama yang saling mengisi dalam semua aspek pembangunan. Di lokasi penelitian telah terjadi kerja sama yang sinergis dan harmonis antara LSM-LPIP dengan Birokrasi Pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. Kehadiran mereka telah banyak memberikan manfaat bagi peningkatan sosial ekonomi para anggota kelompoknya. Masayarakat dari dusun Tegalpare amat positif menerima kehadiran LPIP untuk bersama mereka membenahi kelompok yang sudah ada menjadi lebih maju dan mandiri. Para pengurusnya mendapakan pelatihan keterampilan pengadministrasian, manajemen dan kepemimipinan. Ada materi yang khusus diberikan kepada pengurus dan anggota yang mempunyai kemampuan untuk menggerakan kelompoknya. Namun jika dicermati lebih dalam pendapat yang disampaikan oleh salah seorang anggota kelompok sido rukun, nampak kecewa dan tidak puas dalam pelayanan/dampingan yang diakukan oleh LPIP maupun pemerintah tersebut. Tapi setelah kami mencoba untuk mendekati pihal LSM dan juga pengurus kelompoknya tentang kekecewaan yang disampaikan oleh anggota kelompoknya tersebut diperoleh keterangan kalau yang bersangkutan pada saat mendapat kunjungan ataupun ada pelatihan, sering tidak berada ditempat, biasanya ke Madura atau ke Banyuwangi. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan

pengasapan. penyediaan dananya yang memadai untuk proyek pembangunan masyarakat pantai. LSM-LPIP dalam mendampingi Kelompok Usaha Bersama tersebut bertindak sebagai fasilitator dan motivator. 12 (duabelas) dari 27 (dua puluh tujuh) KUB yang berhasil kami datangi dan mewawancarai pengurus maupun anggotanya secara umum mengatakan. birokrasi. Pemerintah membuat kebijakan yang cerdas. tanpa memperhitungkan keberadaan dan potensi konflik yang terjadi. Telah berhasil dengan memuaskan. Indah dan Nyaman akan memberikan suatu gairah hidup bagi masyarakat yang mendiaminya. administrasi pembukuan sederhana tentang rugi laba. bekerja sama dengan Pemerintah Desa. bahwa lingkungan bersih. LSM LPIP dalam menangani beberapa konflik yang sempat diselesaikan Birokrasi Pemerintah namun tidak langgeng. keduanya saling berkoordinasi dan bekerja sama secara sinergis. Sinergi keduanya telah memberikan dampak positif bagi peningkatan sosial ekonomi masyarakat 6 desa pantai. Kesemuanya itu dilakukan atas dasar keinginan dan potensi yang dimiliki masyarakat. menyediakan juga tenaga ahli bila LSM-LPIP membutuhkan. pemindangan dan lain-lain. Memberi bantuan kredit berupa dana bergulir. namun beberapa waktu muncul lagi.1 Berbagai macam aktivitas pembangunan yang sudah dilakukan Birokrasi Pemerintah Daerah seperti penyelesaian beberapa konfilk yang terjadi di lokasi penelitian. Retribusi sampah yang ditetapkan pemerintah desa dapat diterima masyarakat berkat sosialisasi yang dilakukan oleh LPIP dengan aparat Desa. menawarkan pola pendekatan yang berbeda. bahwa hubungan kerja sama yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesan telah berjalan dengan mencapai hasil yang relatif memuaskan dalam memberdayakan masyarakat pesisir. pengusaha) sebagai mediator. bahwa kerja sama keduanya menunjukkan kinerja yang bagus. LPIP dalam menangani masalah sampah di lokasi penelitian. LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan sebagai aktor pelaksanaan dilapangan dengan pola pendekatan pemberdayaan yang dilakukannya tanpa campur tangan terlalu jauh dari Birokrasi Pemerintah telah memeberikan hasil yang relatif optimal. 2 Di lokasi penelitian telah terjadi pembenaran. sampah-sampah yang berserakan dapat diatasi. Pembentukan kelompok UB tersebut disertai dengan pelatihan-pelatihan bagi kader pengurus kelompok usaha bersama. Usaha penanaman kembali/ penghijauan bakau yang dilakukan oleh masyarakat pantai di lokasi penghijauan juga telah memberi kenyamanan bagi penduduk yang mendiaminya dan telah memberikan hasil berupa tangkapan ikan disekitar lokasi . Birokrasi Pemerintah menyediakan proyek pembangunan masyarakat pantai disertai dengan dana yang memadai. mengembangkan manajemen usaha. 3. yaitu memakai strategi pendekatan yang menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama pendamai dengan melibatkan mereka (tokoh masyarakat. pelatihan keterampilan pengawetan. sehingga walaupun konflik tersebut dapat didamaikan. sehingga mereka memiliki kemampuan untuk merencanakan. 1 Kegiatan sanitasi lingkungan dilakukan oleh LSM-LPIP dengan pemikiran. cenderung menempatkan masyarakat sebagai obyek sengketa yang harus diselesaikan. Memberdayakan masyarakat pesisir untuk usaha ekonomi produktif yang dilakukan Birokrasi Pemerintah melalui proyek pembangunan masyarakat pantai maupun LSM LPIP dengan strategi pendekatan dilakukannya untuk mengimplementasikan proyek tersebut diatas dengan cara membentuk Kelompok Usaha Bersama atau mengembangkan kelompok yang sudah ada kearah yang sehat dan mandiri. Hal ini terjadi karena ada kerja sama yang saling mendukung terhadap program dan sasaran yang ingin dicapai.

berbeda-beda. Birokrasi Pemerintah di lapisan bawahnya tidak mampu mengatasi persoalan konflik sosial nelayan maupun usaha ekonomi produktif bagi masyarakat yang belum beruntung serta usaha sanitasi lingkungan secara sendirian. sehingga ada kesenjangan komunikasi antara Birokrasi dengan masyarakat. Birokrasi tidak usah ragu . Sebab mereka akan dibatasi oleh bingkai nilai-nilai politis dan ideologi. dan dinamisator dalam pembangunan patut untuk dipertimbangkan. telah ada kerja sama yang saling mendukung antara LPIP dengan Birokrasi Pemerintah dalam pembangunan masyarakat pesisir.tersebut yang sebelumnya sulit mendapatkan ikan. Menganggap masyarakat sebagai mitra sejajar. Birokrasi juga memiliki keterbatasan. hal ini nampak dari aparat birokrat dari kabupaten Banyuwangi. Saran Mencermati pola hubungan kerja sama ataupun interaksi kedua aktor pembangunan dalam hal ini Birokrasi Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam pembangunan masyarakat pesisir yang telah ditunjukan dan relatif cukup sukses. sehingga tidak ada jarak antara masyarakat dengan LPIP. 1 Implikasi praktis dari penelitian ini menampakan bahwa kebanggaan terhadap kehebatan birokrasi pemerintah daerah dalam mengelola pembangunan masih dipertanyakan. Pembenaran di lapangan/ lokasi penelitian. Tapi tidak dalam pola pendekatan. tidak menganggap masyarakat sebagai mitra sejajar dan komunikasi hanya bersifat satu arah. Walaupun sedikit banyak ada kekurangannya dari masing-masing pihak dalam mengaplikasikan program. Memang disadari bahwa untuk memerankan tiga fungsi ini bukan merupakan pekerjaan yang mudah. 2 Impilkasi teoritis dari penelitian ini membenarkan atau mendukung konsep dari Osborne dan Gabler dalam Reinventing Government. pola pendekatannya lebih bersifat memaksa/ kekuasaan. motivator. bahwa Sinergi antara LSM dengan Pemerintah Daerah adalah agar Birokrasi Pemerintah bertindak sebagai fasilitator. Kerja sama keduanya (LSM dan Birokrasi Pemerintah) telah memberi hasil yang relatif optimal bagi kehidupan sosial ekonomi masyarakat. LSM-LPIP lebih komunikatf dan persuasif dalam pendekatan dengan masyarakat. Oleh karenanya dalam pembangunan daerah aparat birokrasi tidak akan mampu menjangkau seluruh kebutuhan pembangunan khususnya dibidang sosial ekonomi tanpa melakukan pola kemitraan dengan pihak lain termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Penelitian ini dapat menungkapkan sinergi antara Birokrasi Pemerintah dengan LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat Pesisir seperti yang telah disinggung diatas. Umumnya mereka memberi respon positif terhadap makna kerja sama antara Birokrasi Pemerintah dengan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. teman diskusi. merubah paradigma pendekatan kekuasaan/dari atas ke paradigma pendekatan dari bawah. tapi setelah melakukan interaksi dengan LSM-LPIP dalam usaha kerja sama tersebut dapat mencapai hasil yang relatif lebih optimal dibanding sebelumnya. karena menurut mereka. tapi masih ada yang perlu diperbaiki dan ditingkatkan sebagai berikut: 1 Untuk Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi. Sementara Birokrasi. 2 Respon dan pemaknaan masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan baik oleh Birokrasi Pemerintah Daerah maupun LSM-LPIP. terutama pola atau cara menyelesaikan konflik yang terjadi dalam masyarakat.

tingkatkan kemampuannya dalam mendampingi masyarakat. agar dapat menyiapkan atau memikirkan kesinambungan terhadap apa yang telah dikerjakan atau yang telah dilakukan dengan cara memberikan pelatihan kader atau pemagangan kepada Lembaga yang telah dibentuk agar lembaga tersebut dapat berfungsi secara mandiri dalam melanjutkan kegiatan yang telah dirintis. S. 2 Bagi LSM. Kepada mereka diberi perhatian lebih ekstra serta mendorong agar dapat berkembang. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya. karena birokrasi adalah pelayan masyarakat. ——————– (1999) Ekonomi Politik Pembangunan. tapi mampu mencari dana sendiri melalui bentuk usaha provit yang dikerjakan oleh LSM atau bantuan sponsor ataupun dana masyarakat yang dapat dikelola dalam bentuk usaha ekonomi produktif.meniru pola pendekatan yang dilakukan oleh LSM-LPIP yang terbukti cukup sukses dalam menyelesaikan konflik yang terjadi. agar peruntukannya benar-benar mencapai sasaran.Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. birokrasi pemerintah akan semakin jauh dari komunitas masyarakat yang menjadi mitranya dalam berbagai aktivitas pembangunan. Antjok. agar lebih konsisten dengan misinya. Bekerja sama dengan Birokrasi Pemerintah tidak hanya sekedar untuk memperoleh dana. Proyek pembangunan yang bersifat fisik sebaiknya dikaji ulang. terutama yang menyangkut cara-cara atau strategi pendekatan pembangunan partisipatif yang tidak hanya terbatas pada tataran wacana/retorika tapi lebih kepada implementasi. 1 Bagi LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. perhatiannya tidak hanya pada kelompok rumah tangga perikanan tapi juga pada petani umum lainnya yang ada dipedesaan yang nasibnya belum beruntung. terutama pada Kelompok Usaha Bersama yang telah bubar atau yang hidup enggan mati tak mau. sebaiknya LSM-LPIP tidak sangat tergantung pada pemerintah. Bumi Aksara. lebih ditingkatkan kerja samanya dengan LSM. karena terbukti memakai pola pendekatan partisipasi yang dilakukan oleh LSM-LPIP relatif lebih sukses dibanding dengan pola pendekatan kekuasaan yang selama ini dilakukan oleh pemerintah. 2 Untuk Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi. karena selain mempersempit ruang geraknya ditengah masyarakat yang dinamis. tidak kaku dengan aturan yang ada tapi lebih luwes. Danar Wijaya. Atau dengan kata lain hilangkan sikap yang selalu memberi perintah dan mendewakan aturan. DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab. Birokrasi untuk selalu sadar dan kreatif dalam memanfaatkan waktu buat pendekatan dengan masyarakat tidak hanya pada jam-jam dinas saja tapi juga diluar jam dinas. Brawijaya University Press. Malang. ———————-(1998) Ekonomi Politik dalam Bisnis Indonesia Era Orde Baru. tapi mampu memberikan hasil yang optimal bagi peningkatan ekonomi masyarakat yang diberdayakan dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik atas hasil kerjanya tersebut. (2001) Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke dalam Implementasi Kebijaksanaan Negara. Adytia Media . terutama masa-masa akhir dari kerja samanya tersebut. Untuk yang akan datang. Bisnis Indonesia Era Orde Baru dan di Tengah Krisis moneter. (1995) Pemanfaatan Organisasi Lokal untuk Mengentaskan Kemiskinan Dalam Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia. Bagi Birokrasi dan LSM-LPIP. Jakarta.Jamaludin. Dalam hal dana.

(1994) Social development research and the third sector. Rajawali Jakarta. (2002) Konflik sosial Nelayan. (1995) Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Yogyakarta. Centre of Developing Area Studies. ———————(1996) Memahami Desa secara Partisipatif. Pepep Sudradjat. Fakultas Ekonomi Universitas Gajah Mada. John. Jakarta. Penerbit LKiS Jogyakarta Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (2002). Budairi. LP3ES. Hulme. Kushandayani. Instutional development.(1999) Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah. David. Teku. Robert. (2000) Teori Pembangunan Dunia Ketiga. (2000) Birokrasi dalam Masyarakat Modern. M. Kemiskinan dan Perebutan Sumber Daya Perikanan. (Studi Kasus tentang Konflik Antara HKBP dan Elit Desa Janji Angkola Kecamatan Pahae Jahe Kabupaten Tapanuli Utara) Tesis: Program Pascasarjana Universitas Barwijaya Malang. Penerjemah. Jakarta. Jakarta. Birokrasi dan Etos Kerja. Judul asli. LP3ES. LP3Es. Penerbit Kanisius. Clark. Judul asli PRA Participatory Rual Appraisal. Alih Bahasa Drs Slamet Rijanto. Laporan Akhir Pekerjaan Pendampingan Dalam Rangka Community Development di Muncar Banyuwangi. (1992) Qualitative Data Analiysis. Peter. Eldridge. J. Ismani. Arturo (1990) Pengembangan Kelembagaan. Arief. dalam rethingking social deplopment. NGOs as users and subjects of social inquiri. Peter M. Penerbit Prestasi Pustakaraya. CLOGAPPS Diponegoro University. University of Hull. Miles. Blau. Penerbit PT. Sage Publica ion Inc. Matthew B and Huberman A Michael. Philip. Meyer. Alih Bahasa Prabowo Adi Nugroho. (1995) NGO dan Pembangunan Demokrasi. . Alih Bahasa. (1987) Rural Development Putting the Last first (Pembangunan Desa Mulai dari Belakang). and Marshall W. Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama. Godril Dibyo Yuwono.Yogyakarta. (1994) Non Government Organization and Democratic Participation in Indonesia. London. Elyas.Teguh Yuwono. Kusnadi. Jakarta. Longman Scientific & Technical. Dawam Rahardjo. Dialektika Negara dan LSM ditinjau dari Perspektif Politik Hukum E-law Indonesia. 1996. Chaniago. Administrasi Negara. Penerjemah Basilius B. Jakarta. Tiara Wacana Yogyakarta. edited by David Booth. Dalam Manajemen Otonomi Daerah: Membangunan Daerah Berdasarkan Paradigma Baru ed. Penerbit IKIP Malang Israel. Muhammad (2002) Masyarakat Sipil dan Demokrasi. Andrinof. (2001) Good Government dan Otonomi Daerah. Yogyakarta. Budiman. Penerbit PT. (2000) Gagalnya Pembangunan: Kajian ekonomi Politik terhadap Akar Krisis Indonesia. Elfin. BPFE-Yogyakarta. (2001) Lembaga Swadaya Masyarakat sebagai Sektor Ketiga Pembangunan. Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya. Lincolin. Judul Asli: Bureaucrasy in Modern Socyety. Judul asli: Democratizing Development: The Role of Voluntary Organization. Kualalumpur Oxfort University Press. Pengantar. Arsyad. Hagul. Chambers.

(Alih bhs. MA. Sameko)1987. Trieanto. Pustaka Sinar Harapan dan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.: 2 Maret. Sutyastie and Prijono Tjiptoherijanto (2002) Kemiskinan dan Ketidakmerataan di indonesia.G. Susanto. Hery (1999) Intervensi LSM dan Birokrasi Pemerintahan Daerah Dalam Pemberdayaan Masyarakat. CSIC. Majalah Semi Ilmiah Populer. Nugroho. Rustiani.dalam Pemberdayaan Konsep Kebijakan dan Implementasi. S. Frida. Disertasi: Program Pascasarjana Universitas Pajajaran Bandung. (Studi tentang pola kerja sama Birokrasi Pemerintah dengan Lembaga adat dalam implementasi program pembangunan pada Masyarakat Dayak Kalimantan Barat. (2001) Reformasi Administrasi Public. Surie. Onny. Suatu Telaah Analitis Masyarakat Wamena.lam Market and Civiol Organization. Administrasi Pelayanan Publik Sebuah Perbincangan Awal. 1 No. PT Gramedia Jakarta. David & Ted Gaebler. Majalah Warta Demografi.(1996) Pemberdayaan (Empowerment). Hal. Tarsito. J. (Studi Kasus Di Kecamatan Tualaka Kabupaten Pacitan. City Hall to Pentagon Reading. Soemitro Remi. Mac M illan Press. Diterbitkan oleh Lembaga Demografi Fakultas Ekonmi Universitas Indonesia. Jakarta. Prijono. Norman. (1996) pemberdayaan Konsep. edited by Janvryl et al. Hubungan Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Adat dalam Pembangunan Daerah. 29. 1 – 9 Zauhar. 1997. Opportunities with Deminishing States and Expanding Market. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal « Entri Sebelumnya Entri Berikutnya » . (1996) Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. Jakarta. Nasution. ed. D. (1996) Pembangunan Masyarakat Pedesaan. (2000) Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Posdakarya. London. Penerbit Rineka Cipta. S. Jakarta. (2001) Reinventing Indonesia : Menata Ulang Manajemen Pemerintahan untuk Membangun Indonesia baru dengan Keunggulan Global. da. Diterbitkan atas kerja Sama yayasan Akatiga-Yapika. Bandung. Zulkanaen. Bintoro. Astrid S. Adision Wisley Pranarka & Vidyandika Moelyarto. 2001. et al.Magister Ilmu Administrasi Program Pascasarjana Universitas Krisnadwipayana. Ilmu Administrasi Negara. Kol. Tjokkroamidjojo.Moleong Lexi. 22 Januari 2003. How The Entrepreneural Spirit is Transforming The Public Sector From School House . PT Gramedia Jakarta. dalam Jurnal Administrasi Negara FIA Unibraw Vol. Harian Kompas. Jakarta. (1996) Pengembangan Ekonomi Rakyat dalam Era Globalisasi. Kebijakan dan Implementasi CSIS. (1995) Grassroots Organization and NGOs I Rural Development. Uphoff. Sorotan: Menggagas Organisasi Non Pemerintah Masa Depan. H. Reinventing Government. Riant. Jakarta. Tesis: Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang. ed. Irian Jaya. Bandung. Osborne.

Cari Tulisan Teratas • PENGARUH KUALITAS PENGENDALIAN INTERNAL PADA SISTEM INFORMASI AKUNTANSI TERHADAP KEANDALAN AUDIT TRAIL DALAM SISTEM INFORMASI PERANAN MOTIVASI DALAM UPAYA MENINGKATKAN DISIPLIN KERJA KARYAWAN PADA PT.GRAND TEXTILE INDUSTRY BANDUNG PENGARUH PELAKSANAAN PROGRAM KESEJAHTERAAN TERHADAP DISIPLIN KERJA KARYAWAN PENGARUH PROMOSI JABATAN TERHADAP MOTIVASI KERJA KARYAWAN PADA PT. MOONLIGHT MOBILISASI SUMBER-SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DALAM RANGKA PEMBANGUNAN DAERAH (STUDI DI KABUPATEN MUARA ENIM) FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PARTISIPASI POLITIK MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA PENERAPAN ATURAN ETIKA UNTUK MENINGKATKAN PROFESIONALISME AKUNTAN PUBLIK (Survei pada Kantor Akuntan Publik di Bandung) • • • • • • • • • • • Tag Komentar Terakhir . MULTI TOP INDONESIA DI BANDUNG BUDAYA BIROKRASI PELAYANAN PUBLIK PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL DALAM MENUNJANG EFEKTIVITAS SISTEM PEMBERIAN KREDIT USAHA KECIL DAN MENENGAH HUBUNGAN PERSEPSI KONSUMEN ATAS ATRIBUT PRODUK TELKOM FLEXI DENGAN LOYALITAS DIWILAYAH BANDUNG PUSAT PENGARUH KINERJA KEUANGAN BERDASARKAN RETURN ON INVESTMENT DAN TOTAL ASSET TURNOVER TERHADAP INVESTASI AKTIVA TETAP PENGARUH KOMPENSASI TERHADAPPRODUKTIVITAS KARYAWANPADA CV.

wordpress.371 hits Kategori Awan Jurnal Makalah Skripsi Akuntansi Skripsi Manajemen Berkategori Tak Jika ada yang menginginkan skripsi selengkapnya berupa file .com jide. 0812 2701 6999.com Blog Stats • 71.com/tag/skri… pustakaonline.fr id.wordpress.FITRI di PENGARUH KINERJA KEUANGAN BERD… Nindy di PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL … Megawaty Intan Purna… di PENGARUH KUALITAS PENGENDALIAN… santi di PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL … ani di PENYESUAIAN JUMLAH TELLER YANG… Klik tertinggi • • • • • • • id.wordpr… id.PDF bisa hubungi/SMS saya di nomor HP.wordpress. Blogroll • Jurnal dan Skripsi .c… jurnalskripsi. Rp200rb/skripsi.com/tag/jurn… jurnalskripsitesis.wordpress.

com.• Jurnal skripsi Blog pada WordPress. • Theme: Freshy by Jide .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful