Options Disable

Search the W

about:blank

Get Free Shots

http://pustakaonline.wordpress.com/category/jurnal/page/2/

Referensi dan Inspirasi Skripsi Ekonomi Manajemen dan Akuntansi Layanan 24 Jam • •

Awal

RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK KOTA MALANG
22 03 2008

RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK KOTA MALANG Bambang Santoso Haryono Pengajar tetap Fakultas Ilmu Administrasi dan Program S2 Ilmu Administrasi Program Pascasarjana Universitas Brawijaya. Sekarang Menjabat Ketua Jurusan Administrasi Negara UNIBRAW Malang. Mulyono Staf Pemerintah Daerah Kota Malang. Krisis politik dan ekonomi yong melanda Indonesia pada pertengahan tahun 1997 yang dampaknya masih terasa sampai saat ini pada dasarnya tidak hanya dipicu oleh kegagalan pemerintah daerah dalam melaksanakan UU 5/74, dimana UU tersebut dianggap memiliki banyak kelemahan yang menjadikan daerah tidak siap berotonomi, tetapi sebenamya juga dipicu oleh ketidakmampuan daerah itu sendiri dalam menanggapi (responsiveness) terhadap tuntutan darii lingkungan sekitarnya, baik tunfutan internal terutama tuntutan eksternal. Dalam pada itu model pemerintahan sentralistis yang sempat dipraktekkan selama lebih kurang 32 tahun juga telah menghambat proses belajar daerah sehingga ketergantungon

daerah terhadap pusat makin kuat, akibatnya birokrasi pemerintahan daerah menjadi makin lemah dalam mengembangkan kemampuannya (discretion) hingga tidak mampu menghadapi arus globalisasi yang semakin hari semakin kuat menuntut good governance dan bukan sekedar good government. Dengan kondisi seperti itu apabila otonomi daerah sebagaimana diundangkan dalam UU 22/99 dipaksakan berfaku sesuai dengan tenggang waktu dua tahun sejak 7 Mei 1999, maka pemerintah daerah akan menghadapi banyak masalah yong tidak rendah diselesaikan pada saat masyarakat berharap memperoleh keuntungon dari otonomi daerah. Karena itu salah satu cara yang harus ditempuh untuk mengurangi masalah otonomi daerah dikemudian hari setelah UU 22/99 dilaksanakan secara efektif pada tahun 2001 adalah perlu dilakukan peningkatan kemampuan pemerintah kota (Capacity Building for Local Governance) melalui berbagai strategi peningkatan kemampuan terutama pengembangan network antar kabupaten/kota dan dengan pihak luar berdasarkan visi daerah otonom. Mengacu pada konsep governance yang berkernbang berdasarkan permintaan pasar (market) dan tuntutan demokrasi (democracy) dewasa ini, globalisasi telah menuntut pengembangan kapasitas pernerinfahan kota sebagai organisasi yang tidak hanya harus mampu bekerja secara efisien, efektif, dan ekonomis, tetapi juga pemerinfah kota harus menjadi organisasi yang responsiveness, responsibility, dan representative. Persoalan yang masih muncul di lingkungan pernerintahan daerah bahwa banyak kalongan yang belurn memahami arti penting jaringan kerjasama dengan masih mengedepankan ego sektoral masing-masing unit kerja perangkat daerah yang memandang dirinya lebih penting dari yang lainnya, disamping keinginan untuk mengembangkan jaringan kerjasama seringkali menghadapi masalah-masalah teknis yang iebih bersifat struktural berkaitan dengon pola pengambilan keputusan yong sentralistik. Selain itu aparatur pemerintahan daerah belum memandang perkernbangan teknologi informasi sebagai salah satu peluang untuk membantu pembentukan dan pengembangan jaringan kerjasama. Karena itu pengembangan jaringan kerja pernerintahan kota yang pada dasarnya harus mengacu pada visi dan misi kota Malang dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat dalarn batas tertentu dengan mempertimbangkan arah perkembangan dan perubahan lingkungan di sekitarnya - baik lingkup lkal, regional, nasional, maupun internasional, tidak hanya bersifat vertikal dan horisontal, bahkan juga diagonal, yang diarahkan sepenuhnya untuk meningkatkan kemampuan pemerintahan kota Malang dalam memberdayakan komponen civil society dan private sectors sesuai dengan tuntutan demokrasi dan era pasar bebas. Dapat dikemukakan bahwa keterkaitan pengembangan jaringan kerja dengan pencapaian visi adalah: a. Adanya kemajuan di berbagai bidang, terutama teknologi informasi dan globalisasi yang mengharuskan setiap daerah menjalin hubungan dengan pihak luar yang dapat berupa kerjasama, kemitraan, tukar-menukar informasi dan semacamnya. b. Jaringa kerjasama yang dibangun harus didasarkan pada prinsip saling menguntungkan, dengan menghindari ketergantungon dan eksploitasi. c. Jaringan kerja harus menjaga kesinambungan atau kontinuitas kegiatan dalam jangka waktu yang

panjang untuk kepentingan bersama. d. Pembentukan jaringan harus didasarkan pada munculnya masalah, kebutuhan dan visi yang sama, dalam rangka menopang dan mempercepat perwujudon otonomi daerah. BAB II JARINGAN KERJA Dikemukakan oleh Hilderbrand dan Grindle (dalarn Grindle, 1997: 37) bahwa tugas dari suatu network adalah melakukan penyesuaian atas berbagai beban kerja yang harus dilaksanakan secara efektif melaiui komunikasi, koordinasi, dan pengembangan organisasi manusia dalam sebuah jaringan kerja. Dimana jaringan kerja seringkali dikomposisikan sebagai suatu organisasi yang berada di dalam moupun di luar sektor publik, seperti NG0s maupun organisasi sektor privat. Organisasi dimaksud akan berupa organisasi primer yang memegang peran sentral dalarn pendefinisian tugas dan penugasan; organisasi sekunder yang secara esensial merupakan organisasi kerja dalam organisasi primer; dan organisasi pendukung yang berfungsi menjadi penyedia layanan penting atau dukungan peningkatan pelaksanaan tugas. Dalam kaitan itu jaringan kerja dapat didefinisikan sebagai jaringan kerja sosial yang mengintegrasikan berbagai batasan formal antar orang dengan berbagai tipe bentukan tanpa merujuk padakelompok formal yang sudah ada, membentuk organisasi tersendirim dan mandiri. Berhubung dengan itu semua organisasi sebenarnya merupakan jaringon kerja, karena dia merupakan jalinan hubungan sosial yang membentuk perilaku (behavior). Karena itu pula jaringan kerja sebenarnya sulit digambarkan secara tepat, sebab ia seringkali melampaui batasan organisasi formal (internal maupun eksternal). Meskipun demikian sebagai suatu tatanan, jaringan kerja merupakan alat organisasi yang mengambil bentuk organisasi lateral berupa task force atou teamwork dalam rangka mendukung pelaksanaan berbagai tugas organisasi formal. Berhubung dengan itu jaringon keria akan dapat mendorong komunikasi dua arah dengan interaksi yang dilakukan secara intensif, untuk mengatasi hambatan-hambatan formal dalam bekerja. Diharapkan dengan jaringan kerja akan dapat dicapai tujuan yang sedang dikejar melalui reformasi proses pengambilan keputusan yang tidak selalu bergantung pada struktur vertikal dengan cara meningkatkan kinerja struktur horisontal tanpa meninggalkan rencana strategis organisasi induknya. Secara konkrit jaringan kerja yang kompleks yang dibangun untuk meningkatkan kinerja mencakup berbagai organisasi sektor publik dan organisasi-organisasi internasional seperti Bank Dunia, IMF, lembaga donor keuangan maupun donor proyek. Jaringan kerja juga mencakup organisasi sektor privat maupun NG0s, baik yang berada pada fingkat pusat maupun di tingkat lokal (seperti unit-unit administrasi atau cabang-cabang di kabupaten/kota), yang secara umum membentuk jaringan kerja vertikal, horisontal, dan diagona. Dalam kaitan itu pengembangan jaringan kerja secara vertikal akan menjangkau hubungan pemerintah kota dengan pemerintah pusat (state) dan pernerintah propinsi (province), dimana hubungan akan bersifat antar pernerintahan dalam kerangka koordinasi, kerjasarna dan bantuan di bidang pernerintahan, perekonomian, pembangunan, dan bidang-bidang lain yang bersifat lintas wilayah administratif. Model yang mungkin digunakan akan mengikuti salah satu dari model hubungan pusat dan daerah yakni otonomi relatif, agensi, atau interaksi.

o satu pertanggungjawaban. investor. dengan kriteria keriasama mencakup: o bidang yang berpengaruh secara luas (berdampak regional maupun nasional). dan lembaga koperasi. kalangan perbankan. Sedangkan masyarakat sipil/asosiasi bebas akan mencakup masyarakat dalam arti luas termasuk di dalamnya adalah berbagai lembaga swadaya masyarakat (NG0s and GR0s). termasuk di dalamnya adalah para pelaku bisnis (sernua industri di daerah). o aspek jasa (seperti industri dan perdagangan). Bertolak dari gambaran tersebut dapat dikemukakan juga bahwa pengembangan jaringan kerja pemerintah kota sebenarnya menuntut kemampuan untuk melhat peluang internal maupun eksternal yang mungkin bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal berbasis pada kapasitas yang dimiliki oleh pemerintah kota dalam menjalankan fungsi- . • Keriasama antara pernerintah pusat dengan pemerintah lokal mengarah pada keagenan (agency). • Kerjasarna diantara unit-unit kerja pemerintahan kota mengarah pada sister project dengan kriteria kerjasama mencakup: o kesamaan visi. termasuk di dalamnya adalah organisasi parastatal (semi otonom). o untuk keperluan itu dibentuk organisasi tersendiri yang mengikutsertakan pemerintah lokal. berbagai kelompok profesi dan berbagai lembaga sosial lainnya. kota.Sedangkan pengembangon jaringan kerja secara horisontal akan menjangkau hubungan pernerintah kota dengan sektor privat (private sector) dan dengan masyarakat/asosiosi bebas (civil society and voluntary). ekonomi. o tidak permanen (berubah sesuai situasinya) atau dilakukan secara temporer (saat tertentu saja). dan sosial budaya). Sektor privat akan meliputi swasta/bisnis atau dunia usaha. dapat dikemukakan arah jaringan kerja sebagai berikut : • Kerjasarna antar pemerintahan kota/kabupaten mengarah pada sister city dengan kriteria kerjasama mencakup: o bidang tertentu (seperti pemerintahan. o pemerintah pusat menentukan pedoman kerja dan pembiayaan. Dengan pengembangan jaringan kerja diagonal diharapkan juga muncul konsep kerjasama (sister city atau sister project) antara pemerintah kota dengan negara lain atau lembaga-lembaga internasional. pemberdayaan. Adapun pengembangan jaringan kerja secara diagonal secara khusus akan meniangkau hubungan pernerintah kota dengan dunia internasional. Dengan pengembangan jaringan kerja horisontal diharapkan muncul konsep kerjasarna (partnership) antara pemerintahan kota dengan masyarakat sipil dan asosiosi-asosiasi bebas. misi atau kelompok sasaran yang sama. juga kelompok-kelompok kepentingan. o ketersediaan dana pendukung dan personil yang memadai. termasuk pengembangan teknologi. baik negara. dalam lingkup yang cukup luas mulai dari kerjasama pemerintahan. lembaga akademik dan penelitian. o membentuk gugus tugas atau tim kerja terlepas dari organisasi induk. maupun bidang-bidang lain yang mungkin untuk dikerjasamakan. pendidikan. pendanaan. Dengan memperhatikon pola kerjasama yang pernah dikembangkan dalam penyelenggaraan otonomi daerah. pembangunan. maupun lembaga-lembaga pemberi bantuan internasional lainnya (bilateral maupun multilateral).

. termasuk Kecamatan dan Kelurahan). Badan. dinas daerah. 3 Membangun dan merevitalisasi kelembagaan sosial dan ekonomi kerakyatan. kantor daerah) dalam menyongsong era pasar bebas dengan memanfaatkan peningkatan demokrasi sehingga pemerintah kota akan semakin eksis dalam percaturan global. dapat mengacu pada strategi dan program pembangunan nasional (PROPENAS) berikut: I. kemudian dikembangkan sesuai konteks situasi yang akan dijalani. badan daerah. sedangkan secara eksternall pengembangan jaringan kerja berupaya mendorong dan memampukan unit-unit keria tersebut untuk berinteraksi dan berkoordinasi dengan berbagai pihak di luar pernerintahan atau birokrasi publik Konsep Pengembangan Network SISTER PARTNERTSHIP BAB III RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK Bertolak dari arah dan konsep jaringan kerja (netwok) kegiatan PCK dapat dikemukakan bahwa kelompok kerja (Pokja) network telah berupaya mengidentifikasi masalah dan kebutuhan jaringan kerja pemerintah kota Malang. Secara internal pengembangan jaringan kerja akan bersifat mendorong dan memampukan unit-unit kerja di lingkungan pemerintahan daerah untuk saling berinteraksi dan berkoordinasi dengan lebih intensif meninggalkan kepentingan-kepentingan sektorianisme. pengembangan jaringan kerja akan sangat tergantung pada visi yang ingin diraih oleh pemerintah daerah. 5 Membangun infrastruktur guna menunjang ketahanan pangan. dan diskusi kelompok serta pengambilan kesepakatan diantara anggota kelompok untuk menentukan rencana kerja bidang network pada tahun anggaran yang akan datang. atau Kantor. curah pendapat. Untuk keperluan itu urutan prioritas kegiatan pembangunan daerah tahun 2000-2004.fungsinya. Kemampuan mana akan memberikan pintu akses bagi pembangunan lokal. Semua kegiatan itu dilakukan melalui penyampaian dan pembahasan konsep. Terutama bagii pemerintah daerah. 2 Pernberdayaan ekonomi kerakyatan.d Oleh karena sebuah visi sebenarnya tergantung dari kemampuan seorang pemimpin mengelola sebuah unit kerja perangkat daerah (seperti Dinas. maka jaringan kerja seharusnya -dikembangkan sesuai dengan prioritas waktu dan pilihan sasaran yang ingin dicapai. pengembangan jaringan kerja menuntut kesiapan perangkat daerah (sekretariat daerah. Itu berarti pengembangan jaringan kerja akan dilakukan secara bertahap mengikuti rentang waktu tahunan. Seperti dalam pengembangan kapasitas pemerintah daerah. 4 Mendorong tumbuhnya tenaga kerja mandiri dengan menciptakan dan menfungsikan sarana dan prasarana ekonomi kerakyatan. produksi pertanian. Berhubung dengan itu pengembangan jaringan kerja juga akan mengikuti bidang strategis yang sudah diprioritaskan pelaksanaannya. kemudian merumuskan konsep pengembangan di masa yang akan datang. dimana pemerintah kota maupun dunia usaha dan masyarakat setempat mampu “think locally act globally”. Tahap Penyelamatan (1999-2000) 1 Upaya menghapus kemiskinan. Idealnya sebuah jaringan kerja dikembangkan oleh suatu lembaga tertentu mengacu pada tujuan yaang ingin dicapai di masa yang akan datang.

3 Meningkatkan kelancaran distribusi hasil produksi dan memperluas pasar secara regional. kerjasama bidang politik untuk pembinaan partai politik. Pengembangan network dengan lembaga horisontal (misalnya pembentukan kota kembar (sister city). 3. 5 Memperluas lapangan kerja. Tahap Pengembangan (2003-2004) 1 Memantapkan hasil tahapan sebelumnya. termasuk keterkaitannya dengan program pembangunan nasional -PROPENAS). Pengembangan network khusus dengan pihak luar (misalnya dengan LSM lokal. kerjasama untuk pengembangan SDM. 2 Meningkatkan produksi pertanian. 3 Memberikan kontribusi yang besar kepada perekonomian regional dan nasional. industri dan pariwisata. kerjasama di bidang sosial kemasyarakatan seperti penanganan masalah sosial daerah lain melalui fasilitasi penampungan dan pelatihan di daerah. 6 Menciptakan pemerataan hasil-hasil produksi dan kesejahteraan. Memantapkan kinerja dan dukungan lembaga-lembaga keuangan dan pemerintahan kepada pemberdayaan ekonomi. rencana pengembangan network akan difokuskan pada: a. dsb). Pengembangan kemampuan-kemampuan ’strategis pendukung. 4 Mendorong dan memfosilitasi sektor swasta untuk tumbuh dan berkembang. distribusi. b. Tahap Pemantapan (2002-2003) 1 Meningkatkan hasil tahapan pemulihan tahun sebelumnya 2 Memantapkan mekanisme pasar. II. 4 Meningkatkan kualitas kemandirian tenaga kerja kemampuan kewirausahaan masyarakat. 2 Menciptakan kebijaksanaan pembangunan yang tangguh. c. 7 Kebijaksanaan kemandirian dan penggunaan hasil produksi dalam negeri. IV. d. efisien. Kebutuhan awal yang direkomendasikan dalam pengembangan jaringan kerja pemerintahan kota Malang adalah: 1 Perlunya sebuah jaringan kerja internal maupun ekstemal yang dikembangkan sesuai . teknologi informasi. teknik pengambilan keputusan dan dsb. perkebunan. Dengan memadukan strategi pembangunan nasional dan program pembangunan nasionall serta kebutuhan pembangunan daerah pada masa yang akan datang. kinerja.termasuk pengadaan lumbung desa serta pengadaan irigasi. Ill. nasional atau bahkan internasional dengan kalangan swasta dsb). tukar-menukar informasi tentang pemasaran hasii-hasil produksi. sarana dan prasarana ekonomi kerakyatan. dan efektif. pertambangan. seperti penguasaan bahasa asing. kerjasama di bidang lingkungan hidup seperti penanganan DAS. 8 Meningkatkan komoditi ekspor dan pariwisata. Pengembangon network dengan lembaga vertikal (dikaitkan dengan berbagai peraturan yang dikeluarkan pemerintah pusat atau propinsi sehingga daerah dapat dimanfaatkan atau mengambil sikap yang tepat terhadapnya. Tahap Pemulihan (2001-2002) 1 Meningkatkan hasil tahapan penyelamatan tahun 1999/2000.

perguruan tinggi. Anggota Drs. Soesilo Zauhar MS. termasuk para pelaku ekonomi. kelompok masyarakat lainnya. PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU (Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional Minangkabau Dalam Kaitannya Dengan Prospek Otonomi Daerah). BAB V PENUTUP Bertolak dari kerangka pengembangan konsep network sebagaimana dikemukakan di depan. lembaga swadaya masyarakat. 16 Desember 2000. Ketua Komisi Pembimbing Drs. 4 Perlunya dukungan penuh pemerintah daerah dalam pengembangan jaringan kerja. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang. Ke depan.kebutuhan lokal. Pemerintahan Orde Baru yang bersifat sentralistik telah memasung suara hati nurani . Abdul Hakim M. Paling tidak pengembangan network akan makin memberikan peluang perwujudan otonomi daerah sesuai visi yang telah disepakati bersama antara seluruh stakeholders di Kota Malang dengan Pernerintah Kota Malang termasuk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Malang.Si. pengembangan network juga bermaksud mengembangkan kemampuan-kemampuan strategis pendukung berupa penguasaan teknologi informasi dan pendukung lainnya. 3 Perlunya data potensi daerah yang valid untuk mengetahui peluang pengembangan jarirngan kerja lokal.Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional Minangkabau Dalam Kaitannya Dengan Prospek Otonomi Daerahdi Sumatera Barat Yasril Yunus 9802110304 RINGKASAN Yasril Yunus.dalam hal ini perangkat daerah . Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional 22 03 2008 PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU . dengan pemerintch kota/kabupaten lainnya.akan memberikan implikasi positif bagi pelaksanaan otonomi daerah pada masa yang akan datang. 2 Pedunya sebuah organisasi yang akan selalu memantau dan mengembangkan jaringan kerja sesuai prioritas pembangunan daerah. Karena itu pengembangan kota Malang pada masa yang akan datang bermaksud menguati jaringan kerja antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat/propinsi. H. diharapkan pengembangan network pemerintah kota .

Pemerintahan Negara Republik Indonesia di bawah kekuasaan Orde Baru telah diakhiri oleh rakyat secara paksa. (iii) persepsi. penyajian data dan penarikan kesimpulanatau verifikasi. Postgraduate Program. Desa dan Pemerintahan Desa berdasarkan UU No.kedua Desa Sungai Jambu Kecamatan Pariangan Kabupaten Tanah Datar dan ketiga Desa Pasa UsangKecamatan 2 X 11 Enam Lingkung Kabupaten Padang Pariaman Propinsi Sumatera Barat dengan fokuspenelitian terdiri dari (i) struktur masyarakat dan pemerintahan adat beserta hukum adat Minangkabau. Desember 16. tidak jelas posisinya dalam sistem hukum nasional. Brawijaya University Malang. terutama Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Desa. karena Pemerintahan Nagari lebih eksis.rakyat dan mematikan keragaman sosio kultural dan adat istiadat bangsa Indonesia. kedua bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang otoritas tradisional Minangkabau ketiga bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang Pemerintahan Nagari dan keempat bagaimana peluang dan tantangan yang dihadapi masyarakat Minangkabau Sumatera Barat jika diberlakukan kembali Pemerintahan Nagari. (iii) persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang PemerintahanNagari dalam kaitannnya dengan otonomi daerah dan (iv) peluang dan tantangan yang dihadapi jika diSumatera Barat diberlakukan kembali Pemerintahan Nagari. diakui dan tidak terpengaruh oleh supra nagari. karena antara pemegang otoritas dan anak nagari (warga)secara adat kedudukannya adalah sama. 5/1979 telah kehilangan jati dirinya. Lokasipenelitian ini di tiga desa. (iv) untuk menghidupkan kembali Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat sekalipun memiliki peluang. . pertama Desa Ampang Gadang Kecamatan Guguk Kabupaten Lima Puluh Kota. sehingga Pemerintah Reformasi harus menata ulang secara keseluruhan sistem pemerintahan. UU No. (ii) otoritastradisional masyarakat Minangkabau menunjukkan kepemimpinan yang bersifat demokratis dan populisdalam pemerintahan nagari yang otonom. karena potensi-potensi nagari sebagai hak ulayat yang mendukung nagari guna pelaksanaan otonomi daerah di Sumatera Barat. serta mampu mengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah. sedangkan data skunder didapat dari dokumentasi. 22/1999 adalah salah satu di antara kebijakan untuk menata kembali sistem Pemerintahan Daerah yang sekaligus juga membuka peluang bagi masyarakat desa untuk menentukan bentuk pemerintahan yang terendah sesuai dengan sosio kultural dan adat istiadat setempat. Semua data dianalisisdengan menggunakan pola interaktif meliputi reduksi data. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (i) struktur masyarakat Minangkabau adalah bertingkat denganPemerintahan Adat yang demokratis berdasarkan sosio budaya dan adat istiadat Minangkabau. (ii) persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang otoritas tradisional Minangkabau dalamkaitannya dengan otonomi daerah. Tujuan penelitian adalah untuk menjawab permasalahan-permasalahan yang ada dalam penelitian yaitu pertama bagaimana struktur masyarakat dan pemerintahan adat beserta sistem hukum adat di Minangkabau. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Tehnik pengambilan sampel dalam penelitian ini dilakukan secara snow ball sampling dan data primer diperoleh dari hasil wawancara mendalamdengan para informan. namun mendapat tantangan yangcukup berat. SUMMARY Yasril Yunus. 2000. aspirasi dan partisipasi aparatur pemerintah danmasyarakat mendukung terbentuknya Pemerintahan Nagari sebagai pemerintahan yang terendah diMinangkabau.

Tanah Datar regency. The result of this research indicate that: (i) the society structures of Minangkabau have some level with the democratic. The Republic ofIndonesia Government under the power of New Order has been lasted by the people by force. how are opportunities and challenges faced by the society Minangkabau. The country and the ruralgovernment based on the Government Regulatioan No. Sungai Jambu. Co Supervisor: Abdul Hakim. (iii) the perception of the government offcials and society toward the “Nagari” Government in relatioan with the local aoutonomy. province of West Sumatera with the research focus on: (i) the structure of society and the traditioanl government and the traditional jurisprudence system in Minangkabau. 1979 has lost its identity. and. The problem in this research is. whenever the “Nagari” Government will be carried out. and third. district of Pariangan. All of the data analyzed by using the interactive pattern as developed by Miles and Huberman which comprises the data reduction. how is the perception of the government offcials and society toward the traditional authority of Minangkabau in relation with the of local autonomy. The type of research used is the descriptive research with the qualitative approach. 5. second.THE GOVERNMENT of ”NAGARI” in THE NEW ORDER (The Perception of Government Officials and the Society Toward the Government of “Nagari” and the Traditional Authority of Minangkabau in Relation with the Prospect of Local Autonomy in West Sumatera). Lima Puluh Kota regency. especially the Local Government and the Rural Government. and. how is the perception of the government offcials and society toward the “Nagari” Government in relatioan with the local aoutonomy. Supervisor: Soesilo Zauhar. The Regulatioan No. district of Guguk. (iv) the opportunities and challenges faced by the society Minangkabau. 1999 is one of the policies toremanage the Local Government System that simultaneously also open the opportunities for the ruralsociety to decide the lowest government form in accordance with the local sosiocultural and costums. whenever the “Nagari” Government will be carried out there. so thatThe Reformation Government should remanage the whole government system. third. aspiration and participation of government offcials and the society support the form of the Nagari Government as the . while the secondary data attained from documentation. 22. is Pasa Usang. Where as the purpose of this research is to answer the given problems in this research. West Sumatera. (iii) the perception. Traditional Government based on the sociocultural and costums of Minangkabau. Padang Pariaman regency. first. The sampling techniqeu of this research is conducted by the snow ball sampling and the primary data attained by the result of the depth interviews from the informen. (ii) the perception of the government offcials society toward the traditional authority of Minangkabau in relation with the local autonomy. second. Ampang Gadang. how the society structure and the traditional government and the traditional jurisprudence system in Minangkabau. Locatioan of this research are in three countries. first. data presentation and conclusions or verification. 2 X 11 Enam Lingkung district. fourth. (ii) the authority of traditional society of Minangkabau indicates the democratic and populous leadership in the nagari government that has the autonomic characteristics. The centralised government of the New Order has shackled the inner heart of society and switch offthe variety of the sociocultural and the customs of the Indonesian people. West Sumatera. becouse between authority power and “anak Nagari” (society) traditionally have the same position.

Dengan demikian pokok persoalan pemerintahan desa di Minangkabau adalah tidak jalannya demokratisasi tatkala UU No. 22/1999 jelas-jelas diakui desa sebagai kesatuan masyarakat hukum berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat. Menurut Kusumaatmadja (1998) desa-desa seperti Nagari di Sumatera Barat. Dengan berlakunya UU No. more acknowledged and is not influenced. karena masyarakat adat yang demikian mampu mempertahankandirinya dan mempunyai adaptasi yang kuat dan bagus terhadap intervensi luas. Oleh karena itu sistem pemerintahan Nagari haruskembali diperhatikan. No. but fased by the high challenges. 5/1979. due to the traditional rights that support the ”nagari” to the performance of the local autonomy in West Sumatera. Suasana seperti inilah yang ingin cobaditeliti. maka corak pemerintahan tingkat desa diSumatera Barat perlu ditinjau kembali. sekaligus berarti mencabut UU No. semangat dan keinginan Pemerintahan Daerah Sumatera Barat dan masyarakatnya untuk tetap melestarikan dan memelihara eksistensi Nagari beserta hak-hak tradisionalnya. tumbuh dan berkembang dalam kehidupan masyarakat Minangkabau. sehingga hal-hal yang menghambat partisipasi dan keinginan masyarakat dapatdisalurkan. PENDAHULUAN Apabila disimak pengaturan pemerintahan daerah/desa sejak masa penjajahan Belanda ketikaInlandshe Gemeente Ordonantie (IGO) diberlakukan untuk Jawa dan Madura dan Inlandshe Gemeente Ordonantie Buitengewesten (IGOB) untuk luar Jawa dan Madura sampai ditetapkannya UU No.1989). 13/1983 tentang Pemerintahan Nagari sebagai persekutuan masyarakat hukum adat yang fungsinya dilaksanakan oleh Kerapatan Adat Nagari (KAN). and are able to anticipate the performance of the local autonomy. Pemerintahan Daerah Sumatera Barat menetapkanPeraturan Daerah No. 5/1979 diberlakukan.lowest government in Minangkabau. XV/MPR/1998. karena dalam peraturan UU No. Banjar di Baliperlu mendapat perhatian dan motivasi. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa selama lebih kurang 20 tahun dipandang kontradiktif dengan nilai-nilai yang hidup. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah berdasarkan Ketetapan MPR. 5/1979 relatif tidak banyak berubah. by supra “nagari”. Sedangkan pada masa Jepang masalah pedesaan tidak diatur secara khusus. Dengan demikian masalahnya adalah bagai-manakah struktur masyarakat tradisional dan sitemPemerintahan Adat di Minangkabau?. the position is not clear enough in the national law systems. Dapatkah nuansa Pemerintahan Nagari dikembalikan ke dalam kehidupan masyarakatMinangkabau sebagaimana yang banyak dituntut sekarang ini. and (iv) to resulvive the Nagari Government in West Sumatera althouh it has some opportunities. because the Nagari Government is more dominate. Untuk mengatasi dampak negatif tersebut. Ditetapkannya UU No. karena masyarakat Sumatera Barat khawatir adanya kemungkinan munculnya dampak negatif terhadap kehidupansosial budaya masyarakat apabila Pemerintahan Nagari harus diganti dengan Pemerintahan Desa (Kato. Perda No. 13/1983 mencerminkantekad. bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat terhadapsistem otoritas tradisional masyarakat Minangkabau dalam kaitannya dengan otonomi daerah? bentukpemerintahan tingkat desa di Minangkabau Sumatera Barat dalam kaitannya dengan otonomi daerahserta bagaimana peluang dan tantangan yang dihadapi jika di Sumatera Barat diberlakukan kembaliPemerintahan Nagari ? Tujuan penelitian adalah mendeskripsikan menganalisa dan meninterprestasikan struktur masyarakat tradisional . sehinga undang-undang tersebut tidak secara spontan diterima.

1994: Samego.dan sistem Pemerintahan Adat di Minangkabau:persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat terhadap sistem otoritas tradisional masyarakat Minangkabau dan terhadap bentuk pemerintahan tingkat desa di Minangkabau Sumatera Barat dalam kaitannya denganotonomi daerah serta peluang dan tantangan yang dihadapi jika di Sumatera Barat diberlakukan kembaliPemerintahan Nagari. Pengakuan tersebut tertuang dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang desa untuk pertama kali dimuat dalam pasal 71 RR (Regeerings-reglement) 1854 atau pasal 128 IS (Indischestaatsregeling) sebagaimana juga disitir oleh Kartohadikoesoemo (1984). bahwa desa yang disebut dalam peraturan Inslandschegemeenten atas pengesahan Residen berhak memilih Kepala Desa dan pemerintahan desanya sendiri. Setelah Belanda masuk ke Indonesia kondisi masyarakat asli Indonesia pada mulanya tetapdibiarkan melaksanakan kegiatan-kegiatan sesuai dengan susunan dan struktur masya-rakat hukum adat. 22/1999 tentang PemerintahanDaerah dan dapat disumbangkan bagi para pembuat dan pelaksana kebijakan yaitu Pemerintah. 5/1979 desa mempunyai hak untuk mengatur pemerintahan desa sendiri sesuaidengan kebutuhan daerah yang bersangkutan. Begitu juga intervensi negara terhadap pemerintahan di desa seluruh Indonesia sebelum ditetapkannya UU No. PemerintahanDaerah tidak mempunyai kebebasan lagi dalam menentukan bentuk susunan pemerintahan desa sendiri. KAJIAN TEORI Jika dicermati UU No.karena menurut Koswara (1999). melainkan seharusnya dapat ikut serta pula menjadi pemegang saham (share holders)pada perusahaan-perusahaan di daerah. tetapi juga dalam bidang-bidang lain seperti perimbangan keuangan daerah dan pusat serta memberikan kewenangan yang lebih kepada daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri.namun lambat laun mulai Belanda melakukan intervensi pemerintah terhadap kehidupan masyarakat desa untuk kepentingan politik penjajah. tidak hanya dalam lingkupDepartemen Dalam Negeri sebagaimana fenomena desentralisasi beberapa waktu yang lalu. Di Sumatera Barat akibat perubahan nagari menjadi desa telah terjadi culture shock (goncangan kebudayaan) karena perubahan yang dialami tidak hanya sekedar perubahan struktural tetapi jugasekaligus perubahan filosofis dan orientasi.karena berdasarkan undangundang tersebut organisasi pemerintahan desa telah tersentralisasi. terutama Pemerintahan Daerah Kabupaten dalam menemukan dan menetapkan bentuk pemerintahan tingkat desa yang sesuai dengan aspirasi dan adat istiadat masyarakat setempat dan terakhir diharapkan dapat digunakan sebagai bahan referensi bagi pihak yang ingin melakukan penelitian sejenis dalam lingkupyang lain. 22/1999 ini ternyata belum mengatur pelaksanaan desentralisasi kepadamasyarakat menuju terciptanya proses partisipasi dan pemberdayaan dalam pemerin-tahan dan pembangunan. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran tentang aspirasi masyarakat terhadap pembentukan pemerintahan terendah yang sesuai dengan UU No. diharapkan tidak hanya ikut serta dalam proses peren-canaan. Namun setelah keluarnya undang-undang tersebut. karena menurut Naim . 1998). partisipasi masyarakat dalam pemerintahan dan pembangunan. Di Indonesia desentralisasi telah dikaji dalam beberapa sisi dan bidang. pengambilan keputusan dan pelaksanaannya. karena dianggap sebagai bagian Departemen Dalam Negeri saja (Zauhar.

Mengenai peran aktordalam masyarakat juga disitir oleh Mas’oed (1997). kedua pasar dengan aktornya pengusaha/ swasta. baik langsung maupuntidak langsung menghadapi kendala yang tidak kecil.(1990).baik secara eks-plisit maupun secara implisit . ketigabirokrasi sebagai hirarkis kekuasaan. disebut sebagaiparadigma yang berorientasi pada aktor/pelaku . mengemukakan tiga argumen yang mendasari kualitas dominasi negara yang cenderung lebih kuat pertama ada anggapan bahwa sistem administrasi yangdilakukan secara profesional oleh para ahli memungkinkan mereka memegang kekuatan monopolijalur-jalur kewenangan dan aturan-aturan. “ekonomi sebagai panglima “ (ESP) dan “moral sebagai panglima” (MSP). Akibat dari perkembangan pembangunan dan modernisasi yang begitu cepat di segala bidang.sekalipun perubahan struktural tersebut berasal dari luar. akhirnya mengendalikan serta dapat mempertahankan kekuasaan. apakah pengaruh negara atau pasar. yangpada akhirnya menempatkan negara bukan lagi sekedar memiliki posisi konvensional sebagai inovatorpembangunan. karena birokrasi begitu solidnya. Berkaitan dengan itu Nugroho (1992). masing-masing populer dengan sebutan “politik sebagai panglima” (PSP). kedua dengan dominasi dan otoritasnya birokrasi yang memiliki kewenangan. Sektor pertama adalah negara dengan birokrat sebagai aktornya. Artinya bahwapengambilan keputusan politik menurut Nugroho (1992). wajar saja ada pendapat yang mengatakan bahwa Orde Baru pada hakekatnyaadalah orde anti pikiran bebas. tetapi negara juga berperan lebih konservatif dengan kecenderungan mengontrol kekuatan-kekuatan masyarakat (Harrison. dapat dikatakan yang paling kuat intervensi dalam pembangunan pedesaan adalah sektor pertama dengan aktornya birokrat.Negara bertindak monopoli dan sebagai “aktor tunggal” yang sentralistis. tentang tiga pola dalam praktek pembangunan dengan aktor yang berbeda-beda. Dengan demikian menurutAbdul Wahab (1999b).. Sesuatu yang terkait langsung dengan analisis struktural menurut Long (1964). yang mengutip pendapat Mc Lennan menyatakan bahwa keputusan politik antara elit politik yang sedang berkuasa dengan kekuatan-kekuatan sosial politik menjadi persoalan tarikmenarik (push and pull) antara mempertahankan pola kemapanan politik dengan upaya mempengaruhi pola kemapanan politik. Dalam situasi yang demikian keikutsertaan kelompok-kelompoksosial politik dan masyarakat untuk terlibat dalam pengambilan keputusan politik. sehingga dengan alasan “pembangunan” negaradapat saja ikut campur dalam segala aspek kehidupan masyarakat. 1988).Keadaan ini terus berlanjut hingga Indonesia merdeka bahkan diperparah lagi setelah adanya konseppembangunan pada masa pemerintah Orde Baru. dan ketiga sektor asosiasi sukarela dengan aktornya NGO’s/LSM. Dari tiga alternatif aktor yang ditawarkan Uphoff. dalam pertumbuhannya tidak selalu bebas dari subyektivitas sistemnilai politik dari kelompok yang mengendalikannya. Di Indonesia semenjak Pemerintahan Kolonial Belanda menetapkan peraturan khusus untuk masyarakat desa. Dampak konsep pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintahan Orde Baru pada masyarakatpedesaan. ada tiga sektor yang melakukan intervensi dalam masyarakat desa. adalah hampir di seluruh aspek kehidupan masyarakat didominasi dan diintervensi negara. Sedangkanmenurut Uphoff (1994). konklusinya bukan saja keterbukaan (glanost) dan proses demokratisasi yang diperlukan tetapi juga restrukturisasi (perestroika). . maka sejak itu pula pemerintah ikut campur dalam kehidupan masyarakat desa.

hirarkis laiknya birokrasi pemerintah. disamping harus melakukan tawar menawar terhadap kondisi-kondisi yang menjadi kepentingan politik bagi kelancaran investasi swasta untuk mencapai tujuanekonomi. maka pandangan negara sebagai aktor tunggal yangmencerminkan struktur hegemoni politik dan ideologi. dan proses memasukkan negara ke dalam desa (Mas’oed . Oleh sebab itu tidak ada perbedaan yang berarti antara masa kolonial dengan masa pasca kolonial. 1991). Dengan demikian dalam persaingan yang lebih longgar antara kelompok-kelompok sosial politik. Faktor lain yang dapat mempengaruhi regime adalah . Mencermati hegemoni negara yang demikian dominan Abdul Wahab (1999b). Selama Orde Baru program pembangunan desa berdasarkan UU No. dengan sendirinya perlu ditinjau kembali (Arnold K. untuk menghindari instabilitas politik yang membahayakan. menyatakan karena negara adalah sebagai motor tunggalpenggerak modernisasi. 1992).Terakhir adanya variasi antara beberapa daerah dalam hal lingkungan antar-pemerintah. maka menimbul kekhawatiran negara menjadi kurang peka dan merasa bahwa sudah menjadi hak dari aparat negara untuk membatasi hak warga masyarakat. maka negara meredam potensi-potensi revolusioner dalam masyarakat dan melemahkan potensi-potensi progresif pembaharuan melalui organisasi-organisasi yang berwatak korporatif. berarti memberi kelonggaran bagi pluralitas untuk berekspresi. 5/1979 mempunyai tujuan ganda yaitu melibatkanmasyarakat agar berperan serta dalam pembangunan secara umum melalui proses memasukkan desa ke dalam negara. Salah satu diantaranya adalah tentangbagaimana penguasa (regimes) dibentuk dalam sistem demokrasi atau bagaimana politik penguasa(regime politics) secara sistimatis dibentuk oleh beberapa macam bargaining lingkungan tertentu. penguasa(regime) dalam memperoleh dukungan dilatari oleh bervariasinya komunitas lokal dalam kondisi-kondisi. negara menempatkan birokrasi sebagai satusatunya agen utama modernisasi. Dalam kaitan dengan uraian di atas menimbulkan serangkaian permasalahan yang dapat ditujukankepada para aktor atau penguasa dalam pemerintahan tersebut. Negara dalam membentangkandominasinya menciptakan “perluasan birokrasi pemerintah pada tingkat lokal”. sehingga organisasi-organisasi tersebut bersifat monolitik. sehingga negaraotoritas birokrasi. pada saat yang sama pemerintah harus pula melakukan bargaining terhadap dukungan politikrakyat sebagai persetujuan publik terhadap program pemerintah. Sepertipada masa pemerintahan Orde Baru peran negara dan aparatnya juga otoriter dan sentralistik dalam pelaksanaan kebijaksanaan. Singkatnya. Hal ini berarti bahwa pemerintah. Bentangan kekuasaan semacam inilah yang disebut dengan korporatisme. Soetrisno (1988). Partisipasi masyarakat dibendung dan masyarakat itu sendiri dibelenggu dari proses politik danpembangunan yang dilakukan secara top-down dan bercorak teknoratisbirokratis. (1993). artinya menurut Santoso.Program pembangunan desa merupakan penetrasian negara dalam kehidupan desa melalui dukunganberbagai bentuk jaringan administrasi.Sherman and Aliza Kolker dalam Nugroho. Semua tawar menawarkan (bargaining advantage) dijelaskan oleh Kantor (1997) bahwa. artinya negara bersifat otoriter dan sangat mengandalkan birokrasi sebagai alat untukmencapai tujuannya (Budiman. yang disebut Schmitter sebagai korporatisme negara. yang juga mengutippendapat Schmitter menjelaskan bahwa organisasi-organisasi bentukan pemerintah pada hakekatnyasecara politis dan praktis telah terkooptasi.1997).

yangmenyoroti kekuasaan dari analisis psikologi individual menyatakan bahwa fasisme atau lazimnya disebutkekuasaan (regime) adalah sebagai akibat kehancuran hati nurani. dari kolektifisme ke individualisme. namun mampu memanfaatkan sumber-sumber substansial dan akses yang diberikan oleh pemerintahan pusat atau regional. Kedua oleh teori kebudayaan yang menyoroti kekuasan dalam masyarakat peralihan dari feodalisme ke moderenisme. Dalam konteks ini daerah-dearah atau kota-kota menikmati posisi pasar dari lingkungan antar pemerintahan yang terpadu. karena kelompok yang seharusnya dominangagal untuk menegakkan hegemoninya atas kelompok-kelompok lainnya. 1979). sehingga menghasilkan radikal regime dan vendor regime. Penelitian yang dilakukan Kantor tersebut melahirkan regime yang berbeda-beda sesuai dengan kondisi lokasi dimana penelitian dilakukan. Menurut Budiman (1987).bargaining dalam proses investasi modal. yang dikaitkan dengan kondisi pasar serta sistem antar pemerintahan.danmempertahankan inisiatif dengan organisasi partai atau publik. sehingga bargaining sering bersifat inter pemerintahan. namun lokalitas dukungan yang yang diberikan sangat lemah antar pemerintahan dan bersaing secara intensif demiinvestasi modal. 3 Dependent publik mengalami perekonomian yang lemah. cara kerja sama publik privat-nya dan agenda-agenda dominannya. depresi dan keracunan warga akibat perang. A Comparative Perspective menemukan empat lingkungan bargaining yang berbeda : 1 Dirigiste. Dari empat tipe lingkungan barganing di atas yang mengacu pada kondisi demokrasi memunculkan pemberdayaan regime yang berbeda dalam hal koalisi dominasi pemerintahannya. Sistem ini memungkinkan kota atau daerah memiliki sedikit pilihan dan sebaliknya menempatkan inisiatif dengan bisnis. Dominasi negara dan kekuasaan rezim yang digambarkan oleh kedua pakar tersebut dapat dikatakanbahwa segala kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintahan Orde Baru merupakan bargaining antara Pemerintahan Orde Baru dengan para tehnokrat dan pihak . kelompok penguasa yang memegang jabatan dan kelompok rakyat jelata yang biasanya menurut saja kepada atasan. Memungkinkan kota-kota atau daerah-daerah menikmati posisi pasar. maka kesadaran akan pentingnya kemerdekaan jadi berkurang. 4 Dependent privat adalah bargaining yang paling tidak menguntungkan. Dalam konteks ini daerah-daerah menghadapi dua kelemahan yaitu posisi pasar dan network antar pemerintahan substansial. kemungkinan sistem yang ada akan hancur. dalam penelitiannya yang berjudul The political Economy or Urban Regimes. 2 Mercantile. Pertentangan antara kelompok yang seharusnya dominan melawan kelompok yang semakin kuat tetap dibiarkan. Dependent publik ini memiliki grantsman dan clientelist types. Ketiga didukung oleh teori sosio historis atau struktural historis lebih melihat kepada kekuatan-kekuatan dan kepentingan kelompok-kelompok masyarakat (Hadad.Timbulnya kekuasaan atau fasisme dalam masyarakat. Sistem ini menghasilkan bargaining yang mengarah pada politik regime badan usaha bebas (regime free enterprise) dan komersial regime. Mattulada dalam menjelaskan kebudayaan politik membagi masyarakat menjadi tiga lapisan. Bargaining ini menghasilkan planner regimes dan distributor regimes. rezim otoritas dan totalitas didukung oleh teori psikologis. Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap regime menurut Kantor (1997).

menyatakan ada empat hal dalam otonomi daerah yaitu terbentuknya lembaga lokal yangrepresentatif. menyatakan sifat pemerintah adalah intervensionis dalam pelayanan publik dan Kingsley (1996). adanya sumber-sumber keuangan lokal yang memadai dan adanya tanggungjawab administratifpemerintah daerah dalam bidang keamanan. 1995 dan Kinsley. melainkan juga harus ditindaklanjuti dengan restrukrisasi pelaksanaan otonomidaerah yang sarat dengan nilai-nilai kebebasan (liberty). Seperti Lemieux yang dikutip oleh Zuhro (1998). democracy or partisipation and effeciency. Data penelitian ini bersifat kualitatif serta situasi . Dengan demikian otonomi daerah bukan hanya sekedar reorientasi para-digma self local government menjadi self local governance sebagaimana yang dinyatakan Stoker (1998). are generally perceived to be essential to it : liberty. bahwa partisipasi atau demokratis berarti untuk memperkuat demokratisasi dalam masyarakat diperlukan adanya partisipasi aktif masyarakat itu sendiri. (Kjellberg. Sedang di lain pihak otonomi daerah diistilahkan oleh Kjellberg (1995) local “selfgevernment“. sehingga hak-hak yang dimiliki oleh masyarakat hukum adat tidak jelas batas-batasnya. Sementara itu Abdul Wahab (1999a). Di antara pakar ada yang memahami otonomi daerah hanya sebagai pelimpahan wewenang kepada daerah untuk menyelenggarakan salah satu bagian kegiatan pemerintahan. Dengan demikian reaktualisasi otonomi daerah memerlukan kebebasan sebagai suatu ekspresi darikebebasan rakyat. kesejahteraan sosial dan pembangunan ekonomi. sebagai pengurangan intervensi pemerintah. Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif (naturalistik). how ever. hal-hal yangdinilai negatif dari peran pemerintah dalam urusan masyarakat adalah karena kekuatannya. seperti yang dikemukakan Hoessein (1998). hakekat otonomi daerah itu adalah sebagai perwujudan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan merupakan penerapan konsep areal devision of power yang membagi kekuasaan suatu negara secara vertikal menjadi kekuasaan “pemerintahan pusat” dan “pemerintahan daerah”. mensinyalir peran besar pemerintah sering kaku. bahwa otonomi daerah adalah memberikan sebagian kekuasaan pemerintahan oleh sekelompok yang berkuasa di pusat kepada kelompok lain yang masing-masing memiliki otoritas di samping merupakan hak dan wewenang daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri. Begitu jugaToune (1995). Lebih lanjut dikatakan bahwa dalam otonomi daerah terdapat three sets of values. akontabilitas dan efisiensi. 1996). menyatakan bahwa otonomi daerah sebagai suatu kebebasan untuk mengambil keputusan sendiri. sebab menurut Hughes (1994). or otonomy. 1994). Pertama. Dari sinilah munculnya persoalanotonomi daerah dan desentralisiasi. melalui teori governance. dimaknai sebagai suatu konsep freedom from something kepada freedom to do something. atau local autonomy became an instrument for the realization of communal interests.pebisnis mengaki-batkan pemerintah terpaksamelindungi mitranya terhadap tindakan yang bersifat antisipatif yang muncul dalam masyarakat. Sedangkan menurut Koswara (1999). otonomi sebagai nilai utama dari teori localself-government. Kedua. demokrasi. inefisien dan sering korup. partisipasi. baik keputusan politik maupun keputusan administrasi dengan tetap menghormati peraturan perundang-undangan. METODE PENELITIAN Pendekatan Penelitian. serta adanyakebebasan untuk mengambil inisiatif serta personil yang berkualitas untuk mampu melaksanakan fungsifungsi pemerintahan lokal secara layak (Tordoff.

selama proses pengumpulan data berlangsung. yaitu data berupa keterangan. tanpa dimanipulasi atau tanpa diatur dengan eksprimen dan tes (Nasution. terutama dalam rangkamenemukan persepsi aparatur Pemerintahan Daerah dan masyarakat terhadap sistem pemerintahanyang terendah berdasarkan UU No. yaitu data reduksi (reduction data). Penelitan kualitatif di sini dimaksudkan untuk mengungkapkan makna dan proses dari faktor-faktor yang berhubungan dengan Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat. 5/ 1979) dan tokoh informal seperti tokoh masyarakat adat yang disebut sebagai penghulu serta anggota masya-rakat yang memahami seluk beluk sistem pemerintahan nagari. Sumber data. 1992 & Sutopo. para mantan Wali Nagari (bekas Kepala Desa sebelum berlakunya UU No.1988). Pengambilan lokasi penelitian dilakukan secara purporsive. 1993). . tidak melihat tempat yang khusus bisa dirumah. Peneliti bergerak pada tiga komponen. kegiatan pengumpulandata. Sumber data lainnya adalah dokumen dan observasi. Dari beliau ini diperoleh keterangan bahwa peneliti perlu menemui informan lain seperti Ketua-Ketua KAN. Camat dan Kepala Desa. yaitu Desa Ampang Gadang diKenagarian VII Koto Talago Kabupten 50 Kota dan Desa Sungai Jambu di Kenagarian Sungai JambuKecamatan Pariangan Kabupaten Tanah Datar yang mewakili daerah Luhak Nan Tigo dan satu desa yang mewakili daerah rantau. Dengan memperhatikan bagian-bagian daerah di Minangkabau yaitu terdiri dari ranah darek atau Luhak nan Tigo dan ranah rantau. maka lokasi penelitian ini mengambil tiga desa dari tiga kenagarian yang dijadikan sampel yang mewakili kedua bagian daerah tersebut. Informan-informan tersebut di atas diseleksi melalui teknik snowball sampling berdasarkan penguasaan mereka terhadap persoalan yang sedang diteliti. Lokasi dan Situs Penelitian. Sebagai key informan dalam penelitian ini adalah Sekretaris LKAAM Sumatera Barat. Begitu juga dengan waktunya ada wawancara tersebut dilakukan pada malam hari dan bahkan pagi hari sewaktu minum pagi di kedai. data display. 4)Peluang dan tantangan Pemerintahan Nagari dalam otonomi daerah. dan juga sesudah pengumpulan data selesai denganmenggunakan waktu yang tersisa bagi penelitian ini. 3)Persepsi aparatur pemerintahan dan masyarakat terhadap Pemerintahan Nagari dalam prospek otonomi daera. Dalam model ini peneliti tetap bergerak di antara tiga komponen analisis. wajar dan apa adanya (natural setting). Sedangkan informan dari pihak pemerintah adalah Kepala Bagian Pemerintahan Desa.sehingga peneliti dapat menemui informan dimana saja. Desa ketiga yang dijadikan lokasi penelitian adalah Desa Pasa Usang diKenagarian Kayu Tanam Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung Kabupaten Padang Pariaman yang mewakili daerah rantau dekat. dan Conclucying drawing (Miles & Huberman. cerita atau kata-kata yang bermakna untuk mengungkap persepsi dan partisipasi masyarakat terhadap Pemerintahan Nagari (Bogdan & Taylor. Analisis data dilakukan secara terus menerus sepanjang penelitian dilaksanakan dengan menggunakan interactive model of analysis. 2)Sistem otoritas tradisonalMinangkabau dalam kaitannya dengan otonomi daerah. Fokus penelitian ini 1) Struktur sosial masyarakat Minangkabau yang terdiri dari sistem pemerintahan (kelarasan) adat Minangkabau dan hukum adat Minangkabau. 1992).lapangan bersifat natural. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Data dari informan aparatur pemerintah diperoleh di kantor masing-masing sedangkan data dari informan masyarakat dalam penelitian ini diperoleh dalam suasana kekeluargaan dan keakraban. sesuai dengan keinginaninforman. di kedai (warung) ataupun di masjid.

Diketahui bahwa masyarakat Minangkabau dibentuk oleh persekutuan sosial yang berdasarkan adat istiadatnya. yang disebut pusako (harta pusaka). Struktur Masyarakat Minangkabau Adalah Bertingkat-tingkat Dengan Pemerintahan Adat yangDemokratis Berdasarkan Sosio Kultural dan Adat Istiadat Minangkabau Struktur masyarakat Minangkabau berbeda dengan struktur masyarakat lain di Indonesia. masyarakat pimpinan tunggal (chiefdom) dan masyarakat yang diorganisasi sebagai negara (state). Hasil penelitian menunjukkan bahwa persekutuan masyarakat hukum adat Minangkabau yang terhimpun dalam masyarakat Nagari hidup bersuku. Tiap-tiap warga kaum dianggapmempunyai hak dan kedudukan yang sama. yang bersifat bertingkat (Nagari di Minangkabau) dan yang bersifat berangkai-rangkai (Soekanto. berkampung dan bernagari merupakan organisasi sosial yang telah lama ada dan berkembang sejalan dengan organisasi sosial masyarakat lainnya. untuk ditempati selama-lamanya. Matullada mengemukakan bahwa dalam kehidupan masyarakat Nusantara dikenal adanyakelompok masyarakat yang disebut “kaum” atau anang (Bugis) atau marga (Batak) yang anggotanyaterikat satu sama lain oleh hubungan kekerabatan yang ketat. masyarakat rumpun (tribe). Setiap kelompok matrilinial memiliki pemimpin masing-masing mulai dari tungganai (mamak. Terbentuknya persekutuan hukum adat tersebut melalui proses sosial yang lama untuk menjadi sebuah desa. baik perilaku individu dengan masyarakatnya maupun perilaku masyarakat dengan pemerintah. kaum dan yang terendah adalah jurai atau paruik (perut) yang memiliki adat istiadat yang khas dan istimewa pula. saudara laki-laki ibu) yang memimpin rumah gadang (satu nenek).TEMUAN PENELITIAN dan PEMBAHASAN 1. berkaum. Menurut Soemardjan (1992) proses tersebut melalui pembukaan hutan oleh suatu keluarga atau beberapa kelompok keluarga (manaruko. makapersekutuan hukum adat dapat dibedakan atas tiga sifat yaitu yang bersifat tunggal (desa di Jawa). sedangkan kepala kaum tidak mempunyai kelebihan hak atas warganya. mereka tetap menerima penghargaan sebagai warisan yang disebut dengan sako yaitu harta non-material seperti gelar kepenghuluan dan harta yang diperoleh dari pekerjaan orang tuanyayang disebut harta suarang (gono gini) yang boleh diwarisi oleh semua anak. penghulu kaum atau penghulu suku yang biasanya bergelar datuk. Minangkabau). karena struktur masyarakat Minangkabau yang memiliki kekhasan dan keisti-mewaan yaitu bertingkat-tingkatmulai dari suku. persamaan dan persaudaraan merupakan dasar-dasar pokokkelangsungan kaum dalam persekutuan (Mahfud. Setiap tingkat dalam masyarakat Minangkabau tersebut memiliki harta sertitanah yang bersifat bersama (komunal) yang diwarisi secara turun menurun dan tidak boleh dijual atau digadaikan kecuali diperboleh menurut hukum adat. Fagan yang dikutip Manan (1995) menyatakan bahwa organisasi sosial masyarakat manusia melalui tahap-tahap perkembangan yaitu masyarakat suku (band). Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari yang memiliki karakteristik berdasarkan budaya adat istiadat Minangkabau sangat mendominasi pola perilaku anggota masyarakat. . Masyarakat hukum adat Minangkabau terbentuk melalui beberapa tahap dengan waktu yang sangat lama mulai dari taratak menjadi dusun yang berkembang menjadi koto dan akhirnya menjadi suatu nagari. Kemerdekaan. Suku menurut para informan merupakan mereka yang dilahirkan dari seorangniniek (ibu dari nenek). 2000). Ditinjau dari struktur masyarakat. Sekalipun anak laki-laki tidak menerima warisan. Sistem keturunan seperti ini disebut sistem matrilinial.

Pada kelarasan Koto Piliang menurut Dt. Pusako seperti tanah merupakan salah satu sendi utama sistem matrilineal masih dimiliki dan diwariskan melalui garis ibu. dengan sifat mambasuik dari bumi (bottom up) yang terkesan lebih demokratis. Kato (1977). Pendapat yang demikiandibantah oleh Heldred Geertz (Luth. 1990). Nagari yang dipengaruhi budayaHindu bersifat otokratis dan bercampur dengan sifat tradisional masyarakat yang telah ada. 1981). Penetapan keputusan dalam sistem Koto Piliang yang demikian mendapat tanggapan dari beberapa penulis tentang Minangkabau bahwa Nagari dalam sistem pemerintahan adat Koto Piliangbertipe kerajaan (aristokrasi). hanya terletak pada permusyawaratan untuk menetapkan keputusan. Artinya sekalipun keputusan itu telah ditetapkan oleh pucuk nagari bukan berarti langsung dapat dilaksanakan. karena istilah demokratis dan otokratis itu dalam alam Minangkabau tidak tepat. disebut sebagai kerajaan konfederasimini. Interaksi sosial yang terjadi dalam masyarakat Minangkabau adalah sifatnya lebih akrab di dalam kekerabatannya yang jelas tampak dalam perekonomian. kekerabatan dan pembentukan kelompok kerabat disusun berdasarkan garis keturunan ibu. Penelitian Beckmann (2000). tetapi tidaklah begitu prinsipil. 1996). Sekalipun kedua kelarasan tersebut berbeda. sebuah kelompok kekerabatanmerupakan sebuah koorporasi. Mangkuto Marajo keputusan yang diambil bersifat titiak dari ateh (top down) dengan asas bajanjang naiak batanggo turun. karena kehadirianpemimpin yang mendasari dirinya dengan rasa takut tidak akan sanggup memenuhi fungsinya untuksecara persuasif mengajak masyarakat bekerja. Sedangkan dalam kelarasan Bodi Caniago berlaku azas tuah sakato. pola tempat tinggal bersifat duolokal dan otoritas berada di tangan mamak(penghulu).1983).Silsilah keturunan menurut jalur garis ibu yang lazim disebut garis keturunan . Dalam istilah Harun Al Rasyid. Struktur massyarakat Minangkabau tersebut secara keseluruhan diatur oleh hukum adatnya yaitu pertama Adat Nan Sabana Adat (adat yang sebenar adat) yang terdiri dari: . masyarakat Minangkabau. karena mengutamakan kehidupan tolong menolong dalam kebersamaan yang diungkapkan bahwa adat hiduptolong menolong adat mati layat melayat adat ada beri memberi adat tidak pinjam meminjam kabarbaik dihimbaukan buruk berhamburan Nagari di bawah penghulu dalam perkembangannya juga dipengaruhi oleh budaya luar yangdatang ke Minangkabau seperti budaya Hindu dan budaya Islam. tetapi dikembali dimusyawarahkan pada level terbawah seperti pada kerapatan suku yang disebut dengan istilah diindang ditampi tareh (disaring). mengemukakan empat ciri-ciri pokok sistem materilinial di Minangkabau. juga menyimpulan bahwa dalam masyarakat Minangkabau dewasaini tidak ada bukti kontinuitas sistem matrilineal akan diganti oleh sistem sosial yang lain. Sekalipun ada perbedaan antara kedua kelarasan tersebut. tetapi tidak substansial karena keduanya jugamengenal Kerapatan Nagari dan penghulu sebagai pemimpin sangat mereka segani. memimpin masyarakat dan memotivasi mereka untukmenemukan nuansa baru agar tercapai kemajuan masyarakat itu sendiri (Imawan. cilako basilang. karena dikenal dengan adanya penghulu pucuk sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam Nagari yang dijabat secara turun menurun menurut garis keturunan (Pador. Sedangkan Nagari yang tidak dipengaruhi budaya Hindu melahirkan kelarasan Bodi Caniago. karena dalam sistem ketatanegaraan tradisional Minangkabau tersebutsemua keputusan ditetapkan secara musyawarah dan mufakat. pada akhirnya melahirkan kelarasan (pemerintahan) Koto Piliang.

Di sisi lain legitimasi adat terhadap kekuasaan penghulu adalah sangat penting dalam menunjuk seorang penguasa/ pemimpin.Falsafah alam takambang jadi guru dijadikan landasan utama pendidikan alamiah dan rasionalserta menolak pendidikan mistik dan irrasional. Ketiga Adat Nan Teradat adalah kebiasaan seseorang dalam kehidupan masyarakat yang boleh ditambah dan dikurangi ataupun ditinggalkan sama sekali. namun padahakekatnya mereka adalah sama). Otoritas yang dimiliki orang Minang tidaklah mudah dilaksanakan dalam masyarakat. . Otoritas ini terdapat baik di tingkat suku maupun pada tingkat nagari (the penghulu was the personification of authority in the suku.Harta pusaka tinggi yang diperoleh secara turun menurun menjadi milik bersama tidak boleh diperjual-belikan kecuali dibenarkan oleh adat itu sendiri. Sejalan dengan itu diiringi lagi dengan petuah lain bahwa raja adil raja disembah. Keempat Adat Istiadat merupakan kelaziman masyarakat suatu Nagari yang tidak bertentangan dengan tiga adat di atas. Dalam struktur sosial penghulu menempati posisi tertinggi di Minangkabau sebagai pemegangotoritas yang terdapat di tingkat suku hingga tingkat nagari. duduak samo randah tagak samo tinggi (seseorang dalam kedudukannya sebagai pemimpindalam masyarakat agak ditinggikan hanya satu ranting dan didahulukan hanya satu langkah. raja lalim raja disanggah (raja adil raja disembah. and therefore in the Nagari. sedangkan yang paling tinggi daya lenturnya adalah tingkatan adat yang keempat yaitu adat istiadat. galodo kok datang dari muaro(pemimpin yang di atas harus ingat-ingat masyarakat yang di bawah bisa menentang. karena Antara Pemerintah dan Anak Nagari Secara Adat Adalah Sama. selama tidak menyalahi landasan berfikir orang Minang atau kebiasaan-kebiasaan yang hanya berlaku pada suatuNagari. terban itu nanti bisa dari muara). ditinggikan sarantiang. bocor nanti bisa datangdari lantai. tirih kok datang dari lantai. Penghulu merupakan pucuk pimpinan yang dihormati masyarakatnya sesuai dengan pepatah yang berbunyi didahulukan salangkah. Dengan demikian penghulu sangat dekat dengan anak . Dengan demikian otoritas yang dimiliki oleh para penghulu dengan kelompok yang dikuasai tidak mempunyai jarak. Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari Di Minangkabau dalam Kaitannya dengan Prospek Otonomi Daerah bahwa Otoritas Tradisional MinangkabauMenunjukkan Kepemimpinan yang Bersifat Demokratis dan Populis Dalam Pemerintahan Nagariyang Otonom. Keempat bagian dari adat nan sabana adat tersebut dinamakan tonggak tua adat Minang. . raja zalim raja dibantah). 2.Perkawinan dengan pihak luar persekutuan (eksogami) dan suami bertempat tinggal di lingkungan istri (matrilokal. Menurut Dobbin sebagaimana yang dikutip Manan (1995) struktur sosial yang menempati posisitertinggi di Minangkabau adalah penghulu. artinya sulit untuk diubah. karena kepadapemimpin selalu diingatkan agar selalu berhati-hati sesuai dengan ungkapan tradisional yang berbunyi ingek-ingek nan di ateh kok nan di bawah ka maimpok.matrilinial. Kedua Adat Nan Diadatkan (adat yang diadatkan) norma-norma yang mendasar sebagai warisan budaya yangdijadikan sebagai peraturan hidup bermasyarakat orang Minangkabau secara umum dan sama-sama berlaku dalam Luhak Nan Tigo. . recognizeshigh rank in the Minangkabau social structure). Dari uraian di atas dapat dikatakan tingkatan pertama yakni Adat Nan Sabana Adat mempunyai dayalentur yang rendah.

maka kehidupan masyarakat juga semakin kompleks. Pemimpin yang gagal diganti dan jabatannya terbatas serta pejabat adalah pelayan masyarakat.” (Setiap pejabat pemerintah haruslahmembuka telinganya lebar-lebar untuk mendengarkan suara hati rakyat sesuai dengan kebutuhankebutuhannya itu). Kato. Dengan kemajuan yang semakin pesat. penghulu payung. 1990). yang dipandang sebagai republik mini yang otonom. mengakibatkan dalam sejarah Minangkabau tidak terpusatnya kekuasaan. kaum dannagari. Di lain pihak Tjokrowinoto (1996). karena penghulu ada pada keluarga yang disebut mamak dan ada pada setiap suku.ataupun patron dirubah menjadi fasilitator yang berfungsi untuk menciptakan kondisi dan lingkunganyang dapat mengembangkan potensi desa. Sehubungan dengan itu Rasyid (2000) mengatakan aparat pemerintah harus mampu berperan tidakhanya dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Ketentuan-ketentuan seperti ini dalam pemerintahan lokal dijalankan oleh Pemerintahan Nagari. Dalam Pemerintahan Nagari diMinangkabau. Penghulu ini menjadipemimpin terhadap warga suku yang telah membelah diri dari suku pertama. alim ulama dan cerdik pandai. sebagai berikut: “Every public administrator must keep his ears open to hearthe voice of the people as they express their changing needs. Menurut Lewis dalam Manan (1995) dalam sistem republik unit-unit politik ada secara kontinu dan anggotaanggotanya dipandang sebagai warga. Kemudian terbentuk dalam konfigurasi kepemimpinan yang disebut tungku tigo sajarangan yaitu penghulu. tetapi hanya dapat dikatakan sebagai cikal bakal dari birokrasi modern atau sebagaiincipient of modern legal bureaucracy authority (Manan. Juga dalam sistem republikbeberapa ketentuan tetap diikuti seperti pemilihan pemimpin dan tugas-tugas pemimpin dengan jelas ditentukan. menyatakan bahwa pembangunan untuk mewujudkan desa yang mendiri menuntut perubahan total sikap birokrasi baik sebagai penguasa. 1960. tokoh agama sebagai alim ulama dan tokoh ilmu lainnya yang dipandang sebagai tokoh cerdik pandai. pemimpin di Minangkabau tidak terkristal sebagai mitos raja yang dipertuan dalam masyarakat. Penghulu yang memimpin suku atau penghulu pucuk menurut kelarasan Koto Piliang atau penghulu tua menurut kelarasan Bodi Caniago. tetapi juga mampu mencegah kemungkinan terjadinya penyalahgunaan kekuasaan. 1989).kemanakannya. Pada masyarakat Minangkabau fenomena otoritas atau kekuasaan tersebut dapat terlihat dalam bentuk yang nyata pada sistem Pemerintahan Nagari (de Jong. Hal itu pernah diungkapkan oleh Catheryn S. Secara umum ada tiga tingkatan jabatan penghulu dalam masyarakat Minangkabau yang pertama yaitu penghulu suku. Tokoh tersebut dipengaruhi oleh tiga unsur yaitu tokoh adat sebagai penghulu. memecah (tribal) dalam beberapa Nagari (Naim. kerajaan di Minangkabau belum memiliki birokrasi penuh seperti suatu negara (full-fledged bureaucracy). karenakerajaan di Minangkabau tidak berkembang sebagai negara kebangsaan (nation state) dalam arti modern ataudengan pengertian lain. Ketiga penghulu Indu yaitu penghulu yang menjadi pemimpin dari warga suku yang telahmembelah diri dari kaum sepayungnya. otoritas tersebut memperlihatkan kecenderungan menjauhkan diri dari pusat (centrifugal tendency) dan sifatnya yang terpencar. dan dalam . Hudson yang dikutip Soenarko (2000). makaberubah pula pandangan masyarakat terhadap orang yang dipandang sebagai tokoh. akan tetapi ia tidak boleh menjadipenghulu pucuk. Adrain (1995) menegaskan. 1984). Kedua. Oleh sebab itu dalam otonomi dibutuhkan personil yang berkualitas untuk mampu melaksanakan pemerintahan lokal yang layak (Tordoff 1994).

162/GSB/1983. penyatuan dan penghapusan desa dalam Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Barat. 5/1979 tersebut baru bisa ditetapkan tahun 1981 dengan Perda No. Persepsi AparaturPemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari Di Minangkabau Dalam Kaitannya dengan Prospek Otonomi Daerah Menunjukkan bahwa Pemerintahan Nagari Sebagai Pemerintahan yang Terendah di Minangkabau Adalah Eksis. karuah manjaniahkan. karena dalam Pemerintahan Nagari semua masalah atau persengketaan yang dihadapimasyarakat dapat diselesaikan dalam kerapatan yang ada dalam masyarakat nagari kusuik manyalasaikan. sehingga di Minangkabau Nagari sering disebut “republikkecil”. Penentuan sikap untuk melaksanakan UU No. “Istana” dan “Negara” atau “Kerajaan”. hukum Islam dan hukum supra/luar nagari. Masyarakat Sumatera Barat tidak secara spontan menerima UU No. Padahal Jorong hanya sebagai pembantu tugas administratif Nagari. tamatlah riwayat tentang Nagari sebagai suatu sistem pemerintahan di Sumatera Barat. sampai diberlakukannya UU No.Ibu Kota”. Terlambatnya sikap masyarakat Minangkabau menerima UU No. 5/1979. Selanjutnya untuk menentukan kedudukan Nagari dikeluarkan Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat tanggal 13 Agustus 1983 No. Eksisnya Pemerintahan Nagari diakui secara juridis prinsipil yang tercantum pada peraturan HindiaBelanda seperti Regering-reglement (RR) Indische Gemente Ordonantie (IGO) untuk Jawa dan Madura dan Indische Gemente Ordonantie (IGO) untuk luar pulau Jawa dan Madura (Wignjosoebroto. Kemudian dengan SK. Nagari dan Pemerintahan Nagari beserta kepemimpinannya di Minangkabau merupakan pengayom bagi anak nagari (warga). pemecahan. artinya menurut adat para pemegang kekuasaan atau otoritas itu tidak bisa sewenang-wenang terhadap masyarakat Di Minangkabau selama Pemerintahan Belanda bentuk struktur desa yang dinamakan nagari dipimpinoleh seorang penghulu beserta dewan penghulu. . 13/1983 tentang Nagari sebagai masyarakat hukum hukum adat yang pelaksanaannya dilakukan KAN dengan pertimbangan bahwa : a) Dengan dihapuskannya fungsi Nagari dalam pemerintahan Propinsi Sumatera Barat. Berbeda dengan “desa” yang juga bahasa Sanskrit menurut Geertz yang dikutip Manan (1995) berarti daerah pinggiran atau tempat yang diperintah oleh suatu kekuasaan di luar desa. Gubernur tanggal 28 Juli 1983 No. bukan karena masalah bantuanitu saja tetapi ada kekhawatiran masyarakat bahwa dengan bentuk pemerintahan yang tidak sesuai dengannilai-nilai masyarakat Minangkabau sendiri apakah tidak akan terjadi perpecahan dalam masyarakat. Nagari itu sendiri berasal dari bahasa Sanskrit. karena masyarakat Minangkabau menemukan kesulitan dalam menen-tukan pilihan apakah Nagariyang akan dijadikan desa atau Jorong. 7/1981 tentang Pembentukan.5/1979 tentang PemerintahanDesa.perkembangannya anak nagari terikat oleh tiga macam hukum yang disebut tali tigo sapilin yaitu hukum adat. Dengan demikian Pemerintahan Nagari tetap eksis selama masa PemerintahanBelanda. Pemerintahan Nagari sifatnya adalah mandiri otonom.Diakui dan Tidak Terpengaruh Oleh Supra Nagari Selanjutnya dalam penelitian ini ditemukan bahwa eksistensi nagari atau “desa” (tanda petikuntuk membedakan desa baru berdasarkan UU No. 3. 5/1979. dalam bahasa Indonesia berarti “kota . 5/1979) tetap diakui dalam beberapa peraturanperundang-undangan sebelum dan sesudah Indonesia merdeka. 1994). Belanda dalam mengatur pemerintahannya hanya sampaipada tingkat kecamatan.

Soemardjan. Cambers. dapat disimpulkanbahwa telah terjadi perubahan yang mendasar dalam struktur masyarakat Sumatera Barat. Artinya keputusanyang ditetapkan oleh KAN adalah sebagai pedoman bagi kepala desa dan sebaliknya bila dianggapperlu kepala desa/kelurahan dapat memberikan pendapat kepada KAN. atau antara suku yang sama dengan desa yang berlainan. ekonomi. b) Nagari di daerah Sumatera Barat yang tumbuh dan berkembang sepanjang sejarah. sehingga bukan hanya perubahan nama tetapi juga perubahansistem. 1988).maka perlu diatur kedudukan. Keadaan dualisme antara Pemerintahan Desa dengan KAN tetap berlanjut selama PemerintahanOrde Baru membawa banyak masalah dalam lingkungan Nagari di Sumatera Barat. b) Kurangnya dukungan masyarakat terhadap pelaksanaan pembangunan . 1992). Hal ini mengakibatkan terjadidualisme pandangan dalam masyarakat. fungsi dan peranan Nagari sebagai kesatuan masyarakat hukum adat yang hidup dalam Propinsi Sumatera Barat. yang memiliki perhatian terhadappentingnya partisipasi atau melibatkan rakyat secara langsung dalam stiap kegiatan pemerintah. Semua Perda yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Sumatera Barat mulai dari pengaturan tentang struktur Pemerintahan Nagari sampai pengaturan tentang peradilan adat dan peradilan agama. 1989. bahkan peneliti-peneliti asing mengatakan bahwa nagari itu sebagai republik-republik kecil(Kato. Mencermati persepsi nara sumber yang menyatakan bahwa keadaan pemerintah yang demikianmemaksa para pemimpin nagari selalu mengikutsertakan anak nagari dalam proses pengambilan keputusan berasas musyawarah untuk mufakat dalam rangka menentukan alternatif terbaik guna pemecahan masalah-masalah yang timbul dalam Pemerintahan Nagari Pendekatan atau prosedur“dari bawah ke atas” atau bottom up approach seperti inilah yang menonjol dalam sistem pemerintahan”desa” yang otonom dan demokratis (Conyers.sehingga pada prinsipnya Pemerintahan Nagari tersebut digambarkan sebagai suatu negara yang demokratis. telah memberikansumbangan yang sangat berharga terhadap kelangsungan kehidupan masya-rakat. diantaranya adalah : a) Timbulnya disintergrasi dalam kehidupan masyarakat hukum seperti lemahnya hubungan kekerabatan antara anak dan kemenakan. Hubungan antara Nagari dengan Pemerintahan Desa adalah bersifat konsultatif. orientasi dan filosofisnya. sehingga banyakmenimbulkan ekses yang luas terhadap sosio-kultural masyarakat Minangkabau. Disatu pihak masyarakat berhubungan dengan pemerintahan desa yang berkaitan dengan hal-hal yang bersifat formal dan dilain pihak juga berhubungan dengan lembaga Kerapatan Adat Nagari yang berkaitan dengan adat istiadat dan kebiasaan yang hidup dalam masyarakat Minang. Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari merupakan pemerintahan yang menganut asas desentralisasi. karena antaraNagari dan Desa bukan hanya sekedar gambaran dikatomis melainkan sekaligus polaristir dari dua sistemdan dua kutub filosofis yang berbeda. Dari beberapa informan yang ditemui di lapangan memberikan persepsinya terhadap perubahan sistempemerintahan terendah dari Pemerintahan Nagari ke Pemerintahan Desa di Sumatera Barat. perjuangan kemerdekaan dan pembangunan di daerah Sumatera Barat tidak dapat diabaikan baik dalam bidang politik. sosial budaya atau pertahanan keamanan. 1994.

Institusi tungku tigo sajarangan di sini tidak sama dengan lembaga yang memiliki konotasi organisasi. Padahal masalah iniadalah sangat urgen dalam Pemerin-tahan Nagari.(1986). meskipun tidak dapat dikatakan sangat dibutuhkan. oleh sebab itu tugas pemerintah adalah memberiakses ke luar dan pada saat yang sama membangun demokrasi bersama masyarakat desa. Hal tersebut sesuai cita-cita demokrasi dan kebersamaan yang didamba oleh semua masyarakatdalam prospek otonomi daerah.Di Sumatera Barat yang dikembangkan dengan konsep Manunggal Sakato dalam pembangunan masyarakat desa. perkawinan. Perpadukan antara manajemen model pemerintah dengan manajemen model lokal-tradisonal tersebut mengakibat pemerintahan harus bertindak sebagai fasilitator bagi pemanfaatan manajemen lokal-tradisional yang dicampur dengannuansa demokrasi dan membuka akses masyarakat lokal kepada masyarakat luas” (Wijaya. Untuk menegakkan kembali adat istiadat dan nilai-nilai tersebut para informan sependapat bahwa hidup bernagari peran serta lembaga informal tungku tigo sejarangan sangat menentukan. perceraian. Persepsi masyarakat yang ditemui dalam penelitian ini menyatakan bahwa pada masa bernagari. Keikutsertaan masyarakat dan lembaga-lembaga tradisional dalam konsep desen-tralisasi danotonomi yang disebut sebagai “community management”. yaitu terjadi dekulturisasi yang dapat menghilangkan identitas ke-Minang-an orang Minang dalam Nagari. c) Lemahnya peran Ninik Mamak yang tergabung dalam lembaga tungku tigo sajarangan. seperti dalam pemberian penegasan hak atas tanah. karena kesadaran yang demikian bisa dipandang sebagai nilai-nilaidemokrasi yang tumbuh dalam kehidupan bernagari di Sumatera Barat. Pemerintahan seperti itu dikatakan oleh Winarno (1991). Pendekatan populistik dan paternalistik ini terlihat dengan jelas dalam sistem Pemerintahan Desa. akan tetapi untuk mencapai cita-cita tersebut membutuhkan waktu. sebagai pendekatanpopulistik bahwa masyarakat desa pada dasarnya tertarik pada perubahan-perubahan dan mempunyai kemampuan untuk memperbaiki kondisi-kondisi hidup mereka.Keadaan seperti ini oleh Korten (1989) disebabkan masyarakat kurang memiliki wawasan baikyang bersifat nasional atau yang bersifat global.partisipasi masyarakat cukup tinggi sehingga dikatakan sistem pemerintahan waktu itu adalah mambasuik dari bumi (bottom up). karena pendekatan-pendekatan masih tetap diperlukan. Oleh sebab ituperanan pemerintah nasional tetap diperlukan. yang intinya adalah kegiatan gotong royong menimbulkan keengganan masyarakat untukberpartisipasi. sehingga sulit untuk menggerakkan partisipasi masyarakat. Semua pendekatan-pendekatan di atas baik pendekatan populistik dan paternalistik maupunpendekatan top-down dalam masyarakat masih dibutuhkan. dan suburnya pola birokrasi yang menciptakan kecen-derungan pemerintahan negara dan pemerintahan oleh pemerintah. dan persengketaan yang terjadi dalam masyarakat. karena fungsi-fungsinya telah dijalankan oleh Kepala Desa beserta LMD/LKMD-nya. bila para tehnokrat dan politisi tidakmelakukan campur tangan. karena menurut Dusseldorp. Hasil temuan penelitian yang lain mengatakan bahwa selama berdesa nilai-nilai. Northyang dikutip Marut (2000). Setidak-tidaknya pemerintahan desa telah mengandung dua penyakit. adat istiadat serta norma-norma ke-Minang-an sudah terasa menghilang dalam kehidupan masyarakat.karena terpecahnya kehidupanmasyarakat hukum adat. 1999). wawasan masyarakat selalu terbatas untuk mencapai pembangunan yang merata. Douglas C. menyatakan bahwa institusi tersebut merupakan aturan main dari suatu masyarakat atau batasan- .

Untuk kembali kepada . karena di kota tetap berbentuk kelurahan (Keputusan Mendagri No. Belum bisa ditentukan. Pemukimantersebut pada umumnya dihuni oleh orang Minang sendiri yang datang dari desa-desa.batasan yang diciptakan oleh manusia. sehingga harus disesuai dengan keadaan yang berkembang. Oleh sebab itu di kota sistem pemerintahan yang tertendah juga berbentuk nagari. maka mereka didudukkan sebagai pemimpin. syara’ bersandi kitabullah menjadi nafas kehidupan yang inheren dengan seluruh bidang kehidupan di Nagari. karena Potensi-Potensi Nagari SebagaiHak Ulayat yang Mendukung Pemerintahan Nagari Tidak Jelas Posisinya Dalam Sistem Hukum Nasional Keadaan geogarafis Sumatera Barat harus menjadi perhatian untuk menghidupkan kembali pemerintahan nagari di sumatera barat karena ada diantara jorong-jorong/desadesa yang sangat jauh berurusan ke Kenagarian. Pemukiman tersebut pada hakekatnya telah memenuhi syarat sebagai suatuNagari.tidak usah bernostalgia. baik pada masa pemerintahan adat maupun padapemerintahan Nagari. Di samping itu perkembangan penduduk yang semakin pesat dan tingginya mobililitas mengakibatkantumbuhnya pemukiman baru hampir pada setiap kota dan kabupaten di Sumatera Barat. maka masyarakat Minangkabau tetap terpecah. tetapimasalah itu bisa dilakukan secara berangsur-angsur. Untuk mengatasi masalah tersebut sebenarnya telah diatur oleh hukum adat yaitu dengan prosesmalakok/menyandar (semisal naturalisasi) seperti kata petuah adat “tabang basitumpu. DiMinangkabau Sumatera Barat para tokoh masyarakat adat yang disebut penghulu mampu menjadi panutan dan pengayom bagi anak kemenakannya. Kemudian yang juga dapat perhatian dari para informan adalah mengenai sumberdaya manusia. hanya saja mungkin syarat-syarat bernagari tidak terpenuhi seluruhnya. Para penghulu pemangku adat sangat legitimate. Oleh sebabitu kembali kepada nagari yang perlu dipertanyakan apakah para penghulu saat ini masih seperti tempo dulu ? Para informan menjelaskan figur-figur yang akan menjadi Kepala Nagari mungkin tidak dari penghulu. Dengan demikian antara yang datang denganyang menerima tidak ada masalah. tokoh yang diharapkan pasti ada. Inilah kendalanya. sedangkan desa yang lama lebih dekat dengan kecamatan. tapi menurut saya bila digaji seperti Kepala Kelurahan sekarang atau bisa saja pegawai negeritapi harus dipilih langsung oleh masyarakat. karena diangkat berdasarkan musyawarah dengankapasitas yang sesuai. Peluang dan Tantangan Untuk Menghidupkan Kembali Pemerintahan Nagari Di SumateraBarat Cukup Berat Dalam Prospek Otonomi Daerah. tetapi saat ini belum muncul kepermukaan. hinggokmancakam.”(terbang bersitumpu dan hinggap mencengram). Di sisi lain dari ketiga faktor di atas tersebut ada faktor lain yang tidak bisa dihindari dan harusdipertimbangkan untuk kelancaran Pemerintahan Nagari yaitu faktor adminstratif Nagari. Institusi sosial ini mengikat individu-individu dengan komunitas atau organisasi dan mengatur perilaku dan interaksi sosial di dalamnya. akan mampu memelihara komitmen sosial budaya nagari dan juga mampu untukmemelihara kekayaan nagari dan di bidang keagamaan implementasi adat bersandi syara’. Dengan sifat kharismatik”nya para penghulutersebut.65/1999). Di sinilah pentingnya hidup bernagari dengan Pemerintahan Nagaridi Minangkabau. 4. yang sudah pasti memiliki suku masing-masing.

karena dalam masyarakat . tetapi saat ini semua hak nagari telah dikuasai negara atauoleh sekelompok orang. 5/1979 bahkan jauh sebelum itu UU No. Majo Basa. Faktor ekonomi merupakan faktor yang sangat vital dalam kehidupan manusia. yang bisa dipandang sebagaisosial kapital dalam Pemerintahan Nagari yang disebut sebagai hakhak ulayat. Persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat menunjukkan bahwa Pemerintahan Nagari harus dikembalikan. Demikian juga rejim Orde Baru memberikan kesempatan pada investoruntuk memanfaatkan sumber daya masyarakat. Faktor ini merupakan faktor yang sangat penting dalam rangka menciptakan otonomi daerah. menyatakan pengakuan oleh negara atas hakulayat masyarakat adat pada hakekatnya adalah suatu refleksi kesetiaan para pengemban kekuasaannegara untuk mengakui eksistensi masyarakat adat yang otonom.yang bernilai vital untuk menjamin kelestarian fisik dan nonfisik masyarakat. Hilangnya hak ulayat masyarakat hukum adat disebabkan konsep hukum dikuasai negara yangdiatur dalam UUD 1945 tidak jelas. sehingga sesuai dengan revitalisasi nagaridalam konteks ke-kini-an (St. Sisi lain dari dikuasai negara. 2000). serius dan motologis agar “penyelamatan kembali sosial kapital” nagari memberikan hasilmaksimal. Oleh sebab itu hambatan yang menghadang terciptanya Pemerintahan Nagari adalah banyaknyaperaturan perundang-undangan yang harus dihilangkan atau direvisi serta berusaha untuk membersihkan sisa-sisa isme pemerintahan desa. Tanpa faktor ekonomi ini masyarakat atau negara tidak akanmampu mencapai tujuan. Menurut Kantor (1997). Berkaitan dengan masalah ini Wignjosoebroto (1998). Jadi dengan Pemerintahan Nagari masalahbirokrasi tidak mempersulit masyarakat dan tidak berbelit. sehingga masyarakat hukum adat sudah kehilangan jatidirinya. hakulayat nagari masih dikuasai oleh Nagari. tetapi sejak berlakunya UU No. hak-hak ulayat masyarakat “desa” sudah dikuasai oleh negara. baik sebagai pribadimaupun sebagai anggota kelompok. sehingga melahirkan monopoli. terjadinya hal yang demikian bagi negara-negara berkembang dipengaruhipolitik penguasa (regime politics). maka oleh sebab itu program revitalisasi harus bisa dilangsungkan. bagaimana negara bertindak dan berbuat atas sumber dayayang dimiliki adalah untuk kepen-tingan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dibayangkan akan ada proses bertahap dan terpadu dalam merekayasa ulang ujud nagari yanglegitimasinya menyeluruh serta diakui oleh segenap anak nagari. sedangkan Nagari di Minangkabau Sumatera Barat yang sangat minim dengan sumber daya alamnya. karena kekuasaan negara yang lebih besar dari kekuatan yang ada pada rakyat. 5/1960 tentang Undang-Undang Pokok Agraria. maka diperlukanpendekatan intensif. Untuk membenahi masalah administarsi Pemerintahan Nagari memerlukan waktu. Hidup bernagari juga harus ditopang dengan institusi sosial yang mapan. Kemudian dari pada itu juga mengakui hak-hak masyarakat adat atas tanah dan segenap sumber daya alam yang ada di atas atau di dalam tanah tersebut. sekalipun sebelum berlakunya UU 5/1979 tentang Pemerintahan Desa. mau tidak mau kitaharus menunggu “petunjuk” juga dari Kerapatan Adat Nagari dengan pemerintah kabupaten atau daripropinsi.Pemerintahan Nagari masalah urusan administrasi baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun yang akan dilalui oleh masyarakat harusditujukan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. menghalangi kompetisi danserta inefisiensi sumber daya.

Otonomi yang sedang diperjuangkan saat ini akan berhasil bila tercipta pemerintahan desa yangdemokratis dan populis. demokratis dan efisiensi. Kelarasan Bodi Caniago. the refer to the traditional values of local self-government. . Hak-hak yang ada dalam masyarakat Minangkabau boleh saja dinikmati oleh semua orangdengan ketentuan adat bahwa kabau tagak kubangan tingga. berkaum dan berkorong-kampung dengan pimpinan seorang penghulu dalam masyarakat nagari. Kelompok masya-rakat ini berusaha mengikutsertakan warga dalam program pemerintah. jika dimanfaatkan oleh warga. Pertama kelompok masyarakat ganda (dual societies) yaitu pada masyarakat tradisional yang pada dasarnya bersifatdari atas ke bawah. participation. KESIMPULAN : 1 Di Sumatera Barat dengan struktur masyarakat Nagari yang berdasarkan adat istiadat Minangkabau yang memiliki sifat khas dan keistimewaan tersendiri berbeda dengan masyarakat Indonesia. alim ulama dan cerdik pandai). Kelompok pembaharu ini telah tercermin dalam Pemerintah Nagari di Minangkabau yaitu kelompok yang tergabung dalam lembaga tungku tigo sajarangan (penghulu. kelompok masyarakat pembaharu (modernizing societies). (“Partly. Owen (1983). Kekhasan dan keistimewaan struktur masyarakat Minangkabau tercermin dalam bentuk garis keturunannya yang materilinial yang bertingkat-tingkat. dijua indakdimakan bali. digadai indak dimakan sando (hak ulayat dalam masyarakat Minangkabau tidak boleh dijual dan digadaikan. Dalam hal ini. sehingga masyarakat desa tidak bisa menampilkanaspirasi dan prakarsanya. Dengan demikian kelompok masyarakat pembaharu ini merupakan jembatan untuk mendekatkan antara elit-elit tradisional dan tidaklangsung bekerja sama dengan masyarakat. pengakuannya tentu harus mengacu pada kedau-latan persekutuan hidup setempat atas sumber-sumber daya alam yang menjadi sumber kehidupan simbolisdan realis masyarakat adat yang bersangkutan (Zakaria. sehingga diperlukan persepsi dan aspi-rasi serta partisipasi masyarakat desa dengan mengikutsertakan institusi-institusi tradisional dan lembaga-lembaga kemasyarakatan yang ada. 1998). partisipasi. Dalam masyarakat ganda ini pemerintah berusaha memperpanjang kekuasaannya sampai ke tingkat desa dan bekerja sama dengan masyarakat desa. maka yang dibawa hasilnya saja. hak masyarakat adat atassumber daya alam terkait pada hak adat atas suatu wilayah tertentu.karena otonomi lokal menekankan nilai-nilai kebebasan. Jika memang negara mengakui hak masyarakat adat yang bersifat istimewa sesuai dengan asal usuldaerahnya. sedang hak tersebut tetaptinggal pada pemiliknya yaitu masyarakat sendiri). sehingga dominasi sosio kultural dan adat istiadat Minangkabau sangat berpengaruh terhadap struktur masyarakat dan Pemerintahan Adat yang terdiri dari Kelarasan Koto Piliang. yang hidup bersuku. Kedua. Dalam arus reformasi yang melanda nasional saat ini mengakibatkan adanya masa transisi menuju kehidupan yang demokratis tidak menimbulkan ekses-ekses yang negatif. with an accent on autonomy. melainkan bekerja sama dengan lembaga-lembaga setempat. luluak nan sado tabaok dek badan.Minangkabau hak ulayat merupakan aset yang menandakan mereka adalahorang Minang. sehingga rakyat memiliki sense of belonging. menyebutkan adadua kelompok negara berkembang yang memiliki tata hubungan pemerintah dengan rakyatnya. karenamenurut Kjellberg (1995). otonomi lokal juga mengacu kepada nilai-nilai tradisonal itu sendiri. andefficiency”).

_____. Universitas Andalas. Jakarta. David. DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab. Yogyakarta. Negara dan Pembangunan: Studi tentang Indnesia dan Korea Selatan. Prisma. Unwim Hyman. karena Pemerintahan Nagari lebih mencerminkan aspirasi masyarakat dan lebih eksis di dalam sosio kultural masyarakat Minangkabau. Hadad. Tinjauan Historis. Ismid (ed). 1960. 22 Tahun1999. Malang. 1999a.Conyers. . telah hadir dalam kenyataan sejarah. Adrain.Danar Wijaya Brawijaya University Press. Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga Suatu Pengantar. Bharata. Netherlands. 4 Mewujudkan Pemerintahan Nagari dalam pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No. De Jong. Danar Wijaya. 1987. Harrison. 1988. terutama mengenai potensiyang berupa hak ulayat masyarakat adat. LP3ES. PT Gramedia. van Staveren.M. F. karena ia dipilih langsung dari unsur masyarakat lingkungannya sendiri berdasarkan adat istiadat. “Kebudayaan Kekuasaan atau Sosiologis Kekuasaan”. 3 Nagari dan Pemerintahan Nagari telah menunjukkan eksistensi sepanjang sejarah ketatanegaraan Indonesia dan telah mencerminkan ideologi yang dominan pada pemerintahantingkat desa dan tidak satupun ideologi yang secara radikal dapat menghapuskannya. 1994.karena masyarakat hukum adat itu jauh sebelum negara itu ada. Minangkabau and Negeri Sembilan Sosio Political Structure in Indonesia. Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari dapatmengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah di Sumatera Barat. 1999b. Malang. “Birokrasi di Sumatera Barat. PT. The Sosiology ofModernization and Development. D. tetapi tantangan juga cukup berat. Jakarta. 22/1999. Ia seorang pemimpin yang legalis dan populis dalam Pemerintahan Nagari sebagai pemerintahan yang terendah yang otonom. Kebudayaan Politik dan Keadilan Sosial. sehingga Pemerintahan Nagari lebih mampu untuk mengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No. Kajian dari Perspektif Teori Governance. di samping didukung aspirasi dan partisipasi aparatur pemerintah. and J. Transisi dari Tradisional ke Modern (SuatuTinjauan Sosiologi Politik)”. 1995. Budiman. Benny.tidak jelas batas-batasnya. Dusseldorp. juga didukung oleh potensi-potensi nagari sebagai hak ulayat. karena hak ulayat tersebut. Diterjemahkan oleh Susetiawan.2 Persepsi para informan menyatakan bahwa pemegang otoritas yang bersimbul penghulu berfungsi sebagai pemimpin yang membimbing dan membina anak nagari (warga) dalam Pemerintahan Nagari. Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar dalam Ilmu Kebijakan Publik pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.V. Jakarta. 1991. 1980. Arif. Solichin. Padang Beckmann.B. (2000) Properti dan Kesinambungan Sosial.W. PE de Josselin.M. Reformasi Pelayan Publik. _____. 3 Maret 1987. 1979. Ekonomi Politik Dalam Bisnis Indonesia Era Orde Baru dan di Tengah Krisi Moneter. Diana. London. Jakarta. oleh sebab itu peluang untuk kembali kepada Pemerintahan Nagari cukup terbuka. Oleh sebab itu para informan dalam penelitian ini mendukung kembalinya PemerintahanNagari sebagai pemerintahan yang terendah di Sumatera Barat.B. Diterjemahkan oleh Tim Perwakilan KITLV Bersama Indira Simbolon. Gajah Mada Univercity Press. Yayasan Padi dan Kapas. Skripsi. Framework for Regional Planning in Developing Countries. International Institute for Land Reclamation and Improvement.Sungguh terasa aneh kalau negara tidak mengakui eksistensi masyarakat adat beserta hak-haknya.

Jakarta. Thailand dan Pakistan. Rineka Cipta. Jakarta. Analisis Data Penelitian Kuali-tatif. 1990. Imawan. Studi Tentang Interaksi Politik dan Kehidupan Ketatanegaraan. Mimeo. Dewan Bahasa dan Pustaka. Paul and H. Pembangunan Ditinjau Kembali.. Balai Pustaka. Manan. 1997. Jakarta. Dalam R. 1989. (1988) Community Organization and Rural Development a Learning Process Approach. Birokrasi Modern dan Otoritas Tradisional di Minangkabau. Kusumaatmadja. Th. Nasution. O. 1995. Padang. 14 Edisi Mai-Juni 1998.Disertasi Ph D. . 1977 Social Change in A Centrifugal Society: The Minangkabau of West Sumatera. Jakarta. Wan. Moh. Soetardjo. WACANA. UNIBRAW. Bandung. Pustaka Pelajar. Marut. 1999. 1996. 1998. “Otonomi Daerah yang Berorientasi Kepada Kepentingan Rakyat”. Donatus K. Bhenyamin. Public Management & Administration.E. Jakarta.40-50. “Penguatan Institusi Lokal Dalam Rangka Otonomi Daerah”. Gadjah Mada University Press. A Ford Foundation Reprint From Public Administration. 348-377. Partisipasi dan Demokratisasi”.V. Kris. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. G. Asosiasi Ilmu Politik Indonesia 6 – 8 Agustus 1992 Owens. 1984. 1994. Jurnal Ilmu Politik No.Hoessein. Jakarta. Nugroho. The Chies of The Materilinial Lineage of The Minangkabau of West Sumtera”. “Rekrutmen Kepemimpinan di Daerah. Padang.S. Hughes. Kantor. Kato. “A Traditional Elite Continuity and Change. “Telaah Peran Negara. 1997. Malang. Terjemah T. 2000. St. Sistem Sosial Minangkabau. Tsuyoshi. Luth. Rohendi Rohidi. Politik. Imran. 1981. University of Illonois. 2000. Journal of the American Planning Association. SitiZuhro (ed). 7. Riswandha. Desa. “The Changing Values of Local Government” Dalam ANNALS. 1992. Depdagri. Miles.1996. Thomas. “Mencari Arah Baru Undang-Undang Pemerintahan Daerah”. Makalah disajikan dalam Seminar Nasional Tentang Otonomi Daerah.. 1992. _____. PPW-LIPI. Yayasan Pengkajian Kebudayaan Minangkabau. 1983. Kuala Lumpur. Vol 32 No. American Academy. Yogyakarta. Terjemahan Bineka Cipta. 1995. 3 January 1997. IKIP Padang. Urban Affairs Review. Vol. Mahfud MD. Laporan Penelitian. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. UI Press. AAPSS. Genta Budaya. Kjellberg. Sebuah Kerancuan Struktural” dalam Edi Utama (ed). Birokrasi dan Pembangunan. Jakarta. Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia. Martins Press. Bulletin Desentralisasi No. Mas’oed. July 1995. Desertasi. The Political Economy of Urban Regimes. _____. Urbana Champaign. Yogyakarta. 1998. 1992. 4 Autumn. Tarsito. Koswara. Kingsley. Michael Huberman. Edisi 5. “Nagari versus Desa. Kartohadikoesoemo. Mohtar. Desa dan Pembangunan di Sumatera Barat. Nasab Ibu dan Merantau. Jakarta. 1984. New York. II 2000. 540. Gramedia. Mazzia. “Perspective on Devolution”. E. Edgar dan Robert Shaw. David C. Cornell University. “Otonomi dan Pemerintahan Daerah: Tinjauan Teoritik”. Inc. A Comparative Perspective. Sarwono. p. Korten. Nagari. 62 No. Mathew dan A. Naim. Antara Keinginan dan KebudayaanMasyarakat”. Savitch. Terjemahan Azizah Kasim. Francesco. Mochtar. Terjemahan A.

Makalah. Grassroots Organization and NGOs in Rural Development With Dinishing State and Expanding Markets. Dari Hukum Koloni ke Hukum Nasional. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. Soesilo. Surakarta. 1983. Pelopor No. Singgalang 18 Nopember 1990. Juli 1998. Jurnal Ilmu Pemerintahan. Cambridge University Press. Cornell University. Jakarta. Zuhro. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Moeljarto. Prespektif Kultural dan struktural. PPW-LIPI. Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial 2 hal. “Local Government and Democratic Political Development” dalam ANNALS. Zukri Saad. 116. Wijaya. 1994. American Academy.1993. Kerjasama antara YAPIKA dan Pustaka Pelajar. St. Public Policy: Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan Pemerintah. Prisma No. 540. 1994. PPW-LIPI. Soenarko SD. Thailand dan Pakistan. Surabaya: Airlangga University Press._____. Zauhar. 1994. Bandung. Jakarta. R. (2000) “Kebijakan Penyiapan Sumber Daya Aparatur yang Profesional dalam PelaksanaanOtonomi Daerah”. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia.11-23. William. Mimeo. Jakarta. Raja-grafindo. Jakarta. Samego. Jurnal Masyarakat Adat. Thailand dan Pakistan. Sinar Grafika. Rajawali. Pustaka Pelajar. P. Malang. Negara dan Peranannya dalam Menentukan Pembangunan Desa yang Mandiridalam. Undang-Undang No. Henry. Soetandyo. Jakarta. Jakarta Sutopo. 3/1994. p. Grafindo Persada. Soekanto. 555-580. Dinamika Sosial Politik dan Perkembangan Hukum di Indonesia. Langkah Strategis Reaktualisasi Adat Basandui Syara’ Syara’ Basandi Kitabullah”. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945. “Otonomi dan Pemerintahan Daerah Di Indonesia”. Yogyakarta. Ghalia Indonesia. Majo Basa. Tordoff. Jakarta. Jakarta.Soetrisno. 2000. Hukum Adat Indonesia. Siti Zuhro (ed). 2000. Reformasi Tata Pemerintahan Desa Menuju Demokrasi. Yando. Birokrasi Pemerintah Orde Baru. Dalam Soetandyo Wignjosoebroto. 1994. Dulu. Wignjosoebroto. Jakarta. Dilema dan Tantangan. Siti (ed). 1 Tahun XVII Januari 1988. Zakaria. 1988. MIPI. “Pemberdayaan Ekonomi Umat Melalui Revitalisasi Nagari. Nomor 01. Penelitian Kualitatif. Soemardjan. 1990. 1988. Jakarta. Jakarta. 1992. Kini dan Esok”. “ Kemajemukan Masyarakat Bangsa Indonesia dan Penegakkan Hak-hakMasyarakat Adat”. (ed). Uphoff.AAPSS. July 1995. Desentralisasi dan Otonomi Daerah dan Pembangunan Nasional. Indria. Priyo Budi. “Otonomi Desa: Apakah Itu?”. Norman. Gramedia Pustaka Utama. Puslit UNS. Soerjono & Solemen T.Pador. Pembangunan. (1998) “Kebijakan Negara untuk Mengakui atau Tidak Mengakui Eksistensi Masyarakat Adat BerikutHak-hak Atas Tanahnya”. Usulan Revisi Undang-undang PokokAgraria: Menuju Penegakan Hak-hak Rakyat Atas Sumbersumber Agraria. . KPA. Loekman. 2000. “Decentralisation: Comparative Experience in Commonwealth of Africa” dalam Journal of Modern African Studies. R. 1998. Selo. Dalam R. Disampaikan pada seminar Nasional ICMI Sumatera Barat 22-23 Januari 2000. Tjokrowinoto. HB.1998. 1996. Zenwen. 1995. Ryaas. “KAN. PT. (eds. 1998.). Rasyid. Toune. Santoso.

32/2004 about Local Governance.5 tahun 1974 tentang wilayah negara. iii) rational. and v) solution. urusan pemerintahan di suatu negara dapat karena desentralisasi memungkinkan dilakukan melalui sistem sentralisasi maupun partisipasi berbagai elemen masyarakat di desentralisasi. Keywords: Local Autonomy. (b) openess on critics with five requirements: i) proportional. dan Doktor dalam Bidang Ilmu-Ilmu Sosial di Universitas Airlangga.Komentar : 1 Komentar » Kategori : Jurnal KEMITRAAN PEMERINTAH DESA DENGAN BADAN PERWAKILAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA 22 03 2008 KEMITRAAN PEMERINTAH DESA DENGAN BADAN PERWAKILAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA Sumartono Staf Pengajar Jurusan Administrasi Negara/Publik FIA Universitas Brawijaya. trust. Magister dalam Bidang Administrasi Negara di Universitas Gadjah Mada. kendati undang-undang yang berlaku. respect. Village (‘Desa’) is one of decentralization areas. teamwork. Penulis menjabat sebagai Pembantu Dekan I FIA Unibraw Abstrak In a decentralization system. The partnership relationship between Village Government (‘Pemerintah Desa’) and Village Representative Council (‘Badan Perwakilan Desa’) include characteristics: (a) support. pemerintah pusat yang disebar ke seluruh Melalui UU. eventhough a legal relationship between Village Government and Village Representative Council has been arranged in the Law No. togetherness in problem indentification and solving. Good partnership should be kept continuely. and iii) partnership relationship. partnership relationship. Dalam sistem desentralisasi Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah selama wilayah negara dibagi menjadi daerahdaerah 32 tahun masa pemerintahan Orde Baru otonom yang diberi wewenang tertentu untuk lebih mengarah pada pola desentralisasi mengurus rumah tangganya sendiri sesuai administratif (dekonsentrasi). Dalam dengan peraturan perundang-perundangan pengertian bahwa. There are three models of organisational relationships: i) dominant relationship. ii) objective. state location is devided into several autonomus areas having authorithy to manage their local home affairs based on the local autonomy law. Dalam penyelenggaraan urusan-mengakomodasi gagasan demokratisasi. Village Government. Bentuk negara . iv) honest. Dalam sistem sentralisasi tiap daerah di dalam urusan-urusan segala urusan dilakukan langsung oleh kenegaraan. Kini. ii) sub-ordinant relationship.No. Sebagian urusan pusat tersebut dimaksudkan untuk mengatur diserahkan kepada daerah otonom untuk tentang pemerintahan di daerah namun pada menjadi urusannya sendiri. Penulis memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara di Universitas Brawijaya. A partnership relationhip among village actors is a crucial element to succed village governance activities.

sesuai selera dan preferensi pemerintah pusat. Ia menggambarkan sosok pemerintah daerah yang lemah dalam arti tidak memiliki hak-hak politik dan yuridis yang cukup untuk mengambil keputusan atas nasib daerah sendiri. asas dekonsentrasi. dan wataknya yang intervensionis ternyata tidak mampu mengadaptasikan dirinya dengan lingkungan ekonomi. Di sini pemerintah daerah memainkan peran yang “sangat subordinatif” terhadap pemerintah pusat.hakekatnya lebih menggambarkan politik semacam ini nampaknya lebih cocok dengan desentralisasi yang berpihak pada perkembangan politik global sekarang yang kepentingan pemerintah pusat di daerah. desentralisasi. yang secara mendasar bermaksud untuk mendesentralisasikan sistem pemerintahan nasional yang berbasis pada sistem pemerintahan yang demokratis dan otonom. perdagangan. misalnya politik luar negeri. Kedua. Pemerintah menanggung semua beban biaya dari seluruh urusan yang telah didelegasikan tersebut. ketimbang Daerah Tingkat I. hirarkisvertikal. maka lebih tepat disebut sebagai “otonomi semu”.22 tahun 1999. Dalam menjalankan politik pemerintahanya. serta aktivitas strategis lainnya. Dengan bersandar pada asas ini pemerintah pusat “mendelegasikan” sepenuhnya urusan tertentu pada daerah. Interaksi pusat-daerah sangat bersifat struktural. Wujud konkritnya adalah pemberian porsi otoritas yang lebih besar kepada . dan kultural yang sedang mengalami perubahan yang cepat ( Kasanzigil. Pertama. Posisi tawar daerah amat lemah. pemerintah Orde Baru mengembangkan tiga asas yaitu. peradilan. secara politik berada pada posisi tidak berdaya (powerless). di mana sebagian besar urusan pemerintah dijalankan oleh mesin-mesin birokrasi pemerintah pusat sendiri. Model pemerintahan yang berlaku. Ketiga. birokrasi yang kental. perolehan pendapatan daerah maupun kombinasi diantara keduanya. Akibatnya Daerah Tingkat II yang dalam realita paling dekat dengan rakyat. dengan ciri khasnya antara lain: struktur yang vertikal. di samping juga adanya situasi kemakmuran yang tercipta adalah kemakmuran semu. 1998) Menghadapi situasi semacam itulah diperlukan keputusan politik baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah yang secara serius dan konsisten mereformasi model peng. dan pembantuan (medebewind). perencanaan dan pembiayaan merupakan hak pemerintah pusat. kebijakan dalam negeri. Konkritnya. Selanjutnya Daerah Tingkat I memperoleh kekuasaan lebih besar ketimbang Daerah Tingkat II.organisasian perangkat daerah dalam hal pelayanan publik. hampir semua aktivitas yang terkait dengan berbagai macam urusan pemerintahan itu sebenarnya berlangsung di daerah. pusat selalu memperoleh porsi kekuasaan yang lebih besar. dekonsentrasi. Esensi asas ini tak lain adalah bahwa perumusan kebijakan. sosial. termasuk yang berhubungan dengan masalah pembiayaan (anggaran) seluruhnya ditentukan oleh pemerintah pusat. namun kenyataannya dilakukan oleh instansi-instansi pemerintah pusat. asas pembantuan yang pada dasarnya merupakan kombinasi dari asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi. sedangkan daerah sekedar sebagai pelaksana saja. Salah satu produk reformasi yang penting adalah dengan dikeluarkannya UndangUndang No. karena hak politik dan yuridis dalam proses pengambilan keputusan. Akibat dominasi negara dan pemerintah pusat yang begitu kuat maka situasi perkembangan dan pertumbuhan negara tidak mendapatkan basis pijakan yang kuat dari struktur sosial dan kulturalnya. Asas desentralisasi yang dikembangkan ternyata sama sekali tidak mengandung aspek devolutif. Terkecuali politik luar negeri. Dalam Undang-undang No 5 Tahun 1974 tersebut pola distribusi otoritas kekuasaan dapat diibaratkan sebagai piramida terbalik yang cenderung membesar ke atas.

22 tahun 1999. Dalam arti luas desentralisasi adalah transfer tanggungjawab dalam perencanaan. Dengan kondisi yang demikian ini. Dalam konteks otonomi daerah itulah maka beberapa pemerintah daerah mencoba mencari terobosan seraya beracu pada ketentuan yang baru. otoritas atau korporasi publik semi otonom. otoritas regional atau fungsional dalam wilayah yang luas atau lembaga privat non pemerintah dan organisasi nirlaba (Rondinelli. berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Indonesia. Setelah berjalan selama enam bulan terhitung sejak pembentukannya. seperti yang tercermin pada pola kerja yang masih menekankan pada rutinitas. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Bahkan dianggap sebagai paradigma baru yang dikaitkan dengan kegagalan pemerintah pusat dalam melaksanakan pemba-ngunan bangsa ini. manajemen dan alokasi sumber-sumber dari pemerintah pusat. Pemerintahan Desa Dalam pemerintahan kabupaten/kota dibentuk Pemerintahan Desa dan Badan . Di samping itu menyangkut kesiapan human social capital daerah untuk menerima tanggung jawab sebagai daerah yang memiliki otonomi relatif luas sebagaimana diatur dalam UU No. sampai saat ini masih belum bisa dilaksanakan dengan tegas dan jelas. Hal ini sangat berdampak pada perbaikan kondisi keuangan (PADS) yang hampir seluruh daerah khususnya Daerah Kabupaten /Kota masih sangat rendah. Begitu pula jika dikaitkan dengan peraturan yang mengatur tentang perimbangan keuangan daerah dengan pusat. maka membuka peluang bagi para para pelakunya khususnya di daerah untuk berbuat atau melaksanakan tugas-tugasnya yang cenderung bersifat birokratis. yang di dalamnya mengatur juga tentang desa. Dinas-dinas dan Badan-badan Daerah terbuka peluang terjadinya tumpang-tindih antara lembaga/ institusi daerah yang telah dibentuk. Semenjak dikeluarkannya Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. prosedural dan keteraturan daripada efektivitas dan efisiensi. dan atas prakarsa sendiri.daerah. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. di mana ketergantungan pada pusat berkisar antara 79%-83%. unit yang berada dibawahnya. yang menitik beratkan pada bagaimana kekuasaan dan kewenangan didistribusikan dan proses dimana penyebaran kekuasaan dan kewenangan itu terjadi. yang mengatur juga tentang desa. Dalam arti sempit desentralisasi menurut Smith (1997) mengacu pada distribusi wilayah kekuasaan. karena perimbangan keuangan Pusat dan Daerah belum proporsional. 2001). Dari sisi lain. Keseluruhan kondisi tersebut akhirnya akan berpengaruh terhadap efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan daerah. karena dipacu oleh waktu dan keharusan untuk mengakomodasikan organisasi-organisasi representrasi pemerintah pusat yang berujud Kantor Departemen (Kandep) termasuk personilnya maka dalam penataan kelembagaan perangkat daerah dalam bentuk Kantor-kantor. maka isu desentralisasi sangat santer. Kondisi ini tentu akan sangat berpengaruh terhadap kemandirian aparat yang ada di daerah serta keluwesan dalam hal pelayanan terhadap masyarakatnya. Konsep desentralisasi dibedakan menjadi dua yaitu desentralisasi dalam arti luas dan dalam arti sempit. sudah saatnya dilakukan evaluasi penataan lembaga perangkat daerah dalam rangka otonomi daerah sehingga sesuai dengan jiwa UU No 22 tahun 1999 atau jiwa otonomi daerah.

Jumlah penduduk desa lebih dari 3. Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris Desa dan Perangkat Desa lainnya Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 pada dasarnya susunan organisasi pemerintah desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa. kerjasama dan saling menghargai. Kepala Desa. Kedua. d. c. d. unsur staf yang terdiri dari: Sekretaris Desa. Pemerintah Desa terdiri atas Kepala Desa dan Perangkat Desa.501 sampai dengan 3. sedangkan unsur pelaksana terdiri dari Kepala-kepala Seksi dan unsur wilayah terdiri dari Kepala-kepala Dusun. Memang dalam aturannya Pemerintah Desa dengan BPD merupakan mitra tetapi dalam kenyataannya sering terjadi praktek yang berbeda. Jumlah penduduk desa antara 2. e. unsur staf yang terdiri dari: Sekretaris Desa dan dibantu oleh Kepala Urusan yaitu kepala Urusan Umum. hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. Dan Ketiga. Ada beberapa jenis hubungan antara Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa. jumlah anggota BPD sebanyak 13 (tiga belas) orang.501 sampai dengan 2. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. 11 tahun 2000) Pemerintahan Desa adalah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa. Susunan organisasi pemerintah desa berdasarkan pola minimal terdiri dari: a. Beberapa isu yang terjadi dalam hubungan antara Pemerintah Desa (Kepala Desa) dengan . Jumlah penduduk desa antara 2. serta Kepala Urusan Kesejahteraan Sosial dan Kemasyarakatan. Pertama.500 jiwa. Kepala Desa. huhungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. b.000 jiwa. unsur pelaksana dan unsur wilayah. unsur pelasana yang terdiri dari Kepala Seksi Pemerintahan. hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan. Kepala Urusan Pemerintahan dan Pembangunan.500 jiwa. Susunan organisasi pemerintah desa ada 2 (dua) pola yaitu pola minimal dan pola maksimal. unsur wilayah dan sekaligus sebagai unsur pelaksana yang terdiri dari Kepala-kepala Dusun. jumlah anggota BPD sebanyak 9 (sembilan) orang.001 sampai dengan 2. Perangkat desa terdiri dari unsur staf. c. jumlah anggota BPD sebanyak 5 (lima) orang. jumlah anggota BPD sebanyak 11 (sebelas) orang. jumlah anggota BPD sebanyak 7 (tujuh) orang.000 jiwa. Jumlah penduduk desa sampai dengan 1. b. Susunan organisasi pemerintah desa berdasarkan pola maksimal terdiri dari: a. Kepala Urusan Keuangan dan Kepala Urusan Urusan Umum. BPD berkedudukan sejajar dan menjadi mitra pemerintah desa. Badan Perwakilan Desa adalah lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan peraturan desa. Jumlah penduduk desa antara 1.000 jiwa. c. Kepala Seksi Pemba-ngunan. unsur wilayah yang terdiri dari Kepala-kepala Dusun (Perda Kabupaten Mojokerto Nomor. Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial & Kemasyarakatan. anggaran pendapatan dan belanja desa dan keputusan kepala desa. Jumlah anggota BPD ditentukan berdasarkan jumlah penduduk desa yang bersangkutan dengan ketentuan sebagai berikut: a. BPD sebagai badan perwakilan merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan Pancasila. Unsur staf terdiri dari Sekretaris Desa dan Kepalakepala Urusan.Permusyawaratan Desa. b.

dan menemukan alternatif yang kreatif bagi pemikiran dan perilaku dominator merupakan langkah pertama ke arah membangun sebuah organisasi kemitraan. misalnya BPD tidak mau berurusan dengan camat. Dan ketiga.sional.BPD menurut hasil penelitian Tim Balitbang Propinsi Jawa Timur (2001) adalah: a. Kehadiran BPD dianggap sebagai penyeimbang dan mitra kerja. (2) BPD melakukan hubungan langsung dengan DPRD. Badan Permusyawaratan Desa ini diharapkan bisa mengurangi kelemahan penyeleng. Anggota BPD sering belum bisa memilah antara fungsi pemerintahan desa dengan pemerintah desa e. yang cenderung saling mencurigai c. Dualisme kepemimpinan desa. Eisler dan Montuori (1997) membuat pernyataan yang menarik yang berbunyi bahwa “memulai dengan mengakui dan memahami kemitraan pada diri sendiri dan orang lain. hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. Sering terjadi mis-persepsi sehingga BPD sebagai unsure legislative desa tetapi melakukan tugas dan fungsi eksekutif kepala desa d.5 tahun 1979. yaitu kepala desa dengan perangkatnya dan badan perwakilan desa. yang dibicarakan orang adalah tentang karyawan yang “berdaya”. gaya-gaya seperti perintah dan kontrol kurang dipercaya. yang proaktif. ingin menutupi kelemahan-kelemahan yang ada dalam UU. Pada masa berlakunya Undang Undang Nomor 5 Tahun 1979 yang lalu. (1) dalam pelantikannya BPD dibekali oleh DPRD. Kedua. yaitu: Pertama. Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa 1.garaan pemerintahan desa. Dalam hubungan kerja organisa. Teori Kemitraan Secara teoritis. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. karyawan yang berpengetahuan yang menambah nilai dengan menjadi agen perubahan. (3) terjadi kontradiksi perilaku kerja BPD. Kondisi sumberdaya manusia BPD yang masih belum memadai f. Adanya arogansi BPD yang merasa kedudukannya lebih tinggi daripada Kepala Desa karena Kepala Desa bertanggung jawab kepada BPD b. Menurut pendapat Yukl (1991) ada beberapa model hubungan organisasional. Di dunia baru ini. Berdasarkan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 maka BPD diganti dengan Badan Permusyawaratan Desa adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka . Kinerja perangkat desa menjadi tidak efektif karena banyak mantan calon Kepala Desa yang tidak jadi Kepala Desa menjadi anggota BPD dan cenderung mencaricari kesalahan perangkat desa bahkan ada kesan pula mereka berusaha untuk menjatuhkan Kepala Desa g.” Dewasa ini. Pada saat itu banyak mengandung kelemahan karena program-program pembangunan seringkali berasal dari atas dan pengawasan terhadap kepemimpinannya sangatlah lemah. No. huhungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. Dalam kaitannya dengan desa Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999. Kepala Desa dan perangkatnya merupakan satu-satunya aktor penyelenggara pemerintahan desa.

(d) tingkat kekacauan yang rendah yang terbentuk dalam sistem. individu-individu tidak terkunci ke dalam peranan-peranan gender yang stereotip dan . c. Masuknya pendekatan ini di dalam manajemen mendorong kreativitas yang lebih besar. keberagaman merupakan kesempatan untuk menumbuhkan kreativitas yang lebih besar. dan memberi kemungkinan bagi bersemainya antar generasi. Sebaliknya. untuk berbagi perspektif baru. Gender Balance (Keseimbangan gender) Di dalam sistem kemitraan. keberagaman merupakan ancaman terhadap tata tertib. Organisasi hirarki yang lebih landai dan kurang kaku. e.bertumpu pada kepercayaan. (c) spiritualitas yang berbasis alamiah. Kekakuan birokrasi bersifat mematikan organisasi yang berkehendak mengarahkan secara efektif di lingkungan yang cepat berubah dimana inovasi dan fleksibilitas merupakan faktorfaktor kunci. Diversity (keberagaman) Dari sudut pandang dominator. e. Ada beberapa model kemitraan dalam organisasi dan resistensi yang menghambatnya. (b) hirarki aktualisasi yang luwes (dimana kekuasaan dipedomani oleh nilai-nilai seperti caring dan caretaking). orientasi terhadap power to atau actualisation power dan power with mendorong ke arah sikap yang sangat berbeda. dari peran “polisi” ke arah peranan fasilitator dan memberi dukungan. terdapat pandangan sinergis dan holistic tentang identitas. Perubahan dalam peranan manajer. Di samping itu ia mendorong ke arah konseptualisasi ulang tentang sifat kekuasaan. Di dalam sistem kemitraan. a. menciptakan hubungan dengan ide-ide baru. dengan ciri-cirinya antara lain (a) persamaan dan organisasi yang lebih landai. Memang perlu mengubah struktur birokrasi yang kaku menjadi lebih luwes. ke tim kerja yang saling berhubungan yang berkerja pada tugas-tugas tertentu. b. dari perspektif kemitraan. Itu adalah kontributor satu-satunya yang paling penting terhadap bayangan yang luas tak terkatakan yang membayangi semua organisasi (politik kantor). Sistem kemitraan bertumpu pada kepercayaan. inovatif dan bertumpu pada inisiatif individu . Team work (Kerja Tim) Kerja tim sangat dianjurkan. Power over dirancang baik untuk jalur keluar seseorang bekerja pada hirarki dominasi maupun menjaga diri dari pesaing. dan (e) persamaan dan keadilan gender. Jadi yang penting adalah mengubah bentuk hirarki dominasi ke arah hirarki aktualisasi yang mendukung terbukanya potensi yang lebih besar. tanggung jawab dan wewenang.organisasi yang lebih landai. kerja tim mencerminkan pergeseran dari karyawankaryawan yang diisolasi yang hanya dihubungkan dengan ban berjalan. Bekerja dalam tim memerlukan perhatian besar terhadap sifat dan kualitas hubungan maupun orientasi yang berfokus pada tugas. Dari Power over menjadi Power to/with Terjadi pergeseran dari dominasi ke kreativitas bersama. kerjasama dan saling menghargai. Masa sekarang model komando dan kontrol ini selain tidak sesuai lagi juga makin menjadi tidak berlaku. Namun perlu dihindari adanya pemikiran bahwa seolah-olah hirarki harus dihapus dalam organisasi. orang menyampaikan pertanyaan bagaimana kita dapat bekerja yang terbaik untuk memecahkan masalah secara bersama-sama? d.

membatasi. issues of community empowerment have been barely addressed by the partnerships identified. maka diperlukan pergeseran mendasar dalam cara orang berpikir dan merancang organisasi.” (Chapman. Kreativitas sehari-hari dalam organisasi dapat mendorong perbaikan terus menerus dan perbaikan kualitas. Lembaga-lembaga pemerintah b. seperti praktik manajerial baru. Di dalam pelaksanaannya komposisi kemitraan yang disarankan kepada otoritas lokal terdiri dari : a. Untuk mempromosikan pemba. 2. dimana salah satunya adalah pembangunan masyarakat. Jika organisasi dirancang dengan pemikiran sistemik. sementara dalam sistem dominator menciptakan “identitas yang berseberangan. Chapman et al (1996) melihat kerja organisasi kemitraan yang ada sebagai “a surprisingly high number of examples of partnership and joint working activity. Di dalam sistem kemitraan. Kemitraan di Sektor Pemerintahan Di dalam tataran praksis di sektor pemerintahan. sistem tersebut juga mendorong hubungan-hubungan kreatif dan pendekatan-pendekatan kreatif terhadap masalah-masalah sehari-hari. Untuk mempromosikan kerja sama dan konsensus antara organisasi yang relevan dalam wilayah tersebut agar supaya mempromosikan pembangunan dan memperbaiki kualitas kehidupan masyarakat setempat. Karakteristik mendasar dari sistem kemitraan adalah bahwa mereka seimbang secara gender dan holistic. Otoritas lokal c. penghargaan baru. Untuk bertindak sebagai pusat informasi tentang isu-isu lokal c. sosial dan kebudayaan daerah pedesaan melalui keikutsertaan masyarakat lokal. organisasi-organisasi publik. bagan organisasi baru dan sebagainya. “There was little evidence of participatory models being deployed to achieve community involvement. Kreativitas kemitraan tidak mengecualikan perubahan-perubahan kreatif yang dramatis. Kreativitas dan Kewirausahaan Disamping mampu beradaptasi dengan lingkungan. proses pendidikan baru. Equally. perbaikan hidup dan prinsip-prinsip kemitraan. Untuk bertindak sebagai sarana untuk mengangkat isu-isu masalah lokal pada tingkat nasional dan dengan organisasi-organisasi individual dengan tanggung jawab untuk semua persoalan ini d. sektor privat dan kelompok-kelompok sukarela b.ngunan ekonomi. kreativitas sangat bernilai dan dihargai. dengan mengajukan sejumlah tujuan dan sasaran kemitraan daerah pedesaan. Bisnis swasta dan organisasi-organisasi komersial d. Disamping itu organisasi memerlukan jenis kreativitas yang perlu dijaga dan didorong oleh model kemitraan : perlindungan yang luas dan belum begitu dimanfaatkan dari kreativitas sosial dan kewirausahaan sosial.” f. melainkan bebas untuk mengekspresikan seluruh potensinya. 1996). penggunaan pendekatan kemitraan memungkinkan orang dapat menilai dan merancang ulang organisasi dan peran organisasi dalam masyarakat untuk memperbaiki kualitas kehidupan ini.” Ia menemukan ketimpangan dari kerja kemitraan di wilayah tertentu dari pembangunan pedesaan. yaitu: a. Kelompok-kelompok masyarakat . Lebih lanjut ia memberikan saran bagi struktur kemitraan pemerintah desa. with the majority of community involvement being pursued only through representative means.

. Kelompok-kelompok sukarela. menjabarkan tujuan-tujuan ke dalam tugas-tugas yang mudah dicapai. Bryden et al (1998) mengemukakan bahwa keunggulan-keunggulan kemitraan lokal terletak pada : (a) persiapan dari strategi setempat yang melihat seluruh kebutuhan bagi pembangunan pedesaan di wilayah tersebut. baik disebabkan rendahnya tingkat pendidikan maupun terbatasnya pengalaman yang dimiliki. (2) Pengaturan koordinasi kerja yang kurang tepat sehingga dapat menyulitkan salah satu pihak dalam pelaksanaannya. dan pendekatan terpadu terhadap pemberian informasi kepada orang-orang setempat. (c) mereka menyadari bahwa mitra adalah saling mengisi. dan g. Selanjutnya ia mengajukan pedoman terselenggaranya proses ini. Kemitraan Antara Pemerintah Desa dengan BPD. penggunaan contoh-contoh. (b) Banyak terjadi ketidak-disiplinan terhadap tatib yang dibuat oleh mereka sendiri. penggunaan yang hati-hati bahasa yang digunakan ketika berinteraksi dengan orangorang setempat. meliputi : (1) Kurang luasnya wawasan yang dimiliki oleh sebagian anggota BPD maupun aparat desa. (b) pertimbangan tentang cara pemberian pelayanan yang lebih efektif. (4) Anggota BPD yang kurang memahami seluk-beluk pemerintahan desa. dan adaptasi secara terus menerus untuk menghadapi perubahan-perubahan dan kebutuhan-kebutuhan baru. mendorong masyarakat setempat menjadi sadar informasi. memahami dan memecahkan masalah bersama-sama. Sekarang hubungan Pemerintah Desa dan BPD menjadi lebih baik karena beberapa alasan : (a) Mulai tumbuhnya kesadaran. termasuk kerja bersama di antara mitra. 3. 1998) Ada beberapa persyaratan bagi keberhasilan kerja kemitraan. Faktor-faktor penghambat lainnya dalam hubungan Pemerinmtah Desa-BPD. yaitu badan-badan dan departemen pemerintah dan masyarakat setempat sendiri. pengertian tentang hak dan kewajiban mereka. Individu-individu pribadi (Chapman et al. Organisasi-organisasi lingkungan f. Hubungan tersebut pada era sekarang didak sesuai dengan tuntutan demokrasi dan otonomi desa. akuntabilitas dan kepemerintahan yang terbuka. dan (c) penyediaan sebuah pusat untuk promosi tentang prakarsa masyarakat (community-led initiatives) (Bryden et al. Ketidak harmonisan hubungan antara pemerintah desa dengan BPD karena terjadi hubungan dominasi. Oleh karena itui hubungan tersebut harus diubah menjadi hubungan kemitraan yang dilaksanakannya dalam arti (a) saling mengisi. (b) BPD sudah dilibatkan dari awal-sampai akhir setiap kegiatan-kegiatan yang menyangkut tugas kemasyarakatan dan pembangunan. memahami dan . yang meliputi pelatihan semua pihak yang terlibat. Sekalipun hubungan Pemerintah Desa-BPD dapat dikatakan berjalan dengan baik dan cukup harmonis bukan berarti berjalan tanpa hambatan. dan kebijakan-kebijakan yang tersedia untuk mencapai semua ini.e.. (c) Kesalahfahaman terhadap hak dan kewajiban mereka. (3) Pihak Pemerintah Desa yang dirasakan kurang transparan dalam menyampaikan informasinya. Pada awalnya sering terjadi ketidak harmonisan antara Pemerintah Desa dan BPD karena : (a) cara pemahaman peraturan yang kurang menyeluruh dan kurang baik yang disebabkan oleh tingkat pengetahuan dan pendidikan yang telatif rendah sehingga pemahaman terhadap UU hanya sepotong-sepotong. 1996) Selain itu. penggunaan bersama atas gedunggedung atau sumberdaya lainnya.

Public Administration for the Twenty-First Century. Sebagai penutup dari pembahasan ini. kemitraan yang mempunyai ciri-ciri tersebut di atas tetap sangat diperlukan demi keberhasilan tujuan pembangunan desa. saling menghargai. Edinburgh. Scottish Office.abdn. E and Shucksmith. Meskipun Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah berlaku. (2) obyektif. kemitraan yang mengutamakan saling mengisi. dan (c) hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan. OD Practitioner. do Cooper. London-New York. yaitu: (a) hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. yaitu : (1) proporsional. Development Projects As Policy Experiment: An Adaptive Approach To Development Administration. C. percaya. “The Partnership Organization : A System Approach”. Vol.uk/arkleton/npp/parte1. M. kerjasama dan saling menghargai. No 2. J. (3) rasional. Scottish Office Central Research Unit. saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat. Evaluation and Monitoring of the Loggan Community Forestry Initiative. Shucksmith. (b) hubungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. 1998. Eisler. kerjasama. 2001. tentang Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa. Methuwn. Daftar Pustaka Bryden. Peraturan Daerah Kabup[aten Mojokerto. Rione & Montuori. (3) rasional. saling percaya. menghargai. 33. Conway. kerjasama. Nomor 11 Tahun 2000. (3) rasional. Kesimpulan Ada tiga model hubungan organisasional. (4) jujur. meskipun Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah diganti dengan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang di dalamnya mengandung aturan tentang Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan pengganti daripada Badan Perwakilan Desa (BPD). Harcourt Brace. yang di dalamnya mengandung aturan tentang Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan pengganti daripada Badan Perwakilan Desa (BPD). P. memahami dan memecahkan masalah secara bersama-sama.abdn. kerjasama dan saling menghargai. Phillip J. in www. (b) mereka saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat. Alfonso. 1983. New York. yaitu (1) proporsional. (4) jujur. (b) mereka saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat.memecahkan masalah bersama-sama. M and Murphy. do Chapman. dan (5) ada solusi. dan (5) memberikan solusi tetap sangat diperlukan demi keberhasilan tujuan pembangunan desa. . (4) jujur. dan (5) ada solusi. Inception report and final report.in www. Hubungan kemitraan antara Pemerintah Desa dan BPD mempunyai ciri-ciri (a) saling mengisi. yaitu : (1) proporsional. saling percaya. 1998.ac. memahami dan memecahkan masalah secara bersama-sama.uk/arkleton/npp/parte1. Rondinelli. Scoping Study on Rural Development Issues in Scotland. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama.ac. (2) obyektif. College Publishers. (2) obyektif. 2001. Dennis A. 1996. Edinburh.

George Allen & Unwin. Undang-Undang No. UK: Edward Elgar Publishing Limited.Si ABSTRAK Betapun kecilnya perubahan di tingkat kelembagaan pasti berdampak pada perubahan dalam tugas dan fungsi organisasi. 22 Tahun 1999. Bandung. the Territorial Dimension of the State. tidak hanya positif bagi aparatur pelaksana dan masyarakat. 1997. Smith. Perubahan kelembagaan di tingkat desa dengan diberlakukannya undang-undang yang baru telah mengakibatkan munculnya mekanisme baru dalam pelaksanaan tata pemerintahan desa. Ron Clark & Charles Polidano. Kepegawaian. Isue-Isue Aktual tentang Pelaksanaan Otonomi Di Desa Menurut UU No. Pemerintahan Desa merupakan salah satu aspek yang juga . aparatur desa dan juga masyarakatnya “belum siap” untuk mengadopsi nilai-nilai baru yang diperkenalkan melalui undang-undang tersebut. dan juga adanya kewenangankewenangan baru. Pemerintahan Desa serta Pembinaan dan Pengawasan. Surabaya Undang-Undang No. Handbook on Development Policy and Management. Colin. 32/2004 tentang pemberian kewenangan otonomi kepada Daerah Kabupaten dan Daerah Kota memberikan konsekuensi logis pada berbagai hal. Muncul persepai bahwa penerapan undang-undang baru tersebut kurang maksimal karena rendahnya kualitas aparatur pelaksananya di tingkat desa. antara lain pada prinsip-prinsip penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak DPRD. B. Dampaknya.Si Endah Setyowati.. Sos. 2001.C. Kepala Daerah. 2002. Sinar Grafika. 22 Tahun 1999 tetang Pemerintahan Daerah. M. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PERUBAHAN KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN DESA DAN TANTANGANNNYA TERHADAP PENGEMBANGAN SUMBER DAYA APARATUR DESA 22 03 2008 PERUBAHAN KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN DESA DAN TANTANGANNNYA TERHADAP PENGEMBANGAN SUMBER DAYA APARATUR DESA Oleh: Drs. Decentralization. M.. Balitbang Prop. Pertanggung-jawaban Kepala Daerah. Jatim. “Public-Private Partnership. Pendahuluan Penyusunan Undang-undang No. 2002. Jakarta. Cheltenham. S. Dengan kata lain. Abdul Hakim. Citra Umbara. Karena itu dibutuhkan pendidikan dan pelatihan yang cocok bagi aparatur di tingkat desa. tetapi juga memunculkan konflik dalam hubungan antar-lembaga di desa. 32 Tahun 2004 tetang Pemerintahan Daerah. Keuangan Daerah.” dalam Kirkpatrick. Boston-Sydney.—————-. Tim Balitbang Propinsi Jawa Timur.

seperti halnya kewenangan Desa yang lebih luas dibandingkan dengan sebelumnya (UU No. baik hukum publik maupun hukum perdata. pendapatan lain-lain yang sah. di desa dibentuk badan Perwakilan Desa atau dengan sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di Desa yang bersangkutan. dimana hak asal-usul dan adat istiadat . bantuan Pemerintah dan pemerintah Daerah. Adapun fungsinya adalah sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan Peraturan Desa. Permasalahan yang sering terjadi di lapangan yang berhubungan dengan Pemerintahan Desa. Sebagai perwujudan demokrasi. Di Desa dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan Desa lainnya sesuai dengan kebutuhan Desa. Oleh karena itu Kepala Desa dengan persetujuan Badan Perwakilan Desa mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan. sumbangan pihak ketiga dan pinjaman Desa. dalam artian tidak lagi memiliki ketergantungan. Hal ini terjadi karena dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa terdapat sesuatu yang baru. Selain itu keberadaaan Badan Perwakilan Desa selaku perwujudan lembaga legislatif di Desa juga relatif baru bagi masyarakat Desa yang terbiasa dengan musyawarah dalam lembaga adat maupun lembaga formal yang telah ada sebelumnya baik di masa kolonial maupun sebelum masa reformasi seperti halnya LKMD dan LMD. Lembaga ini dimaksudkan untuk menjadi mitra pemerintah Desa dalam rangka pemberdayaan masyarakat Desa. Sedangkan sumber pembiayaan Desa berasal dari pendapatan Desa. Penyelenggaraan Pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraaan pemerintahan. 5 tahun 1979 Tentang Pemerintahan Desa memungkinkan masyarakat desa untuk lebih leluasa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. sehingga Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Formalisasi sebuah lembaga legislasi Desa merupakan hal baru bagi masyarakat Desa karena konsekuensi yang ditanggung adalah keterbatasan sumber daya manusia yang ada di Desa dalam memahami proses dan mekanisme sebuah konsep legislasi. Kenyataan ini terlihat dalam kewenangan untuk mengatur dan mengelola desanya lepas dari intervensi pihak Kecamatan. Di sisi lain masyarakat memandang bahwa keberadaan BPD hanyalah sebagai penambah masalah desa. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Dengan demikian akan mewujudkan masyarakat Desa yang otonom atau mandiri. antara lain tentang Badan Perwakilan Desa dan keuangan Desa. harta benda.5/1979). 5/ 1979 tentang Pemerintahan Desa kedudukannya berada di bawah wilayah dan otoritas pihak Kecamatan. Desa dapat melakukan perbuatan hukum. 32/2004. Pengakuan keanekaragaman bentuk Desa sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki asal-usul dan adat istiadat yang sebelumnya diabaikan dalam UU No. dan Keputusan Kepala Desa. Kepala Desa bertanggung jawab pada Badan Perwakilan desa dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada Bupati. Kerinduan akan suasana yang lebih kekeluargaan dengan musyawarah dan mufakat menyebabkan sebagian masyarakat menginginkan untuk mengembalikan Desa pada posisi semula ketika masa pemerintahan kolonial. yang selama masa pemberlakuan UU No. dan bangunan serta dituntut dan menuntut di pengadilan. memiliki kekayaan. yang saat ini kedudukannya hanya sebagai institusi konsultatif dan koordinatif. yang selalu meminta dari Pemerintah yang lebih di atasnya.mendapatkan perhatian sekaligus mengalami perubahan dalam UU Pemerintahan Daerah No.

22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. diharapkan Desa mampu memenuhi kebutuhan sesuai dengan yang diinginkan. antara lain bentuk desa. tentang Desa. serta menyiapkan sumberdaya aparatur desa agar memapu mengelola potensi desa. berbagai permasalahan lain juga muncul. Lebih lanjut terdapat permasalahan tentang sumber-sumber pembiayaan pembangunan di Desa. Asal-usul desa merupakan roh yang akan membawa kemana arah penyelenggaraan pemerintahan Desa akan dilakukan. pencarian sumber-sumber pendapatan desa dan lain-lainnya yang merupakan konsekuensi logis dari pelaksanaan UU No. antara lain berkenaan dengan tata cara atau mekanisme pertanggung jawaban kepala desa terhadap BPD. Selain penyimpangan yang dilakukan oleh Pemerintah Desa. Oleh karena itu membutuhkan upaya ekstra keras untuk mendapatkan sumber-sumber pendapatan asli desa. Di samping itu keberadaan BPD seharusnya semakin memperketat dan membuat Pemerintah Desa semakin terpacu untuk melakukan penyelenggaraan pemerintahan Desa serta pembangunan di desanya. kondisi budaya dan sosial. Kemandirian yang diharapkan dalam segala aspek penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desa. Pada dasarnya pengaturan tentang Desa bertujuan unntuk menjadikan Desa lebih mandiri. tanpa harus selalu bergantung pada pemerintahan di atasnya. kewenangan untuk mengatur sendiri dengan bekerjasama dengan lembaga adatnya dibiarkan berjalan secara mandiri. Dengan demikian. 32/ 2004 pada bab XI. Ada beberapa faktor yang berpengaruh untuk mencapai kondisi tersebut di atas. Pendapatan Asli Desa merupakan salah satu tuampuan untuk dapat menyelenggarakan pembangunan secara berkesinambungan. khususnya masalah sumber-sumber keuangan Desa terutama Pendapatan Asli Desa menjadi sebuah mimpi dan seringkali dipertanyakan karena dalam prakteknya tidak semudah teori yang telah dituangkan dalam UU tentang otonomi daerah tersebut. Permasalahan dan penyimpangan yang terjadi di seputar masalah Desa meskipun telah di atur sedemikian rupa melalui sebuah undang-undang yang baru nampaknya belum cukup mampu untuk menyelesaikan permasalahan tersebut. Polemik seputar masalah Desa telah memunculkan pemikiran untuk kembali melihat konsepsi dasar tentang Desa di masa lalu sebagai perbandingan untuk perbaikan di masa sekarang dan masa yang akan datang. Pemerintahan Desa Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan . Selain itu Berbagai asumsi dan hipotesa dijadikan alasan sebagai penyebab penyimpangan tersebut seperti halnya keterbatasan sumber daya manusia secara kualitas. Pendapatan Asli Desa merupakan salah satu sumber yang akan membantu lancarnya pembangunan dan penyelenggaraan Pemerintahan di Desa. disertai dengan kondisi kultur dan sosial masyarakat pedesaaan Indonesia yang sangat beragam. dimana Desa memiliki kewenangan dalam mencari dan mengupayakan pendapatan asli desanya. pembuatan peraturanperaturan desa oleh BPD. yang telah di atur dalam UU No. tuntutannya lebih terakomodir dan kesejahteraan masyarakat desa terwujud. serta keterbatasan SDM yang secara kualitas sangat beragam.sangat diakui. aturan-aturan di dalamnya. Terbatasnya subsidi pembangunan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat menuntut Pemerintah Desa untuk lebih kreatif dan inovatif dalam membiayai dan mengelola praktek penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desanya.

berada di daerah Kabupaten (Wijaya, 2002:65). Rumusan defenisi Desa secara lengkap terdapat dalam UU No.22/1999 adalah sebagai berikut: “Desa atau yang disebut dengan nama lain sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa sebagaimana yang dimaksud dalam penjelasan pasal 18 UUD 1945. Landasan pemikiran dalam pengaturan Pemerintahan Desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat” (UU Otonomi Daerah, 1999:47). Dengan adanya pengaturan desa dalam bab XI tersebut diharapkan Pemerintah Desa bersama masyarakat secara bersama-sama menciptakan kemandirian desa. Kemandirian tersebut dapat dilihat dari kewenangan yang diberikan yang tertuang dalam pasal 206, yang menyebutkan bahwa desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Kewenangan Desa mencakup: keberadaan lembaga perwakilan desa atau badan Perwakilan Desa (BPD) sebagai bentuk miniatur DPRD di tingkat Kota maupun Kabupaten. Kewenangan ini berdampak pada mekanisme penyelenggaraan pemerintah desa yang selama ini tidak memiliki “ lawan “ atau yang mengontrol jalannya Pemerintah Desa. Selain itu keberadaan lembaga ini akan membawa perubahan suasana dalam proses Pemerintahan di desa. Keberadaan BPD secera otomatis akan mempengaruhi kinerja dari Pemerintahan Desa, begitu pula kewenangan yang dimiliki oleh Pemerintahan Desa dalam hal ini kepala Desa juga akan berbeda dari sebelumnya. Namun yang tidak kalah pentingnya adalah masalah keuangan Desa ( pasal 212) yang mengatur tentang sumber pendapatan desa, yaitu berdasarkan pendapatan asli desa (hasil usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli desa yang sah), kemudian bantuan dari Pemerintah Kabupaten berupa bagian yang diperoleh dari pajak dan retribusi serta bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Pemerintah Kabupaten, selain itu bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Propinsi, sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa. Beberapa hal yang dimuat dalam keuangan desa ini merupakan hal yang baru bagi Pemerintah Desa karena selama ini mereka belum terbiasa untuk berkreasi mencari pendapatan asli desa. Untuk mengetahui, sekaligus membandingkan konsep Pemerintahan Desa yang terbaik dan sesuai untuk masyarakat desa di Indonesia maka perlu mempelajari perkembangan pemerintaan Desa sejak awal. Di bawah ini merupakan uraikan perkembangan pemerintahan desa di Indonesia sejak masa kolonial hingga saat ini. Pemerintahan Desa Masa Kolonial Ketika masa pemerintahan kolonial atau biasa disebut dengan Pemerintahan Hindia Belanda, Desa atau Pemerintahan Desa diatur dalam pasal 118 jo Pasal 121 I. S. yaitu Undang-Undang Dasar Hindia Belanda. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa penduduk negeri/asli dibiarkan di bawah langsung dari kepala-kepalanya sendiri (pimpinan). Kemudian pengaturan lebih lanjut tertuang dalam IGOB (Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten) LN 1938 No. 490 yang berlaku sejak 1 Januari 1939 LN 1938 No. 681. Nama dan jenis dari persekutuan masyarakat asli ini adalah Persekutuan Bumi Putera. Persekutuan masyarakat asli di jawa disebut DESA, di bekas Karesidenan Palembang disebut MARGA, NEGERI di Minangkabau sedangkan di bekas Karesidenan Bangka Belitung disebut HAMINTE (Wijaya, 2002:23). Pada masa pemerintahan kolonial ini, asal-usul desa diperhatikan dan diakui sedemikian

rupa sehingga tidak mengenal adanya penyeragaman istilah beserta komponen-komponen yang meliputinya. Desa/Marga ini berasal dari serikat dusun baik atas dasar susunan masyarakat geologis maupun teritorial. Desa/Marga adalah masyarakat hukum adat berfungsi sebagai kesatuan wilayah Pemerintah terdepan dalam rangka Pemerintahan Hindia Belanda dan merupakan Badan Hukum Indonesia (IGOB STB 1938 No. 490 jo 681 dalam Wijaya, 2002: 25). Sedangkan bentuk dan susunan pemerintahannya ditentukan berdasarkan hukum adat masing-masing daerah. Adapun dasar hukumnya adalah Indische Staasgeling dan IGOB Stb.1938 No. 490 Jo. 681 Adapun tugas, kewenangan, serta lingkup pemerintahan meliputi bidang perundangan, pelaksanaan, keadilan dan kepolisian. Dengan demikian Desa/Marga pada saat itu memiliki otoritas penuh dalam mengelola dan mengatur wilayahnya sendiri termasuk ketertiban dan keamanan berupa kepolisian. Selain itu masing-masing wilayah tersebut memiliki pengaturan hak ulayat atau hak wilayah. Hak ini adalah hak mengatur kekuasaan atas tanah dan perairan di atasnya, termasuk ruang lingkup kekuasaan dari desa/marga tersebut. Adapun materinya adalah sebagai berikut: a. Masyarakat hukum yang bersangkutan dan anggota-anggotanya bebas mengerjakan tanah-tanah yang masih belum dibuka membentuk dusun, mengumpulkan kayu, dan hasil-hasil hutan lainnya. b. Orang luar bukan anggota masyarakat yang bersangkutan hanya boleh mengerjakan tanah seizin masyarakat hukum yang bersangkutan (izin kepala desa/marga). c. Bukan anggota masyarakat yang bersangkutan, kadang-kadang juga anggota masyarakat hukum, harus membayar untuk penggarapan tanah dalam marga semacam retribusi sewa bumi, sewa tanah, sewa sungai, dsb. d. Pemerintahan Desa/Marga sedikit banyak ikut campur tangan dalam cara penggarapan tanah tersebut sebagai pelaksanaan fungsi pengawasannya. e. Pemerintah Desa/Marga bertanggung jawab atas segala kejadian-kejadian dalam wilayah termasuk lingkungan kekuasaannya. f. Pemerintahan Desa/Marga menjaga agar tanahnya tidak terlepas dari lingkungan kekuasannya untuk seterusnya (Wijaya, 2002: 25-29). Sedangkan Badan Perwakilan Desa pada masa itu dinamakan Dewan Desa/Marga. Pemerintah Desa/Marga didampingi oleh Dewan Desa/Marga yang berfungsi sebagai lembaga pembuat peraturan-peraturan dalam rangka kewenangan menurut hukum adat. Dengan demikian sejak masa pemerintahan kolonial, bangsa Indonesia telah mengenal lembaga pembuat peraturan-peraturan di tingkat desa, dimana tugas dan fungsinya secara tidak langsung telah ditumpulkan ketika pemerintahan masa orde baru melalui UU No. 5/1979. Untuk sumber keuangan atau sumber pendapatan Desa/Marga diperoleh antara lain dari pajak Desa/Marga, sewa lebak lebung, sewa bumi, ijin mendirikan rumah/bangunan, hasil kerikil/pasir, sewa los kalangan, hasil hutan/bea kayu, pelayanan pernikahan, pas membawa hewan kaki empat besar, dan lain-lain. Sumber pendapatan Desa/marga ini dapat dikatakan sebagai pendapatan asli desa/marga, karena tidak didapatkan usur pinjaman ataupun bantuan dari pihak lain. Dengan demikian Desa pada waktu itu telah mandiri dengan sendirinya tanpa ketergantungan dari pemerintahan di atasnya. Pemerintahan Desa Awal Kemerdekaan Ketika awal kemerdekaan Pemerintahan Desa/Marga diatur dalam UUD 1945, Pasal 18 pejelasan II yang berbunyi sebagai berikut:

“Dalam teritorial Negara Indonesia terdapat kurang lebih 250 “Zelfbesturendelandschappen” dan “Volksgemeenschappen” seperti desa di Jawa dan Bali, negeri di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan sebagainya. Daerahdaerah itu mempunyai susunan asli dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan daerahdaerah istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-daerah itu akan mengingati hak-hak asal-usul daerah tersebut” (Wijaya, 2002: 5). Kemudian pengaturan lebih lanjut dituangkan dalam UU No. 19 tahun 1965 tentang Pembentukan Desa Praja atau daerah otonom adat yang setingkat di seluruh Indonesia. Undang-undang ini tidak sesuai dengan isi dan jiwa dari pasal 18 penjelasan II dalam UUD 1945, karena dalam UU No. 19/1965 ini mulai muncul keinginan untuk menyeragamkan istilah Desa. Namun dalam perkembangannnya peraturan ini tidak sempat dilaksanakan karena sesuatu alasan pada waktu itu. Pemerintahan Desa Masa Orde Baru Selanjutnya Pemerintah Orde Baru mengatur Pemerintahan Desa/Marga melalui UU No. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa. Undang-undang ini bertujuan untuk menyeragamkan nama, bentuk, susunan dan kedudukan Pemerintahan Desa. Undang-undang ini mengatur Desa dari segi pemerintahannya yang berbeda dengan Pemerintahan Desa/Marga pada awal masa kolonial yang mengatur pemerintahan serta adat-istiadat. Dengan demikian, Pemerintahan Desa berdasarkan undang-undang ini tidak memiliki hak pengaturan di bidang hak ulayat atau hak wilayah. Istilah Desa dimaknai sebagai suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi. Pemerintahan terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan NKRI. Desa dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas wilayah, jumlah penduduk dan syarat-syarat lainnya. Terkait dengan kedudukannya sebagai pemerintahan terendah di bawah kekuasaan pemerintahan kecamatan, maka keberlangsungan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan berdasarkan persetujuan dari pihak Kecamatan. Dengan demikian masyarakat dan Pemeritnahan Desa tidak memiliki kewenangan yang leluasa dalam mengatur dan mengelola wilayahnya sendiri. Ketergantungan dalam bidang pemerintahan, administrasi dan pembangunaan sangat dirasakan ketika UU No. 5/1979 ini dilaksanakan Adapun tugas, kewenangan, dan ruang lingkup pemerintahan adalah menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merupakan penyelenggara dan penanggung jawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Urusan Pemerintahan Desa termasuk pembinaan ketentraman dan ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan menumbuhkan serta mengembangkan jiwa gotong royong sebagai sendi utama pelaksanaan Pemerintahan Desa (UU No.5/1979 dalam Wijaya, 2002: 26) Sedangkan istilah Badan Perwakilan Desa terwakili dalam Lembaga Masyarakat Desa (LMD) yang merupakan lembaga permusyawaratan yang keanggotaannya terdiri atas Kepala-kepala Dusun, pimpinan lembaga-lembaga kemasyarakatan dan pemuka masyarakat di Desa yg bersangkutan. Tugas dan fungsinya tidak seluas yang dimiliki oleh lembaga BPD yang diatur dalam UU No. 22/1999. Selain itu keanggotaannya juga berpengaruh terhadap efektivitas dan kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desa. Hampir setiap tindakan penyimpangan yang dilakukan oleh Kepala

b. sumber yang paling besar berasal dari bantuan Pemerintah dan bantuan Pemerintah Daerah. sosial budaya. adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilik kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yg diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di Daerah Kabupaten. Keberadaan sumbersumber pendapatan desa ini merupakan awal ketergantungan dari segi pembiayaan. dan bentuk Desa seperti asalusulnya yang tidak diakui dalam undang-undang sebelumnya yaitu UU No. dan/atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakat desa dengan persetujuan pemerintah Kabupaten dan DPRD. Undang-undang ini berusaha mengembalikan konsep. 22/1999 yang diperbarui menjadi 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. dihapus. . karena yang menjadi ketua atau pimpinan dari LMD ini adalah Kepala Desa sendiri. Pendapatan Asli Desa. c. sebagain pajak dan retribusi Daerah. 5/1979. Sedangkan yang dimaksud dengan asalusul adalah sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya. Lain-lain pendapatan yang sah. khususnya pada Bab XI pasal 200 s/d 216. secara otomatis Pemerintah Desa mulai menggantungkan pembiayaan penyelengaraan pemerintahan dan pembangunannya melalui dana bantuan dari Pemerintah tersebut. penghapusan dan/atau penggabungan desa. budaya masyarakat setempat seperti Nagari. UU No. yang diberikan kepada Desa. sedangkan sumber-sumber laiinya telah dikenai pajak dan retribusi oleh Pemeritnah yang lebih atas. Pada bagian pertama bab XI tentang Desa. dihapus. karena tidak efektifnya lembaga pengontrol. Adapun yang dimaksud dengan istilah desa dalam hal ini disesuaikan dengan kondisi sosial. Sebagai pertimbangan dalam pembentukan. Pendapatan yg berasal dari pemberian Pemerintah dan Pemda. hasil dari swadaya dan partisipasi masyarakat. Dengan demikian pengawasan dari praktek penyelenggaraan dan pembangangunan Desa sangat minim. maka. karena sumber-sumber pendapatan asli desa sangat tidak memadai hasilnya. Huta. sehingga memungkinkan Kepala Desa untuk bertindak sewenang-wenang dengan memperkaya diri sendiri atau melakukan penyimpangan lainnya. Dalam pembentukan. sedangkan desa hanya menikmati hasil pembagian dari pajak dan retribusi tersebut. dan/atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakt dengan persetujuan Pemerintah Kabupaten dan DPRD. jumlah penduduk.Desa tidak dapat dikontrol dan diambil tindakan oleh Lembaga Musyawarah Desa ini. penghapusan dan/atau penggabungan Desa tersebut ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Pemerintahan Desa Masa Reformasi (1999-sekarang) Pada masa reformasi Pemerintahan Desa diatur dalam UU No. yang terdiri dari: hasil tanah kas desa. Menurut undang-undang ini. 32/2004 memuat tentang pembentukan. terdiri dari: sumbangan dan bantuan Pemerintah. Desa dapat dibentuk. penghapusan dan/atau penggabungan Desa hendaknya memperhatikan luas wilayah. Desa atau disebut dengan nama lain. Bori dan Marga. Desa dapat dibentuk. Hasilnyapun tidak seberapa besar apabila dibandingkan dengan bantuan yang rutin yang diberikan oleh Pemerintah. hasil dari gotong-royong masyarakat. Kemudian untuk sumber pendapatan Desa diperoleh dari: a. Kampung. potensi Desa dan lain-lain. Dari beberapa sumber pendapatan Desa tersebut. dan lain-lain dari hasil usaha desa. sumbangan dan bantuan Pemda.

Di sisi lain.Sesuai dengan definisi Desa yang memperhatikan asal-usul desa maka Pemerintahan Desa memiliki kewenangan dalam pengaturan hak ulayat atau hak wilayah. dan hutan tujuan khusus (Wijaya. wisata. Kemudian Calon Kepala Desa yang terpilih dengan mendapatkan dukungan suara terbanyak. hutan produksi. Secara substantif undang-undang ini menyiratkan adanya upaya pemberdayaan aparatur Pemerintah Desa dan juga masyarakat desa. lembaga musyawarah Desa dan beberapa lembaga adat lainnya. mudah. b. Pada bagian kedua memuat tentang Pemerintahan Desa. pengayom. Dalam pasal-pasal bagian kedua ini menerangkan bahwa Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dan perangkat desa. hutan lindung. Istilah Kepala Desa juga dapat disesuaikan dengan kondisi sosial budaya setempat. keahlian dan ketrampilan yang tidak seimbang (sumber daya manusia desa yang masih rendah) yang berakibat terhadap lembaga-lembaga Desa lainnya selain Pemerintahan Desa seperti halnya Badan Perwakilan Desa (BPD). Pemerintahan Desa atau dalam bentuk nama lain seperti halnya Pemerintahan Marga. potensi desa seperti halnya potensi pertambangan. Untuk masa jabatan kepala Desa paling lama sepuluh tahun atau dua kali masa jabatan terhitung sejak tanggal ditetapkan. otonomi asli dan pemberdayaan masyarakat. oleh karena itu pelaksanaan di lapangan harus didukung oleh faktor-faktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan tentang Desa tersebut. c. Sedangkan Kepala Desa langsung dipilih oleh penduduk Desa dari calon yang memenuhi syarat. potensi perikanan. karena seringkali ketiga hal tersebut merupakan batu sandungan dalam pelaksanaan otonomisasi desa. hutan larangan atau suaka alam. sumber Pendapatan Asli Desa (keuangan desa). hutan konservasi. partisipasi. Penyelenggaraaan Pemerintahan Desa merupakan sub sistem dalam penyelenggaraan sistem Pemerintahan Nasional. sehingga tujuan yang ingin dicapai hanya berjalan di tempat. sehingga Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. industi kerajinan. hutan industri. penduduk. . pelaksanaan dan pengawasannya. Beberapa permasalahan di atas perlu kiranya untuk dicermati dalam pelaksanaan di lapangan. 2003:73). keberadaannya adalah berhadapan langsung dengan masyarakat. sebagai ujung tombak pemerintahan yang terdepan. dalam pelaksanaan kebijakan tentang Desa ini perlu diperhatikan berbagai permasalahan seperti halnya a. Daerah Kabupaten dapat menetapkan masa jabatan Kepala Desa sesuai dengan sosial budaya setempat. Posisi Pemerintahan Desa yang paling dekat dengan masyarakat adalah Pemerintah Desa selaku pembina. Pelaksaaan otonomisasi desa yang bercirikan pelayanan yang baik adalah dapat memberikan kepuasan bagi masyarakat yang memerlukan karena cepat. tepat dan dengan biaya yang terjangkau. Adapun pengaturannya adalah Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yg merencanakan pembangunan bagian wilayah Desa menjadi wilayah pemukiman industri dan jasa wajib mengikutsertakan Pemerintah Desa dan badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. perkebunan. ditetapkan oleh Badan Perwakilan Desa dan disahkan oleh Bupati. Adapun landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai pemerintahan Desa adalah keanekaragaman. dan pelayanan masyarakat sangat berperan dalam mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan Desa.

sehingga sangat mudah bagi seorang Kepala Desa untuk tidak menghiraukan keberadaan Camat selaku koordinator administrasi di wilayah Kecamatan. memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Apabila ketentuan ini tidak dimiliki maka Pemerintah Desa berhak menolak pelaksanaan tugas pembantuan ini. dan tugas pembantuan (midebewind) dari Pemerintah. mendamaikan perselisihan masyarakat di Desa. membina kehidupan masyarakat Desa. Pembentukan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dilakukan oleh masyarakat. Adapun fungsi pengawasan Badan Perwakilan Desa meliputi pengawasan terhadap . Pelaksanaan tugas dan kewajiban Kepala Desa khusus untuk mendamaikan perselisihan di masyarakat.Adapun tugas dan kewajiban Kepala Desa adalah memimpin penyelenggaraan Pemerintah Desa. hal ini dikarenakan Kepala Desa memiliki wewenang yang semula belum ada dan sekarang relatif besar. kemudian kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum dilaksanakan oleh daerah dan pemerintah. Sedangkan pemberhentian Kepala Desa dilakukan oleh Bupati atas usul Badan Perwakilan Desa. serta sumber daya manusia. konsep pertanggung jawaban Kepala Desa terhadap BPD sangatlah baru bagi seorang kepala Desa. mengajukan berhenti atas permintaan sendiri. dan mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya. Selain itu. Selain itu seorang Kepala Desa tidak lagi “bertuan” kepada Camat. Dalam kepemimpinannya Kepala Desa berhenti apabila meninggal dunia. berfungsi mengayomi adat istiadat. Pemerintah propinsi. Dari pelaksanaan tugas serta pertanggungjawaban Kepala Desa inilah sering muncul permasalahan di lapangan. namun meskipun demikian laporan tersebut harus ditembuskan terlebih dahulu kepada Camat. Keberadaan BPD yang juga baru dan didukung dengan sumber daya manusia yang “cukup” mendorong demokratisasi sekaligus ajang euphori bagi sebagian masyarakat yang selama ini merasa kurang puas dengan keberadaan Pemerintah Desa. membina perekonomian Desa. tidak lagi memenuhi syarat dan/atau melanggar sumpah/janji. Kepala Desa dapat dibantu oleh Lembaga Adat Desa. Segala perselisihan yang telah didamaikan oleh Kepala Desa bersifat mengikat pihak-pihak yang berselisih. dan/atau Pemerintah Kabupaten. Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya seorang Kepala Desa bertanggung jawab kepada rakyat melalui Badan Perwakilan Desa serta menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya kepada Bupati. Oleh karena itu sangat menarik untuk mendapatkan gambaran tentang pelaksanaan tugas dan pertanggungjawaban Kepala Desa ini sekaligus mengevaluasi dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa yang baik. Kepala Desa yang telah berakhir masa jabatannya tetap melaksanakan tugasnya sebagai Kepala Desa sampai dengan dilantiknya Kepala Desa yang baru. Selain itu pada bagian kedua undang-undang ini juga memuat tentang Kewenangan yang dimiliki oleh desa yaitu. kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa. Pada bagian ketiga dari bab ini (XI) memuat tentang Badan Perwakilan Desa yang disebut dengan nama lain untuk kemudian disesuaikan dengan kondisi sosial budaya masyarakat. sarana. serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa. Tugas pembantuan seperti yang telah disebutkan tadi haruslah disertai dengan pembiayaan. membuat Peraturan Desa. berakhir masa jabatannya dan telah dilantik Kepala Desa yang baru. dan prasarana. sehingga seringkali dijumpai bukannya mekanisme pertanggung jawaban yang terjadi melainkan proses saling menjatuhkan antara dua lembaga yaitu BPD dan Kepala Desa.

pelaksanaan tata usaha keuangan. Kepala Desa bersama Badan Perwakilan Desa menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa setiap tahun dengan Peraturan Desa. Selanjutnya sumber pendapatan Desa tersebut dikelola melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. tetapi wajib disampaikan kepadanya selambat-lambatnya dua minggu setelah ditetapkan dengan tembusan kepada Camat. Kegiatan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa ditetapkan setiap tahun. Peraturan Desa yang telah dibuat bersama tersebut tidak memerlukan pengesahan Bupati. dan keputusan Kepala Desa. -bagian dari dana perimbangan keuangan daerah pusat dan daerah yang diterima Pemerintah kabupaten. Beberapa Desa dapat mengadakan kerjasama untuk kepentingan Desa yang diatur dengan keputusan bersama dan diberitahukan kepada Camat. -hasil kekayaan desa. Pinjaman Desa. d. Sumber pendapatan desa tersebut. Sedangkan keanggotaan Badan Perwakilan Desa tersebut dipilih oleh penduduk desa yang memenuhi persyaratan. Sedangkan sumber pendapatan daerah yang berada di Desa. yaitu bagian terakhir dalam bab XI memuat tentang Kerjasama Antar Desa. Setiap desa dapat membentuk lembaga lainnya sesuai dengan kebutuhan desa dan ditetapkan dengan Peraturan Desa. dan e. Selanjutnya . -hasil gotong-royong. -lain-lain pendapatan asli desa yg sah. Pendapatan Asli Desa: -hasil usaha desa. Kemudian BPD bersama dengan Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa. Pada bagian keempat memuat tentang lembaga lain. Pendapatan Daerah dari sumber tersebut harus diberikan kepada Desa yang bersangkutan dengan pembagian secara proporsional dan adil. dan perubahan serta penghitungan anggaran. Selanjutnya keuangan Desa selain didapat dari sumber-sumber yang telah disebutkan di atas. Sumbangan dar pihak ketiga. dan kewenangan melakukan pinjaman. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Bantuan dar Pemerintah dan Pemerintah Propinsi. -hasil dar swadaya dan partisipasi. Kerjasama antar desa yang didalamnya memberi beban kepada masyarakat harus mendapatkan persetujuan dari Badan Perwakilan Desa. Kemudian pada bagian kelima memuat tentang keuangan desa. baik pajak mapun retribusi yang sudah dipungut oleh Daerah Kabupaten tidak dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa. b.pelaksanaan Peraturan Desa. Pada bagian keenam. juga dapat memiliki badan usaha sesuai dengan peraturan perundang-undangan. sedangkan tata cara dan pungutan objek pendapatan dan belanja Desa ditetapkan bersama antara kepala Desa dan Badan Perwakilan Desa. Adapun sumber pendapatan desa dapat berasal dari : a. Ketentuan ini dimaksudkan untuk menghilangkan beban biaya ekonomi tinggi dan dampak lainnya. Untuk lebih memudahkan proses dan kerja antar desa dalam melakukan kerjasama maka dapat dibentuk badan kerjasama Desa. yang telah dimiliki dan dikelola oleh Desa tidak dibenarkan diambil alih oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah. Pemberdayaan Desa dalam meningkatkan pendapatan desa dilakukan antara lain dengan mendirikan Badan Usaha Milik Desa. Bantuan dari Pemerintah Kabupaten: -bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah. Adapun pedoman untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa tersebut ditetapkan oleh Bupati. Pimpinan Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh anggota. c. kerjasama dengan pihak ketiga. dengan meliputi penyusunan anggaran.

3 Otonomi Asli Otonomi Asli memiliki makna bahwa kewenangan Pemerintahan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat didasarkan pada hak asal-usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat setempat. Lembang. kewenangan di bidang peradilan dan kewenangan di bidang kepolisian. 2 Partisipasi Partisipasi memiliki makna bahwa penyelenggaraaan Pemerintahan Desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar masyarakat merasa memiliki dan turut bertanggung jawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga Desa. namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. pelaksanaan. program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat. dan pengawasannya. Keanekaragaman Keanekaragaman memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan dengan asal-usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. karena dengan otonomi desa yang kuat akan mempengaruhi secara signifikan perwujudan otonomi daerah. mengisyaratkan adanya ruang lingkup kewenangan dalam arti luas. Huta. Pamusungan. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah. Peraturan Daerah yang dimaksud. namun hrus diselenggarakan dalam perspektif administrasi pemerintahan modern. kewenangan di bidang pemerintahan/pelaksanaan.Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yang merencanakan pembangunan bagian wilayah Desa menjadi wilayah pemukiman. Namun. dan jasa wajib mengikutsertakan pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. Hal ini berarti pola penyelenggaraan Pemerintahan Desa akan menghormati sistem nilai yang berlaku dalam adat istiadat dan budaya masyarakat setempat. Bori atau Marga. Jika dibandingkan dengan Pemerintahan Desa/Marga pada masa kolonial. seperti Nagari. industri. Dengan demikian sangat jelas bahwa undangundang ini memberikan dasar menuju self governing community yaitu suatu komunitas yang mengatur dirinya sendiri. tidak boleh bertentangan dengan asal-usul yaitu asal-usul terbentuknya desa yang bersangkutan. kewenangan tersebut tidak dimungkinkan lagi mengingat situasi dan kondisi. Negri.76/2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa): 1. Dengan pemahaman bahwa Desa memiliki kewenangan mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya sesuai kondisi dan sosial budaya setempat. sehingga hanya memiliki . maka posisi Desa yang memiliki otonomi asli sangat strategis sehingga memerlukan perhatian seimbang terhadap penyelenggaraan otonomi daerah. 5 Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Masyarakat memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa diabdikan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan. Pekon. Selanjutnya dalam undang-undang ini ditegaskan bahwa landasan pemikiran pengaturan Pemerintahan Desa adalah (penjelasan PP No. meliputi kewenangan di bidang perundangan. Kampung. 4 Demokratisasi Demokratisasi memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa harus mengakomodasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui Badan Perwakilan Desa dan Lembaga kemasyarakatan sebagai mitra Pemerintah Desa. Langkah selanjutnya dalam hal pengaturan tentang Desa ditetapkan dalam peraturan Daerah kabupaten masing-masing sesuai dengan pedoman umum yang ditetapkan oleh Pemerintah berdasarkan UU No.

kedudukan dan susunannya. 490 Jo 681 UU No. pengakuan keanekaragaman berdasarkan adat-istiadat dan asal-usul Desa merupakan sebuah keinginan untuk mengembalikan karakteristik Pemerintahan Desa asli yang telah ada sebelumnya.kewenangan Pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat sekaligus sebagai pembina adat istiadat setempat. 22/1999 1 Istilah Terdapat istilah Marga. SDM Sebagai Aset Desa Seiring dengan perubahan kelembagaan di desa maka mau tak mau mendorong SDM ( aparat ) desa untuk bekerja sesuai dengan target yang hendak di capai.1996 ). karena saat ini aparat desa harus mempunyai keterampilan dan pengetahun tertentu seperti membuat peraturan-peraturan desa bersama BPD. Tuntutan masyarakat desa akan adanya pelayanan yang memuaskan merupakan hal yang harus segera direspon oleh Pemerintah Desa. Negari. sesuai dengan asal usul adat istiadat daerah Desa: Adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi. dll. Berdasarkan kerangka dasar teori maka dapat dibuat suatu pemetaan tentang pemerintahan desa sebagaimana yang disajikan dalam tabel di bawah ini. Karena manusia bukan sekedar sumber melainkan pelaksana yang menjalankan lembaga atau sebagai motor pengarah organisasi. mengelola keuangan desa. Tabel 1 Pemerintah Desa No Materi IGOB STB 1938 No. Apabila dirunut dari sejarah Pemerintahan Desa di Indonesia. Dalam pandangan yang pertama SDM dikelola sejajar dengan manajemen produksi. asal-usul dan adat istiadat Desa telah tercerabut dari asalnya. 5/1979 UU No. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa telah menyeragamkan bentuk. Peran aparatur pemerintah tidak hanya sebagai fasilitator dan service provider melainkan sebagai dinamisator dan enterpreneur ( Hadi T dan Purnama L. Tetapi sekarang ini aparat desa betul-betul sebagai Human Capital yang sangat berperan sesuai dengan pandangan manajemen moderen. sekarang ini aparat desa tidak hanya melayani masyarakat tetapi harus mempunyai inovasi untuk mengembangkan desa sesuai dengan tuntutan perubahan kelembagaan agar desa mampu bersaing dengan desa lainnya. Kebutuhan akan sumberdaya aparatur yang tangguh menghadapi perubahan kelembagaan desa bukan hanya didorong oleh faktor intern tapi juga faktor ekstern. Faktor intern. Haminte. Sebelum pemberlakuan UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah yang memuat tentang Desa. Perbedaan pandangan ini membawa indikasi pada perlakuan atas SDM. Menghadapi kondisi yang diinginkan maka profesionalisme sumber daya aparatur pemerintah desa sudah merupakan keharusan yang tidak bisa ditunda lagi. karena UU No. keuangan dan pemasaran yang tentunya tidak sesuai dengan harkat dan martabat manusia. Seperti halnya aparatur pemerintah yang lainnya. SDM tidak lagi dipandang sebagai salah satu faktor produksi sebagai mana pandapat manajemen kuno. Untuk itu aparat desa harus dapat bekerja secara maksimal. yang memperlakukan manusia seperti halnya mesin. Pemerintahan terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan NKRI Desa atau disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilih kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat . Dengan kata lain aparat desa harus mampu dan jeli dalam menghadapi dan memanfaatkan berbagai tantangan dan peluang sebagai konsekuensi perubahan kelembagaan desa.

Bukan anggota masyarakat hak. sewa sungai. dsb. 681 UU No. sewa tanah. Perundangan. harus membayar untuk penggarapan tanah dalam marga semacam retribusi sewa bumi. kadang juga anggota masyarakat hukum. pelaksanaan dan pengawasannya 6 Perwakilan Desa Dewan Desa/Marga. Yang bersangkutan. materinya adalah: 1. Peradilan dan d. 2. 4.setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten 2 Dasar Hukum Indische Staasgeling dan IGOB Stb. 1938 No. Pemerintahan Desa/Marga didampingi dewan Desa/Marga yang membuat peraturan-peraturan dalam rangka kewenangan menurut Lembaga Masyarakat Desa (LMD) adalah lembaga permusyawaratan/pemufakat an yang keanggotaannya terdiri atas kepala-kepala dusun. Pelaksanaan. jumlah penduduk dan syarat-syarat lain yang akan ditentukan lebih lanjut oleh masyarakat desa Desa dapat dibentuk. dihapus dan atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakat dengan persetujuan pemerintah kabupaten dan DPRD 4 Tugas dan Kewenangan a. Masyarakat hukum yang bersangkutan dan anggota-anggotanya bebas mengerjakan tanah-tanah yang masih belum dibuka membentuk dusun. Pemerintah desa/marga bertanggungjawab atas segala kejadian dalam wilayah termasuk lingkungan kekuasaannya 6. atau disebut dengan nama lain. menampung dan hukum adat. Urusan Pemerintahan Desa termasuk pembinaan -Kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa -Kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum dilaksakan oleh pemerintah daerah dan pemerintah -Tugas pembantuan dasri pemerintah. pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. c. 490 Jo.Badan Perwakilan Desa (BPD). mengumpulkan kayu ramuan rumah atau hasil-hasil hutan lainnya. Kepolisian Menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merasakan penyelenggaraan dan penanggungjawan utama di bidang pemerintahan. Pemerintah desa/marga sedikit banyak ikut campur tangan dalam cara penggarapan tanah tersebut sebagai pelaksanaan fungsi pengawasannya 5. Orang luar bukan anggota masyarakat yang bersangkutan hanya boleh mengerjakan tanah seijin masyarakat hukum yang bersangkutan (izin kepala desa/marga) 3. yang termasuk ruang lingkup kekuasaan dari marga tersebut. b. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah 3 Bentuk Pemerintahan Bentuk dan susunan pemerintahan ditentukan menurut hukum adat Desa dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas wilayah. membuat peraturan desa. pimpinan lembaga. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa UU No. Pemerintah desa/marga menjaga agar tanahnya tidak terlepas dari lingkungan kekuasaaannya untuk seterusnya NIHIL Pemerintah kabupaten dan atau pihak ketiga yang merencanakan pembangunan bagian wilayah desa menjadi wilayah pemukiman industridan jasa wajib mengikutsertakan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. pemerintah ketentraman dan ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan menumbuhkan serta mengembangkan jiwa gotong royong sebagai sendi utama pelaksanaan Pemerintah Desa propinsi dan atau pemerintah kabupaten 5 Hak Ulayat Hak mengatur kekuasaan atas tanah dan perairan di atasnya. berfungsi mengayomi adat istiadat. lembaga kemasyarakatan dan pemuka masyarakat di desa yang bersangkutan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Desa .

yaitu kemampuan untuk memiliki suatu fondasi berpikir yang dinamis untuk realita dan proses interelasinya secara holistik sehingga tidak terjebak pada kemapanan atau melihat permasalahan secara linier dan symptomatis. dalam bukunya yang terkenal “The Fifth Discipline“. -Bagian dari dana perimbangan keuangan daerah pusat dan daerah yang diterima Pemerintah kabupaten. -Hasil dari swadaya dan partisipasi masyarakat. -Hasil dari swadaya dan partisipasi. yaitu memiliki suatu framework dan asumsi-asumsi dasar untuk menyikapi realita yang membuatnya mampu untuk bertindak secara tepat. Pendapatan Asli Desa: -Hasil tanah kas desa. -lain-lain pendapatan asli desa yang sah b. dikembangkan dan dihayati oleh setiap anggota organisasi dan diwujudkan dalam prilaku sehari-hari. Pas membawa hewan kaki empat besar. -Sebagian pajak dan retribusi daerah yang diberikan kepada desa. dll Sumber pendapatan desa: a. -Sumbangan dan bantuan Pemda. 8. -Hasil gotong-royong. 9. -lain-lain pendapatan Sumber pendapatan desa: -Pendapatan Asli Desa: -Hasil Usaha desa. Pelayanan Kawin. Dalam organisasai moderen. generatif dan berkesinambungan. Pajak. Organisasi di masa depan adalah organisasi belajar ( Learning Organization ) yang memberikan kesempatan kepada seluruh pegawai / aparat untuk senantiasa belajar dan memecahkan masalah bersama. Bantuan dari Pemerintah Kabupaten: -Bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah. Hasil hutan/bea kayu. 5. Personal mastery. -lain-lain dari hasil usaha desa. 4 Building shared version. Kelima disiplin tersebut perlu dipadukan secara utuh. yaitu kemampuan dan motivasi untuk belajar secara adaptif. 3. Menurut Peter Sange (1994). 2 System of thinking. diungkapkan bahwa agar organisasi mampu menyikapi perubahan diperlukan adanyan revitalisasi dan merubah pola pikir dari anggota atau organisasi untuk menguasai 5 disiplin yang di persyaratkan. Kelima disiplin dari Peter Sange tersebut dapat diinternalisasikan menjadi nilai-nilai personal melalui proses pelatihan kepemimpinan dan proses mentoring untuk transformasi budaya dan pengetahuan dalam rangka revitalisasi dan perbahan pola pikir . 7. Yang perlu disiapkan dalam organisasi ini adalah menyiapkan SDM secara terus menerus melalui proses belajar. yaitu komitmen untuk menggali visi bersama tentang masa depan secara murni tanpa paksaan. -Hasil kekayaan desa. yaitu: 1. 2002 : 25-29 Perubahan dan Organisasi Belajar Sejalan dengan perubahan kelembagaan Pemerintah Desa dan paradigma organisasi. Hasil krikil/pasir. 2. yaitu kemampuan untuk secara terus menerus dan sabar memperbaiki wawasan agar obyektif dalam melihat realita dengan pemusatan energi kepada hal-hal yang strategis. Pendapatan yang berasal dari pemberian Pemerintah dan Pemda terdiri dari: -Sumbangan dan bantuan Pemerintah. Sewa los kalangan. 6. konsep pengembangan SDM juga mengalami perubahan. Sewa lebak lebung. Sewa Bumu. 10. b. -Hasil dari gotong royong masyarakat. 3 Mental model. 4. Izin mendirikan rumah/bangunan. 5 Team learning. setiap organisasi diyakini memiliki peran dan kontribusi untuk mencapai tujuan organisasi. -Bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah propinsi -Sumbangan dari pihak ketiga -Pinjaman desa Sumber data: Wijaya.7 Sumber Penghasilan/Pendapat an Sumber pendapatan Desa/Marga antara lain: 1.

yang mampu mengelola kekayaan wilayahnya bersama daerah saat status desa berubah menjadi kelurahan (lihat Pasal 201 UU No. Dengan adanya dialog tersebut tiap orang atau aparat mempunyai kontribusi dan kesempatan memberikan masukan dan menerima info untuk meningkatkan . Dalam hal menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. 3 Implementing the training. Selanjutnya masih dalam kerangka pengembangan aparatur desa maka perlunya pendidikan (education) baik dalam bentuk formal seperti studi di perguruan tinggi atau informal dengan mengikuti kursus agar aparat desa lebih siap melaksanakan tugas yang berbeda dari pekerjaaan yang mereka tangani sebelumnya sehingga sudah menjadi kebutuhan utama bagi aparat desa untuk melanjutkan studi maupun kursus. Di samping secara formal aparat desa perlu mengikuti pelatihan dan juga pendidikan (training and education) sebagai upaya pengembangan sumber daya aparatur.yang tanggap terhadap perubahan. Desa diharapkan menjadi suatu wilayah yang otonom. Perlunya pelatihan diarahkan untuk memenuhi kebutuhan aparat desa seperti pelatihan bidang keuangan/ pengelolaan anggaran. Kepala Desa bersama dengan BPD menetapkan peraturan desa. Proses pembelajaran diawali dengan individual learning untuk memahami potensi diri ( style dan type belajarnya). 32/2004). Pengembangan Sumberdaya Aparatur Pemerintah Desa Menyimak fenomena perubahan kelembagaan pemerintah desa. Agar pelatihan efektif ada 4 faktor yang harus diperhatikan (John Kempton. 2 Formulating how the need will be statifie. Organisasi sebagai sebuah sistem harus memfasilitasi orang-orang untuk terus menerus belajar dan menggunakan pengetahuan yang dimiliki untuk satu tujuan yang sama. yaitu mencapai visi organisasi. Dengan demikian pengembangan sumber daya aparatur desa diarahkan untuk menguasai dan memanfaatkan teknologi informasi serta pengetahuan agar aparat desa dapat menjalin kerjasama dan membuat jaringan dengan pihak lain untuk mengembangkan dan memajukan wilayahnya. dalam aktifitas sehari-hari perlu diupayakan ruang dialog sebagai suatu proses pembelajaran. membawa konsekuensi terhadap kompetensi yang dimiliki oleh aparatur desa. yang belajar adalah orang-orang yang bergabung dalam organisasi. sehingga mempunyai motivasi yang diwujudkan dalam learning commitment untuk mampu belajar secara team dalam learning organization process untuk kemudian mewujudkan komitmen untuk memperjuangkan visi-misi-nilai bersama di dalam organizational learning. 4 Evaluating training effectiveness. 2004): 1 Identifying training needs. pelatihan bidang pembuatan peraturan/tata cara membuat peraturan. Organisasi tidak bisa belajar . Berangkat dari paparan diatas tentunya pengembangan sumber daya aparatur diarahkan agar aparat desa mempunyai kompetensi sesuai yang dibutuhkan untuk mengembangkan wilayah. Untuk mengetahui kebutuhan yang diperlukan aparat desa dalam rangka pengembangan sumber daya aparatur desa perlu diidentifikasi jenis dan metode pelatihan yang betul-betul sesuai dan yang tidak kalah penting adalah perlunya evaluasi setelah pelatihan tersebut. Pelatihan (training) sebagai salah satu alternatif untuk pengembangan sumber daya aparatur desa perlu segera dilakukan sebagai konsekuensi perubahan kelembagaan Pemerintah Desa dan tuntutan masyarakat akan pelayanan yang memuaskan.

Kedua. Lembaga baru ini dalam manifestasinya merupakan penjelmaan dari DPRD di tingkat desa. publising (sharing reaksi dan observasi). (2) kewenangan yang relatif besar yang dimiliki Kepala Desa telah memunculkan kecenderungan penyalahgunaan kewenangan tersebut sehingga merugikan masyarakat desa secara keseluruhan. dan bukan sebagai mitra kerja yang berkolaborasi dalam pembangunan desa. responsibility (semua harus bertanggung jawab atas komitmen bersama). Perubahan kelembagaan tersebut tidak hanya berdampak positif dalam pelaksanaan Pemerintahan Desa. Ketiga. Beberapa persyaratan agar tercipta dialog yang baik antara lain: valid information (jangan ada informasi yang tidak benar semuanya harus transparan). diperkenalkannya nilai dan praktek demokrasi melalui pemebntukan lembaga baru disebut Badan Perwakilan Desa. tetapi juga memunculkan efek negatif dalam hubungan antarlembaga di desa dan bahkan terhadap masyarakat secara umum. Penutup Di antara beberapa perubahan kelembagaan yang substansial sebagai akibat diberlakukannya UU No. generalizing (mendalami prinsip-prinsip dan mengkaitkan dengan realita di dunia nyata) . penerapan akuntabilitas kinerja di tingkat desa melalui penciptaan mekanisme pertanggung jawaban Kepala Desa kepada Badan Perwakilan Desa. 5/1979). (2) otonomi dalam pengelolaan anggaran desa termasuk dalam mencari sumber-sumbernya.kemampuannya secara terus menerus sebagai kriteria learning organization. sekretaris desa serta aparat yang lain harus saling berdialog dan tidak menyimpan informasi agar masing-masing pihak dapat memberikan masukan untuk mengatasi masalah dan menyelesaikan pekerjaan yang menjadi tanggung jawab bersama.32 Tahun 2004. choise (masing-masong bebas untuk memberi penafsiran) . oppeness (semuanya harus membuka diri terhadap ide anggota lainnya. Dampak positif yang diperoleh. trust (maing-masing pihak harus saling percaya). Sedangkan efek negatif yang paling menonjol adalah: (1) konflik yang muncul dalam hubungan antara Kepala Desa dengan Badan Perwakilan Desa (BPD) yang cenderung saling menjatuhkan. Kemampuan aparat desa dalam mengelola sumber-sumber desa merupakan hal yang harus diutamakan agar desa betulbetul mampu mandiri sesuai dengan harapan menjadi desa otonom. . semakin meluasnya kewenangan yang dimiliki oleh Kepala Desa untuk mengelola segenap aset desa yang dimilikinya tanpa harus meminta persetujuan dari pemerintah di atasnya (Kecamatan) sebagaimana yang diatur dalam undang-undang sebelumnya (UU No. antara lain: (1) diperolehnya kembali hak-hak desa melalui “pengakuan” tentang adanya kekayaan desa. adalah: pertama. processing (mendiskusikan pola dan dinamika dari aktivitas). dan appliying (merencanakan perilaku lebih efektif dan beraktifitas). dan (3) pelibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan mulai dari tingkat perencanaan hingga pelaksanaan pembangunan desa. involvement (semua harus terlibat dan berkontribusi sesuai kemempuannya dalam proses team learning. Cara dialog dilakukan dalam suatu siklus yang dimulai dengan experiencing (mengamati aktifitas yang dikerjakan). yang memiliki kewenangan legislasi dan pengawasan.seperti tanah dan kekayaan lain untuk memajukan masyarakat desa tapi yang lebih utama adalah memberdayakan aparat desa sebagai human capital yang akan mengelola desa bersama BPD serta masyarakat desa yang bersangkutan. Lebih lanjut dewasa ini desa tidak boleh lagi hanya mengandalkan aset desa . Berpijak dari hal tersebut diatas maka antara kepala desa.

Human Resource Management and Development:Current Issues and Themes. Forum Komunikasi Pascasarjana Pemda Kalbar dan Biro Humas Pemda. pengembangan kualitas SDM di tingkat desa merupakan tantangan dan sekaligus ancaman bagi penerapan nilai-nilai demokrasi di tingkat desa. Pemerintahan Desa/ Marga: Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah (Suatu Telaah Administrasi Negara). 1996. Indra. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. DAFTAR PUSTAKA Bratakusumah. Yogyakarta:YPAPI Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. 1995. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Sihombing. Usahawan. T. Angus.. John. Cristine. 1985. C. Di samping itu. PT. HAW. Peter. Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia Birokrasi Publik. Sally Marisa.. Dedy dan Solihin. Ambar Teguh.32 Tahun 2004 adalah rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan/atau minimnya jumlah SDM berkualitas di tingkat desa untuk melaksanakan tugas dan fungsi baru sebagai akibat implementasi undang-undang tersebut.T. Tangkilisan.Salah satu sebab utama tidak maksimalnya pelaksanaan UU No.. PT Pradnya Paramitha. Nomor 02 tahun XXXIII.. New York:Irwin. 2005. Disiplin Kelima. 2005. Senge.. Kitab Undang-Undang Otonomi Daerah 1999-2001 (Kitab 1). Beberapa penelitian Dalam Upaya Peningkatan Dan Pendayagunaan Sumberdaya Manusia Aparatur Negara. Michael. Memahami Good Governance:Dalam Perspektif Sumber Daya Manusia”.Tinjauan Aspek Kelembagaan Ketatalaksanaan. Jakarta:Cakrawala. Jakarta. 5/1979 Tentang Pemerintahan Desa UU No.Suberdaya Mnusia dan Mekanisme Pengawasan Aparatur. Diperlukan suatu pendidikan dan pelatihan yang cocok untuk pengembangan kapasitas aparatur desa dan juga anggota badan legislasi sehingga dapat menjalankan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan tuntutan dari undang-undang dan peraturan yang berlaku. Dadang. 22/1999 Tentang Otonomi Daerah. Derajat. 2004.. Learning Organization: Membangun Paradigma Baru Organisasi. Jakarta. Kalbar. Jakarta. London:Macmillan Press Ltd.Peter M. “Pengembangan Pegawai Untuk Birokrasi Yang Good Governance:. Sekretariat Daerah propinsi Jawa Timur. Hessel Nogi S. Widhyharto... Diperbanyak oleh Biro Pemerintahan. Jakarta Ismawan. Pebruari 2004 UU No. Sinar Grafika. Reynolds. . Kansil. Marquardt. Wijaya. Jakarta:Binarupa Aksara. 1994. 76/2001 Tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa. 2001. Davidson. Jeff. Raja Grafindo Persada. tingkat pemahaman aparatur desa dan anggota BPD dalam menjalankan mekanisme demokrasi di tingkat desa juga menjadi penyebab munculnya berbagai konflik dalam hubungan antar-lembaga di desa. Kansil. The Global Learning Organization. Gramedia Pustaka Utama... PT. 2002. dan S. 2004. 1996. Kempton. The Complete Ideal’s Guides:Change Management. PP No. Rajawali Press. Editor Sulistyani. Karena itu dalam tulisan ini. Supriady. Hagul. S. Purnama L. Jakarta:Prenada. Jakarta. Hadi.

Denhardt. Baik Bovaird & Loffler dan Denhardt & Denhardt mengemukakan adanya pendekatan baru administrasi publik sebagai pertama yang merupakan perspektif klasik berkembang sejak tulisan Woodrow Wilson di tahun 1887 yang berjudul “the study of administration”. 2004). Not Steering. 2 Senada dengan pembagian tiga perspektif dalam administrasi publik ini. Penyelenggaraan administrasi publik di berbagai tingkatan pemerintahan ini pada dasarnya tidak terlepas dari perkembangan pemikiran administrasi publik. Sharpe.R. Dengan demikian. yakni public administration. Tony Bovaird dan Elke Loffler (2003) juga mengemukakan pandangan yang sangat mirip. Khairul Muluk Staf Pengajar Administrasi Publik Universitas BrawijayaKandidat Doktor Ilmu Administrasi di Universitas Indonesia Sistem administrasi publik di Negara Kesatuan Republik Indonesia mengenal tiga tingkatan pemerintahan. new public management. Dalam menjalankan tugasnya.Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal NEW PUBLIC SERVICE DAN PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF 22 03 2008 NEW PUBLIC SERVICE DAN PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF M. The New Public Service: Serving. Gagasan pertama menyangkut pemisahan politik dan administrasi. Namun demikian masih terdapat satu jenis pemerintahan lain yang memperoleh tempat khusus baik dalam peraturan perundangundangan maupun dalam kajian administrasi publik. Kompleksitas ini ditanggapi oleh para teoritisi dengan terus mengembangkan ilmu administrasi publik. public management. Terdapat dua gagasan utama dalam perspektif ini. semua urusan pemerintahan dibagi habis dalam tiga tingkatan pemerintahan tersebut.E. yakni pemerintahan lokal. Administrasi publik tidak secara aktif dan ekstensif terlibat dalam pembentukan kebijakan karena tugas utamanya adalah implementasi kebijakan dan penyediaan layanan publik. Kajian dan praktek administrasi publik di berbagai negara terus berkembang.2 Perspektif 1 Janet Vinzant Denhardt and Robert B. yakni pemerintahan pusat. dan pemerintahan kabupaten atau kota. pemerintahan propinsi. Tiga pendekatan ini mirip dengan tiga perspektif yang dijelaskan oleh Denhardt & Denhardt. Jenis pemerintahan tersebut adalah pemerintahan lokal yang dimanifestasikan baik dalam bentuk pemerintahan kelurahan maupun desa. dan public governance. administrasi publik menampilkan netralitas dan . Denhardt & Denhardt mengungkapkan bahwa terdapat tiga perspektif dalam administrasi publik. Berbagai perubahan terjadi seiring dengan berkembangnya kompleksitas persoalan yang dihadapi oleh administrator publik. Kedua penulis tersebut menyimpulkan bahwa terdapat tiga pendekatan dalam administrasi publik. Tulisan ini bertujuan untuk membahas perkembangan pemikiran mutakhir tentang administrasi publik dan berusaha meletakkannya dalam jenis pemerintahan sub-regional yang cukup strategis. namun dengan istilah yang berbeda.1 Perspektif tersebut adalah old public administration. (New York: M. Secara resmi tidak terdapat tingkatan pemerintahan di luar hal tersebut. dan new public service.

sehingga untuk mempertipis batas tersebut manusia bergabung dengan yang lainnya guna mengatasi segala persoalannya secara efektif. pengorganisasian. pengkoordinasian. pp. 11-12. 4 Ibid.’ the most rational behavior is that which moves an organization efficiently toward its objective. Simon mengungkapkan bahwa preferensi individu dan kelompok seringkali berpengaruh pada berbagai urusan manusia. pengarahan. Simon yang tertuang dalam karya klasiknya (1957) “administrative behavior”. Efisiensi ini dapat dicapai melalui struktur organisasi yang terpadu dan bersifat hierarkis. 7-8.cit. Konsep utama yang ditampilkan oleh Simon adalah rasionalitas. pengelolaan pegawai.7 Pertama. Meski nilai utama yang hendak dijadikan dasar bertindak manusia adalah rasionalitasnya. tetapi juga dengan berbagai standar lainnya. dan yang lebih dekat dengan pandangan economic man.F. perspektif ini menaruh perhatian pada fokus pemerintahan pada penyediaan layanan secara langsung kepada masyarakat melalui badan-badan publik. Perspektif ini berpandangan bahwa organisasi publik beroperasi paling efisien sebagai suatu sistem tertutup sehingga keterlibatan warga negara dalam pemerintahan dibatasi. op. Hal ini tampak dalam pandangan Denhardt & Denhardt bahwa “for what Simon called ‘administrative man. Administrasi publik diawasi oleh dan bertanggung jawab kepada pejabat politik yang dipilih. dibatasi oleh derajat rasionalitas tertentu yang dapat dicapainya dalam menghadapi suatu persoalan. terdapat dua pandangan utama yang lainnya yang berada dalam arus besar tersebut. Leonard D.profesionalitas. Pandangan ini merupakan penafsiran baru atas perilaku administrasinya Simon. teori ini memusatkan perhatian pada individu dengan asumsi bahwa pengambil keputusan perorangan adalah orang yang rasional. Dengan demikian orang akan berusaha mencapai tujuan organisasi dengan cara yang rasional dan menjamin perilaku manusia untuk mengikuti langkah yang paling efisien bagi organisasi..5 Selama masa berlakunya perspektif old public administration ini. 5 Ibid.”6 Pandangan berbeda kedua dalam perspektif old public administration adalah public choice (pilihan publik). dan Gullick & Urwick (1937) yang sangat terkenal dengan akronimnya POSDCORB. Perspektif ini berpandangan pula bahwa peran utama administrator publik dibatasi dengan tegas dalam bidang perencanaan. Willoughby (1927) yang mengembangkan struktur organisasi yang sangat efisien. White (1926) dan W. Dengan pandangan ini akhirnya posisi rasionalitas dipersamakan dengan efisiensi. pelaporan. pp. bahwa administrasi publik seharusnya berusaha sekeras mungkin untuk mencapai efisiensi dalam pelaksanaan tugasnya.4 Dengan mengacu pada dua gagasan utama tersebut. Pertama adalah pandangan Herbert A. mementingkan dirinya sendiri. Pendekatan baru tersebut adalah new public service menurut Denhardt & Denhardt atau public governance menurut Bovaird & Loffler. Gagasan ini terus berkembang melalui para pakar seperti Frederick Winslow Taylor (1923) dengan “scientific management”. dan penganggaran. namun Simon mengungkapkan bahwa dalam organisasi manusia yang rasional adalah yang menerima tujuan organisasi sebagai nilai dasar bagi pengambilan keputusannya. Manusia pada dasarnya kelanjutan dari pendekatan public management. pp.. Organisasi pada dasarnya tidak sekedar berkenaan dengan standar tunggal efisiensi. 5-7. 3 Denhardt & Denhardt. Teori pilihan publik ini didasarkan pada tiga asumsi kunci. dan berusaha memaksimalkan ..3 Gagasan kedua menyangkut nilai yang dikedepankan oleh perspektif ini.

Selain berbasis pada teori pilihan publik. seseorang senantiasa berusaha mencari keuntungan sebesar-besarnya dengan pengorbanan sekecil-kecilnya. teori pilihan publik berupaya menstrukturasi proses pembuatan keputusan sehingga dapat mempengaruhi pilihan-pilihan manusia. dan produktivitas ini dapat ditingkatkan melalui disiplin yang ditegakkan oleh para manajer yang berorientasi pada efisiensi dan produktivitas.manfaat yang diperolehnya. dan rational models of choice. atau analisis organisasi. namun jika antara keduanya ada yang membedakan maka istilah public management cenderung bias pada interpretasi ekonomi terhadap perilaku manajerial sementara istilah public administration cenderung dipergunakan dalam ilmu politik. Selanjutnya. Dukungan intelektual dalam gerakan ini di Inggris tampak dari karya Emmanual Savas10 dengan “Privatization”nya. yang selanjutnya mereka sebut sebagai public management. Di Amerika Serikat. p. 1990. Reinventing Government. Di Inggris. 2000. teori ini memusatkan perhatian pada public goods (komoditas publik) sebagai output dari badanbadan publik. Kedua.8 Dukungan intelektual dari managerialism movement berakar dari pandangan bahwa keberhasilan sektor bisnis dan publik bergantung pada kualitas dan profesionalisme para manajernya. pp. (New York : Chatam House Publishers). (Brighton: Wheatsheaf). 20. Ketiga..12 Gerakan ini menyebar ke seluruh dunia sehingga menjadi inspirasi utama di banyak negara dalam 8 Ibid. 11 Norman Flynn. 10 Emanuel S. Aliran 6 Ibid. Kemajuan dapat dicapai melalui produktivitas yang lebih besar. kebijakan publik dalam beberapa dekade sebelum ini memiliki akar yang cukup kuat dalam ilmu ekonomi. Public Sector Management. berusaha menggunakan pendekatan sektor swasta dan pendekatan bisnis dalam sektor publik. Normann Flynn 11dengan “Public Sector Management”nya. Inggris. Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. David Osborne and Ted Gaebler. 7 Ibid. aliran ini mulai mengalihkan perhatiannya pada implementasi kebijakan. new public management. reformasi administrasi publik dijalankan sejak masa PM Margaret Thatcher. p. dukungan intelektual bagi perspektif ini berasal dari public policy schools (aliran kebijakan publik) dan managerialism movement. (New York : A William Patrick .. Untuk memainkan peran penting ini. seperti Selandia Baru. 10-11. Hal ini merupakan kunci beroperasinya badan-badan publik. Penggunaan istilah yang berbeda ini dilakukan untuk membedakannya dari public administration dengan mengabaikan fakta bahwa keduanya memiliki perhatian yang sama. teori ini didasarkan pada asumsi bahwa situasi keputusan yang berbeda akan menghasilkan pendekatan yang berbeda dalam penentuan pilihan. 21-22. 9. Perspektif administrasi publik kedua. Teori pilihan publik inilah yang merupakan jembatan penghubung antara old public administration dengan new public management. yakni implementasi kebijakan publik. Dengan demikian. 9 Ibid.”9 Secara praktek. costs and benefit. Dengan alasan ini. Australia. Denhardt & Denhardt mengakui bahwa public administration merupakan sinonim dengan public management. sosiologi. gerakan manajerialis memperoleh pengaruh besar dalam reformasi administrasi publik di berbagai negara maju. sehingga analis kebijakan dan para ahli yang menggeluti evaluasi kebijakan terlatih dengan konsep market economics. dan Amerika Serikat. Savas. para manajer harus diberi “the freedom to manage” dan bahkan “the right to manage. gerakan ini memperoleh popularitas besar berkat karya terkenal David Osborne dan Ted Gaebler. Privatization and Public-Private Partnerships. pp.

Mereka memandang bahwa perspektif ini. results-oriented government: funding outcomes not inputs. menyederhanakan proses administrasi. Box (1998). Bovaird & Loffler (2003). nilai yang dikedepankan. mission-driven government: transforming rule-driven organizations. mereformasi administrasi publik baik dengan melakukan privatisasi gaya Inggris atau dengan gerakan mewirausahakan birokrasi gaya Amerika Serikat. Gambaran yang lebih utuh tentang perspektif new public management ini dapat dilihat dari pengalaman Amerika Serikat sebagaimana tertuang dalam sepuluh prinsip “reinventing government” karya Osborne & Gaebler. competitive government: injecting competition into service delivery. Perubahan orientasi tentang posisi warga negara.”14 Menurut Denhardt & Denhardt. seperti halnya perspektif old public administration.13 PERSPEKTIF BARU ADMINISTRASI PUBLIK Perspektif new public management memperoleh kritik keras dari banyak pakar seperti Wamsley & Wolf (1996). rasionalitas. Jika pemerintahan dijalankan seperti halnya bisnis dan pemerintah berperan mengarahkan tujuan pelayanan publik maka pertanyaannya adalah siapakah sebenarnya pemilik dari kepentingan publik dan pelayanan publik? Atas dasar pemikiran tersebut Denhardt & Denhardt memberikan kritik terhadap perspektif new public management sebagaimana yang tertuang dalam kalimat “in our rush to steer. decentralized government: from hierarchy to participation and team work. entreprising government: earning rather than spending. anticipatory government: prevention rather than cure. mendefinisi ulang misi organisasi. Dengan demikian manajer publik memusatkan perhatian pada akuntabilitas kepada pelanggan dan kinerja tinggi. restrukturisasi badan-badan publik. customer-driven government: meeting the needs of the customer not the bureaucracy. atau menswastakan berbagai fungsi yang semula dijalankan oleh pemerintah.” yang bermakna bahwa beban pelayanan publik tidak dijalankan sendiri tetapi sebisa mungkin didorong untuk dijalankan oleh pihak lain melalui mekanisme pasar. nilai yang dikedepankan tersebut seperti efisiensi. Warga . Masalahnya terletak pada nilai13 Ibid. market-oriented government: leveraging change through the market.Book. karena pemilik kepentingan publik yang sebenarnya adalah masyarakat maka administrator publik seharusnya memusatkan perhatiannya pada tanggung jawab melayani dan memberdayakan warga negara melalui pengelolaan organisasi publik dan implementasi kebijakan publik. tidak hanya membawa teknik administrasi baru namun juga seperangkat nilai tertentu. produktivitas dan bisnis karena dapat bertentangan dengan nilai-nilai kepentingan publik dan demokrasi. perhaps we are forgetting who owns the boat. King & Stivers (1998). Perspektif ini menekankan penggunaan mekanisme dan terminologi pasar sehingga memandang hubungan antara badan-badan publik dengan pelanggannya sebagai layaknya transaksi yang terjadi antara penjual dan pembeli. dan mendesentralisasi pembuatan keputusan. 1992). Manajer publik didesak untuk “mengarahkan bukannya mengayuh. Peran manajer publik berubah karena ditantang untuk selalu menemukan cara-cara baru dan inovatif dalam mencapai tujuan. community-owned government: empowering rather than serving. dan peran pemerintah ini memunculkan perspektif baru administrasi publik yang disebut sebagai new public service. dan Denhardt & Denhardt (2003). Prinsip-prinsip tersebut adalah: catalytic government: steering rather than rowing.

and civic engagement at the center. Kepentingan publik tidak lagi dipandang sebagai agregasi kepentingan pribadi melainkan sebagai hasil dialog dan keterlibatan publik dalam mencari nilai bersama dan kepentingan bersama. democratic governance. kepercayaan. dan kepentingan warga negara.17 Secara ringkas. perspektif baru ini merupakan “a set of idea about the role of public administration in the governance system that place public service. dan akuntabilitas dalam suatu sistem demokrasi.. abdi masyarakat juga harus mematuhi peraturan perundang-undangan. Dalam perspektif ini abdi masyarakat seharusnya lebih peduli daripada mekanisme pasar. perspektif new public service dapat dilihat dari beberapa prinsip yang dilontarkan oleh Denhardt & Denhardt.cit.16 Perspektif new public service menghendaki peran administrator publik untuk melibatkan masyarakat dalam pemerintahan dan bertugas untuk melayani masyarakat. Kelima. serve rather than . think strategically.”15 Perspektif new public service mengawali pandangannya dari pengakuan atas warga negara dan posisinya yang sangat penting bagi kepemerintahan demokratis. p. seek the public interest. 15 Ibid. 14 Denhardt & Denhardt. value citizenship over entrepreneurship. Hal ini harus dilakukan tidak saja karena untuk menciptakan pemerintahan yang lebih baik tetapi juga sesuai dengan nilai-nilai demokrasi. etika. Kepentingan publik lebih baik dijalankan oleh abdi masyarakat dan warga negara yang memiliki komitmen untuk memberikan sumbangsih bagi masyarakat daripada dijalankan oleh para manajer wirausaha yang bertindak seolaholah uang masyarakat adalah milik mereka sendiri. op. recognize that accountability is not simple. act democratically. Jati diri warga negara tidak hanya dipandang sebagai semata persoalan kepentingan pribadi (self interest) namun juga melibatkan nilai.. not customers. p.. Karena kepentingan publik merupakan hasil dialog tentang nilai-nilai bersama daripada agregasi kepentingan pribadi perorangan maka abdi masyarakat tidak semata-mata merespon tuntutan pelanggan tetapi justeru memusatkan perhatian untuk membangun kepercayaan dan kolaborasi dengan dan diantara warga negara. Dengan demikian.negara seharusnya ditempatkan di depan. Keenam. Warga negara diposisikan sebagai pemilik pemerintahan (owners of government) dan mampu bertindak secara bersama-sama mencapai sesuatu yang lebih baik. 170. dan penekanan tidak seharusnya membedakan antara mengarahkan dan mengayuh tetapi lebih pada bagaiamana membangun institusi publik yang didasarkan pada integritas dan responsivitas.cit.18 Prinsip-prinsip tersebut adalah: Pertama adalah serve citizens. Dalam menjalankan tugas tersebut. 23. 24. nilai-nilai kemasyarakatan. p. Administrator yang bertanggung jawab harus melibatkan masyarakat tidak hanya dalam perencanaan tetapi juga pelaksanaan program guna mencapai tujuan-tujuan masyarakat. Administartor publik harus memberikan sumbangsih untuk membangun kepentingan publik bersama. Tujuannya tidak untuk menemukan solusi cepat yang diarahkan oleh pilihan-pilihan perorangan tetapi menciptakan kepentingan bersama dan tanggung jawab bersama. administrator publik menyadari adanya beberapa lapisan kompleks tanggung jawab. Kebijakan dan program untuk memenuhi kebutuhan publik dapat dicapai secara efektif dan bertanggungjawab melalui upaya kolektif dan proses kolaboratif. Selain itu. Kedua. pekerjaan administrator publik tidak lagi mengarahkan atau memanipulasi insentif tetapi pelayanan kepada masyarakat. dan kepedulian terhadap orang lain. op. norma politik. standar profesional. Pada intinya. 16 Denhardt & Denhardt. Keempat. Ketiga.

19 Tulisan Little dalam buku tersebut yang berjudul “thinking government: bringing democratic awareness to public administration” menjelaskan konsepsi democratic public administration dengan memaparkan konsekuensi tiga substansi demokrasi. . Organisasi publik beserta jaringannya lebih memungkinkan mencapai keberhasilan dalam jangka panjang jika dijalankan melalui proses kolaborasi dan kepemimpinan bersama yang didasarkan pada penghargaan kepada semua orang. not 17 Ibid. 1996). pp. “Thinking government: bringing democratic awareness to public administration” in Gary L. Government is us: public administration in an anti-government era. tema utama buku tersebut tertuang dalam ungkapan “Government is Us is a democratic public administration that involves active citizenship and active administration. Pp. 195. California: Sage Publications. 42-43. California: Sage Publications. California: Sage Publications. Buku tersebut menekankan betapa pentingnya democratic government yang mengedepankan partisipasi masyarakat dalam administrasi publik. 1996).”21 Yang dimaksud dengan active administration adalah tidak sekedar meningkatkan kekuasaan administrasi tetapi memperkuat kerja kolaboratif dengan warga negara. 1998).. Government of the people berarti pemerintahan masyarakat akan membawa legitimasi bagi administrasi publik.. Munculnya perspektif new public service ini didukung oleh beberapa tulisan lain yang berkembang beberapa tahun sebelumnya sebagai reaksi terhadap dominasi perspektif new public management di berbagai belahan dunia.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. Little. Wamsley & Wolf (1996) melakukan kritik keras atas reinventing government dengan menyunting buku berjudul “refounding democratic public administration.” Wamsley & Wolf mengumpulkan banyak tulisan yang melukiskan betapa pentingnya melibatkan masyarakat dalam administrasi publik dalam posisi sebagai warga negara bukan sekedar sebagai pelanggan. (Thousand Oaks.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. Government for the people berarti bahwa administrasi publik akan benar-benar menjalankan kepentingan publik. postmodern challenges. Untuk itu. Pertama. 18 ibid. Wamsley. P. just productivity.20 Tulisan lainnya dipersembahkan oleh King & Stivers (1998) dengan judul ‘government is us: public administration in an anti-government era. 21 Cheryl Simrell King and Camilla Stivers. postmodern challenges. Ketujuh. Penting sekali bagi abdi masyarakat untuk menggunakan kepemimpinan yang berbasis pada nilai bersama dalam membantu warga negara mengemukakan kepentingan bersama dan memenuhinya daripada mengontrol atau mengarahkan masyarakat ke arah nilai baru. administrator publik seharusnya berbagi kuasa dengan Gary L.. (Thousand Oaks. Wolf (ed. 327350. Wamsley. Untuk itu. 20 John H. (Thousand Oaks. Government by the people berarti menjamin adanya representasi administrator publik dan akuntabilitas administrasi publik terhadap masyarakat.” Gagasan yang diusung ke dua penulis tersebut adalah seyogyanya administrasi publik memandang warga negara sebagai warga negara bukan sekedar sebagai pelanggan karena pemerintahan itu adalah milik masyarakat. and James F. bukan kepentingan birokrasi.steer. and James F. value people. Wolf (ed.

163. tujuan. perlunya mendengar beragam pendapat yang muncul serta penghargaan atas perbedaan pendapat. perubahan dalam cara bagaimana kepentingan tersebut diselenggarakan. Jika penyelenggaraan suatu fungsi ingin melibatkan partisipasi masyarakat yang lebih besar maka sebaiknya diberikan pada tingkatan pemerintahan daerah karena lebih memungkinkan masyarakat berpartisipasi lebih aktif dan efektif. kesempatan kepada masyarakat untuk menyatakan pendapatnya. Keempat adalah the rationality principle yang menjelaskan bahwa proses partisipasi publik dalam pemerintahan daerah haruslah ditanggapi secara rasional. Untuk mencapai akuntabilitas publik dibutuhkan keterlibatan masyarakat dalam proses kebijakan bersama dengan para wakilnya dan administrator publik. Pemerintahan masyarakat ini merupakan partisipasi integratif antara masyarakat aktif dengan administrator aktif untuk memenuhi kebutuhan. Box menyarankan bahwa pemerintahan daerah seyogyanya direstrukturisasi sehingga mampu meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses kepemerintahan. Prinsip menekankan perlunya pembahasan kebijakan dan pengambilan keputusan secara terbuka dan bebas. perspektif new public service membawa angin perubahan dalam administrasi publik. Citizen governance: Leading American communities into the 21st century. perubahan dalam memandang apa yang dimaksud dengan kepentingan masyarakat. Oleh karena itu. PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF Perspektif new public service juga memperoleh dukungan intelektual dari karya Box (1998) yang berjudul “citizen governance”. Kedua adalah the democracy principle yang menjelaskan bahwa pada dasarnya proses pemerintahan seharusnya melibatkan masyarakat. Partisipasi masyarakat merupakan kunci penyelenggaraan prinsip ini. Box. (Thousand Oaks: Sage Publications.masyarakat dan mengurangi kendali terhadap masyarakat serta meningkatkan kepercayaan kepada masyarakat melalui kolaborasi penyelenggaraan pemerintahan dengan masyarakat. 1998). keterkaitan langsung warga masyarakat dengan penyusunan dan pelaksanaan programprogram publik. Karya ini sekaligus juga menjelaskan bahwa gagasan dari perspektif ini juga telah merambah administrasi publik pada tingkatan pemerintahan daerah. Perubahan ini pada dasarnya menyangkut perubahan dalam cara memandang masyarakat dalam proses pemerintahan. dan perubahan dalam bagaimana administrator publik menjalankan tugas memenuhi kepentingan publik. dan sasaran bersama. Perspektif ini mengedepankan posisi masyarakat sebagai warga negara dalam konteks penyelenggaraan . pemikiran yang cermat. Pengertian rasional dalam hal ini lebih mengacu pada kesadaran dan pengakuan bahwa proses partisipasi membutuhkan waktu yang memadai.23 Berdasarkan seluruh uraian di atas. Akuntabilitas publik menuntut adanya Richard C. Ketiga adalah the accountability principle yang menjelaskan bahwa pemerintahan pada dasarnya adalah milik masyarakat. akuntabilitas publik berarti pertanggung jawaban kepada masyarakat sebagai pemilik pemerintahan. Box mengungkapkan bahwa terdapat empat prinsip yang dipergunakan untuk menjelaskan mengapa demokratisasi administrasi publik perlu dilakukan pada tingkatan pemerintahan daerah.22 Pertama adalah the scale principle yang menjelaskan bahwa terdapat beberapa fungsi yang lebih tepat diatur dan diurus pada tingkatan pemerintah pusat dan terdapat beberapa fungsi lain yang lebih tepat diatur dan diurus pada tingkatan pemerintahan daerah. p.

Pemerintahan kelurahan pada dasarnya dipilih dan dibentuk untuk memberikan layanan kepada masyarakat yang memiliki corak perkotaan. fungsional. 20-21. decentralization within cities diterjemahkan secara langsung dalam dua pengertian yakni desentralisasi secara administratif dan politik. Pertama adalah referenda yang dilaksanakan untuk mengambil keputusan terhadap isu-isu vital di daerah tersebut. Dalam kebijakan pemerintahan daerah di Indonesia. Desentralisasi secara administrasi yang dilakukan oleh pemerintah daerah diwujudkan dalam bentuk pemerintahan kelurahan. administratif. dan cenderung homogen. Ketiga adalah penempatan pejabat lokal yang diisi berdasarkan prosedur pemilihan (elected member) sebagai bentuk pemerintahan perwakilan sehingga para pejabat memiliki akuntabilitas yang lebih besar kepada masyarakat. Keempat adalah melakukan 23 Ibid. Nilai dasar yang hendak dikembangkan dalam penyelenggaraan pemerintah kelurahan adalah efisiensi struktural sehingga kebutuhan masyarakat perkotaan yang lebih bersifat majemuk. Bentuk yang keempat ini seringkali disebut dengan decentralization within cities.. Nilai dasar yang hendak dikembangkan dalam pemerintahan desa adalah partisipasi dalam penyelenggaraan . karena merupakan bagian integral dari pemerintah daerah maka akuntabilitas pemerintah kelurahan lebih kuat pada pemerintah daerah dibandingkan kepada masyarakat. Pemerintahan desa dipilih dan dibentuk dengan dasar melestarikan nilai-nilai tradisional yang sudah berkembang dalam corak masyarakat pedesaan. Perspektif ini juga mengakui bahkan menuntut adanya partisipasi masyarakat dalam berbagai jenjang pemerintahan. Desentralisasi secara ekonomis berarti terjadi pembentukan badan usaha milik daerah atau penyerahan sebagaian fungsi pemerintah daerah kepada usaha swasta. yang merupakan perspektif baru dalam administrasi publik. Aparat pemerintah kelurahan seluruhnya diisi berdasarkan prosedur pengangkatan (selected officer) sehingga merupakan pejabat birokrasi dengan jalur karir yang terintegrasi dengan perangkat daerah lainnya. Perspektif ini membawa upaya demokratisasi administrasi publik. Dalam penyelenggaraan pemerintahan lokal.pemerintahan. Desentralisasi secara fungsional berarti pembentukan lembaga fungsional untuk menjalan urusan tertentu dari pemerintah daerah. partisipasi masyarakat merupakan unsur penting dalam perspektif new public service. dinamis. Pelayanan kepada masyarakat merupakan tugas utama bagi administrator publik sekaligus sebagai fasilitator bagi perumusan kepentingan publik dan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan. Secara umum. Desentralisasi secara politis dilakukan oleh pemerintah daerah dengan menyerahkan sebahagian urusan dan dana yang ada kepada pemerintah desa. maupun ekonomis. cenderung statis. Penyelenggaraan pemerintahan daerah secara partisipatoris pada dasarnya dapat dilakukan dengan berbagai cara. Norton menjelaskan bahwa ada empat bentuk partisipasi masyarakat dalam praktek pemerintahan daerah di seluruh dunia. Kedua adalah konsultasi dan kerjasama dengan masyarakat sesuai kebutuhan dan tuntutan lokal. termasuk daerah. Corak masyarakat demikian bercirikan adanya iklim paguyuban. pp.24 Desentralisasi dalam bentuk partisipasi yang keempat tersebut dapat diterjemahkan secara luas sehingga meliputi desentralisasi secara politis. individualistis lebih terpenuhi. desentralisasi kepada unit-unit pemerintahan yang lebih kecil dalam lingkup daerah itu sendiri.

Landasan pemikiran dalam pengaturan pemerintahan desa dalam UU era reformasi tersebut adalah pengakuan atas keanekaragaman. dkk. et. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Posisi penting desa sebagai pengejawantahan pemerintahan lokal dalam demokratisasi administrasi publik didukung pula oleh Diana Conyers yang mengatakan bahwa tingkatan yang lebih tepat bagi partisipasi ideal adalah pada level komunitas desa.26 Dengan mengacu pada pendapat Box. masyarakat sejak awal telah terlibat secara langsung dalam menentukan pejabat pemerintahan desa. 1992) 26 Timothy D. Sisk.pemerintahan. Pendapat ini dilatari alasan bahwa partisipasi membutuhkan batasan-batasan masyarakat dan keterjangkauan masyarakat terhadap proses partisipasi. otonomi asli. (Cheltenham: Edwar Elgar. 5 tahun 1979 menjadi UU No. Dengan demikian. 2001). dkk. (Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance. Pejabat pemerintah desa diisi berdasarkan prosedur pemilihan (elected officer). and governance. penguatan sistem demokrasi pada aras lokal merupakan basis utama bagi penguatan sistem demokrasi pada jenjang pemerintahan yang lebih tinggi sehingga sistem demokrasi suatu negara akan menjadi lebih efektif dan berkelanjutan. Peluang 25 Diana Conyers. conflict management. penerapan secara lebih nyata subsidiarity principle. Conyers. International handbook of local and regional government: a comparative analysis of advanced democracies. dan Sisk.25 Dukungan penerapan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan pada level desa juga dikemukakan oleh Timothy D. Democracy at the local level: the International IDEA Handbook on participation. Perencanaan sosial di dunia ketiga: suatu pengantar. Berdasarkan karakteristik pemerintahan desa sebagaimana dijelaskan di atas maka unit pemerintahan ini merupakan laboratorium yang tepat untuk menjalankan perspektif new public service. yakni prinsip yang menyatakan bahwa keputusan seharusnya dibuat pada level yang paling dekat dengan rakyat sepanjang ia masih layak dan tidak memerlukan koordinasi regional dan nasional. Maka dapat dimengerti mengapa perspektif new public service mestinya dapat diterapkan secara lebih efektif pada pemerintahan desa dibandingkan tingkatan pemerintahan lainnya. . pengutamaan capaian partisipasi yang efektif yang diyakini sebagai situasi partisipasi ketika warga memiliki peluang yang sama dan memadai untuk mengungkapkan keinginan mereka. Dengan mempertimbangkan bahwa tidak mudah menentukan batas-batas masyarakat dan bahwa tidak satupun komunitas yang sifatnya sederhana dan merupakan kesatuan yang homogen maka partisipasi masyarakat akan dapat berlangsung ideal justeru pada tingkatan pemerintahan desa. 22 tahun 1999. pemerintahan desa secara partisipatif di Indonesia telah terbuka lebar seiring terjadinya perubahan pengaturan pemerintahan desa dari UU No. mengajukan pertanyaan tentang agenda tertentu. Karena dipilih oleh 24 Alan Norton. Sisk. 1994). masyarakat dan pengambilan keputusan desa dilangsungkan secara musyawarah maka akuntabilitas publik dari pemerintah desa kepada masyarakat lebih besar dibandingkan dengan akuntabilitas publik pemerintah kelurahan kepada mayarakat.al. Pertama. Pamong desa ini tidak memiliki jalur karir birokrasi yang terintegrasi dengan perangkat daerah lainnya. partisipasi. dan mengartikulasikan alasan untuk mengesahkan suatu kebijakan. Ketiga. Ada tiga pertimbangan mendasar mengapa hal ini terjadi. Kedua.

Prakarsa desentralisasi dan otonomi desa. 5 tahun 1979. Fungsi yang diemban lembaga ini adalah legislasi dan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa.demokratisasi. dan Keputusan Kepala Desa. secara mendasar kini pemerintahan desa dianggap jauh lebih demokratis dibandingkan pengaturan dalam UU No. 32 tahun 2004 dan sejumlah masalah yang masih tersisa. Ini berarti hubungan desa dengan pemerintahan supra desa dalam UU No. Namun demikian. Melalui UU ini pula demokratisasi pemerintahan desa berjalan sesuai dengan budaya asli setempat. Perubahan nomenklatur ini didasarkan pada pertimbangan untuk mengoptimalkan proses pembuatan keputusan bersama dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa dan tidak dimaksudkan untuk menciptakan kondisi check and balance antara Kepala Desa dan BPD. 32 tahun 2004. 2005). Badan Perwakilan Desa kini berubah menjadi Badan Permusyawaratan Desa. dan pemberdayaan masyarakat. Meski hal ini dapat diterima secara umum oleh masyarakat namun muncul pertanda non-demokratis seperti tertutupnya peluang masyarakat pendatang sebagai pamong desa dan penentuan pemimpin desa berdasarkan garis keturunan. Kondisi ini tentu perlu dicermati di masa mendatang karena dapat mempengaruhi corak pemerintahan desa di Indonesia. partisipasi masyarakat. sebenarnya terdapat keraguan tentang apakah budaya setempat sebagaimana diinginkan masih ada dan bertahan hidup setelah 20 tahun terjadi perubahan melalui UU No. Sebagai perwujduan demokrasi dalam pemerintahan desa maka dibentuklah di setiap desa sebuah Badan Perwakilan Desa atau sebutan lainnya yang sesuai dengan budaya setempat. dkk. 22 tahun 1999 telah diperbaharui menjadi UU No. 5 tahun 1979 karena adanya pengakuan terhadap keanekaragaman. (Yogyakarta: IRE. otonomi asli dan demokratisasi. Terlepas dari polemik yang ada dalam penerapan UU No. Temuan dari dua kajian tersebut menunjukkan bahwa Pemerintahan Desa pasca berlakunya UU 22 tahun 1999 memang menunjukkan adanya pertanda kemajuan penyelenggaraan pemerintahan yang demokratis dan berbasis pada budaya lokal. Hal ini tentu memerlukan pengkajian secara seksama. Kepala Desa tidak lagi bertanggung jawab kepada BPD namun secara substansial lebih bertanggung jawab Kepada Kepala Daerah. Ini berarti menunjukkan bahwa tidak setiap orang memiliki kesempatan yang sama untuk menjadi pejabat publik. Kini UU No. tidak mengalami perubahan namun secara kelembagaan terdapat perubahan yang cukup berarti. Penelitian yang dilakukan oleh Desna Aromatica tentang Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat dan Andreas Bernath Sekolengo tentang Perbandingan antara BPD dan Mosalaki di Nusa Tenggara Timur menarik untuk disimak. Namun hal lain yang perlu dicermati sebagai hasil dari temuan tersebut adalah budaya patrimonial di masyarakat yang diteliti juga masih sangat kuat. Karena partisipasi masyarakat yang ideal lebih dapat terlaksana pada komunitas yang lebih kecil maka sesuai dengan subsidiarity principle perspektif baru administrasi publik akan terlaksana dengan lebih . 22 tahun 1999.27 Pada dasarnya penyelenggaraan urusan desa 27 Abdur Rozaki. new public service. 32 tahun 2004 lebih kuat dibandingkan UU No. Ketaatan masyarakat pada elit lokal sedemikian kuatnya sehingga pemerintahan bersifat elitis karena penyelenggara pemerintahan desa adalah elit lokal tradisional. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Banyak pihak mengkritik kebijakan baru sebagai telah mengurangi otonomi desa dan memperkuat posisi Negara terhadap desa. Dalam peraturan baru ini. Kondisi ini sebenarnya merupakan landasan yang kuat bagi penerapan perspektif baru administrasi publik.

(Thousand Oaks. E. Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. (London: Routledge. 1992). Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PERAN LEMBAGA INFORMASI NASIONAL DI . Savas. Citizen governance: Leading American communities into the 21st century. E. Kabupaten Ende. The New Public Service: Serving.D. conflict management.al. D. R. Propinsi Nusa Tenggara Timur. 1996). Prakarsa desentralisasi dan otonomi desa. 2000). California: Sage Publications. postmodern challenges. (ed. dkk. Not Steering. & Loffler. A. (Brighton: Wheatsheaf. (ed. Privatization and Public-Private Partnerships. “Perubahan pemerintahan desa menjadi pemerintahan nagari dalam rangka otonomi daerah: suatu studi pada Pemerintah Nagari Salayo Kecamatan Kubung Kabupaten Solok Propinsi Sumatera Barat. T. (New York : Chatam House Publishers. Little.F. International handbook of local and regional government: a comparative analysis of advanced democracies. Malang: 2004. Perencanaan sosial di dunia ketiga: suatu pengantar..V. King. (Cheltenham: Edwar Elgar. G. 1998).” Skripsi tidak dipublikasikan pada Jurusan Administrasi Publik Universitas Brawijaya.B. (Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance. Wamsley. Norton. D. J. “Fungsi BPD dan Lembaga Adat (Mosalaki) dalam penyelenggaraan pemerintahan desa: suatu studi di Desa Sokoria.. 2003). Box.” Skripsi tidak dipublikasikan pada Jurusan Administrasi Publik Universitas Brawijaya. (Thousand Oaks. Rozaki. Sharpe. & Denhardt. J. T. and governance. California: Sage Publications. 1992) Denhardt. A. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. 1994) Osborne. & Gaebler. 1996). N. Malang: 2004. A. DAFTAR PUSTAKA Aromatica. Kecamatan Ndona Timur. Wolf (ed. Wamsley.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. Flynn. et.baik pada pemerintahan desa. & Wolf.S. R.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. (New York : A William Patrick Book.L. Government is us: public administration in an anti-government era. 1998) Conyers.S. Sekolengo. “Thinking government: bringing democratic awareness to public administration” in Gary L. 2001). (Yogyakarta: IRE.).E. D. C. T.B. (Thousand Oaks: Sage Publications. California: Sage Publications. 1990). 2005). (Thousand Oaks. & Stivers. Public Management and Governance. Public Sector Management. Sisk. C. postmodern challenges. Bovaird. Democracy at the local level: the International IDEA Handbook on participation. J. 2004).C. Jika penyelenggaraan pemerintahan desa dapat berlangsung secara partisipatif maka partisipasi masyarakat dalam tingkatan pemerintahan yang lebih tinggi dapat diharapkan dapat terjadi. and James F.H. (New York: M.

Yang kedua dapat dilakukan dengan cara memberdayakan publik atau masyarakat melalui penyediaan dan pemberian informasiinformasi yang obyektif. 1. 1997: 160). sesudah pohon beringin itu tumbang. Ditulis kembali dengan perbaikan dan penyesuaian dari makalah yang pernah disampaikan pada Pertemuan Ilmiah IV Badan Penelitian dan Pengembangan Penerangan. hitam fungsi penerangan yang dilakukan oleh pemerintah Orde Baru. 26-30 Juli 1999. Melakukan jurnalisme seperti yang dilakukan oleh pendahulunya hanya akan membuat LIN kehilangan maknanya di era reformasi sebagai institusi negara (baca: pemerintah) yang memperoleh mandat untuk memberikan pelayanan informasi bagi sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan seluruh masyarakat Indonesia. Yang pertama dapat dilakukan dengan cara “menipu” publik atau masyarakat dengan menyediakan dan memberikan informasiinformasi yang subyektif. Pengantar. sepihak. Itulah cara yang pernah dituduhkan publik atau masyarakat telah dilakukan oleh pemerintah (baca: Departemen Penerangan Republik Indonesia) sepanjang era pemerintahan Orde Baru. kita hanya perlu memahami notasi berikut ini: bahwa memberikan informasi sama artinya dengan memberikan pengetahuan. dan memberikan pengetahuan sama maknanya dengan memberikan kekuasaan. Untuk memahami bagaimana cara yang kedua akan menjadikan LIN sebagai instrumen perubahan dan reformasi. Tidak pelak lagi. dan tidak benar.BAWAH TEKANAN GLOBALISASI DAN TUNTUTAN REFORMASI 22 03 2008 PERAN LEMBAGA INFORMASI NASIONAL DI BAWAH TEKANAN GLOBALISASI DAN TUNTUTAN REFORMASI Oleh: Nasikun “The challenge to journalistic rights and responsibilities is whether they are capable of being the platform to affirm positive social values. Akan tetapi bagaimana kita harus menjelaskan mengapa di era pemerintahan Orde Baru Departemen Penerangan Republik Indonesia harus melakukan jurnalisme yang subyektif. Menggunakan kembali cara-cara yang selama ini dilakukan oleh Departemen Penerangan Republik Indonesia sebaliknya hanya akan mengulang kembali sejarah *). Ada dua cara untuk melakukan fungsi penerangan atau jurnalisme yang efektif bagi pembangunan dan perubahan sosial. sepihak. dan tidak benar? Bagaimana peran itu harus diungkapkan di dalam dunia kehidupan pers yang nyata kala itu di bawah tekanan kekuasaan otoriterianisme rejim pemerintahan presiden Suharto? Bagaimana kini kita harus mentransformasikan peran LIN sebagai pengganti atau pewaris Departemen Penerangan Republik Indonesia . tidak adil. but journalism must be a beacon for the seekers of reform” (Wimar Witoelar. Public and political processes will interact in unpredictable ways. Departemen Penerangan Republik Indonesia di Yogayakarta. seimbang. Itulah yang diharapkan oleh publik atau masyarakat harus dilakukan oleh Lembaga Informasi Nasional (LIN) yang dibentuk untuk menggantikan peran Departemen Penerangan Republik Indonesia di era reformasi. dan benar. tidak adil. adil. itulah peran yang harus diwujudkan oleh LIN di masa mendatang jikalau ia benar-benar ingin menjadikan dirinya sebagai agen perubahan dan reformasi. ketika pohon beringin itu masih berdiri kokoh.

1994: 40). dan lain-lain. apalagi secara mendalam. pendidikan.dari perannya sebagai instrumen kekuasaan menjadi instrumen liberasi dan pemberdayaan masyarakat? Isu-isu dan program-program apa saja yang harus menjadi orientasi kerja LIN di masa mendatang menghadapi tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi? Bagaimana konflik-konflik kepentingan akan informasi dari beragam lapisan. Meskipun demikian tulisan singkat ini sama sekali tidak mempunyai pritensi akan dapat menjawab semua pertanyaan itu dengan seksama. Itulah pula pertanyaan-pertanyaan yang akan menjadi fokus pergumulan penyajian tulisan singkat ini. sebelum seluruh penyajian tulisan ini akan ditutup dengan pembahasan sangat singkat mengenai agenda program-program dan kegiatan LIN memasuki era reformasi di awal millenium ketiga yang baru saja kita masuki. Seperti yang dapat kita baca di dalam esseinya yang sangat terkenal. 1987) menguatkan tesis Althuser lebih jauh dengan menyatakan di dalam teorinya tentang hegemoni. sementara kita dapat menemukan aparatus-aparatus represif negara dalam bentuk lembaga-lembaga militer. penjara. Penyajian ini akan dimulai dengan pembahasan singkat mengenai fungsi penerangan publik di dalam sistem politik Orde Baru. dan agenda kerjanya menghadapi tekanan globalisasi dan tuntutan era reformasi. dan partai politik. dan kelompok masyarakat harus dijembatani dan dipertemukan? Bagaimana pula konflik-konflik kepentingan akan informasi diantara pemerintah pusat dan pemerintah daerah harus diserasikan dan didamaikan? Di hadapan semua itu. Althuser mengungkapkan bagaimana negara dapat dipahami sebagai terdiri atas dan membangun serta melegitimasikan kekuasaannya melalui sejumlah “aparatus ideologis negara” (state ideological apparatus) dan “aparatus represif negara” (state represive apparatus). Penyajian itu penting untuk menemukan titik masuk yang tepat bagi LIN di dalam upayanya untuk melakukan reformasi atas fungsi dan peran dirinya sebagai pewaris. jikalau bukan emanasi dari Departemen Penerangan Republik Indonesia: paradigmanya. Mereka yang sedikit saja memiliki kemampuan “imajinasi sosiologis” akan segera memahami bagaimana sistem politik Orde Baru secara sangat sistematis membangun dan melegitimasikan kekuasaannya melalui perkawinan antara pendekatan Althuserian dan pendekatan Gramscian. Femia. bahwa kekuasaan negara pada umumnya dibangun melalui kombinasi antara penguasaan “alat-alat produksi material” (material means of production) dan “alatalat produksi mental” (mental means of production). kelas. wawasannya. Tulisan ini hanya dimaksudkan sebagai eksplorasi awal untuk mengungkapkan dan mengidentifikasi rimba raya isu-isu dan agenda program-program kegiatan yang akan dihadapi oleh dan merupakan tantangan bagi LIN di masa mendatang. Gramsci melihat bahwa kelas mana pun yang berhasil membangun kekuasaannya melalui penguasaan atas alat-alat produksi . Ideology and Ideological Apparatus (Lechte. Untuk memahami dengan baik fungsi penerangan di era pemerintahan Orde Baru kita perlu memahami bagaimana sistem politik Orde Baru membangun dan melegitimasikan kekuasaannya. hukum. polisi. Sesudah itu berturut-turut akan disampaikan penyajian tentang globalisasi industri informasi dan runtuhnya iklim publik dan relevansi peran dan fungsi LIN bagi penguatan iklim publik. Gramsci (dalam Joseph V. Fungsi Penerangan di Era Pemerintahan Orde Baru. Diantara aparatus-aparatus ideologis negara yang paling penting kita dapat menemukannya berupa lembaga-lemaga atau institusi-institusi keagamaan. keluarga. bagaimana LIN harus merumuskan isu-isu kebijakan dan agenda kegiatannya? Itulah beberapa pertanyaan sangat strategis yang harus dihadapi dan dijawab oleh LIN di era reformasi. 2.

tidak adil. kelompok militer. King (1979. dinamika perkembangan sistem politik Orde Baru sangat kuat ditandai oleh perkawinan antara elemen-elemen dari suatu sistem politik “birokratik otoriterian” dan sistem politik “korporatik” (baca Jackson. bersama dan . Sebagai suatu sistem politik birokratik otoriterian sistem politik Orde Baru sangat kuat ditandai oleh konsentrasi kekuasaan dan partisipasi politik di dalam pengambilan keputusan-keputusan nasional hampir sepenuhnya berada di tangan penguasa negara di bawah pimpinan suatu tripartit kelompok birokrat. Subyektif dan sepihak. oleh karena informasi-informasi itu hanya diproduksi dan didistribusikan dengan bias subyektif pada perspektif dan kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara untuk menghegemoni kesadaran masyarakat: antara lain. Seperti sudah berulang kali saya sampaikan pada berbagai kesempatan. Tidak pelak lagi. dengan peran sangat dominan dari sistem keamanan pada tingkat nasional. 1978. dan tidak benar. 1997). melalui pembangunan mitos-mitos bahwa negara merupakan otoritas tunggal yang merupakan sumber dari semua otoritas yang lain. sepihak. Tidak adil dan tidak benar. Di dalam paralel dengan sistem politik Uni Soviet. ada baiknya kita melihat sejenak bagaimana kekuasaan politik Orde Baru berawal dan bekerja. yang bersama-sama dengan pemerintah bekerjasama dengan masyarakat bisnis internasional. dan Mohtar Mas’oed. Lebih dari itu. regional dan lokal. dan bahwa GOLKAR adalah partai pemerintah dan oleh karena itu rakyat wajib mensukseskan PEMILU dengan cara memilih GOLKAR. sehingga William Liddle (dalam Uhlin. Demikian kokohnya struktur dan mekanisme kerja tripartit yang mengendalikan sistem politik Orde Baru. bahwa presiden adalah mandataris MPR dan oleh karena itu semua pikiran dan tindakannya nengungkapkan pikiran dan tindakan rakyat. di dalam sistem politik Orde Baru selama ini Departemen Penerangan Republik Indonesia diposisikan sebagai aparatus ideologis negara untuk membangun dan melegitimasikan kekuasaan negara melalui produksi dan distribusi informasi-informasi yang bersifat subyektif. 1975: 74) menggambarkan sistem politik Orde Baru nyaris bekerja menyerupai sistem politik Uni Soviet sebelum kejatuhannya. Melalui semua itu pula selama lebih dari tiga dasawarsa sistem politik Orde Baru membangun dan melegitimasikan kekuasaannya. serta kuatnya posisi kantor presiden.material. dan kelompok wiraswastawan oligopolistik. disamping posisinya sebagai aparatus ideologis negara sepanjang era pemerintahan Orde Baru Departemen Penerangan Republik Indonesia juga memainkan peran sebagai aparatus represif negara. 1993). oleh karena produksi dan distribusi informasi oleh negara (baca: Departemen Penerangan Republik Indonesia) dilakukan dengan cara tidak akurat dan dengan sengaja menyembunyikan perspektif dan kepentingan pemegang kekuasaan negara (Krisna Sen. Pertanyaannya adalah ini: di mana selama ini tempat Departemen Penerangan Republik Indonesia berdiri di dalam sistem politik Orde Baru. lahir dari fondasi suatu sistem “politik kesukuan” (ethnic politics) dari suatu masyarakat bekas jajahan yang memiliki konfigurasi struktur sosial yang bersifat majemuk ketika ekspansi kapitalisme internasional melalui pengalihan organisasi produksi dari negara-negara maju terjadi pada awal kelahirannya. cepat atau lambat di dalam perkembangannya akan berusaha menguatkan dan melestarikannya melalui penguasaan atas alat-alat produksi mental. William Liddle melihat di dalam sistem politik Orde Baru selama ini. bersama-sama dengan lembaga-lembaga dan instansi-instansi yang lain. Untuk memahami dengan lebih seksama bagaimana Departemen Penerangan Republik Indonesia memainkan perannya yang kedua itu.

dll. Premis dasar yang mendasari semua itu adalah penolakan pandangan liberal bahwa perbedaan-perbedaan kepentingan dapat dipecahkan melalui konflik-konflik yang dilembagakan melalui berbagai kelompok dan perwakilan mereka. KONI. jikalau kedudukan Sekretaris Jendral Partai Komunis Uni Soviet silih berganti dipegang oleh beberapa orang yang berbeda. 1993.. SOKSI. sebagai suatu sistem politik korporatik sistem politik Orde Baru masih dilengkapi dengan sejumlah elemennya yang unik: (1) proses politik terutama digerakkan melalui suatu struktur dan mekanisme perwakilan kepentingan-kepentingan yang bersifat korporatik melalui pembentukan kelompok-kelompok korporatik hampir di semua sektor kehidupan masyarakat Indonesia (a. Bedanya. solidaritas. FKPPI.l. sebaliknya sejak kelahiran sampai dengan kejatuhan sistem politik Orde Baru kedudukan presiden Suharto tidak pernah mengalami pergantian.) sebagai instrumen mobilisasi dukungan politik dan rekrutmen elit. sementara presiden Suharto memainkan peran seperti yang dimainkan oleh Sekretaris Jendral Partai Komunis Uni Soviet. 2000).melalui GOLKAR. KOSGORO. KORPRI. korporatisme pada dasarnya merupakan perwujudan dari upaya untuk menekan pertentangan-pertentangan kelas atau kelompok-kelompok kepentingan melalui pembentukan organisasi-organisasi korporatik untuk mencapai dua tujuan berikut: (1) untuk memelihara harmoni. Menurut premis ini. Bagaimana mungkin pendakuan rejim pemerintah Orde Baru kala itu bahwa Indonesia menganut pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat diterima oleh akal sehat. dan penerbitan-penerbitan lain yang menurut Undang-Undang dijamin keabsyahan dan legitimasinya. misalnya. SPSI. MUI. jikalau kebebasan yang dimaksud ternyata hanya berlaku untuk mengungkapkan perspektif dan kepentingan-kepentingan penguasa negara? Bagaimana mungkin pula sebuah kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang di bawah operasi lembaga “sencorship” yang sangat keras dari aparatus represif negara? Bagaimana mungkin sebuah dunia pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. KADIN. PP. dan (2) untuk menciptakan iklim yang memungkinkan penguasa negara memiliki pengaruh yang langsung dan besar di dalam proses politik (Mohtar Masoed. MKGR. baca juga Nasikun. Dalam pada itu. dan kerjasama antara penguasa negara dan massa rakyat. ketika ia harus diselenggarakan di hadapan keharusan adanya hanya satu organisasi insan pers yang tunggal? Bagaimana mungkin kebebasan pers dapat berkembang. IKADIN. dan ini lah kelebihan dari sistem politik Orde Baru dari sistem politik Uni Soviet. Dengan semua itu maka lengkaplah sudah paradoks kehidupan pers di Indonesia di bawah rejim pemerintahan Orde Baru. KNPI. ABRI memainkan peran yang sangat mirip dengan peran yang dimainkan oleh Partai Komunis Uni Soviet (PKUS). dan di hadapan mata publik dianggap sebagai pengungkapan perspektif . ketika yang sesungguhnya terjadi tidaklah lebih dari sebuah realitas ideal daripada sebagai sebuah kenyataan faktual yang sungguh-sungguh hidup? Bagaimana mungkin dunia pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. dan (3) arena politik hanya dibuka bagi kekuatan-kekuatan politik pada lapisan elit di lingkungan organnisasi-organisasi korporatik (terutama yang berada di bawah naungan GOLKAR dan militer). jikalau surat kabar. Di dalam konteks bekerjanya sistem politik Orde Baru yang demikian itu lah peran Departemen Penerangan Republik Indonesia sebagai aparatus represif negara harus dipahami. majalah. (2) proses itu dilakukan bersamaan dengan proses depolitisasi atau pembatasan politik massa rakyat melalui kebijakan “massa mengambang”.

menyerahkan pengendalian total fungsi pelayanan penerangan publik yang selama ini berada di tangan negara kepada pengendalian oleh institusi-institusi swasta. belajar dari analisis Schiller (Webster. dan kita akan segera menemukan kenyataan bahwa yang sesungguhnya tejadi di hadapan kita adalah kelahiran kembali majalah dan/atau surat kabar lama dengan pengelolaan oleh sebagian atau seluruh pemilik dan anggota dewan redaksi lama. 2002). Memang. Seperti sudah beberapa kali saya sampaikan dalam berbagai kesempatan pula (baca: a. akan tetapi kehadirannya naik dan turun bukan oleh karena tuntutan dinamika perkembangan masyarakat melainkan oleh karena dinamika perubahan kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara. bagaimana fungsi pelayanan penerangan publik di era reformasi di masa mendatang seharusnya dilakukan. 1997). jikalau ketika pertanggungjawaban itu hendak disampaikan kepada masyarakat. dan kita akan benar-benar menemukan kesulitan untuk memahami bahwa kehidupan pers kita sunguh-sungguh merupakan suatu kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab.dan kepentingan-kepentingan mereka. kita harus mengakui bahwa di sepanjang era pemerintahan Orde Baru sesekali kita dapat pula menghirup udara kebebasan di dalam kehidupan pers. akan tetapi tanpa perlu melakukan penelitian yang mendalam kita akan segera dapat memahami bagaimana semua stasiun televisi swasta itu lebih merupakan kepanjangan tangan dari kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara pula daripada sebagai pengungkapan perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat (Krisna Sen.l. majalah. misalnya. perhatikan pula peristiwa penangkapan dan pemenjaraan beberapa orang wartawan yang terlalu berani mengungkapkan dan menyampaikan informasi yang obyektif kepada masyarakat. khususnya di dalam organisasi dan struktur industri informasi di era globalisasi informasi yang akan datang. dan dengan demikian peran negara hanya diperlukan untuk mengatur perijinan dan persaingan bisnis penyiaran? Jawaban atas pertanyaan itu ternyata tidak segampang seperti yang dibayangkan oleh banyak orang. Lebih dari semua itu. atau berbagai bentuk penerbitan yang lain dapat dicabut tanpa melalui proses peradilan? Itulah sebagian diantara kenyataan-kenyataan dan pertanyaan-pertanyaan yang kita saksikan sangat hidup sepanjang era pemerintahan Orde Baru. yang di atas permukaan memang tampaknya membawa udara kebebasan kehidupan dunia pers. yang kebijakankebijakannya kini berada di bawah intervensi dan pengendalian pemegang kekuasaan negara. ketika tuntutan-tuntutan reformasi untuk melakukan demokratisasi kehidupan pers harus diwujudkan. Nasikun. Sumbernya berada sangat mendasar di dalam perubahan-perubahan dan penyesuaian-penyesuaian yang akan terjadi di dalam organisasi dan struktur masyarakat. 1995) tentang pengalaman . cengkeraman tangan-tangan kekuasaan negara melalui peran Departemen Penerangan ternyata dengan mudah dapat mengakibatkan SIUP suatu surat kabar. ternyata setiap saat dengan mudah dapat dilarang peredarannya? Lebih dari semua itu. Globalisasi Industri Informasi dan Runtuhnya Iklim Publik Jadi. 3. Kelahiran beberapa televisi swasta di Indonesia kala itu. bagaimana mungkin suatu kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. Perhatikan pula kelahiran majalah-majalah dan/atau surat kabar-surat kabar baru menyusul pencabutan SIUP beberapa majalah atau surat kabar. dan ketika tuntutan akan demokratisasi di semua sektor kehidupan harus diakomodasi? Menyerahkannya secara total kepada tuntutan dinamika masyarakat? Dengan kata lain.. kenyataan-kenyataan berikut ini. Sebut. sesudah pohon beringin Orde Baru itu tumbang.

antara lain melalui pembangunan lembaga-lembaga “intelijen militer” dan “intelijen ekonomi” mereka dengan dukungan perkembangan teknologi informasi yang canggih. dalam Frank Webster. dan bagi para pengguna informasi. Sistem keamanan nasional yang demikian diperlukan untuk mempertahankan eksistensi negara dari ancaman intervensi kekuatan negara lain dan dari kekuatan korporasi-korporasi ekonomi multinasional yang di hadapan persaingan global yang semakin keras juga mengembangkan sistem keamanan mereka. Kelas. terutama Inggris dan Amerika Serikat (baca Giddens. . globalisasi informasi akan mengakibatkan masyarakat dan ekonomi kita menjadi sebuah “corporate capitalism”.masyarakat industri maju. dan yang tidak kalah pentingnya. Kedua. memberikan contoh tipikal dari kecenderungan yang. saya melihat peluang sangat besar akan hadirnya tiga ragam perubahan organisasi dan struktur masyarakat kita yang sangat problematis. di era globalisasi informasi maka perkembangan informasi dan semua konsekuensi yang ditimbulkannya akan semakin bergeser dari perkembangan yang dikendalikan oleh kriteria-kriteria dan kekuatan-kekuatan politik menuju pada perkembangan yang dikendalikan oleh kriteria-kriteria dan kekuatan-kekuatan pasar. dan dengan demikian kehadiran negara untuk mengatur dan mempertahankan pengelolaan apa yang oleh Anthony Giddens (1985) disebut sebagai “sumberdaya alokatif” (perencanaan dan administrasi) dan “sumberdaya otoritatif” (kekuasaan dan pengendalian). di tengah era globalisasi informasi di awal millenium yang baru saja kita masuki. Pada saat yang sama. yang di masa sebelum krisis pun sebenarnya sudah hadir cukup nyata di depan mata publik. suatu sistem kapitalisme yang akan semakin didominasi oleh institusi-institusi korporatis di dalam bentuk organisasi-organsisasi bisnis oligopolitistis dan/atau monopolistis yang semakin jauh mengendalikan jangkauan nasional dan internasional mereka. penjualan. misalnya. sistem keamanan nasional itu juga diperlukan untuk menghadapi ancaman disintegrasi nasional dari munculnya beragam kelompok kaum pembangkang (dissidents) yang. akan menghasilkan berputarnya pendulum dinamika perkembangan masyarakat berupa tuntutan akan kehadiran kembali kekuasaan negara untuk membangun suatu “sistem keamanan nasional” (national surveilance system). Ketiga. akan berkembang semakin dikendalikan oleh kekuatan-kekuatan pasar di dalam pembelian. 1995). ibid. dan perdagangan untuk alasan keuntungan. yang akan menjadi kekuatan pendorong sangat penting bagi dinamika masyarakat kita di masa mendatang. akan semakin menentukan siapa yang akan memepeoleh seberapa banyak dan jenis informasi macam apa beserta dengan semua konsekuensi yang ditimbulkannya. inovasi-inovasi informasi dan komunikasi. baik secara bersama-sama maupun sendiri-sendiri. dan dengan demikian hanya akan menjamin ketersediaan informasi sejauh ia menghasilkan keuntungan.. hanya mereka yang berada pada lapisan atas di dalam organisasi dan struktur sosial dan ekonomi yang akan memperoleh keuntungan dari perkembangan masyarakat dan perkembangan teknologi informasi. Pertama. Sentralitas prinsip-prinsip pasar di dalam ketiga kegiatan itu pada gilirannya akan menghasilkan terjadinya “komodifikasi” informasi. sebagai hasil dari keduanya kesenjangan kelas (class inequality) akan semakin menguasai dinamika perkembangan masyarakat dan ekonomi kita di masa mendatang. misalnya. Ketiganya. Dengan kata lain. hanya dapat diperoleh sejauh mereka mampu membelinya. tidak lagi memiliki komitmen nasional yang kuat dan dengan demikian tidak mudah menundukkan diri pada otoritas negara. oleh karena keterikatan mereka yang semakin kuat pada jaringan kepentingan-kepentingan internasional. Di dalam situasi seperti itu. Pengalaman negara-negara maju.

peran. 4. menyajikan contoh yang sangat menarik: yakni bahwa lembaga atau institusi pelayanan informasi publik (public information broadcasting service) yang bebas dan bertanggungjawab ternyata tidak dapat berkembang baik ketika negara (baca: pemerintah) melakukan pengendalian secara total atas kehidupan pers. Pada saat yang sama. akan terjadi pula di Indonesia di era globalisasi informasi di masa mendatang. . Menurut hemat saya. misalnya. Dengan kata lain. sekali lagi. Jadi. kehadiran dan peran sebuah lembaga informasi nasional seperti yang kini harus dimainkan oleh LIN di era reformasi dan globalisasi informasi memang masih diperlukan. sendiri-sendiri atau bersama-sama. Melepaskan seluruh mekanisme pengendalian kehidupan pers ke tangan institusiinstitusi swasta di dalam suatu sistem ekonomi pasar. seperti yang dialami New Zealand. jawabnya sangat jelas akan tetapi sekaligus juga problematik. jikalau bukan totaliter di hadapan kepentingan-kepentingan masyarakat. Semua perkembangan itu jelas akan menyulitkan lembaga-lembaga atau institusi-institusi pelayanan informasi publik untuk mengungkapkan tuntutan-tuntutan reformasi untuk menghadirkan kehidupan pers yang benar-benar bebas dan bertanggungjawab kepada masyarakat. dan di tengah persaingan global yang semakin keras? Dari uraian yang sudah disampaikan di atas. Pengalaman New Zealand. ternyata menghasilkan struktur-struktur dan tekanan-tekanan yang sama bahayanya bagi kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dengan menyerahkan seluruh mekanisme pengendalian kehidupan pers ke tangan suatu pemerintahan yang totaliter (Tony Wilton. Di satu sisi.dengan logika yang sama. Relevansi Peran LIN Bagi Penguatan Iklim Publik. dan fungsi penerangan yang harus dilakukannnya akan menghadapi ketegangan-ketegangan dan kesulitan-kesulitan yang sangat dilematis oleh karena semua itu harus ditempatkan dan dimainkan di hadapan tarik-menarik diantara dua kekuatan besar: kekuatan “sentripetal” dari negara dan dunia bisnis yang seringkali bertemu untuk mengendalikan produksi dan distribusi informasi demi kepentingan-kepentingan mereka. dengan kekuatan “sentrifugal” untuk mengendalikan produksi. LIN harus melakukan peran dan fungsi sebagai “juru penengah” untuk menjembatani dan mendamaikan konflik-konflik kepentingan antara kekuatan dunia bisnis dan masyarakat. ia sebaliknya harus tidak boleh memilih suatu kebijakan atau pendekatan untuk sepenuhnya menyerahkan mekanisme pengendalian kehidupan pers kepada bekerjanya mekanisme pasar. atau sebaliknya menyerahkannya secara total kepada genggaman tangan kekuasaan negara atau pemerintah. 1997: 96-97). Pengalaman negara-negara maju yang telah lebih dahulu memasuki era industrialisasi dan swastanisasi kehidupan pers sangat jelas mendemonstrasikan persoalan itu. atau sebaliknya ketika pelaksanakan semua bentuk kebijakan pengendalian atas kehidupan pers sepenuhnya dilepaskan ke tangan institusi-institusi swasta. belajar dari semua itu di mana sebagai pewaris Departemen Penerangan Republik Indonesia LIN seharusnya ditempatkan dan fungsi penerangan yang dimainkannya harus diungkapan di era reformasi dan globalisasi: di era kebebasan dan demokrasi. distribusi. LIN tidak boleh mengambil kembali perannya seperti ketika ia masih berstatus sebagai Departemen Peneruangan Republik Indonesia sebagai representasi dari kekuasaan negara yang otoriter. yang baru melakukan swastanisasi dunia persnya sejak pertengahan tahun 1980-an. Meskipun demikian. dan penyimpanan informasi untuk merepresentasikan perspektif dan kepentingan-kepentingan publik atau masyarakat yang lebih adil. tempat.

Penguatan dan pemberdayaan jaringan radio dan televisi pemerintah menjadi suatu jaringan radio dan televisi yang benar-benar independen dari intervensi negara dan dunia bisnis merupakan langkah dan kebijakan pertama dan paling penting yang harus diambil oleh LIN di era reformasi dan globalisasi mendatang. diantara pengembangan jaringan radio televisi pemerintah yang memiliki kualitas seperti yang dimiliki oleh BBC (British Broadcasting Corporation) di Inggris. Yang pertama menyangkut penguatan institusi pelayanan penyiaran informasi publik (public service broadcasting). dan solidaritas (Herbert Marcuse. Pada tingkat lokal. 1996: 390) bagi masyarakat Amerika Serikat. Tipe ideal yang menjadi orientasinya dapat dipilih. kebijakan pembangunan lembaga . Sayangnya. untuk melakukan peran itu kita jelas tidak dapat hanya berharap dari bekerjanya etika komunikasi. maka keduanya nyaris merupakan sebagian kecil dari dunia kehidupan yang dibiarkan oleh negara dan kekuasan bisnis untuk berkembang menjadi tempat bagi persemaian nilai-nilai kemanusiaan. Harap diketahui. 1986). distribusi. sebelum menutup penyajian ini dengan pembicaraan tentang isu-isu dan agenda kegiatan LIN. dan penyimpanan informasi. oleh karena alasan bahwa di dalam kehidupan seharai-hari dunia ilmu pengetahuan dan kesenian tidak dapat dipenuhi hanya melalui prinsip-prinsip persaingan pasar. Diantara institusi-institusi paling strategis yang perlu diberdayakan untuk membangun kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab tentu saja adalah institusi-institusi yang berkaitan dengan produksi. Maka kini perkenankan saya.Bagaimana suatu peran “middle way” diantara keduanya harus diambil dan diungkapkan? Langkah-langkah dan kebijakan-kebijakan apa saja yang perlu dilakukan untuk menjadikan revolusi informasi di era reformasi benar-benar akan dapat menjadi pintu “sorga” kebebasan dan demokrasi? Tidak cukupkah kita berharap dari komitmen para ahli dan pengguna teknologi komunikasi pada etika komunikasi? Menurut hemat saya. Sebagaimana yang diusulkan oleh Jeffrey Abramson (Pavlik. bahwa di dalam masyarakat borjuis atau kapitalis. kebenaran. yang meskipun sebagian sangat besar dana operasinya berasal dari pemerintah Inggris akan tetapi tetap dapat mempertahankan eksistensinya sebagai institusi yang bebas dari campur tangan dan kepentingankepentingan negara dan masyarakat bisnis. misalnya. lebih dahulu berbicara tentang kebijakan penguatan institusi-institusi publik di dalam kehidupan pers kita sebagai solusi alternatif yang lebih dapat diterima oleh akal sehat bagi pembangunan kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab. bangsa Indonesia sudah terlalu banyak diindoktrinasi untuk terlalu mempercayai kekuatan etika komunikasi sebagai solusi paling handal untuk menyelesaikan masalah-masalah yang sumbernya sesungguhnya berakar sangat dalam di dalam struktur industri komunikasi yang mengendalikan produksi dan distribusi informasi. suatu pembangunan semacam “parlemen atau lembaga permusyawaratan elektronik” yang terbuka bagi khalayak luas untuk mengungkapkan dan memperbincangkan kepentingan-kepentingan dan persoalan-persoalan mereka di hadapan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis merupakan kebijakan LIN ketiga yang sangat penting. Pembangunan dan pemberdayaan jaringan perpustakaan publik (public library net-work) dan pengembangan museum dan art galleries yang benar-benar berada di bawah kontrol dan mengartikulasikan serta mengungkapkan kepentingan-kepentingan masyarakat merupakan langkah dan kebijakan lain yang juga harus menjadi perhatian LIN untuk mendorong terjadinya liberasi dan demokratisasi fungsi penerangan di era reformasi dan globalisasi mendatang. meskipun realisasi mereka boleh jadi memang tidak gampang diwujudkan.

paling sedikit kita dapat mengidentifikasi adanya tiga buah kawasan isu sangat strategis yang akan terbentang di hadapn LIN di dalam mengungkapkan peran dan fungsinya di masa yang akan datang. (2) untuk memberdayakan warga negara untuk melakukan pemerintahan sendiri (self-government). sementara. Tidak pelak lagi oleh karenanya jikalau di bawah tekanan globalisasi informasi dan tuntutan reformasi. Saya berharap para ahli hukum tata negara atau ahli administrasi negara akan dapat menemukannya. Di luar semua itu. ibid. yang menurut Habermas (1989) merupakan fondasi bagi aktualisasi potensi demokrasi yang ditimbulkan oleh perkembangan teknologi komunikasi/informasi. Dari penyajian pokok bahasan tiga dan empat. akan tetapi ia benar-benar memiliki independensi untuk mengungkapkan dan memainkan fungsi parlemen: mewakili dan mengekspresikan perspektif dan kepentingan-kepentingan publik dan masyarakat pendengarnya. Berdasarkan identifikasi isu-isu strategis yang akan semakin mengemuka dalam beberapa tahun mendatang. satu hal masih ingin saya sampaikan sebelum saya menutup seluruh penyajian ini dengan pembahasan singkat tentang isu-isu dan agenda penelitian yang perlu dirumuskan LIN untuk menyongsong era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. 5. Yang menjadi persoalan bagi saya adalah ini: bagaimana kita harus memberikan jaminan agar fungsi penerangan yang dimainkan oleh LIN di era reformasi dan globalisasi informasi benar-benar akan semakin dapat mengungkapkan dan mengartikulasikan secara seimbang perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat di hadapan perspektif dan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis. sejumlah kebijakan dapat disarankan bagi LIN untuk membuat eksistensi dirinya menjadi lebih relevan di era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. Saya tidak tahu persis bagaimana pertanyaan itu harus dijawab.. Tentang hal yang satu ini saya sangat dikesankan dan dipengaruhi oleh pemahaman saya mengenai fenomena BBC yang meskipun sebagian sangat besar dana operasinya bersumber dari anggaran pemerintah Inggris. .permusyawaratan elektronik tersebut dapat diwujudkan melalui pembangunan suatu “Electronic Town Hall” di setiap kota sebagai tempat beroperasinya institusi “Electronic Town Meetings”. pengembangan lembaga semacam itu akan dapat menguatkan peran lembaga perwakilan rakyat kita di tingkat akar rumput (DPRD) yang selama ini kurang diberdayakan. di dalam parlemen kita. Yang saya maksudkan adalah perlunya kita menemukan jawaban yang tepat terhadap pertanyaan tentang di mana posisi LIN. 1996). Ross Perot melihat “Electronic Town Hall” sebagai sebuah platform bagi suatu era baru demokrasi. Kehadirannya di tengah masyarakat memiliki peran sangat penting sebagai suatu institusi pendidikan demokrasi yang dapat memainkan tiga fungsi penting berikut: (1) untuk memberikan pendidikan pada warga negara tentang masalahmasalah bersama. atau lebih tepat fungsi penerangan oleh institusi negara. untuk mengembalikan hadirnya iklim publik yang hilang selama era pemerintahan Orde Baru. Penutup: Isu-isu dan Agenda Penelitian. dan sejumlah ahli lain menyebutnya sebagai teknik abad 21 untuk memperkenalkan kembali komunikasi tatap muka di dalam masyarakat media (Pavlik. Mengenai semua itu Alexis de Tocqueville bahkan sudah sangat lama menunjukkan betapa pentingnya peran lembaga permusyawaratan kota itu bagi pendidikan demokrasi. harus ditempatkan di dalam era sistem politik yang akan datang: di dalam struktur organisasi kabinet kita. dan (3) untuk memasukkan warga negara di dalam suatu proses yang dapat diakses secara terbuka dan universal. atau di suatu tempat di antara keduanya.

dan yudikatif dari berbagai jenjang organisasi pemerintahan seperti yang dilakukan oleh Ralph Nader Conggress Project (Green. dunia bisnis. Dengan kata lain. dan kebudayaan mereka. dan benar. tidak sepihak. misalnya. bahkan antara pemerintah dan masyarakat daerah yang satu dengan pemerintah dan masyarakat daerah yang lain. dan sistem sosial. or You”? Tema penelitian kedua yang masih bersinggungan dengan tema penelitian yang pertama adalah tema penelitian tentang perimbangan kekuasaan antara pemerintah pusat dan daerah. dan pola hidup mereka sehari-hari. Topik-topik penelitian lebih khusus di dalam kaitannya dengan semua itu adalah . Di dalam merumuskan kebijakan penelitiannya. ekonomi. akan membuat LIN berada di bawah tekanan untuk tidak henti-hentinya mengupayakan agar kebijakan produksi. dan berbagai implikasi yang ditimbulkannya. di dalam proses integrasi mereka dengan sistem nasional dan internasional. dan distribusi informasi yang obyektif. kebijakan-kebijakan LIN di masa depan harus benar-benar dapat menjamin produksi. legislatif. serta diorientasikan hanya bagi kemakmuran seluruh masyarakat tanpa motif-motif politik yang sempit. Pergumulan kekuasaan diantara ketiganya di era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. Fallows and Zwick. dan distribusi informasi yang dilakukannya memiliki kemampuan untuk secara seimbang mengartikulasikann perspektif dan kepentingan-kepentingan negara. masyarakat bisnis. dan masyarakat sipil.Ketiga kawasan isu yang dimaksud berkaitan sangat erat dengan hubungan kekuasaan segi tiga antara negara. 1972) dalam bukunya bertajuk “Who Runs Congress: The President. beserta dengan sistem-sistem nilai. dan mendiseminasikan informasi tentang profil pejabat-pejabat eksekutif. Termasuk di dalamnya pula adalah topik-topik penelitian yang secara sistematis dirancang dan dilaksanakan untuk mengungkapkan sejauh mana di dalam melakukan tugas-tugas mereka wakil-wakil rakyat di lembaga-lembaga eksekutif. jikalau salah satu kebijakan penelitian LIN dapat dilakukan terus-menerus untuk memproduksi. suku-bangsa. Termasuk dalam kategori tema penelitian yang kedua ini adalah topik-topik penelitian tentang pergulatan dan nasib berbagai masyarakat adat. legislatif. interaksi antara keduanya di dalam mengungkapkan perspektif dan kepentingankepentingan masing-masing. Topik-topik penelitian menarik yang termasuk di dalamnya meliputi penelitian-penelitian tentang bagaimana kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah. penyimpanan. dan masyarakat sipil di bawah tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi. jujur. paling sedikit terdapat tiga buah tema penelitian strategis berikut yang dapat dijadikan titik masuk (entry points) bagi penyusunan agenda penelitian LIN di era reformasi dan globalisasi informasi mendatang. norma-norma. penyimpanan. bukan hanya memiliki dampak “tonik” bagi moderasi konflik antara pemerintah pusat dan daerah akan tetapi juga dampak “toksik” menciptakan insentif bagi meningkatnya konflik diantara keduanya. dan komunitas-komunitas keagamaan. menyimpan. bagai pedang bermata dua. tindakan-tindakan. Big Business. akurat. adalah topik-topik penelitian tentang sejauh mana berbagai kebijakan dan program pembangunan benar-benar dirancang dan dilaksanakan dengan orientasi bagi sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan rakyat banyak. Sangat sentral di dalam kategori tema penelitian ini. Akan sangat menarik. dan yudikatif benar-benar melaksanakan amanat rakyat yang mereka emban: di dalam gagasan-gagasan. Tema penelitian penting yang pertama menyangkut penelitian tentang dampak globalisasi kapitalisme terhadap proses pengambilan keputusan-keputusan pemerintah pusat dan daerah dalam perumusan kebijakan-kebijakan dan program-program pembangunan serta implikasinya bagi pemberdayaan masyarakat.

ekonomi. 1997. Sebagaimana sudah diungkapkan pada uraian pokok bahasan keempat di atas. industri kecil. AIJ. pengembangan dan pemberdayaan jaringan perpustakaan publik (public library net-work) dan museum dan art galleries yang benar-benar berada di bawah pengendalian dan mengartikulasikan perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat. politik dan kebudayaan dari berbagai kebijakan dan program pembangunan terhadap berbagai masyarakat adat. dan pembangunan serta pengembangan apa yang dapat disebut sebagai “lembaga permusyawaratan elektronik” yang terbuka bagi khalayak luas untuk mengungkapkan dan memperbincangkan kepentingan-kepentingan dan persoalan persolan mereka di hadapan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis. pembangunan. Di luar kebijakan-kebijakannya untuk memproduksi. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. menyimpan dan mendistribusikan informasi. dan respons mereka antara lain dalam bentuk berkembangnya “gerakan-gerakan nasionalisme kesukuan” nyaris di seluruh Indonesia akhir-akhir ini. 1978. Gramsci’s Political Thaought: Hegemony. akan tetapi ketiganya merupakan tema-tema penelitian strategis yang dapat dipakai sebagai titik masuk bagi LIN untuk membangun pemahaman mengenai posisi dan fungsinya yang baru sebagai akibat dari perubahan sistem politik Indonesia sesudah pohon beringin Orde Baru itu tumbang. dalam Karl D.. The Nation States and Violence: Volume Two of a Contemporary . Berkely: University of California Press. termasuk masyarakat petani dan nelayan. dan masyarakat kecil.). menengah dan kecil. Paul. dalam Broadcasting in Asia. Jackson dan Lucian W. Yogyakarta. Tema penelitian yang ketiga adalah tentang pengaruh pembangunan terhadap hubungan antara aktor-aktor ekonomi besar. “Bureaucratic Polity”. “Journalism Rights and Responsibilities”. Pey (Eds.. Anthony. Joseph V. Jackson. 1987. dan respons kebijakan-kebijakan pemerintah untuk melindungi kepentingan-kepentingan mereka untuk mencegah peluang mereka akan dapat menjadi salah satu elemen dari berbagai kekuatan disintegrasi bangsa. di hadapan ekspansi bisnis raksasa dari korporasi-korporasi nasional dan internasional. Femia. Consciousness. dan bagaimana mereka memberikan kontribusi bagi kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat luas. DAFTAR PUSTAKA Chadrick. Political Power and Communications in Indonesia. Termasuk di dalamnya adalah penelitian tentang profil masing-masing. Diantara topik-topik penelitian yang sangat penting tentang hal itu antara lain meliputi topik-topik penelitian tentang bagaimana nasib dari pengusaha-pengusaha kecil. 27 Juli 2003. Giddens.penelitian tentang dampak sosial. Tema-tema penelitian lain di luar semua itu tentu saja masih dapat dirumuskan. and the Revolutionary Process. akibat-akibat yang ditimbulkannya. kebijakan LIN di kawasan ini dapat dilakukan meliputi perumusan program-program pengembangan dan penguatan jaringan institusi pelayanan penyiaran informasi publik (public service broadcasting). Oxford: Clarendonpress. mekanisme-mekanisme dan prosesproses ekonomi dan politik yang mempengaruhi kehidupan mereka. Karl D. di bawah tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi LIN juga disarankan untuk secara sistematis merumuskan kebijakan untuk menciptakan dan menguatkan kembali iklim publik yang selama era Orde Baru sangat diabaikan jikalau bukan malahan dihapuskan. dan komunitas-komunitas keagamaan. kelompok suku-bangsa.

bukan hanya tidak efektif untuk mendorong pola-pola mobilisasi PAD yang konstruktif bagi pemberdayaan ekonomi daerah. “Komunikasi. dalam Broadcasting in Asia. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. London and New York: Routledge. 1995. Volume 3. Democracy and Diffussion: Transnational LessonDrawing Among Indonesia Pro-Democracy Actors. 2000. Nasikun. Kebebasan dan Demokrasi: Mungkinkah Ketiganya Hidup Berdampingan Satu Sama Lain?” Makalah disampaikan pada Seminar Nasional tentang Informasi. Frank. Herbert. Uhlin. Boston and London. “Indonesia’s New Orderas a Bureucratic Polity. a Neo-Patrimonial Regime. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. MOBILISASI PAD DAN DEMOKRASI LOKAL Lely Indah Mindarti Staf Pengajar Administrasi Publik & Divisi Media pada RCCP FIA-Unibraw Malang Abstrak Peningkatan transfer dana bantuan pusat yang tidak disertai penguatan demokrasi lokal. 1985. 1995.Critique of Historical Materialism. AIJ. Witular. Kebebasan dan Demokrasi. 1996. Anders. Allyn and Bacon. Makalah disampaikan pada pertemuan tahunan dari “the Association of Asian Studies. John. sesungguhnya dibutuhkan tingkatan desentralisasi yang jauh lebih besar dari yang . New Media Technology: Cultural and Commercial Perspectives. Pavlik. Dwight Y. Universitas Atma Jaya Yogyakarta. AIJ. Los Angeles. Sen. Untuk mewujudkan demokrasi lokal yang efektif. Webster. Tony. 1997. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.. 1994. London: Pinguin. Lechte. “On the Affirmative Character of Culture”.. 1997. Theories of the Information Society. 1079. 1997. dalam Broadcasting in Asia. Routledge. dalam Negations: Essays on Critical Theories. dalam Broadcasting in Asia. AIJ. London and New York. dan Integrasi Nasional”. Marcuse. “New Zealand: From One Extreme to the Other”. tetapi juga akan sekedar menularkan wabah korupsi dari pusat ke daerah itu sendiri. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal TRANSFER DANA PUSAT. yang diselenggarakan oleh Jurusan Ilmu Komunikasi. “Lessons From Perspektif”. Lund Political Studies. MOBILISASI PAD DAN DEMOKRASI LOKAL 22 03 2008 TRANSFER DANA PUSAT. Maret-April. Krisna. Fifty Key Contemporary Thinkers: From Structuralism to Postmodernity. dalam Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. or a Bureaucratic Authoriterian Regime: What Difference Does It Make?”. “Public Service Broadcasting in a Global Era”. Nomor 3. Wimar. tanggal ———–. John V. King. Wilton. 1986. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. Cambridge: Polity. “Reformasi Politik. Demokrasi.

Misi tersebut akan tercapai. akan tercapai sepanjang biaya yang dibutuhkan terkait dengan mobilisasi pendapatan yang dilakukan di wilayah yang sama. Di luar 206 perda tersebut. yakni desentralisasi yang secara fundamental mampu mengubah tatanan kekuasaan politik dan manajemen kepemerintahan di daerah. Peningkatan transfer dana bantuan pusat yang tidak disertai penguatan demokrasi lokal. International American Development Bank (1997) dan Bahl (1999). Sejak tahun 2001 hingga awal 2003 saja. 22/1999 dan UU No. keseimbangan yang lebih baik antara penyediaan layanan publik dan kebutuhan penduduk. Seperti ditegaskan Oates (1972). Studi empirik de Mello dan Berenstein (2002) menunjukkan bahwa governance meningkat ketika pengeluaran lokal lebih dibiayai oleh mobilisasi pendapatan non-pajak. telah diikuti maraknya gejala pelaksanaan otonomi yang lebih dimaknai sebagai automoney. tetapi juga akan sekedar menularkan wabah korupsi di pusat ke daerah itu sendiri. akan tercapai apabila mobilisasi pendapatan daerah lebih menekankan pada sumber-sumber PAD daripada non-PAD. terutama demi mendukung penguatan akuntabilitas pejabat lokal dan tanggungjawab masyarakat lokal. Artikel ini secara ringkas mencoba melakukan refleksi teoritik atas gejala mobilisasi PAD yang nggedabyah pada kurun pelaksanaan otonomi luas. mobilisasi PAD & demokrasi lokal Pengantar Salah satu misi sentral diintrodusirnya otonomi luas berdasarkan UU No. Adapun argumen utama yang dikembangkan adalah mobilisasi PAD akan efektif mendukung pemberdayaan ekonomi daerah. Keyword: transfer dana pusat. 25/1999 adalah demi memberdayakan dan meningkatkan kemampuan perekonomian daerah itu sendiri (Hardjosoekarto. 2002: 356). bukan hanya tidak efektif untuk mendorong pola-pola mobilisasi PAD yang konstruktif bagi pemberdayaan ekonomi daerah. akan dapat mendorong membaiknya akuntabilitas tindakan . 2002:9). khususnya yang berupa retribusi daerah (Abed and Gupta. masih ada ratusan perda bermasalah yang masih dalam tahap pengkajian yang nantinya juga akan diusulkan untuk dicabut (Surya: 13/08/2003). pihak Dirjen Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah . apabila kebijakan transfer dana bantuan dari pusat dipadukan (matching) dengan penguatan demokrasi lokal. Dua UU tersebut kini telah diganti dengan UU No 32 dan 33 Tahun 2004. Demikian pula desentralisasi akan efektif bagi peningkatan pelayanan publik. Berbagai daerah berlomba-lomba menciptakan pungutan baru yang makin memberatkan masyarakat dan pelaku dunia usaha.diperkirakan selama ini. Namun seiring diberlakukannya otonomi luas. Penekanan mobilisasi pendapatan daerah pada sumber PAD. namun pada intinya misi yang diemban tetap belum bergeser dari Undang-Undang sebelumnya. Pola-Pola Mobilisasi PAD Banyak studi yang dilakukan para pakar yang menegaskan bahwa pelaksanaan desentralisasi yang efektif.Depkeu telah mengajukan usulan ke pihak Mendagri untuk dilakukan pencabutan terhadap 206 Perda yang dinilai bermasalah. apabila mobilisasi PAD lebih menekankan pada sumber pendapatan non-pajak daerah. Keterkaitan erat pengeluaran dan mobilisasi pendapatan lokal. apabila mobilisasi pendapatan daerah tidak sekedar berorientasi pada kepentingan memaksimalkan pendapatan daerah akan tetapi justru lebih pada kepentingan mendukung pemberdayaan dan penciptaan ruang yang lebih besar bagi peranserta masyarakat dan swasta dalam pengembangan ekonomi daerah itu sendiri.

efisien dan sederhana (Halim. Kriteria ini membawa konsekwensi dimana pajak dan retribusi harus bisa menjamin bahwa investasi tetap jauh lebih besar dan menarik dibanding konsumsi. Sedangkan pola ekstensifikasi. 2002:75-76). peningkatan pendapatan pemda dilakukan dengan lebih menekankan pada perluasaan sumber-sumber pendapatan baru. kecil sekali kemungkinan manfaat penuh desentralisasi dapat terwujud. Secara teoritik. elastisitas. 2002:146). Pola intensifikasi.. maupun usaha-usaha lainnya yang sah. yuridis. melalui lembaga politik lokal. Kemudian Musgrave (1993) pemungutan pajak hendaknya memenuhi syarat-syarat: keadilan. Tanpa rasa memiliki dan tanggungjawab dari masyarakat setempat. Baik yang berupa pajak daerah dan retribusi daerah. Pajak dan retribusi daerah perlu lebih menekankan . dengan demikian akan benar-benar terwujud secara konstruktif dalam rangka memberdayakan ekonomi daerah. pemerataan. apa yang mereka peroleh. dayaguna ekonomi. 2002:335). 2002:22). meningkatkan dan menjamin pemerataan pembangunan. yaitu: memfasilitasi dan memacu pertumbuhan ekonomi.pemerintah (Abed and Gupta. jika mereka tidak terlalu boros dalam pengeluaran dan lebih tekun menarik pajak dari penduduknya. menyatakan bahwa setiap transfer dari pusat pada dasarnya merupakan sedekah yang tidak diperlukan pemerintah daerah. keadilan. Pratikno (2002) mengidentifikasikan sejumlah kriteria penting dalam menentukan jenis dan besaran sumber pendapatan dan belanja. Baik itu pada sumber pendapatan yang berupa pajak daerah. upaya mobilisasi PAD dapat dilakukan melalui pola intensifikasi dan ekstensifikasi (Halim. memberdayakan masyarakat. Transfer dana dari pusat justru akan mudah mengundang munculnya intervensi pusat kepada daerah yang akhirnya justru menimbulkan ketergantungan daerah kepada pusat itu sendiri (Davey. Atau kalau perlu. tetapi juga mampu mengerakkan ekonomi daerah dan peningkatan kesejahteraan masyarakat daerah sendiri. 2000: 265). pentingnya memperhatikan upaya fiskal daerah adalah berakar pada arti pentingnya warga membayar pajak. retribusi daerah. ekonomis. peningkatan pendapatan dilakukan dengan lebih menekankan pada penerapan nilai atau prinsip-prinsip perpajakan yang baik. badan usaha milik daerah. kemampuan administratif. Devas (1989) menyatakan prinsip perpajakan yang baik itu mencakup: tingkat hasil. sudah saatnya mencari sumber pembiayaan alternatif dari pasar modal. Tujuan otonomi untuk menumbuhkan kreativitas pemda. dkk 1989:61-62). Kalaupun dilakukan. dan menjaga sustainabilitas pembangunan ekonomi dan pelayanan kepada masyarakat (Pratikno. Versi yang lain. Sehingga tidak saja mampu berfungsi sebagai sumber pendapatan baru bagi pemda. dan kecocokan sebagai sumber penerimaan daerah (Devas. ed. sehingga pihak-pihak yang membuat keputusan pengeluaran lokal akan terjaga akuntabilitasnya. Bahkan idealnya. 1988: 259). dan usaha-usaha lainnya yang sah. Wold Bank (1995) menekankan pula bahwa apabila kenaikan transfer tidak diimbangi kenaikan kontribusi lokal. efisiensi pengeluaran kelihatannya sangat tidak mungkin ditingkatkan (Bird dan Vaillancourt. betapa pun kecil jumlahnya. dan penerimaan politik (Davey. 1988:40). upaya ekstensifikasi ini dilakukan pemda dengan jalan mengembangkan sumberdaya ekonomi daerah yang masih bersifat potensial menjadi lebih fungsional dan produktif. kemampuan melaksanakan. Weisner (1995) mengemukakan alasan serupa. upaya ekstensifikasi ini hendaknya lebih menekankan pada retribusi daripada yang bersifat pajak. Davey (1988) mengidentifikasikan prinsip utama perpajakan yang baik mencakup: kecukupan. seperti yang dilakukan Pemprov Sulawesi Utara melalui program reksadana Sulut Fund.

lebih menjamin keberlangsungan sebuah pelayanan (Pratikno. Pemerintah daerah merupakan wadah bagi penduduk setempat untuk mengemukakan keinginan mereka dan untuk menyelenggarakan urusan . 2002:149). ed. mengindikasikan bahwa aparat pajak cenderung lebih antusias mengumpulkan suap daripada pajak itu sendiri (Bird dan Vaillancourt. kebijakan perpajakan akan semakin lebih menekankan pada pajak langsung (direct tax) daripada pajak tidak langsung (indirext tax). pemerataan antara generasi kini dan akan datang. 1999:6). Pajak dan retribusi harus menekankan pada kelompok dan wilayah yang lebih kaya. yaitu bagaimana memperoleh dan membelanjakannya. 2001:145). Jenis-jenis pelayanan yang terlalu mengandalkan pada satu kekuatan (pemerintah saja) maupun didanai oleh satu jenis sumber pendapatan. pandangan yang menekankan peranan pemerintah sebagai ungkapan kemauan dan indentitas masyarakat setempat.. Karena itu. Perpajakan merupakan instrumen mendasar untuk menjalankan peran-peran ekonomi pemerintah (Pratikno. seperti ditegaskan Stone (1995) dari survei yang dilakukan terhadap dunia usaha. regulatori. Davey (1989) mengidentifikasikan 2 bentuk utama peranan Pemda yang masing-masing membutuhkan dukungan format kebijakan keuangan yang berbeda. pola-pola multi-aktor dan multi sumber pendanaan. Studi empirik yang dilakukan Mitchell (1969) menunjukkan bahwa semakin demokratis sistem politik.. 2000:188). 2002:39). 2002:147). pungutan retribusi langsung berhubungan dengan masyarakat pengguna layanan publik. Mardiasmo (2002) selanjutnya menegaskan bahwa kebijakan tidak menambah pajak dan lebih meningkatkan retribusi ini didasarkan atas pertimbangan: Pertama. Tujuannya adalah mencapai adanya kesesuaian dengan peranan yang dimainkan oleh pemerintah daerah (Devas. akan sangat rentan terhadap perubahan. Penekanan pada intensifikasi tersebut. Kedua. 1975:229). Terutama hak mengambil keputusan mengenai anggaran. Penyederhanaan sistem perpajakan di daerah perlu dilakukan misalnya melalui penyederhanaan tarif dan jenis pajak daerah (Mardiasmo. distributif. Demikian pula pada sisi petugas pajak. 1989:179). Peningkatan retribusi secara otomatis akan dapat mendorong peningkatan kualitas pelayanan publik karena masyarakat tentu tidak mau membayar lebih tinggi bila pelayanan yang diterima sama saja kualitas dan kuantitasnya. dan stabilisasi (Bailey. Kedua peranan dan format kebijakan keuangan yang sesuai dengan masing masing peranan tersebut yakni sebagai berikut: “Pertama. dan pada tarif pajak progresif (progresive tax) daripada tarif pajak regresif (regresive tax) (Heidenheimer. Kegiatan pemerintah harus menyeimbangkan kesejahteraan masa kini dengan masa akan datang. 2002: 22-23). Baik itu berupa peran alokatif. ed. Kebijakan Transfer Dana Pusat Davey (1989) menegaskan hubungan keuangan pusat dan daerah. investor akan lebih bergairah melakukan investasi di daerah apabila terdapat kemudahan sistem perpajakan di daerah. Hal ini terlihat pada relatif rendahnya tax ratio yang hanya sebesar 12%.pemungutan dan pembebanan pada output kegiatan ekonomi dan bukan membebani proccess kegiatan ekonomi. namun sekaligus sebagai instrumen regulatory (Halim. Disamping itu juga sangat relevan dengan kepatuhan membayar pajak masyarakat Indonesia yang masih rendah. sedangkan tax ratio negara-negara ASEAN rata-rata sudah berkisar 25% (Mardiasmo. pada prinsipnya lebih menyangkut persoalan tentang pembagian kekuasaan. sangat sejalan dengan fungsi pajak yang tidak sekedar sebagai instrumen budgeter.

Gaffar. sarana dan prasarana. Semakin luas urusan yang menjadi tanggungjawab pemda. 1989:180-181). Dalam peraturan ini. prinsip ini masih banyak mengundang kontroversi. Argumen dasar ini selanjutnya mendorong munculnya prinsip baru dalam politik pembiayaan desentralisasi. serta sumberdaya manusia sesuai dengan kewenangan yang diserahkan tersebut. Penegasan tersebut. sistem perpajakan nasional yang ada dinilai masih cenderung sentralistik. Namun operasionalisasinya. Undang-undang baru tentang Pemerintahan Daerah. dkk. merupakan undang-undang tentang pelaksanaan desentralisasi yang mendasarkan pada prinsip keseimbangan. 22/1999 yang kemudian direvisi menjadi UU No. seperti ditegaskan Hun Cho dan Meinardus (1996) if decentralizacion of power is the aim. tetap ditangani pusat. Namun hal ini tidak berarti pemda memiliki . Kata kunci otonomi adalah kewenangan. pandangan yang menekankan peranan pemerintah daerah sebagai lembaga yang menyelenggarakan layanan-layanan tertentu untuk daerah dan sebagai alat yang tepat untuk menebus biaya memberikan layanan yang bermanfaat untuk daerah. 1996:175). then logically decentralization public finances must go with it (Hun Cho dan Meinardus. 34/2000 dan PP No. 2002: 213). bukan kepada pemberian kewenangan yang luas sebagaimana yang dinyatakan dalam UU No. berdasarkan perkiraan yang dibuat pusat dan bukan berdasarkan perkiraan kebutuhan setempat” (Devas. Tidak ada pajak tambahan (hak opsi) yang dapat dikenakan pemda atas pajakpajak yang diadministrasikan pusat (Yuworo. Kedua. Pajak langung dan tidak langsung yang penting dan produktif.setemapt sesuai dengan keinginan dan prioritas mereka. Sedangkan peralatan keuangan yang sesuai untuk peran ini adalah peralatan yang tidak menuntut wewenang tersendiri bagi pemerintah daerah untuk mengambil keputusan di bidang keuangan. 32/2004 (Gaffar. 65/2001. karena titik beratnya masih tetap pada pembagian proporsi. 2002:189). dkk (2002) menilai bahwa peraturan tentang masalah keuangan daerah yang ada masih bersifat setengah hati. dan (3) Bantuan untuk menyamakan jumlah atau mengimbangi kekurangan. pemda diijinkan melakukan ekstensifikai sepanjang memperoleh persetujuan DPRD. uang akan dapat dicari (Gaffar. dkk. Demikian pula dalam bidang perpajakan daerah yang diatur dalam UU No. (2) bagi hasil pajak nasional antara pemerintah pusat dan daerah. Adapun peralatan keuangan yang dibutuhkan mencakup: (1) kekuasaan untuk menghimpun sendiri pajak yang dapat banyak menghasilkan pemasukan dan menentukan sendiri tarif pajak. pada intinya menekankan pentingnya keseimbangan antara beban urusan yang menjadi tanggungjawab pemda dan kewenangan finansialnya. Uang memang merupakan sesuatu yang mutlak. semakin besar pula kewenangan finansial yang dibutuhkannya. Prinsip baru ini tercemin pada adagium no mandate wihtout funding atau money follow functions menggantikan prinsip kuno yang dikemukan Wayong (1956) yaitu functions follow money yang dinilai tidak realistik dan menyesatkan (Gaffar. Ditegaskan bahwa kewenangan pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah dalam rangka desentralisasi. 2002:18). 2002:203). terutama dalam bentuk tarif pajak tetap dan tarif pajak maksimal. Peralatan semacam ini mencakup: (1) Wewenang mengenakan pajak atau pungutan tetapi tanpa hak menetapkan tarif pajak atau pungutan. namun uang bukan satu-satunya alat menggerakkan roda pemerintahan.dkk. Tarif pajak daerah telah ditentukan pusat. dan (3)bBantuan umum dari pemerintah pusat tanpa pengendalian oleh pemerintah pusat atas penggunaannya. Dengan kewenangan. Pada sisi perpajakan. Sebagai konsekwensinya. harus disertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan. (2) Bantuan untuk layanan atau program tertentu.

pola bagi hasil masih dilakukan basis per basis pajak dan belum mencakup setiap sumber pendapatan pusat yang ada di daerah. Jika apa yang dikerjakan pusat adalah mesukseskan suatu tujuan khusus. Pemda juga perlu memiliki dana memadai. Misalnya di Spanyol. 25% dana perimbangan daerah dialokasikan menurut penerimaan pajak daerah dan 70% menurut jumlah penduduk. tetapi cenderung lebih mengutamakan pemerataan dan kurang memperhatikan sisi keadilan. 1999:207). lakukanlah tanpa menambah kerumitan atas keuangan intra-pemerintahan. secara eksplisit mengkalkulasikan dana perimbangan dengan mengasumsikan penerapan tarif pajak daerah menurut rata-rata nasional. Agar tidak terjadi pelemahan upaya fiskal daerah.kewenangan yang mandiri untuk menetapkannya. Bahkan mampu mengurangi beban perpajakan lokal yang relatif tinggi (Bailey. perangkat peraturan yang ada belum memberikan kepada pemda sejumlah instrumen perpajakan yang signifikan dan independen (Alms. Bahkan cenderung bersifat disinsentif karena tidak memperhitungkan kontribusi daerah kepada pendapatan pusat. keuangan intra pemerintahan tidak seharusnya mengandung kompleksitas yang tidak perlu. Berbagai persoalan krusial ini mengindikasikan. semakin besar keterkaitan positip antara desentralisasi dan perwujudan governance (Abed and Gupta. meskipun didasarkan formula yang lebih obyektif dan transparan. Demikian pula dalam persoalan dana perimbangan. transfer langsung ke kelompok masyarakat miskin lebih baik daripada transfer tidak langsung melalui daerah. Devas (1988) mengemukakan tujuh kriteria dasar yang perlu diperhitungkan yaitu: simplicity . Secara umum. Upaya seperti ini akan dapat dilakukan pemda. Demikian pula pendekatan 25% dari pendapatan dalam negeri. 2002:66). Bahkan kemungkinan memberikan tax holidy demi merangsang investasi di daerahnya (Mardiasmo. transfer keuangan intra-pemerintahan hendaknya mampu mendorong peningkatan manajemen fiskal yang baik dan menghidari parktek yang tidak efisien (Syah. apabila pemda memiliki kewenangan memadai di bidang pengelolaan sumberdaya ekonomi. karenanya perlu dirancang lebih cermat. sehingga memiliki fleksibilitas untuk lebih menekankan pada intensifikasi. 2002: 88). Denmark dan Swedia. Demikian pula. 2002:153). Penekanan lebih besar pada bagi hasil sumberdaya alam (SDA). Daerah yang menetapkan tarif pajak di atas rata-rata tarif pajak daerah. 1994:71). seperi Kanada dan Australia. Di semua negara. Pemerintah pusat tetap memiliki hak veto untuk menolak (mencabut) pajak yang dibuat daerah (Brojonegoro. Sementara yang menerapkan tarif di bawah rata-rata. Pada sisi kebijakan bagi hasil. setiap desain perimbangan keuangan harus bersendikan elemen potensi kapasitas penerimaan daerah (Bird dan Vaillancourt. kompleksitas hunbungan fiskal antar pemerintahan tidak dapat dihindari dan biasanya tidak memuaskan bagi pihak-pihak yang terkait. Terutama kewenangan pemda dalam mengendalikan tarif pajak daerah (local tax power) (Bird dan Vaillancourt. belum dikembangkan untuk mencapai sufficiency pembiayaan daerah (Soekarwo. Kebijakan keuangan intra pemerintah. 2002:360). diberi insentif kenaikan dana perimbangan yang diterimanya. 2002:19). Bilamana mungkin. Sedangkan sumberdana alokasi umum. 2000:49). Studi yang dilakukan de Mello dan Berenstein (2002) menunjukkan semakin besar bagian dana yang dibelanjakan daerah. tidak diberi sangsi dengan pengurangan dana perimbangan. dinilai lebih menguntungkan daerah yang kaya SDA dan tidak menguntungkan daerah yang bukan penghasil kekayaan alam tersebut (Pratikno. 2002). 2000:45).

elasticity (menyesuaikan diri terhadap inflasi. kekhawatiran atas keteledoran pemda yang dapat menyebabkan mereka terjebak dalam posisi sulit. economic efficiency (menjamin efisiensi penggunaan dana). Termasuk melakukan pinjaman ke luar negeri. merupakan contoh lain dari paternalisme yang tidak tepat atau keliru. Seperti cukai rokok. BUMN dan sebagainya. Kriteria serupa ditegaskan oleh Syah (1994) yang mengemukakan sejumlah kriteri dasar yang perlu dipertimbangkan dalam merancang transfer keuangan intra-pemerintahan yaitu: autonomy. Berdasarkan Undang-undang. kewenangan ini oleh pusat diatur sangat ketat sekali yang pada akhirnya justru mempersulit kemungkinan pemda melakukan pinjaman.(kesederhanaan. 1994:30). equity (unsur pemerataan daerah). 2002:61). Sejumlah persoalan krusial tersebut. Meningkatkan PAD dengan cara menambah jenis dan meningkatkan tarif pajak/retribusi. Bahkan merupakan bentuk patronase lama untuk melindungi kinerja pemda yang tidak efektif. and safeguard of grantor’s objectives (Syah. stability and predictability (jumlah alokasi relatif stabil dan mudah diprediksi). equity. Kreditur potensial pemerintah. 107/2000. . formula alokasi mudah dimengerti). Dari perspektif ini. bandara. Dan pemda sulit berkinerja dengan baik jika mereka selalu diamankan dari kemungkinan berbuat salah dengan memberlakukan batasan yang sembarang atau jika mereka yakin bahwa pusat selalu siap memberikan bantuan. efficiency (neutrality). dll). daerah diberikan kewenangan melakukan pinjaman. Disamping PAD dan dana transfer pusat. Pelarangan kepada pemda melakukan pinjaman ini. Jika pusat ingin menghidari permasalahan. 2000:10). dapat dilakukan denagan tidak memberikan subsidi atas utang pemda dan merelakan pemda yang dililit utang terlalu banyak itu bangkrut seperti dipraktekkan di Maroko” (Bird dan Vaillancourt. Seperti dikemukakan Bird dan Vaillancourt (2000): “Pemberlakuan batasan utang untuk mencegah kesalahan fiskal pada pemda dapat berakibat buruk. predictability. sikap “orangtua lebih tahu” yang umum terjadi pada pemerintah pusat dalam menghadapi kemungkinan tidak enaknya kehilangan kontrol akibat desentralisasi. Seperti kengototan sejumlah Pemkab/Pemkot untuk mendapatkan bagi hasil lebih besar dari pajak kendaraan bermontor. pelabuhan. incentive. serta decentralization and local accountability (menjamin otonomi daerah dan akuntabilitas lokal) (Pratikno. Tuntutan pengalihan kewenangan pengelolaan uji kir kendaraan yang selama ini tangani Pemprov. Karena dapat membendung terjadinya sangsi pasar secara alamiah. bank komersial. Munculnya berbagai konflik perebutan sumber pendapatan antar pemerintahan. Baik itu pinjaman pada pusat. revenue adequacy. Hal serupa juga ditujukan pada sumber pajak yang selama ini dikuasai pusat. dan institusi keuangan lainnya. banyak ditengarai telah menjadi faktor penting yang mendorong otonomi seolah-olah identik dengan automoney. simplicity. 2002:21). dapat memiliki kemampuan dan motivasi untuk membuat evaluasi kemungkinan risiko pada uangnya. dapat menimbulkan kondisi kurang mendukung bagi percepatan perbaikan kinerja pemda. sumber dana pemda lainnya yang potensial adalah “pinjaman daerah” (local borrowing). adequacy (cukup untuk membiayai kebutuhan dasar daerah). Akan tetapi melalui peraturan No. Bahkan berkat tekanan IMF kesempatan pemda melakukan pinjaman ini tertutup paling tidak sampai terselesaikannya krisis ekonomi nasional (Brojonegoro.

Kemampuan teknis dapat dipinjam dari dukungan tingkatan pemerintah yang lebih tinggi di berbagai tempat. 2 Kemampuan kelembagaan (administratif/manajemen) merupakan hal kedua terpenting. Penegasan yang sama dikemukaan Syah (2000) dimana pengalaman di Indonesia dan Pakistan. Sebaliknya. 1994:3-4). proses pengambilan keputusan di daerah harus demokratis. mampu saling bertindak dan saling bereaksi (de Mello and Berenstein. hendaknya didukung penguatan kapasitas kelembagaan politik lokal (Syah. 2000:17).Urgensi Penguatan Demokrasi Lokal Pola-pola mobilisasi PAD. Jika peryaratan-persyaratan yang agak ketat ini dapat dipenuhi. korupsi dapat dikurangi di dalam pemerintahan yang desentralistis. memang penting. telah memberikan pelajaran penting dalam melakukan reformasi fiskal di Negara Berkembang seperti berikut: 1 Kelembagaan partisipasi masyarakat dan akuntabilitasnya harus digiring ke arah reformasi sistem fiskal yang sungguh-sungguh. seperti ditegaskan Bardhan dan Mookherjee (1998) jika akuntabilitas lokal adalah terbatas. sistem pemerintahan lokal berjalan efektif untuk memberikan pelayanan dan pengumpulan pajak lokal. Kondisi yang sebaliknya. telah gagal karena ketiadaan suara masyarakat dan pengendalian akuntabilitas. Maksudnya pemda perlu memiliki kontrol atas tarif (dan mungkin basis pajak. desentralisasi dapat hanya sekedar memindahkan kekuasaan dan korupsi dari para elit nasional ke elit lokal (de Mello and Berenstein. 2002:335). Breton (1996) dan Triesman (2000). Konsekwensi tidak terpenuhinya persyaratan tersebut. obyek) dari paling tidak beberpa jenis pajak. 3 Pemisahan yang demikian jauh antara keputusan pembelanjaan dan perpajakan . devolusi atau otonomi barulah berarti. Meskipun dalam masyarakat yang primitif. ditegaskan Weingast (1995). bila tidak dapat diwujudkan maka desentralisasi mungkin tidak akan mencapai sasaran dan tujuannya” (Bird dan Vaillancourt. dan seharusnya mendapat prioritas yang lebih rendah dalam usaha reformasi. yaitu pengambilan keputusan tentang manfaat dan biayanya harus transparan dan pihak-pihak yang terkait memiliki kesempatan untuk mempengaruhi keputusan-keputusan tersebut. biaya-biaya dari keputusan yang diambil. Smoke (2001) lebih spesifik menyatakan bahwa mekanisme fiskal tidak dapat diharapkan berfungsi jika tidak ada tingkat pengembangan politik dan akuntabilitas lokal yang memadai (Smoke. tidak semata-mata dipengaruhi kebijakan keuangan intra pemerintahan. 2000:51). Sistem pemerintahan lokal yang lebih modern. Bird dan Jenkins (1993) menegaskan bahwa desentralisasi akan berjalan lebih baik jika dikaitkan erat ke struktur masyarakat dan organisasi lokal (Bird dan Vaillancourt. Kapasitas kelembagaan untuk membangun dan mengembangkan praktek organisasi modern. sebab ada pemahaman yang baik atas mekanisme partisipasi dan akuntabilitas masyarakat. seperti India sebelum dijajah Inggris. 2002:336). Syah (1994) menegaskan bahwa desentralisasi tanggungjawab dan rasionalisasi transfer dana intra pemerintahan. namun seharusnya tidak dipandang sebagai kendala untuk desentralisasi. Penegasan serupa dikemukakan Bird dan Vaillancourt (2000) sendiri yang menyatakan bahwa: “Pengalaman di berbagai situasi mengisyaratkan adanya 2 persyaratan yang sangat penting untuk kesuksesan desentralisasi. sepenuhnya harus ditanggung oleh masyarakat setempat. Pertama. 2001:32). sepanjang di wilayah tersebut terdapat lembaga-lembaga yang sama-sama relatif otonom. Kedua.

Sehingga proses politik pemerintahan daerah. Hasil nyata dari desentralisasi akan lebih tergantung pada distribusi kekuasaan (distribution of power) di antara berbagai kelompok yang ada di dalam dan di sekitar institusi pemerintahan lokal (Bailey. 2000: 204-209). sudah saatnya memperoleh perhatian serius. Undang-undang baru tentang Pemerintahan Daerah. Penegasan tersebut menekankan pentingnya reformasi fiskal yang secara sungguh sungguh dipadukan (matching) dengan pelembagaan demokrasi lokal. bagi hasil pajak demi pajak atas penerimaan dan penjualan telah menyembunyikan pajak perdagangan dari reformasi. cenderung lebih menekankan pada mekanisme demokrasi perwakilan daripada demokrasi partisipatoris. 1999:77). secara formal mendasarkan diri pada prinsip demokrasi dan peranserta masyarakat. desentralisasi seringkali gagal mencapai tujuan yang diharapkan. tetapi tidak mesti menjaminnya. Di Pakistan. daripada demokrasi partisipatoris (participatory democracy) pada tingkat lokal. Namun secara substansial. Seperti ditegaskan Bailey (1999): “Desentralisasi merupakan sesuatu yang sangat diperlukan (necessary) tetapi bukan kondisi yang mencukupi (unsufficient) untuk mempromosikan kepentingan publik. baik melalui peningkatan untuk dapat melakukan pilihan publik maupun penguatan suara publik…. Manajemen desentraliasi lebih banyak terjadi di dalam lingkungan departemen daripada melintasi antar departemen. Pelembagaan demokrasi lokal ini. Desentralisasi lebih terkait dengan pembuatan keputusan di dalam struktur lembaga pemerintah daripada penyebaran kekuasaan (devolution of power) kepada komunitas di suatu wilayah. Bailey (1999) menyatakan bahwa: “Desentralisasi umumnya hanya memperluas bentuk-bentuk tradisional demokrasi perwakilan (representative democracy). Sebab ada kecenderungan umum. 1999:77-79). Dan ini terjadi karena desentralisasi tidak secara fundamental mengubah tatanan kekuasaan politik dan manajemen” (Bailey. Desentralisasi hanya menciptakan kesempatan (opportunity) untuk meningkatkan responsivitas dalam pemberian pelayanan publik. Lingkungan sektor pemerintah yang lebih terbelakang lebih sesuai dengan bentuk pemerintahan yang terdesentralisasi. 4 Bagi hasil atas dasar basis per basis pajak mendistorsi insentif efisiensi pemungutan pajak. Sementara itu. Terutama pada eksekutif dan legislatif daerah. sebab pajak tersebut tidak dibagi dengan propinsi. Pada bagian selanjutnya. 5 Desentralisasi yang berhasil tidak dapat dicapai tanpa keberadaan program transfer fiskal yang terancang baik. tranfer kekuasaan yang terjadi masih terbatas pada lingkungan internal pemerintahan daerah.menyebabkan kurangnya akuntabilitas sektor pemerintah. sebab kebutuhan informasi dan biaya transaksi dapat diminimalkan dengan cara menggeser pengambilan keputusan lebih dekat ke masyarakat yang terpengaruh oleh kebijakan tersebut (Bird dan Vaillancourt. 6 Lingkungan kelembagaan negara berkembang membutuhkan tingkatan desentralisasi yang lebih besar daripada yang dibutuhkan negara industri.. tidak ada satu pun pasal yang mengatur hak-hak . karena transfer kekuasaan yang dilakukan tidak mampu mengubah distribusi kekuasaan yang mengarah pada terwujudnya kesamaan derajad antara komponen pemerintah dan non-pemerintah. Desentralisasi lebih berkaitan dengan masalah access daripada decesion-making.

akan sangat tergantung pada persoalan krusial bagaimana keputusan itu dibuat. atau desentraliasi tanpa kuasa rakyat. sekaligus merupakan persoalan politik yang melibatkan masalah paling krusial yaitu persoalan distribusi kekuasaan. tidak semata-mata perlu dirancang lebih cermat. redistribusi kekuasaan yang lebih . menjadi faktor krusial yang menyebabkan proses penentuan kebijakan publik. Penutup Dari kajian ringkas di atas. Sejauhmana keputusan tentang who gets what ini diambil. akan tercapai apabila kebijakan transfer dana bantuan pusat. akan sangat dipengaruhi oleh persoalan krusial tentang strategi. 1980:12). masih cenderung bersifat desentralisasi setengah hati. Dan implikasinya bisa dilihat dimana-mana. telah memunculkan disorientasi berupa maraknya koalisi eksploitatif yang dilakukan eksekutif dan legislatif untuk saling memaksimalkan kepentingan ekonomi istitusi dan pribadinya. Kontruksi kekuasaan yang tidak seimbang ini. 2002:21). Penegasan serupa dikemukan Grindle (1980) bahwa keputusan tentang who gets what ini. baik dalam arti idiologi maupun dampak deferensial kebijakan fiskal terhadap kepentingan berbagai kelompok masyarakat yang berbeda (Smith. Melalui kebijakan ini para pembuat keputusan dapat menentukan siapa atau masyarakat mana yang lebih diuntungkan dibandingkan kelompok masyarakat lainnya (Pratikno. 2002:12). siapa yang terlibat. Pertama. kebijakan desentralisasi akan efektif apabila didukung adanya pola-pola mobilisasi PAD yang lebih bertumpu pada upaya intensifikasi daripada ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah. Kedua. Ketiga. pola-pola mobilisasi PAD yang mendukung efektifitas desentralisasi. tidak diimbangi penguatan demokrasi lokal yang sebanding dengan tingkat desentralisasi fiskal yang dilakukan. dimonopoli dan didominasi kepentingan eksekutif dan legislatif daerah. apa kepentingnya dan bagaimana distribusi kekuasaan di antara aktor yang terlibat tersebut. hendaknya lebih berorientasi pada sisi output kegiatan ekonomi daripada sisi proccess kegiatan ekonomi agar tidak menambah beban dunia usaha maupun masyarakat. hendaknya lebih menekankan pada sektor retribusi daripada perpajakan daerah. terjadi karena kebijakan transfer dana pusat. baik itu hak-hak untuk memperoleh pelayanan.penduduk. persoalan mobilisasi PAD dan kebijakan keuangan intra pemerintah (pusatdaerah). Desentralisasi politik yang dilakukan. Karena itu.. Lebih spesifik lagi. Kalaupun ekstensifikasi dilakukan. Pratikno (2002) menegaskan APBD merupakan kebijakan politik paling mendasar dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. 1985:120). hak pengawasan terhadap eksekutif maupun legislatif daerah. Demikian pula apabila sektor perpajakan akan dijadikan pilihan. sumberdaya dan posisi kekuasaan dari masing-masing aktor yang terlibat itu sendiri (Grindle. ada sejumlah isu krusial yang sangat urgen diperhatikan dalam upaya mendesain kebijakan pembiayaan desentralisasi. Desentralisasi setengah hati ini. Berbagai penegasan tersebut sangat relevan dengan apa yang dikemukan Smith (1985) bahwa persoalan keuangan lokal tidak bisa dipisahkan dari politik. Akan tetapi sekaligus perlu diserasikan atau dipadukan (matching) dengan kebijakan untuk memperkuat demokrasi lokal. Sebuah tipe desentralisasi yang hanya terfokus pada penguatan demokrasi perwakilan dan bukan pada demokrasi partisipatoris. Termasuk dalam kebijakan pendapatan dan belanja daerah. Pola-pola mobilisasi PAD yang menghambat pelaksanaan desentralisasi yang efektif. baik secara individu maupun institusi (Hardjosoekarto.

Nick. 2002. sangat urgen dilakukan.: London. Francois. Bulletin of Indonesia Economic Studies: Vo. ———. Bailey.seimbang dalam sistem pengambilan keputusan. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta. Terutama untuk menguji apakah fakta empirik memang memperkuat validitas proposisi teoritik yang banyak dikembangkan para akademisi dan dianut para praktisi di Negara Berkembang. (Makalah). makin urgen dan relevan apabila melihat kenyataan empirik di berbagai negara. Macmillan Press Ltd. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. 1999. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.C. Mini-Economica FE-UI: Jakarta. 2002.. K. Chang-hyun.. 1996. Bambang.. Kajian kritis pada tataran teoritik dan empirik. and Meinardus.J. Ditjen Pajak. D. 2002. hanyalah relevan dalam konteks yang bersifat temporer. namun juga sangat dibutuhkan pada tingkat nasional. benar-benar dilandasi adanya distribusi kekuasaan yang seimbang antara pusat dan daerah itu sendiri. kebijakan fiskal intra pemerintahan cenderung bergerak dari pola-pola sentralistik menuju ke pola-pola yang makin bercorak desentralistik. CLAHanyang University: South Korea. PT. Bird. 2002. UI-Press: Jakarta. Desentralisasi Fiskal di Negaranegara Berkembang. Daftar Pustaka Abed. apabila sistem pengambilan keputusan di tingkat nasional. Governance. FEUI: Jakarta. Anuar. 37. 2002. Pembiayaan Pemerintah Daerah: Praktek-praktek Internasional dan Relevansinya Bagi Dunia Ketiga. Dinamika yang terjadi dalam dunia empirik justru menunjukkan makin pentingnya kebutuhan bagi adanya pola-pola keseimbangan antara kebijakan fiskal yang desentralistik dan sentralistik. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. 1989. Baik secara teknis maupun politik.. Brojonegoro. 2002. Local Government Economics: Principles and Practice. Stephen J. Sanjeev. Richard M. Atau sebaliknya. Deddy Supriady dan Dadang Solikin. 1988. 14. banyak proposisi yang sebenarnya lebih layak diklasifikasikan sebagai provokasi yang dapat menjerumuskan berbagai pihak terkungkung dalam euforia di tengah-tengah keterbelakangan diri. dkk. Can Indonesia Decentralise Successfully?: Plans. Pada Negara-negara Berkembang. Davey. . 2000. James. Jakarta. Redistribusi kekuasaan yang seimbang ini. merupakan persoalan yang sangat komplek. Sedangkan di Negara-negara Maju. Devas. kebijakan fiskal intra-pemerintahan justru bergerak dari pola-pola yang desentralistik menuju ke arah kebutuhan bagi adanya pola-pola kebijakan fiskal yang bercorak sentralistik. tidak hanya dibutuhkan pada tingkal lokal. Indonesian Intergovernmental Transfer in Decentralization Era: The Clash of General Allocation Fund. 2000.. dan Vaillancourt. Local Autonomy and Local Finance.. Menkaji Format Pengelolaan PBB: Suatu Tinjauan atas Isu Desentralisasi PBB. and Gupta. Problems and Prospects. Corruption & Economic Performance. Alm. Kebijakan fiskal intra-pemerintahan. Cho. Decentralization and Local Government Borrowing in Indonesia. George T. Hitotsubashi Journal of Economics Vol. UI Press: Jakarta. Bratakusumah. Fiscal Decentralization in Malaysia. Abdul Rahim. Kenyataan empirik yang saling bertolak belakang ini mengisyaratkan bahwa kebijakan fiskal yang desentralistik dan sentralistik. Pola-pola keseimbangan ini akan tercapai. IMF: Washington.

sudah setengah abad lebih Indonesia merdeka. yang secara politis telah melewati tiga orde kepemimpinan nasional. Secara ideal. Zia. Afan. Paul. Anwar. 1994. M. Fiscal Decentralization in Developing Countries: A Review of Current Concepts and Practice. Manajemen Keuangan Daerah. Orde baru dan orde . (Makalah). (Pointers Kuliah). Smoke. Otonomi Daerah dalam Negara Kesatuan. II. Gaffar.R.Halim. Jakarta. 2002. Sidik. Abdul. 2. mulai dari orde lama.). Jurnal Administrasi Negara Vol. Hubungan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Kebijakan Desentralisasi dan Otonomi Daerah. The World Bank: Washington. pembangunan nasional di Indonesia bertujuan untuk menciptakan masyarakat yang adil dan makmur sebagaimana yang diamanatkan oleh Pancasila dan UUD 1945. 2002. Jurnal Administrasi Negara Vol. and Qureshi. Machfud. 1998. Mardiasmo. Shah.C. Pustakan Pelajar : Yogyakarta. Muluk. Hardjosoekarto. PENDAHULUAN Pembangunan adalah merupakan proses aktivitas yang bersifat kontinyu dan terencana yang ditujukan untuk merubah dan meningkatkan kualitas kehidupan sosial ekonomi ke arah yang lebih baik dan wajar dari waktu ke waktu. Pratikno. Keuangan Daerah: Manajemen dan Kebijakan. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. ANDI: Yogyakarta. 2002. Cakupan dan Elemen. Hubungan Keuangan Pusat-Daerah. II No. UNRISD: Switzerland. Intergovernmental Fiscal Relations in Indonesia. D. 2002. *** Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal STRATEGI KOMUNIKASI PEMERINTAH DAERAH DALAM MENSOSIALISASIKAN PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN DI ERA OTONOMI 22 03 2008 Jurnal Administrasi Negara Vol. 2001. 2. No. II No. Desentralisasi: Teori. UPP-AMP YKPN: Yogyakarta. 2001. dkk. (ed. 02 Maret 2002 STRATEGI KOMUNIKASI PEMERINTAH DAERAH DALAM MENSOSIALISASIKAN PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN DI ERA OTONOMI Oleh: Adam Idris Adam Idris adalah dosen tetap Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIPOL Unmul Samarinda. MAP-UGM: Yogyakarta. Khairul. Ironisnya.

namun pembangunan nasional relatif belum menampakkan hasil yang maksimal. dan kejahatan semakin meraja lela. Artinya bahwa pihak pemerintah daerah dalam merencanakan pembangunannya harus diarahkan pada perbaikan sektor ekonomi rakyat yang lemah modal. dan tidak lagi terpaku pada sektor ekonomi konglomerasi yang kuat modal.reformasi. Apabila di era otonomi sebagaimana yang sedang kita alami saat ini. karena perencanaan pembangunan pada waktu itu masih didominasi oleh strategi pembangunan yang bersifat top-down. sebab strategi ini memang tidak berorientasi pada economic growth. lalu kita akan menyalahkan siapa lagi?. Terlebih lagi apabila dilihat dari pemerataan prioritas pembangunan antara desa dan kota. kita sering melontarkan kecaman bahwa ketertinggalan pembangunan wilayah pedesaan merupakan kesalahan pemerintah. ketika pihaknya sudah berketetapan untuk memfokuskan pembangunannya bagi masyarakat desa yang lemah modal adalah terjadinya kelambanan pertumbuhan ekonomi di wilayah itu. itu artinya bahwa masyarakat yang mampu menikmati hasil pembangunan jauh lebih sedikit ketimbang yang tergilas oleh pembangunan. yang bertujuan untuk menekan terjadinya kesenjangan. terutama bagi masyarakat di wilayah perdesaan. . OTONOMI DAERAH DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERDESAAN Sejak diberlakukannya UU No 22 Tahun 1999 tentang sistem Pemerintahan Daerah yang berintikan otonomi. ketertinggalan pembangunan wilayah pedesaan ternyata masih tetap terjadi. bahkan mungkin mencapai 2/3 dari jumlah penduduk kita berdiam di wilayah perdesaan. karena pihak pemerintah daerah masih merasa lebih berprestasi apabila pihaknya mampu memacu pertumbuhan ekonomi. Akibatnya. Kita semua tahu bahwa hingga era Otonomi Daerah telah menapaki tahun ketiga di awal tahun 2002 ini. tetapi lebih diorientasikan pada terjadinya redistribution. yang mengandung pengertian bahwa jumlah penduduk terbesar masih berdomisili di wilayah tersebut. ketimbang menekan terjadinya kesenjangan ekonomi. tetapi masih lebih menggiurkan untuk dilaksanakan. karena kita masih terkungkung oleh paradigma lama yang menggunakan ukuran pertumbuhan ekonomi sebagai indikator dalam menentukan kemajuan atau keberhasilan pembangunan di wilayahnya. walaupun secara teoritis mapun secara praktis pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi terbukti mengandung banyak kelemahan dan boleh dibilang gagal. Dengan demikian apabila prioritas pembangunan masih dipusatkan di wilayah perkotaan. Oleh sebab itu sudah saatnyalah bagi pemerintah daerah untuk segera memikirkan strategi pembangunan yang bagaimanakah yang sebaiknya ditempuh agar kue pembangunan benar-benar dapat dinikmati secara lebih merata bagi masyarakat. Kondisi inilah yang biasanya sangat tidak disukai oleh Pemerintah Daerah. Satu hal yang perlu difahami betul oleh pihak pemerintah daerah. serta menciptakan strategi pembangunan yang populis atau yang berdimensi kerakyatan. wilayah Indonesia masih didominasi oleh wilayah pedesaan. juga masih menampakkan adanya ketimpangan yang belum memperoleh penyelesaian yang proporsional. Bahkan jumlah masyarakat miskin semakin tahun semakin bertambah besar. memiliki pemahaman bahwa pihak pemerintah daerah (Kabupaten atau Kota) memperoleh wewenang penuh dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan di wilayahnya. Telah disinggung dibagian atas. Ketika sistem pemerintahan Indonesia masih bersifat sentralistik. maka seyogyanya gerak dan langkah pembagunan di orde reformasi dan di era otonomi ini lebih diarahkan pada pembangunan desa dan masyarakat desa. bahwa sebagian besar.

maka pembangunan merupakan hak setiap orang dan harus dinikmati oleh setiap anggota masyarakat.Pada orde yang lalu. PEMBANGUNAN: PROSES TRANSFORMASI SOSIAL EKONOMI BAGI MASYARAKAT PERDESAAN Oleh karena pembangunan selalu bertujuan untuk terciptanya kualitas kehidupan sosial ekonomi yang lebih baik dari tahun ke tahun yang bersifat kontinyu. 3 Pemberdayaan Sumber Daya Manusia. Mereka harus dibangkitkan dari kondisi dan tingkat kehidupan yang tradisional menuju kearah kehidupan yang lebih maju (Ndraha:1982). sehingga banyak program yang dikemas dengan berbagai nama terbukti gagal. dapatlah dikatakan bahwa pembangunan merupakan proses social and economic transformation yang disengaja dan terkendali. Oleh karena pembangunan merupakan proses transformasi kearah yang lebih baik. Salah satu tawaran alternatif itu adalah dalam mengemas suatu program seyogyanya tidak diawali dari suntikan atau penguatan modal. 1 Penguatan Kelembagaan. 4 Penguasaan teknologi yang tepat dan relevan bagi masyarakat perdesaan 5 Penyediaan modal yang cukup. Ketika ketrampilan dan keahlian target group tersebut telah dianggap memadai baru suntikan dana atau penguatan modal dilakukan. sehingga dana yang dikucurkan oleh pemerintah tersebut benar-benar digunakan dalam kegiatan sektor produksi. khususnya masyarakat ekonomi lemah di perdesaan selalu diawali dengan penguatan modal. tetapi harus diawali dari pembinaan keahlian atau ketrampilannya terlebih dahulu bagi target group yang akan dikenai suatu program. Beberapa syarat itu diantaranya meliputi. termasuk masyarakat di perdesaan. Sedangkan Menurut Gunawan (1998) yang dimaksud dengan transformasi itu terdiri dari. INMAS hingga IDT dan KUT serta berpuluh program lainnya terbukti tak pernah mampu menggemingkan pemberdayaan ekonomi masyarakat desa pada waktu itu. tepatlah yang dikatakan Rogers (dalam Amri. terjadinya perubahan dari ekonomi tradisional ke arah ekonomi modern. Di era otonomi ini. 1993) bahwa pembangunan harus mengandung unsur informasi secara merata melalu proses komunikasi yang efektif. dalam melakukan pemberdayaan ekonomi masyarakat. Apabila benar bahwa pembangunan itu merupakan suatu proses transformasi sosial ekonomi. . Bahkan melalui sarana komunikasi itulah partisipasi yang positif dan konstruktif dari masyarakat terhadap program-program pembangunan dapat ditumbuhkan. 2 Pengalokasian Sumber Daya Alam secara proporsional dan ramah lingkungan. lengkap dan efektif kepada masyarakat di perdasaan tentang program-program pembangunan yang dicanangkan. Berkaca dari berbagai pengalaman tersebut. pihak pemerintah daerah dianggap sebagai pihak yang paling berkewajiban membentuk sarana komunikasi yang dapat digunakan untuk menyalurkan informasi yang transparan. dari ekonomi subsisten ke arah ekonomi pasar dan dari kondisi ketergantungan ke arah kondisi kemandirian. Berbagai program itu diantaranya BIMAS. dari ekonomi lemah ke arah ekonomi tangguh. maka perlu ditawarkan alternatif lain dalam mengemas program pemberdayaan ekonomi masyarakat sebagai bagian dari pelaksanaan pembangunan perdesaan di era otonomi ini. Sudah barang tentu transformasi ekonomi masyarakat perdesaan itu baru bisa terjadi apabila pihak pemerintah daerah di era otonomi ini mampu memenuhi beberapa syarat yang dibutuhkan. Tanpa komunikasi tak mungkin ada informasi dan tanpa informasi transformasipun tak mungkin terjadi.

diperlukan adanya strategi komunikasi yang tepat. sebab komunikasi linier yang cenderung bersifat instruktif itu biasanya disampaikan melalui saluran-saluran formal. Berbeda dengan model komunikasi linier. salah satu diantaranya adalah disebabkan oleh terjadinya kesenjangan komunikasi sehingga informasi yang diterima oleh masyarakat perdesaan menjadi tidak lengkap.1977) sosialisasi program pembangunan masyarakat perdesaan pada waktu itu dilakukan dengan menggunakan model komunikasi linier. tidak menjamin akan bisa dilaksanakan dan berhasil dengan baik apabila tidak didukung oleh metode komunikasi yang efektif. 02 Maret 2002 pembangunan di perdesaan. Keberhasilan komunikasi interaktif sebagai sarana sosialisasi program pembangunan masyarakat desa ini menurut Rogers (dalam Gonzales. masih tergolong sebagai primary society itu relatif kurang bahkan tidak menyukai terhadap hal-hal yang bersifat formal. Dalam hal ini menurut (Dahlan. Akibat lanjut dari minimnya aliran informasi yang menuju ke wilayah perdesaan tersebut dapat menimbulkan rendahnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Menurut Susanto (1973) untuk mencapai tingkat keberhasilan pembangunan perdesaan yang tinggi. yang sekaligus juga menghambat peningkatan kesejahteraan hidup mereka. sehingga proses komunikasi model linier tidak berjalan secara efektif. Beberapa ahli komunikasi massa mensinyalir bahwa meskipun pelaksanaan pembangunan perdesaan telah dirancang dan dipersiapkan secara baik. berjalan searah dan disampaikan secara singkat. namun tidak semua model komunikasi bisa berhasil secara efektif untuk digunakan di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk melakukan transformasi sosial ekonomi melalui program pembangunan. Sedangkan berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh (Ratih Cs. II No. Sementara itu masyarakat perdesaan yang secara sosiologis.Dalam hal ini Rogers mensinyalir bahwa terjadinya kegagalan pelaksanaan program pembangunan perdesaan. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh Hilbrink dan Lohman(1983) menunjukkan bahwa model komunikasi interaktif ternyata haslinya lebih efektif untuk digunakan sebagai salah satu strategi dalam mensosialisasikan program-program Jurnal Administrasi Negara Vol. Menurut Rogers (1985) model komunikasi sedemikian ini kurang tepat bagi masyarakat perdesaan. Ketika itu pihak pemerintah sebagai agent of change dalam melakukan sosialisasi program pembangunan lebih banyak bersifat instruktif. KOMUNIKASI INTERAKTIF: SARANA SOSIALISASI PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN Banyak model-model komunikasi yang dapat dijadikan sebagai sarana penyebaran informasi. dan mampu menumbuhkan partisipasi positif bagi masyarakat perdesaan dalam pembangunan. karena model komunikasi interaktif . karena komunikasi interakttif tidak bersifat instruktif dan penyampaiannya selalu dilewatkan melalui lembaga-lembaga informal pedesaan yang bersifat swakelola. melainkan menggunakan saluran informal yang dibentuk secara swadaya dan swakelola oleh masyarakat desa. komunikasi interaktif dalam menyampaikan pesannya tidak disampaikan melalui saluran formal. 1977). Hanya dengan komunikasi yang tepatlah proses sosialisasi program-program pembangunan bisa berhasil dengan baik. 1999) menunjukkan bahwa komunikasi interaktif ternyata berhasil secara efektif dalam hal memberikan pemahaman tentang pentingnya pembangunan.

maka tidak ada salahnya apabila pihak pemerintah daerah di era otonomi ini mengadopsi model komunikasi ini sebagai sarana sosialisasi program-program pembangunan di perdesaan. 1975. dengan harapan agar kesenjangan pemerataan pembangunan desa-kota dapat segera dieleminir. Hang Kueng. sehingga diantara mereka yang terlibat komunikasi tidak ada perasaan inferior dan superior. Artinya diantara mereka yang terlibat dalam proses komunikasi terdapat proses saling mempengaruhi. Gadjah Mada. Kelebihan model komunikasi ini. PENUTUP Mengingat model komunikasi interaktif terbukti sangat cocok bagi masyarakat desa. terutama dalam hal melaksanakan pembangunan di wilayah perdesaan. Albert. salah satunya adalah terletak pada prosesnya yang berjalan secara menyebar kesegala arah sehingga arus informasi tidak berjalan satu arah yang dapat dianggap sebagai suatu instruksi. Rogers. Dahlan. Stanford University. Network Analysis of The Diffusion of Innovation. Gadjah Mada University Press. Mencari Alternatif Model Komunikasi Dalam Pembangunan Pedesaan.memiliki kelebihan dibandingkan dengan model komunikasi linier untuk diterapkan di wilayah perdesaan. Peranan Komunikasi Massa Dalam Pembangunan. Forum Siaran Pedesaan di Indonesia. Penerbit. melainkan berjalan secara timbal balik dari dan kesegalah arah diantara pihak-pihak yang terlibat. . Hasil Penelitian. Everett. 1992. Kelebihan lain dari model komunikasi interaktif ini adalah adanya kesamaan posisi antara pihak communicant dengan communicator nya. H. Yogyakarta. Eduard. Sistem-sistem Komunikasi yang Memadai di Indonesia. Alwi. dan Colin. Sistem Komunikasi Dalam Masyarakat Indonesia. Jakarta. Sedangkan dalam memandang otonomi sebagai hambatan. yakni disamping sebagai peluang juga sekaligus tantangan. dan hasil komunikasinya dianggap sebagai sharing. Khairuddin. pemerintah harus berfikir bahwa pembangunan wilayah perdesaan merupakan tugas berat yang harus segera dilaksanakan dengan hasil yang memuaskan. 1994. Hasil Penelitian dengan PT Incore dengan Proyek Penelitian dan Pengembangan Penerangan RI. Depari. Dalam Edward Depari dan Colin Mac Andrews (ed) Peranan Komunikasi Masa Dalam Pembangunan. Hilbrink. Pembangunan Masyarakat. Yogyakarta. 1977. Era otonomi seyogyanya disikapi secara arif oleh pemerintah daerah. Deppen. memberi dan menerima informasi secara seimbang guna membentuk kesamaan pengertian diantara mereka (Hang Kueng. Liberty. untuk membuktikan bahwa pihak pemerintah daerahlah yang merupakan lembaga paling tepat dalam menyusun strategi pembangunan yang ada di wilayahnya. Budi Santoso dan Parsudi Suparlan 1977. Jakarta. disamping pihak pemerintah daerah harus dapat memanfaatkan sebaik-baiknya juga harus bertindak dengan secepat-cepatnya untuk segera melakukan pembangunan wilayah perdesaan secara terarah dan proporsional. 1988. Deppen RI. University Press. DAFTAR PUSTAKA Alfian. 1994). Leknas/LIPI. Institute for Communication Research. Tanpa Penerbit Yogyakarta. Dalam memandang otonomi sebagai peluang. Yogyakarta. dalam artian bahwa keluasan dan perluasan kewenangan yang dimilikinya hendaknya bisa dipandang secara proporsional. Mac Andrews 1988.

Komunikasi Kontemporer. Yogyakarta. 2 Dosen FISIP UI dan Manajer Pelaksana . Permasalahan tersebut khususnya menyangkut ketiadaan konsep yang jelas mengenai apa itu pemberdayaan masyarakat. Peter et. Pendekatan ini menyadari betapa pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kemampuan internalnya atas segala sumber daya yang dimilikinya. akomodatif. masyarakat dan swasta.2 Latar Belakang Pembangunan berbasis manusia dan pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu konsep yang paling populer dewasa ini. Upaya pemberdayaan masyarakat karena itu menuntut pengelolaan kegiatan secara lebih tepat. Mag. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal People and Society Empowerment: Perspektif Membangun Partisipasi Publik 22 03 2008 People and Society Empowerment: Perspektif Membangun Partisipasi Publik Oleh: Dr. batasan masyarakat yang sukses melakukan pemberdayaan.publ. terukur. Konsep ini mulai muncul sekitar tahun 1970-an dan berkembang sepanjang tahun 1980-an hingga akhir 1990-an. tetapi ikut terlibat mulai dalam perencanaan. dan sebagainya. Tiara Wacana. Pengawasan dan Laporan Pertanggungjawaban. Pengantar Sosiologi sebuah Pembanding. sebagai salah satu prinsip demokrasi. Resume hasil penelitian penulis dan tim Pusat Kajian Strategi Pembangunan Sosial dan Politik (PKSPSP) FISIP UI tahun 2003 dalam literatur research dengan judul “Pola dan Mekanisme Pemberdayaan Masyarakat di DKI Jakarta”. Astrid. Perkembangannya mungkin tidak dapat dilepaskan dari perkembangan demokrasi yang terjadi beberapa dekade terakhir. PT. Pelaksanaan. pelaksanaan. tuntutan akan partisipasi ini telah mengubah paradigma mengenai posisi masyarakat dalam proses pembangunan.Susanto. Masyarakat tidak lagi ditempatkan sebagai objek. Partisipasi masyarakat (rakyat) dalam proses pembuatan keputusan dan pemerintahan secara umum. Model semacam ini sangat menekankan pentingnya pemberdayaan (empowerment) dan inisiatif rakyat sebagai inti dari sumber daya pembangunan. 1992. pengawasan hingga pertanggungjawabannya. S. 1977. akuntabel yang meliputi rangkaian proses penyusunan Rencana dan Anggaran. berkembang menjadi tuntutan yang semakin luas diterima di berbagai belahan dunia. Binacipta Bandung Worsley. Dalam hal pendekatan pembangunan. Al.rer. tertib. Tuntutan akan partispasi ini berangkat dari pemahaman bahwa rakyat adalah pemilik kedaulatan dan kekuasaan sesungguhnya dalam sebuah negara. Meskipun secara umum terdapat kesepakatan akan pentingnya pemberdayaan masyarakat. mekanisme pencapaiannya. peran masing-masing pemerintah. namun ada beberapa hal yang menjadi permasalahan untuk mengimplementasikannya dalam tataran praksis. Eko Prasojo.

disertai pula oleh hasil yang belum tampak nyata terkadang menjadikan fasilitator (pendamping). Pendekatan pembangunan. Hal ini menyebabkan sulitnya petugas lapangan berhadapan dengan kenyataan yang membutuhkan fleksibilitas. dan juga pemberdayaan. yang lebih bersifat dinamis. Hal ini dapat dipahami. Ketiga. Dengan demikian. Lebih dari itu. kebutuhan akan indikator yang mencakup semua hal menjadi sangat penting. Kesadaran akan nilai. pada satu sisi menampakkan hasil yang nyata. yaitu pemberdayaan masyarakat yang dijanlankan dengan bantuan para konsultan terkadang tidak difahami oleh masyarakat. pemberdayaan masyarakat selama ini selalu diukur dalam bentuk fisik. dengan memperhatikan nilai-nilai dasar yang ada di masyarakat. Bahasa yang digunakan oleh para ilmuwan atau kosultan tersebut terkadang tidak dapat difahami oleh masyarakat atau lembaga pelaksana dari pemberdayaan masyarakat tersebut. namun pada sisi yang lain terkadang tidak menyentuh akar permasalahan yang ada. indikator yang tidak tepat. disinformasi program. yaitu keseluruhan program pemberdayaan masyarakat dilaksanakan tidak dikoodinasikan dengan baik dan dilaksanakan secara sporadis. diskontinuitas dan diskoordinasi. ini bukanlah solusi. yaitu pemberdayaan masyarakat dengan pendekatan proses biasanya memerlukan waktu yang cukup lama. meliputi kerangka . serta struktur sosial masyarakat sangatlah diperlukan saat ini. yaitu berbagai peraturan hukum dan Undang-Undang pembangunan dan pemberdayaan masyarakat yang kaku. Dengan kondisi yang majemuk tersebut. ataupun partisipasi politik masyarakat yang terkadang tidak dapat dikukur menjadi terabaikan. Keenam. karakter budaya. Kedua. yang hanya didasarkan pada Surat Keputusan (SK). Perspektif ini menawarkan sebuah pendekatan yang menyeluruh. Keempat. komoditas dengan berorientasi pada input dan kualitatif daripada non-fisik dengan ukuran keberhasilan dari dampak dan proses. Orientasi progam yang dilaksanakan oleh pemerintah. rentang birokrasi dan tingginya biaya operasional. Petunjuk Teknis (Juknis) juga sistem penganggaran dapat menjadi penghambat dalam pemberdayaan masyarakat. pendekatan multidisiplin menjadi penting. politik. Kebijakan pemerintah kadang malah berseberangan dengan pendampingan yang dilaksanakan oleh LSM. Langkah sinergis yang mungkin dapat dilakukan adalah dengan menyelaraskan kedua pendekatan tersebut. Konsep dan Definisi Pemberdayaan Hingga saat ini terdapat banyak macam perspektif yang berbeda mengenai pemberdayaan masyarakat. tujuan pemberdayaan masyarakat sulit dicapai karena orientasi petugas lebih kepada mengikuti peraturan daripada menjawab kebutuhan di lapangan. dan budaya yang ada di Indonesia merupakan kekayaan yang tidak ternilai. hukum. mengubah kebijakan yang lebih nyata. baik dari pemerintah atau LSM. karena sebenarnya pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu dari sekian banyak perspektif mengenai pembangunan masyarakat. dengan mengesampingkan nilai non materi hanya akan memperkuat pendekatan hasil (program) dalam pemberdayaan masyarakat. Banyaknya masalah baru yang muncul. disorientasi. Pergeseran pendekatan. Akibatnya. Kelima.Selo Soemardjan Research Centre FISIP UI Beberapa permasalahan lain terkait dengan pemberdayaan masyarakat meliputi: Pertama. Indikator yang hanya didasarkan akan nilai-nilai yang sifatnya material. Generalisasi. Petunjuk Pelaksanaan ( Juklak). maka pendekatan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah hendaknya pendekatan pembangunan yang tidak bersifat monolitik. dari proses ke hasil. yaitu diferensiasi sosial.

pemberdayaan masyarakat tidak hanya menyangkut aspek ekonomi.konseptual. kecenderungan sekunder. yang terkait dengan diri mereka. antara lain: pemberdayaan bidang politik. 2002: 162-163) . Pertama. Aktualisasi diri merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. (Adimiharja. hukum. logika berpikir dan panduan umum untuk meningkatkan kapasitas dan performance dalam pembangunan masyarakat. Ia menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang ia miliki. termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. negara. maupun dalam bidang politik. pemberdayaan pada dasarnya adalah memberikan kekuatan kepada pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar dapat memilliki kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri. antara lain melalui transfer daya dari ligkungannya. dan tata dunia dalam kerangka proses aktualisasi kemanusiaan yang adil dan beradab yang terwujud dalam berbagai medan kehidupan: politik. pendidikan. bidang budaya. menurut Pranarka dan Vindhyandika. tapi juga kolektif (Harry Hikmat. kelompok ataupun masyarakat berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka. kekuatan dan kemampuan kepada masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. Pemberdayaan juga dapat diartikan sebagai membangun eksistensi pribadi. Hanya dengan power. bidang sosial. Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian stimulan. ekonomi. masyarakat. Sedangkan Shardlow menyimpulkan bahwa pemberdayaan menyangkut permasalahan bagaimana individu. Pemberdayaan masyarakat tidak menyediakan keharusan-keharusan yang terperinci yang tepat atau cocok untuk setiap sistem kemasyarakatan. Konsep pemberdayaan pada dasarnya adalah upaya menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif secara struktural. Gagasan lain mengenai pemberdayaan adalah memberika kekuatan (power) pada yang tidak berpunya (powerless). baik dalam lingkungan keluarga. Pemberdayaan yang dimaksud tidak hanya mengarah pada individu semata. ekonomi. regional. pemerintahan. (Pranaka dan Vidhyandika. masyarakat. tujuan utama pemberdayaan adalah membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan. proses aktualiasasi diri dapat dijalankan. kecenderungan primer. Ada berbagai macam pemberdayaan. bidang hukum. bangsa. terdapat dua kecenderungan yang saling terkait dalam pencapaian pemberdayaan masyarakat. Meskipun tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda. bidang ekonomi. Pengertian ini kurang-lebih sama dengan pendapat Payne dan Shardlow mengenai tujuan pemberdayaan. Kedua. dan lain sebagainya. negara. bidang ekologi. dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses dialog. dan lain sebagainya. internasional. Ketiga. keluarga. berbagai . Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung pembangunan kemandirian melalui organisasi. (Rukminto Adi. Menurut Payne. Meskipun demikian. dan pemberdayaan bidang spiritual. namun untuk keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh. Pada kecenderungan ini proses pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau pengalihan sebagian kekuasaan. 2001: 46-48). ada beberapa hal penting dalam memahami dan membuat sebuah definisi yang operasional dari pemberdayaan masyarakat. 1996: 56). Pertama. Kedua. 2001: 10) Kedua kecenderungan ini juga dirumuskan oleh Payne.

pendidikan dan penyadaran. Sebagai program. pemberdayaan masyarakat dapat dilihat sebagai program maupun proses. memberdayakan masyarakat adalah memampukan . Keberdayaan masyarakat adalah unsur-unsur yang memungkinkan suatu masyarakat bertahan dan dalam pengertian yang dinamis mengembangkan diri dan mencapai tujuan. mengajarkan pada masyarakat tentang pengertian dan kentrampilan untuk perubahan yang efektif. Menurut Jim Ife (1995: 63-63) bahwa terdapat tiga strategi dalam pemberdayaan masyarakat. antara lain (Osborne and Gabler. Untuk itu diperlukan peningkatan kesadaran tentang pemahaman masyarakat dalam arti luas dan struktur penindasan. peran aktif Lembaga Swadaya Masyarakat dalam penyediaan barang dan jasa. pemberdayaan merupakan sebuah proses yang berkesinambungan. masyarakat mengetahui permasalahan yang dihadapi warganya secara lebih mendalam. 2001) Kelima. dan inovatif tentunya memiliki keberdayaan yang tinggi. 2002: 171-177). pemberdayaan yang sepenuhnya melibatkan partisipasi masyarakat atau masyarakat menjadi pilihan yang paling menguntungkan di masa yang akan datang. konsep pemberdayaan masyarakat mencakup pengertian pembanguan masyarakat (community development) dan pembangunan yang bertumpu pada manusia (community based development) Kartasastima (1996) mejelaskan bahwa pemberdayaan masyarakat terkait erat dengan keberdayaan masyarakat. yaitu melalui kebijakan dan perencanaan. Dengan kata lain. Sedangkan pemberdayaan melalui pendidikan dan penyadaran mengembangkan pentingnya proses pedidikan yang dapat melengkapi warga masyarakat untuk meningkatkan kekuasaanya. Masyarakat lebih mampu melihat potensi yang dimiliki oelh setiap warganya. terdidik kuat. Sedangkan memberdayakan masyarakat adalah upaya meningkatkan harkat dan martabat masyarakat yang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Keenam. Hal ini setidaknya didasari berbagai potensi yang dimilikinya. 1995: 132: Rukminto Adi. yaitu kemapuan individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. pemberdayaan dilihat sebagai tahapan-tahapan kegiatan yang biasanya telah ditentukan jangka waktu pencapaiannya. Dalam pengertian yang terakhir. Suatu masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental. warga masyarakat akan memberikan komitmen yang lebih besar. Keempat. strategi yang digunakan pun lebih mengutamakan proses dari pada hasil. pemberdayaan tidak berfungsi untuk meniadakan masalah. Mengingat pemberdayaan merupakan suatu proses. Sedangkan sebagai proses. (Andrinaldi. effektif dan partisipatif. sedangkan pemerintah lebih berperan memberikan perhatian dan dorongan. aksi sosial dan politik. 2002: 163-165). seperti dinyatakan oleh David Osborne dan Ted Gabler. Pemberdayaan melalui kebijakan dan perencanaan diterima dalam pengembangan atau perubahan struktur dan kelembagaan untuk akses yang lebih merata terhadap sumber daya atau pelayanan. tetapi mempersiapkan struktur dan sistem dalam masyarakat agar proaktif dan responsif terhadap kebutuhan dan permasalahan yang muncul dalam masyarakat (Rukminto Adi. (James William Lie. Pemberdayaan melalui aksi sosial menitikberatkan pada pentingnya perjuangan politik dan perubahan dalam mengembangkan kekuatan efektif.macam bentuk pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan saling melengkapi. pelayanan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat lebih efisien. masyarakat lebih mampu memberikan penyelesaian setiap masalah yang lebih mendasar. 1993). dan kesempatan untuk berpartisipasi dalam kehidupan masyarakat.

Huntington dan Joan Nelson. gejala tidak memberikan suara dapat dilihat sebagai suatu pencerminan stabilitas sistem politik yang ada. tidak tertarik atau rendahnya pemahaman mereka mengenai masalah politik. pertumbuhan komunikasi massa yaitu karena perkembangan penduduk. terorganisir atau spontan. Di negara-negara yang menganut faham demokrasi. Kedua. adanya sikap acuh tak acuh. Hal ini akan meningkatkan kesadaran anggota masyarakat akan pengaruh kebijaksanaan pemerintah terhadap tiap-tiap warga negara. Jefry M. efektif atau tidak efektif (Samuel P. Adapun warga negara yang sama sekali tidak melibatkan diri dalam partisipasi politik disebut apati (apaty). Di Amerika Serikat misalnya. Partisipasi merupakan proses aktif. Pada dasarnya pemberdayaan merupakan suatu proses perubahan yang menempatkan kreativitas dan prakarsa masyarakat. dan sebagainya. komunikasi antara pusat-pusat kota dan daerah terbelakang. Nie dan Sidney Verba. Pertama. legal atau ilegal. Dari pengertian tersebut dapat dikatakan bahwa elemen penting dari pemberdayaan adalah partisipasi. mereka tinggal dalam lingkungan yang menganggap bahwa tindakan apati merupakan suatu tindakan terpuji. Menurut Myron Wiener. dengan menggunakan sarana dan proses (lembaga dan mekanisme) di mana mereka dapat menegaskan kontrol secara efektif. Pada sisi yang lain. Dan juga mereka lebih aktif dalam berpartisipasi untuk pemecahan masalah melalui kegiatan lain. Tingginya partisipasi menunjukkan bahwa warga negara memahami kehidupan politik. . secara damai atau dengan kekerasan. mantap atau sporadis. 1975:1). tindakan apati bukanlah masalah yang harus selalu dirisaukan karena tindakan acuh tak acuh dapat menjadi positif apabila memberikan fleksibilitas pada sistem politik dibandingkan dengan masyarakat yang terlalu aktif sehingga menjurus pada pertikaian yang berlebihan. tetapi juga pada organisasi bisnis. profesi. Paige memberikan dua indikator dalam menjelaskan pola partisipasi politik. Partispasi warga negara (private citizen) bertujuan untuk mempengaruhi pengambilan keputusan oleh pemerintah. Kecenderungan ini dapat dilihat dengan penggabungan diri tidak saja pada organisasi-organisasi politik. ada dua faktor pendorong bagi menguatnya partisipasi politik. tumbuhnya angkatan kerja perkotaan yang bekerja di sektor industri yang mendorong timbulnya organisasi buruh. gagasan mengenai partisipasi rakyat mempunyai dasar ideologis bahwa rakyat berhak turut menentukan siapa-siapa yang akan menjadi pemimpin yang nantinya menentukan kebijaksanaan umum (public policy). 1977:3). rendahnya partisipasi dapat dianggap sebagai rendahnya kepedulian dan pengetahuan warga negara dalam kehidupan politik atau bisa jadi terdapat batasan serta tidak adanya kesempatan dalam kehidupan politik. Partispasi warga negara yang legal bertujuan untuk mempengaruhi seleksi pejabatpejabat negara dan/atau tindakan-tindakan yang diambil mereka (Norman H. transportasi. Dalam konteks pembangunan dan demokratisasi di Indonesia. pemberdayaan masyarakat dalam bidang politik menjadi penting. Dalam beberapa kasus. Ketiga. Hal ini terjadi karena beberapa sebab. Partisipasi bisa bersifat individual atau kolektif. Kedua. penyebaran surat kabar. penggunaan radio. dibimbing oleh cara berfikir mereka sendiri. di negara-negara totaliter gagasan mengenai partisipasi rakyat didasari pandangan elite politiknya yang melihat rakyat perlu dibimbing dan dibina untuk mencapai stabilitas yang langgeng. Sebaliknya. Pertama. adanya keyakinan bahwa usaha mereka untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah tidak berhasil.dan memandirikan masyarakat. dan sebagainya. inisiatif diambil oleh masyarakat sendiri.

fenomologi. apakah dapat dipercaya dan dapat dipengaruhi atau tidak. Dalam sistem negara demokratis. Pemberdayaan Masyarakat sebagai basis partisipasi masyarakat Konsep pemberdayaan tumbuh mulai tahun 1970-an dan terus mengalami perkembangan hingga tahun 1990-an. gagasan humanisme ini memiliki kesamaan dengan apa yang diajukan aliran fenomologi. tetapi kepercayaan politik rendah. dan sistem. personalisme. Pada awal kelahirannya. termasuk di dalamnya antara lain eksistensialisme. konsep pemberdayaan bertujuan untuk menemukan alternatifalternatif baru dalam pembangunan masyarakat. kepercayaan politik yaitu penilaian seseorang terhadap pemerintah dan sistem politik yang ada. yaitu tingkat pendidikan. Masyarakat percaya bahwa kegiatan yang mereka lakukan mempunyai efek (political efficacy). tata mayarakat dan budaya yang berkembang dalam sebuah masyarakat (Hikmat. freudanisme serta berbagai aliran strukturalisme. 2001: 1-2). Hal ini didasari oleh keyakinan bahwa kedaulatan ada di tangan rakyat. Aliran posmodernisme. partisipasi politik merupakan elemen yang penting. Kedua. Anggota masyarakat yang berpartisipasi dalam proses politik terdorong oleh keyakinan bahwa melalui kegiatan itu kepentingan mereka akan tersalur atau sekurangnya diperhatikan dan sedikit banyak dapat mempengaruhi tindakan yang berwenang yang diwujudkan dalan sebuah keputusan. Paige kemudian membagi pola partisipasi politik menjadi empat tipe: 1 Partisipasi politik dikatakan aktif apabila tingkat kesadaran dan kepercayaan politiknya tinggi. 2 Partisipasi politik terlihat apatis jika tingkat kesadaran dan kepercayaan politik rendah. yang dilaksanakan melalui kegiatan bersama untuk menetapkan tujuan-tujuan kolektif. Konsep pemberdayaan menggantikannya dengan sebuah sistem yang baru. kesadaran politik yakni kesadaran seseorang akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara yang menyangkut pengetahuannya mengenai lingkungan masyarakat dan politik serta menyangkut minat dan perhatiannya terhadap lingkungan masyarakat dan politik tempat ia hidup. konsep ini memiliki pemikiran yang searah dengan berbagai aliran pemikiran yang berkembang pada akhir abad ke-20. 4 Partisipasi politik cenderung pasif jika kesadaran politik rendah tetapi kepercayaan politik tinggi. yang memberikan perhatian penting pada gagasan manusia dan kemanusiaan (humanisme). tingkat kehidupan ekonomi. neomarxisme. yang biasa dikenal sebagai aliran posmodernisme. Menurut Pranarka dan Vidhyandika. Proses pemberdayaan dengan demikian merupakan depowerment dari sistem kekuasaan yang bersifat absolut. Aliran-aliran tersebut menolak segala bentuk kekuasaan yang bermuara pada dehumanisasi atas eksistensi . antistruktur dan antideterminisme yang diaplikasikan pada dunia kekuasaan. Pola partisipasi politik yang ditunjukkan melalui kadar tinggi rendahnya kesadaran politik dan kepercayaan politik seperti dikemukakan di atas. Dengan mengkorelasikan kesadaran politik dan kepercayaan politik itu.Pertama. Konsep pemberdayaan dapat dilihat sebagai akibat dari dan reaksi terhadap alam pikiran. personalisme dan eksistensialisme. pada dasarnya ditentukan oleh setidak-tidaknya tiga faktor utama. Menurut Pranarka dan Vidhyandika. menitikberatkan pada sikap dan pendapat yang berorientasi pada jargon antisistem. 3 Partisipasi politik cenderung militan-radikal apabila kesadaran politik tinggi.

partisipasi. Integrasi sosial (social integration). melalui kesanggupan untuk melakukan kontrol internal atas sumber daya material dan non-material yang penting melalui redistribusi modal atau kepemilikan. freudianisme dan lainnya yang menggugat dehumanisasi yang dihasilkan oleh kapitalisme. Pemberdayaan masyarakat merupakan strategi besar dalam paradigma pembangunan yang berpusat pada rakyat (people based development). (Adimihardja. terutama terkait dengan kelestarian lingkungan. 2001: 1) Pembangunan yang bersifat sentralistik dapat menghambat tumbuhnya kesadaran masyarakat bahwa masalah sosial yang ada merupakan masalah masyarakat. Dengan partisipasi. Dalam situasi inilah reorientasi paradigma pembangunan menjadi kebutuhan yang mendesak (Adimihardja. 2001: 3-4). dan . sehinga mereka tidak mampu memanfaatkan potensi dan sumber daya sosial yang ada untuk mengatasinya. tetapi juga sebagai akibat masalah struktural. sosial dan transformasi budaya. jaringan kerja dan keadilan. Sementara itu McArdle mengartikan pemberdayaan sebagai proses pengambilan keputusan oleh orangorang yang secara konsekuen melaksanakan keputusan tersebut. yang terkait dengan rasa keadilan. Demikian juga dengan aliran neomarxis. terutama bagi kelompok marjinal. efisiensi. keterampilan serta sumber lainnya dalam rangka mencapai tujuan mereka tanpa bergantung pada bantuan pihak luar. kondisi struktural yang ada tidak memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengartikulasikan aspirasi serta merealisasikan potensinya. Adapun nilai-nilai dasar yang dianggap universal dalam pendekatan ini adalah (Adi. 2002: 155-156): Partisipasi (participation). pemberdayaan merupakan pemahaman secara psikologis pengaruh individu terhadap keadaan sosial. Selain itu. kekuatan poltik dan hak-haknya menurut undang-undang. Dalam hal ini partisipasi aktif masyarakat terkait dengan efektivitas. Strategi pemberdayaan menempatkan partisipasi masyarakat sebagai isu utama pembangunan saat ini. 2001: 2). inkonsistensi dalam implementasi kebijakan dan tidak adanya partisipasi masyarakat dalam pembangunan. kebijakan yang keliru. McArdle menekankan pentingnga proses dalam pengambilan keputusan (Hikmat. Pendekatan ini menyadari pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan internal. Partisipasi aktif masyarakat di Dunia Ketiga dinilai sebagai strategi efektif untuk meningkatkan ekonomi. Orang-orang yang telah mencapai tujuan kolektif diberdayakan melalui kemandiriannya. Menurut Rapppaport. bahkan merupakan “keharusan” untuk lebih diberdayakan melalui usaha mereka sendiri dan akumulasi pengetahuan. 2001: 1) Konsep pemberdayaan dalam wacana pembangunan biasanya selalu dikaitkan dengan konsep kemandirian.manusia. Kesinambungan (sustainability). industrialisasi dan teknologi (Hikmat. sehingga masyarakat berada dalam kondisi yang tidak berdaya. pembangunan dapat menjangkau masyarakat terlemah melalui upaya membangkitkan semangat hidup untuk menolong diri sendiri. Sebagaimana dinyatakan Craig dan Mayo. Tujuan utama dari pembangunan yang berpusat pada manusia (people-centered development) adalah untuk menyediakan kepada seluruh lapisan masyarakat kesempatan hidup secara utuh. kemandirian dan jaminan bagi pembangunan yang berkelanjutan (Hikmat. partisipasi merupakan komponen terpenting dalam upaya pertumbuhan kemandirian dan proses pemberdayaan. Pendekatan ini melihat bahwa permasalahan sosial yang ada dalam masyarakat bukan semata-mata akibat penyimpangan prilaku atau masalah kepribadian. 2001: 4-5).

2001: 16): Pertama. termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. yang terkait dengan diri mereka. mengorganisasi pelaksanaan. Pembangunan dalam sebuah sistem yang non demokratis biasanya masih memperbolehkan partisipasi di tingkat mikro (pemecahan masalah) asalkan tidak mengganggu ketentuan atau aturan di tingkat makro (Goulet. Pengertian ini kurang-lebih sama dengan pendapat Payne dan Shardlow mengenai tujuan pemberdayaan. evaluasi dalam tahap pelaksanaan.Hak-hak dan kemerdekaan asasi (human rights and fundamental freedoms). 2002: 162-163) Menurut Korten. Pemrakarsa partisipasi dapat berasal dari atas (penguasa atau para ahli). keluarga dan masyarakat. 1990: 137-139). 1990: 135). pemilihan satu kemungkinan tindakan. ada tiga dasar untuk perubahan-perubahan struktural dan normatif dalam pembangunan yang berpusat pada masyarakat. Sedangkan Shardlow menyimpulkan bahwa pemberdayaan menyangkut permasalahan bagaimana individu. Aktualisasi diri merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. oleh masyarakat non-elit yang berkepentingan pada tingkat awal dalam urutan keputusan-keputusan (Goulet. Ketiga. Kedua. 2001: 46-48). kelompok ataupun masyarakat berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka (Adi. Menurut Payne. yaitu (Hikmat. Masyarakat harus memiliki kesempatan ikut berpartisipasi dalam segala kegiatan yang ada. Partisipasi dikonsepsikan secara baru sebagai suatu “insentif moral” yang membolehkan kelompok marjinal untuk merundingkan “insentif-insentif material” yang baru bagi mereka. bawah (masyarakat) atau pihak ketiga dari luar. Partisipasi ideal yang sulit ditemukan dalam tataran praksis adalah partisipasi yang dimulai dari tingkat bawah dan berkembang ke tingkat atas menuju bidang-bidang yang semakin meluas dalam pembuatan keputusan. Mengembangkan struktur-struktur dan proses organisasi yang berfungsi menurut kaidah-kaidah swaorganisasi. (Goulet. 1990: 138-139). Jika berasal dari atas. tujuan utama pemberdayaan adalah membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan. maka biasanya disertai oleh kontrol sosial tertentu atas proses dan pelaku-pelaku partisipasi. atau sekurang-kurangnya disetujui. tapi juga kolektif (Hikmat. Bentuk partisipasi ideal diprakarsai. mengembangkan sistem-sistem produksi dan konsumsi ysng diorganisasi secara teritorial . mulai pemeriksaan awal masalah. daftar pemecahan yang mungkin diambil. bagi kelompok-kelompok dan gerakan-gerakan yang sampai sekarang tidak diikutsertakan dalam pengendalian (Goulet. dan sebagai terobosan yang memperbolehkan para pelaku kecil mendapatkan jalan untuk ikut serta pada level makro dalam pembuatan kebijakan (Goulet. 1990: 134) Definisi kerja partisipasi dari Marshall Wolfe adalah usaha-usaha terorganisir meningkatkan peranan pengendalian atas sumber daya-sumber daya dan lembagalembaga regulatif dalam satuan masyarakat tertentu. Pemberdayaan yang dimaksud tidak hanya mengarah pada individu semata. hingga memperdebatkan mutu dari mobilisasi atau organisasi lebih lanjut. memusatkan pemikiran dan tindakan kebijakan pemerintah pada penciptaan keadaankeadaan yang mendorong dan mendukung usaha rakyat untuk memenuhi kebutuhankebutuhan mereka sendiri dan untuk memecahkan masalah-masalah mereka sendiri di tingkat individual. 1990: 141) Pemberdayaan pada dasarnya adalah pemberian kekuatan kepada pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar dapat memilliki kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri.

1995: 163-165). kewenangan dalam hal kebijakan semakin luas dan semakin ke bawah. dan pemberdayaan bidang spiritual. dalam berbagai bentuknya. 2001: 10). Menurut Pranarka dan Vindhyandika. Keserasian di antara ketiganya ini merupakan faktor eksternal pembangunan yang berpusat pada masyarakat. Paradigma pembangunan yang berpusat pada masyarakat juga menuntut adanya perubahan pola. Peran Pemerintah Prinsip pembangunan yang berpusat pada masyarakat menegaskan bahwa masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan. kecenderungan sekunder. koordinator. kekuatan dan kemampuan kepada masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. Ada berbagai macam pemberdayaan. Pada kecenderungan ini proses pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau pengalihan sebagian kekuasaan. mediator. bidang budaya. Pertama. Kedua. Pola dari atas ke bawah yang selama ini lebih kuat dari pada dari bawah ke atas harus digeser dengan memberikan tempat bagi keterlibatan semua tingkat. Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian stimulan. berbagai macam bentuk pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan saling melengkapi (William. antara lain: pemberdayaan bidang politik. Dengan demikian gerak masyarakat pada tingkat mikro tidak mendapatkan hambatan dari tingkat meso dan makro. Karena pemberdayaan . meso dan makro) mendapatkan pembagian peran dengan prinsip semakin ke atas. Meskipun tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda. Organisasi kemasyarakatan. Sementara faktor internalnya adalah peluang bagi terciptanya suatu dorongan pembangunan dari. Masing-masing tingkat (mikro. diarahkan untuk lebih aktif terlibat sebagai agen pelaksana perubahan dan pelaksana pelayananan sosial. antara lain melalui transfer daya dari lingkungannya. pendidik dan mobilisator serta peran-peran lain yang lebih mengarah pada pelayanan tidak langsung. kecenderungan primer. Baik dalam kecenderungan primer maupun dalam kecenderungan sekunder. Kedua kecenderungan ini dirumuskan pula oleh Payne. bidang ekologi. pemerintah harus berperan aktif dalam proses pemberdayaan masyarakat. dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses dialog (Adimiharja. sehingga ada keserasian di antara ketiganya. terdapat dua kecenderungan yang saling terkait dalam pencapaian pemberdayaan masyarakat. bidang hukum. bidang sosial. baik pada tingkat mikro. Pemberdayaan dengan demikian merupakan proses pembangunan masyarakat yang terintegrasi (intgerated community development). namun untuk keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh. Dalam hal ini pemerintah bergeser dari penyelenggara pelayanan sosial menjadi fasilitator. meso maupun makro. Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung pembangunan kemandirian melalui organisasi. oleh dan untuk masyarakat dalam konteks ekologi dan sistem sosialbudaya setempat. bidang ekonomi. Hal ini membutuhkan restrukturisasi sistem pembangunan sosial. memiliki kewenangan operasionalisasi yang lebih luas.yang berlandaskan pada kaidah-kaidah dan pemilikan dan pengendalian lokal. Ia menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang ia miliki. Integrated Community Development Istilah pemberdayaan tidak hanya mengacu pada pembangunan salah satu bidang saja.

merupakan salah satu pilar dalam pembangunan masyarakat, maka peran aktif pemerintah harus pula memperhatikan prinsip-prinsip lain terkait dalam pembangunan masyarakat seperti (1) faktor-faktor struktural yang berakar dalam suatu masyarakat, (2) perhatian terhadap hak-hak dasarmanusia, (3) prinsip kesinambungan (sustainability), (4) hubungan antara individu dan politik, (5) kepemilikan masyarakat baik dalam konteks material maupun struktur dan proses, (6) kepercayaan terhadap kekuatan sendiri (self reliance), (7) ketidaktergantungan kepada pemerintah, (8) penetapan visi jangka panjang dan tujuan intermediasi yang akan dicapai, (9) pemberdayaan berdasarkan organici development dan faktor-faktor lainnya. Pada dasarnya setiap masyarakat memiliki hak yang sama untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, yaitu kebutuhan untuk hidup layak secara ekonomi, politik, sosial dan budaya di dalam suatu komunitas tertentu. Karena itu, masyarakat adalah subjek pembangunan dan bukan hanya sekedar menjadi objek pembangunan. Hal ini berdasar pada teori berdirinya sebuah negara, bahwa rakyat ada sebelum negara lahir. Rakyatlah yang memberi bentuk dan mendirikannya negara. Itulah sebabnya, mengapa Konstitusi UUD 1945 menyatakan bahwa kedaulatan adalah ditangan rakyat, bukan kepada negara, terlebih lagi bukan pada pemerintah. Tidak optimalnya proses dan hasil pembangunan di Indonesia lebih disebabkan oleh cara berpikir pembangunan yang berorientasi pada negara dan pemerintah (state oriented development), daripada pembangunan yang berorientasi pada masyarakat (society oriented development). Hal ini telah menyebabkan ketimpangan ekonomi antar sektor dan antar lapisan masyarakat, kesenjangan antargologan sosial, kesenjangan pembangunan diri manusia Indonesia, dan ketimpangan desa kota. Alat ukur pembangunan hanya menggunakan data-data statistik yang mudah dimanipulasi, tetapi sangat jarang memperhatikan aspek manusia sebagai pemakai hasil pembangunan. Dalam kasus yang sangat ekstrim, pemabangunan di Indonesia juga seringkali memarjinalisasi kelompok-kelompok miskin. Padahal, seperti yang dituangkan dalam pembukaan UUD 1945, tujuan pembentukan negara RI adalah melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan terciptanya keadilan sosial. Dari sini dapat dikatakan bahwa semangat pembentukan negara RI adalah sebagai alat untuk menjamin terselenggaranya hak-hark rakyat. Semangat ini juga tergambar dalam pasal-pasal UUD 1945. Misalnya hak dan kedudukan yang sama dalam hukum dan pemerintahan, hak untuk mendapatkan pekerjaan dan kehidupan yang layak, termasuk jaminan fakir miskin, hak untuk mendapatkan pendidikan dan hak rakyat untuk mendapatkan hasil sebesar-besarnya hasil kekayaan sumber daya alam. Kesemua hal tersebut mencerminkan jaminan dan amanah pemberdayaan masyarakat Indonesia secara konstitusional untuk menjadi objek sekaligus subjek dalam pembangunan. Sejak reformasi 1988, negara dan pemerintah memiliki komitmen kebijakan pembangunan yang berorientasi pada manusia dan masyrakat. Hal ini paling tidak ditandai dengan beberapa perubahan dan pembuatan Undang-Undang yang menjamin keterlibatan masyarakat dalam pembangunan. Jika sebelum reformasi pemerintah pusat memegang peranan yang sangat dominan dalam pembangunan, maka dengan dikeluarkannya UU 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, proses pembuatan dan pelaksanaan pembangunan diharapkan dapat berpindah tidak saja ke pemerintah daerah

tetapi juga kepada masyarakat daerah. Dari sudut pandang pemerintahan dan masyarakat daerah, nilai utama kebijakan desentralisasi ini adalah perwujudan political equality, yakni terbukanya partisipasi masyarakat dalam berbagai aktivitas politik di tingkat nasional. Nilai kedua adalah local accountablity, yakni kemampuan pemerintah daerah dalam memperhatikan hak-hak masyarakat di tingkat lokal. Dan nilai ketiga adalah local responsiveness, yakni pemerintah daerah dianggap mengetahui lebih banyak tentang berbagai masalah yang dihadapi oleh masyarakatnya. Maka melalui pelaksanan desentralisasi diharapkan, bahwa proses pemberdayaan masyarakat dapat mengalami percepatan melalui peran pemerintah daerah. Prinsip-prinsip Dasar Pemberdayaan Masyarakat Di kebanyakan negara, kegagalan proses dan hasil pembangunan disebabkan oleh orientasi yang berlebihan pada negara dan pemerintah. Sebaliknya, masyarakat dan manusia sebagai objek pembangunan seringkali dilupakan. Atas dasar itu, pemberdayaan masyarakat sebagai salah satu pilar pembangunan harus meletakkan fokus pembangunan pada manusia (people centered development). Penyelenggaraan pembangunan difokuskan kepada pemenuhan kebutuhan dan kepentingan setiap warga masyarakat di segala bidang poleksosbudhankam (fisik – non fisik), dengan memposisikan masyarakat sebagai “subyek dan pemanfaat (obyek)” pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh, adil dan merata. Setiap permasalahan dan upaya pemecahan masalah masyarakat selalu “dilokalisir”, agar tidak menyebar ke kelurahan, sesuai dengan makna kelurahan sebagai basis kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara/berpemerintahan. Bantuan dari pihak luar, baik antar kelurahan ataupun atasan kelurahan dan lainnya, sifatnya hanya terbatas pada “kerjasama dan/atau saling membantu” dalam rangka memperbesar mobilisasi sumber daya dan atau pemecahan masalah secara bersama-sama. Prinsip ini mengedepankan kemampuan masyarakat lokal setempat untuk mengatasi berbagai permasalahan secara mandiri. Bantuan pemerintah atau daerah lainnya hanya dibutuhkan, jika masyarakat lokal setempat tidak dapat melaksanakan atau memecahkan sendiri permsalahannya (Local competency and subsidiarity). Untuk itu, semua upaya peningkatan kesejahteraan bersama, diutamakan dengan memobilisasi “kekuatan, kemampuan dan sumbersaya” yang dimiliki oleh masyarakat beserta lingkungannya (kemandirian). Disamping itu, berbagai kegiatan pembangunan harus menjadi “tanggung jawab dan beban” seluruh lapisan masyarakat kelurahan berdasarkan hasil kesepakatan (keputusan) bersama melalui musyawarah. Kebersamaan dan kegotongroyongan di tingkat kelurahan harus selalu dipopulerkan “tak lapuk kena air, tak lekang kena panas”. Untukt mencapai hal tersebut, Pengelolaan kegiatan selalu dilakukan oleh seluruh dan atau perwakilan (representasi) masyarakat secara “musyawarah” untuk mendapatkan keputusan bersama, baik dalam rangka menetapkan rencana kegiatan/anggran, pelaksanaan, pengawasan dan laporan petanggungjawaban. Semua kegiatan pemberdayaan tidak akan memiliki dampak yang luas dan menetap kepada masyarakat, jika kegiatan pemberdayaan masyarakat tidak berlangsung secara kontinue dan terlembaga. Gerakan pemberdayaan masyarakat tidak mengenal henti sampai kapanpun. Pasang surut gerakan sangat tergantung “situasi/kondisi dan dinamika” masyarakat bangsa Indonesia. Strategi Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat merupakan suatu rangkaian tindakan yang sistematis dan melibatkan berbagai komponen organisasi formal dan non formal. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu gerakan (movement) untuk menghimpun kekuatan dan kemampuan masyarakat beserta lingkungannya. Untuk itu, diperlukan sejumlah program dan kegiatan baik yang berasal dari masyarakat secara langsung maupun dari pemerintah yang dianggarkan dalam APBD atau APBN. Program dan kegiatan tersebut harus memiliki cara kerja (metode) yang efisien dan effektif untuk memobilisasi potensi dan mengurangi dispotensi yang ada di dalam masyarakat. Strategi pemberdayaan masyarakat tidak dapat diimplementasikan jika tidak sertai dengan sejumlah sumber-sumber kewenangan, manajemen, program dan pembiayaan. Dalam kaitan tersebut, Pemberdayaan masyarakat harus didasari pada asumsi, bahwa masyarakat adalah pemiliki kewenangan sekaligus aktor yang menentukan kebutuhan dan strategi untuk mencapai kebutuhan tersebut. Pemerintah hanya bertindak sebagai fasilitator dan regulator. Semua proses perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pada dasarnya harus dilakukan sendiri oleh masyarakat melalui lembaga-lembaga yang memiliki otoritas. Untuk mengefektifkan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan masyarakat, maka diperlukan identifikasi hal-hal terkait seperti: (1) Kerjasama kelompok pelaku dalam penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan, (2) Klasifikasi lapisan kelompok pemanfaat/sasaran baik secara ekonomi, sosial budaya, dan politik. Demikian pula kegiatan pemberdayaan, harus meliputi seluruh bidang politik, ekonomi, sosial dan budaya. Terdapat empat stratetgi yang dapat ditawarkan dalam memberdayakan masyarakat di tingkat kelurahan, yaitu: Pertama; Memberdayakan masyarakat dengan “mensosialisasikan” peran masyarakat sebagai subyek, baik sebagai pemeran utama dan atau ambil bagian/membantu ataupun sebagai sasaran/ pemanfaat (obyek) secara tepat, benar dan dipahami serta peningkatan kemampuan masyarakat dalam mengelola dan melaksanakan kegaitan pembangunan di segala bidang Poleksosbudhankam (fisik-nonfisik). Kedua; Mendayagunakan “mekanisme” penyelenggaraan pembangunan /pemberdayaan masyarakat secara lebih aspiratif/demokratis, efektif, dan efisien, sesuai dengan ketatanegaraan/ pemerintahan dan kemasyarakatan yang baku. Ketiga; Mobilisasi “sumber daya” manusia seperti tenaga, pikiran dan kemampuan sesuai dengan profesionalismenya, termasuk mobilisasi uang dan barang dan lain-lain baik secara local kelurahan ataupun dari luar kelurahan dan pihak lainnya seoptimal mungkin, tanpa menimbulkan gejolak di masyarakat. Keempat; Memaksimalkan peran pemerintah, khususnya “Pemerintahan Kelurahan” dalam memfasililtasi, mengnatur/legalisasi (regulasi) dan memberi bantuan dana/tehnis (donasi), guna kelancaran penyelenggaraan pembangunan/pemberdayaan masyarakat. Organisasi dan Manajemen Penyelenggara Pemberdayaan masyarakat Kelurahan adalah tingkat pemerintahan “strategis” yang dapat dijadikan sebagai lokasi penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Oleh karena itu, perangkat pemerintah propinsi, pemerintah kotamadya/ kabupaten administtrasi dan kecamatan berperan sebagai fasilitator bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan yang diselenggarakan oleh pemerintah kelurahan cq. Lurah dibantu Dewan Kelurahan dan masyarakat cq. Lembaga-lembaga kemasyarakatan. Untuk menjamin pelaksanaan pemberdayaan masyarakat secara efisien dan efektif,

dibutuhkan organisasi yang merupakan forum koordinasi pada level kelembagaan masyarakat (sebagai forum koordinasi perencanaan dan musyawarah masyarakat dalam pemberdayaan) dan pada level pemerintahan (sebagai forum koordinasi perencanaan dan musyawarah organ pemerintah pelaksana pembeerydaan). 2001). Harry Hikmat. 1995). 1993). (3) Pengawasan/pengendalian pelaksanaan kegiatan (P). David Osborne and Ted Gabler. sekretaris daerah dan beberapa pejabat terkait dalam pemberdayaan masyarakat. Kusnaka Adimihardja. Isbandi Rukminto Adi. (4) Pelaporan pertanggungjawaban hasil kegiatan. Evauasi aspek kepatuhan meliputi konsistensi penerapan hukum dan kesesuaian dengan pedoman penyelenggaraan pemberdayaan. kualitatif and daya guna program pemberdayaan masyarakat. Strategi Pemberdayaan Masyarakat (Bandung: Humaniora Utama Press. Pemikiran-pemikiran dalam Pembangunan Kesejahteraan Sosial (Jakarta: Lembaga Penerbit FE-UI. 2002). Sedangkan evaluasi pencapaian target meliputi aspek kuantitatif. (2) Pelaksanaan kegiatan (P). Tim Fasilitasi pemberdayaan merupakan dewan pengawas yang memiliki kewenangan untuk membuat kebijakan dalam perencanaan dan peanggaran dalam program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Penyelenggaan kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan. Reinventing Government (A Plume Book. Tim fasilitasi terdiri dari kepala daerah. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal INTERAKSI BIROKRASI PEMERINTAH DAN LEMBAGA SWADAYA 22 03 2008 INTERAKSI BIROKRASI PEMERINTAH DAN LEMBAGA SWADAYA . Participatory Research Appraisal dalam Pelaksanaan Pengabdian kepada Masyarakat (Bandung: Humaniora. Agar pelaksanaan manajemen pemberdayaan masyarakat dapat dikontrol. diproses secara bertahap melalui (1) Penyusunan rencana dan anggaran (RA).organisasi pemberdayaan masyarakat terdiri dari tim fasilitasi pemberdayaan dan tim pelaksana pemberdayaan. Paling tidak terdapat dua sasaran evaluasi dalam penyelenggaraan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan yaitu: Kepatuhan terhadap Peraturan-perundangan dan Tingkat pencapaian output. Community Development: Creating Community Alternatives – Vision and Analysis (Melbourne: Longman Australia Pty Ltd. Evaluasi dan Monitoring Pemberdayaan Masyarakat Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat harus dievaluasi dalam kurun waktu yang telah ditetapkan. Hal ini untuk menjamin agar pelaksanaan pemberdayaan sesuai dengan kebijakan yang telah dibuat untuk untuk menjamin tidak adanya pelanggaran baik dari aspek substantif dan administratif. DAFTAR PUSTAKA R. 2001). Sedangkan tim pelaksana pemberdayaan merupakan kelompok organisasi di tingkat kelurahan yang bertugas dan memiliki kewenangan untuk melaksanakan pemberdayaan sesuai dengan kebijakan yang dibuat oleh tim fasilitasi pemberdayaan. James William Ife.

MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN (Studi tentang Sinergi Birokrasi Pemerintah dengan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir di Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi Jawa Timur) Interaction between Government Bureaucrasy and Non Governmental Organization in Society Development (A Study at Synergy between Government Bureaucrasy and Association of Village Industry Developing (LPIP) on Empowerment of Society in Muncar District. East Java) . 4). Hubungan kerja sama antara Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM LPIP telah berjalan dengan mencapai hasil yang relatif memuaskan dalam memberdayakan masyarakat pesisir. 2). 3). Andrianus Resi Pemprov NTT Ismani H. Mendeskripsikan pemahaman dan respon masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan LSM dan Birokrasi Pemerintah. birokrasi.P. Pada masa orde baru keberadaan mereka lebih banyak diposisikan sebagai lembaga yang selalu merepotkan setiap kebijakan pemerintah. Banyuwangi Regency. 1). Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. pengusaha) sebagai mediator. Menemukan kendala-kendala yang dihadapi baik oleh birokrasi pemerintah maupun LSM dalam mengimplementasikan kebijakan dan program pembangunan di tingkat lokal. Tujuan penelitian ini adalah untuk: 1). 3). Menyodorkan alternatif pemecahan masalah bagi peningkatan peran birokrasi pemerintahan daerah dalam pelaksanaan pembangunan yang sejalan dengan bingkai pemberdayaan. Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM. Sinergi antara LSM dengan Pemerintah Daerah adalah agar Birokrasi Pemerintah bertindak sebagai fasilitator. 2). Dalam pembangunan daerah aparat birokrasi tidak akan mampu menjangkau seluruh kebutuhan pembangunan khususnya dibidang sosial ekonomi tanpa melakukan . Hal ini terjadi karena ada kerja sama yang saling mendukung terhadap program dan sasaran yang ingin dicapai. yaitu visi dan misi mereka yang jelas mulai berpihak pada pengembangan masyarakat. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1). dan dinamisator dalam pembangunan masyarakat. yakni penelitian yang bertujuan untuk memperoleh gambaran mendalam tentang permasalahan yang akan diteliti. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Penelitian ini dilatarbelakangi oleh adanya suatu kecenderungan yang ditunjukkan oleh LSM-LSM. Sinergi atau pola kerja sama yang baik antara Birokrasi Pemerintah dan (LSM) LPIP sangat penting dalam memberdayakan masyarakat pesisir. LSM LPIP dalam menangani beberapa konflik menawarkan pendekatan yang berbeda. motivator. Mengetahui kekuatan dan kelemahan dari sinergi antara (LSM) LPIP Surabaya dengan Birokrasi Pemerintah Daerah dalam memecahkan permasalahan pembangunan masyarakat pesisir. 5). yaitu memakai strategi pendekatan yang menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dengan melibatkan mereka (tokoh masyarakat.

Understand the strengths and weakness from synergy between NGO LPIP Surabaya with Local Government bureaucrasy on solving development problem of society which faced by them. by using approach strategy. about society response on developing efforts which done by government or NGO. on Empowerment of Society in Muncar District. Give some solving alternatives to local government bureaucrasy role increasing on executing the consistent development with the list of empowerment. CoSupervisor: Soesilo Zauhar. motivator and dynamizator on society development. 4). Get information. Siagian (2001: 4) menyatakan pembangunan adalah suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa. NGO LPIP. ABSTRACT Andrianus Resi. The relationship between Local Government of Banyuwangi and NGO LPIP has reached satisfied results on society empowerment. Sedangkan menurut Syambi (1986) menyatakan pembangunan merupakan proses perubahan sistem direncanakan dan pertumbuhan menuju kearah perbaikan yang berorientasi pada modernitas. tertinggal bukan hanya dalam hal kesejahteraan tapi juga peradaban. It happened because of the relationship that support the reached program and target. On local development.P. The results of this research show that: 1). (Nugroho D 2001: 373). 5). which tend to society development. keadaan amat memprihatinkan. PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Bagi negara berkembang seperti halnya Indonesia. This research is backgrounded by the trend of Non Governmental Organization (NGO) about their vision and mission. which handles some conflicts. 2). brirocracy and the entrepreneur) as mediator. nation building dan kemajuan sosial . 3). 3). in Society Development (A Study at Sinergy between Government Bureaucrasy. negara dan pemerintah menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Nation Building). that is research which aim to get further description about the problem. Supervisor: Ismani H. 2). Banyuwangi Regency. they are positioned as institution.pola kemitraan dengan pihak lain termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Interaction between Government Bureaucrasy and Non Governmental Organization. This research aims to: 1). Postgraduate Program of Brawijaya University. offered different approach. Ketika Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945. and Association of Village Industry Developing (LPIP). which places society as important actor by involving them (society figure. Find the obstacles of government bureaucrasy or NGO on implementing the policy and developing program in local area. Describe the understanding and society response on the empowerment which done by NGO and government bureaucrasy. pembangunan tidak saja menjadi sebuah paradigma (pandangan keilmuan) melainkan juga menjadi ideologi (pandangan politik) dan bahkan mitos (tahayul). The synergy between government bureaucrasy and LPIP is important on society empowerment. At new era. The research method used in this research is qualitative descriptive. The synergy between NGO and Local Government are Bureaucrasy Government as Facilitator. which always disturbs government policies. government will not reach all of development needs especially in social economic without doing relationship with another actors include NGO. East Java). September 2003.

Dari pengertian pembangunan di atas. Staniland (1995) dalam Elfin Elyas (2001:1) menjelaskan. Pembangunan merupakan suatu proses perubahan taraf hidup. Sayangnya. tahun 1997 terjadi krisis ekonomi . setelah 25 tahun Orde Baru membangun. Selanjutnya perubahan yang terjadi dapat memberi kontribusi pada potensi-potensi individu. orientasi pembangunan ekonomi yang mengarah pada pertumbuhan (economic growth) cenderung menguntungkan lingkaran kapitalisme dan elit yang berkuasa. Yang dilakukan pertama kali adalah melakukan pembangunan secara kolosal dan dibiayai oleh negara. juga termasuk Indonesia telah gagal membentuk distribusi pemerataan kesejahteraan bagi masyarakat terutama pada golongan masyarakat kelas bawah. . melainkan juga menghasilkan sesuatu dengan cara tertentu sehingga rakyat memperoleh kemampuan yang lebih besar untuk memilih dan memberikan tanggapan terhadap perubahan-perubahan tersebut. Sementara konsep pembangunan menurut Briant dan White (1987) dalam Prayitno (2002) mencakup pengertian menjadikan (being) dan mengerjakan (doing). Orde Baru dalam perjalanan sejarahnya. Tujuan pemerintah adalah membangun kekuatan dari rakyat dan kelak menyerahkan kekuatan tersebut kepada rakyat dan rakyat membangun dengan mandiri. Senada dengan pendapat diatas Abdul Wahab (1999) menambahkan bahwa besarnya dominasi negara dalam perencanaan pembangunan telah mengabaikan peran serta kekuatan masyarakat dalam proses pembuatan kebijakan negara. sehingga kekayaan negara hanya dimiliki oleh segelintir orang saja. dari yang kurang mampu secara ekonomi menjadi lebih mampu. penyebab dari political failure tersebut adalah akibat dari pembuatan struktur kebijakan negara yang dilakukan oleh birokrat sebagai administrator pembangunan yang tidak berpihak pada kaum miskin. Ketimpangan pembangunan antar wilayah dan daerahpun kian nampak disebabkan oleh gagalnya pihak pertama pembangunan atau birokrat dalam mejalankan kebijakan pembangunan atau juga sektor kedua pembangunan melalui mekanisme pasar dalam penciptaan pemerataan pembangunan ekonomi antar wilayah. Jika diamati secara teliti proses pembangunan yang terjadi di dunia ketiga. disamping memperhatikan sifat dasar kebutuhan manusia yang membutuhkan rasa keadilan. jelaslah bahwa suatu kegiatan pembangunan yang dilakukam secara sistematis dengan melibatkan semua elemen masyarakat dilaksanakan secara terpadu untuk mencapai tujuan dalam rangka kemakmuran masyarakat. pasalnya karena rakyat memang tidak berdaya. Sementara itu Arsyad ( 1999:108) memberikan defenisi atau pengertian pembangunan yang lebih spesifik yang mengarah pada pembangunan wilayah atau daerah dengan sebutan “pembangunan ekonomi daerah” dimana pembangunan tersebut diartikan sebagai proses atau hubungan sinergi antara pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan pihak swasta (dunia usaha maupun kelompok masyarakat dalam hal ini LSM) untuk menciptakan lapangan kerja baru ataupun peningkatan kegiatan usaha masyarakat yang telah ada dalam wilayah tersebut sebagai upaya merangsang pengembangan kegiatan ekonomi masyarakat. Ini berarti proyek dan program pembangunan bukan saja membuahkan perubahan-perubahan fisik yang kongkrit. telah berupaya melakukan pembangunan berencana bagi rakyat Indonesia khususnya antara tahun 1970-an hingga pertengahan tahun 1980-an.ekonomi.

pesatnya pertumbuhan sektorsektor “non-trade goods” seperti berbagai jenis bisnis properti. tetapi jika tidak ditangani secara koprehensip-integral akan melahirkan kemelaratan. Dalam kancah pembangunan di Indonesia. bukan hal baru. Kehadiran Organisasi Non Pemerintah tadi telah memberi wacana dan inspirasi terhadap gerakan LSM di Indonesia. Pada awal pembangunan. tentu tidak mengakar dalam masyarakat. Merekalah yang menyebabkan akar krisis dan masalah pembangunan tidak kunjung usai sampai hari ini. Dalam hal ini yang bertanggung jawab terhadap gagalnya pembangunan tersebut adalah di pihak pemerintah dan pengusaha sebagai aktor pertama dan kedua. akibatnya lahirlah apa yang disebut kemiskinan dan kemelaratan.yang meluluhlantahkan pembangunan ekonomi yang sampai sekarang belum bisa diatasi seluruhnya. Memang tidak banyak orang yang menyadari kata Chaniago (2001:72) bahwa pertumbuhan ekonomi yang terjadi selama kurang lebih sembilan tahun terakhir Orde Baru digerakan bukan oleh sektor ekonomi yang berbasis pada kekuatan sumber daya manusia. Krisis belum usai. bahan baku. Pembangunan melahirkan kemajuan di berbagai segi kehidupan. menunjukkan kelemahan dalam menciptakan struktur ekonomi yang kuat atau mampu mengatasi berbagai masalah kemiskinan di Indonesia. janji yang dirumuskan dalam kebijakan pembangunan adalah pembangunan yang yang berbasis rakyat. Jika ditelusuri lebih jauh tentang aktivitas LSM. karena masyarakat Indonesia yang tinggal dipedesaan tidak menikmati dan merasakannya. Pembangunan yang berpusat pada pertumbuhan ekonomi seperti dijelaskan diatas. melainkan pertumbuhan ekonomi tersebut lebih banyak digerakan oleh meningkatnya konsumtifisme dikalangan masyarakat menengah-keatas. atau permodalan sosial yang ada didalam masyarakat. Komitmennya adalah masyarakat pedesaan dan pembangunan yang tidak meninggalkan sektor agraris-agroindustri. Dalam arti fundmental ekonomi yang dibangun yang selama ini dibanggakan ternyata rapuh dan memberikan kesengsaraan baru bagi masyarakat Indonesia. Dan sesungguhnya pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan yang demikian. Pada tahun 1990 an komitmennya dilanggar. baik sejak sebelum maupun sesudah kemerdekaan kita akan mendapatkan suatu gambaran menyeluruh perihal kehadiran LSM tersebut. karena komersialisasi ruang dan lokasi-lokasi strategis dan pada beberapa kasus karena mengkomersialisasikan sektor-sektor publik demi kepentingan segelintir orang tadi. baik sumber kapital. dan tentu kita sebagai manusia akan terus mencari jalan keluar agar akar krisis ini dapat diatasi dengan mudah. teknologi. baik yang bersifat lokal maupun nasional Rahardjo dalam Budairi (2002:68). kemudian disusul dengan organisasi-organisasi lainnya. Fenomena LSM di Indonesia sebenarnya telah berlangsung sejak awal abad ke 20. Jika diamati dengan kepala dingin kata Nugroho (2001:377) kekeliruan utama Orde Baru adalah gagal dalam memenuhi janjinya kepada rakyat. dengan munculnya kebijakan politik yang lebih mementingkan sektor modern yang hanya dikuasai sekelompok kecil individu dan kelompok elit bisnis tertentu serta tergantung kepada sumber-sumber dari luar negeri. Organisasi Non Pemerintah sebagai lembaga yang bergerak dibidang pengembangan masyarakat telah ada sebelum kemerdekaan. mengatakan bahwa Boedi Oetomo yang lahir 1908 disebut sebagai LSM pertama di Indonesia. Fundamental ekonomi yang dibangun tidak memberi bobot kemajuan yang berarti bagi masyarakat. Pada tahun 1950 an mulai bermunculan LSM-LSM di Indonesia yang tidak dapat dipisahkan dengan perkembangan lembaga donor . Mula-mula diawali dengan berdirinya Boedi Oetomo pada tahun 1908. teknologi hingga sumber daya manusia.

Hanya saja kehadiran mereka di era Orde Baru lebih banyak diposisikan sebagai lembaga yang selalu merepotkan setiap policy pemerintah. kesehatan. penyediaan air bersih dan sanitasi. Era 80-an kata Budairi (2002:76) merupaka era kebangkitan LSM dimana sejalan dengan kebijakan pemerintah yang mendorong dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam proyek-proyek pembangunan. Ornop (LSM) yang kita harapkan tidak bekerja untuk kepentingan partai atau golongan dan juga untuk kepentingan pemodal raksasa lembaga internasional atau ornop yang tidak tenggelam dalam politik porposal. Oleh karenanya tidak mengherankan jika dilapangan terjadi perbedaan cara dan misi pelayanan kepada masyarakat terutama peran pemberdayaan masyarakat yang dilakukan oleh LSM dan lembaga bentukan pemerintah tadi. industri kecil dan perkreditan. ornop yang aktif mempromosikan neoliberalisme. Tidak dapat dipungkiri kalau aktivitas LSM lebih mengena sasaran dibanding Lembaga bentukan pemerintah termasuk didalamnya birokrasi pemerintahan di daerah. yang menerima pendanaan skala menengah dari lembaga-lembaga sosial demokratik dan pemerintah regional dan lokal yang progresif untuk mendanai proyek-proyek perbaikan dan untuk mengoreksi pasar bebas. perbaikan lingkungan pedesaan dan perkotaan dan lain sebagainya. bahkan selalu dicurigai setiap ruang geraknya. Jenis ornop ini biasanya bekerjasama dengan proyek besar bank dunia. meskipun menghasilkan pertumbuhan ekonomi. tapi tidak cukup mengembangkan pemerataan. Fakta ini bisa dilihat ketika PKBI didirikan di Indonesia yang menurut kalangan aktivis LSM sebagai lembaga yang pertama ada di Indonesia yang juga merupakan keinginan dari IPPF ( sebuah lembaga sosial internasional yang bergerak dibidang kesehatan reproduksi) mengembangkan di indonesia sebagai program bantuan untuk lembaga keluarga berencana. USAID dan berbagai lembaga dana internsional lainnya. Ketiga. Pembangunan yang mengunakan pendekatan modernisme. baik yang dilakukan sendirisendiri maupun bekerja sama dengan pemerintah telah mencakup banyak sektor seperti. baik pemerataan partisipasi maupun hasil-hasil pembangunan. Pertama. Ornop radikal yang terlibat dalam gerakan-gerakan anti globalisasi. tapi kehadiran mereka lebih merupakan perpanjangan tangan dari pemerintah yang mempunyai misi khusus dalam mensukseskan program pemerintah. dapat disebut LSM tumbuh dan berkembang sebagai sparing partner bagi pemerintah. Ada oraganisasi-organisasi sejenis seperti PKK dan Karang Taruna bentukan pemerintah yang sama-sama berorientasi masyarakat bawah/akar rumput. anti rasis dan sebagainya. Akan tetapi. Kedua. usaha kecil dan sektor informal. Salah satu bentuk kegiatan LSM yang sangat menonjol adalah dapat merangsang tumbuhnya . Di masa Orde Baru. harus diakui apa yang dikemukakan Petras (2001) dalam Hartiningsih (Kompas:29) bahwa telah terjadi polarisasi dalam ornop. Ada kecenderungan LSM-LSM yang mempunyai visi dan misi yang jelas mulai memposiskan diri mereka dan berpihak pada pengembangan masyarakat. termasuk Indonesia.internasional yang pada tahun-tahun tersebut mulai bermaksud mengembangkan kegiatan-kegiatannya ke negara-negara dunia ketiga. Salah satu dimensi pertumbuhan LSM pada masa Orde Baru adalah kaitannya dengan lembaga-lembaga atau LSM-LSM luar negeri yang datang ke Indonesia yang pada umumnya bertujuan pengembangan masyarakat. Kegiatan LSM tersebut. usaha bersama dan perkoperasian. ornop reformis.

misi dan program antar keduanya. 2 Bagimana upaya dan keterlibatan (LSM) Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. Terjadinya perbedaan ini dimungkinkan karena ketidaksamaan visi. 4. ternyata desa-desa (6 desa) pantai/ pesisir di Kecamatan Muncar kabupaten Banyuwangi yang menjadi lokasi penelitian telah terjadi pembenaran bahwa di desa-desa tersebut telah berjalan dengan apa yang disebut intervensi pembangunan yang bersifat sektoral strategis dibidang pemberdayaan masyarakat pesisir (rumah tangga perikanan). Bagaimana sinergi atau pola kerja sama yang dilakukan Birokrasi Pemerintah dan (LSM) LPIP dalam memberdayakan masyarakat pesisir dan bagaimana masyarakat merespon dan memberi makna terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan oleh negara (birokrasi) maupun LSM”. baik oleh Birokrasi Pemerintahan (Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten ataupun Lebaga Pemerintah lainnya) maupun (LSM) Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP).kesadaran partisipasi masyarakat dalam membangun dirinya dan keluarganya dan lingkungannya yang selama ini kurang mendapat perhatian dari pemerintah. Bagaimana upaya LSM LPIP memberdayakan masyarakat Pesisir dalam usaha meningkatkan kesejahteraan. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang. Masalah yang menjadi pokok perhatian yang harus dapat diungkapkan dalam penelitian ini adalah “Bagaimana upaya pemerintah melalui kebijakannya memberdayakan masyarakat Pesisir dalam usaha meningkatkan kesejahteraannya. Saatnya sekarang pemerintah harus merubah pandangan terhadap kehadiran LSM. Kegiatan yang mereka lakukan sebenarnya merupakan upaya untuk mencari jalan dalam mengatasi persoalan hidup yang dihadapi oleh masyarakat 6 desa pantai. masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah: 1 Bagaimana upaya Birokrasi Pemerintah Daerah memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. bahwa kehadirannya juga merupakan salah satu solusi dari lembaga di luar negara (birokrasi pemerintahan) yang dapat memberi peran pemberdayaan kepada masyarakat. selain kebebasan ruang gerak yang melatarbelakangi. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini sebagai berikut : 1 Menemukan kendala-kendala yang dihadapi baik oleh birokrasi pemerintah maupun LSM dalam mengimplementasikan kebijakan dan program pembangunan di tingkat lokal. Kecamatan Muncar Kabupaten banyuwangi. Bagaimana masyarakat merespon dan memberi makna terhadap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun Lembaga Pengembangan Industri pedesaan. 2 Mengetahui kelebihan dan kekurangan dari sinergi antara (LSM) LPIP Surabaya dengan Birokrasi Pemerintah Daerah dalam memecahkan permasalahan pembangunan . 3 Bagaimana sinergi Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. Apa yang telah digambarkan diatas.

Bagaimana pola interaksinya apakah yang terjadi lebih nampak ‘’konfliknya’’ atau ‘’kerjasama’’ atau ‘’persaingan’’. 5 Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM. Berkaitan dengannya maka fokus penelitian ini adalah : 1 Upaya Birokrasi Pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif. Dalam hal ini peneliti tidak boleh mengisolasikan individu atau organisasi kedalam variabel atau hipotesis. dan sampai pada pelaksanaannya. karena itu fokus penelitian terkait erat dengan perumusan masalah yang sekaligus menjadi acuannya. Respon atau tanggapan masyarakat terhadap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. 4. 3 Bentuk kerja sama (sinergi) yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pembangunan masyarakat pesisir: Bagaimana bentuk kerja samanya. penelitian kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Manfaat penelitian ini adalah: 1 Salah satu wujud kontribusi akademik dalam mengembangkan konsep pembangunan dalam perspektif pemberdayaan. 3 Memberikan suatu gagasan dan solusi bagi aparatur birokrasi didaerah maupun kelompok masayarakat lainnya agar mendapat wawasan baru tentang pembangunan dari perspektif pemberdayaan serta relevansi dan dampaknya bagi pengembangan sosial ekonomi di daerah. Manfaat Penelitian. 2 Bermanfaat bagi kepentingan pengembangan Ilmu Administrasi Negara dalam era otonomi daerah ini. Pendekatannya diarahkan pada latar dan individu secara holistik (utuh). 3 Mendeskripsikan pemahaman dan respon masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan LSM dan Birokrasi Pemerintah.masyarakat pesisir dihadapi keduanya. Bagaimana prosesnya. 2000). Fokus Penelitian Fokus penelitian adalah penetapan masalah yang menjadi pusat perhatian. yakni penelitian yang bertujuan untuk memperoleh gambaran mendalam tentang permasalahan yang akan diteliti. 2 Upaya Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. tapi perlu memandangnya sebagai bagian dari suatu yang utuh (Moleong. Lokasi Penelitian . Menurut Bogdan dan Taylor dalam Moleong. 4 Menyodorkan alternatif pemecahan/solusi bagi peningkatan peran birokrasi pemerintahan daerah dalam pelaksanaan pembangunan yang sejalan dengan bingkai pemberdayaan.

Moleong. Mendatangi lokasi penelitian (Getting in). yang sekaligus sebagai sasaran /kelompok dampingan dari Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP). mencari pola. sehingga dapat membantu penulis dalam menggali infomasi yang diperlukan. 1990). menemukan apa yang penting dan apa yang akan dipelajari dan memutuskan apa yang akan dilaporkan (Bogdan dan Biklen. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Deskripsi LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan . Desa-desa tersebut merupakan kelompok binaan LSM dan juga sasaran program/kebijakan dari Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang masih tertinggal jauh dari segi kesejahteraan. Keempat kriteria tersebut adalah: Credibility (derajad kepercayaan). (5) kesalahan apa yang harus diperbaiki ( Nasution. Analisis data ini dapat merupakan (1) data apa yang masih perlu dicari. 2. Informan yang dimaksudkan adalah: orang–orang yang dianggap mengetahui benar suatu fenomena yang menjadi obyek penelitian. Mengumpulkan data (logging data) dengan teknik sebagai berikut: a). menghubungkan. Kondisi saat berada di lokasi penelitian (getting along) berusaha melakukan hubungan langsung secara pribadi yang akrab dengan subyek penelitian. Transferability (keteralihan). Wawancara mendalam (in-depth interview). Confirmability ( konfirmasi). membaginya menjadi satuan-satuan yang dapat dikelola. Penulis juga mengamati kejadian atau peristiwa(yang merupakan data) yang terjadi selama dalam proses penelitian ditambah dengan dokumen dan catatan yang terkait dengan masalah yang diteliti. laporan dan peraturanperaturan tertentu serta gambar atau foto yang dapat mendukung peneliti memperoleh data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. Teknik Analisis Data Analisis data mencakup kegiatan menelaah data. (2) hipotesis apa yang harus di tes.Lokasi penelitian yang ditetapkan oleh peneliti adalah 6 desa pantai di kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. c). Sumber Data Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini bersumber dari para informan. Observasi. (4) metode apa yang harus dipakai untuk mencari informasi baru. Dependability (ketergantungan). b). 1988) Keabsahan Data Secara konseptual keabsahan data merupakan standart kepercayaan dari suatu penelitian. Dokumen tersebut tidak lain adalah sumber data yang berwujud data arsip. (2000) dan Nasution (1996) menetapkan empat kriteria/teknik pemeriksaan data keabsahan data. Dokumentasi. (3) pertanyaan apa yang harus dijawab. Analisis data selama pengumpulan data dilakukan setiap kali suatu peristiwa yang menjadi fokus penelitian selesai direkam dan dirupakan dalam bentuk laporan lapangan. dengan segala macam persyaratan yang sudah dipenuhi dan memperoleh penerimaan dari orang-orang atau informan akan didekati. 3. Teknik Pengumpulan Data Langkah Peneliti dalam pengumpulan data yaitu: 1.

Memperhatikan persoalan tersebut maka LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) mengambil peran untuk membantu industri kecil terutama yang ada dipedesaan dengan beberapa pemikiran yaitu: Pertama. mandiri dan profesional (AD dan ART:1). SH dengan dokumen resmi no. tanggung jawab untuk pengembangan industri kecil tidak hanya tugas pemerintah tetapi juga swasta dan institusi lain yang mempunyai komitmen untuk mengembangkan industri kecil di masa mendatang. Ketiga. bersifat Independen. menengah dan kecil. LSM . LPIP berasaskan Pancasila. pemasaran. khususnya industri kecil dan menengah. Satu dari konsekwensi yang penting adalah keberadaan jenjang dari perkembangan industri besar. Kondisi ini jika tidak diantisipasi lebih dini. (4) Pendidikan keahlian dan manajemen bisnis untuk pengusaha disektor ekonomi kelas bawah dan industri. Usaha mengembangkan industri kecil sangat kompleks. Kedua. Berpijak pada tujuan yang disebutkan di atas LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan memandang bahwa perkembangan industri nasional kebanyakan dikuasai pihak swasta dan konsentrasi mereka adalah industri besar dengan menggunakan teknologi tinggi. maka persaingan usaha semakin kompetitif antara industri besar. maka kelompok industri menengan dan kecil terlebih di pedesaan yang jauh dari tekhnologi modern dan modal yang terbatas akan semakin terpuruk bahkan gulung tikar. meliputi aspek kemampuan. menengah dan kecil. mengembangkan dan meningkatkan kinerja industri tersebut sangat diperlukan. Disamping itu dalam perspektif ekonomi global akan berdampak pada lesunya industri/kelompok usaha menengah dan kecil. kualitas produk dan manajemen produksi. (5) Perkembangan dinamika kelompok di pedesaan untuk mengembangkan aktivitas ekonomi produktif. Dengan semakin bertumbuhnya perekonomian nasional khususnya sektor industri. Berdasar tujuan dan hal-hal mendasar yang menjadi prioritas utama program dari LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan yaitu program yang sedang dan bahkan yang sudah dilaksanakan antara lain: (2) Meningkatkan pengetahuan dibidang pengembangan industri. Disamping tujuan yang sudah dikemukakan diatas yakni untuk menopang perekonomian nasional dengan mendorong tumbuh dan berkembangnya industri kecil dipedesaan. keuangan. (3) Pendidikan kewirausahaan yang terus menerus bagi generasi muda. terprogram dan terus menerus. menyadari bahwa partisipasi yang efektif hanya dapat dilakukan melalui usaha-usaha yang teratur. Kondisi semacam ini tidak menguntungkan perkembangan ekonomi dan sosial secara nasional. (6) Perkembangan kelompok usaha industri kecil dan tekhnologi sederhana untuk industri kecil.Yayasan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan atau yang disingkat dengan “LPIP’’ didirikan pada tanggal 11 Pebruari 1988 di bawah Notaris Wachid Hasyim. 23 di Surabaya. Tujuan pendirian Yayasan tersebut untuk memberikan motivasi dan pembinaan dalam pengembangan industri kecil di pedesaan sehingga dapat tumbuh dan berkembang secara sehat. (7) Mempererat kerjasama orang-orang yang mempunyai minat dan hal-hal lain yang berkaitan dengannya (Profil LPIP: 1). maka usaha untuk mendorong. tekhnologi dan sebagainya. menyadari bahwa peran industri kecil sangat besar dalam menopang pertumbuhan ekonomi Indonesia.

melatih pekerja lapangan untuk tenaga baru dan tenaga konservasi pedesaan di daerah Mojokerto dan Surabaya. yang berhubungan dengan kesempatan 9. PTP XXIII. LPIP Kabupaten tersebut. Tahun 1992 (kurang lebih 4 bulan : kerja di sektor industri. Kontrak kerjasama sebagai fasilitator. Sejak berdiri. pembentukan dan pemantapan kelompok pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis komunitas (PSBK) di Muncar Banyuwangi. LPIP sebagai fasilitator. Blitar dan alternatif untuk pengembangan Tulungagung. 8. perorangan. Pengembangan usaha bagi industri kecil dan home industri di Muncar Kabupaten banyuwangi dengan membentuk kelompok kelembagaan serta mengadakan pendampingan. LPIP bekerja sama Bekerja sama dengan PERBINIKON dengan FMIPA UNAIR dalam proses Departmen Pekerjaan . Kelompok Masyarakat pedesaan yang mencakup sasaran adalah pengusaha kecil di 35 desa di Kabupaten Mojokerto. Yang kesemuanya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pedesaan yang saat ini masyarakat sedang menikmati manfaat dari hasil pendampingan yang dilakukan oleh Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan tersebut. identifikasi masyarakat pra sejahtera di Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. Tahun 1992 beberapa kali menyelenggarakan pendidikan dan latihan kewirausahaan bagi generasi muda Islam untuk daerah Bondowoso dan Jember. motivator dalam dengan departemen tersebut selama 12 meningkatkan sumber daya bulan. Pengalaman Kerja Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan yang sempat dicatat dan yang relevan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Kegiatankegiatan yang pernah dilakukan dan menunjukkan hasil yang memuaskan antara lain: Jaringan distribusi air bersih dengan sistem pompa air di Mojokerto. Sudah banyak pula kegiatan yang dilakukan yang memberikan manfaat positif bagi pengembangan masyarakat. LPIP yang Pengkajian potensi perikanan pelogis merencanakan. Tulungagung bekerjasama dengan STIESIA INKINDO dan PTP XXIII. motivator. sebagai Fasilitator dan motivator. Menyelenggarakan pendidikan keahlian dalam bidang manajemen bisnis pengusaha kelas bawah dan industri kecil di kabupaten Sidoarjo. bertindak sebagai fasilitator. Kelompok pengembangan teknologi tepat guna sasaran adalah: Kediri dan Sidoarjo. Sidoarjo.Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan juga merasa terpanggil mengemban misi membangun masyarakat. bekerjasama dengan BPD HIPMI Jawa Timur. Tahun 1987: Pelatihan untuk pengembangan pekerja tingkat nasional. Tahun 1992 (kurang lebih 6 bulan): bekerja sama dengan Pemda Membangun usaha untuk industri Mojokerto. LPIP sama 24 bulan. dan Instruktur Pelatihan. Lamanya kontrak kerja rumah tangga dan industri kecil. 2 Tahun 1989 (kurang lebih 4 bulan): Bekerja sama dengan LPM STIESIA-Studi awal mengenai perencanaan dan INKINDO Jawa Timur. terutama dalam hal memberdayakan masyarakat pedesaan. Bekerja sama dengan 1 Tahun 1988–1989: Pendidikan Pemda Kediri. LPIP yang bertindak Margasatwa. Pendampingan dalam rangka community Development di Muncar Banyuwangi dan lain-lain. Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan ingin terlibat langsung membantu masyarakat miskin atau yang belum beruntung baik yang ada di desa maupun di perkotaan. Blitar. menyusun dan dan tingkat penyusutannya di perairan merekomendasikan ke pemerintah. utara lamongan. lembaga ini sudah menunjukkan kinerja yang mengagumkan. bekerja sama dengan Divisi SDM Direktorat Jenderal Bina Lindung Direktorat Jenderal Perlindungan Alam dan Pemeliharaan dan menengah.

LPIP sebagai perencana fasilitator dan motivator. LPIP bekerja sama dengan Depnaker Jawa Timur. fasilitator dengan kelompok sasaran memotivasi dan membentuk dinamika adalah Kabupaten Sampang. 35 pengrajin di sekitar kota Surabaya. fasilitator. Bekerja sama dengan BPD Kabupaten Mojokerto dan Surabaya HIPMI Jawa Timur. pelatihan dan menjadi Kabupaten Mojokerto. LPIP bertindak sebagai perencana. 3 Tahun 1995-1996 (12 bulan): Pengolahan kembali limbah silikon untuk menambah pendapatan masyarakat. LPIP bertindak sebagai ragam materi antara lain dinamika motivator. Kelompok sasaran adalah masyarakat pedesaan Kecamatan Puri Kabupaten Mojokerto. LPIP adalag pekerja lapangan untuk bertindak sebagai penyusunan. motivator dan merencanakan. 1 Tahun 1993-1994 (24 bulan): Meningkatkan pendapatan rumah tangga masyarakat pedesaan melalui pendirian sistem kredit dan tabungan untuk kelompok lokal. LPIP bekerja sama dengan Dinas Perikanan Jawa Timur pada mulanya yang sekarang sudah dialihkan ke Dinas . kelompok. Mojokerto dan Surabaya. Kelompok sasaran masyarakat sekitar PLTU Paiton bekerja sama dengan PP Nurul Jadil Probolinggo. Sumenep. Blitar. 2 Tahun 1994-1995 (24 bulan): Desiminasi teknologi tepat guna untuk produsen tahu kecil. fasilitator. komunikator dengan kelompok. motivator LPIP terlibat aktif dalam membuat bekerja sama dengan Kecamatan Puri perencanaan. 12. Kelompok sasaran pelatihan dengan sistem pompa mesin. 11. Selatan. LPIP yang untuk meningkatkan aktivitas ekonomi memberi motivasi dengan berbagai produktif. studi kelayakan dan pemasaran. Partner kerja sama dengan kelompok sasaran yang berasal dari Pemda jawa timur dan Bina desa Sidoarjo. penelitian. Tulungagung dan Jakarta. LPIP masyarakat di daerah pedesaan. perencanaan. Kelompok 6 Tahun 1992: Latihan untuk keahlian sasaran adalah petani Kecamatan manajemen usaha bagi pengusaha kecil Gedek dan Puri Kabupaten Sidoarjo. memfasilitasi. perencanaan dan supervisi. 5 Tahun 1998-2005 (78 bulan): Proyek Pembangunan Masyarakat Pantai/pesisir dan Pengelolaan Sumber Daya Perikanan untuk Pekerjaan Sumber Daya Perikanan Berbasis Komunitas (PSBK) di Kecamatan Muncar Banyuwangi. Tahun 1992-1994 ( 28 bulan): pelatihan 4 Tahun 1991: Membangun kapasitas kewirausahaan bagi generasi muda dan dan mengembangkan kelompok santri di pondok pesantren. Tahun 1992-1993 ( selama 16 bulan): membangkitkan kreativitas masyarakat Membentuk dan mengembangkan untuk memperoleh air bersih melalui dinamika kelompok di daerah pedesaan sitem penyimpana air. 4 Tahun 1998 ( 6 bulan): Pelatihan untuk pemuda terdidik yang terkena PHK. LPIP berinisiatif dan melakukan sendiri dengan kelompok sasaran yang selektif yaitu. Kelompok sasaran 35 kelompok pemuda di Kabupaten Mojokerto. Kerja sama dengan Madura. Tahun 1993-1994 (12 bulan): Sistem Direktoran Jenderal Listrik dan Energi irigasi untuk pengembangan pertanian Baru. LPIP sebagai baru dan konservasi energi pedesaan. Tahun 1992-1993 (12 bulan): Penelitian 5 Tahun 1991: Pelatihan untuk pekerja mengenai pengembangan industri kecil lapangan mengenai penggunaan energi di daerah pedesaan. Kerja sama dengan 13. Barat. Kelompok masyarakat yang bekerja sama dengan LPM STIESIA-menjadi sasaran proyek adalah Malang INKINDO Jawa Timur.Umum Jakarta. LPIP sebagai eksekutor. 3 Tahun 1990-1991: Upaya 10.

Dari seluruh kegiatan yang pernah dilakukan oleh LPIP tersebut di atas memberi dampak yang positif bagi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat pedesaan. Kesadaran itulah yang merupakan potensi untuk dikembangkan agar partisipasinya lebih nyata. Sesuai namanya LPIP sangat peka dan komit terhadap masalah industri kecil pedesaan yang merupakan sumber nafkah dari sebagian masyarakat Indonesia. LPIP tidak datang dengan konsepnya sendiri. Bermacam-macam kegiatan yang sudah dilakukan yang berkaitan dengan peningkatan ekonomi rumah tangga bagi keluargakeluarga tani di pedesaan. Lembaga ini. home industri untuk berkembang dalam menopang ekonomi rumah tangga. untuk dapat mewujudkannya LPIP tidak hanya percaya pada data masyarakat pra sejahtera yang dikeluarkan dari pemerintah. Oleh karena itu. Dengan kata lain LPIP dalam melihat persoalan sosial ekonomi masyarakat pra-sejahtera dilakukan melalui kacamata masyarakat yang diberdayakan atau melakukan pekerjaan atau kegiatan melalui . nasional dan juga pemerintah melalui kerjasama pola kemitraan. tapi konsep yang dibawa LPIP adalah keinginan dan kebutuhan serta kesadaran yang berasal dari masyarakat untuk berbuat apa dalam memperbaiki kehidupan mereka sendiri dan LPIP bertindak sebagai fasilitator. LPIP merupakan lembaga pengembangan masyarakat yang memusatkan perhatian pada masyarakat kurang mampu di pedesaan. Demikian pula peran dan keterlibatan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan sebagai salah satu LSM yang bergerak dibidang pengembangan masyarakat yang juga punya komitmen terhadap pembangunan masyarakat. tapi mereka berusaha turun dan mendata keluarga miskin dengan cara dan kriteria yang mereka tetapkan yang menurut ukuran mereka bahwa keluarga tersebut benar-benar pra-sejahtera.Kelautan dan Perikanan Banyuwangi yang didukung oleh masyarakat pesisir yang merupakan kelompok sasaran pemberdayaan. kemudian dalam perkembangannya karena kesuksesannya membina kelompok sosial ekonomi produktif banyak yang melirik lalu membantu terutama yang berasal dari Lembaga-lembaga amal internasional. Peran dan Keterlibatan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Pembangunan dalam konteks pemberdayaan merupakan komitmen dan misi utama dari Lembaga Swadaya Masyarakat. LPIP bersifat nirlaba. non sektarian dan bebas dari aliran politik tertentu. Dalam memberdayakan masyarakat pra-sejahtera. LPIP adalah sebuah Lembaga Swadaya Masyarakat yang mempunyai kepedulian yang tinggi terhadap masalah-masalah sosial ekonomi masyarakat pedesaan. dengan mendasari pada keyakinan bahwa masyarakat kurang mampu dipedesaan tersebut dapat memperbaiki dirinya dari lingkaran kemiskinan dengan usaha penyadaran bahwa mereka memiliki potensi dan daya dukung yang sekali waktu dapat mandiri. sudah bekerja lebih dari 9 Kabupaten di Propinsi Jawa Timur. untuk meningkatkan kapasitas dan akses keberbagai fasilitas dasar dan sumber daya demi peningkatan kesejahteraan mereka. LPIP menjalin kerja sama dengan masyarakat pra-sejahtera. Fokus kegiatannya lebih menitikberatkan pada Industri kecil. karena pemberdayaan mengandung makna keterlibatan komponen masyarakat tanpa ada paksaan tapi berdasarkan kesadaran dan inisiatif dari masyarakat itu untuk membangun dirinya. semula pada saat berdirinya menggunakan dananya sendiri untuk kegiatan sosialnya.

seluruh komponen anggota. Mengadakan kerja sama dengan segenap komponen. artinya memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang pentingnya nilai tambah sebuah produk dari industri kecil yang bermuara pada peningkatan sosial ekonomi masyarakat. meningkatkan dan menganalisis pengetahuan mereka tentang kondisi. Metode ini digunakan untuk mendorong kelompok nelayan dan kelompok perikanan lokal. Sedangkan. sehingga secara kelembagaan struktur dan sistemnya mantap dan memadai sesuai dengan kebutuhan yang ada disertai dengan kinerja yang baik. Dan mencari usaha alternatif yang lain sebagai tambahan pendapatan mereka 2 Upaya peningkatan sosial ekonomi masyarakat dengan memberikan pemahaman kepada masyarakat pra-sejahtera tentang pentingnya nilai tambah dari produk industri kecil/home industri.perspektif masyarakat. 1 Institutional and Capacity Building Adalah cara untuk membangun institusi atau lembaga baik dari struktur dan sitemnya maupun kinerjanya. 5. mulai dari unsur Pimpinan Lembaga/Yayasan LPIP telah diikat atau disyaratkan oleh Visi. membuat rencana tindak lanjut dan sekaligus mengaktualisasikan rencana tindak tersebut. lembaga amal/ dan para donatur/sponsor dan Lembaga perkreditan guna kelancaran pelaksanaan program pembangunan masyarakat yang sesuai dengan cita-cita dan keinginan masyarakat. serta memberikan penyadaran tentang pentingnya pengembangan ekonomi produktif dan usaha pemasaran. aktif bahkan reponsife terhadap setiap gerak dan . LPIP dapat mengembangkan potensi mereka secara bertanggung jawab dan utuh dalam lingkungan sosial yang beradab dan adil. Misi dan Strategi yang jelas dan terarah sehingga kinerja mereka dapat diukur. Participatory Rural Appraisal PRA adalah pendekatan dan metode yang memungkinkan masyarakat untuk saling berbagi. 4 Pendampingan terhadap kelompok usaha atau rumah tangga produktif yang ada dimasyarakat. misi LPIP adalah mendampingi masyarakat pra-sejahtera/miskin untuk meningkatkan kesejahteraan hidupnya membangkitkan partisipasinya dalam usaha ekonomi produktif dengan memandang masyarakat sebagai mitra sebagaimana konsep dan pola yang sudah ditetapkan melalui visi yakni mengembangkan potensi mereka secara bertanggung jawab yakni yang berdayaguna dan berhasilguna dan utuh dalam lingkungan sosial yang beradab dan adil melalui: 1 Secara langsung bekerja bersama dengan masyarakat pra-sejahtera/miskin dalam upaya pemenuhan kebutuhan dasar mereka. 3 Membentuk kelompok-kelompok usaha produktif dan atau mengembangkan kelompok usaha yang sudah ada kearah yang lebih sehat dan mandiri. maka untuk memperlancar operasional atau aktivitas LPIP. baik pemerintah. Strategi yang digunakan oleh LPIP dalam rangka memberdayakan masyarakat miskin dan konflik-konflik sosial khususnya di Muncar adalah sebagai berikut: 1. yaitu :kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) atau forum masyarakat. kalangan dunia usaha. Visi dari LPIP adalah: seluruh masyarakat pra-sejahtera/miskin atau yang belum beruntung. Melalui metode ini diharapkan akan ditemukan secara tepat tentang kondisi riil kelompok sasaran pendampingan. Berangkat dari perspektif pendekatan penanganan persoalan sosial ekonomi masyarakat melalui cara pandang masyarakat sebagaimana diuraikan di atas.

dan mendorong pula untuk mengadakan kegiatan alternatif yang produktif lewat kelompok usaha yang ada untuk berjaga-jaga apabila musim paceklik tiba. Kelompok-kelompok usaha produktif yang sudah berjalan tersebut. Kecurigaan dan sikap masa bodoh dari sebagian masyarakat menjadi kendala utama dalam setiap upaya dan program yang dilakukannya. bagaimana mengembangkan usaha. LSM-LPIP terus melakukan pemantauan dan juga kegiatan-kegiatan dampingan serta melayani konsultasi terhadap kelompok-kelompok dampingan. Usaha-usaha tersebut memang ada yang gagal. Memang harus diakui bahwa usaha yang dilakukan oleh LPIP tersebut tidak seratus persen diterima masyarakat 6 desa pesisir. telah melewati pelatihan-pelatihan manajemen organisasi. akses modal dan teknologi dan sosialisasi manfaat tanaman bakau/mangrove dan usaha penanaman kembali oleh masyarakat. Mendamaikan kelompok nelayan (rumah tanga perikanan) yang konflik akibat perebutan sumber daya perikanan. Metode ini digunakan untuk peningkatan kapasitas kelembagaan kelompok rumah tangga perikanan dan juga untuk menyusun kesepakatan-kesepakatan tentang aturan pengelolaan keanekaragaman hayati laut yang berlaku dalam masyarakat perikanan. . 3). 4 Social Marketing Metode ini digunakan untuk sosialisasi aturan-aturan kesepakatan lokal kepada semua masyarakat perikanan. Sesuai dengan visi. Sanitasi Lingkungan. Selanjutnya lingkup kegiatan/aktivitas Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam rangka mengemban visi dan misinya seperti yang diuraikan di depan khusus yang memberikan perhatian kepada masyarakat miskin pedesaan dalam hal ini Kelompok nelayan (rumah Tangga perikanan) 6 desa pesisir Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. Pemberdayaaan dan Pemantapan Kelompok Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Berbasis Komunitas (Kelompok PSBK). 2).dinamika masyarakat. dan yang gagal tersebut sebenarnya lebih merupakan ketidak kompakan para anggota dan ketersediaan sarana pendukung. dalam rangka peningkatan pendapatan masyarakat dengan cara membentuk kelompok usaha produktif atau mengembangkan kelompok yang sudah ada kearah yang lebih sehat dan mandiri dan mencari akses pasar. 3 Transactive Proces Adalah suatu metode pembangunan atau pengembangan masyarakat yang mencoba mentransaksikan antara inisiatif atau nilai-nilai dari luar dengan inisiatif dari nilai-nilai lokal. misi dan strateginya. 2 Technical and Advisory Assistence Strategi ini digunakan untuk meningkatkan kemampuan teknis dan ketrampilan para pengurus lembaga kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) dan kelompok perikanan lokal untuk menyusun sistem manajemen pengelolaan organisasinya. yang telah disepakati wakil-wakilnya di tingkat kelompok rumah tangga perikanan. LSM-LPIP telah memfokuskan pada kegiatankegiatan yang produktif yakni mendorong serta melibatkan masyarakat pesisir yang belum beruntung/miskin dalam setiap kegiatan seperti yang telah dijelaskan di atas. Misi pemberdayaan atau usaha-usaha nyata yang dilakukan oleh LPIP adalah hal-hal sebagai berikut: 1). bagaimana peluang pasar dan pengenalan teknologi. Masalah yang paling menonjol di lokasi penelitian tempat dimana LPIP melakukan kegiatan adalah Kemiskinan/ kesenjangan yang nampak antara kelompok masyarakat (kaya dan miskin). kerusakan dan perebutan sumber daya perikanan.

dan untuk rakyat”. Untuk mengatasi masalah ini. asas profesionalitas. pelaksanaan maupun pengawasannya juga tetap mengacu pada penetapan kebijakan nasional. Tuntutan masyarakat tersebut mencakup kualitas kinerja instansi pemerintahan yang didalamnya meliputi aspek pertanggungjawaban pelaksanaan tugas para pejabat pemerintah. Keterlibatan dalam bentuk fisik seperti membangun bak sampah permanen. Perbaikan MCK umum. Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang demokratis. maka pengelolaannya harus secara terpadu dan searah antara pembangunan nasional dan daerah. sepanjang tidak bertentangan. karena masyarakat Muncar adalah masyarakat yang agamis. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang melayani rakyatnya dan senantiasa berada bersama rakyatnya. Seiring dengan bergulirnya arus reformasi. perlu dukungan dan keterlibatan LSM-LPIP dalam bentuk fisik maupun non fisik. Pemberdayaan masyarakat . memerlukan desentralisasi pemerintahan. maka sistem penyelenggaraan pemerintahan harus dilaksanakan secara transparan dan akuntabel. Oleh karena itu pelaksanaan otonomi daerah dalam konteks pembangunan di daerah juga melibatkan peran stakeholders sebagai wujud pemberdayaan. serta limbah-limbah/sampah yang berasal dari nelayan yang tidak terkontrol. baik secara administratif dan manajerial maupun yuridis formal yang secara politis dan moral harus diakomodasi oleh aparat pemerintah daerah. misalnya gerobak sampah dan pemetaan sumber air bersih.Peran dan keterlibatan LSM-LPIP di enam desa pesisir. Oleh karena itu penetapan kebijakannya baik yang menyangkut perencanaan. asas akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. limbah industri yang tidak terkendali. oleh rakyat. Sebuah negara yang sangat besar dan luas seperti Indonesia. yang ditandai dengan semakin banyaknya tuntutan masyarakat. juga diarahkan untuk menangani masalah lingkungan yang kurang sehat. Pemerintahan Kabupaten Banyuwangi dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan bertekad dengan mengedepankan penegakan hukum. membuat TPSTPS baru yang kecil yang gampang dipindah-pindah. Oleh karena pembangunan daerah yang didalamnya tercakup pembangunan desa merupakan bagian integral dari pelaksanaan pembangunan nasional. seperti membuang sampat tidak pada tempatnya. Dan ini yang diamanatkan UU No. Sejauhmana pelaksanaannya tergantung dari masing-masing daerah otonom yang selama ini telah diberi kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan kemampuan SDM (Aparatur Pemerintahan di daerah). Keberhasilan otonomi daerah tidak terletak pada pundak eksekutif saja. asas partisipasi. kelompok-kelompok masyarakat maupun SDA yang dimiliki oleh daerah itu. Dalam bentuk non fisik yaitu sosialisasi manfaat hidup sehat dilihat dari sudut pandang agama. asas responsif. akan tetapi juga menjadi taggung jawab pihak legislatif daerah dan segenap komponen masyarakat. Pemerintahan yang terdesentralisasi dan otomatis terotonomi menjadikan unit-unit pelayanannya (sejak perencanaan hingga pelaksanaan) berada didekat rakyat. Keterpaduan program pembangunan dimaksud ditetapkan dalam Undangundang Nomor 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional tahun 2000-2004 yang walaupun sampai sekarang ada daerah yang tidak seratus persen melaksanakannya dan masih ada daerah berpedoman pada aturan yang lama. yang sekarang sedang dalam taraf implemetasi. Yang juga sebuah kehidupan demokrasinya bermakna “dari rakyat.

Dinas Kelautan dan Perikanan memiliki program dan proyek pembangunan masyarakat pantai sebagai bagian dari program pembanguna daerah yang sudah lama bahkan berpuluh tahun sejak Kabupaten Banyuwangi terbentuk yang diikuti dengan pembentukan Dinas tersebut. kalangan akademisi (Perguruan Tinggi) dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) serta stakeholders. Berkaitan dengan pemberdayaan masyarakat pesisir. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banyuwangi adalah merupakan instansi yang amat berkaitan langsung dengan pemberdayaan masyarakat pesisir yang dapat berkoordinasi dengan Camat dan Kepala Desa dan instansi terkait setingkatnya guna kelancaran pelaksanaan kegiatan pembangunan. Melalui Program Pembangunan Daerah. 5 Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 1990.sebagai wujud partisipasi dalam proses penyusunan program pembangunan daerah merupakan kunci keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah. Dengan demikian dapat meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan daerah. 4 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang konservasi sumber daya alam dan ekosistemnya. Masalah-masalah yang bersifat spesifik/sektoral juga menjadi perhatian dalam Perencanaan strategis Daerah yang diserahkan pelaksanaannya pada dinas atau instansi yang menjadi tanggung jawabnya dan pemerintahan terdekat yang langsung berada dengan masyarakat. Tetapi masyarakat pantai/pesisir kehidupannya sampai hari ini masih terlihat belum layak secara ekonomi dari sebagian penduduknya. Perumusan Program Pembangunan Daerah dilakukan secara transparan dengan mengikutsertakan berbagai pihak mulai dari kalangan pemerintah (eksekutif). Upaya pemerintah untuk mengatur pemanfaatan dan menjaga kelestarian sumber daya hayati laut sehingga tidak terjadi konflik antar para aktor yang memanfaatkannya telah menerbitkan kebijakan berupa: 1 Keputusan Menteri Pertanian Nomor: 607. Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dapat memetakan stratejik dalam rangka meningkatkan pemberdayaan yang ditekankan pada identifikasi dari upaya dan langkah-langkah yang dilakukan agar Kabupaten Banyuwangi dapat lebih maju dalam akselerasi pembangunannya. maka program pembangunan yang disusun sudah termasuk dalam pokok dan arah kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Daerah.Kpts/Um/9/1976 tentang pembagian wilayah penangkapan berdasarkan tingkat kualifikasi peralatan tangkap yang dimiliki oleh nelayan 2 Keppres No. yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan kebijaksanaan pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan. 3 Undang-undang Nomor 9 tahun 1985 pasal 23 sampai dengan 31 tentang pengawasan dan penegakan hukum. Undang-undang ini menetapkan perlunya konservasi segenap sumber daya alam dan ekositem yang terkait serta pemanfaatan yang berwawasan lingkungan. dunia uaha. Pada Tahun 1990 telah dibentuk Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (BAPEDAL) yang bertugas untuk melaksanakan segenap kebijaksanaan pengelolaan dampak . 39/1980 tentang penghapusan operasi kapal pukat harimau (trawl). Hal ini dimaksudkan untuk mendapatkan masukan yang merupakan perwujudan partisipasi dan tanggung jawab bersama dalam pembangunan Kabupaten Banyuwangi. tentang usaha perikanan. 6 Peraturan Pemerintah nomor 51 Tahun 1993 tentang analisis Dampak Lingkungan. Hal ini disebabkan salah satunya adalah adanya kebijakan Pemerintah dimasa lalu yakni kebijakan revolusi biru atau modernisasi perikanan yang lebih banyak berdampak negatif dari pada positfnya.

Mendamaikan kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) yang konflik akibat perebutan sumber daya perikanan. sementara enam kecamatan lain yang juga merupakan kecamatan pantai tidak ditempatkan kantor resortnya. 550/1984 tentang pengelolaan pesisir pantai. selar. c). 6 Instruksi Gubernur KDH Tk. Hal ini dikarenakan wilayah Muncar memiliki daerah yang spesifik yang berkaitan dengan komunitas masyarakat pantai yang kehidupan sebagian warganya sebagai nelayan yang memiliki banyak persoalan klasik seperti konflik-konflik perebutan sumber daya perikanan. b). peran Birokrasi Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang merupakan salah satu tugas pokok yang melekat. Menteri Pertanian Nomor 123 /Kpts/Um/3/1975 tentang melarang semua kegiatan penangkapan kembung. maksudnya adalah agar memberikan pelayanan yang lebih cepat dan tepat sasaran. lemuru. Peningkatan Sosial Ekonomi Masyarakat. . 7 Perda Nomor 5 tahun 1976 tanggal 10 Juli 1976 tentang Ppenggunaan Alat-alat Penangkapan Ikan. 5 Surat Keputusan Direktorat Jendral Perikanan Nomor. Sanitasi Lingkungan. melalui instansi-intansi terkaitnya dan pemerintah yang ada di bawahnya melakukan upaya-upaya sebagai berikut: 1). 4 Instruksi Menteri Pertanian Nomor 13/Inst/Um/1/1975 tentang Perlindungan Huta Bakau. Sinergi Birokrasi Pemerintah dan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pembangunan Masyarakat Pesisir Upaya dan peran LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat 6 desa di Muncar dan juga Pemerintah yang merupakan salah satu tugas pokok yang melekat dipundaknya dapat dianalisis sebagai berikut: . dan ikan-ikan pelagis sejenisnya dengan menggunakan Purse seine dengan mata jaring tertentu. Ik/420/S. kemiskinan yang masih tetap melilit sebagian masyarakatnya dan persoalan lingkunga hidup yang khas. Terkait dengan penanganan atau pemecahan beberapa problem pembangunan dan pemberdayaan masyarakat pesisir yang dilakukan oleh LSM-LPIP di enam desa pesisir yang merupakan lokasi penelitian. Praktek di lapangan jauh panggang dari api dalam arti bahwa kebijakan pemerintah berupa peraturan yang dikeluarkannya banyak dilanggar dan pelanggaran tersebut tidak ada sanksi hukum yang jelas. penegakan hukum terhadap berbagai peraturan tersebut sangat lemah dan ini mengindikasikan seolahh-olah berbagai peraturan tersebut tidak pernah ada. I Jawa Tyimur Nomor 10 Tahun 1985 tentang Pengaturan Alat Tangkap tadongan di Jawa Timur. Selanjutnya kebijakan nyata yang serius yang sudah lama dilakukan jauh sebelum Undang-undang No. 1 Keputusan Presiden Nomor 85 Tahun 1982 tentang penggunaan pukat udang.lingkungan termasuk dalam hal pencemaran laut. layang. 2 SK. Akan tetapi dalam kenyataannya.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dari Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam hal pelayanan kepada masyarakat pesisir yang mempunyai kekhususan sumber daya perikanan adalah dengan menempatkan kantor Cabang/Resort Dinas kelautan dan Perikanan yang dekat dengan pelabuhan ikan di wilayah Kecamatan Muncar.3-1996 tentang Wewenang PPNS (DGF) sebagai Lembaga Penyidik terhadap Pelanggaran Ketentuan Perundang-undangan Perikanan. 3 Surat Keputusan Bersama (SKB) antara menteri Pertanian Nomor 82/1984 dengan menteri Kehutanan KB.

Pertama, dalam menyelesaikan konflik yang memang sudah lama terjadi di Muncar akibat perebutan sumberdaya perikanan, LSM-LPIP memakai pola pendekatan partisipatif. Masyarakat (Kelompok Inti yang merupakan representasi dari masyarakat) diajak untuk berdiskusi menyelesaikan problemnya. Masyarakat ditawarkan/disodorkan dengan berbagai alternatif pilihan solusi yang menurut mereka baik yang dapat memuaskan semua pihak. Tawaran yang disampaikan oleh LSM-LPIP adalah proses dialogis yang dapat membangkitkan kesadaran dari masyarakat tentang pentingnya suasana damai dan nyaman. Sementara Birokrasi pemerintah memakai pola pendekatan kekuasaan yang selama ini menjadi kebiasaannya. Masyarakat ditempatkan sebagai obyek, tidak peduli apa keinginan masyarakat dalam persoalan tersebut. Banyak persolan yang muncul tersebut, dapat diselesaikan tapi tidak memberikan kepuasan semua pihak dan konflik yang kelihatan sudah dapat diatasi tidak lama muncul lagi yang lebih parah. Tidak ada upaya kreatif yang dilakukan oleh pemerintah dalam pola pendekatannya, mereka hanya menggunakan waktu/jam dinas dalam usahanya untuk menyelesaikan konflik dari pada mengatur waktu untuk menyesuaikan dengan kegiatan masyarakat, ini justru menjadi salah satu problem mengapa masyarakat kurang simpatik dengan pola pendekatan yang dilakukan pemerintah, karena kegiatan pertemuan bertabrakan dengan kegiatan masyarakat untuk mencari nafkah. Kehadiran LSM-LPIP di Muncar Banyuwangi mendapat respon yang baik dari pemerintah yang menawarkan pola pendekatan partisipatif dalam menyelesaikan konflik maupun kegiatan-kegiatan lainnya yang berkaitan dengan kepentingan pemberdayaan masyarakat. Jadi analisis kami terhadap penyelesaian konflik yang terjadi di lokasi penelitian perlu ada kerja sama yang baik secara sinergi dari LSM-LPIP dengan Pemerintah, tanpa harus curiga atau merasa disepelekan. Sikap dan kesediaan pemerintah dalam menerima perubahan paradigma pendekatan yang dilakukan oleh LPIP dalam menyelesaikan konflik adalah merupakan bentuk kerja sama yang efektif. LSM-LPIP tidak dapat melakukan sendiri pekerjaan tersebut walaupun didukung oleh kelompok inti masyarakat seperti tokoh-tokoh agama, pengusaha dan tokoh adat lainnya, kalau tidak didukung oleh pemerintah melalui kebijakan-kebijakan nyata, mustahil konflik dapat diselesaikan dengan baik dan memuaskan semua pihak. Kedua, dalam usaha meningkatakan sosial ekonomi masyarakat, pembangunan yang ditawarkan kepada masyarakat adalah pembangunan yang menurut perspektif masyarakat. Memberdayakan masyarakat pesisir, baik LSM-LPIP maupun Pemerintah sama-sama memiliki visi dan msi yang jelas. Pemerintah memiliki predikat pelaku pembangunan sudah tidak diragukan lagi melalui kebijakan-kebijakannya. Walaupun implementasinya di lapangan, banyak yang dipertanyakan tentang efektifitasnya. Sementara LSM-LPIP juga punya komitmen terhadap pembangunan masyarakat. Lembaga (Yayasan) dibentuk atas dasar keprihatinan terhadap penduduk yang belum beruntung. Kehadiran LPIP dalam proyek-proyek kerja sama ini lebih difokuskan pada kegiatan usaha yang mengarah pada kemandirian. Pembentukan kelompok usaha bersama ataupun mengembangkan kelompok yang sudah ada merupakan salah satu kegiatan alternatifnya, disamping memberikan advokasi berupa penyelesaian beberapa konflik yang dilakukan bersama-sama dengan komponen inti masyarakat dan pemerintah seperti yang telah dijelaskan didepan dan usaha sanitasi lingkungan. Ketiga, Kerjasama Birokrasi Pemerintah dengan LSM-LPIP dalam usaha sanitasi

lingkungan, sudah cukup banyak dijelaskan didepan. Analisis terhadap kerjasama yang telah dilakukan tersebut, menunjukkan bahwa Birokrasi Pemerintah dalah hal ini Pemerintah Desa yang sangat dekat dengan masyarakat tidak dapat melakukan sendiri persoalan sampah yang dialami warga desanya. Akibatnya sampah bertumpuk dimanamana dan menjadi masalah yang serius, karena tidak diangkut oleh pasukan kuning dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan. Hal tersebut diakibatkan kurangnya koordinasi antara Dinas Kebersihan dan Pertamanan dengan Pemerintah Desa setempat dalam soal penanganan sampah. Setelah ada protes dari warga tentang masalah sampah di Dinas Kebersihan, jawabnya bahwa penanganan sampah telah diserahkan kepada Pemerintah desa masing-masing melalui PERDA Banyuwangi. Sosialisasi dan Implementasi PERDA tersebut dilakukan oleh LSM-LPIP atas permintaan resmi Pemerintah Desa yang mengalami masalah sampah yang serius. Pemerintah Desa memberikan kepercayaan kepada LSM untuk melakukan upaya pendekatan kepada msyarakat tentang masalah penanganan sampah dan teknik-teknik penanggulangannya. Mulanya LSM agak keberatan dengan kepercayaan tersebut, karena merasa tidak berpengalaman soal penanganan sampah. Tapi karena didorong rasa tanggung jawab, maka pekerjaan tambahan ini dilakukan agar lebih dekat dan mendapat simpatik dari masyarakat. Pekerjaan penanganan sampah ini memang pekerjaan yang sifatnya gotongroyong, yang diharapkan agar masyarakat semuanya terlibat aktif dan membayar retribusi sampah yang ditetapkan Pemerintah Desa. Retribusi sampah tersebut tidak menjadi urusan LSM-LPIP, tapi menjadi tanggung jawab Pemerintah Desa sebagai salah satu sumber penerimaan desa. Analisis terhadap masalah penanganan sampah ini, yang dilakukan oleh LSM-LPIP dengan Pemerintah, dilihat dari perspektif pemberdayaan, amat cocok bagi kepentingan pembangunan dibidang sanitasi lingkungan. Lingkungan yang sehat, indah dan nyaman merupakan dambaan setiap orang. Karena itu pembangunan masyarakat pesisir yang selalu berkait dengan masalah lingkungan juga diberi tempat untuk menjadi perhatian bersama baik dari LSM-LPIP maupun Pemerintah dan masyarakat. Kerja sama secara gotong royong baik dari Pemerintah Desa maupun LSM-LPIP dan masyarakat yang secara sinergi telah memberi hasil yang maksimal yakni tercipta lingkungan yang sehat, bersih, nyaman dan indah yang juga sekaligus menjadi dambaan semua orang. Respon dan Pemaknaan Masyarakat terhadap Upaya Pemberdayaan yang dilakukan baik oleh Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP Intervensi Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat pesisir di lokasi penelitian akan bermakna kalau mendapat respon positif dari masyarakat yang menjadi sasaran pemberdayaan. Respon masyarakat dalam memaknai pembangunan yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP tentu berbeda satu sama lain. Pada umumnya masyarakat pedesaan kalau berbicara pembangunan, sering diartikan sebagai pembangunan fisik. Misalnya membangun gedung sekolah, rumah ibadat, jalan raya ataupun kerja bakti lingkungan diartikan juga sebagai pembangunan. Memang sangat sederhana pandangan mereka tentang pembangunan dan itu tidaklah salah. Sebab menurut perspektif mereka pembangunan adalah pembangunan itu sendiri. Maka sangatlah sulit jika ada program pembangunan yang ingin dilakukan bukan pembangunan fisik, apa lagi program tersebut ada dananya untuk pelatihan- pelatihan seperti yang umum dilakukan oleh LSM tidak terkecuali LSM-LPIP. Ditemui di lokasi

penelitian, kalau kegiatan pemberdayaan yang dilakukan oleh LSM-LPIP tidaklah mudah dalam pendekatannya kepada masyarakat pesisir, sebab mereka (masyarakat) sudah terbiasa dengan pembangunan-pembangunan fisik yang biasa mereka terima dari pemerintah ataupun bantuan berupa uang langsung kepada mereka membuat suatu usaha tanpa bimbingan lebih lanjut dalam arti usaha penyadaran bahwa mereka memiliki potensi untuk maju. Kehadiran LSM-LPIP di lokasi penelitian dengan suatu idelisme yang tinggi untuk membangun masyarakat tidak dalam proyek pembangunan fisik seperti yang selama ini dilakukan pemerintah. Kehadiran LPIP lebih banyak memberikan motivasi dan pelatihanpelatihan kepada kader Pengurus Kelompok Usaha Bersama tentang bagaimana pengadministrasian yang baik, bagaimana manajemen usahanya dan keterampilan penangkapan maupun pengawetan ikan serta juga melatih bagaimana membuat suatu perencanaan, pelaksanaan sampai dengan evaluasi terhadap bidang usaha agar dapat berkembang dengan memuaskan. Biasanya LSM melakukan need assesment (pejajagan kebutuhan) melalui pendekatan Partisipatory Rural Appraisal (PRA). Dalam konteks PRA yang juga menjadi strategi pendekatan dari LPIP kepada masyarakat mencakup pengenalan potensi dan masalah, penyadaran, perumusan masalah dan penetapan skala prioritas, alternstif pemecahan masalah dan perencanaan, pengorganisasian dan pelaksanaan kegiatan, pemantauan evaluasi dan dtindak lanjut. Pendekatan PRA menekankan keterlibatan masyarakat menjadi pelaku utama, dan hasil yang dicapai merupakan karya dan milik bersama masyarakat. Oleh karenanya dampak yang diperoleh dari pendekatan ini adalah munculnya rasa ikut memiliki, sehingga hasil dari kegiatan yang dilakukan dapat lestari dan berkelanjutan. Sebagaimana yang dilakukan LPIP di wilayah kerjanya namapk telah ada usaha pendekatan dilakukan dengan prinsip PRA kepada masyarakat pesisir. Pendekatan ini juga menjadi pelajaran bagi pemerintah dalam mengambil kebijakan pembangunan dengan pola botton-up seperi yang dilakukan oleh LSM sehingga terjadi kerja sama yang saling mengisi dalam semua aspek pembangunan. Di lokasi penelitian telah terjadi kerja sama yang sinergis dan harmonis antara LSM-LPIP dengan Birokrasi Pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. Kehadiran mereka telah banyak memberikan manfaat bagi peningkatan sosial ekonomi para anggota kelompoknya. Masayarakat dari dusun Tegalpare amat positif menerima kehadiran LPIP untuk bersama mereka membenahi kelompok yang sudah ada menjadi lebih maju dan mandiri. Para pengurusnya mendapakan pelatihan keterampilan pengadministrasian, manajemen dan kepemimipinan. Ada materi yang khusus diberikan kepada pengurus dan anggota yang mempunyai kemampuan untuk menggerakan kelompoknya. Namun jika dicermati lebih dalam pendapat yang disampaikan oleh salah seorang anggota kelompok sido rukun, nampak kecewa dan tidak puas dalam pelayanan/dampingan yang diakukan oleh LPIP maupun pemerintah tersebut. Tapi setelah kami mencoba untuk mendekati pihal LSM dan juga pengurus kelompoknya tentang kekecewaan yang disampaikan oleh anggota kelompoknya tersebut diperoleh keterangan kalau yang bersangkutan pada saat mendapat kunjungan ataupun ada pelatihan, sering tidak berada ditempat, biasanya ke Madura atau ke Banyuwangi. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan

sehingga mereka memiliki kemampuan untuk merencanakan. pengusaha) sebagai mediator. administrasi pembukuan sederhana tentang rugi laba. namun beberapa waktu muncul lagi. menawarkan pola pendekatan yang berbeda. menyediakan juga tenaga ahli bila LSM-LPIP membutuhkan. Memberdayakan masyarakat pesisir untuk usaha ekonomi produktif yang dilakukan Birokrasi Pemerintah melalui proyek pembangunan masyarakat pantai maupun LSM LPIP dengan strategi pendekatan dilakukannya untuk mengimplementasikan proyek tersebut diatas dengan cara membentuk Kelompok Usaha Bersama atau mengembangkan kelompok yang sudah ada kearah yang sehat dan mandiri. Pemerintah membuat kebijakan yang cerdas. Sinergi keduanya telah memberikan dampak positif bagi peningkatan sosial ekonomi masyarakat 6 desa pantai. LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan sebagai aktor pelaksanaan dilapangan dengan pola pendekatan pemberdayaan yang dilakukannya tanpa campur tangan terlalu jauh dari Birokrasi Pemerintah telah memeberikan hasil yang relatif optimal. Telah berhasil dengan memuaskan. mengembangkan manajemen usaha. keduanya saling berkoordinasi dan bekerja sama secara sinergis. LSM-LPIP dalam mendampingi Kelompok Usaha Bersama tersebut bertindak sebagai fasilitator dan motivator. tanpa memperhitungkan keberadaan dan potensi konflik yang terjadi. pengasapan. Indah dan Nyaman akan memberikan suatu gairah hidup bagi masyarakat yang mendiaminya. Memberi bantuan kredit berupa dana bergulir. penyediaan dananya yang memadai untuk proyek pembangunan masyarakat pantai. cenderung menempatkan masyarakat sebagai obyek sengketa yang harus diselesaikan. LPIP dalam menangani masalah sampah di lokasi penelitian. Usaha penanaman kembali/ penghijauan bakau yang dilakukan oleh masyarakat pantai di lokasi penghijauan juga telah memberi kenyamanan bagi penduduk yang mendiaminya dan telah memberikan hasil berupa tangkapan ikan disekitar lokasi . 1 Kegiatan sanitasi lingkungan dilakukan oleh LSM-LPIP dengan pemikiran. 3. 2 Di lokasi penelitian telah terjadi pembenaran. bahwa lingkungan bersih. Retribusi sampah yang ditetapkan pemerintah desa dapat diterima masyarakat berkat sosialisasi yang dilakukan oleh LPIP dengan aparat Desa. sampah-sampah yang berserakan dapat diatasi. yaitu memakai strategi pendekatan yang menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama pendamai dengan melibatkan mereka (tokoh masyarakat.1 Berbagai macam aktivitas pembangunan yang sudah dilakukan Birokrasi Pemerintah Daerah seperti penyelesaian beberapa konfilk yang terjadi di lokasi penelitian. pemindangan dan lain-lain. LSM LPIP dalam menangani beberapa konflik yang sempat diselesaikan Birokrasi Pemerintah namun tidak langgeng. bahwa hubungan kerja sama yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesan telah berjalan dengan mencapai hasil yang relatif memuaskan dalam memberdayakan masyarakat pesisir. 12 (duabelas) dari 27 (dua puluh tujuh) KUB yang berhasil kami datangi dan mewawancarai pengurus maupun anggotanya secara umum mengatakan. bahwa kerja sama keduanya menunjukkan kinerja yang bagus. birokrasi. Pembentukan kelompok UB tersebut disertai dengan pelatihan-pelatihan bagi kader pengurus kelompok usaha bersama. Birokrasi Pemerintah menyediakan proyek pembangunan masyarakat pantai disertai dengan dana yang memadai. Hal ini terjadi karena ada kerja sama yang saling mendukung terhadap program dan sasaran yang ingin dicapai. sehingga walaupun konflik tersebut dapat didamaikan. Kesemuanya itu dilakukan atas dasar keinginan dan potensi yang dimiliki masyarakat. bekerja sama dengan Pemerintah Desa. pelatihan keterampilan pengawetan.

Saran Mencermati pola hubungan kerja sama ataupun interaksi kedua aktor pembangunan dalam hal ini Birokrasi Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam pembangunan masyarakat pesisir yang telah ditunjukan dan relatif cukup sukses. tapi setelah melakukan interaksi dengan LSM-LPIP dalam usaha kerja sama tersebut dapat mencapai hasil yang relatif lebih optimal dibanding sebelumnya. Walaupun sedikit banyak ada kekurangannya dari masing-masing pihak dalam mengaplikasikan program. Kerja sama keduanya (LSM dan Birokrasi Pemerintah) telah memberi hasil yang relatif optimal bagi kehidupan sosial ekonomi masyarakat. Sebab mereka akan dibatasi oleh bingkai nilai-nilai politis dan ideologi. hal ini nampak dari aparat birokrat dari kabupaten Banyuwangi. 2 Respon dan pemaknaan masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan baik oleh Birokrasi Pemerintah Daerah maupun LSM-LPIP. berbeda-beda. merubah paradigma pendekatan kekuasaan/dari atas ke paradigma pendekatan dari bawah. bahwa Sinergi antara LSM dengan Pemerintah Daerah adalah agar Birokrasi Pemerintah bertindak sebagai fasilitator. Penelitian ini dapat menungkapkan sinergi antara Birokrasi Pemerintah dengan LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat Pesisir seperti yang telah disinggung diatas. Birokrasi juga memiliki keterbatasan. LSM-LPIP lebih komunikatf dan persuasif dalam pendekatan dengan masyarakat. tidak menganggap masyarakat sebagai mitra sejajar dan komunikasi hanya bersifat satu arah. Sementara Birokrasi. Birokrasi Pemerintah di lapisan bawahnya tidak mampu mengatasi persoalan konflik sosial nelayan maupun usaha ekonomi produktif bagi masyarakat yang belum beruntung serta usaha sanitasi lingkungan secara sendirian. sehingga ada kesenjangan komunikasi antara Birokrasi dengan masyarakat. 1 Implikasi praktis dari penelitian ini menampakan bahwa kebanggaan terhadap kehebatan birokrasi pemerintah daerah dalam mengelola pembangunan masih dipertanyakan. Tapi tidak dalam pola pendekatan. Umumnya mereka memberi respon positif terhadap makna kerja sama antara Birokrasi Pemerintah dengan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. telah ada kerja sama yang saling mendukung antara LPIP dengan Birokrasi Pemerintah dalam pembangunan masyarakat pesisir. dan dinamisator dalam pembangunan patut untuk dipertimbangkan. teman diskusi. sehingga tidak ada jarak antara masyarakat dengan LPIP. Memang disadari bahwa untuk memerankan tiga fungsi ini bukan merupakan pekerjaan yang mudah. tapi masih ada yang perlu diperbaiki dan ditingkatkan sebagai berikut: 1 Untuk Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi. Menganggap masyarakat sebagai mitra sejajar. Birokrasi tidak usah ragu . Pembenaran di lapangan/ lokasi penelitian.tersebut yang sebelumnya sulit mendapatkan ikan. terutama pola atau cara menyelesaikan konflik yang terjadi dalam masyarakat. 2 Impilkasi teoritis dari penelitian ini membenarkan atau mendukung konsep dari Osborne dan Gabler dalam Reinventing Government. pola pendekatannya lebih bersifat memaksa/ kekuasaan. Oleh karenanya dalam pembangunan daerah aparat birokrasi tidak akan mampu menjangkau seluruh kebutuhan pembangunan khususnya dibidang sosial ekonomi tanpa melakukan pola kemitraan dengan pihak lain termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). karena menurut mereka. motivator.

1 Bagi LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. agar lebih konsisten dengan misinya. DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab. karena selain mempersempit ruang geraknya ditengah masyarakat yang dinamis. Untuk yang akan datang. Antjok. karena terbukti memakai pola pendekatan partisipasi yang dilakukan oleh LSM-LPIP relatif lebih sukses dibanding dengan pola pendekatan kekuasaan yang selama ini dilakukan oleh pemerintah. Birokrasi untuk selalu sadar dan kreatif dalam memanfaatkan waktu buat pendekatan dengan masyarakat tidak hanya pada jam-jam dinas saja tapi juga diluar jam dinas. 2 Untuk Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi. lebih ditingkatkan kerja samanya dengan LSM. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya. Proyek pembangunan yang bersifat fisik sebaiknya dikaji ulang. Bekerja sama dengan Birokrasi Pemerintah tidak hanya sekedar untuk memperoleh dana.meniru pola pendekatan yang dilakukan oleh LSM-LPIP yang terbukti cukup sukses dalam menyelesaikan konflik yang terjadi. tapi mampu mencari dana sendiri melalui bentuk usaha provit yang dikerjakan oleh LSM atau bantuan sponsor ataupun dana masyarakat yang dapat dikelola dalam bentuk usaha ekonomi produktif. Jakarta. Dalam hal dana. Brawijaya University Press. terutama masa-masa akhir dari kerja samanya tersebut. tidak kaku dengan aturan yang ada tapi lebih luwes. Atau dengan kata lain hilangkan sikap yang selalu memberi perintah dan mendewakan aturan. ——————– (1999) Ekonomi Politik Pembangunan. 2 Bagi LSM. tapi mampu memberikan hasil yang optimal bagi peningkatan ekonomi masyarakat yang diberdayakan dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik atas hasil kerjanya tersebut. Danar Wijaya. Adytia Media . Bisnis Indonesia Era Orde Baru dan di Tengah Krisis moneter. Bumi Aksara. (2001) Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke dalam Implementasi Kebijaksanaan Negara. terutama yang menyangkut cara-cara atau strategi pendekatan pembangunan partisipatif yang tidak hanya terbatas pada tataran wacana/retorika tapi lebih kepada implementasi. Kepada mereka diberi perhatian lebih ekstra serta mendorong agar dapat berkembang. terutama pada Kelompok Usaha Bersama yang telah bubar atau yang hidup enggan mati tak mau.Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. S. Malang. sebaiknya LSM-LPIP tidak sangat tergantung pada pemerintah. ———————-(1998) Ekonomi Politik dalam Bisnis Indonesia Era Orde Baru. Bagi Birokrasi dan LSM-LPIP. agar peruntukannya benar-benar mencapai sasaran. birokrasi pemerintah akan semakin jauh dari komunitas masyarakat yang menjadi mitranya dalam berbagai aktivitas pembangunan. tingkatkan kemampuannya dalam mendampingi masyarakat. perhatiannya tidak hanya pada kelompok rumah tangga perikanan tapi juga pada petani umum lainnya yang ada dipedesaan yang nasibnya belum beruntung. agar dapat menyiapkan atau memikirkan kesinambungan terhadap apa yang telah dikerjakan atau yang telah dilakukan dengan cara memberikan pelatihan kader atau pemagangan kepada Lembaga yang telah dibentuk agar lembaga tersebut dapat berfungsi secara mandiri dalam melanjutkan kegiatan yang telah dirintis.Jamaludin. karena birokrasi adalah pelayan masyarakat. (1995) Pemanfaatan Organisasi Lokal untuk Mengentaskan Kemiskinan Dalam Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia.

Yogyakarta. Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama. Penerbit LKiS Jogyakarta Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (2002). Penerbit PT. Centre of Developing Area Studies. Robert. (1994) Non Government Organization and Democratic Participation in Indonesia. Fakultas Ekonomi Universitas Gajah Mada. Birokrasi dan Etos Kerja. dalam rethingking social deplopment. Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya. LP3Es. (1994) Social development research and the third sector. Penerjemah. Penerbit Kanisius. London. Peter. Budairi. Tiara Wacana Yogyakarta. Matthew B and Huberman A Michael. Alih Bahasa. Judul asli. David. Judul asli: Democratizing Development: The Role of Voluntary Organization. Jakarta. Dalam Manajemen Otonomi Daerah: Membangunan Daerah Berdasarkan Paradigma Baru ed. (1987) Rural Development Putting the Last first (Pembangunan Desa Mulai dari Belakang). (2000) Birokrasi dalam Masyarakat Modern. Clark. Jakarta. (Studi Kasus tentang Konflik Antara HKBP dan Elit Desa Janji Angkola Kecamatan Pahae Jahe Kabupaten Tapanuli Utara) Tesis: Program Pascasarjana Universitas Barwijaya Malang. (1992) Qualitative Data Analiysis.Yogyakarta. Chambers. Administrasi Negara. (2001) Lembaga Swadaya Masyarakat sebagai Sektor Ketiga Pembangunan. Arsyad. Eldridge. (1995) Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Kemiskinan dan Perebutan Sumber Daya Perikanan. . Judul asli PRA Participatory Rual Appraisal. Jakarta. Alih Bahasa Drs Slamet Rijanto. Sage Publica ion Inc. University of Hull. Dialektika Negara dan LSM ditinjau dari Perspektif Politik Hukum E-law Indonesia. Elyas. Kualalumpur Oxfort University Press. Budiman. (2000) Gagalnya Pembangunan: Kajian ekonomi Politik terhadap Akar Krisis Indonesia. (1995) NGO dan Pembangunan Demokrasi. Elfin. CLOGAPPS Diponegoro University. Rajawali Jakarta. Godril Dibyo Yuwono.Teguh Yuwono. Miles. Andrinof. Arief. (2002) Konflik sosial Nelayan. Jakarta. BPFE-Yogyakarta. Meyer. LP3ES. Kushandayani. Philip. Longman Scientific & Technical. edited by David Booth. Pengantar. and Marshall W. Arturo (1990) Pengembangan Kelembagaan.(1999) Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah. (2001) Good Government dan Otonomi Daerah. (2000) Teori Pembangunan Dunia Ketiga. Instutional development. Hagul. Blau. Penerbit Prestasi Pustakaraya. Yogyakarta. Dawam Rahardjo. Ismani. John. Alih Bahasa Prabowo Adi Nugroho. NGOs as users and subjects of social inquiri. J. Penerbit PT. Muhammad (2002) Masyarakat Sipil dan Demokrasi. Penerbit IKIP Malang Israel. Peter M. Lincolin. Judul Asli: Bureaucrasy in Modern Socyety. Laporan Akhir Pekerjaan Pendampingan Dalam Rangka Community Development di Muncar Banyuwangi. 1996. Teku. LP3ES. Penerjemah Basilius B. M. Jakarta. Chaniago. Hulme. Kusnadi. ———————(1996) Memahami Desa secara Partisipatif. Pepep Sudradjat.

City Hall to Pentagon Reading. Adision Wisley Pranarka & Vidyandika Moelyarto. Nasution. Irian Jaya. dalam Jurnal Administrasi Negara FIA Unibraw Vol. ed. Hery (1999) Intervensi LSM dan Birokrasi Pemerintahan Daerah Dalam Pemberdayaan Masyarakat. Norman. Majalah Semi Ilmiah Populer. (1995) Grassroots Organization and NGOs I Rural Development. Majalah Warta Demografi.Magister Ilmu Administrasi Program Pascasarjana Universitas Krisnadwipayana.dalam Pemberdayaan Konsep Kebijakan dan Implementasi. Sorotan: Menggagas Organisasi Non Pemerintah Masa Depan. Jakarta. Bandung. Disertasi: Program Pascasarjana Universitas Pajajaran Bandung. Pustaka Sinar Harapan dan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. (2001) Reinventing Indonesia : Menata Ulang Manajemen Pemerintahan untuk Membangun Indonesia baru dengan Keunggulan Global. (2000) Metodologi Penelitian Kualitatif. Harian Kompas. Zulkanaen. Soemitro Remi. Jakarta. Kebijakan dan Implementasi CSIS. Surie. (1996) Pengembangan Ekonomi Rakyat dalam Era Globalisasi. Kol. Sameko)1987. Riant. 1 – 9 Zauhar. Jakarta. edited by Janvryl et al. How The Entrepreneural Spirit is Transforming The Public Sector From School House . Suatu Telaah Analitis Masyarakat Wamena. Tjokkroamidjojo. J. (Studi Kasus Di Kecamatan Tualaka Kabupaten Pacitan. (1996) Pembangunan Masyarakat Pedesaan. Hal. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal « Entri Sebelumnya Entri Berikutnya » . David & Ted Gaebler. da. Trieanto. 22 Januari 2003. Bandung. (Alih bhs. CSIC. (1996) pemberdayaan Konsep. Mac M illan Press. H. Ilmu Administrasi Negara. Jakarta. Nugroho. Frida. Onny. Rustiani. Susanto. PT Gramedia Jakarta. S. D. Osborne.: 2 Maret. PT Gramedia Jakarta. 2001. 1997. Reinventing Government. ed. Remaja Posdakarya. Tarsito. Diterbitkan atas kerja Sama yayasan Akatiga-Yapika. Tesis: Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang. Jakarta. et al. (1996) Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. Hubungan Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Adat dalam Pembangunan Daerah. Diterbitkan oleh Lembaga Demografi Fakultas Ekonmi Universitas Indonesia. London. Bintoro. Sutyastie and Prijono Tjiptoherijanto (2002) Kemiskinan dan Ketidakmerataan di indonesia. (Studi tentang pola kerja sama Birokrasi Pemerintah dengan Lembaga adat dalam implementasi program pembangunan pada Masyarakat Dayak Kalimantan Barat. S. Penerbit Rineka Cipta.(1996) Pemberdayaan (Empowerment).G. Administrasi Pelayanan Publik Sebuah Perbincangan Awal.Moleong Lexi. Prijono. Opportunities with Deminishing States and Expanding Market.lam Market and Civiol Organization. Astrid S. MA. Uphoff. (2001) Reformasi Administrasi Public. 1 No. 29.

Cari Tulisan Teratas • PENGARUH KUALITAS PENGENDALIAN INTERNAL PADA SISTEM INFORMASI AKUNTANSI TERHADAP KEANDALAN AUDIT TRAIL DALAM SISTEM INFORMASI PERANAN MOTIVASI DALAM UPAYA MENINGKATKAN DISIPLIN KERJA KARYAWAN PADA PT. MOONLIGHT MOBILISASI SUMBER-SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DALAM RANGKA PEMBANGUNAN DAERAH (STUDI DI KABUPATEN MUARA ENIM) FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PARTISIPASI POLITIK MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA PENERAPAN ATURAN ETIKA UNTUK MENINGKATKAN PROFESIONALISME AKUNTAN PUBLIK (Survei pada Kantor Akuntan Publik di Bandung) • • • • • • • • • • • Tag Komentar Terakhir .GRAND TEXTILE INDUSTRY BANDUNG PENGARUH PELAKSANAAN PROGRAM KESEJAHTERAAN TERHADAP DISIPLIN KERJA KARYAWAN PENGARUH PROMOSI JABATAN TERHADAP MOTIVASI KERJA KARYAWAN PADA PT. MULTI TOP INDONESIA DI BANDUNG BUDAYA BIROKRASI PELAYANAN PUBLIK PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL DALAM MENUNJANG EFEKTIVITAS SISTEM PEMBERIAN KREDIT USAHA KECIL DAN MENENGAH HUBUNGAN PERSEPSI KONSUMEN ATAS ATRIBUT PRODUK TELKOM FLEXI DENGAN LOYALITAS DIWILAYAH BANDUNG PUSAT PENGARUH KINERJA KEUANGAN BERDASARKAN RETURN ON INVESTMENT DAN TOTAL ASSET TURNOVER TERHADAP INVESTASI AKTIVA TETAP PENGARUH KOMPENSASI TERHADAPPRODUKTIVITAS KARYAWANPADA CV.

PDF bisa hubungi/SMS saya di nomor HP.com jide.com/tag/jurn… jurnalskripsitesis.fr id. Rp200rb/skripsi.wordpress. 0812 2701 6999.com/tag/skri… pustakaonline.c… jurnalskripsi.FITRI di PENGARUH KINERJA KEUANGAN BERD… Nindy di PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL … Megawaty Intan Purna… di PENGARUH KUALITAS PENGENDALIAN… santi di PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL … ani di PENYESUAIAN JUMLAH TELLER YANG… Klik tertinggi • • • • • • • id.com Blog Stats • 71.wordpress.371 hits Kategori Awan Jurnal Makalah Skripsi Akuntansi Skripsi Manajemen Berkategori Tak Jika ada yang menginginkan skripsi selengkapnya berupa file .wordpress.wordpress.wordpr… id. Blogroll • Jurnal dan Skripsi .

com.• Jurnal skripsi Blog pada WordPress. • Theme: Freshy by Jide .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful