EKONOMI LINGKUNGAN

a. PENGERTIAN Ekonomi lingkungan adalah ilmu yang mempelajari kegiatan manusia dalam memanfaatkan lingkungan sedemikian rupa sehingga fungsi/peranan lingkungan dapat dipertahankan atau bahkan dapat ditingkatkan dalam penggunaannya untuk jangka panjang. Lingkungan hidup (menurut Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup No.23/1997) adalah: kesatuan ruang dengan semua benda,daya,keadaan dan makhluk hidup,termasuk di dalamnya manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lainnya. b. SEBAB-SEBAB MEROSOT FUNGSI LINGKUNGAN Fungsi atau peranan lingkungan menjadi merosot disebabkan karena sifat atau ciri yang melekat pada lingkungan itu sendiri sehingga memyebabkan manusia mengeksploitasinya secara berlebihan melebihi daya dukung lingkungan tersebut. Beberapa ciri atau sifat yang menonjol dan melekat pada lingkungan adalah; adanya ciri atau sifat sebagai barang public, adanya sifat atau ciri sebagai barang milik bersama (common property) dan adanya cirri atau sifat eksternalitas. a. Barang public Dengan adanya sifat ini telah membawa konsekuensi terhadap terbangkalainya sumber daya lingkungan , karena tidak akan ada atau langkanya pihak swasta atau individu yang mau memelihara atau melestarikan sumberdaya lingkungan. Barang public mempunyai cirri utama,yaitu: • tidak akan ada penolakan atau exclution terhadap pihak atau orang yang bersedia membayar dalam mengkonsumsi sumberdaya lingkungan tersebut.

1

• Non rivalry in consumption bagi sumberdaya lingkungan artinya. Denga pemilikan seperti ini akan membuat kecenderungan untuk mengeksploitasi sumber daya alam dan lingkungan melebihi daya dukung alam tersebut. Agar terjadi efisiensi yang sebenarnya. Setiap orang akan merasa harus mengambil atau mengusahakan c. atau bila terjadi biaya eksternal yang tidak diperhitungkan dalam pengambilan keputusan manajerial menyebabkan barang atau jasa yang dihasilkan menjadi terlalu besar. Contohnya penambangan emas. maka biaya eksternal itu harus dapat diinternalkan dalam biaya perusahaan yang melakukan kegiatan yang menimbulkan dampak tersebut. Dengan adanya manfaat eksternal yang seringkali tidak pernah diperhitungkan dalm pengambilan keputusan oleh seorang manager tertentu. 2 . dll. terlebih dahulu sebelum orang lain. contohnya oksigen. Pemilikan bersama/ milik umum Pemilikan bersama dapat diartikan sebagai bukan milik seseorang namun milik semua orang (common property is no one property and is every one property). b. Hal ini menyebabkan kegiatan tersebut menjadi tidak efisien. lebih-lebih bila eksternalitas tersebut di dalam wujud biaya eksternal yang harus ditanggung masyarakat. volume atau jumlah yang tersedia bagi orang lain tidak akan berkurang. sinar matahari.air laut dll. Eksternalitas Hal ini muncul apabila seseorang melakukan kegiatan dan menimbulkan dampak pada orang lain dalam bentuk manfaat eksternal atau biaya eksternal yang tidak memerlukan kewajiban untuk menerima atau melakukan pembayaran. walaupun lingkungan itu telah dikonsumsi seseorang atau sekelompok orang. Kedua sifat tersebut menyebabkan orang atau individu tidak mau memelihara karena tidak ada bayaran untuk itu. telah menyebabkan barang atau jasa yang dihasilkan menjadi terlalu sedikit.

Untuk itu perlu disiapkan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL). KEBIJAKAN PEMERINTAH Kebijakan pemerintah yang perlu diambil dan sudah dilaksanakan pemerintah Indonesia dalam kaitannya dengan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan agar fungsi lingkungan dapat tetap lestari adalah: a.untuk mengidentifikasi resiko lingkungan .sebagai dasar bagi pelaksanaan kebijaksanaan pengelolaan lingkungan atau upaya penyempurnaan rencana yang ada. . kegiatan terhadap kebijakan dan tanggung jawab 3 . Rencana Kelola Lingkungan (RKL). b. Pemerintah menggunakan kekuatan para konsumen untuk menekan produsen agar mau memproduksi produk yang bersahabat dengan lingkungan sejak awal pengambilan input sampai dengan konsumsi akhir. Menggunakan tekanan social untuk mengurangi pencemaran seperti dengan system ecolabeling. c.c. Semua perusahaan atau industri dihimbau untuk melaksanakan audit lingkungan yang dilaksanakan secara sukarela oleh pemrakarsa kegiatan dan merupakan alat pengelolaan dan pemantauan lingkungan yang sifatnya internal. sehingga akan cenderung dipelihara dengan baik.meningkatkan kepedulian pimpinan lembaga atau kegiatan tentang pelaksanaan lingkungan. Manfaat dari kegiatan ini: . Dengan adanya private property. Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) untuk setiap proyek atau kegiatan yang memberikan dampak besar bagi lingkungan. d. Memperbaiki hak penguasaan atas sumber daya alam dan lingkungan ( property right) dari ” common property” menjadi ”private property”. barang public dapat diubah sifatnya menjadi barang privat. Memperbaiki sumber daya alam dan lingkungan sehingga biaya eksternal dapat diinternalkan dengan cara menerapkan command and control sytem dan atau dengan economic incentive system termasuk polluter pays principle.

Kota-kota besar di Indonesia volume air telah menurun. Pemerintah mengantisipasi kasus serupa di beberapa Propinsi dengan PROKASIH (Program Kali Bersih). tempat pembenihan udang-udang dan ikan kecil. d. Untuk kota Jakarta misalnya.. BOD ( Biological Oxygen Demand). disamping itu juga telah terjadi pendangkalan dasar sungai serta peningkatan volume limbah yang dibuang di sungai tersebut. COD (Chemical Oxygen Demand). alasannya karena rusaknya terumbu karang sebagai akibat dari cara penangkapan ikan salah. perkotaan. Sumberdaya Perikanan dan Kelautan Meskipun tampaknya produksi ikan secara statistic meningkat dari tahun ke tahun namun usaha penagkapannya semakin sulit. Program ini merupakan crash program dimana pada tahap pertama bertujuan menurunkan beban pencemaran dari industri dan kemudian dikembangkan untuk menurunkan beban pencemaran dari sumber pencemaran lainnya. jalan. Memberikan insentif untuk pengelolaan lingkungan yang baik melalui penghargaan atau perlombaan seperti Program Kalpataru. Hal ini disebabkan banyaknya volume air kali yang menurun. dll. Parameter yang digunakan antara lain.e. dimana kebutuhan air minum dipasok oleh PDAM yang nengolah air kali Ciliwung menjadi air minum tampak mengalami banyak kesulitan. juga terjadi intrusi air laut dengan jarak yang semakin jauh ke daratan. kayunya dapat untuk bahan bengunan sederhana. 4 . Para pelaut harus menempuh jarak yang semakin jauh dari pantai. Demikian pula dengan hutan mangrove yang juga mengalami penyusutan dalam luasnya. padahal hutan mangrove telah menjadi sumber kehidupan masyarakat pesisir pantai sebab dapat memberikan berbagai macam fungsi seperti. industri. LINGKUNGAN SEBAGAI SUMBER BAHAN MENTAH Sumber daya air minum. Adipura dll. Sumber daya tanah Sumber daya ini bukan saja sebagai hal yang sangat vital untuk sector pertanian tetapi juga sangat vital untuk sector yang lain seperti perumahan. TSS (Total Suspended Solid ).

Gangguan kesehatan dapat berupa pusing-pusing. zat beracun tersebut dapat merusak lahan pertanian sehingga lahan menjadi menurun kualitasnya yang mengakibatkan turunnya produktivitas lahan yang dimaksud. anak lahir cacat bawaan. Keberlanjutan pembangunan dapat diartikan bahwa generasi yang akan datang harus berada pada posisi yang tidak lebih buruk daripada generasi sekarang. Misalnya tanah dan air tercemar merkuri. LINGKUNGAN DAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN (Sustainable Development) 1. generasi akan datang tidak kurang sejahtera dibandingkan generasi sekarang. penyakit kulit.Cara mengukur kelangkaan sumber daya alam sebagai hasil dari fungsi lingkungan bila tidak dapat dilaksanakan secara fisik. Jika demikian adanya. Generasi sekarang boleh saja melakukan eksploitasi terhadap sumberdaya alam. 5 . Bukan hanya itu. f. Tiga Pilar Pembangunan Berkelanjutan Pembangunan berkelanjutan diartikan sebagai pembangunan yang tidak ada hentihentinya dengan tingkat hidup generasi yang akan datang lebih baik dari sekarang. dapat juga dengan cara melihat apakah biaya produksinya meningkat dan semakin mahal. hewan maupun biota. Intinya. retardasi mental. e. maka sumber daya alam itu semakin langka. mual-mual. sedangkan generasi mendatang meskipun memiliki jumlah sumberdaya alam yang mungkin lebih sedikit tetapi memiliki tingkat teknologi dan pengetahuan yang lebih baik. Memburuknya kualitas air yaitu bila air tercemar zat-zat logam berat dan beracun sehingga menyebabkan air tidak cocok bagi peruntukkannya dan akan menimbulkan dampak bagi manusia. DAMPAK PENCEMARAN TERHADAP PRODUKTIVITAS Pencemaran lingkungan akan sangat terasa dampaknya pada ketidaknyamanan kehidupan manusia baik secara langsung maupun tidak langsung. namun harus tetap menjaga keberadaannya. dll. hal ini dapat mengakibatkan gangguan kesehatan pada masyarakat yang terpapar zat pencemar tersebut.

dan kegiatan dunia usahanya. perlunya keterpaduan kebijakan dan koordinasi pada semua tingkat dan antara yuridiksi politik terkait dalam pengembangan energi bagi pertumbuhan kebutuhan hidup. terbuka. perencanaan dan proses politik yang terinformasikan. perencanaan dan proses pembelajaran social yang terpadu. dukungan dan kerja sama dunia usaha dalam upaya konservasi dan pemanfaatan yang berbasis sumber daya.1992. memperhatikan batas-batas ekologis dalam konsumsi materi dan memperkuat pembangunan kualitatif pada tingkat masyarakat dan individu dengan distribusi yang adil. 2. 5. kelembagaan sosialnya. social.Kemajuan suatu bangsa dapat tercapai dengan melaksanakan pembangunan berkelanjutan di segala bidang. 6 .2006. dan adil dalam pengembangan teknologi dan manajemen. berorientasi untuk pertumbuhan yang mendukung secara nyata tujuan ekologi. Kedua fungsi sumberdaya tersebut harus dapat diperhatikan agar dapat terus menerus menunjang kegiatan atau proses pembangunan yang berkelanjutan. mengandung pengertian strategi imperative bagi pembangunan berkelanjutan sebagai berikut: 1. viabilitas politiknya tergantung pada dukungan penuh masyarakat melalui pemerintahannya. Keberhasilan penerapannya memerlukan kebijakan. 4. dan ekonomi. perlunya campur tangan pemerintah.Jr. Pembangunan merupakan suatu proses pengolahan sumberdaya alam dan penggunaan sumberdaya manusia dengan memanfaatkan teknologi. Menurut Sumarwoto. pengertian pembangunan berkelanjutan adalah: perubahan positif social ekonomi yang tidak mengabaikan system ekologi dan social dimana masyarakat bergantung padanya. bergantung pada pendidikan. Secara implicit definisi tersebut menurut Hegley. 3.

6. ekonomi. dan lingkungan yang menjadi pertimbangan sekarang adalah bagaimana pelaksanaan untuk diintegrasikan ketiga pilar tersebut. sumberdaya manusia dan sumberdaya buatan dalam setiap pembangunan nasional dengan pendekatan kependudukan. Three Dimentional model North Society Today’s generation environment economy Tomorrow’s generation 7 . pembangunan dan lingkungan sampai dengan integrasi aspek social. Tiga pilar pembangunan berkelanjutan sejak Deklarasi Stockholm 1972 menuju Rio de Janeiro 1992. sampai dengan Rio + 10 di Johanesburg 2002 ditekankan perlunya koordinasi dan integrasi sumberdaya alam. mengintegrasikan budaya social dan biaya lingkungan dari dampak pembangunan ke dalam perhitungan ekonomi.

oleh karenanya aspek kesejahteraan yang adil dan merata di setiap wilayah harus diupayakan. Pembangunan dilaksanakan oleh dan untuk manusia. Dimensi Manusia Sebagai Subjek dan Objek Pembangunan Sosial Ekonomi • Manusia sebagai individu Proses pembangunan seharusnya menempatkan manusia sebagai subyek sekaligus obyek pembangunan itu (Misra. yang berkaitan dengan peran dalam pengelolaan lingkungan hidup. yakni: 8 . b. Setiap orang mempunyai hak atas informasi lingkungan hidup.1991). * Pasal 5 UU No. sesuai dengan perundangundangan yang berlaku. Manusia merupakan subyek pembangunan karena ia merupakan pelaksana pembangunan. Dalam pelaksanaan pembangunan.6 dan 7. Dalam pembangunan lingkungan hidup Indonesia. Manusia menjadi obyek pembangunan. 23 Tahun 1997 khusunya BAB III yang mengatur hak dan kewajiban. * Kemudian pasal 6 mengatur mengenai kewajiban seseoarng. 23 Tahun 1997 ini mengatur mengenai hak setiap orang. yakni: a.2. manusia memiliki hak dan kewajiban yang diatur sedemikian rupa sehingga kedudukan manusia sebagai subyek dan obyek pembagunan dapat terwujud. yakni pada pasal 5. c. masalah hak dan kewajiban pengelolaan lingkungan diatur dalam UU No. dan peran masyarakat. sebab sasaran hasil pembangunan pada hakikatnya untuk kepentingan manusia itu sendiri. Setiap orang mempunyai hak untuk berperan dalam pengelolaan lingkungan hidup. Setiap orang mempunyai hak atas informasi lingkungan hidup yang baik dan sehat.

Untuk itu setiap orang dalam suatu masyarakat dan bangsa dituntut untuk memiliki visi ke depan atau masa yang akan datang sebagai suatu tantangan yang akan mereka hadapi dengan tindakan aktif dan kreatif. Setiap orang berkewajiban memelihara pelestarian fungsi lingkungan hidup.a. dan kemitraan. d. Setiap orang perlu mempelajari potensi yang mereka miliki untuk menyiapkan masa depannya yang lebih baik. • Manusia sebagai masyarakat dan bangsa Manusia sebagai masyarakat dan bangsa disamping ada hak dan kewajibannya juga dituntut peranannya dalam pembangunan suatu bangsa. Menumbuhkan ketanggapan masyarakat untuk melakukan pengawasan social. Berikutnya mengenai peran masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup beserta cara pelaksanaannya diatur dalam pasal 7 yakni masyarakat mempunyai kesempatan yang sama dan seluasluasnya untuk berperan dalam pengelolaan lingkungan hidup. c. b. Menyampaikan informasi dan/atau menyampaikan laporan. Meningkatkan kemandirian. Menumbuhkembangkan masyarakat. keberdayaan masyarakat. b. mencegah serta menanggulangi pencemaran dan perusakan lingkungan hidup. Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan berkewajiban memberikan informasi yang benar dan akurat mengenai pengelolaan lingkungan hidup. pasti dan kemapuan dan kepeloporan 9 . Sebagai bagian suatu bangsa setiap manusia dituntut untuk membawa misi guna mampu menjamin kebutuhan masa depan scara pasti dan memuaskan bagi setiap orang secara adil. Pelaksanaan hal tersebut dilakukan dengan cara: a. Memberikan saran pendapat e.

Jaminan kehidupan masa depan ini juga menyangkut masa depan bangsanya. SISTEM EKONOMI Pada dasarnya ada dua system perekonomian yang ekstrim di dunia yaitu system ekonomi kapitalis dan sosialis. sehingga terjamin pemenuhan kebutuhan manusia untuk hari ini. harus diarahkan secara harmonis dan terpadu untuk memenuhi kebutuhan generasi masa kini dan akan datang.penuh perhatian akan semua kebutuhan dasar bagi kehidupan. tanpa mengurangi hak generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhannya akan sumber daya alam. perubahan tatanan kelembagaan. Dalam konsep pembangunan berkelanjutan. Hal ini dinyatakan tegas oleh Komisi Dunia untuk Pembangunan dan Lingkungan di Stockholom. pengembangan teknologi. System ekonomi kapitalis menghendaki adanya kebebasan individu dimana perekonomian diatur oleh tangan tidak tampak 10 . Swedia tahun 1984 yakni manusia pada prinsipnya memiliki kemampuan untuk membuat pembangunan berkelanjutan. SISTEM EKONOMI DAN MENURUNNYA FUNGSI LINGKUNGAN 1. peningkatan investasi. terkandung makna bahwa segala upaya pemanfaatan sumber daya . artinya generasi masa depan bangsa juga harus terjamin kebutuhan hidupnya.

Misalnya. menentukan harag maksimum untuk suatu barang atau jasa tertentu. Sistem kapitalis yang menghendaki masyarakat lebih dipentingkan daripada individu. karena dengan campur tangan itu efisiensi yang seharusnya dapat dicapai oleh mekanisme pasar terhambat oleh campur tangan tersebut. Perencnaan disusun oleh pemerintah pusat dan individu tidak diberi kebebasan untuk memilih ataupun melakukan kegiatannya. baik yang berupa kegagalan pasar bebas dalam mencerminkan seluruh biaya social bagi harga-harga input maupun harga-harga produksi (output). dan ini cenderung mematikan kreatifitas individu. Akibat adanya kebebasan berusaha individu yang kuat akan menang dan mendesak individu yang lemah yang akan menjadi korban utama pencemaran lingkungan. Namun tidak dapat dipungkiri bahwa campur tangan pemerintah tersebut memerlukan pengorbanan atau biaya. 2. pemerintah memberikan subsidi bahan baker minyak. artinya tidak memberikan kesejahteraan social yang maksimum. Dalam kedua system ekonomi ini terdapat ketidakmampuan dalam mencapai alokasi factor produksi secara efisien. Ketidakefisienan alokasi factor produksi juga disebabkan oleh adanya kegagalan dalam campur tangan pemerintah. Akibatnya hak asasi manusia kurang mendapatkan tempat. KEGAGALAN MEKANISME PASAR 11 . Ketidakmampuan tersebut disebabkan oleh kegagalan mekanisme pasar.demikian juga tidak tersedianya pasar bagi barang-barang dan jasa lingkungan. Dalam perekonomian bersifat kapitalis ini motif untuk mencari keuntungan merupakan daya penggerak yang sangat kuat dalam kegiatan usaha. Namun seringkali sasaran yang diinginkan sulit tercapai dan hanya kelompok tertentu yang kuasa dalam membuat keputusan yang mendapat perlindungan. pupuk.yaitu mekanisme pasar. Untuk tercapainya kesejahteraan sosial yang maksimum bagi barang dan jasa lingkungan diperlukan campur tangan pemerintah. mengawasi valuta asing dsb. karena pemerintah tidak selalu efisien daripada mekanisme pasar bebas.

Inilah yang disebut dengan biaya eksternal. Harga BSM BPM D E Ps B Pp Pk O C Q Qs Qp Qk Gambar Pengaruh Biaya Eksternal terhadap Volume Produksi 12 . biaya menampung limbah atau memusnahkan limbah kaleng bekas belum tercermin pada harga minimum kaleng tersebut. dalam kenyataannya pasar akan gagal melakukan fungsinya bila dalam perekonomian tersebut terdapat eksternalitas sehingga tidak dapat mencapai kesejahteraan social yang maksimal. Contohnya. sungai dsb. yang berarti lingkunganlah yang menampung beban resikonya. Ini semua tidak tercermin dalam harga produk yang dijual di pasar atau took-toko. maka kaleng tersebut akan dibuang ke kebun atau lahan kosong atau di pinggir jalan. Jika tidak ada dinas kebersihan kota yang mengumpulkan kaleng atau sampah. Mekanisme pasar cenderung mengabaikan biaya-biaya atau beban yang dipikul oleh pihak ketiga sebagai akibat adanya kegiatan yang dilaksanakan oleh suatu pemrakarsa atau perusahaan.Meskipun dianggap sebagai kekuatan yang akan mengalokasikan factor produksi dalam kegiatan produksi sehingga sehingga dapat efisien. transaksi jual beli minuman kaleng (coca-cola).

Dengan penggunaan SDA yang meningkat pasti aliran limbah yang terbuang ke alam juga meningkat dan dengan sendirinya profil pencemaran lingkungan dalam perekonomian juga akan berubah. Untuk itu diperlukan kebijakan membatasi penggunaan barang dan jasa tersebut melalui pungutan daerah atau 13 . membuang asap ke atmosfir. Analisis keseimbangan umum memusatkan perhatian pada semua pengaruh dari setiap perubahan variable ekonomi. Memasukkan komponen Lingkungan ke dalam mekanisme Pasar Ada beberapa cara utama yang ditempuh agar jasa komponen lingkungan dapat diperhitungkan dalam mekanisme pasar lebih efektif. misalnya. Pencemaran sebagai Eksternalitas Keseimbangan material (materials balance) dari suatu perekonomian dipandang sebagai suatu keseimbangan umum yang menunjukkan bagaimana perekonomian dan lingkungan berinteraksi secara kompleks sebagai suatu system terpadu. yaitu apabila perusahaan individu tidak memasukkan biaya eksternal ke dalam komponen biaya produksinya. Selisih produk Qs-Qp disebut dengan kegagalan pasar. Ekonomi lingkungan menganalisis pencemaran sebagai biaya eksternal dimana setiap dampak terhadap tingkat kesejahteraan pihak ketiga yang timbul sebagai akibat tindakan seseorang tanpa dipungut kompensasi atau pembayaran. pupuk. Namun dengan adanya biaya eksternal yang membentuk biaya social maka produsen akan menghasilkan produk setinggi Qs karena untuk menyamakan biaya social marjinal (BSM) dengan permintaan (penerimaan marjinal). air. Menciptakan pasar untuk jasa-jasa atau barang yang semula merupakan barang bebas. Seorang produsen akan memaksimumkan laba dengan menghasilkan produk pada saat biaya marginal privat sama dengan penerimaan marjinal yaotu pada titik B dengan jumlah produksi sebanyak Qp. terjadi perubahan harga suatu produk pertanian (Padi). a.Gambar diatas menunjukkan pengaruh biaya eksternal terhadap volume produksi. b. pengambilan air tanah secara bebas. maka penggunaan masukan (bibit. dll) akan turut berubah. tanah. penggunaan bantar sungai untuk membuang sampah. Contoh. Barang bebas adalah barang yang dalam penggunaannya tidak memerlukan pengorbanan sehingga tidak ada harga yang dipungut.

Misalnya baku mutu lingkungan. perusahaan pencemar memiliki cara yang berbeda dalam penanggulangan pencemaran. 2. sehingga memerlukan biaya yang tidak sedikit. Cara-cara ini akan mengubah mekanisme pasar dengan menentukan harga barang dan jasa dimana biaya lingkungan (eksternal) sudah diperhitungkan di dalamnya. seorang produsen yang mencemari lingkungan akan dapat melakukan pilihan dalam menyesuiakan kegiatannya terhadap baku mutu kualitas lingkungan. Karena kelemahan system pengaturan langsung maka ekonom lebih menyukai system insentif ekonomi untuk mengendalikan pencemaran. Berlawanan dengan pendekatan pengaturan langsung (command and control regulatory approach) yang melibatkan system penentuan system. penerimaan dari pungutan pajak dan retribusi atau bentuk penerimaan lain akan merupakan sumber penerimaan pemerintah sehingga dapat digunakan untuk membiayai pengurangan limbah dan pengelolaan lingkungan. Para ekonom berpendapat bahwa system insentif atas dasar mekanisme pasar lebih efektif dibandingkan system insentif pendekatan langsung. Meskipun kenyataannya system pengendalian pencemaran di Negara-negara berkembang lebih banyak didasarkan pada pendekatan pengaturan langsung.Negara. seingga besarnya biaya penanggulangan pencemaran juga berbeda. Dengan system insentif ekonomi ini maka: 1. 2. 14 . Perusahaan pencemar jauh lebih tahu dibandingkan pemerintah mengenai biaya apa saja dan seberapa besar yang diperlukan untuk menanggulangi pencemaran. Pendekatan seperti ini disebut dengan pendekatan insentif atas dasar mekanisme pasar (market-based incentives approach). system pengaturan langsung menghendaki informasi lengkap mengenai berbagai industri pencemar. dapat dipaksakan melalui peraturan perundang undangan tanpa bantuan mekanisme pasar. Dengan pengaturan langsung biasanya produsen harus mencapai standar baku mutu tertentu dengan teknologi tertentu. Ada dua alas an utama mengapa system pengaturan langsung tidak efisien: 1.

Pemerintah mengangkat tenaga ahli untuk menerapkan peraturan. Pemerintah sering bertindak demi kepentingan kelompok atau golongan tertentu lebih-lebih jika memasuki ranah politik. kurang informasi Pemerintah seringkali kurang memiliki informasi yang akurat dibandingkan dengan pihak individu atau swasta. seringkali apa yang dimaksudkan atau dituju pemerintah tidak tercapai karena kompleksnya permasalahan dan kurangnya informasi yang dikuasai. KEGAGALAN PERENCANAAN ( PEMERINTAH) a. namun terkadang para ahli yang 15 . Faktor penyebab kegagalan pemerintah Meskipun sudah ada alasan bahwa sebaiknya pemerintah campur tangan dalam hal eksternalitas. tetapi semua itu diterjemahkan ke dalam praktek dan pelaksanaan. sehingga pemerintah kurang memahami dampak dari setiap tindakan atau kebijakan yang ditempuh. sehingga keputusan pemerintah akan berpihak pada golongan tertentu saja. 1. adanya kelompok penekan Alasan utama pemerintah gagal dalam bertindak dan berpikir untuk melindungi kepentingan masyarakat. nemun kenyataannya kemampuan pemerintah seringkali tidak lebih baik daripada swasta dalam mengelola lingkungan. kurangnya minat para birokrat walaupun pemerintah yang terdiri atas politisi telah membentuk peraturan perundang-undangan intuk melindungi lingkungan.Kedua system tersebut dalam praktiknya dipakai bersama-sama dan saling melengkapi. Oleh karena itu. 3. Jadi bukan kepentinga secara umum yang dilindungi namun kepentingan golongan masyarakat yang berpengaruh karena politik maupun financial yang sering kali disebut sebagai kelompok penekan (pressure group) 2. karena kenyataannya pemerintah justru sering kali melindungi kepentingan individu. 3.

Hal ini memang sangat diperlukan untuk menjamin ketenangan kerja mereka. tetapi demi kepentingan kelompok. BULOG berusaha mempertahankan harga beras stabil dengan menentukan harga atas dan harga dasar beras. Harga padi justru ditekan rendah dengan maksud agar harga beras dapat dijangkau masyarakat luas terutama buruh-buruh atau tenaga kerja di sector industri perkotaaan. sehingga peran swasembada pangan sangat penting. sehingga harga padi bukan merupakan insentif bagi petani untuk meningkatkan produksinya. Akibatnya birokrat bertindak tidak demi kepentingan masyarakat. Pengalaman inflasi yang deras pada tahun 1960-an dan dampak krisis ekonomi tahun 1997/98 tetap menempatkan beras sebagai barometer ekonomi. Untuk itu diadakan BIMAS dan system panca usaha tani yang terbukti telah berhasil meningkatkan produksi beras di Indonesia. b. Hal didasari karena pangan merupakan dasar begi kestabilan ekonomi dan politik. Kedua program tersebut telah membimbing masyarakat petani secara intensif menggunakan pupuk dan insektisida agar prduksi pertanian padi meningkat. Hal ini merupakan salah satu kegagalan pemerintah karena pemerintah ternyata melindungi konsumen dari kenaikan harga beras namun 16 . yang selanjutnya merupakan landasan bagi pembangunan secara keseluruhan. para mahasiswa dan pekerja pada umumnya. Dengan menggunakan kebijakan cadangan (buffer stock policy). Beberapa contoh kegagalan pemerintah 1. kebijakanpembangunan pertanian Sejak PELITA I tahun 1967/68 Indonesia telah bertekad mengutamakan pembangunan ekonomi yang bertumpu pada pembangunan pertanian. sehingga suhu politik dapat dipertahankan stabil. namun.akhirnya menjadi bagian dari birokrat menjadi sangat penting dan dapat mempengaruhi pelaksanaan peraturan yang bersangkutan. di sisi lain pemerintah menggunakan kebijakan harga negative (negative rice price policy) yang diartikan sebagai kebijakan menekan harga padi.

Oleh karena itu. ubi. bahkan pangan nonberas seperti sagu. di Indonesia petani tidak diwajibkan membayar air irigasi. Sector kegiatan yang mendapat subsidi menjadi sangat menarik karena tingginya tingkat keuntungan yang sebetulnya merupakan hal semu sehingga alokasi factor produksi menjadi tidak tepat. ketela. Dalam hal pertanian penggunaan tanah akan sangat intensif dibarengi dengan penggunaan insektisida dan pupuk buatan yang berlebihan. selain dibutuhkan disektor pertanian tetapi juga untuk kepentingan sector industri. tales dll digantikan dengan beras sebagai makanan pokok. tetapi juga manusia. sehingga kebijakan ini telah mengurangi tersedianya dana untuk pembangunan lainnya.mengorbankan petani dengan memberikan harga beras yang terlalu rendah dibandingkan dengan harga pasar. sehingga tidak hanya mengganggu kehidupan satwa air. Bagaimana dampaknya terhadap lingkungan? Jelas yang terjadi apabila produksi berlebihan dan penggunaan lahan pertanian yang sangat intensif dapat menimbulkan hama wereng yang mengakibatkan kegagalan panen. Subsidi mendorong penggunaan SDA yang mendapatkan subsidi. Akibatnya permintaan pasar akan beras meningkat. Sumberdaya air menjadi tercemar oleh pupuk dan insektisida. Dampak keseluruhan dari kebijakan pembangunan pertanian adalah: pemerintah menggunakan pajak dan sumber pendapatan lain untuk membiayai subsidi pangan melalui kebijakan harga pangan. listrik dan perkotaan. Selama ini penggunaan air di sector pertanian dimaksudkan untuk mendorong penigkatan hasil produksi pertanian (padi). 2. maka petani leluasa 17 . Air irigasi memiliki banyak fungsi. Dengan kebijakan ini. Timbl inefficiency dalam alokasi factor produksi. harga air irigasi Pembangunan sarana irigasi sangat penting dalam pengembangan produksi sector pertanian. seperti peristiwa tahun 1970-an.

perkotaan dll menjadi kurang tersedia sehingga harganya menjadi mahal.menggunakan air tanpa memperhatikan volume air yanag digunakan. Akibatnya menumpuknya hutang pemerintah dan swasta karena terpaksa meminjam dari luar negeri untuk membiayai pembangunan Indonesia. Akibatnya terjadi pemborosan penggunaan sumberdaya air. kebijakan harga energi Sumber energi seperti bahan bakar minyak. Dengan subsidi BBM mendorong penggunaan BBM berlebihan sehingga mencemari lingkungan. 3. 18 . batu bara. gas dan listrik seringkali mendapat subsidi yang sangat besar di Negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Dampak ekonomi dari subsidi BBM jelas merupakan kebocoran yang sangat tinggi dari dana pemerintah dalam pembangunan. Di sisi lain air yang digunakan untuk listrik.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful