Options Disable

Search the W

about:blank

Get Free Shots

http://pustakaonline.wordpress.com/category/jurnal/page/2/

Referensi dan Inspirasi Skripsi Ekonomi Manajemen dan Akuntansi Layanan 24 Jam • •

Awal

RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK KOTA MALANG
22 03 2008

RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK KOTA MALANG Bambang Santoso Haryono Pengajar tetap Fakultas Ilmu Administrasi dan Program S2 Ilmu Administrasi Program Pascasarjana Universitas Brawijaya. Sekarang Menjabat Ketua Jurusan Administrasi Negara UNIBRAW Malang. Mulyono Staf Pemerintah Daerah Kota Malang. Krisis politik dan ekonomi yong melanda Indonesia pada pertengahan tahun 1997 yang dampaknya masih terasa sampai saat ini pada dasarnya tidak hanya dipicu oleh kegagalan pemerintah daerah dalam melaksanakan UU 5/74, dimana UU tersebut dianggap memiliki banyak kelemahan yang menjadikan daerah tidak siap berotonomi, tetapi sebenamya juga dipicu oleh ketidakmampuan daerah itu sendiri dalam menanggapi (responsiveness) terhadap tuntutan darii lingkungan sekitarnya, baik tunfutan internal terutama tuntutan eksternal. Dalam pada itu model pemerintahan sentralistis yang sempat dipraktekkan selama lebih kurang 32 tahun juga telah menghambat proses belajar daerah sehingga ketergantungon

daerah terhadap pusat makin kuat, akibatnya birokrasi pemerintahan daerah menjadi makin lemah dalam mengembangkan kemampuannya (discretion) hingga tidak mampu menghadapi arus globalisasi yang semakin hari semakin kuat menuntut good governance dan bukan sekedar good government. Dengan kondisi seperti itu apabila otonomi daerah sebagaimana diundangkan dalam UU 22/99 dipaksakan berfaku sesuai dengan tenggang waktu dua tahun sejak 7 Mei 1999, maka pemerintah daerah akan menghadapi banyak masalah yong tidak rendah diselesaikan pada saat masyarakat berharap memperoleh keuntungon dari otonomi daerah. Karena itu salah satu cara yang harus ditempuh untuk mengurangi masalah otonomi daerah dikemudian hari setelah UU 22/99 dilaksanakan secara efektif pada tahun 2001 adalah perlu dilakukan peningkatan kemampuan pemerintah kota (Capacity Building for Local Governance) melalui berbagai strategi peningkatan kemampuan terutama pengembangan network antar kabupaten/kota dan dengan pihak luar berdasarkan visi daerah otonom. Mengacu pada konsep governance yang berkernbang berdasarkan permintaan pasar (market) dan tuntutan demokrasi (democracy) dewasa ini, globalisasi telah menuntut pengembangan kapasitas pernerinfahan kota sebagai organisasi yang tidak hanya harus mampu bekerja secara efisien, efektif, dan ekonomis, tetapi juga pemerinfah kota harus menjadi organisasi yang responsiveness, responsibility, dan representative. Persoalan yang masih muncul di lingkungan pernerintahan daerah bahwa banyak kalongan yang belurn memahami arti penting jaringan kerjasama dengan masih mengedepankan ego sektoral masing-masing unit kerja perangkat daerah yang memandang dirinya lebih penting dari yang lainnya, disamping keinginan untuk mengembangkan jaringan kerjasama seringkali menghadapi masalah-masalah teknis yang iebih bersifat struktural berkaitan dengon pola pengambilan keputusan yong sentralistik. Selain itu aparatur pemerintahan daerah belum memandang perkernbangan teknologi informasi sebagai salah satu peluang untuk membantu pembentukan dan pengembangan jaringan kerjasama. Karena itu pengembangan jaringan kerja pernerintahan kota yang pada dasarnya harus mengacu pada visi dan misi kota Malang dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat dalarn batas tertentu dengan mempertimbangkan arah perkembangan dan perubahan lingkungan di sekitarnya - baik lingkup lkal, regional, nasional, maupun internasional, tidak hanya bersifat vertikal dan horisontal, bahkan juga diagonal, yang diarahkan sepenuhnya untuk meningkatkan kemampuan pemerintahan kota Malang dalam memberdayakan komponen civil society dan private sectors sesuai dengan tuntutan demokrasi dan era pasar bebas. Dapat dikemukakan bahwa keterkaitan pengembangan jaringan kerja dengan pencapaian visi adalah: a. Adanya kemajuan di berbagai bidang, terutama teknologi informasi dan globalisasi yang mengharuskan setiap daerah menjalin hubungan dengan pihak luar yang dapat berupa kerjasama, kemitraan, tukar-menukar informasi dan semacamnya. b. Jaringa kerjasama yang dibangun harus didasarkan pada prinsip saling menguntungkan, dengan menghindari ketergantungon dan eksploitasi. c. Jaringan kerja harus menjaga kesinambungan atau kontinuitas kegiatan dalam jangka waktu yang

panjang untuk kepentingan bersama. d. Pembentukan jaringan harus didasarkan pada munculnya masalah, kebutuhan dan visi yang sama, dalam rangka menopang dan mempercepat perwujudon otonomi daerah. BAB II JARINGAN KERJA Dikemukakan oleh Hilderbrand dan Grindle (dalarn Grindle, 1997: 37) bahwa tugas dari suatu network adalah melakukan penyesuaian atas berbagai beban kerja yang harus dilaksanakan secara efektif melaiui komunikasi, koordinasi, dan pengembangan organisasi manusia dalam sebuah jaringan kerja. Dimana jaringan kerja seringkali dikomposisikan sebagai suatu organisasi yang berada di dalam moupun di luar sektor publik, seperti NG0s maupun organisasi sektor privat. Organisasi dimaksud akan berupa organisasi primer yang memegang peran sentral dalarn pendefinisian tugas dan penugasan; organisasi sekunder yang secara esensial merupakan organisasi kerja dalam organisasi primer; dan organisasi pendukung yang berfungsi menjadi penyedia layanan penting atau dukungan peningkatan pelaksanaan tugas. Dalam kaitan itu jaringan kerja dapat didefinisikan sebagai jaringan kerja sosial yang mengintegrasikan berbagai batasan formal antar orang dengan berbagai tipe bentukan tanpa merujuk padakelompok formal yang sudah ada, membentuk organisasi tersendirim dan mandiri. Berhubung dengan itu semua organisasi sebenarnya merupakan jaringon kerja, karena dia merupakan jalinan hubungan sosial yang membentuk perilaku (behavior). Karena itu pula jaringan kerja sebenarnya sulit digambarkan secara tepat, sebab ia seringkali melampaui batasan organisasi formal (internal maupun eksternal). Meskipun demikian sebagai suatu tatanan, jaringan kerja merupakan alat organisasi yang mengambil bentuk organisasi lateral berupa task force atou teamwork dalam rangka mendukung pelaksanaan berbagai tugas organisasi formal. Berhubung dengan itu jaringon keria akan dapat mendorong komunikasi dua arah dengan interaksi yang dilakukan secara intensif, untuk mengatasi hambatan-hambatan formal dalam bekerja. Diharapkan dengan jaringan kerja akan dapat dicapai tujuan yang sedang dikejar melalui reformasi proses pengambilan keputusan yang tidak selalu bergantung pada struktur vertikal dengan cara meningkatkan kinerja struktur horisontal tanpa meninggalkan rencana strategis organisasi induknya. Secara konkrit jaringan kerja yang kompleks yang dibangun untuk meningkatkan kinerja mencakup berbagai organisasi sektor publik dan organisasi-organisasi internasional seperti Bank Dunia, IMF, lembaga donor keuangan maupun donor proyek. Jaringan kerja juga mencakup organisasi sektor privat maupun NG0s, baik yang berada pada fingkat pusat maupun di tingkat lokal (seperti unit-unit administrasi atau cabang-cabang di kabupaten/kota), yang secara umum membentuk jaringan kerja vertikal, horisontal, dan diagona. Dalam kaitan itu pengembangan jaringan kerja secara vertikal akan menjangkau hubungan pemerintah kota dengan pemerintah pusat (state) dan pernerintah propinsi (province), dimana hubungan akan bersifat antar pernerintahan dalam kerangka koordinasi, kerjasarna dan bantuan di bidang pernerintahan, perekonomian, pembangunan, dan bidang-bidang lain yang bersifat lintas wilayah administratif. Model yang mungkin digunakan akan mengikuti salah satu dari model hubungan pusat dan daerah yakni otonomi relatif, agensi, atau interaksi.

investor. Dengan pengembangan jaringan kerja horisontal diharapkan muncul konsep kerjasarna (partnership) antara pemerintahan kota dengan masyarakat sipil dan asosiosi-asosiasi bebas. maupun bidang-bidang lain yang mungkin untuk dikerjasamakan. o aspek jasa (seperti industri dan perdagangan). dan lembaga koperasi. o membentuk gugus tugas atau tim kerja terlepas dari organisasi induk. Adapun pengembangan jaringan kerja secara diagonal secara khusus akan meniangkau hubungan pernerintah kota dengan dunia internasional. pendidikan. Sedangkan masyarakat sipil/asosiasi bebas akan mencakup masyarakat dalam arti luas termasuk di dalamnya adalah berbagai lembaga swadaya masyarakat (NG0s and GR0s). dan sosial budaya). misi atau kelompok sasaran yang sama. termasuk di dalamnya adalah para pelaku bisnis (sernua industri di daerah). pemberdayaan. berbagai kelompok profesi dan berbagai lembaga sosial lainnya. • Keriasama antara pernerintah pusat dengan pemerintah lokal mengarah pada keagenan (agency). o untuk keperluan itu dibentuk organisasi tersendiri yang mengikutsertakan pemerintah lokal. dapat dikemukakan arah jaringan kerja sebagai berikut : • Kerjasarna antar pemerintahan kota/kabupaten mengarah pada sister city dengan kriteria kerjasama mencakup: o bidang tertentu (seperti pemerintahan. juga kelompok-kelompok kepentingan.Sedangkan pengembangon jaringan kerja secara horisontal akan menjangkau hubungan pernerintah kota dengan sektor privat (private sector) dan dengan masyarakat/asosiosi bebas (civil society and voluntary). ekonomi. • Kerjasarna diantara unit-unit kerja pemerintahan kota mengarah pada sister project dengan kriteria kerjasama mencakup: o kesamaan visi. termasuk di dalamnya adalah organisasi parastatal (semi otonom). Dengan pengembangan jaringan kerja diagonal diharapkan juga muncul konsep kerjasama (sister city atau sister project) antara pemerintah kota dengan negara lain atau lembaga-lembaga internasional. maupun lembaga-lembaga pemberi bantuan internasional lainnya (bilateral maupun multilateral). Bertolak dari gambaran tersebut dapat dikemukakan juga bahwa pengembangan jaringan kerja pemerintah kota sebenarnya menuntut kemampuan untuk melhat peluang internal maupun eksternal yang mungkin bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal berbasis pada kapasitas yang dimiliki oleh pemerintah kota dalam menjalankan fungsi- . lembaga akademik dan penelitian. pendanaan. o ketersediaan dana pendukung dan personil yang memadai. o tidak permanen (berubah sesuai situasinya) atau dilakukan secara temporer (saat tertentu saja). dengan kriteria keriasama mencakup: o bidang yang berpengaruh secara luas (berdampak regional maupun nasional). Dengan memperhatikon pola kerjasama yang pernah dikembangkan dalam penyelenggaraan otonomi daerah. o pemerintah pusat menentukan pedoman kerja dan pembiayaan. o satu pertanggungjawaban. dalam lingkup yang cukup luas mulai dari kerjasama pemerintahan. kota. baik negara. kalangan perbankan. Sektor privat akan meliputi swasta/bisnis atau dunia usaha. termasuk pengembangan teknologi. pembangunan.

atau Kantor. 4 Mendorong tumbuhnya tenaga kerja mandiri dengan menciptakan dan menfungsikan sarana dan prasarana ekonomi kerakyatan. . kantor daerah) dalam menyongsong era pasar bebas dengan memanfaatkan peningkatan demokrasi sehingga pemerintah kota akan semakin eksis dalam percaturan global. Berhubung dengan itu pengembangan jaringan kerja juga akan mengikuti bidang strategis yang sudah diprioritaskan pelaksanaannya. sedangkan secara eksternall pengembangan jaringan kerja berupaya mendorong dan memampukan unit-unit keria tersebut untuk berinteraksi dan berkoordinasi dengan berbagai pihak di luar pernerintahan atau birokrasi publik Konsep Pengembangan Network SISTER PARTNERTSHIP BAB III RENCANA KERJA PENGEMBANGAN NETWORK Bertolak dari arah dan konsep jaringan kerja (netwok) kegiatan PCK dapat dikemukakan bahwa kelompok kerja (Pokja) network telah berupaya mengidentifikasi masalah dan kebutuhan jaringan kerja pemerintah kota Malang. Seperti dalam pengembangan kapasitas pemerintah daerah. curah pendapat. maka jaringan kerja seharusnya -dikembangkan sesuai dengan prioritas waktu dan pilihan sasaran yang ingin dicapai.d Oleh karena sebuah visi sebenarnya tergantung dari kemampuan seorang pemimpin mengelola sebuah unit kerja perangkat daerah (seperti Dinas. 3 Membangun dan merevitalisasi kelembagaan sosial dan ekonomi kerakyatan. pengembangan jaringan kerja akan sangat tergantung pada visi yang ingin diraih oleh pemerintah daerah.fungsinya. Badan. dan diskusi kelompok serta pengambilan kesepakatan diantara anggota kelompok untuk menentukan rencana kerja bidang network pada tahun anggaran yang akan datang. 5 Membangun infrastruktur guna menunjang ketahanan pangan. Tahap Penyelamatan (1999-2000) 1 Upaya menghapus kemiskinan. Secara internal pengembangan jaringan kerja akan bersifat mendorong dan memampukan unit-unit kerja di lingkungan pemerintahan daerah untuk saling berinteraksi dan berkoordinasi dengan lebih intensif meninggalkan kepentingan-kepentingan sektorianisme. Untuk keperluan itu urutan prioritas kegiatan pembangunan daerah tahun 2000-2004. Kemampuan mana akan memberikan pintu akses bagi pembangunan lokal. dimana pemerintah kota maupun dunia usaha dan masyarakat setempat mampu “think locally act globally”. termasuk Kecamatan dan Kelurahan). Semua kegiatan itu dilakukan melalui penyampaian dan pembahasan konsep. badan daerah. pengembangan jaringan kerja menuntut kesiapan perangkat daerah (sekretariat daerah. Idealnya sebuah jaringan kerja dikembangkan oleh suatu lembaga tertentu mengacu pada tujuan yaang ingin dicapai di masa yang akan datang. 2 Pernberdayaan ekonomi kerakyatan. dapat mengacu pada strategi dan program pembangunan nasional (PROPENAS) berikut: I. Terutama bagii pemerintah daerah. Itu berarti pengembangan jaringan kerja akan dilakukan secara bertahap mengikuti rentang waktu tahunan. kemudian merumuskan konsep pengembangan di masa yang akan datang. kemudian dikembangkan sesuai konteks situasi yang akan dijalani. dinas daerah. produksi pertanian.

kinerja. tukar-menukar informasi tentang pemasaran hasii-hasil produksi. kerjasama di bidang sosial kemasyarakatan seperti penanganan masalah sosial daerah lain melalui fasilitasi penampungan dan pelatihan di daerah. industri dan pariwisata. rencana pengembangan network akan difokuskan pada: a.termasuk pengadaan lumbung desa serta pengadaan irigasi. teknologi informasi. kerjasama di bidang lingkungan hidup seperti penanganan DAS. teknik pengambilan keputusan dan dsb. d. perkebunan. kerjasama bidang politik untuk pembinaan partai politik. 5 Memperluas lapangan kerja. Dengan memadukan strategi pembangunan nasional dan program pembangunan nasionall serta kebutuhan pembangunan daerah pada masa yang akan datang. 4 Meningkatkan kualitas kemandirian tenaga kerja kemampuan kewirausahaan masyarakat. Tahap Pemantapan (2002-2003) 1 Meningkatkan hasil tahapan pemulihan tahun sebelumnya 2 Memantapkan mekanisme pasar. Pengembangan network dengan lembaga horisontal (misalnya pembentukan kota kembar (sister city). dsb). 4 Mendorong dan memfosilitasi sektor swasta untuk tumbuh dan berkembang. Pengembangon network dengan lembaga vertikal (dikaitkan dengan berbagai peraturan yang dikeluarkan pemerintah pusat atau propinsi sehingga daerah dapat dimanfaatkan atau mengambil sikap yang tepat terhadapnya. 7 Kebijaksanaan kemandirian dan penggunaan hasil produksi dalam negeri. kerjasama untuk pengembangan SDM. II. 2 Menciptakan kebijaksanaan pembangunan yang tangguh. Tahap Pengembangan (2003-2004) 1 Memantapkan hasil tahapan sebelumnya. Kebutuhan awal yang direkomendasikan dalam pengembangan jaringan kerja pemerintahan kota Malang adalah: 1 Perlunya sebuah jaringan kerja internal maupun ekstemal yang dikembangkan sesuai . Pengembangan network khusus dengan pihak luar (misalnya dengan LSM lokal. distribusi. 3. nasional atau bahkan internasional dengan kalangan swasta dsb). 2 Meningkatkan produksi pertanian. seperti penguasaan bahasa asing. b. IV. efisien. sarana dan prasarana ekonomi kerakyatan. Pengembangan kemampuan-kemampuan ’strategis pendukung. 8 Meningkatkan komoditi ekspor dan pariwisata. dan efektif. Memantapkan kinerja dan dukungan lembaga-lembaga keuangan dan pemerintahan kepada pemberdayaan ekonomi. 6 Menciptakan pemerataan hasil-hasil produksi dan kesejahteraan. 3 Meningkatkan kelancaran distribusi hasil produksi dan memperluas pasar secara regional. termasuk keterkaitannya dengan program pembangunan nasional -PROPENAS). pertambangan. Tahap Pemulihan (2001-2002) 1 Meningkatkan hasil tahapan penyelamatan tahun 1999/2000. 3 Memberikan kontribusi yang besar kepada perekonomian regional dan nasional. c. Ill.

H. termasuk para pelaku ekonomi.Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional Minangkabau Dalam Kaitannya Dengan Prospek Otonomi Daerahdi Sumatera Barat Yasril Yunus 9802110304 RINGKASAN Yasril Yunus. Anggota Drs. Paling tidak pengembangan network akan makin memberikan peluang perwujudan otonomi daerah sesuai visi yang telah disepakati bersama antara seluruh stakeholders di Kota Malang dengan Pernerintah Kota Malang termasuk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Malang. lembaga swadaya masyarakat. Karena itu pengembangan kota Malang pada masa yang akan datang bermaksud menguati jaringan kerja antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat/propinsi. Pemerintahan Orde Baru yang bersifat sentralistik telah memasung suara hati nurani . Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang. PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU (Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional Minangkabau Dalam Kaitannya Dengan Prospek Otonomi Daerah). 3 Perlunya data potensi daerah yang valid untuk mengetahui peluang pengembangan jarirngan kerja lokal. 2 Pedunya sebuah organisasi yang akan selalu memantau dan mengembangkan jaringan kerja sesuai prioritas pembangunan daerah. Abdul Hakim M.akan memberikan implikasi positif bagi pelaksanaan otonomi daerah pada masa yang akan datang. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari dan Otoritas Tradisional 22 03 2008 PEMERINTAHAN NAGARI DI ERA ORDE BARU .kebutuhan lokal. Ke depan. dengan pemerintch kota/kabupaten lainnya. diharapkan pengembangan network pemerintah kota . kelompok masyarakat lainnya. pengembangan network juga bermaksud mengembangkan kemampuan-kemampuan strategis pendukung berupa penguasaan teknologi informasi dan pendukung lainnya. 16 Desember 2000. BAB V PENUTUP Bertolak dari kerangka pengembangan konsep network sebagaimana dikemukakan di depan.dalam hal ini perangkat daerah . Soesilo Zauhar MS.Si. 4 Perlunya dukungan penuh pemerintah daerah dalam pengembangan jaringan kerja. perguruan tinggi. Ketua Komisi Pembimbing Drs.

pertama Desa Ampang Gadang Kecamatan Guguk Kabupaten Lima Puluh Kota. terutama Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Desa. serta mampu mengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah. (ii) persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang otoritas tradisional Minangkabau dalamkaitannya dengan otonomi daerah. . karena antara pemegang otoritas dan anak nagari (warga)secara adat kedudukannya adalah sama. 2000. diakui dan tidak terpengaruh oleh supra nagari. UU No. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Lokasipenelitian ini di tiga desa.kedua Desa Sungai Jambu Kecamatan Pariangan Kabupaten Tanah Datar dan ketiga Desa Pasa UsangKecamatan 2 X 11 Enam Lingkung Kabupaten Padang Pariaman Propinsi Sumatera Barat dengan fokuspenelitian terdiri dari (i) struktur masyarakat dan pemerintahan adat beserta hukum adat Minangkabau. Tehnik pengambilan sampel dalam penelitian ini dilakukan secara snow ball sampling dan data primer diperoleh dari hasil wawancara mendalamdengan para informan. karena potensi-potensi nagari sebagai hak ulayat yang mendukung nagari guna pelaksanaan otonomi daerah di Sumatera Barat. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (i) struktur masyarakat Minangkabau adalah bertingkat denganPemerintahan Adat yang demokratis berdasarkan sosio budaya dan adat istiadat Minangkabau.rakyat dan mematikan keragaman sosio kultural dan adat istiadat bangsa Indonesia. SUMMARY Yasril Yunus. tidak jelas posisinya dalam sistem hukum nasional. Brawijaya University Malang. Desa dan Pemerintahan Desa berdasarkan UU No. (iv) untuk menghidupkan kembali Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat sekalipun memiliki peluang. Desember 16. (iii) persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang PemerintahanNagari dalam kaitannnya dengan otonomi daerah dan (iv) peluang dan tantangan yang dihadapi jika diSumatera Barat diberlakukan kembali Pemerintahan Nagari. Tujuan penelitian adalah untuk menjawab permasalahan-permasalahan yang ada dalam penelitian yaitu pertama bagaimana struktur masyarakat dan pemerintahan adat beserta sistem hukum adat di Minangkabau. sedangkan data skunder didapat dari dokumentasi. namun mendapat tantangan yangcukup berat. 22/1999 adalah salah satu di antara kebijakan untuk menata kembali sistem Pemerintahan Daerah yang sekaligus juga membuka peluang bagi masyarakat desa untuk menentukan bentuk pemerintahan yang terendah sesuai dengan sosio kultural dan adat istiadat setempat. (iii) persepsi. aspirasi dan partisipasi aparatur pemerintah danmasyarakat mendukung terbentuknya Pemerintahan Nagari sebagai pemerintahan yang terendah diMinangkabau. sehingga Pemerintah Reformasi harus menata ulang secara keseluruhan sistem pemerintahan. kedua bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang otoritas tradisional Minangkabau ketiga bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat tentang Pemerintahan Nagari dan keempat bagaimana peluang dan tantangan yang dihadapi masyarakat Minangkabau Sumatera Barat jika diberlakukan kembali Pemerintahan Nagari. 5/1979 telah kehilangan jati dirinya. Postgraduate Program. penyajian data dan penarikan kesimpulanatau verifikasi. karena Pemerintahan Nagari lebih eksis. Semua data dianalisisdengan menggunakan pola interaktif meliputi reduksi data. (ii) otoritastradisional masyarakat Minangkabau menunjukkan kepemimpinan yang bersifat demokratis dan populisdalam pemerintahan nagari yang otonom. Pemerintahan Negara Republik Indonesia di bawah kekuasaan Orde Baru telah diakhiri oleh rakyat secara paksa.

first. fourth. (iii) the perception of the government offcials and society toward the “Nagari” Government in relatioan with the local aoutonomy. Lima Puluh Kota regency. province of West Sumatera with the research focus on: (i) the structure of society and the traditioanl government and the traditional jurisprudence system in Minangkabau. Locatioan of this research are in three countries. so thatThe Reformation Government should remanage the whole government system. Supervisor: Soesilo Zauhar. The centralised government of the New Order has shackled the inner heart of society and switch offthe variety of the sociocultural and the customs of the Indonesian people. Tanah Datar regency. whenever the “Nagari” Government will be carried out. second. All of the data analyzed by using the interactive pattern as developed by Miles and Huberman which comprises the data reduction. how are opportunities and challenges faced by the society Minangkabau. becouse between authority power and “anak Nagari” (society) traditionally have the same position. Padang Pariaman regency. especially the Local Government and the Rural Government. The Regulatioan No. Ampang Gadang. The Republic ofIndonesia Government under the power of New Order has been lasted by the people by force. The sampling techniqeu of this research is conducted by the snow ball sampling and the primary data attained by the result of the depth interviews from the informen. The problem in this research is. while the secondary data attained from documentation. (ii) the authority of traditional society of Minangkabau indicates the democratic and populous leadership in the nagari government that has the autonomic characteristics. (iv) the opportunities and challenges faced by the society Minangkabau. The country and the ruralgovernment based on the Government Regulatioan No. and. first. Traditional Government based on the sociocultural and costums of Minangkabau. Co Supervisor: Abdul Hakim. aspiration and participation of government offcials and the society support the form of the Nagari Government as the . how is the perception of the government offcials and society toward the “Nagari” Government in relatioan with the local aoutonomy. 1999 is one of the policies toremanage the Local Government System that simultaneously also open the opportunities for the ruralsociety to decide the lowest government form in accordance with the local sosiocultural and costums. how the society structure and the traditional government and the traditional jurisprudence system in Minangkabau. 2 X 11 Enam Lingkung district. (ii) the perception of the government offcials society toward the traditional authority of Minangkabau in relation with the local autonomy. Sungai Jambu. 22. how is the perception of the government offcials and society toward the traditional authority of Minangkabau in relation with the of local autonomy. 1979 has lost its identity. district of Guguk. West Sumatera. second. The type of research used is the descriptive research with the qualitative approach. Where as the purpose of this research is to answer the given problems in this research. West Sumatera. 5. data presentation and conclusions or verification. and third. The result of this research indicate that: (i) the society structures of Minangkabau have some level with the democratic. and. (iii) the perception. whenever the “Nagari” Government will be carried out there. district of Pariangan. is Pasa Usang. third.THE GOVERNMENT of ”NAGARI” in THE NEW ORDER (The Perception of Government Officials and the Society Toward the Government of “Nagari” and the Traditional Authority of Minangkabau in Relation with the Prospect of Local Autonomy in West Sumatera).

No. karena dalam peraturan UU No. but fased by the high challenges. bagaimana persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat terhadapsistem otoritas tradisional masyarakat Minangkabau dalam kaitannya dengan otonomi daerah? bentukpemerintahan tingkat desa di Minangkabau Sumatera Barat dalam kaitannya dengan otonomi daerahserta bagaimana peluang dan tantangan yang dihadapi jika di Sumatera Barat diberlakukan kembaliPemerintahan Nagari ? Tujuan penelitian adalah mendeskripsikan menganalisa dan meninterprestasikan struktur masyarakat tradisional . the position is not clear enough in the national law systems. Perda No. Suasana seperti inilah yang ingin cobaditeliti. semangat dan keinginan Pemerintahan Daerah Sumatera Barat dan masyarakatnya untuk tetap melestarikan dan memelihara eksistensi Nagari beserta hak-hak tradisionalnya. Untuk mengatasi dampak negatif tersebut. by supra “nagari”. Dengan berlakunya UU No. PENDAHULUAN Apabila disimak pengaturan pemerintahan daerah/desa sejak masa penjajahan Belanda ketikaInlandshe Gemeente Ordonantie (IGO) diberlakukan untuk Jawa dan Madura dan Inlandshe Gemeente Ordonantie Buitengewesten (IGOB) untuk luar Jawa dan Madura sampai ditetapkannya UU No. sehinga undang-undang tersebut tidak secara spontan diterima. 13/1983 tentang Pemerintahan Nagari sebagai persekutuan masyarakat hukum adat yang fungsinya dilaksanakan oleh Kerapatan Adat Nagari (KAN). 5/1979 tentang Pemerintahan Desa selama lebih kurang 20 tahun dipandang kontradiktif dengan nilai-nilai yang hidup. more acknowledged and is not influenced. 22/1999 jelas-jelas diakui desa sebagai kesatuan masyarakat hukum berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat. maka corak pemerintahan tingkat desa diSumatera Barat perlu ditinjau kembali. sehingga hal-hal yang menghambat partisipasi dan keinginan masyarakat dapatdisalurkan. sekaligus berarti mencabut UU No. 13/1983 mencerminkantekad. and are able to anticipate the performance of the local autonomy. Pemerintahan Daerah Sumatera Barat menetapkanPeraturan Daerah No. because the Nagari Government is more dominate. karena masyarakat Sumatera Barat khawatir adanya kemungkinan munculnya dampak negatif terhadap kehidupansosial budaya masyarakat apabila Pemerintahan Nagari harus diganti dengan Pemerintahan Desa (Kato. karena masyarakat adat yang demikian mampu mempertahankandirinya dan mempunyai adaptasi yang kuat dan bagus terhadap intervensi luas.1989). and (iv) to resulvive the Nagari Government in West Sumatera althouh it has some opportunities. XV/MPR/1998. 5/1979 diberlakukan. Dengan demikian masalahnya adalah bagai-manakah struktur masyarakat tradisional dan sitemPemerintahan Adat di Minangkabau?. Sedangkan pada masa Jepang masalah pedesaan tidak diatur secara khusus. due to the traditional rights that support the ”nagari” to the performance of the local autonomy in West Sumatera. Banjar di Baliperlu mendapat perhatian dan motivasi. Ditetapkannya UU No. Dapatkah nuansa Pemerintahan Nagari dikembalikan ke dalam kehidupan masyarakatMinangkabau sebagaimana yang banyak dituntut sekarang ini. Oleh karena itu sistem pemerintahan Nagari haruskembali diperhatikan. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah berdasarkan Ketetapan MPR. Menurut Kusumaatmadja (1998) desa-desa seperti Nagari di Sumatera Barat.lowest government in Minangkabau. tumbuh dan berkembang dalam kehidupan masyarakat Minangkabau. 5/1979. Dengan demikian pokok persoalan pemerintahan desa di Minangkabau adalah tidak jalannya demokratisasi tatkala UU No. 5/1979 relatif tidak banyak berubah.

Di Indonesia desentralisasi telah dikaji dalam beberapa sisi dan bidang. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran tentang aspirasi masyarakat terhadap pembentukan pemerintahan terendah yang sesuai dengan UU No.namun lambat laun mulai Belanda melakukan intervensi pemerintah terhadap kehidupan masyarakat desa untuk kepentingan politik penjajah. Pengakuan tersebut tertuang dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang desa untuk pertama kali dimuat dalam pasal 71 RR (Regeerings-reglement) 1854 atau pasal 128 IS (Indischestaatsregeling) sebagaimana juga disitir oleh Kartohadikoesoemo (1984). PemerintahanDaerah tidak mempunyai kebebasan lagi dalam menentukan bentuk susunan pemerintahan desa sendiri. 1994: Samego. 22/1999 tentang PemerintahanDaerah dan dapat disumbangkan bagi para pembuat dan pelaksana kebijakan yaitu Pemerintah. pengambilan keputusan dan pelaksanaannya. diharapkan tidak hanya ikut serta dalam proses peren-canaan. Namun setelah keluarnya undang-undang tersebut. tidak hanya dalam lingkupDepartemen Dalam Negeri sebagaimana fenomena desentralisasi beberapa waktu yang lalu. tetapi juga dalam bidang-bidang lain seperti perimbangan keuangan daerah dan pusat serta memberikan kewenangan yang lebih kepada daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri. KAJIAN TEORI Jika dicermati UU No.dan sistem Pemerintahan Adat di Minangkabau:persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat terhadap sistem otoritas tradisional masyarakat Minangkabau dan terhadap bentuk pemerintahan tingkat desa di Minangkabau Sumatera Barat dalam kaitannya denganotonomi daerah serta peluang dan tantangan yang dihadapi jika di Sumatera Barat diberlakukan kembaliPemerintahan Nagari.karena berdasarkan undangundang tersebut organisasi pemerintahan desa telah tersentralisasi. terutama Pemerintahan Daerah Kabupaten dalam menemukan dan menetapkan bentuk pemerintahan tingkat desa yang sesuai dengan aspirasi dan adat istiadat masyarakat setempat dan terakhir diharapkan dapat digunakan sebagai bahan referensi bagi pihak yang ingin melakukan penelitian sejenis dalam lingkupyang lain. bahwa desa yang disebut dalam peraturan Inslandschegemeenten atas pengesahan Residen berhak memilih Kepala Desa dan pemerintahan desanya sendiri. 22/1999 ini ternyata belum mengatur pelaksanaan desentralisasi kepadamasyarakat menuju terciptanya proses partisipasi dan pemberdayaan dalam pemerin-tahan dan pembangunan. karena menurut Naim . Setelah Belanda masuk ke Indonesia kondisi masyarakat asli Indonesia pada mulanya tetapdibiarkan melaksanakan kegiatan-kegiatan sesuai dengan susunan dan struktur masya-rakat hukum adat. 1998).karena menurut Koswara (1999). partisipasi masyarakat dalam pemerintahan dan pembangunan. karena dianggap sebagai bagian Departemen Dalam Negeri saja (Zauhar. Begitu juga intervensi negara terhadap pemerintahan di desa seluruh Indonesia sebelum ditetapkannya UU No. 5/1979 desa mempunyai hak untuk mengatur pemerintahan desa sendiri sesuaidengan kebutuhan daerah yang bersangkutan. Di Sumatera Barat akibat perubahan nagari menjadi desa telah terjadi culture shock (goncangan kebudayaan) karena perubahan yang dialami tidak hanya sekedar perubahan struktural tetapi jugasekaligus perubahan filosofis dan orientasi. melainkan seharusnya dapat ikut serta pula menjadi pemegang saham (share holders)pada perusahaan-perusahaan di daerah.

masing-masing populer dengan sebutan “politik sebagai panglima” (PSP). wajar saja ada pendapat yang mengatakan bahwa Orde Baru pada hakekatnyaadalah orde anti pikiran bebas. maka sejak itu pula pemerintah ikut campur dalam kehidupan masyarakat desa. dalam pertumbuhannya tidak selalu bebas dari subyektivitas sistemnilai politik dari kelompok yang mengendalikannya. Sesuatu yang terkait langsung dengan analisis struktural menurut Long (1964).Negara bertindak monopoli dan sebagai “aktor tunggal” yang sentralistis. akhirnya mengendalikan serta dapat mempertahankan kekuasaan.Keadaan ini terus berlanjut hingga Indonesia merdeka bahkan diperparah lagi setelah adanya konseppembangunan pada masa pemerintah Orde Baru. karena birokrasi begitu solidnya. Dengan demikian menurutAbdul Wahab (1999b). Mengenai peran aktordalam masyarakat juga disitir oleh Mas’oed (1997). tentang tiga pola dalam praktek pembangunan dengan aktor yang berbeda-beda. 1988). mengemukakan tiga argumen yang mendasari kualitas dominasi negara yang cenderung lebih kuat pertama ada anggapan bahwa sistem administrasi yangdilakukan secara profesional oleh para ahli memungkinkan mereka memegang kekuatan monopolijalur-jalur kewenangan dan aturan-aturan. ketigabirokrasi sebagai hirarkis kekuasaan.. konklusinya bukan saja keterbukaan (glanost) dan proses demokratisasi yang diperlukan tetapi juga restrukturisasi (perestroika). “ekonomi sebagai panglima “ (ESP) dan “moral sebagai panglima” (MSP). ada tiga sektor yang melakukan intervensi dalam masyarakat desa. . yangpada akhirnya menempatkan negara bukan lagi sekedar memiliki posisi konvensional sebagai inovatorpembangunan. Dalam situasi yang demikian keikutsertaan kelompok-kelompoksosial politik dan masyarakat untuk terlibat dalam pengambilan keputusan politik.sekalipun perubahan struktural tersebut berasal dari luar.(1990). Sedangkanmenurut Uphoff (1994). tetapi negara juga berperan lebih konservatif dengan kecenderungan mengontrol kekuatan-kekuatan masyarakat (Harrison. sehingga dengan alasan “pembangunan” negaradapat saja ikut campur dalam segala aspek kehidupan masyarakat. dapat dikatakan yang paling kuat intervensi dalam pembangunan pedesaan adalah sektor pertama dengan aktornya birokrat. dan ketiga sektor asosiasi sukarela dengan aktornya NGO’s/LSM. adalah hampir di seluruh aspek kehidupan masyarakat didominasi dan diintervensi negara. disebut sebagaiparadigma yang berorientasi pada aktor/pelaku . Akibat dari perkembangan pembangunan dan modernisasi yang begitu cepat di segala bidang. kedua pasar dengan aktornya pengusaha/ swasta. Di Indonesia semenjak Pemerintahan Kolonial Belanda menetapkan peraturan khusus untuk masyarakat desa.baik secara eks-plisit maupun secara implisit . Berkaitan dengan itu Nugroho (1992). kedua dengan dominasi dan otoritasnya birokrasi yang memiliki kewenangan. Dari tiga alternatif aktor yang ditawarkan Uphoff. Dampak konsep pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintahan Orde Baru pada masyarakatpedesaan. apakah pengaruh negara atau pasar. yang mengutip pendapat Mc Lennan menyatakan bahwa keputusan politik antara elit politik yang sedang berkuasa dengan kekuatan-kekuatan sosial politik menjadi persoalan tarikmenarik (push and pull) antara mempertahankan pola kemapanan politik dengan upaya mempengaruhi pola kemapanan politik. Sektor pertama adalah negara dengan birokrat sebagai aktornya. Artinya bahwapengambilan keputusan politik menurut Nugroho (1992). baik langsung maupuntidak langsung menghadapi kendala yang tidak kecil.

Terakhir adanya variasi antara beberapa daerah dalam hal lingkungan antar-pemerintah. Soetrisno (1988). penguasa(regime) dalam memperoleh dukungan dilatari oleh bervariasinya komunitas lokal dalam kondisi-kondisi.1997). 1991). yang juga mengutippendapat Schmitter menjelaskan bahwa organisasi-organisasi bentukan pemerintah pada hakekatnyasecara politis dan praktis telah terkooptasi. Salah satu diantaranya adalah tentangbagaimana penguasa (regimes) dibentuk dalam sistem demokrasi atau bagaimana politik penguasa(regime politics) secara sistimatis dibentuk oleh beberapa macam bargaining lingkungan tertentu. berarti memberi kelonggaran bagi pluralitas untuk berekspresi. Mencermati hegemoni negara yang demikian dominan Abdul Wahab (1999b). pada saat yang sama pemerintah harus pula melakukan bargaining terhadap dukungan politikrakyat sebagai persetujuan publik terhadap program pemerintah. menyatakan karena negara adalah sebagai motor tunggalpenggerak modernisasi. disamping harus melakukan tawar menawar terhadap kondisi-kondisi yang menjadi kepentingan politik bagi kelancaran investasi swasta untuk mencapai tujuanekonomi. sehingga negaraotoritas birokrasi.Sherman and Aliza Kolker dalam Nugroho. negara menempatkan birokrasi sebagai satusatunya agen utama modernisasi. artinya menurut Santoso. dan proses memasukkan negara ke dalam desa (Mas’oed . dengan sendirinya perlu ditinjau kembali (Arnold K. Singkatnya. Oleh sebab itu tidak ada perbedaan yang berarti antara masa kolonial dengan masa pasca kolonial. Dalam kaitan dengan uraian di atas menimbulkan serangkaian permasalahan yang dapat ditujukankepada para aktor atau penguasa dalam pemerintahan tersebut. Selama Orde Baru program pembangunan desa berdasarkan UU No. untuk menghindari instabilitas politik yang membahayakan. (1993). artinya negara bersifat otoriter dan sangat mengandalkan birokrasi sebagai alat untukmencapai tujuannya (Budiman.hirarkis laiknya birokrasi pemerintah. maka negara meredam potensi-potensi revolusioner dalam masyarakat dan melemahkan potensi-potensi progresif pembaharuan melalui organisasi-organisasi yang berwatak korporatif. yang disebut Schmitter sebagai korporatisme negara. Negara dalam membentangkandominasinya menciptakan “perluasan birokrasi pemerintah pada tingkat lokal”. Bentangan kekuasaan semacam inilah yang disebut dengan korporatisme.Program pembangunan desa merupakan penetrasian negara dalam kehidupan desa melalui dukunganberbagai bentuk jaringan administrasi. maka pandangan negara sebagai aktor tunggal yangmencerminkan struktur hegemoni politik dan ideologi. 1992). Sepertipada masa pemerintahan Orde Baru peran negara dan aparatnya juga otoriter dan sentralistik dalam pelaksanaan kebijaksanaan. Partisipasi masyarakat dibendung dan masyarakat itu sendiri dibelenggu dari proses politik danpembangunan yang dilakukan secara top-down dan bercorak teknoratisbirokratis. maka menimbul kekhawatiran negara menjadi kurang peka dan merasa bahwa sudah menjadi hak dari aparat negara untuk membatasi hak warga masyarakat. sehingga organisasi-organisasi tersebut bersifat monolitik. Semua tawar menawarkan (bargaining advantage) dijelaskan oleh Kantor (1997) bahwa. Faktor lain yang dapat mempengaruhi regime adalah . Hal ini berarti bahwa pemerintah. 5/1979 mempunyai tujuan ganda yaitu melibatkanmasyarakat agar berperan serta dalam pembangunan secara umum melalui proses memasukkan desa ke dalam negara. Dengan demikian dalam persaingan yang lebih longgar antara kelompok-kelompok sosial politik.

Timbulnya kekuasaan atau fasisme dalam masyarakat. dalam penelitiannya yang berjudul The political Economy or Urban Regimes. Dalam konteks ini daerah-daerah menghadapi dua kelemahan yaitu posisi pasar dan network antar pemerintahan substansial. 3 Dependent publik mengalami perekonomian yang lemah. Dari empat tipe lingkungan barganing di atas yang mengacu pada kondisi demokrasi memunculkan pemberdayaan regime yang berbeda dalam hal koalisi dominasi pemerintahannya. karena kelompok yang seharusnya dominangagal untuk menegakkan hegemoninya atas kelompok-kelompok lainnya. kelompok penguasa yang memegang jabatan dan kelompok rakyat jelata yang biasanya menurut saja kepada atasan. Sistem ini menghasilkan bargaining yang mengarah pada politik regime badan usaha bebas (regime free enterprise) dan komersial regime. Dominasi negara dan kekuasaan rezim yang digambarkan oleh kedua pakar tersebut dapat dikatakanbahwa segala kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintahan Orde Baru merupakan bargaining antara Pemerintahan Orde Baru dengan para tehnokrat dan pihak . sehingga bargaining sering bersifat inter pemerintahan.bargaining dalam proses investasi modal. dari kolektifisme ke individualisme. A Comparative Perspective menemukan empat lingkungan bargaining yang berbeda : 1 Dirigiste. 2 Mercantile. Penelitian yang dilakukan Kantor tersebut melahirkan regime yang berbeda-beda sesuai dengan kondisi lokasi dimana penelitian dilakukan. 4 Dependent privat adalah bargaining yang paling tidak menguntungkan. rezim otoritas dan totalitas didukung oleh teori psikologis. cara kerja sama publik privat-nya dan agenda-agenda dominannya. Ketiga didukung oleh teori sosio historis atau struktural historis lebih melihat kepada kekuatan-kekuatan dan kepentingan kelompok-kelompok masyarakat (Hadad. yangmenyoroti kekuasaan dari analisis psikologi individual menyatakan bahwa fasisme atau lazimnya disebutkekuasaan (regime) adalah sebagai akibat kehancuran hati nurani. namun mampu memanfaatkan sumber-sumber substansial dan akses yang diberikan oleh pemerintahan pusat atau regional. Mattulada dalam menjelaskan kebudayaan politik membagi masyarakat menjadi tiga lapisan. Memungkinkan kota-kota atau daerah-daerah menikmati posisi pasar. Bargaining ini menghasilkan planner regimes dan distributor regimes. depresi dan keracunan warga akibat perang. Pertentangan antara kelompok yang seharusnya dominan melawan kelompok yang semakin kuat tetap dibiarkan. Sistem ini memungkinkan kota atau daerah memiliki sedikit pilihan dan sebaliknya menempatkan inisiatif dengan bisnis. Dependent publik ini memiliki grantsman dan clientelist types. Dalam konteks ini daerah-dearah atau kota-kota menikmati posisi pasar dari lingkungan antar pemerintahan yang terpadu. maka kesadaran akan pentingnya kemerdekaan jadi berkurang. kemungkinan sistem yang ada akan hancur. sehingga menghasilkan radikal regime dan vendor regime. Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap regime menurut Kantor (1997). Menurut Budiman (1987). Kedua oleh teori kebudayaan yang menyoroti kekuasan dalam masyarakat peralihan dari feodalisme ke moderenisme. yang dikaitkan dengan kondisi pasar serta sistem antar pemerintahan. 1979). namun lokalitas dukungan yang yang diberikan sangat lemah antar pemerintahan dan bersaing secara intensif demiinvestasi modal.danmempertahankan inisiatif dengan organisasi partai atau publik.

menyatakan bahwa otonomi daerah sebagai suatu kebebasan untuk mengambil keputusan sendiri. akontabilitas dan efisiensi. Di antara pakar ada yang memahami otonomi daerah hanya sebagai pelimpahan wewenang kepada daerah untuk menyelenggarakan salah satu bagian kegiatan pemerintahan. Pertama. Lebih lanjut dikatakan bahwa dalam otonomi daerah terdapat three sets of values. 1994). sebagai pengurangan intervensi pemerintah. dimaknai sebagai suatu konsep freedom from something kepada freedom to do something. mensinyalir peran besar pemerintah sering kaku. 1995 dan Kinsley. menyatakan ada empat hal dalam otonomi daerah yaitu terbentuknya lembaga lokal yangrepresentatif. democracy or partisipation and effeciency. Sedangkan menurut Koswara (1999). otonomi sebagai nilai utama dari teori localself-government. Begitu jugaToune (1995). Kedua. Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif (naturalistik). adanya sumber-sumber keuangan lokal yang memadai dan adanya tanggungjawab administratifpemerintah daerah dalam bidang keamanan. sebab menurut Hughes (1994). or otonomy. bahwa otonomi daerah adalah memberikan sebagian kekuasaan pemerintahan oleh sekelompok yang berkuasa di pusat kepada kelompok lain yang masing-masing memiliki otoritas di samping merupakan hak dan wewenang daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri. Seperti Lemieux yang dikutip oleh Zuhro (1998). baik keputusan politik maupun keputusan administrasi dengan tetap menghormati peraturan perundang-undangan. are generally perceived to be essential to it : liberty. METODE PENELITIAN Pendekatan Penelitian. Dengan demikian reaktualisasi otonomi daerah memerlukan kebebasan sebagai suatu ekspresi darikebebasan rakyat. Sementara itu Abdul Wahab (1999a).pebisnis mengaki-batkan pemerintah terpaksamelindungi mitranya terhadap tindakan yang bersifat antisipatif yang muncul dalam masyarakat. demokrasi. Dengan demikian otonomi daerah bukan hanya sekedar reorientasi para-digma self local government menjadi self local governance sebagaimana yang dinyatakan Stoker (1998). serta adanyakebebasan untuk mengambil inisiatif serta personil yang berkualitas untuk mampu melaksanakan fungsifungsi pemerintahan lokal secara layak (Tordoff. Dari sinilah munculnya persoalanotonomi daerah dan desentralisiasi. seperti yang dikemukakan Hoessein (1998). sehingga hak-hak yang dimiliki oleh masyarakat hukum adat tidak jelas batas-batasnya. bahwa partisipasi atau demokratis berarti untuk memperkuat demokratisasi dalam masyarakat diperlukan adanya partisipasi aktif masyarakat itu sendiri. partisipasi. how ever. Data penelitian ini bersifat kualitatif serta situasi . melainkan juga harus ditindaklanjuti dengan restrukrisasi pelaksanaan otonomidaerah yang sarat dengan nilai-nilai kebebasan (liberty). (Kjellberg. Sedang di lain pihak otonomi daerah diistilahkan oleh Kjellberg (1995) local “selfgevernment“. menyatakan sifat pemerintah adalah intervensionis dalam pelayanan publik dan Kingsley (1996). atau local autonomy became an instrument for the realization of communal interests. hakekat otonomi daerah itu adalah sebagai perwujudan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan merupakan penerapan konsep areal devision of power yang membagi kekuasaan suatu negara secara vertikal menjadi kekuasaan “pemerintahan pusat” dan “pemerintahan daerah”. 1996). inefisien dan sering korup. hal-hal yangdinilai negatif dari peran pemerintah dalam urusan masyarakat adalah karena kekuatannya. kesejahteraan sosial dan pembangunan ekonomi. melalui teori governance.

selama proses pengumpulan data berlangsung. tidak melihat tempat yang khusus bisa dirumah. yaitu data reduksi (reduction data). Penelitan kualitatif di sini dimaksudkan untuk mengungkapkan makna dan proses dari faktor-faktor yang berhubungan dengan Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat. Desa ketiga yang dijadikan lokasi penelitian adalah Desa Pasa Usang diKenagarian Kayu Tanam Kecamatan 2 X 11 Enam Lingkung Kabupaten Padang Pariaman yang mewakili daerah rantau dekat. 1993). Dengan memperhatikan bagian-bagian daerah di Minangkabau yaitu terdiri dari ranah darek atau Luhak nan Tigo dan ranah rantau. Dalam model ini peneliti tetap bergerak di antara tiga komponen analisis. cerita atau kata-kata yang bermakna untuk mengungkap persepsi dan partisipasi masyarakat terhadap Pemerintahan Nagari (Bogdan & Taylor. di kedai (warung) ataupun di masjid. Fokus penelitian ini 1) Struktur sosial masyarakat Minangkabau yang terdiri dari sistem pemerintahan (kelarasan) adat Minangkabau dan hukum adat Minangkabau. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.sehingga peneliti dapat menemui informan dimana saja.1988). maka lokasi penelitian ini mengambil tiga desa dari tiga kenagarian yang dijadikan sampel yang mewakili kedua bagian daerah tersebut. kegiatan pengumpulandata. Pengambilan lokasi penelitian dilakukan secara purporsive. 3)Persepsi aparatur pemerintahan dan masyarakat terhadap Pemerintahan Nagari dalam prospek otonomi daera. data display. terutama dalam rangkamenemukan persepsi aparatur Pemerintahan Daerah dan masyarakat terhadap sistem pemerintahanyang terendah berdasarkan UU No. dan juga sesudah pengumpulan data selesai denganmenggunakan waktu yang tersisa bagi penelitian ini. 5/ 1979) dan tokoh informal seperti tokoh masyarakat adat yang disebut sebagai penghulu serta anggota masya-rakat yang memahami seluk beluk sistem pemerintahan nagari. para mantan Wali Nagari (bekas Kepala Desa sebelum berlakunya UU No. Analisis data dilakukan secara terus menerus sepanjang penelitian dilaksanakan dengan menggunakan interactive model of analysis. Peneliti bergerak pada tiga komponen. 4)Peluang dan tantangan Pemerintahan Nagari dalam otonomi daerah.lapangan bersifat natural. Sumber data. Data dari informan aparatur pemerintah diperoleh di kantor masing-masing sedangkan data dari informan masyarakat dalam penelitian ini diperoleh dalam suasana kekeluargaan dan keakraban. 1992). Dari beliau ini diperoleh keterangan bahwa peneliti perlu menemui informan lain seperti Ketua-Ketua KAN. Camat dan Kepala Desa. yaitu data berupa keterangan. 2)Sistem otoritas tradisonalMinangkabau dalam kaitannya dengan otonomi daerah. Sedangkan informan dari pihak pemerintah adalah Kepala Bagian Pemerintahan Desa. Sumber data lainnya adalah dokumen dan observasi. Lokasi dan Situs Penelitian. wajar dan apa adanya (natural setting). 1992 & Sutopo. dan Conclucying drawing (Miles & Huberman. Begitu juga dengan waktunya ada wawancara tersebut dilakukan pada malam hari dan bahkan pagi hari sewaktu minum pagi di kedai. Informan-informan tersebut di atas diseleksi melalui teknik snowball sampling berdasarkan penguasaan mereka terhadap persoalan yang sedang diteliti. tanpa dimanipulasi atau tanpa diatur dengan eksprimen dan tes (Nasution. . sesuai dengan keinginaninforman. Sebagai key informan dalam penelitian ini adalah Sekretaris LKAAM Sumatera Barat. yaitu Desa Ampang Gadang diKenagarian VII Koto Talago Kabupten 50 Kota dan Desa Sungai Jambu di Kenagarian Sungai JambuKecamatan Pariangan Kabupaten Tanah Datar yang mewakili daerah Luhak Nan Tigo dan satu desa yang mewakili daerah rantau.

Masyarakat hukum adat Minangkabau terbentuk melalui beberapa tahap dengan waktu yang sangat lama mulai dari taratak menjadi dusun yang berkembang menjadi koto dan akhirnya menjadi suatu nagari. Terbentuknya persekutuan hukum adat tersebut melalui proses sosial yang lama untuk menjadi sebuah desa. Struktur Masyarakat Minangkabau Adalah Bertingkat-tingkat Dengan Pemerintahan Adat yangDemokratis Berdasarkan Sosio Kultural dan Adat Istiadat Minangkabau Struktur masyarakat Minangkabau berbeda dengan struktur masyarakat lain di Indonesia. berkampung dan bernagari merupakan organisasi sosial yang telah lama ada dan berkembang sejalan dengan organisasi sosial masyarakat lainnya. yang bersifat bertingkat (Nagari di Minangkabau) dan yang bersifat berangkai-rangkai (Soekanto. mereka tetap menerima penghargaan sebagai warisan yang disebut dengan sako yaitu harta non-material seperti gelar kepenghuluan dan harta yang diperoleh dari pekerjaan orang tuanyayang disebut harta suarang (gono gini) yang boleh diwarisi oleh semua anak. Kemerdekaan. . Setiap kelompok matrilinial memiliki pemimpin masing-masing mulai dari tungganai (mamak. karena struktur masyarakat Minangkabau yang memiliki kekhasan dan keisti-mewaan yaitu bertingkat-tingkatmulai dari suku. masyarakat pimpinan tunggal (chiefdom) dan masyarakat yang diorganisasi sebagai negara (state). sedangkan kepala kaum tidak mempunyai kelebihan hak atas warganya. Sistem keturunan seperti ini disebut sistem matrilinial.TEMUAN PENELITIAN dan PEMBAHASAN 1. Menurut Soemardjan (1992) proses tersebut melalui pembukaan hutan oleh suatu keluarga atau beberapa kelompok keluarga (manaruko. kaum dan yang terendah adalah jurai atau paruik (perut) yang memiliki adat istiadat yang khas dan istimewa pula. saudara laki-laki ibu) yang memimpin rumah gadang (satu nenek). 2000). yang disebut pusako (harta pusaka). Sekalipun anak laki-laki tidak menerima warisan. persamaan dan persaudaraan merupakan dasar-dasar pokokkelangsungan kaum dalam persekutuan (Mahfud. berkaum. Minangkabau). Tiap-tiap warga kaum dianggapmempunyai hak dan kedudukan yang sama. makapersekutuan hukum adat dapat dibedakan atas tiga sifat yaitu yang bersifat tunggal (desa di Jawa). Setiap tingkat dalam masyarakat Minangkabau tersebut memiliki harta sertitanah yang bersifat bersama (komunal) yang diwarisi secara turun menurun dan tidak boleh dijual atau digadaikan kecuali diperboleh menurut hukum adat. Diketahui bahwa masyarakat Minangkabau dibentuk oleh persekutuan sosial yang berdasarkan adat istiadatnya. baik perilaku individu dengan masyarakatnya maupun perilaku masyarakat dengan pemerintah. Ditinjau dari struktur masyarakat. Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari yang memiliki karakteristik berdasarkan budaya adat istiadat Minangkabau sangat mendominasi pola perilaku anggota masyarakat. untuk ditempati selama-lamanya. penghulu kaum atau penghulu suku yang biasanya bergelar datuk. Suku menurut para informan merupakan mereka yang dilahirkan dari seorangniniek (ibu dari nenek). Fagan yang dikutip Manan (1995) menyatakan bahwa organisasi sosial masyarakat manusia melalui tahap-tahap perkembangan yaitu masyarakat suku (band). masyarakat rumpun (tribe). Hasil penelitian menunjukkan bahwa persekutuan masyarakat hukum adat Minangkabau yang terhimpun dalam masyarakat Nagari hidup bersuku. Matullada mengemukakan bahwa dalam kehidupan masyarakat Nusantara dikenal adanyakelompok masyarakat yang disebut “kaum” atau anang (Bugis) atau marga (Batak) yang anggotanyaterikat satu sama lain oleh hubungan kekerabatan yang ketat.

Sekalipun ada perbedaan antara kedua kelarasan tersebut. Nagari yang dipengaruhi budayaHindu bersifat otokratis dan bercampur dengan sifat tradisional masyarakat yang telah ada. memimpin masyarakat dan memotivasi mereka untukmenemukan nuansa baru agar tercapai kemajuan masyarakat itu sendiri (Imawan. Kato (1977). pola tempat tinggal bersifat duolokal dan otoritas berada di tangan mamak(penghulu). 1981). karena mengutamakan kehidupan tolong menolong dalam kebersamaan yang diungkapkan bahwa adat hiduptolong menolong adat mati layat melayat adat ada beri memberi adat tidak pinjam meminjam kabarbaik dihimbaukan buruk berhamburan Nagari di bawah penghulu dalam perkembangannya juga dipengaruhi oleh budaya luar yangdatang ke Minangkabau seperti budaya Hindu dan budaya Islam. Mangkuto Marajo keputusan yang diambil bersifat titiak dari ateh (top down) dengan asas bajanjang naiak batanggo turun. 1990). Penelitian Beckmann (2000). karena kehadirianpemimpin yang mendasari dirinya dengan rasa takut tidak akan sanggup memenuhi fungsinya untuksecara persuasif mengajak masyarakat bekerja. pada akhirnya melahirkan kelarasan (pemerintahan) Koto Piliang. tetapi tidak substansial karena keduanya jugamengenal Kerapatan Nagari dan penghulu sebagai pemimpin sangat mereka segani. Sekalipun kedua kelarasan tersebut berbeda. kekerabatan dan pembentukan kelompok kerabat disusun berdasarkan garis keturunan ibu. hanya terletak pada permusyawaratan untuk menetapkan keputusan. Struktur massyarakat Minangkabau tersebut secara keseluruhan diatur oleh hukum adatnya yaitu pertama Adat Nan Sabana Adat (adat yang sebenar adat) yang terdiri dari: .1983). Interaksi sosial yang terjadi dalam masyarakat Minangkabau adalah sifatnya lebih akrab di dalam kekerabatannya yang jelas tampak dalam perekonomian. sebuah kelompok kekerabatanmerupakan sebuah koorporasi. Pusako seperti tanah merupakan salah satu sendi utama sistem matrilineal masih dimiliki dan diwariskan melalui garis ibu. disebut sebagai kerajaan konfederasimini. 1996). karena dalam sistem ketatanegaraan tradisional Minangkabau tersebutsemua keputusan ditetapkan secara musyawarah dan mufakat. Dalam istilah Harun Al Rasyid.Silsilah keturunan menurut jalur garis ibu yang lazim disebut garis keturunan . Pendapat yang demikiandibantah oleh Heldred Geertz (Luth. juga menyimpulan bahwa dalam masyarakat Minangkabau dewasaini tidak ada bukti kontinuitas sistem matrilineal akan diganti oleh sistem sosial yang lain. Pada kelarasan Koto Piliang menurut Dt. Sedangkan dalam kelarasan Bodi Caniago berlaku azas tuah sakato. Artinya sekalipun keputusan itu telah ditetapkan oleh pucuk nagari bukan berarti langsung dapat dilaksanakan. karena dikenal dengan adanya penghulu pucuk sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam Nagari yang dijabat secara turun menurun menurut garis keturunan (Pador. Sedangkan Nagari yang tidak dipengaruhi budaya Hindu melahirkan kelarasan Bodi Caniago. mengemukakan empat ciri-ciri pokok sistem materilinial di Minangkabau. Penetapan keputusan dalam sistem Koto Piliang yang demikian mendapat tanggapan dari beberapa penulis tentang Minangkabau bahwa Nagari dalam sistem pemerintahan adat Koto Piliangbertipe kerajaan (aristokrasi). karena istilah demokratis dan otokratis itu dalam alam Minangkabau tidak tepat. tetapi dikembali dimusyawarahkan pada level terbawah seperti pada kerapatan suku yang disebut dengan istilah diindang ditampi tareh (disaring). dengan sifat mambasuik dari bumi (bottom up) yang terkesan lebih demokratis. cilako basilang. tetapi tidaklah begitu prinsipil. masyarakat Minangkabau.

Otoritas yang dimiliki orang Minang tidaklah mudah dilaksanakan dalam masyarakat. ditinggikan sarantiang.Perkawinan dengan pihak luar persekutuan (eksogami) dan suami bertempat tinggal di lingkungan istri (matrilokal. terban itu nanti bisa dari muara). namun padahakekatnya mereka adalah sama). duduak samo randah tagak samo tinggi (seseorang dalam kedudukannya sebagai pemimpindalam masyarakat agak ditinggikan hanya satu ranting dan didahulukan hanya satu langkah. Persepsi Aparatur Pemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari Di Minangkabau dalam Kaitannya dengan Prospek Otonomi Daerah bahwa Otoritas Tradisional MinangkabauMenunjukkan Kepemimpinan yang Bersifat Demokratis dan Populis Dalam Pemerintahan Nagariyang Otonom. sedangkan yang paling tinggi daya lenturnya adalah tingkatan adat yang keempat yaitu adat istiadat. Keempat bagian dari adat nan sabana adat tersebut dinamakan tonggak tua adat Minang. . Dalam struktur sosial penghulu menempati posisi tertinggi di Minangkabau sebagai pemegangotoritas yang terdapat di tingkat suku hingga tingkat nagari. . Dengan demikian penghulu sangat dekat dengan anak . Di sisi lain legitimasi adat terhadap kekuasaan penghulu adalah sangat penting dalam menunjuk seorang penguasa/ pemimpin. Kedua Adat Nan Diadatkan (adat yang diadatkan) norma-norma yang mendasar sebagai warisan budaya yangdijadikan sebagai peraturan hidup bermasyarakat orang Minangkabau secara umum dan sama-sama berlaku dalam Luhak Nan Tigo. Menurut Dobbin sebagaimana yang dikutip Manan (1995) struktur sosial yang menempati posisitertinggi di Minangkabau adalah penghulu. Keempat Adat Istiadat merupakan kelaziman masyarakat suatu Nagari yang tidak bertentangan dengan tiga adat di atas. and therefore in the Nagari. galodo kok datang dari muaro(pemimpin yang di atas harus ingat-ingat masyarakat yang di bawah bisa menentang. selama tidak menyalahi landasan berfikir orang Minang atau kebiasaan-kebiasaan yang hanya berlaku pada suatuNagari.Falsafah alam takambang jadi guru dijadikan landasan utama pendidikan alamiah dan rasionalserta menolak pendidikan mistik dan irrasional. Dengan demikian otoritas yang dimiliki oleh para penghulu dengan kelompok yang dikuasai tidak mempunyai jarak. bocor nanti bisa datangdari lantai.matrilinial. tirih kok datang dari lantai. Sejalan dengan itu diiringi lagi dengan petuah lain bahwa raja adil raja disembah. . Otoritas ini terdapat baik di tingkat suku maupun pada tingkat nagari (the penghulu was the personification of authority in the suku. Ketiga Adat Nan Teradat adalah kebiasaan seseorang dalam kehidupan masyarakat yang boleh ditambah dan dikurangi ataupun ditinggalkan sama sekali. artinya sulit untuk diubah. 2. raja lalim raja disanggah (raja adil raja disembah. raja zalim raja dibantah). Penghulu merupakan pucuk pimpinan yang dihormati masyarakatnya sesuai dengan pepatah yang berbunyi didahulukan salangkah. recognizeshigh rank in the Minangkabau social structure). karena kepadapemimpin selalu diingatkan agar selalu berhati-hati sesuai dengan ungkapan tradisional yang berbunyi ingek-ingek nan di ateh kok nan di bawah ka maimpok. karena Antara Pemerintah dan Anak Nagari Secara Adat Adalah Sama.Harta pusaka tinggi yang diperoleh secara turun menurun menjadi milik bersama tidak boleh diperjual-belikan kecuali dibenarkan oleh adat itu sendiri. Dari uraian di atas dapat dikatakan tingkatan pertama yakni Adat Nan Sabana Adat mempunyai dayalentur yang rendah.

alim ulama dan cerdik pandai. Hudson yang dikutip Soenarko (2000). sebagai berikut: “Every public administrator must keep his ears open to hearthe voice of the people as they express their changing needs. Kemudian terbentuk dalam konfigurasi kepemimpinan yang disebut tungku tigo sajarangan yaitu penghulu. Ketiga penghulu Indu yaitu penghulu yang menjadi pemimpin dari warga suku yang telahmembelah diri dari kaum sepayungnya. 1960. memecah (tribal) dalam beberapa Nagari (Naim. otoritas tersebut memperlihatkan kecenderungan menjauhkan diri dari pusat (centrifugal tendency) dan sifatnya yang terpencar. Ketentuan-ketentuan seperti ini dalam pemerintahan lokal dijalankan oleh Pemerintahan Nagari. tokoh agama sebagai alim ulama dan tokoh ilmu lainnya yang dipandang sebagai tokoh cerdik pandai. karena penghulu ada pada keluarga yang disebut mamak dan ada pada setiap suku. Oleh sebab itu dalam otonomi dibutuhkan personil yang berkualitas untuk mampu melaksanakan pemerintahan lokal yang layak (Tordoff 1994). Pada masyarakat Minangkabau fenomena otoritas atau kekuasaan tersebut dapat terlihat dalam bentuk yang nyata pada sistem Pemerintahan Nagari (de Jong. Adrain (1995) menegaskan. Tokoh tersebut dipengaruhi oleh tiga unsur yaitu tokoh adat sebagai penghulu. menyatakan bahwa pembangunan untuk mewujudkan desa yang mendiri menuntut perubahan total sikap birokrasi baik sebagai penguasa. 1989). tetapi juga mampu mencegah kemungkinan terjadinya penyalahgunaan kekuasaan. Kato. Penghulu yang memimpin suku atau penghulu pucuk menurut kelarasan Koto Piliang atau penghulu tua menurut kelarasan Bodi Caniago.kemanakannya. pemimpin di Minangkabau tidak terkristal sebagai mitos raja yang dipertuan dalam masyarakat. Dalam Pemerintahan Nagari diMinangkabau. dan dalam . yang dipandang sebagai republik mini yang otonom. Pemimpin yang gagal diganti dan jabatannya terbatas serta pejabat adalah pelayan masyarakat. kaum dannagari. Secara umum ada tiga tingkatan jabatan penghulu dalam masyarakat Minangkabau yang pertama yaitu penghulu suku. akan tetapi ia tidak boleh menjadipenghulu pucuk. Menurut Lewis dalam Manan (1995) dalam sistem republik unit-unit politik ada secara kontinu dan anggotaanggotanya dipandang sebagai warga. Kedua. makaberubah pula pandangan masyarakat terhadap orang yang dipandang sebagai tokoh. 1984). karenakerajaan di Minangkabau tidak berkembang sebagai negara kebangsaan (nation state) dalam arti modern ataudengan pengertian lain. mengakibatkan dalam sejarah Minangkabau tidak terpusatnya kekuasaan.” (Setiap pejabat pemerintah haruslahmembuka telinganya lebar-lebar untuk mendengarkan suara hati rakyat sesuai dengan kebutuhankebutuhannya itu). 1990).ataupun patron dirubah menjadi fasilitator yang berfungsi untuk menciptakan kondisi dan lingkunganyang dapat mengembangkan potensi desa. Hal itu pernah diungkapkan oleh Catheryn S. kerajaan di Minangkabau belum memiliki birokrasi penuh seperti suatu negara (full-fledged bureaucracy). Di lain pihak Tjokrowinoto (1996). tetapi hanya dapat dikatakan sebagai cikal bakal dari birokrasi modern atau sebagaiincipient of modern legal bureaucracy authority (Manan. maka kehidupan masyarakat juga semakin kompleks. penghulu payung. Penghulu ini menjadipemimpin terhadap warga suku yang telah membelah diri dari suku pertama. Sehubungan dengan itu Rasyid (2000) mengatakan aparat pemerintah harus mampu berperan tidakhanya dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dengan kemajuan yang semakin pesat. Juga dalam sistem republikbeberapa ketentuan tetap diikuti seperti pemilihan pemimpin dan tugas-tugas pemimpin dengan jelas ditentukan.

hukum Islam dan hukum supra/luar nagari. Pemerintahan Nagari sifatnya adalah mandiri otonom. Padahal Jorong hanya sebagai pembantu tugas administratif Nagari. Terlambatnya sikap masyarakat Minangkabau menerima UU No. dalam bahasa Indonesia berarti “kota .Ibu Kota”. 13/1983 tentang Nagari sebagai masyarakat hukum hukum adat yang pelaksanaannya dilakukan KAN dengan pertimbangan bahwa : a) Dengan dihapuskannya fungsi Nagari dalam pemerintahan Propinsi Sumatera Barat. 5/1979. 5/1979. 5/1979) tetap diakui dalam beberapa peraturanperundang-undangan sebelum dan sesudah Indonesia merdeka. Gubernur tanggal 28 Juli 1983 No.Diakui dan Tidak Terpengaruh Oleh Supra Nagari Selanjutnya dalam penelitian ini ditemukan bahwa eksistensi nagari atau “desa” (tanda petikuntuk membedakan desa baru berdasarkan UU No. sampai diberlakukannya UU No. bukan karena masalah bantuanitu saja tetapi ada kekhawatiran masyarakat bahwa dengan bentuk pemerintahan yang tidak sesuai dengannilai-nilai masyarakat Minangkabau sendiri apakah tidak akan terjadi perpecahan dalam masyarakat.perkembangannya anak nagari terikat oleh tiga macam hukum yang disebut tali tigo sapilin yaitu hukum adat. tamatlah riwayat tentang Nagari sebagai suatu sistem pemerintahan di Sumatera Barat. Nagari dan Pemerintahan Nagari beserta kepemimpinannya di Minangkabau merupakan pengayom bagi anak nagari (warga). Dengan demikian Pemerintahan Nagari tetap eksis selama masa PemerintahanBelanda. 1994). pemecahan. 5/1979 tersebut baru bisa ditetapkan tahun 1981 dengan Perda No. . penyatuan dan penghapusan desa dalam Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Barat. artinya menurut adat para pemegang kekuasaan atau otoritas itu tidak bisa sewenang-wenang terhadap masyarakat Di Minangkabau selama Pemerintahan Belanda bentuk struktur desa yang dinamakan nagari dipimpinoleh seorang penghulu beserta dewan penghulu. Eksisnya Pemerintahan Nagari diakui secara juridis prinsipil yang tercantum pada peraturan HindiaBelanda seperti Regering-reglement (RR) Indische Gemente Ordonantie (IGO) untuk Jawa dan Madura dan Indische Gemente Ordonantie (IGO) untuk luar pulau Jawa dan Madura (Wignjosoebroto.162/GSB/1983. 7/1981 tentang Pembentukan. karena masyarakat Minangkabau menemukan kesulitan dalam menen-tukan pilihan apakah Nagariyang akan dijadikan desa atau Jorong.5/1979 tentang PemerintahanDesa. Kemudian dengan SK. Belanda dalam mengatur pemerintahannya hanya sampaipada tingkat kecamatan. Masyarakat Sumatera Barat tidak secara spontan menerima UU No. Berbeda dengan “desa” yang juga bahasa Sanskrit menurut Geertz yang dikutip Manan (1995) berarti daerah pinggiran atau tempat yang diperintah oleh suatu kekuasaan di luar desa. Penentuan sikap untuk melaksanakan UU No. karuah manjaniahkan. karena dalam Pemerintahan Nagari semua masalah atau persengketaan yang dihadapimasyarakat dapat diselesaikan dalam kerapatan yang ada dalam masyarakat nagari kusuik manyalasaikan. sehingga di Minangkabau Nagari sering disebut “republikkecil”. Persepsi AparaturPemerintah dan Masyarakat Terhadap Pemerintahan Nagari Di Minangkabau Dalam Kaitannya dengan Prospek Otonomi Daerah Menunjukkan bahwa Pemerintahan Nagari Sebagai Pemerintahan yang Terendah di Minangkabau Adalah Eksis. 3. Nagari itu sendiri berasal dari bahasa Sanskrit. Selanjutnya untuk menentukan kedudukan Nagari dikeluarkan Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat tanggal 13 Agustus 1983 No. “Istana” dan “Negara” atau “Kerajaan”.

Mencermati persepsi nara sumber yang menyatakan bahwa keadaan pemerintah yang demikianmemaksa para pemimpin nagari selalu mengikutsertakan anak nagari dalam proses pengambilan keputusan berasas musyawarah untuk mufakat dalam rangka menentukan alternatif terbaik guna pemecahan masalah-masalah yang timbul dalam Pemerintahan Nagari Pendekatan atau prosedur“dari bawah ke atas” atau bottom up approach seperti inilah yang menonjol dalam sistem pemerintahan”desa” yang otonom dan demokratis (Conyers. Keadaan dualisme antara Pemerintahan Desa dengan KAN tetap berlanjut selama PemerintahanOrde Baru membawa banyak masalah dalam lingkungan Nagari di Sumatera Barat. atau antara suku yang sama dengan desa yang berlainan. 1988). sehingga bukan hanya perubahan nama tetapi juga perubahansistem. Cambers. Artinya keputusanyang ditetapkan oleh KAN adalah sebagai pedoman bagi kepala desa dan sebaliknya bila dianggapperlu kepala desa/kelurahan dapat memberikan pendapat kepada KAN. yang memiliki perhatian terhadappentingnya partisipasi atau melibatkan rakyat secara langsung dalam stiap kegiatan pemerintah. dapat disimpulkanbahwa telah terjadi perubahan yang mendasar dalam struktur masyarakat Sumatera Barat. bahkan peneliti-peneliti asing mengatakan bahwa nagari itu sebagai republik-republik kecil(Kato. b) Kurangnya dukungan masyarakat terhadap pelaksanaan pembangunan . sehingga banyakmenimbulkan ekses yang luas terhadap sosio-kultural masyarakat Minangkabau. 1992). Soemardjan. perjuangan kemerdekaan dan pembangunan di daerah Sumatera Barat tidak dapat diabaikan baik dalam bidang politik. b) Nagari di daerah Sumatera Barat yang tumbuh dan berkembang sepanjang sejarah. sosial budaya atau pertahanan keamanan. Hubungan antara Nagari dengan Pemerintahan Desa adalah bersifat konsultatif. Semua Perda yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Sumatera Barat mulai dari pengaturan tentang struktur Pemerintahan Nagari sampai pengaturan tentang peradilan adat dan peradilan agama. telah memberikansumbangan yang sangat berharga terhadap kelangsungan kehidupan masya-rakat. Hal ini mengakibatkan terjadidualisme pandangan dalam masyarakat. Disatu pihak masyarakat berhubungan dengan pemerintahan desa yang berkaitan dengan hal-hal yang bersifat formal dan dilain pihak juga berhubungan dengan lembaga Kerapatan Adat Nagari yang berkaitan dengan adat istiadat dan kebiasaan yang hidup dalam masyarakat Minang. Dari beberapa informan yang ditemui di lapangan memberikan persepsinya terhadap perubahan sistempemerintahan terendah dari Pemerintahan Nagari ke Pemerintahan Desa di Sumatera Barat. Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari merupakan pemerintahan yang menganut asas desentralisasi. karena antaraNagari dan Desa bukan hanya sekedar gambaran dikatomis melainkan sekaligus polaristir dari dua sistemdan dua kutub filosofis yang berbeda.maka perlu diatur kedudukan. 1994. 1989. diantaranya adalah : a) Timbulnya disintergrasi dalam kehidupan masyarakat hukum seperti lemahnya hubungan kekerabatan antara anak dan kemenakan. orientasi dan filosofisnya. fungsi dan peranan Nagari sebagai kesatuan masyarakat hukum adat yang hidup dalam Propinsi Sumatera Barat.sehingga pada prinsipnya Pemerintahan Nagari tersebut digambarkan sebagai suatu negara yang demokratis. ekonomi.

meskipun tidak dapat dikatakan sangat dibutuhkan. menyatakan bahwa institusi tersebut merupakan aturan main dari suatu masyarakat atau batasan- . Pemerintahan seperti itu dikatakan oleh Winarno (1991). oleh sebab itu tugas pemerintah adalah memberiakses ke luar dan pada saat yang sama membangun demokrasi bersama masyarakat desa. Persepsi masyarakat yang ditemui dalam penelitian ini menyatakan bahwa pada masa bernagari. yang intinya adalah kegiatan gotong royong menimbulkan keengganan masyarakat untukberpartisipasi. 1999). sehingga sulit untuk menggerakkan partisipasi masyarakat. perkawinan.(1986). karena kesadaran yang demikian bisa dipandang sebagai nilai-nilaidemokrasi yang tumbuh dalam kehidupan bernagari di Sumatera Barat. Pendekatan populistik dan paternalistik ini terlihat dengan jelas dalam sistem Pemerintahan Desa. Douglas C. sebagai pendekatanpopulistik bahwa masyarakat desa pada dasarnya tertarik pada perubahan-perubahan dan mempunyai kemampuan untuk memperbaiki kondisi-kondisi hidup mereka. Padahal masalah iniadalah sangat urgen dalam Pemerin-tahan Nagari.Keadaan seperti ini oleh Korten (1989) disebabkan masyarakat kurang memiliki wawasan baikyang bersifat nasional atau yang bersifat global.Di Sumatera Barat yang dikembangkan dengan konsep Manunggal Sakato dalam pembangunan masyarakat desa. wawasan masyarakat selalu terbatas untuk mencapai pembangunan yang merata. akan tetapi untuk mencapai cita-cita tersebut membutuhkan waktu.karena terpecahnya kehidupanmasyarakat hukum adat. perceraian. Untuk menegakkan kembali adat istiadat dan nilai-nilai tersebut para informan sependapat bahwa hidup bernagari peran serta lembaga informal tungku tigo sejarangan sangat menentukan. c) Lemahnya peran Ninik Mamak yang tergabung dalam lembaga tungku tigo sajarangan. dan suburnya pola birokrasi yang menciptakan kecen-derungan pemerintahan negara dan pemerintahan oleh pemerintah. seperti dalam pemberian penegasan hak atas tanah. Oleh sebab ituperanan pemerintah nasional tetap diperlukan. Keikutsertaan masyarakat dan lembaga-lembaga tradisional dalam konsep desen-tralisasi danotonomi yang disebut sebagai “community management”. adat istiadat serta norma-norma ke-Minang-an sudah terasa menghilang dalam kehidupan masyarakat. karena pendekatan-pendekatan masih tetap diperlukan. dan persengketaan yang terjadi dalam masyarakat. Hasil temuan penelitian yang lain mengatakan bahwa selama berdesa nilai-nilai. Semua pendekatan-pendekatan di atas baik pendekatan populistik dan paternalistik maupunpendekatan top-down dalam masyarakat masih dibutuhkan. Setidak-tidaknya pemerintahan desa telah mengandung dua penyakit. Perpadukan antara manajemen model pemerintah dengan manajemen model lokal-tradisonal tersebut mengakibat pemerintahan harus bertindak sebagai fasilitator bagi pemanfaatan manajemen lokal-tradisional yang dicampur dengannuansa demokrasi dan membuka akses masyarakat lokal kepada masyarakat luas” (Wijaya.partisipasi masyarakat cukup tinggi sehingga dikatakan sistem pemerintahan waktu itu adalah mambasuik dari bumi (bottom up). Hal tersebut sesuai cita-cita demokrasi dan kebersamaan yang didamba oleh semua masyarakatdalam prospek otonomi daerah. bila para tehnokrat dan politisi tidakmelakukan campur tangan. yaitu terjadi dekulturisasi yang dapat menghilangkan identitas ke-Minang-an orang Minang dalam Nagari. Northyang dikutip Marut (2000). Institusi tungku tigo sajarangan di sini tidak sama dengan lembaga yang memiliki konotasi organisasi. karena fungsi-fungsinya telah dijalankan oleh Kepala Desa beserta LMD/LKMD-nya. karena menurut Dusseldorp.

”(terbang bersitumpu dan hinggap mencengram). Kemudian yang juga dapat perhatian dari para informan adalah mengenai sumberdaya manusia. Para penghulu pemangku adat sangat legitimate. Dengan demikian antara yang datang denganyang menerima tidak ada masalah. maka masyarakat Minangkabau tetap terpecah. Institusi sosial ini mengikat individu-individu dengan komunitas atau organisasi dan mengatur perilaku dan interaksi sosial di dalamnya. Di sisi lain dari ketiga faktor di atas tersebut ada faktor lain yang tidak bisa dihindari dan harusdipertimbangkan untuk kelancaran Pemerintahan Nagari yaitu faktor adminstratif Nagari. baik pada masa pemerintahan adat maupun padapemerintahan Nagari. Di sinilah pentingnya hidup bernagari dengan Pemerintahan Nagaridi Minangkabau. karena di kota tetap berbentuk kelurahan (Keputusan Mendagri No. DiMinangkabau Sumatera Barat para tokoh masyarakat adat yang disebut penghulu mampu menjadi panutan dan pengayom bagi anak kemenakannya. karena diangkat berdasarkan musyawarah dengankapasitas yang sesuai. Peluang dan Tantangan Untuk Menghidupkan Kembali Pemerintahan Nagari Di SumateraBarat Cukup Berat Dalam Prospek Otonomi Daerah. Pemukimantersebut pada umumnya dihuni oleh orang Minang sendiri yang datang dari desa-desa. 4. Belum bisa ditentukan. Dengan sifat kharismatik”nya para penghulutersebut. akan mampu memelihara komitmen sosial budaya nagari dan juga mampu untukmemelihara kekayaan nagari dan di bidang keagamaan implementasi adat bersandi syara’. syara’ bersandi kitabullah menjadi nafas kehidupan yang inheren dengan seluruh bidang kehidupan di Nagari. Oleh sebabitu kembali kepada nagari yang perlu dipertanyakan apakah para penghulu saat ini masih seperti tempo dulu ? Para informan menjelaskan figur-figur yang akan menjadi Kepala Nagari mungkin tidak dari penghulu.tidak usah bernostalgia. Inilah kendalanya. hinggokmancakam. maka mereka didudukkan sebagai pemimpin. Untuk kembali kepada . Oleh sebab itu di kota sistem pemerintahan yang tertendah juga berbentuk nagari. Untuk mengatasi masalah tersebut sebenarnya telah diatur oleh hukum adat yaitu dengan prosesmalakok/menyandar (semisal naturalisasi) seperti kata petuah adat “tabang basitumpu. tapi menurut saya bila digaji seperti Kepala Kelurahan sekarang atau bisa saja pegawai negeritapi harus dipilih langsung oleh masyarakat. Di samping itu perkembangan penduduk yang semakin pesat dan tingginya mobililitas mengakibatkantumbuhnya pemukiman baru hampir pada setiap kota dan kabupaten di Sumatera Barat. yang sudah pasti memiliki suku masing-masing. hanya saja mungkin syarat-syarat bernagari tidak terpenuhi seluruhnya. sehingga harus disesuai dengan keadaan yang berkembang.65/1999). tokoh yang diharapkan pasti ada. Pemukiman tersebut pada hakekatnya telah memenuhi syarat sebagai suatuNagari. tetapi saat ini belum muncul kepermukaan. tetapimasalah itu bisa dilakukan secara berangsur-angsur.batasan yang diciptakan oleh manusia. sedangkan desa yang lama lebih dekat dengan kecamatan. karena Potensi-Potensi Nagari SebagaiHak Ulayat yang Mendukung Pemerintahan Nagari Tidak Jelas Posisinya Dalam Sistem Hukum Nasional Keadaan geogarafis Sumatera Barat harus menjadi perhatian untuk menghidupkan kembali pemerintahan nagari di sumatera barat karena ada diantara jorong-jorong/desadesa yang sangat jauh berurusan ke Kenagarian.

yang bisa dipandang sebagaisosial kapital dalam Pemerintahan Nagari yang disebut sebagai hakhak ulayat. Untuk membenahi masalah administarsi Pemerintahan Nagari memerlukan waktu. Oleh sebab itu hambatan yang menghadang terciptanya Pemerintahan Nagari adalah banyaknyaperaturan perundang-undangan yang harus dihilangkan atau direvisi serta berusaha untuk membersihkan sisa-sisa isme pemerintahan desa. menyatakan pengakuan oleh negara atas hakulayat masyarakat adat pada hakekatnya adalah suatu refleksi kesetiaan para pengemban kekuasaannegara untuk mengakui eksistensi masyarakat adat yang otonom.yang bernilai vital untuk menjamin kelestarian fisik dan nonfisik masyarakat. hak-hak ulayat masyarakat “desa” sudah dikuasai oleh negara. karena dalam masyarakat . Faktor ini merupakan faktor yang sangat penting dalam rangka menciptakan otonomi daerah. Sisi lain dari dikuasai negara. serius dan motologis agar “penyelamatan kembali sosial kapital” nagari memberikan hasilmaksimal. 5/1979 bahkan jauh sebelum itu UU No. sekalipun sebelum berlakunya UU 5/1979 tentang Pemerintahan Desa. Tanpa faktor ekonomi ini masyarakat atau negara tidak akanmampu mencapai tujuan. tetapi saat ini semua hak nagari telah dikuasai negara atauoleh sekelompok orang. Menurut Kantor (1997). sehingga masyarakat hukum adat sudah kehilangan jatidirinya. sehingga melahirkan monopoli. hakulayat nagari masih dikuasai oleh Nagari.Pemerintahan Nagari masalah urusan administrasi baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun yang akan dilalui oleh masyarakat harusditujukan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. baik sebagai pribadimaupun sebagai anggota kelompok. terjadinya hal yang demikian bagi negara-negara berkembang dipengaruhipolitik penguasa (regime politics). Faktor ekonomi merupakan faktor yang sangat vital dalam kehidupan manusia. sedangkan Nagari di Minangkabau Sumatera Barat yang sangat minim dengan sumber daya alamnya. Hilangnya hak ulayat masyarakat hukum adat disebabkan konsep hukum dikuasai negara yangdiatur dalam UUD 1945 tidak jelas. 2000). Persepsi aparatur pemerintah dan masyarakat menunjukkan bahwa Pemerintahan Nagari harus dikembalikan. Hidup bernagari juga harus ditopang dengan institusi sosial yang mapan. Demikian juga rejim Orde Baru memberikan kesempatan pada investoruntuk memanfaatkan sumber daya masyarakat. Dibayangkan akan ada proses bertahap dan terpadu dalam merekayasa ulang ujud nagari yanglegitimasinya menyeluruh serta diakui oleh segenap anak nagari. Majo Basa. 5/1960 tentang Undang-Undang Pokok Agraria. maka diperlukanpendekatan intensif. menghalangi kompetisi danserta inefisiensi sumber daya. Jadi dengan Pemerintahan Nagari masalahbirokrasi tidak mempersulit masyarakat dan tidak berbelit. sehingga sesuai dengan revitalisasi nagaridalam konteks ke-kini-an (St. mau tidak mau kitaharus menunggu “petunjuk” juga dari Kerapatan Adat Nagari dengan pemerintah kabupaten atau daripropinsi. karena kekuasaan negara yang lebih besar dari kekuatan yang ada pada rakyat. maka oleh sebab itu program revitalisasi harus bisa dilangsungkan. Kemudian dari pada itu juga mengakui hak-hak masyarakat adat atas tanah dan segenap sumber daya alam yang ada di atas atau di dalam tanah tersebut. tetapi sejak berlakunya UU No. bagaimana negara bertindak dan berbuat atas sumber dayayang dimiliki adalah untuk kepen-tingan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Berkaitan dengan masalah ini Wignjosoebroto (1998).

Kekhasan dan keistimewaan struktur masyarakat Minangkabau tercermin dalam bentuk garis keturunannya yang materilinial yang bertingkat-tingkat. . Kedua. the refer to the traditional values of local self-government. yang hidup bersuku. Dalam arus reformasi yang melanda nasional saat ini mengakibatkan adanya masa transisi menuju kehidupan yang demokratis tidak menimbulkan ekses-ekses yang negatif. kelompok masyarakat pembaharu (modernizing societies). digadai indak dimakan sando (hak ulayat dalam masyarakat Minangkabau tidak boleh dijual dan digadaikan. Dalam masyarakat ganda ini pemerintah berusaha memperpanjang kekuasaannya sampai ke tingkat desa dan bekerja sama dengan masyarakat desa. karenamenurut Kjellberg (1995). Pertama kelompok masyarakat ganda (dual societies) yaitu pada masyarakat tradisional yang pada dasarnya bersifatdari atas ke bawah. jika dimanfaatkan oleh warga. participation. hak masyarakat adat atassumber daya alam terkait pada hak adat atas suatu wilayah tertentu. luluak nan sado tabaok dek badan. (“Partly. melainkan bekerja sama dengan lembaga-lembaga setempat. Dalam hal ini. dijua indakdimakan bali. Jika memang negara mengakui hak masyarakat adat yang bersifat istimewa sesuai dengan asal usuldaerahnya. 1998). Kelarasan Bodi Caniago. menyebutkan adadua kelompok negara berkembang yang memiliki tata hubungan pemerintah dengan rakyatnya. demokratis dan efisiensi. pengakuannya tentu harus mengacu pada kedau-latan persekutuan hidup setempat atas sumber-sumber daya alam yang menjadi sumber kehidupan simbolisdan realis masyarakat adat yang bersangkutan (Zakaria. alim ulama dan cerdik pandai). KESIMPULAN : 1 Di Sumatera Barat dengan struktur masyarakat Nagari yang berdasarkan adat istiadat Minangkabau yang memiliki sifat khas dan keistimewaan tersendiri berbeda dengan masyarakat Indonesia. sehingga rakyat memiliki sense of belonging. sehingga diperlukan persepsi dan aspi-rasi serta partisipasi masyarakat desa dengan mengikutsertakan institusi-institusi tradisional dan lembaga-lembaga kemasyarakatan yang ada. Owen (1983). Kelompok pembaharu ini telah tercermin dalam Pemerintah Nagari di Minangkabau yaitu kelompok yang tergabung dalam lembaga tungku tigo sajarangan (penghulu. sehingga masyarakat desa tidak bisa menampilkanaspirasi dan prakarsanya. sehingga dominasi sosio kultural dan adat istiadat Minangkabau sangat berpengaruh terhadap struktur masyarakat dan Pemerintahan Adat yang terdiri dari Kelarasan Koto Piliang. Kelompok masya-rakat ini berusaha mengikutsertakan warga dalam program pemerintah. with an accent on autonomy.Minangkabau hak ulayat merupakan aset yang menandakan mereka adalahorang Minang. andefficiency”). Hak-hak yang ada dalam masyarakat Minangkabau boleh saja dinikmati oleh semua orangdengan ketentuan adat bahwa kabau tagak kubangan tingga. berkaum dan berkorong-kampung dengan pimpinan seorang penghulu dalam masyarakat nagari. otonomi lokal juga mengacu kepada nilai-nilai tradisonal itu sendiri. partisipasi.karena otonomi lokal menekankan nilai-nilai kebebasan. Dengan demikian kelompok masyarakat pembaharu ini merupakan jembatan untuk mendekatkan antara elit-elit tradisional dan tidaklangsung bekerja sama dengan masyarakat. sedang hak tersebut tetaptinggal pada pemiliknya yaitu masyarakat sendiri). maka yang dibawa hasilnya saja. Otonomi yang sedang diperjuangkan saat ini akan berhasil bila tercipta pemerintahan desa yangdemokratis dan populis.

Diterjemahkan oleh Susetiawan. Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar dalam Ilmu Kebijakan Publik pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya. DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab. PT Gramedia. Malang. sehingga Pemerintahan Nagari lebih mampu untuk mengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No. “Birokrasi di Sumatera Barat. 1999a. Transisi dari Tradisional ke Modern (SuatuTinjauan Sosiologi Politik)”. Ia seorang pemimpin yang legalis dan populis dalam Pemerintahan Nagari sebagai pemerintahan yang terendah yang otonom. PT.Sungguh terasa aneh kalau negara tidak mengakui eksistensi masyarakat adat beserta hak-haknya.M. Oleh sebab itu Pemerintahan Nagari dapatmengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah di Sumatera Barat. Harrison. (2000) Properti dan Kesinambungan Sosial. Malang. _____.V. Unwim Hyman. Universitas Andalas. Jakarta. D. 1987. karena ia dipilih langsung dari unsur masyarakat lingkungannya sendiri berdasarkan adat istiadat. International Institute for Land Reclamation and Improvement. van Staveren. Bharata. Benny. . F. Oleh sebab itu para informan dalam penelitian ini mendukung kembalinya PemerintahanNagari sebagai pemerintahan yang terendah di Sumatera Barat. David. 1988. karena Pemerintahan Nagari lebih mencerminkan aspirasi masyarakat dan lebih eksis di dalam sosio kultural masyarakat Minangkabau. 1960. terutama mengenai potensiyang berupa hak ulayat masyarakat adat. Prisma. telah hadir dalam kenyataan sejarah. di samping didukung aspirasi dan partisipasi aparatur pemerintah. 3 Nagari dan Pemerintahan Nagari telah menunjukkan eksistensi sepanjang sejarah ketatanegaraan Indonesia dan telah mencerminkan ideologi yang dominan pada pemerintahantingkat desa dan tidak satupun ideologi yang secara radikal dapat menghapuskannya. Yogyakarta. juga didukung oleh potensi-potensi nagari sebagai hak ulayat.Conyers. Diana. London. and J. Arif. Budiman. 1979. Gajah Mada Univercity Press.Danar Wijaya Brawijaya University Press.M. De Jong. 22 Tahun1999. Jakarta. Padang Beckmann. The Sosiology ofModernization and Development. Jakarta. _____. 1980. Reformasi Pelayan Publik. “Kebudayaan Kekuasaan atau Sosiologis Kekuasaan”. Yayasan Padi dan Kapas. Adrain.tidak jelas batas-batasnya. Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga Suatu Pengantar. Dusseldorp. Ismid (ed). Solichin. Hadad. Framework for Regional Planning in Developing Countries. Kajian dari Perspektif Teori Governance. PE de Josselin.B. tetapi tantangan juga cukup berat.W. 4 Mewujudkan Pemerintahan Nagari dalam pelaksanaan otonomi daerah berdasarkan UU No. Kebudayaan Politik dan Keadilan Sosial.B. Minangkabau and Negeri Sembilan Sosio Political Structure in Indonesia.2 Persepsi para informan menyatakan bahwa pemegang otoritas yang bersimbul penghulu berfungsi sebagai pemimpin yang membimbing dan membina anak nagari (warga) dalam Pemerintahan Nagari. karena hak ulayat tersebut. 22/1999. Netherlands. 1999b.karena masyarakat hukum adat itu jauh sebelum negara itu ada. Negara dan Pembangunan: Studi tentang Indnesia dan Korea Selatan. Skripsi. 1991. 1995. Ekonomi Politik Dalam Bisnis Indonesia Era Orde Baru dan di Tengah Krisi Moneter. 1994. Diterjemahkan oleh Tim Perwakilan KITLV Bersama Indira Simbolon. oleh sebab itu peluang untuk kembali kepada Pemerintahan Nagari cukup terbuka. LP3ES. Danar Wijaya. Jakarta. 3 Maret 1987. Tinjauan Historis.

Depdagri. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. Jakarta. “Telaah Peran Negara. Analisis Data Penelitian Kuali-tatif. “Perspective on Devolution”. Riswandha. Terjemahan Bineka Cipta. July 1995. Jakarta. Birokrasi Modern dan Otoritas Tradisional di Minangkabau. Jurnal Ilmu Politik No. Sistem Sosial Minangkabau. Public Management & Administration. Th. Nugroho. Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia. 1992. Francesco. Martins Press. Urban Affairs Review.S. Makalah disajikan dalam Seminar Nasional Tentang Otonomi Daerah. UI Press. 1990. Donatus K. Michael Huberman. 1983. Kartohadikoesoemo. “Nagari versus Desa. Mohtar. Tarsito. Rineka Cipta. The Chies of The Materilinial Lineage of The Minangkabau of West Sumtera”. “A Traditional Elite Continuity and Change. Desa dan Pembangunan di Sumatera Barat. Thailand dan Pakistan. Birokrasi dan Pembangunan. 1992. Genta Budaya.40-50. A Ford Foundation Reprint From Public Administration. Mathew dan A. Jakarta. Paul and H. Politik. Naim. 1992. 2000. (1988) Community Organization and Rural Development a Learning Process Approach. Jakarta. Terjemah T. 1995. Edgar dan Robert Shaw. WACANA.. Kingsley. AAPSS. Inc. Padang. Luth. Kusumaatmadja. 4 Autumn. 540. “The Changing Values of Local Government” Dalam ANNALS. Koswara. Mimeo. Vol 32 No. Yayasan Pengkajian Kebudayaan Minangkabau. “Mencari Arah Baru Undang-Undang Pemerintahan Daerah”. Imran. 1981. . Mahfud MD.1996. 348-377. Sarwono. Gramedia. _____. 14 Edisi Mai-Juni 1998. 3 January 1997. St. Korten. Kato. American Academy. Jakarta. Yogyakarta. UNIBRAW. 1998. Jakarta.Hoessein. _____. Marut. Dalam R. Pembangunan Ditinjau Kembali. New York. Vol. Jakarta. Mochtar. 7. Urbana Champaign. Tsuyoshi. Hughes. PPW-LIPI.V. 1977 Social Change in A Centrifugal Society: The Minangkabau of West Sumatera. 1984. 1998.Disertasi Ph D. Studi Tentang Interaksi Politik dan Kehidupan Ketatanegaraan. SitiZuhro (ed).E. “Otonomi Daerah yang Berorientasi Kepada Kepentingan Rakyat”. Miles. “Rekrutmen Kepemimpinan di Daerah. Partisipasi dan Demokratisasi”. Nagari. Terjemahan A. 1996. Wan. Manan. Yogyakarta. G. “Otonomi dan Pemerintahan Daerah: Tinjauan Teoritik”. Nasab Ibu dan Merantau. Antara Keinginan dan KebudayaanMasyarakat”. Rohendi Rohidi. 1997. Mazzia. Padang. Thomas. Desertasi.. Asosiasi Ilmu Politik Indonesia 6 – 8 Agustus 1992 Owens. David C. Bhenyamin. Kantor. 1997. Pustaka Pelajar. IKIP Padang. Sebuah Kerancuan Struktural” dalam Edi Utama (ed). Kris. Mas’oed. p. Balai Pustaka. The Political Economy of Urban Regimes. 1989. II 2000. 2000. Moh. Malang. Nasution. O. Desa. Jakarta. Cornell University. Bandung. Savitch. Dewan Bahasa dan Pustaka. “Penguatan Institusi Lokal Dalam Rangka Otonomi Daerah”. Bulletin Desentralisasi No. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. Soetardjo. University of Illonois. Journal of the American Planning Association. Imawan. 62 No. A Comparative Perspective. 1994. Kuala Lumpur. Laporan Penelitian. Terjemahan Azizah Kasim. Edisi 5. Kjellberg. E. 1984. 1995. 1999. Gadjah Mada University Press.

Tjokrowinoto. Jakarta. Siti (ed). (eds. MIPI. Norman. Usulan Revisi Undang-undang PokokAgraria: Menuju Penegakan Hak-hak Rakyat Atas Sumbersumber Agraria. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. Surakarta. Tordoff.). Malang. Jakarta. Cornell University. 555-580. Soenarko SD. Ghalia Indonesia._____. Soetandyo. Soerjono & Solemen T. Indria. “Local Government and Democratic Political Development” dalam ANNALS. Yogyakarta. Moeljarto. Zakaria. Kini dan Esok”. Dilema dan Tantangan. Zuhro. Nomor 01. “Otonomi dan Pemerintahan Daerah Di Indonesia”. Henry. Jakarta. Birokrasi Pemerintah Orde Baru. Dulu. Toune. Dalam R. (ed). (1998) “Kebijakan Negara untuk Mengakui atau Tidak Mengakui Eksistensi Masyarakat Adat BerikutHak-hak Atas Tanahnya”. Dinamika Sosial Politik dan Perkembangan Hukum di Indonesia. Jurnal Ilmu-Ilmu Sosial 2 hal.Pador. Dari Hukum Koloni ke Hukum Nasional. “Decentralisation: Comparative Experience in Commonwealth of Africa” dalam Journal of Modern African Studies. (2000) “Kebijakan Penyiapan Sumber Daya Aparatur yang Profesional dalam PelaksanaanOtonomi Daerah”. 1990. Zenwen. Disampaikan pada seminar Nasional ICMI Sumatera Barat 22-23 Januari 2000. 1992. 2000. PPW-LIPI. William. Langkah Strategis Reaktualisasi Adat Basandui Syara’ Syara’ Basandi Kitabullah”. Singgalang 18 Nopember 1990. Juli 1998. American Academy. 2000. Makalah. Jakarta Sutopo. Pelopor No.AAPSS. Rasyid. St. Ryaas. Rajawali. . Wignjosoebroto. 1995. Mimeo. Jakarta. R. Raja-grafindo. Jakarta. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945. 1994. Jakarta. Prisma No. Jakarta. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Desentralisasi dan Otonomi Daerah dan Pembangunan Nasional. Zauhar. Grafindo Persada. R. 1996. Kerjasama antara YAPIKA dan Pustaka Pelajar. Soekanto. Reformasi Tata Pemerintahan Desa Menuju Demokrasi. Priyo Budi. 3/1994. Hukum Adat Indonesia. Penelitian Kualitatif. 1988. 1983. 1994. 1998. Thailand dan Pakistan. “KAN. Zukri Saad. Bandung. P. Samego. Majo Basa. KPA. 1 Tahun XVII Januari 1988. 1998. Dalam Soetandyo Wignjosoebroto. Siti Zuhro (ed). Santoso. July 1995. Loekman. 540. Soesilo. Prespektif Kultural dan struktural.11-23. Negara dan Peranannya dalam Menentukan Pembangunan Desa yang Mandiridalam. Selo. PT. Gramedia Pustaka Utama.1993. “ Kemajemukan Masyarakat Bangsa Indonesia dan Penegakkan Hak-hakMasyarakat Adat”. Wijaya. Sinar Grafika. 2000. 1988. Yando.1998. “Pemberdayaan Ekonomi Umat Melalui Revitalisasi Nagari. Jakarta. 1994. Surabaya: Airlangga University Press. HB. Pemerintahan Lokal dan Otonomi Daerah di Indonesia. Public Policy: Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan Pemerintah. p. Soemardjan. 1994. PPW-LIPI. Uphoff. “Otonomi Desa: Apakah Itu?”. Pustaka Pelajar. Cambridge University Press. Jurnal Ilmu Pemerintahan. Jakarta. Thailand dan Pakistan. Grassroots Organization and NGOs in Rural Development With Dinishing State and Expanding Markets. Undang-Undang No. Jakarta. Pembangunan. Puslit UNS. 116. Jurnal Masyarakat Adat.Soetrisno.

eventhough a legal relationship between Village Government and Village Representative Council has been arranged in the Law No. Dalam dengan peraturan perundang-perundangan pengertian bahwa. Penulis memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara di Universitas Brawijaya. iv) honest. Dalam sistem sentralisasi tiap daerah di dalam urusan-urusan segala urusan dilakukan langsung oleh kenegaraan.5 tahun 1974 tentang wilayah negara. partnership relationship.Komentar : 1 Komentar » Kategori : Jurnal KEMITRAAN PEMERINTAH DESA DENGAN BADAN PERWAKILAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA 22 03 2008 KEMITRAAN PEMERINTAH DESA DENGAN BADAN PERWAKILAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA Sumartono Staf Pengajar Jurusan Administrasi Negara/Publik FIA Universitas Brawijaya. (b) openess on critics with five requirements: i) proportional. kendati undang-undang yang berlaku. ii) objective. 32/2004 about Local Governance. Sebagian urusan pusat tersebut dimaksudkan untuk mengatur diserahkan kepada daerah otonom untuk tentang pemerintahan di daerah namun pada menjadi urusannya sendiri. The partnership relationship between Village Government (‘Pemerintah Desa’) and Village Representative Council (‘Badan Perwakilan Desa’) include characteristics: (a) support. Kini. iii) rational.No. ii) sub-ordinant relationship. and v) solution. and iii) partnership relationship. trust. Magister dalam Bidang Administrasi Negara di Universitas Gadjah Mada. dan Doktor dalam Bidang Ilmu-Ilmu Sosial di Universitas Airlangga. There are three models of organisational relationships: i) dominant relationship. pemerintah pusat yang disebar ke seluruh Melalui UU. Bentuk negara . state location is devided into several autonomus areas having authorithy to manage their local home affairs based on the local autonomy law. A partnership relationhip among village actors is a crucial element to succed village governance activities. Village Government. Penulis menjabat sebagai Pembantu Dekan I FIA Unibraw Abstrak In a decentralization system. teamwork. Good partnership should be kept continuely. respect. Keywords: Local Autonomy. Dalam penyelenggaraan urusan-mengakomodasi gagasan demokratisasi. urusan pemerintahan di suatu negara dapat karena desentralisasi memungkinkan dilakukan melalui sistem sentralisasi maupun partisipasi berbagai elemen masyarakat di desentralisasi. Village (‘Desa’) is one of decentralization areas. Dalam sistem desentralisasi Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah selama wilayah negara dibagi menjadi daerahdaerah 32 tahun masa pemerintahan Orde Baru otonom yang diberi wewenang tertentu untuk lebih mengarah pada pola desentralisasi mengurus rumah tangganya sendiri sesuai administratif (dekonsentrasi). togetherness in problem indentification and solving.

namun kenyataannya dilakukan oleh instansi-instansi pemerintah pusat. Posisi tawar daerah amat lemah. birokrasi yang kental. Pemerintah menanggung semua beban biaya dari seluruh urusan yang telah didelegasikan tersebut. misalnya politik luar negeri. sedangkan daerah sekedar sebagai pelaksana saja. dan pembantuan (medebewind). sesuai selera dan preferensi pemerintah pusat. kebijakan dalam negeri. maka lebih tepat disebut sebagai “otonomi semu”. dan wataknya yang intervensionis ternyata tidak mampu mengadaptasikan dirinya dengan lingkungan ekonomi. Terkecuali politik luar negeri. termasuk yang berhubungan dengan masalah pembiayaan (anggaran) seluruhnya ditentukan oleh pemerintah pusat.22 tahun 1999. di mana sebagian besar urusan pemerintah dijalankan oleh mesin-mesin birokrasi pemerintah pusat sendiri. desentralisasi. Kedua. Dengan bersandar pada asas ini pemerintah pusat “mendelegasikan” sepenuhnya urusan tertentu pada daerah. perencanaan dan pembiayaan merupakan hak pemerintah pusat. Ia menggambarkan sosok pemerintah daerah yang lemah dalam arti tidak memiliki hak-hak politik dan yuridis yang cukup untuk mengambil keputusan atas nasib daerah sendiri. Dalam menjalankan politik pemerintahanya. Salah satu produk reformasi yang penting adalah dengan dikeluarkannya UndangUndang No. dekonsentrasi. Konkritnya. pusat selalu memperoleh porsi kekuasaan yang lebih besar. dan kultural yang sedang mengalami perubahan yang cepat ( Kasanzigil. perdagangan. ketimbang Daerah Tingkat I. Wujud konkritnya adalah pemberian porsi otoritas yang lebih besar kepada . perolehan pendapatan daerah maupun kombinasi diantara keduanya. Interaksi pusat-daerah sangat bersifat struktural. peradilan. Ketiga. Pertama. secara politik berada pada posisi tidak berdaya (powerless). 1998) Menghadapi situasi semacam itulah diperlukan keputusan politik baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah yang secara serius dan konsisten mereformasi model peng.hakekatnya lebih menggambarkan politik semacam ini nampaknya lebih cocok dengan desentralisasi yang berpihak pada perkembangan politik global sekarang yang kepentingan pemerintah pusat di daerah. karena hak politik dan yuridis dalam proses pengambilan keputusan. Asas desentralisasi yang dikembangkan ternyata sama sekali tidak mengandung aspek devolutif. asas pembantuan yang pada dasarnya merupakan kombinasi dari asas desentralisasi dan asas dekonsentrasi. hirarkisvertikal. Akibatnya Daerah Tingkat II yang dalam realita paling dekat dengan rakyat. yang secara mendasar bermaksud untuk mendesentralisasikan sistem pemerintahan nasional yang berbasis pada sistem pemerintahan yang demokratis dan otonom. di samping juga adanya situasi kemakmuran yang tercipta adalah kemakmuran semu. hampir semua aktivitas yang terkait dengan berbagai macam urusan pemerintahan itu sebenarnya berlangsung di daerah. dengan ciri khasnya antara lain: struktur yang vertikal. Selanjutnya Daerah Tingkat I memperoleh kekuasaan lebih besar ketimbang Daerah Tingkat II. Di sini pemerintah daerah memainkan peran yang “sangat subordinatif” terhadap pemerintah pusat. sosial. serta aktivitas strategis lainnya. asas dekonsentrasi. Dalam Undang-undang No 5 Tahun 1974 tersebut pola distribusi otoritas kekuasaan dapat diibaratkan sebagai piramida terbalik yang cenderung membesar ke atas. Akibat dominasi negara dan pemerintah pusat yang begitu kuat maka situasi perkembangan dan pertumbuhan negara tidak mendapatkan basis pijakan yang kuat dari struktur sosial dan kulturalnya. Esensi asas ini tak lain adalah bahwa perumusan kebijakan. pemerintah Orde Baru mengembangkan tiga asas yaitu. Model pemerintahan yang berlaku.organisasian perangkat daerah dalam hal pelayanan publik.

Kondisi ini tentu akan sangat berpengaruh terhadap kemandirian aparat yang ada di daerah serta keluwesan dalam hal pelayanan terhadap masyarakatnya. Dalam arti luas desentralisasi adalah transfer tanggungjawab dalam perencanaan. Pemerintahan Desa Dalam pemerintahan kabupaten/kota dibentuk Pemerintahan Desa dan Badan . Dalam arti sempit desentralisasi menurut Smith (1997) mengacu pada distribusi wilayah kekuasaan. manajemen dan alokasi sumber-sumber dari pemerintah pusat. maka membuka peluang bagi para para pelakunya khususnya di daerah untuk berbuat atau melaksanakan tugas-tugasnya yang cenderung bersifat birokratis. 22 tahun 1999. Di samping itu menyangkut kesiapan human social capital daerah untuk menerima tanggung jawab sebagai daerah yang memiliki otonomi relatif luas sebagaimana diatur dalam UU No. unit yang berada dibawahnya. Keseluruhan kondisi tersebut akhirnya akan berpengaruh terhadap efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan daerah. 2001). karena dipacu oleh waktu dan keharusan untuk mengakomodasikan organisasi-organisasi representrasi pemerintah pusat yang berujud Kantor Departemen (Kandep) termasuk personilnya maka dalam penataan kelembagaan perangkat daerah dalam bentuk Kantor-kantor. maka isu desentralisasi sangat santer. Dengan kondisi yang demikian ini. Konsep desentralisasi dibedakan menjadi dua yaitu desentralisasi dalam arti luas dan dalam arti sempit. Dari sisi lain. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Indonesia. dan atas prakarsa sendiri. Hal ini sangat berdampak pada perbaikan kondisi keuangan (PADS) yang hampir seluruh daerah khususnya Daerah Kabupaten /Kota masih sangat rendah. otoritas regional atau fungsional dalam wilayah yang luas atau lembaga privat non pemerintah dan organisasi nirlaba (Rondinelli. Dalam konteks otonomi daerah itulah maka beberapa pemerintah daerah mencoba mencari terobosan seraya beracu pada ketentuan yang baru. yang menitik beratkan pada bagaimana kekuasaan dan kewenangan didistribusikan dan proses dimana penyebaran kekuasaan dan kewenangan itu terjadi. karena perimbangan keuangan Pusat dan Daerah belum proporsional. Bahkan dianggap sebagai paradigma baru yang dikaitkan dengan kegagalan pemerintah pusat dalam melaksanakan pemba-ngunan bangsa ini. seperti yang tercermin pada pola kerja yang masih menekankan pada rutinitas. yang di dalamnya mengatur juga tentang desa. yang mengatur juga tentang desa.daerah. prosedural dan keteraturan daripada efektivitas dan efisiensi. sudah saatnya dilakukan evaluasi penataan lembaga perangkat daerah dalam rangka otonomi daerah sehingga sesuai dengan jiwa UU No 22 tahun 1999 atau jiwa otonomi daerah. di mana ketergantungan pada pusat berkisar antara 79%-83%. Setelah berjalan selama enam bulan terhitung sejak pembentukannya. Begitu pula jika dikaitkan dengan peraturan yang mengatur tentang perimbangan keuangan daerah dengan pusat. Semenjak dikeluarkannya Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Dinas-dinas dan Badan-badan Daerah terbuka peluang terjadinya tumpang-tindih antara lembaga/ institusi daerah yang telah dibentuk. sampai saat ini masih belum bisa dilaksanakan dengan tegas dan jelas. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. otoritas atau korporasi publik semi otonom.

huhungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. Pertama. Kepala Desa. Jumlah penduduk desa sampai dengan 1. hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. Perangkat Desa terdiri dari Sekretaris Desa dan Perangkat Desa lainnya Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 pada dasarnya susunan organisasi pemerintah desa terdiri dari kepala desa dan perangkat desa. Unsur staf terdiri dari Sekretaris Desa dan Kepalakepala Urusan. sedangkan unsur pelaksana terdiri dari Kepala-kepala Seksi dan unsur wilayah terdiri dari Kepala-kepala Dusun. b. Kepala Urusan Keuangan dan Kepala Urusan Urusan Umum.500 jiwa. unsur pelaksana dan unsur wilayah. Memang dalam aturannya Pemerintah Desa dengan BPD merupakan mitra tetapi dalam kenyataannya sering terjadi praktek yang berbeda. 11 tahun 2000) Pemerintahan Desa adalah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa.500 jiwa. unsur staf yang terdiri dari: Sekretaris Desa. Dan Ketiga. unsur staf yang terdiri dari: Sekretaris Desa dan dibantu oleh Kepala Urusan yaitu kepala Urusan Umum. Kedua. kerjasama dan saling menghargai. BPD sebagai badan perwakilan merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan Pancasila. Jumlah anggota BPD ditentukan berdasarkan jumlah penduduk desa yang bersangkutan dengan ketentuan sebagai berikut: a. b. unsur wilayah yang terdiri dari Kepala-kepala Dusun (Perda Kabupaten Mojokerto Nomor. c. Kepala Seksi Pemba-ngunan.000 jiwa. Perangkat desa terdiri dari unsur staf. Jumlah penduduk desa antara 1. Susunan organisasi pemerintah desa berdasarkan pola maksimal terdiri dari: a. jumlah anggota BPD sebanyak 11 (sebelas) orang. c. d. Badan Perwakilan Desa adalah lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan peraturan desa. BPD berkedudukan sejajar dan menjadi mitra pemerintah desa. d. serta Kepala Urusan Kesejahteraan Sosial dan Kemasyarakatan.501 sampai dengan 3. Jumlah penduduk desa antara 2. unsur pelasana yang terdiri dari Kepala Seksi Pemerintahan. jumlah anggota BPD sebanyak 9 (sembilan) orang. Susunan organisasi pemerintah desa ada 2 (dua) pola yaitu pola minimal dan pola maksimal. hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan. Beberapa isu yang terjadi dalam hubungan antara Pemerintah Desa (Kepala Desa) dengan . unsur wilayah dan sekaligus sebagai unsur pelaksana yang terdiri dari Kepala-kepala Dusun. anggaran pendapatan dan belanja desa dan keputusan kepala desa. e. Kepala Urusan Pemerintahan dan Pembangunan. c. Susunan organisasi pemerintah desa berdasarkan pola minimal terdiri dari: a. b. Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial & Kemasyarakatan.501 sampai dengan 2. Pemerintah Desa terdiri atas Kepala Desa dan Perangkat Desa.001 sampai dengan 2. jumlah anggota BPD sebanyak 5 (lima) orang. jumlah anggota BPD sebanyak 7 (tujuh) orang. Ada beberapa jenis hubungan antara Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. jumlah anggota BPD sebanyak 13 (tiga belas) orang. Jumlah penduduk desa antara 2.Permusyawaratan Desa. Jumlah penduduk desa lebih dari 3.000 jiwa.000 jiwa. Kepala Desa.

hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka . Dalam kaitannya dengan desa Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999. Kehadiran BPD dianggap sebagai penyeimbang dan mitra kerja.sional. Pada saat itu banyak mengandung kelemahan karena program-program pembangunan seringkali berasal dari atas dan pengawasan terhadap kepemimpinannya sangatlah lemah. Berdasarkan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 maka BPD diganti dengan Badan Permusyawaratan Desa adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. dan menemukan alternatif yang kreatif bagi pemikiran dan perilaku dominator merupakan langkah pertama ke arah membangun sebuah organisasi kemitraan. Badan Permusyawaratan Desa ini diharapkan bisa mengurangi kelemahan penyeleng. hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua. huhungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama.5 tahun 1979. Eisler dan Montuori (1997) membuat pernyataan yang menarik yang berbunyi bahwa “memulai dengan mengakui dan memahami kemitraan pada diri sendiri dan orang lain. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. karyawan yang berpengetahuan yang menambah nilai dengan menjadi agen perubahan. Kinerja perangkat desa menjadi tidak efektif karena banyak mantan calon Kepala Desa yang tidak jadi Kepala Desa menjadi anggota BPD dan cenderung mencaricari kesalahan perangkat desa bahkan ada kesan pula mereka berusaha untuk menjatuhkan Kepala Desa g. Dan ketiga. yaitu kepala desa dengan perangkatnya dan badan perwakilan desa. yang dibicarakan orang adalah tentang karyawan yang “berdaya”.BPD menurut hasil penelitian Tim Balitbang Propinsi Jawa Timur (2001) adalah: a. No. Sering terjadi mis-persepsi sehingga BPD sebagai unsure legislative desa tetapi melakukan tugas dan fungsi eksekutif kepala desa d. yaitu: Pertama. Dualisme kepemimpinan desa. Di dunia baru ini. Adanya arogansi BPD yang merasa kedudukannya lebih tinggi daripada Kepala Desa karena Kepala Desa bertanggung jawab kepada BPD b. Kedua. Anggota BPD sering belum bisa memilah antara fungsi pemerintahan desa dengan pemerintah desa e. Dalam hubungan kerja organisa. ingin menutupi kelemahan-kelemahan yang ada dalam UU.garaan pemerintahan desa. Menurut pendapat Yukl (1991) ada beberapa model hubungan organisasional. yang proaktif.” Dewasa ini. (1) dalam pelantikannya BPD dibekali oleh DPRD. yang cenderung saling mencurigai c. Kemitraan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa 1. (3) terjadi kontradiksi perilaku kerja BPD. Teori Kemitraan Secara teoritis. misalnya BPD tidak mau berurusan dengan camat. Pada masa berlakunya Undang Undang Nomor 5 Tahun 1979 yang lalu. Kondisi sumberdaya manusia BPD yang masih belum memadai f. (2) BPD melakukan hubungan langsung dengan DPRD. gaya-gaya seperti perintah dan kontrol kurang dipercaya. Kepala Desa dan perangkatnya merupakan satu-satunya aktor penyelenggara pemerintahan desa.

kerja tim mencerminkan pergeseran dari karyawankaryawan yang diisolasi yang hanya dihubungkan dengan ban berjalan. Kekakuan birokrasi bersifat mematikan organisasi yang berkehendak mengarahkan secara efektif di lingkungan yang cepat berubah dimana inovasi dan fleksibilitas merupakan faktorfaktor kunci. Masuknya pendekatan ini di dalam manajemen mendorong kreativitas yang lebih besar. orang menyampaikan pertanyaan bagaimana kita dapat bekerja yang terbaik untuk memecahkan masalah secara bersama-sama? d. terdapat pandangan sinergis dan holistic tentang identitas. Gender Balance (Keseimbangan gender) Di dalam sistem kemitraan. orientasi terhadap power to atau actualisation power dan power with mendorong ke arah sikap yang sangat berbeda. Sebaliknya. untuk berbagi perspektif baru. dengan ciri-cirinya antara lain (a) persamaan dan organisasi yang lebih landai. Ada beberapa model kemitraan dalam organisasi dan resistensi yang menghambatnya. Di dalam sistem kemitraan. Jadi yang penting adalah mengubah bentuk hirarki dominasi ke arah hirarki aktualisasi yang mendukung terbukanya potensi yang lebih besar.organisasi yang lebih landai. keberagaman merupakan ancaman terhadap tata tertib. Dari Power over menjadi Power to/with Terjadi pergeseran dari dominasi ke kreativitas bersama. Namun perlu dihindari adanya pemikiran bahwa seolah-olah hirarki harus dihapus dalam organisasi. Memang perlu mengubah struktur birokrasi yang kaku menjadi lebih luwes. Itu adalah kontributor satu-satunya yang paling penting terhadap bayangan yang luas tak terkatakan yang membayangi semua organisasi (politik kantor). kerjasama dan saling menghargai. individu-individu tidak terkunci ke dalam peranan-peranan gender yang stereotip dan .bertumpu pada kepercayaan. (d) tingkat kekacauan yang rendah yang terbentuk dalam sistem. dan (e) persamaan dan keadilan gender. Team work (Kerja Tim) Kerja tim sangat dianjurkan. keberagaman merupakan kesempatan untuk menumbuhkan kreativitas yang lebih besar. Masa sekarang model komando dan kontrol ini selain tidak sesuai lagi juga makin menjadi tidak berlaku. Power over dirancang baik untuk jalur keluar seseorang bekerja pada hirarki dominasi maupun menjaga diri dari pesaing. c. Sistem kemitraan bertumpu pada kepercayaan. ke tim kerja yang saling berhubungan yang berkerja pada tugas-tugas tertentu. tanggung jawab dan wewenang. e. Bekerja dalam tim memerlukan perhatian besar terhadap sifat dan kualitas hubungan maupun orientasi yang berfokus pada tugas. dan memberi kemungkinan bagi bersemainya antar generasi. menciptakan hubungan dengan ide-ide baru. e. b. Organisasi hirarki yang lebih landai dan kurang kaku. Diversity (keberagaman) Dari sudut pandang dominator. Di samping itu ia mendorong ke arah konseptualisasi ulang tentang sifat kekuasaan. (c) spiritualitas yang berbasis alamiah. dari peran “polisi” ke arah peranan fasilitator dan memberi dukungan. dari perspektif kemitraan. (b) hirarki aktualisasi yang luwes (dimana kekuasaan dipedomani oleh nilai-nilai seperti caring dan caretaking). inovatif dan bertumpu pada inisiatif individu . a. Perubahan dalam peranan manajer.

Kreativitas kemitraan tidak mengecualikan perubahan-perubahan kreatif yang dramatis. Equally. Bisnis swasta dan organisasi-organisasi komersial d. Lembaga-lembaga pemerintah b. issues of community empowerment have been barely addressed by the partnerships identified. Chapman et al (1996) melihat kerja organisasi kemitraan yang ada sebagai “a surprisingly high number of examples of partnership and joint working activity.” Ia menemukan ketimpangan dari kerja kemitraan di wilayah tertentu dari pembangunan pedesaan. Kelompok-kelompok masyarakat . proses pendidikan baru.membatasi. dimana salah satunya adalah pembangunan masyarakat. Disamping itu organisasi memerlukan jenis kreativitas yang perlu dijaga dan didorong oleh model kemitraan : perlindungan yang luas dan belum begitu dimanfaatkan dari kreativitas sosial dan kewirausahaan sosial. yaitu: a. Untuk mempromosikan kerja sama dan konsensus antara organisasi yang relevan dalam wilayah tersebut agar supaya mempromosikan pembangunan dan memperbaiki kualitas kehidupan masyarakat setempat. perbaikan hidup dan prinsip-prinsip kemitraan. Kreativitas dan Kewirausahaan Disamping mampu beradaptasi dengan lingkungan. dengan mengajukan sejumlah tujuan dan sasaran kemitraan daerah pedesaan.” (Chapman. penghargaan baru. sementara dalam sistem dominator menciptakan “identitas yang berseberangan.ngunan ekonomi. Untuk bertindak sebagai sarana untuk mengangkat isu-isu masalah lokal pada tingkat nasional dan dengan organisasi-organisasi individual dengan tanggung jawab untuk semua persoalan ini d. bagan organisasi baru dan sebagainya. kreativitas sangat bernilai dan dihargai. maka diperlukan pergeseran mendasar dalam cara orang berpikir dan merancang organisasi. Kreativitas sehari-hari dalam organisasi dapat mendorong perbaikan terus menerus dan perbaikan kualitas. Di dalam pelaksanaannya komposisi kemitraan yang disarankan kepada otoritas lokal terdiri dari : a. melainkan bebas untuk mengekspresikan seluruh potensinya. organisasi-organisasi publik.” f. sosial dan kebudayaan daerah pedesaan melalui keikutsertaan masyarakat lokal. sektor privat dan kelompok-kelompok sukarela b. Karakteristik mendasar dari sistem kemitraan adalah bahwa mereka seimbang secara gender dan holistic. seperti praktik manajerial baru. Kemitraan di Sektor Pemerintahan Di dalam tataran praksis di sektor pemerintahan. Otoritas lokal c. sistem tersebut juga mendorong hubungan-hubungan kreatif dan pendekatan-pendekatan kreatif terhadap masalah-masalah sehari-hari. “There was little evidence of participatory models being deployed to achieve community involvement. Untuk mempromosikan pemba. penggunaan pendekatan kemitraan memungkinkan orang dapat menilai dan merancang ulang organisasi dan peran organisasi dalam masyarakat untuk memperbaiki kualitas kehidupan ini. Jika organisasi dirancang dengan pemikiran sistemik. Lebih lanjut ia memberikan saran bagi struktur kemitraan pemerintah desa. 1996). with the majority of community involvement being pursued only through representative means. Untuk bertindak sebagai pusat informasi tentang isu-isu lokal c. Di dalam sistem kemitraan. 2.

Selanjutnya ia mengajukan pedoman terselenggaranya proses ini. penggunaan contoh-contoh. Pada awalnya sering terjadi ketidak harmonisan antara Pemerintah Desa dan BPD karena : (a) cara pemahaman peraturan yang kurang menyeluruh dan kurang baik yang disebabkan oleh tingkat pengetahuan dan pendidikan yang telatif rendah sehingga pemahaman terhadap UU hanya sepotong-sepotong. (4) Anggota BPD yang kurang memahami seluk-beluk pemerintahan desa. (c) mereka menyadari bahwa mitra adalah saling mengisi. (b) BPD sudah dilibatkan dari awal-sampai akhir setiap kegiatan-kegiatan yang menyangkut tugas kemasyarakatan dan pembangunan. Ketidak harmonisan hubungan antara pemerintah desa dengan BPD karena terjadi hubungan dominasi. dan pendekatan terpadu terhadap pemberian informasi kepada orang-orang setempat. penggunaan bersama atas gedunggedung atau sumberdaya lainnya. mendorong masyarakat setempat menjadi sadar informasi.. Bryden et al (1998) mengemukakan bahwa keunggulan-keunggulan kemitraan lokal terletak pada : (a) persiapan dari strategi setempat yang melihat seluruh kebutuhan bagi pembangunan pedesaan di wilayah tersebut. Sekalipun hubungan Pemerintah Desa-BPD dapat dikatakan berjalan dengan baik dan cukup harmonis bukan berarti berjalan tanpa hambatan. pengertian tentang hak dan kewajiban mereka. memahami dan memecahkan masalah bersama-sama. Kelompok-kelompok sukarela. Sekarang hubungan Pemerintah Desa dan BPD menjadi lebih baik karena beberapa alasan : (a) Mulai tumbuhnya kesadaran. 1996) Selain itu. 3. menjabarkan tujuan-tujuan ke dalam tugas-tugas yang mudah dicapai. (c) Kesalahfahaman terhadap hak dan kewajiban mereka. (b) pertimbangan tentang cara pemberian pelayanan yang lebih efektif. dan g. yang meliputi pelatihan semua pihak yang terlibat. penggunaan yang hati-hati bahasa yang digunakan ketika berinteraksi dengan orangorang setempat. (3) Pihak Pemerintah Desa yang dirasakan kurang transparan dalam menyampaikan informasinya. akuntabilitas dan kepemerintahan yang terbuka. Kemitraan Antara Pemerintah Desa dengan BPD. 1998) Ada beberapa persyaratan bagi keberhasilan kerja kemitraan. Organisasi-organisasi lingkungan f. (2) Pengaturan koordinasi kerja yang kurang tepat sehingga dapat menyulitkan salah satu pihak dalam pelaksanaannya. yaitu badan-badan dan departemen pemerintah dan masyarakat setempat sendiri. Individu-individu pribadi (Chapman et al. Oleh karena itui hubungan tersebut harus diubah menjadi hubungan kemitraan yang dilaksanakannya dalam arti (a) saling mengisi. dan (c) penyediaan sebuah pusat untuk promosi tentang prakarsa masyarakat (community-led initiatives) (Bryden et al.. baik disebabkan rendahnya tingkat pendidikan maupun terbatasnya pengalaman yang dimiliki. Faktor-faktor penghambat lainnya dalam hubungan Pemerinmtah Desa-BPD. memahami dan . Hubungan tersebut pada era sekarang didak sesuai dengan tuntutan demokrasi dan otonomi desa. meliputi : (1) Kurang luasnya wawasan yang dimiliki oleh sebagian anggota BPD maupun aparat desa. (b) Banyak terjadi ketidak-disiplinan terhadap tatib yang dibuat oleh mereka sendiri. dan kebijakan-kebijakan yang tersedia untuk mencapai semua ini.e. termasuk kerja bersama di antara mitra. dan adaptasi secara terus menerus untuk menghadapi perubahan-perubahan dan kebutuhan-kebutuhan baru.

kerjasama dan saling menghargai. E and Shucksmith. 1998. yaitu (1) proporsional. Scottish Office. (b) hubungan subordinasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak kedua menguasai pihak pertama. Scottish Office Central Research Unit. No 2. Sebagai penutup dari pembahasan ini.uk/arkleton/npp/parte1. Rondinelli. (2) obyektif.memecahkan masalah bersama-sama. meskipun Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 telah diganti dengan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang di dalamnya mengandung aturan tentang Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan pengganti daripada Badan Perwakilan Desa (BPD). kemitraan yang mempunyai ciri-ciri tersebut di atas tetap sangat diperlukan demi keberhasilan tujuan pembangunan desa. dan (c) hubungan kemitraan artinya pihak pertama dan kedua selevel dimana mereka bertumpu pada kepercayaan. Rione & Montuori. M and Murphy. menghargai.abdn. (4) jujur. (4) jujur. memahami dan memecahkan masalah secara bersama-sama.in www. 33. percaya. (3) rasional.uk/arkleton/npp/parte1. Peraturan Daerah Kabup[aten Mojokerto. Public Administration for the Twenty-First Century. yaitu : (1) proporsional. Daftar Pustaka Bryden. Alfonso. Eisler. 2001. Edinburh. Development Projects As Policy Experiment: An Adaptive Approach To Development Administration. Hubungan kemitraan antara Pemerintah Desa dan BPD mempunyai ciri-ciri (a) saling mengisi. atau pihak kedua dengan sengaja menempatkan diri tunduk pada kemauan pihak pertama. saling menghargai. Evaluation and Monitoring of the Loggan Community Forestry Initiative. tentang Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa. (2) obyektif. (2) obyektif. “The Partnership Organization : A System Approach”. London-New York. (b) mereka saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat. do Chapman. College Publishers. Harcourt Brace. kemitraan yang mengutamakan saling mengisi. 2001. memahami dan memecahkan masalah secara bersama-sama. Meskipun Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah berlaku. yang di dalamnya mengandung aturan tentang Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan pengganti daripada Badan Perwakilan Desa (BPD). 1996. yaitu: (a) hubungan dominasi artinya dalam melaksanakan hubungan tersebut pihak pertama menguasai pihak kedua.ac. kerjasama. Edinburgh. saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat. kerjasama. OD Practitioner. P. Shucksmith. in www. Methuwn. Conway. Scoping Study on Rural Development Issues in Scotland. do Cooper. Vol. Nomor 11 Tahun 2000. New York.ac. 1998. dan (5) ada solusi. C. dan (5) ada solusi. saling percaya. J. (3) rasional. . 1983. kerjasama dan saling menghargai. (b) mereka saling terbuka terhadap kritik dengan memenuhi lima syarat.abdn. Inception report and final report. yaitu : (1) proporsional. saling percaya. (4) jujur. dan (5) memberikan solusi tetap sangat diperlukan demi keberhasilan tujuan pembangunan desa. (3) rasional. Phillip J. M. Kesimpulan Ada tiga model hubungan organisasional. Dennis A.

Tim Balitbang Propinsi Jawa Timur. Undang-Undang No. tetapi juga memunculkan konflik dalam hubungan antar-lembaga di desa. Dengan kata lain. Muncul persepai bahwa penerapan undang-undang baru tersebut kurang maksimal karena rendahnya kualitas aparatur pelaksananya di tingkat desa. Kepala Daerah. Pertanggung-jawaban Kepala Daerah. 2002. S. Sos. Pendahuluan Penyusunan Undang-undang No. Sinar Grafika. Abdul Hakim. 1997.Si Endah Setyowati. Colin. Pemerintahan Desa merupakan salah satu aspek yang juga . UK: Edward Elgar Publishing Limited. 2002. Handbook on Development Policy and Management.Si ABSTRAK Betapun kecilnya perubahan di tingkat kelembagaan pasti berdampak pada perubahan dalam tugas dan fungsi organisasi. M. 32 Tahun 2004 tetang Pemerintahan Daerah.—————-. George Allen & Unwin. tidak hanya positif bagi aparatur pelaksana dan masyarakat. Isue-Isue Aktual tentang Pelaksanaan Otonomi Di Desa Menurut UU No. antara lain pada prinsip-prinsip penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Jakarta. Citra Umbara. Perubahan kelembagaan di tingkat desa dengan diberlakukannya undang-undang yang baru telah mengakibatkan munculnya mekanisme baru dalam pelaksanaan tata pemerintahan desa.C. Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak DPRD. Ron Clark & Charles Polidano. 32/2004 tentang pemberian kewenangan otonomi kepada Daerah Kabupaten dan Daerah Kota memberikan konsekuensi logis pada berbagai hal. 22 Tahun 1999 tetang Pemerintahan Daerah. 2001. M. Bandung. Pemerintahan Desa serta Pembinaan dan Pengawasan. Jatim. aparatur desa dan juga masyarakatnya “belum siap” untuk mengadopsi nilai-nilai baru yang diperkenalkan melalui undang-undang tersebut. Surabaya Undang-Undang No. the Territorial Dimension of the State. Decentralization. Dampaknya.” dalam Kirkpatrick. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PERUBAHAN KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN DESA DAN TANTANGANNNYA TERHADAP PENGEMBANGAN SUMBER DAYA APARATUR DESA 22 03 2008 PERUBAHAN KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN DESA DAN TANTANGANNNYA TERHADAP PENGEMBANGAN SUMBER DAYA APARATUR DESA Oleh: Drs. 22 Tahun 1999. Smith. Balitbang Prop. Kepegawaian. Cheltenham. “Public-Private Partnership. Boston-Sydney. dan juga adanya kewenangankewenangan baru. Karena itu dibutuhkan pendidikan dan pelatihan yang cocok bagi aparatur di tingkat desa... B. Keuangan Daerah.

dan Keputusan Kepala Desa. 5 tahun 1979 Tentang Pemerintahan Desa memungkinkan masyarakat desa untuk lebih leluasa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Desa dapat melakukan perbuatan hukum. Kerinduan akan suasana yang lebih kekeluargaan dengan musyawarah dan mufakat menyebabkan sebagian masyarakat menginginkan untuk mengembalikan Desa pada posisi semula ketika masa pemerintahan kolonial. bantuan Pemerintah dan pemerintah Daerah. Permasalahan yang sering terjadi di lapangan yang berhubungan dengan Pemerintahan Desa. Sedangkan sumber pembiayaan Desa berasal dari pendapatan Desa. dan bangunan serta dituntut dan menuntut di pengadilan. antara lain tentang Badan Perwakilan Desa dan keuangan Desa. yang selalu meminta dari Pemerintah yang lebih di atasnya. harta benda. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.mendapatkan perhatian sekaligus mengalami perubahan dalam UU Pemerintahan Daerah No. Kenyataan ini terlihat dalam kewenangan untuk mengatur dan mengelola desanya lepas dari intervensi pihak Kecamatan. memiliki kekayaan. Adapun fungsinya adalah sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan Peraturan Desa. Di Desa dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan Desa lainnya sesuai dengan kebutuhan Desa. seperti halnya kewenangan Desa yang lebih luas dibandingkan dengan sebelumnya (UU No. di desa dibentuk badan Perwakilan Desa atau dengan sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di Desa yang bersangkutan. Pengakuan keanekaragaman bentuk Desa sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki asal-usul dan adat istiadat yang sebelumnya diabaikan dalam UU No. yang selama masa pemberlakuan UU No. 5/ 1979 tentang Pemerintahan Desa kedudukannya berada di bawah wilayah dan otoritas pihak Kecamatan. dalam artian tidak lagi memiliki ketergantungan. Sebagai perwujudan demokrasi. 32/2004. sehingga Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. yang saat ini kedudukannya hanya sebagai institusi konsultatif dan koordinatif.5/1979). Hal ini terjadi karena dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa terdapat sesuatu yang baru. Penyelenggaraan Pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraaan pemerintahan. Selain itu keberadaaan Badan Perwakilan Desa selaku perwujudan lembaga legislatif di Desa juga relatif baru bagi masyarakat Desa yang terbiasa dengan musyawarah dalam lembaga adat maupun lembaga formal yang telah ada sebelumnya baik di masa kolonial maupun sebelum masa reformasi seperti halnya LKMD dan LMD. Dengan demikian akan mewujudkan masyarakat Desa yang otonom atau mandiri. Oleh karena itu Kepala Desa dengan persetujuan Badan Perwakilan Desa mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan. Formalisasi sebuah lembaga legislasi Desa merupakan hal baru bagi masyarakat Desa karena konsekuensi yang ditanggung adalah keterbatasan sumber daya manusia yang ada di Desa dalam memahami proses dan mekanisme sebuah konsep legislasi. sumbangan pihak ketiga dan pinjaman Desa. Di sisi lain masyarakat memandang bahwa keberadaan BPD hanyalah sebagai penambah masalah desa. dimana hak asal-usul dan adat istiadat . Lembaga ini dimaksudkan untuk menjadi mitra pemerintah Desa dalam rangka pemberdayaan masyarakat Desa. baik hukum publik maupun hukum perdata. Kepala Desa bertanggung jawab pada Badan Perwakilan desa dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada Bupati. pendapatan lain-lain yang sah.

pembuatan peraturanperaturan desa oleh BPD. Pendapatan Asli Desa merupakan salah satu tuampuan untuk dapat menyelenggarakan pembangunan secara berkesinambungan. Selain penyimpangan yang dilakukan oleh Pemerintah Desa. antara lain bentuk desa. pencarian sumber-sumber pendapatan desa dan lain-lainnya yang merupakan konsekuensi logis dari pelaksanaan UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Permasalahan dan penyimpangan yang terjadi di seputar masalah Desa meskipun telah di atur sedemikian rupa melalui sebuah undang-undang yang baru nampaknya belum cukup mampu untuk menyelesaikan permasalahan tersebut. 32/ 2004 pada bab XI. diharapkan Desa mampu memenuhi kebutuhan sesuai dengan yang diinginkan. tuntutannya lebih terakomodir dan kesejahteraan masyarakat desa terwujud. yang telah di atur dalam UU No. antara lain berkenaan dengan tata cara atau mekanisme pertanggung jawaban kepala desa terhadap BPD.sangat diakui. kewenangan untuk mengatur sendiri dengan bekerjasama dengan lembaga adatnya dibiarkan berjalan secara mandiri. berbagai permasalahan lain juga muncul. Pemerintahan Desa Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan . Lebih lanjut terdapat permasalahan tentang sumber-sumber pembiayaan pembangunan di Desa. Polemik seputar masalah Desa telah memunculkan pemikiran untuk kembali melihat konsepsi dasar tentang Desa di masa lalu sebagai perbandingan untuk perbaikan di masa sekarang dan masa yang akan datang. serta keterbatasan SDM yang secara kualitas sangat beragam. Pendapatan Asli Desa merupakan salah satu sumber yang akan membantu lancarnya pembangunan dan penyelenggaraan Pemerintahan di Desa. disertai dengan kondisi kultur dan sosial masyarakat pedesaaan Indonesia yang sangat beragam. Kemandirian yang diharapkan dalam segala aspek penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desa. Dengan demikian. Asal-usul desa merupakan roh yang akan membawa kemana arah penyelenggaraan pemerintahan Desa akan dilakukan. serta menyiapkan sumberdaya aparatur desa agar memapu mengelola potensi desa. dimana Desa memiliki kewenangan dalam mencari dan mengupayakan pendapatan asli desanya. khususnya masalah sumber-sumber keuangan Desa terutama Pendapatan Asli Desa menjadi sebuah mimpi dan seringkali dipertanyakan karena dalam prakteknya tidak semudah teori yang telah dituangkan dalam UU tentang otonomi daerah tersebut. Oleh karena itu membutuhkan upaya ekstra keras untuk mendapatkan sumber-sumber pendapatan asli desa. Ada beberapa faktor yang berpengaruh untuk mencapai kondisi tersebut di atas. Pada dasarnya pengaturan tentang Desa bertujuan unntuk menjadikan Desa lebih mandiri. aturan-aturan di dalamnya. tanpa harus selalu bergantung pada pemerintahan di atasnya. tentang Desa. Terbatasnya subsidi pembangunan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat menuntut Pemerintah Desa untuk lebih kreatif dan inovatif dalam membiayai dan mengelola praktek penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desanya. kondisi budaya dan sosial. Di samping itu keberadaan BPD seharusnya semakin memperketat dan membuat Pemerintah Desa semakin terpacu untuk melakukan penyelenggaraan pemerintahan Desa serta pembangunan di desanya. Selain itu Berbagai asumsi dan hipotesa dijadikan alasan sebagai penyebab penyimpangan tersebut seperti halnya keterbatasan sumber daya manusia secara kualitas.

berada di daerah Kabupaten (Wijaya, 2002:65). Rumusan defenisi Desa secara lengkap terdapat dalam UU No.22/1999 adalah sebagai berikut: “Desa atau yang disebut dengan nama lain sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa sebagaimana yang dimaksud dalam penjelasan pasal 18 UUD 1945. Landasan pemikiran dalam pengaturan Pemerintahan Desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat” (UU Otonomi Daerah, 1999:47). Dengan adanya pengaturan desa dalam bab XI tersebut diharapkan Pemerintah Desa bersama masyarakat secara bersama-sama menciptakan kemandirian desa. Kemandirian tersebut dapat dilihat dari kewenangan yang diberikan yang tertuang dalam pasal 206, yang menyebutkan bahwa desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Kewenangan Desa mencakup: keberadaan lembaga perwakilan desa atau badan Perwakilan Desa (BPD) sebagai bentuk miniatur DPRD di tingkat Kota maupun Kabupaten. Kewenangan ini berdampak pada mekanisme penyelenggaraan pemerintah desa yang selama ini tidak memiliki “ lawan “ atau yang mengontrol jalannya Pemerintah Desa. Selain itu keberadaan lembaga ini akan membawa perubahan suasana dalam proses Pemerintahan di desa. Keberadaan BPD secera otomatis akan mempengaruhi kinerja dari Pemerintahan Desa, begitu pula kewenangan yang dimiliki oleh Pemerintahan Desa dalam hal ini kepala Desa juga akan berbeda dari sebelumnya. Namun yang tidak kalah pentingnya adalah masalah keuangan Desa ( pasal 212) yang mengatur tentang sumber pendapatan desa, yaitu berdasarkan pendapatan asli desa (hasil usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli desa yang sah), kemudian bantuan dari Pemerintah Kabupaten berupa bagian yang diperoleh dari pajak dan retribusi serta bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Pemerintah Kabupaten, selain itu bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Propinsi, sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa. Beberapa hal yang dimuat dalam keuangan desa ini merupakan hal yang baru bagi Pemerintah Desa karena selama ini mereka belum terbiasa untuk berkreasi mencari pendapatan asli desa. Untuk mengetahui, sekaligus membandingkan konsep Pemerintahan Desa yang terbaik dan sesuai untuk masyarakat desa di Indonesia maka perlu mempelajari perkembangan pemerintaan Desa sejak awal. Di bawah ini merupakan uraikan perkembangan pemerintahan desa di Indonesia sejak masa kolonial hingga saat ini. Pemerintahan Desa Masa Kolonial Ketika masa pemerintahan kolonial atau biasa disebut dengan Pemerintahan Hindia Belanda, Desa atau Pemerintahan Desa diatur dalam pasal 118 jo Pasal 121 I. S. yaitu Undang-Undang Dasar Hindia Belanda. Dalam pasal ini dijelaskan bahwa penduduk negeri/asli dibiarkan di bawah langsung dari kepala-kepalanya sendiri (pimpinan). Kemudian pengaturan lebih lanjut tertuang dalam IGOB (Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten) LN 1938 No. 490 yang berlaku sejak 1 Januari 1939 LN 1938 No. 681. Nama dan jenis dari persekutuan masyarakat asli ini adalah Persekutuan Bumi Putera. Persekutuan masyarakat asli di jawa disebut DESA, di bekas Karesidenan Palembang disebut MARGA, NEGERI di Minangkabau sedangkan di bekas Karesidenan Bangka Belitung disebut HAMINTE (Wijaya, 2002:23). Pada masa pemerintahan kolonial ini, asal-usul desa diperhatikan dan diakui sedemikian

rupa sehingga tidak mengenal adanya penyeragaman istilah beserta komponen-komponen yang meliputinya. Desa/Marga ini berasal dari serikat dusun baik atas dasar susunan masyarakat geologis maupun teritorial. Desa/Marga adalah masyarakat hukum adat berfungsi sebagai kesatuan wilayah Pemerintah terdepan dalam rangka Pemerintahan Hindia Belanda dan merupakan Badan Hukum Indonesia (IGOB STB 1938 No. 490 jo 681 dalam Wijaya, 2002: 25). Sedangkan bentuk dan susunan pemerintahannya ditentukan berdasarkan hukum adat masing-masing daerah. Adapun dasar hukumnya adalah Indische Staasgeling dan IGOB Stb.1938 No. 490 Jo. 681 Adapun tugas, kewenangan, serta lingkup pemerintahan meliputi bidang perundangan, pelaksanaan, keadilan dan kepolisian. Dengan demikian Desa/Marga pada saat itu memiliki otoritas penuh dalam mengelola dan mengatur wilayahnya sendiri termasuk ketertiban dan keamanan berupa kepolisian. Selain itu masing-masing wilayah tersebut memiliki pengaturan hak ulayat atau hak wilayah. Hak ini adalah hak mengatur kekuasaan atas tanah dan perairan di atasnya, termasuk ruang lingkup kekuasaan dari desa/marga tersebut. Adapun materinya adalah sebagai berikut: a. Masyarakat hukum yang bersangkutan dan anggota-anggotanya bebas mengerjakan tanah-tanah yang masih belum dibuka membentuk dusun, mengumpulkan kayu, dan hasil-hasil hutan lainnya. b. Orang luar bukan anggota masyarakat yang bersangkutan hanya boleh mengerjakan tanah seizin masyarakat hukum yang bersangkutan (izin kepala desa/marga). c. Bukan anggota masyarakat yang bersangkutan, kadang-kadang juga anggota masyarakat hukum, harus membayar untuk penggarapan tanah dalam marga semacam retribusi sewa bumi, sewa tanah, sewa sungai, dsb. d. Pemerintahan Desa/Marga sedikit banyak ikut campur tangan dalam cara penggarapan tanah tersebut sebagai pelaksanaan fungsi pengawasannya. e. Pemerintah Desa/Marga bertanggung jawab atas segala kejadian-kejadian dalam wilayah termasuk lingkungan kekuasaannya. f. Pemerintahan Desa/Marga menjaga agar tanahnya tidak terlepas dari lingkungan kekuasannya untuk seterusnya (Wijaya, 2002: 25-29). Sedangkan Badan Perwakilan Desa pada masa itu dinamakan Dewan Desa/Marga. Pemerintah Desa/Marga didampingi oleh Dewan Desa/Marga yang berfungsi sebagai lembaga pembuat peraturan-peraturan dalam rangka kewenangan menurut hukum adat. Dengan demikian sejak masa pemerintahan kolonial, bangsa Indonesia telah mengenal lembaga pembuat peraturan-peraturan di tingkat desa, dimana tugas dan fungsinya secara tidak langsung telah ditumpulkan ketika pemerintahan masa orde baru melalui UU No. 5/1979. Untuk sumber keuangan atau sumber pendapatan Desa/Marga diperoleh antara lain dari pajak Desa/Marga, sewa lebak lebung, sewa bumi, ijin mendirikan rumah/bangunan, hasil kerikil/pasir, sewa los kalangan, hasil hutan/bea kayu, pelayanan pernikahan, pas membawa hewan kaki empat besar, dan lain-lain. Sumber pendapatan Desa/marga ini dapat dikatakan sebagai pendapatan asli desa/marga, karena tidak didapatkan usur pinjaman ataupun bantuan dari pihak lain. Dengan demikian Desa pada waktu itu telah mandiri dengan sendirinya tanpa ketergantungan dari pemerintahan di atasnya. Pemerintahan Desa Awal Kemerdekaan Ketika awal kemerdekaan Pemerintahan Desa/Marga diatur dalam UUD 1945, Pasal 18 pejelasan II yang berbunyi sebagai berikut:

“Dalam teritorial Negara Indonesia terdapat kurang lebih 250 “Zelfbesturendelandschappen” dan “Volksgemeenschappen” seperti desa di Jawa dan Bali, negeri di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan sebagainya. Daerahdaerah itu mempunyai susunan asli dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan daerahdaerah istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-daerah itu akan mengingati hak-hak asal-usul daerah tersebut” (Wijaya, 2002: 5). Kemudian pengaturan lebih lanjut dituangkan dalam UU No. 19 tahun 1965 tentang Pembentukan Desa Praja atau daerah otonom adat yang setingkat di seluruh Indonesia. Undang-undang ini tidak sesuai dengan isi dan jiwa dari pasal 18 penjelasan II dalam UUD 1945, karena dalam UU No. 19/1965 ini mulai muncul keinginan untuk menyeragamkan istilah Desa. Namun dalam perkembangannnya peraturan ini tidak sempat dilaksanakan karena sesuatu alasan pada waktu itu. Pemerintahan Desa Masa Orde Baru Selanjutnya Pemerintah Orde Baru mengatur Pemerintahan Desa/Marga melalui UU No. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa. Undang-undang ini bertujuan untuk menyeragamkan nama, bentuk, susunan dan kedudukan Pemerintahan Desa. Undang-undang ini mengatur Desa dari segi pemerintahannya yang berbeda dengan Pemerintahan Desa/Marga pada awal masa kolonial yang mengatur pemerintahan serta adat-istiadat. Dengan demikian, Pemerintahan Desa berdasarkan undang-undang ini tidak memiliki hak pengaturan di bidang hak ulayat atau hak wilayah. Istilah Desa dimaknai sebagai suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi. Pemerintahan terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan NKRI. Desa dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas wilayah, jumlah penduduk dan syarat-syarat lainnya. Terkait dengan kedudukannya sebagai pemerintahan terendah di bawah kekuasaan pemerintahan kecamatan, maka keberlangsungan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan berdasarkan persetujuan dari pihak Kecamatan. Dengan demikian masyarakat dan Pemeritnahan Desa tidak memiliki kewenangan yang leluasa dalam mengatur dan mengelola wilayahnya sendiri. Ketergantungan dalam bidang pemerintahan, administrasi dan pembangunaan sangat dirasakan ketika UU No. 5/1979 ini dilaksanakan Adapun tugas, kewenangan, dan ruang lingkup pemerintahan adalah menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merupakan penyelenggara dan penanggung jawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa, Urusan Pemerintahan Desa termasuk pembinaan ketentraman dan ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan menumbuhkan serta mengembangkan jiwa gotong royong sebagai sendi utama pelaksanaan Pemerintahan Desa (UU No.5/1979 dalam Wijaya, 2002: 26) Sedangkan istilah Badan Perwakilan Desa terwakili dalam Lembaga Masyarakat Desa (LMD) yang merupakan lembaga permusyawaratan yang keanggotaannya terdiri atas Kepala-kepala Dusun, pimpinan lembaga-lembaga kemasyarakatan dan pemuka masyarakat di Desa yg bersangkutan. Tugas dan fungsinya tidak seluas yang dimiliki oleh lembaga BPD yang diatur dalam UU No. 22/1999. Selain itu keanggotaannya juga berpengaruh terhadap efektivitas dan kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Desa. Hampir setiap tindakan penyimpangan yang dilakukan oleh Kepala

Desa dapat dibentuk. Dengan demikian pengawasan dari praktek penyelenggaraan dan pembangangunan Desa sangat minim. Pendapatan yg berasal dari pemberian Pemerintah dan Pemda. . sebagain pajak dan retribusi Daerah. potensi Desa dan lain-lain. yang terdiri dari: hasil tanah kas desa. UU No. sumber yang paling besar berasal dari bantuan Pemerintah dan bantuan Pemerintah Daerah. 32/2004 memuat tentang pembentukan. Bori dan Marga. secara otomatis Pemerintah Desa mulai menggantungkan pembiayaan penyelengaraan pemerintahan dan pembangunannya melalui dana bantuan dari Pemerintah tersebut. dan/atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakt dengan persetujuan Pemerintah Kabupaten dan DPRD. Keberadaan sumbersumber pendapatan desa ini merupakan awal ketergantungan dari segi pembiayaan. Dalam pembentukan. jumlah penduduk. Dari beberapa sumber pendapatan Desa tersebut. karena sumber-sumber pendapatan asli desa sangat tidak memadai hasilnya. terdiri dari: sumbangan dan bantuan Pemerintah. dan/atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakat desa dengan persetujuan pemerintah Kabupaten dan DPRD. dihapus. Hasilnyapun tidak seberapa besar apabila dibandingkan dengan bantuan yang rutin yang diberikan oleh Pemerintah. b. Adapun yang dimaksud dengan istilah desa dalam hal ini disesuaikan dengan kondisi sosial. yang diberikan kepada Desa. Sebagai pertimbangan dalam pembentukan. Huta. Desa atau disebut dengan nama lain. hasil dari swadaya dan partisipasi masyarakat. Undang-undang ini berusaha mengembalikan konsep. karena tidak efektifnya lembaga pengontrol. penghapusan dan/atau penggabungan Desa hendaknya memperhatikan luas wilayah. dihapus. penghapusan dan/atau penggabungan desa. Desa dapat dibentuk.Desa tidak dapat dikontrol dan diambil tindakan oleh Lembaga Musyawarah Desa ini. penghapusan dan/atau penggabungan Desa tersebut ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Pemerintahan Desa Masa Reformasi (1999-sekarang) Pada masa reformasi Pemerintahan Desa diatur dalam UU No. sedangkan sumber-sumber laiinya telah dikenai pajak dan retribusi oleh Pemeritnah yang lebih atas. Kampung. dan lain-lain dari hasil usaha desa. Pendapatan Asli Desa. Pada bagian pertama bab XI tentang Desa. karena yang menjadi ketua atau pimpinan dari LMD ini adalah Kepala Desa sendiri. khususnya pada Bab XI pasal 200 s/d 216. Menurut undang-undang ini. sosial budaya. c. 5/1979. Sedangkan yang dimaksud dengan asalusul adalah sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya. dan bentuk Desa seperti asalusulnya yang tidak diakui dalam undang-undang sebelumnya yaitu UU No. Lain-lain pendapatan yang sah. hasil dari gotong-royong masyarakat. sedangkan desa hanya menikmati hasil pembagian dari pajak dan retribusi tersebut. budaya masyarakat setempat seperti Nagari. sumbangan dan bantuan Pemda. sehingga memungkinkan Kepala Desa untuk bertindak sewenang-wenang dengan memperkaya diri sendiri atau melakukan penyimpangan lainnya. adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilik kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat-istiadat setempat yg diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di Daerah Kabupaten. Kemudian untuk sumber pendapatan Desa diperoleh dari: a. 22/1999 yang diperbarui menjadi 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. maka.

hutan produksi. oleh karena itu pelaksanaan di lapangan harus didukung oleh faktor-faktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan tentang Desa tersebut. keahlian dan ketrampilan yang tidak seimbang (sumber daya manusia desa yang masih rendah) yang berakibat terhadap lembaga-lembaga Desa lainnya selain Pemerintahan Desa seperti halnya Badan Perwakilan Desa (BPD). Dalam pasal-pasal bagian kedua ini menerangkan bahwa Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dan perangkat desa. b. Untuk masa jabatan kepala Desa paling lama sepuluh tahun atau dua kali masa jabatan terhitung sejak tanggal ditetapkan. dalam pelaksanaan kebijakan tentang Desa ini perlu diperhatikan berbagai permasalahan seperti halnya a. mudah. lembaga musyawarah Desa dan beberapa lembaga adat lainnya. potensi perikanan. hutan lindung. Kemudian Calon Kepala Desa yang terpilih dengan mendapatkan dukungan suara terbanyak. Secara substantif undang-undang ini menyiratkan adanya upaya pemberdayaan aparatur Pemerintah Desa dan juga masyarakat desa. Adapun pengaturannya adalah Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yg merencanakan pembangunan bagian wilayah Desa menjadi wilayah pemukiman industri dan jasa wajib mengikutsertakan Pemerintah Desa dan badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. Posisi Pemerintahan Desa yang paling dekat dengan masyarakat adalah Pemerintah Desa selaku pembina. wisata. . pengayom. tepat dan dengan biaya yang terjangkau.Sesuai dengan definisi Desa yang memperhatikan asal-usul desa maka Pemerintahan Desa memiliki kewenangan dalam pengaturan hak ulayat atau hak wilayah. sebagai ujung tombak pemerintahan yang terdepan. perkebunan. c. hutan larangan atau suaka alam. Sedangkan Kepala Desa langsung dipilih oleh penduduk Desa dari calon yang memenuhi syarat. Di sisi lain. Pada bagian kedua memuat tentang Pemerintahan Desa. Penyelenggaraaan Pemerintahan Desa merupakan sub sistem dalam penyelenggaraan sistem Pemerintahan Nasional. keberadaannya adalah berhadapan langsung dengan masyarakat. Istilah Kepala Desa juga dapat disesuaikan dengan kondisi sosial budaya setempat. Pelaksaaan otonomisasi desa yang bercirikan pelayanan yang baik adalah dapat memberikan kepuasan bagi masyarakat yang memerlukan karena cepat. Pemerintahan Desa atau dalam bentuk nama lain seperti halnya Pemerintahan Marga. pelaksanaan dan pengawasannya. industi kerajinan. sumber Pendapatan Asli Desa (keuangan desa). dan hutan tujuan khusus (Wijaya. sehingga tujuan yang ingin dicapai hanya berjalan di tempat. potensi desa seperti halnya potensi pertambangan. hutan konservasi. Beberapa permasalahan di atas perlu kiranya untuk dicermati dalam pelaksanaan di lapangan. hutan industri. penduduk. 2003:73). otonomi asli dan pemberdayaan masyarakat. karena seringkali ketiga hal tersebut merupakan batu sandungan dalam pelaksanaan otonomisasi desa. sehingga Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Daerah Kabupaten dapat menetapkan masa jabatan Kepala Desa sesuai dengan sosial budaya setempat. ditetapkan oleh Badan Perwakilan Desa dan disahkan oleh Bupati. partisipasi. Adapun landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai pemerintahan Desa adalah keanekaragaman. dan pelayanan masyarakat sangat berperan dalam mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan Desa.

Pada bagian ketiga dari bab ini (XI) memuat tentang Badan Perwakilan Desa yang disebut dengan nama lain untuk kemudian disesuaikan dengan kondisi sosial budaya masyarakat. Kepala Desa dapat dibantu oleh Lembaga Adat Desa. dan/atau Pemerintah Kabupaten. Oleh karena itu sangat menarik untuk mendapatkan gambaran tentang pelaksanaan tugas dan pertanggungjawaban Kepala Desa ini sekaligus mengevaluasi dampaknya terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa yang baik. dan prasarana. Segala perselisihan yang telah didamaikan oleh Kepala Desa bersifat mengikat pihak-pihak yang berselisih. serta sumber daya manusia. Dari pelaksanaan tugas serta pertanggungjawaban Kepala Desa inilah sering muncul permasalahan di lapangan. membina kehidupan masyarakat Desa. konsep pertanggung jawaban Kepala Desa terhadap BPD sangatlah baru bagi seorang kepala Desa. Tugas pembantuan seperti yang telah disebutkan tadi haruslah disertai dengan pembiayaan. Keberadaan BPD yang juga baru dan didukung dengan sumber daya manusia yang “cukup” mendorong demokratisasi sekaligus ajang euphori bagi sebagian masyarakat yang selama ini merasa kurang puas dengan keberadaan Pemerintah Desa. Apabila ketentuan ini tidak dimiliki maka Pemerintah Desa berhak menolak pelaksanaan tugas pembantuan ini. dan tugas pembantuan (midebewind) dari Pemerintah. mengajukan berhenti atas permintaan sendiri. sehingga seringkali dijumpai bukannya mekanisme pertanggung jawaban yang terjadi melainkan proses saling menjatuhkan antara dua lembaga yaitu BPD dan Kepala Desa. Pembentukan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dilakukan oleh masyarakat.Adapun tugas dan kewajiban Kepala Desa adalah memimpin penyelenggaraan Pemerintah Desa. Dalam kepemimpinannya Kepala Desa berhenti apabila meninggal dunia. Selain itu. berfungsi mengayomi adat istiadat. Pemerintah propinsi. Kepala Desa yang telah berakhir masa jabatannya tetap melaksanakan tugasnya sebagai Kepala Desa sampai dengan dilantiknya Kepala Desa yang baru. Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya seorang Kepala Desa bertanggung jawab kepada rakyat melalui Badan Perwakilan Desa serta menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya kepada Bupati. membina perekonomian Desa. mendamaikan perselisihan masyarakat di Desa. hal ini dikarenakan Kepala Desa memiliki wewenang yang semula belum ada dan sekarang relatif besar. kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa. namun meskipun demikian laporan tersebut harus ditembuskan terlebih dahulu kepada Camat. memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat. membuat Peraturan Desa. Adapun fungsi pengawasan Badan Perwakilan Desa meliputi pengawasan terhadap . sehingga sangat mudah bagi seorang Kepala Desa untuk tidak menghiraukan keberadaan Camat selaku koordinator administrasi di wilayah Kecamatan. kemudian kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum dilaksanakan oleh daerah dan pemerintah. Selain itu pada bagian kedua undang-undang ini juga memuat tentang Kewenangan yang dimiliki oleh desa yaitu. dan mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya. serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa. tidak lagi memenuhi syarat dan/atau melanggar sumpah/janji. Selain itu seorang Kepala Desa tidak lagi “bertuan” kepada Camat. sarana. Pelaksanaan tugas dan kewajiban Kepala Desa khusus untuk mendamaikan perselisihan di masyarakat. berakhir masa jabatannya dan telah dilantik Kepala Desa yang baru. Sedangkan pemberhentian Kepala Desa dilakukan oleh Bupati atas usul Badan Perwakilan Desa. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.

Selanjutnya sumber pendapatan Desa tersebut dikelola melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Pinjaman Desa. Sumber pendapatan desa tersebut. Pendapatan Asli Desa: -hasil usaha desa. Pada bagian keenam. juga dapat memiliki badan usaha sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan keanggotaan Badan Perwakilan Desa tersebut dipilih oleh penduduk desa yang memenuhi persyaratan. Adapun pedoman untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa tersebut ditetapkan oleh Bupati. Setiap desa dapat membentuk lembaga lainnya sesuai dengan kebutuhan desa dan ditetapkan dengan Peraturan Desa. Sumbangan dar pihak ketiga. dengan meliputi penyusunan anggaran.pelaksanaan Peraturan Desa. dan keputusan Kepala Desa. Selanjutnya keuangan Desa selain didapat dari sumber-sumber yang telah disebutkan di atas. Adapun sumber pendapatan desa dapat berasal dari : a. tetapi wajib disampaikan kepadanya selambat-lambatnya dua minggu setelah ditetapkan dengan tembusan kepada Camat. Pada bagian keempat memuat tentang lembaga lain. Kemudian BPD bersama dengan Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa. baik pajak mapun retribusi yang sudah dipungut oleh Daerah Kabupaten tidak dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa. -hasil kekayaan desa. -bagian dari dana perimbangan keuangan daerah pusat dan daerah yang diterima Pemerintah kabupaten. Bantuan dari Pemerintah Kabupaten: -bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah. yaitu bagian terakhir dalam bab XI memuat tentang Kerjasama Antar Desa. Beberapa Desa dapat mengadakan kerjasama untuk kepentingan Desa yang diatur dengan keputusan bersama dan diberitahukan kepada Camat. dan perubahan serta penghitungan anggaran. Kegiatan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa ditetapkan setiap tahun. Sedangkan sumber pendapatan daerah yang berada di Desa. c. Selanjutnya . -hasil dar swadaya dan partisipasi. Untuk lebih memudahkan proses dan kerja antar desa dalam melakukan kerjasama maka dapat dibentuk badan kerjasama Desa. dan kewenangan melakukan pinjaman. kerjasama dengan pihak ketiga. b. Ketentuan ini dimaksudkan untuk menghilangkan beban biaya ekonomi tinggi dan dampak lainnya. Kemudian pada bagian kelima memuat tentang keuangan desa. sedangkan tata cara dan pungutan objek pendapatan dan belanja Desa ditetapkan bersama antara kepala Desa dan Badan Perwakilan Desa. Peraturan Desa yang telah dibuat bersama tersebut tidak memerlukan pengesahan Bupati. dan e. -hasil gotong-royong. Pemberdayaan Desa dalam meningkatkan pendapatan desa dilakukan antara lain dengan mendirikan Badan Usaha Milik Desa. Pendapatan Daerah dari sumber tersebut harus diberikan kepada Desa yang bersangkutan dengan pembagian secara proporsional dan adil. d. Pimpinan Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh anggota. pelaksanaan tata usaha keuangan. yang telah dimiliki dan dikelola oleh Desa tidak dibenarkan diambil alih oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah. Bantuan dar Pemerintah dan Pemerintah Propinsi. Kepala Desa bersama Badan Perwakilan Desa menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa setiap tahun dengan Peraturan Desa. Kerjasama antar desa yang didalamnya memberi beban kepada masyarakat harus mendapatkan persetujuan dari Badan Perwakilan Desa. -lain-lain pendapatan asli desa yg sah.

Kampung. Hal ini berarti pola penyelenggaraan Pemerintahan Desa akan menghormati sistem nilai yang berlaku dalam adat istiadat dan budaya masyarakat setempat. namun hrus diselenggarakan dalam perspektif administrasi pemerintahan modern. Dengan demikian sangat jelas bahwa undangundang ini memberikan dasar menuju self governing community yaitu suatu komunitas yang mengatur dirinya sendiri. Keanekaragaman Keanekaragaman memiliki makna bahwa istilah Desa dapat disesuaikan dengan asal-usul dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Selanjutnya dalam undang-undang ini ditegaskan bahwa landasan pemikiran pengaturan Pemerintahan Desa adalah (penjelasan PP No. Pekon. kewenangan tersebut tidak dimungkinkan lagi mengingat situasi dan kondisi. 3 Otonomi Asli Otonomi Asli memiliki makna bahwa kewenangan Pemerintahan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat didasarkan pada hak asal-usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat setempat. 5 Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Masyarakat memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa diabdikan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat melalui penetapan kebijakan. seperti Nagari.76/2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa): 1. program dan kegiatan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat. tidak boleh bertentangan dengan asal-usul yaitu asal-usul terbentuknya desa yang bersangkutan. Namun. Langkah selanjutnya dalam hal pengaturan tentang Desa ditetapkan dalam peraturan Daerah kabupaten masing-masing sesuai dengan pedoman umum yang ditetapkan oleh Pemerintah berdasarkan UU No. meliputi kewenangan di bidang perundangan. karena dengan otonomi desa yang kuat akan mempengaruhi secara signifikan perwujudan otonomi daerah. Dengan pemahaman bahwa Desa memiliki kewenangan mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya sesuai kondisi dan sosial budaya setempat. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah. Huta. industri. kewenangan di bidang peradilan dan kewenangan di bidang kepolisian. 4 Demokratisasi Demokratisasi memiliki makna bahwa penyelenggaraan Pemerintahan Desa harus mengakomodasi aspirasi masyarakat yang diartikulasi dan diagregasi melalui Badan Perwakilan Desa dan Lembaga kemasyarakatan sebagai mitra Pemerintah Desa. dan pengawasannya. dan jasa wajib mengikutsertakan pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. sehingga hanya memiliki . Negri. maka posisi Desa yang memiliki otonomi asli sangat strategis sehingga memerlukan perhatian seimbang terhadap penyelenggaraan otonomi daerah. namun harus tetap mengindahkan sistem nilai bersama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yang merencanakan pembangunan bagian wilayah Desa menjadi wilayah pemukiman. Jika dibandingkan dengan Pemerintahan Desa/Marga pada masa kolonial. 2 Partisipasi Partisipasi memiliki makna bahwa penyelenggaraaan Pemerintahan Desa harus mampu mewujudkan peran aktif masyarakat agar masyarakat merasa memiliki dan turut bertanggung jawab terhadap perkembangan kehidupan bersama sebagai sesama warga Desa. Peraturan Daerah yang dimaksud. Pamusungan. mengisyaratkan adanya ruang lingkup kewenangan dalam arti luas. Bori atau Marga. pelaksanaan. kewenangan di bidang pemerintahan/pelaksanaan. Lembang.

Perbedaan pandangan ini membawa indikasi pada perlakuan atas SDM.kewenangan Pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat sekaligus sebagai pembina adat istiadat setempat. Dengan kata lain aparat desa harus mampu dan jeli dalam menghadapi dan memanfaatkan berbagai tantangan dan peluang sebagai konsekuensi perubahan kelembagaan desa. sesuai dengan asal usul adat istiadat daerah Desa: Adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi. pengakuan keanekaragaman berdasarkan adat-istiadat dan asal-usul Desa merupakan sebuah keinginan untuk mengembalikan karakteristik Pemerintahan Desa asli yang telah ada sebelumnya. Karena manusia bukan sekedar sumber melainkan pelaksana yang menjalankan lembaga atau sebagai motor pengarah organisasi. sekarang ini aparat desa tidak hanya melayani masyarakat tetapi harus mempunyai inovasi untuk mengembangkan desa sesuai dengan tuntutan perubahan kelembagaan agar desa mampu bersaing dengan desa lainnya. Sebelum pemberlakuan UU No. Seperti halnya aparatur pemerintah yang lainnya. asal-usul dan adat istiadat Desa telah tercerabut dari asalnya. Dalam pandangan yang pertama SDM dikelola sejajar dengan manajemen produksi. Tabel 1 Pemerintah Desa No Materi IGOB STB 1938 No. Tuntutan masyarakat desa akan adanya pelayanan yang memuaskan merupakan hal yang harus segera direspon oleh Pemerintah Desa. karena saat ini aparat desa harus mempunyai keterampilan dan pengetahun tertentu seperti membuat peraturan-peraturan desa bersama BPD. Faktor intern. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa telah menyeragamkan bentuk. SDM tidak lagi dipandang sebagai salah satu faktor produksi sebagai mana pandapat manajemen kuno. 5/1979 UU No. 22/1999 1 Istilah Terdapat istilah Marga. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah yang memuat tentang Desa. kedudukan dan susunannya. Pemerintahan terendah langsung di bawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan NKRI Desa atau disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilih kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat . Untuk itu aparat desa harus dapat bekerja secara maksimal. 490 Jo 681 UU No. SDM Sebagai Aset Desa Seiring dengan perubahan kelembagaan di desa maka mau tak mau mendorong SDM ( aparat ) desa untuk bekerja sesuai dengan target yang hendak di capai. Haminte. Menghadapi kondisi yang diinginkan maka profesionalisme sumber daya aparatur pemerintah desa sudah merupakan keharusan yang tidak bisa ditunda lagi. Apabila dirunut dari sejarah Pemerintahan Desa di Indonesia. mengelola keuangan desa. yang memperlakukan manusia seperti halnya mesin. Negari. Peran aparatur pemerintah tidak hanya sebagai fasilitator dan service provider melainkan sebagai dinamisator dan enterpreneur ( Hadi T dan Purnama L. Tetapi sekarang ini aparat desa betul-betul sebagai Human Capital yang sangat berperan sesuai dengan pandangan manajemen moderen. Kebutuhan akan sumberdaya aparatur yang tangguh menghadapi perubahan kelembagaan desa bukan hanya didorong oleh faktor intern tapi juga faktor ekstern. karena UU No. Berdasarkan kerangka dasar teori maka dapat dibuat suatu pemetaan tentang pemerintahan desa sebagaimana yang disajikan dalam tabel di bawah ini. keuangan dan pemasaran yang tentunya tidak sesuai dengan harkat dan martabat manusia. dll.1996 ).

atau disebut dengan nama lain. Pemerintah desa/marga menjaga agar tanahnya tidak terlepas dari lingkungan kekuasaaannya untuk seterusnya NIHIL Pemerintah kabupaten dan atau pihak ketiga yang merencanakan pembangunan bagian wilayah desa menjadi wilayah pemukiman industridan jasa wajib mengikutsertakan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dalam perencanaan. dsb. kadang juga anggota masyarakat hukum. dihapus dan atau digabung dengan memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakat dengan persetujuan pemerintah kabupaten dan DPRD 4 Tugas dan Kewenangan a. 2. membuat peraturan desa. pelaksanaan dan pengawasannya 6 Perwakilan Desa Dewan Desa/Marga. Masyarakat hukum yang bersangkutan dan anggota-anggotanya bebas mengerjakan tanah-tanah yang masih belum dibuka membentuk dusun. b. Pemerintah desa/marga sedikit banyak ikut campur tangan dalam cara penggarapan tanah tersebut sebagai pelaksanaan fungsi pengawasannya 5. yang termasuk ruang lingkup kekuasaan dari marga tersebut. Kepolisian Menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merasakan penyelenggaraan dan penanggungjawan utama di bidang pemerintahan. mengumpulkan kayu ramuan rumah atau hasil-hasil hutan lainnya. berfungsi mengayomi adat istiadat.setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten 2 Dasar Hukum Indische Staasgeling dan IGOB Stb. materinya adalah: 1. Yang bersangkutan. Peradilan dan d. 1938 No. jumlah penduduk dan syarat-syarat lain yang akan ditentukan lebih lanjut oleh masyarakat desa Desa dapat dibentuk. pemerintah ketentraman dan ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan menumbuhkan serta mengembangkan jiwa gotong royong sebagai sendi utama pelaksanaan Pemerintah Desa propinsi dan atau pemerintah kabupaten 5 Hak Ulayat Hak mengatur kekuasaan atas tanah dan perairan di atasnya. 490 Jo. c. Orang luar bukan anggota masyarakat yang bersangkutan hanya boleh mengerjakan tanah seijin masyarakat hukum yang bersangkutan (izin kepala desa/marga) 3. 681 UU No. harus membayar untuk penggarapan tanah dalam marga semacam retribusi sewa bumi. menampung dan hukum adat. Bukan anggota masyarakat hak. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah 3 Bentuk Pemerintahan Bentuk dan susunan pemerintahan ditentukan menurut hukum adat Desa dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas wilayah. Pelaksanaan.Badan Perwakilan Desa (BPD). Pemerintah desa/marga bertanggungjawab atas segala kejadian dalam wilayah termasuk lingkungan kekuasaannya 6. sewa sungai. 4. 5/1979 tentang Pemerintahan Desa UU No. Pemerintahan Desa/Marga didampingi dewan Desa/Marga yang membuat peraturan-peraturan dalam rangka kewenangan menurut Lembaga Masyarakat Desa (LMD) adalah lembaga permusyawaratan/pemufakat an yang keanggotaannya terdiri atas kepala-kepala dusun. pimpinan lembaga. lembaga kemasyarakatan dan pemuka masyarakat di desa yang bersangkutan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Desa . Perundangan. pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. sewa tanah. Urusan Pemerintahan Desa termasuk pembinaan -Kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa -Kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku belum dilaksakan oleh pemerintah daerah dan pemerintah -Tugas pembantuan dasri pemerintah.

4 Building shared version. -Bagian dari dana perimbangan keuangan daerah pusat dan daerah yang diterima Pemerintah kabupaten. Hasil hutan/bea kayu. yaitu komitmen untuk menggali visi bersama tentang masa depan secara murni tanpa paksaan. 8. Dalam organisasai moderen.7 Sumber Penghasilan/Pendapat an Sumber pendapatan Desa/Marga antara lain: 1. konsep pengembangan SDM juga mengalami perubahan. Pajak. -Hasil dari swadaya dan partisipasi masyarakat. Kelima disiplin tersebut perlu dipadukan secara utuh. dalam bukunya yang terkenal “The Fifth Discipline“. Pendapatan Asli Desa: -Hasil tanah kas desa. yaitu kemampuan untuk memiliki suatu fondasi berpikir yang dinamis untuk realita dan proses interelasinya secara holistik sehingga tidak terjebak pada kemapanan atau melihat permasalahan secara linier dan symptomatis. Kelima disiplin dari Peter Sange tersebut dapat diinternalisasikan menjadi nilai-nilai personal melalui proses pelatihan kepemimpinan dan proses mentoring untuk transformasi budaya dan pengetahuan dalam rangka revitalisasi dan perbahan pola pikir . 4. Menurut Peter Sange (1994). 2. 5 Team learning. -Hasil dari swadaya dan partisipasi. Sewa Bumu. yaitu kemampuan dan motivasi untuk belajar secara adaptif. Hasil krikil/pasir. diungkapkan bahwa agar organisasi mampu menyikapi perubahan diperlukan adanyan revitalisasi dan merubah pola pikir dari anggota atau organisasi untuk menguasai 5 disiplin yang di persyaratkan. -Bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah propinsi -Sumbangan dari pihak ketiga -Pinjaman desa Sumber data: Wijaya. -Hasil gotong-royong. 3 Mental model. -Hasil kekayaan desa. 5. -lain-lain pendapatan asli desa yang sah b. Izin mendirikan rumah/bangunan. -lain-lain pendapatan Sumber pendapatan desa: -Pendapatan Asli Desa: -Hasil Usaha desa. 2 System of thinking. generatif dan berkesinambungan. Sewa lebak lebung. 10. 3. 9. 7. yaitu memiliki suatu framework dan asumsi-asumsi dasar untuk menyikapi realita yang membuatnya mampu untuk bertindak secara tepat. Pelayanan Kawin. -lain-lain dari hasil usaha desa. yaitu: 1. b. Pendapatan yang berasal dari pemberian Pemerintah dan Pemda terdiri dari: -Sumbangan dan bantuan Pemerintah. -Hasil dari gotong royong masyarakat. 6. Organisasi di masa depan adalah organisasi belajar ( Learning Organization ) yang memberikan kesempatan kepada seluruh pegawai / aparat untuk senantiasa belajar dan memecahkan masalah bersama. dikembangkan dan dihayati oleh setiap anggota organisasi dan diwujudkan dalam prilaku sehari-hari. -Sebagian pajak dan retribusi daerah yang diberikan kepada desa. Sewa los kalangan. yaitu kemampuan untuk secara terus menerus dan sabar memperbaiki wawasan agar obyektif dalam melihat realita dengan pemusatan energi kepada hal-hal yang strategis. Yang perlu disiapkan dalam organisasi ini adalah menyiapkan SDM secara terus menerus melalui proses belajar. setiap organisasi diyakini memiliki peran dan kontribusi untuk mencapai tujuan organisasi. 2002 : 25-29 Perubahan dan Organisasi Belajar Sejalan dengan perubahan kelembagaan Pemerintah Desa dan paradigma organisasi. dll Sumber pendapatan desa: a. -Sumbangan dan bantuan Pemda. Personal mastery. Pas membawa hewan kaki empat besar. Bantuan dari Pemerintah Kabupaten: -Bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah.

Kepala Desa bersama dengan BPD menetapkan peraturan desa. Dengan demikian pengembangan sumber daya aparatur desa diarahkan untuk menguasai dan memanfaatkan teknologi informasi serta pengetahuan agar aparat desa dapat menjalin kerjasama dan membuat jaringan dengan pihak lain untuk mengembangkan dan memajukan wilayahnya. Desa diharapkan menjadi suatu wilayah yang otonom. Berangkat dari paparan diatas tentunya pengembangan sumber daya aparatur diarahkan agar aparat desa mempunyai kompetensi sesuai yang dibutuhkan untuk mengembangkan wilayah. 4 Evaluating training effectiveness. yang belajar adalah orang-orang yang bergabung dalam organisasi. pelatihan bidang pembuatan peraturan/tata cara membuat peraturan. Di samping secara formal aparat desa perlu mengikuti pelatihan dan juga pendidikan (training and education) sebagai upaya pengembangan sumber daya aparatur. Pelatihan (training) sebagai salah satu alternatif untuk pengembangan sumber daya aparatur desa perlu segera dilakukan sebagai konsekuensi perubahan kelembagaan Pemerintah Desa dan tuntutan masyarakat akan pelayanan yang memuaskan. Pengembangan Sumberdaya Aparatur Pemerintah Desa Menyimak fenomena perubahan kelembagaan pemerintah desa. 32/2004). Proses pembelajaran diawali dengan individual learning untuk memahami potensi diri ( style dan type belajarnya). yang mampu mengelola kekayaan wilayahnya bersama daerah saat status desa berubah menjadi kelurahan (lihat Pasal 201 UU No.yang tanggap terhadap perubahan. Selanjutnya masih dalam kerangka pengembangan aparatur desa maka perlunya pendidikan (education) baik dalam bentuk formal seperti studi di perguruan tinggi atau informal dengan mengikuti kursus agar aparat desa lebih siap melaksanakan tugas yang berbeda dari pekerjaaan yang mereka tangani sebelumnya sehingga sudah menjadi kebutuhan utama bagi aparat desa untuk melanjutkan studi maupun kursus. 3 Implementing the training. yaitu mencapai visi organisasi. dalam aktifitas sehari-hari perlu diupayakan ruang dialog sebagai suatu proses pembelajaran. Agar pelatihan efektif ada 4 faktor yang harus diperhatikan (John Kempton. Dengan adanya dialog tersebut tiap orang atau aparat mempunyai kontribusi dan kesempatan memberikan masukan dan menerima info untuk meningkatkan . membawa konsekuensi terhadap kompetensi yang dimiliki oleh aparatur desa. Organisasi tidak bisa belajar . sehingga mempunyai motivasi yang diwujudkan dalam learning commitment untuk mampu belajar secara team dalam learning organization process untuk kemudian mewujudkan komitmen untuk memperjuangkan visi-misi-nilai bersama di dalam organizational learning. Organisasi sebagai sebuah sistem harus memfasilitasi orang-orang untuk terus menerus belajar dan menggunakan pengetahuan yang dimiliki untuk satu tujuan yang sama. Perlunya pelatihan diarahkan untuk memenuhi kebutuhan aparat desa seperti pelatihan bidang keuangan/ pengelolaan anggaran. Dalam hal menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. 2004): 1 Identifying training needs. 2 Formulating how the need will be statifie. Untuk mengetahui kebutuhan yang diperlukan aparat desa dalam rangka pengembangan sumber daya aparatur desa perlu diidentifikasi jenis dan metode pelatihan yang betul-betul sesuai dan yang tidak kalah penting adalah perlunya evaluasi setelah pelatihan tersebut.

Sedangkan efek negatif yang paling menonjol adalah: (1) konflik yang muncul dalam hubungan antara Kepala Desa dengan Badan Perwakilan Desa (BPD) yang cenderung saling menjatuhkan. tetapi juga memunculkan efek negatif dalam hubungan antarlembaga di desa dan bahkan terhadap masyarakat secara umum. Kemampuan aparat desa dalam mengelola sumber-sumber desa merupakan hal yang harus diutamakan agar desa betulbetul mampu mandiri sesuai dengan harapan menjadi desa otonom. (2) kewenangan yang relatif besar yang dimiliki Kepala Desa telah memunculkan kecenderungan penyalahgunaan kewenangan tersebut sehingga merugikan masyarakat desa secara keseluruhan. responsibility (semua harus bertanggung jawab atas komitmen bersama). processing (mendiskusikan pola dan dinamika dari aktivitas). dan appliying (merencanakan perilaku lebih efektif dan beraktifitas). Ketiga. Lebih lanjut dewasa ini desa tidak boleh lagi hanya mengandalkan aset desa . semakin meluasnya kewenangan yang dimiliki oleh Kepala Desa untuk mengelola segenap aset desa yang dimilikinya tanpa harus meminta persetujuan dari pemerintah di atasnya (Kecamatan) sebagaimana yang diatur dalam undang-undang sebelumnya (UU No.32 Tahun 2004. Berpijak dari hal tersebut diatas maka antara kepala desa. generalizing (mendalami prinsip-prinsip dan mengkaitkan dengan realita di dunia nyata) . (2) otonomi dalam pengelolaan anggaran desa termasuk dalam mencari sumber-sumbernya.kemampuannya secara terus menerus sebagai kriteria learning organization. oppeness (semuanya harus membuka diri terhadap ide anggota lainnya. diperkenalkannya nilai dan praktek demokrasi melalui pemebntukan lembaga baru disebut Badan Perwakilan Desa. Perubahan kelembagaan tersebut tidak hanya berdampak positif dalam pelaksanaan Pemerintahan Desa. Dampak positif yang diperoleh. involvement (semua harus terlibat dan berkontribusi sesuai kemempuannya dalam proses team learning. dan bukan sebagai mitra kerja yang berkolaborasi dalam pembangunan desa. adalah: pertama. trust (maing-masing pihak harus saling percaya). Lembaga baru ini dalam manifestasinya merupakan penjelmaan dari DPRD di tingkat desa. yang memiliki kewenangan legislasi dan pengawasan. 5/1979). . Penutup Di antara beberapa perubahan kelembagaan yang substansial sebagai akibat diberlakukannya UU No. choise (masing-masong bebas untuk memberi penafsiran) . penerapan akuntabilitas kinerja di tingkat desa melalui penciptaan mekanisme pertanggung jawaban Kepala Desa kepada Badan Perwakilan Desa. dan (3) pelibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan mulai dari tingkat perencanaan hingga pelaksanaan pembangunan desa. Cara dialog dilakukan dalam suatu siklus yang dimulai dengan experiencing (mengamati aktifitas yang dikerjakan). sekretaris desa serta aparat yang lain harus saling berdialog dan tidak menyimpan informasi agar masing-masing pihak dapat memberikan masukan untuk mengatasi masalah dan menyelesaikan pekerjaan yang menjadi tanggung jawab bersama.seperti tanah dan kekayaan lain untuk memajukan masyarakat desa tapi yang lebih utama adalah memberdayakan aparat desa sebagai human capital yang akan mengelola desa bersama BPD serta masyarakat desa yang bersangkutan. antara lain: (1) diperolehnya kembali hak-hak desa melalui “pengakuan” tentang adanya kekayaan desa. Beberapa persyaratan agar tercipta dialog yang baik antara lain: valid information (jangan ada informasi yang tidak benar semuanya harus transparan). Kedua. publising (sharing reaksi dan observasi).

tingkat pemahaman aparatur desa dan anggota BPD dalam menjalankan mekanisme demokrasi di tingkat desa juga menjadi penyebab munculnya berbagai konflik dalam hubungan antar-lembaga di desa. Supriady.Peter M. Reynolds. Kalbar. dan S. 2001. Derajat.Salah satu sebab utama tidak maksimalnya pelaksanaan UU No. Diperlukan suatu pendidikan dan pelatihan yang cocok untuk pengembangan kapasitas aparatur desa dan juga anggota badan legislasi sehingga dapat menjalankan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan tuntutan dari undang-undang dan peraturan yang berlaku. Indra..32 Tahun 2004 adalah rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan/atau minimnya jumlah SDM berkualitas di tingkat desa untuk melaksanakan tugas dan fungsi baru sebagai akibat implementasi undang-undang tersebut.. Tangkilisan. Wijaya. Kitab Undang-Undang Otonomi Daerah 1999-2001 (Kitab 1). Kempton. Nomor 02 tahun XXXIII.. Beberapa penelitian Dalam Upaya Peningkatan Dan Pendayagunaan Sumberdaya Manusia Aparatur Negara. Jakarta. Kansil. Jakarta:Prenada. Pemerintahan Desa/ Marga: Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah (Suatu Telaah Administrasi Negara).. Purnama L. PT Pradnya Paramitha. Sekretariat Daerah propinsi Jawa Timur. 2002. London:Macmillan Press Ltd. 1996. 2005. New York:Irwin. Dedy dan Solihin. 1996. T. Learning Organization: Membangun Paradigma Baru Organisasi. Hagul. Sinar Grafika. Raja Grafindo Persada. Gramedia Pustaka Utama. Usahawan. Davidson. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. PT. The Global Learning Organization. Jakarta:Cakrawala. Dadang.Tinjauan Aspek Kelembagaan Ketatalaksanaan. Human Resource Management and Development:Current Issues and Themes. Editor Sulistyani. Jakarta Ismawan. Diperbanyak oleh Biro Pemerintahan.. Kansil. Memahami Good Governance:Dalam Perspektif Sumber Daya Manusia”.Suberdaya Mnusia dan Mekanisme Pengawasan Aparatur. Marquardt. Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia Birokrasi Publik. Hadi. Jakarta.. Yogyakarta:YPAPI Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Ambar Teguh.T. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. 76/2001 Tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa. Angus. DAFTAR PUSTAKA Bratakusumah. Rajawali Press. PT. Jeff. HAW. 2005. Forum Komunikasi Pascasarjana Pemda Kalbar dan Biro Humas Pemda. Sihombing. John. S.. Karena itu dalam tulisan ini. 2004. Widhyharto. 1985. C. Jakarta:Binarupa Aksara. 5/1979 Tentang Pemerintahan Desa UU No.. 1995.. Cristine. Senge. Michael. 22/1999 Tentang Otonomi Daerah. “Pengembangan Pegawai Untuk Birokrasi Yang Good Governance:. Peter. . pengembangan kualitas SDM di tingkat desa merupakan tantangan dan sekaligus ancaman bagi penerapan nilai-nilai demokrasi di tingkat desa. 1994. 2004. Di samping itu. Jakarta. Pebruari 2004 UU No. Disiplin Kelima.. Jakarta. PP No. The Complete Ideal’s Guides:Change Management. Sally Marisa. Hessel Nogi S.

new public management. The New Public Service: Serving. Tiga pendekatan ini mirip dengan tiga perspektif yang dijelaskan oleh Denhardt & Denhardt. Administrasi publik tidak secara aktif dan ekstensif terlibat dalam pembentukan kebijakan karena tugas utamanya adalah implementasi kebijakan dan penyediaan layanan publik. Secara resmi tidak terdapat tingkatan pemerintahan di luar hal tersebut. Penyelenggaraan administrasi publik di berbagai tingkatan pemerintahan ini pada dasarnya tidak terlepas dari perkembangan pemikiran administrasi publik.E. Denhardt & Denhardt mengungkapkan bahwa terdapat tiga perspektif dalam administrasi publik. pemerintahan propinsi.Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal NEW PUBLIC SERVICE DAN PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF 22 03 2008 NEW PUBLIC SERVICE DAN PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF M. Khairul Muluk Staf Pengajar Administrasi Publik Universitas BrawijayaKandidat Doktor Ilmu Administrasi di Universitas Indonesia Sistem administrasi publik di Negara Kesatuan Republik Indonesia mengenal tiga tingkatan pemerintahan. dan pemerintahan kabupaten atau kota. Jenis pemerintahan tersebut adalah pemerintahan lokal yang dimanifestasikan baik dalam bentuk pemerintahan kelurahan maupun desa. public management. Gagasan pertama menyangkut pemisahan politik dan administrasi.2 Perspektif 1 Janet Vinzant Denhardt and Robert B. Kajian dan praktek administrasi publik di berbagai negara terus berkembang. Baik Bovaird & Loffler dan Denhardt & Denhardt mengemukakan adanya pendekatan baru administrasi publik sebagai pertama yang merupakan perspektif klasik berkembang sejak tulisan Woodrow Wilson di tahun 1887 yang berjudul “the study of administration”. 2 Senada dengan pembagian tiga perspektif dalam administrasi publik ini. yakni pemerintahan lokal. Denhardt. Sharpe. dan public governance. yakni public administration.R. Kompleksitas ini ditanggapi oleh para teoritisi dengan terus mengembangkan ilmu administrasi publik. Not Steering. yakni pemerintahan pusat. namun dengan istilah yang berbeda. Berbagai perubahan terjadi seiring dengan berkembangnya kompleksitas persoalan yang dihadapi oleh administrator publik. semua urusan pemerintahan dibagi habis dalam tiga tingkatan pemerintahan tersebut.1 Perspektif tersebut adalah old public administration. Tulisan ini bertujuan untuk membahas perkembangan pemikiran mutakhir tentang administrasi publik dan berusaha meletakkannya dalam jenis pemerintahan sub-regional yang cukup strategis. Tony Bovaird dan Elke Loffler (2003) juga mengemukakan pandangan yang sangat mirip. Dalam menjalankan tugasnya. Terdapat dua gagasan utama dalam perspektif ini. (New York: M. Namun demikian masih terdapat satu jenis pemerintahan lain yang memperoleh tempat khusus baik dalam peraturan perundangundangan maupun dalam kajian administrasi publik. dan new public service. Kedua penulis tersebut menyimpulkan bahwa terdapat tiga pendekatan dalam administrasi publik. 2004). administrasi publik menampilkan netralitas dan . Dengan demikian.

pengkoordinasian. terdapat dua pandangan utama yang lainnya yang berada dalam arus besar tersebut. pp.’ the most rational behavior is that which moves an organization efficiently toward its objective. op. pelaporan. Konsep utama yang ditampilkan oleh Simon adalah rasionalitas. sehingga untuk mempertipis batas tersebut manusia bergabung dengan yang lainnya guna mengatasi segala persoalannya secara efektif. dan Gullick & Urwick (1937) yang sangat terkenal dengan akronimnya POSDCORB. Manusia pada dasarnya kelanjutan dari pendekatan public management. dibatasi oleh derajat rasionalitas tertentu yang dapat dicapainya dalam menghadapi suatu persoalan. 11-12. Perspektif ini berpandangan pula bahwa peran utama administrator publik dibatasi dengan tegas dalam bidang perencanaan. bahwa administrasi publik seharusnya berusaha sekeras mungkin untuk mencapai efisiensi dalam pelaksanaan tugasnya. Organisasi pada dasarnya tidak sekedar berkenaan dengan standar tunggal efisiensi.3 Gagasan kedua menyangkut nilai yang dikedepankan oleh perspektif ini. pengorganisasian.. Efisiensi ini dapat dicapai melalui struktur organisasi yang terpadu dan bersifat hierarkis. Teori pilihan publik ini didasarkan pada tiga asumsi kunci. teori ini memusatkan perhatian pada individu dengan asumsi bahwa pengambil keputusan perorangan adalah orang yang rasional.5 Selama masa berlakunya perspektif old public administration ini. 7-8. 3 Denhardt & Denhardt. dan penganggaran. pp. Gagasan ini terus berkembang melalui para pakar seperti Frederick Winslow Taylor (1923) dengan “scientific management”.”6 Pandangan berbeda kedua dalam perspektif old public administration adalah public choice (pilihan publik). Dengan demikian orang akan berusaha mencapai tujuan organisasi dengan cara yang rasional dan menjamin perilaku manusia untuk mengikuti langkah yang paling efisien bagi organisasi. dan yang lebih dekat dengan pandangan economic man. mementingkan dirinya sendiri. tetapi juga dengan berbagai standar lainnya. pengarahan. Administrasi publik diawasi oleh dan bertanggung jawab kepada pejabat politik yang dipilih. White (1926) dan W. Perspektif ini berpandangan bahwa organisasi publik beroperasi paling efisien sebagai suatu sistem tertutup sehingga keterlibatan warga negara dalam pemerintahan dibatasi. Hal ini tampak dalam pandangan Denhardt & Denhardt bahwa “for what Simon called ‘administrative man. pp. Dengan pandangan ini akhirnya posisi rasionalitas dipersamakan dengan efisiensi. Simon yang tertuang dalam karya klasiknya (1957) “administrative behavior”..4 Dengan mengacu pada dua gagasan utama tersebut. 5 Ibid.profesionalitas. Simon mengungkapkan bahwa preferensi individu dan kelompok seringkali berpengaruh pada berbagai urusan manusia.cit. Meski nilai utama yang hendak dijadikan dasar bertindak manusia adalah rasionalitasnya. Pertama adalah pandangan Herbert A. dan berusaha memaksimalkan .. Leonard D. Willoughby (1927) yang mengembangkan struktur organisasi yang sangat efisien. Pandangan ini merupakan penafsiran baru atas perilaku administrasinya Simon. namun Simon mengungkapkan bahwa dalam organisasi manusia yang rasional adalah yang menerima tujuan organisasi sebagai nilai dasar bagi pengambilan keputusannya. pengelolaan pegawai. 4 Ibid. Pendekatan baru tersebut adalah new public service menurut Denhardt & Denhardt atau public governance menurut Bovaird & Loffler.F.7 Pertama. 5-7. perspektif ini menaruh perhatian pada fokus pemerintahan pada penyediaan layanan secara langsung kepada masyarakat melalui badan-badan publik.

Selain berbasis pada teori pilihan publik. yang selanjutnya mereka sebut sebagai public management. Untuk memainkan peran penting ini. Normann Flynn 11dengan “Public Sector Management”nya. dan rational models of choice. dukungan intelektual bagi perspektif ini berasal dari public policy schools (aliran kebijakan publik) dan managerialism movement. (New York : A William Patrick . Dengan demikian. 9. Perspektif administrasi publik kedua. sosiologi. Dukungan intelektual dalam gerakan ini di Inggris tampak dari karya Emmanual Savas10 dengan “Privatization”nya. Inggris. 20. Ketiga. dan produktivitas ini dapat ditingkatkan melalui disiplin yang ditegakkan oleh para manajer yang berorientasi pada efisiensi dan produktivitas. Teori pilihan publik inilah yang merupakan jembatan penghubung antara old public administration dengan new public management. pp. costs and benefit. Denhardt & Denhardt mengakui bahwa public administration merupakan sinonim dengan public management. new public management. 21-22. atau analisis organisasi.. yakni implementasi kebijakan publik. dan Amerika Serikat. sehingga analis kebijakan dan para ahli yang menggeluti evaluasi kebijakan terlatih dengan konsep market economics. Dengan alasan ini. Savas. 10 Emanuel S. Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. pp. Selanjutnya. Hal ini merupakan kunci beroperasinya badan-badan publik. (New York : Chatam House Publishers). seperti Selandia Baru. teori ini didasarkan pada asumsi bahwa situasi keputusan yang berbeda akan menghasilkan pendekatan yang berbeda dalam penentuan pilihan. berusaha menggunakan pendekatan sektor swasta dan pendekatan bisnis dalam sektor publik. seseorang senantiasa berusaha mencari keuntungan sebesar-besarnya dengan pengorbanan sekecil-kecilnya. Aliran 6 Ibid. Penggunaan istilah yang berbeda ini dilakukan untuk membedakannya dari public administration dengan mengabaikan fakta bahwa keduanya memiliki perhatian yang sama. aliran ini mulai mengalihkan perhatiannya pada implementasi kebijakan. namun jika antara keduanya ada yang membedakan maka istilah public management cenderung bias pada interpretasi ekonomi terhadap perilaku manajerial sementara istilah public administration cenderung dipergunakan dalam ilmu politik. 1990. Reinventing Government. teori ini memusatkan perhatian pada public goods (komoditas publik) sebagai output dari badanbadan publik. 11 Norman Flynn. Di Amerika Serikat. kebijakan publik dalam beberapa dekade sebelum ini memiliki akar yang cukup kuat dalam ilmu ekonomi. teori pilihan publik berupaya menstrukturasi proses pembuatan keputusan sehingga dapat mempengaruhi pilihan-pilihan manusia.”9 Secara praktek. Public Sector Management. Privatization and Public-Private Partnerships. p. David Osborne and Ted Gaebler.12 Gerakan ini menyebar ke seluruh dunia sehingga menjadi inspirasi utama di banyak negara dalam 8 Ibid. Kemajuan dapat dicapai melalui produktivitas yang lebih besar. p. para manajer harus diberi “the freedom to manage” dan bahkan “the right to manage. 10-11. Australia.manfaat yang diperolehnya. Di Inggris. (Brighton: Wheatsheaf). gerakan ini memperoleh popularitas besar berkat karya terkenal David Osborne dan Ted Gaebler. reformasi administrasi publik dijalankan sejak masa PM Margaret Thatcher. 9 Ibid. 2000. 7 Ibid. gerakan manajerialis memperoleh pengaruh besar dalam reformasi administrasi publik di berbagai negara maju.. Kedua.8 Dukungan intelektual dari managerialism movement berakar dari pandangan bahwa keberhasilan sektor bisnis dan publik bergantung pada kualitas dan profesionalisme para manajernya.

” yang bermakna bahwa beban pelayanan publik tidak dijalankan sendiri tetapi sebisa mungkin didorong untuk dijalankan oleh pihak lain melalui mekanisme pasar. karena pemilik kepentingan publik yang sebenarnya adalah masyarakat maka administrator publik seharusnya memusatkan perhatiannya pada tanggung jawab melayani dan memberdayakan warga negara melalui pengelolaan organisasi publik dan implementasi kebijakan publik. dan mendesentralisasi pembuatan keputusan. 1992). restrukturisasi badan-badan publik. market-oriented government: leveraging change through the market.Book. Warga . Masalahnya terletak pada nilai13 Ibid. mereformasi administrasi publik baik dengan melakukan privatisasi gaya Inggris atau dengan gerakan mewirausahakan birokrasi gaya Amerika Serikat.13 PERSPEKTIF BARU ADMINISTRASI PUBLIK Perspektif new public management memperoleh kritik keras dari banyak pakar seperti Wamsley & Wolf (1996). mission-driven government: transforming rule-driven organizations. dan Denhardt & Denhardt (2003). customer-driven government: meeting the needs of the customer not the bureaucracy. Perubahan orientasi tentang posisi warga negara. anticipatory government: prevention rather than cure. rasionalitas. seperti halnya perspektif old public administration. results-oriented government: funding outcomes not inputs. Box (1998). Dengan demikian manajer publik memusatkan perhatian pada akuntabilitas kepada pelanggan dan kinerja tinggi. nilai yang dikedepankan tersebut seperti efisiensi. Bovaird & Loffler (2003). produktivitas dan bisnis karena dapat bertentangan dengan nilai-nilai kepentingan publik dan demokrasi. atau menswastakan berbagai fungsi yang semula dijalankan oleh pemerintah. Perspektif ini menekankan penggunaan mekanisme dan terminologi pasar sehingga memandang hubungan antara badan-badan publik dengan pelanggannya sebagai layaknya transaksi yang terjadi antara penjual dan pembeli. Peran manajer publik berubah karena ditantang untuk selalu menemukan cara-cara baru dan inovatif dalam mencapai tujuan. nilai yang dikedepankan. menyederhanakan proses administrasi. Manajer publik didesak untuk “mengarahkan bukannya mengayuh. King & Stivers (1998). perhaps we are forgetting who owns the boat. tidak hanya membawa teknik administrasi baru namun juga seperangkat nilai tertentu. competitive government: injecting competition into service delivery. dan peran pemerintah ini memunculkan perspektif baru administrasi publik yang disebut sebagai new public service. Gambaran yang lebih utuh tentang perspektif new public management ini dapat dilihat dari pengalaman Amerika Serikat sebagaimana tertuang dalam sepuluh prinsip “reinventing government” karya Osborne & Gaebler.”14 Menurut Denhardt & Denhardt. Mereka memandang bahwa perspektif ini. Prinsip-prinsip tersebut adalah: catalytic government: steering rather than rowing. entreprising government: earning rather than spending. decentralized government: from hierarchy to participation and team work. Jika pemerintahan dijalankan seperti halnya bisnis dan pemerintah berperan mengarahkan tujuan pelayanan publik maka pertanyaannya adalah siapakah sebenarnya pemilik dari kepentingan publik dan pelayanan publik? Atas dasar pemikiran tersebut Denhardt & Denhardt memberikan kritik terhadap perspektif new public management sebagaimana yang tertuang dalam kalimat “in our rush to steer. community-owned government: empowering rather than serving. mendefinisi ulang misi organisasi.

not customers. Keempat. op. kepercayaan. dan kepedulian terhadap orang lain. nilai-nilai kemasyarakatan.17 Secara ringkas. Warga negara diposisikan sebagai pemilik pemerintahan (owners of government) dan mampu bertindak secara bersama-sama mencapai sesuatu yang lebih baik. dan akuntabilitas dalam suatu sistem demokrasi. Keenam. 170. 14 Denhardt & Denhardt. abdi masyarakat juga harus mematuhi peraturan perundang-undangan. Dalam perspektif ini abdi masyarakat seharusnya lebih peduli daripada mekanisme pasar.”15 Perspektif new public service mengawali pandangannya dari pengakuan atas warga negara dan posisinya yang sangat penting bagi kepemerintahan demokratis. Administrator yang bertanggung jawab harus melibatkan masyarakat tidak hanya dalam perencanaan tetapi juga pelaksanaan program guna mencapai tujuan-tujuan masyarakat. Kepentingan publik lebih baik dijalankan oleh abdi masyarakat dan warga negara yang memiliki komitmen untuk memberikan sumbangsih bagi masyarakat daripada dijalankan oleh para manajer wirausaha yang bertindak seolaholah uang masyarakat adalah milik mereka sendiri. Kebijakan dan program untuk memenuhi kebutuhan publik dapat dicapai secara efektif dan bertanggungjawab melalui upaya kolektif dan proses kolaboratif. value citizenship over entrepreneurship. op.cit.... Hal ini harus dilakukan tidak saja karena untuk menciptakan pemerintahan yang lebih baik tetapi juga sesuai dengan nilai-nilai demokrasi. p. dan penekanan tidak seharusnya membedakan antara mengarahkan dan mengayuh tetapi lebih pada bagaiamana membangun institusi publik yang didasarkan pada integritas dan responsivitas.negara seharusnya ditempatkan di depan. 23. Kepentingan publik tidak lagi dipandang sebagai agregasi kepentingan pribadi melainkan sebagai hasil dialog dan keterlibatan publik dalam mencari nilai bersama dan kepentingan bersama. democratic governance. recognize that accountability is not simple. and civic engagement at the center. Ketiga. 24. act democratically. perspektif baru ini merupakan “a set of idea about the role of public administration in the governance system that place public service. administrator publik menyadari adanya beberapa lapisan kompleks tanggung jawab. Dalam menjalankan tugas tersebut. norma politik. Jati diri warga negara tidak hanya dipandang sebagai semata persoalan kepentingan pribadi (self interest) namun juga melibatkan nilai. Karena kepentingan publik merupakan hasil dialog tentang nilai-nilai bersama daripada agregasi kepentingan pribadi perorangan maka abdi masyarakat tidak semata-mata merespon tuntutan pelanggan tetapi justeru memusatkan perhatian untuk membangun kepercayaan dan kolaborasi dengan dan diantara warga negara. etika. pekerjaan administrator publik tidak lagi mengarahkan atau memanipulasi insentif tetapi pelayanan kepada masyarakat. p. Kedua. p.18 Prinsip-prinsip tersebut adalah: Pertama adalah serve citizens. 16 Denhardt & Denhardt. dan kepentingan warga negara. seek the public interest.16 Perspektif new public service menghendaki peran administrator publik untuk melibatkan masyarakat dalam pemerintahan dan bertugas untuk melayani masyarakat. Administartor publik harus memberikan sumbangsih untuk membangun kepentingan publik bersama. Selain itu. Dengan demikian. Kelima. perspektif new public service dapat dilihat dari beberapa prinsip yang dilontarkan oleh Denhardt & Denhardt. standar profesional. Tujuannya tidak untuk menemukan solusi cepat yang diarahkan oleh pilihan-pilihan perorangan tetapi menciptakan kepentingan bersama dan tanggung jawab bersama. Pada intinya. think strategically. serve rather than . 15 Ibid.cit.

. Wolf (ed.”21 Yang dimaksud dengan active administration adalah tidak sekedar meningkatkan kekuasaan administrasi tetapi memperkuat kerja kolaboratif dengan warga negara. postmodern challenges.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. Wamsley. 1996). administrator publik seharusnya berbagi kuasa dengan Gary L. (Thousand Oaks. (Thousand Oaks. “Thinking government: bringing democratic awareness to public administration” in Gary L. not 17 Ibid. California: Sage Publications. Buku tersebut menekankan betapa pentingnya democratic government yang mengedepankan partisipasi masyarakat dalam administrasi publik. Penting sekali bagi abdi masyarakat untuk menggunakan kepemimpinan yang berbasis pada nilai bersama dalam membantu warga negara mengemukakan kepentingan bersama dan memenuhinya daripada mengontrol atau mengarahkan masyarakat ke arah nilai baru. 1998). Wamsley & Wolf (1996) melakukan kritik keras atas reinventing government dengan menyunting buku berjudul “refounding democratic public administration. Ketujuh. 18 ibid. California: Sage Publications.” Gagasan yang diusung ke dua penulis tersebut adalah seyogyanya administrasi publik memandang warga negara sebagai warga negara bukan sekedar sebagai pelanggan karena pemerintahan itu adalah milik masyarakat.19 Tulisan Little dalam buku tersebut yang berjudul “thinking government: bringing democratic awareness to public administration” menjelaskan konsepsi democratic public administration dengan memaparkan konsekuensi tiga substansi demokrasi.steer. Organisasi publik beserta jaringannya lebih memungkinkan mencapai keberhasilan dalam jangka panjang jika dijalankan melalui proses kolaborasi dan kepemimpinan bersama yang didasarkan pada penghargaan kepada semua orang. Government is us: public administration in an anti-government era. Wamsley. Untuk itu. Wolf (ed. pp. bukan kepentingan birokrasi. and James F. Munculnya perspektif new public service ini didukung oleh beberapa tulisan lain yang berkembang beberapa tahun sebelumnya sebagai reaksi terhadap dominasi perspektif new public management di berbagai belahan dunia.. 327350.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. and James F.. tema utama buku tersebut tertuang dalam ungkapan “Government is Us is a democratic public administration that involves active citizenship and active administration. 21 Cheryl Simrell King and Camilla Stivers. P.” Wamsley & Wolf mengumpulkan banyak tulisan yang melukiskan betapa pentingnya melibatkan masyarakat dalam administrasi publik dalam posisi sebagai warga negara bukan sekedar sebagai pelanggan. Little. Government for the people berarti bahwa administrasi publik akan benar-benar menjalankan kepentingan publik. Government by the people berarti menjamin adanya representasi administrator publik dan akuntabilitas administrasi publik terhadap masyarakat. Pp. California: Sage Publications. value people. 20 John H. postmodern challenges. Government of the people berarti pemerintahan masyarakat akan membawa legitimasi bagi administrasi publik. 195. . Pertama. 1996). (Thousand Oaks. just productivity. Untuk itu. 42-43.20 Tulisan lainnya dipersembahkan oleh King & Stivers (1998) dengan judul ‘government is us: public administration in an anti-government era.

perubahan dalam cara bagaimana kepentingan tersebut diselenggarakan. Box. keterkaitan langsung warga masyarakat dengan penyusunan dan pelaksanaan programprogram publik. Box mengungkapkan bahwa terdapat empat prinsip yang dipergunakan untuk menjelaskan mengapa demokratisasi administrasi publik perlu dilakukan pada tingkatan pemerintahan daerah. Ketiga adalah the accountability principle yang menjelaskan bahwa pemerintahan pada dasarnya adalah milik masyarakat. 163. Pengertian rasional dalam hal ini lebih mengacu pada kesadaran dan pengakuan bahwa proses partisipasi membutuhkan waktu yang memadai. perspektif new public service membawa angin perubahan dalam administrasi publik. Kedua adalah the democracy principle yang menjelaskan bahwa pada dasarnya proses pemerintahan seharusnya melibatkan masyarakat. kesempatan kepada masyarakat untuk menyatakan pendapatnya. perubahan dalam memandang apa yang dimaksud dengan kepentingan masyarakat. Partisipasi masyarakat merupakan kunci penyelenggaraan prinsip ini. Keempat adalah the rationality principle yang menjelaskan bahwa proses partisipasi publik dalam pemerintahan daerah haruslah ditanggapi secara rasional. Untuk mencapai akuntabilitas publik dibutuhkan keterlibatan masyarakat dalam proses kebijakan bersama dengan para wakilnya dan administrator publik. p. (Thousand Oaks: Sage Publications. Perubahan ini pada dasarnya menyangkut perubahan dalam cara memandang masyarakat dalam proses pemerintahan. tujuan. akuntabilitas publik berarti pertanggung jawaban kepada masyarakat sebagai pemilik pemerintahan. Pemerintahan masyarakat ini merupakan partisipasi integratif antara masyarakat aktif dengan administrator aktif untuk memenuhi kebutuhan. dan perubahan dalam bagaimana administrator publik menjalankan tugas memenuhi kepentingan publik.23 Berdasarkan seluruh uraian di atas. Karya ini sekaligus juga menjelaskan bahwa gagasan dari perspektif ini juga telah merambah administrasi publik pada tingkatan pemerintahan daerah. Oleh karena itu. Prinsip menekankan perlunya pembahasan kebijakan dan pengambilan keputusan secara terbuka dan bebas. Akuntabilitas publik menuntut adanya Richard C. Box menyarankan bahwa pemerintahan daerah seyogyanya direstrukturisasi sehingga mampu meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses kepemerintahan. Citizen governance: Leading American communities into the 21st century. pemikiran yang cermat. perlunya mendengar beragam pendapat yang muncul serta penghargaan atas perbedaan pendapat. dan sasaran bersama. PEMERINTAHAN LOKAL PARTISIPATIF Perspektif new public service juga memperoleh dukungan intelektual dari karya Box (1998) yang berjudul “citizen governance”. Jika penyelenggaraan suatu fungsi ingin melibatkan partisipasi masyarakat yang lebih besar maka sebaiknya diberikan pada tingkatan pemerintahan daerah karena lebih memungkinkan masyarakat berpartisipasi lebih aktif dan efektif. 1998).22 Pertama adalah the scale principle yang menjelaskan bahwa terdapat beberapa fungsi yang lebih tepat diatur dan diurus pada tingkatan pemerintah pusat dan terdapat beberapa fungsi lain yang lebih tepat diatur dan diurus pada tingkatan pemerintahan daerah.masyarakat dan mengurangi kendali terhadap masyarakat serta meningkatkan kepercayaan kepada masyarakat melalui kolaborasi penyelenggaraan pemerintahan dengan masyarakat. Perspektif ini mengedepankan posisi masyarakat sebagai warga negara dalam konteks penyelenggaraan .

karena merupakan bagian integral dari pemerintah daerah maka akuntabilitas pemerintah kelurahan lebih kuat pada pemerintah daerah dibandingkan kepada masyarakat. Desentralisasi secara fungsional berarti pembentukan lembaga fungsional untuk menjalan urusan tertentu dari pemerintah daerah.pemerintahan. Pelayanan kepada masyarakat merupakan tugas utama bagi administrator publik sekaligus sebagai fasilitator bagi perumusan kepentingan publik dan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan. Desentralisasi secara ekonomis berarti terjadi pembentukan badan usaha milik daerah atau penyerahan sebagaian fungsi pemerintah daerah kepada usaha swasta. Aparat pemerintah kelurahan seluruhnya diisi berdasarkan prosedur pengangkatan (selected officer) sehingga merupakan pejabat birokrasi dengan jalur karir yang terintegrasi dengan perangkat daerah lainnya. pp. desentralisasi kepada unit-unit pemerintahan yang lebih kecil dalam lingkup daerah itu sendiri. Desentralisasi secara administrasi yang dilakukan oleh pemerintah daerah diwujudkan dalam bentuk pemerintahan kelurahan. Penyelenggaraan pemerintahan daerah secara partisipatoris pada dasarnya dapat dilakukan dengan berbagai cara. individualistis lebih terpenuhi. Pertama adalah referenda yang dilaksanakan untuk mengambil keputusan terhadap isu-isu vital di daerah tersebut. termasuk daerah. yang merupakan perspektif baru dalam administrasi publik. Nilai dasar yang hendak dikembangkan dalam pemerintahan desa adalah partisipasi dalam penyelenggaraan .. Pemerintahan kelurahan pada dasarnya dipilih dan dibentuk untuk memberikan layanan kepada masyarakat yang memiliki corak perkotaan. administratif. Ketiga adalah penempatan pejabat lokal yang diisi berdasarkan prosedur pemilihan (elected member) sebagai bentuk pemerintahan perwakilan sehingga para pejabat memiliki akuntabilitas yang lebih besar kepada masyarakat. partisipasi masyarakat merupakan unsur penting dalam perspektif new public service. Bentuk yang keempat ini seringkali disebut dengan decentralization within cities. Kedua adalah konsultasi dan kerjasama dengan masyarakat sesuai kebutuhan dan tuntutan lokal. Dalam kebijakan pemerintahan daerah di Indonesia. Nilai dasar yang hendak dikembangkan dalam penyelenggaraan pemerintah kelurahan adalah efisiensi struktural sehingga kebutuhan masyarakat perkotaan yang lebih bersifat majemuk. Corak masyarakat demikian bercirikan adanya iklim paguyuban. Desentralisasi secara politis dilakukan oleh pemerintah daerah dengan menyerahkan sebahagian urusan dan dana yang ada kepada pemerintah desa. Norton menjelaskan bahwa ada empat bentuk partisipasi masyarakat dalam praktek pemerintahan daerah di seluruh dunia.24 Desentralisasi dalam bentuk partisipasi yang keempat tersebut dapat diterjemahkan secara luas sehingga meliputi desentralisasi secara politis. decentralization within cities diterjemahkan secara langsung dalam dua pengertian yakni desentralisasi secara administratif dan politik. 20-21. dinamis. Dalam penyelenggaraan pemerintahan lokal. fungsional. Pemerintahan desa dipilih dan dibentuk dengan dasar melestarikan nilai-nilai tradisional yang sudah berkembang dalam corak masyarakat pedesaan. cenderung statis. Perspektif ini juga mengakui bahkan menuntut adanya partisipasi masyarakat dalam berbagai jenjang pemerintahan. Perspektif ini membawa upaya demokratisasi administrasi publik. Keempat adalah melakukan 23 Ibid. Secara umum. maupun ekonomis. dan cenderung homogen.

penguatan sistem demokrasi pada aras lokal merupakan basis utama bagi penguatan sistem demokrasi pada jenjang pemerintahan yang lebih tinggi sehingga sistem demokrasi suatu negara akan menjadi lebih efektif dan berkelanjutan. pemerintahan desa secara partisipatif di Indonesia telah terbuka lebar seiring terjadinya perubahan pengaturan pemerintahan desa dari UU No. pengutamaan capaian partisipasi yang efektif yang diyakini sebagai situasi partisipasi ketika warga memiliki peluang yang sama dan memadai untuk mengungkapkan keinginan mereka. Pamong desa ini tidak memiliki jalur karir birokrasi yang terintegrasi dengan perangkat daerah lainnya. conflict management. dkk. dan Sisk. 1994). Kedua. Pendapat ini dilatari alasan bahwa partisipasi membutuhkan batasan-batasan masyarakat dan keterjangkauan masyarakat terhadap proses partisipasi. and governance.26 Dengan mengacu pada pendapat Box. Perencanaan sosial di dunia ketiga: suatu pengantar. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.pemerintahan. Pejabat pemerintah desa diisi berdasarkan prosedur pemilihan (elected officer). Landasan pemikiran dalam pengaturan pemerintahan desa dalam UU era reformasi tersebut adalah pengakuan atas keanekaragaman. Democracy at the local level: the International IDEA Handbook on participation. dan mengartikulasikan alasan untuk mengesahkan suatu kebijakan. Conyers. partisipasi. Maka dapat dimengerti mengapa perspektif new public service mestinya dapat diterapkan secara lebih efektif pada pemerintahan desa dibandingkan tingkatan pemerintahan lainnya. Dengan demikian. Ketiga. Dengan mempertimbangkan bahwa tidak mudah menentukan batas-batas masyarakat dan bahwa tidak satupun komunitas yang sifatnya sederhana dan merupakan kesatuan yang homogen maka partisipasi masyarakat akan dapat berlangsung ideal justeru pada tingkatan pemerintahan desa. (Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance. et. otonomi asli. Pertama. Sisk.25 Dukungan penerapan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan pada level desa juga dikemukakan oleh Timothy D. masyarakat sejak awal telah terlibat secara langsung dalam menentukan pejabat pemerintahan desa. Karena dipilih oleh 24 Alan Norton. 22 tahun 1999. Berdasarkan karakteristik pemerintahan desa sebagaimana dijelaskan di atas maka unit pemerintahan ini merupakan laboratorium yang tepat untuk menjalankan perspektif new public service. 5 tahun 1979 menjadi UU No. yakni prinsip yang menyatakan bahwa keputusan seharusnya dibuat pada level yang paling dekat dengan rakyat sepanjang ia masih layak dan tidak memerlukan koordinasi regional dan nasional. Peluang 25 Diana Conyers. Ada tiga pertimbangan mendasar mengapa hal ini terjadi. 1992) 26 Timothy D. Sisk. Posisi penting desa sebagai pengejawantahan pemerintahan lokal dalam demokratisasi administrasi publik didukung pula oleh Diana Conyers yang mengatakan bahwa tingkatan yang lebih tepat bagi partisipasi ideal adalah pada level komunitas desa.al. mengajukan pertanyaan tentang agenda tertentu. dkk. 2001). International handbook of local and regional government: a comparative analysis of advanced democracies. . (Cheltenham: Edwar Elgar. penerapan secara lebih nyata subsidiarity principle. masyarakat dan pengambilan keputusan desa dilangsungkan secara musyawarah maka akuntabilitas publik dari pemerintah desa kepada masyarakat lebih besar dibandingkan dengan akuntabilitas publik pemerintah kelurahan kepada mayarakat.

dan Keputusan Kepala Desa. Ini berarti hubungan desa dengan pemerintahan supra desa dalam UU No.demokratisasi. tidak mengalami perubahan namun secara kelembagaan terdapat perubahan yang cukup berarti. Kepala Desa tidak lagi bertanggung jawab kepada BPD namun secara substansial lebih bertanggung jawab Kepada Kepala Daerah. new public service. Terlepas dari polemik yang ada dalam penerapan UU No. 32 tahun 2004 dan sejumlah masalah yang masih tersisa. Namun hal lain yang perlu dicermati sebagai hasil dari temuan tersebut adalah budaya patrimonial di masyarakat yang diteliti juga masih sangat kuat. dkk. Penelitian yang dilakukan oleh Desna Aromatica tentang Pemerintahan Nagari di Sumatera Barat dan Andreas Bernath Sekolengo tentang Perbandingan antara BPD dan Mosalaki di Nusa Tenggara Timur menarik untuk disimak. Kondisi ini tentu perlu dicermati di masa mendatang karena dapat mempengaruhi corak pemerintahan desa di Indonesia. 5 tahun 1979 karena adanya pengakuan terhadap keanekaragaman. Meski hal ini dapat diterima secara umum oleh masyarakat namun muncul pertanda non-demokratis seperti tertutupnya peluang masyarakat pendatang sebagai pamong desa dan penentuan pemimpin desa berdasarkan garis keturunan. Dalam peraturan baru ini. partisipasi masyarakat. Temuan dari dua kajian tersebut menunjukkan bahwa Pemerintahan Desa pasca berlakunya UU 22 tahun 1999 memang menunjukkan adanya pertanda kemajuan penyelenggaraan pemerintahan yang demokratis dan berbasis pada budaya lokal. dan pemberdayaan masyarakat. otonomi asli dan demokratisasi. 22 tahun 1999. sebenarnya terdapat keraguan tentang apakah budaya setempat sebagaimana diinginkan masih ada dan bertahan hidup setelah 20 tahun terjadi perubahan melalui UU No. Ini berarti menunjukkan bahwa tidak setiap orang memiliki kesempatan yang sama untuk menjadi pejabat publik. Melalui UU ini pula demokratisasi pemerintahan desa berjalan sesuai dengan budaya asli setempat. Kondisi ini sebenarnya merupakan landasan yang kuat bagi penerapan perspektif baru administrasi publik. 32 tahun 2004 lebih kuat dibandingkan UU No. Namun demikian. Karena partisipasi masyarakat yang ideal lebih dapat terlaksana pada komunitas yang lebih kecil maka sesuai dengan subsidiarity principle perspektif baru administrasi publik akan terlaksana dengan lebih . Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Banyak pihak mengkritik kebijakan baru sebagai telah mengurangi otonomi desa dan memperkuat posisi Negara terhadap desa. Badan Perwakilan Desa kini berubah menjadi Badan Permusyawaratan Desa.27 Pada dasarnya penyelenggaraan urusan desa 27 Abdur Rozaki. Prakarsa desentralisasi dan otonomi desa. Kini UU No. Perubahan nomenklatur ini didasarkan pada pertimbangan untuk mengoptimalkan proses pembuatan keputusan bersama dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa dan tidak dimaksudkan untuk menciptakan kondisi check and balance antara Kepala Desa dan BPD. secara mendasar kini pemerintahan desa dianggap jauh lebih demokratis dibandingkan pengaturan dalam UU No. Fungsi yang diemban lembaga ini adalah legislasi dan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa. 22 tahun 1999 telah diperbaharui menjadi UU No. (Yogyakarta: IRE. 5 tahun 1979. Ketaatan masyarakat pada elit lokal sedemikian kuatnya sehingga pemerintahan bersifat elitis karena penyelenggara pemerintahan desa adalah elit lokal tradisional. Sebagai perwujduan demokrasi dalam pemerintahan desa maka dibentuklah di setiap desa sebuah Badan Perwakilan Desa atau sebutan lainnya yang sesuai dengan budaya setempat. 32 tahun 2004. Hal ini tentu memerlukan pengkajian secara seksama. 2005).

conflict management. Malang: 2004. (Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance. Box.B. 1992) Denhardt. “Perubahan pemerintahan desa menjadi pemerintahan nagari dalam rangka otonomi daerah: suatu studi pada Pemerintah Nagari Salayo Kecamatan Kubung Kabupaten Solok Propinsi Sumatera Barat. Perencanaan sosial di dunia ketiga: suatu pengantar. “Thinking government: bringing democratic awareness to public administration” in Gary L. (ed. G.al. (New York: M. Jika penyelenggaraan pemerintahan desa dapat berlangsung secara partisipatif maka partisipasi masyarakat dalam tingkatan pemerintahan yang lebih tinggi dapat diharapkan dapat terjadi. A. 1996). King. N. Flynn. 2004).C. (ed. et. T. postmodern challenges. Kecamatan Ndona Timur. 1990). T.. Kabupaten Ende. International handbook of local and regional government: a comparative analysis of advanced democracies. Wamsley.). T. 2003). 2001). D. postmodern challenges. & Loffler. Government is us: public administration in an anti-government era. “Fungsi BPD dan Lembaga Adat (Mosalaki) dalam penyelenggaraan pemerintahan desa: suatu studi di Desa Sokoria. (Thousand Oaks. & Denhardt. 1996). Privatization and Public-Private Partnerships. J.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. Bovaird. Prakarsa desentralisasi dan otonomi desa. (Thousand Oaks: Sage Publications. & Wolf. Propinsi Nusa Tenggara Timur. (Thousand Oaks. DAFTAR PUSTAKA Aromatica. 2005). & Gaebler. C. (New York : A William Patrick Book. R.E. A. Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. E. (London: Routledge.L. California: Sage Publications. Sekolengo. Sharpe. E. 1992).B. The New Public Service: Serving.S. dkk. 1994) Osborne.” Skripsi tidak dipublikasikan pada Jurusan Administrasi Publik Universitas Brawijaya. (Thousand Oaks.F. Little.) Refounding democratic public administration: modern paradoxes. Rozaki. Public Sector Management. 1998). Savas. Citizen governance: Leading American communities into the 21st century. C. Malang: 2004. Democracy at the local level: the International IDEA Handbook on participation. Norton. (New York : Chatam House Publishers.baik pada pemerintahan desa. Wolf (ed. and governance. and James F.V. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal PERAN LEMBAGA INFORMASI NASIONAL DI . Sisk. Public Management and Governance.. Wamsley. California: Sage Publications.S. 2000). J. & Stivers. A. D. (Cheltenham: Edwar Elgar.” Skripsi tidak dipublikasikan pada Jurusan Administrasi Publik Universitas Brawijaya. D. R. 1998) Conyers. (Yogyakarta: IRE. Not Steering.D.H. (Brighton: Wheatsheaf. J. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. California: Sage Publications.

1997: 160). Menggunakan kembali cara-cara yang selama ini dilakukan oleh Departemen Penerangan Republik Indonesia sebaliknya hanya akan mengulang kembali sejarah *). sesudah pohon beringin itu tumbang. Akan tetapi bagaimana kita harus menjelaskan mengapa di era pemerintahan Orde Baru Departemen Penerangan Republik Indonesia harus melakukan jurnalisme yang subyektif. kita hanya perlu memahami notasi berikut ini: bahwa memberikan informasi sama artinya dengan memberikan pengetahuan. dan tidak benar. Melakukan jurnalisme seperti yang dilakukan oleh pendahulunya hanya akan membuat LIN kehilangan maknanya di era reformasi sebagai institusi negara (baca: pemerintah) yang memperoleh mandat untuk memberikan pelayanan informasi bagi sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan seluruh masyarakat Indonesia. sepihak. seimbang. but journalism must be a beacon for the seekers of reform” (Wimar Witoelar. Public and political processes will interact in unpredictable ways. Pengantar. dan tidak benar? Bagaimana peran itu harus diungkapkan di dalam dunia kehidupan pers yang nyata kala itu di bawah tekanan kekuasaan otoriterianisme rejim pemerintahan presiden Suharto? Bagaimana kini kita harus mentransformasikan peran LIN sebagai pengganti atau pewaris Departemen Penerangan Republik Indonesia . sepihak. dan benar. 26-30 Juli 1999.BAWAH TEKANAN GLOBALISASI DAN TUNTUTAN REFORMASI 22 03 2008 PERAN LEMBAGA INFORMASI NASIONAL DI BAWAH TEKANAN GLOBALISASI DAN TUNTUTAN REFORMASI Oleh: Nasikun “The challenge to journalistic rights and responsibilities is whether they are capable of being the platform to affirm positive social values. Ditulis kembali dengan perbaikan dan penyesuaian dari makalah yang pernah disampaikan pada Pertemuan Ilmiah IV Badan Penelitian dan Pengembangan Penerangan. adil. Itulah cara yang pernah dituduhkan publik atau masyarakat telah dilakukan oleh pemerintah (baca: Departemen Penerangan Republik Indonesia) sepanjang era pemerintahan Orde Baru. dan memberikan pengetahuan sama maknanya dengan memberikan kekuasaan. Departemen Penerangan Republik Indonesia di Yogayakarta. Yang kedua dapat dilakukan dengan cara memberdayakan publik atau masyarakat melalui penyediaan dan pemberian informasiinformasi yang obyektif. itulah peran yang harus diwujudkan oleh LIN di masa mendatang jikalau ia benar-benar ingin menjadikan dirinya sebagai agen perubahan dan reformasi. Untuk memahami bagaimana cara yang kedua akan menjadikan LIN sebagai instrumen perubahan dan reformasi. ketika pohon beringin itu masih berdiri kokoh. tidak adil. 1. tidak adil. Yang pertama dapat dilakukan dengan cara “menipu” publik atau masyarakat dengan menyediakan dan memberikan informasiinformasi yang subyektif. Ada dua cara untuk melakukan fungsi penerangan atau jurnalisme yang efektif bagi pembangunan dan perubahan sosial. Tidak pelak lagi. Itulah yang diharapkan oleh publik atau masyarakat harus dilakukan oleh Lembaga Informasi Nasional (LIN) yang dibentuk untuk menggantikan peran Departemen Penerangan Republik Indonesia di era reformasi. hitam fungsi penerangan yang dilakukan oleh pemerintah Orde Baru.

dan kelompok masyarakat harus dijembatani dan dipertemukan? Bagaimana pula konflik-konflik kepentingan akan informasi diantara pemerintah pusat dan pemerintah daerah harus diserasikan dan didamaikan? Di hadapan semua itu. keluarga. kelas. bahwa kekuasaan negara pada umumnya dibangun melalui kombinasi antara penguasaan “alat-alat produksi material” (material means of production) dan “alatalat produksi mental” (mental means of production). penjara. Meskipun demikian tulisan singkat ini sama sekali tidak mempunyai pritensi akan dapat menjawab semua pertanyaan itu dengan seksama. Untuk memahami dengan baik fungsi penerangan di era pemerintahan Orde Baru kita perlu memahami bagaimana sistem politik Orde Baru membangun dan melegitimasikan kekuasaannya. 1987) menguatkan tesis Althuser lebih jauh dengan menyatakan di dalam teorinya tentang hegemoni. Gramsci melihat bahwa kelas mana pun yang berhasil membangun kekuasaannya melalui penguasaan atas alat-alat produksi . Ideology and Ideological Apparatus (Lechte. bagaimana LIN harus merumuskan isu-isu kebijakan dan agenda kegiatannya? Itulah beberapa pertanyaan sangat strategis yang harus dihadapi dan dijawab oleh LIN di era reformasi. dan agenda kerjanya menghadapi tekanan globalisasi dan tuntutan era reformasi. Penyajian itu penting untuk menemukan titik masuk yang tepat bagi LIN di dalam upayanya untuk melakukan reformasi atas fungsi dan peran dirinya sebagai pewaris. apalagi secara mendalam. dan partai politik. pendidikan. jikalau bukan emanasi dari Departemen Penerangan Republik Indonesia: paradigmanya. Gramsci (dalam Joseph V. Itulah pula pertanyaan-pertanyaan yang akan menjadi fokus pergumulan penyajian tulisan singkat ini. wawasannya. Femia. Althuser mengungkapkan bagaimana negara dapat dipahami sebagai terdiri atas dan membangun serta melegitimasikan kekuasaannya melalui sejumlah “aparatus ideologis negara” (state ideological apparatus) dan “aparatus represif negara” (state represive apparatus). Sesudah itu berturut-turut akan disampaikan penyajian tentang globalisasi industri informasi dan runtuhnya iklim publik dan relevansi peran dan fungsi LIN bagi penguatan iklim publik. Seperti yang dapat kita baca di dalam esseinya yang sangat terkenal. Penyajian ini akan dimulai dengan pembahasan singkat mengenai fungsi penerangan publik di dalam sistem politik Orde Baru. sebelum seluruh penyajian tulisan ini akan ditutup dengan pembahasan sangat singkat mengenai agenda program-program dan kegiatan LIN memasuki era reformasi di awal millenium ketiga yang baru saja kita masuki. Diantara aparatus-aparatus ideologis negara yang paling penting kita dapat menemukannya berupa lembaga-lemaga atau institusi-institusi keagamaan.dari perannya sebagai instrumen kekuasaan menjadi instrumen liberasi dan pemberdayaan masyarakat? Isu-isu dan program-program apa saja yang harus menjadi orientasi kerja LIN di masa mendatang menghadapi tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi? Bagaimana konflik-konflik kepentingan akan informasi dari beragam lapisan. 1994: 40). hukum. polisi. Fungsi Penerangan di Era Pemerintahan Orde Baru. 2. dan lain-lain. Tulisan ini hanya dimaksudkan sebagai eksplorasi awal untuk mengungkapkan dan mengidentifikasi rimba raya isu-isu dan agenda program-program kegiatan yang akan dihadapi oleh dan merupakan tantangan bagi LIN di masa mendatang. sementara kita dapat menemukan aparatus-aparatus represif negara dalam bentuk lembaga-lembaga militer. Mereka yang sedikit saja memiliki kemampuan “imajinasi sosiologis” akan segera memahami bagaimana sistem politik Orde Baru secara sangat sistematis membangun dan melegitimasikan kekuasaannya melalui perkawinan antara pendekatan Althuserian dan pendekatan Gramscian.

Tidak pelak lagi. Melalui semua itu pula selama lebih dari tiga dasawarsa sistem politik Orde Baru membangun dan melegitimasikan kekuasaannya. lahir dari fondasi suatu sistem “politik kesukuan” (ethnic politics) dari suatu masyarakat bekas jajahan yang memiliki konfigurasi struktur sosial yang bersifat majemuk ketika ekspansi kapitalisme internasional melalui pengalihan organisasi produksi dari negara-negara maju terjadi pada awal kelahirannya. Pertanyaannya adalah ini: di mana selama ini tempat Departemen Penerangan Republik Indonesia berdiri di dalam sistem politik Orde Baru. Subyektif dan sepihak. William Liddle melihat di dalam sistem politik Orde Baru selama ini. Demikian kokohnya struktur dan mekanisme kerja tripartit yang mengendalikan sistem politik Orde Baru. bersama dan . 1978. 1993). bahwa presiden adalah mandataris MPR dan oleh karena itu semua pikiran dan tindakannya nengungkapkan pikiran dan tindakan rakyat. sepihak. melalui pembangunan mitos-mitos bahwa negara merupakan otoritas tunggal yang merupakan sumber dari semua otoritas yang lain. cepat atau lambat di dalam perkembangannya akan berusaha menguatkan dan melestarikannya melalui penguasaan atas alat-alat produksi mental. sehingga William Liddle (dalam Uhlin. disamping posisinya sebagai aparatus ideologis negara sepanjang era pemerintahan Orde Baru Departemen Penerangan Republik Indonesia juga memainkan peran sebagai aparatus represif negara. oleh karena produksi dan distribusi informasi oleh negara (baca: Departemen Penerangan Republik Indonesia) dilakukan dengan cara tidak akurat dan dengan sengaja menyembunyikan perspektif dan kepentingan pemegang kekuasaan negara (Krisna Sen. Lebih dari itu. yang bersama-sama dengan pemerintah bekerjasama dengan masyarakat bisnis internasional. serta kuatnya posisi kantor presiden. Sebagai suatu sistem politik birokratik otoriterian sistem politik Orde Baru sangat kuat ditandai oleh konsentrasi kekuasaan dan partisipasi politik di dalam pengambilan keputusan-keputusan nasional hampir sepenuhnya berada di tangan penguasa negara di bawah pimpinan suatu tripartit kelompok birokrat. dan tidak benar. dengan peran sangat dominan dari sistem keamanan pada tingkat nasional. 1997). regional dan lokal. dan bahwa GOLKAR adalah partai pemerintah dan oleh karena itu rakyat wajib mensukseskan PEMILU dengan cara memilih GOLKAR. dan kelompok wiraswastawan oligopolistik. Tidak adil dan tidak benar. dan Mohtar Mas’oed. di dalam sistem politik Orde Baru selama ini Departemen Penerangan Republik Indonesia diposisikan sebagai aparatus ideologis negara untuk membangun dan melegitimasikan kekuasaan negara melalui produksi dan distribusi informasi-informasi yang bersifat subyektif. Di dalam paralel dengan sistem politik Uni Soviet.material. King (1979. dinamika perkembangan sistem politik Orde Baru sangat kuat ditandai oleh perkawinan antara elemen-elemen dari suatu sistem politik “birokratik otoriterian” dan sistem politik “korporatik” (baca Jackson. bersama-sama dengan lembaga-lembaga dan instansi-instansi yang lain. ada baiknya kita melihat sejenak bagaimana kekuasaan politik Orde Baru berawal dan bekerja. Untuk memahami dengan lebih seksama bagaimana Departemen Penerangan Republik Indonesia memainkan perannya yang kedua itu. kelompok militer. 1975: 74) menggambarkan sistem politik Orde Baru nyaris bekerja menyerupai sistem politik Uni Soviet sebelum kejatuhannya. Seperti sudah berulang kali saya sampaikan pada berbagai kesempatan. tidak adil. oleh karena informasi-informasi itu hanya diproduksi dan didistribusikan dengan bias subyektif pada perspektif dan kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara untuk menghegemoni kesadaran masyarakat: antara lain.

melalui GOLKAR. ketika yang sesungguhnya terjadi tidaklah lebih dari sebuah realitas ideal daripada sebagai sebuah kenyataan faktual yang sungguh-sungguh hidup? Bagaimana mungkin dunia pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. SOKSI. sebagai suatu sistem politik korporatik sistem politik Orde Baru masih dilengkapi dengan sejumlah elemennya yang unik: (1) proses politik terutama digerakkan melalui suatu struktur dan mekanisme perwakilan kepentingan-kepentingan yang bersifat korporatik melalui pembentukan kelompok-kelompok korporatik hampir di semua sektor kehidupan masyarakat Indonesia (a. dan penerbitan-penerbitan lain yang menurut Undang-Undang dijamin keabsyahan dan legitimasinya. Premis dasar yang mendasari semua itu adalah penolakan pandangan liberal bahwa perbedaan-perbedaan kepentingan dapat dipecahkan melalui konflik-konflik yang dilembagakan melalui berbagai kelompok dan perwakilan mereka. ABRI memainkan peran yang sangat mirip dengan peran yang dimainkan oleh Partai Komunis Uni Soviet (PKUS). MKGR. (2) proses itu dilakukan bersamaan dengan proses depolitisasi atau pembatasan politik massa rakyat melalui kebijakan “massa mengambang”. misalnya. FKPPI. KNPI. KOSGORO. Dalam pada itu. baca juga Nasikun. SPSI. Dengan semua itu maka lengkaplah sudah paradoks kehidupan pers di Indonesia di bawah rejim pemerintahan Orde Baru. KONI.l. Menurut premis ini. dan (2) untuk menciptakan iklim yang memungkinkan penguasa negara memiliki pengaruh yang langsung dan besar di dalam proses politik (Mohtar Masoed. solidaritas. IKADIN. MUI. sementara presiden Suharto memainkan peran seperti yang dimainkan oleh Sekretaris Jendral Partai Komunis Uni Soviet. korporatisme pada dasarnya merupakan perwujudan dari upaya untuk menekan pertentangan-pertentangan kelas atau kelompok-kelompok kepentingan melalui pembentukan organisasi-organisasi korporatik untuk mencapai dua tujuan berikut: (1) untuk memelihara harmoni. ketika ia harus diselenggarakan di hadapan keharusan adanya hanya satu organisasi insan pers yang tunggal? Bagaimana mungkin kebebasan pers dapat berkembang. Bagaimana mungkin pendakuan rejim pemerintah Orde Baru kala itu bahwa Indonesia menganut pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat diterima oleh akal sehat. dan ini lah kelebihan dari sistem politik Orde Baru dari sistem politik Uni Soviet. majalah. KADIN. 1993. sebaliknya sejak kelahiran sampai dengan kejatuhan sistem politik Orde Baru kedudukan presiden Suharto tidak pernah mengalami pergantian. 2000). PP. jikalau surat kabar. dll. Di dalam konteks bekerjanya sistem politik Orde Baru yang demikian itu lah peran Departemen Penerangan Republik Indonesia sebagai aparatus represif negara harus dipahami. dan (3) arena politik hanya dibuka bagi kekuatan-kekuatan politik pada lapisan elit di lingkungan organnisasi-organisasi korporatik (terutama yang berada di bawah naungan GOLKAR dan militer). Bedanya.. dan di hadapan mata publik dianggap sebagai pengungkapan perspektif . jikalau kedudukan Sekretaris Jendral Partai Komunis Uni Soviet silih berganti dipegang oleh beberapa orang yang berbeda. KORPRI. dan kerjasama antara penguasa negara dan massa rakyat. jikalau kebebasan yang dimaksud ternyata hanya berlaku untuk mengungkapkan perspektif dan kepentingan-kepentingan penguasa negara? Bagaimana mungkin pula sebuah kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang di bawah operasi lembaga “sencorship” yang sangat keras dari aparatus represif negara? Bagaimana mungkin sebuah dunia pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang.) sebagai instrumen mobilisasi dukungan politik dan rekrutmen elit.

majalah. Sebut.. bagaimana fungsi pelayanan penerangan publik di era reformasi di masa mendatang seharusnya dilakukan. ternyata setiap saat dengan mudah dapat dilarang peredarannya? Lebih dari semua itu. ketika tuntutan-tuntutan reformasi untuk melakukan demokratisasi kehidupan pers harus diwujudkan. Globalisasi Industri Informasi dan Runtuhnya Iklim Publik Jadi. Kelahiran beberapa televisi swasta di Indonesia kala itu. dan ketika tuntutan akan demokratisasi di semua sektor kehidupan harus diakomodasi? Menyerahkannya secara total kepada tuntutan dinamika masyarakat? Dengan kata lain. bagaimana mungkin suatu kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dapat berkembang. khususnya di dalam organisasi dan struktur industri informasi di era globalisasi informasi yang akan datang. 3. 1997). jikalau ketika pertanggungjawaban itu hendak disampaikan kepada masyarakat. belajar dari analisis Schiller (Webster. perhatikan pula peristiwa penangkapan dan pemenjaraan beberapa orang wartawan yang terlalu berani mengungkapkan dan menyampaikan informasi yang obyektif kepada masyarakat. Nasikun. yang kebijakankebijakannya kini berada di bawah intervensi dan pengendalian pemegang kekuasaan negara. misalnya. dan dengan demikian peran negara hanya diperlukan untuk mengatur perijinan dan persaingan bisnis penyiaran? Jawaban atas pertanyaan itu ternyata tidak segampang seperti yang dibayangkan oleh banyak orang. Perhatikan pula kelahiran majalah-majalah dan/atau surat kabar-surat kabar baru menyusul pencabutan SIUP beberapa majalah atau surat kabar. atau berbagai bentuk penerbitan yang lain dapat dicabut tanpa melalui proses peradilan? Itulah sebagian diantara kenyataan-kenyataan dan pertanyaan-pertanyaan yang kita saksikan sangat hidup sepanjang era pemerintahan Orde Baru. yang di atas permukaan memang tampaknya membawa udara kebebasan kehidupan dunia pers. kita harus mengakui bahwa di sepanjang era pemerintahan Orde Baru sesekali kita dapat pula menghirup udara kebebasan di dalam kehidupan pers.dan kepentingan-kepentingan mereka. Sumbernya berada sangat mendasar di dalam perubahan-perubahan dan penyesuaian-penyesuaian yang akan terjadi di dalam organisasi dan struktur masyarakat. akan tetapi kehadirannya naik dan turun bukan oleh karena tuntutan dinamika perkembangan masyarakat melainkan oleh karena dinamika perubahan kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara. Seperti sudah beberapa kali saya sampaikan dalam berbagai kesempatan pula (baca: a. dan kita akan benar-benar menemukan kesulitan untuk memahami bahwa kehidupan pers kita sunguh-sungguh merupakan suatu kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab. dan kita akan segera menemukan kenyataan bahwa yang sesungguhnya tejadi di hadapan kita adalah kelahiran kembali majalah dan/atau surat kabar lama dengan pengelolaan oleh sebagian atau seluruh pemilik dan anggota dewan redaksi lama. 1995) tentang pengalaman . 2002). sesudah pohon beringin Orde Baru itu tumbang. kenyataan-kenyataan berikut ini. cengkeraman tangan-tangan kekuasaan negara melalui peran Departemen Penerangan ternyata dengan mudah dapat mengakibatkan SIUP suatu surat kabar. Lebih dari semua itu. menyerahkan pengendalian total fungsi pelayanan penerangan publik yang selama ini berada di tangan negara kepada pengendalian oleh institusi-institusi swasta. akan tetapi tanpa perlu melakukan penelitian yang mendalam kita akan segera dapat memahami bagaimana semua stasiun televisi swasta itu lebih merupakan kepanjangan tangan dari kepentingan-kepentingan pemegang kekuasaan negara pula daripada sebagai pengungkapan perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat (Krisna Sen.l. Memang.

yang akan menjadi kekuatan pendorong sangat penting bagi dinamika masyarakat kita di masa mendatang. penjualan. Pada saat yang sama. dalam Frank Webster. baik secara bersama-sama maupun sendiri-sendiri. oleh karena keterikatan mereka yang semakin kuat pada jaringan kepentingan-kepentingan internasional. Pengalaman negara-negara maju. Pertama. suatu sistem kapitalisme yang akan semakin didominasi oleh institusi-institusi korporatis di dalam bentuk organisasi-organsisasi bisnis oligopolitistis dan/atau monopolistis yang semakin jauh mengendalikan jangkauan nasional dan internasional mereka. Ketiga. 1995). yang di masa sebelum krisis pun sebenarnya sudah hadir cukup nyata di depan mata publik. di tengah era globalisasi informasi di awal millenium yang baru saja kita masuki. akan berkembang semakin dikendalikan oleh kekuatan-kekuatan pasar di dalam pembelian. di era globalisasi informasi maka perkembangan informasi dan semua konsekuensi yang ditimbulkannya akan semakin bergeser dari perkembangan yang dikendalikan oleh kriteria-kriteria dan kekuatan-kekuatan politik menuju pada perkembangan yang dikendalikan oleh kriteria-kriteria dan kekuatan-kekuatan pasar. akan menghasilkan berputarnya pendulum dinamika perkembangan masyarakat berupa tuntutan akan kehadiran kembali kekuasaan negara untuk membangun suatu “sistem keamanan nasional” (national surveilance system). . Sistem keamanan nasional yang demikian diperlukan untuk mempertahankan eksistensi negara dari ancaman intervensi kekuatan negara lain dan dari kekuatan korporasi-korporasi ekonomi multinasional yang di hadapan persaingan global yang semakin keras juga mengembangkan sistem keamanan mereka. inovasi-inovasi informasi dan komunikasi. antara lain melalui pembangunan lembaga-lembaga “intelijen militer” dan “intelijen ekonomi” mereka dengan dukungan perkembangan teknologi informasi yang canggih. ibid. sistem keamanan nasional itu juga diperlukan untuk menghadapi ancaman disintegrasi nasional dari munculnya beragam kelompok kaum pembangkang (dissidents) yang. memberikan contoh tipikal dari kecenderungan yang. hanya mereka yang berada pada lapisan atas di dalam organisasi dan struktur sosial dan ekonomi yang akan memperoleh keuntungan dari perkembangan masyarakat dan perkembangan teknologi informasi. Sentralitas prinsip-prinsip pasar di dalam ketiga kegiatan itu pada gilirannya akan menghasilkan terjadinya “komodifikasi” informasi. dan dengan demikian hanya akan menjamin ketersediaan informasi sejauh ia menghasilkan keuntungan. akan semakin menentukan siapa yang akan memepeoleh seberapa banyak dan jenis informasi macam apa beserta dengan semua konsekuensi yang ditimbulkannya. Kedua. tidak lagi memiliki komitmen nasional yang kuat dan dengan demikian tidak mudah menundukkan diri pada otoritas negara. dan perdagangan untuk alasan keuntungan. dan yang tidak kalah pentingnya. dan dengan demikian kehadiran negara untuk mengatur dan mempertahankan pengelolaan apa yang oleh Anthony Giddens (1985) disebut sebagai “sumberdaya alokatif” (perencanaan dan administrasi) dan “sumberdaya otoritatif” (kekuasaan dan pengendalian). Di dalam situasi seperti itu. globalisasi informasi akan mengakibatkan masyarakat dan ekonomi kita menjadi sebuah “corporate capitalism”. Ketiganya. hanya dapat diperoleh sejauh mereka mampu membelinya.masyarakat industri maju. saya melihat peluang sangat besar akan hadirnya tiga ragam perubahan organisasi dan struktur masyarakat kita yang sangat problematis. terutama Inggris dan Amerika Serikat (baca Giddens. misalnya. misalnya.. sebagai hasil dari keduanya kesenjangan kelas (class inequality) akan semakin menguasai dinamika perkembangan masyarakat dan ekonomi kita di masa mendatang. Kelas. dan bagi para pengguna informasi. Dengan kata lain.

dan di tengah persaingan global yang semakin keras? Dari uraian yang sudah disampaikan di atas. jawabnya sangat jelas akan tetapi sekaligus juga problematik. Relevansi Peran LIN Bagi Penguatan Iklim Publik. dan penyimpanan informasi untuk merepresentasikan perspektif dan kepentingan-kepentingan publik atau masyarakat yang lebih adil. Melepaskan seluruh mekanisme pengendalian kehidupan pers ke tangan institusiinstitusi swasta di dalam suatu sistem ekonomi pasar. Pengalaman negara-negara maju yang telah lebih dahulu memasuki era industrialisasi dan swastanisasi kehidupan pers sangat jelas mendemonstrasikan persoalan itu. Pengalaman New Zealand. kehadiran dan peran sebuah lembaga informasi nasional seperti yang kini harus dimainkan oleh LIN di era reformasi dan globalisasi informasi memang masih diperlukan. yang baru melakukan swastanisasi dunia persnya sejak pertengahan tahun 1980-an. Jadi. Meskipun demikian. 1997: 96-97). tempat. ia sebaliknya harus tidak boleh memilih suatu kebijakan atau pendekatan untuk sepenuhnya menyerahkan mekanisme pengendalian kehidupan pers kepada bekerjanya mekanisme pasar. peran. jikalau bukan totaliter di hadapan kepentingan-kepentingan masyarakat. LIN tidak boleh mengambil kembali perannya seperti ketika ia masih berstatus sebagai Departemen Peneruangan Republik Indonesia sebagai representasi dari kekuasaan negara yang otoriter. ternyata menghasilkan struktur-struktur dan tekanan-tekanan yang sama bahayanya bagi kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab dengan menyerahkan seluruh mekanisme pengendalian kehidupan pers ke tangan suatu pemerintahan yang totaliter (Tony Wilton. 4. dan fungsi penerangan yang harus dilakukannnya akan menghadapi ketegangan-ketegangan dan kesulitan-kesulitan yang sangat dilematis oleh karena semua itu harus ditempatkan dan dimainkan di hadapan tarik-menarik diantara dua kekuatan besar: kekuatan “sentripetal” dari negara dan dunia bisnis yang seringkali bertemu untuk mengendalikan produksi dan distribusi informasi demi kepentingan-kepentingan mereka. atau sebaliknya menyerahkannya secara total kepada genggaman tangan kekuasaan negara atau pemerintah. Pada saat yang sama. LIN harus melakukan peran dan fungsi sebagai “juru penengah” untuk menjembatani dan mendamaikan konflik-konflik kepentingan antara kekuatan dunia bisnis dan masyarakat. distribusi. menyajikan contoh yang sangat menarik: yakni bahwa lembaga atau institusi pelayanan informasi publik (public information broadcasting service) yang bebas dan bertanggungjawab ternyata tidak dapat berkembang baik ketika negara (baca: pemerintah) melakukan pengendalian secara total atas kehidupan pers. . sekali lagi.dengan logika yang sama. Menurut hemat saya. atau sebaliknya ketika pelaksanakan semua bentuk kebijakan pengendalian atas kehidupan pers sepenuhnya dilepaskan ke tangan institusi-institusi swasta. belajar dari semua itu di mana sebagai pewaris Departemen Penerangan Republik Indonesia LIN seharusnya ditempatkan dan fungsi penerangan yang dimainkannya harus diungkapan di era reformasi dan globalisasi: di era kebebasan dan demokrasi. Di satu sisi. sendiri-sendiri atau bersama-sama. dengan kekuatan “sentrifugal” untuk mengendalikan produksi. seperti yang dialami New Zealand. misalnya. Semua perkembangan itu jelas akan menyulitkan lembaga-lembaga atau institusi-institusi pelayanan informasi publik untuk mengungkapkan tuntutan-tuntutan reformasi untuk menghadirkan kehidupan pers yang benar-benar bebas dan bertanggungjawab kepada masyarakat. akan terjadi pula di Indonesia di era globalisasi informasi di masa mendatang. Dengan kata lain.

Harap diketahui. Pembangunan dan pemberdayaan jaringan perpustakaan publik (public library net-work) dan pengembangan museum dan art galleries yang benar-benar berada di bawah kontrol dan mengartikulasikan serta mengungkapkan kepentingan-kepentingan masyarakat merupakan langkah dan kebijakan lain yang juga harus menjadi perhatian LIN untuk mendorong terjadinya liberasi dan demokratisasi fungsi penerangan di era reformasi dan globalisasi mendatang. Diantara institusi-institusi paling strategis yang perlu diberdayakan untuk membangun kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab tentu saja adalah institusi-institusi yang berkaitan dengan produksi. 1986). Penguatan dan pemberdayaan jaringan radio dan televisi pemerintah menjadi suatu jaringan radio dan televisi yang benar-benar independen dari intervensi negara dan dunia bisnis merupakan langkah dan kebijakan pertama dan paling penting yang harus diambil oleh LIN di era reformasi dan globalisasi mendatang. kebijakan pembangunan lembaga . kebenaran. Yang pertama menyangkut penguatan institusi pelayanan penyiaran informasi publik (public service broadcasting). Sayangnya. diantara pengembangan jaringan radio televisi pemerintah yang memiliki kualitas seperti yang dimiliki oleh BBC (British Broadcasting Corporation) di Inggris. misalnya.Bagaimana suatu peran “middle way” diantara keduanya harus diambil dan diungkapkan? Langkah-langkah dan kebijakan-kebijakan apa saja yang perlu dilakukan untuk menjadikan revolusi informasi di era reformasi benar-benar akan dapat menjadi pintu “sorga” kebebasan dan demokrasi? Tidak cukupkah kita berharap dari komitmen para ahli dan pengguna teknologi komunikasi pada etika komunikasi? Menurut hemat saya. dan solidaritas (Herbert Marcuse. maka keduanya nyaris merupakan sebagian kecil dari dunia kehidupan yang dibiarkan oleh negara dan kekuasan bisnis untuk berkembang menjadi tempat bagi persemaian nilai-nilai kemanusiaan. untuk melakukan peran itu kita jelas tidak dapat hanya berharap dari bekerjanya etika komunikasi. Pada tingkat lokal. meskipun realisasi mereka boleh jadi memang tidak gampang diwujudkan. Tipe ideal yang menjadi orientasinya dapat dipilih. dan penyimpanan informasi. sebelum menutup penyajian ini dengan pembicaraan tentang isu-isu dan agenda kegiatan LIN. yang meskipun sebagian sangat besar dana operasinya berasal dari pemerintah Inggris akan tetapi tetap dapat mempertahankan eksistensinya sebagai institusi yang bebas dari campur tangan dan kepentingankepentingan negara dan masyarakat bisnis. distribusi. 1996: 390) bagi masyarakat Amerika Serikat. bangsa Indonesia sudah terlalu banyak diindoktrinasi untuk terlalu mempercayai kekuatan etika komunikasi sebagai solusi paling handal untuk menyelesaikan masalah-masalah yang sumbernya sesungguhnya berakar sangat dalam di dalam struktur industri komunikasi yang mengendalikan produksi dan distribusi informasi. oleh karena alasan bahwa di dalam kehidupan seharai-hari dunia ilmu pengetahuan dan kesenian tidak dapat dipenuhi hanya melalui prinsip-prinsip persaingan pasar. bahwa di dalam masyarakat borjuis atau kapitalis. Sebagaimana yang diusulkan oleh Jeffrey Abramson (Pavlik. lebih dahulu berbicara tentang kebijakan penguatan institusi-institusi publik di dalam kehidupan pers kita sebagai solusi alternatif yang lebih dapat diterima oleh akal sehat bagi pembangunan kehidupan pers yang bebas dan bertanggungjawab. suatu pembangunan semacam “parlemen atau lembaga permusyawaratan elektronik” yang terbuka bagi khalayak luas untuk mengungkapkan dan memperbincangkan kepentingan-kepentingan dan persoalan-persoalan mereka di hadapan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis merupakan kebijakan LIN ketiga yang sangat penting. Maka kini perkenankan saya.

Saya tidak tahu persis bagaimana pertanyaan itu harus dijawab. Penutup: Isu-isu dan Agenda Penelitian. (2) untuk memberdayakan warga negara untuk melakukan pemerintahan sendiri (self-government). Tidak pelak lagi oleh karenanya jikalau di bawah tekanan globalisasi informasi dan tuntutan reformasi. Tentang hal yang satu ini saya sangat dikesankan dan dipengaruhi oleh pemahaman saya mengenai fenomena BBC yang meskipun sebagian sangat besar dana operasinya bersumber dari anggaran pemerintah Inggris. Berdasarkan identifikasi isu-isu strategis yang akan semakin mengemuka dalam beberapa tahun mendatang. ibid. Kehadirannya di tengah masyarakat memiliki peran sangat penting sebagai suatu institusi pendidikan demokrasi yang dapat memainkan tiga fungsi penting berikut: (1) untuk memberikan pendidikan pada warga negara tentang masalahmasalah bersama. akan tetapi ia benar-benar memiliki independensi untuk mengungkapkan dan memainkan fungsi parlemen: mewakili dan mengekspresikan perspektif dan kepentingan-kepentingan publik dan masyarakat pendengarnya. Di luar semua itu. yang menurut Habermas (1989) merupakan fondasi bagi aktualisasi potensi demokrasi yang ditimbulkan oleh perkembangan teknologi komunikasi/informasi. pengembangan lembaga semacam itu akan dapat menguatkan peran lembaga perwakilan rakyat kita di tingkat akar rumput (DPRD) yang selama ini kurang diberdayakan.. paling sedikit kita dapat mengidentifikasi adanya tiga buah kawasan isu sangat strategis yang akan terbentang di hadapn LIN di dalam mengungkapkan peran dan fungsinya di masa yang akan datang. dan sejumlah ahli lain menyebutnya sebagai teknik abad 21 untuk memperkenalkan kembali komunikasi tatap muka di dalam masyarakat media (Pavlik. satu hal masih ingin saya sampaikan sebelum saya menutup seluruh penyajian ini dengan pembahasan singkat tentang isu-isu dan agenda penelitian yang perlu dirumuskan LIN untuk menyongsong era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. sejumlah kebijakan dapat disarankan bagi LIN untuk membuat eksistensi dirinya menjadi lebih relevan di era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. Yang saya maksudkan adalah perlunya kita menemukan jawaban yang tepat terhadap pertanyaan tentang di mana posisi LIN. harus ditempatkan di dalam era sistem politik yang akan datang: di dalam struktur organisasi kabinet kita. untuk mengembalikan hadirnya iklim publik yang hilang selama era pemerintahan Orde Baru. . dan (3) untuk memasukkan warga negara di dalam suatu proses yang dapat diakses secara terbuka dan universal. di dalam parlemen kita. sementara. Saya berharap para ahli hukum tata negara atau ahli administrasi negara akan dapat menemukannya. Dari penyajian pokok bahasan tiga dan empat. Yang menjadi persoalan bagi saya adalah ini: bagaimana kita harus memberikan jaminan agar fungsi penerangan yang dimainkan oleh LIN di era reformasi dan globalisasi informasi benar-benar akan semakin dapat mengungkapkan dan mengartikulasikan secara seimbang perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat di hadapan perspektif dan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis. Ross Perot melihat “Electronic Town Hall” sebagai sebuah platform bagi suatu era baru demokrasi. atau di suatu tempat di antara keduanya. 1996). Mengenai semua itu Alexis de Tocqueville bahkan sudah sangat lama menunjukkan betapa pentingnya peran lembaga permusyawaratan kota itu bagi pendidikan demokrasi. atau lebih tepat fungsi penerangan oleh institusi negara.permusyawaratan elektronik tersebut dapat diwujudkan melalui pembangunan suatu “Electronic Town Hall” di setiap kota sebagai tempat beroperasinya institusi “Electronic Town Meetings”. 5.

masyarakat bisnis. Pergumulan kekuasaan diantara ketiganya di era reformasi dan globalisasi informasi yang akan datang. dan kebudayaan mereka. Big Business. dan benar. Di dalam merumuskan kebijakan penelitiannya. dan masyarakat sipil. Dengan kata lain. dan sistem sosial. dan masyarakat sipil di bawah tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi. legislatif. penyimpanan. Fallows and Zwick. ekonomi. bukan hanya memiliki dampak “tonik” bagi moderasi konflik antara pemerintah pusat dan daerah akan tetapi juga dampak “toksik” menciptakan insentif bagi meningkatnya konflik diantara keduanya. Topik-topik penelitian lebih khusus di dalam kaitannya dengan semua itu adalah . misalnya. dan mendiseminasikan informasi tentang profil pejabat-pejabat eksekutif. Tema penelitian penting yang pertama menyangkut penelitian tentang dampak globalisasi kapitalisme terhadap proses pengambilan keputusan-keputusan pemerintah pusat dan daerah dalam perumusan kebijakan-kebijakan dan program-program pembangunan serta implikasinya bagi pemberdayaan masyarakat. jikalau salah satu kebijakan penelitian LIN dapat dilakukan terus-menerus untuk memproduksi. tindakan-tindakan. beserta dengan sistem-sistem nilai. dan distribusi informasi yang dilakukannya memiliki kemampuan untuk secara seimbang mengartikulasikann perspektif dan kepentingan-kepentingan negara. norma-norma. penyimpanan. Topik-topik penelitian menarik yang termasuk di dalamnya meliputi penelitian-penelitian tentang bagaimana kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah.Ketiga kawasan isu yang dimaksud berkaitan sangat erat dengan hubungan kekuasaan segi tiga antara negara. Akan sangat menarik. suku-bangsa. dan pola hidup mereka sehari-hari. dan yudikatif benar-benar melaksanakan amanat rakyat yang mereka emban: di dalam gagasan-gagasan. tidak sepihak. dan komunitas-komunitas keagamaan. or You”? Tema penelitian kedua yang masih bersinggungan dengan tema penelitian yang pertama adalah tema penelitian tentang perimbangan kekuasaan antara pemerintah pusat dan daerah. Sangat sentral di dalam kategori tema penelitian ini. adalah topik-topik penelitian tentang sejauh mana berbagai kebijakan dan program pembangunan benar-benar dirancang dan dilaksanakan dengan orientasi bagi sebesar-besarnya kemakmuran dan kesejahteraan rakyat banyak. dan berbagai implikasi yang ditimbulkannya. dunia bisnis. akurat. di dalam proses integrasi mereka dengan sistem nasional dan internasional. jujur. paling sedikit terdapat tiga buah tema penelitian strategis berikut yang dapat dijadikan titik masuk (entry points) bagi penyusunan agenda penelitian LIN di era reformasi dan globalisasi informasi mendatang. interaksi antara keduanya di dalam mengungkapkan perspektif dan kepentingankepentingan masing-masing. Termasuk dalam kategori tema penelitian yang kedua ini adalah topik-topik penelitian tentang pergulatan dan nasib berbagai masyarakat adat. bahkan antara pemerintah dan masyarakat daerah yang satu dengan pemerintah dan masyarakat daerah yang lain. Termasuk di dalamnya pula adalah topik-topik penelitian yang secara sistematis dirancang dan dilaksanakan untuk mengungkapkan sejauh mana di dalam melakukan tugas-tugas mereka wakil-wakil rakyat di lembaga-lembaga eksekutif. bagai pedang bermata dua. dan distribusi informasi yang obyektif. kebijakan-kebijakan LIN di masa depan harus benar-benar dapat menjamin produksi. 1972) dalam bukunya bertajuk “Who Runs Congress: The President. dan yudikatif dari berbagai jenjang organisasi pemerintahan seperti yang dilakukan oleh Ralph Nader Conggress Project (Green. serta diorientasikan hanya bagi kemakmuran seluruh masyarakat tanpa motif-motif politik yang sempit. menyimpan. akan membuat LIN berada di bawah tekanan untuk tidak henti-hentinya mengupayakan agar kebijakan produksi. legislatif.

. menengah dan kecil. akan tetapi ketiganya merupakan tema-tema penelitian strategis yang dapat dipakai sebagai titik masuk bagi LIN untuk membangun pemahaman mengenai posisi dan fungsinya yang baru sebagai akibat dari perubahan sistem politik Indonesia sesudah pohon beringin Orde Baru itu tumbang. Femia. di hadapan ekspansi bisnis raksasa dari korporasi-korporasi nasional dan internasional. 1987. Tema penelitian yang ketiga adalah tentang pengaruh pembangunan terhadap hubungan antara aktor-aktor ekonomi besar. Paul. Giddens. and the Revolutionary Process. Anthony. Sebagaimana sudah diungkapkan pada uraian pokok bahasan keempat di atas. “Bureaucratic Polity”. 1997. Berkely: University of California Press.. dan komunitas-komunitas keagamaan. Jackson.penelitian tentang dampak sosial. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. pengembangan dan pemberdayaan jaringan perpustakaan publik (public library net-work) dan museum dan art galleries yang benar-benar berada di bawah pengendalian dan mengartikulasikan perspektif dan kepentingan-kepentingan masyarakat. Political Power and Communications in Indonesia. Yogyakarta. politik dan kebudayaan dari berbagai kebijakan dan program pembangunan terhadap berbagai masyarakat adat. dalam Broadcasting in Asia. Karl D. Di luar kebijakan-kebijakannya untuk memproduksi. 27 Juli 2003. dan respons kebijakan-kebijakan pemerintah untuk melindungi kepentingan-kepentingan mereka untuk mencegah peluang mereka akan dapat menjadi salah satu elemen dari berbagai kekuatan disintegrasi bangsa. Pey (Eds. Diantara topik-topik penelitian yang sangat penting tentang hal itu antara lain meliputi topik-topik penelitian tentang bagaimana nasib dari pengusaha-pengusaha kecil. 1978. Joseph V. dan masyarakat kecil. Oxford: Clarendonpress. dan respons mereka antara lain dalam bentuk berkembangnya “gerakan-gerakan nasionalisme kesukuan” nyaris di seluruh Indonesia akhir-akhir ini. DAFTAR PUSTAKA Chadrick.). industri kecil. Consciousness. The Nation States and Violence: Volume Two of a Contemporary . Tema-tema penelitian lain di luar semua itu tentu saja masih dapat dirumuskan. menyimpan dan mendistribusikan informasi. kelompok suku-bangsa. ekonomi. dan pembangunan serta pengembangan apa yang dapat disebut sebagai “lembaga permusyawaratan elektronik” yang terbuka bagi khalayak luas untuk mengungkapkan dan memperbincangkan kepentingan-kepentingan dan persoalan persolan mereka di hadapan kepentingan-kepentingan negara dan dunia bisnis. dalam Karl D. akibat-akibat yang ditimbulkannya. AIJ. kebijakan LIN di kawasan ini dapat dilakukan meliputi perumusan program-program pengembangan dan penguatan jaringan institusi pelayanan penyiaran informasi publik (public service broadcasting). pembangunan. Termasuk di dalamnya adalah penelitian tentang profil masing-masing. Gramsci’s Political Thaought: Hegemony. termasuk masyarakat petani dan nelayan. di bawah tekanan globalisasi dan tuntutan reformasi LIN juga disarankan untuk secara sistematis merumuskan kebijakan untuk menciptakan dan menguatkan kembali iklim publik yang selama era Orde Baru sangat diabaikan jikalau bukan malahan dihapuskan. mekanisme-mekanisme dan prosesproses ekonomi dan politik yang mempengaruhi kehidupan mereka. “Journalism Rights and Responsibilities”. Jackson dan Lucian W. dan bagaimana mereka memberikan kontribusi bagi kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat luas.

a Neo-Patrimonial Regime. Lechte. “Indonesia’s New Orderas a Bureucratic Polity. John. MOBILISASI PAD DAN DEMOKRASI LOKAL 22 03 2008 TRANSFER DANA PUSAT. Volume 3.. 1995. yang diselenggarakan oleh Jurusan Ilmu Komunikasi. Allyn and Bacon. dalam Broadcasting in Asia. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. bukan hanya tidak efektif untuk mendorong pola-pola mobilisasi PAD yang konstruktif bagi pemberdayaan ekonomi daerah. AIJ. dalam Broadcasting in Asia. “Komunikasi. Nomor 3. 1985. Tony. 1986. Democracy and Diffussion: Transnational LessonDrawing Among Indonesia Pro-Democracy Actors. London and New York. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. 1997. tetapi juga akan sekedar menularkan wabah korupsi dari pusat ke daerah itu sendiri. 1997. “New Zealand: From One Extreme to the Other”. Wimar. Kebebasan dan Demokrasi: Mungkinkah Ketiganya Hidup Berdampingan Satu Sama Lain?” Makalah disampaikan pada Seminar Nasional tentang Informasi. dan Integrasi Nasional”. “On the Affirmative Character of Culture”. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal TRANSFER DANA PUSAT. tanggal ———–. Los Angeles. John V. Krisna.Critique of Historical Materialism. Cambridge: Polity.. “Public Service Broadcasting in a Global Era”. Pavlik. King. AIJ. Witular. Marcuse. Untuk mewujudkan demokrasi lokal yang efektif. 1079. MOBILISASI PAD DAN DEMOKRASI LOKAL Lely Indah Mindarti Staf Pengajar Administrasi Publik & Divisi Media pada RCCP FIA-Unibraw Malang Abstrak Peningkatan transfer dana bantuan pusat yang tidak disertai penguatan demokrasi lokal. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. London and New York: Routledge. 1996. Makalah disampaikan pada pertemuan tahunan dari “the Association of Asian Studies. Maret-April. Dwight Y. Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Webster. Theories of the Information Society. sesungguhnya dibutuhkan tingkatan desentralisasi yang jauh lebih besar dari yang . Lund Political Studies. Wilton. Frank. “Reformasi Politik. Anders. 1997. 2000. Boston and London. dalam Negations: Essays on Critical Theories. Nasikun. Sen. Institute for The Studies on Free Flow of Informations. dalam Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Uhlin. dalam Broadcasting in Asia. 1994. “Lessons From Perspektif”. London: Pinguin. New Media Technology: Cultural and Commercial Perspectives. Routledge. Fifty Key Contemporary Thinkers: From Structuralism to Postmodernity. AIJ. or a Bureaucratic Authoriterian Regime: What Difference Does It Make?”. 1995. Kebebasan dan Demokrasi. Herbert. Demokrasi.

Depkeu telah mengajukan usulan ke pihak Mendagri untuk dilakukan pencabutan terhadap 206 Perda yang dinilai bermasalah. mobilisasi PAD & demokrasi lokal Pengantar Salah satu misi sentral diintrodusirnya otonomi luas berdasarkan UU No. masih ada ratusan perda bermasalah yang masih dalam tahap pengkajian yang nantinya juga akan diusulkan untuk dicabut (Surya: 13/08/2003). Artikel ini secara ringkas mencoba melakukan refleksi teoritik atas gejala mobilisasi PAD yang nggedabyah pada kurun pelaksanaan otonomi luas. Namun seiring diberlakukannya otonomi luas. tetapi juga akan sekedar menularkan wabah korupsi di pusat ke daerah itu sendiri. yakni desentralisasi yang secara fundamental mampu mengubah tatanan kekuasaan politik dan manajemen kepemerintahan di daerah. International American Development Bank (1997) dan Bahl (1999). Peningkatan transfer dana bantuan pusat yang tidak disertai penguatan demokrasi lokal. Seperti ditegaskan Oates (1972). apabila mobilisasi PAD lebih menekankan pada sumber pendapatan non-pajak daerah. khususnya yang berupa retribusi daerah (Abed and Gupta. Sejak tahun 2001 hingga awal 2003 saja. Pola-Pola Mobilisasi PAD Banyak studi yang dilakukan para pakar yang menegaskan bahwa pelaksanaan desentralisasi yang efektif. namun pada intinya misi yang diemban tetap belum bergeser dari Undang-Undang sebelumnya. keseimbangan yang lebih baik antara penyediaan layanan publik dan kebutuhan penduduk. Studi empirik de Mello dan Berenstein (2002) menunjukkan bahwa governance meningkat ketika pengeluaran lokal lebih dibiayai oleh mobilisasi pendapatan non-pajak. Keyword: transfer dana pusat. akan tercapai sepanjang biaya yang dibutuhkan terkait dengan mobilisasi pendapatan yang dilakukan di wilayah yang sama. 2002:9). bukan hanya tidak efektif untuk mendorong pola-pola mobilisasi PAD yang konstruktif bagi pemberdayaan ekonomi daerah. apabila mobilisasi pendapatan daerah tidak sekedar berorientasi pada kepentingan memaksimalkan pendapatan daerah akan tetapi justru lebih pada kepentingan mendukung pemberdayaan dan penciptaan ruang yang lebih besar bagi peranserta masyarakat dan swasta dalam pengembangan ekonomi daerah itu sendiri. Dua UU tersebut kini telah diganti dengan UU No 32 dan 33 Tahun 2004. terutama demi mendukung penguatan akuntabilitas pejabat lokal dan tanggungjawab masyarakat lokal. Keterkaitan erat pengeluaran dan mobilisasi pendapatan lokal. pihak Dirjen Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah .diperkirakan selama ini. Berbagai daerah berlomba-lomba menciptakan pungutan baru yang makin memberatkan masyarakat dan pelaku dunia usaha. telah diikuti maraknya gejala pelaksanaan otonomi yang lebih dimaknai sebagai automoney. apabila kebijakan transfer dana bantuan dari pusat dipadukan (matching) dengan penguatan demokrasi lokal. Demikian pula desentralisasi akan efektif bagi peningkatan pelayanan publik. Penekanan mobilisasi pendapatan daerah pada sumber PAD. 25/1999 adalah demi memberdayakan dan meningkatkan kemampuan perekonomian daerah itu sendiri (Hardjosoekarto. Misi tersebut akan tercapai. Di luar 206 perda tersebut. akan dapat mendorong membaiknya akuntabilitas tindakan . 22/1999 dan UU No. Adapun argumen utama yang dikembangkan adalah mobilisasi PAD akan efektif mendukung pemberdayaan ekonomi daerah. akan tercapai apabila mobilisasi pendapatan daerah lebih menekankan pada sumber-sumber PAD daripada non-PAD. 2002: 356).

sudah saatnya mencari sumber pembiayaan alternatif dari pasar modal. seperti yang dilakukan Pemprov Sulawesi Utara melalui program reksadana Sulut Fund. 2002:75-76). yuridis. Tujuan otonomi untuk menumbuhkan kreativitas pemda. dkk 1989:61-62). kecil sekali kemungkinan manfaat penuh desentralisasi dapat terwujud. Transfer dana dari pusat justru akan mudah mengundang munculnya intervensi pusat kepada daerah yang akhirnya justru menimbulkan ketergantungan daerah kepada pusat itu sendiri (Davey. Sedangkan pola ekstensifikasi. pentingnya memperhatikan upaya fiskal daerah adalah berakar pada arti pentingnya warga membayar pajak. Sehingga tidak saja mampu berfungsi sebagai sumber pendapatan baru bagi pemda. Baik itu pada sumber pendapatan yang berupa pajak daerah. ekonomis.. jika mereka tidak terlalu boros dalam pengeluaran dan lebih tekun menarik pajak dari penduduknya. yaitu: memfasilitasi dan memacu pertumbuhan ekonomi. betapa pun kecil jumlahnya. Weisner (1995) mengemukakan alasan serupa. efisiensi pengeluaran kelihatannya sangat tidak mungkin ditingkatkan (Bird dan Vaillancourt. Kemudian Musgrave (1993) pemungutan pajak hendaknya memenuhi syarat-syarat: keadilan. Kriteria ini membawa konsekwensi dimana pajak dan retribusi harus bisa menjamin bahwa investasi tetap jauh lebih besar dan menarik dibanding konsumsi. melalui lembaga politik lokal. 2002:335). peningkatan pendapatan dilakukan dengan lebih menekankan pada penerapan nilai atau prinsip-prinsip perpajakan yang baik. menyatakan bahwa setiap transfer dari pusat pada dasarnya merupakan sedekah yang tidak diperlukan pemerintah daerah. meningkatkan dan menjamin pemerataan pembangunan. kemampuan administratif. 1988:40). Devas (1989) menyatakan prinsip perpajakan yang baik itu mencakup: tingkat hasil. pemerataan. peningkatan pendapatan pemda dilakukan dengan lebih menekankan pada perluasaan sumber-sumber pendapatan baru. Wold Bank (1995) menekankan pula bahwa apabila kenaikan transfer tidak diimbangi kenaikan kontribusi lokal. Atau kalau perlu. badan usaha milik daerah. Pajak dan retribusi daerah perlu lebih menekankan . kemampuan melaksanakan. Baik yang berupa pajak daerah dan retribusi daerah. tetapi juga mampu mengerakkan ekonomi daerah dan peningkatan kesejahteraan masyarakat daerah sendiri. sehingga pihak-pihak yang membuat keputusan pengeluaran lokal akan terjaga akuntabilitasnya. maupun usaha-usaha lainnya yang sah. upaya ekstensifikasi ini hendaknya lebih menekankan pada retribusi daripada yang bersifat pajak. memberdayakan masyarakat. dan menjaga sustainabilitas pembangunan ekonomi dan pelayanan kepada masyarakat (Pratikno. dan kecocokan sebagai sumber penerimaan daerah (Devas. keadilan. retribusi daerah. dayaguna ekonomi. Pratikno (2002) mengidentifikasikan sejumlah kriteria penting dalam menentukan jenis dan besaran sumber pendapatan dan belanja. 1988: 259). efisien dan sederhana (Halim. elastisitas. Bahkan idealnya. upaya ekstensifikasi ini dilakukan pemda dengan jalan mengembangkan sumberdaya ekonomi daerah yang masih bersifat potensial menjadi lebih fungsional dan produktif. Versi yang lain. dan penerimaan politik (Davey. upaya mobilisasi PAD dapat dilakukan melalui pola intensifikasi dan ekstensifikasi (Halim. Tanpa rasa memiliki dan tanggungjawab dari masyarakat setempat. Secara teoritik. dan usaha-usaha lainnya yang sah. Kalaupun dilakukan. Davey (1988) mengidentifikasikan prinsip utama perpajakan yang baik mencakup: kecukupan. ed. 2000: 265). apa yang mereka peroleh. 2002:146). dengan demikian akan benar-benar terwujud secara konstruktif dalam rangka memberdayakan ekonomi daerah. Pola intensifikasi. 2002:22).pemerintah (Abed and Gupta.

pungutan retribusi langsung berhubungan dengan masyarakat pengguna layanan publik. lebih menjamin keberlangsungan sebuah pelayanan (Pratikno. sangat sejalan dengan fungsi pajak yang tidak sekedar sebagai instrumen budgeter. dan pada tarif pajak progresif (progresive tax) daripada tarif pajak regresif (regresive tax) (Heidenheimer. distributif. Studi empirik yang dilakukan Mitchell (1969) menunjukkan bahwa semakin demokratis sistem politik. regulatori. pandangan yang menekankan peranan pemerintah sebagai ungkapan kemauan dan indentitas masyarakat setempat. Terutama hak mengambil keputusan mengenai anggaran. Jenis-jenis pelayanan yang terlalu mengandalkan pada satu kekuatan (pemerintah saja) maupun didanai oleh satu jenis sumber pendapatan. 2000:188). 2002: 22-23). mengindikasikan bahwa aparat pajak cenderung lebih antusias mengumpulkan suap daripada pajak itu sendiri (Bird dan Vaillancourt. pola-pola multi-aktor dan multi sumber pendanaan. 2002:147). ed. Davey (1989) mengidentifikasikan 2 bentuk utama peranan Pemda yang masing-masing membutuhkan dukungan format kebijakan keuangan yang berbeda. 1989:179). Peningkatan retribusi secara otomatis akan dapat mendorong peningkatan kualitas pelayanan publik karena masyarakat tentu tidak mau membayar lebih tinggi bila pelayanan yang diterima sama saja kualitas dan kuantitasnya. 2002:149). dan stabilisasi (Bailey. Tujuannya adalah mencapai adanya kesesuaian dengan peranan yang dimainkan oleh pemerintah daerah (Devas.pemungutan dan pembebanan pada output kegiatan ekonomi dan bukan membebani proccess kegiatan ekonomi. 2002:39).. Mardiasmo (2002) selanjutnya menegaskan bahwa kebijakan tidak menambah pajak dan lebih meningkatkan retribusi ini didasarkan atas pertimbangan: Pertama. akan sangat rentan terhadap perubahan. pemerataan antara generasi kini dan akan datang. Kegiatan pemerintah harus menyeimbangkan kesejahteraan masa kini dengan masa akan datang. Penyederhanaan sistem perpajakan di daerah perlu dilakukan misalnya melalui penyederhanaan tarif dan jenis pajak daerah (Mardiasmo.. Disamping itu juga sangat relevan dengan kepatuhan membayar pajak masyarakat Indonesia yang masih rendah. investor akan lebih bergairah melakukan investasi di daerah apabila terdapat kemudahan sistem perpajakan di daerah. yaitu bagaimana memperoleh dan membelanjakannya. Perpajakan merupakan instrumen mendasar untuk menjalankan peran-peran ekonomi pemerintah (Pratikno. 1999:6). Pajak dan retribusi harus menekankan pada kelompok dan wilayah yang lebih kaya. Demikian pula pada sisi petugas pajak. namun sekaligus sebagai instrumen regulatory (Halim. Hal ini terlihat pada relatif rendahnya tax ratio yang hanya sebesar 12%. 1975:229). ed. Penekanan pada intensifikasi tersebut. sedangkan tax ratio negara-negara ASEAN rata-rata sudah berkisar 25% (Mardiasmo. kebijakan perpajakan akan semakin lebih menekankan pada pajak langsung (direct tax) daripada pajak tidak langsung (indirext tax). 2001:145). pada prinsipnya lebih menyangkut persoalan tentang pembagian kekuasaan. Karena itu. Pemerintah daerah merupakan wadah bagi penduduk setempat untuk mengemukakan keinginan mereka dan untuk menyelenggarakan urusan . Baik itu berupa peran alokatif. Kedua. seperti ditegaskan Stone (1995) dari survei yang dilakukan terhadap dunia usaha. Kebijakan Transfer Dana Pusat Davey (1989) menegaskan hubungan keuangan pusat dan daerah. Kedua peranan dan format kebijakan keuangan yang sesuai dengan masing masing peranan tersebut yakni sebagai berikut: “Pertama.

uang akan dapat dicari (Gaffar. Pada sisi perpajakan. sarana dan prasarana. karena titik beratnya masih tetap pada pembagian proporsi. 1989:180-181). dan (3)bBantuan umum dari pemerintah pusat tanpa pengendalian oleh pemerintah pusat atas penggunaannya. dkk. 1996:175). berdasarkan perkiraan yang dibuat pusat dan bukan berdasarkan perkiraan kebutuhan setempat” (Devas. 32/2004 (Gaffar. sistem perpajakan nasional yang ada dinilai masih cenderung sentralistik. Penegasan tersebut. Dengan kewenangan. prinsip ini masih banyak mengundang kontroversi. Namun operasionalisasinya. Sebagai konsekwensinya. 2002:189). 65/2001. Kedua.dkk. 2002:203). Pajak langung dan tidak langsung yang penting dan produktif. Undang-undang baru tentang Pemerintahan Daerah. 34/2000 dan PP No.setemapt sesuai dengan keinginan dan prioritas mereka. Dalam peraturan ini. Semakin luas urusan yang menjadi tanggungjawab pemda. dan (3) Bantuan untuk menyamakan jumlah atau mengimbangi kekurangan. Prinsip baru ini tercemin pada adagium no mandate wihtout funding atau money follow functions menggantikan prinsip kuno yang dikemukan Wayong (1956) yaitu functions follow money yang dinilai tidak realistik dan menyesatkan (Gaffar. bukan kepada pemberian kewenangan yang luas sebagaimana yang dinyatakan dalam UU No. tetap ditangani pusat. harus disertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan. merupakan undang-undang tentang pelaksanaan desentralisasi yang mendasarkan pada prinsip keseimbangan. pandangan yang menekankan peranan pemerintah daerah sebagai lembaga yang menyelenggarakan layanan-layanan tertentu untuk daerah dan sebagai alat yang tepat untuk menebus biaya memberikan layanan yang bermanfaat untuk daerah. Gaffar. semakin besar pula kewenangan finansial yang dibutuhkannya. serta sumberdaya manusia sesuai dengan kewenangan yang diserahkan tersebut. 2002: 213). pada intinya menekankan pentingnya keseimbangan antara beban urusan yang menjadi tanggungjawab pemda dan kewenangan finansialnya. Tarif pajak daerah telah ditentukan pusat. Uang memang merupakan sesuatu yang mutlak. Kata kunci otonomi adalah kewenangan. Peralatan semacam ini mencakup: (1) Wewenang mengenakan pajak atau pungutan tetapi tanpa hak menetapkan tarif pajak atau pungutan. (2) bagi hasil pajak nasional antara pemerintah pusat dan daerah. dkk (2002) menilai bahwa peraturan tentang masalah keuangan daerah yang ada masih bersifat setengah hati. Ditegaskan bahwa kewenangan pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah dalam rangka desentralisasi. seperti ditegaskan Hun Cho dan Meinardus (1996) if decentralizacion of power is the aim. pemda diijinkan melakukan ekstensifikai sepanjang memperoleh persetujuan DPRD. namun uang bukan satu-satunya alat menggerakkan roda pemerintahan. 22/1999 yang kemudian direvisi menjadi UU No. Adapun peralatan keuangan yang dibutuhkan mencakup: (1) kekuasaan untuk menghimpun sendiri pajak yang dapat banyak menghasilkan pemasukan dan menentukan sendiri tarif pajak. Namun hal ini tidak berarti pemda memiliki . dkk. Demikian pula dalam bidang perpajakan daerah yang diatur dalam UU No. (2) Bantuan untuk layanan atau program tertentu. terutama dalam bentuk tarif pajak tetap dan tarif pajak maksimal. Sedangkan peralatan keuangan yang sesuai untuk peran ini adalah peralatan yang tidak menuntut wewenang tersendiri bagi pemerintah daerah untuk mengambil keputusan di bidang keuangan. Tidak ada pajak tambahan (hak opsi) yang dapat dikenakan pemda atas pajakpajak yang diadministrasikan pusat (Yuworo. Argumen dasar ini selanjutnya mendorong munculnya prinsip baru dalam politik pembiayaan desentralisasi. then logically decentralization public finances must go with it (Hun Cho dan Meinardus. 2002:18).

Penekanan lebih besar pada bagi hasil sumberdaya alam (SDA). Denmark dan Swedia. semakin besar keterkaitan positip antara desentralisasi dan perwujudan governance (Abed and Gupta. Demikian pula. Studi yang dilakukan de Mello dan Berenstein (2002) menunjukkan semakin besar bagian dana yang dibelanjakan daerah. kompleksitas hunbungan fiskal antar pemerintahan tidak dapat dihindari dan biasanya tidak memuaskan bagi pihak-pihak yang terkait. dinilai lebih menguntungkan daerah yang kaya SDA dan tidak menguntungkan daerah yang bukan penghasil kekayaan alam tersebut (Pratikno. transfer langsung ke kelompok masyarakat miskin lebih baik daripada transfer tidak langsung melalui daerah. 2002: 88). 25% dana perimbangan daerah dialokasikan menurut penerimaan pajak daerah dan 70% menurut jumlah penduduk. Demikian pula pendekatan 25% dari pendapatan dalam negeri. Bahkan kemungkinan memberikan tax holidy demi merangsang investasi di daerahnya (Mardiasmo. 2002:66). Daerah yang menetapkan tarif pajak di atas rata-rata tarif pajak daerah. Bahkan cenderung bersifat disinsentif karena tidak memperhitungkan kontribusi daerah kepada pendapatan pusat. tetapi cenderung lebih mengutamakan pemerataan dan kurang memperhatikan sisi keadilan. 1999:207). 1994:71). transfer keuangan intra-pemerintahan hendaknya mampu mendorong peningkatan manajemen fiskal yang baik dan menghidari parktek yang tidak efisien (Syah. Berbagai persoalan krusial ini mengindikasikan. Demikian pula dalam persoalan dana perimbangan. Bilamana mungkin. seperi Kanada dan Australia. 2000:45). 2002). Pemerintah pusat tetap memiliki hak veto untuk menolak (mencabut) pajak yang dibuat daerah (Brojonegoro. belum dikembangkan untuk mencapai sufficiency pembiayaan daerah (Soekarwo. 2002:19). Misalnya di Spanyol. sehingga memiliki fleksibilitas untuk lebih menekankan pada intensifikasi. Agar tidak terjadi pelemahan upaya fiskal daerah. Terutama kewenangan pemda dalam mengendalikan tarif pajak daerah (local tax power) (Bird dan Vaillancourt. tidak diberi sangsi dengan pengurangan dana perimbangan. Devas (1988) mengemukakan tujuh kriteria dasar yang perlu diperhitungkan yaitu: simplicity . Di semua negara. lakukanlah tanpa menambah kerumitan atas keuangan intra-pemerintahan. diberi insentif kenaikan dana perimbangan yang diterimanya.kewenangan yang mandiri untuk menetapkannya. Secara umum. 2002:153). keuangan intra pemerintahan tidak seharusnya mengandung kompleksitas yang tidak perlu. meskipun didasarkan formula yang lebih obyektif dan transparan. setiap desain perimbangan keuangan harus bersendikan elemen potensi kapasitas penerimaan daerah (Bird dan Vaillancourt. apabila pemda memiliki kewenangan memadai di bidang pengelolaan sumberdaya ekonomi. Upaya seperti ini akan dapat dilakukan pemda. Sementara yang menerapkan tarif di bawah rata-rata. perangkat peraturan yang ada belum memberikan kepada pemda sejumlah instrumen perpajakan yang signifikan dan independen (Alms. Jika apa yang dikerjakan pusat adalah mesukseskan suatu tujuan khusus. Pada sisi kebijakan bagi hasil. 2000:49). Kebijakan keuangan intra pemerintah. Pemda juga perlu memiliki dana memadai. Bahkan mampu mengurangi beban perpajakan lokal yang relatif tinggi (Bailey. secara eksplisit mengkalkulasikan dana perimbangan dengan mengasumsikan penerapan tarif pajak daerah menurut rata-rata nasional. Sedangkan sumberdana alokasi umum. pola bagi hasil masih dilakukan basis per basis pajak dan belum mencakup setiap sumber pendapatan pusat yang ada di daerah. karenanya perlu dirancang lebih cermat. 2002:360).

Meningkatkan PAD dengan cara menambah jenis dan meningkatkan tarif pajak/retribusi. Seperti kengototan sejumlah Pemkab/Pemkot untuk mendapatkan bagi hasil lebih besar dari pajak kendaraan bermontor. 2000:10). efficiency (neutrality). sumber dana pemda lainnya yang potensial adalah “pinjaman daerah” (local borrowing). equity. equity (unsur pemerataan daerah). Hal serupa juga ditujukan pada sumber pajak yang selama ini dikuasai pusat. dan institusi keuangan lainnya. BUMN dan sebagainya. pelabuhan. economic efficiency (menjamin efisiensi penggunaan dana). sikap “orangtua lebih tahu” yang umum terjadi pada pemerintah pusat dalam menghadapi kemungkinan tidak enaknya kehilangan kontrol akibat desentralisasi. banyak ditengarai telah menjadi faktor penting yang mendorong otonomi seolah-olah identik dengan automoney. Kriteria serupa ditegaskan oleh Syah (1994) yang mengemukakan sejumlah kriteri dasar yang perlu dipertimbangkan dalam merancang transfer keuangan intra-pemerintahan yaitu: autonomy. Jika pusat ingin menghidari permasalahan. Seperti cukai rokok. 1994:30). Sejumlah persoalan krusial tersebut. dapat dilakukan denagan tidak memberikan subsidi atas utang pemda dan merelakan pemda yang dililit utang terlalu banyak itu bangkrut seperti dipraktekkan di Maroko” (Bird dan Vaillancourt. dapat menimbulkan kondisi kurang mendukung bagi percepatan perbaikan kinerja pemda.(kesederhanaan. revenue adequacy. 107/2000. Bahkan merupakan bentuk patronase lama untuk melindungi kinerja pemda yang tidak efektif. incentive. dll). Berdasarkan Undang-undang. daerah diberikan kewenangan melakukan pinjaman. 2002:61). and safeguard of grantor’s objectives (Syah. Karena dapat membendung terjadinya sangsi pasar secara alamiah. Munculnya berbagai konflik perebutan sumber pendapatan antar pemerintahan. Pelarangan kepada pemda melakukan pinjaman ini. bank komersial. Seperti dikemukakan Bird dan Vaillancourt (2000): “Pemberlakuan batasan utang untuk mencegah kesalahan fiskal pada pemda dapat berakibat buruk. Tuntutan pengalihan kewenangan pengelolaan uji kir kendaraan yang selama ini tangani Pemprov. . Dari perspektif ini. kewenangan ini oleh pusat diatur sangat ketat sekali yang pada akhirnya justru mempersulit kemungkinan pemda melakukan pinjaman. serta decentralization and local accountability (menjamin otonomi daerah dan akuntabilitas lokal) (Pratikno. kekhawatiran atas keteledoran pemda yang dapat menyebabkan mereka terjebak dalam posisi sulit. elasticity (menyesuaikan diri terhadap inflasi. formula alokasi mudah dimengerti). predictability. simplicity. Disamping PAD dan dana transfer pusat. Dan pemda sulit berkinerja dengan baik jika mereka selalu diamankan dari kemungkinan berbuat salah dengan memberlakukan batasan yang sembarang atau jika mereka yakin bahwa pusat selalu siap memberikan bantuan. merupakan contoh lain dari paternalisme yang tidak tepat atau keliru. bandara. Termasuk melakukan pinjaman ke luar negeri. adequacy (cukup untuk membiayai kebutuhan dasar daerah). Akan tetapi melalui peraturan No. Kreditur potensial pemerintah. Baik itu pinjaman pada pusat. 2002:21). Bahkan berkat tekanan IMF kesempatan pemda melakukan pinjaman ini tertutup paling tidak sampai terselesaikannya krisis ekonomi nasional (Brojonegoro. dapat memiliki kemampuan dan motivasi untuk membuat evaluasi kemungkinan risiko pada uangnya. stability and predictability (jumlah alokasi relatif stabil dan mudah diprediksi).

2002:336). Bird dan Jenkins (1993) menegaskan bahwa desentralisasi akan berjalan lebih baik jika dikaitkan erat ke struktur masyarakat dan organisasi lokal (Bird dan Vaillancourt. 2002:335). yaitu pengambilan keputusan tentang manfaat dan biayanya harus transparan dan pihak-pihak yang terkait memiliki kesempatan untuk mempengaruhi keputusan-keputusan tersebut. telah memberikan pelajaran penting dalam melakukan reformasi fiskal di Negara Berkembang seperti berikut: 1 Kelembagaan partisipasi masyarakat dan akuntabilitasnya harus digiring ke arah reformasi sistem fiskal yang sungguh-sungguh. hendaknya didukung penguatan kapasitas kelembagaan politik lokal (Syah. proses pengambilan keputusan di daerah harus demokratis. 2001:32). Sebaliknya. Maksudnya pemda perlu memiliki kontrol atas tarif (dan mungkin basis pajak. sebab ada pemahaman yang baik atas mekanisme partisipasi dan akuntabilitas masyarakat. namun seharusnya tidak dipandang sebagai kendala untuk desentralisasi. sepanjang di wilayah tersebut terdapat lembaga-lembaga yang sama-sama relatif otonom. 1994:3-4). telah gagal karena ketiadaan suara masyarakat dan pengendalian akuntabilitas. mampu saling bertindak dan saling bereaksi (de Mello and Berenstein. Syah (1994) menegaskan bahwa desentralisasi tanggungjawab dan rasionalisasi transfer dana intra pemerintahan. dan seharusnya mendapat prioritas yang lebih rendah dalam usaha reformasi. biaya-biaya dari keputusan yang diambil. memang penting. Jika peryaratan-persyaratan yang agak ketat ini dapat dipenuhi. Kemampuan teknis dapat dipinjam dari dukungan tingkatan pemerintah yang lebih tinggi di berbagai tempat. Kondisi yang sebaliknya. Smoke (2001) lebih spesifik menyatakan bahwa mekanisme fiskal tidak dapat diharapkan berfungsi jika tidak ada tingkat pengembangan politik dan akuntabilitas lokal yang memadai (Smoke. Pertama. devolusi atau otonomi barulah berarti. 2 Kemampuan kelembagaan (administratif/manajemen) merupakan hal kedua terpenting.Urgensi Penguatan Demokrasi Lokal Pola-pola mobilisasi PAD. Kedua. bila tidak dapat diwujudkan maka desentralisasi mungkin tidak akan mencapai sasaran dan tujuannya” (Bird dan Vaillancourt. korupsi dapat dikurangi di dalam pemerintahan yang desentralistis. Breton (1996) dan Triesman (2000). ditegaskan Weingast (1995). 2000:51). seperti ditegaskan Bardhan dan Mookherjee (1998) jika akuntabilitas lokal adalah terbatas. sistem pemerintahan lokal berjalan efektif untuk memberikan pelayanan dan pengumpulan pajak lokal. obyek) dari paling tidak beberpa jenis pajak. Penegasan serupa dikemukakan Bird dan Vaillancourt (2000) sendiri yang menyatakan bahwa: “Pengalaman di berbagai situasi mengisyaratkan adanya 2 persyaratan yang sangat penting untuk kesuksesan desentralisasi. Meskipun dalam masyarakat yang primitif. Penegasan yang sama dikemukaan Syah (2000) dimana pengalaman di Indonesia dan Pakistan. Konsekwensi tidak terpenuhinya persyaratan tersebut. sepenuhnya harus ditanggung oleh masyarakat setempat. Kapasitas kelembagaan untuk membangun dan mengembangkan praktek organisasi modern. desentralisasi dapat hanya sekedar memindahkan kekuasaan dan korupsi dari para elit nasional ke elit lokal (de Mello and Berenstein. tidak semata-mata dipengaruhi kebijakan keuangan intra pemerintahan. seperti India sebelum dijajah Inggris. 2000:17). Sistem pemerintahan lokal yang lebih modern. 3 Pemisahan yang demikian jauh antara keputusan pembelanjaan dan perpajakan .

Bailey (1999) menyatakan bahwa: “Desentralisasi umumnya hanya memperluas bentuk-bentuk tradisional demokrasi perwakilan (representative democracy). Desentralisasi hanya menciptakan kesempatan (opportunity) untuk meningkatkan responsivitas dalam pemberian pelayanan publik. Sebab ada kecenderungan umum. 5 Desentralisasi yang berhasil tidak dapat dicapai tanpa keberadaan program transfer fiskal yang terancang baik. Lingkungan sektor pemerintah yang lebih terbelakang lebih sesuai dengan bentuk pemerintahan yang terdesentralisasi. baik melalui peningkatan untuk dapat melakukan pilihan publik maupun penguatan suara publik…. tranfer kekuasaan yang terjadi masih terbatas pada lingkungan internal pemerintahan daerah. Manajemen desentraliasi lebih banyak terjadi di dalam lingkungan departemen daripada melintasi antar departemen. Seperti ditegaskan Bailey (1999): “Desentralisasi merupakan sesuatu yang sangat diperlukan (necessary) tetapi bukan kondisi yang mencukupi (unsufficient) untuk mempromosikan kepentingan publik. Penegasan tersebut menekankan pentingnya reformasi fiskal yang secara sungguh sungguh dipadukan (matching) dengan pelembagaan demokrasi lokal. tidak ada satu pun pasal yang mengatur hak-hak . Pelembagaan demokrasi lokal ini. Terutama pada eksekutif dan legislatif daerah. sebab kebutuhan informasi dan biaya transaksi dapat diminimalkan dengan cara menggeser pengambilan keputusan lebih dekat ke masyarakat yang terpengaruh oleh kebijakan tersebut (Bird dan Vaillancourt. Undang-undang baru tentang Pemerintahan Daerah. sebab pajak tersebut tidak dibagi dengan propinsi. 6 Lingkungan kelembagaan negara berkembang membutuhkan tingkatan desentralisasi yang lebih besar daripada yang dibutuhkan negara industri. 1999:77-79). tetapi tidak mesti menjaminnya.. Hasil nyata dari desentralisasi akan lebih tergantung pada distribusi kekuasaan (distribution of power) di antara berbagai kelompok yang ada di dalam dan di sekitar institusi pemerintahan lokal (Bailey. 1999:77). Sehingga proses politik pemerintahan daerah. sudah saatnya memperoleh perhatian serius. daripada demokrasi partisipatoris (participatory democracy) pada tingkat lokal. 2000: 204-209). Pada bagian selanjutnya. 4 Bagi hasil atas dasar basis per basis pajak mendistorsi insentif efisiensi pemungutan pajak. Namun secara substansial. bagi hasil pajak demi pajak atas penerimaan dan penjualan telah menyembunyikan pajak perdagangan dari reformasi. Sementara itu. Desentralisasi lebih terkait dengan pembuatan keputusan di dalam struktur lembaga pemerintah daripada penyebaran kekuasaan (devolution of power) kepada komunitas di suatu wilayah. desentralisasi seringkali gagal mencapai tujuan yang diharapkan. karena transfer kekuasaan yang dilakukan tidak mampu mengubah distribusi kekuasaan yang mengarah pada terwujudnya kesamaan derajad antara komponen pemerintah dan non-pemerintah. Di Pakistan. Desentralisasi lebih berkaitan dengan masalah access daripada decesion-making. Dan ini terjadi karena desentralisasi tidak secara fundamental mengubah tatanan kekuasaan politik dan manajemen” (Bailey. secara formal mendasarkan diri pada prinsip demokrasi dan peranserta masyarakat.menyebabkan kurangnya akuntabilitas sektor pemerintah. cenderung lebih menekankan pada mekanisme demokrasi perwakilan daripada demokrasi partisipatoris.

ada sejumlah isu krusial yang sangat urgen diperhatikan dalam upaya mendesain kebijakan pembiayaan desentralisasi. Sejauhmana keputusan tentang who gets what ini diambil. telah memunculkan disorientasi berupa maraknya koalisi eksploitatif yang dilakukan eksekutif dan legislatif untuk saling memaksimalkan kepentingan ekonomi istitusi dan pribadinya. akan tercapai apabila kebijakan transfer dana bantuan pusat. Pratikno (2002) menegaskan APBD merupakan kebijakan politik paling mendasar dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. pola-pola mobilisasi PAD yang mendukung efektifitas desentralisasi. Ketiga. Desentralisasi politik yang dilakukan. hendaknya lebih berorientasi pada sisi output kegiatan ekonomi daripada sisi proccess kegiatan ekonomi agar tidak menambah beban dunia usaha maupun masyarakat. Termasuk dalam kebijakan pendapatan dan belanja daerah. Melalui kebijakan ini para pembuat keputusan dapat menentukan siapa atau masyarakat mana yang lebih diuntungkan dibandingkan kelompok masyarakat lainnya (Pratikno. Kontruksi kekuasaan yang tidak seimbang ini. Pola-pola mobilisasi PAD yang menghambat pelaksanaan desentralisasi yang efektif. persoalan mobilisasi PAD dan kebijakan keuangan intra pemerintah (pusatdaerah). Lebih spesifik lagi. Sebuah tipe desentralisasi yang hanya terfokus pada penguatan demokrasi perwakilan dan bukan pada demokrasi partisipatoris. dimonopoli dan didominasi kepentingan eksekutif dan legislatif daerah. siapa yang terlibat. redistribusi kekuasaan yang lebih . Penutup Dari kajian ringkas di atas. hak pengawasan terhadap eksekutif maupun legislatif daerah. Kedua. akan sangat tergantung pada persoalan krusial bagaimana keputusan itu dibuat. sekaligus merupakan persoalan politik yang melibatkan masalah paling krusial yaitu persoalan distribusi kekuasaan. kebijakan desentralisasi akan efektif apabila didukung adanya pola-pola mobilisasi PAD yang lebih bertumpu pada upaya intensifikasi daripada ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah. akan sangat dipengaruhi oleh persoalan krusial tentang strategi. sumberdaya dan posisi kekuasaan dari masing-masing aktor yang terlibat itu sendiri (Grindle. Kalaupun ekstensifikasi dilakukan. menjadi faktor krusial yang menyebabkan proses penentuan kebijakan publik. Pertama. hendaknya lebih menekankan pada sektor retribusi daripada perpajakan daerah. baik secara individu maupun institusi (Hardjosoekarto. Akan tetapi sekaligus perlu diserasikan atau dipadukan (matching) dengan kebijakan untuk memperkuat demokrasi lokal. tidak semata-mata perlu dirancang lebih cermat. Penegasan serupa dikemukan Grindle (1980) bahwa keputusan tentang who gets what ini. terjadi karena kebijakan transfer dana pusat. 1985:120). Berbagai penegasan tersebut sangat relevan dengan apa yang dikemukan Smith (1985) bahwa persoalan keuangan lokal tidak bisa dipisahkan dari politik. Karena itu. baik dalam arti idiologi maupun dampak deferensial kebijakan fiskal terhadap kepentingan berbagai kelompok masyarakat yang berbeda (Smith. Demikian pula apabila sektor perpajakan akan dijadikan pilihan. 1980:12). apa kepentingnya dan bagaimana distribusi kekuasaan di antara aktor yang terlibat tersebut. masih cenderung bersifat desentralisasi setengah hati. atau desentraliasi tanpa kuasa rakyat. tidak diimbangi penguatan demokrasi lokal yang sebanding dengan tingkat desentralisasi fiskal yang dilakukan. Dan implikasinya bisa dilihat dimana-mana. baik itu hak-hak untuk memperoleh pelayanan. 2002:12).. Desentralisasi setengah hati ini. 2002:21).penduduk.

Richard M. PT. kebijakan fiskal intra-pemerintahan justru bergerak dari pola-pola yang desentralistik menuju ke arah kebutuhan bagi adanya pola-pola kebijakan fiskal yang bercorak sentralistik. Sedangkan di Negara-negara Maju. 2002. K. ———. Chang-hyun. 1999.. Bird. Pola-pola keseimbangan ini akan tercapai. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Indonesian Intergovernmental Transfer in Decentralization Era: The Clash of General Allocation Fund. George T. Gramedia Pustaka Utama: Jakarta. UI-Press: Jakarta.. James. Davey. hanyalah relevan dalam konteks yang bersifat temporer. apabila sistem pengambilan keputusan di tingkat nasional.J. IMF: Washington. Bulletin of Indonesia Economic Studies: Vo. Daftar Pustaka Abed. Macmillan Press Ltd. Redistribusi kekuasaan yang seimbang ini. 1996. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Bambang. Alm. Stephen J. Deddy Supriady dan Dadang Solikin. 2000. Sanjeev. 2002. Dinamika yang terjadi dalam dunia empirik justru menunjukkan makin pentingnya kebutuhan bagi adanya pola-pola keseimbangan antara kebijakan fiskal yang desentralistik dan sentralistik. Corruption & Economic Performance. Cho. 2000. Can Indonesia Decentralise Successfully?: Plans. dkk.. Local Autonomy and Local Finance. D. 37. dan Vaillancourt. benar-benar dilandasi adanya distribusi kekuasaan yang seimbang antara pusat dan daerah itu sendiri. Desentralisasi Fiskal di Negaranegara Berkembang. Pembiayaan Pemerintah Daerah: Praktek-praktek Internasional dan Relevansinya Bagi Dunia Ketiga. Governance. sangat urgen dilakukan. merupakan persoalan yang sangat komplek. Nick. 2002. Problems and Prospects.: London. Baik secara teknis maupun politik. Kenyataan empirik yang saling bertolak belakang ini mengisyaratkan bahwa kebijakan fiskal yang desentralistik dan sentralistik. Bratakusumah. 2002. Pada Negara-negara Berkembang. Fiscal Decentralization in Malaysia. 1989. namun juga sangat dibutuhkan pada tingkat nasional. Kebijakan fiskal intra-pemerintahan. FEUI: Jakarta..seimbang dalam sistem pengambilan keputusan. CLAHanyang University: South Korea. 14. . Jakarta. and Meinardus. Atau sebaliknya. and Gupta. Mini-Economica FE-UI: Jakarta. Francois. kebijakan fiskal intra pemerintahan cenderung bergerak dari pola-pola sentralistik menuju ke pola-pola yang makin bercorak desentralistik. Hitotsubashi Journal of Economics Vol.C. tidak hanya dibutuhkan pada tingkal lokal. 2002. 1988. (Makalah).. 2002. Brojonegoro. Ditjen Pajak. Decentralization and Local Government Borrowing in Indonesia. Abdul Rahim. UI Press: Jakarta. Bailey. Local Government Economics: Principles and Practice. makin urgen dan relevan apabila melihat kenyataan empirik di berbagai negara. Devas. Kajian kritis pada tataran teoritik dan empirik. banyak proposisi yang sebenarnya lebih layak diklasifikasikan sebagai provokasi yang dapat menjerumuskan berbagai pihak terkungkung dalam euforia di tengah-tengah keterbelakangan diri. Anuar. Menkaji Format Pengelolaan PBB: Suatu Tinjauan atas Isu Desentralisasi PBB.. Terutama untuk menguji apakah fakta empirik memang memperkuat validitas proposisi teoritik yang banyak dikembangkan para akademisi dan dianut para praktisi di Negara Berkembang.

1998. Pratikno. Abdul. and Qureshi. II No. Orde baru dan orde . Anwar. D. Mardiasmo. Jurnal Administrasi Negara Vol. Intergovernmental Fiscal Relations in Indonesia. Ironisnya. (Makalah). II No. 2002. 2002. (ed. Sidik. yang secara politis telah melewati tiga orde kepemimpinan nasional. Jakarta. Afan. Gaffar.Halim. No. Muluk.C. Pustakan Pelajar : Yogyakarta. The World Bank: Washington. 2001. 2. M. (Pointers Kuliah). dkk. ANDI: Yogyakarta. Hardjosoekarto. sudah setengah abad lebih Indonesia merdeka. pembangunan nasional di Indonesia bertujuan untuk menciptakan masyarakat yang adil dan makmur sebagaimana yang diamanatkan oleh Pancasila dan UUD 1945. 1994. PENDAHULUAN Pembangunan adalah merupakan proses aktivitas yang bersifat kontinyu dan terencana yang ditujukan untuk merubah dan meningkatkan kualitas kehidupan sosial ekonomi ke arah yang lebih baik dan wajar dari waktu ke waktu. Keuangan Daerah: Manajemen dan Kebijakan. UPP-AMP YKPN: Yogyakarta. UNRISD: Switzerland. MAP-UGM: Yogyakarta. Manajemen Keuangan Daerah. 2002. 2002. Machfud. 2001. mulai dari orde lama. Otonomi Daerah dalam Negara Kesatuan. Fiscal Decentralization in Developing Countries: A Review of Current Concepts and Practice. 02 Maret 2002 STRATEGI KOMUNIKASI PEMERINTAH DAERAH DALAM MENSOSIALISASIKAN PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN DI ERA OTONOMI Oleh: Adam Idris Adam Idris adalah dosen tetap Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIPOL Unmul Samarinda. *** Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal STRATEGI KOMUNIKASI PEMERINTAH DAERAH DALAM MENSOSIALISASIKAN PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN DI ERA OTONOMI 22 03 2008 Jurnal Administrasi Negara Vol. Hubungan Keuangan Pusat-Daerah.). Hubungan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Kebijakan Desentralisasi dan Otonomi Daerah. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. Shah. II. Jurnal Administrasi Negara Vol. Cakupan dan Elemen. Secara ideal. Paul. 2. Smoke. Desentralisasi: Teori. Khairul. Zia.R.

Dengan demikian apabila prioritas pembangunan masih dipusatkan di wilayah perkotaan. wilayah Indonesia masih didominasi oleh wilayah pedesaan. OTONOMI DAERAH DAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERDESAAN Sejak diberlakukannya UU No 22 Tahun 1999 tentang sistem Pemerintahan Daerah yang berintikan otonomi. Ketika sistem pemerintahan Indonesia masih bersifat sentralistik. ketimbang menekan terjadinya kesenjangan ekonomi. Telah disinggung dibagian atas. walaupun secara teoritis mapun secara praktis pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi terbukti mengandung banyak kelemahan dan boleh dibilang gagal. Artinya bahwa pihak pemerintah daerah dalam merencanakan pembangunannya harus diarahkan pada perbaikan sektor ekonomi rakyat yang lemah modal. ketika pihaknya sudah berketetapan untuk memfokuskan pembangunannya bagi masyarakat desa yang lemah modal adalah terjadinya kelambanan pertumbuhan ekonomi di wilayah itu. memiliki pemahaman bahwa pihak pemerintah daerah (Kabupaten atau Kota) memperoleh wewenang penuh dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan di wilayahnya. . karena pihak pemerintah daerah masih merasa lebih berprestasi apabila pihaknya mampu memacu pertumbuhan ekonomi. namun pembangunan nasional relatif belum menampakkan hasil yang maksimal. juga masih menampakkan adanya ketimpangan yang belum memperoleh penyelesaian yang proporsional. Kondisi inilah yang biasanya sangat tidak disukai oleh Pemerintah Daerah. Kita semua tahu bahwa hingga era Otonomi Daerah telah menapaki tahun ketiga di awal tahun 2002 ini. serta menciptakan strategi pembangunan yang populis atau yang berdimensi kerakyatan. terutama bagi masyarakat di wilayah perdesaan.reformasi. bahkan mungkin mencapai 2/3 dari jumlah penduduk kita berdiam di wilayah perdesaan. ketertinggalan pembangunan wilayah pedesaan ternyata masih tetap terjadi. tetapi masih lebih menggiurkan untuk dilaksanakan. lalu kita akan menyalahkan siapa lagi?. kita sering melontarkan kecaman bahwa ketertinggalan pembangunan wilayah pedesaan merupakan kesalahan pemerintah. Satu hal yang perlu difahami betul oleh pihak pemerintah daerah. maka seyogyanya gerak dan langkah pembagunan di orde reformasi dan di era otonomi ini lebih diarahkan pada pembangunan desa dan masyarakat desa. dan tidak lagi terpaku pada sektor ekonomi konglomerasi yang kuat modal. Apabila di era otonomi sebagaimana yang sedang kita alami saat ini. karena kita masih terkungkung oleh paradigma lama yang menggunakan ukuran pertumbuhan ekonomi sebagai indikator dalam menentukan kemajuan atau keberhasilan pembangunan di wilayahnya. yang bertujuan untuk menekan terjadinya kesenjangan. sebab strategi ini memang tidak berorientasi pada economic growth. Akibatnya. Oleh sebab itu sudah saatnyalah bagi pemerintah daerah untuk segera memikirkan strategi pembangunan yang bagaimanakah yang sebaiknya ditempuh agar kue pembangunan benar-benar dapat dinikmati secara lebih merata bagi masyarakat. yang mengandung pengertian bahwa jumlah penduduk terbesar masih berdomisili di wilayah tersebut. bahwa sebagian besar. Terlebih lagi apabila dilihat dari pemerataan prioritas pembangunan antara desa dan kota. karena perencanaan pembangunan pada waktu itu masih didominasi oleh strategi pembangunan yang bersifat top-down. tetapi lebih diorientasikan pada terjadinya redistribution. itu artinya bahwa masyarakat yang mampu menikmati hasil pembangunan jauh lebih sedikit ketimbang yang tergilas oleh pembangunan. dan kejahatan semakin meraja lela. Bahkan jumlah masyarakat miskin semakin tahun semakin bertambah besar.

maka perlu ditawarkan alternatif lain dalam mengemas program pemberdayaan ekonomi masyarakat sebagai bagian dari pelaksanaan pembangunan perdesaan di era otonomi ini. Sudah barang tentu transformasi ekonomi masyarakat perdesaan itu baru bisa terjadi apabila pihak pemerintah daerah di era otonomi ini mampu memenuhi beberapa syarat yang dibutuhkan. Oleh karena pembangunan merupakan proses transformasi kearah yang lebih baik. Tanpa komunikasi tak mungkin ada informasi dan tanpa informasi transformasipun tak mungkin terjadi. Bahkan melalui sarana komunikasi itulah partisipasi yang positif dan konstruktif dari masyarakat terhadap program-program pembangunan dapat ditumbuhkan. Berkaca dari berbagai pengalaman tersebut. sehingga banyak program yang dikemas dengan berbagai nama terbukti gagal. tepatlah yang dikatakan Rogers (dalam Amri. Beberapa syarat itu diantaranya meliputi. termasuk masyarakat di perdesaan. 3 Pemberdayaan Sumber Daya Manusia. Salah satu tawaran alternatif itu adalah dalam mengemas suatu program seyogyanya tidak diawali dari suntikan atau penguatan modal.Pada orde yang lalu. pihak pemerintah daerah dianggap sebagai pihak yang paling berkewajiban membentuk sarana komunikasi yang dapat digunakan untuk menyalurkan informasi yang transparan. dari ekonomi subsisten ke arah ekonomi pasar dan dari kondisi ketergantungan ke arah kondisi kemandirian. tetapi harus diawali dari pembinaan keahlian atau ketrampilannya terlebih dahulu bagi target group yang akan dikenai suatu program. Sedangkan Menurut Gunawan (1998) yang dimaksud dengan transformasi itu terdiri dari. sehingga dana yang dikucurkan oleh pemerintah tersebut benar-benar digunakan dalam kegiatan sektor produksi. Apabila benar bahwa pembangunan itu merupakan suatu proses transformasi sosial ekonomi. 4 Penguasaan teknologi yang tepat dan relevan bagi masyarakat perdesaan 5 Penyediaan modal yang cukup. terjadinya perubahan dari ekonomi tradisional ke arah ekonomi modern. 2 Pengalokasian Sumber Daya Alam secara proporsional dan ramah lingkungan. dari ekonomi lemah ke arah ekonomi tangguh. Ketika ketrampilan dan keahlian target group tersebut telah dianggap memadai baru suntikan dana atau penguatan modal dilakukan. lengkap dan efektif kepada masyarakat di perdasaan tentang program-program pembangunan yang dicanangkan. . INMAS hingga IDT dan KUT serta berpuluh program lainnya terbukti tak pernah mampu menggemingkan pemberdayaan ekonomi masyarakat desa pada waktu itu. dapatlah dikatakan bahwa pembangunan merupakan proses social and economic transformation yang disengaja dan terkendali. PEMBANGUNAN: PROSES TRANSFORMASI SOSIAL EKONOMI BAGI MASYARAKAT PERDESAAN Oleh karena pembangunan selalu bertujuan untuk terciptanya kualitas kehidupan sosial ekonomi yang lebih baik dari tahun ke tahun yang bersifat kontinyu. dalam melakukan pemberdayaan ekonomi masyarakat. Berbagai program itu diantaranya BIMAS. Di era otonomi ini. 1 Penguatan Kelembagaan. 1993) bahwa pembangunan harus mengandung unsur informasi secara merata melalu proses komunikasi yang efektif. maka pembangunan merupakan hak setiap orang dan harus dinikmati oleh setiap anggota masyarakat. Mereka harus dibangkitkan dari kondisi dan tingkat kehidupan yang tradisional menuju kearah kehidupan yang lebih maju (Ndraha:1982). khususnya masyarakat ekonomi lemah di perdesaan selalu diawali dengan penguatan modal.

1977). sehingga proses komunikasi model linier tidak berjalan secara efektif. 02 Maret 2002 pembangunan di perdesaan. melainkan menggunakan saluran informal yang dibentuk secara swadaya dan swakelola oleh masyarakat desa. karena komunikasi interakttif tidak bersifat instruktif dan penyampaiannya selalu dilewatkan melalui lembaga-lembaga informal pedesaan yang bersifat swakelola. tidak menjamin akan bisa dilaksanakan dan berhasil dengan baik apabila tidak didukung oleh metode komunikasi yang efektif. dan mampu menumbuhkan partisipasi positif bagi masyarakat perdesaan dalam pembangunan. Beberapa ahli komunikasi massa mensinyalir bahwa meskipun pelaksanaan pembangunan perdesaan telah dirancang dan dipersiapkan secara baik. salah satu diantaranya adalah disebabkan oleh terjadinya kesenjangan komunikasi sehingga informasi yang diterima oleh masyarakat perdesaan menjadi tidak lengkap.Dalam hal ini Rogers mensinyalir bahwa terjadinya kegagalan pelaksanaan program pembangunan perdesaan.1977) sosialisasi program pembangunan masyarakat perdesaan pada waktu itu dilakukan dengan menggunakan model komunikasi linier. namun tidak semua model komunikasi bisa berhasil secara efektif untuk digunakan di wilayah perdesaan yang bertujuan untuk melakukan transformasi sosial ekonomi melalui program pembangunan. 1999) menunjukkan bahwa komunikasi interaktif ternyata berhasil secara efektif dalam hal memberikan pemahaman tentang pentingnya pembangunan. Ketika itu pihak pemerintah sebagai agent of change dalam melakukan sosialisasi program pembangunan lebih banyak bersifat instruktif. Dalam hal ini menurut (Dahlan. Keberhasilan komunikasi interaktif sebagai sarana sosialisasi program pembangunan masyarakat desa ini menurut Rogers (dalam Gonzales. yang sekaligus juga menghambat peningkatan kesejahteraan hidup mereka. Hanya dengan komunikasi yang tepatlah proses sosialisasi program-program pembangunan bisa berhasil dengan baik. karena model komunikasi interaktif . Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh Hilbrink dan Lohman(1983) menunjukkan bahwa model komunikasi interaktif ternyata haslinya lebih efektif untuk digunakan sebagai salah satu strategi dalam mensosialisasikan program-program Jurnal Administrasi Negara Vol. II No. Menurut Rogers (1985) model komunikasi sedemikian ini kurang tepat bagi masyarakat perdesaan. KOMUNIKASI INTERAKTIF: SARANA SOSIALISASI PROGRAM PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT PERDESAAN Banyak model-model komunikasi yang dapat dijadikan sebagai sarana penyebaran informasi. Sedangkan berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan oleh (Ratih Cs. Menurut Susanto (1973) untuk mencapai tingkat keberhasilan pembangunan perdesaan yang tinggi. diperlukan adanya strategi komunikasi yang tepat. berjalan searah dan disampaikan secara singkat. komunikasi interaktif dalam menyampaikan pesannya tidak disampaikan melalui saluran formal. Berbeda dengan model komunikasi linier. masih tergolong sebagai primary society itu relatif kurang bahkan tidak menyukai terhadap hal-hal yang bersifat formal. Akibat lanjut dari minimnya aliran informasi yang menuju ke wilayah perdesaan tersebut dapat menimbulkan rendahnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan. sebab komunikasi linier yang cenderung bersifat instruktif itu biasanya disampaikan melalui saluran-saluran formal. Sementara itu masyarakat perdesaan yang secara sosiologis.

Institute for Communication Research. 1992. Leknas/LIPI. Albert. 1988. DAFTAR PUSTAKA Alfian. Khairuddin. Dalam Edward Depari dan Colin Mac Andrews (ed) Peranan Komunikasi Masa Dalam Pembangunan. Budi Santoso dan Parsudi Suparlan 1977. disamping pihak pemerintah daerah harus dapat memanfaatkan sebaik-baiknya juga harus bertindak dengan secepat-cepatnya untuk segera melakukan pembangunan wilayah perdesaan secara terarah dan proporsional. Network Analysis of The Diffusion of Innovation. PENUTUP Mengingat model komunikasi interaktif terbukti sangat cocok bagi masyarakat desa. Forum Siaran Pedesaan di Indonesia. Hasil Penelitian dengan PT Incore dengan Proyek Penelitian dan Pengembangan Penerangan RI. Era otonomi seyogyanya disikapi secara arif oleh pemerintah daerah. Everett. Stanford University. yakni disamping sebagai peluang juga sekaligus tantangan. 1975. Kelebihan lain dari model komunikasi interaktif ini adalah adanya kesamaan posisi antara pihak communicant dengan communicator nya. . Sistem-sistem Komunikasi yang Memadai di Indonesia. Alwi. pemerintah harus berfikir bahwa pembangunan wilayah perdesaan merupakan tugas berat yang harus segera dilaksanakan dengan hasil yang memuaskan. untuk membuktikan bahwa pihak pemerintah daerahlah yang merupakan lembaga paling tepat dalam menyusun strategi pembangunan yang ada di wilayahnya. Deppen. Liberty. Pembangunan Masyarakat. Artinya diantara mereka yang terlibat dalam proses komunikasi terdapat proses saling mempengaruhi. Dalam memandang otonomi sebagai peluang. 1994). Hasil Penelitian. Kelebihan model komunikasi ini. Penerbit. Sedangkan dalam memandang otonomi sebagai hambatan. Jakarta. salah satunya adalah terletak pada prosesnya yang berjalan secara menyebar kesegala arah sehingga arus informasi tidak berjalan satu arah yang dapat dianggap sebagai suatu instruksi. Mencari Alternatif Model Komunikasi Dalam Pembangunan Pedesaan. Mac Andrews 1988. Tanpa Penerbit Yogyakarta. Deppen RI. H. sehingga diantara mereka yang terlibat komunikasi tidak ada perasaan inferior dan superior. Jakarta. Yogyakarta.memiliki kelebihan dibandingkan dengan model komunikasi linier untuk diterapkan di wilayah perdesaan. dengan harapan agar kesenjangan pemerataan pembangunan desa-kota dapat segera dieleminir. terutama dalam hal melaksanakan pembangunan di wilayah perdesaan. Dahlan. dan hasil komunikasinya dianggap sebagai sharing. Depari. Rogers. 1977. Eduard. maka tidak ada salahnya apabila pihak pemerintah daerah di era otonomi ini mengadopsi model komunikasi ini sebagai sarana sosialisasi program-program pembangunan di perdesaan. Sistem Komunikasi Dalam Masyarakat Indonesia. 1994. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. melainkan berjalan secara timbal balik dari dan kesegalah arah diantara pihak-pihak yang terlibat. Peranan Komunikasi Massa Dalam Pembangunan. University Press. Hang Kueng. dan Colin. memberi dan menerima informasi secara seimbang guna membentuk kesamaan pengertian diantara mereka (Hang Kueng. Gadjah Mada. Hilbrink. dalam artian bahwa keluasan dan perluasan kewenangan yang dimilikinya hendaknya bisa dipandang secara proporsional. Yogyakarta.

pelaksanaan. sebagai salah satu prinsip demokrasi. Pengawasan dan Laporan Pertanggungjawaban. masyarakat dan swasta. dan sebagainya. 2 Dosen FISIP UI dan Manajer Pelaksana . Upaya pemberdayaan masyarakat karena itu menuntut pengelolaan kegiatan secara lebih tepat. pengawasan hingga pertanggungjawabannya. Al. Pendekatan ini menyadari betapa pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kemampuan internalnya atas segala sumber daya yang dimilikinya. Model semacam ini sangat menekankan pentingnya pemberdayaan (empowerment) dan inisiatif rakyat sebagai inti dari sumber daya pembangunan. Astrid. Binacipta Bandung Worsley. Konsep ini mulai muncul sekitar tahun 1970-an dan berkembang sepanjang tahun 1980-an hingga akhir 1990-an. tetapi ikut terlibat mulai dalam perencanaan. tertib. berkembang menjadi tuntutan yang semakin luas diterima di berbagai belahan dunia.Susanto. Resume hasil penelitian penulis dan tim Pusat Kajian Strategi Pembangunan Sosial dan Politik (PKSPSP) FISIP UI tahun 2003 dalam literatur research dengan judul “Pola dan Mekanisme Pemberdayaan Masyarakat di DKI Jakarta”. Perkembangannya mungkin tidak dapat dilepaskan dari perkembangan demokrasi yang terjadi beberapa dekade terakhir. batasan masyarakat yang sukses melakukan pemberdayaan. Komunikasi Kontemporer. Tiara Wacana.2 Latar Belakang Pembangunan berbasis manusia dan pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu konsep yang paling populer dewasa ini. Masyarakat tidak lagi ditempatkan sebagai objek. Tuntutan akan partispasi ini berangkat dari pemahaman bahwa rakyat adalah pemilik kedaulatan dan kekuasaan sesungguhnya dalam sebuah negara. akuntabel yang meliputi rangkaian proses penyusunan Rencana dan Anggaran. Dalam hal pendekatan pembangunan. 1992. namun ada beberapa hal yang menjadi permasalahan untuk mengimplementasikannya dalam tataran praksis.publ. mekanisme pencapaiannya. Meskipun secara umum terdapat kesepakatan akan pentingnya pemberdayaan masyarakat. Eko Prasojo. Pelaksanaan. S. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal People and Society Empowerment: Perspektif Membangun Partisipasi Publik 22 03 2008 People and Society Empowerment: Perspektif Membangun Partisipasi Publik Oleh: Dr. Partisipasi masyarakat (rakyat) dalam proses pembuatan keputusan dan pemerintahan secara umum. Peter et.rer. peran masing-masing pemerintah. 1977. Permasalahan tersebut khususnya menyangkut ketiadaan konsep yang jelas mengenai apa itu pemberdayaan masyarakat. tuntutan akan partisipasi ini telah mengubah paradigma mengenai posisi masyarakat dalam proses pembangunan. terukur. Yogyakarta. Mag. Pengantar Sosiologi sebuah Pembanding. PT. akomodatif.

baik dari pemerintah atau LSM. pada satu sisi menampakkan hasil yang nyata. mengubah kebijakan yang lebih nyata. Kebijakan pemerintah kadang malah berseberangan dengan pendampingan yang dilaksanakan oleh LSM. Kesadaran akan nilai. komoditas dengan berorientasi pada input dan kualitatif daripada non-fisik dengan ukuran keberhasilan dari dampak dan proses. karakter budaya. yang lebih bersifat dinamis. Dengan demikian. Banyaknya masalah baru yang muncul. rentang birokrasi dan tingginya biaya operasional. pendekatan multidisiplin menjadi penting. Petunjuk Pelaksanaan ( Juklak). namun pada sisi yang lain terkadang tidak menyentuh akar permasalahan yang ada. Orientasi progam yang dilaksanakan oleh pemerintah.Selo Soemardjan Research Centre FISIP UI Beberapa permasalahan lain terkait dengan pemberdayaan masyarakat meliputi: Pertama. yaitu keseluruhan program pemberdayaan masyarakat dilaksanakan tidak dikoodinasikan dengan baik dan dilaksanakan secara sporadis. Indikator yang hanya didasarkan akan nilai-nilai yang sifatnya material. indikator yang tidak tepat. dengan memperhatikan nilai-nilai dasar yang ada di masyarakat. disinformasi program. yaitu berbagai peraturan hukum dan Undang-Undang pembangunan dan pemberdayaan masyarakat yang kaku. Lebih dari itu. kebutuhan akan indikator yang mencakup semua hal menjadi sangat penting. Keempat. ataupun partisipasi politik masyarakat yang terkadang tidak dapat dikukur menjadi terabaikan. Keenam. Langkah sinergis yang mungkin dapat dilakukan adalah dengan menyelaraskan kedua pendekatan tersebut. pemberdayaan masyarakat selama ini selalu diukur dalam bentuk fisik. Hal ini dapat dipahami. Ketiga. Akibatnya. hukum. Generalisasi. Petunjuk Teknis (Juknis) juga sistem penganggaran dapat menjadi penghambat dalam pemberdayaan masyarakat. meliputi kerangka . yaitu pemberdayaan masyarakat yang dijanlankan dengan bantuan para konsultan terkadang tidak difahami oleh masyarakat. Dengan kondisi yang majemuk tersebut. yaitu diferensiasi sosial. yaitu pemberdayaan masyarakat dengan pendekatan proses biasanya memerlukan waktu yang cukup lama. diskontinuitas dan diskoordinasi. maka pendekatan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah hendaknya pendekatan pembangunan yang tidak bersifat monolitik. politik. dengan mengesampingkan nilai non materi hanya akan memperkuat pendekatan hasil (program) dalam pemberdayaan masyarakat. Kedua. karena sebenarnya pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu dari sekian banyak perspektif mengenai pembangunan masyarakat. tujuan pemberdayaan masyarakat sulit dicapai karena orientasi petugas lebih kepada mengikuti peraturan daripada menjawab kebutuhan di lapangan. Konsep dan Definisi Pemberdayaan Hingga saat ini terdapat banyak macam perspektif yang berbeda mengenai pemberdayaan masyarakat. ini bukanlah solusi. disorientasi. dan budaya yang ada di Indonesia merupakan kekayaan yang tidak ternilai. Kelima. dan juga pemberdayaan. yang hanya didasarkan pada Surat Keputusan (SK). Pergeseran pendekatan. disertai pula oleh hasil yang belum tampak nyata terkadang menjadikan fasilitator (pendamping). dari proses ke hasil. Hal ini menyebabkan sulitnya petugas lapangan berhadapan dengan kenyataan yang membutuhkan fleksibilitas. Bahasa yang digunakan oleh para ilmuwan atau kosultan tersebut terkadang tidak dapat difahami oleh masyarakat atau lembaga pelaksana dari pemberdayaan masyarakat tersebut. serta struktur sosial masyarakat sangatlah diperlukan saat ini. Pendekatan pembangunan. Perspektif ini menawarkan sebuah pendekatan yang menyeluruh.

kelompok ataupun masyarakat berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka. ekonomi. Pertama. keluarga. masyarakat. bidang ekologi. kecenderungan primer. Pemberdayaan yang dimaksud tidak hanya mengarah pada individu semata. Kedua. termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. Pemberdayaan masyarakat tidak menyediakan keharusan-keharusan yang terperinci yang tepat atau cocok untuk setiap sistem kemasyarakatan. menurut Pranarka dan Vindhyandika. Aktualisasi diri merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. pendidikan. bangsa. pemberdayaan masyarakat tidak hanya menyangkut aspek ekonomi. Pengertian ini kurang-lebih sama dengan pendapat Payne dan Shardlow mengenai tujuan pemberdayaan. bidang hukum. tapi juga kolektif (Harry Hikmat. proses aktualiasasi diri dapat dijalankan. terdapat dua kecenderungan yang saling terkait dalam pencapaian pemberdayaan masyarakat. 1996: 56). Menurut Payne. Meskipun tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda. negara. dan lain sebagainya. dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses dialog. dan pemberdayaan bidang spiritual. 2002: 162-163) . Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung pembangunan kemandirian melalui organisasi. 2001: 10) Kedua kecenderungan ini juga dirumuskan oleh Payne. Pada kecenderungan ini proses pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau pengalihan sebagian kekuasaan. namun untuk keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh. Ia menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang ia miliki. (Adimiharja. Konsep pemberdayaan pada dasarnya adalah upaya menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif secara struktural. masyarakat. maupun dalam bidang politik. dan lain sebagainya. tujuan utama pemberdayaan adalah membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan. berbagai . Ketiga. Pertama. dan tata dunia dalam kerangka proses aktualisasi kemanusiaan yang adil dan beradab yang terwujud dalam berbagai medan kehidupan: politik. Gagasan lain mengenai pemberdayaan adalah memberika kekuatan (power) pada yang tidak berpunya (powerless). antara lain melalui transfer daya dari ligkungannya. yang terkait dengan diri mereka. ekonomi. bidang sosial. bidang budaya. 2001: 46-48). Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian stimulan. pemberdayaan pada dasarnya adalah memberikan kekuatan kepada pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar dapat memilliki kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri. (Pranaka dan Vidhyandika. hukum. antara lain: pemberdayaan bidang politik. Pemberdayaan juga dapat diartikan sebagai membangun eksistensi pribadi. baik dalam lingkungan keluarga. kecenderungan sekunder.konseptual. bidang ekonomi. pemerintahan. regional. (Rukminto Adi. logika berpikir dan panduan umum untuk meningkatkan kapasitas dan performance dalam pembangunan masyarakat. Hanya dengan power. Ada berbagai macam pemberdayaan. internasional. Meskipun demikian. ada beberapa hal penting dalam memahami dan membuat sebuah definisi yang operasional dari pemberdayaan masyarakat. kekuatan dan kemampuan kepada masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. Sedangkan Shardlow menyimpulkan bahwa pemberdayaan menyangkut permasalahan bagaimana individu. Kedua. negara.

yaitu melalui kebijakan dan perencanaan. pelayanan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat lebih efisien. 1993). Sedangkan memberdayakan masyarakat adalah upaya meningkatkan harkat dan martabat masyarakat yang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Untuk itu diperlukan peningkatan kesadaran tentang pemahaman masyarakat dalam arti luas dan struktur penindasan.macam bentuk pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan saling melengkapi. Sebagai program. Keberdayaan masyarakat adalah unsur-unsur yang memungkinkan suatu masyarakat bertahan dan dalam pengertian yang dinamis mengembangkan diri dan mencapai tujuan. Pemberdayaan melalui aksi sosial menitikberatkan pada pentingnya perjuangan politik dan perubahan dalam mengembangkan kekuatan efektif. pemberdayaan masyarakat dapat dilihat sebagai program maupun proses. dan inovatif tentunya memiliki keberdayaan yang tinggi. pemberdayaan merupakan sebuah proses yang berkesinambungan. 2002: 171-177). 2002: 163-165). dan kesempatan untuk berpartisipasi dalam kehidupan masyarakat. masyarakat mengetahui permasalahan yang dihadapi warganya secara lebih mendalam. peran aktif Lembaga Swadaya Masyarakat dalam penyediaan barang dan jasa. aksi sosial dan politik. pemberdayaan tidak berfungsi untuk meniadakan masalah. Masyarakat lebih mampu melihat potensi yang dimiliki oelh setiap warganya. warga masyarakat akan memberikan komitmen yang lebih besar. mengajarkan pada masyarakat tentang pengertian dan kentrampilan untuk perubahan yang efektif. masyarakat lebih mampu memberikan penyelesaian setiap masalah yang lebih mendasar. Dalam pengertian yang terakhir. Hal ini setidaknya didasari berbagai potensi yang dimilikinya. 1995: 132: Rukminto Adi. Dengan kata lain. Menurut Jim Ife (1995: 63-63) bahwa terdapat tiga strategi dalam pemberdayaan masyarakat. antara lain (Osborne and Gabler. Keempat. konsep pemberdayaan masyarakat mencakup pengertian pembanguan masyarakat (community development) dan pembangunan yang bertumpu pada manusia (community based development) Kartasastima (1996) mejelaskan bahwa pemberdayaan masyarakat terkait erat dengan keberdayaan masyarakat. pemberdayaan yang sepenuhnya melibatkan partisipasi masyarakat atau masyarakat menjadi pilihan yang paling menguntungkan di masa yang akan datang. effektif dan partisipatif. Mengingat pemberdayaan merupakan suatu proses. seperti dinyatakan oleh David Osborne dan Ted Gabler. strategi yang digunakan pun lebih mengutamakan proses dari pada hasil. 2001) Kelima. (James William Lie. Pemberdayaan melalui kebijakan dan perencanaan diterima dalam pengembangan atau perubahan struktur dan kelembagaan untuk akses yang lebih merata terhadap sumber daya atau pelayanan. sedangkan pemerintah lebih berperan memberikan perhatian dan dorongan. tetapi mempersiapkan struktur dan sistem dalam masyarakat agar proaktif dan responsif terhadap kebutuhan dan permasalahan yang muncul dalam masyarakat (Rukminto Adi. Sedangkan pemberdayaan melalui pendidikan dan penyadaran mengembangkan pentingnya proses pedidikan yang dapat melengkapi warga masyarakat untuk meningkatkan kekuasaanya. pendidikan dan penyadaran. Sedangkan sebagai proses. memberdayakan masyarakat adalah memampukan . pemberdayaan dilihat sebagai tahapan-tahapan kegiatan yang biasanya telah ditentukan jangka waktu pencapaiannya. terdidik kuat. Keenam. yaitu kemapuan individu yang bersenyawa dalam masyarakat dan membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Suatu masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental. (Andrinaldi.

. Kedua. dengan menggunakan sarana dan proses (lembaga dan mekanisme) di mana mereka dapat menegaskan kontrol secara efektif. secara damai atau dengan kekerasan. 1975:1). Partispasi warga negara yang legal bertujuan untuk mempengaruhi seleksi pejabatpejabat negara dan/atau tindakan-tindakan yang diambil mereka (Norman H. di negara-negara totaliter gagasan mengenai partisipasi rakyat didasari pandangan elite politiknya yang melihat rakyat perlu dibimbing dan dibina untuk mencapai stabilitas yang langgeng. pemberdayaan masyarakat dalam bidang politik menjadi penting. rendahnya partisipasi dapat dianggap sebagai rendahnya kepedulian dan pengetahuan warga negara dalam kehidupan politik atau bisa jadi terdapat batasan serta tidak adanya kesempatan dalam kehidupan politik. tindakan apati bukanlah masalah yang harus selalu dirisaukan karena tindakan acuh tak acuh dapat menjadi positif apabila memberikan fleksibilitas pada sistem politik dibandingkan dengan masyarakat yang terlalu aktif sehingga menjurus pada pertikaian yang berlebihan. Pertama. Dalam konteks pembangunan dan demokratisasi di Indonesia. Huntington dan Joan Nelson. Di negara-negara yang menganut faham demokrasi. efektif atau tidak efektif (Samuel P. mantap atau sporadis. ada dua faktor pendorong bagi menguatnya partisipasi politik. Jefry M. Partisipasi merupakan proses aktif. Pada sisi yang lain. dan sebagainya. adanya keyakinan bahwa usaha mereka untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah tidak berhasil. Pertama. dibimbing oleh cara berfikir mereka sendiri. Adapun warga negara yang sama sekali tidak melibatkan diri dalam partisipasi politik disebut apati (apaty). Hal ini terjadi karena beberapa sebab. pertumbuhan komunikasi massa yaitu karena perkembangan penduduk. Nie dan Sidney Verba. Dari pengertian tersebut dapat dikatakan bahwa elemen penting dari pemberdayaan adalah partisipasi. Ketiga. inisiatif diambil oleh masyarakat sendiri. Dalam beberapa kasus. Dan juga mereka lebih aktif dalam berpartisipasi untuk pemecahan masalah melalui kegiatan lain. Sebaliknya. komunikasi antara pusat-pusat kota dan daerah terbelakang. mereka tinggal dalam lingkungan yang menganggap bahwa tindakan apati merupakan suatu tindakan terpuji. 1977:3). transportasi. Pada dasarnya pemberdayaan merupakan suatu proses perubahan yang menempatkan kreativitas dan prakarsa masyarakat. tumbuhnya angkatan kerja perkotaan yang bekerja di sektor industri yang mendorong timbulnya organisasi buruh. tetapi juga pada organisasi bisnis. Partisipasi bisa bersifat individual atau kolektif. adanya sikap acuh tak acuh. dan sebagainya. Kedua. Kecenderungan ini dapat dilihat dengan penggabungan diri tidak saja pada organisasi-organisasi politik. Menurut Myron Wiener. penggunaan radio. Tingginya partisipasi menunjukkan bahwa warga negara memahami kehidupan politik. Partispasi warga negara (private citizen) bertujuan untuk mempengaruhi pengambilan keputusan oleh pemerintah. legal atau ilegal. Paige memberikan dua indikator dalam menjelaskan pola partisipasi politik. gagasan mengenai partisipasi rakyat mempunyai dasar ideologis bahwa rakyat berhak turut menentukan siapa-siapa yang akan menjadi pemimpin yang nantinya menentukan kebijaksanaan umum (public policy). Di Amerika Serikat misalnya. gejala tidak memberikan suara dapat dilihat sebagai suatu pencerminan stabilitas sistem politik yang ada. terorganisir atau spontan.dan memandirikan masyarakat. Hal ini akan meningkatkan kesadaran anggota masyarakat akan pengaruh kebijaksanaan pemerintah terhadap tiap-tiap warga negara. tidak tertarik atau rendahnya pemahaman mereka mengenai masalah politik. profesi. penyebaran surat kabar.

freudanisme serta berbagai aliran strukturalisme. menitikberatkan pada sikap dan pendapat yang berorientasi pada jargon antisistem. tingkat kehidupan ekonomi. kesadaran politik yakni kesadaran seseorang akan hak dan kewajibannya sebagai warga negara yang menyangkut pengetahuannya mengenai lingkungan masyarakat dan politik serta menyangkut minat dan perhatiannya terhadap lingkungan masyarakat dan politik tempat ia hidup. yang biasa dikenal sebagai aliran posmodernisme. apakah dapat dipercaya dan dapat dipengaruhi atau tidak. Proses pemberdayaan dengan demikian merupakan depowerment dari sistem kekuasaan yang bersifat absolut. antistruktur dan antideterminisme yang diaplikasikan pada dunia kekuasaan. Konsep pemberdayaan menggantikannya dengan sebuah sistem yang baru. konsep pemberdayaan bertujuan untuk menemukan alternatifalternatif baru dalam pembangunan masyarakat. Pola partisipasi politik yang ditunjukkan melalui kadar tinggi rendahnya kesadaran politik dan kepercayaan politik seperti dikemukakan di atas. dan sistem. Pemberdayaan Masyarakat sebagai basis partisipasi masyarakat Konsep pemberdayaan tumbuh mulai tahun 1970-an dan terus mengalami perkembangan hingga tahun 1990-an. Anggota masyarakat yang berpartisipasi dalam proses politik terdorong oleh keyakinan bahwa melalui kegiatan itu kepentingan mereka akan tersalur atau sekurangnya diperhatikan dan sedikit banyak dapat mempengaruhi tindakan yang berwenang yang diwujudkan dalan sebuah keputusan. Pada awal kelahirannya. pada dasarnya ditentukan oleh setidak-tidaknya tiga faktor utama. 2001: 1-2). yaitu tingkat pendidikan. personalisme dan eksistensialisme. Aliran posmodernisme. Hal ini didasari oleh keyakinan bahwa kedaulatan ada di tangan rakyat. neomarxisme. Dengan mengkorelasikan kesadaran politik dan kepercayaan politik itu. Menurut Pranarka dan Vidhyandika. Konsep pemberdayaan dapat dilihat sebagai akibat dari dan reaksi terhadap alam pikiran. Kedua. 2 Partisipasi politik terlihat apatis jika tingkat kesadaran dan kepercayaan politik rendah. 3 Partisipasi politik cenderung militan-radikal apabila kesadaran politik tinggi. 4 Partisipasi politik cenderung pasif jika kesadaran politik rendah tetapi kepercayaan politik tinggi. personalisme. Dalam sistem negara demokratis. Paige kemudian membagi pola partisipasi politik menjadi empat tipe: 1 Partisipasi politik dikatakan aktif apabila tingkat kesadaran dan kepercayaan politiknya tinggi. Menurut Pranarka dan Vidhyandika. fenomologi. konsep ini memiliki pemikiran yang searah dengan berbagai aliran pemikiran yang berkembang pada akhir abad ke-20. kepercayaan politik yaitu penilaian seseorang terhadap pemerintah dan sistem politik yang ada. gagasan humanisme ini memiliki kesamaan dengan apa yang diajukan aliran fenomologi. Masyarakat percaya bahwa kegiatan yang mereka lakukan mempunyai efek (political efficacy). yang memberikan perhatian penting pada gagasan manusia dan kemanusiaan (humanisme). tetapi kepercayaan politik rendah. Aliran-aliran tersebut menolak segala bentuk kekuasaan yang bermuara pada dehumanisasi atas eksistensi . tata mayarakat dan budaya yang berkembang dalam sebuah masyarakat (Hikmat.Pertama. partisipasi politik merupakan elemen yang penting. termasuk di dalamnya antara lain eksistensialisme. yang dilaksanakan melalui kegiatan bersama untuk menetapkan tujuan-tujuan kolektif.

Pemberdayaan masyarakat merupakan strategi besar dalam paradigma pembangunan yang berpusat pada rakyat (people based development). partisipasi. kekuatan poltik dan hak-haknya menurut undang-undang. efisiensi. 2001: 3-4). 2002: 155-156): Partisipasi (participation). Tujuan utama dari pembangunan yang berpusat pada manusia (people-centered development) adalah untuk menyediakan kepada seluruh lapisan masyarakat kesempatan hidup secara utuh. 2001: 1) Konsep pemberdayaan dalam wacana pembangunan biasanya selalu dikaitkan dengan konsep kemandirian. partisipasi merupakan komponen terpenting dalam upaya pertumbuhan kemandirian dan proses pemberdayaan. Demikian juga dengan aliran neomarxis. jaringan kerja dan keadilan. 2001: 4-5). kemandirian dan jaminan bagi pembangunan yang berkelanjutan (Hikmat. Partisipasi aktif masyarakat di Dunia Ketiga dinilai sebagai strategi efektif untuk meningkatkan ekonomi. 2001: 1) Pembangunan yang bersifat sentralistik dapat menghambat tumbuhnya kesadaran masyarakat bahwa masalah sosial yang ada merupakan masalah masyarakat. Integrasi sosial (social integration). inkonsistensi dalam implementasi kebijakan dan tidak adanya partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Selain itu. melalui kesanggupan untuk melakukan kontrol internal atas sumber daya material dan non-material yang penting melalui redistribusi modal atau kepemilikan. Sebagaimana dinyatakan Craig dan Mayo. sehinga mereka tidak mampu memanfaatkan potensi dan sumber daya sosial yang ada untuk mengatasinya. sosial dan transformasi budaya. Dalam hal ini partisipasi aktif masyarakat terkait dengan efektivitas. Sementara itu McArdle mengartikan pemberdayaan sebagai proses pengambilan keputusan oleh orangorang yang secara konsekuen melaksanakan keputusan tersebut.manusia. tetapi juga sebagai akibat masalah struktural. Orang-orang yang telah mencapai tujuan kolektif diberdayakan melalui kemandiriannya. Adapun nilai-nilai dasar yang dianggap universal dalam pendekatan ini adalah (Adi. 2001: 2). terutama bagi kelompok marjinal. Menurut Rapppaport. industrialisasi dan teknologi (Hikmat. McArdle menekankan pentingnga proses dalam pengambilan keputusan (Hikmat. terutama terkait dengan kelestarian lingkungan. sehingga masyarakat berada dalam kondisi yang tidak berdaya. Kesinambungan (sustainability). dan . Pendekatan ini melihat bahwa permasalahan sosial yang ada dalam masyarakat bukan semata-mata akibat penyimpangan prilaku atau masalah kepribadian. pembangunan dapat menjangkau masyarakat terlemah melalui upaya membangkitkan semangat hidup untuk menolong diri sendiri. freudianisme dan lainnya yang menggugat dehumanisasi yang dihasilkan oleh kapitalisme. Strategi pemberdayaan menempatkan partisipasi masyarakat sebagai isu utama pembangunan saat ini. Dengan partisipasi. bahkan merupakan “keharusan” untuk lebih diberdayakan melalui usaha mereka sendiri dan akumulasi pengetahuan. keterampilan serta sumber lainnya dalam rangka mencapai tujuan mereka tanpa bergantung pada bantuan pihak luar. kebijakan yang keliru. pemberdayaan merupakan pemahaman secara psikologis pengaruh individu terhadap keadaan sosial. yang terkait dengan rasa keadilan. Dalam situasi inilah reorientasi paradigma pembangunan menjadi kebutuhan yang mendesak (Adimihardja. Pendekatan ini menyadari pentingnya kapasitas masyarakat untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan internal. (Adimihardja. kondisi struktural yang ada tidak memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengartikulasikan aspirasi serta merealisasikan potensinya.

Pembangunan dalam sebuah sistem yang non demokratis biasanya masih memperbolehkan partisipasi di tingkat mikro (pemecahan masalah) asalkan tidak mengganggu ketentuan atau aturan di tingkat makro (Goulet. tujuan utama pemberdayaan adalah membantu klien memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan. bawah (masyarakat) atau pihak ketiga dari luar. mengorganisasi pelaksanaan. yang terkait dengan diri mereka. mengembangkan sistem-sistem produksi dan konsumsi ysng diorganisasi secara teritorial . Pengertian ini kurang-lebih sama dengan pendapat Payne dan Shardlow mengenai tujuan pemberdayaan. Jika berasal dari atas. 1990: 137-139). dan sebagai terobosan yang memperbolehkan para pelaku kecil mendapatkan jalan untuk ikut serta pada level makro dalam pembuatan kebijakan (Goulet. oleh masyarakat non-elit yang berkepentingan pada tingkat awal dalam urutan keputusan-keputusan (Goulet. 1990: 138-139). yaitu (Hikmat. Masyarakat harus memiliki kesempatan ikut berpartisipasi dalam segala kegiatan yang ada. hingga memperdebatkan mutu dari mobilisasi atau organisasi lebih lanjut. Partisipasi dikonsepsikan secara baru sebagai suatu “insentif moral” yang membolehkan kelompok marjinal untuk merundingkan “insentif-insentif material” yang baru bagi mereka. Pemberdayaan yang dimaksud tidak hanya mengarah pada individu semata. mulai pemeriksaan awal masalah. Menurut Payne. bagi kelompok-kelompok dan gerakan-gerakan yang sampai sekarang tidak diikutsertakan dalam pengendalian (Goulet. keluarga dan masyarakat. 2002: 162-163) Menurut Korten. 1990: 141) Pemberdayaan pada dasarnya adalah pemberian kekuatan kepada pihak yang kurang atau tidak berdaya (powerless) agar dapat memilliki kekuatan yang menjadi modal dasar aktualisasi diri. atau sekurang-kurangnya disetujui. 2001: 16): Pertama. termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. kelompok ataupun masyarakat berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka (Adi. pemilihan satu kemungkinan tindakan. Partisipasi ideal yang sulit ditemukan dalam tataran praksis adalah partisipasi yang dimulai dari tingkat bawah dan berkembang ke tingkat atas menuju bidang-bidang yang semakin meluas dalam pembuatan keputusan. Mengembangkan struktur-struktur dan proses organisasi yang berfungsi menurut kaidah-kaidah swaorganisasi. daftar pemecahan yang mungkin diambil. maka biasanya disertai oleh kontrol sosial tertentu atas proses dan pelaku-pelaku partisipasi. Kedua. Bentuk partisipasi ideal diprakarsai. 1990: 135). memusatkan pemikiran dan tindakan kebijakan pemerintah pada penciptaan keadaankeadaan yang mendorong dan mendukung usaha rakyat untuk memenuhi kebutuhankebutuhan mereka sendiri dan untuk memecahkan masalah-masalah mereka sendiri di tingkat individual. 2001: 46-48). evaluasi dalam tahap pelaksanaan. 1990: 134) Definisi kerja partisipasi dari Marshall Wolfe adalah usaha-usaha terorganisir meningkatkan peranan pengendalian atas sumber daya-sumber daya dan lembagalembaga regulatif dalam satuan masyarakat tertentu. Aktualisasi diri merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. tapi juga kolektif (Hikmat. ada tiga dasar untuk perubahan-perubahan struktural dan normatif dalam pembangunan yang berpusat pada masyarakat.Hak-hak dan kemerdekaan asasi (human rights and fundamental freedoms). Ketiga. Pemrakarsa partisipasi dapat berasal dari atas (penguasa atau para ahli). Sedangkan Shardlow menyimpulkan bahwa pemberdayaan menyangkut permasalahan bagaimana individu. (Goulet.

Integrated Community Development Istilah pemberdayaan tidak hanya mengacu pada pembangunan salah satu bidang saja. Hal ini membutuhkan restrukturisasi sistem pembangunan sosial. pendidik dan mobilisator serta peran-peran lain yang lebih mengarah pada pelayanan tidak langsung. bidang sosial. memiliki kewenangan operasionalisasi yang lebih luas. Masing-masing tingkat (mikro. Menurut Pranarka dan Vindhyandika. kecenderungan sekunder. Ada berbagai macam pemberdayaan. bidang hukum. Keserasian di antara ketiganya ini merupakan faktor eksternal pembangunan yang berpusat pada masyarakat. kecenderungan primer. dorongan atau motivasi agar individu atau masyarakat mempunyai kemampuan menentukan kebutuhan hidupnya melalui proses dialog (Adimiharja. Pada kecenderungan ini proses pemberdayaan masyarakat ditekankan pada proses pemberian atau pengalihan sebagian kekuasaan. Baik dalam kecenderungan primer maupun dalam kecenderungan sekunder. Kedua. kekuatan dan kemampuan kepada masyarakat atau individu agar menjadi lebih berdaya. Kecenderungan ini menekankan pada proses pemberian stimulan. Karena pemberdayaan . antara lain: pemberdayaan bidang politik. Organisasi kemasyarakatan. Pola dari atas ke bawah yang selama ini lebih kuat dari pada dari bawah ke atas harus digeser dengan memberikan tempat bagi keterlibatan semua tingkat. Meskipun tujuan dari masing-masing pemberdayaan mungkin berbeda. pemerintah harus berperan aktif dalam proses pemberdayaan masyarakat. terdapat dua kecenderungan yang saling terkait dalam pencapaian pemberdayaan masyarakat. bidang ekonomi. Paradigma pembangunan yang berpusat pada masyarakat juga menuntut adanya perubahan pola.yang berlandaskan pada kaidah-kaidah dan pemilikan dan pengendalian lokal. 2001: 10). namun untuk keberhasilan pemberdayaan yang menyeluruh. antara lain melalui transfer daya dari lingkungannya. berbagai macam bentuk pemberdayaan tersebut seharusnya dapat dipadukan dan saling melengkapi (William. meso maupun makro. Kedua kecenderungan ini dirumuskan pula oleh Payne. baik pada tingkat mikro. Pemberdayaan dengan demikian merupakan proses pembangunan masyarakat yang terintegrasi (intgerated community development). Dalam hal ini pemerintah bergeser dari penyelenggara pelayanan sosial menjadi fasilitator. bidang ekologi. 1995: 163-165). Dengan demikian gerak masyarakat pada tingkat mikro tidak mendapatkan hambatan dari tingkat meso dan makro. Sementara faktor internalnya adalah peluang bagi terciptanya suatu dorongan pembangunan dari. meso dan makro) mendapatkan pembagian peran dengan prinsip semakin ke atas. Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya membangun aset material guna mendukung pembangunan kemandirian melalui organisasi. diarahkan untuk lebih aktif terlibat sebagai agen pelaksana perubahan dan pelaksana pelayananan sosial. Peran Pemerintah Prinsip pembangunan yang berpusat pada masyarakat menegaskan bahwa masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan. koordinator. bidang budaya. Pertama. mediator. sehingga ada keserasian di antara ketiganya. kewenangan dalam hal kebijakan semakin luas dan semakin ke bawah. oleh dan untuk masyarakat dalam konteks ekologi dan sistem sosialbudaya setempat. Ia menyatakan bahwa pencapaian tujuan pemberdayaan dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan daya yang ia miliki. dan pemberdayaan bidang spiritual. dalam berbagai bentuknya.

merupakan salah satu pilar dalam pembangunan masyarakat, maka peran aktif pemerintah harus pula memperhatikan prinsip-prinsip lain terkait dalam pembangunan masyarakat seperti (1) faktor-faktor struktural yang berakar dalam suatu masyarakat, (2) perhatian terhadap hak-hak dasarmanusia, (3) prinsip kesinambungan (sustainability), (4) hubungan antara individu dan politik, (5) kepemilikan masyarakat baik dalam konteks material maupun struktur dan proses, (6) kepercayaan terhadap kekuatan sendiri (self reliance), (7) ketidaktergantungan kepada pemerintah, (8) penetapan visi jangka panjang dan tujuan intermediasi yang akan dicapai, (9) pemberdayaan berdasarkan organici development dan faktor-faktor lainnya. Pada dasarnya setiap masyarakat memiliki hak yang sama untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, yaitu kebutuhan untuk hidup layak secara ekonomi, politik, sosial dan budaya di dalam suatu komunitas tertentu. Karena itu, masyarakat adalah subjek pembangunan dan bukan hanya sekedar menjadi objek pembangunan. Hal ini berdasar pada teori berdirinya sebuah negara, bahwa rakyat ada sebelum negara lahir. Rakyatlah yang memberi bentuk dan mendirikannya negara. Itulah sebabnya, mengapa Konstitusi UUD 1945 menyatakan bahwa kedaulatan adalah ditangan rakyat, bukan kepada negara, terlebih lagi bukan pada pemerintah. Tidak optimalnya proses dan hasil pembangunan di Indonesia lebih disebabkan oleh cara berpikir pembangunan yang berorientasi pada negara dan pemerintah (state oriented development), daripada pembangunan yang berorientasi pada masyarakat (society oriented development). Hal ini telah menyebabkan ketimpangan ekonomi antar sektor dan antar lapisan masyarakat, kesenjangan antargologan sosial, kesenjangan pembangunan diri manusia Indonesia, dan ketimpangan desa kota. Alat ukur pembangunan hanya menggunakan data-data statistik yang mudah dimanipulasi, tetapi sangat jarang memperhatikan aspek manusia sebagai pemakai hasil pembangunan. Dalam kasus yang sangat ekstrim, pemabangunan di Indonesia juga seringkali memarjinalisasi kelompok-kelompok miskin. Padahal, seperti yang dituangkan dalam pembukaan UUD 1945, tujuan pembentukan negara RI adalah melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan terciptanya keadilan sosial. Dari sini dapat dikatakan bahwa semangat pembentukan negara RI adalah sebagai alat untuk menjamin terselenggaranya hak-hark rakyat. Semangat ini juga tergambar dalam pasal-pasal UUD 1945. Misalnya hak dan kedudukan yang sama dalam hukum dan pemerintahan, hak untuk mendapatkan pekerjaan dan kehidupan yang layak, termasuk jaminan fakir miskin, hak untuk mendapatkan pendidikan dan hak rakyat untuk mendapatkan hasil sebesar-besarnya hasil kekayaan sumber daya alam. Kesemua hal tersebut mencerminkan jaminan dan amanah pemberdayaan masyarakat Indonesia secara konstitusional untuk menjadi objek sekaligus subjek dalam pembangunan. Sejak reformasi 1988, negara dan pemerintah memiliki komitmen kebijakan pembangunan yang berorientasi pada manusia dan masyrakat. Hal ini paling tidak ditandai dengan beberapa perubahan dan pembuatan Undang-Undang yang menjamin keterlibatan masyarakat dalam pembangunan. Jika sebelum reformasi pemerintah pusat memegang peranan yang sangat dominan dalam pembangunan, maka dengan dikeluarkannya UU 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, proses pembuatan dan pelaksanaan pembangunan diharapkan dapat berpindah tidak saja ke pemerintah daerah

tetapi juga kepada masyarakat daerah. Dari sudut pandang pemerintahan dan masyarakat daerah, nilai utama kebijakan desentralisasi ini adalah perwujudan political equality, yakni terbukanya partisipasi masyarakat dalam berbagai aktivitas politik di tingkat nasional. Nilai kedua adalah local accountablity, yakni kemampuan pemerintah daerah dalam memperhatikan hak-hak masyarakat di tingkat lokal. Dan nilai ketiga adalah local responsiveness, yakni pemerintah daerah dianggap mengetahui lebih banyak tentang berbagai masalah yang dihadapi oleh masyarakatnya. Maka melalui pelaksanan desentralisasi diharapkan, bahwa proses pemberdayaan masyarakat dapat mengalami percepatan melalui peran pemerintah daerah. Prinsip-prinsip Dasar Pemberdayaan Masyarakat Di kebanyakan negara, kegagalan proses dan hasil pembangunan disebabkan oleh orientasi yang berlebihan pada negara dan pemerintah. Sebaliknya, masyarakat dan manusia sebagai objek pembangunan seringkali dilupakan. Atas dasar itu, pemberdayaan masyarakat sebagai salah satu pilar pembangunan harus meletakkan fokus pembangunan pada manusia (people centered development). Penyelenggaraan pembangunan difokuskan kepada pemenuhan kebutuhan dan kepentingan setiap warga masyarakat di segala bidang poleksosbudhankam (fisik – non fisik), dengan memposisikan masyarakat sebagai “subyek dan pemanfaat (obyek)” pembangunan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh, adil dan merata. Setiap permasalahan dan upaya pemecahan masalah masyarakat selalu “dilokalisir”, agar tidak menyebar ke kelurahan, sesuai dengan makna kelurahan sebagai basis kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara/berpemerintahan. Bantuan dari pihak luar, baik antar kelurahan ataupun atasan kelurahan dan lainnya, sifatnya hanya terbatas pada “kerjasama dan/atau saling membantu” dalam rangka memperbesar mobilisasi sumber daya dan atau pemecahan masalah secara bersama-sama. Prinsip ini mengedepankan kemampuan masyarakat lokal setempat untuk mengatasi berbagai permasalahan secara mandiri. Bantuan pemerintah atau daerah lainnya hanya dibutuhkan, jika masyarakat lokal setempat tidak dapat melaksanakan atau memecahkan sendiri permsalahannya (Local competency and subsidiarity). Untuk itu, semua upaya peningkatan kesejahteraan bersama, diutamakan dengan memobilisasi “kekuatan, kemampuan dan sumbersaya” yang dimiliki oleh masyarakat beserta lingkungannya (kemandirian). Disamping itu, berbagai kegiatan pembangunan harus menjadi “tanggung jawab dan beban” seluruh lapisan masyarakat kelurahan berdasarkan hasil kesepakatan (keputusan) bersama melalui musyawarah. Kebersamaan dan kegotongroyongan di tingkat kelurahan harus selalu dipopulerkan “tak lapuk kena air, tak lekang kena panas”. Untukt mencapai hal tersebut, Pengelolaan kegiatan selalu dilakukan oleh seluruh dan atau perwakilan (representasi) masyarakat secara “musyawarah” untuk mendapatkan keputusan bersama, baik dalam rangka menetapkan rencana kegiatan/anggran, pelaksanaan, pengawasan dan laporan petanggungjawaban. Semua kegiatan pemberdayaan tidak akan memiliki dampak yang luas dan menetap kepada masyarakat, jika kegiatan pemberdayaan masyarakat tidak berlangsung secara kontinue dan terlembaga. Gerakan pemberdayaan masyarakat tidak mengenal henti sampai kapanpun. Pasang surut gerakan sangat tergantung “situasi/kondisi dan dinamika” masyarakat bangsa Indonesia. Strategi Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat merupakan suatu rangkaian tindakan yang sistematis dan melibatkan berbagai komponen organisasi formal dan non formal. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu gerakan (movement) untuk menghimpun kekuatan dan kemampuan masyarakat beserta lingkungannya. Untuk itu, diperlukan sejumlah program dan kegiatan baik yang berasal dari masyarakat secara langsung maupun dari pemerintah yang dianggarkan dalam APBD atau APBN. Program dan kegiatan tersebut harus memiliki cara kerja (metode) yang efisien dan effektif untuk memobilisasi potensi dan mengurangi dispotensi yang ada di dalam masyarakat. Strategi pemberdayaan masyarakat tidak dapat diimplementasikan jika tidak sertai dengan sejumlah sumber-sumber kewenangan, manajemen, program dan pembiayaan. Dalam kaitan tersebut, Pemberdayaan masyarakat harus didasari pada asumsi, bahwa masyarakat adalah pemiliki kewenangan sekaligus aktor yang menentukan kebutuhan dan strategi untuk mencapai kebutuhan tersebut. Pemerintah hanya bertindak sebagai fasilitator dan regulator. Semua proses perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pada dasarnya harus dilakukan sendiri oleh masyarakat melalui lembaga-lembaga yang memiliki otoritas. Untuk mengefektifkan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan masyarakat, maka diperlukan identifikasi hal-hal terkait seperti: (1) Kerjasama kelompok pelaku dalam penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan, (2) Klasifikasi lapisan kelompok pemanfaat/sasaran baik secara ekonomi, sosial budaya, dan politik. Demikian pula kegiatan pemberdayaan, harus meliputi seluruh bidang politik, ekonomi, sosial dan budaya. Terdapat empat stratetgi yang dapat ditawarkan dalam memberdayakan masyarakat di tingkat kelurahan, yaitu: Pertama; Memberdayakan masyarakat dengan “mensosialisasikan” peran masyarakat sebagai subyek, baik sebagai pemeran utama dan atau ambil bagian/membantu ataupun sebagai sasaran/ pemanfaat (obyek) secara tepat, benar dan dipahami serta peningkatan kemampuan masyarakat dalam mengelola dan melaksanakan kegaitan pembangunan di segala bidang Poleksosbudhankam (fisik-nonfisik). Kedua; Mendayagunakan “mekanisme” penyelenggaraan pembangunan /pemberdayaan masyarakat secara lebih aspiratif/demokratis, efektif, dan efisien, sesuai dengan ketatanegaraan/ pemerintahan dan kemasyarakatan yang baku. Ketiga; Mobilisasi “sumber daya” manusia seperti tenaga, pikiran dan kemampuan sesuai dengan profesionalismenya, termasuk mobilisasi uang dan barang dan lain-lain baik secara local kelurahan ataupun dari luar kelurahan dan pihak lainnya seoptimal mungkin, tanpa menimbulkan gejolak di masyarakat. Keempat; Memaksimalkan peran pemerintah, khususnya “Pemerintahan Kelurahan” dalam memfasililtasi, mengnatur/legalisasi (regulasi) dan memberi bantuan dana/tehnis (donasi), guna kelancaran penyelenggaraan pembangunan/pemberdayaan masyarakat. Organisasi dan Manajemen Penyelenggara Pemberdayaan masyarakat Kelurahan adalah tingkat pemerintahan “strategis” yang dapat dijadikan sebagai lokasi penyelenggaraan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Oleh karena itu, perangkat pemerintah propinsi, pemerintah kotamadya/ kabupaten administtrasi dan kecamatan berperan sebagai fasilitator bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan yang diselenggarakan oleh pemerintah kelurahan cq. Lurah dibantu Dewan Kelurahan dan masyarakat cq. Lembaga-lembaga kemasyarakatan. Untuk menjamin pelaksanaan pemberdayaan masyarakat secara efisien dan efektif,

2002). sekretaris daerah dan beberapa pejabat terkait dalam pemberdayaan masyarakat. Reinventing Government (A Plume Book. Sedangkan tim pelaksana pemberdayaan merupakan kelompok organisasi di tingkat kelurahan yang bertugas dan memiliki kewenangan untuk melaksanakan pemberdayaan sesuai dengan kebijakan yang dibuat oleh tim fasilitasi pemberdayaan. 2001). Kusnaka Adimihardja. diproses secara bertahap melalui (1) Penyusunan rencana dan anggaran (RA). 2001). kualitatif and daya guna program pemberdayaan masyarakat. Hal ini untuk menjamin agar pelaksanaan pemberdayaan sesuai dengan kebijakan yang telah dibuat untuk untuk menjamin tidak adanya pelanggaran baik dari aspek substantif dan administratif. Harry Hikmat. (3) Pengawasan/pengendalian pelaksanaan kegiatan (P). Evaluasi dan Monitoring Pemberdayaan Masyarakat Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat harus dievaluasi dalam kurun waktu yang telah ditetapkan. (2) Pelaksanaan kegiatan (P). Agar pelaksanaan manajemen pemberdayaan masyarakat dapat dikontrol. David Osborne and Ted Gabler.organisasi pemberdayaan masyarakat terdiri dari tim fasilitasi pemberdayaan dan tim pelaksana pemberdayaan. (4) Pelaporan pertanggungjawaban hasil kegiatan. Tim fasilitasi terdiri dari kepala daerah. 1995). Participatory Research Appraisal dalam Pelaksanaan Pengabdian kepada Masyarakat (Bandung: Humaniora. James William Ife. Evauasi aspek kepatuhan meliputi konsistensi penerapan hukum dan kesesuaian dengan pedoman penyelenggaraan pemberdayaan. Isbandi Rukminto Adi. Tim Fasilitasi pemberdayaan merupakan dewan pengawas yang memiliki kewenangan untuk membuat kebijakan dalam perencanaan dan peanggaran dalam program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat. Community Development: Creating Community Alternatives – Vision and Analysis (Melbourne: Longman Australia Pty Ltd. DAFTAR PUSTAKA R. dibutuhkan organisasi yang merupakan forum koordinasi pada level kelembagaan masyarakat (sebagai forum koordinasi perencanaan dan musyawarah masyarakat dalam pemberdayaan) dan pada level pemerintahan (sebagai forum koordinasi perencanaan dan musyawarah organ pemerintah pelaksana pembeerydaan). Pemikiran-pemikiran dalam Pembangunan Kesejahteraan Sosial (Jakarta: Lembaga Penerbit FE-UI. Penyelenggaan kegiatan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal INTERAKSI BIROKRASI PEMERINTAH DAN LEMBAGA SWADAYA 22 03 2008 INTERAKSI BIROKRASI PEMERINTAH DAN LEMBAGA SWADAYA . 1993). Strategi Pemberdayaan Masyarakat (Bandung: Humaniora Utama Press. Sedangkan evaluasi pencapaian target meliputi aspek kuantitatif. Paling tidak terdapat dua sasaran evaluasi dalam penyelenggaraan pemberdayaan masyarakat di tingkat kelurahan yaitu: Kepatuhan terhadap Peraturan-perundangan dan Tingkat pencapaian output.

yaitu memakai strategi pendekatan yang menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dengan melibatkan mereka (tokoh masyarakat. East Java) .MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN (Studi tentang Sinergi Birokrasi Pemerintah dengan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir di Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi Jawa Timur) Interaction between Government Bureaucrasy and Non Governmental Organization in Society Development (A Study at Synergy between Government Bureaucrasy and Association of Village Industry Developing (LPIP) on Empowerment of Society in Muncar District. Banyuwangi Regency. 5). pengusaha) sebagai mediator. 1). birokrasi. yakni penelitian yang bertujuan untuk memperoleh gambaran mendalam tentang permasalahan yang akan diteliti. Hubungan kerja sama antara Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM LPIP telah berjalan dengan mencapai hasil yang relatif memuaskan dalam memberdayakan masyarakat pesisir. motivator.P. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Penelitian ini dilatarbelakangi oleh adanya suatu kecenderungan yang ditunjukkan oleh LSM-LSM. 2). 2). Sinergi atau pola kerja sama yang baik antara Birokrasi Pemerintah dan (LSM) LPIP sangat penting dalam memberdayakan masyarakat pesisir. Sinergi antara LSM dengan Pemerintah Daerah adalah agar Birokrasi Pemerintah bertindak sebagai fasilitator. Mendeskripsikan pemahaman dan respon masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan LSM dan Birokrasi Pemerintah. 3). Menyodorkan alternatif pemecahan masalah bagi peningkatan peran birokrasi pemerintahan daerah dalam pelaksanaan pembangunan yang sejalan dengan bingkai pemberdayaan. Tujuan penelitian ini adalah untuk: 1). 3). Mengetahui kekuatan dan kelemahan dari sinergi antara (LSM) LPIP Surabaya dengan Birokrasi Pemerintah Daerah dalam memecahkan permasalahan pembangunan masyarakat pesisir. 4). Menemukan kendala-kendala yang dihadapi baik oleh birokrasi pemerintah maupun LSM dalam mengimplementasikan kebijakan dan program pembangunan di tingkat lokal. Andrianus Resi Pemprov NTT Ismani H. Pada masa orde baru keberadaan mereka lebih banyak diposisikan sebagai lembaga yang selalu merepotkan setiap kebijakan pemerintah. Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1). dan dinamisator dalam pembangunan masyarakat. yaitu visi dan misi mereka yang jelas mulai berpihak pada pengembangan masyarakat. Dalam pembangunan daerah aparat birokrasi tidak akan mampu menjangkau seluruh kebutuhan pembangunan khususnya dibidang sosial ekonomi tanpa melakukan . LSM LPIP dalam menangani beberapa konflik menawarkan pendekatan yang berbeda. Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Hal ini terjadi karena ada kerja sama yang saling mendukung terhadap program dan sasaran yang ingin dicapai.

which places society as important actor by involving them (society figure. 4). At new era. The research method used in this research is qualitative descriptive. It happened because of the relationship that support the reached program and target. September 2003. Supervisor: Ismani H. Describe the understanding and society response on the empowerment which done by NGO and government bureaucrasy. 5). The synergy between government bureaucrasy and LPIP is important on society empowerment. which handles some conflicts. The relationship between Local Government of Banyuwangi and NGO LPIP has reached satisfied results on society empowerment. brirocracy and the entrepreneur) as mediator. government will not reach all of development needs especially in social economic without doing relationship with another actors include NGO. negara dan pemerintah menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Nation Building). (Nugroho D 2001: 373). by using approach strategy. motivator and dynamizator on society development. 3). Ketika Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945. This research aims to: 1). CoSupervisor: Soesilo Zauhar. about society response on developing efforts which done by government or NGO.P. Siagian (2001: 4) menyatakan pembangunan adalah suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa. ABSTRACT Andrianus Resi. Banyuwangi Regency. Understand the strengths and weakness from synergy between NGO LPIP Surabaya with Local Government bureaucrasy on solving development problem of society which faced by them. keadaan amat memprihatinkan. in Society Development (A Study at Sinergy between Government Bureaucrasy. 2). This research is backgrounded by the trend of Non Governmental Organization (NGO) about their vision and mission. Postgraduate Program of Brawijaya University. The synergy between NGO and Local Government are Bureaucrasy Government as Facilitator. tertinggal bukan hanya dalam hal kesejahteraan tapi juga peradaban. Sedangkan menurut Syambi (1986) menyatakan pembangunan merupakan proses perubahan sistem direncanakan dan pertumbuhan menuju kearah perbaikan yang berorientasi pada modernitas. 2). The results of this research show that: 1). and Association of Village Industry Developing (LPIP). that is research which aim to get further description about the problem. On local development. Give some solving alternatives to local government bureaucrasy role increasing on executing the consistent development with the list of empowerment. NGO LPIP. Get information. on Empowerment of Society in Muncar District. offered different approach. which always disturbs government policies. which tend to society development. Find the obstacles of government bureaucrasy or NGO on implementing the policy and developing program in local area. PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Bagi negara berkembang seperti halnya Indonesia. 3).pola kemitraan dengan pihak lain termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). they are positioned as institution. pembangunan tidak saja menjadi sebuah paradigma (pandangan keilmuan) melainkan juga menjadi ideologi (pandangan politik) dan bahkan mitos (tahayul). nation building dan kemajuan sosial . East Java). Interaction between Government Bureaucrasy and Non Governmental Organization.

Sayangnya. orientasi pembangunan ekonomi yang mengarah pada pertumbuhan (economic growth) cenderung menguntungkan lingkaran kapitalisme dan elit yang berkuasa. Dari pengertian pembangunan di atas. jelaslah bahwa suatu kegiatan pembangunan yang dilakukam secara sistematis dengan melibatkan semua elemen masyarakat dilaksanakan secara terpadu untuk mencapai tujuan dalam rangka kemakmuran masyarakat. setelah 25 tahun Orde Baru membangun. Selanjutnya perubahan yang terjadi dapat memberi kontribusi pada potensi-potensi individu. telah berupaya melakukan pembangunan berencana bagi rakyat Indonesia khususnya antara tahun 1970-an hingga pertengahan tahun 1980-an. Jika diamati secara teliti proses pembangunan yang terjadi di dunia ketiga. Orde Baru dalam perjalanan sejarahnya. Sementara itu Arsyad ( 1999:108) memberikan defenisi atau pengertian pembangunan yang lebih spesifik yang mengarah pada pembangunan wilayah atau daerah dengan sebutan “pembangunan ekonomi daerah” dimana pembangunan tersebut diartikan sebagai proses atau hubungan sinergi antara pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan pihak swasta (dunia usaha maupun kelompok masyarakat dalam hal ini LSM) untuk menciptakan lapangan kerja baru ataupun peningkatan kegiatan usaha masyarakat yang telah ada dalam wilayah tersebut sebagai upaya merangsang pengembangan kegiatan ekonomi masyarakat. Senada dengan pendapat diatas Abdul Wahab (1999) menambahkan bahwa besarnya dominasi negara dalam perencanaan pembangunan telah mengabaikan peran serta kekuatan masyarakat dalam proses pembuatan kebijakan negara. disamping memperhatikan sifat dasar kebutuhan manusia yang membutuhkan rasa keadilan. melainkan juga menghasilkan sesuatu dengan cara tertentu sehingga rakyat memperoleh kemampuan yang lebih besar untuk memilih dan memberikan tanggapan terhadap perubahan-perubahan tersebut. Tujuan pemerintah adalah membangun kekuatan dari rakyat dan kelak menyerahkan kekuatan tersebut kepada rakyat dan rakyat membangun dengan mandiri. . pasalnya karena rakyat memang tidak berdaya. dari yang kurang mampu secara ekonomi menjadi lebih mampu. Ini berarti proyek dan program pembangunan bukan saja membuahkan perubahan-perubahan fisik yang kongkrit. tahun 1997 terjadi krisis ekonomi . Sementara konsep pembangunan menurut Briant dan White (1987) dalam Prayitno (2002) mencakup pengertian menjadikan (being) dan mengerjakan (doing). sehingga kekayaan negara hanya dimiliki oleh segelintir orang saja.ekonomi. juga termasuk Indonesia telah gagal membentuk distribusi pemerataan kesejahteraan bagi masyarakat terutama pada golongan masyarakat kelas bawah. Yang dilakukan pertama kali adalah melakukan pembangunan secara kolosal dan dibiayai oleh negara. Ketimpangan pembangunan antar wilayah dan daerahpun kian nampak disebabkan oleh gagalnya pihak pertama pembangunan atau birokrat dalam mejalankan kebijakan pembangunan atau juga sektor kedua pembangunan melalui mekanisme pasar dalam penciptaan pemerataan pembangunan ekonomi antar wilayah. Pembangunan merupakan suatu proses perubahan taraf hidup. Staniland (1995) dalam Elfin Elyas (2001:1) menjelaskan. penyebab dari political failure tersebut adalah akibat dari pembuatan struktur kebijakan negara yang dilakukan oleh birokrat sebagai administrator pembangunan yang tidak berpihak pada kaum miskin.

bukan hal baru. karena komersialisasi ruang dan lokasi-lokasi strategis dan pada beberapa kasus karena mengkomersialisasikan sektor-sektor publik demi kepentingan segelintir orang tadi. atau permodalan sosial yang ada didalam masyarakat. Organisasi Non Pemerintah sebagai lembaga yang bergerak dibidang pengembangan masyarakat telah ada sebelum kemerdekaan. pesatnya pertumbuhan sektorsektor “non-trade goods” seperti berbagai jenis bisnis properti. dengan munculnya kebijakan politik yang lebih mementingkan sektor modern yang hanya dikuasai sekelompok kecil individu dan kelompok elit bisnis tertentu serta tergantung kepada sumber-sumber dari luar negeri. Pada tahun 1990 an komitmennya dilanggar. tetapi jika tidak ditangani secara koprehensip-integral akan melahirkan kemelaratan. Dan sesungguhnya pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan yang demikian. Pembangunan yang berpusat pada pertumbuhan ekonomi seperti dijelaskan diatas. baik sumber kapital. Kehadiran Organisasi Non Pemerintah tadi telah memberi wacana dan inspirasi terhadap gerakan LSM di Indonesia. Memang tidak banyak orang yang menyadari kata Chaniago (2001:72) bahwa pertumbuhan ekonomi yang terjadi selama kurang lebih sembilan tahun terakhir Orde Baru digerakan bukan oleh sektor ekonomi yang berbasis pada kekuatan sumber daya manusia. Komitmennya adalah masyarakat pedesaan dan pembangunan yang tidak meninggalkan sektor agraris-agroindustri. Merekalah yang menyebabkan akar krisis dan masalah pembangunan tidak kunjung usai sampai hari ini.yang meluluhlantahkan pembangunan ekonomi yang sampai sekarang belum bisa diatasi seluruhnya. Fundamental ekonomi yang dibangun tidak memberi bobot kemajuan yang berarti bagi masyarakat. mengatakan bahwa Boedi Oetomo yang lahir 1908 disebut sebagai LSM pertama di Indonesia. Mula-mula diawali dengan berdirinya Boedi Oetomo pada tahun 1908. baik sejak sebelum maupun sesudah kemerdekaan kita akan mendapatkan suatu gambaran menyeluruh perihal kehadiran LSM tersebut. tentu tidak mengakar dalam masyarakat. Dalam arti fundmental ekonomi yang dibangun yang selama ini dibanggakan ternyata rapuh dan memberikan kesengsaraan baru bagi masyarakat Indonesia. janji yang dirumuskan dalam kebijakan pembangunan adalah pembangunan yang yang berbasis rakyat. bahan baku. Pembangunan melahirkan kemajuan di berbagai segi kehidupan. teknologi. akibatnya lahirlah apa yang disebut kemiskinan dan kemelaratan. Krisis belum usai. kemudian disusul dengan organisasi-organisasi lainnya. Jika ditelusuri lebih jauh tentang aktivitas LSM. Pada awal pembangunan. Fenomena LSM di Indonesia sebenarnya telah berlangsung sejak awal abad ke 20. karena masyarakat Indonesia yang tinggal dipedesaan tidak menikmati dan merasakannya. Pada tahun 1950 an mulai bermunculan LSM-LSM di Indonesia yang tidak dapat dipisahkan dengan perkembangan lembaga donor . dan tentu kita sebagai manusia akan terus mencari jalan keluar agar akar krisis ini dapat diatasi dengan mudah. baik yang bersifat lokal maupun nasional Rahardjo dalam Budairi (2002:68). teknologi hingga sumber daya manusia. melainkan pertumbuhan ekonomi tersebut lebih banyak digerakan oleh meningkatnya konsumtifisme dikalangan masyarakat menengah-keatas. menunjukkan kelemahan dalam menciptakan struktur ekonomi yang kuat atau mampu mengatasi berbagai masalah kemiskinan di Indonesia. Dalam kancah pembangunan di Indonesia. Dalam hal ini yang bertanggung jawab terhadap gagalnya pembangunan tersebut adalah di pihak pemerintah dan pengusaha sebagai aktor pertama dan kedua. Jika diamati dengan kepala dingin kata Nugroho (2001:377) kekeliruan utama Orde Baru adalah gagal dalam memenuhi janjinya kepada rakyat.

Ketiga. Ornop radikal yang terlibat dalam gerakan-gerakan anti globalisasi. perbaikan lingkungan pedesaan dan perkotaan dan lain sebagainya. Kegiatan LSM tersebut. baik pemerataan partisipasi maupun hasil-hasil pembangunan.internasional yang pada tahun-tahun tersebut mulai bermaksud mengembangkan kegiatan-kegiatannya ke negara-negara dunia ketiga. tapi tidak cukup mengembangkan pemerataan. Tidak dapat dipungkiri kalau aktivitas LSM lebih mengena sasaran dibanding Lembaga bentukan pemerintah termasuk didalamnya birokrasi pemerintahan di daerah. Fakta ini bisa dilihat ketika PKBI didirikan di Indonesia yang menurut kalangan aktivis LSM sebagai lembaga yang pertama ada di Indonesia yang juga merupakan keinginan dari IPPF ( sebuah lembaga sosial internasional yang bergerak dibidang kesehatan reproduksi) mengembangkan di indonesia sebagai program bantuan untuk lembaga keluarga berencana. ornop yang aktif mempromosikan neoliberalisme. kesehatan. Pertama. Ada kecenderungan LSM-LSM yang mempunyai visi dan misi yang jelas mulai memposiskan diri mereka dan berpihak pada pengembangan masyarakat. usaha kecil dan sektor informal. Era 80-an kata Budairi (2002:76) merupaka era kebangkitan LSM dimana sejalan dengan kebijakan pemerintah yang mendorong dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam proyek-proyek pembangunan. termasuk Indonesia. Hanya saja kehadiran mereka di era Orde Baru lebih banyak diposisikan sebagai lembaga yang selalu merepotkan setiap policy pemerintah. bahkan selalu dicurigai setiap ruang geraknya. ornop reformis. penyediaan air bersih dan sanitasi. Kedua. Pembangunan yang mengunakan pendekatan modernisme. yang menerima pendanaan skala menengah dari lembaga-lembaga sosial demokratik dan pemerintah regional dan lokal yang progresif untuk mendanai proyek-proyek perbaikan dan untuk mengoreksi pasar bebas. harus diakui apa yang dikemukakan Petras (2001) dalam Hartiningsih (Kompas:29) bahwa telah terjadi polarisasi dalam ornop. Oleh karenanya tidak mengherankan jika dilapangan terjadi perbedaan cara dan misi pelayanan kepada masyarakat terutama peran pemberdayaan masyarakat yang dilakukan oleh LSM dan lembaga bentukan pemerintah tadi. usaha bersama dan perkoperasian. Akan tetapi. anti rasis dan sebagainya. Ornop (LSM) yang kita harapkan tidak bekerja untuk kepentingan partai atau golongan dan juga untuk kepentingan pemodal raksasa lembaga internasional atau ornop yang tidak tenggelam dalam politik porposal. Di masa Orde Baru. Ada oraganisasi-organisasi sejenis seperti PKK dan Karang Taruna bentukan pemerintah yang sama-sama berorientasi masyarakat bawah/akar rumput. USAID dan berbagai lembaga dana internsional lainnya. tapi kehadiran mereka lebih merupakan perpanjangan tangan dari pemerintah yang mempunyai misi khusus dalam mensukseskan program pemerintah. Salah satu bentuk kegiatan LSM yang sangat menonjol adalah dapat merangsang tumbuhnya . meskipun menghasilkan pertumbuhan ekonomi. baik yang dilakukan sendirisendiri maupun bekerja sama dengan pemerintah telah mencakup banyak sektor seperti. industri kecil dan perkreditan. Jenis ornop ini biasanya bekerjasama dengan proyek besar bank dunia. dapat disebut LSM tumbuh dan berkembang sebagai sparing partner bagi pemerintah. Salah satu dimensi pertumbuhan LSM pada masa Orde Baru adalah kaitannya dengan lembaga-lembaga atau LSM-LSM luar negeri yang datang ke Indonesia yang pada umumnya bertujuan pengembangan masyarakat.

Apa yang telah digambarkan diatas. Masalah yang menjadi pokok perhatian yang harus dapat diungkapkan dalam penelitian ini adalah “Bagaimana upaya pemerintah melalui kebijakannya memberdayakan masyarakat Pesisir dalam usaha meningkatkan kesejahteraannya. selain kebebasan ruang gerak yang melatarbelakangi. 4. Saatnya sekarang pemerintah harus merubah pandangan terhadap kehadiran LSM. masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah: 1 Bagaimana upaya Birokrasi Pemerintah Daerah memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan.kesadaran partisipasi masyarakat dalam membangun dirinya dan keluarganya dan lingkungannya yang selama ini kurang mendapat perhatian dari pemerintah. baik oleh Birokrasi Pemerintahan (Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten ataupun Lebaga Pemerintah lainnya) maupun (LSM) Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP). Perumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang. Kecamatan Muncar Kabupaten banyuwangi. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini sebagai berikut : 1 Menemukan kendala-kendala yang dihadapi baik oleh birokrasi pemerintah maupun LSM dalam mengimplementasikan kebijakan dan program pembangunan di tingkat lokal. 2 Bagimana upaya dan keterlibatan (LSM) Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. bahwa kehadirannya juga merupakan salah satu solusi dari lembaga di luar negara (birokrasi pemerintahan) yang dapat memberi peran pemberdayaan kepada masyarakat. misi dan program antar keduanya. Bagaimana masyarakat merespon dan memberi makna terhadap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun Lembaga Pengembangan Industri pedesaan. 2 Mengetahui kelebihan dan kekurangan dari sinergi antara (LSM) LPIP Surabaya dengan Birokrasi Pemerintah Daerah dalam memecahkan permasalahan pembangunan . ternyata desa-desa (6 desa) pantai/ pesisir di Kecamatan Muncar kabupaten Banyuwangi yang menjadi lokasi penelitian telah terjadi pembenaran bahwa di desa-desa tersebut telah berjalan dengan apa yang disebut intervensi pembangunan yang bersifat sektoral strategis dibidang pemberdayaan masyarakat pesisir (rumah tangga perikanan). Bagaimana sinergi atau pola kerja sama yang dilakukan Birokrasi Pemerintah dan (LSM) LPIP dalam memberdayakan masyarakat pesisir dan bagaimana masyarakat merespon dan memberi makna terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan oleh negara (birokrasi) maupun LSM”. 3 Bagaimana sinergi Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) memberdayakan masyarakat pesisir dalam meningkatkan kesejahteraan. Kegiatan yang mereka lakukan sebenarnya merupakan upaya untuk mencari jalan dalam mengatasi persoalan hidup yang dihadapi oleh masyarakat 6 desa pantai. Terjadinya perbedaan ini dimungkinkan karena ketidaksamaan visi. Bagaimana upaya LSM LPIP memberdayakan masyarakat Pesisir dalam usaha meningkatkan kesejahteraan.

2 Upaya Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. Respon atau tanggapan masyarakat terhadap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. Pendekatannya diarahkan pada latar dan individu secara holistik (utuh). Manfaat penelitian ini adalah: 1 Salah satu wujud kontribusi akademik dalam mengembangkan konsep pembangunan dalam perspektif pemberdayaan. 5 Memperoleh informasi yang akurat tentang respon masyarakat terhadap upaya pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun LSM. Dalam hal ini peneliti tidak boleh mengisolasikan individu atau organisasi kedalam variabel atau hipotesis. penelitian kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Berkaitan dengannya maka fokus penelitian ini adalah : 1 Upaya Birokrasi Pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif. 4. Bagaimana pola interaksinya apakah yang terjadi lebih nampak ‘’konfliknya’’ atau ‘’kerjasama’’ atau ‘’persaingan’’.masyarakat pesisir dihadapi keduanya. Bagaimana prosesnya. Lokasi Penelitian . Fokus Penelitian Fokus penelitian adalah penetapan masalah yang menjadi pusat perhatian. dan sampai pada pelaksanaannya. Manfaat Penelitian. karena itu fokus penelitian terkait erat dengan perumusan masalah yang sekaligus menjadi acuannya. 3 Bentuk kerja sama (sinergi) yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pembangunan masyarakat pesisir: Bagaimana bentuk kerja samanya. 2000). 3 Mendeskripsikan pemahaman dan respon masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan LSM dan Birokrasi Pemerintah. 4 Menyodorkan alternatif pemecahan/solusi bagi peningkatan peran birokrasi pemerintahan daerah dalam pelaksanaan pembangunan yang sejalan dengan bingkai pemberdayaan. yakni penelitian yang bertujuan untuk memperoleh gambaran mendalam tentang permasalahan yang akan diteliti. 2 Bermanfaat bagi kepentingan pengembangan Ilmu Administrasi Negara dalam era otonomi daerah ini. tapi perlu memandangnya sebagai bagian dari suatu yang utuh (Moleong. 3 Memberikan suatu gagasan dan solusi bagi aparatur birokrasi didaerah maupun kelompok masayarakat lainnya agar mendapat wawasan baru tentang pembangunan dari perspektif pemberdayaan serta relevansi dan dampaknya bagi pengembangan sosial ekonomi di daerah. Menurut Bogdan dan Taylor dalam Moleong.

mencari pola. b). Desa-desa tersebut merupakan kelompok binaan LSM dan juga sasaran program/kebijakan dari Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang masih tertinggal jauh dari segi kesejahteraan. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Deskripsi LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan . Dependability (ketergantungan). yang sekaligus sebagai sasaran /kelompok dampingan dari Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP). Teknik Analisis Data Analisis data mencakup kegiatan menelaah data. Sumber Data Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini bersumber dari para informan. Wawancara mendalam (in-depth interview). (2000) dan Nasution (1996) menetapkan empat kriteria/teknik pemeriksaan data keabsahan data. laporan dan peraturanperaturan tertentu serta gambar atau foto yang dapat mendukung peneliti memperoleh data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. Penulis juga mengamati kejadian atau peristiwa(yang merupakan data) yang terjadi selama dalam proses penelitian ditambah dengan dokumen dan catatan yang terkait dengan masalah yang diteliti. Mengumpulkan data (logging data) dengan teknik sebagai berikut: a). Mendatangi lokasi penelitian (Getting in). Confirmability ( konfirmasi). menghubungkan. Informan yang dimaksudkan adalah: orang–orang yang dianggap mengetahui benar suatu fenomena yang menjadi obyek penelitian. 2. Analisis data selama pengumpulan data dilakukan setiap kali suatu peristiwa yang menjadi fokus penelitian selesai direkam dan dirupakan dalam bentuk laporan lapangan. (5) kesalahan apa yang harus diperbaiki ( Nasution. (4) metode apa yang harus dipakai untuk mencari informasi baru. Observasi. Moleong. sehingga dapat membantu penulis dalam menggali infomasi yang diperlukan. dengan segala macam persyaratan yang sudah dipenuhi dan memperoleh penerimaan dari orang-orang atau informan akan didekati. menemukan apa yang penting dan apa yang akan dipelajari dan memutuskan apa yang akan dilaporkan (Bogdan dan Biklen. 3. Teknik Pengumpulan Data Langkah Peneliti dalam pengumpulan data yaitu: 1. 1990).Lokasi penelitian yang ditetapkan oleh peneliti adalah 6 desa pantai di kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. (3) pertanyaan apa yang harus dijawab. membaginya menjadi satuan-satuan yang dapat dikelola. (2) hipotesis apa yang harus di tes. Transferability (keteralihan). Analisis data ini dapat merupakan (1) data apa yang masih perlu dicari. Dokumentasi. 1988) Keabsahan Data Secara konseptual keabsahan data merupakan standart kepercayaan dari suatu penelitian. Kondisi saat berada di lokasi penelitian (getting along) berusaha melakukan hubungan langsung secara pribadi yang akrab dengan subyek penelitian. c). Dokumen tersebut tidak lain adalah sumber data yang berwujud data arsip. Keempat kriteria tersebut adalah: Credibility (derajad kepercayaan).

kualitas produk dan manajemen produksi. SH dengan dokumen resmi no. keuangan. Ketiga. mengembangkan dan meningkatkan kinerja industri tersebut sangat diperlukan. LPIP berasaskan Pancasila. menyadari bahwa partisipasi yang efektif hanya dapat dilakukan melalui usaha-usaha yang teratur. Disamping itu dalam perspektif ekonomi global akan berdampak pada lesunya industri/kelompok usaha menengah dan kecil. mandiri dan profesional (AD dan ART:1). Kondisi semacam ini tidak menguntungkan perkembangan ekonomi dan sosial secara nasional. maka kelompok industri menengan dan kecil terlebih di pedesaan yang jauh dari tekhnologi modern dan modal yang terbatas akan semakin terpuruk bahkan gulung tikar. 23 di Surabaya. bersifat Independen. tekhnologi dan sebagainya. Kedua. (6) Perkembangan kelompok usaha industri kecil dan tekhnologi sederhana untuk industri kecil. meliputi aspek kemampuan. khususnya industri kecil dan menengah. Disamping tujuan yang sudah dikemukakan diatas yakni untuk menopang perekonomian nasional dengan mendorong tumbuh dan berkembangnya industri kecil dipedesaan. LSM . menyadari bahwa peran industri kecil sangat besar dalam menopang pertumbuhan ekonomi Indonesia. Memperhatikan persoalan tersebut maka LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (LPIP) mengambil peran untuk membantu industri kecil terutama yang ada dipedesaan dengan beberapa pemikiran yaitu: Pertama. Berpijak pada tujuan yang disebutkan di atas LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan memandang bahwa perkembangan industri nasional kebanyakan dikuasai pihak swasta dan konsentrasi mereka adalah industri besar dengan menggunakan teknologi tinggi. (7) Mempererat kerjasama orang-orang yang mempunyai minat dan hal-hal lain yang berkaitan dengannya (Profil LPIP: 1). menengah dan kecil. Dengan semakin bertumbuhnya perekonomian nasional khususnya sektor industri. Satu dari konsekwensi yang penting adalah keberadaan jenjang dari perkembangan industri besar. pemasaran. Berdasar tujuan dan hal-hal mendasar yang menjadi prioritas utama program dari LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan yaitu program yang sedang dan bahkan yang sudah dilaksanakan antara lain: (2) Meningkatkan pengetahuan dibidang pengembangan industri. Usaha mengembangkan industri kecil sangat kompleks.Yayasan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan atau yang disingkat dengan “LPIP’’ didirikan pada tanggal 11 Pebruari 1988 di bawah Notaris Wachid Hasyim. Kondisi ini jika tidak diantisipasi lebih dini. (5) Perkembangan dinamika kelompok di pedesaan untuk mengembangkan aktivitas ekonomi produktif. maka usaha untuk mendorong. (3) Pendidikan kewirausahaan yang terus menerus bagi generasi muda. tanggung jawab untuk pengembangan industri kecil tidak hanya tugas pemerintah tetapi juga swasta dan institusi lain yang mempunyai komitmen untuk mengembangkan industri kecil di masa mendatang. menengah dan kecil. Tujuan pendirian Yayasan tersebut untuk memberikan motivasi dan pembinaan dalam pengembangan industri kecil di pedesaan sehingga dapat tumbuh dan berkembang secara sehat. terprogram dan terus menerus. (4) Pendidikan keahlian dan manajemen bisnis untuk pengusaha disektor ekonomi kelas bawah dan industri. maka persaingan usaha semakin kompetitif antara industri besar.

Sejak berdiri. LPIP sama 24 bulan. Kelompok Masyarakat pedesaan yang mencakup sasaran adalah pengusaha kecil di 35 desa di Kabupaten Mojokerto. Pengalaman Kerja Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan yang sempat dicatat dan yang relevan dengan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Blitar. yang berhubungan dengan kesempatan 9. lembaga ini sudah menunjukkan kinerja yang mengagumkan. Lamanya kontrak kerja rumah tangga dan industri kecil. bertindak sebagai fasilitator. Pengembangan usaha bagi industri kecil dan home industri di Muncar Kabupaten banyuwangi dengan membentuk kelompok kelembagaan serta mengadakan pendampingan. perorangan. Sudah banyak pula kegiatan yang dilakukan yang memberikan manfaat positif bagi pengembangan masyarakat. Bekerja sama dengan 1 Tahun 1988–1989: Pendidikan Pemda Kediri. Kelompok pengembangan teknologi tepat guna sasaran adalah: Kediri dan Sidoarjo. sebagai Fasilitator dan motivator. motivator dalam dengan departemen tersebut selama 12 meningkatkan sumber daya bulan. bekerja sama dengan Divisi SDM Direktorat Jenderal Bina Lindung Direktorat Jenderal Perlindungan Alam dan Pemeliharaan dan menengah. Yang kesemuanya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pedesaan yang saat ini masyarakat sedang menikmati manfaat dari hasil pendampingan yang dilakukan oleh Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan tersebut.Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan juga merasa terpanggil mengemban misi membangun masyarakat. Sidoarjo. Tulungagung bekerjasama dengan STIESIA INKINDO dan PTP XXIII. melatih pekerja lapangan untuk tenaga baru dan tenaga konservasi pedesaan di daerah Mojokerto dan Surabaya. LPIP yang bertindak Margasatwa. identifikasi masyarakat pra sejahtera di Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. Tahun 1992 (kurang lebih 4 bulan : kerja di sektor industri. pembentukan dan pemantapan kelompok pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis komunitas (PSBK) di Muncar Banyuwangi. LPIP Kabupaten tersebut. 2 Tahun 1989 (kurang lebih 4 bulan): Bekerja sama dengan LPM STIESIA-Studi awal mengenai perencanaan dan INKINDO Jawa Timur. LPIP sebagai fasilitator. terutama dalam hal memberdayakan masyarakat pedesaan. PTP XXIII. Tahun 1987: Pelatihan untuk pengembangan pekerja tingkat nasional. menyusun dan dan tingkat penyusutannya di perairan merekomendasikan ke pemerintah. Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan ingin terlibat langsung membantu masyarakat miskin atau yang belum beruntung baik yang ada di desa maupun di perkotaan. Kontrak kerjasama sebagai fasilitator. 8. utara lamongan. dan Instruktur Pelatihan. Kegiatankegiatan yang pernah dilakukan dan menunjukkan hasil yang memuaskan antara lain: Jaringan distribusi air bersih dengan sistem pompa air di Mojokerto. bekerjasama dengan BPD HIPMI Jawa Timur. Blitar dan alternatif untuk pengembangan Tulungagung. LPIP bekerja sama Bekerja sama dengan PERBINIKON dengan FMIPA UNAIR dalam proses Departmen Pekerjaan . Menyelenggarakan pendidikan keahlian dalam bidang manajemen bisnis pengusaha kelas bawah dan industri kecil di kabupaten Sidoarjo. Tahun 1992 (kurang lebih 6 bulan): bekerja sama dengan Pemda Membangun usaha untuk industri Mojokerto. Tahun 1992 beberapa kali menyelenggarakan pendidikan dan latihan kewirausahaan bagi generasi muda Islam untuk daerah Bondowoso dan Jember. Pendampingan dalam rangka community Development di Muncar Banyuwangi dan lain-lain. motivator. LPIP yang Pengkajian potensi perikanan pelogis merencanakan.

fasilitator. LPIP sebagai perencana fasilitator dan motivator. motivator LPIP terlibat aktif dalam membuat bekerja sama dengan Kecamatan Puri perencanaan. perencanaan. Tahun 1992-1994 ( 28 bulan): pelatihan 4 Tahun 1991: Membangun kapasitas kewirausahaan bagi generasi muda dan dan mengembangkan kelompok santri di pondok pesantren. LPIP bertindak sebagai ragam materi antara lain dinamika motivator. Kelompok masyarakat yang bekerja sama dengan LPM STIESIA-menjadi sasaran proyek adalah Malang INKINDO Jawa Timur. perencanaan dan supervisi. Kerja sama dengan 13. studi kelayakan dan pemasaran. Sumenep. 5 Tahun 1998-2005 (78 bulan): Proyek Pembangunan Masyarakat Pantai/pesisir dan Pengelolaan Sumber Daya Perikanan untuk Pekerjaan Sumber Daya Perikanan Berbasis Komunitas (PSBK) di Kecamatan Muncar Banyuwangi. LPIP bekerja sama dengan Depnaker Jawa Timur. Kelompok sasaran masyarakat sekitar PLTU Paiton bekerja sama dengan PP Nurul Jadil Probolinggo. komunikator dengan kelompok. LPIP sebagai eksekutor. pelatihan dan menjadi Kabupaten Mojokerto. penelitian. Kelompok sasaran pelatihan dengan sistem pompa mesin. Kerja sama dengan Madura. kelompok. fasilitator dengan kelompok sasaran memotivasi dan membentuk dinamika adalah Kabupaten Sampang. 11. Selatan. LPIP adalag pekerja lapangan untuk bertindak sebagai penyusunan. memfasilitasi.Umum Jakarta. 4 Tahun 1998 ( 6 bulan): Pelatihan untuk pemuda terdidik yang terkena PHK. 2 Tahun 1994-1995 (24 bulan): Desiminasi teknologi tepat guna untuk produsen tahu kecil. LPIP bertindak sebagai perencana. Kelompok sasaran 35 kelompok pemuda di Kabupaten Mojokerto. fasilitator. Bekerja sama dengan BPD Kabupaten Mojokerto dan Surabaya HIPMI Jawa Timur. Tahun 1992-1993 (12 bulan): Penelitian 5 Tahun 1991: Pelatihan untuk pekerja mengenai pengembangan industri kecil lapangan mengenai penggunaan energi di daerah pedesaan. 35 pengrajin di sekitar kota Surabaya. 3 Tahun 1990-1991: Upaya 10. Tahun 1992-1993 ( selama 16 bulan): membangkitkan kreativitas masyarakat Membentuk dan mengembangkan untuk memperoleh air bersih melalui dinamika kelompok di daerah pedesaan sitem penyimpana air. Kelompok 6 Tahun 1992: Latihan untuk keahlian sasaran adalah petani Kecamatan manajemen usaha bagi pengusaha kecil Gedek dan Puri Kabupaten Sidoarjo. Partner kerja sama dengan kelompok sasaran yang berasal dari Pemda jawa timur dan Bina desa Sidoarjo. Barat. LPIP sebagai baru dan konservasi energi pedesaan. 1 Tahun 1993-1994 (24 bulan): Meningkatkan pendapatan rumah tangga masyarakat pedesaan melalui pendirian sistem kredit dan tabungan untuk kelompok lokal. LPIP yang untuk meningkatkan aktivitas ekonomi memberi motivasi dengan berbagai produktif. LPIP berinisiatif dan melakukan sendiri dengan kelompok sasaran yang selektif yaitu. motivator dan merencanakan. Mojokerto dan Surabaya. 12. Blitar. Tahun 1993-1994 (12 bulan): Sistem Direktoran Jenderal Listrik dan Energi irigasi untuk pengembangan pertanian Baru. Tulungagung dan Jakarta. LPIP bekerja sama dengan Dinas Perikanan Jawa Timur pada mulanya yang sekarang sudah dialihkan ke Dinas . LPIP masyarakat di daerah pedesaan. Kelompok sasaran adalah masyarakat pedesaan Kecamatan Puri Kabupaten Mojokerto. 3 Tahun 1995-1996 (12 bulan): Pengolahan kembali limbah silikon untuk menambah pendapatan masyarakat.

kemudian dalam perkembangannya karena kesuksesannya membina kelompok sosial ekonomi produktif banyak yang melirik lalu membantu terutama yang berasal dari Lembaga-lembaga amal internasional. sudah bekerja lebih dari 9 Kabupaten di Propinsi Jawa Timur. LPIP tidak datang dengan konsepnya sendiri. Demikian pula peran dan keterlibatan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan sebagai salah satu LSM yang bergerak dibidang pengembangan masyarakat yang juga punya komitmen terhadap pembangunan masyarakat. untuk meningkatkan kapasitas dan akses keberbagai fasilitas dasar dan sumber daya demi peningkatan kesejahteraan mereka. Dengan kata lain LPIP dalam melihat persoalan sosial ekonomi masyarakat pra-sejahtera dilakukan melalui kacamata masyarakat yang diberdayakan atau melakukan pekerjaan atau kegiatan melalui . tapi konsep yang dibawa LPIP adalah keinginan dan kebutuhan serta kesadaran yang berasal dari masyarakat untuk berbuat apa dalam memperbaiki kehidupan mereka sendiri dan LPIP bertindak sebagai fasilitator.Kelautan dan Perikanan Banyuwangi yang didukung oleh masyarakat pesisir yang merupakan kelompok sasaran pemberdayaan. dengan mendasari pada keyakinan bahwa masyarakat kurang mampu dipedesaan tersebut dapat memperbaiki dirinya dari lingkaran kemiskinan dengan usaha penyadaran bahwa mereka memiliki potensi dan daya dukung yang sekali waktu dapat mandiri. Sesuai namanya LPIP sangat peka dan komit terhadap masalah industri kecil pedesaan yang merupakan sumber nafkah dari sebagian masyarakat Indonesia. Bermacam-macam kegiatan yang sudah dilakukan yang berkaitan dengan peningkatan ekonomi rumah tangga bagi keluargakeluarga tani di pedesaan. LPIP menjalin kerja sama dengan masyarakat pra-sejahtera. LPIP adalah sebuah Lembaga Swadaya Masyarakat yang mempunyai kepedulian yang tinggi terhadap masalah-masalah sosial ekonomi masyarakat pedesaan. Peran dan Keterlibatan Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Pembangunan dalam konteks pemberdayaan merupakan komitmen dan misi utama dari Lembaga Swadaya Masyarakat. non sektarian dan bebas dari aliran politik tertentu. Dalam memberdayakan masyarakat pra-sejahtera. tapi mereka berusaha turun dan mendata keluarga miskin dengan cara dan kriteria yang mereka tetapkan yang menurut ukuran mereka bahwa keluarga tersebut benar-benar pra-sejahtera. Dari seluruh kegiatan yang pernah dilakukan oleh LPIP tersebut di atas memberi dampak yang positif bagi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat pedesaan. untuk dapat mewujudkannya LPIP tidak hanya percaya pada data masyarakat pra sejahtera yang dikeluarkan dari pemerintah. Fokus kegiatannya lebih menitikberatkan pada Industri kecil. LPIP merupakan lembaga pengembangan masyarakat yang memusatkan perhatian pada masyarakat kurang mampu di pedesaan. Kesadaran itulah yang merupakan potensi untuk dikembangkan agar partisipasinya lebih nyata. nasional dan juga pemerintah melalui kerjasama pola kemitraan. LPIP bersifat nirlaba. home industri untuk berkembang dalam menopang ekonomi rumah tangga. Lembaga ini. semula pada saat berdirinya menggunakan dananya sendiri untuk kegiatan sosialnya. karena pemberdayaan mengandung makna keterlibatan komponen masyarakat tanpa ada paksaan tapi berdasarkan kesadaran dan inisiatif dari masyarakat itu untuk membangun dirinya. Oleh karena itu.

Sedangkan. aktif bahkan reponsife terhadap setiap gerak dan . baik pemerintah. Dan mencari usaha alternatif yang lain sebagai tambahan pendapatan mereka 2 Upaya peningkatan sosial ekonomi masyarakat dengan memberikan pemahaman kepada masyarakat pra-sejahtera tentang pentingnya nilai tambah dari produk industri kecil/home industri. Visi dari LPIP adalah: seluruh masyarakat pra-sejahtera/miskin atau yang belum beruntung. 4 Pendampingan terhadap kelompok usaha atau rumah tangga produktif yang ada dimasyarakat. Metode ini digunakan untuk mendorong kelompok nelayan dan kelompok perikanan lokal. Misi dan Strategi yang jelas dan terarah sehingga kinerja mereka dapat diukur. sehingga secara kelembagaan struktur dan sistemnya mantap dan memadai sesuai dengan kebutuhan yang ada disertai dengan kinerja yang baik. Melalui metode ini diharapkan akan ditemukan secara tepat tentang kondisi riil kelompok sasaran pendampingan. seluruh komponen anggota. mulai dari unsur Pimpinan Lembaga/Yayasan LPIP telah diikat atau disyaratkan oleh Visi. 5. maka untuk memperlancar operasional atau aktivitas LPIP.perspektif masyarakat. Participatory Rural Appraisal PRA adalah pendekatan dan metode yang memungkinkan masyarakat untuk saling berbagi. meningkatkan dan menganalisis pengetahuan mereka tentang kondisi. Berangkat dari perspektif pendekatan penanganan persoalan sosial ekonomi masyarakat melalui cara pandang masyarakat sebagaimana diuraikan di atas. yaitu :kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) atau forum masyarakat. artinya memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang pentingnya nilai tambah sebuah produk dari industri kecil yang bermuara pada peningkatan sosial ekonomi masyarakat. 1 Institutional and Capacity Building Adalah cara untuk membangun institusi atau lembaga baik dari struktur dan sitemnya maupun kinerjanya. 3 Membentuk kelompok-kelompok usaha produktif dan atau mengembangkan kelompok usaha yang sudah ada kearah yang lebih sehat dan mandiri. lembaga amal/ dan para donatur/sponsor dan Lembaga perkreditan guna kelancaran pelaksanaan program pembangunan masyarakat yang sesuai dengan cita-cita dan keinginan masyarakat. serta memberikan penyadaran tentang pentingnya pengembangan ekonomi produktif dan usaha pemasaran. misi LPIP adalah mendampingi masyarakat pra-sejahtera/miskin untuk meningkatkan kesejahteraan hidupnya membangkitkan partisipasinya dalam usaha ekonomi produktif dengan memandang masyarakat sebagai mitra sebagaimana konsep dan pola yang sudah ditetapkan melalui visi yakni mengembangkan potensi mereka secara bertanggung jawab yakni yang berdayaguna dan berhasilguna dan utuh dalam lingkungan sosial yang beradab dan adil melalui: 1 Secara langsung bekerja bersama dengan masyarakat pra-sejahtera/miskin dalam upaya pemenuhan kebutuhan dasar mereka. Mengadakan kerja sama dengan segenap komponen. LPIP dapat mengembangkan potensi mereka secara bertanggung jawab dan utuh dalam lingkungan sosial yang beradab dan adil. kalangan dunia usaha. Strategi yang digunakan oleh LPIP dalam rangka memberdayakan masyarakat miskin dan konflik-konflik sosial khususnya di Muncar adalah sebagai berikut: 1. membuat rencana tindak lanjut dan sekaligus mengaktualisasikan rencana tindak tersebut.

dalam rangka peningkatan pendapatan masyarakat dengan cara membentuk kelompok usaha produktif atau mengembangkan kelompok yang sudah ada kearah yang lebih sehat dan mandiri dan mencari akses pasar. bagaimana mengembangkan usaha. dan yang gagal tersebut sebenarnya lebih merupakan ketidak kompakan para anggota dan ketersediaan sarana pendukung. Selanjutnya lingkup kegiatan/aktivitas Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam rangka mengemban visi dan misinya seperti yang diuraikan di depan khusus yang memberikan perhatian kepada masyarakat miskin pedesaan dalam hal ini Kelompok nelayan (rumah Tangga perikanan) 6 desa pesisir Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi. 2 Technical and Advisory Assistence Strategi ini digunakan untuk meningkatkan kemampuan teknis dan ketrampilan para pengurus lembaga kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) dan kelompok perikanan lokal untuk menyusun sistem manajemen pengelolaan organisasinya. telah melewati pelatihan-pelatihan manajemen organisasi. bagaimana peluang pasar dan pengenalan teknologi. Pemberdayaaan dan Pemantapan Kelompok Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Berbasis Komunitas (Kelompok PSBK). 4 Social Marketing Metode ini digunakan untuk sosialisasi aturan-aturan kesepakatan lokal kepada semua masyarakat perikanan. Usaha-usaha tersebut memang ada yang gagal. Sesuai dengan visi. LSM-LPIP telah memfokuskan pada kegiatankegiatan yang produktif yakni mendorong serta melibatkan masyarakat pesisir yang belum beruntung/miskin dalam setiap kegiatan seperti yang telah dijelaskan di atas. Metode ini digunakan untuk peningkatan kapasitas kelembagaan kelompok rumah tangga perikanan dan juga untuk menyusun kesepakatan-kesepakatan tentang aturan pengelolaan keanekaragaman hayati laut yang berlaku dalam masyarakat perikanan. 3). misi dan strateginya. Kelompok-kelompok usaha produktif yang sudah berjalan tersebut. Mendamaikan kelompok nelayan (rumah tanga perikanan) yang konflik akibat perebutan sumber daya perikanan. yang telah disepakati wakil-wakilnya di tingkat kelompok rumah tangga perikanan. Misi pemberdayaan atau usaha-usaha nyata yang dilakukan oleh LPIP adalah hal-hal sebagai berikut: 1). kerusakan dan perebutan sumber daya perikanan.dinamika masyarakat. 2). 3 Transactive Proces Adalah suatu metode pembangunan atau pengembangan masyarakat yang mencoba mentransaksikan antara inisiatif atau nilai-nilai dari luar dengan inisiatif dari nilai-nilai lokal. Memang harus diakui bahwa usaha yang dilakukan oleh LPIP tersebut tidak seratus persen diterima masyarakat 6 desa pesisir. Sanitasi Lingkungan. . Kecurigaan dan sikap masa bodoh dari sebagian masyarakat menjadi kendala utama dalam setiap upaya dan program yang dilakukannya. LSM-LPIP terus melakukan pemantauan dan juga kegiatan-kegiatan dampingan serta melayani konsultasi terhadap kelompok-kelompok dampingan. dan mendorong pula untuk mengadakan kegiatan alternatif yang produktif lewat kelompok usaha yang ada untuk berjaga-jaga apabila musim paceklik tiba. Masalah yang paling menonjol di lokasi penelitian tempat dimana LPIP melakukan kegiatan adalah Kemiskinan/ kesenjangan yang nampak antara kelompok masyarakat (kaya dan miskin). akses modal dan teknologi dan sosialisasi manfaat tanaman bakau/mangrove dan usaha penanaman kembali oleh masyarakat.

oleh rakyat. membuat TPSTPS baru yang kecil yang gampang dipindah-pindah. asas akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang melayani rakyatnya dan senantiasa berada bersama rakyatnya. Seiring dengan bergulirnya arus reformasi. Keterlibatan dalam bentuk fisik seperti membangun bak sampah permanen. Dalam bentuk non fisik yaitu sosialisasi manfaat hidup sehat dilihat dari sudut pandang agama. Oleh karena pembangunan daerah yang didalamnya tercakup pembangunan desa merupakan bagian integral dari pelaksanaan pembangunan nasional. juga diarahkan untuk menangani masalah lingkungan yang kurang sehat. Keberhasilan otonomi daerah tidak terletak pada pundak eksekutif saja. yang ditandai dengan semakin banyaknya tuntutan masyarakat. akan tetapi juga menjadi taggung jawab pihak legislatif daerah dan segenap komponen masyarakat. Oleh karena itu pelaksanaan otonomi daerah dalam konteks pembangunan di daerah juga melibatkan peran stakeholders sebagai wujud pemberdayaan. Keterpaduan program pembangunan dimaksud ditetapkan dalam Undangundang Nomor 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional tahun 2000-2004 yang walaupun sampai sekarang ada daerah yang tidak seratus persen melaksanakannya dan masih ada daerah berpedoman pada aturan yang lama. perlu dukungan dan keterlibatan LSM-LPIP dalam bentuk fisik maupun non fisik. asas responsif. yang sekarang sedang dalam taraf implemetasi. kelompok-kelompok masyarakat maupun SDA yang dimiliki oleh daerah itu. Perbaikan MCK umum. maka pengelolaannya harus secara terpadu dan searah antara pembangunan nasional dan daerah. dan untuk rakyat”. limbah industri yang tidak terkendali. seperti membuang sampat tidak pada tempatnya. asas partisipasi. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. sepanjang tidak bertentangan. Pemberdayaan masyarakat . Sejauhmana pelaksanaannya tergantung dari masing-masing daerah otonom yang selama ini telah diberi kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan kemampuan SDM (Aparatur Pemerintahan di daerah). pelaksanaan maupun pengawasannya juga tetap mengacu pada penetapan kebijakan nasional. Sebuah negara yang sangat besar dan luas seperti Indonesia. baik secara administratif dan manajerial maupun yuridis formal yang secara politis dan moral harus diakomodasi oleh aparat pemerintah daerah. Yang juga sebuah kehidupan demokrasinya bermakna “dari rakyat. karena masyarakat Muncar adalah masyarakat yang agamis.Peran dan keterlibatan LSM-LPIP di enam desa pesisir. maka sistem penyelenggaraan pemerintahan harus dilaksanakan secara transparan dan akuntabel. memerlukan desentralisasi pemerintahan. Pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang demokratis. Dan ini yang diamanatkan UU No. Untuk mengatasi masalah ini. serta limbah-limbah/sampah yang berasal dari nelayan yang tidak terkontrol. asas profesionalitas. Pemerintahan yang terdesentralisasi dan otomatis terotonomi menjadikan unit-unit pelayanannya (sejak perencanaan hingga pelaksanaan) berada didekat rakyat. Pemerintahan Kabupaten Banyuwangi dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan bertekad dengan mengedepankan penegakan hukum. misalnya gerobak sampah dan pemetaan sumber air bersih. Tuntutan masyarakat tersebut mencakup kualitas kinerja instansi pemerintahan yang didalamnya meliputi aspek pertanggungjawaban pelaksanaan tugas para pejabat pemerintah. Oleh karena itu penetapan kebijakannya baik yang menyangkut perencanaan.

3 Undang-undang Nomor 9 tahun 1985 pasal 23 sampai dengan 31 tentang pengawasan dan penegakan hukum. Hal ini disebabkan salah satunya adalah adanya kebijakan Pemerintah dimasa lalu yakni kebijakan revolusi biru atau modernisasi perikanan yang lebih banyak berdampak negatif dari pada positfnya. Pada Tahun 1990 telah dibentuk Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (BAPEDAL) yang bertugas untuk melaksanakan segenap kebijaksanaan pengelolaan dampak . Hal ini dimaksudkan untuk mendapatkan masukan yang merupakan perwujudan partisipasi dan tanggung jawab bersama dalam pembangunan Kabupaten Banyuwangi. Masalah-masalah yang bersifat spesifik/sektoral juga menjadi perhatian dalam Perencanaan strategis Daerah yang diserahkan pelaksanaannya pada dinas atau instansi yang menjadi tanggung jawabnya dan pemerintahan terdekat yang langsung berada dengan masyarakat.sebagai wujud partisipasi dalam proses penyusunan program pembangunan daerah merupakan kunci keberhasilan pelaksanaan otonomi daerah. yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan kebijaksanaan pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan. maka program pembangunan yang disusun sudah termasuk dalam pokok dan arah kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Daerah. Tetapi masyarakat pantai/pesisir kehidupannya sampai hari ini masih terlihat belum layak secara ekonomi dari sebagian penduduknya. Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banyuwangi adalah merupakan instansi yang amat berkaitan langsung dengan pemberdayaan masyarakat pesisir yang dapat berkoordinasi dengan Camat dan Kepala Desa dan instansi terkait setingkatnya guna kelancaran pelaksanaan kegiatan pembangunan. 39/1980 tentang penghapusan operasi kapal pukat harimau (trawl). Upaya pemerintah untuk mengatur pemanfaatan dan menjaga kelestarian sumber daya hayati laut sehingga tidak terjadi konflik antar para aktor yang memanfaatkannya telah menerbitkan kebijakan berupa: 1 Keputusan Menteri Pertanian Nomor: 607. Dengan demikian dapat meningkatkan peran aktif masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan daerah. tentang usaha perikanan. Dinas Kelautan dan Perikanan memiliki program dan proyek pembangunan masyarakat pantai sebagai bagian dari program pembanguna daerah yang sudah lama bahkan berpuluh tahun sejak Kabupaten Banyuwangi terbentuk yang diikuti dengan pembentukan Dinas tersebut. Undang-undang ini menetapkan perlunya konservasi segenap sumber daya alam dan ekositem yang terkait serta pemanfaatan yang berwawasan lingkungan. 5 Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 1990. Melalui Program Pembangunan Daerah. Berkaitan dengan pemberdayaan masyarakat pesisir. Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dapat memetakan stratejik dalam rangka meningkatkan pemberdayaan yang ditekankan pada identifikasi dari upaya dan langkah-langkah yang dilakukan agar Kabupaten Banyuwangi dapat lebih maju dalam akselerasi pembangunannya. dunia uaha. 6 Peraturan Pemerintah nomor 51 Tahun 1993 tentang analisis Dampak Lingkungan. 4 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang konservasi sumber daya alam dan ekosistemnya.Kpts/Um/9/1976 tentang pembagian wilayah penangkapan berdasarkan tingkat kualifikasi peralatan tangkap yang dimiliki oleh nelayan 2 Keppres No. kalangan akademisi (Perguruan Tinggi) dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) serta stakeholders. Perumusan Program Pembangunan Daerah dilakukan secara transparan dengan mengikutsertakan berbagai pihak mulai dari kalangan pemerintah (eksekutif).

2 SK. maksudnya adalah agar memberikan pelayanan yang lebih cepat dan tepat sasaran. peran Birokrasi Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang merupakan salah satu tugas pokok yang melekat. Sinergi Birokrasi Pemerintah dan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam Pembangunan Masyarakat Pesisir Upaya dan peran LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat 6 desa di Muncar dan juga Pemerintah yang merupakan salah satu tugas pokok yang melekat dipundaknya dapat dianalisis sebagai berikut: . 7 Perda Nomor 5 tahun 1976 tanggal 10 Juli 1976 tentang Ppenggunaan Alat-alat Penangkapan Ikan. melalui instansi-intansi terkaitnya dan pemerintah yang ada di bawahnya melakukan upaya-upaya sebagai berikut: 1). Menteri Pertanian Nomor 123 /Kpts/Um/3/1975 tentang melarang semua kegiatan penangkapan kembung. 1 Keputusan Presiden Nomor 85 Tahun 1982 tentang penggunaan pukat udang. dan ikan-ikan pelagis sejenisnya dengan menggunakan Purse seine dengan mata jaring tertentu. Mendamaikan kelompok nelayan (rumah tangga perikanan) yang konflik akibat perebutan sumber daya perikanan.22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dari Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam hal pelayanan kepada masyarakat pesisir yang mempunyai kekhususan sumber daya perikanan adalah dengan menempatkan kantor Cabang/Resort Dinas kelautan dan Perikanan yang dekat dengan pelabuhan ikan di wilayah Kecamatan Muncar. c).3-1996 tentang Wewenang PPNS (DGF) sebagai Lembaga Penyidik terhadap Pelanggaran Ketentuan Perundang-undangan Perikanan. Selanjutnya kebijakan nyata yang serius yang sudah lama dilakukan jauh sebelum Undang-undang No. layang. I Jawa Tyimur Nomor 10 Tahun 1985 tentang Pengaturan Alat Tangkap tadongan di Jawa Timur. Peningkatan Sosial Ekonomi Masyarakat. Hal ini dikarenakan wilayah Muncar memiliki daerah yang spesifik yang berkaitan dengan komunitas masyarakat pantai yang kehidupan sebagian warganya sebagai nelayan yang memiliki banyak persoalan klasik seperti konflik-konflik perebutan sumber daya perikanan. Sanitasi Lingkungan. Praktek di lapangan jauh panggang dari api dalam arti bahwa kebijakan pemerintah berupa peraturan yang dikeluarkannya banyak dilanggar dan pelanggaran tersebut tidak ada sanksi hukum yang jelas. b). penegakan hukum terhadap berbagai peraturan tersebut sangat lemah dan ini mengindikasikan seolahh-olah berbagai peraturan tersebut tidak pernah ada. kemiskinan yang masih tetap melilit sebagian masyarakatnya dan persoalan lingkunga hidup yang khas. Ik/420/S. selar.lingkungan termasuk dalam hal pencemaran laut. 5 Surat Keputusan Direktorat Jendral Perikanan Nomor. sementara enam kecamatan lain yang juga merupakan kecamatan pantai tidak ditempatkan kantor resortnya. Terkait dengan penanganan atau pemecahan beberapa problem pembangunan dan pemberdayaan masyarakat pesisir yang dilakukan oleh LSM-LPIP di enam desa pesisir yang merupakan lokasi penelitian. Akan tetapi dalam kenyataannya. 6 Instruksi Gubernur KDH Tk. lemuru. 3 Surat Keputusan Bersama (SKB) antara menteri Pertanian Nomor 82/1984 dengan menteri Kehutanan KB. 550/1984 tentang pengelolaan pesisir pantai. . 4 Instruksi Menteri Pertanian Nomor 13/Inst/Um/1/1975 tentang Perlindungan Huta Bakau.

Pertama, dalam menyelesaikan konflik yang memang sudah lama terjadi di Muncar akibat perebutan sumberdaya perikanan, LSM-LPIP memakai pola pendekatan partisipatif. Masyarakat (Kelompok Inti yang merupakan representasi dari masyarakat) diajak untuk berdiskusi menyelesaikan problemnya. Masyarakat ditawarkan/disodorkan dengan berbagai alternatif pilihan solusi yang menurut mereka baik yang dapat memuaskan semua pihak. Tawaran yang disampaikan oleh LSM-LPIP adalah proses dialogis yang dapat membangkitkan kesadaran dari masyarakat tentang pentingnya suasana damai dan nyaman. Sementara Birokrasi pemerintah memakai pola pendekatan kekuasaan yang selama ini menjadi kebiasaannya. Masyarakat ditempatkan sebagai obyek, tidak peduli apa keinginan masyarakat dalam persoalan tersebut. Banyak persolan yang muncul tersebut, dapat diselesaikan tapi tidak memberikan kepuasan semua pihak dan konflik yang kelihatan sudah dapat diatasi tidak lama muncul lagi yang lebih parah. Tidak ada upaya kreatif yang dilakukan oleh pemerintah dalam pola pendekatannya, mereka hanya menggunakan waktu/jam dinas dalam usahanya untuk menyelesaikan konflik dari pada mengatur waktu untuk menyesuaikan dengan kegiatan masyarakat, ini justru menjadi salah satu problem mengapa masyarakat kurang simpatik dengan pola pendekatan yang dilakukan pemerintah, karena kegiatan pertemuan bertabrakan dengan kegiatan masyarakat untuk mencari nafkah. Kehadiran LSM-LPIP di Muncar Banyuwangi mendapat respon yang baik dari pemerintah yang menawarkan pola pendekatan partisipatif dalam menyelesaikan konflik maupun kegiatan-kegiatan lainnya yang berkaitan dengan kepentingan pemberdayaan masyarakat. Jadi analisis kami terhadap penyelesaian konflik yang terjadi di lokasi penelitian perlu ada kerja sama yang baik secara sinergi dari LSM-LPIP dengan Pemerintah, tanpa harus curiga atau merasa disepelekan. Sikap dan kesediaan pemerintah dalam menerima perubahan paradigma pendekatan yang dilakukan oleh LPIP dalam menyelesaikan konflik adalah merupakan bentuk kerja sama yang efektif. LSM-LPIP tidak dapat melakukan sendiri pekerjaan tersebut walaupun didukung oleh kelompok inti masyarakat seperti tokoh-tokoh agama, pengusaha dan tokoh adat lainnya, kalau tidak didukung oleh pemerintah melalui kebijakan-kebijakan nyata, mustahil konflik dapat diselesaikan dengan baik dan memuaskan semua pihak. Kedua, dalam usaha meningkatakan sosial ekonomi masyarakat, pembangunan yang ditawarkan kepada masyarakat adalah pembangunan yang menurut perspektif masyarakat. Memberdayakan masyarakat pesisir, baik LSM-LPIP maupun Pemerintah sama-sama memiliki visi dan msi yang jelas. Pemerintah memiliki predikat pelaku pembangunan sudah tidak diragukan lagi melalui kebijakan-kebijakannya. Walaupun implementasinya di lapangan, banyak yang dipertanyakan tentang efektifitasnya. Sementara LSM-LPIP juga punya komitmen terhadap pembangunan masyarakat. Lembaga (Yayasan) dibentuk atas dasar keprihatinan terhadap penduduk yang belum beruntung. Kehadiran LPIP dalam proyek-proyek kerja sama ini lebih difokuskan pada kegiatan usaha yang mengarah pada kemandirian. Pembentukan kelompok usaha bersama ataupun mengembangkan kelompok yang sudah ada merupakan salah satu kegiatan alternatifnya, disamping memberikan advokasi berupa penyelesaian beberapa konflik yang dilakukan bersama-sama dengan komponen inti masyarakat dan pemerintah seperti yang telah dijelaskan didepan dan usaha sanitasi lingkungan. Ketiga, Kerjasama Birokrasi Pemerintah dengan LSM-LPIP dalam usaha sanitasi

lingkungan, sudah cukup banyak dijelaskan didepan. Analisis terhadap kerjasama yang telah dilakukan tersebut, menunjukkan bahwa Birokrasi Pemerintah dalah hal ini Pemerintah Desa yang sangat dekat dengan masyarakat tidak dapat melakukan sendiri persoalan sampah yang dialami warga desanya. Akibatnya sampah bertumpuk dimanamana dan menjadi masalah yang serius, karena tidak diangkut oleh pasukan kuning dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan. Hal tersebut diakibatkan kurangnya koordinasi antara Dinas Kebersihan dan Pertamanan dengan Pemerintah Desa setempat dalam soal penanganan sampah. Setelah ada protes dari warga tentang masalah sampah di Dinas Kebersihan, jawabnya bahwa penanganan sampah telah diserahkan kepada Pemerintah desa masing-masing melalui PERDA Banyuwangi. Sosialisasi dan Implementasi PERDA tersebut dilakukan oleh LSM-LPIP atas permintaan resmi Pemerintah Desa yang mengalami masalah sampah yang serius. Pemerintah Desa memberikan kepercayaan kepada LSM untuk melakukan upaya pendekatan kepada msyarakat tentang masalah penanganan sampah dan teknik-teknik penanggulangannya. Mulanya LSM agak keberatan dengan kepercayaan tersebut, karena merasa tidak berpengalaman soal penanganan sampah. Tapi karena didorong rasa tanggung jawab, maka pekerjaan tambahan ini dilakukan agar lebih dekat dan mendapat simpatik dari masyarakat. Pekerjaan penanganan sampah ini memang pekerjaan yang sifatnya gotongroyong, yang diharapkan agar masyarakat semuanya terlibat aktif dan membayar retribusi sampah yang ditetapkan Pemerintah Desa. Retribusi sampah tersebut tidak menjadi urusan LSM-LPIP, tapi menjadi tanggung jawab Pemerintah Desa sebagai salah satu sumber penerimaan desa. Analisis terhadap masalah penanganan sampah ini, yang dilakukan oleh LSM-LPIP dengan Pemerintah, dilihat dari perspektif pemberdayaan, amat cocok bagi kepentingan pembangunan dibidang sanitasi lingkungan. Lingkungan yang sehat, indah dan nyaman merupakan dambaan setiap orang. Karena itu pembangunan masyarakat pesisir yang selalu berkait dengan masalah lingkungan juga diberi tempat untuk menjadi perhatian bersama baik dari LSM-LPIP maupun Pemerintah dan masyarakat. Kerja sama secara gotong royong baik dari Pemerintah Desa maupun LSM-LPIP dan masyarakat yang secara sinergi telah memberi hasil yang maksimal yakni tercipta lingkungan yang sehat, bersih, nyaman dan indah yang juga sekaligus menjadi dambaan semua orang. Respon dan Pemaknaan Masyarakat terhadap Upaya Pemberdayaan yang dilakukan baik oleh Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP Intervensi Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat pesisir di lokasi penelitian akan bermakna kalau mendapat respon positif dari masyarakat yang menjadi sasaran pemberdayaan. Respon masyarakat dalam memaknai pembangunan yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah maupun LSM-LPIP tentu berbeda satu sama lain. Pada umumnya masyarakat pedesaan kalau berbicara pembangunan, sering diartikan sebagai pembangunan fisik. Misalnya membangun gedung sekolah, rumah ibadat, jalan raya ataupun kerja bakti lingkungan diartikan juga sebagai pembangunan. Memang sangat sederhana pandangan mereka tentang pembangunan dan itu tidaklah salah. Sebab menurut perspektif mereka pembangunan adalah pembangunan itu sendiri. Maka sangatlah sulit jika ada program pembangunan yang ingin dilakukan bukan pembangunan fisik, apa lagi program tersebut ada dananya untuk pelatihan- pelatihan seperti yang umum dilakukan oleh LSM tidak terkecuali LSM-LPIP. Ditemui di lokasi

penelitian, kalau kegiatan pemberdayaan yang dilakukan oleh LSM-LPIP tidaklah mudah dalam pendekatannya kepada masyarakat pesisir, sebab mereka (masyarakat) sudah terbiasa dengan pembangunan-pembangunan fisik yang biasa mereka terima dari pemerintah ataupun bantuan berupa uang langsung kepada mereka membuat suatu usaha tanpa bimbingan lebih lanjut dalam arti usaha penyadaran bahwa mereka memiliki potensi untuk maju. Kehadiran LSM-LPIP di lokasi penelitian dengan suatu idelisme yang tinggi untuk membangun masyarakat tidak dalam proyek pembangunan fisik seperti yang selama ini dilakukan pemerintah. Kehadiran LPIP lebih banyak memberikan motivasi dan pelatihanpelatihan kepada kader Pengurus Kelompok Usaha Bersama tentang bagaimana pengadministrasian yang baik, bagaimana manajemen usahanya dan keterampilan penangkapan maupun pengawetan ikan serta juga melatih bagaimana membuat suatu perencanaan, pelaksanaan sampai dengan evaluasi terhadap bidang usaha agar dapat berkembang dengan memuaskan. Biasanya LSM melakukan need assesment (pejajagan kebutuhan) melalui pendekatan Partisipatory Rural Appraisal (PRA). Dalam konteks PRA yang juga menjadi strategi pendekatan dari LPIP kepada masyarakat mencakup pengenalan potensi dan masalah, penyadaran, perumusan masalah dan penetapan skala prioritas, alternstif pemecahan masalah dan perencanaan, pengorganisasian dan pelaksanaan kegiatan, pemantauan evaluasi dan dtindak lanjut. Pendekatan PRA menekankan keterlibatan masyarakat menjadi pelaku utama, dan hasil yang dicapai merupakan karya dan milik bersama masyarakat. Oleh karenanya dampak yang diperoleh dari pendekatan ini adalah munculnya rasa ikut memiliki, sehingga hasil dari kegiatan yang dilakukan dapat lestari dan berkelanjutan. Sebagaimana yang dilakukan LPIP di wilayah kerjanya namapk telah ada usaha pendekatan dilakukan dengan prinsip PRA kepada masyarakat pesisir. Pendekatan ini juga menjadi pelajaran bagi pemerintah dalam mengambil kebijakan pembangunan dengan pola botton-up seperi yang dilakukan oleh LSM sehingga terjadi kerja sama yang saling mengisi dalam semua aspek pembangunan. Di lokasi penelitian telah terjadi kerja sama yang sinergis dan harmonis antara LSM-LPIP dengan Birokrasi Pemerintah dalam pemberdayaan masyarakat pesisir. Kehadiran mereka telah banyak memberikan manfaat bagi peningkatan sosial ekonomi para anggota kelompoknya. Masayarakat dari dusun Tegalpare amat positif menerima kehadiran LPIP untuk bersama mereka membenahi kelompok yang sudah ada menjadi lebih maju dan mandiri. Para pengurusnya mendapakan pelatihan keterampilan pengadministrasian, manajemen dan kepemimipinan. Ada materi yang khusus diberikan kepada pengurus dan anggota yang mempunyai kemampuan untuk menggerakan kelompoknya. Namun jika dicermati lebih dalam pendapat yang disampaikan oleh salah seorang anggota kelompok sido rukun, nampak kecewa dan tidak puas dalam pelayanan/dampingan yang diakukan oleh LPIP maupun pemerintah tersebut. Tapi setelah kami mencoba untuk mendekati pihal LSM dan juga pengurus kelompoknya tentang kekecewaan yang disampaikan oleh anggota kelompoknya tersebut diperoleh keterangan kalau yang bersangkutan pada saat mendapat kunjungan ataupun ada pelatihan, sering tidak berada ditempat, biasanya ke Madura atau ke Banyuwangi. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan

pelatihan keterampilan pengawetan. menyediakan juga tenaga ahli bila LSM-LPIP membutuhkan. menawarkan pola pendekatan yang berbeda. birokrasi. yaitu memakai strategi pendekatan yang menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama pendamai dengan melibatkan mereka (tokoh masyarakat. bahwa lingkungan bersih. tanpa memperhitungkan keberadaan dan potensi konflik yang terjadi.1 Berbagai macam aktivitas pembangunan yang sudah dilakukan Birokrasi Pemerintah Daerah seperti penyelesaian beberapa konfilk yang terjadi di lokasi penelitian. keduanya saling berkoordinasi dan bekerja sama secara sinergis. Retribusi sampah yang ditetapkan pemerintah desa dapat diterima masyarakat berkat sosialisasi yang dilakukan oleh LPIP dengan aparat Desa. Birokrasi Pemerintah menyediakan proyek pembangunan masyarakat pantai disertai dengan dana yang memadai. pengasapan. Sinergi keduanya telah memberikan dampak positif bagi peningkatan sosial ekonomi masyarakat 6 desa pantai. bahwa hubungan kerja sama yang dilakukan oleh Birokrasi Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesan telah berjalan dengan mencapai hasil yang relatif memuaskan dalam memberdayakan masyarakat pesisir. 2 Di lokasi penelitian telah terjadi pembenaran. Memberdayakan masyarakat pesisir untuk usaha ekonomi produktif yang dilakukan Birokrasi Pemerintah melalui proyek pembangunan masyarakat pantai maupun LSM LPIP dengan strategi pendekatan dilakukannya untuk mengimplementasikan proyek tersebut diatas dengan cara membentuk Kelompok Usaha Bersama atau mengembangkan kelompok yang sudah ada kearah yang sehat dan mandiri. Kesemuanya itu dilakukan atas dasar keinginan dan potensi yang dimiliki masyarakat. administrasi pembukuan sederhana tentang rugi laba. bekerja sama dengan Pemerintah Desa. Telah berhasil dengan memuaskan. Hal ini terjadi karena ada kerja sama yang saling mendukung terhadap program dan sasaran yang ingin dicapai. mengembangkan manajemen usaha. 3. cenderung menempatkan masyarakat sebagai obyek sengketa yang harus diselesaikan. Pemerintah membuat kebijakan yang cerdas. LSM LPIP dalam menangani beberapa konflik yang sempat diselesaikan Birokrasi Pemerintah namun tidak langgeng. Usaha penanaman kembali/ penghijauan bakau yang dilakukan oleh masyarakat pantai di lokasi penghijauan juga telah memberi kenyamanan bagi penduduk yang mendiaminya dan telah memberikan hasil berupa tangkapan ikan disekitar lokasi . penyediaan dananya yang memadai untuk proyek pembangunan masyarakat pantai. pengusaha) sebagai mediator. 12 (duabelas) dari 27 (dua puluh tujuh) KUB yang berhasil kami datangi dan mewawancarai pengurus maupun anggotanya secara umum mengatakan. Pembentukan kelompok UB tersebut disertai dengan pelatihan-pelatihan bagi kader pengurus kelompok usaha bersama. pemindangan dan lain-lain. LSM-LPIP dalam mendampingi Kelompok Usaha Bersama tersebut bertindak sebagai fasilitator dan motivator. Indah dan Nyaman akan memberikan suatu gairah hidup bagi masyarakat yang mendiaminya. 1 Kegiatan sanitasi lingkungan dilakukan oleh LSM-LPIP dengan pemikiran. Memberi bantuan kredit berupa dana bergulir. sehingga walaupun konflik tersebut dapat didamaikan. namun beberapa waktu muncul lagi. bahwa kerja sama keduanya menunjukkan kinerja yang bagus. sehingga mereka memiliki kemampuan untuk merencanakan. LSM Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan sebagai aktor pelaksanaan dilapangan dengan pola pendekatan pemberdayaan yang dilakukannya tanpa campur tangan terlalu jauh dari Birokrasi Pemerintah telah memeberikan hasil yang relatif optimal. LPIP dalam menangani masalah sampah di lokasi penelitian. sampah-sampah yang berserakan dapat diatasi.

sehingga tidak ada jarak antara masyarakat dengan LPIP. hal ini nampak dari aparat birokrat dari kabupaten Banyuwangi.tersebut yang sebelumnya sulit mendapatkan ikan. Oleh karenanya dalam pembangunan daerah aparat birokrasi tidak akan mampu menjangkau seluruh kebutuhan pembangunan khususnya dibidang sosial ekonomi tanpa melakukan pola kemitraan dengan pihak lain termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). LSM-LPIP lebih komunikatf dan persuasif dalam pendekatan dengan masyarakat. Birokrasi juga memiliki keterbatasan. tapi setelah melakukan interaksi dengan LSM-LPIP dalam usaha kerja sama tersebut dapat mencapai hasil yang relatif lebih optimal dibanding sebelumnya. dan dinamisator dalam pembangunan patut untuk dipertimbangkan. karena menurut mereka. Memang disadari bahwa untuk memerankan tiga fungsi ini bukan merupakan pekerjaan yang mudah. Tapi tidak dalam pola pendekatan. terutama pola atau cara menyelesaikan konflik yang terjadi dalam masyarakat. teman diskusi. 2 Impilkasi teoritis dari penelitian ini membenarkan atau mendukung konsep dari Osborne dan Gabler dalam Reinventing Government. Penelitian ini dapat menungkapkan sinergi antara Birokrasi Pemerintah dengan LSM-LPIP dalam pembangunan masyarakat Pesisir seperti yang telah disinggung diatas. bahwa Sinergi antara LSM dengan Pemerintah Daerah adalah agar Birokrasi Pemerintah bertindak sebagai fasilitator. Menganggap masyarakat sebagai mitra sejajar. tapi masih ada yang perlu diperbaiki dan ditingkatkan sebagai berikut: 1 Untuk Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi. Sebab mereka akan dibatasi oleh bingkai nilai-nilai politis dan ideologi. telah ada kerja sama yang saling mendukung antara LPIP dengan Birokrasi Pemerintah dalam pembangunan masyarakat pesisir. 2 Respon dan pemaknaan masyarakat terhadap upaya pemberdayaan yang dilakukan baik oleh Birokrasi Pemerintah Daerah maupun LSM-LPIP. Birokrasi tidak usah ragu . merubah paradigma pendekatan kekuasaan/dari atas ke paradigma pendekatan dari bawah. Walaupun sedikit banyak ada kekurangannya dari masing-masing pihak dalam mengaplikasikan program. motivator. Sementara Birokrasi. sehingga ada kesenjangan komunikasi antara Birokrasi dengan masyarakat. tidak menganggap masyarakat sebagai mitra sejajar dan komunikasi hanya bersifat satu arah. Birokrasi Pemerintah di lapisan bawahnya tidak mampu mengatasi persoalan konflik sosial nelayan maupun usaha ekonomi produktif bagi masyarakat yang belum beruntung serta usaha sanitasi lingkungan secara sendirian. Saran Mencermati pola hubungan kerja sama ataupun interaksi kedua aktor pembangunan dalam hal ini Birokrasi Pemerintah Daerah Banyuwangi dengan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan dalam pembangunan masyarakat pesisir yang telah ditunjukan dan relatif cukup sukses. berbeda-beda. Kerja sama keduanya (LSM dan Birokrasi Pemerintah) telah memberi hasil yang relatif optimal bagi kehidupan sosial ekonomi masyarakat. pola pendekatannya lebih bersifat memaksa/ kekuasaan. Umumnya mereka memberi respon positif terhadap makna kerja sama antara Birokrasi Pemerintah dengan LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. Pembenaran di lapangan/ lokasi penelitian. 1 Implikasi praktis dari penelitian ini menampakan bahwa kebanggaan terhadap kehebatan birokrasi pemerintah daerah dalam mengelola pembangunan masih dipertanyakan.

Bisnis Indonesia Era Orde Baru dan di Tengah Krisis moneter. Birokrasi untuk selalu sadar dan kreatif dalam memanfaatkan waktu buat pendekatan dengan masyarakat tidak hanya pada jam-jam dinas saja tapi juga diluar jam dinas. (2001) Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke dalam Implementasi Kebijaksanaan Negara. Kepada mereka diberi perhatian lebih ekstra serta mendorong agar dapat berkembang. tapi mampu mencari dana sendiri melalui bentuk usaha provit yang dikerjakan oleh LSM atau bantuan sponsor ataupun dana masyarakat yang dapat dikelola dalam bentuk usaha ekonomi produktif. tidak kaku dengan aturan yang ada tapi lebih luwes.Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan.meniru pola pendekatan yang dilakukan oleh LSM-LPIP yang terbukti cukup sukses dalam menyelesaikan konflik yang terjadi. agar peruntukannya benar-benar mencapai sasaran. (1995) Pemanfaatan Organisasi Lokal untuk Mengentaskan Kemiskinan Dalam Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia. karena birokrasi adalah pelayan masyarakat. Dalam hal dana. lebih ditingkatkan kerja samanya dengan LSM. Malang. karena terbukti memakai pola pendekatan partisipasi yang dilakukan oleh LSM-LPIP relatif lebih sukses dibanding dengan pola pendekatan kekuasaan yang selama ini dilakukan oleh pemerintah. terutama masa-masa akhir dari kerja samanya tersebut. Atau dengan kata lain hilangkan sikap yang selalu memberi perintah dan mendewakan aturan. 2 Bagi LSM. Bekerja sama dengan Birokrasi Pemerintah tidak hanya sekedar untuk memperoleh dana. ———————-(1998) Ekonomi Politik dalam Bisnis Indonesia Era Orde Baru. DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab.Jamaludin. tapi mampu memberikan hasil yang optimal bagi peningkatan ekonomi masyarakat yang diberdayakan dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik atas hasil kerjanya tersebut. Brawijaya University Press. Proyek pembangunan yang bersifat fisik sebaiknya dikaji ulang. Bumi Aksara. terutama pada Kelompok Usaha Bersama yang telah bubar atau yang hidup enggan mati tak mau. agar lebih konsisten dengan misinya. Antjok. Adytia Media . Bagi Birokrasi dan LSM-LPIP. ——————– (1999) Ekonomi Politik Pembangunan. agar dapat menyiapkan atau memikirkan kesinambungan terhadap apa yang telah dikerjakan atau yang telah dilakukan dengan cara memberikan pelatihan kader atau pemagangan kepada Lembaga yang telah dibentuk agar lembaga tersebut dapat berfungsi secara mandiri dalam melanjutkan kegiatan yang telah dirintis. Untuk yang akan datang. 1 Bagi LSM-Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan. terutama yang menyangkut cara-cara atau strategi pendekatan pembangunan partisipatif yang tidak hanya terbatas pada tataran wacana/retorika tapi lebih kepada implementasi. sebaiknya LSM-LPIP tidak sangat tergantung pada pemerintah. S. Danar Wijaya. 2 Untuk Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi. karena selain mempersempit ruang geraknya ditengah masyarakat yang dinamis. tingkatkan kemampuannya dalam mendampingi masyarakat. birokrasi pemerintah akan semakin jauh dari komunitas masyarakat yang menjadi mitranya dalam berbagai aktivitas pembangunan. Jakarta. perhatiannya tidak hanya pada kelompok rumah tangga perikanan tapi juga pada petani umum lainnya yang ada dipedesaan yang nasibnya belum beruntung. Program Pascasarjana Universitas Brawijaya.

Alih Bahasa. Budairi. (2000) Gagalnya Pembangunan: Kajian ekonomi Politik terhadap Akar Krisis Indonesia. Yogyakarta. Alih Bahasa Prabowo Adi Nugroho. (1994) Social development research and the third sector. Dalam Manajemen Otonomi Daerah: Membangunan Daerah Berdasarkan Paradigma Baru ed. Alih Bahasa Drs Slamet Rijanto. Muhammad (2002) Masyarakat Sipil dan Demokrasi. John. Penerjemah Basilius B. Arturo (1990) Pengembangan Kelembagaan. Judul asli PRA Participatory Rual Appraisal. NGOs as users and subjects of social inquiri. David.Yogyakarta. Jakarta. Administrasi Negara. Penerbit Prestasi Pustakaraya. Chambers. Elyas. Judul asli: Democratizing Development: The Role of Voluntary Organization. London. Miles. Fakultas Ekonomi Universitas Gajah Mada. Judul asli. . Kemiskinan dan Perebutan Sumber Daya Perikanan. Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama. Longman Scientific & Technical. (2000) Birokrasi dalam Masyarakat Modern. J. (2001) Lembaga Swadaya Masyarakat sebagai Sektor Ketiga Pembangunan. (2002) Konflik sosial Nelayan. Penerbit PT. BPFE-Yogyakarta. ———————(1996) Memahami Desa secara Partisipatif. Elfin. Laporan Akhir Pekerjaan Pendampingan Dalam Rangka Community Development di Muncar Banyuwangi. Blau. (1995) NGO dan Pembangunan Demokrasi. Jakarta. M. LP3ES.(1999) Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah. Eldridge. dalam rethingking social deplopment. Sage Publica ion Inc. Robert. Lincolin. Dawam Rahardjo. LP3ES. Instutional development. and Marshall W. LP3Es. Godril Dibyo Yuwono. Kusnadi. Pengantar. (2001) Good Government dan Otonomi Daerah. Jakarta. Penerbit LKiS Jogyakarta Lembaga Pengembangan Industri Pedesaan (2002). Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya. Judul Asli: Bureaucrasy in Modern Socyety. Penerbit IKIP Malang Israel. Pepep Sudradjat. Tiara Wacana Yogyakarta. Arsyad. Philip. Kualalumpur Oxfort University Press. Teku. Penerjemah. Hagul. Clark. Chaniago. Arief. University of Hull. Birokrasi dan Etos Kerja. Centre of Developing Area Studies. Yogyakarta. Kushandayani. Ismani. Dialektika Negara dan LSM ditinjau dari Perspektif Politik Hukum E-law Indonesia. Meyer. Jakarta. (2000) Teori Pembangunan Dunia Ketiga. 1996. Jakarta. edited by David Booth. Andrinof. Penerbit Kanisius. (1995) Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Rajawali Jakarta. Matthew B and Huberman A Michael. (1987) Rural Development Putting the Last first (Pembangunan Desa Mulai dari Belakang). CLOGAPPS Diponegoro University. (Studi Kasus tentang Konflik Antara HKBP dan Elit Desa Janji Angkola Kecamatan Pahae Jahe Kabupaten Tapanuli Utara) Tesis: Program Pascasarjana Universitas Barwijaya Malang. Penerbit PT. (1994) Non Government Organization and Democratic Participation in Indonesia.Teguh Yuwono. Hulme. (1992) Qualitative Data Analiysis. Peter M. Budiman. Peter.

Jakarta. Mac M illan Press. PT Gramedia Jakarta. MA. London. Jakarta. (Studi tentang pola kerja sama Birokrasi Pemerintah dengan Lembaga adat dalam implementasi program pembangunan pada Masyarakat Dayak Kalimantan Barat. Opportunities with Deminishing States and Expanding Market. S. Hery (1999) Intervensi LSM dan Birokrasi Pemerintahan Daerah Dalam Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta. Frida. Uphoff. Osborne. Rustiani. Sorotan: Menggagas Organisasi Non Pemerintah Masa Depan. (Alih bhs. Tjokkroamidjojo. Bandung. H. (1995) Grassroots Organization and NGOs I Rural Development. Majalah Semi Ilmiah Populer. Sutyastie and Prijono Tjiptoherijanto (2002) Kemiskinan dan Ketidakmerataan di indonesia. Jakarta. (1996) Pembangunan Masyarakat Pedesaan.Magister Ilmu Administrasi Program Pascasarjana Universitas Krisnadwipayana. Disertasi: Program Pascasarjana Universitas Pajajaran Bandung.lam Market and Civiol Organization. Suatu Telaah Analitis Masyarakat Wamena. Hubungan Birokrasi Pemerintah dan Lembaga Adat dalam Pembangunan Daerah. Onny. 1 No. Adision Wisley Pranarka & Vidyandika Moelyarto. Trieanto. PT Gramedia Jakarta. Reinventing Government. et al. S. Soemitro Remi. 22 Januari 2003. Riant. Prijono. Norman. Sameko)1987. Hal.G. Bandung. Administrasi Pelayanan Publik Sebuah Perbincangan Awal. dalam Jurnal Administrasi Negara FIA Unibraw Vol.dalam Pemberdayaan Konsep Kebijakan dan Implementasi. J. 1997. Remaja Posdakarya. Ilmu Administrasi Negara. Irian Jaya. (Studi Kasus Di Kecamatan Tualaka Kabupaten Pacitan. (2001) Reinventing Indonesia : Menata Ulang Manajemen Pemerintahan untuk Membangun Indonesia baru dengan Keunggulan Global. CSIC. (2000) Metodologi Penelitian Kualitatif. ed. Zulkanaen. Tarsito. Nasution. 29. Nugroho. Kebijakan dan Implementasi CSIS. (1996) pemberdayaan Konsep. Tesis: Program Pascasarjana Universitas Brawijaya Malang. How The Entrepreneural Spirit is Transforming The Public Sector From School House . 1 – 9 Zauhar. Pustaka Sinar Harapan dan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia.: 2 Maret. David & Ted Gaebler. ed. Astrid S. Diterbitkan atas kerja Sama yayasan Akatiga-Yapika. (1996) Pengembangan Ekonomi Rakyat dalam Era Globalisasi. (2001) Reformasi Administrasi Public. Diterbitkan oleh Lembaga Demografi Fakultas Ekonmi Universitas Indonesia. Komentar : Tidak ada komentar » Kategori : Jurnal « Entri Sebelumnya Entri Berikutnya » . 2001. (1996) Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. Penerbit Rineka Cipta. D. edited by Janvryl et al. Jakarta. Harian Kompas.Moleong Lexi. Susanto. da. Bintoro. City Hall to Pentagon Reading. Kol. Surie.(1996) Pemberdayaan (Empowerment). Majalah Warta Demografi.

MOONLIGHT MOBILISASI SUMBER-SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DALAM RANGKA PEMBANGUNAN DAERAH (STUDI DI KABUPATEN MUARA ENIM) FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PARTISIPASI POLITIK MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA PENERAPAN ATURAN ETIKA UNTUK MENINGKATKAN PROFESIONALISME AKUNTAN PUBLIK (Survei pada Kantor Akuntan Publik di Bandung) • • • • • • • • • • • Tag Komentar Terakhir .GRAND TEXTILE INDUSTRY BANDUNG PENGARUH PELAKSANAAN PROGRAM KESEJAHTERAAN TERHADAP DISIPLIN KERJA KARYAWAN PENGARUH PROMOSI JABATAN TERHADAP MOTIVASI KERJA KARYAWAN PADA PT.Cari Tulisan Teratas • PENGARUH KUALITAS PENGENDALIAN INTERNAL PADA SISTEM INFORMASI AKUNTANSI TERHADAP KEANDALAN AUDIT TRAIL DALAM SISTEM INFORMASI PERANAN MOTIVASI DALAM UPAYA MENINGKATKAN DISIPLIN KERJA KARYAWAN PADA PT. MULTI TOP INDONESIA DI BANDUNG BUDAYA BIROKRASI PELAYANAN PUBLIK PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL DALAM MENUNJANG EFEKTIVITAS SISTEM PEMBERIAN KREDIT USAHA KECIL DAN MENENGAH HUBUNGAN PERSEPSI KONSUMEN ATAS ATRIBUT PRODUK TELKOM FLEXI DENGAN LOYALITAS DIWILAYAH BANDUNG PUSAT PENGARUH KINERJA KEUANGAN BERDASARKAN RETURN ON INVESTMENT DAN TOTAL ASSET TURNOVER TERHADAP INVESTASI AKTIVA TETAP PENGARUH KOMPENSASI TERHADAPPRODUKTIVITAS KARYAWANPADA CV.

com Blog Stats • 71.PDF bisa hubungi/SMS saya di nomor HP.FITRI di PENGARUH KINERJA KEUANGAN BERD… Nindy di PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL … Megawaty Intan Purna… di PENGARUH KUALITAS PENGENDALIAN… santi di PERANAN PENGENDALIAN INTERNAL … ani di PENYESUAIAN JUMLAH TELLER YANG… Klik tertinggi • • • • • • • id.wordpr… id.wordpress. Rp200rb/skripsi.c… jurnalskripsi.com jide.com/tag/jurn… jurnalskripsitesis.wordpress. Blogroll • Jurnal dan Skripsi .wordpress.com/tag/skri… pustakaonline. 0812 2701 6999.371 hits Kategori Awan Jurnal Makalah Skripsi Akuntansi Skripsi Manajemen Berkategori Tak Jika ada yang menginginkan skripsi selengkapnya berupa file .fr id.wordpress.

com.• Jurnal skripsi Blog pada WordPress. • Theme: Freshy by Jide .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful

Master Your Semester with Scribd & The New York Times

Special offer: Get 4 months of Scribd and The New York Times for just $1.87 per week!

Master Your Semester with a Special Offer from Scribd & The New York Times