Negara Hukum & Konstitusionalisme A.

Negara Hukum

Jan 10, '07 4:38 AM untuk semuanya

Unsur-unsur negara hukum (rechtstaat) ditandai prinsip perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM), pemisahan atau pembagian kekuasaan, peradilan administrasi, pemerintahan yang menciptakan kemakmuran bagi rakyatnya[1]. DR. Adnan Buyung Nasution memaparkan ada sembilan langkah yang harus ditempuh untuk menuju Pemerintahan Konstitusional: (i) memperluas partisipasi politik; (ii) memberi kekuasaan legislatif kepada wakil-wakil rakyat; (iii) menolak pemerintahan otoriter; (iv) Tekad untuk memelihara kemerdekaan keluar; (v) tekad untuk menjamin kebebasan kedalam; (vi) Tekad untuk menjamin asas-asas universal pemerintahan yang baik; (vii) Membentuk sistem multipartai; (viii) Menetapkan pertanggungjawaban pemerintah kepada wakil rakyat; (viii) pengakuan terhadap asas pemilihan bebas[2]. Pandangan Mr. IC. Van Der Vlies tentang negara hukum adalah tindakan pemerintah berdasarkan undang-undang. Asas ini mengandung pengertian „wetmatigheid‟ yang merupakan jaminan atas tindakan pemerintah yang dikatakan 'rechmatigheid. Untuk mewujudkannya, maka pembentukan undang-undang yang dirancang harus memenuhi „asas-asas pembentukan peraturan yang baik‟[3]. Untuk menciptakan peraturan yang baik, kita harus memahami pembuatan peraturan yang baik berkaitan dengan berbagai aspek dalam pembentukan peraturan perundangundangan. Konijnebelt membedakan menjadi tiga jenis : a. Asas-asas yang berkaitan dengan proses penyiapan dan pembentukan keputusan; b. Asas-asas yang berkaitan dengan pemberian alasan dan penataan keputusan; c. Asas-asas yang berkaitan dengan isi keputusan[4]. Pengelompokan ini didasarkan pada asas-asas yang berkaitan dengan „bagaimana‟, dan asas-asas yang berkaitan dengan „apa‟ mengenai suatu keputusan. Pembedaan ini masing-masing disebut asas-asas formal dan asas meterial[5]. Contoh asas-asas pembentukan peraturan yang baik, diantaranya yaitu „Peraturan yang lebih

sehingga dengan demikian membuka sedikit kemungkinan bagi perbedaan pendapat individual. peraturan itu bukan latihan dalam penggunaan logika. Apabila dilaksanakan secara apatis akan membuat undang-undang menjadi „mandul‟ atau sia-sia[6]. Kemudian Satjipto menguraikan. yaitu suatu proses yang ditempuh oleh pengadilan dalam rangka untuk mendapat kepastian mengenai arti dari hukum perundang-undangan atau bentuk otoritatif tersebut[8]. bahwa ketentuan perundang-undangan yang telah dibuat sesuai dengan asas-asas hukum yang baik harus dilaksanakan secara konsekuen. oleh karena itu ditujukan untuk orang-orang dengan kecerdasan tengah-tengah saja. Keadaan yang ideal sebetulnya adalah manakala interpretasi tidak diperlukan atau sangat kecil peranannya. bahwa salah satu sifat yang melekat pada perundang-undangan (hukum tertulis) adalah sifat otoritatif dari rumusan-rumusan peraturannya. Peraturan-peraturan hendaknya membatasi dirinya pada hal-hal yang nyata dan aktual dengan menghindari hal-hal yang bersifat metaforis dan hipotesis. Istilah-istilah yang dipilih hendaknya sejauh mungkin bersifat mutlak dan tidak nisbi.rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi‟ (Lex inferiori derogat legi a posteriori). Gaya penuturannya hendaknya padat dan sederhana. 3. Hal ini bisa tercapai. 2. apabila perundang-undangan bisa dituangkan dalam bentuk yang jelas. Jika undang-undang demikian dijalankan secara tidak benar menjadikan penguasa bersifat sewenang-wenang (tiran). „Undang-Undang yang dibuat secara khusus mengeyampingkan Undang-Undang yang bersifat umum‟ (lex specialist derogat lex generalist). Mengenai kejelasan tersebut Montesqiu mengajukkan persyaratan sebagai berikut: 1. Maria Farida berpendapat. melainkan hanya penalaran sederhana yang bisa dilakukan oleh orang-orang biasa. bahwa pengutaraan dengan menggunakan ungkapan-ungkapan kebesaran (grandiose) dan retorik hanyalah mubasir dan menyesatkan. Namun. . Peraturan-peraturan hendaknya jangan terlampau tinggi. pengutaraan dalam bentuk tulisan itu sesungguhnya hanyalah bentuk saja dari usaha untuk menyampaikan sesuatu ide atau pikiran atau disebut „semangat‟ dari suatu peraturan. Usaha untuk menggali semangat demikian itu dilakukan oleh kekuasaan pengadilan dalam bentuk „interpretasi‟ atau „kontruksi‟[7]. Ini mengandung arti.

kecuali dalam hal-hal yang sangat diperlukan. Berbeda dengan kemenduaan tersebut ialah perumusan yang dilakukan secara terperinci.4. maka pengadilan harus dapat menegaskan adanya maksud tersebut. ia dituntut untuk membuatnya kembali mencapai kesempurnaan logis. Dalam hal ini kata-kata yang dirumuskan demikian umum. Pembuat Undang-Undang sendiri belum mempunyai konsep atau gambaran yang jelas mengenai hal yang hendak diaturnya. Apabila yang demikian itu tidak dapat diketahui. Keadaan kedua. Dalam hal pengadilan berhadapan dengan cacat-cacat seperti tersebut diatas. yang disebabkan oleh perumusan secara „open texture‟. yang tidak mengizinkan kita untuk menerima kata-kata perundang-undangan secara mutlak manakala penafsiran secara harafiah akan membawa kita kepada kejanggalan dan ketidakmasukakalan demikian rupa. . adalah berbahaya untuk memberikan alasan terperinci bagi suatu peraturan. diatas semuanya. ia harus dipertimbangkan dengan penuh kematangan dan mempunyai kegunaan praktis dan jangan hendaknya ia mengguncangkan hal-hal yang elementer dalam penalaran dan keadilan serta „la nature des choses‟. 3. pembatasan atau modifikasi. Kemenduaan (ambiguity) semantik. Manakala dapat diketahui dibelakang cacat itu ada maksud yang baik. Selanjutnya dikatakan Satjjipto. 5. yaitu: 1. „dan‟. Kemenduaan sintatik yang disebabkan adanya kata-kata „atau‟. sehingga menimbulkan kemenduaan dalam penerapannya. 2. Peraturan tidak boleh mengandung argumentasi. yang tidak perlu dan tidak adil akan menyebabkan orang tidak menghormati perundangan-undangan dan menghancurkan otoritas Negara[9]. Peraturan-peraturan yang lemah. Kemenduaan juga bisa terjadi karena maksud yang ingin dinyatakan oleh Pembuat Undang-Undang sendiri tidak jelas. Janganlah masalah pokoknya dikacaukan dengan kekecualian. 6. „semua‟ dan sebagainya. yang dengan jelas menunjukkan pembuat undang-undang sebetulnya tidak mungkin menghendaki hal tersebut[10]. oleh karena yang demikian itu hanya akan membuka pintu untuk pertentangan pendapat. bahwa kita dapat menarik pelajaran dari tradisi pengadilan di Inggris yang membuat pengecualian untuk tidak menerima kata-kata perundangan-undangan mempunyai kekuatan untuk pemutus terakhir jika dijumpai hukumnya sendiri „cacat logis‟. maka pengadilan harus dapat mengungkapkan maksud yang sekiranya ada pada Pembuat Undang-Undang apabila segala kesalahan dan cacat itu diberitahukan kepadanya. Akhirnya.

dan „Common Law System‟ untuk yang kedua. Sebagai akibatnya. Dengan kata lain.Dalam sistem ketatanegaraan Indonesia sekarang kita mengenal adanya lembaga Mahkamah Konstitusi (MK) yang berwenang untuk menguji peraturan undangundang yang diundangkan oleh legislatif tidak boleh bertentangan dengan konstitusi (UUD 45)[11]. kecenderungan prosedural Common Law lebih menguntungkan pihak swasta. idiologi Rule of Law secara historis terbentuk di Inggris berkat pengaruh golongan kelas menengah yang menguasai parlemen dan birokrasi kerajaan yang relatif lemah. Berbeda dengan negara yang menganut Sistem Hukum Common Law. ilmu perundangan-undangan tidak terlalu dikembangkan disana. bahwa kita mengenal dua sistem hukum yang berbeda yaitu Sistem Hukum Eropa Benua (Eropa Continental) dan Sistem Hukum Inggris (Anglo Saxon)[12]. Lev menilai adanya perbedaan ini oleh karena pengaruh idiologi Rechsstaat yang berkembang di Eropa Continental tumbuh di wilayah birokrasi sentral yang kuat dan tidak dapat begitu mudah didobrak oleh kaum borjuasi. Sementara. berdasarkan UU No. Terhadap keputusan yang bersifat penetapan (beshicking) dibuat oleh Pejabat TUN (Tata Usaha Negara). pengujiannya tersebut ditempuh melalui Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN). Orang lazim menggunakan sebutan „Sistem Hukum Romawi-Jerman‟ atau „Civil Law System‟ untuk yang pertama. Sistem Hukum Negara Indonesia berorientasi pada Sistem Hukum Eropa Continental yang lebih menekankan aspek pengaturan penyelenggaraan bernegara bersumber pada perundang-undangan. Karena mungkin sistem hukumnya tidak terlalu “membutuhkan” perundanganundangan sebagai sumber utama dalam pembentukan hukum. peraturan perundang-undangan tidak ditempatkan sebagai instrumen penting bagi perwujudan kebijaksanaan negara dalam melaksanakan pengaturan tata kehidupan bermasyarakat[13]. Berkaitan dengan konteks pembahasan sistem hukum dianut negara Indonesia. Sebagai akibat dijajah Belanda. Sedangkan pengujian peraturan dibawah UU dilaksanakan oleh Mahkamah Agung Republik Indonesia (MARI) yang diatur dalam Peraturan MARI No. . 1 Tahun 1999 Tentang Hak Uji Materiil. 7 Tahun 1996 Tentang Pengadilan Tata Usaha Negara. sedangkan Civil Law berkecenderungan menguntungkan negara[14]. Mereka hanya dapat menghimbau agar diberikan konsensi.

c. Dengan memahami ilmu perundangan-undangan.Karena itu ilmu perundangan-undangan (Gesetzgebungslehre) atau disebut ilmu pengetahuan perundang-undangan (Gesetzbungs wissenschaft) menjadi bagian penting pelajaran ilmu hukum di Indonesia. arah dan petunjuk bagi pembentukan norma yang rasional. maka diharapkan kita dapat mengetahui: a. b. ilmu perundang-undangan digagasi dan dikembangkan oleh Prof. serta tata susunannya. “lmu Pengetahuan PerundangUndangan yang disebutnya gesetzgebungslehre meneliti isi dan bentuk norma hukum dengan tujuan mengembangkan kriteria. Attamimi (almarhum). Ilmu pengetahuan perundang-undangan adalah ilmu untuk mengetahui dan mempelajari teknik merancang undang-undang. Hamid S. Hamid menerangkan. yang kini menjadi mata kuliah pokok bagi mahasiswa fakultas hukum. Dengan diajarkan mata kuliah Ilmu Perundang-Undangan beserta bagianbagiannya. A. bagaimana menyusun dan merancang suatu peraturan perundang-undangan. DR. berbagai norma hukum. maka kita dapat mengetahui: . Masalah pokok yang ditelitinya ialah bagaimana hukum melalui perundang-undangan dapat dibentuk secara optimal. ragam bahasa dan ungkapan yang digunakan dalam peraturan perundangundangan[16]. f. d. berbagai jenis peraturan perundangan-perundangan dan fungsinya serta materi muatannya masing-masing secara sumir. dan termasuk ilmu baru yang dikembangkan negara Jerman. dan metode perundangan-undangan. jenis dan karakteristik. bentuk luar (kenvorm) dari berbagai jenis peraturan perundang-undangan. teknik. Di Indonesia. Sedangkan titik tolaknya ialah bagaimana memperoleh jawaban agar keadaan sosial melalui norma perundangundangan dapat dipengaruhi sesuai arah yang diharapkan"[15]. Dengan mengutip pendapat dari Prof Nohl pakar hukum ilmu Pidana dan krimologi universitas Zurich. e. tahap-tahap proses pembentukan Undang-Undang Peraturan Pemerintah. dan peraturan perundang-undangan lainnya. yang memang penting bagi pemahaman hakikat peraturan perundang-undangan. Belanda dan negara-negara sekitarnva (Eropa Continental). dan bagaimana sistematika pembagian batang tubuhnya. proses. apa bagian-bagian esensial peraturan perundang-undangan.

dimana di negara kita juga merangkap kepala pemerintahan (Pouvoir reglementaire). Pemikiran Prof. yang menurut banyak pihak itu mempengaruhi perumusan UUD 1945. Banyak kekosongan dalam pengaturan prinsip HAM. Dikatakannya. pembatasan jabatan presiden. cocok dengan pikir ketimuran. antara paham negara hukum dan negara kekuasaan. Struktur sosial Indonesia meliputi antara aliran pikiran dan semangat kebatinan. materi muatan yang khas undang-undang Indonesia secara lebih mendalam dan cara menemukan[17]. persatuan dunia luar dan dunia batin. persatuan rakyat dan pemimpinnya. persatuan mikrokosmos dan makrokosmos. 2. Dahulu sering kita mendengar kritik tentang dominannya posisi Pemerintah (eksekutif) terhadap legislatif (DPR) dalam mekanisme hubungan antar kelembagaan negara berdasarkan UUD 1945. Soepomo berpandangan bahwa prinsip persatuan antara pimpinan dan rakyat dan prinsip persatuan dalam negara seluruhnya. dengan apa yang disebutnya sebagai ide negara „integralistik‟ atau paham negara „kekeluargaan‟. hakikat perundangan-undangan yang lahir dari kekuasaan perundanganundangan (pouvoir legislatif). B. perbedaan undang-undang di Indonesia yang menetapkan pengaturan yang berlaku umum dengan yang menetapkan anggaran negara yang di dalam UUD 45 disebut wetgeving dan staatbegroting’ 4. struktur kerohanian yang bersifat dan cita-cita tentang persatuan hidup. sistem hukum pemerintahan negara dan sistem pembentukan peraturan negara Indonesia serta perbandingan dengan negara lain. hal itu tidak lain merupakan ciptaan kebudayaan Indonesia sendiri. Ada gagasan yang saling bertentangan antara paham kedaulatan rakyat dan paham integralistik. serta yang lahir dari kekuasaan eksekutif (pouvoir executif). Soepomo. Dalam susunan persatuan antara rakyat dan pemimpinnya itu segala golongan diliputi . pakar hukum adat. antara persatuan kawulo dan gusti. dan yang lahir dari kekuasaan kepala negara. DPR tunduk pada keinginan pemerintah alias „stempel kekuasaan‟[18]. 3. Paham Integralistik UUD 1945 pra-amandemen dinilai banyak pihak bertentangan dengan teori konstitusi modern. Inilah yang disebut Soepomo sebagai ide integralistik atau ide totaliter bangsa Indonesia yang akan diwujudkan dalam susunan tata negaranya yang asli[19].1. Rumusan UUD 1945 terlalu sederhana dan multitafsir untuk mengatur kehidupan berbangsa dan bernegara. kewenangan antar lembaga negara.

dan keadilan sosial bagi rakyat Indonesia: 1. . Logemann. pakar hukum tatanegara berkebangsaan Belanda. Pasal 7. UUD 1945 tidak cukup memuat sistem checks and balances antara cabangcabang pemerintahan (lembaga negara) yang akibatnya kekuasaan Presiden semakin besar dan menguat. dikatakan oleh Logemann.A. disamping hak-hak konstitusional khusus (hak prerogratif) Presiden sebagai Kepala Negara. Logemann mempertanyakan. Dengan gagasan negara sebagai organisasi dari suatu organis. dan Pasal 28. DR. karena tidak cukup mekanisme kendali dan pengimbang dari cabang-cabang kekuasaan yang lain. Ia mengatakan cita negara integralistik Soepomo adalah cita „negara organis‟. Struktur UUD 1945 menempatkan dan memberikan kekuasaan yang terlalu besar kepada Presiden yang tidak hanya memegang kekuasaan pemerintahan (chief executive).semangat gotong royong dan kekeluargaan yang disebutnya sebagai struktur sosial asli Indonesia. negara hukum. 3. J. Hakekat Republik Indonesia merupakan „Republik Desa‟ yang besar dengan unsur dan wawasan modern. Sedangkan Marsilam menilai pemikiran Soepomo tersebut dipengaruhi oleh ide pemikiran „nasional-sosialis‟ Jerman atau ide „Hegelian‟[22]. apakah mungkin struktur desa yang agraris dan sebagian besar autharkis dapat dipindahtanamkan ke dalam struktur negara modern?[21]. Diantara pihak yang menentang gagasan Soepomo adalah Prof. UUD 1945 memuat berbagai ketentuan yang tidak jelas (vague) yang membuka peluang penafsiran yang bertentangan dengan prinsip negara berdasarkan atas konstitusi. tetapi juga menjalankan kekuasaan membentuk undang-undang. Kelompok Reformasi Hukum dan Perundang-Undangan mengemukakan[23] ada lima kelemahan UUD 1945 yang menjadi penyebab ketidakberhasilan sebagai penjaga dan dasar pelaksana prinsip-prinsip demokrasi. 2. seperti pengkaidahan dalam pasal 1 ayat (2). Ia mencontohkan dasar persatuan dan kekeluargaan yang terdapat di negara Dai Nipon cocok cocok dengan corak masyarakat Indonesia[20]. Sedangkan Ismail Suny tidak dapat menerima anggapan pendiri negara kita sewaktu merumuskan dan mengesahkan UUD 1945 bertolak dari postulat paham kenegaraan integralistik. Soepomo (bersama lain-lainnya) telah menyambut „pusaka lama‟ Indonesia yang terwujud dalam „Desa Indonesia Lama‟.H.

berbangsa dan bernegara. disamping usaha-usaha mengubah dasar negara”[24]. Pidato-pidato Soeharto seperti itulah sebelumnya memicu lahirnya Kelompok oposisi di Indonesia[25]. Kedudukan Penjelasan UUD 1945 di mana tidak ada kelaziman UUD memiliki penjelasan dan materi muatan yang tidak konsisten dengan Batang Tubuh dan seharusnya ada menjadi materi muatan Batang Tubuh. segala sesuatu diserahkan sepenuhnya kepada pembentuk undang-undang. melahirkan pertentangan. kita akan mengumpulkan kembali MPR yang dapat membuat UUD yang lebih lengkap dan lebih sempurna”[26]. UUD 1945 didesain oleh The founding fathers hanya bersifat sementara dan ditetapkan dalam suasana tergesa-gesa. ULf Sundhaussen mengatakan dari segi . barangkali boleh dikatakan pula. ini sekedar „UUD sementara‟. keretakan. Soekarno selaku Ketua PPKI menyatakan: “Tuan-Tuan tentu mengerti. Padahal. 5. Soekarno membubarkan Badan Perwakilan (Konstituante) hasil pemilihan umum 1955 yang sah dan sedang menyiapkan rancangan konstitusi Indonesia modern dan komprehensif. Hal ini dinyatakan secara gamblang oleh Soeharto dalam buku biografinya. tetapi prinsip-prinsip pengaturan berbeda. lr. Soekarno.4. Dalam rapat BPUPKI/PPKI tanggal 18 Agustus 1945. inilah revolusiegrondwet. „UUD kilat‟. Soekarno-lah orang pertama menekankan pentingnya sebuah konstitusi disusun oleh badan yang sah. dan perpecahan dalam kehidupan bermasyarakat. UUD 45: Inspirasi Negara Otoritarian UUD 1945 yang terlalu sederhana dan multi tafsir kemudian menjadi sumber inspirasi rezim Orde Baru dalam memasung kehidupan hukum dan demokrasi. sehingga akibatnya dapat terjadi berbagai undang-undang organik dengan objek dan sumber UUD yang sama. Dalam perjalanan sejarah selanjutnya ternyata pernyataan itu diingkari sendiri oleh Ir. “Apirasi partai politik yang terpisah dari asas tunggal ideologi Pancasila dibawah pemerintahan parlementer dan demokrasi terpimpin menghasilkan sikap saling curiga yang berlarutlarut diantara kita. UUD 1945 memuat berbagai ketentuan yang masih harus diatur lebih lanjut dalam undang-undang organik tanpa disertai arahan atau pedoman tertentu. C. Nanti kalau kita telah bernegara di dalam suasana yang lebih tenteram. Melalui Dekrit 5 Juli 1959. Dengan hanya berbekal Dekrit yang berpayung hukum „KEPRES‟. Soekarno secara fundamental mengubah sistem bernegara Indonesia.

keluarga. Dari segi politik. dan sedikit membawa angin segar dalam kehidupan berbangsa . kisah seputar Daerah Operasi Militer (DOM) yang telah melenyapkan ribuan nyawa rakyat tidak berdosa di Aceh[31].hukum Soekarno dan Jenderal Nasution berkomplot untuk membengkokkan undangundang. Dalam tatanan politik yang baru itulah Nasution berhasil menempatkan wakiI-wakil militer dalam pemerintah sipil. Begitu berkuasanya rezim Soeharto. D. Melalui pendekatan keamanan (securiti aproach). Kondisi itu semakin diperparah dengan kebobrokan yang terjadi dalam bidang pengelolaan keuangan negara yang terus berlangsung sampai sekarang[34]. sampai aktifitas penculikan terhadap tokoh mahasiswa dan pemuda oleh aparat keamanan[32]. Masih segar dalam ingatan kita tentang peristiwa penggusuran tanah rakyat di Jenggawah. etika-moral aparaturnya disetel menurut keinginannya[30]. lembaga media dan elemen masyarakat lain berhasil menggulingkan Soeharto dari tampuk kekuasaan[36]. penguasa menindak orang-orang yang menentang dan tidak sepaham dengan kemauannya[29]. Atas nama pembangunan penguasa berbuat sekehendaknya dan dimanipulasi untuk kepentingan pihak berkuasa. Lembaga intelijen negara yang didominasi oleh militer sarana efektif dan besar jasanya bagi Rezim Orde Baru untuk meredam aspirasi dan gejolak masyarakat. komplotan itu telah menggariskan pola kerjasama mengubur sistem parlementer. pembantaian umat Islam di Tanjung Priok. Keadaan perang yang masih tetap berlaku memberikan kepadanya kekuasaan yang besar. Kedong Ombo. Akibat ketidakjelasan konstitusi yang melegitimasi terjadinya penyimpangan kekuasaan. Tentara mempunyai suara dalam menyelenggarakan hukum dan makin terlibat jauh dalam pengelolaan ekonomi. LSM. dan kroni[33]. Tentara berada dalam kedudukan yang baik sekali untuk membela kepentingan dan kebijakannya[27]. legislatif dan hampir di semua badan negara. terlebih sub-sistem hukum memberi konstribusi mendukung praktekpraktek penguasa bertindak sewenang-wenang (despotis)[28]. Indonesia saat ini diurutkan dalam rangking negara terkorup nomor 10 di dunia[35]. Tidak usahlah heran bilamana pemerintahan masa lalu sarat mewarisi masalah-masalah kekerasan struktural. Reformasi Konstitusi dan Hukum Sungguh pun kekuatan reformasi yang digalang oleh komunitas kampus.

Ada juga cerita tentang anekdot seorang wanita hamil diluar nikah meminta pengadilan untuk mengizinkan dirinya menggugurkan kandungan. JAKSA: „Jika Anda Kalah Suap Aku”. Tentang polisi jujur dan tidak mempan disogok digambarkan pada sosok „Hoegeng‟ dan „polisi tidur[40]. Eksekusi yang dijatuhi oleh massa dan dijalankan oleh pelaku kejahatan umumnya hukuman mati. Keterbukaan informasi memperlihatkan kepada publik betapa tingginya tingkat distorsi dari penyelenggaraan negara. Hilang kambing lapor ke kantor polisi. Tindakan sepihak masyarakat itu . Semua dilaksanakan tanpa ada pembelaan pengacara. malah hilang „sapi‟.dan bernegara[37]. Kemudian. KUHP „Kasih Uang Habis Perkara‟. dengan cara dikeroyok beramai-ramai atau dibakar hidup-hidup[42]. tanpa ada keterangan saksi-saksi. Sebuah surat kabar harian terbitan ibu kota melengkapi catatan polisi jujur dengan „Polisi patung‟[41]. barulah turun putusan pengadilan yang mengabulkan permohonannya. Disini massa telah bertindak dan berlaku sebagai jaksa sekaligus hakim yang menjatuhkan vonis. namun disisi lain reformasi telah melahirkan gejala krisis kepercayaan (distrust). Termasuk. yaitu antara kesenjangan retorika dan realitas. serta semakin meluasnya praktek-praktek KKN[38]. penuh ketidakpastian dan menyayat-nyayat rasa keadilan masyarakat[39]. tidak kalah mirisnya ketika wajah kita harus menyaksikan carut marut dunia peradilan yang terus berlangsung sampai saat ini. Puncak dari ketidakpercayaan terhadap hukum ini akhirnya melahirkan gejala masyarakat yang suka 'main hakim' sendiri. antara sektor pembangunan dan ketimpangan hubungan pusatdaerah. kita dihebohkan dengan berita seorang lelaki membunuh istri dan sekaligus hakim yang menyidangkan diruang sidang di Pengadilan Agama Jawa-Timur seusai pembacaan putusan cerai dan gono-gininya[43]. 'Pengadilan‟ massa yang sasarannya terhadap penjahat tergelar dipelbagai daerah dan dimana-mana. Lantaran melembaganya praktek mafia peradilan menjadikan proses berperkara menjadi barang mahal. Anekdot ini menggambarkan betapa bertele-tele dan tiadanya kepastian proses pengadilan. Setelah menunggu sekian lama sampai anak yang dikandungnya lahir dan berusia tujuh tahun. Sikap apatisme dan sinisme masyarakat terhadap hukum dapat kita jumpai dalam anekdot-anekdot: Singkatan HAKIM diplesetkan: „Hubungi Aku Kalau Ingin Menang‟.

maka agenda reformasi konstitusi menjadi sebuah keniscayaan. Pengadilan dinilai oleh masyarakat hanya berguna bagi pihak yang pintar mengakali hukum[45]. kemanfaatannya dan keadilan. Menurut Moekti Fajar. Masyarakat dikageti (shock) dengan nilai-nilai yang sebelumnya membelenggu hak-hak rakyat[46].terjadi karena hukum sebagai sarana pencegah tindakan main hakim sendiri (eigenrichting is verboden) mengalami disfungsi. Eksistensi hukum sebagai penjamin kepastian hukum. kondisi kacau (chaostik) dialami bangsa Indonesia tersebut diistilahkannya sebagai „Transisi Paradigmatik‟ (Paradigmatic Transtition). Proses perubahan paradigma lama ke paradigma baru mengalami masa anomali. berbangsa. Lebih lanjut dikatakannya. dan bernegara sudah tidak cocok atau irrelevan dan ingin ditinggalkan. krisis. dan revolusi. Suatu keadaan dimana paradigma lama kehidupan bermasyarakat. . UUD 1945 menjadi intrumen politik yang ampuh untuk membenarkan berkembangnya kekuasaan otoritarianisme yang pada akhirnya menyuburkan praktek-praktek KKN disekitar kekuasaan Presiden. paradigma baru yang ingin dicapai melalui reformasi belum ditemukan atau disepakati. Sementara. Selanjutnya Moekti Fajar dengan mengutip pendapat Assadiqie berpendapat. Sedangkan reformasi hukum yang menyeluruh tidak mungkin dilakukan tanpa agenda reformasi ketatanegaraan yang mendasar. Berarti diperlukan adanya constitusional reform yang tidak setengah hati[47]. belumlah menyentuh lapisan kebanyakan[44]. Reformasi menyeluruh menyusul berakhirnya kekuasaan presiden Soeharto. reformasi politik dan ekonomi yang bersifat menyeluruh tidak mungkin dilakukan tanpa diiringi oleh „reformasi hukum‟.

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

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful