Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

RINGKASAN EKSEKUTIF

Pertama – tama, kami mengucapkan puji dan syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT atas semua taufik, hidayah dan karunia yang kami terima selama ini terutama dalam rangka menyelesaikan kegiatan penelitian dan penulisan laporan ini. Laporan penelitian ini yang berjudul “Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Dalam Rangka Meningkatkan Usaha Ketenagalistrikan” diselesaikan dalam rangka kerjasama penelitian antara Badan Pengkajian Ekonomi, Keuangan dan Kerjasama Internasional, Departemen Keuangan RI dengan Center for Energy and Power Studies, PT. PLN (Persero). Dan secara garis besar laporan ini menyampaikan tentang hal – hal sebagai berikut : 1. Energi listrik merupakan salah satu unsur yang sangat dibutuhkan untuk menggerakkan roda perekonomian, baik bagi sektor rumah tangga untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari, sektor industri untuk kegiatan produksi dan investasi, maupun sektor pemerintah untuk mendorong terciptanya kesejahteraan masyarakat. Kebutuhan energi listrik tersebut akan meningkat terus sejalan dengan perkembangan teknologi, sebab aktivitas para pelaku ekonomi dan penggunaan sarana kehidupan yang membutuhkan energi listrik. 2. Namun karena pasokan energi listrik saat ini belum mampu mengimbangi kebutuhan (permintaan) energi listrik, maka menimbulkan permasalahan kesenjangan (gap) antara jumlah pasokan lebih rendah dari pada jumlah permintaan energi listrik. Kesenjangan tersebut tidak akan pernah bisa ditutup apabila hanya mengandalkan dari tingkat pertumbuhan alamiah penyediaan listrik. Sementara itu, kepastian ketersediaan energi listrik merupakan prasyarat pokok bagi tumbuhnya investasi dan perkembangan perekonomian.

i.1

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

3.

Sehubungan dengan itu, diperlukan suatu langkah – langkah untuk (i) menutup kesenjangan (gap) energi listrik yang terjadi saat ini, (ii) mencegah terjadinya kesenjangan (gap) yang semakin besar dalam tahun-tahun mendatang, dan (iii) meningkatkan sarana & prasarana untuk menutup kesejangan (gap) energi listrik tersebut.

4.

Untuk

mensukseskan

langkah

-

langkah

tersebut

maka

dibutuhkan

ketersediaan dana atau investasi di sektor ketenagalistrikan. Mengingat saat ini, kemampuan keuangan Pemerintah maupun PT. PLN sendiri belum

memungkinkan, maka wajar diperlukan peranan swasta baru (dalam negeri maupun luar negeri) untuk berinvestasi di sektor tersebut. 5. Sampai saat sekarang, minat para swasta tersebut untuk berinvestasi dalam proyek ketenagalistrikan masih rendah, utamanya karena keuntungan yang diharapkan (expected rate of return) dari usaha tersebut relatif rendah. Rendahnya keuntungan tersebut diperkirakan karena beberapa hal : (i) tarif dasar listrik (TDL) yang belum kompetitif (rendah dan pemberlakuan uniform rate khusus pelanggan rumahtangga) yang menyebabkan rendahnya kepastian usaha listrik, dan (ii) biaya usaha yang kurang kompetitif dibanding usaha lain di dalam negeri atau usaha yang sama di negara lain. 6. Dibutuhkan peran Pemerintah dalam menciptakan kondisi dan suasana investasi yang dapat menarik swasta baru di sektor ketenagalistrikan. Salah satu upaya Pemerintah adalah melakukan efisiensi dalam biaya usaha agar harga jual dapat relatif rendah. Sehingga, kebijakan yang dilakukan untuk mendorong usaha ketenagalistrikan harus terkait dengan dua hal, antara lain : a) menciptakan kondisi dan suasana yang kondusif bagi investasi di sektor kelistrikan, dan b) Penurunan dan efisiensi biaya produksi energi listrik di semua tahapan proses produksi listrik. 7. Untuk diperlukan upaya Pemerintah untuk menghasilkan kebijakan ekonomi yang dapat meningkatkan iklim dan realisasi investasi melalui : (i) penyederhanaan prosedur perijinan, (ii) peninjau ulang insentif fiskal agar

i.2

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

tepat sasaran, (iii) pengurangan tumpang – tindih kebijakan Pemerintah Pusat & Daerah serta antra sektor, (iv) merevisi peraturan – peraturan yang kurang mendorong kegiatan di ketenagalistrikan, (v) reformasi kelembagaan

penanaman modal, dan (vi) penanganan masalah – masalah investasi secara tepat dan akurat. 8. Bentuk usulan insentif fiskal (hasil studi ini) yang diharapkan dapat meningkatkan iklim investasi di bidang usaha ketenagalistrikan, antara lain : (i) di bidang PPh : a) insentif REGIONAL dengan pembebasan PPh ≤ 60% dari pendapatan untuk pengembangan usaha ketenagalistrikan; b) insentif SEKTORAL bagi perusahaan bidang usaha strategis dan atau prioritas pembangunan (termasuk ketenagalistrikan) dengan pembebasan PPh ≤ 10% selama 5 – 10 tahun; c) insentif EKSPOR dan DAERAH PERDAGANGAN BEBAS dengan pajak final ≤ 5% dari penghasilan bruto dengan komposisi : 3% Pemerintah Pusat, 1% Pemerintah Daerah dan 1% untuk Dana Pembangunan, dan d) pembebasan PPh atas keuntungan EKSPOR ≤ 30% selama 5 tahun untuk mendorong ekspor dan daerah perdagangan bebas; (ii) di bidang PPN : a) usaha ketenagalistrikan dapat ditetapkan sebagai BKP tertentu yang atas penyerahannya DIBEBASKAN dari pengenaan PPN, b) barang modal berupa mesin dan peralan pabrik untuk menghasilkan BKP tertentu yang bersifat strategis atas impor dan atau penyerahannya DIBEBASKAN dari pengenaan PPN; dan (iii) di bidang Kepabeanan : a) menggunakan mekanisme PP Nomor 42 Tahun 1995 : Pembebasan / Keringanan BM atas Impor; b) menggunakan Pasal 26 Ayat 1 huruf j UU Nomor 10 Tahun 1995 : Barang oleh Pemerintah Pusat dan Pemda ditujukan untuk kepentingan umum; c) merevisi PMK 47/PMK.04/2005 dengan menambah / memasukan industri ketegalistrikan ke dalam daftar industri jasa yang mendapatkan fasilitas keringanan BM; d) memberikan fasilitas BM khusus untuk usaha ketenagalistrikan; dan e) menurunkan tarif BM barang modal untuk industri ketenagalistrikan dengan memasukan harmonisasi tarif.

i.3

Semoga hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi bangsa dan negara yang kita cintai bersama. dan d) memasukkan harga lingkungan pada komponen biaya energi yang berasal dari sumber daya tidak terbarukan. b) pemakaian muatan lokal. Akhir kata. Oktober 2005 Ketua Tim Penelitian dan Penulisan Laporan Purwiyanto i. kami menyadari sepenuhnya bahwa setiap karya manusia tidak luput dari kekhilafan (tidak ada gading yang tidak retak). c) penghapusan subsidi terhadap harga energi tidak terbarukan. yaitu : a) penurunan bea masuk. sehingga kami selalu terbuka dan tulus ikhlas menerima saran – saran maupun kritikan yang bersifat kontrukstif guna perbaikan laporan ini.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 9. kami mengucapkan terima kasih. Selanjutnya. Usulan bentuk – bentuk insentif fiskal untuk pemanfaatan sumber energi terbarukan. Jakarta.4 . kepada semua pihak yang berperan dalam mensukseskan penulisan laporan ini.

3 Efek Subsidi Pemerintah 2.3.1 3.3 LANDASAN TEORI : KESENJANGAN (GAP) ANTARA PENYEDIAAN DENGAN PERMINTAAN PASAR 2.2 1.6 1.1 1.4 3.3 1.7 2.1 2.1 2.1 3.2 3.2 Pengenaan Pajak (Misal : PPN) Dampak Insentif Pemerintah terhadap Penurunan Biaya Produksi 2.1 1.1 Kegagalan Pasar dan Kebijakan Insentif Dalam Rangka Penyediaan Usaha Ketenagalistrikan 2.1 3.3 3.3 Profil Ketenagalistrikan Produksi Listrik dan Pengunaan Bahan Bakar Sektor Listrik Proyeksi Permintaan dan Penawaran Listrik 3.2.1 Potret Permintaan Tenaga Listrik 3.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN BAB I PENDAHULUAN 1.1 2.7 2.4 2.1 i vi vii viii 1.6 1.8 Insentif Fiskal dalam Rangka Mendorong Usaha Ketenagalistrikan 2.3.4 BAB II Latar Belakang Masalah Tujuan Studi Metodologi Penelitian Output i.6 i .12 BAB III GAMBARAN UMUM KETENAGALISTRIKAN DI INDONESIA 3.1 1.2 Penyediaan dan Permintaan Energi Listrik 2.3.9 2.

1 Penanaman Modal di Bidang-Bidang Usaha Tertentu dan atau di Daerah-Daerah Tertentu 4.7 3.14 4.12 4.5.2 Insentif Kebijakan Fiskal yang Masih Berlaku Sampai dengan Tahun 2000 4.1 4.5.5.4 Pajak Penghasilan Ditanggung Pemerintah (PPh DTP) atas Hibah dan Pinjaman Luar Negeri 4.5.17 4.3 Transmisi Tenaga Listrik di Jawa-Bali 3.4 Transmisi Tenaga Listrik di luar Wilayah Jawa-Bali 3.3.1 EXISTING FISCAL INSENTIF DAN KEBIJAKAN FISKAL KE DEPAN DALAM MENDUKUNG INVESTASI INFRASTRUKTUR KELISTRIKAN 4.12 3.2 Restrukturisasi Utang Usaha Melalui Lembaga Khusus yang dibentuk Pemerintah 4.4 Insentif Kebijakan Fiskal yang Diberlakukan Untuk Investasi di Sektor Kelistrikan 4.5 Penyediaan Makanan dan Minuman Bagi Pegawai 4.3 Fasilitas Insentif Kebijakan Fiskal yang Dapat Dimanfaatkan oleh Investor Swasta di Bidang Kelistrikan Sampai dengan Tahun 2000 4.7 Penyusutan dan atau Pembebanan Biaya atas Biaya ii .3 Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu(KAPET) 4.2 Penawaran Tenaga Listrik 3.20 4.10 4.18 4.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 3.5.1 Peluang Sumber Dana yang Dapat Dimanfaatkan Untuk Investasi Kelistrikan Melalui Penerusan Pinjaman (Subsidiary Loan Agreement) 4.6 Restukturisasi Perusahaan 4.27 4.4 4.23 4.25 4.3.4 BAB IV Peluang dan Kendala Investasi di Bidang Ketenagalistrikan 3.5 Insentif Kebijakan Fiskal Berupa Fasilitas Pajak Penghasilan (PPh) Untuk Mendorong Usaha dan Investasi Kelistrikan Setelah Tahun 2001 4.15 4.11 3.5.9 4.5.3.

6.29 4.9 Pengecualian Pemungutan Pajak Penghasilan Pasal 22 Impor 4.3 4.2 Fasilitas PPN yang diberlakukan oleh Pemerintah Pada Periode Setelah 1 Januari 2001 sampai Dengan Sekarang 4.1 4.3 5.2.3 Kebijakan Insentif Fiskal di Filipina 5.1 5.3.1 5.28 iii .3.2.2 Kebijakan Insentif Sektoral 5.1 Kebijakan Insentif Regional 5.1 5.4 5.6.3.3 Kebijakan Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas 5.6.3 Ketenagalistrikan dalam Rangka Proyek Pemerintah yang dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri 4.2 Meningkatkan Usaha dan Investasi Ketenagalistrikan 4.6 4.4 4.4 5.3 5.3.5 4.8 Angsuran Pembayaran PPh atas Selisih Lebih Penilaian Kembali Aktiva Tetap 4.2.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Pemakaian Telepon Seluler dan Kendaraan Perusahaan 4.5.5.2.2 Kebijakan Insentif Fiskal di Beberapa Negara Kebijakan Insentif Fiskal di Malaysia 5.6.6 Fasilitas Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dalam Rangka 4.1 Kebijakan Insentif Regional 5.1 5.4 Rencana Kebijakan Pemerintah dalam Rangka Meningkatkan Usaha dan Investasi Ketenagalistrikan BAB V KEBIJAKAN INSENTIF FISKAL & RENEWABLE RESOURCES BIDANG KETENAGALISTRIKAN DI NEGARA-NEGARA ASEAN 5.1 Fasilitas PPN yang diberlakukan oleh Pemerintah Pada Periode Sebelum 1 Januari 2001 4.4 Kebijakan Insentif Lainnya 5.2 5.3.3.

1 6.1 Insentif Sektoral 5.6 5.5.6 5. Madura dan Bali 6.4 Insentif Lainnya 5.1.5 5.1 Rencana Pengembangan Pembangkit di Jawa.3.12 5.1 iv .11.5 5.8 5.8 5.8 5. Madura dan Bali 5.31 6.1 Program Penyediaan Tenaga Listrik Periode 2004-2013 6.5.2 Insentif Sektoral 5.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.4.12 5.7 5.11 5.2 Rencana Pengembangan Pembangkit di Luar Jawa.29 5.3 Pendahuluan Kondisi Indonesia Energi Terbarukan sebagai Penggerak Roda Ekonomi BAB VI ANALISIS KEBUTUHAN INSENTIF FISKAL DI SEKTOR KETENAGALISTRIKAN 6.15 5.9 5.3 Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas 5.2 Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas 5.2 Kebijakan Insentif Sektoral 5.3 Insentif Lainnya 5.9 5.2 5.5 Kebijakan Insentif Fiskal Thailand 5.1.6 5.4.11 Kebijakan Perlistrikan di Thailand Kebijakan Perlistrikan di Vietnam Kebijakan Perlistrikan di Malaysia Kebijakan Perlistrikan di Filipina Kebijakan Perlistrikan di India Insentif Fiskal untuk Sumber Daya Terbarukan 5.11 5.4 Kebijakan Insentif Lainnya 5.1 Insentif Regional 5.9 5.6 5.3.1 5.3.17 5.4 Kebijakan Insentif Fiskal di Singapura 5.5.4.11.1 6.13 5.3 Kebijakan Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas 5.5.28 5.11.10 5.14 5.28 5.

14 6. Madura dan Bali 6.7 v .1 7. Madura dan Bali 6.16 7.2 Kebutuhan Dana Investasi di Luar Jawa.3 Potential Loss Terhadap Penerimaan Negara Kenaikan pendapatan Domestik Bruto (PDB) Kenaikan Kesejahteraan Masyarakat BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN 7. Madura dan Bali 6.1 Kebutuhan Dana Investasi di Jawa.6 7.2 Kesimpulan Saran dan Rekomendasi 7.1 6.2.3.5 6.1.1 7.2 6.1 6.3 6.16 6.4 6.2.5.5.2 Usulan Insentif Fiskal Untuk Pengembangan Energi Terbarukan 7.2 6. Madura dan Bali 6.2 6.3 6.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 6.2 Kebutuhan Dana dan Sumber Dana Investasi 6.15 6.1 7.4 6.3 Insentif fiskal yang Berlaku Saat Ini Bagi Industri Ketenagalistrikan dan Kebutuhan ke Depan 6.1 6.5 Rencana Pengembangan Distribusi di Jawa.1 Usulan Insentif Fiskal Untuk Investasi Infrastuktur Ketenagalistrikan 7.1.1.6 Kebutuhan Dana Investasi Tahun 2004-2007 Dampak Pemberian Fasilitas Investasi Ketenagalistrikan 6.5 Kebijakan Insentif Pajak yang Berlaku Saat Ini 6.5.3 Rencana Pengembangan Penyaluran di Jawa.2.15 6.4 Rencana Pengembangan Penyaluran di Luar Jawa.6 Rencana Pengembangan Distribusi di Luar Jawa.1. Madura dan Bali 6.3 6.2. Madura dan Bali 6.4 6.

10 6.1 Tabel 5.1 Tabel 3.21 5.18 1.13 3.23 5.31 5.2 Potential Loss Sektor Pajak Yang Ditanggung Pemerintah Selama Lima Tahun Tabel 7.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Fiscal Incentives for Renewable Resources Based Electricity Kebutuhan Dana Investasi Tahun 2003-2007 (Fixed Asset-US$ Juta) Tabel 6.2 Tabel 4. PLN Tahun 2000-2004 Wajib Pajak Badan Dalam Negeri dan Bentuk Usaha Tetap Kebijakan Insentif Fiskal : Bidang Ketenagalistrikan di Negara-Negara ASEAN Tabel 5.4 Kebijakan Insentif Fiskal : Bidang Ketenagalistrikan di Negara-Negara ASEAN Tabel 5.15 5.3 Kebijakan Insentif Fiskal : Bidang Ketenagalistrikan di Negara-Negara ASEAN Tabel 5.5 vi .20 5.6 Tabel 6.2 Kebijakan Insentif Fiskal : Bidang Ketenagalistrikan di Negara-Negara ASEAN Tabel 5.15 6.1 Usulan Bentuk-Bentuk Insentif Fiskal Untuk Pemanfaatan Sumber Daya Terbarukan 7.2 3.1 Proyeksi Penawaran Energi Listrik yang Disesuaikan dengan Capacity Factor 1990-2010 (Juta Gigajoules) Tabel 3.16 4.5 Kebijakan Insentif Fiskal : Bidang Ketenagalistrikan di Negara-Negara ASEAN Tabel 5.24 5.1 Angka ROR Tahun 2000-2007 Pelanggan PT.

2 Profil Kebutuhan Listrik Per Wilayah Tahun 2004-2010 Gambar 3.4 Pertumbuhan Permintaan dan Penawaran Tenaga Listrik Gambar 4.5 2.2 Kasus Permintaan Elastis Gambar 2.1 Subsidi dalam Rangka Penyediaan Energi Listrik Gambar 2.5 vii .14 3.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Profil Kebutuhan Tenaga Listrik Tahun 2001-2013 Gambar 3.9 2.4 Biaya Produksi dan Pasar Energi Listrik Gambar 3.5 2.2 3.3 3.3 Kasus Permintaan Tidak Elastis Gambar 2.1 3.1 Perbandingan Tarif Efektif PPh Badan di Beberapa Negara Pada Berbagai Tingkat Pendapatan 4.3 Diversifikasi Bahan Bakar Sektor Listrik Gambar 3.10 2.

Dan Pemantauan Pinjaman / Hibah Luar negeri Dalam Rangka Pelaksanaan APBN vii . Pelaksanaan / Penatausahaan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Tambahan Kapasitas Pembangkit IPP / Pemda Tambahan Kapasitas Pembangkit Proyek PLN Parameter Kandidat Pembangkit Asumsi Harga Bahan Bakar PLN & Private Projects Committed On Going Projects : Proyek Pembangkit PLN / IPP / Pemda Kapasitas Terpasang Proyeksi Kebutuhan Bahan Bakar Komposisi Produksi Menurut Jenis Energi Primer Regional Balance Tahun 2008 Kebutuhan Investasi Untuk Fasilitas Pembangkit. Penyaluran Dan Distribusi Lampiran 12 Lampiran 13 Rencana Penambahan Kapasitas Pokok – pokok Pikiran Narasi Gabungan Perubahan UU Perpajakan Lampiran 14 Lampiran 15 Lampiran 16 Pokok – pokok Pikiran Perubahan UU PPh Pokok – pokok Pikiran Perubahan UU PPN & PPNBM Keputusan Menteri ESDM Nomor : 0002 Tahun 2004 Tentang Kebijakan Energi Terbarukan dan Konservasi Energi (Pengembangan Energi hijau) Lampiran 17 Keputusan Menteri ESDM Nomor : 1122K/30/MEM/2002 Tentang Pedoman Pengusahaan Pembangkit Tenaga Listrik Skala Kecil Tersebar Lampiran 18 Kebijaksanaan. Peraturan & Prosedur : Tata cara Perencanaan.

yang dapat menyebabkan melemahnya aselerasi perkembangan ekonomi.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan BAB I PENDAHULUAN I. baik bagi sektor rumah tangga untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari. sehingga tidak tercapainya tingkat pertumbuhan ekonomi yang sustainable pada tingkat 6% per tahun.1 . maupun bagi pemerintah untuk mendorong terciptanya kesejahteraan masyarakat. Latar Belakang Permasalahan Energi listrik merupakan salah satu unsur yang sangat diperlukan bagi jalannya roda perekonomian. namun tidak sebaliknya. secara garis besar dapat disimpulkan bahwa dalam tahun-tahun mendatang akan terjadi krisis energi listrik. dan (ii) mencegah 1. karena banyaknya kegiatan produksi dan penggunaan sarana kehidupan berteknologi tinggi yang menggunakan listrik. Dari hasil studi Arsyad (1994) mengenai hubungan kausalitas antara pertumbuhan ekonomi dan konsumsi energi di Indonesia terlihat bahwa aktifitas ekonomi akan mempengaruhi tingkat konsumsi energi. karena pasokan energi listrik tidak mampu mengimbangi permintaan energi listrik. perusahaan untuk kegiatan produksi dan investasi.1. Dengan demikian. kepastian ketersediaan energi listrik merupakan prasyarat pokok bagi tumbuhnya investasi dan perkembangan perekonomian. Keperluan tersebut meningkat sejalan dengan perkembangan teknologi. diperlukan suatu langkah besar untuk (i) menutup kesenjangan pasokan energi listrik yang terjadi saat ini. maka scarcity problem akan berlaku secara alamiah dalam usaha ketenagalistrikan. Sementara itu. Selisih antara pasokan dan permintaan energi listrik (kesenjangan) tersebut tidak pernah bisa dipenuhi kalau hanya mengandalkan tingkat pertumbuhan alamiah dari penyediaan tenaga listrik. Sehubungan dengan itu. Menurut hasil penelitian yang telah dilakukan. Konsekuensi dari kondisi tersebut adalah terdapatnya gap atau kesenjangan antara penyediaan energi listrik dengan kebutuhan yang cukup besar dan cenderung membesar di masa depan. mengingat kebutuhan akan pertumbuhan ekonomi bersifat terus menerus.

diolah.72** 382.56 333. kemampuan keuangan negara maupun PT. antara lain : (i) tarif dasar listrik (TDL) yang belum kompetitif (rendah dan pemberlakuan uniform rate) yang menyebabkan rendahnya kepastian usaha listrik.53 18. Rendahnya keuntungan tersebut utamanya terkait dengan hal-hal. Bali.1).19 20.2 .63 181. dan (ii) biaya usaha yang kurang kompetitif dibanding usaha lain di dalam negeri atau usaha yang sama di negara lain. utamanya karena keuntungan yang diharapkan (expected rate of return) dari kegiatan tersebut relatif rendah.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan terjadinya kesenjangan yang semakin besar dalam tahun-tahun mendatang (lihat Tabel 1.08 2005 14. Namun demikian.99 Sumber : Ismalina.02 2. Penentu utama dari suksesnya langkah besar untuk mengatasi kesenjangan penyediaan energi listrik adalah ketersediaan dana investasi di sektor pembangkitt tenaga listrik.05 4. 1997.71** 225.1 : Proyeksi Penawaran Energi Listrik Yang Disesuaikan Dengan Capacity Factor 1990 – 2010 (Juta Gwh) No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Uraian Diesel Uap Air Gas turbin Panas Bumi Gas Uap Total Supply Energy Demand Perkiraan Kesenjangan Tahun 1995 11.88 75.10 3. minat investor swasta untuk menanamkan dananya dalam proyek pengembangan ketenagalistrikan masih rendah. * RUPTL Tahun 2004 – 2013 Jawa.76 28.34 132.70 24.76 3.34 289.07 2010* 15.06 152. Madura. diharapkan peran Pemerintah untuk menciptakan kondisi dan suasana investasi yang dapat menarik investor baru di bidang ketenagalistrikan.62 5.63 24.98 114.83 156.87 24.61 20.42 157.40 135. ** PLTU + Captive Di sisi lain. Tabel 1.52 5.36 2000 12. PLN untuk berinvestasi di sektor ketenagalistrikan tidak mencukupi sehingga diperlukan peran investor swasta baru dari dalam maupun luar negeri.63 4.12 56.61 28. Untuk itu.29 77.91 3. Salah satu upaya untuk menarik investor baru tersebut adalah melakukan efisiensi 1.91 65.04 249.

Sejalan dengan depresiasi mata uang rupiah terhadap dolar AS. PLN yang kondisinya kurang menguntungkan tersebut. PLN masih relatif rendah apabila dikonversikan dengan mata uang dolar AS.3 . Besarnya TDL rata-rata yang ditetapkan pemerintah pada masa sebelum terjadinya krisis ekonomi dan moneter sudah mencapai sekitar US$3 sen/kWh. kerena TDL yang lebih rendah dari HPP pada dasarnya akan mempersulit keuangan PT.03 sen/kWh.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan dalam biaya usaha agar harga jual dapat relatif rendah. besarnya TDL yang diberlakukan oleh PT. output investor ketenagalistrikan harus dijual kepada PT. yang mencapai US$4. Dengan demikian. Hal tersebut menyebabkan kepercayaan investor ketenagalistrikan menjadi rendah. 1. Pemerintah bersama PT. antara lain : a) menciptakan kondisi dan suasana yang kondusif bagi investasi di sektor kelistrikan. maka besarnya TDL rata-rata tersebut merosot menjadi sekitar US$7 sen/kWh. TDL yang menguntungkan bagi produsen listrik adalah tarif yang dapat memberikan keuntungan yang layak. kebijakan penyesuaian terhadap besarnya TDL yang berlaku sampai saat ini nampaknya belum mencerminkan tarif listrik yang kompetitif.31 sen/kWh. PLN. Dari sisi permintaan akan listrik. Sementara itu. Berkenaan dengan kenaikan TDL pada tahun 2000 dan 2001. besarnya harga jual rata-rata tetap di bawah harga pokok penjualan (HPP). dan b) Penurunan dan efisiensi biaya produksi energi listrik di semua tahapan proses produksi listrik. besarnya TDL rata-rata pada tahun 2001 naik menjadi US$3. Namun demikian. Tarif dasar listrik (TDL) pada dasarnya merupakan instrumen yang bisa mempengaruhi sisi permintaan dan penawaran listrik. Namun. TDL yang menguntungkan bagi masyarakat pada umumnya adalah tarif yang murah. PLN (dengan persetujuan DPR Pusat) telah beberapa kali melakukan penyesuaian terhadap TDL per kelompok pelanggan. Sementara dari sisi penawaran akan listrik. Karena sejauh ini. Dalam rangka mempertemukan (mengakomodir) kedua kepentingan tersebut maka sejak awal krisis ekonomi hingga tahun 2005 ini. langkah kebijakan yang dilakukan untuk mendorong usaha di bidang ketenagalistrikan harus terkait dengan dua hal.

dan pada akhirnya dapat menciptakan kondisi dan suasana investasi menjadi tidak kondusif. 1Hasil 1.4 . mengingat tarif harga jual listrik sejauh ini dianggap sebagai barang strategis yang mempunyai pengaruh sosial-politis terhadap masyarakat. dan laporan Bank Dunia dalam CGI meeting secara eksplisit menyampaikan bahwa daya saing iklim investasi di Indonesai ermasuk yang terendah. serta goodwill Pemerintah untuk mendorong perkembangan kondisi dan suasana investasi menjadi kondusif. investor swasta baru memerlukan kondisi dan suasana yang kondusif guna mendukung kegiatan investasi tersebut1. PLN akan jauh lebih tinggi dibandingkan dengan biaya operasional pada masa bukan beban puncak. Hal tersebut menjadi makin penting sejalan dengan adanya kenyataan bahwa keuangan PLN tidak akan mampu mendukung pembiayaan penyediaan listrik yang mencapai sekitar US$ 750 juta/ tahun (World Bank). faktor penting yang diperlukan untuk menarik investor swasta baru di sektor kelistrikan adalah pandangan Pemerintah terhadap strategisnya persoalan kelistrikan di masa depan. yang artinya biaya yang diperlukan untuk kegiatan produksi cenderung tinggi secara alamiah. Oleh sebab itu. Padahal sudah bisa diduga bahwa pada masa beban puncak. Oleh sebab itu. Permasalahan yang lebih berpeluang untuk dicari solusinya adalah relatif tingginya biaya. besarnya TDL yang diberlakukan tersebut juga merupakan salah satu faktor kurang menariknya investasi di sektor kelistrikan. Faktor penyebab lainnya adalah masih terjadinya in efisiensi dalam proses produksi listrik karena high cost economy. PLN adalah diterapkannya sistem tarif uniform rate khusus pelanggan rumahtangga untuk semua jam pemakaian listrik. sehingga tidak ada pembedaan besarnya TDL untuk pemakaian pada waktu beban puncak (peak load) dan pemakaian pada waktu di luar beban puncak (siang hari).Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Di samping masalah besarnya TDL yang hanya sekitar 25% dari biaya recoverynya. Padahal. biaya operasional yang harus ditanggung oleh PT. Dari dua sumber permasalahan tersebut. masalah lain yang masih dihadapi oleh PT. studi BAF – CEPS 2004. nampaknya tarif harga jual listrik yang rendah relatif sulit untuk diselesaikan dalam jangka pendek.

2Institute 3Idem. 2003. for Management Development. khususnya untuk tenaga listrik sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Apa saja kebijakan fiskal yang dapat mendorong investasi. misalnya kebijakan sektor riil melalui berbagai kemudahan ekspor-impor. (ii) efisiensi pemerintah. sehingga masalah dan potensi masalah yang mungkin timbul dapat diminimalisir. (iii) efisiensi dunia usaha. maka campur tangan pemerintah melalui kebijakan fiskal dapat lebih efektif. baik sisi belanja. Secara umum terdapat empat faktor yang mempengaruhi daya saing dalam suatu bangsa. sifat investasi di sektor ketenagalistrikan merupakan investasi bernilai besar dan berjangka waktu panjang. berupa kebijakan fiskal dalam arti yang lebih luas seperti privatisasi dan/atau kebijakan penyertaan modal negara pada sisi belanja negara. dan (iv) kondisi infrastruktur3. Namun demikian. sektor moneter melalui penetapan tingkat bunga yang bersaing. pendapatan. di samping penerapan kebijakan lain. Kebijakan fiskal yang bisa dilakukan dalam hal ini tidak terbatas pada instrumen perpajakan saja. namun. yaitu sesuatu yang berkaitan dengan usaha suatu negara menciptakan dan memelihara daya saing dunia usaha dalam negeri (World Competitiveness Yearbook. Salah satu langkah penting yang memungkinkan dilaksanakan pemerintah untuk memperbaiki daya saing iklim investasi di Indonesia adalah memberikan insentif bagi usaha ketenagalistrikan. Selanjutnya.5 . maupun melalui berbagai kebijakan fiskal. Pengertian “competitiveness” mengandung arti yang sangat luas.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Mengingat. permasalahan penting dalam studi ini adalah : a. yaitu : (i) kinerja perekonomian. Hal tersebut terkait dengan hasil studi Badan Analisa Fiskal (BAF) Departemen Keuangan dan CEPS tahun 2004. maka daya saing ekonomi dari usaha ketenagalistrikan tersebut harus dikembangkan. maupun pembiayaan. yang menyatakan bahwa daya saing dunia usaha dalam negeri sudah tidak kompetitif lagi apabila dibandingkan dengan kondisi di negara-negara lain. 1. untuk saat ini kebutuhan dana investasi di sektor ketenagalistrikan lebih banyak diharapkan dari investor swasta. Insentif tersebut dapat dilakukan melalui berbagai instrumen kebijakan yang diambil Pemerintah. 2003)2.

yaitu dalam bentuk studi pustaka maupun pengolahan data kuantitatif. beserta peraturan pelaksanannya. review perundang-undangan memberikan landasan hukum (legal standing) bagi berbagai alternatif dan rekomendasi kebijakan. mengkaji dampak kebijakan perpajakan pada biaya investasi ketenagalistrikan. d. Selanjutnya. Peraturan perundangan yang terkait dalam hal ini antara lain undang-undang keuangan 1. dan (3) Memberikan rekomendasi pilihan kebijakan fiskal yang dapat mendorong investasi di sektor ketenagalistrikan tanpa menyebabkan misalokasi sumber daya (minimal dead weight loss). Apa rekomendasi kebijakan fiskal yang dapat mendorong investasi ketenagalistrikan yang minimal dead weight loss-nya I. dan dampak makro dari kebijakan fiskal tersebut. c. Metodologi Penelitian Studi ini akan dilakukan melalui metodologi kuantitatif dan kualitatifdeskriptif. Kajian kualitatif tersebut antara lain berupa review kebijakan ketenagalistrikan. antara lain untuk : (1) Menginventarisir kebijakan fiskal yang dapat mendorong investasi.3. I. Pengaruh kebijakan yang dipilih terhadap perkembangan pasokan. sekaligus membandingkan fakta empiris yang telah diterapkan di negara lain. (2) Menganalisis dan mengevaluasi (benefit cost analysis) kebijakan fiskal untuk mendorong investasi di sektor tenaga listrik.2. seperti review undang-undang perpajakan dan undang-undang ketenagalistrikan. dan kajian perundang-undangan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan b. kajian kuantitatif dan analisis data dilakukan untuk memperkirakan kebutuhan tenaga listrik dan penawaran tenaga listrik di waktu mendatang. khususnya investasi di sektor ketenagalistrikan. Benefit cost analysis kebijakan fiskal untuk mendorong investasi tenaga listrik. Sementara itu. Kajian pustaka akan memberikan landasan teori bagi analisis kuantitatif. Tujuan Studi Kajian mengenai alternatif kebijakan fiskal untuk mendorong investasi di sektor ketenagalistrikan bertujuan.6 .

(ii) penyertaan modal negara (government investment). beserta peraturan pelaksanaannya. Memperkirakan berapa biaya yang diperlukan untuk mencapai pertumbuhan sebagaimana yang diharapkan. I.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan negara. yaitu dalam bentuk: a. terutama di bidang (i) perpajakan. Dengan menggunakan data-data tentang ketenagalistrikan. dan 4) Bentuk insentif apa yang bisa diberikan sesuai dengan peraturan yang berlaku. atau insentif baru seperti di negara lain. Dampak kebijakan fiskal pada biaya investasi ketenagalistrikan? Analisis dan evaluasi kebijakan fiskal untuk mendorong investasi di sektor tenaga listrik berdasarkan benefit cost analysis c. dan undang-undang tentang perpajakan. dan kepentingan masyarakat secara umum. pertumbuhan ekonomi nasional maupun sektoral. alternatif kebijakan yang direkomendasikan sudah merupakan alternatif-alternatif yang optimal. undang-undang tentang investasi. persamaan simultan. analisis data kuantitatif akan memberikan simulasi dampak kebijakan yang akan diambil. maupun datadata dari luar negeri. dengan dibantu model-model statistik.7 . b.4. 1. 3) Alternatif peluang yang paling mungkin untuk menutup kekurangan biaya tersebut. Output Dari studi ini diharapkan dapat dihasilkan output. Dengan demikian. diharapkan dapat memprediksikan dampak kebijakan-kebijakan tersebut terhadap perekonomian. Rekomendasi terhadap bentuk-bentuk kebijakan fiskal yang dapat mendorong mendorong investasi dengan meminimalisir misalokasi sumber daya (minimal dead weight loss). baik dari sisi fiskal. maupun keseimbangan umum. dan statistik PLN. Tahap analisis yang akan dilakukan adalah: 1) 2) Melakukan evaluasi penyebab terjadinya kesenjangan. Sementara itu. undang-undang ketenagalistrikan. seperti statistik ketenagalistrikan. dan (iii) privatisasi.

Namun permasalahan yang terjadi saat adalah penyediaan (daya terpasang) energi listrik dan pertumbuhannya sehingga belum mampu memenuhi kebutuhan antara (permintaan) masyarakat menimbulkan kesenjangan (gap) penyediaan dan permintaan energi listrik yang semakin besar di tahun mendatang. perdagangan. Oleh karena itu.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan BAB II LANDASAN TEORI : KESENJANGAN (GAP) ANTARA PENYEDIAAN DENGAN PERMINTAAN LISTRIK Energi / tenaga listrik di jaman sekarang termasuk dalam kebutuhan primer bagi masyarakat luas (konsumen). Selain itu.1 . mengingat hampir semua peralatan yang dipergunakan dalam rumahtangga telah menggunakan energi listrik. padahal seharusnya sebesar 30% untuk tingkat cadangan yang aman. semakin tinggi pula tingkat kebutuhan energi listrik. pendidikan. Sejalan dengan hal itu. Hal tersebut pernah disampaikan dalam hasil penelitian Badan Analisa Fiskal Departemen Keuangan (2001) bahwa wilayah Jawa – Bali mengalami krisis listrik karena tingkat cadangan (reserve margin) yang baru mencapai 24. 2. industri jasa. penyediaan energi listrik mutlah diperlukan dalam rangka menjamin tercapainya sasaran pertumbuhan ekonomi dan mencapai kesejahteraan masyarakat. mati listrik bahkan sudah dianggap sebagai bencana nasional. Pusat Informasi Energi Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (2003) menyatakan bahwa peningkatan PDB yang sustainable sebesar 6 persen/tahun dalam 10 tahun ke depan akan meningkatkan pertumbuhan kebutuhan energi listrik sebesar 9% per tahun. sebagian besar kegiatan ekonomi sangat tergantung pada penyediaan energi listrik. yang artinya semakin tinggi pertumbuhan ekonomi yang dicapai. dan sebagainya. misalnya industri manufaktur. industri transportasi. mengingat besarnya kerugian yang ditimbulkannya. terdapat hubungan kausalitas antara pertumbuhan ekonomi dengan konsumsi energi (khususnya listrik). Di beberapa negara. Menurut Arsyad (1994).8%.

2. Ekspektasi tersebut dikarenakan penjualan listrik di Indonesia kepada konsumen oleh PLN belum bisa didasarkan pada harga pasar. kebijakan disektor moneter seperti penetapan suku bunga yang kompetitif serta kebijakan fiskal melalui instrumen di bidang perpajakan. Perusahaan Listrik Negara (PLN) Persero untuk meningkatkan usaha ketenagalistrikan (seperti usaha penyediaan pembangkit tenaga listrik maupun usaha – usaha penunjang tenaga listrik). Berbagai insentif yang dapat diberikan pemerintah bagi investor di sektor usaha ketenagalistrikan melalui kebijakan di sektor riil seperti kemudahan melakukan ekspor – impor. Rendahnya kemampuan keuangan negara maupun PT. Mekanisme lain saat ini sedang diperkenalkan oleh Bank Dunia (World Bank) adalah Penjamin Penerimaan (Revenue Guaranteed). biaya investasi usaha ketenagalistrikan yang masih kurang kompetitif (high cost economy). terdapatnya gap antara penyediaan dengan permintaan tenaga listrik merupakan masalah penting sekarang dan di masa depan. Rendahnya minat investor (swasta) untuk berinvestasi dalam usaha kelistrikan karena faktor ekspektasi keuntungan investasi yang rendah.2 . Menurut informasi yang dapat dikumpulkan bahwa terhambatnya kegiatan investasi di sektor ketenagalistrikan di Indonesia saat ini antara lain disebabkan : 1. dan 2. pilihan yang memungkinkan untuk dilaksanakan saat ini adalah memperbaiki iklim investasi di Indonesia dan bila perlu memberikan insentif fiskal bagi usaha ketenagalistrikan. tetapi didasarkan pada SDL yang diatur oleh pemerintah. Oleh karena itu. Selain itu TDL yang berlaku masih menggunakan sistem uniform rate untuk semua jam pemakaian listrik sehingga penentuan tarif dasar listrik (TDL) belum mencerminkan harga pasar dan biaya. non perpajakan dan bea masuk. Masalah kesenjangan tersebut disebabkan oleh adanya kendala dan atau hambatan -. Sementara dari sisi yang lain.adalah kekurangan investasi di bidang kelistrikan.yang salah satunya -.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Dengan kata lain.

antara lain : 1. produsen tenaga listrik (PT. 2. sehingga Pemerintah memberikan subsidi untuk pengadaan tenaga listrik. Beberapa hal yang dapat menyebabkan terjadinya kegagalan pasar dalam usaha penyediaan tenaga listrik. tenaga listrik di dalam negeri dikategorikan sebagai barang semi public good. Jadi. apabila semua asumsi-asumsinya terpenuhi. Namun dalam kenyataannya. asumsi-asumsi tersebut tidak dapat dipenuhi terutama dalam hal penyediaan listrik di Indonesia sehingga terjadi kegagalan pasar dalam usaha kelistrikan. maka intervensi tersebut diwujudkan dalam bentuk pemberian insentif yang dapat memberikan rangsangan ataupun penciptaan iklim usaha yang kondusif di bidang investasi penyediaan listrik. PLN) merupakan satusatunya perusahaan yang ditetapkan pemerintah dengan UU untuk memasok tenaga listrik sehingga BUMN tersebut seharusnya sangat mampu mempengaruhi pasar dengan menentukan tingkat harga (dalam bentuk TDL). karena keterbatasan kondisi keuangan negara. 2. Kegagalan Pasar dan Kebijakan Insentif Dalam Rangka Penyediaan Usaha Ketenagalistrikan Pasar dapat melakukan alokasi sumber daya secara efisien. 3. artinya setiap masyarakat yang menggunakan tenaga listrik harus membayar (ada pengorbanan) sesuai dengan harga pasar yang mencerminkan harga pokok produksi dan manfaatnya. Terdapat persaingan yang tidak sempurna (Inperfect Competition) dalam penyediaan tenaga listrik (sesuai dengan UU masih menunjuk PT PLN) sebagai pemegang kuasa usaha ketenagalistrikan dan pemegang ijin usaha ketenagalistrikan. memiliki informasi sempurna. barang (output) bersifat privat. antara lain : para pelaku ekonomi (produsen) bersifat rasional.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 2. Kegagalan pasar dalam penyediaan listrik ini menuntut intervensi pemerintah untuk menyediakannya.3 . 4. Seharusnya tenaga listrik merupakan barang private. Akan tetapi.1. pasar bersaing sempurna dan proses pertukaran tidak dibatasi oleh waktu dan tempat. Informasi tidak sempurna karena ketidak-tahuan tentang jumlah dan kualitas barang (tenaga listrik) yang digunakan oleh konsumen sehingga untuk mendapatkan informasi tersebut yang detail perlu tambahan biaya. Namun.

baik yang sifatnya material maupun non material. sebagai akibat adanya perbedaan harga jual barang dan jasa yang lebih rendah di pasar dibandingkan dengan biaya produksinya. setiap kebijakan pemerintah / ekonomi / pembangunan perlu memperhitungkan unsur insentif yang secara rasional dapat mengarahkan perilaku masyarakat sesuai tujuan yang diinginkan. 2. Oleh karena itu. harga jual energi listrik per unit ditetapkan lebih rendah daripada biaya produksi per unitnya. kesenjangan (gap) listrik dapat diminimalisir melalui pembangunan infrastruktur atau investasi di sektor pembangkit listrik. 2. bukan oleh produsen sepenuhnya.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Didalam teori ekonomi dikenal dengan konsep insentif dengan konotasi posistif berupa reward maupun konotasi negatif berupa cost / penalty / disincentive yang dapat mempengaruhi masyarakat dalam menjalankan aktivitasnya baik sebagai pelaku ekonomi maupun sebagai pengelola impact and incident atas perilakunya. yaitu barang yang harganya diatur oleh kebijakan pemerintah. Untuk itu. Keputusan para pelaku ekonomi pada umumnya ditentukan oleh net expected incetives yang akan diterimanya.4 . Penyediaan dan Permintaan Energi Listrik Energi listrik termasuk barang ekonomis yang mengikuti hukum permintaan dan penawaran. Misalnya. Dengan demikian. kesenjangan antara penyediaan dan permintaan masyarakat akan listrik dapat diselesaikan melalui penambahan investasi di sektor listrik sepanjang sistem insentif yang diharapkan para pelaku ekonomi dapat melampaui net expected incentives. PLN) maka Pemerintah mempunyai kewajiban untuk memberikan subsidi kepada produsen. Subsidi merupakan salah satu bentuk transfer pendapatan dari Pemerintah kepada produsen maupun konsumen (masyarakat).2. untuk menghindari kerugian serta mempertahankan kelangsungan hidup perusahaan (PT. sehingga keputusan para pelaku ekonomi dapat berubah apabila terdapat perubahan insentif. Namun yang perlu mendapat perhatian bahwa listrik merupakan salah satu barang yang termasuk dalam kategori ”administered price”. Dalam hal ini.

Subsidi Dalam Rangka Penyediaan Energi Listrik D P2 Subsidi S0 S1 PPasar EPasar TDL S0 S1 0 Q2 ESubsidi D QPasar QSubsidi Qt Keterangan : P0 = Harga keseimbangan pasar TDL < P0 sehingga terdapat Gap (shortage) sebesar Q2Q1. Langkah yang bisa ditempuh adalah menetapkan TDL ≥ P0 atau subsidi untuk menggeser kurva supply S0 ke S1 Kurva penawaran pada gambar 2.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Kurva permintaan pada gambar 2. Tingginya harga juga akan menarik perusahaan 2.1. Kemiringan tersebut mengikuti ”hukum permintaan” dimana konsumen biasanya akan membeli lebih banyak jika harganya lebih murah dan akan membeli lebih sedikit apabila harga lebih mahal. Kenaikan harga suatu barang akan berkecenderungan untuk meningkatkan produksi barang tersebut. sehingga bentuk kurva permintaan miring dari kiri atas ke kanan bawah.5 . Dalam jangka pendek adalah dengan peningkatan penggunaan kapasitas melalui penggunaan tenaga kerja tambahan atau dengan menambah jam kerja. sedang dalam jangka panjang dapat dilakukan dengan memperluas skala pabrik. Bentuk kurva penawaran miring dari kiri bawah ke kanan atas menunjukkan bahwa semakin tinggi harga barang tersebut maka semakin tinggi keinginan produsen untuk memproduksi dan menjual barangnya.1 menjelaskan bagaimana keinginan konsumen untuk membeli pada berbagai tingkat harga yang dipengaruhi oleh pendapatan per kapita dan harga barang itu sendiri.1 menjelaskan keinginan produsen untuk menjual barang pada berbagai tingkat harga. Gambar 2.

Pemberian subsidi ini akan menggeser kurva penawaran dari S0 ke S1 dan keseimbangan terjadi pada titik E1. Pemerintah menyadari dampak yang akan terjadi adalah excess demand. dan jumlah barang keseimbangan sebesar Q0.1. Untuk itu.1. Kebijakan ini bertujuan agar harga listrik dapat terjangkau oleh masyarakat luas. Namun sesuai dengan kondisi yang ada.). Namun dengan dipilihnya kebijakan tersebut. yaitu pada titik E yang merupakan titik keseimbangan dimana harga keseimbangan adalah P0. tingkat harga dan kuantitas yang berlaku sesuai dengan harga pasar. dengan tujuan untuk menumbuhkan minat investasi 2. Pada harga P1 produsen menghasilkan output sebesar Q2 lebih rendah dari yang dibutuhkan oleh konsumen Q1. menunjukkan kedua kurva permintaan dan penawaran akan berpotongan pada suatu titik tertentu. tidak terjadi kelebihan maupun kekurangan barang sehingga tidak ada tekanan pada harga untuk berubah lagi. PLN) diharapkan mampu menambah suplai dari Q2 menjadi Q1 (gambar 2. Mekanisme pasar adalah kecenderungan dalam pasar dimana harga barang terus berubah sampai tercapai posisi keseimbangan (jumlah barang yang diminta = jumlah barang yang ditawarkan). yang berupa insentif fiskal maupun insentif non fiskal. Guna menghindari kerugiaan yang besar dan atau untuk mempertahankan kelangsungan hidup produsen maka Pemerintah menempuh kebijakan subsidi (negative tax).6 . Besarnya subsidi listrik yang diberikan oleh Pemerintah kepada produsen (PT.. harga jual listrik ditentukan oleh Pemerintah melaui penetapan TDL (harga adalah P1). Selain kebijakan subsidi. Dalam kondisi keseimbangan pada gambar 2. Pada kondisi keseimbangan (di titik E0). dimana tingkat harga telah mencerminkan harga pokok produksi dan benefit dari konsumsi. kebijakan lain yang dapat ditempuh Pemerintah berupa pemberian insentif kepada pelaku ekonomi. biasanya Pemerintah menempuh kebijakan harga tertinggi (ceiling price) pada P1.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan untuk masuk ke pasar sehingga jumlah penjual bertambah dan barang yang ditawarkan meningkat. Dalam kondisi tersebut. Dalam kondisi tersebut terjadi kekurangan penyediaan barang (excess demand shortage).

maka investasi baru haruslah dilakukan untuk menambah produksi. Pemberian insentif fiskal tersebut akan berpengaruh terhadap jumlah penawaran listrik. Pada saat ini. Pada kondisi ini kurva permintaan tidak mengalami perubahan yaitu pada D0. maka sebagian besar bagian dari subsidi yang dapat 2. Dengan demikian. Gambar 2. sehingga kuantitas meningkat dari Q0 menjadi Q1. pemberian subsidi dapat memberikan manfaat ekonomi kepada konsumen maupun produsen. Apabila penggunaan kapasitas telah mencapai tingkat yang tinggi. karena harga listrik adalah tetap untuk jangka waktu tertentu (administered price).1 menunjukkan bahwa faktor utama yang mempengaruhi penawaran adalah biaya produksi. penawaran listrik dalm kondisi tidak elastis (℮s<1) karena kurang investasi dan pemberlakuan TDL.2.1 menyatakan bahwa pada saat jumlah penawaran mengalami peningkatan. Kenaikan penawaran listrik hanya dapat dilakukan dengan mengeluarkan biaya yang sangat tinggi. Apabila elastisitas kurva penawaran lebih elastis dari pada kurva permintaannya. Dan salah satu faktor yang penting dalam menganalisis pertambahan biaya produksi adalah tingkat penggunaan kapasitas perusahaan. Besarnya perubahan penawaran listrik akibat pemberian insentif fiskal sangat tergantung pada elastisitas harga penawaran listrik.1. harga (P1) tidak mengalami kenaikan ataupun penurunan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan terutama untuk sektor kelistrikan serta untuk menjamin ketersediaan penyediaan listrik bagi masyarakat.7 . Efek Subsidi Pemerintah Filosopi pelaksanaan subsidi adalah pemberian transfer dari Pemerintah kepada produsen dan atau konsumen dalam rangka menciptakan harga yang relatif murah dan terjangkau semua lapisan konsumen serta mempertahankan kelangsungan hidup produsen. 2. sehingga titik keseimbangan baru tercapai pada E2. maka garis penawaran bergeser dari S0 menjadi S1. Gambar 2. Efek pemberian subsidi tersebut sangat tergantung pada besarnya masingmasing elastisitas kurva. Namun.

Oleh sebab itu. pasar energi listrik mempunyai kurva permintaan yang relatif inelastis dan kurva penawaran yang relatif elastis. yaitu kenaikan permintaan listrik yang sangat tinggi. Namun dari sisi lain. pajak sangat dibutuhkan untuk menjadi sumber penerimaan negara guna membiayai fungsifungsinya (redistribusi pendapatan dan sebagai alat stabilisasi ekonomi) serta untuk mengatur jumlah konsumsi barang yang menyebabkan dampak negatif. pemberian subsidi terhadap listrik sangat membantu masyarakat. maka tujuan pengenaan pajak tidak dapat tercapai. dan apabila tidak. Oleh karena itu. dan b) kemampuan bargaining position konsumen terhadap harga listrik sangat lemah. pengenaan pajak memang memberatkan karena dapat menyebabkan harga barang menjadi lebih mahal. Berdasarkan uraian tersebut.8 . 2. akan tetapi juga membawa dampak negatif. Atau sebaliknya. namun produsen harus menyediakan pertambahan jumlah barang yang lebih banyak. maka pasar energi listrik mempunyai kurva permintaan yang cenderung in elastis (<1) karena : a) ketergantungan konsumen terhadap listrik relatif tinggi setelah BBM dalam menjalankan aktivitas ekonomi. maka makin besar bagian dari subsidi yang dapat dinikmati oleh konsumen serta makin kecil pertambahan jumlah barang yang dapat ditawarkan oleh produsen. Untuk itu. apabila kurva permintaan adalah lebih elastis dari pada kurva penawarannya. Dengan demikian.3.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan dinikmati oleh produsen serta makin besar pertambahan jumlah barang yang dapat ditawarkan oleh produsen. Hanya saja kebijakan penentuan pajak harus mempertimbangkan elastisitas permintaan dan penawaran. Insentif Fiskal Dalam Rangka Mendorong Usaha Ketenagalistrikan Ditinjau dari satu sisi. Sedang bentuk kurva penawaran energi listrik cenderung lebih elastis sehingga bagian subsidi yang diperoleh produsen makin kecil. kondisi pasar listrik yang demikian ini akan cenderung menyebabkan terjadinya kesenjangan (gap) antara penyediaan listrik dan permintaan listrik. 2. dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat maka Pemerintah masih perlu memberikan insentif kepada produsen listrik dengan harapan bahwa ketersediaan energi listrik dapat ditingkatkan mengikuti kenaikkan permintaan listrik.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 2. Namun dalam kenyataan.9 . maka harga keseimbangan terjadi pada tingkat P0 dan keseimbangan jumlah barang pada Q0.1. akan tetapi sebagian beban PPN juga ditanggung oleh produsen.2 menggambarkan pada kondisi sebelum kena pajak.3. beban pembayaran PPN tersebut tidak seluruhnya harus dibayar atau ditanggung konsumen.2. misalnya PPN ditetapkan sebesar 10% dari harga atau hasil penjualan. Pembagian beban pajak diantara konsumen dan produsen biasanya dinamakan dengan insiden pajak (tax incidence). Kasus Permintaan Elastis 0 Q1 Q0 Qt Pada gambar 2. Dan keseimbangan awal terjadi pada titik E0. Pada umumnya. PPN dikenakan dalam bentuk suatu persentase tertentu dari hasil penjualan. Untuk menganalisis insiden pajak perlu dilihat proporsi beban pajak di antara konsumen dengan produsen masingmasing tergantung pada elastisitas permintaan dan penawaran yang berbeda atas beban pajak. Pergeseran kurva penawaran ini akan menggeser titik keseimbangan dari E0 menjadi 2. Kemudian pemerintah mengenakan pajak (PPN) kepada produsen sebesar T%. P D0 E1 P1 P0 P2 E0 S1 Tax S0 Gambar 2. Pungutan PPN ini akan menyebabkan konsumen harus membayar lebih tinggi untuk dapat mengkonsumsi/memperoleh barang/jasa tersebut. Akibatnya pengenaan PPN tersebut adalah berkurangnya jumlah barang yang ditawarkan sehingga kurva penawaran bergeser ke kiri dari S0 menjadi S1. PPN adalah pajak yang dikenakan oleh pemerintah dan dibayar pada waktu terjadi transaksi jual – beli barang atau jasa kena pajak. Pengenaan Pajak (Misal : PPN) Secara konseptual. kurva permintaan dan penawaran adalah D0 dan S0.

Apabila dibandingkan antara harga sebelum dengan sesudah PPN. terjadi perbedaan antara harga yang dibayar konsumen dengan harga yang diterima produsen.10 .3. Dengan kurva pemintaan barang yang sama. Pemungutan PPN tersebut menyebabkan kenaikan harga barang yang harus dibayar 2. artinya produsen mengurangi jumlah produksi barang sebagai akibat adanya pemungutan PPN tersebut. Pertemuan penawaran dan permintaan menghasilkan keseimbangan pasar pada titik E0 dengan tingkat harga P0 dan tingkat kuantitas Q0. terlihat bahwa beban pajak yang harus ditanggung oleh konsumen sebesar P0P1 dan sebaliknya (T . PLN). maka keseimbangan pasar terjadi pergeseran dari titik E0 menjadi titik E1 dengan jumlah barang sebesar Q1.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan E1. Harga keseimbangan berubah dari P0 naik menjadi P1 dan jumlah barang yang ditransaksikan mengalami penurunan dari Q0 menjadi Q1 sebagai akibat pengenaan PPN sebesar T%.3 menunjukkan pemerintah mengenakan PPN dalam kasus permintaan in elastis. Sebelum pemerintah memungut pajak (PPN) sebesar T%.P0P1) atau P0P2 yang harus ditanggung oleh produsen (PT. Setelah pemerintah memungut PPN sebesar T% yang membawa dampak bergesernya kurva penawaran barang ke atas dari S0 menjadi S1. Dalam kondisi ini. Kasus Permintaan Tidak Elastis D0 0 Q1 Q0 Qt Gambar 2. kurva penawaran barang adalah S0 dan kurva permintaan konsumen adalah D0. P E1 P1 P0 P2 E0 S1 Tax S0 Gambar 2. yaitu sebesar beban pajak.

Karena kurva permintaan energi listrik yang in elastis tersebut. produsen energi listrik berkemampuan besar untuk menggeser beban PPN kepada konsumen sehingga konsumen yang mendapat kerugian ganda. dll) sehingga jumlah penurunan produksi barang akan seiring dengan besarnya gangguan produksi tersebut. yaitu harga menjadi lebih mahal namun jumlah barang ditawarkan di pasar lebih sedikit. pasar energi listrik di Indonesia mempunyai bentuk kurva penawaran barang yang elastis. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pasar energi listrik di Indonesia mempunyai bentuk kurva permintaan yang in elastis yang mempunyai arti bahwa ketergantungan konsumen terhadap energi listrik sangat tinggi dan tidak mempunyai alternatif energi selain listrik sehingga pada tingkat harga berapapun yang terjadi konsumen harus membayar (mampu atau tidak mampu) besarannya energi listrik yang dikonsumsinya. Dengan kurva penawaran yang elastis tersebut. misalnya pengenaan PPN terhadap penggunaan energi listrik maka konsumen harus memikul beban pajak tersebut yang lebih besar dari beban yang ditanggung produsen. sehingga untuk menciptakan harga yang dapat dijangkau seluruh 2.11 . Pada kurva permintaan yang in elastis ini.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan konsumen. inflasi. produsen energi listrik berkemampuan besar untuk menggeser beban gangguan produksi tersebut kepada konsumen. artinya produsen energi listrik sangat peka terhadap gangguan produksi (seperti : kebijakan pemerintah.4. Dengan kata lain. Di sisi lain. Bentuk kurva permintaan yang in elastis tersebut menyebabkan jumlah beban pajak yang harus ditanggung konsumen jauh lebih besar dari pada beban yang harus ditanggung oleh produsen (lihat gambar 3) yang ditunjukkan dengan P0P1 > P0P2. depresiasi nilai tukar. menunjukan bahwa bentuk pasar energi listrik mempunyai kurva permintaan yang in elastis dan kurva penawaran yang elastis. Berdasarkan gambar 2. penurunan harga yang diterima produsen dan penurunan jumlah barang di pasar. beban yang harus ditanggung atau dibayar oleh konsumen sebesar P0P1 dan produsen menanggung sebesar P0P2. adanya pemungutan PPN tidak banyak menurunkan jumlah barang yang ditunjukkan oleh Q0Q1.

sedangkan kurva TR menggambarkan penerimaan total perusahaan listrik. Selain itu. yang diperlihatkan oleh kurva TC0 dan kurva TC1 merupakan kurva total biaya produksi listrik yang sudah mendapat insentif dari Pemerintah. yaitu : a) Tahap I dimana perusahaan mengalami kerugian karena total biaya produksi lebih tinggi dari total penerimaan (TC > TR). gambar 2. Pada gambar tersebut menunjukkan total biaya produksi listrik sebelum mendapat insentif dari Pemerintah. Pada tingkat harga 0P1 tersebut terjadi dua hal. dimana diperlihatkan oleh kurva TC0 menunjukkan tiga kondisi perusahaan. Kondisi sebelum mendapat insentif Pemerintah. 2. tersebut juga menunjukkan kondisi perusahaan sebelum dan sesudah diberikan insentif oleh Pemerintah. b) Tahap II dimana perusahaan mengalami keuntungan maksimum karena total penerimaan lebih besar dari total biaya produksi (TR > TC).12 .Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan lapisan masyarakat dan menjamin pertambahan produksi yang mencukupi kebutuhan maka kebijakan subsidi dan/atau kebijakan ekonomi untuk mendorong investasi di sektor usaha ketenagalistrikan sangat masih diperlukan. yaitu : a) produsen hanya menawarkan output sebesar 0Q2 dengan kurva penawaran adalah S0.3. pada awalnya perusahaan menderita rugi (karena AC0 > AR1 = MR1) karena harga jual output yang rendah (0P1) dibawah harga keseimbangan (OP*). sehingga akibatnya terjadi kelebihan permintaan (excess demand) sebesar selisih antara jumlah listrik yang ditawarkan produsen (S0) dengan jumlah permintaan listrik masyarakat (D) sebesar Q1Q2. Dampak Insentif Pemerintah Terhadap Penurunan Biaya Produksi Gambar 2. dan c) Tahap III dimana perusahaan mengalami break event point karena total penerimaan sama dengan total biaya produksi (TR = TC).4. dan b) permintaan listrik masyarakat sebesar 0Q1 (karena berlaku hukum permintaan) dengan kurva pemintaan adalah D. kondisi sebelum mendapat insentif.2. 2.4. Pertama. berikut ini menunjukkan proses penetapan harga jual berdasarkan biaya produksi.

Kemudian karena biaya variabel (maintenance cost) untuk memproduksi listrik meningkat terus dan terjadi in efisiensi dalam perusahaan maka kemampuan produsen untuk menghasilkan laba akan semakin berkurang dan pada periode selanjutnya perusahaan kembali pada posisi titik impas (break event) yang diperlihatkan oleh TR = TC0. Untuk itu. Kemudian Pemerintah memutuskan bentuk campur tangannya berupa insentif (sebesar selisih antara TC0 dengan TC1) kepada perusahaan. 2. Pemerintah perlu memberikan campur tangan dengan tujuan untuk mempertahankan kelangsungan hidup perusahaan dan menciptakan harga yang terjangkau oleh masyarakat. Dengan demikian. Dengan demikian. Oleh karena itu. terjadi pergeseran keseimbangan pasar dari pada titik E0 menjadi E1 dan perubahan harga keseimbangan dari 0P* menjadi 0P1 serta diikuti dengan penambahan output dari 0Q* menjadi 0Q1. perusahaan mendapat keuntungan maksimum dimana TR > TC0 yang disebabkan oleh meningkatnya harga jual mencapai 0P* (harga ini terjadi karena mekanisme pasar yaitu bertemunya permintaan dan penawaran akan listrik) dan ouput keseimbangan pada 0Q*. Dan apabila dibiarkan kondisi tersebut. Penurunan total biaya produksi tersebut diikuti dengan meningkatnya penawaran output sehingga menggeser kurva penawaran dari S0 menjadi S1. jumlah output mencukupi kebutuhan masyarakat dan mempertahankan kelangsungan hidup perusahaan dalam jangka panjang. pemberian insentif oleh Pemerintah ini seharusnya dapat dinikmati oleh seluruh lapisan (komponen) masyarakat bukan hanya segilintir golongan tertentu saja. Kondisi perusahaan setelah mendapat insentif dari Pemerintah.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Selanjutnya. Besarnya selisih antara harga per unit (yaitu antara 0P* dengan 0P1) menunjukkan besarnya insentif per unit yang diberikan oleh Pemerintah kepada perusahaan. besar kemungkinan perusahaan akan mengalami kerugian dan mendorong harga listrik semakin tinggi karena untuk mengurangi kerugian perusahaan.13 . sehingga total biaya produksi menjadi lebih murah yang diperlihatkan oleh turunnya kurva TC dari TC0 menjadi TC1. tujuan utama Pemerintah memberikan insentif kepada perusahaan terutama listrik adalah harga jual yang dapat terjangkau oleh masyarakat.

4. MC Tingkat Harga Pasar MC1 AC1 AVC TDL MR1 0 Q2 QPasar QSubsidi Qt P S0 Tingkat Harga Pasar EPasar Subsidi TDL S1 ESubsidi D 0 Q2 QPasar QSubsidi Qt 2. TC Π0 Π1 Gambar 2.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan TC0 TC1 TR TR.14 . Biaya Produksi dan Pasar Energi Listrik 0 Q2 QPasar MC0 EPasar QSubsidi AC0 Qt P. MR. AC.

000 160.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Indonesia Jawa-Bali Wilayah Lain Berdasarkan regional atau wilayah.1. Hal ini wajar karena dari 33 juta konsumen listrik di seluruh Indonesia.000 60.1 . Konsumsi listrik ini menunjukan pola peningkatan seiring dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi maupun pertumbuhan penduduk Indonesia.000 180. Gambar 3. Data menunjukkan bahwa kebutuhan tenaga listrik secara nasional mencapai 88 TWh tahun 2000.000 140.000 120.6 juta konsumen listrik atau 68. Profil Ketenagalistrikan Konsumsi listrik merupakan faktor penting untuk menunjang aktivitas perekonomian nasional. dan meningkat mencapai 99 TWh tahun 2004.48% berada di Jawa – Bali.000 80.5% dari konsumsi listrik nasional.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan BAB III Gambaran Umum Ketenagalistrikan di Indonesia 3.000 40.1. Jumlah 3.2013 200. sehingga semakin tinggi aktivitas perekonomian akan menimbulkan konsumsi listrik yang semakin tinggi pula.7 TWh tahun 2004 atau 80. Untuk tahun 2010 diperkirakan konsumsi listrik secara nasional meningkat mencapai 145 TWh atau rata-rata per tahun naik sebesar 7. sebanyak 22. jumlah konsumsi listrik terbesar terdapat di Jawa – Bali yang mencapai 79.000 20. Profil Kebutuhan Tenaga Listrik Tahun 2001 .74%.000 100.

Sulawesi dan Nusa Tenggara – Irian Jaya) pada umumnya konsumsi listrik masih relatif kecil (kurang dari 5 TWh) tahun 2004.3 5.2).2 4.2 .7 TWh dan tahun 2010 diperkirakan meningkat menjadi 125.6% dan wilayah lainnya mencapai 33%.8% dan di tahun 2010 diperkirakankan mencapai 70%.1 4.6 16.Bali Sumatera Tahun 2004 Kalimantan Sulawesi Tahun 2010 Lainnya 11.3 3. angka electrification ratio secara nasional baru mencapai 54.1%. yaitu jumlah orang pemakai listrik terhadap total penduduk Indonesia.4 1.7 125.5 3.9 TWh.7% dari konsumsi listrik nasional.9% dari total pelanggan. disusul Sumatera 53. Di Sumatera konsumsi listrik pada tahun 2004 mencapai 11. Gambar 3. Untuk wilayah lainnya (Kalimantan.9 juta pelanggan atau 17.9 Tingkat electrification ratio.3 79.3 TWh (lihat Gambar 3.6 TWh dan tahun 2010 diperkirakan meningkat 16. Pada tahun 2004. Dari data tersebut menunjukkan bahwa angka electrification ratio 3.42%.6 TWh tahun 2004 atau 11. Tahun 2004 angka electrification ratio tertinggi adalah di wilayah Jawa & Bali yang mencapai 59. Kalimantan 46. Sulawesi 47. menyatakan bahwa semakin tinggi angka electrification ratio maka semakin banyak jumlah orang yang dapat mengkonsumsi dan menggunakan energi listrik untuk membantu melakukan aktivitasnya.2 Profil Kebutuhan Listrik Per Wilayah Tahun 2004 – 2010 140 120 100 80 60 40 20 0 Jawa .2%. Pada tahun 2004 konsumsi listrik untuk Jawa – Bali mencapai 79.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan konsumsi listrik di Sumatera sebesar 11. dengan jumlah konsumen sebesar 5.

Diversifikasi Bahan Bakar Sektor Listrik 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Oil 5% 9. Apabila dibandingkan dengan negara-negara lain.3.7% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3.9 GW.7% 24% 49% 43% 5% 5.9% Geo Coal 30% Hydro Gas 4% 10% G Wh 34% 46% 5. dimana 10. dimana angka electrification ratio mencapai 100%. 3.3 . Produksi Listrik dan Penggunaan Bahan Bakar Sektor Listrik Dari sisi kapasitas tenaga listrik. Rendahnya angka electrification ratio di Indonesia tersebut dalam jangka panjang akan berdampak pada rendahnya kemampuan Pemerintah terutama dalam mendorong atau memacu pertumbuhan ekonomi. Untuk meningkatkan angka electrification ratio menjadi 70% tahun 2010 maka kapasitas produksi listrik diharapkan naik sebesar 37.3 GW.2. PLN (Persero). Iran.6% 18% 9. Gambar 3. artinya lebih dari 59% penduduk Indonesia yang berada di Pulau Jawa & Bali sudah menikmati dan menggunakan listrik dalam menunjang aktivitasnya. Azerbaijan. misalnya dengan Armenia. Brunai Darussalam.8% adalah hasil listrik swasta dan selebihnya oleh PT. pada tahun 2004 produksi listrik baru mencapai sebesar 24. angka electrification ratio di Indonesia masih jauh ketinggalan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan terbesar berada di Pulau Jawa & Bali. China dan Singapura.

persoalan demi persoalan ketenagalistrikan terus bergulir di negeri ini.625 MW. maka pengelolaan ketenagalistrikan harus ditopang oleh kebijakan yang tepat. dengan Daya Mampu Netto 15. Dugaan tersebut disangkal oleh PT.261 MW. khususnya di bidang ekonomi. menunjukkan bahwa untuk menghasilkan energi listrik sebesar 24. Hal itu merefleksikan bahwa kebijakan energi (pada umumnya) dan ketenagalistrikan (pada khususnya) belum mendukung dihasilkannya pasokan tenaga listrik yang cukup dari segi jumlah. ketersediaan tenaga listrik membawa outcome positif berupa kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat.. Nyatanya.. juga dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat.4 .Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Berdasarkan fuel diversification plan Indonesian electricity sector 2004 . Pemadaman listrik secara bergilir di wilayah Jawa dan Bali menjelang pertengahan tahun 2005 menimbulkan kegelisahan di kalangan masyarakat yang menduga telah terjadi kekurangan pasokan listrik. 24% dari gas.3 GW tahun 2004 diperlukan bahan bakar dengan komposisi 43% dari bahan bakar batubara. tidak sebatas pada aspek ekonomi. Sedangkan pembangkit terpasang yang dimiliki oleh Swasta adalah sebesar 3.7% dari hydro dan 18% dari bahan bakar minyak.575 MW. Beban puncak tertinggi Pulau Jawa – Bali terjadi pada tanggal 29 April 2005 sebesar 14. Akan halnya persoalan-persoalan ketenagalistrikan menimbulkan dimensi dampak yang meluas. “ … Daya terpasang Pusat Listrik yang dimiliki oleh PLN di Pulau Jawa – Bali adalah 16. dimana beban puncak tanggal 2 Juni 2005 sebesar 14.821 MW. 9. PLN (Persero) yang dalam siaran persnya tanggal 2 Juni 2005 menyatakan kemampuan pasokan tenaga listrik untuk wilayah Jawa – Bali cukup dan terus ditambah.099 MW. mutu. Oleh karenanya.” (Siaran Pers PT. 3. dan keandalannya.255 MW. 3.3.2010. PLN tanggal 2 Juni 2005. Proyeksi Permintaan dan Penawaran Listrik Tenaga listrik merupakan unsur vital dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan.516 MW dengan Daya Mampu Pasok pada tanggal 2 Juni 2005 sebesar 14. Komposisi produksi listrik berdasarkan jenis pengggunaan bahan bakar ini masih belum efisien. sehingga total daya terpasang pembangkit di sistem Jawa – Bali 19. Mengingat perannya yang esensial.

Dengan demikian. termasuk di dalamnya insentif fiskal yang diperlukan mendorong investasi guna memacu peningkatan pasokan tenaga listrik. Berangkat dari gambaran kondisi ketenagalistrikan yang dikemukakan. Kejadian tersebut memperkuat dugaan adanya ketidakberesan dalam sistem ketenagalistrikan. 1999. sehingga kemudian menuai pertanyaan.5 . padamnya aliran listrik PLN (black-out) secara mendadak di sebagian wilayah Jawa dan Bali seperti yang terjadi tahun 1997. 2000 dan 2002 silam. tulisan ini akan menyarikan beberapa kajian pengamat ketenagalistrikan maupun penjelasan pihak PT.4). kebijakan di sektor ketenagalistrikan perlu segera dibenahi. serta faktor-faktor yang mempengaruhinya. namun jika tidak ada improvement kebijakan ketenagalistrikan dapat dipastikan dalam waktu dekat pasokan tenaga listrik tidak akan mampu lagi mengimbangi pertumbuhan permintaannya yang akan jauh melesat (Gambar 3. PLN menyangkut kondisi permintaan dan penawaran tenaga listrik saat ini. apa yang perlu dilakukan untuk memperbaiki kondisi ketenagalistrikan tersebut? Jumlah Tenaga Listrik (MW) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Gambar 3.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Namun. kembali terulang pada 18 Agustus 2005. dapat diidentifikasi aktivitas dalam sektor ketenagalistrikan yang masih perlu mendapatkan insentif fiskal. Selanjutnya pada bagian akhir tulisan ini dibangun metodologi dalam rangka mencari bentuk insentif 3. Berbagai kajian tersebut menghasilkan konklusi bahwa meski saat ini pasokan tenaga listrik diberitakan masih berada pada tingkat yang relatif aman (sedikit melebihi tingkat permintaannya). Pertumbuhan Permintaan dan Penawaran Tenaga Listrik Permintaan Penawaran Tahun 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Untuk memberikan gambaran tentang kondisi ketenagalistrikan.4.

Pertambahan Penduduk dan Pertumbuhan Ekonomi Jumlah penduduk Indonesia sebanyak 220 juta dan pertambahannya rata-rata sebesar 1. beban puncak di wilayah Jawa – Bali pada tanggal 2 Juni 2005 sebesar 14. Peralihan Penggunaan Listrik Non-PLN ke Listrik PLN Peningkatan harga BBM yang terus terjadi sejak bulan Maret 2005 menyebabkan banyak industri yang semula membangkitkan listrik sendiri dengan menggunakan genset kemudian beralih ke listrik PLN yang menjadi relatif lebih murah.245 MW. Tenaga listrik digunakan masyarakat untuk mendukung aktivitas dalam rumah tangga maupun menjalankan usaha (bisnis dan industri). serta adanya kecenderungan masyarakat menggunakan listrik secara boros.575 MW. pembangunan infrastruktur (termasuk tenaga listrik) akan sangat mempengaruhi perkembangan ekonomi. terbentuk struktur korelasi dua arah pada saat multiplier effect dari pertumbuhan ekonomi menuntut ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah yang mencukupi. efisiensi dan keandalan tenaga listrik. 3. permintaan tenaga listrik masih terkonsentrasi di wilayah Jawa – Bali yang menyerap sekitar 77 persen kebutuhan listrik. dan efisien. Kondisi tersebut mengakibatkan terjadinya lonjakan penggunaan tenaga 3. meningkatkan jumlah pasokan.7 persen/tahun. Sedikitnya ada tiga faktor yang mendorong peningkatan tersebut.1.3.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan fiskal sesuai dengan kebutuhan yaitu. b. andal. yakni. a. Menurut catatan PLN. Jumlah permintaan tenaga dapat dilihat dari besarnya penggunaan pada saat beban puncak. Permintaan tenaga listrik dipastikan akan terus meningkat pesat sebesar 6 .5 persen/tahun.6 . serta tingkat pertumbuhan ekonomi sebesar 3 persen/tahun dalam lima tahun terakhir berimplikasi pada tingginya konsumsi tenaga listrik. Pada fase awal. Dalam perkembangannya. peralihan penggunaan listrik non-PLN ke listrik PLN. Potret Permintaan Tenaga Listrik Saat ini. dan diperkirakan bulan Oktober 2005 akan mencapai 15. pertambahan penduduk dan pertumbuhan ekonomi.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan listrik melebihi jumlah pasokannya. Lonjakan ini terlihat pada tanggal 29 April 2005 yang dilaporkan sebagai beban puncak tertinggi Pulau Jawa – Bali yaitu sebesar 14. Masyarakat umumnya tidak memperhitungkan bahwa penghematan pengeluaran dari penghematan listrik karena penggunaan jenis lampu tersebut akan lebih besar. c. Pemerintah terhitung berhasil dalam mengkampanyekan penghematan listrik di malam hari pada kelompok pelanggan rumah tangga yang diserukan melalui Keppres Nomor 10 Tahun 2005. dan 2. infrastruktur pendukung sudah tersedia.821 MW. masih banyak dijumpai penggunaan mesin-mesin tua yang masih dipertahankan oleh pengusaha padahal produktivitasnya sudah berkurang dan menuntut penggunaan listrik yang lebih besar per satuan produksi. Kecenderungan Masyarakat Menggunakan Listrik Secara Boros Perilaku konsumsi tenaga listrik oleh masyarakat cenderung boros.821 MW. Trend pembangunan sistem ketenagalistrikan masih terpusat di wilayah Jawa – Bali.3.2. transmisi dan distribusi tenaga listrik.000 MW.Bali. Namun demikian. kedua wilayah tersebut dinilai lebih tidak beresiko. dari total kapasitas pembangkit sebesar 24. karena alasan harga jenis lampu tersebut yang dirasa mahal. karena selain pasarnya besar dan berkembang pesat. 3.7 persen di Sulawesi. Penawaran Tenaga Listrik1 Sebagaimana tercantum dalam Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2005 – 2025 Departemen ESDM2. yang meliputi tiga aktivitas.” 3.575 MW pada tanggal 2 Juni 2005. menjadi 14.7 . 77 persen di Jawa . Bagi kontraktor listrik swasta. Dikutip dari artikel Kompas 20 Agustus 2005 berjudul “Interkoneksi untuk Atasi Listrik. pembangkitan. dari posisi tertinggi pada tanggal 29 April 2005 sebesar 14. 13 persen tersebar di wilayah Sumatera. misalnya industri tekstil. Sedangkan di kalangan industri. 3 persen di Kalimantan. yakni. buktinya terjadi penurunan beban puncak. Di kalangan rumah tangga hal ini ditandai oleh penggunaan jumlah lampu hemat energi yang masih terbatas. 1 2 Terminologi penawaran tenaga listrik yang digunakan dalam kajian ini dikenal dengan istilah penyediaan tenaga listrik dalam perundangan ketenagalistrikan.

umumnya terjadi perbedaan (gap) antara daya terpasang.8 . Pembangkit Tenaga Listrik Existing.” 3. terdapat dua hal yang memicu rendahnya pertumbuhan penawaran tenaga listrik. dan daya mampu pasok pada seluruh pembangkit tenaga listrik yang ada saat ini (existing). Berkurangnya umur teknis peralatan menyebabkan penurunan kemampuan pembangkitan (derating).Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Dengan pola pengembangan sistem ketenagalistrikan seperti dikemukakan di atas. Sampai dengan tahun 1996. 3 Elektro Indonesia. padahal pembangunan di wilayah Indonesia Timur khususnya sangat tergantung salah satunya pada keberadaan tenaga listrik yang andal. Pengembangan pola KAPET oleh Pemerintah yang dimaksudkan untuk menarik investasi di sektor ketenagalistrikan dan industri penggunanya secara bersamaan belum membawa perubahan yang signifikan terhadap pembangunan di wilayah Luar Jawa – Bali. apalagi selama ini setiap pembangkit selalu dioperasikan secara maksimal mengingat keterbatasan jumlah pembangkit. “Kerjasama Tenaga Listrik Sektor Swasta ASEAN di Daerah Perbatasan Kalimantan. Hal itu antara lain disebabkan oleh: i. 1997)3. daya mampu netto. dan daya mampu pasok. Berkurangnya umur teknis peralatan pembangkit. Pembangkitan Tenaga Listrik Dari segi pembangkitan tenaga listrik. a.hanya sekitar 40 persen (Elektro Indonesia. daya mampu netto. Pada seluruh pembangkit tenaga listrik yang ada. serta (ii) lambatnya penambahan jumlah pembangkit tenaga listrik baru. tingkat elektrifikasi -yaitu prosentase listrik terpasang dibandingkan kebutuhan. kesenjangan antara wilayah Jawa – Bali dengan wilayah lainnya semakin besar. Edisi Kedelapan. Secara umum. Juli 1997. (i) adanya gap antara daya terpasang. yaitu. b. pertumbuhan penawaran tenaga listrik relatif lambat dibandingkan tingkat permintaannya. Kondisi ini tidak terlepas dari persoalanpersoalan yang menyelimuti aktivitas penyediaan tenaga listrik.

Pesatnya laju peningkatan permintaan tenaga listrik seharusnya diimbangi oleh peningkatan produksinya. Tingginya harga batubara dan gas. c. v. Sedangkan untuk gas bumi. Sebanyak 4 – 6 persen produksi tenaga listrik digunakan untuk keperluan operasional pembangkit. sisanya dipakai untuk kebutuhan dalam negeri4. Ketua Umum Asosiasi Pertambangan Batubara Indonesia mengakui dari 131. “Batubara: Kebutuhan Domestik Harus Diutamakan.35 miliar kaki kubik (BSCF) per hari di tahun 2004. Tenaga listrik sebagai bentuk energi sekunder tergantung pada ketersediaan bahan bakar. Saat kemarau.” 3. iii. Sementara itu. pengoperasian Pembangkit Listrik Tenaga Diesel (PLTD). tenaga listrik yang dihasilkan oleh pembangkit jenis ini banyak berkurang. sekitar 58.72 ton produksi nasional sekitar 70 persen hasil batubara diekspor. Namun. Akibatnya. Ketersediaan bahan bakar. realisasi pertumbuhan pembangkit yang 4 Kompas.9 . sehingga jumlah pasokan listrik berkurang. iv. pengoperasian pembangkit listrik dengan energi lainnya seperti Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) dan Pembangkit Listrik Tenaga Gas (PLTG) terkendala oleh jumlah pasokan bahan bakar. 22 Juli 2005. Kegiatan pemeliharaan peralatan pembangkit. membuat produsennya lebih banyak menjual ke pasar ekspor. Melambungnya harga BBM yang terjadi saat ini membebani keuangan negara karena anggaran subsidi listrik membengkak. banyak pembangkit listrik yang tidak dapat beroperasi secara optimal. Beberapa pembangkit sedang dalam pemeliharaan sesuai dengan jadwal pemeliharaan masing-masing pembangkit.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan ii. Variasi musim mengganggu operasionalisasi pembangkit. Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA) adalah jenis pembangkit yang operasionalisasinya tergantung pada musim.4 persen diekspor dan sisanya untuk kebutuhan domestik. Lambatnya Penambahan Jumlah Pembangkit Tenaga Listrik Baru. PLN. yang kemudian membawa efek beruntun pada cashflow PT. dari produksi nasional sebesar 8.

sementara kontraktor tidak bisa menaikkan harga jual listrik yang penetapannya menjadi wewenang PT.10 . • Pengembangan energi alternatif sebagai bahan bakar pembangkit listrik terganjal oleh kebijakan lingkungan hidup. “Investasi Listrik Swasta Mandek: Pemerintah Belum Beri Kemudahan. Pada kasus pembangunan PLTGU Cilegon yang dimulai tahun 2004 dan masih berlangsung hingga saat dengan dana pinjaman dari Jepang. Batubara memang sangat rentan terhadap polusi karbon di atmosfer.6 persen untuk membayar bunga pinjaman dan biaya-biaya pinjaman lainnya. • Tidak ada lagi surat jaminan Pemerintah bagi kontraktor listrik swasta.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan dilakukan oleh kontraktor listrik swasta (independent power producers) tidak mengalami kemajuan berarti dalam tiga tahun terakhir5. Kepentingan Pemda untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan menerbitkan berbagai jenis pajak dan retribusi baru. rencana pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTPB) yang 5 6 Kompas. Baku mutu emisi adalah salah satu aturan yang harus dipenuhi dalam rencana pengembangan pembangkit listrik berbahan bakar batubara. 18 Agustus 2005.8 persen diantaranya untuk membayar pajak dan 6. Peraturan itu berdampak pada perhitungan keuntungan. Beberapa hambatan yang mengganjal investor masuk ke bisnis pembangkitan listrik antara lain: • Beban pajak yang dikenakan oleh Pemerintah sangat besar. • Pajak yang dikenakan oleh Pemerintah Daerah semakin beragam. maka kontraktor harus menanggung sendiri semua resiko kegagalan proyek. Hal tersebut menyebabkan banyak kontraktor listrik swasta menghentikan proyeknya untuk sementara. Pajak tersebut bahkan sudah mulai dikenakan pada saat eksplorasi. 8. dari total biaya sebesar USD 431. Profesor Smalley menyebut efek dari polusi batubara ini sebagai efek gigaton carbon pada atmosfer yang sangat berbahaya bagi kelangsungan bumi itu sendiri6. 30 Juli 2005. Contohnya di Sulawesi Utara. Ini merupakan kebijakan baru Pemerintah yang diberlakukan sejak tahun 2002. “Teknologi Nano: Solusi Kebutuhan Energi Masa Depan” 3. Dengan tidak adanya jaminan tersebut. air untuk pembangkit listrik dikenakan pajak. PLN. Sementara itu di Bedugul – Bali yang merupakan daerah resapan air.” Kompas.3 juta.

Salah satunya adalah masalah pengelolaan gas bumi.3. 20 Agustus 2005. sementara pasar utamanya ada di Jawa. Lambatnya pertumbuhan pembangkit tenaga listrik tidak terlepas dari kebijakan pengelolaan energi nasional. pelabuhan.3. solar dan angin). Salah Siapa?” 3. Transmisi Tenaga Listrik Di Jawa – Bali.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan sudah sampai tahap melakukan pengeboran tiga sumur di kawasan hutan lindung tidak berjalan mulus karena dikhawatirkan oleh masyarakat setempat akan menyebabkan krisis air. Ketergantungan yang sangat besar atas transmisi 500KV di bagian utara Jawa yang merupakan satu-satunya jaringan penghubung daya dari PLTU Paiton di Jawa Timur ke Jawa Barat. sehingga untuk pengadaan teknologi tersebut perlu mengimpor. “Kelangkaan Gas Sekarang Ini. Hal itu membuat pasokan listrik untuk interkoneksi Jawa – Bali sangat rentan mengalami gangguan karena tidak ada alternatif jaringan transmisi. Sementara itu. • Mahalnya teknologi pembangkit dengan bahan bakar yang tergolong energi terbarukan. • Jaminan ketersediaan bahan bakar pembangkit. pembangunan jaringan baru di sepanjang selatan Jawa terhambat persoalan pembebasan lahan. • Kondisi infrastruktur (jalan. Selain itu. dan lainnya) yang ada saat ini sudah tidak lagi memadai. Kontraktor penghasil gas enggan mengeksploitasi karena infrastruktur distribusi gas ke Jawa tidak disediakan Pemerintah7.11 . 7 Kompas. dalam hal ini Sumatera dan Kalimantan. kondisi sistem interkoneksi tersebut sudah tua. 3. yang cadangannya berada di luar Jawa. saat ini teknologi untuk kegiatan pengembangannya masih terhitung mahal karena belum banyak dikuasai oleh sumberdaya manusia di dalam negeri. Peningkatan harga BBM membuat banyak pihak mulai mempertimbangkan diversifikasi energi dengan memanfaatkan energi terbarukan (seperti hidro. Namun demikian. dibangun tahun 1984 bersamaan dengan beroperasinya PLTU Suralaya.

Kekurangan pasokan listrik ini mencerminkan bahwa PT.000 MW dipenuhi oleh PT. sehingga diperlukan tambahan produksi energi listrik sebesar 13. memprioritaskan pembangunan pembangkit tenaga listrik di wilayah Jawa – Bali yang sistem pendukungnya sudah tersedia. “Masalah Listrik Perlu Institusi Masyarakat: Operasional Pasar dan Kebijakan Sosial. PLN dan sisanya 5.” Dipisahkan antara 3. Peluang dan Kendala Investasi di Bidang Ketenagalistrikan Pada saat ini kebutuhan energi listrik masyarakat sudah demikian tinggi mencapai 99 TWh dibandingkan dengan kapasitas produksi energi listrik yang hanya 87 TWh. Di luar Jawa. Interkoneksi Jawa – Bali dapat beroperasi dengan baik jika didasarkan atas harga pasar yang sesuai dengan biaya dan lokasi.000 MW diperoleh dari IPP-swasta. PLN membatasi tambahan permintaan listrik di Jawa Barat sebelum terjadi pemadaman. PLN sangat membutuhkan sumber pasokan listrik khususnya pembangunan infrastruktur listrik. 29 Agustus 2005.000 MW. Pemerintah harus mengenakan pajak pendapatan umum terpisah untuk mengurangi tarif listrik di wilayah yang masih memerlukan pembangunan sehingga mendorong indutsri untuk berpindah ke sana8. terbatas pada tegangan tinggi 70 kV dan 150 kV.4. investor yang ingin membangun pembangkit. Transmisi Tenaga Listrik Di Luar Wilayah Jawa – Bali. Jaringan transmisi relatif pendek (terutama di Kalimantan dan Sulawesi). Seharusnya PT. 3. Karena alasan itulah. 3.4. rata-rata pertumbuhannya rendah. 8 Kompas. Kebutuhan kapasitas tambahan tersebut diharapkan 8. yaitu untuk pembangkit dan transmission line.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Meskipun keberadaan jaringan transmisi alternatif di sepanjang selatan Jawa diperlukan.12 . tapi menurut Robert Blohm hal tersebut bukan merupakan solusi mendasar terhadap persoalan ketenagalistrikan yang melanda Jawa – Bali saat ini.3. jaringan distribusi tenaga listrik banyak yang belum tersambung.

PLN dengan IPP masih proposional. untuk memenuhi hal tersebut maka PT. distribusi dan transmission line. d) rendahnya reserve margin sistem kelistrikan yang kurang dari 30%.20 .7. air dan panas bumi) dalam rangka mengurangi ketergantungan terhadap konsumsi BBM. Total kebutuhan dana investasi seluruh wilayah di Indonesia selama periode tahun 2003 – 2007 (constant disbursement) sebesar US$ 6.5. dan e) belum berjalannya jaringan interkoneksi jawa – sumatera melalui kabel laut.00 8.00 8. Tabel 3.13 . Namun dalam kondisi saat ini.00 8.00 Angka ROR Menurut Cofenant Bank Dunia (%) 8.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Hal tersebut diperkuat lagi dengan kondisi. 2003 – 2007) sehingga 9Merupakan proses listrik terpasang dibandingkan dengan kebutuhan listrik yang masih rendah (yaitu 40% tahun 1996) sehingga kebutuhan pasokan listrik akan terus meningkat untuk mengejar ketinggalan dengan kebutuhan listrik masyarakat akan kegiatan ekonomi dan pembangunan.70 .617. gas alam.00 8.80 8.1. PLN.00 8. PLN masih perlu pembangunan (investasi) infrastruktur ketenagalistrikan khususnya di sektor pembangkit.00 8.1.779 juta (fixed asset).00 8. PLN mengalami ketidakseimbangan finansial perusahaan yang dicerminkan oleh ROR yang negatif (Reinstra PT. Guna memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur tersebut.00 8.3 juta dan US$ 5. Sejak tahun 2000 PT.00 No 1 2 3 4 5 6 7 8 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tahun Sumber : Reinstra PT.76 . PLN. pendanaan investasi tersebut tidak bisa diserahkan sepenuhnya kepada PT. Dengan demikian.10 2. c) cadangan energi selain bahan bakar minyak (BBM) masih relatif besar dengan harga masih terjangkau (seperti batubara. PLN (Persero) Tahun 2003 – 2007.00 8. antara lain : a) rasio elektrisasi9 masih kurang dari 60%. Angka ROR Tahun 2000 – 2007 Angka ROR Aktual (%) . 3.5. maka diperlukan pendanaan yang sangat besar. b) harga jual – beli yang disetujui antara PT.

listrik swasta. uap panas bumi. semenjak tahun 1997 perusahaan ini tidak pernah menerima pinjaman baru dengan pola pendanaan concessional loan dari lembaga-lembaga keuangan luar negeri sebagai sumber dana investasi. suku cadang dan beban pinjaman termasuk selisih kurs yang sebagian besar diperhitungkan dengan menggunakan valuta asing. dengan kapasitas total 1. PLN karena dapat dijadikan sumber pendapatan bagi Pemda terutama pajak daerah dan retribusi daerah yang diberlakukan mulai dari hilir sampai hulu. PLN mengharapkan adanya dukungan pemerintah terutama kebijakan insentif fiskal dalam rangka kerjasama dengan investor swasta untuk memenuhi kebutuhan dana investasi tersebut. PLN telah mengundang investor domestik dalam lelang di 24 lokasi tersebar di luar Jawa. Dalam menunjang iklim investasi yang kondusif di sektor kelistrikan. Padahal angka ROR yang disyaratkan oleh cofenant Bank Dunia sebesar 8%. Selain itu. PLN untuk melakukan investasi sendiri.134 3. PT. Dukungan Pemerintah yang diharapkan PT. PLN adalah untuk menciptakan iklim investasi yang kondusif terutama melalui insentif fiskal guna menggairahkan dan mendorong investasi sektor kelistrikan di dalam negeri. antara lain : a) Harga jual rata-rata menjadi lebih rendah dari harga pokok penjualan (HPP) akibat depresiasi rupiah terhadap dollar AS.14 . serta Keputusan Menteri ESDM Nomor 10 Tahun 2005 tentang Perijinan Dalam Bidang Ketenagalistrikan. Pemerintah telah memberikan dukungan agar pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan dapat diciptakan melalui Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2005 beserta petunjuk teknis adalah Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Nomor 9 Tahun 2005 tentang Prosedur Lelang dan Penunjukkan Langsung Pembelian Tenaga Listrik.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan menyulitkan PT. Berdasarkan peraturan tersebut PT. Untuk itu. Kesulitan dalam penyediaan dana investasi untuk pembangungan infrastruktur tersebut disebabkan oleh beberapa faktor. batubara. b) fluktuasi kurs valuta asing mempunyai pengaruh terhadap meningkatnya biaya produksi listrik terutama komponen biaya pembelian gas alam. dan c) dampak UU Otonomi Daerah yang menyulitkan bagi aktivitas PT.

c. Menciptakan stabilitas politik dan keamanan diseluruh tanah air. dan d) kemudahan dan keringan pengenaan bea – masuk. PT. dan untuk impor barang raw material dan sub sistem equipment yang diperlukan bagi fabrikasi perlatanan yang diproduksi di dalam negeri. karena hal ini merupakan prasyarat utama bagi keberhasilan investasi. Menurut PT. antara lain : a) insentif fiskal meliputi keringanan maupun penundaan pembayaran PPh dan atau PPN. c) pengenaan tingkat bunga bersaing. Dukungan Pemerintah tersebut diharapkan dapat menciptakan biaya produksi peralatan yang dapat lebih bersaing dengan peralatan impor langsung dari luar negeri. Pemerintah perlu melakukan kegiatan yang dapat menggairahkan investasi di sektor kelistrikan. b. Memberikan kemudahan tata cara memperoleh / penggunaan tanah. Untuk menarik minat investor swasta (dari dalam maupun luar negeri) dalam usaha penyediaan listrik perlu ditawarkan beberapa hal-hal.15 . Meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM).Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan MW dan diikuti sebanyak 59 investor (qualified bidder). 3. Menyempurnakan prosedur pelayanan investasi serta mempercepat pengeluaran perijinan (baru dan lama). meliputi : a. Untuk itu. PLN mengharapkan bentuk dukungan Pemerintah Indonesia dalam rangka menciptakan iklim investasi yang kondusif untuk pembangunan infrastruktur kelistrikan. e. Menciptakan dan menyempurnakan semua peraturan perundang-undangan yang berlaku (baik yang baru maupun lama) agar transparan dan mendukung usaha penanaman modal. PLN bahwa dukungan Pemerintah tersebut sangat diperlukan untuk pembangunan kelistrikan di sektor pembangkit yang diproduksi di dalam negeri sehingga perlu dipertimbangkan adanya pembebasan terutama untuk bea – masuk. d. yaitu iklim investasi yang kondusif dan atau kemudahan-kemudahan yang dapat diberikan kepada investor. Oleh karena itu. dan proses lelang saat ini masih berlangsung. PPN impor. b) kemudahan ekspor – Impor.

034 137.903. Mempercepat pembangunan infrastruktur yang memadai.709 633.3% 2002 28. 2004).0 3. dan kelompok sosial sebesar 691 ribu pelanggan atau 2% (lihat tabel 3.686 659. konsumen (pelanggan) listrik terbesar adalah kelompok rumahtangga sebanyak 31 juta pelanggan atau 93% dari total 33.525 3.151. Pelanggan PT.919 3. air dan gas alam.357.).800 MW.114 690.1 0.93% per tahun (Media Indonesia.796.405 3.325 46.014 1.6 TWh atau 80% dari keseluruhan konsumsi listrik di Indonesia.1 2.589. 5 September 2005). Untuk pembangunan infrastruktur listrik diperkirakan memerlukan dana investasi sebesar Rp 60.9% 2001 27. Besarnya konsumsi listrik di Pulau Jawa – Bali saat ini ternyata menjadi salah satu permasalahan yang krusial dalam kebijakan energi di Indonesia.957.416 3.675 44. transportasi. Apabila dicermati.827.955 582. seperti batubara.114 124.247 608.3 triliun dengan tingkat pertumbuhan ekonomi 3.989 160.997.5 100.728 4.3% Share (%) 93.824 1.212. pelabuhan.713 115. dan lain-lain.466 33. g.245.3.613 46.1 4.324 32.627 28.2. Tabel 3. Pada kondisi beban puncak.8% 2003 29.16 .172.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan f.811 102. Menjamin ketersediaan sumber energi primer dengan menyediakan sarana penyaluran dan penyimpanan.818 1.142 29.2 juta pelanggan (PT. Kemudian disusul oleh kelompok sektor bisnis yang mencapai 1. seperti jalan.885.612 46.062.343 1.554 46.9% 2004 30.310. PLN Tahun 2000 – 2004 Kelompok Pelanggan Rumah tangga Industri Bisnis Sosial Perkantoran Total Growth 2000 26. PLN.2 0.337 1. jumlah daya yang dibutuhkan mencapai 14.953. Jumlah dana investasi tersebut digunakan untuk memenuhi kebutuhan energi listrik di Indonesia dimana konsumsi tenaga listrik terbesar berada di Pulau Jawa dan Bali sebesar 83. Tingginya kebutuhan listrik tersebut karena Pulau Jawa – Bali merupakan konsentrasi penduduk terbesar dan tempat didirikan industri.4 juta pelanggan (4%).947 30.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Sumber : Media Indonesia. PLN tidak bisa melakukan investasi penambahan penyediaan tenaga listrik sehingga banyak daerah yang mengalami krisis pasokan tenaga listrik. 06 September 2005.3 triliun yang diharapkan dari investor swasta di dalam maupun luar negeri.64 untuk Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan untuk Kawasan Timur Indonesia sebesar 0.84% (Media Indonesia. Sejalan dengan hal tersebut. Berdasarkan uraian di atas. meskipun tidak seluruhnya. 3. PLN melakukan pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan dengan sumber dana dengan investasi sebesar Rp 60. maka prioritas utama pembangunan infrastruktur listrik adalah di wilayah KBI terutama di Jawa – Bali guna menunjang pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. maka kenaikan jumlah stok listrik (MVA) yang sama akan menghasilakn angka kepekaan sebesar 0. Hasil simulasi tersebut menyatakan apabila jumlah stok listrik (MVA) dinaikkan sebesar 1% maka pertumbuhan ekonomi nasional meningkat sebesar 0. Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat (LPEM) – FEUI telah melakukan simulasi model ekonometrik makroekonomi yang menghasilkan angka elastisitas untuk mengukur tingkat kepekaan (sensitivitas) pembangunan infrastruktur listrik terhadap pertumbuhan ekonomi nasional sebesar 0.84.17 .20. 5 September 2005). sudah saatnya PT. Berdasarkan uraian tersebut. Dampak dari kesulitan dana investasi tersebut menyebabkan PT. Dan apabila dibedakan berdasarkan wilayah.

Peluang Sumber Dana Yang Dapat Dimanfaatkan Untuk Investasi Kelistrikan Melalui Penerusan Pinjaman (Subsidiary Loan Agreement) Dalam rangka memperlancar pelaksanaan pinjaman dan/atau hibah luar negeri Pemerintah telah menerbitkan Surat Keputusan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua Bappenas Nomor: 185 / KMK . 185/KMK. PLN (Persero) baik dalam bentuk penerusan pinjaman (subsidiary loan agreement-SLA) maupun kebijakan dalam perpajakan.03 / 1999 tanggal 29 September 1999 tentang Perubahan Atas SKB KEP 264 / KET / 09 / 1999 Menteri Keuangan dan Menteri Negara PPN/Ketua Bappenas No.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan BAB IV EXISTING FISCAL INSENTIF DAN KEBIJAKAN FISKAL KE DEPAN DALAM MENDUKUNG INVESTASI INFRASTRUKTUR KELISTRIKAN Dalam rangka mendorong pertumbuhan investasi infrastruktur kelistrikan. karena baik perusahaan milik negara maupun investor swasta juga diberikan insentif terutama yang bergerak dalam usaha penyediaan listrik untuk kepentingan umum. KEP. Selanjutnya sebagai upaya peningkatan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan proyek yang sebagian atau seluruhnya dibiayai dengan pinjaman/hibah luar negeri.031/ Ket / 5 / 1995 Perencanaan.03 / 1995 tanggal 5 Mei 1995 yang mengatur tentang Tata Cara Kep. Pelaksanaan/Penatausahaan. Pemberian insentif kebijakan fiskal tidak membedakan satus perusahaan.03/1995 dan No. 4. dan Pemantauan Pinjaman/Hibah Luar Negeri dalam rangka pelaksanaan APBN. yaitu SKB Menteri Keuangan dan Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas Nomor: 459 / KMK .1 .1.031/KET/5/1995 tentang Tata Cara Perencanaan. telah diterbitkan ketentuan baru sebagai penyempurnaan SKB tersebut. 4. Pemerintah telah memberikan berbagai kemudahan kepada PT. Pelaksanaan/Penatausahaan dan Pemantauan Pinjaman/Hibah Luar Negeri dalam rangka Pelaksanaan APBN.

SE-80/A/71/0696 tanggal 6 Juni 1996.017/1993 tentang Penerusan Pinjaman. 25/2001. PPN-BM dan PPh Proyek Pemerintah yang dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri. dalam pengelolaan dan penerusan dana PHLN harus berpedoman pada peraturan dan ketentuan pokok tersebut di atas. 42/1995 perihal Bea Masuk. UU No. Pelaksanaan (Penatausahaan) dan Pemantauan Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN) terutama dalam Pasal 9 menyebutkan bahwa: 4. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara. Bea Masuk Tambahan. SE DJA No. e) PP No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah.03/1999 dan Nomor Keputusan 264/KET/09/1999 tentang Tata Cara Perencanaan. serta i) Keputusan Menteri Keuangan No. sehingga pelaksanaan pencairan dana PHLN harus mengikuti ketentuan dan mekanisme APBN yang berlaku. maka pengelolaan dan penerusan dan PHLN harus berpedoman pula pada : a) b) c) d) UU No. Hal – hal penting yang diatur dalam Surat Keputusan Bersama antara Menteri Keuangan dengan Menteri Negara PPN (Ketua Bappenas) Nomor 459/KMK. UU No. Selain peraturan tersebut di atas.2 . UU No. Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah dan Pajak Penghasilan dalam rangka Pelaksanaan Proyek Pemerintah yang Dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri. SE DJA No. Oleh karena itu. 17/2003 tentang Keuangan Negara. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Dana pinjaman dan hibah luar negeri (PHLN) yang tercantum dalam APBN adalah merupakan bagian dari APBN. SE-106/A. f) g) h) PP No. 259/KMK.6/2001 tanggal 6 Agustus 2001 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemungutan PPN.

3 . Sedangkan penerusan pinjaman luar negeri kepada BUMN belum diatur secara spesifik. Ketentuan mengenai prosedur penerusan pinjaman luar negeri diatur melalui Keputusan Menteri Keuangan Nomor 35/KMK. Jumlah atau bagian dari jumlah PHLN yang dimuat dalam Naskah Perjanjian Pinjaman/Hibah Luar Negeri (NPPHLN) dituangkan dalam Daftar Isian Proyek (DIP) atau dokumen lain yang dipersamakan dengan DIP. maka calon penerima penerusan pinjaman mengajukan usul penerusan pinjaman kepada Menteri Keuangan dengan tembusan kepada Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas. sebagian atau seluruhnya disediakan untuk membiayai proyek-proyek BUMN/BUMD atau Pemda. Apabila dana PHLN yang tercantum dalam NPPHLN. 3. dan BPKP.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 1. Direktorat Jenderal Perbendaharaan) menetapkan persyaratan penerusan pinjaman dan menandatangani Naskah Perjanjian Penerusan Pinjaman (NPPP atau SLA) dengan Penerima Penerusan Pinjaman (PPP) yang bersangkutan. yaitu perjanjian penerusan pinjaman luar negeri untuk pembiayaan proyek Pemda/BUMN/BUMD ditandatangani oleh Menkeu dan pihak Pemda/BUMN/BUMD. Dalam pelaksanaannya dilakukan melalui Perjanjian Penerusan Pinjaman (PPP) atau disebut juga dengan two-step loan. SLA/PPP adalah subsidiary loan agreement/perjanjian penerusan pinjaman.07/2003 tanggal 22 Januari 2003 tentang Perencanaan. Rekanan NPPP yang telah ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau kuasanya dengan PPP tersebut disampaikan kepada Bappenas. dan Pemantauan Penerusan Pinjaman Luar Negeri Pemerintah kepada Daerah. Bank Indonesia. Pelaksanaan/ Penatausahaan. 4. Dalam hal PHLN akan diteruspinjamkan sebagai pinjaman. 4. maka dalam hal ini dana PHLN tersebut diteruspinjamkan kepada BUMN/BUMD atau Pemda. Menteri Keuangan atau kuasanya (dalam hal ini Direktorat Penerusan Pinjaman. 2.

yaitu tahun 1983. industri listrik juga diwajibkan untuk membayar retribusi kepada daerah atas aktivitas yang dilakukannya. Namun. dan bea masuk.4 . sehingga dikenal adanya pajak masukan dan pajak keluaran (PM-PK). sedangkan perubahan pajak penjualan menjadi PPN telah mengurangi pajak ganda. Perubahan kebijakan perpajakan yang mendasar terjadi pada tahun 1983.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 4. Pemerintah telah memberikan beberapa fasilitas perpajakan pada industri listrik sesuai dengan UU Perpajakan dengan mengacu pada prinsip-prinsip dasar perpajakan (simplicity. yaitu dari sistem penghitungan pajak government assessment menjadi self assessment. baik di bidang administrasi maupun kebijakan perpajakan sejak tahun 1983 mempunyai andil dalam mengurangi beban pajak bagi wajib pajak pada umumnya dan industri listrik pada khususnya. serta peningkatan penghasilan tidak kena pajak (PTKP). berbagai langkah pembaharuan yang telah dilakukan Pemerintah. Tarif PPN sebesar 10 persen relatif masih kompetitif dibandingkan dengan negara-negara lain yang pengenaan tarif PPN bervariasi sekitar 10 persen. and competitiveness). dilakukan penyederhanaan tarif dan lapisan tarif pajak. industri listrik mempunyai kewajiban untuk membayar pajak penghasilan (PPh). 1994. bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). fairness. Pembaharuan kebijakan perpajakan yang tertuang dalam UU Perpajakan telah dilakukan 3 kali berturut-turut. pajak bumi dan bangunan (PBB). sehingga beban pajak berkurang. dan dari pajak penjualan menjadi pajak pertambahan nilai. Di samping itu. Di samping itu. untuk mengurangi beban pajak. dan 2000. Di samping itu. pajak pertambahan nilai dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPNBM). 4. certainty. Saat ini sedang diproses amandemen UU Perpajakan yang keempat kalinya. Secara berturut-turut tarif PPh Badan yang berlaku dapat dilihat pada Tabel berikut. Pemberlakuan PPN mengakibatkan pengenaan pajak hanya pada pertambahan nilai yang telah terjadi pada proses produksi. dengan adanya otonomi daerah. pajak lainnya (bea meterai).2 Insentif Kebijakan Fiskal Yang Masih Berlaku Sampai Dengan Tahun 2000 Sebagai unit usaha. Sistem self assessment mengatur perubahan perilaku aparat pajak sehingga menjadi lebih melayani wajib pajak.

0 . 4.0 . Perubahan tersebut (tax reform) pada akhirnya membuat pengenaan pajak menjadi lebih sederhana.7 Badan di beberapa Negara Efektif PPh P e r b a n d in g a n T a r berbagai tingkat pendapatane b e r a p a N e g a r a pada if E fe k tif P P h B a d a n d i B p a d a B e r b a g a i T in g k a t P e n d a p a ta n 35% 30% 25% Tarif Efektif 20% 15% 10% 5% 0% 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0 0 0 0 00 00 00 . menyebutkan tarif efektif PPh badan di Indonesia secara umum bisa dikatakan kompetitif dibandingkan dengan tarif efektif PPh Badan negara-negara ASEAN dan sekitarnya. adil dan kompetitif. 00 0 P e n g h a s ila n (d a la m U S $ ) In d o n e s ia C h in a M a la y s ia V ie tn a m T h a ila n d C a m b o d ia P h ilip in e s 4.1 Wajib pajak Badan Dalam Negeri Dan Bentuk Usaha Tetap Lapisan Penghasilan Kena Pajak S/d Rp 10 juta Di atas Rp 10 juta s/d Rp 50 juta Di atas Rp 50 juta S/d Rp 25 juta Di atas Rp 25 juta s/d Rp 50 juta Di atas Rp 50 juta S/d Rp 50 juta Di atas Rp 50 juta s/d RP 100 juta Di atas Rp 100 juta Tarif Pajak 1983 15% 25% 35% 1991 15% 25% 35% 10% 15% 30% 1994 10% 15% 30% 2000 Tabel 4. 12 10 11 20 0.0 00 00 0.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Tabel 4.0 .5 .0 .1.0 . 0.0 . Grafik 4. Hasil kajian Tim Kebijakan Perpajakan .1. Perbandingan TarifG ra fik 2 .0 . 2. memperlihatkan beban pajak untuk PPh Badan mengalami penurunan yang mencolok di tahun 1994 – 2000.0 . 80 30 40 50 60 10 20 70 90 0.BAF (2001).

Untuk mengurangi beban PPh Pasal 25/29 Badan tersebut. Sedangkan.000 tarif efektif PPh badan di Indonesia kalah dibandingkan Kamboja dan Malaysia. pemeliharaan. Sedangkan. Selain kebijakan umum perpajakan yang mendorong sistem perpajakan Indonesia menjadi lebih kompetitif sehingga beban pajak yang ditanggung perusahaan di Indonesia secara umum tidak lebih berat daripada beban pajak di negara lain. bahan bakar dan minyak pelumas. Setelah itu. biaya operasi perusahaan meliputi antara lain pembelian tenaga listrik. sehingga terutang PPh namun pengenaannya dibagi rata selama 5 tahun terhitung sejak tahun 1996 sampai dengan tahun 2000.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Pada tingkat pendapatan (profit) perusahaan di bawah US$25. PPh tersebut dikenakan pada penghasilan kena pajak (PKP) perusahaan.000 tarif efektif PPh badan di Indonesia lebih baik dibandingkan dengan negara-negara lain. Pendapatan operasi perusahaan listrik meliputi antara lain penjualan tenaga listrik dan biaya penyambungan. dan penyusutan aktiva tetap. yang merupakan selisih antara pendapatan operasi perusahaan dikurangi dengan biaya operasi perusahaan yang menurut peraturan bisa dikurangkan. Untuk lebih detilnya lihat Grafik. PPh Badan Pasal 25/29 merupakan pajak atas penghasilan (profit) perusahaan dalam tahun berjalan yang harus dibayar sendiri setiap bulan sebesar PPh yang terutang menurut SPT PPh tahun lalu dan pajak terutang dalam satu tahun. periode 1 Januari 1977 – 31 Desember 1995 penerimaan atas biaya penyambungan listrik belum diakui sebagai penghasilan dan belum dikenakan PPh. kepegawaian. namun pada tingkat pendapatan (profit) di atas US$25. Pemerintah juga telah memberikan berbagai fasilitas kepada industri listrik secara khusus sebagai berikut : 1.6 . Pemerintah telah memberikan fasilitas perpajakan untuk penerimaan atas biaya penyambungan listrik yang diterima PT PLN pada periode Januari – Desember 1976 dengan menganggap bahwa penerimaan tersebut sudah dilaporkan pada SPT PT PLN. 4. mulai tahun 1996 semua penerimaan atas biaya penyambungan listrik merupakan penghasilan tahun bersangkutan dan wajib dikenakan PPh.

dan kegiatan. Perusahaan PLN sebagai BUMN diperbolehkan memungut PPN dari supplier barang dan jasa atau kontraktor utama pelaksana proyek. penghargaan. royalti. 3. PPh Pasal 22 Impor adalah pajak yang dipungut oleh badan tertentu (BUMN) berkenaan dengan kegiatan di bidang impor yang dibiayai oleh APBN atau APBD. imbalan sehubungan dengan jasa.7 . sehingga tidak terjadi pajak berganda. khusus untuk industri listrik tidak dikenakan PPh pasal 22 impor. bunga. Dalam PPN dikenal adanya pajak masukan dan pajak keluaran. pajak ini dapat dikreditkan pada SPT akhir tahun dan merupakan beban kontraktor. Namun. Pemerintah telah memberikan fasilitas perpajakan tidak dipungut pajak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 UU PPh. Pada dasarnya pajak ini merupakan beban konsumen. maka perusahaan tersebut berkewajiban memungut PPh pasal 22 impor atas kegiatan di bidang impor yang dibiayai oleh APBN atau APBD. Untuk mengurangi beban PPh pasal 22 Impor. 4. Apabila industri listrik tersebut adalah BUMN. Pajak ini dikenakan atas penghasilan berupa dividen. serta pensiun dan pembayaran berkala lainnya yang diterima oleh WP luar negeri. PPh Pasal 26 adalah pajak yang dikenakan atas penghasilan yang bersumber dari Indonesia yang diterima oleh WP luar negeri selain badan usaha tetap (BUT). pekerjaan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 2. kontraktor/supplier semua proyek PLN yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri. hadiah. Pemerintah memberikan beberapa fasilitas PPN sebagai berikut : a. Untuk mengurangi beban PPN terutama cash flow industri listrik. PPN adalah pajak yang dikenakan pada nilai tambah dari barang dan jasa yang diperjualbelikan. sewa. Untuk mengurangi beban PPh pasal 26 ini Pemerintah telah memberikan fasilitas perpajakan berupa pembebasan dari PPh untuk konsultan. Dengan demikian. 4.

PPNBM adalah Pajak penjualan barang mewah dikenakan pada pembelian barang-barang tertentu yang tergolong mewah. 6. e. Pemerintah telah memberikan fasilitas perpajakan PPNBM yang terutang ditangguhkan atas impor barang modal dalam rangka usaha penyediaan tenaga listrik oleh swasta. PPN untuk penyerahan jasa tenaga listrik dibawah 6600 Watt bebas PPN. 4. f. tidak terutang PPN. Proyek-proyek PLN yang dibiayai dengan dana pinjaman luar negeri dibebaskan dari PPN. b. karena pajak masukannya sudah dipotong terlebih dahulu. Untuk mengurangi beban PPNBM industri listrik. Pajak ini tidak dapat dikreditkan sehingga merupakan beban bagi pembelinya (PLN.8 . c. Atas impor barang modal dalam rangka usaha penyediaan tenaga listrik oleh swasta diberi fasilitas PPN yang terutang ditangguhkan. tidak terutang PPN. Penyerahan jasa persewaan kapal laut. penyerahan jasa persewaan kapal laut untuk pengangkutan BBM PLN. Oleh karena itu. kapal sungai. PPN-nya ditanggung Pemerintah. perusahaan listrik lainnya atau konsumen). kapal danau. Sehingga premi penerimaan pembayaran rekening listrik bulanan yang diterima oleh bank-bank dari PLN. Jasa penagihan rekening listrik dan telepon yang dilakukan oleh bank. PPN yang terutang ditanggung Pemerintah. d. Sehingga harga jual listrik di bawah kategori 6600 Watt tidak menjadi lebih mahal. 5. dan merupakan beban konsumen pengguna listrik. dan segala jenis kapal yang digunakan untuk kegiatan usaha perusahaan pelayaran niaga nasional. Bea meterai ini merupakan bukti sahnya pembayaran kuitansi transaksi. Pajak Lainnya. adalah pelunasan bea meterai yang dikenakan pada kuitansi listrik dengan tagihan diatas Rp250 ribu.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Sehingga PLN tidak mengalami kesulitan cash flow. terutama bea meterai.

Pemerintah melalui Keputusan Presiden No. pajak tidak dipungut sebagaimana diatur adalam Pasal 22 Undang-undang Pajak Penghasilan 1984. Untuk itu usaha pembangkitan tenaga 4. memiliki dan mengoperasionalkan”. telah memberikan beberapa kemudahan baik dalam bentuk pembebasan atas pembayaran bea masuk. Pemerintah telah memberikan fasilitas pemberian ijin pencetakan tanda “Lunas Bea Meterai” bisa dilakukan oleh Kepala KPP setempat atas kuitansi rekening listrik dengan menggunakan mesin pengolah data (komputer) pada tiap kantor unit/cabang PLN.3. 37 Tahun 1992 tentang Usaha Penyediaan Tenaga Listrik oleh Swasta. Selanjutnya dalam Pasal 3 ayat 3 disebutkan bahwa tenaga listrik yang dihasilkan oleh usaha swasta dapat dijual kepada PT. Untuk mengurangi beban bea masuk industri listrik. PLN (Persero) atau kepada pihak lain. Pemerintah telah memberikan fasilitas perpajakan pembebasan bea masuk atas impor barang modal dalam rangka usaha penyediaan tenaga listrik oleh swasta.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Untuk penyederhanaan prosedur ijin pelunasan bea meterai atas kuitansi rekening listrik dan pelaporannya. 4. 7. Bea Masuk adalah pajak yang dikenakan atas lalu lintas keluar masuk barang ke daerah pabean.9 . Pembangunan pembangkit tenaga listrik oleh swasta dilaksanakan sesuai dengan kebijaksanaan Pemerintah dalam bidang energi dan didasarkan atas ketersediaan keekonomian sumber usaha energi tersebut primer dan yang dengan diperlukan serta pertimbangan pertimbangan- memperhatikan pertimbangan pelestarian lingkungan hidup. penyediaan tenaga listrik oleh swasta diutamakan pada pola pelaksanaan “membangun. Berdasarkan Pasal 2 ayat 2 dan 3 dalam Kepres tersebut. dan pajak pertambahan nilai dan pajak penjualan barang mewah (PPN dan PPNBM) yang terutang ditangguhkan. Fasilitas Insentif Kebijakan Fiskal yang Dapat Dimanfaatkan oleh Investor Swasta di Bidang Kelistrikan Sampai Dengan Tahun 2000 Dalam rangka mendorong partisipasi investor swasta dalam penyediaan tenaga listrik. Disamping itu dapat pula dipertimbangkan kemungkinan penggunaan pola pelaksanaan lain yang menguntungkan bagi negara.

rasio elektrisifikasi saat ini baru mencapai 65% dan di tahun 2010 diharapkan naik menjadi 70%. Sedang untuk kegiatan distribusi. Pemerintah telah memberikan insentif fiskal dalam bentuk penerusan pinjaman. kecuali apabila di lokasi proyek pembangkitan yang diusulkan tidak tersedia atau atas dasar keekonomian tidak mungkin digunakan sumber energi primer di luar minyak bumi. Sementara itu. pembebasan PPh. yaitu : a. yaitu : a) investasi pada pembangkitan tenaga listrik.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan listrik oleh swasta diutamakan penggunaan sumber energi primer di luar minyak bumi. Dengan insentif ini diharapkan PT. 4. PLN mampu menjual tenaga listrik dengan harga yang kompetitif. Dalam konteks ini Pemerintah perlu mendorong pengembangan investasi baru di bidang kelistrikan.4. investasi baru di bidang kelistrikan diprioritaskan penggunaan 4.10 . Insentif Kebijakan Fiskal Yang Diberlakukan Untuk Investasi di Sektor Kelistrikan Berdasarkan jenis kegiatannya. investasi di bidang ketenagalistrikan pada dasarnya dapat dibedakan menjadi tiga. nampaknya baru kegiatan investasi di bidang pembangkit dan distribusi tenaga listrik yang telah tersentuh. terdapat dua permasalahan pokok yang dihadapi Pemerintah. Untuk itu diperlukan penambahan investasi baru dalam pembangkitan tenaga listrik.600 VA. b) investasi pada transmisi tenaga listrik dan c) investasi pada distribusi tenaga listrik. Sejalan dengan PP Nomor 3 tahun 2005 tentang Perubahan Atas PP Nomor 10 tahun 1989 tentang Penyediaan dan pemanfaatan Tenaga Listrik. Di bidang ketenagalistrikan. Dalam konteks dengan insentif fiskal yang diberikan oleh Pemerintah. Secara nasional pertumbuhan permintaan tenaga listrik baru berkisar antara 7% – 9% per tahun. Peningkatan rasio ini membutuhkan penambahan daya listrik dalam jumlah yang besar. Pemerintah telah membebaskan konsumen dari PPN khususnya untuk pelanggan dengan daya kurang dari 6. PPN maupun PPnBM. Di bidang pembangkit tenaga listrik.

baik di bidang kebijakan maupun administrasi pajak (tax policy and administration reform). maka yang perlu dipikirkan Pemerintah adalah bagaimana menciptakan kebijakan fiskal yang mampu memberikan insentif baik bagi pembangkit untuk meningkatkan produksi maupun transmisi tenaga listrik. maka investasi untuk transmisi tenaga listrik dari daerah yang penghasil tenaga listrik (luar Jawa) ke daerah yang kekurangan tenaga listrik. Netral dan tidak distorsif terhadap pola perilaku ekonomi masyarakat. Dari keekonomian usaha. 4. Di Indonesia. sehingga mampu berperan menjadi daya tarik (insentif) bagi kegiatan investasi. yaitu : 1. Dengan demikian. Berdasarkan pertimbangan efisiensi usaha dalam pembangkitan tenaga listrik. Kesederhanaan dalam pengadministrasian (simplicity) dan compliant costnya rendah. Sulawesi dan Papua.11 . 3. Dalam kaitannya dengan kedua permasalahan di atas. b. Keadilan dalam pembebanan pajak (fairness). pembangkitan tenaga listrik baru akan efisien apabila dilakukan di daerah penghasil sumber energi seperti batubara dan gas alam. 2. Penyempurnaan sistem perpajakan tersebut tidak boleh meninggalkan prinsip-prinsip dasar yang menjadi pedoman untuk menciptakan sistem perpajakan yang sehat dan kompetitif. Untuk itu diperlukan insentif fiskal dalam bidang investasi transmisi tenaga listrik.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan energi setempat dengan kewajiban mengutamakan penggunaan sumber energi terbarukan karena pertimbangan keekonomian usaha dan dengan memperhatikan pertimbangan pelestarian lingkungan hidup. Kalimantan. Salah satu upaya adalah meningkatkan daya saing perekonomian Indonesia melalui berbagai langkah perbaikan sistem perpajakan. khususnya Jawa dan Bali yang tidak memiliki sumber energi primer. sumber energi kebanyakan terdapat di Pulau Sumatera. penyempurnaan sistem perpajakan harus terus dilanjutkan. Hal ini dimaksudkan untuk menciptakan sistem perpajakan yang sehat dan kompetitif dalam rangka mendorong kegiatan investasi di Indonesia.

sehingga diharapkan lebih mampu berperan menjadi daya tarik (insentif) bagi kegiatan investasi di Indonesia. Reformasi Kebijakan Perpajakan yang akan dilakukan oleh Pemerintah pada dasarnya berkaitan dengan upaya perbaikan lebih lanjut sistem perpajakan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 4. maka kebijakan untuk memberikan fasilitas khusus pada satu atau dua sektor industri akan menimbulkan ketidakadilan dan ketidakefisienan pada sektor tersebut. Oleh karena itu. khususnya penggalakan ekspor. lapisan tarif PPh bagi Wajib Pajak (WP) Badan ditetapkan tarif tunggal.12 . termasuk investasi di bidang ketenagalistrikan. penyempurnaan sistem dan prosedur pajak juga merupakan insentif pajak. Untuk mendorong investasi dan menyesuaikan dengan perkembangan tarif pajak di negara-negara tetangga. 5. insentif pajak tersebut harus diberikan dalam bentuk lain. karena hal ini dapat berdampak pada penurunan beban pajak dan peningkatan daya saing. baik melalui penanaman modal asing maupun modal dalam negeri di bidang-bidang tertentu dan daerah-daerah tertentu yang mendapat prioritas tinggi dalam skala nasional. Tarif umum yang akan ditetapkan atas PKP WP 4. agar tidak menimbulkan distorsi. fasilitasfasilitas tersebut justru harus dihapuskan. Mengacu kepada prinsip-prinsip dasar tersebut. Pemberian fasilitas perpajakan dimaksudkan untuk mendorong kegiatan investasi langsung di Indonesia. dan pajak ditanggung Pemerintah untuk BUMN dan PSO untuk hal-hal yang sangat mendesak dan penting. pengurangan penghasilan neto paling tinggi 30 persen dari jumlah penanaman modal yang dilakukan selama 6 tahun. Amandemen UU PPh pada intinya mencakup ketentuan sebagai berikut : 1. Dengan demikian. Stabil dan mudah diprediksi sehingga pembayar pajak dapat melakukan kalkulasi bisnis yang rasional. kompensasi kerugian yang lebih lama tapi tidak boleh lebih dari 10 tahun. Pada dasarnya. yaitu fasilitas pajak yang dapat dinikmati secara umum. Bentuk fasilitas tersebut antara lain diperbolehkannya depresiasi dipercepat. Transparansi dan peraturan pelaksanaan yang tegas sehingga dapat menghilangkan ketidakpastian.

4. Sedangkan pokok-pokok amandemen UU PPN dan PPnBM antara lain adalah sebagai berikut : 1.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Badan adalah 30%. PPN atas penyerahan JKP yang tidak sepenuhnya dilakukan atau dimanfaatkan tetapi sudah sepenuhnya dipungut dapat dikembalikan. Untuk mengembangkan usaha mikro. dapat diberikan fasilitas perpajakan. 2. 6. 3. 4. 3. biaya sumbangan penanggulangan bencana nasional. Pokok-pokok amandemen undang-undang kepabeanan antara lain meliputi: 1. sumbangan dalam rangka litbang. Pengalihan BKP dalam rangka merger tidak dikenakan PPN. Tarif ini akan diturunkan menjadi 28% pada tahun 2007 dan 25% pada tahun 2010. Pengawasan pengangkutan barang tertentu dengan memberikan kewenangan pada DJBC untuk melakukan pengawasan atas pengangkutan barang tertentu dalam daerah pabean. biaya beasiswa. 2. dan pemeriksaan jabatan. Pemupukan dana cadangan. Mencegah pelanggaran kepabeanan berupa pemberatan sanksi administrasi. dan sumbangan fasilitas pendidikan termasuk sebagai pengurang penghasilan bruto. Menangkal penyelundupan dengan penajaman pada ketentuan pidana dan pemberatan sanksi. kecil dan menengah dapat diberikan fasilitas perpajakan khusus yang akan diatur dengan Peraturan Pemerintah. dengan syarat semua perusahaan yang terlibat telah terdaftar sebagai PKP. Perluasan dan pemotongan/pemungutan PPh dan perbedaan tarif pemotongan antara WP yang ber-NPWP dan non-NPWP. Keuntungan/kerugian selisih kurs diakui sesuai dengan Standar Akuntansi Keuangan yang berlaku di Indonesia.13 . 5. registrasi kepabeanan. Pemberian ijin pemusatan tempat pajak terutang berdasarkan penelitian. audit kepabeanan. Kepada WP yang akan melakukan penanaman modal di bidang-bidang usaha tertentu atau di daerah-daerah tertentu yang mendapat prioritas tinggi dalam skala nasional. 3. 2. biaya pengembangan masyarakat dan sosial.

Untuk mewujudkan terciptanya keadilan dan efisiensi pajak. Pemberian fasilitas perpajakan dimaksudkan untuk mendorong kegiatan investasi langsung di Indonesia.14 . di dalam pemberian fasilitas tersebut tetap harus memegang teguh prinsip perpajakan. PLN (Persero) dengan Badan Pengkajian Ekonomi. Namun. yaitu diberlakukan dan diterapkan perlakuan yang sama terhadap semua wajib pajak atau terhadap kasus-kasus dalam bidang perpajakan yang hakekatnya sama. dan pajak ditanggung Pemerintah untuk BUMN dan PSO untuk hal-hal yang sangat mendesak dan penting. penetapan bea masuk tindakan pengamanan. khususnya penggalakan ekspor. setiap kemudahan dalam bidang perpajakan harus mengacu pada kaidah di atas. saat ini pemberian fasilitas khusus untuk industri-industri tertentu telah dikurangi dan diganti dengan fasilitas-fasilitas yang dapat dinikmati secara umum. Insentif Kebijakan Fiskal Berupa Fasilitas Pajak Penghasilan (PPh) Untuk Mendorong Usaha Dan Investasi Kelistrikan Setelah Tahun 2001 Uraian berikut ini merupakan hasil workshop1 (tanggal 21 – 22 September 2005) yang telah dilakukan dalam rangka memperjelas insentif fiskal yang masih Hasil kerjasama penelitian antara PT. 1 4.5. baik melalui penanaman modal asing maupun modal dalam negeri di bidang-bidang tertentu dan daerah-daerah tertentu yang mendapat prioritas tinggi dalam skala nasional. Keuangan dan Kerjasama Internasional – Departemen Keuangan. kompensasi kerugian yang lebih lama tapi tidak boleh lebih dari 10 tahun. Bentuk fasilitas tersebut antara lain diperbolehkannya depresiasi dipercepat. pengurangan penghasilan neto paling tinggi 30% dari jumlah penanaman modal yang dilakukan selama 6 tahun. dan penegasan tarif pembalasan (retaliatie). Fasilitasi perdagangan dan industri dengan antara lain memberikan jalur prioritas dan perluasan fungsi tempat penimbunan berikat. Karena itu.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 4. 5. Perlindungan perdagangan dan insustri yaitu memberikan kesempatan untuk mengajukan keberatan selain tarif dan/atau nilai pabean. 4.

Dengan kata lain. Mengingat. b. d. Kompensasi kerugian yang lebih lama tetapi tidak lebih dari 10 (sepuluh) tahun. sebab pertumbuhan ekonomi sangat tergantung dengan ketersediaan energi terutama listrik. 4. bahwa energi listrik saat ini termasuk dalam kategori komoditi atau barang strategis bagi perekonomian nasional.5.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan diberlakukan oleh Pemerintah untuk mendorong usaha dan investasi ketenagalistrikan. antara lain : 4. kecuali apabila tarif menurut perjanjian perpajakan yang berlaku menetapkan lebih rendah.15 . Penanaman Modal Di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan atau Di Daerahdaerah Tertentu Pasal 31A di dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan telah diubah dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2000. Pengenaan Pajak Penghasilan atas deviden sebesar 10% (sepuluh persen). kelangsungan suplai energi listrik dapat menggerakan roda perekonomian nasional sehingga diperlukan upaya untuk menjamin kelangsung ketersediaan energi listrik. Selain itu. Pengurangan penghasilan neto paling tinggi 30% (tiga puluh persen) dari jumlah penanaman modal yang dilakukan. saat ini terdapat kesenjangan antara kebutuhan dengan suplai tenaga listrik sehingga menimbulkan persoalan kelangkaan energi listrik. Untuk itu. antara lain : a. Penyusutan dan amortisasi yang dipercepat. Pemerintah dalam hal ini perlu menciptakan iklim yang kondusif bagi peningkatan investasi baru di bidang infrastruktur energi listrik terutama untuk pembangkit. transmisi dan distribusi. c. yang menyatakan bahwa wajib pajak yang melakukan penanaman modal di bidangbidang usaha tertentu dan atau di daerah-daerah tertentu dapat diberikan fasilitas PPh dalam bentuk.1. Fasilitas pajak penghasilan (PPh) tersebut diatur lebih lanjut dalam PP.

4. Kepada Wajib Pajak badan dalam negeri terutama yang berbentuk Perseroan Terbatas (PT) yang melakukan penanaman modal baru atau perluasan di bidangbidang usaha tertentu dan atau di daerah-daerah tertentu dapat diberikan fasilitas pajak penghasilan (PPh) berdasarkan Keputusan Presiden. 3. Fasilitas pajak penghasilan tersebut adalah : 1. penyusutan dan amortisasi dipercepat. c. 4. b.16 . Kompensasi kerugian yang lebih lama tetapi tidak lebih lama dari 10 tahun. Pengurangan penghasilan neto sebesar 30% dari jumlah penanaman modal yang dilakukan.04/2000 tentang Tata Cara Pemberian Fasilitas Pajak Penghasilan kepada Wajib Pajak yang Melakukan Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan atau di Daerahdaerah Tertentu. kompensasi kerugian yang lebih lama. Keputusan Menteri Keuangan Nomor: 571/KMK. PP tersebut mulai diberlakukan oleh Pemerintah pada tanggal 1 Januari 2001. Penyusutan dan amortisasi yang dipercepat. Pengenaan Pajak Penghasilan atas deviden yang dibayarkan kepada Subyek Pajak luar negeri sebesar 10% atau tarif yang lebih rendah menurut P3B yang berlaku. pajak penghasilan atas deviden sebesar 10%. PP Nomor 148 Tahun 2000 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan atau di Daerahdaerah Tertentu. 2. Wajib Pajak yang telah memperoleh fasilitas perpajakan atas kegiatan usaha di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) berdasarkan PP Nomor 20 Tahun 2000 tidak lagi diberikan fasilitas perpajakan sebagaimana dimaksud dalam PP ini yang diberlakukan oleh Pemerintah pada tanggal 1 Januari 2001.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan a. terutama tentang fasilitas pajak penghasilan (PPh) berupa pengurangan penghasilan neto. PP Nomor 147 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2000 tentang Perlakuan Perpajakan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu.

03/2001 tentang Pemberian Keringanan Pajak Penghasilan kepada Wajib Pajak yang melakukan restrukturisasi Utang Usaha melalui Lembaga Khusus yang dibentuk Pemerintah. 2001 atau 2002 dapat diberikan fasilitas keringanan pajak penghasilan yang bersifat terbatas berdasarkan rekomendasi Ketua Komite Kebijaksanaan Sektor Keuangan (KKSK). yang menyatakan bahwa wajib pajak yang melakukan restrukturisasi utang usaha melalui lembaga khusus yang dibentuk Pemerintah dapat memperoleh fasilitas pajak yang bersifat terbatas baik dalam jangka waktu maupun jenisnya berupa keringanan PPh yang terutang atas : a. Pajak Penghasilan yang terutang atas keuntungan karena pembebasan utang (hair cut) yang diperoleh debitur dibebaskan sebesar 30%.2. antara lain : 1. 2. Ketentuan lebih lanjut diatur dalam Peraturan Pemerintah terutama yang menyatakan bahwa keringanan pajak penghasilan kepada wajib pajak yang melakukan restrukturisasi utang usaha. b. 4. Perubahan utang menjadi penyertaan modal. antara lain : 1.17 . Kepada Debitur yang telah menyelesaikan restrukturisasi utang usaha dalam tahun 2000. Restrukturisasi Utang Usaha Melalui Lembaga Khusus Yang Dibentuk Pemerintah Pasal 31B Undang-undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan telah diubah dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2000. Pengalihan harta kepada kreditur untuk penyelesaian utang. Pembebasan utang. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2001 tentang Pemberian Keringanan Pajak Penghasilan kepada Wajib Pajak yang melakukan restrukturisasi utang usaha melalui lembaga khusus yang dibentuk Pemerintah.5.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 4. c. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 113/KMK.

Pilihan untuk menerapkan penyusutan dan atau amortisasi yang dipercepat. c.32/2000 tentang Perlakuan Perpajakan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu.3. Pajak Penghasilan yang terutang atas keuntungan yang diperoleh debitur atau pihak ketiga karena pengalihan harta kepada kreditur (debt to asset swap) dibebaskan sepanjang pengalihan harta tersebut dinilai sebesar nilai buku harta pihak yang mengalihkan.5. Mulai 7 April 2000 sampai dengan 1 Januari 2001. mulai tahun pajak berikutnya berturut-turut sampai paling lama 10 tahun. kepada pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di dalam KAPET diberikan fasilitas Pajak Penghasilan sebagai berikut : 1.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 2. Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) Fasilitas pajak penghasilan yang diberikan dalam Kapet telah diatur dalam Peraturan Pemerintah. antara lain : a. 4. Pajak Penghasilan Pasal 26 atas Deviden sebesar 10%. SE-04/PJ. b.18 . 2. terhadap pengusaha di KAPET berlaku Keppres Nomor 89 Tahun 1996 tentang Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) 4. 3. Sebelum 7 April 2000. Kompensasi kerugian fiskal. Pajak Penghasilan yang terutang atas keuntungan yang diperoleh debitur atau kreditur karena perubahan utang menjadi penyertaan modal kreditur pada perusahan debitur (debt to equity swap) baik langsung maupun melalui pihak ketiga dibebaskan sepanjang penyertaan modal tersebut dinilai sebesar nilai buku utang pihak debitur. PP Nomor 20 Tahun 2000 tentang Perlakuan Perpajakan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu. KMK Nomor: 200/KMK.04/2000 tentang Perlakuan Perpajakan dan Kepabeanan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu. Merupakan aturan pelaksanaan Pasal 31B Undang-undang Pajak Penghasilan 2000. Ketentuan ini mulai berlaku tanggal 14 Februari 2001.

mulai tahun pajak berikutnya berturut turut s/d paling lambat 10 tahun. 3. 4.19 . Kenikmatan berupa natura yang diperoleh karyawan dan untuk diperhitungkan sebagai penghasilan bagi karyawan. mulai tahun pajak berikutnya berturut-turut sampai paling lama 10 tahun. 5. Ketentuan lebih lanjut diatur dalam Peraturan Pemerintah terutama yang menyatakan bahwa keringanan pajak penghasilan kepada wajib pajak yang melakukan kegiatan usaha di dalam Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET). Pengurangan penghasilan neto sebesar 30% dari jumlah penanaman modal yang dilakukan. antara lain : 4. b. Sejak 1 Januari 2001 bagi pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di dalam Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) diberikan perlakuan di bidang PPh sebagai berikut : a. b. d. c. bahan baku dan peralatan lain yang berhubungan lansung dengan kegiatan produksi. Pembebasan Pajak Penghasilan Pasal 22 atas impor barang modal. Pajak Penghasilan atas deviden yang dibayarkan kepada Subyek Pajak luar negeri sebesar 10% atau tarif yang lebih rendah menurut P3B yang berlaku. 2. Pilihan untuk menerapkan penyusutan dan/atau amortisasi yang dipercepat. Kompensasi kerugian fiskal. Pengurangan sebagai biaya produksi: a. antara lain : 1. Kompensasi kerugian. Biaya pembangunan dan pengembangan daerah setempat yang mempunyai hubungan langsung dengan kegiatan usaha yang fungsinya dapat dinikmati umum. Penyusutan dan/atau amortisasi yang dipercepat.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan sebagaimana diubah dengan Keppres Nomor 9 Tahuan 1998 dengan memberikan fasilitas. Pengurangan Pajak Penghasilan Pasal 26 atas Deviden sebesar 50% dari jumlah yang seharusnya dibayar.

PP Nomor 147 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2000 tentang Perlakuan Perpajakan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu.20 . yang menyatakan bahwa pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di dalam KAPET yang telah ditetapkan. 12. KAPET Mbay (Keppres Nomor 15 Th 1998). 4. KAPET Das Kakab (Keppres 170 Th 1998). KAPET Betano. 8. 6. Fasilitas Pajak Penghasilan sesuai Pasal 31A Undang-undang Pajak Penghasilan tahun 2000. 14. 7. KAPET Biak (Keppres Nomor 90 Th 1996 sebagaimana diubah dengan Keppres Nomor 10 Th 1998). KAPET Manado Bitung (Keppres 14 Th 1998).04/2001 tentang Perubahan atas KMK Nomor 200/KMK. KAPET Sasamba (Keppres Nomor 12 Th 1998). KAPET Sabang ( Keppres Nomor 171 Th 1998). KAPET Batui (Keppres Nomor 167 Th 1998).Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan a. b. KAPET Bima (Keppres Nomor 166 Tahun 1998). 13. KAPET Bukari (Keppres Nomor 168 Th 1998). 15. 4. 5. PP tersebut mulai diberlakukan oleh Pemerintah pada tanggal 1 Januari 2001. Fasilitas Pajak Penghasilan sesuai dengan Pasal 31A Undang-undang Pajak Penghasilan Tahun 1994. KAPET Pare-pare (Keppres Nomor 164 Th 1998). 9. 10. 11. KAPET Sanggau (Keppres Nomor 13 Th 1998). antara lain : 1.04/2000 tentang Perlakuan Perpajakan dan Kepabeanan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu. 2. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 11/KMK. KAPET Batulicin ( Keppres Nomor 11 Th 1998). KAPET Seram (Keppres Nomor 165 Th 1998). 3. Natarbora dan Viqueque (Keppres Nomor 169 Th 1998). KAPET Natuna (Keppres Nomor 71 Th 1996 stdtd Keppres 117 Th 1999).

konsultan dan pemasok (supplier) utama. menyatakan bahwa Pajak Penghasilan ditanggung Pemerintah atas penghasilan yang diterima atau diperoleh karena pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan proyek Pemerintah yang dibiayai dengan hibah atau pinjaman luar negeri. antara lain : a. Bea Masuk Tambahan. Pajak Penghasilan yang terutang oleh kontraktor. Pajak Penghasilan yang terutang oleh kontraktor.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 4.01/1996. Peraturan Pemerintah ini berlaku surut sejak tanggal 1 April 1995. Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah dan Pajak Penghasilan Dalam rangka Pelaksanaan Proyek Pemerintah yang Dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 239/KMK. Pajak Penghasilan yang terutang oleh kontraktor utama atas penghasilan yang diterima atau diperoleh karena pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan proyek Pemerintah yang dibiayai dengan hibah atau dana pinjaman luar negeri ditanggung oleh Pemerintah.5.21 .4. konsultan dan pemasok Utama atas penghasilan yang diterima atau 4. Pajak Penghasilan Pasal 21 yang terutang oleh karyawan asing yang bekerja pada kontraktor. Sejak 1 April 1995. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2000 tentang perubahan Kedua atas PP Nomor 42 Tahun 1995. Sejak tanggal 1 April 1995. Peraturan Pemerintah ini diberlakukan olah Pemerintah sejak tanggal 23 Juni 1998. Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 1998 tentang perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1995. b. menyatakan Pajak Penghasilan yang terutang oleh kontraktor. Pajak Penghasilan ditanggung Pemerintah (PPh DTP) atas Hibah dan Pinjaman Luar Negeri Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1995 tentang Bea Masuk. konsultan dan pemasok (supplier) atas penghasilan yang diterima atau diperoleh karena pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan proyek Pemerintah yang dibiayai degan hibah atau dana pinjaman luar negeri ditanggung oleh Pemerintah. konsultan dan pemasok lapisan kedua.

01/1996.22 . konsultan dan 4./2000 tanggal 7 Desember 2000. c. Mengubah ketentuan mengenai PPh DTP pada PP Nomor 42 Tahun 1995 stdtd PP Nomor 63 Th 1998. konsultan dan pemasok ditanggung Pemerintah. antara lain : a. Ketentuan lebih lanjut diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan terutama yang menyatakan bahwa Pajak Penghasilan yang terutang oleh kontraktor. Surat Edaran Nomor SE-05/PJ.04/2000 tentang perubahan Kedua Keputusan Menteri Keuangan Nomor 239/KMK. Perlakuan Pajak Penghasilan ditanggung Pemerintah sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1995 stdtd Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 1998 berkenaan dengan proyek Pemerintah yang dibiayai dengan dana pinjaman luar negeri berlaku juga terhadap kontrak pekerjaan/pengadaan yang ditandatangani setelah tanggal 23 Juni 2000.42/2001 tentang Penegasan masa transisi berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2000. e. Keputusan Menteri Keuangan ini berlaku sejak tanggal 23 Juni 2000 dan untuk pertama kalinya diberlakukan untuk proyek-proyek Pemerintah yang kontraknya ditandatangani setelah tanggal 22 Juni 2000. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 486/KMK. b. Keputusan ini diberlakukan oleh Pemerintah sejak tanggal 23 Juni 2000. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2001 tentang perubahan ketiga atas peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1995. konsultan dan pemasok Utama atas penghasilan yang diterima atau diperloleh dari pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan Proyek Pemerintah yang dibiayai dengan hibah luar negeri ditanggung Pemerintah. sepanjang loan aggrement yang telah ditandatangani oleh Pemerintah sebelum tanggal 23 Juni 2000 memuat klausul bahwa Pajak Penghasilan yang terutang oleh kontraktor.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan diperloleh dari pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan Proyek Pemerintah yang dibiayai dengan hibah luar negeri ditanggung Pemerintah. Pajak Penghasilan yang terutang atas penghasilan yang diterima atau diperoleh kontraktor. d. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-526/PJ.

23 .03/2002 tanggal 28 Maret 2002 tentang perlakuan perpajakan atas Penghasilan Kena Pajak sesudah dikurangi pajak dari suatu Bentuk Usaha Tetap. Mengubah Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1995 stdtd Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2000. Penanaman kembali dilakukan dalam tahun Pajak berjalan atau selambatlambatnya tahun Pajak berikutnya dari tahun Pajak diterima atau diperolehnya penghasilan tersebut. Tidak melakukan pengalihan atas penanaman kembali tersebut paling sedikit dalam jangka waktu 2 (dua) tahun sesudah perusahaan tempat penanaman dilakukan produksi komersial. Penanaman kembali dilakukan atas seluruh Penghasilan Kena Pajak setelah dikurangi PPh dalam bentuk penyertaan modal pada perusahaan yang baru didirikan dan berkedudukan di Indonesia sebagai pendiri atau peserta pendiri. f. Pasal 26 ayat (4) UU No. Dengan berlakunya Keputusan Menteri Keuangan Nomor: 113/KMK. dan 3. 2.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan pemasok utama dari pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan proyek-proyek Pemerintah yang dibiayai dengan dana hibah dan atau dana pinjaman luar negeri. 17 Tahun 2000. dengan syarat : 1. Keputusan Menteri Keuangan Nomor: 113/KMK. Pajak Penghasilan sebesar 20% dari Penghasilan Kena Pajak sesudah dikurangi Pajak atas BUT tidak dikenakan jika atas penghasilan tersebut ditanamkan kembali di Indonesia.03/2002 tentang perlakuaan perpajakan atas Penghasilan Kena Pajak sesudah dikurangi Pajak dari suatu Bentuk Usaha Tetap. Keputusan ini diberlakukan Pemerintah sejak tanggal 18 Mei 2001. 7 Tahun 1983 tentang PPh sebagaimana telah diubah terakhir dengan UU No. ditanggung Pemerintah. Ketentuan lebih lanjut diatur dalam peraturan mengenai BUT yang menanamkan kembali labanya di Indonesia dibebaskan dari PPh Pasal 26 sebesar 20%. maka Keputusan Menteri Keuangan Nomor 4. antara lain dalam : a. b.

Pengeluaran untuk penyediaan makanan dan minuman bagi seluruh pegawai dapat dikurangkan dari penghasilan bruto pemberi kerja atau perusahaan dan bukan merupakan penghasilan bagi pegawai. termasuk perumahan bagi pegawai dan keluarganya. 4. Penyediaan Makanan dan Minuman Bagi Pegawai Keputusan Menteri Keuangan Nomor KMK Nomor 466/KMK. keamanan dan keselamatan kerja atau yang berkenaan dengan situasi lingkungan kerja.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 602/KMK. 04/2002 tentang perlakuan perpajakan atas Penghasilan Kena Pajak sesudah Bentuk Usaha Tetap dinyatakan tidak berlaku. 04/2000 tentang Penyediaan Makanan dan Minuman Bagi Seluruh Pegawai dan Pengggantian atau Imbalan Sehubungan Dengan Pekerjaan atau Jasa yang Diberikan Dalam Bentuk Natura Dan Kenikmatan di Daerah Tertentu serta yang Berkaitan Dengan Pelaksanaan Pekerjaan Yang Dapat Dikurangkan dari Penghasilan Bruto Pemberi Kerja./2001 tentang Perlakuan Perpajakan atas Penyediaan Makanan dan Minuman Bagi Seluruh Pegawai dan Pengggantian atau Imbalan Sehubungan dengan Pekerjaan atau Jasa yang Diberikan Dalam Bentuk Natura dan Kenikmatan di Daerah Tertentu serta yang Berkaitan Dengan Pelaksanaan Pekerjaan yang dapat Dikurangkan dari Penghasilan Bruto Pemberi Kerja.5. sepanjang di lokasi bekerja tersebut tidak ada tempat tinggal yang dapat disewa. Pemberian kepada pegawai dalam bentuk natura dan kenikmatan yang merupakan keharusan dalam rangka pelaksanaan pekerjaan. Tempat tinggal. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-213/PJ.24 . dapat dikurangkan dari penghasilan bruto pemberi kerja dan bukan merupakan penghasilan bagi pegawai walaupun diberikan bukan di daerah terpencil. Penggantian atau imbalan sehubungan dengan pekerjaan atau jasa yang diberikan dalam bentuk natura dan kenikmatan di daerah tertentu yang dapat dikurangkan dari penghasilan bruto adalah sarana dan fasilitas di lokasi bekerja untuk : a.5. 4.

7. Restrukturisasi Perusahaan Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor : SE-23/PJ. c. sedangkan pengangkutan anggota keluarga dari pegawai yang bersangkutan terbatas pada pengangkutan sehubungan dengan kedatangan pertama ke lokasi bekerja dan kepergian pegawai dan keluarganya karena terhentinya hubungan kerja. Pengangkutan bagi pegawai di lokasi bekerja. Apabila terdapat sejumlah pegawai yang tidak dapat memanfaatkan atau tidak memperoleh fasilitas in-natura tersebut di tempat kerja karena sifat pekerjaannya tidak memungkinkan (seperti para pegawai bagian pemasaran. 4.25 . maka adanya hal tersebut saja tidak membatalkan pemenuhan persyaratan sesuai prinsip tersebut diatas.42/1999 tentang Buku Panduan Tentang Perlakuan Perpajakan Restrukturisasi Perusahaan. Olahraga bagi pegawai dan keluarganya tidak termasuk golf. Pengeluaran-pengeluaran dalam bentuk natura dan kenikmatan tersebut bukan merupakan penghasilan bagi pegawai dan dapat dibebankan sebagai biaya bagi pemberi kerja pada tahun Pajak dibayarnya atau terutangnya pengeluaran tersebut. sepanjang di lokasi bekerja tersebut tidak tersedia sarana dimaksud. Perlakuan perpajakan atas Restrukturisasi Perusahaan adalah : 4. Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor: SE-14/PJ.31/2003 tentang Penyediaan Makanan dan Minuman oleh Pemberi Kerja Bagi Seluruh Pegawai di Tempat kerja. Pendidikan bagi pegawai di lokasi bekerja. d.5. boating dan pacuan kuda. e. Penyediaan makanan dan minumam bagi pegawai perusahaan di tempat kerja tidak mutlak harus “seluruh pegawai perusahaan termasuk dewan direksi dan dewan komisaris makan dan minum di tempat kerja”. Keputusan Dirjen Pajak ini mulai diberlakukan pada tanggal 1 Januari 2001. sepanjang di lokasi bekerja tersebut tidak ada sarana kesehatan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan b. sepanjang di lokasi bekerja tersebut tidak ada sarana pendidikan yang setara. bagian transportasi dan dinas luar lainnya). Pelayanan kesehatan.

badan usaha yang melakukan pengalihan harta tidak terutang PPh. Induk perusahaan tidak memperoleh keuntungan atau kerugian atas pengalihan hartanya. b. 2. Pengalihan harta dalam rangka pemekaran usaha dengan menggunakan nilai buku fiskal menurut induk perusahaan. Badan usaha yang mengalihkan harta tidak memperoleh keuntungan atau kerugian atas pengalihan harta tersebut. Pemekaran usaha : a. apabila sebelum dilakukan penggabungan atau peleburan usaha. termasuk PPh sebesar 5% atas pengalihan hak atas tanah dan bangunan dan menerima pengalihan harta tidak memperoleh keuntungan atau kerugian sebagai akibat dari Pengalihan harta. d. Badan usaha yang menerima pengalihan harta tidak memperoleh keuntungan atau kerugian sebagai akibat penerimaan harta. Induk perusahaan tidak terutang PPh dari pengalihan harta. b. Anak perusahaan tidak memperoleh keuntungan atau kerugian dari perolehan harta induk perusahaan dalam rangka pemekaran usaha. Oleh karena itu. Oleh karenanya. Penggabungan dan peleburan usaha : a.26 . c. Pengalihan harta dalam rangka penggabungan atau peleburan usaha dengan menggunakan nilai buku fiskal menurut badan usaha yang mengalihkan. antara badan usaha yang mengalihkan harta dan yang menerima pengalihan harta mempunyai hubungan utang-piutang. Sesuai Pasal 4 ayat (1) huruf d dalam SE tersebut beserta penjelasannya menyatakan bahwa : 4. termasuk PPh sebesar 5% atas pengalihan hak atas tanah dan bangunan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 1. maka tidak ada penghasilan maupun biaya yang timbul sebagai akibat kompensasi timbal-balik atas utang-piutang tersebut. c.

Atas biaya berlangganan/isi ulang atau perbaikan ponsel tersebut diatas dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan sebesar 50% dari jumlah biaya dalam tahun Pajak yang bersangkutan. Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE-09/PJ.8. atau pengalihan usaha termasuk objek Pajak. pemekaran. 3. pemekaran. penggabungan. 2. Atas biaya perolehan atau pembelian Ponsel yang dipergunakan oleh pegawai tertentu dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan sebesar 50% dari jumlah biaya perolehan melalui penyusutan Aktiva Tetap Kelompok I.27 .5. Penyusutan Dan Atau Pembebanan Sebagai Biaya Atas Biaya Pemakaian Telepon Seluler Dan Kendaraan Perusahaan Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-220/PJ./2002 tentang Perlakuan Pajak Penghasilan atas Biaya Pemakaian Telepon Seluler dan Kendaraan Perusahaan. antara lain : 1.42/2002 tanggal 17 Mei 2002 tentang perlakuan pemakaian telepon seluler dan kendaraan perusahaan. 4. dan pengambilalihan usaha merupakan penghasilan. pemecahan. 4. 4. peleburan. Atas biaya perolehan atau pembelian sedan/sejenis yang dipergunakan oleh pegawai tertenu dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan sebesar 50% dari jumlah biaya perolehan melalui penyusutan aktiva tetap kelompok II. - Selisih lebih antara harga pasar dengan nilai sisa buku dalam hal terjadi penggabungan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan - Keuntungan karena penjualan atau karena pengalihan harta karena likuidasi. Atas biaya perolehan atau perbaikan besar kendaraan yang dimiliki dan dipergunakan perusahan untuk antar jemput karyawan dapat dibebankan seluruhnya sebagai biaya perusahaan melalui penyusutan aktiva tetap kelompok II. Atas biaya pemeliharaan atau perbaikan rutin kendaran tersebut diatas dapat dibebankan seluruhnya sebagai biaya perusahaan dalam tahun Pajak yang bersangkutan. peleburan. 5.

Wajib Pajak yang karena kondisi keuangannya tidak memungkinkan untuk melunasi sekaligus PPh yang terutang sebagaimana dimaksud diatas dapat mengajukan permohonan untuk membayar secara angsuran sampai dengan paling lama 5 (lima) tahun untuk PPh yang terutang sesuai dengan ketentuan sebagai berikut : Diatas Rp 2. masa angsuran s/d 3 (tiga) tahun.000. Dalam hal Wajib Pajak melakukan pengalihan Aktiva Tetap perusahaan yang telah memperoleh persetujuan penilaian kembali sebelum berakhirnya masa manfaat baru. Diatas Rp 4.5.000.000.000.03/2002 tentang Penilaian Kembali Aktiva Tetap Perusahaan untuk tujuan perpajakan. Diatas Rp 6. Pengelompokan Aktiva Tetap yang disusutkan sebagaimana dimaksud dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 138/KMK.000.s/d Rp 4. Atas biaya pemeliharaan atau perbaikan rutin kendaraan tersebut diatas dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan 50% dari jumlah biaya dalam tahun Pajak yang bersangkutan. Diatas Rp 8.000. maka atas pengalihan tersebut dikenakan tambahan PPh yang bersifat final sebesar 20% dari selisih lebih penilaian kembali diatas nilai sisa 4.000.000.000..000.9.000.000.masa angsuran s/d 5 (lima) tahun.s/d Rp 6. antara lain : 1.000.000 s/d Rp 8.000.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 6.000.000. Atas selisih lebih penilaian kembali aktiva tetap dikenakan PPh yang bersifat final sebesar 10% setelah dikompensasikan terlebih dahulu dengan sisa kerugian fiscal tahun-tahun sebelumnya berdasarkan ketentuan Pasal 6 ayat (2) UU PPh yang berlaku. masa angsuran s/d 2 (dua) tahun.28 . 3.000.. 4. Angsuran Pembayaran PPh Atas Selisih Lebih Penilaian Kembali Aktiva Tetap Keputusan Menteri Keuangan Nomor 486/KMK.000.000.03/2002.000. 2.000.000. masa angsuran s/d 4 (empat) tahun.000.000.000.000.000..

peleburan. Keputusan Menteri Keuangan ini mulai berlaku sejak tanggal 28 Nopember 2002. Wajib Pajak yang melakukan penilaian kembali aktiva tetap perusahaan untuk tujuan perpajakan wajib mendapatkan persetujuan Ka Kanwil yang membawahi KPP tempat Wajib Pajak terdaftar paling lambat 30 hari kerja setelah tanggal dilakukannya penilaian kembali aktiva tetap dengan menggunakan formulir yang telah ditentukan. Pengalihan. maka Keputusan Menteri Keuangan Nomor : 384/KMk.03/2001 tanggal 30 April 2001 tentang Penunjukkan Pemungut Pajak Penghasilan Pasal 22.04/1998 Tentang Penilaian Kembali Aktiva Tetap Perusahaan dinyatakan tidak berlaku. 4.29 . Pengecualian Pemungutan Pajak Penghasilan Pasal 22 Impor Keputusan Menteri Keuangan Nomor 254/KMK. Apabila menurut penelitian permohonan Wajib Pajak telah memenuhi persyaratan formal maupun material. 6. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-519/PJ.5. kecuali atas: Pengalihan yang bersifat Force Majeur berdasarkan keputusan atau kebijakan Pemerintah atau keputusan Pengadilan atau.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan buku fiskal semula tanpa dikompensasikan dengan sisa kerugian fiskal tahuntahun sebelumnya. atau pemekaran usaha untuk tujuan perpajakan atau. 5. Penarikan aktiva tetap perusahaan dari penggunaan karena mengalami kerusakan berat yang tidak dapat di perbaiki lagi. Dengan berlakunya Keputusan Menteri Keuangan ini./2002 tentang Tata Cara dan Prosedur Pelaksanaan Penilaian Aktiva Tetap Perusahaan Untuk Tujuan Perpajakan. maka Ka Kanwil wajib menerbitkan surat persetujuan paling lambat 30 hari kerja setelah tanggal diterimanya permohonan WP. Apabilan setelah lewat batas waktu tersebut diatas Ka Kanwil belum menerbitkan surat keputusan diterima/ditolak. maka permohonan WP tersebut dianggap diterima dan wajib diterbitkan surat keputusan paling lambat 3 hari sejak tanggal berakhirnya batas waktu tersebut diatas.10. 4. Sifat dan Besarnya 4.

Sifat dan Besarnya Pungutan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Pungutan serta Tata Cara Penyetoran dan Pelaporannya sebagaimana telah diubah terakhir dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 236/KMK. c. Dikecualikan dari pemungutan Pajak Penghasilan Pasal 22 adalah : 1. h. Barang untuk keperluan museum. Barang untuk keperluan badan internasional yang diakui dan terdaftar pada Pemerintah Indonesia beserta pejabatnya yang bertugas di Indonesia dan tidak memegang paspor Indonesia. Barang untuk keperluan penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan. serta Tata Cara penyetoran dan Pelaporannya. f. Impor barang yang dibebaskan dari pungutan Bea Masuk dan atau Pajak Pertambahan Nilai : a. Impor barang dan atau penyerahan barang yang berdasarkan ketentuan perundang-undangan tidak terutang Pajak Penghasilan. b. Barang pindahan. amal. g. 4. Barang perwakilan negara asing beserta para pejabatnya yang bertugas di Indonesia berdasarkan asas timbal balik. pelintas batas.03/2003 tanggal 3 Juni 2003. Keputusan Direktur Jenderal Pajak Nomor KEP-417/PJ/2001 tanggal 27 Juni 2001 tentang Petunjuk Pemungutan Pajak Penghasilan Pasal 22. awak sarana pengangkut. e. Barang kiriman hadiah untuk keperluan ibadah umum. i. kebun binatang dan tempat lain semacam itu yang terbuka untuk umum. d. Barang pribadi penumpang. dan barag kiriman sampai batas jumlah tertentu sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.30 . sosial atau kebudayaan. Peti atau kemasan lain yang berisi jenazah atau abu jenazah. 2. Barang untuk keperluan khusus kaum tunanetra dan penyandang cacat lainnya.

dan suku cadang serta alat keselamatan pelayaran atau alat keselamatan manusia yang diimpor dan digunakan oleh Perusahaan Pelayaran Niaga Nasonal atau perusahaan penangkapan ikan nasional. kapal angkutan sungai. gas. dan buku-buku pelajaran agama. air minum. kapal tunda. Peralatan yang digunakan untuk penyediaan data batas dan photo udara wilayah Negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh Tentara Nasional Indonesia. amunisi dan perlengkapan militer. Kapal laut. p.. kapal angkutan danau dan kapal angkutan penyeberangan. listrik. Kereta api dan suku cadang serta peralatan untuk perbaikan atau pemeliharaan serta prasarana yag diimpor dan digunakan oleh PT Kereta Api Indonesia. 4. Barang dan bahan yang dipergunakan untuk menghasilkan barang bagi keperluan petahanan dan keamanan negara. Vaksin Polio dalam rangka pelaksanaan program Pekan Imunisasi Nasional (PIN). 5.(satu juta rupiah) dan tidak merupakan pembayaran yang terpecah-pecah. 1.000. m.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan j. kapal tongkang. r. Pembayaran untuk pembelian bahan bakar minyak. termasuk suku cadang yang diperuntukkan bagi keperluan pertahanan dan keamanan negara. Buku-buku pelajaran umum. Dalam hal impor sementara jika pada waktu impornya nyata-nyata dimaksudkan untuk diekspor kembali. Pesawat udara dan suku cadang serta alat keselamatan penerbangan atau alat keselamatan manusia. o. 3. kitab suci. n. PDAM dan benda-benda pos. Persenjataan. kapal pandu. Barang yang diimpor oleh Pemerintah Pusat atau Daerah yang ditujukan untuk kepentingan umum. kapal penangkap ikan.000. q. peralatan untuk perbaikan atau pemeliharaan yang diimpor dan digunakan oleh perusahaan Angkutan Udara Niaga Nasional. 4. k.31 . Pembayaran yang jumlahnya paling banyak Rp. l.

listrik (kecuali untuk perumahan dengan daya di atas 6.600 watt.600 watt) ditetapkan sebagai jenis barang yang tidak dikenakan Pajak Pertambahan Nilai. yang menyatakan bahwa semua barang merupakan Barang Kena Pajak. Fasilitas Pajak Pertambahan Nilai (PPN) Dalam Rangka Meningkatkan Usaha Dan Investasi Ketenagalistrikan 4.6. 4. dalam periode ini. yang telah memenuhi syarat yang ditentukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Impor kembali (reimpor) yang meliputi barang-barang yang telah diekspor untuk keperluan perbaikan pengerjaan dan pengujian. Pajak Pertambahan Nilai hanya dikenakan atas penyerahan listrik untuk perumahan dengan daya di atas 6. yaitu sejak 1 Januari 1995 sampai dengan 31 Desember 2000.32 . kecuali barang-barang tertentu yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah sebagai jenis barang yang tidak dikenakan Pajak Pertambahan Nilai. Sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 1994 tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah yang telah diubah dengan Undang-undang Nomor 11 Tahun 1994 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 1999.1. Emas batangan yang akan diproses untuk menghasilkan barang perhiasan dari emas untuk tujuan ekspor. Fasilitas PPN yang diberlakukan oleh Pemerintah Pada Periode Sebelum 1 Januari 2001 Sesuai ketentuan dalam Pasal 1 angka 2 dan angka 3. 4. Pembayaran/pencairan dana Jaring Pengaman Sosial (JPS) oleh Kantor Perbendaharaan dan Kas Negara. 8.6.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 6. Pada periode berlakunya Undang-undang Nomor 11 Tahun 1994. 7. Dengan demikian. serta Pasal 4A ayat (2) Undang-undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah telah diubah dengan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2000.

Dalam perkembangannya.2.600 watt) sebagai Barang Kena Pajak tertentu yang atas penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai.6. Namun demikian. sehingga sejak 1 Januari 2001 listrik merupakan Barang Kena Pajak. Di samping penetapan listrik (kecuali untuk perumahan dengan daya di atas 6. dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai.600 watt) ditetapkan sebagai Barang Kena Pajak tertentu yang bersifat strategis yang atas penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. tidak termasuk suku cadang) yang diperlukan secara langsung dalam proses menghasilkan Barang Kena Pajak oleh Pengusaha Kena Pajak yang menghasilkan Barang Kena Pajak tersebut merupakan Barang Kena Pajak tertentu yang atas impor dan atau penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2001 telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2002 tentang Impor dan atau Penyerahan Barang Kena Pajak Tertentu yang Bersifat Strategis yang Dibebaskan 4.33 .Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 4. dengan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2001 tentang Impor dan atau Penyerahan Barang Kena Pajak Tertentu yang Bersifat Strategis yang Dibebaskan dari Pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (berlaku sejak 1 Januari 2001) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2003. maka atas impor dan atau penyerahan barang modal berupa mesin dan atau peralatan pabrik yang diperlukan secara langsung dalam proses menghasilkan Barang Kena Pajak berupa listrik. Fasilitas PPN yang diberlakukan oleh Pemerintah Pada Periode Setelah 1 Januari 2001 sampai dengan Sekarang Sejak diberlakukannya Undang-undang Nomor 18 Tahun 2000 yang berlaku sejak 1 Januari 2001. Dengan penetapan ini. ditetapkan juga dengan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2001 bahwa barang modal berupa mesin dan peralatan pabrik (baik dalam keadaan terpasang maupun terlepas. listrik tidak lagi ditetapkan sebagai jenis barang yang tidak dikenakan Pajak Pertambahan Nilai. listrik (kecuali untuk perumahan dengan daya di atas 6.

34 . barang modal dimaksud tidak lagi ditetapkan sebagai Barang Kena Pajak yang bersifat strategis yang atas impor dan atau penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2002 ini listrik (kecuali untuk perumahan dengan daya di atas 6. tepatnya sejak 13 Agustus 2003.6. Ketenagalistrikan dalam Rangka Proyek Pemerintah yang Dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri Di samping fasilitas perpajakan di atas. sehingga atas impor dan atau penyerahan barang modal untuk industri ketenagalistrikan yang dilakukan sejak 2 Agustus 2002 terutang Pajak Pertambahan Nilai. Pada tahun berikutnya.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan dari Pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. Ketentuan ini mulai diberlakukan sejak 2 Agustus 2002.600 watt) ditetapkan sebagai Barang Kena Pajak tertentu yang bersifat strategis yang atas penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. dimana listrik (kecuali untuk perumahan dengan daya di atas 6.600 watt) masih ditetapkan sebagai Barang Kena Pajak yang bersifat strategis yang atas penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai.3. 4. dan barang modal berupa mesin dan peralatan pabrik yang diperlukan secara langsung dalam proses menghasilkan Barang Kena Pajak berupa listrik dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. proyek-proyek ketenagalistrikan yang dilakukan dalam rangka Proyek Pemerintah yang dibiayai dengan hibah dan atau dana pinjaman luar negeri diberikan fasilitas tidak dipungut Pajak Pertambahan Nilai dan atau Pajak Penjualan atas Barang Mewah. Penetapan dalam Peraturan Pemerintah ini kembali sebagaimana penetapan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2001. Namun demikian. 4. diterbitkan dan diberlakukan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2003 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2001 tentang Impor dan atau Penyerahan Barang Kena Pajak Tertentu yang Bersifat Strategis yang Dibebaskan dari Pengenaan Pajak Pertambahan Nilai.

Bea Masuk Tambahan. dan atau Penyerahan Jasa Kena Pajak. b. Dalam hal Proyek Pemerintah tersebut hanya sebagian saja yang dibiayai dengan dana atau pinjaman luar negeri.01/1996 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1995 tentang Bea Masuk. atas listrik dapat diberikan fasilitas di bidang Pajak Pertambahan Nilai 4. Rencana Kebijakan Pemerintah Dalam Rangka Dalam Rangka Meningkatkan Usaha Dan Investasi Ketenagalistrikan Dalam Rancangan Undang-undang Pajak Pertambahan Nilai.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Fasilitas tersebut diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 1995 tentang Bea Masuk. Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah. dan Pajak Penghasilan dalam Rangka Proyek Pemerintah yang Dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri. c. dan Pajak Penghasilan dalam Rangka Proyek Pemerintah yang Dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2001 jo.04/2000. Penyerahan Barang Kena Pajak.6. maka fasilitas tidak dipungut Pajak Pertambahan Nilai dan atau Pajak Penjualan atas Barang Mewah tersebut hanya berlaku atas bagian dari Proyek Pemerintah yang dananya dibiayai dengan hibah atau dana pinjaman luar negeri. Bea Masuk Tambahan. Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah. apabila diperlukan. 4. Impor Barang Kena Pajak.4. sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 486/KMK. e. Pemanfaatan Barang Kena Pajak tidak berwujud dari luar Daerah Pabean.35 . Keputusan Menteri Keuangan Nomor 239/KMK. oleh Kontraktor Utama dalam Proyek Pemerintah yang seluruh dananya dibiayai dengan hibah atau dana pinjaman luar negeri. d. Pemanfaatan Jasa Kena Pajak dari luar Daerah Pabean. Fasilitas di bidang Pajak Pertambahan Nilai yang diberikan atas Proyek Pemerintah tersebut berupa tidak dipungut Pajak Pertambahan Nilai dan atau Pajak Penjualan atas Barang Mewah atas: a.

yang diberikan atas kegiatan industri ketenagalistrikan dapat dikatakan telah cukup memadai.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan dengan menggolongkannya sebagai Barang Kena Pajak tertentu yang atas penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. dapat dikategorikan sebagai Barang Kena Pajak tertentu yang bersifat strategis yang atas impor dan atau penyerahannya dibebaskan dari pengenaan Pajak Pertambahan Nilai. 4.600 watt). khususnya di bidang Pajak Pertambahan Nilai. maka insentif perpajakan. Berdasarkan uraian di atas. apabila diperlukan. Demikian juga atas barang modal yang digunakan untuk menghasilkan Barang Kena Pajak berupa listrik. baik insentif untuk kepentingan investor yang melakukan kegiatan di bidang ketenagalistrikan maupun kepada konsumen atau pengguna tenaga listrik (kecuali untuk perumahan dengan daya di atas 6.36 .

1 .000 ringgit. insentif fiscal di sector ketenagalistrikan di Malaysia dikelompokan menjadi empat macam insentif.NEGARA ASEAN 5. 5. wilayah ini memberi tax rate kepada perusahaan perdagangan sebesar 3 persen dari profit atau pada jumlah yang tetap. Salah satu contoh pemberian insentif regional diberikan pada pusat keuangan internasional di pulau Labuan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan BAB V : KEBIJAKAN INSENTIF FISKAL & RENEWABLE RESOURCES BIDANG KETENAGALISTRIKAN DI NEGARA . insentif sektoral. neraca 5. Setelah itu.1.2. Kebijakan Insentif Regional Insentif regional di Malaysia diberikan kepada wilayah-wilayah tertentu yang memiliki keunggulan komparatif ataupun wilayah yang menjadi prioritas pembangunan. Kebijakan Insentif Fiskal Di Beberapa Negara Insentif mengenai ketenagalistrikan di beberapa negara sangat bervariatif sesuai dengan kondisi perekonomian negara-negara tersebut. sektoral.2. 5. Namun secara umum pemberian insentif sektor ketenagalistrikan di beberapa negara dapat dikelompokkan dalam bentuk insentif daerah. Sebagai pusat keuangan internasional. Perusahaan berstatus pionir terutama di sector ketenagalistrikan diberi insentif perpajakan secara khusus. Sabah. Kebijakan Insentif Fiskal Di Malaysia Secara umum. insentif ekspor dan daerah perdagangan bebas dan insentif lainnya. yaitu insentif regional. Perusahaan yang melakukan kegiatan di luar perdagangan seperti perusahaan pembangkitan listrik diberi insentif pembebasan pajak. ekspor dan daerah perdagangan bebas. yaitu 70 persen dari income-nya dibebaskan dari pajak (untuk proyek-proyek di bagian timur Semenanjung Malaysia. dan Sarawak diberikan sebesar 85 persen) yang merupakan daerah prioritas pembangunan.1. yaitu sebesar 20. serta dalam bentuk insentif lainnya.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan keuangannya dikenakan tax rate pendapatan perusahaan. transportasi. Salah satu prioritas adalah di sector ketenagalistrikan. dan Sarawak diberikan sebesar 80 persen). Status pionir ini diberikan kepada perusahaan yang menjalankan kegiatan usaha dan menghasilkan produk yang sedang dipromosikan oleh pemerintah. komunikasi. dan proyek lain yang disetujui oleh Menteri Keuangan (Approved Service Projects atau ASPs). Perusahaan yang menetapkan kantor pusatnya di Malaysia akan memperoleh pembebasan pajak sebesar 10 persen selama 5 hingga 10 tahun terhadap pendapatan yang diperoleh dari kegiatan perusahaan yang terkait dengan kantor atau perusahaan di luar Malaysia. 5. ITA dapat diberikan sebesar 70 persen dari pendapatan dalam tahun perhitungan pajak. Keringanan pajak investasi (Investment Tax Allowance atau ITA) sebesar 60 persen dapat diperoleh perusahaan yang memenuhi kualifikasi dalam pengeluaran modalnya selama 5 tahun terhitung sejak disetujuinya keringanan pajak investasi (untuk proyekproyek di bagian timur Semenanjung Malaysia.2. Perusahaan foreign fund management juga memperoleh pengurangan sebesar 10 persen dari tax rate terhadap penghasilan kena pajak yang dihitung dari jasa yang diberikan kepada investor asing. Bantuan investasi ini nilainya kurang lebih sama dengan 70 hingga 100 persen dari pendapatan yang resmi. Insentif juga diberikan kepada proyek-proyek public service seperti tenaga listrik.2. salah satunya proyek pembangkit listrik hydro power Bakun di Sarawak. Sabah. Insentif yang diberikan berupa pembebasan pajak penghasilan sebesar 70 hingga 100 persen selama 5 hingga 10 tahun atau bantuan dana investasi yang nilainya sama dengan 60 hingga 100 persen dari nilai pengeluaran modal dalam lima tahun sejak disetujui. Kebijakan Insentif Sektoral Untuk insentif sektoral diberikan bagi perusahaan yang bergerak di sector-sektor tertentu yang strategis dan menjadi prioritas pembangunan pemerintah. 5.2 .

bangunan industri dengan tujuan ekspansi. Kebijakan Insentif Lainnya Semua perusahaan yang bergerak di bidang manufaktur atau kegiatan pertanian dan belum memperoleh insentif dalam bentuk apapun atas pengeluaran modalnya sesuai dengan POIA.3. Termasuk pula di sektor ketenagalistrikan yang berencana mengekspor kelebihan pasokan tenaga listriknya dari Malaysia Bagian Timur (Sabah Sarawak) ke Brunei dan Indonesia (Kalimantan) ataupun dari Malaysia Bagian Barat ke Singapura. dan pendapatan yang disesuaikan. ekspor. 5. industri. Insentif lain yang dapat diberikan sesuai dengan Undang-undang Peningkatan Investasi tahun 1986 (Promotion of Investment Act atau POIA) adalah insentif bagi hotel.2. pendapatan ekspor. Pemberian pengurangan pajak berganda ditujukan untuk pengeluaran promosi ekspor yang telah disetujui. Perusahaan-perusahaan dalam negeri dapat meminta pengurangan pajak berganda ini untuk semua pengeluaran yang terjadi dalam meningkatkan ekspor. modernisasi atau diversifikasi.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Pemberian insentif berupa pembebasan pajak penghasilan kepada perusahaan venture capital (Venture Capital Company atau VCC) bertujuan untuk meningkatkan keuntungan mereka yang diperoleh dari pembagian atas saham yang dimiliki. 5. dapat menerima Reinvestment Allowance (RA) sebesar 60 persen dari pengeluaran modal yang digunakan untuk pabrik. Hal ini didasari bahwa perusahaan venture capital merupakan perusahaan yang terlibat dalam usaha beresiko tinggi dan bergerak di bidang teknologi baru termasuk teknologi di bidang ketenagalistrikan yang dapat meningkatkan pembangunan ekonomi dan teknologi di dalam negeri.2. infrastruktur termasuk di sektor ketenagalistrikan. mesin. Kebijakan Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas Pemerintah Malaysia sedang giat-giatnya meningkatkan ekspor. 5.4.3 .

4 . mendapat tambahan pengurangan pajak pendapatan yang nilainya sama dengan pengeluaran untuk pembangunan fasilitas infrastruktur utama. sedangkan yang tidak berstatus pionir selama 4 tahun. Kebijakan Insentif Regional Insentif diberikan kepada perusahaan ketenagalistrikan yang berlokasi di daerah kurang berkembang atau wilayah ekonomi khusus serta menempatkan kantor pusat dan gudang penyimpanannya di Filipina. insentif sektoral. Perusahaan ketenagalistrikan yang berlokasi di luar kawasan ibu kota dan terdaftar pada atau sebelum tanggal 31 Desember 1994 akan memperoleh insentif jika 5. Perusahaan dengan status pionir memperoleh income tax holiday selama 6 tahun.3. 5. insentif ekspor dan daerah perdagangan bebas dan insentif lainnya.1. Setiap RA yang tidak terserap dapat digunakan untuk tahuntahun yang akan datang sampai dapat digunakan secara penuh. Kebijakan Insentif Fiskal Di Filipina Sama seperti halnya Malaysia. dan jenis proyeknya. Sabah. RA memberi keringanan pajak sebesar 70 persen dari pendapatan perusahaan. dan Sarawak memperoleh RA hingga 100 persen dari pendapatannya. Proyek-proyek berkualifikasi yang terletak di daerah promosi di bagian timur Semenanjung Malaysia.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Seperti halnya ITA.3. Perusahaan ketenagalistrikan yang menempatkan kegiatan utamanya di daerah kurang berkembang memperoleh income tax holiday selama 6 tahun tanpa memperhatikan statusnya sebagai perusahaan pionir atau tidak. yaitu insentif regional. 5. secara umum insentif fiskal di sector ketenagalistrikan di Filipina dikelompokan menjadi empat macam insentif. Dewan investasi (Board of Investment atau BOI) menggunakan paket insentif dari Executive Order 226 untuk mendorong perusahaan-perusahaan menempatkan ketenagalistrikan kegiatan utamanya di daerah-daerah kurang berkembang.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan perusahaan tersebut membeli barang modal di dalam negeri. 1 persen kepada pemerintah daerah. 5. dan 1 persen kepada dana pembangunan khusus (Special Development Fund). Sebagai penggantinya. Selain itu juga diberikan tax credit dan duty credit atas bahan mentah yang digunakan dalam produksi barang ekspor. seperti eksplorasi sumber mineral dengan menggunakan teknologi modern. besi baja. 5. Insentif yang didapat yaitu tax credit yang nilainya sama dengan pajak pertambahan nilai dan bea masuk yang dibayar atas impor barang modal. Kebijakan Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas Untuk insentif ekspor bagi perusahaan ketenagalistrikan diberikan antara lain kepada perusahaan-perusahaan yang terdaftar pada Philippines Economic Zone Authority (PEZA).2. Perusahaan tersebut memperoleh pembebasan pajak pertambahan nilai dan bea masuk atas suku cadang yang diimpor serta pengapalan dan pembongkaran di pelabuhan.5 . pembangunan infrastruktur termasuk ketenagalistrikan. produksi pipa tanpa sambungan.3. Perusahaan-perusahaan tersebut dibebaskan dari pajak-pajak pusat dan daerah. penambangan. Kebijakan Insentif Sektoral Insentif sektoral diberikan kepada perusahaan-perusahaan yang menjalankan operasinya di sektor-sektor yang menjadi prioritas pemerintah terutama perusahaan di bidang infrastruktur termasuk perusahaan ketenagalistrikan.3. mereka dikenakan pajak final sebesar 5 persen dari penghasilan bruto yang didistribusikan sebagai berikut : 3 persen kepada pemerintah pusat. 5. Peraturan-peraturan tersebut memberi pilihan tarif dari 0 hingga 5 persen. industri pertanian. Kesepakatan internasional dan peraturan-peraturan khusus menyediakan insentif tertentu terhadap kegiatankegiatan khusus. dan pemrosesan mineral. publikasi. termasuk biaya lain-lainnya. penggalian.3. dan konstruksi.

dan pajak pertambahan nilai. Insentif ini diberikan sebagai pengurangan atas pendapatan yang dikenakan pajak hingga 100 persen dari pengeluaran modal atas bangunan pabrik dan peralatan baru yang digunakan di dalam negeri. insentif ekspor dan daerah perdagangan bebas dan insentif lainnya. manajemen perusahaan. kerugian akibat transaksi valuta asing. Insentif Sektoral Keringanan tax investment diberikan kepada perusahaan-perusahaan yang bergerak di bidang manufaktur atau konstruksi.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Penghasilan bruto yang dikenakan pajak sebesar 5 persen tidak termasuk biayabiaya untuk pembayaran administrasi. Tenaga kerja asing yang bekerja di kantor perwakilan daerah perusahaanperusahaan multinasional dikenakan pajak penghasilan sebesar 15 persen atas penghasilan bruto mereka.4. Kebijakan Insentif Fiskal Di Singapura Sama seperti halnya negara lain. Besarnya keringanan tax investment dapat 5. iklan. pengoperasian proyek pengurangan konsumsi air minum. Kebijakan Insentif Lainnya Pemegang hak cipta memperoleh pembebasan bea masuk dan pengenaan biaya atas impor mesin.4.3. secara umum insentif fiskal di sector ketenagalistrikan di Singapura dikelompokan menjadi beberapa macam insentif. asuransi. serta pembebasan pajak penghasilan. interest dan financial charges pada barang modal. perlengkapan dan suku cadang. Kantor perwakilan daerah perusahaan multinasional yang tidak memperoleh pendapatan di Filipina tidak dikenakan pajak penghasilan. 5. 5.4. kerugian akibat penurunan nilai aset. yaitu : insentif sektoral. perusahaan ketenagalistrikan.6 . bea masuk impor. dan cukai terhadap komersialisasi produk-produk yang diciptakan. ijin lokal. kegiatan riset dan pengembangan.1. pajak pertambahan nilai. 5. penyediaan jasa teknik. dan biaya pengadaan lain-lain. atau kegiatan jasa bagi perusahaan berstatus pionir. pemasaran.

Pendapatan yang diperoleh dari kegiatan-kegiatan berikut juga diberikan keringanan pajak sebesar 10 persen : • • • • Kegiatan tertentu dari Asian Currency Unit (ACU). Perusahaan-perusahaan jasa yang berstatus pionir juga dapat mengajukan insentif ini jika mereka bermaksud meningkatkan jumlah kegiatan usaha jasanya. 5. perusahaan pelayaran internasional yang disetujui. dan asuransi internasional. Perusahaan yang mengeluarkan modal sedikitnya 10 juta dollar Singapura untuk aset baru yang produktif dapat mengajukan insentif pengembangan perusahaan (expanding enterprise incentive). Pada akhir masa pembebasan pajak tersebut. Perusahaan dengan status pionir dapat memperoleh pembebasan pajak pendapatan selama 5 tahun. Dengan insentif ini.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan dinegosiasikan. Pengurangan income tax rate sebesar 10 persen ditawarkan kepada perusahaan jasa keuangan internasional. perusahaan pionir yang bergerak di bidang jasa dan manufaktur dapat mengajukan permohonan post-pioneer company incentive. pusat perbendaharaan dan keuangan. keuntungan dari pengeluaran modal yang baru dibebaskan dari pajak hingga maksimum 20 tahun. perdagangan minyak yang disetujui. Kegiatan tertentu dari fund manager yang disetujui. perusahaan perdagangan komoditas internasional yang disetujui. Leasing internasional pada pabrik dan mesin oleh perusahaan leasing. termasuk di dalamnya adalah : kantor pusat operasi kegiatan internasional. tanpa harus mengeluarkan modal untuk aset yang produktif sebesar 10 juta dollar Singapura. dan maksimum hingga 10 tahun untuk kasus-kasus tertentu yang dapat dinegosiasikan. Kegiatan tertentu dari security company yang disetujui. dan pengeluaran modal harus terjadi dalam 5 tahun sejak sertifikat keringanan investasi disahkan oleh Economic Development Board (EDB).7 . Insentif ini dapat diperpanjang pada kegiatan usaha yang lain dengan persetujuan Kementerian Perdagangan dan Industri.

serta tingkat kesulitan dari proyek penelitian. • Perdagangan surat-surat hutang selama periode tertentu.4.8 . Insentif Lainnya Perusahaan yang menyediakan jasa-jasa tertentu dapat mengajukan pengurangan pajak berganda terhadap pengeluaran untuk kegiatan riset dan pengembangan (R&D). 5. Warehouse companies yang menambah pengeluaran sebesar 2 juta dollar Singapura atau lebih untuk fasilitas penyimpanan dan distribusi barang-barang pabrikan dengan tujuan ekspor dapat memperoleh pembebasan pajak sebesar 50 persen dari pendapatan ekspor mereka. tingkat keahlian dan kualifikasi dari peneliti. 50 persen keuntungan ekspor dibebaskan dari pajak.2. dan dapat diperpanjang dengan persetujuan Kementerian Perdagangan dan Industri. Masa pembebasan pajak adalah selama 10 tahun. yaitu : besarnya pengeluaran untuk kegiatan riset dan pengembangan (R&D). dan biasanya selama 5 tahun.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan • Transaksi surat-surat berharga tertentu pada pasar uang yang telah ditentukan dengan pihak-pihak tertentu oleh anggota dari bursa perdagangan surat-surat berharga yang telah ditentukan. Perusahaan yang melakukan ekspor dari Singapura lebih dari 10 juta dollar Singapura untuk produk pabrikan atau lebih dari 20 juta dollar Singapura untuk komoditi tertentu dapat mengajukan international trade incentive.4.3. Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas Dengan insentif ekspor. 5. Dengan insentif ini. • Jasa-jasa tertentu yang disediakan oleh agen pemeringkat kredit yang telah disetujui. Dalam menentukan apakah suatu pengeluaran dapat memperoleh insentif ini atau tidak. EDB mempertimbangkan beberapa hal. Meskipun masa pembebasan pajak dapat diperpanjang dengan persetujuan EDB. 90 persen keuntungan ekspor dibebaskan dari pajak. 5. namun tidak dapat melebihi 20 tahun.

BOI memberi beberapa persyaratan bagi industri maupun proyek yang dapat memperoleh insentif. proyek-proyek yang berlokasi di Zone 1 menerima hak-hak istimewa berupa keringanan pajak yang paling sedikit. 2. Zone 3 dirancang sebagai Investment Promotion Zone. secara umum insentif fiskal di sector ketenagalistrikan di Thailand dikelompokan menjadi empat macam insentif. Untuk mendorong proyek-proyek ketenagalistrikan di propinsi yang kurang berkembang.9 . Sementara untuk proyek-proyek di Zone 3 menerima hak-hak tersebut paling besar. Insentif Regional Insentif regional terhadap perusahaan ketenagalistrikan di Thailand diberikan berdasarkan zone regional yang sesuai dengan prioritas pembangunan pemerintah. yaitu : 1. Insentif di Zone 1 : • Pembebasan pajak pendapatan perusahaan selama 3 tahun bagi perusahaan-perusahaan yang memiliki proyek ekspor tidak kurang dari 80 5. yaitu insentif regional. insentif ekspor dan daerah perdagangan bebas dan insentif lainnya.1.5. dan selatan Thailand. Zone 3 yang meliputi propinsi-propinsi lain di wilayah utara. BOI membagi 3 wilayah pengembangan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5. Zone 1 yang meliputi 6 propinsi di sekitar Bangkok. insentif sektoral. Kebijakan Insentif Fiskal Thailand Sama seperti halnya di negara lain. 5. timur laut. 3.5. Zone 2 yang meliputi 10 propinsi di sekitar Zone 1. BOI juga memberikan tambahan insentif bagi realokasi pabrik-pabrik ke dalam Zone 2 dan 3. Dewan investasi (Board of Investment atau BOI) bertanggungjawab terhadap pemberian insentif perpajakan dan memiliki wewenang untuk menentukan pihak-pihak yang dapat diberi insentif tersebut. termasuk Laem Chabang Industrial Estate.

5. • Pembebasan bea masuk impor mesin-mesin yang digunakan untuk proyekproyek baru diberikan kepada perusahaan-perusahaan yang memiliki proyek ekspor tidak kurang dari 80 persen total penjualannnya. serta menempatkan pabrik-pabriknya di kawasan industri atau promoted industrial zones. • Pembebasan bea masuk impor bahan-bahan mentah yang digunakan untuk produk-produk ekspor selama 1 tahun kepada perusahaan-perusahaan yang menjual 30 persen produknya ke luar negeri. • Pembebasan bea masuk impor bahan-bahan mentah yang digunakan untuk produk-produk ekspor selama 1 tahun kepada perusahaan-perusahaan yang menjual 30 persen produknya ke luar negeri. Insentif di Zone 2 : • Pembebasan pajak perusahaan selama 3 tahun dan dapat diperpanjang hingga 7 tahun bagi perusahaan-perusahaan yang menempatkan pabrikpabriknya di kawasan industri atau promoted industrial zones. dengan perpanjangan selama 5 tahun dimana selama masa perpanjangan tersebut diberikan pengurangan pajak pendapatan perusahaan sebesar 50 persen. serta menempatkan pabrik-pabriknya di kawasan industri atau promoted industrial zones.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan persen total penjualannnya.10 . Insentif di Zone 3 : • Pembebasan pajak perusahaan selama 8 tahun. • Pembebasan bea masuk impor mesin-mesin yang digunakan untuk proyekproyek yang ditempatkan di kawasan industri atau promoted industrial zones. • Pengurangan bea masuk impor sebesar 50 persen untuk mesin-mesin yang digunakan oleh pabrik-pabrik yang ditempatkan di kawasan industri atau promoted industrial zones.

dan transportasi selama 10 tahun terhitung sejak tanggal penjualan pertama. Insentif Sektoral BOI (Dewan Investasi) mengidentifikasi proyek-proyek tertentu yang diprioritaskan. Insentif Ekspor dan Daerah Perdagangan Bebas Selain BOI. dan industri-industri utama. listrik.3. dan biaya-biaya tambahan lainnya. • Pengurangan bea masuk impor bahan-bahan mentah untuk produk yang dijual di dalam negeri sebesar 75 persen. yaitu sistem transportasi utama. fasilitas pelayanan public.2. Pembebasan bea masuk impor seluruh bahan-bahan mentah. • Tambahan pengurangan sebesar 25 persen untuk biaya-biaya yang berhubungan dengan pengembangan fasilitas infrastruktur tertentu yang terkait dengan proyek-proyek yang ditempatkan di kawasan industri atau promoted industrial zones. 5. konservasi dan perlindungan alam. pengembangan teknologi. Proyek-proyek tersebut akan diberi insenstif sebagai berikut : • Pembebasan pajak pendapatan perusahaan selama 8 tahun tanpa memperhatikan lokasi proyeknya. • • Pengurangan bea masuk impor mesin-mesin di Zone 1 dan 2 sebesar 50 persen. Pembebasan bea masuk impor mesin untuk proyek-proyek di Zone 3. sektor ketenagalistrikan.5. 5.5. Industrial Estate Authority memberi insentif kepada proyek-proyek yang berlokasi di Export Processing Zones (EPZs). Insentif yang diberikan berupa : • • • Pembebasan bea masuk impor mesin-mesin dan peralatan lainnya.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan • Pembebasan bea masuk impor bahan-bahan mentah yang digunakan untuk produk-produk ekspor selama 5 tahun diberikan kepada perusahaanperusahaan yang menjual 30 persen produknya ke luar negeri. • Pengurangan pajak berganda untuk biaya-biaya air. Pembebasan pajak pertambahan nilai. cukai.11 . 5.

5. Tambahan insentif termasuk perpanjangan pembebasan pajak pendapatan perusahaan selama 3 tahun. Penurunan perekonomian Thailand sebagai akibat krisis ekonomi yang menimpa beberapa negara di Asia pada tahun 1997 menyebabkan pula penurunan permintaan listrik domestik di Thailand hingga 3 juta kwh pada tahun 1998.12 . org). Insentif Lainnya BOI memberi insentif untuk produk-produk yang dikembangkan melalui kegiatan riset dan pengembangan (R&D) termasuk riset di bidang ketenagalistrikan. Sebagai akibat dari pemulihan ekonomi Thailand yang menyebabkan pertumbuhan ekonomi yang kembali meningkat sehingga permintaan akan listrik juga meningkat. Dan sekarangpun pemerintah Thailand telah kembali melanjutkan proyek-proyek pembangunan pembangkit listriknya yang tertunda akibat krisis (world energy. Undang-undang Pendapatan (Revenue Code) juga memberi pembebasan pajak pendapatan perusahaan yang nilainya sama dengan besarnya biaya pengeluaran untuk kegiatan riset dan pengembangan (R&D).Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.5. EGAT juga menunda beberapa proyek listrik termasuk pembangunan pembangkit listrik Ratcaburi sebesar 300 MW hingga tahun 2004 (world energy. Selain itu juga dengan membuka kesempatan bagi Independent Power 5.4. maka EGAT memutuskan untuk mengurangi cadangan kapasitas listriknya dari 25 persen menjadi 15 persen pada tahun 2004. Kebijakan Perlistrikan di Thailand Thailand memiliki 23 Gigawatts kapasitas tenaga listrik pada bulan Januari 2002 yang menghasilkan listrik sekitar 102 juta kwh. org). Kebijakan pemerintah Thailand dalam ketenaga listrikan antara lain dengan melakukan privatisasi dan penjualan beberapa pembangkitnya dari EGAT kepada pihak swasta. Situasi ini membuat perusahaan listrik milik pemerintah Thailand (EGAT) merevisi proyeksi permintaan listriknya.6.

org). Dari total listrik di Vietnam. 1 pembangkit di Chachoengsao di propinsi sebelah utara Thailand dan 1 pembangkit di Songkla propinsi di sebelah selatan. Karena rencana privatisasi awal pada tahun 2004 ditunda karena ada penolakan dari serikat pekerja. yang berakibat pada terbatasnya kapasitas pembangkit di Vietnam. Sedangkan EGAT berencana membangun 4 pembangkit baru pada tahun 2008 antara lain 2 pembangkit di sekitar Bangkok. Saat ini untuk mengatasi kekurangan pasokannya.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Producer (IPP) untuk membangun pembangkit listrik. migrasi penduduk ke kota-kota besar.3 GW yang mengahislkan sekitar 34. 5. 60 persennya menggunakan tenaga air (hydropower) (world energy. Kebijakan lain yang ditempuh pemerintah Thailand untuk mereformasi sektor kelistrikannya antara lain dengan rencana pemerintah Thailand untuk memprivatisasi EGAT (Perusahaan Listrik milik pemerintah) yang masih dalam tahap studi dalam proses restrukturisasi dan privatisasi. Hal ini disebabkan pertumbuhan yang pesat di sektor industri. Kebijakan Perlistrikan di Vietnam Meskipun tingkat perkapita konsumsi listrik di Vietnam termasuk yang terendah diantara negara Asia. antara lain Thai Oil yang membangun pembangkit bertenaga gas di Sri Racha yang berkapasitas 1400 MW. dan peningkatan standar hidup yang menyebabkan pertumbuhan yang pesat terhadap permintaan listrik. kapasitas pembangkit di Vietnam mencapai 8.7. 5. pemerintah Thailand memberikan persetujuan kepada pihak swasta untuk membangun beberapa pembangkit yang prospektif di seluruh negeri. Salah satunya adalah Tri Energy yang memulai beroperasi pada tahun 2000 dengan kapasitas 700 MW di Ratchaburi. Permintaan akan listrik di Vietnam diperkirakan tumbuh 15 hingga 16 persen pertahun hingga tahun 2010. namun kenaikan permintaan terhadap listrik terus meningkat dalam beberapa tahun belakangan ini. untuk terus meningkatkan pemenuhan kebutuhan listrik bagi warganya.5 juta kwh. Pada tahun 2002. Selain itu.13 .

Proyek BOT tersebut yang sekarang sedang berjalan antara lain kerjasama EVN dengan Tokyo Electric Power (TEPCO). Selain itu Vietnam mendapatkan pinjaman dari Bank Dunia sebesar 220 juta US$ dalam proyek yang bernama Rural Energy yang dirancang untuk menyediakan tenaga listrik bagi 2.14 . Proyek BOT tersebut dimulai dengan pembangunan konstruksi pembangkit di delta sungai Mekong yang berkapasitas 715 MW.8.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Vietnam membeli listrik dari China untuk Vietnam sebelah utara dan berencana pula untuk membeli listrik dari Laos pada tahun 2008. Pada tahun 5. Sumitomo dan Electricite de France (EdF).547 MW sebelum 2010. Kebijakan Perlistrikan di Malaysia Malaysia pada saat ini memiliki sekitar 14 gigawatts kapasitas generator listrik. pemerintah Vietnam memberikan kemudahan-kenudahan fasilitas antara lain dengan sistem BOT dan kerjasama dengan EVN. pemerintah Vietnam telah membuat persetujuan untuk membeli listrikdari China sebesar 100 juta Kwh untuk mengatasi kenaikan permintaan listrik pada tahun 2005. Selain itu perusahaan listrik milik pemerintah Vietnam EVN (Electricite of Vietnam) berencana untuk mentenderkan 16 pembangkit listrik tenaga air pada tahun 2010 dan tambahan 8 pembangkit listrik batubara. Kebijakan perlistrikan di Vietnam saat ini adalah berusaha untuk mengurangi ketergantungan pasokan dari luar negeri terutama dari China dengan terus membangun pembangkit-pembangkit baru. Untuk menarik investor asing tersebut. Antara lain dengan sistem Build-Operate-Transfer (BOT). Antara lain mulai dibangunnya 32 power stations yang menghasilkan listrik sekitar 7. Kebijakan perlistrikan lain di Vietnam untuk terus meningkatkan produksi listriknya antara lain dengan mengundang investor asing selebar-lebarnya dalam pembangunan pembangkit listrik. Sebagai akibatnya. produksi listrik di Vietnam meningkat hampir 20 persen atau sekitar 11. 86 persen nya merupakan thermal dan 14 persennya merupakan tenaga air. Pada Desember 2004.400 MW. 5. EVN mengumumkan bahwa pada tahun 2005.5 juta rumah tangga.

4 GW . dan proses transisi menuju pasar kompetitif belum diputuskan. 5. Tenaga Nasional (perusahaan listrik milikpemerintah Malaysia) sejak tahun 1999 mulai mendivestasi sejumlah unit pembangkitnya kepada pihak swasta. Hal ini sejalan dengan kebijakan pemerintah Malaysia yang berusaha mengurangi kapasitas tenaga listrik menggunakan gas alam dengan meningkatkan penggunaan batubara hingga 30 persen pada tahun 2006 (world energy. distribusi ataupun transmisi. Malaysia menambah kapasitas tenaga listriknya sekitar 67 juta kwh. 400 mil kabel bawah laut dan 285 mil kabel distribusi de semenanjung Malaysia. Sebagian besar menggunakan energi batubara. Kebijakan Perlistrikan Filipina Produksi energi di Filipina terkonsentrasi di sector kelistrikan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 2002. dan 70 persennya akan didistribusikan ke Kuala Lumpur dan sekitarnya dengan membangun konstruksi kabel sejauh 415 mil di Malaysia Timur. org). gas alam. Pembangunan proyek listrik panas bumi terbesar di Malaysia adalah proyek listrik bertenaga batubara sebesar 2100 MW di propinsi Johor. Isu-isu tersebut masih dalam tahap studi karena masih banyak perbedaan dalam menderegulasi sistem yang berhubungan dengan kepentingan publik (world energy.15 . batu bara dan minyak. United Nations. org).7 juta $ dalam sektor listrik hingga tahun 2010.9. 2005). diikuti oleh tenaga air. Pemerintah Malaysia berharap tambahan investasi sekitar 9. Pemerintah Filipina telah membuat kebijakan mengurangi ketergantungan terhadap impor minyak dengan merubah sumber energi listriknya dari minyak menjadi gas alam (ESCAP. Tetapi reformasi sistem kelistrikan di Malaysia masih berada dalam tahap awal. NY. Kebijakan perlistrikan di Malaysia antara lain dengan mendivestasi beberapa unit pembangkit listrik. Pemerintah Malaysia berharap dapat mencapai pasar listrik yang kompetitif baik dalam sektor pembangkit. Energi panas bumi masih merupakan sumber listrik terbesar. Sedangkan untuk proyek pembangunan listrik tenaga air terbesar adalah di Sarawak dengan kapasitas 2. 5.

Napocor perlu mentransfer kewajiban untuk membeli tenaga listrik yang telah ada ke distributor swasta dan juga menegosiasi ulang kontrak-kontrak berharga tinggi. Selain itu Napocor juga memperoleh insentif keuangan dari pemerintah. Karena faktanya bahwa distributor swasta tidak ingin melakukan perjanjian jika tenaga listrik berada diatas harga pasar.16 . Dalam rangka membuat penjualan Napocor lebih menarik bagi investor. org). Undang-undang ini memiliki 3 fungsi utama : 1) untuk mengembangkan sumberdaya kelistrikan 2) untuk memangkas biaya tinggi dari tenaga listrik di Filipina dan 3) untuk meningkatkan investasi asing di bidang ketenaga listrikan. Sesuai dengan undang-undang deregulasi. sehingga pemerintah harus menyediakan dana hingga 300 juta US$ per tahun untuk terus membuat Napocor beroperasi (world energy. transmisi dan distribusi dalam rangka mempersiapkan diti untuk diprivatisasi. pemerintah telah menyerap sebagian utang Napocor dalam jumlah yang signifikan. tidak ada pembeli potensial tunggal yang diizinkan untuk memiliki lebih dari 30% dari asset 5. Napocor saat ini memiliki utang sebesar 23 miliar US$ dan 9 miliar US$ perjanjian pembelian tenaga listrik. Sistem transmisi telah ditransfer ke perusahaan independent (Transco) yang kemudian akan diprivatisasi. EPIRA mengharuskan National Power Corporation (Napocor) membagi assetasetnya yang terintegrasi kedalam sub-sub sector kecil seperti pembangkit. Langkah yang diambil antara lain dengan mengeluarkan deregulasi dibidang kelistrikan dan privatisasi dari perusahaan Negara (BUMN) di sector kelistrikan. Hasilnya adalah dibentuk 2 perusahaan baru yaitu National Transmission Corporation (Transco) dan Power Sector Assets and Liabilities Management (PSALMco) yang siap untuk diprivatisasi. Selain itu juga perjanjian pembelian listrik sebesar 9 miliar US$ dengan IPP juga akan dilepas.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Peristiwa yang paling signifikan dalam industri energi di Filipina pada tahun belakangan ini adalah penerbitan undang-undang kelistrikan atau Electric Power Industry Reform Act (EPIRA) pada tahun 2001.

5. Kebijakan lain yang tidak kalah menarik adalah pada Juli 1998. Sedangkan pertambahan kapasitas baru listrik hanya mencapai 10. keuangan dan likuiditas.000 MW sehingga terus memerlukan penambahan kapasitas tenaga listrik. Sebagai akibat liberalisasi yang di mulai pada tahun 1990an tersebut. namun keterjaminan pasokan listrik di India masih belum cukup sebagai akibat peningkatan pembangunan ekonomi di seluruh negeri. Namun sejak SEB menjadi pembeli utama dari proyek=proyek IPP. kesulitan keuangan semakin dapat diatasi sehingga menjamin ketersediaan pasokan listrik di India. Otoritas listrik di India yaitu Dewan Listrik India (India State Electricity Board/SEB) masih sangat kurang dalam hal pendanaan. Namun sebagian proyek-proyek besar masih terganjal persetujuan regulasi karena kehati-hatian dalam sumber pendanaan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan pembangkit di Filipina. Privatisasi Transco ditunda hingga mencapai proposal harga yang dapat diterima. dimana saat ini penyediaan tenaga listrik masih dibawah jumlah permintaan atas tenaga listrik. Meskipun hampir sekitar 80 persen penduduk India telah memiliki akses terhadap listrik. Hal ini salah satu penyebabnya adalah adanya penjualan listrik dengan tarif subsidi yang rendah yang tidak menutupi biaya terutama di sektor pertanian.17 . pemerintah India mengumumkan kemudahan peraturan dalam penanaman investasi asing di sektor 5. Kebijakan Perlistrikan di India India sedang berusaha untuk terus meningkatkan pemenuhan kapasitas listriknya. transmisi tegangan tinggi dan pencurian listrik membuat SEB berada dalam kesulitan finansial. Permintaan listrik di Filipina diharapkan tumbuh sekitar 9 persen per tahun selama 10 tahun terakhir ini.10. maka telah disetujui puluhan proyek pembangunan kelistrikan. Kebijakan perlistrikan di India dalam rangka meningkatkan kapasitas penyediaan tenaga listriknya adalah dengan melakukan liberalisasi terhadap investor asing di sektor kelistrikan terutama dalam membangun Independent Power Producers (IPP). Selain itu masih besarnya kehilangan distribusi.

minyak dan gas.18 . Kebijakan tersebut membuat banyak investor menanamkan modalnya di sektor kelistrikan yang membuat pasokan listrik di India terus meningkat. 5. batubara. INDIA). Proposal investasi hingga 15 miliar rupee atau sekitar 350 juta US$ dapat persetujuan secara otomatis. TERI. Namun persetujuan otomatis tersebut hanya berlaku bagi sektor listrik bertenaga air. Sehingga pemerintah India menetapkan target peningkatan kapasitas sebesar total 100.000 MW selama 10 tahun kedepan (Renewable Resources Based Electricity in Asia. Amit Kumar.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan listrik. Sedangkan untuk tenaga nuklir harus ada persetujuan lain.

19 .Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.

20 .Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

5.21

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

5.22

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

5.23

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.24 .

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.25 .

26 .Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5.27 .

memberi penghematan pengeluaran bagi negara berkembang. sebab setiap negara berkembang berlomba menarik perhatian investor asing. Pemakaian energi panas bumi atau yang sering disebut "energi hijau". Diperkirakan kapasitas terpasang dari pemakaian energi panas bumi di seluruh dunia hingga akhir tahun 2004. membuat para investor membutuhkan iklim investasi yang kondusif dan jaminan harga penjualan energi yang relatif menguntungkan. Seiring dengan meningkatnya harga bahan bakar minyak. Risiko investasi yang sangat tinggi. maka alternatif lain yang mulai ditempuh adalah penggunaan energi panas bumi. 5. Trend penggunaan energi panas bumi yang berkembang pada saat ini. Sejak tahun 2000 tercatat pertumbuhan kapasitas terpasang dari penggunaan panas bumi mencapai 12. mencapai 27. Insentif Fiskal untuk Sumber Daya Terbarukan1 5.1. Pada tahun 1995 hanya 28 negara yang memakai energi panas bumi dan kemudian bertambah menjadi 58 negara pada tahun 2000.9 persen per tahun. 1 Disarikan oleh Makmun dari berbagai sumber. Pendahuluan Trend industri listrik di negara berkembang dewasa ini mengalami perubahan signifikan akibat peningkatan konsumsi.11. Dewasa ini sebanyak 71 negara di dunia sudah memanfaatkan energi panas bumi.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 5. karena biaya eksploitasi dan eksplorasi energi panas bumi tidak murah.1.28 . Partisipasi swasta memang sangat dibutuhkan. Indonesia harus berusaha keras agar tak ketinggalan dalam menarik investor untuk mengeksplorasi cadangan panas bumi yang ada. sehingga pada tahun 2004 meningkat hampir dua kali lipat dibandingkan pada tahun 2000. merupakan isyarat bagi Indonesia mengenai ketatnya persaingan untuk mendapatkan investasi asing.a.825 Mega Watt Thermal (MWT). Data tersebut menunjukkan kemajuan yang cukup signifikan dari penggunaan energi terbarukan tersebut.

Kedua negara tersebut.000 MW. Tetapi pemanfaatan cadangan panas bumi Indonesia masih sangat minim. karena harga energi panas bumi tidak kompetitif dengan BBM yang bersubsidi.000 Megawatt (MW) atau 40 persen dari cadangan panas bumi dunia. Kondisi Indonesia Indonesia merupakan negara yang memiliki cadangan panas bumi terbesar di dunia. memberikan insentif pembebasan pajak hingga delapan tahun dan dihitung setelah lapangan panas bumi sudah mulai berproduksi. yakni hanya 800 MW atau sekitar empat persen dari total cadangan 20.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Negara yang saat ini sangat agresif untuk menarik investasi dalam mengelola panas bumi. Selain itu.89 Mega Watt energi (MWe). yakni setara dengan 27. Sementara negara Filipina membebaskan pajak bagi investor panas bumi hingga enam tahun. Hal itu karena perusahaan yang bermain di sektor panas bumi tidak banyak dan dengan dana yang terbatas. maka dipastikan akan kesulitan untuk bersaing dalam merebut investasi panas bumi. pajak sudah berlaku sejak investor sudah melakukan kegiatan eksplorasi. dan rendah dukungan politik untuk penggunaan energi terbarukan di Indonesia. Bahkan.b. China yang saat ini sedang bersemangat mengembangkan pemanfaatan energi panas bumi untuk pembangkit listrik.930. 5. Apabila Indonesia tidak melakukan perbaikan terhadap iklim investasi di sektor pengembangan panas bumi.29 . Sementara kondisi di Indonesia. memberikan insentif yang relatif menarik bagi investor dalam mengembangkan pemanfaatan energi panas bumi.11. pajak untuk pengembangan lapangan panas bumi jika ditotal bisa mencapai 43 persen. sehingga setiap negara harus saling berebut. Pembebasan pajak itu membuat pemanfaatan energi panas bumi untuk pembangkit listrik cukup berkembang di Filipina hingga 1. target pemerintah untuk pemanfaatan energi panas bumi hingga tahun 2006 5. antara lain negara China dan Filipina. Masalah iklim investasi di Indonesia juga tidak menarik.

Untuk itu pemerintah perlu kiranya memberikan insentif yang menarik. Kebijakan ”energi hijau” yang dicanangkan Pemerintah melalui Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral akhir Desember 2003 menunjukkan bahwa energi alternatif. Sementara target hingga tahun 2020 hanya akan meningkat menjadi 6. Hal itu terbukti dengan terpilihnya Indonesia sebagai tuan rumah penyelenggaraan World Geothermal Congress 2010 dengan menyisihkan negara Iceland sebagai produsen energi panas bumi terbesar di dunia pada saat ini.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan diperkirakan hanya akan bertambah 200 MW menjadi 1. Dengan demikian.30 . investor sudah mulai memberikan perhatian serius kepada pengembangan pemanfaatan energi panas bumi di Indonesia. Hal itu terkait dengan kebijakan harga BBM di Indonesia yang telah membuat harga listrik dari pembangkit listrik tenaga panas bumi menjadi lebih kompetitif dibandingkan dengan pembangkit listrik yang menggunakan BBM. keberlanjutan peran sumberdaya energi sebagai pendorong kesejahteraan masyarakat diukur dari keberlanjutan perannya sebagai sumber energi dan sebagai penghasil devisa. merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam perencanaan dan pengembangan energi nasional. Namun hingga kini belum banyak investor yang melirik untuk memanfaatkan energi terbarukan ini. sumberdaya energi sebagai pendorong kesejahteraan masyarakat dicapai melalui dua peran. Perhatian komunitas panas bumi internasional sebenarnya sudah sangat besar terhadap Indonesia. Sehingga dalam perjalanannya 5. yaitu fungsinya sebagai sumber energi pendorong pembangunan dan industrialisasi serta fungsinya sebagai sumber devisa. Rencana pengembangan energi panas bumi di Indonesia.000 MW. Di Indonesia.000 MW. sejalan dengan kebijakan energi nasional untuk mengembangkan energi terbarukan. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Purnomo Yusgiantoro optimis. Indonesia memiliki cadangan energi panas bumi yang cukup besar. khususnya energi terbarukan.

5. juga akan berfungsi sebagai precursor bagi kegiatan ekonomi pedesaan. di sisi lainnya merupakan hal utama bagi Indonesia karena alasan pemerataan pembangunan dan memajukan desa-desa sebagai kekuatan baru bagi ekonomi nasional. (c) mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil. di seluruh kepulauan nusantara. dan biomassa.c. dan (d) pemanfaatan energi terbarukan tidak hanya untuk menyediakan energi bagi keperluan rumah tangga akan tetapi juga untuk menambah penghasilan rumah tangga dengan memperkenalkan dan mengimplementasikan kegiatan-kegiatan atau usaha untuk menambah penghasilan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan peran energi terbarukan diarahkan untuk dapat berfungsi sebagai penggerak roda ekonomi dan penghasil devisa. Melimpahnya sumberdaya energi terbarukan selain memiliki fungsi strategis sebagai security of supply karena keterbatasan sumberdaya energi primer yang berasal dari fossil. umumnya berada di pedesaan atau bahkan daerah terpencil. 5.31 . Hal yang patut disyukuri oleh Bangsa Indonesia adalah potensi energi terbarukan yang melimpah dan tersebar seperti mikro hidro. Beberapa alasan mendasar bagi penyediaan energi terbarukan bagi masyarakat pedesaan dan daerah terpencil antara lain karena (a) lokasi sumberdaya energi terbarukan umumnya berada di pedesaan dan desa terpencil. (b) penyediaan energi konvensional di daerah ini memerlukan biaya tinggi (terutama karena biaya distribusi yang relatif tinggi). tenaga surya.11. Energi terbarukan sebagai penggerak roda ekonomi Pembangunan sektor energi dengan tugas utama sebagai alat untuk menanggulangi kemiskinan tidak hanya diamanatkan oleh KTT Bumi (WSSD) di satu sisi. Dengan arahan yang tepat bagi pemanfaatan energi di desa maka diharapkan banyak usaha atau kegiatan produktif yang muncul guna meningkatkan perekonomian rumah tangga dan desa. tenaga angin.

32 . : Fiscal Incentives for Renewable Resources Based Electricity No Negara • • 1 Thailand • • • • • • • • • 4 China • • Insentif Fiskal Income tax exemption from 3-5 years Accelerated depreciation of the cost of installing or constructing facilities Approval for remittance of money in foreign currency Exemption from reduction of import duties on equipment and machinery Pembebasan pajak hinggan 6 tahun Income tax holidays Exemption from taxes and duties on imported spare parts Exemption from wharfage dues and export tax. import and fees Exemption from excise duty Low import tariffs for capital equipment and most of the materials and components Depreciation allowances for capital equipment Pembebasan pajak sampai dengan 8 tahun. Pengenaan pajak dihitung setelah berproduksi 2 Philippines 3 India Sources : Amit Kumar “ Renewable Resources Based Electricity in Asia” TERI.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Tabel 5. 2004. India. duty. 5.6.

Madura dan Bali.391 MW atau pertambahan beban puncak sekitar 4.338 MW proyek PLN dan 823 MW proyek swasta dan Pemerintah daerah (Pemda).161 MW (termasuk commited dan on going project) dengan perincian 5.2. Rencana Pengembangan Pembangkit Di Jawa.1. Rencana Pengembangan Pembangkit Di Luar Jawa. 6. yaitu 48% pada tahun 2013. Tambahan kapasitas pembangkit rata-rata per tahun mencapai 600MW. Rencana Pengembangan Penyaluran di Jawa.1. Madura dan Bali (Jamali) disusun dengan menggunakan program WASP yang bertujuan untuk mendapatkan konfigurasi pengembangan pembangkit yang memenuhi kriteria kenadalan tertentu dengan total biaya pengembangan termurah dalam suatu kurun waktu periode perencanaan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan BAB VI ANALISIS KEBUTUHAN INSENTIF FISKAL DI SEKTOR KETENAGALISTRIKAN 6. Berdasarkan Rencana Penyediaan Tenaga Listrik 2004-2013 Jawa. 6. Madura dan Bali Untuk memenuhi kebutuhan sampai tahun 2013.1 . PLTG BBM 200 MW dan PLTA Pumped Storage unit 250 MW. Madura dan Bali Perencanaan sistem pembangkit Jawa. pangsa batubara tetap mendominasi energi primer lainnya. Panas bumi dan air mengalami penurunan secara perlahan peranannya. sementara pertambahan kebutuhan beban puncak sekitar 420 MW (beban puncak pada tahun 2003 adalah sebesar 4.1. komposisi produksi energi listrik menurut jenis energi primer. Program Penyediaan Tenaga Listrik Periode 2004-2013 6. PLTGU LNG 750 MW. Adapun jenis pembangkit yang dipertimbangkan untuk rencana pengembangan adalah PLTU Batubara 600 MW.237 MW dan tahun 2013 diperkirakan beban puncak sekitar 8.200 MW).3. diperlukan tmabahan kapasitas pembangkit sekitar 6.1.1 . Sedangkan produksi energi listrik dari gas bumi mengalami peningkatan. Madura dan Bali 6.

Madura dan Bali Kebutuhan fisik distribusi untuk mengantisipasi perubahan penjualan energi listrik dapat diproyeksikan sampai tahun 2013 membutuhkan tambahan jaringan 6.4.352 MVA untuk pengembangan Gardu Induk (150 kV dan 70 kV) serta 4. Rencana pengembangan sistem penyaluran hingga tahun 2013 diproyeksikan sebesar 5.826 MVA. Pada dasarnya pengembangan sistem penyaluran dapat dikelompokkan menjadi beberapa kelompok pengembangan. realibility.2 .1. Pengembangan untuk meningkatkan reliability dan debottlenecking hanya terdapat pada beberapa sistem.837 Kms dan 31. Rencana Pengembangan Distribusi di Jawa. 6.pengembangan sistem penyaluran di sistem Jamali berpedoman pada pengembangan dengan sistem tegangan 500 kV dan 150 kV. Rencana Pengembangan Penyaluran di Luar Jawa. Pengembangan lebih banyak dilakukan untuk ememenuhi pertumbuhan dalam bentuk penambahan kapasitas trafo. antara lain kelompok sistem growth. Pengembangan sistem penyaluran di sistem Jamali untuk 10 tahun ke depan tidak banyakbmerubah teknologi jaringan yang merupakan hasil dari program yang sdeang berjalan saat ini. Dalam periode 2004-2013 diperlukan tambahan fasilitas transmisi dan gardu listrik sebanyak 5. sistem Kaltim Suluttenggo dan Kalsel. Pengembangan sistem penyaluran terutama disebabkan oleh kelompok sistem growth dan debottlenecking.5. 6. Sedangkan sistem tegangan 70 kV diusahakan untuk tidak dikembangkan lagi atau tetap dipertahankan pada sistem yang pertumbuhan listriknya tidak lagi begitu pesat.184 kmr pengembangan jaringan transmisi.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Dalam periode 2004-2013. Madura dan Bali Secara umum pengembangan sistem penyaluran hingga tahun 2013 tidak akan banyak mengubah topologi jaringan. tidak ada perubahan yang berarti sesuah beroperasinya jalur 500 kV bagian selatan. Khususnya pengembangan sistem 500 kV di Jawa-Bali.1. improvement dan debottlenecking serta kelompok sistem penyaluran terkait dengan pembangkit baru. antara lain rencana pembangunann sirkit kedua pada beberapa ruas trasmisi di sistem Sumbagut.

3) kebutuhan fisik untuk meningkatkan kualitas pelayanan tenaga listrik pada pelanggan (power quality). Untuk rencana pengembangan distribusi untuk perluasan jaringan tegangan menengah dan tegangan rendah. sistem penyaluran dan sistem distribusi.624 kms jaringan tegangan rendah. kebutuhan fisik sistem distribusi seluruh PLN luar Jawa hingga tahun 2013 adalah sebesar 47. 6. 6. Kebutuhan Dana dan Sumber Dana Investasi Sejalan dengan Rencana Penyediaan Tenaga Listrik 2004-2013. yaitu untuk pembangkitkan. Untuk memenuhi kebutuhan investasi di sisi pembangkit sampai dengan tahun 2013 diperkirakan mencapai US$ 6. dan 6) kebutuhan fisik untuk perbaikan sarana pelayanan.681 MVA. Kebutuhan pendanaan ini diluar pembangkit yang akan dibangun oleh swasta. yaitu PLTU Tanjung Jati dan PLTU Cilacap.5.812 kms jaringan tegangan menengah.712 Kms dan kapasitas trafo distribusi 11. 5) kebutuhan fisik untuk menurunkan susut teknis jaringan. regangan rendah 78.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan tegangan menengah 51.2.8 juta (tidak termasuk SCADA dan Telekomunikasi) c. Disamping itu juga terdapat tambahan kebutuhan trafo distribusi sebesar 4. 4) kebutuhan fisik untuk reahabilitasi jaringan. Kebutuhan Dana Investasi di Jawa. Rencana Pengembangan Distribusi di Luar Jawa. Dengan pendekatan seperti di atas.321. b. kebutuhan dana untuk penyediaan tenaga listrik dibedakan antara Jawa. Madura dan Bali. namanbah travo distribusi dansambungan 6.702 Kms. al : a.1.8 juta. 6. 52.513. yaitu: 1) kebutuhan fisik perluasan sistem distribusi untuk mengantisipasi pertumbuhan sales.1. Untuk sistem penyaluran dari tahun 2004-2013 pendanaan yang diperlukan adalah US$ 2. Madura dan Bali Kebutuhan investasi dibedakan menjadi tiga. Madura dan Bali dan luar Jawa. 2) kebutuhan fisik untuk mempertahankan atau meningkatkan kehandalan (realibility).2.343 MVA. Madura dan Bali Perkiranaan kebutuhan fisik dapat diukelompokkan dalam beberapa jensis.3 .

15% dan 24%.796 juta atau rata-rata per tahun mencapai US$ 600 juta selama sepuluh tahun. Peranan industri listrik dalam mendukung pembangunan nasional sangatlah besar karena listrik bisa dikatakan sebagai salah satu kebutuhan dasar bagi keberlangsungan terciptanya output produksi yang pada akhirnya akan bermuara pada peningkatan pertumbuhan ekonomi. 6.2. Dalam rangka meningkatkan perkembangan dunia usaha dan meningkatkan daya saing industri di Indonesia. On going didefinisikan sebagai projek PLN/IPP dalam pelaksanaan. Madura dan bali Kebutuhan investasi pembangkit. sedangkan committed project adalah proyek PLN yang sudah memperoleh pendanaan dan proyek IPP yang sudah memperoleh PPA. Artinya system masih bertumbuh.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan pelanggan baru. Jenis pajak yang harus dibayar. belum mengalami kejenuhan. industri listrik mempunyai kewajiban untuk membayar berbagai jenis pajak dalam melakukan aktivitasnya. Kebutuhan investasi ini tidak termasuk on going dan committed project pembangkit. Pemerintah telah memberikan beberapa fasilitas perpajakan bagi industri ketenagalistrikan. pajak pertambahan nilai dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM). Madura dan Bali dalam periode 2004-2013 diperkirakan mencapai US$ 5. sistem penyaluran dan distribusi untuk luar Jawa.9 juta. penyaluran dan distribusi masing-masing adalah 61%. pajak bumi dan bangunan (PBB).808. baik berupa pajak pusat maupun pajak/retribusi daerah seiring dengan bergulirnya era otonomi daerah. Persentase biaya pembangkit. antara lain pajak penghasilan (PPh). 6. 6. karena cirri system yang sudah jenuh adalah biaya distribusi jauh lebih besar dari pembangkit dan tranmisi. pajak lainnya (bea meterai). bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). baik berupa fasilitas penangguhan maupun pembebasan pajak. dan bea masuk. dalam waktu yang sama diperkirakan dibutuhkan pendanaan sebesar US$ 3.3. Kebutuhan Dana Investasi di Luar Jawa.4 . Insentif fiskal yang berlaku saat ini Bagi Industri Ketenagalistrikan dan Kebutuhan Ke Depan Seperti halnya jenis industri lain.1.

Kebijakan Insentif Pajak Yang Berlaku Saat Ini Dalam subbab ini pembahasan akan dijabarkan dalam rangkaian tiap jenis pajak dengan mengacu pada dasar hukum yang masih berlaku. yaitu PPN/PPnBM dan PPh. dan (v) KMK Nomor 486/ KMK. certainty. and competitiveness). disebutkan jenis barang yang tidak dikenakan PPN. (iii) PP Nomor 25 tahun 2001.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan mulai dari sisi pembangkit hingga penjualan.03/2003. Didalam pasal 4 yang termasuk obyek PPN adalah : Penyerahan Barang Kena Pajak (BKP) didalam Daerah Pabean (DP) yang dilakukan oleh pengusaha Impor BKP Penyerahan Jasa Kena Pajak (JKP) didalam DP yang dilakukan oleh pengusaha Pemanfaatan BKP tidak berwujud dari luar DP didalam DP Ekspor BKP oleh Pengusaha Kena Pajak Sementara itu dalam pasal 4A ayat 2 jo PP Nomor 144 Tahun 2000 pasal 1. (ii) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 46 Tahun 2003. yaitu : barang hasil pertambangan atau hasil pengeboran yang diambil langsung dari sumbernya 6.1. Dasar hukum yang masih berlaku hingga saat ini. Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah (PPnBM) PPN adalah pajak yang dikenakan pada nilai tambah dari barang dan jasa yang diperjualbelikan. fairness. Fasilitas tersebut disesuaikan dengan UU Perpajakan dengan mengacu pada prinsip-prinsip dasar perpajakan (simplicity. antara lain : (i) Undang-undang (UU) Nomor 18 Tahun 2000. kecuali barang-barang tertentu yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah sebagai jenis barang yang tidak dikenakan PPN. UU Nomor 18 Tahun 2000 Menurut UU ini pada dasarnya semua barang merupakan Barang Kena Pajak. 1. A.3.5 . (iv) Keputusan Menteri Keuangan (KMK) Nomor 371/ KMK. 6.04/2000.

gabah. dan garam) - makanan dan minuman yang disajikan di hotel. Fasilitas ini ditujukan kepada industri ketenagalistrikan yang bergerak di bidang pembangkit. warung. PP Nomor 25 tahun 2001 jo KMK Nomor 239/ KMK. Fasilitas yang diberikan berupa tidak dipungut PPN/PPnBM atas 6. dan barang modal berupa mesin dan peralatan pabrik yang diperlukan secara langsung dalam proses menghasilkan barang berupa listrik dibebaskan dari pengenaan PPN (dalam pasal 1 dan 2). dimana listrik (kecuali untuk perumahan dengan daya diatas 6600 watt) ditetapkan sebagai barang kena pajak tertentu yang bersifat strategis yang atas penyerahannya dibebaskan dari pengenaan PPN. PP Nomor 46 Tahun 2003 PP ini merupakan perubahan kedua atas PP Nomor 12 Tahun 2001 tentang Impor dan atau Penyerahan Barang Kena Pajak tertentu yang Bersifat Strategis Yang Dibebaskan Dari Pengenaan PPN. 3. emas batangan. jagung. restoran.03/2003 pasal 5 ayat 1). Bea Masuk Tambahan. sagu. kedelai. dan sejenisnya.01/1996 (diubah dengan KMK Nomor 486/ KMK. rumah makan. dan Pajak Penghasilan dalam Rangka Proyek Pemerintah yang Dibiayai dengan Hibah atau Dana Pinjaman Luar Negeri. Fasilitas ini dimaksudkan untuk mendorong perkembangan dunia usaha dan meningkatkan daya saing dengan menjamin tersedianya barang-barang yang bersifat strategis.6 .Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan - barang-barang kebutuhan pokok yang sangat dibutuhkan oleh rakyat banyak (beras. dan - uang. dan surat-surat berharga 2. Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah.04/2000) Peraturan ini merupakan pelaksanaan dari PP Nomor 42 Tahun 1995 tentang Bea Masuk. Pengusaha Kena Pajak yang mengimpor dan/atau menerima penyerahan Barang Kena Pajak Tertentu yang bersifat strategis diwajibkan mempunyai Surat Keterangan Bebas Pajak Pertambahan Nilai yang diterbitkan oleh Direktur Jenderal Pajak (KMK Nomor 371/KMK.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan - Impor barang kena pajak.7 . pemanfaatan JKP/BKP tidak berwujud dari luar DP. Jadi dalam fasilitas ini terdapat 2 kategori yaitu (i) dibebaskan dari pengenaan PPN berupa penyerahan listrik dan impor atau penyerahan barang modal untuk menghasilkan listrik dan atau BKP lainnya. penyerahan BKP/JKP). termasuk tenaga ahli dan tenaga pelatih yang dibiayai dengan hibah luar negeri. Fasilitas tersebut diberikan kepada investor ketenagalistrikan yang bertindak sebagai kontraktor utama dalam proyek pemerintah yang dananya dibiayai dengan hibah atau dana pinjaman luar negeri. konsultan. - Penyerahan barang kena pajak. dan pemasok (supplier) yang berdasarkan kontrak melaksanakan proyek pemerintah yang dibiayai dengan hibah atau dana pinjaman luar negeri. Dalam RUU Perpajakan apabila diperlukan maka akan dimasukkan ketentuan bahwa : listrik ditetapkan sebagai BKP tertentu yang atas penyerahannya dibebaskan dari pengenaan PPN. Yang termasuk proyek pemerintah adalah proyek yang tercantum dalam DIP atau dokumen yang dipersamakan dengan DIP termasuk proyek yang dibiayai dengan Perjanjian Penerusan Pinjaman (PPP)/Subsidiary Loan Agreement (SLA). Pemanfaatan barang kena pajak tidak berwujud dari luar daerah pabean. dan atau Penyerahan jasa kena pajak. sementara apabila hanya sebagian saja yang dibiayai maka fasilitas tersebut hanya berlaku atas bagian dari proyek pemerintah yang dibiayai dengan hibah atau dana pinjaman luar negeri. 6. dan barang modal berupa mesin dan peralatan pabrik untuk menghasilkan BKP tertentu yang bersifat strategis yang atas impor dan atau penyerahannya dibebaskan dari pengenaan PPN. dan (ii) tidak dipungut PPN/PPnBM (impor BKP. Sedangkan kontraktor utama adalah kontraktor. Pemanfaatan jasa kena pajak dari luar daerah pabean.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

B.

Pajak Penghasilan (PPh) Fasilitas pajak penghasilan yang diberikan tidak secara spesifik menyebutkan untuk industri tertentu (misalnya industri ketenagalistrikan). Fasilitas yang diberikan antara lain : 1. UU Nomor 17 tahun 2000 Didalam pasal 31A ayat 1 kepada Wajib Pajak yang melakukan penanaman modal di bidang-bidang usaha tertentu dan atau di daerah-daerah tertentu dapat diberikan fasilitas perpajakan dalam bentuk : a. Pengurangan penghasilan neto paling tinggi 30% (tiga puluh persen) dari jumlah penanaman yang dilakukan; b. Penyusutan dan amortisasi yang dipercepat; c. Kompensasi kerugian yang lebih lama tetapi tidak lebih dari 10 (sepuluh) tahun; dan d. Pengenaan pajak penghasilan atas dividen sebesar 10% (sepuluh persen), kecuali apabila tarif menurut perjanjian perpajakan yang berlaku menetapkan lebih rendah; Didalam pasal 31B ayat 1 dinyatakan bahwa Wajib Pajak yang melakukan restrukturisasi utang usaha melalui lembaga khusus yang dibentuk Pemerintah dapat memperoleh fasilitas pajak yang bersifat terbatas baik dalam jangka waktu maupun jenisnya berupa keringanan Pajak Penghasilan yang terutang atas : (a) pembebasan utang; (b) pengalihan harta kepada kreditur untuk penyelesaian utang; dan (c) perubahan utang menjadi penyertaan modal; 2. PP Nomor 148 Tahun 2000 tentang Fasilitas PPh untuk Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan atau di Daerah-daerah Tertentu. PP ini merupakan penegasan dari UU Nomor 17 tahun 2000. Yang dimaksud dengan bidang-bidang usaha tertentu adalah bidang-bidang usaha di sektor-sektor kegiatan ekonomi yang mendapat prioritas tinggi dalam skala nasional khususnya dalam rangka peningkatan ekspor.

6.8

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

Sedangkan daerah-daerah tertentu adalah daerah terpencil yaitu daerah yang secara ekonomis mempunyai potensi yang layak dikembangkan tetapi keadaan prasarana ekonomi pada umumnya kurang memadai dan sulit dijangkau oleh transportasi umum, termasuk daerah perairan laut yang mempunyai kedalaman lebih dari 50 (lima puluh) meter yang dasar lautnya memiliki cadangan mineral termasuk gas bumi. Bagi wajib pajak yang telah memperoleh fasilitas atas kegiatan usaha di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) tidak lagi diberikan fasilitas ini. 3. KMK Nomor 571/KMK.04/2000 Bagi wajib pajak badan dalam negeri berbentuk Perseroan Terbatas yang melakukan penanaman modal baru atau perluasan di bidang-bidang usaha tertentu dan atau di daerah-daerah tertentu dapat diberikan fasilitas Pajak Penghasilan berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan. Untuk memperoleh fasilitas ini, wajib pajak wajib menyampaikan permohonan kepada Menteri Keuangan dengan dilampiri Surat Persetujuan Penanaman Modal dan setelah mendapatkan keputusan dari Menteri Keuangan, wajib menyampaikan Laporan Keuangan Tahunan dan

Triwulanan Realisasi Penanaman Modal yang telah diaudit. 4. PP Nomor 7 Tahun 2001 tentang Pemberian Keringanan Pajak Penghasilan kepada Wajib Pajak yang Melakukan Restrukturisasi Utang Usaha Melalui Lembaga Khusus yang Dibentuk Pemerintah. Restrukturisasi utang usaha yang dimaksud adalah : a. Pembebasan utang (hair cut); Pajak Penghasilan yang terutang atas keuntungan karena pembebasan utang (hair cut) yang diperoleh debitur dibebaskan sebesar 30% b. Pengalihan harta kepada kreditur untuk penyelesaian utang (debt to asset swap); Pajak Penghasilan yang terutang atas keuntungan yang diperoleh debitur atau pihak ketiga karena pengalihan harta kepada kreditur (debt to asset swap) untuk penyelesaian utang dibebaskan

6.9

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

sepanjang pengalihan harta tersebut dinilai sebesar nilai buku harta pihak yang mengalihkan. c. Perubahan utang menjadi penyertaan modal (debt to equity swap); Pajak Penghasilan yang terutang atas keuntungan yang diperoleh debitur atau kreditur karena perubahan utang menjadi penyertaan modal kreditur pada perusahaan debitur (debt to equity swap) baik langsung maupun melalui pihak ketiga, dibebaskan sepanjang penyertaan modal tersebut dinilai sebesar nilai buku utang pihak debitur Fasilitas ini diberikan untuk debitur yang telah menyelesaikan

restrukturisasi utang usaha dalam tahun pajak 2000, 2001, 2002 dan berdasarkan rekomendasi Ketua Komite Kebijaksanaan Sektor Keuangan (KMK Nomor 113/KMK.03/2001). 5. PP Nomor 147 Tahun 2000 tentang Perlakuan Perpajakan di Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET). Menurut pasal 1disebutkan bahwa pengusaha yang melakukan kegiatan usaha di dalam KAPET diberikan perlakukan PPh yaitu : a. Pengurangan penghasilan neto sebesar 30% (tiga puluh persen) dari jumlah penanaman modal yang dilakukan; b. Pilihan untuk menerapkan penyusutan dan atau amortisasi yang dipercepat c. Kompensasi kerugian fiskal, mulai tahun pajak berikutnya berturut-turut sampai paling lama 10 (sepuluh) tahun; d. Pengenaan Pajak Penghasilan atas Dividen yang dibayarkan kepada Subyek Pajak luar negeri sebesar 10% (sepuluh persen), atau tarif yang lebih rendah menurut Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda yang berlaku. Pemberian fasilitas ini diperkuat dengan KMK Nomor 11/KMK.04/2001 6. PP Nomor 25 Tahun 2001 Didalam pasal 3 disebutkan bahwa Pajak Penghasilan yang terhutang atas penghasilan yang diterima atau diperoleh kontraktor, konsultan dan

6.10

03/2002 tentang Perlakuan Perpajakan Atas Penghasilan Kena Pajak Sesudah Dikurangi Pajak Dari Suatu Bentuk Usaha Tetap PPh sebesar 20% dari Penghasilan Kena Pajak sesudah dikurangi pajak atas Bentuk Usaha Tetap tidak dikenakan terhadap penghasilan apabila penghasilan tersebut ditanamkan kembali di Indonesia. Apabila penghasilan dari usaha yang diterima atau diperoleh Wajib Pajak BUT dikenakan Pajak Penghasilan yang bersifat final.Fasilitas ini diberikan dalam rangka untuk mempercepat pemulihan ekonomi. Tidak melakukan pengalihan atas penanaman kembali tersebut paling sedikit dalam jangka waktu 2 (dua) tahun sesudah perusahaan tempat penanaman dilakukan berproduksi komersial. dengan syarat: a. b. maka dasar pengenaannya adalah Penghasilan Kena Pajak yang dihitung berdasarkan 6. 7. Konsultan dan Pemasok Utama atas penghasilan yang diterima atau diperoleh dari pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan Proyek Pemerintah yang dibiayai dengan hibah luar negeri. KMK Nomor 113/KMK.11 . Penanaman kembali dilakukan dalam tahun pajak berjalan atau selambat-lambatnya tahun pajak berikutnya dari tahun pajak diterima atau diperolehnya penghasilan tersebut.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan pemasok (supplier) utama dari pekerjaan yang dilakukan dalam rangka pelaksanaan proyek-proyek Pemerintah yang dibiayai dengan dana hibah dan atau dana pinjaman luar negeri. ditanggung oleh Pemerintah. KMK Nomor 486/KMK. Penanaman kembali dilakukan atas seluruh penghasilan kena pajak setelah dikurangi Pajak Penghasilan dalam bentuk penyertaan modal pada perusahaan yang baru didirikan dan berkedudukan di Indonesia sebagai pendiri atau peserta pendiri. Pajak Pertambahan Nilai Dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah Dan Pajak Penghasilan Dalam Rangka Pelaksanaan Proyek Pemerintah Yang Dibiayai Dengan Hibah Atau Dana Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan pasal 4 ayat 2 Pajak Penghasilan yang terutang oleh Kontraktor. ditanggung oleh Pemerintah 8. Bea Masuk Tambahan. dan c.04/2000 tentang Bea Masuk.

Tempat tinggal. Pelayanan kesehatan. Pemberian kepada pegawai dalam bentuk natura dan kenikmatan yang merupakan keharusan dalam rangka pelaksanaan pekerjaan./2001 Pengeluaran untuk penyediaan makanan dan minuman bagi seluruh pegawai di tempat kerja dapat dikurangkan dari penghasilan bruto pemberi kerja atau perusahaan dan bukan merupakan penghasilan bagi pegawai. sepanjang di lokasi bekerja tersebut tidak ada sarana pendidikan yang setara. 6. b. Pengangkutan bagi pegawai di Iokasi bekerja. dapat dikurangkan dari penghasilan bruto pemberi kerja dan bukan merupakan penghasilan bagi pegawai walaupun diberikan bukan di daerah terpencil Penggantian atau imbalan sehubungan dengan pekerjaan atau jasa yang diberikan dalam bentuk natura dan kenikmatan di daerah tertentu yang dapat dikurangkan dari penghasilan bruto adalah sarana dan fasilitas di Iokasi bekerja untuk : a. sepanjang di Iokasi bekerja tersebut tidak ada tempat tinggal yang dapat disewa.12 . d. Pendidikan bagi pegawai dan keluarganya. sedangkan pengangkutan anggota keluarga dari pegawai yang bersangkutan terbatas pada pengangkutan sehubungan dengan kedatangan pertama ke Iokasi bekerja dan kepergian pegawai dan keluarganya karena terhentinya hubungan kerja. sepanjang dilokasi bekerja tersebut tidak ada sarana kesehatan. keamanan dan keselamatan kerja atau yang berkenaan dengan situasi lingkungan kerja. termasuk perumahan bagi pegawai dan keluarganya.04/2000 jo Keputusan Dirjen Pajak Nomor KEP213/PJ. KMK Nomor 466/KMK. c.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan pembukuan yang sudah dikoreksi fiskal dikurangi dengan Pajak Penghasilan yang bersifat final 9.

atau yang sejenis yang dimiliki dan dipergunakan perusahaan untuk antar jemput para pegawai. Biaya-biaya tersebut antara lain : a. 10. dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan sebesar 50% (lima puluh persen) dari jumlah biaya perolehan atau pembelian atau perbaikan besar melalui penyusutan aktiva tetap kelompok II 6. Biaya pemeliharaan atau perbaikan rutin kendaraan bus. minibus./2002 tentang Perlakuan Pajak Penghasilan Atas Biaya Pemakaian Telepon Seluler Dan Kendaraan Perusahaan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan e. Biaya perolehan atau pembelian atau perbaikan besar kendaraan sedan atau yang sejenis yang dimiliki dan dipergunakan perusahaan untuk pegawai tertentu karena jabatan atau pekerjaannya. Biaya perolehan atau pembelian telepon seluler yang dimiliki dan dipergunakan perusahaan untuk pegawai tertentu karena jabatan atau pekerjaannya. Keputusan Dirjen Pajak Nomor KEP-220/PJ. dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan sebesar 50% (lima puluh persen) dari jumlah biaya perolehan atau pembelian melalui penyusutan aktiva tetap kelompok I b. boating dan pacuan kuda. e.13 . minibus. dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan sebesar 50% (lima puluh persen) dari jumlah biaya berlangganan atau pengisian ulang pulsa dan perbaikan dalam tahun pajak yang bersangkutan. c. dapat dibebankan seluruhnya sebagai biaya perusahaan dalam tahun pajak yang bersangkutan. Biaya berlangganan atau pengisian ulang pulsa dan perbaikan telepon seluler yang dimiliki dan dipergunakan perusahaan untuk pegawai tertentu karena jabatan atau pekerjaannya. Biaya perolehan atau pembelian atau perbaikan besar kendaraan bus. atau yang sejenis yang dimiliki dan dipergunakan perusahaan untuk antar jemput para pegawai. Olahraga bagi pegawai dan keluarganya tidak termasuk golf. dapat dibebankan seluruhnya sebagai biaya perusahaan melalui penyusutan aktiva tetap kelompok II d. sepanjang di Iokasi bekerja tersebut tidak tersedia sarana dimaksud.

yang dikecualikan dari pemungutan PPh pasal 22 adalah impor barang dan atau penyerahan barang yang berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan tidak terutang Pajak Penghasilan 6.0 triliun untuk periode waktu 5 tahun ke depan dengan tingkat debt service yang cukup. Kebutuhan Dana Investasi Tahun 2004 . PLN (2002). 11. Sifat dan Besarnya Pungutan Serta Tata Cara Penyetoran dan Pelaporannya Didalam pasal 3 ayat 1a. Biaya-biaya tersebut diatas tidak merupakan penghasilan bagi para pegawai perusahaan yang bersangkutan.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan f. Biaya pemeliharaan atau perbaikan rutin kendaraan yang dimiliki dan dipergunakan perusahaan untuk pegawai tertentu karena jabatan atau pekerjaannya dapat dibebankan sebagai biaya perusahaan sebesar 50% (lima puluh persen) dari jumlah biaya pemeliharaan atau perbaikan rutin dalam tahun pajak yang bersangkutan. PLN. 6. kondisi tersebut belum membawa dampak positif bagi datangnya investasi baru kepada PT.2007 Selama ini PT.03/2003 tentang Penunjukan Pemungut Pajak Penghasilan Pasal 22.14 . KMK Nomor 236/KMK.4. Berdasarkan hasil studi kapasitas pinjaman baru yang disusun oleh PT. Namun pola pendanaan tersebut sudah tidak banyak diharapkan pada masa yang akan datang khususnya untuk pengembangan pembangkit berskala besar. karena adanya keterbatasan dalam liability Pemerintah dalam membuat pinjaman baru dan atau adanya perubahan kebijakan pada lenders. PLN. yakni dapat mencapai ± Rp 80. PLN mengandalkan sumber dana Investasi dari concessional loan yaitu berasal dari lenders lembaga-lembaga keuangan dunia (baik lembaga bilateral maupun multilateral) berupa penerusan pinjaman luar negeri Pemerintah kepada PT. telah menggambarkan kemampuan perusahaan untuk menyerap pinjaman baru masih relatif besar. Meskipun demikian.

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Berdasarkan perhitungan.0 Sumber : RKAP PT.1 469.63 80.1. secara bruto potensial loss yang akan ditanggung Pemerintah dari pajak : Tabel 6.082. kebutuhan dana investasi untuk memenuhi permintaan tenaga listrik di sistem Jawa – Bali dan sistem luar Jawa – Bali selama lima tahun dengan skenario terbatas adalah US$ 5.124.7 576.606. tarif PPh Pasal 22 atas impor sebesar 2.779. 6.779 juta (fixed asset).4 1. transmisi dan distribusi.9 478.114.63 84.5 persen dan tarif bea masuk sebesar 5 persen.9 1.471.2.12 4. Tabel 6.5 1.6 521.03 14.8 2007 1. Dampak Pemberian Fasilitas Investasi Ketenagalistrikan 6.6 2005 635.835.5 5.9 2. Kebutuhan dana investasi tersebut dipergunakan untuk pembangungan sarana pembangkitan.0 Nilai Investasi (Rp Triliun) 84.172.5.46 2.3 2006 613. : Kebutuhan Dana Investasi Tahun 2003 – 2007 (Fixed Asset – US$ Juta) No 1 2 Uraian Jamali Luar Jamali Indonesia 2003 239. maka untuk investasi sebesar Rp 80.1 364.1 5. PLN (Persero). PPh Pasal 22 atas impor dan bea masuk.7 2004 647.0 2.15 . Bersadarkan kondisi tersebut.1.7 1.6 triliun selama lima tahun.5. Dengan anggapan bahwa tarif PPN adalah 10 persen.61 6.1 282. Potensial Loss Terhadap Penerimaan Negara Fasiltas investasi yang diberikan kepada kegiatan investasi di sektor tenaga listrik utamanya berupa pembebasan PPN.6 Jumlah 3. : Potensial Loss Sektor Pajak Yang Ditanggung Pemerintah Selama Lima Tahun No 1 2 3 Sektor Pajak PPN PPh Pasal 22 Bea Masuk Jumlah Tarif (%) 10.60 Potensial Loss (Rp Triliun) 8.

6. Ketersediaan jasa tenaga listrik yang bisa diperoleh secara mudah akan berdampak pada meningkatnya kemudahan pemenuhan berbagai kebutuhan yang memerlukan tenaga listrik. Kenaikan Pendapatan Domestik Bruto (PDB) Kenaikan PDB disebabkan oleh meningkatnya investasi dan kelangsungan produksi ekonomi sebagai akibat tidak matinya listrik. karena pengenaan pajak untuk PPh Pasal 22 dapat dikreditkan pada akhir tahun pajak dan tidak dicatat sebagai potensial loss. Hal tersebut tidak mengherankan. Dengan demikian. sehingga matinya aliran listrik dikategorikan sebagai bencana nasional.12 triliun). Hal tersebut bermuara pada naiknya tingkat kepuasan pelanggan maupun masyarakat luas. terpenuhinya kebutuhan tenaga listrik pada akhirnya akan membawa peningkatan pendapatan masyarakat.67 persen.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Namun potensial loss aktual yang ditanggung Pemerintah sebesar Rp 12.2. apabila matinya aliran listrik dapat mengganggu kelancaran proses produksi. Dari beberapa studi diperoleh gambaran bahwa setiap kenaikan pasokan listrik sebesar 1 persen akan membawa kenaikan PDB sebesar 0. tidak kontinyu aliran listrik dapat merupakan alasan pokok bagi investor untuk tidak menanamkan investasinya di suatu negara. dan juga sebagai akibat dari meluasnya kegiatan usaha karena mudahnya mendapatkan tenaga listrik.3.61 – Rp 2. Terkait dengan produk nasional perlu kiranya disampaikan bahwa dibeberapa negara. Kenaikan PDB tersebut. Selain itu.49 triliun (Rp 14.5. 6. selain sebagai dampak meningkatnya investasi di bidang ketenagalistrikan itu sendiri.16 . 6. tenaga listrik digolongkan sebagai jasa kebutuhan nasional.5. Kenaikan Kesejahteraan Masyarakat Ketersediaan lisrik yang semakin terjamin akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat (sosial welfare).

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

BAB VII SIMPULAN DAN SARAN

7.1.

Simpulan Dewasa ini penggunaan energi, khususnya listrik, di dalam perekonomian

nasional mengalami peningkatan sangat pesat yang tercermin dari jumlah permintaan total masyarakat Indonesia akan energi listrik sebesar 24,3 GW tahun 2004 dan diproyeksikan sebesar 37,9 GW tahun 2010 dengan tingkat pertumbuhan permintaan akan listrik sebesar 8 – 10% per tahun. Namun, produksi listrik dari PT. PLN belum dapat mengimbangi tingginya permintaan masyarakat akan listrik tersebut. Jumlah pasokan energi listrik yang diproduksi PT. PLN hanya 18,0 GW tahun 2004 sehingga dalam tahun tersebut terjadi kekurangan (gap) pasokan listrik sebesar 6,3 GW. Dengan kata lain, kondisi permintaan lebih besar dari pada pasokan listrik tersebut dapat mengakibatkan krisis energi listrik di tanah air. Munculnya gap pasokan listrik ini sebesarnya menandakan suatu kondisi dimana tidak berkembangnya kegiatan investasi di bidang infrastruktur

ketenagalistrikan, yaitu di sektor pembangkitan, transmisi dan distribusi. Karena secara umum sejak krisis ekonomi mulai berlangsung tahun 1997, telah menunjukkan penurunan realisasi investasi mencapai 50% bahkan nilai persetujuan proyek PMA merosot 96% dibandingkan PMDN selama tahun 2001, meskipun dari segi jumlah proyek naik 50%. Dan tidak ada foreign direct investment (FDI) yang masuk ke Indonesia semenjak tahun 1997 sehingga Pemerintah masih membutuhkan pinjamanan luar negeri untuk mendanai proyek – proyek ketenagalistrikan. Beberapa faktor yang dituding sebagai penyebab terjadinya penurunan investasi di dalam negeri sehingga menurunkan minat investor untuk menanamkan modal, antara lain : a. Instabilitas politik dan keamanan yang disebabkan oleh perseteruan di antara elit politik, kerusuhan atau kekerasan yang berbau SARA, timbulnya aspirasi ke arah disintegrasi bangsa, dan meningkatnya tingkat kriminalitas.
7.1

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

b. Banyaknya kasus demonstrasi / pemogokan di bidang perburuhan atau ketenagakerjaan yang disebabkan meningkatnya kesadaran mengenai hak-hak buruh, masih rendahnya pendapatan buruh, kesejahteraan dan keselamatan kerja belum memadai. c. Pemahaman yang keliru terhadap pelaksanaan UU Otonomi Daerah yang disebabkan belum lengkap dan jelasnya pedoman menyangkut tatacara pelaksanaan otonomi daerah sehingga menimbulkan bentuk-bentuk pungutan dan atau retribusi yang kurang jelas dasar hukumnya. d. Kurangnya jaminan kepastian hukum, misalnya dengan dilakukan pembatalan secara sepihak terhadap pemenang tender dan tidak diberikan kompensasi yang layak, demikian dengan pembatalan dan atau perubahan terhadap isi kebijakan (kontrak di bidang ketenagalistrikan seperti power purchase agreement / energy contract. e. Lemahnya pelaksanaan penegakan hukum (law enforcement) terutama

menyangkut lembaga-lembaga peradilan maupun lembaga-lembaga arbitrase, baik asing (ICC/ICSID) maupun lokal (BANI) yang menyebabkan rendahnya kepercayaan investor terhadap tatacara / proses penyelesaian sengketa dan atau penegakan hukum. f. Kurangnya jaminan atau perlindungan investasi sehingga investor merasa tidak aman dan nyaman karena masih saja terjadi tindakan – tindakan penjarahan dan atau pengambil alihan secara melawan hukum terhadap aset –aset investor tanpa dapat dicegah oleh Pemerintah. g. Masih kurang menariknya insentif fiskal khususnya perpajakan yang diberikan oleh Pemerintah dibandingkan dengan insentif fiskal yang diberikan oleh Pemerintah negara – negara tetangga di ASEAN, seperti Thailand, Malaysia, Philipina dan Singapura, yang pada akhirnya dapat mendorong investor untuk merelokasi investasinya dari Indonesia kepada negara – negara tersebut. h. Masih rendahnya kualitas sumber daya manusia karena belum tersedianya sumber daya manusia yang memadai baik secara kualitatif dan kuantitatif untuk memenuhi kebutuhan industri.

7.2

Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan

i.

Masih berjalannya praktek korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) yang menguntungkan pihak – pihak tertentu meskipun telah dikeluarkannya UU Pemberantasan KKN dan UU Pembalikan Beban Pembuktian serta pembentukan Komisis Pemberantasan Korupsi (KPK) namun tetap saja tidak mampu mengurangi dan atau memberantas praktek KKN.

j.

Tidak ada kejelasan dalam kebijakan investasi yang dicerminkan dengan tinggi risiko (country risk) sehingga biaya financial dari projek ketenagalistrikan menjadi mahal dan pada akhirnya berakibat harga jual (TDL) juga mahal.

k. Terjadi penundaan beberapa proyek yang dapat menurunkan manfaat ekonomi dan keuangan (karena penundaan pendapatan PT. PLN dan penundaan kesempatan konsumen menikmati jasa kelistrikan) sehingga dapat meningkat biaya investasi, misalnya apabila perusahaan listrik mendapat pinjaman dari lembaga-lembaga multilateral (World Bank, ADB, etc.) maka Pemerintah Indonesia harus membayar commitment fee dan penundaan dapat meningkatkan biaya investasi. Melihat faktor – faktor tersebut, kiranya dapat disimpulkan bahwa kondisi perekonomian nasional nampaknya sudah kurang menarik minat investasi di bidang infrastruktur khususnya di sektor ketenagalistrikan. Karena selama ini investasi infrastruktur di sektor ketenagalistrik kurang mendapat perhatian atau fasilitas yang memadai dari Pemerintah terutama dalam penggunaan input yang akan menghasil energi listrik (setrum). Akibatnya, ke depan dapat terjadi krisis energi listrik karena tidak ada penambahan kapasitas baru dan atau kapasitas yang lama sudah mulai menurun kinerjanya. Selain itu, terjadi perbedaan sudut pandang antara Pemerintah dengan para pelaku ekonomi khususnya di sektor ketenagalistrikan. Karena menurut para pelaku ekonomi bahwa kegiatan dalam industri ketenagalistrikan pada umumnya dibedakan antara kegiatan di sektor hulu (pembangkitan, transmisi dan distribusi) dan hilir (penjualan listrik). Dan selama ini yang sering mendapat insentif fiskal adalah di sektor hilirnya, akan tetapi di sektor hulunya masih belum banyak tersentuh insentif fiskal. Sedangkan dari sudut pandang Pemerintah dalam pengenaan pajak tidak membedakan barang berdasarkan sektor hulu dan hilir,
7.3

Pengaruh pungutan pajak terhadap beban perusahaan dan penyediaan energi listrik sangat besar. 2005. PPN Impor 10% c. PPN 10% Sumber : PT. PPh Impor 2. Bea Masuk 5 – 20% b. Ijin gangguan pembangkit f. Selain itu.5% Sumber : PT. PPN 10% Pajak – Pajak Lainnya a. antara lain : Pembebasan Tanah a. proyek – proyek ketenagalistrikan di tanah air belum banyak mendapat insentif fiskal terutama pada bidang infrastruktur (pembangkitan. Namun. Pajak penerangan jalan d. PPN Impor 10% c. sehingga dapat memberatkan kelangsungan usaha ketenagalistrikan. Bea Masuk 5 . Untuk itu. transmisi dan distribusi). IMB Tower g. Pajak air permukaan b. PLN (Persero). BPHTB 5% Survai a. 7.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan sehingga berakibat tidak pernah dapat menuntaskan permasalahan yang dihadapi oleh para pelaku ekonomi. PPh Psl 25 5% b. Pajak yang dipungut Pemerintah atas pekerjaan kontruksi yang dilakukan pada proyek – proyek usaha ketenagalistrikan.5% Kontruksi a. 2005. PLN (Persero). PPN 10% b. Pemberian insentif tersebut lebih banyak ditujukan untuk menarik minat (sweatener) investor dalam menanamkan modal ke negara – negara tersebut. PBB Impor Suku Cadang a. PPh Impor 2. beberapa negara di kawasan ASEAN sudah banyak memberikan insentif fiskal kepada proyek – proyek strategis dan sesuai dengan prioritas pembangunan termasuk proyek ketenagalistrikan. perlu ditinjau kembali jenis – jenis insentif fiskal kepada proyek – proyek ketenagalistrikan agar investasi tidak ke luar kawasan Indonesia (capital flight). PPN 10% Impor Peralatan a. misalnya pajak yang dipungut pada tingkat operasional perusahaan antara lain : BBM & Pelumas a. Ijin gangguan gardu induk e.3% Pemeliharaan (Jasa) a. PPN 10% E/D a.4 .20% b. Pajak air bawah tanah c. PPh 0.

Reformasi administrasi sengketa pajak c. Pengembangan investasi strategis secara fungsional dalam aspek pengembangan teknologi industri. Fasilitasi perdagangan dan pemberantasan penyelundupan Peningkatan daya saing industri manufaktur melalui upaya : a.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Untuk itu. secara serius Pemerintah saat ini berupaya untuk mendorong investasi baik asing maupun dalam negeri melalui perbaikan berbagai kebijakan ekonomi dan non ekonomi dalam rangka menciptakan iklim yang kondusif agar perekonomian diharapkan tumbuh rata – rata 6. yaitu : 1. Peningkatan utilisasi kapasitas dan memperluas basis industri untuk memperkuat struktur yang ada b. sektor ketenagalistrikan telah memenuhi kriteria dalam pengembangan industri strategis yang perlu mendapat dukungan Pemerintah terutama dalam investasi infrastrukturnya (bidang pembangkitan. Penyusunan insentif investasi yang tepat sasaran c.6% per tahun melalui peningkatan peranan swasta dalam pembangunan. mengolah sumber daya alam (SDA) dalam negeri. Fasilitas pengembangan sub sektor industri sesuai dengan masalah yang dihadapi. Pengurangan tumpang tindih kebijakan pusat – daerah dan antar sektor d. melalui : a. informasi pasar serta prasarana – sarana pengendalian mutu c.5 . 3. Amandemen UU Perpajakan b. memenuhi kebutuhan pasar dalam negeri dan memiliki potensi pengembangan ekspor ke depan. Penanganan masalah – masalah investasi secara tepat e. transmisi dan 7. Kebijakan peningkatan iklim dan realisasi investasi dengan langkah – langkah : a. 2. Penyederhanaan prosedur birokrasi dan perijinan b. difokuskan (diprioritaskan) pada sub-sub sektor yang menyerap tenaga kerja. Reformasi kelembagaan penanaman modal Reformasi bidang perpajakan dan kepabeanan. Dengan demikian. Tekad Pemerintah tersebut telah diwujudkan dalam agenda prioritas pembangunan melalui program peningkatan investasi.

Usulan Insentif Fiskal Untuk Investasi Infrastruktur Ketenagalistrikan Berdasarkan hasil studi ini dengan memperhatikan berbagai dampak pemberian insentif fiskal termasuk potensial loss penerimaan Pemerintah atas proyek – proyek ketenagalistrikan. 7. Pembebasan PPh atas keuntungan EKSPOR ≈ 30% selama 5 tahun dalam mendorong Insentif EKSPOR & DAERAH PERDAGANGAN BEBAS. 3. maka usulan insentif fiskal untuk yang kiranya dibutuhkan dan untuk mendukung peningkatan investasi infrastruktur (pembangkitan. Saran dan Rekomendasi 7.1. Menerapkan Insentif EKSPOR & DAERAH PERDAGANGAN BEBAS dengan mengenakan Pajak Final ≈ 5% dari penghasilan bruto dengan komposisi : 3% Pemerintah Pusat. Bidang Pajak Pertambahan Nilai (PPN) 1.6 . 7.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan distribusi). 4. Menerapkan insentif REGIONAL dengan memberikan PEMBEBASAN PPh ≤ 60% dari pendapatan untuk pengembangan industri ketenagalistrikan. transmisi dan distribusi) di bagi dalam dua jenis insentif (pajak dan kepabeanan). 2. antara lain : a. LISTRIK dapat ditetapkan sebagai BKP tertentu yang atas penyerahannya DIBEBASKAN dari penge-naan PPN.2. perlu kesamaan pandang antara Pemerintah (baik di Pusat dan Daerah) dengan pelaku – pelaku sektor ketenagalistrikan agar pemberian dukungan tersebut dapat menghasilkan nilai tambah (multiplier effect) yang lebih besar dari pada potensial loss akibat pemberian dukungan atau fasilitas tersebut.2. b. Menerapkan insentif SEKTORAL untuk perusahaan yang bergerak pada usaha Strategis dan atau prioritas pembangunan (termasuk tenaga listrik) dengan memberikan pembebasan PPH ≈ 10% selama 5 – 10 tahun. Sehingga. Bidang Pajak Penghasilan (PPh) 1. 1% Pemerintah Daerah & 1% untuk Dana Pembangunan.

Memberikan FASILITAS BM KHUSUS untuk PT. juga akan berdampak kepada berkurangnya beban keuangan negara yang selama ini digunakan untuk menutupi subsidi. 5.7 . maka penghapusan subsidi dalam bentuk harga energi fosil mutlak dilakukan. 4.04/2005 dengan menambah / memasukkan industri ketenagalistrikan ke dalam daftar industri jasa yang mendapatkan fasilitas keringan BM. Menggunakan Pasal 26 ayat (1) huruf j UU 10 Tahun 1995 : Barang oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ditujukan untuk Kepentingan Umum. Usulan Insentif Fiskal Untuk Pengembangan Energi Terbarukan Faktor utama penghambat pengembangan energi terbarukan adalah harga energi yang dihasilkannya tidak dapat berkompetisi dengan harga energi yang berasal dari fosil yang masih disubsidi. MEREVISI PMK 47/PMK. BARANG MODAL berupa mesin dan peralatan pabrik untuk menghasilkan BKP tertentu yang bersifat strategis atas impor dan atau penyerahannya DIBEBASKAN dari pengenaan PPN. Kepabeanan 1. Menggunakan mekanisme PP 42 Tahun 1995 : Pembebasan / Keringan BM dapat diberikan atas Impor.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan 2. PLN (Persero). Kebijakan penghapusan subsidi yang tidak populis pada akhirnya bermuara pada pertanyaan: Lalu bagaimana fungsi sosial pemerintah sebagai akibat dari kebijakan penghapusan subsidi? Hal tersebut disebabkan bahwa secara umum masyarakat pengguna energi adalah mereka yang "dhuafa" dengan kemampuan membeli yang secara umum sangat rendah (lower purchasing power). Penghapusan subsidi pada harga energi fosil tidak hanya akan memberi ruang yang lebih kompetitif bagi pengembangan energi terbarukan. Menurunkan TARIF BM BARANG MODAL untuk industri ketenagalistrikan dengan memasukkan Harmonisasi Tarif. 7.2. 3. 2.2. c. Untuk menjawab pertanyaan tersebut maka diusulkan agar pemerintah memberikan subsidi langsung maupun tidak langsung (direct and indirect subsidy) 7.

maka Pemerintah perlu membuat regulasi/peraturan perbankan khusus untuk mengakomodasi dan memberikan kemudahan skema pendanaan yang lebih berpihak kepada masyarakat kecil. bahan bakar berbasis tumbuh-tumbuhan (bio-disel dan bio- 7.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan kepada yang benar-benar membutuhkan. sehingga pada akhirnya daya beli mereka dapat meningkat. pendanaan mikro melalui revolving fund atau skema pendanaan mikro lainnya. Ini bisa membantu mengakhiri paradigma pendanaan yang saat ini memberi perhatian lebih kepada daerah pinggiran kota karena rendahnya daya beli masyarakat kecil di desa akibat keadaan ekonomi mereka pas-pasan bahkan di bawah garis kemiskinan (under poverty line). Subsidi langsung dapat dilakukan pada jenis energi untuk pelanggan yang tercatat dengan baik seperti PLN. Kebijakan insentif juga seharusnya diberikan kepada pemain lokal. dan juga subsidi biaya kesehatan sehingga masyarakat dapat menjalankan kegiatan dan berkehidupan yang lebih baik. Bentuk subsidi tidak langsung ditujukan untuk menstimulir (mendorong) kegiatan-kegiatan pada asyarakat yang ditargetkan guna mendapatkan tambahan pendapatan (income generating activities) melalui subsidi biaya pendidikan.8 . Sebaiknya bantuan kredit diberikan agar masyarakat bisa melakukan kegiatan-kegiatan untuk menambah penghasilan mereka. Bea masuk yang selama ini dikenakan pada energi terbarukan adalah tidak tepat dan harus ditinjau kembali dan diusulkan untuk dikurangi. gasifikasi dan kogenerasi biomasa. Sedangkan subsidi tidak langsung dapat diberikan untuk pelanggan bahan bakar cair seperti pelanggan minyak tanah. seperti perusahaan manufaktur yang menunjang kegiatan energi terbarukan. Berkaitan dengan skema pendanaan mikro dalam mendorong upaya pemanfaatan energi terbarukan. Hal tersebut ditujukan karena selama ini muatan impor yang masih dominan (high import content) pada beberapa teknologi energi terbarukan seperti photovoltaik. Kebijakan insentif lainnya yang diharapkan mampu menurunkan biaya pembangkitan energi terbarukan yaitu melalui penurunan bea masuk (import tax). tetapi tidak dihilangkan karena menganggap barang atau peralatan energi terbarukan sebagai pajak barang mewah.

tetapi juga akan digunakan untuk usaha atau kegiatan untuk pemulihan lingkungan yang diakibatkan oleh penggunaan energi tak terbarukan. menyebabkan harga energi terbarukan yang dihasilkan menjadi relatif mahal. sehigga pada akhirnya dapat menciptakan iklim yang lebih kompetitif bagi energi terbarukan untuk bersaing dengan energi fosil. Memasukkan harga lingkungan (internalize the externalities) pada komponen biaya energi yang berasal dari fosil (tak terbarukan).Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan etanol). Hal tersebut perlu dilakukan mengingat dampak yang sangat buruk dari penggunaan energi tak terbarukan bagi lingkungan baik lokal maupun global dan dapat menurunkan kualitas kesehatan manusia. Untuk itu penerapan biaya lingkungan tidak hanya ditujukan untuk memberikan harga energi terbarukan yang lebih kompetitif. Rencana penyediaan dana (depletion premium) atas menyusutnya minyak bumi dan juga dampak buruk terhadap lingkungan yang dihasilkan akibat pemanfaatan minyak bumi yang selama ini hanya menjadi wacana sebaiknya dapat direalisasikan. dan konverter untuk tenaga angin. diharapkan tidak hanya menggugah kepedulian dari Pertamina terhadap pentingnya pemanfaatan energi terbarukan untuk menjawab kelangkaan pasokan minyak. juga diharapkan akan memberikan kesadaran bagi Pertamina untuk melirik bisnis energi terbarukan dalam ekspansi perusahaannya seperti yang dilakukan oleh perusahan minyak besar di dunia. 7. Dengan demikian diharapkan menambah muatan lokal (local content) dapat secara signifikan mengurangi biaya investasi dan mengurangi biaya produksi energi terbarukan. Selain itu pada beberapa kasus kerusakan membutuhkan waktu yang relatif lama karena menunggu pengiriman (impor). Dengan adanya alokasi dana bagi pengembangan energi terbarukan yang berasal dari depletion premium.9 . Memberikan keringanan pembebasan pajak sementara (tax holiday) yang ditujukan untuk menstimulasi kegiatan investasi bagi pengembangan energi terbarukan untuk daerah-daerah yang selama ini terlupakan atau tertinggal seperti Indonesia bagian timur atau daerah terpencil pedesaan lainnya di Indonesia.

Bentuk Insentif Fiskal Untuk Pemanftaan Sumber Daya Terbarukan No Bentuk Insentif Tujuan Bea masuk yang selama ini dikenakan pada energi terbarukan adalah tidak tepat dan harus ditinjau kembali karena menganggap barang atau peralatan energi terbarukan sebagai pajak barang mewah mengurangi biaya investasi dan mengurangi biaya produksi energi terbarukan. Disadari.10 . untuk pemulihan lingkungan yang diakibatkan oleh penggunaan energi tak terbarukan 1 Penurunan bea masuk 2 Pemakaian muatan lokal 3 Penghapusan subsidi terhapa harga energi tidak terbaharukan Memasukkan harga lingkungan pada komponen biaya energi yang berasal dari sumber daya tak terbarukan. memberi ruang yang lebih kompetitif bagi pengembangan energi terbarukan. sehigga pada akhirnya dapat menciptakan iklim yang lebih kompetitif bagi energi terbarukan untuk bersaing dengan tidak terbarukan. b. Isentif fiskal paling tidak akan merangsang para investor baik Badan Usaha Milik Negara (BUMN) maupun Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) untuk membangun sejumlah proyek listrik yang ramah lingkungan. rasio elektrifikasi masih terbilang rendah. a. Tabel 7. : Usulan Bentuk . Hal tersebut sebagai terobosan guna merangsang investor untuk mengembangkan energi ramah lingkungan. a. sekitar 80 juta rakyat belum menikmati pelayanan listrik. 4 7. untuk memberikan harga energi terbarukan yang lebih kompetitif. b. berkurangnya beban keuangan negara yang selama ini digunakan untuk menutupi subsidi.1.Kajian Kebijakan Insentif Fiskal Untuk Mendorong Pertumbuhan Investasi di Sektor Ketenagalistrikan Insentif fiskal sangat diperlukan sebagi upaya untuk mengeembangkan energi terbarukan.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful