PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI, S.Sos.

MH

IDEOLOGI, PANCASILA, DAN KONSTITUSI

Pendahuluan Pada prinsipnya terdapat tiga arti utama dari kata ideologi, yaitu (1) ideologi sebagai kesadaran palsu; (2) ideologi dalam arti netral; dan (3) ideologi dalam arti keyakinan yang tidak ilmiah.1 Ideologi dalam arti yang pertama, yaitu sebagai kesadaran palsu biasanya dipergunakan oleh kalangan filosof dan ilmuwan sosial. Ideologi adalah teori-teori yang tidak berorientasi pada kebenaran, melainkan pada kepentingan pihak yang mempropagandakannya. Ideologi juga dilihat sebagai sarana kelas atau kelompok sosial tertentu yang berkuasa untuk melegitimasikan kekuasaannya. Arti kedua adalah ideologi dalam arti netral. Dalam hal ini ideologi adalah keseluruhan sistem berpikir, nilai-nilai, dan sikap dasar suatu kelompok sosial atau kebudayaan tertentu. Arti kedua ini terutama ditemukan dalam negara-negara yang menganggap penting adanya suatu “ideologi negara”. Disebut dalam arti netral karena baik buruknya tergantung kepada isi ideologi tersebut.2 Arti ketiga, ideologi sebagai keyakinan yang tidak ilmiah, biasanya digunakan dalam filsafat dan ilmu-ilmu sosial yang positivistik. Segala pemikiran yang tidak dapat dibuktikan secara logis-matematis atau empiris adalah suatu ideologi. Segala masalah etis dan moral, asumsi-asumsi normatif, dan pemikiranpemikiran metafisis termasuk dalam wilayah ideologi.3 Dari tiga arti kata ideologi tersebut, yang dimaksudkan dalam pembahasan ini adalah ideologi dalam arti netral, yaitu sebagai sistem berpikir dan tata nilai dari suatu kelompok. Ideologi dalam arti netral tersebut ditemukan wujudnya dalam ideologi negara atau ideologi bangsa. Hal ini sesuai dengan pembahasan Pancasila sebagai ideologi negara Republik Indonesia.

Tipe-Tipe Ideologi

Franz Magnis-Suseno, Filsafat Sebagai Ilmu Kritis, (Jakarta; Kanisius, 1992), hal. 230. Arti kata ideology menurut Kamus Oxford adalah (1) a set of ideas that an economic or political system is based on; (2) a set of beliefs, especially one held by a particular group, that influences the way people behave. Sedangkan menurut Martin Hewitt, ideologi adalah “the system of ideas and imagery through which people come to see the word and define their needs and aspiration”, dan “a system of ideas, beliefs and values that individuals and societies aspire toward.” Lihat, Martin Hewitt, Welfare, Ideology and Need, Developing Perspectives on the Welfare State, (Maryland: Harvester Wheatsheaf, 1992), hal. 1 dan 8. 3 Karl Mannheim misalnya, menyatakan bahwa pengetahuan yang bersifat ideologis berarti pengetahuan yang lebih sarat dengan keyakinan subyektif seseorang, daripada sarat dengan fakta-fakta empiris. Lihat, Karl Mannheim, Ideologi dan Utopia: Menyingkap Kaitan Pikiran dan Politik, Judul Asli: Ideology and Utopia, An Introduction to the Sociology of Knowledge, Penerjemah: F. Budi Hardiman, (Jakarta: Penerbit Kanisius, 1998), hal. xvii.
1 2

PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI, S.Sos. MH

Terdapat dua tipe ideologi sebagai ideologi suatu negara. Kedua tipe tersebut adalah ideologi tertutup dan ideologi terbuka.4 Ideologi tertutup adalah ajaran atau pandangan dunia atau filsafat yang menentukan tujuan-tujuan dan norma-norma politik dan sosial, yang ditasbihkan sebagai kebenaran yang tidak boleh dipersoalkan lagi, melainkan harus diterima sebagai sesuatu yang sudah jadi dan harus dipatuhi. Kebenaran suatu ideologi tertutup tidak boleh dipermasalahkan berdasarkan nilainilai atau prinsip-prinsip moral yang lain. Isinya dogmatis dan apriori sehingga tidak dapat dirubah atau dimodifikasi berdasarkan pengalaman sosial. Karena itu ideologi ini tidak mentolerir pandangan dunia atau nilai-nilai lain. Salah satu ciri khas suatu ideologi tertutup adalah tidak hanya menentukan kebenaran nilai-nilai dan prinsip-prinsip dasar saja, tetapi juga menentukan hal-hal yang bersifat konkret operasional. Ideologi tertutup tidak mengakui hak masingmasing orang untuk memiliki keyakinan dan pertimbangannya sendiri. Ideologi tertutup menuntut ketaatan tanpa reserve. Ciri lain dari suatu ideologi tertutup adalah tidak bersumber dari masyarakat, melainkan dari pikiran elit yang harus dipropagandakan kepada masyarakat. Sebaliknya, baik-buruknya pandangan yang muncul dan berkembang dalam masyarakat dinilai sesuai tidaknya dengan ideologi tersebut. Dengan sendirinya ideologi tertutup tersebut harus dipaksakan berlaku dan dipatuhi masyarakat oleh elit tertentu, yang berarti bersifat otoriter dan dijalankan dengan cara yang totaliter. Contoh paling baik dari ideologi tertutup adalah Marxisme-Leninisme. Ideologi yang dikembangkan dari pemikiran Karl Marx yang dilanjutkan oleh Vladimir Ilianov Lenin ini berisi sistem berpikir mulai dari tataran nilai dan prinsip dasar dan dikembangkan hingga praktis operasional dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Ideologi Marxisme-Leninisme meliputi ajaran dan paham tentang (a) hakikat realitas alam berupa ajaran materialisme dialektis dan ateisme; (b) ajaran makna sejarah sebagai materialisme historis; (c) norma-norma rigid bagaimana masyarakat harus ditata, bahkan tentang bagaimana individu harus hidup; dan (d) legitimasi monopoli kekuasaan oleh sekelompok orang atas nama kaum proletar.5 Tipe kedua adalah ideologi terbuka. Ideologi terbuka hanya berisi orientasi dasar, sedangkan penerjemahannya ke dalam tujuan-tujuan dan norma-norma sosialpolitik selalu dapat dipertanyakan dan disesuaikan dengan nilai dan prinsip moral yang berkembang di masyarakat. Operasional cita-cita yang akan dicapai tidak dapat ditentukan secara apriori, melainkan harus disepakati secara demokratis. Dengan sendirinya ideologi terbuka bersifat inklusif, tidak totaliter dan tidak dapat dipakai melegitimasi kekuasaan sekelompok orang. Ideologi terbuka hanya dapat ada dan mengada dalam sistem yang demokratis. Perkembangan Ideologi Dunia Istilah ideologi negara mulai banyak digunakan bersamaan dengan perkembangan pemikiran Karl Marx yang dijadikan sebagai ideologi beberapa negara pada abad ke-18. Namun sesungguhnya konsepsi ideologi sebagai cara pandang atau sistem berpikir suatu bangsa berdasarkan nilai dan prinsip dasar
4 Franz Magnis-Suseno menyebutnya sebagai ideologi dalam arti penuh, ideologi terbuka, dan ideologi implisit. Lihat, Ibid., hal. 232-238. 5 Ibid., hal. 232-233.

PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI, S.Sos. MH

tertentu telah ada sebelum kelahiran Marx sendiri. Bahkan awal dan inti dari ajaran Marx adalah kritik dan gugatan terhadap sistem dan struktur sosial yang eksploitatif berdasarkan ideologi kapitalis. Pemikiran Karl Marx kemudian dikembangkan oleh Engels dan Lenin kemudian disebut sebagai ideologi sosialisme-komunisme. Sosialisme lebih pada sistem ekonomi yang mengutamakan kolektivisme dengan titik ekstrem menghapuskan hak milik pribadi, sedangkan komunisme menunjuk pada sistem politik yang juga mengutamakan hak-hak komunal, bukan hak-hak sipil dan politik individu. Ideologi tersebut berhadapan dengan ideologi liberalisme-kapitalis yang menekankan pada individualisme baik dari sisi politik maupun ekonomi. Kedua ideologi besar tersebut menjadi ideologi utama negara-negara dunia pasca perang dunia kedua hingga berakhirnya era perang dingin. Walaupun demikian baik komunisme maupun kapitalisme memiliki warna yang berbeda-beda dalam penerapannya di tiap wilayah. Ideologi selalu menyesuaikan dengan medan pengalaman dari suatu bangsa dan masyarakat. Komunisme Uni Soviet berbeda dengan komunisme di Yugoslavia, Cina, Korea Utara, dan beberapa negara Amerika Latin. Demikian pula dengan kapitalisme yang memiliki perbedaan antara yang berkembang di Eropa Barat, Amerika Serikat, dan Asia. Walaupun negara-negara yang menganut kedua besaran ideologi tersebut saling berhadap-hadapan, namun proses penyesuaian diantara kedua ideologi tersebut tidak dapat dihindarkan. Kapitalisme, dalam perkembangannya banyak menyerap unsur-unsur dari sosialisme. Setelah mengalami krisis besar pada tahun 1920-an (the great depression) Amerika Serikat banyak mengadopsi kebijakankebijakan intervensi negara di bidang ekonomi untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Kebijakan-kebijakan tersebut kemudian berkembang menjadi konsep negara tersendiri, bahkan ada yang menyebutnya sebagai ideologi, yaitu negara kesejahteraan (welfare state) yang berbeda dengan ideologi kapitalisme klasik. Di sisi lain, beberapa negara komunis yang semula sangat tertutup lambatlaun membuka diri, terutama dalam bentuk pengakuan terhadap hak-hak sipil dan politik. Proses demokratisasi terjadi secara bertahap hingga keruntuhan negaranegara komunis yang ditandai dengan tercerai-berainya Uni Soviet dan Yugoslavia pada dekade 1990-an. Ada yang menafsirkan bahwa keruntuhan Uni Soviet dan Yugoslavia sebagai pilar utama adalah tanda kekalahan komunisme berhadapan dengan kapitalisme. Bahkan Fukuyama pernah mendalilkan hal ini sebagai berakhirnya sejarah yang selama ini merupakan panggung pertentangan antara kedua ideologi besar tersebut. Namun kesimpulan tersebut tampaknya terlalu premature. Keruntuhan komunisme, tidak dapat dikatakatan sebagai kemenangan kapitalisme karena dua alasan, yaitu (a) ide-ide komunisme, dan juga kapitalisme tidak pernah mati; dan (b) ideologi kapitalisme yang ada sekarang telah menyerap unsur-unsur sosialisme dan komunisme. Ide-ide komunisme tetap hidup, dan memang perlu dipelajari sebagai sarana mengkritisi sistem sosial dan kebijakan yang berkembang. Ide-ide tersebut juga dapat hidup kembali menjadi suatu gerakan jika kapitalisme yang saat ini mulai kembali ke arah libertarian berada di titik ekstrim sehingga menimbulkan krisis sosial. Demikian pula halnya dengan gerakan-gerakan demokratisasi dan perjuangan

Jika negara itu menganut paham kedaulatan rakyat. Ibid.. hal. (London: Sweet and Maxwell..A. Hamilton menyatakan “Constitutionalism is the name given to the trust which men repose in the power of words engrossed on parchment to keep a government in order”11. S. hal. edisi ke-3. Namun para ahli tetap dapat menyebut adanya konstitusi dalam konteks hukum tata negara Inggris. 7 Bandingkan dengan kesimpulan yang dikemukakan oleh Brian Thompson tentang konstitusi Inggris. 3.. 255. Walton H. cit. “In other words the British constitution was not made. Untuk tujuan to keep a government in order itu diperlukan pengaturan yang sedemikian rupa. rather it has grown”. karena konstitusi itu sendiri merupakan sumber legitimasi atau landasan otorisasi bentuk-bentuk hukum atau peraturan-peraturan perundang-undangan lainnya. rakyatlah yang dianggap menentukan berlakunya suatu konstitusi. Negara sebagai salah satu bentuk organisasi. maka raja yang menentukan berlaku tidaknya suatu konstitusi. Bryce. Encyclopedia of Social Sciences. hal. Studies in History and Jurisprudence.8 Berlakunya suatu konstitusi sebagai hukum dasar yang mengikat didasarkan atas kekuasaan tertinggi atau prinsip kedaulatan yang dianut dalam suatu negara. . Constituent power mendahului konstitusi. 1987).Sos. 9 Lihat misalnya Brian Thompson. Konstitusi merupakan hukum yang lebih tinggi atau bahkan paling tinggi serta paling fundamental sifatnya. op. 7th ed. pada umumnya selalu memiliki naskah yang disebut sebagai konstitusi atau UndangUndang Dasar. Edwin R. Undang-Undang Dasar di kedua negara ini tidak pernah dibuat. MH atas hak-hak individu akan muncul pada sistem yang terlalu menonjolkan komunalisme. Jika yang berlaku adalah paham kedaulatan raja. Seligman & Alvin Johnson. 5. 1901). vol. 5. Organisasi dimaksud beragam bentuk dan kompleksitas strukturnya. Gagasan mengatur dan 6 Brian Thompson. (London: Blackstone Press ltd. 11 Walton H. secara sederhana pertanyaan: what is a constitution dapat dijawab bahwa “…a constitution is a document which contains the rules for the the operation of an organization”6. 8 O. Sesuai dengan prinsip hukum yang berlaku universal.. hal. Konstitusi selalu terkait dengan paham konstitusionalisme. Constitutional and Administrative Law. 151. maka agar peraturan-peraturan yang tingkatannya berada di bawah Undang-Undang Dasar dapat berlaku dan diberlakukan. Ideologi dan Konstitusi: Pancasila Sebagai Ideologi Terbuka Menurut Brian Thompson. eds. Hamilton. 1931. Textbook on Constitutional and Administrative Law. Hood Phillips. 1997). Hanya Inggris dan Israel saja yang sampai sekarang dikenal tidak memiliki satu naskah tertulis yang disebut Undang-Undang Dasar. tetapi tumbuh7 menjadi konstitusi dalam pengalaman praktek ketatanegaraan. dan konstitusi mendahului organ pemerintahan yang diatur dan dibentuk berdasarkan konstitusi. hal. peraturan-peraturan itu tidak boleh bertentangan dengan hukum yang lebih tinggi tersebut. di lingkungan negara-negara demokrasi. hal.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI.1. Karena itu.. Constitutionalism.10 Pengertian constituent power berkaitan pula dengan pengertian hirarki hukum (hierarchy of law). maka sumber legitimasi konstitusi itu adalah rakyat. Hal inilah yang disebut oleh para ahli sebagai constituent power9 yang merupakan kewenangan yang berada di luar dan sekaligus di atas sistem yang diaturnya. 5. 10 J. sehingga dinamika kekuasaan dalam proses pemerintahan dapat dibatasi dan dikendalikan sebagaimana mestinya. (Oxford: Clarendon Press..

ataupun peristiwa besar di Indonesia pada tahun 1945. Hal ini misalnya. Basis pokoknya adalah kesepakatan umum atau persetujuan (consensus) di antara mayoritas rakyat mengenai bangunan yang diidealkan berkenaan dengan negara. dan pada gilirannya perang saudara (civil war) atau revolusi dapat terjadi. di suatu masyarakat untuk menjamin kebersamaan dalam kerangka kehidupan bernegara.12-13. di Amerika pada tahun 1776. maka runtuh pula legitimasi kekuasaan negara yang bersangkutan. Kesepakatan tentang tujuan atau cita-cita bersama (the general goals of society or general acceptance of the same philosophy of government). Konstitusionalisme di zaman sekarang dianggap sebagai suatu konsep yang niscaya bagi setiap negara modern. Lima prinsip dasar Pancasila 12 William G. Jika kesepakatan umum itu runtuh. (New Jersey: Van Nostrand Company. Konsensus yang menjamin tegaknya konstitusionalisme di zaman modern pada umumnya dipahami bersandar pada tiga elemen kesepakatan (consensus). Seperti dikemukakan oleh C. S. menyatakan: “The members of a political community have. hal. Andrews. yaitu revolusi penting yang terjadi di Perancis tahun 1789. dalam bukunya Constitutions and Constitutionalism 3rd edition. Friedrich sebagaimana dikutip di atas.12 Kata kuncinya adalah konsensus atau general agreement. Di Indonesia. “constitutionalism is an institutionalized system of effective. bu definition. 9. dasar-dasar filosofis yang dimaksudkan itulah yang biasa disebut sebagai Pancasila yang berarti lima sila atau lima prinsip dasar untuk mencapai atau mewujudkan empat tujuan bernegara. Kesepakatan tentang the rule of law sebagai landasan pemerintahan atau penyelenggaraan negara (the basis of government). misalnya.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI.Sos. hal. 1968). 1965 dan 1998. Karena cita-cita bersama itulah yang pada puncak abstraksinya paling mungkin mencerminkan kesamaan-kesamaan kepentingan di antara sesama warga masyarakat yang dalam kenyataannya harus hidup di tengah pluralisme atau kemajemukan. tercermin dalam tiga peristiwa besar dalam sejarah umat manusia. common interests which they seek to promote or protect through the creation and use of the compulsory political mechanisms we call the State”. . Organisasi negara itu diperlukan oleh warga masyarakat politik agar kepentingan mereka bersama dapat dilindungi atau dipromosikan melalui pembentukan dan penggunaan mekanisme yang disebut negara. 2. MH membatasi kekuasaan ini secara alamiah muncul karena adanya kebutuhan untuk merespons perkembangan peran relatif kekuasaan umum dalam kehidupan umat manusia. Kesepakatan (consensus) pertama. Oleh karena itu. diperlukan perumusan tentang tujuan-tujuan atau cita-cita bersama yang biasa juga disebut sebagai falsafah kenegaraan atau staatsidee (cita negara) yang berfungsi sebagai filosofische grondslag dan common platforms atau kalimatun sawa di antara sesama warga masyarakat dalam konteks kehidupan bernegara. 13 Ibid. yaitu13: 1. yaitu berkenaan dengan cita-cita bersama sangat menentukan tegaknya konstitusi dan konstitusionalisme di suatu negara. Kesepakatan tentang bentuk institusi-institusi dan prosedur-prosedur ketatanegaraan (the form of institutions and procedures). dan di Rusia pada tahun 1917. regularized restraints upon governmental action”.J.. 3.

Karena itulah mekanisme perubahan Undang-Undang Dasar memang sudah seharusnya tidak diubah semudah . Dicey. sedangkan kepemimpinan tetap berada di tangan orang atau manusia. seorang sarjana Inggris kenamaan. (iv) Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan. dan (iv) ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan.Sos. Kelima sila tersebut dipakai sebagai dasar filosofis-ideologis untuk mewujudkan empat tujuan atau cita-cita ideal bernegara. maka isi konstitusi dapat dengan mudah dirumuskan karena benar-benar mencerminkan keinginan bersama berkenaan dengan institusi kenegaraan dan mekanisme ketatanegaraan yang hendak dikembangkan dalam kerangka kehidupan negara berkonstitusi (constitutional state). yaitu: (i) melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. Para perancang dan perumus konstitusi tidak seharusnya membayangkan. (iii) Persatuan Indonesia. and not of Man untuk menggambarkan pengertian bahwa hukumlah yang sesungguhnya memerintah atau memimpin dalam suatu negara. perdamaian yang abadi. Tanpa ada konsensus semacam itu. karena ia akan sekedar berfungsi sebagai kertas dokumen yang mati. bahkan naskah konstitusi itu akan sering diubah dalam waktu dekat. Istilah yang biasa digunakan untuk itu adalah the rule of law yang dipelopori oleh A. Kesepakatan atau konsensus kedua ini juga sangat prinsipil. Dari sinilah kita mengenal adanya istilah constitutional state yang merupakan salah satu ciri penting negara demokrasi modern. Kesepakatan kedua adalah kesepakatan bahwa basis pemerintahan didasarkan atas aturan hukum dan konstitusi. kesepakatan tentang sistem aturan sangat penting sehingga konstitusi sendiri dapat dijadikan pegangan tertinggi dalam memutuskan segala sesuatu yang harus didasarkan atas hukum. karena dalam setiap negara harus ada keyakinan bersama bahwa apapun yang hendak dilakukan dalam konteks penyelenggaraan negara haruslah didasarkan atas rule of the game yang ditentukan bersama. Dengan adanya kesepakatan itu. Kesepakatan-kesepakatan itulah yang dirumuskan dalam dokumen konstitusi yang diharapkan dijadikan pegangan bersama untuk kurun waktu yang cukup lama. MH itu mencakup sila atau prinsip (i) Ketuhanan Yang Maha Esa. hanya bernilai semantik dan tidak berfungsi atau tidak dapat difungsikan sebagaimana mestinya. serta (c) hubungan antara organ-organ negara itu dengan warga negara. bukan manusia atau orang. Karena itu.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI.V. konstitusi tidak akan berguna. yaitu The Rule of Law. kedudukan hukum (law) digambarkan hanya sekedar bersifat instrumentalis atau alat. hukum dapat dipandang sebagai suatu kesatuan sistem yang di puncaknya terdapat pengertian mengenai hukum dasar yang tidak lain adalah konstitusi. Istilah The Rule of Law jelas berbeda dari istilah The Rule by Law. (ii) meningkatkan kesejahteraan umum. Dalam istilah terakhir ini. baik dalam arti naskah tertulis ataupun dalam arti tidak tertulis. S. (b) hubungan-hubungan antar organ negara itu satu sama lain. Kesepakatan ketiga adalah berkenaan dengan (a) bangunan organ negara dan prosedur-prosedur yang mengatur kekuasaannya. dan keadilan sosial. Bahkan di Amerika Serikat istilah ini dikembangkan menjadi jargon. yaitu The Rule of Man by Law. (ii) Kemanusiaan yang Adil dan Beradab. Konstitusi tidak sama dengan undang-undang yang dapat lebih mudah diubah. dan (v) Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia. (ii) mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam pengertian demikian.

Kesepakatan-kesepakatan tersebut hanya mungkin dicapai jika sistem yang dikembangkan adalah sistem demokrasi.14 Pancasila Pasca Amandemen UUD 1945 Perubahan UUD 1945 sebagai agenda utama era reformasi mulai dilakukan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) pada tahun 1999. yaitu:15 1. Namun dalam pelaksanaannya pada masa itu lebih menunjukkan Pancasila sebagai ideologi tertutup. Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia memiliki perbedaan dengan sistem kapitalisme-liberal maupun sosialisme-komunis. tidak mudahnya mekanisme perubahan undang-undang dasar tidak boleh menyebabkan undang-undang dasar itu menjadi terlalu kaku karena tidak dapat diubah. Pancasila mengakui dan melindungi baik hak-hak individu maupun hak masyarakat baik di bidang ekonomi maupun politik. MH mengubah undang-undang. seluruh fraksi di MPR membuat kesepakatan tentang arah perubahan UUD 1945. Konstitusi juga tidak boleh disakralkan dari kemungkinan perubahan seperti yang terjadi di masa Orde Baru. Kesepakatan tersebut adalah kesepakat kedua dan ketiga sebagai penyangga konstitusionalisme. Jimly Asshiddiqie. Sedangkan dalam sistem etatisme. Pancasila menjadi alat hegemoni yang secara apriori ditentukan oleh elit kekuasaan untuk mengekang kebebasan dan melegitimasi kekuasaan. “Negara Hukum. 15 Lima kesepakatan tersebut dilampirkan dalam Ketetapan MPR No. . S. dan Dunia Usaha”. Konsekuensi Pancasila sebagai ideologi terbuka adalah membuka ruang membentuk kesepakatan masyarakat bagaimana mencapai cita-cita dan nilai-nilai dasar tersebut. bukan demokrasi politik semata seperti dalam ideologi liberal-kapitalis. Jakarta 20 September 2005.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI.Sos. Demokrasi. tetapi juga meliputi kebijakan praktis operasional yang tidak dapat dipertanyakan. Sudah tentu. Demokrasi yang dikembangkan. 14 Lihat. negara yang mendominasi perekonomian. Pada Sidang Tahunan MPR 1999. tetapi juga demokrasi ekonomi. Dalam sistem kapitalisme liberal dasar perekonomian bukan usaha bersama dan kekeluargaan. bukan warga negara baik sebagai individu maupun bersama-sama dengan warga negara lainnya. sepakat untuk tidak mengubah Pembukaan UUD 1945. Dengan demikian ideologi kita mengakui secara selaras baik kolektivisme maupun individualisme. makalah disampaikan dalam Orasi Ilmiah Wisuda XX Universitas Sahid. tetapi harus diterima dan dipatuhi oleh masyarakat. namun kebebasan individual untuk berusaha. Keberadaan Pancasila sebagai falsafah kenegaraan atau staatsidee (cita negara) yang berfungsi sebagai filosofische grondslag dan common platforms atau kalimatun sawa di antara sesama warga masyarakat dalam konteks kehidupan bernegara dalam kesepakatan pertama penyangga konstitusionalisme menunjukkan hakikat Pancasila sebagai ideologi terbuka. IX/MPR/1999 tentang Penugasan Badan Pekerja Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia untuk Melanjutkan Perubahan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Terminologi Pancasila sebagai ideologi terbuka sesungguhnya telah dikembangkan pada masa orde baru. Kebenaran Pancasila pada saat itu tidak hanya mencakup cita-cita dan nilai dasar. yaitu kesepakatan tentang the rule of law sebagai landasan pemerintahan atau penyelenggaraan negara (the basis of government) dan Kesepakatan tentang bentuk institusi-institusi dan prosedur-prosedur ketatanegaraan (the form of institutions and procedures).

Pasal 7. Aturan Tambahan Pasal I dan II UUD 1945. 3. dan (3). Bab XV. Pasal 28I. dan Pasal 36C UUD 1945. Pasal 23G ayat (1) dan (2). (2). Meliputi Pasal 18. dan (4). Pasal 23B. penghapusan Dewan Pertimbangan Agung (DPA). (3). Pasal 36A. ketentuan tentang pendidikan dan kebudayaan. Pasal 6A ayat (4). (3). Pasal 24C ayat (1). dan Pasal 22 UUD 1945. Pasal 23F ayat (1). (2). dan (5). 20 Ditetapkan pada tanggal 10 Agustus 2002. Pasal 20 ayat (5). dan (5). S. (2). (2). dan (4). dan ketentuan-ketentuan yang terperinci tentang HAM. dan (6) UUD 1945. dan aturan peralihan serta aturan tambahan. dan (2). Pasal 22D ayat (1). (2). (2). Pasal 13 ayat (2). Pasal 24A ayat (1). Pasal 16. Materi perubahan pada Perubahan Keempat adalah ketentuan tentang kelembagaan negara dan hubungan antar lembaga negara. dan (4). Pasal 28D. Pasal 34 ayat (1). Pasal 24 B ayat (1). Pasal 33 ayat (4) dan (5). Bab XII. menyempurnakan perubahan pertama dalam hal memperkuat kedudukan DPR. Pasal 22A. Pasal 19. Pasal 22B. Pasal 24 ayat (3). II/MPR/1999 tentang Peraturan Tata Tertib Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia. (4). dan III. dan (6). Pasal 15. Meliputi Pasal 5 ayat (1). sepakat untuk memindahkan hal-hal normatif yang ada dalam Penjelasan UUD 1945 ke dalam pasal-pasal UUD 1945. Pasal 18B. (3). Pasal 37 ayat (1). Pasal 6A ayat (1).19 Perubahan keempat dilakukan dalam Sidang Tahunan MPR Tahun 2002.18 Perubahan Ketiga yang ditetapkan pada Sidang Tahunan MPR Tahun 2001 meliputi ketentuan tentang Asas-asas landasan bernegara.Sos. (3). 18 Ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 2000. Pasal 6 ayat (1) dan (2). ketentuan tentang perekonomian dan kesejahteraan sosial. (4). dan (7). Pasal 14.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. sepakat untuk mempertahankan sistem presidensiil (dalam pengertian sekaligus menyempurnakan agar betul-betul memenuhi ciri-ciri umum sistem presidensiil). (2). Pasal 23A. Pasal 7C. dan (3). Pasal 3 ayat (1). 4. Pasal 28C. Perubahan UUD 1945 kemudian dilakukan secara bertahap dan menjadi salah satu agenda Sidang Tahunan MPR16 dari tahun 1999 hingga perubahan keempat pada Sidang Tahunan MPR tahun 2002 bersamaan dengan kesepakatan dibentuknya Komisi Konstitusi yang bertugas melakukan pengkajian secara komprehensif tentang perubahan UUD 1945 berdasarkan Ketetapan MPR No. Bab VIIA. dan 5. Pasal 22C ayat (1). sepakat untuk menempuh cara adendum dalam melakukan amandemen terhadap UUD 1945. (2). Pasal 36B. 19 Ditetapkan pada tanggal 9 November 2001. Bab VIIIA. Bab VIIB. Bab IV. (3). Mengubah dan atau menambah ketentuan-ketentuan Pasal 1 ayat (2) dan (3). (5). dan ketentuan-ketentuan tentang Pemilihan Umum. Pasal 11 ayat (2) dan (3). Pasal 20A. Pasal 32 ayat (1). Perubahan dan atau penambahan dalam Perubahan Keempat ini meliputi Pasal 2 ayat (1). (2). Pasal 23E ayat (1). (4). II. dan (4). Pasal 7A. Bab XIII. (3). Pasal 28B. Pasal 28C. Pasal 24 ayat (1) dan (2). Pasal 23 ayat (1). Pasal 18A. Pasal 22E ayat (1). 17 Ditetapkan pada tanggal 19 Oktober 1999. (3). Pasal 30. MH 2. (4). (2). (3). Pasal 20. . (2). dan (4). Pasal 7B ayat (1). dan (5). (4). Pasal 23D. (3). Pasal 28G. (3). Pasal 17 ayat (2) dan (3). (5).20 16 Sidang Tahunan MPR baru dikenal pada masa reformasi berdasarkan Pasal 49 dan Pasal 50 Ketetapan MPR No. (2). (3). (5). Pasal 28J. (4). (3). Pasal 17 ayat (4). Pasal 11 ayat (1). Bab IXA. (3). I/MPR/2002 tentang Pembentukan Komisi Konstitusi.17 Perubahan Kedua dilakukan dalam sidang Tahunan MPR Tahun 2000 meliputi masalah wilayah negara dan pembagian pemerintahan daerah. sepakat untuk mempertahankan bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia. (2). dan (5). Pasal 8 ayat (1) dan (2). (2). Pasal 23C. Pasal 9. kelembagaan negara dan hubungan antar lembaga negara. Pasal 28H. Pasal 8 ayat (3). Pasal 31 ayat (1). Aturan Peralihan Pasal I. Pasal 28E. Pasal 28A. Pasal 28F. Perubahan Pertama dilakukan dalam Sidang Tahunan MPR Tahun 1999 yang arahnya adalah membatasi kekuasaan Presiden dan memperkuat kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai lembaga legislatif. (6). dan (4).

Aturan dasar negara (staatsgrundgesetz). Pembukaan UUD 1945 memuat cita-cita bersama sebagai puncak abstraksi yang mencerminkan kesamaan-kesamaan kepentingan di antara sesama warga masyarakat yang dalam kenyataannya harus hidup di tengah pluralisme atau kemajemukan. Teori Hans kelsen yang mendapat banyak perhatian adalah hierarki norma hukum dan rantai validitas yang membentuk piramida hukum (stufentheorie)21. dan 4. Disertasi Ilmu Hukum Fakultas Pascasarjana Universitas Indonesia. Pancasila adalah dasar negara. Norma fundamental negara (Staatsfundamentalnorm). maka tidak berubah pula kedudukan Pancasila sebagai dasar-dasar filosofis bangunan Negara Republik Indonesia. 2. Jakarta. 22 Ibid. Pancasila adalah filosofische grondslag dan common platforms atau kalimatun sawa. Pertanyaan selanjutnya adalah bagaimana kedudukan Pancasila dalam tata hukum nasional? Salah satu masalah pada masa lalu yang mengakibatkan Pancasila cenderung digunakan sebagai alat legitimasi kekuasaan dan lebih menjadi ideologi tertutup adalah karena adanya pendapat bahwa Pancasila berada di atas dan diluar konstitusi. hal. Dengan tidak diubahnya Pembukaan UUD 1945. Teori Nawiaky disebut dengan theorie von stufenufbau der rechtsordnung. Pancasila Sebagai Materi Konstitusi Telah diuraikan bahwa dalam kehidupan bangsa Indonesia. Pembukaan UUD 1945 tidak akan diubah. Inilah yang oleh William G. 37. Undang-undang formal (formell gesetz). IX/MPR/1999. Namun sesuai dengan kesepakatan MPR yang kemudian menjadi lampiran dari Ketetapan MPR No. dan General Theory of Law and State.. Pancasila sebagai dasar-dasar filosofis terdapat dalam Pembukaan UUD 1945 yang merupakan kesepakatan pertama penyangga konstitusionalisme. MH Perubahan-perubahan tersebut diatas meliputi hampir keseluruhan materi UUD 1945. 3. Pure Theory of Law. Hal ini sesuai dengan makna Pancasila sebagai ideologi terbuka yang hanya dapat dijalankan dalam sistem yang demokratis dan bersentuhan dengan nilai-nilai dan perkembangan masyarakat. Peraturan pelaksanaan dan peraturan otonom (verordnung en autonome satzung). S. A. Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara. Yang berubah adalah sistem dan institusi untuk mewujudkan cita-cita berdasarkan nilainilai Pancasila.Sos.. yaitu Hans Nawiasky. Susunan norma menurut teori tersebut adalah:22 1. Hamid A. . 287. Pancasila disebut sebagai norma fundamental negara (Staatsfundamentalnorm) dengan menggunakan teori Hans Kelsen dan Hans Nawiasky. materi muatan UUD 1945 mencakup 199 butir ketentuan. Andrews disebut sebagai Kesepakatan (consensus) pertama. Suatu Studi Analisis Mengenai Keputusan Presiden yang Berfungsi Pengaturan dalam Kurun Waktu Pelita I–Pelita IV.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. 1990. 21 Teori Hans Kelsen ini dapat dipelajari dalam tiga bukunya yaitu Pure Theory of Law: Introduction to the Problematic of Legal Science. maka setelah empat kali mengalami perubahan. Jika naskah asli UUD 1945 berisi 71 butir ketentuan. hal. Salah seorang tokoh yang mengembangkan teori tersebut adalah murid Hans Kelsen. Pembukaan UUD 1945 juga memuat tujuan-tujuan atau cita-cita bersama yang biasa juga disebut sebagai falsafah kenegaraan atau staatsidee (cita negara) yang berfungsi sebagai filosofische grondslag dan common platforms atau kalimatun sawa di antara sesama warga masyarakat dalam konteks kehidupan bernegara. Attamimi.

hal. Op Cit. Attamimi membandingkannya dengan teori Kelsen dan menerapkannya pada struktur tata hukum di Indonesia. Tap MPR.23 Menurut Nawiasky. 3) Formell gesetz: Undang-Undang. . 309. dan pelaksanaanya tidak dapat dilepaskan dari nilai-nilai Pancasila. Ibid. Posisi ini mengharuskan pembentukan hukum positif adalah untuk mencapai ide-ide dalam Pancasila. Tata urutan yang dipakai oleh Attamimi adalah berdasarkan Ketetapan MPRS No.. serta dapat digunakan untuk menguji hukum positif. Posisi hukum dari suatu Staatsfundamentalnorm adalah sebagai syarat bagi berlakunya suatu konstitusi. 4) Verordnung en Autonome Satzung: Secara hierarkis mulai dari Peraturan Pemerintah hingga Keputusan Bupati atau Walikota. Cetakan keempat.24 Berdasarkan teori Nawiaky tersebut. Penempatan Pancasila sebagai Staatsfundamental-norm pertama kali disampaikan oleh Notonagoro26. Pancasila dilihat sebagai cita hukum (rechtsidee) merupakan bintang pemandu. 359. Berdasarkan teori tersebut. struktur tata hukum Indonesia adalah:25 1) Staatsfundamentalnorm: Pancasila (Pembukaan UUD 1945). Untuk membahas permasalahan ini dapat dilakukan dengan melacak kembali konsepsi norma dasar dan konstitusi menurut Kelsen dan pengembangan yang dibuat oleh Nawiasky. tanpa tahun). 2) Staatsgrundgesetz: Batang Tubuh UUD 1945. serta melihat hubungan antara Pancasila dan UUD 1945. Staatsfundamentalnorm ada terlebih dahulu dari konstitusi suatu negara. Pada Tahun 2003 telah ditetapkan Undang-Undang No. Jika demikian.. sedangkan norma tertinggi berubah misalnya dengan cara kudeta atau revolusi. XX/MPRS/1966. MH Staatsfundamentalnorm adalah norma yang merupakan dasar bagi pembentukan konstitusi atau Undang-Undang Dasar (staatsverfassung) dari suatu negara. karena berada di atas konstitusi. atau norma fundamental negara. Pancasila tidak termasuk dalam pengertian konstitusi. A. 26 Notonagoro. S. Dengan ditetapkannya Pancasila sebagai Staatsfundamentalnorm maka pembentukan hukum. penerapan. Ibid.Sos. dan Konvensi Ketatanegaraan. Attamimi menunjukkan struktur hierarki tata hukum Indonesia dengan menggunakan teori Nawiasky. III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. Ketetapan tersebut diganti dengan Ketetapan MPR No. Hamid S. dengan penempatan Pancasila sebagai Staats-fundamentalnorm berarti menempatkannya di atas Undang-Undang Dasar. (Jakarta: Pantjuran Tudjuh. hal.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. Grundnorm pada dasarnya tidak berubah-ubah. 27 Attamimi. norma tertinggi yang oleh Kelsen disebut sebagai norma dasar (basic norm) dalam suatu negara sebaiknya tidak disebut sebagai staatsgrundnorm melainkan Staatsfundamentalnorm. ”Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 (Pokok Kaidah Fundamentil Negara Indonesia)” dalam Pancasila Dasar Falsafah Negara. Kelsen membahas validitas norma-norma hukum dengan menggambarkannya sebagai suatu rantai validitas yang berujung pada konstitusi 23 24 25 Ibid.27 Namun.

Op Cit. khususnya norma pembuat hukum. General Theory. Pure Theory Of Law. hal 115. 221 – 224. hal 124 – 125. Kudeta atau revolusi menjadi fakta hilangnya presuposisi validitas konstitusi pertama dan digantikan dengan presuposisi yang lain. Validitas konstitusi pertama adalah presuposisi terakhir. Kudeta atau revolusi adalah perubahan tata hukum selain dengan cara yang ditentukan oleh tata hukum itu sendiri. 359... Pure Theory of Law. Norma ini valid tidak karena dibuat dengan cara tindakan hukum. dan dipresuposisikan valid karena tanpa presuposisi ini tidak ada tindakan manusia dapat ditafsirkan sebagai hukum.32 Pendapat Nawiasky tersebut sebenarnya sejalan dengan pandangan Kelsen. hal 117. suatu norma mengikat. MH negara. Kelsen juga menyatakan bahwa suatu tata hukum kehilangan validitasnya secara keseluruhan jika terjadi kudeta atau revolusi yang efektif. 201 – 205. Kelsen. Op Cit. London: University of California Press. Bahwa konstitusi pertama adalah norma hukum yang mengikat adalah sesuatu yang dipreposisikan. Op Cit. Op Cit. translated by: Anders Wedberg.. hal. Berdasarkan uraian antara pandangan Kelsen dan Nawiasky tersebut dapat disimpulkan bahwa staats-fundamentalnorm yang dikemukakan oleh nawiasky 28 Hans Kelsen. hal 115 Kelsen. hal. Pure Theory. Tata hukum yang berlaku adalah sebuah tata hukum baru meskipun dengan materi yang sama dengan tata hukum lama34. General Theory of Law and State.33 Selain itu. Jika bertanya mengapa konstitusi itu valid. Norma dasar tidak dibuat dalam prosedur hukum oleh organ pembuat hukum.. Kelsen..PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. S. General Theory.29 Semua norma hukum adalah milik satu tata aturan hukum yang sama karena validitasnya dapat dilacak kembali. Kelsen juga menyatakan bahwa konstitusi memang dibuat sulit untuk diubah karena dengan demikian menjadi berbeda dengan norma hukum biasa. 29 Hans Kelsen. Kelsen. postulat yang final.. Op Cit. Kelsen. . hanya dalam kondisi dipresuposisikan sebagai valid28.31 Logika Kelsen tersebut sering dipahami secara salah dengan mencampuradukkan antara presuposisi validitas dan konstitusi.30 Kalimat terakhir jelas menunjukkan adanya dua hal. 1967). hal 116. 31 – 37. kepada konstitusi pertama. hal. dan formulasi preposisi tersebut adalah norma dasar dari tata aturan hukum ini. mungkin dapat menunjuk pada konstitusi lama. Op Cit. Los Angeles. 195. Op Cit. (Berkeley. Attamimi. manakah yang merupakan norma dasar (grundnorm)?. Translation from the Second (Revised and Enlarged) German Edition. Presuposisi inilah yang disebut dengan istilah trancendental-logical pressuposition. Translated by: Max Knight.Sos. yaitu norma dasar adalah presuposisi atas validitas konstitusi pertama. Hal inilah yang selanjutnya diselesaikan oleh Nawiasky dengan membedakan antara staatsfundamental-norm dengan staatsgrundgesetz atau grundnorm dengan alasan bahwa grundnorm pada dasarnya tidak berubah sedangkan staatsfundamentalnorm dapat berubah seperti melalui kudeta atau revolusi. secara langsung atau tidak. tetapi valid karena dipresuposisikan valid. Op Cit.. 1961). General Theory. hal. Dokumen yang merupakan wujud konstitusi pertama adalah konstitusi sesungguhnya. General Theory. hal. 30 31 32 33 34 Kelsen. di mana validitas semua norma dalam tata aturan hukum bergantung.. (New York: Russell & Russell. Akhirnya mencapai beberapa konstitusi hingga konstitusi pertama yang ditetapkan oleh individu atau semacam majelis. Nawiasky.

Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan (BPUPKI) Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) 28 Mei 1945 – 22 Agustus 1945. RM. maka hasil dari persidangan-persidangan tersebut. Otto Iskandardinata. Soetardjo Kartohadikoesoemo. (3) bahwa Negara Indonesia menganut paham kedaulatan rakyat. 63. Kusuma.36 Dokumen inilah yang menjadi Pembukaan UUD 1945 setelah terjadi kompromi dengan pencoretan tujuh kata.Sos. 1995). Ki Bagoes Hadikoesoemo. Maramis. 2004). serta mencakupi segala paham golongan dan paham perseorangan. Tim ini menghasilkan rumusan yang kemudian dikenal dengan Piagam Jakarta dan diterima oleh BPUPKI pada tanggal 10 Juli 1945.35 Pidato yang dikemukakan Soekarno pada saat itu adalah rangkaian persidangan BPUPKI yang membahas dasar negara. 36 Kusuma. A. Hatta. (Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Op Cit. M. 130. Ananda B. 117. Pertanyaan selanjutnya adalah apakah Pancasila merupakan staatsfundamentalnorm atau me-rupakan bagian dari konstitusi? Pancasila lahir dan dirumuskan dalam persidangan Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) pada saat membahas dasar negara. Yamin. telah banyak dikenal adanya empat pokok pikiran Pembukaan UUD 1945. 121. dan K. dan (4) bahwa Negara 35 Saafroedin Bahar. filsafat. (Jakarta: Sekretariat Negara Republik Indonesia. yang merupakan Philosofische grondslag dan Weltanschauung bangsa Indonesia. 229. 128 – 129. Walaupun pengaruh Soekarno cukup besar dalam perumusan dokumen ini. termasuk di dalamnya Pancasila. Pancasila adalah lima dasar atau lima asas. Soekarno menyebut dasar negara sebagai Philosofische grondslag sebagai fondamen. R. S. yaitu. Wachid Hasjim. 69. khususnya dalam pidato Soekarno tanggal 1 Juni 1945. dan 81. Drs.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. Kusuma. juga memuat pokokpokok pikiran yang lain. catatan kaki no. Soekarno juga menyebutnya dengan istilah Weltanschauung atau pandangan hidup. Mr. M. Seluruh nilai-nilai dan prinsip-prinsip dalam Pembukaan UUD 1945 adalah dasar negara Indonesia.. Dokumen ini disamping memuat lima dasar negara yang dikemukakan oleh Soekarno.). MH adalah presuposisi validitas konstitusi pertama yang dikemukakan oleh Kelsen sebagai norma dasar.B. Selain Pancasila. kemudian ditunjuk tim perumus yang terdiri dari 8 orang. Sedangkan staats-grundgesetz-nya Nawiasky adalah konstitusi dalam pandangan Kelsen.H. hal. M. A. Negara dibentuk dan diselenggarakan berdasarkan kedaulatan rakyat. pikiran yang sedalam-dalamnya yang diatasnya akan didirikan bangunan negara Indonesia. anggotaanggota yang lain juga mengemukakan pendapatnya baik secara lisan maupun tertulis. (2) bahwa Negara Indonesia hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh warganya. Lahirnya Undang-Undang Dasar 1945. hal. Jika masalah dasar negara disebutkan oleh Soekarno sebagai Philosofische grondslag ataupun Weltanschauung. yaitu: Ir. Dari berbagai pendapat yang dikemukakan dalam persidangan tersebut. yaitu Piagam Jakarta yang selanjutnya menjadi dan disebut dengan Pembukaan UUD 1945. namun dokumen ini adalah hasil perumusan BPUPKI yang dengan sendirinya merepresentasikan berbagai pemikiran anggota BPUPKI. hal. Mr. . dan Nannie Hudawati (peny. Soekarno. (1) bahwa Negara Indonesia adalah negara yang melindungi dan meliputi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. Selain Soekarno.

hal. hal. yang memberikan dorongan spiritual kepada segenap bangsa untuk memperjuangkan perwujudan citacita luhurnya sehingga rakyat Indonesia menyatakan kemerdekaannya.38 Keseluruhan Pembukaan UUD 1945 yang berisi latar belakang kemerdekaan. berdaulat. tujuan negara. Alenia pertama menegaskan keyakinan bangsa Indonesia bahwa kemerdekaan adalah hak asasi segala bangsa. Dalam ilmu politik. UndangUndang Dasar menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam pasal-pasalnya”. Jelas bahwa Pembukaan UUD 1945 sebagai ideologi bangsa tidak hanya berisi Pancasila. berdaulat. Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia. S. Pokok-pokok pikiran ini mewujudkan cita-cita hukum (rechtsidee) yang menguasai hukum dasar negara. .Sos.37 Jika mencermati Pembukaan UUD 1945. apakah Pembukaan UUD 1945 merupakan staatsfundamentalnorm di Indonesia? Jika merupakan staats-fundamentalnorm maka Pembukaan UUD 1945 merupakan bagian terpisah dari pasal-pasal dalam UUD 1945 karena sebagai staatsfundamentalnorm Pembukaan UUD 1945 merupakan norma yang merupakan dasar bagi pembentukan konstitusi atau UndangUndang Dasar (staatsverfassung). atau dalam bahasa Kelsen Pembukaan UUD 1945 adalah yang mempresuposisikan validitas UUD 1945. Pertanyaan selanjutnya. 51. 38 Ibid. Alenia kedua menggambarkan proses perjuangan bangsa Indonesia yang panjang dan penuh penderitaan yang akhirnya berhasil mengantarkan bangsa Indonesia ke depan pintu gerbang negara Indonesia yang merdeka. 51 – 52. Bahkan para founding fathers juga menyadari akan perkembangan masyarakat sehingga tidak tergesa-gesa memberi kristalisasi. Dalam alenia keempat inilah disebutkan tujuan negara dan dasar negara. memberi bentuk (Gelstaltung).. dan dasar negara dalam bentuk pokok-pokok pikiran sebagaimana telah diuraikan tersebut-lah yang dalam bahasa Soekarno disebut sebagai Philosofische grondslag atau dasar negara secara umum. bersatu. (Jakarta: Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia dan Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia. pandangan hidup. Pembukaan UUD 1945 tersebut dapat disebut sebagai ideologi bangsa Indonesia. MH Indonesia adalah negara yang ber-Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. Lihat juga Jimly Asshiddiqie. bersatu. Terakhir alenia keempat menggambarkan visi bangsa Indonesia mengenai bangunan kenegaraan yang hendak dibentuk dan diselenggarakan dalam rangka melembagakan keseluruhan cita-cita bangsa untuk merdeka.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. baik hukum yang tertulis (Undang-Undang Dasar) maupun hukum yang tidak tertulis. adil dan makmur. Penjelasan 37 Pokok-pokok pikiran Pembukaan UUD 1945 ini dimuat dalam Penjelasan UUD 1945 sebelum perubahan UUD 1945 yang menghilangkan penjelasan ini. 2004). masing-masing alenia mengandung pula cita-cita luhur dan filosofis yang harus menjiwai keseluruhan sistem berpikir materi Undang-Undang Dasar. Alenia ketiga menegaskan pengakuan bangsa Indonesia akan ke-Maha Kuasaan Tuhan Yang Maha Esa. adil dan makmur dalam wadah Negara Indonesia. Penjelasan UUD 1945 yang merupakan bagian dari keseluruhan UUD 1945 menyatakan bahwa “Pokok-pokok pikiran tersebut meliputi suasana kebatinan dari Undang-Undang Dasar Negara Indonesia. dan karena itu segala bentuk penjajahan di atas dunia harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan peri kemanusiaan dan peri keadilan.

Hal ini juga dapat dilihat dari proses penyusunan Pembukaan UUD 1945 yang merupakan satu kesatuan dengan pembahasan masalah lain dalam Undang-Undang Dasar oleh BPUPKI. terlihat bahwa Pembukaan UUD 1945 merupakan kesatuan dengan pasal-pasal UUD 1945.. tentu tidak dapat memisahkannya dengan menempatkan Pembukaan UUD 1945 sebagai staatsfundamentalnorms yang lebih tinggi dari pasal-pasalnya sebagai staatsverfassung. Apalagi dengan menyatakan bahwa Pembukaan UUD 1945 adalah dasar pembentukan pasal-pasal UUD 1945 sebagai konstitusi. benar-benar dapat menjadi rechtsidee dalam pembangunan tata hukum Indonesia.Sos. Dengan posisi Pembukaan UUD 1945 sebagai bagian dari konstitusi. Berdasarkan penjelasan tersebut. badan perwakilan rakyat. Proklamasi 17 Agustus 1945 yang menandai berdirinya Negara Republik Indonesia. Status Pembukaan UUD 1945 sebagai satu kesatuan dengan pasalpasalnya menjadi sangat tegas berdasarkan Pasal II Aturan Tambahan UUD 1945 yang berbunyi: “Dengan ditetapkannya perubahan Undang-Undang Dasar ini. hal. UUD 1945 secara keseluruhan ditetapkan sebagai konstitusi (staatsverfassung) yang mengikat dalam satu tindakan hukum. . maka pokok-pokok pikiran yang terkandung di dalamnya. Pembukaan UUD 1945 bukan sekedar sebuah postulat dari juristic-thinking. daerah negara. Adanya Negara Indonesia setelah diproklamasikan adalah postulat berpikir yuridis (juristic thinking) sebagai dasar keberlakuan UUD 1945 menjadi konstitusi Negara Indonesia. Jika Pancasila bukan merupakan staatsfundamental-norms.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. yang berarti terbentuknya suatu tata hukum baru (New Legal Order). S. Pembukaan UUD 1945 walaupun merupakan pokok-pokok pikiran yang abstraksinya tinggi dan dijabarkan dalam pasal-pasalnya. 132 – 137. atau Pembukaan UUD 1945 adalah presuposisi bagi validitas pasal-pasal UUD 1945. Bahkan juga dapat digunakan sebagai prinsip-prinsip dalam menafsirkan konstitusi. yaitu masalah bentuk negara. Proklamasi menurut hukum yang berlaku pada saat itu bukan merupakan tindakan hukum karena dilakukan bukan oleh organ hukum dan tidak sesuai dengan prosedur hukum. Op Cit. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas Pembukaan dan pasal-pasal. tetapi bukan merupakan dasar keberlakuan pasal-pasal UUD 1945 dan berarti bukan pula presuposisi validitas pasal-pasal tersebut. termasuk Pancasila. lalu apa yang menjadi dasar keberlakuan UUD 1945 sebagai konstitusi? Apa yang mempresuposisikan validitas UUD 1945? Proklamasi 17 Agustus 1945. Hasil Perubahan Keempat UUD 1945.”40 Jika Pembukaan UUD 1945 dan pasal-pasalnya merupakan satu kesatuan. yaitu keputusan PPKI tanggal 18 Agustus 1945. dan badan penasehat39. Penempatan Pembukaan UUD 1945 sebagai bagian dari Konstitusi sekaligus menempatkannya sebagai norma abstrak yang dapat dijadikan sebagai standar valuasi konstitusionalitas norma hukum yang lebih rendah. Keberadaan Negara Indonesia yang merdeka adalah presuposisi validitas 39 40 Kusuma. Pembukaan UUD 1945 (termasuk di dalamnya Pancasila) dan pasal-pasalnya adalah konstitusi tertulis bangsa Indonesia. MH ini sebenarnya memberi ruang perubahan terhadap perwujudan pokok-pokok pikiran dalam Pembukaan UUD 1945.

(Jakarta: Konstitusi Press. Pemikiran Kelsen yang telah diungkapkan di atas. MH tata hukum Indonesia berdasarkan UUD 1945 sekaligus meniadakan tata hukum lama sebagai sebuah sistem. 64 – 66. dan tidak memberlakukannya jika menurut organ ini produk hukum tersebut tidak konstitusional. Mahkamah Agung Austria mendapatkan kewenangan menangani sengketa yuridis terkait dengan perlindungan hak-hak politik berhadapan dengan pemerintah. S. Op Cit. 43 Jimly Asshiddiqie. Model ini menyangkut hubungan antara prinsip supremasi konstitusi (the principle of the supremacy of the Constitution) dan prinsip supremasi parlemen (the principle of the supremacy of the Parliament). hal. Inilah Mahkamah Konstitusi pertama di dunia. Hingga saat ini baru 41 42 Hans Kelsen. Model-Model Pengujian Konstitusional di Berbagai Negara. Gagasan ini diajukan ketika Kelsen diangkat sebagai anggota lembaga pembaharu Konstitusi Austria (Chancelery) pada tahun 1919 – 1920 dan diterima dalam Konstitusi Tahun 1920. Sedangkan jika sebuah pengadilan biasa memiliki kompetensi menguji konstitusionalitas undangundang. 1961). General Theory of Law and State. khususnya mahkamah agung.Sos. mungkin hanya dalam bentuk menolak untuk menerapkannya dalam kasus konkret ketika menyatakan bahwa undang-undang tersebut tidak konstitusional sedangkan organ lain tetap diwajibkan menerapkannya. 1999). (New York: Russell & Russell. . 28. atau kontrol terhadap konstitusionalitas undang-undang (judicial review) diberikan kepada pengadilan biasa. 29. Lihat Arend Lijphart. 2005). seperti yang telah diterapkan oleh John Marshal di Amerika. Organ khusus yang mengontrol tersebut dapat menghapuskan secara keseluruhan undang-undang yang tidak konstitusional sehingga tidak dapat diaplikasikan oleh organ lain. keberadaan lembaga Mahkamah konstitusi secara umum merupakan fenomena baru dalam dunia ketatanegaraan.43 Walaupun demikian. 225. meskipun tidak menutup kemungkinan dilakukan pengujian a priori. Pada tahun 1867. Peran Mahkamah Konstitusi Hans Kelsen menyatakan bahwa pelaksanaan aturan konstitusional tentang legislasi dapat secara efektif dijamin hanya jika suatu organ selain badan legislatif diberikan tugas untuk menguji apakah suatu produk hukum itu konstitusional atau tidak. 108 dan 109. sehingga model ini sering disebut sebagai “The Kelsenian Model42”.41 George Jellinek pada akhir abad ke-19 mengembangkan gagasan agar kewenangan judicial review tersebut diterapkan di Austria. hal 157. Pengujian biasanya dilakukan secara a posteriori. Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries. Mahkamah konstitusi ini melakukan pengujian baik terhadap norma-norma yang bersifat abstrak (abstract review) dan juga memungkinkan pengujian terhadap norma kongkrit (concrete review). hal. Untuk itu dapat diadakan organ khusus seperti pengadilan khusus yang disebut mahkamah konstitusi (constitutional court). Disebut juga dengan “the centralized system of judicial review”.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. (New Heaven and London: Yale University Press. mendorong dibentuknya suatu lembaga yang diberi nama Verfassungsgerichtshoft atau Mahkamah Konstitusi (Constitutional Court) yang berdiri sendiri di luar Mahkamah Agung.

S. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 98. 45 46 Hasil Perubahan Keempat UUD 1945. penyuapan. tindak pidana berat lainnya. Dalam sistem constitutional review itu tercakup dua tugas pokok.Sos. Pasal 24 ayat (2) UUD 194545 menyatakan: “Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum. 48 Selain itu Mahkamah Konstitusi juga (e) wajib memberikan putusan atas pendapat DPR bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden diduga telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara.46 Namun lembaga Mahkamah Konstitusi sendiri baru benar-benar terbentuk pada tanggal 17 Agustus 2003 setelah pengucapan sumpah jabatan sembilan hakim konstitusi pada tanggal 16 Agustus 2003. UU dan Peraturan di 78 Negara. 147/M Tahun 2003. 2002). Di Indonesia. tanggal 15 Agustus 2003. Namun istilah ini harus diluruskan dan diganti dengan istilah constitutional review atau pengujian konstitusional mengingat bahwa kewenangan Mahkamah Konstitusi adalah menguji Undang-Undang terhadap UUD 1945. juncto Pasal 10 ayat (2) dan (3) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. Hal ini berarti cabang kekuasaan kehakiman merupakan satu kesatuan sistem yang dilakukan oleh Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi yang mencerminkan puncak kedaulatan hukum Indonesia berdasarkan UUD 1945 Agustus 2003. 4316. atau perbuatan tercela. Mahkamah Konstitusi merupakan produk dari perubahan keempat UUD 1945. prinsip pemisahan kekuasaan (separation of power). (b) memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD 1945. 49 Pasal 24C ayat (2) UUD 1945. konsep constitutional review merupakan perkembangan gagasan modern tentang sistem pemerintahan demokratis yang didasarkan atas ide negara hukum (rule of law). (Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FH UI dan Asosiasi Pengajar HTN dan HAN Indonesia. lingkungan peradilan tata usaha negara. (a) menguji undangundang terhadap UUD 1945. serta perlindungan hak asasi manusia (the protection of fundamental rights).47 Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk. 48 Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 junto Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. dan (d) memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum. (c) memutus pembubaran partai politik.44 Negaranegara ini pada umumnya adalah negara-negara yang mengalami perubahan dari otoritarian menjadi negara demokrasi. lingkungan peradilan agama.49 Kewenangan pertama Mahkamah Konstitusi sering disebut sebagai judicial review. Mahkamah Konstitusi: Kompilasi Ketentuan UUD. dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi”. .PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. korupsi. Per definisi. lingkungan peradilan militer. 47 Sembilan hakim konstitusi pada MKRI yang pertama ditetapkan berdasarkan Keputusan Presiden No. MH terdapat 78 negara yang membentuk mahkamah ini secara tersendiri. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia kemudian diatur dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi yang disahkan pada tanggal 13 Agustus 2003. yaitu (a) menjamin berfungsinya sistem 44 Lihat Jimly Asshiddiqie dan Mustafa Fakhry. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. dan/atau tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945.

(b) kerangka institusional negara. 1990). 52 Bob Jessop. 10-11. (c) tujuan dan peran pemerintahan. Batu ujian yang digunakan tentu saja adalah UUD 1945 yang terdiri dari Pembukaan dan Pasal-pasal. Model-Model Pengujian.. sebuah lembaga dapat mendominasi atau mengkooptasi lembaga lain. Hingga saat ini telah terdapat berbagai 50 51 Asshiddiqie. Yang dijadikan alat untuk menguji apakah suatu ketentuan undang-undang melanggar hak konstitusional atau bertentangan dengan Undang-Undang Dasar tidak hanya Pasal-Pasal. 2-3. Hal ini menimbulkan ketiadaan kepastian hukum dan kotraproduktif terhadap pengembangan budaya demokrasi. (a) hubungan ekonomi dengan wilayah hukum dan politik. Kewenangan pengujian undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar merupakan kewenangan Mahkamah Konstitusi sebagai penjaga konstitusi (the guardian of the constitution). Permasalahan tersebut diantaranya adalah. dan perkembangan demokrasi itu sendiri. Pengaturan kehidupan politik kenegaraan secara umum juga telah berkembang sebagai bentuk “the constitutionalization of democratic politics”. 2004. 48.52 Putusan pengujian Undang-Undang terhadap UUD 1945 yang telah dibuat oleh Mahkamah Konstitusi terhadap berbagai permohonan pengujian yang diajukan juga selalu melihat secara utuh UUD 1945. (Cambridge: Polity Press. legislatif. Pildes. hal. 118:1. Sebelum terbentuknya Mahkamah Konstitusi dengan kewenangannya tersebut. (d) akibat dan batasan intervensi negara dalam masyarakat. Dalam putusan-putusan tersebut memuat pengertian-pengertian dan konsep-konsep terkait dengan pemahaman suatu ketentuan dalam konstitusi berdasarkan cita negara (staatside)dan landasan filosofis (filosofische grondslag) bangsa Indonesia. Kewenangan ini dilaksanakan untuk menjaga ketentuan undang-undang agar tidak bertentangan dengan UUD 1945 dan atau merugikan hak konstitusional warga negara. . berdasarkan konsep negara hukum yang demokratis (democratische reshtsstaat). Dalam pelaksanaan kewenangan Mahkamah Konstitusi. Akibatnya.51 Hal ini semata-mata untuk mewujudkan supremasi hukum. atau terjadi pertentangan antar lembaga atau institusi yang melahirkan krisis konstitusional. dan (b) melindungi setiap individu warga negara dari penyalahgunaan kekuasaan oleh lembaga negara yang merugikan hak-hak fundamental mereka yang dijamin dalam konstitusi. hal. dan (e) masalah kedaulatan negara berhadapan dengan perkembangan hukum internasional. MH demokrasi dalam hubungan peran atau interplay antara cabang kekuasaan eksekutif. S. berbagai permasalahan baru yang mendasar senantiasa muncul dalam proses penataan kehidupan bernegara terkait dengan dasar negara Pancasila dan perkembangan dunia yang didominasi oleh ideologi kapitalisme. Harvard Law Review.50 Sedangkan kewenangan Mahkamah Konstitusi yang lain dapat dilihat sebagai upaya penataan hubungan kelembagaan negara dan institusi-institusi demokrasi berdasarkan prinsip supremasi hukum. Richard H. hubungan kelembagaan negara dan institusi demokrasi lebih didasarkan pada hubungan yang bersifat politik. 10. The Constitutionalization of Democratic Politics. dan yudikatif.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. kepastian hukum. Op Cit. hal. Vol.Sos. State Theory. melainkan juga cita-cita dan prinsip dasar yang terdapat dalam Pembukaan UUD 1945.

S. dan Pasal 68 merupakan jantung dari UndangUndang No. keyakinan politik. Pasal 17 ayat (3). Perkara 002/PUU-I/2003 dalam perkara permohonan konstitusionalitas Undang-Undang No. Salah satu sila dari Pancasila adalah “Kemanusiaan yang Adil dan Beradab”.Sos. Perkara 001-021-022/PUU-I/2003 yang menyatakan Undang-Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi. Mahkamah Konstitusi tetap menjaga Pancasila sebagai ideologi terbuka dengan senantiasa mempertimbangkan perkembangan nilai-nilai dalam masyarakat dan masyarakat internasional sehingga tidak menjadi ideologi tertutup yang dapat disalahgunakan sebagai alat legitimasi kekuasaan belaka. bahkan di Amerika dan Perancis. ekonomi54. 20 Tahun 2002 secara keseluruhan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat karena Pasal-Pasal yang diuji dan dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945. 20 Tahun 2002. Perkara 011/PUU-III/2005 dalam perkara permohonan pengujian Undang-Undang No. yang dengan sendirinya menentang diskriminasi baik berdasarkan ras. Hal ini menunjukkan bahwa salah satu penyangga bangsa Indonesia adalah prinsip kemanusiaan yang adil. 54 Misalnya Putusan Mahkamah Konstitusi No. yang semula hanya menyebutkan kata “man” sebagai warga negara. Penutup Cita-cita ideal bernegara berlaku bagi segenap bangsa Indonesia tanpa membedakan antara laki-laki dan perempuan. MH putusan Mahkamah Konstitusi baik di bidang politik53. Mahkamah Konstitusi mengelaborasi nilai-nilai dan prinsip dasar Pancasila untuk menentukan apakah sesuatu ketentuan undang-undang bertentangan dengan konstitusi atau tidak. Bahkan dalam Pasal 28I UUD 1945 disebutkan “Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu”. . yaitu Pasal 16. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. agama. Prinsip-prinsip dasar tersebut juga dapat dilihat dari perumusan ketentuan UUD 1945 pada Bab XA tentang Hak Asasi Manusia. namun realitas menunjukkan bahwa diskriminasi gender masih terjadi di masyarakat. melalui pelaksanaan kewenangannya. dan sosial55 terkait dengan ketentuan dalam UUD 1945 yang mengelaborasi nilai-nilai dasar Pancasila sebagai batu ujian atas permohonan pengujian undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar. Hal ini tidak terlepas dari 53 Misalnya Putusan Mahkamah Konstitusi Perkara Nomor 011-017/PUU-I/2003 yang mengembalikan hak politik pasif dan aktif eks anggota PKI dan organisasi terlarang lainnya dengan menyatakan bahwa Pasal 60 huruf g Undang-undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat. Disamping itu. dan Putusan Mahkamah Konstitusi No. pembubaran partai politik. Hal ini juga dapat dilakukan dalam pelaksanaan kewenangan yang lain terutama dalam hal sengketa kewenangan lembaga negara. dan memutus usulan DPR untuk pemberhentian Presiden dan atau Wakil Presiden. Mahkamah Konstitusi sebagai penjaga konstitusi secara otomatis juga berarti sebagai penjaga Pancasila sebagai materi konstitusi dan mempertahankannya sebagai ideologi terbuka. Hal ini merupakan kemajuan tersendiri bagi bangsa Indonesia dibandingkan beberapa konstitusi negara lain. Seluruh ketentuan masalah hak asasi manusia dalam UUD 1945 menyebutkan “setiap orang” atau “setiap warga negara” yang menunjukkan tidak ada pembedaan berdasarkan gender. Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 37. 55 Misalnya Putusan No. maupun gender.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. Walaupun telah ada jaminan konstitusional. Tambahan Lembaran Negara Nomor 4277) bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat. Dewan Perwakilan Daerah.

para anggota lembaga legislatif. yang menentukan diakui tidaknya kesejajaran perempuan dan laki-laki serta berperan tidaknya perempuan dalam kehidupan bermasyarakat. MH stereotype dan budaya patriakhi yang dominan tidak hanya di Indonesia. dan bernegara. baik tingkat pusat maupun daerah. berbangsa dan bernegara. di samping perjuangan secara struktural dan kultural. dan DPRD56 tersebut. negara Eropa masih jarang. perempuan tidak akan dapat memanfaatkan perlakuan khusus yang diberikan. DPD. yakni Pasal 65 ayat (1) UU Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilu Anggota DPR. 56 Lembaran Negara RI Tahun 2003 Nomor 37 dan Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4277. Kebijakan tersebut juga akan berujung sebagai penghias bibir semata. Karena itulah adalah sah dan memenuhi rasa keadilan jika terdapat kebijakan yang berupaya mendorong peran perempuan dengan memberikan kuota khusus (affirmative action). bukan kata ”wajib” atau ”harus”. yang diusulkan oleh partai-partai politik peserta Pemilu 2004.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. hasil Pemilu 2004 tidak memenuhi keterwakilan 30 persen adalah kaum perempuan.Sos. Perempuan jelas akan tetap tertinggal karena kemampuan dan dukungan sosial yang diperoleh kalah dibandingkan dengan lakilaki yang sejak awal memang dominan. baik di tingkat pusat maupun daerah. Hal ini dapat dilakukan dengan berbagai proses pendidikan dan pelatihan serta memperluas medan pengalaman dalam aktivitas kehidupan bermasyarakat. Hanya saja disayangkan rumusan ketentuan mengenai hal itu. Bahkan pada saat negara-negara kawasan Asia dan Amerika Latin sudah banyak yang pernah dipimpin oleh perempuan. tetapi juga di seluruh dunia. Maka peningkatan kualitas dan kemampuan perempuan harus menjadi agenda bangsa secara keseluruhan. Hal ini secara konstitusional dijamin dalam Pasal 28H ayat (2) UUD 1945 yang menyatakan “Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan. S. .” Salah satu wujud affirmative action ini adalah adanya persetujuan bersama antara DPR dan pemerintah tentang kuota minimal 30 persen calon anggota legislatif. namun jika tidak memiliki kualitas yang memadai. adalah kualitas manusianya. tidak bersifat memaksa (imperatif) karena menggunakan kata ”dapat”. Kalaupun telah diberikan perlakuan khusus dan kultur sosial sudah tidak bias gender. Terlepas dari berbagai jaminan persamaan hak dan kemudahan dan perlakuan khusus dalam UUD 1945. adalah suatu ketidakadilan jika sekedar memberikan kesempatan yang sama kepada perempuan dan laki-laki untuk berperan dalam berbagai bidang kehidupan. berbangsa. bahkan di Amerika belum pernah sama sekali. maupun partai-partai politik. Berhadapan dengan realitas masih adanya diskriminasi atas perempuan baik secara kultural maupun struktural. Akibatnya.

28 Juni 2002). Di satu pihak. 20 Juni 2003). 12 Juni 2004).PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. dan Asy’ari (Kompas. anggapan bahwa Pancasila merupakan ideologi. com. dan karena itu ada alasan untuk bersimpati dengan mereka yang menyarankan bahwa Pancasila tidak seharusnya dianggap sebagai ideologi. Tetapi. S. Patut dicatat bahwa pendapat-pendapat yang bertolak belakang tentang Pancasila itu muncul sebagai bagian dari kekecewaan terhadap perkembangan Pancasila selama ini.lebih tepat disebut kerangka nilai atau cita-cita luhur bangsa Indonesia secara keseluruhan daripada sebuah ideologi’ (Kompas 28 April 2000). Garin Nugroho. ada pendapat bahwa Pancasila tidak seharusnya dianggap sebagai ideologi. ‘Pancasila…. dan Orde Baru di bawah kekuasaan Suharto. yaitu terhadap interpretasi dan pelaksanaan Pancasila di bawah rezim-rezim pemerintah Indonesia sebelumnya.mamienrais. bukan falsafah atau ideologi’. Pendapat mereka bukan merupakan tanggapan langsung terhadap pendapat yang menolak Pancasila sebagai ideologi. kedua kubu yang memberikan penilaian berbeda tentang status Pancasila tersebut meletakkan analisisnya dalam kerangka evaluasi terhadap perkembangan Pancasila seperti yang dipraktekkan pada jaman Orde Lama di bawah kekuasaan Soekarno. Di pihak lain. Kedua pendapat yang saling bertentangan itu sebenarnya . Franz Magnis Suseno menyatakan. 13 Juli 1999 . 20 Oktober 2004). MH IDEOLOGI PANCASILA DOKTRIN YANG KOMPREHENSIF ATAU KONSEPSI POLITIS Pendahuluan Status Pancasila. sebagai ideologi atau bukan. Dengan kata lain. Tulisan ini akan menengahi perbedaan pendapat tersebut. 20 Februari 2001). Azyumardi Azra. atau ideologi bangsa masih dipertahankan oleh pemikirpemikir lain. dan harus dilihat sebagai kontrak sosial. 6 Desember 2001). Keduanya berpendapat bahwa Pancasila tidak boleh lagi menjadi sekadar ideologi politik negara. menyebabkan monointerpretasi terhadap Pancasila oleh penguasa.Sos. James Dananjaya (Kompas. Menurut Onghokham Pancasila merupakan ’dokumen politik. baik dalam pengertian ideologi negara. masih menimbulkan tanggapan berbeda-beda di kalangan ilmuwan. Bill of Rights di Amerika Serikat dan Droit del’homme di Perancis (Kompas. Ini terlihat pada pandangan Koentowijoyo (Kompas. melainkan harus berkembang menjadi paradigma peradaban global (Kompas. mereka yang mempertahankan pendapat bahwa Pancasila adalah ideologi juga memiliki pembenaran dan saya akan memberikan pembelaan terhadap posisi pandangan ini. sementara Garin menilai bahwa Pancasila dijadikan alat untuk menciptakan industrialisasi monokultur yang berakibat terjadinya sentralisasi (www. menurut Mahzar. dan Franz Magnis Suseno. seperti terlihat pada pendapat Ongkhokham. Melihat Pancasila sebagai ideologi. Akan ditunjukkan bahwa memang ada kesalahan serius dalam cara pemerintah selama ini memahami ideologi. Armahedy Mahzar. 1 Juni 2004). Asvi Warman Adam dan Budiarto Danujaya (dalam Kompas 23 Juni 2004 . yaitu kompromi atau persetujuan sesama warga negara tentang asas-asas negara baru yang dapat disamakan dengan dokumen-dokumen penting Negara lain seperti Magna Carta di Inggris. 9 Juni 2004 .

’Cara pandang baru terhadap Pancasila’ akan diuraikan dengan membedakan pengertian Pancasila sebagai konsepsi politis dari pengertian Pancasila sebagai konsepsi kefilsafatan atau doktrin yang komprehensif. yang mengikat kesatuan anggota masyarakat dengan menyediakan nilai dan norma yang dihayati secara bersama…namun meskipun asumsi ini diterima luas. Dalam semua tipe masyarakat yang diperintah oleh rezim dengan pemahaman ideologi semacam ini. S. 2). akan dibahas ‘Makna Ideologi dan Ideologi Pancasila’ untuk menjelaskan mengapa ideologi penting. yang merupakan konsepsi kefilsafatan atau doktrin komprehensif. Rezim totalitarian seperti Nazi Jerman. distabilkan oleh akibat kemajemukan nilai dan kepercayaan dan perkembangbiakan dari pembagian individu dan kelompok. 1984. sejauh ia merupakan tatanan sosial yang ‘stabil’. juga terdapat ideologi nonsekuler. Stabilitas masyarakat kita mungkin bergantung. yakni ideologi keagamaan. bukan terutama pada konsensus berkenaan dengan nilai dan norma yang khusus. p. Salah satu ciri kekuasaan yang otoriter di manapun adalah selalu menganggap ideologi sebagai maha penting yang berhubungan erat dengan stabilitas atau kohesi sosial. Kesalahan Persepsi tentang Ideologi Memang ada kesalahan serius dalam cara pemerintah selama ini memahami Pancasila. 5). nampak lebih mungkin bahwa masyarakat kita. Ideologi itu menjadi landasan doktrin negara yang ditentukan secara otoritatif. Pada akhirnya. Pada bagian kedua. dan mengapa Pancasila tetap dapat dianggap sebagai ideologi. yang dianggap mengatasi kehidupan bersama dan dipaksakan berlakunya melalui aparatur-aparatur negara. 1956. tetapi pada ketiadaan konsensus ketika sikap-sikap oposisi dapat diterjemahkan ke dalam tindakan politik’ (Thompson.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. Sebaliknya. asumsi ini sangat bermasalah. yakni sumber kebenaran dan kebaikan yang lengkap dan berlaku universal (Rawls 1996. Fasisme Italia dan Jepang. p. ‘ideologi bekerja seperti sejenis semen sosial. xxxviii). Pada bagian pertama akan dibahas ’Kesalahan Persepsi tentang Ideologi’ untuk menunjukkan kesalahapahaman pemerintah selama ini berkenaan dengan ideology Pancasila. MH menyarankan hal yang sama. Disamping ideologi sekuler. hak masyarakat untuk berbeda pendapat dengan . Tetapi asumsi bahwa usaha menyeragamkan ideologi penting demi menciptakan stabilitas dan memperkuat kohesi masyarakat adalah menyesatkan. Tetapi pengertian ideologi yang dibangun sebagai sistem pemikiran bersama (collective thought) bukan hanya monopoli rezim-rezim totalitarian dengan ideologinya yang sekuler. dan saya mengusulkan pemisahan pengertian Pancasila sebagai doktrin yang komprehensif dari pengertian Pancasila sebagai konsepsi politis. yaitu perlunya cara pandang baru terhadap Pancasila.Sos. Terdapat sedikit bukti yang menyarankan bahwa kepercayaan dan nilai tertentu dihayati oleh semua (atau bahkan sebagian besar) anggota masyarakat industri modern. Pancasila telah ditafsirkan sedemikian rupa sehingga membenarkan dan memperkuat otoritarianisme negara. sebagai pernyataan resmi yang seluruh warga negara berkewajiban menerimanya (Utley and McLure. dan negaranegara komunis pernah mengembangkan sejenis ideologi sekuler yang merupakan weltanschaung.

Dua hal bisa dilihat untuk memahami hal ini. sehingga. S. terutama pemerintah Orde Baru adalah bahwa Pancasila merupakan sumber norma dan nilai. pandangan dominan yang dipercaya oleh pemerintah. Tetapi. sebagai asas tunggal dan setiap warga negara yang mengabaikan Pancasila atau setiap organisasi sosial yang menolak Pancasila sebagai asas tunggal akan dicap sebagai penghianat atau penghasut. 123). ideologi juga memiliki kecenderungan untuk dikembangkan sebagai doktrin yang komprehensif. Dalam ungkapan Langenberg (1990). Struktur dominasi dan hegemoni negara Orde Baru sendiri tidak dapat dipahami secara persis kecuali jika ketotalan ’integralistik’ dari negara—yakni Negara sebagai ’ide’ (ideologi) dan ’instrumen’ (sistem/kebajikan) berinteraksi dengan struktur dan proses kekuasaan. dan akumulasi itu sendiri dipahami’. misalnya melalui penataran P4. Tipe sistem politik dan karena itu struktur dominasi juga dikembangkan dari pemahaman ideologi Pancasila sebagai doktrin yang komprehensif ini. MH pandangan yang dominan ditekan. Pancasila kemudian menjadi “peraturan normatif” masyarakat dan diusahakan agar menjadi “konsensus bersama”. Nilai moral yang terinternalisasi dapat menimbulkan dampak yang kuat dalam menentukan tujuan dan sarana untuk mencapainya. dan pengadilan). pertama. legitimasi. militer. yang sejak 1965/1966 membangun hegemoni dengan formulasi ideologi sebagai tiang penyangganya. p.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. Ballestrem. Di Indonesia. penyingkiran berdarah. Orde Baru adalah negara dan sekaligus sistem Negara (pemerintahan eksekutif. yaitu pemahaman tentang hubungan Pancasila dengan norma dan nilai. dianggap menyumbang pada kohesi dan stabilitas sosial. “Cap durhaka“ itu telah meluas tidak hanya sebagai tuduhan subversif sebagaimana kerap dialamatkan pada komunisme atau ide negara Islam. p. Pertama. konspirasi dan kekerasan yang menjalar dari satu ekstrim ke ekstrim yang lain selalu terjadi—ini merupakan rekaman politik yang dapat disaksikan terutama di Jerman dan dalam hal tertentu di Jepang (Ebenstein. Pelembagaan Pancasila dalam masyarakat melalui sistem nilai yang terpusat. sejak 1985. Pemberontakan bersenjata. Formulasi Pancasila yang dipahami sebagai doktrin komprehensif atau ajaran lengkap tentang bagaimana anggota-anggota masyarakat seharusnya berperilaku adalah sangat problematis. sebagaimana ditunjukkan Muthiah Alagappa. Menurut pandangan yang [pernah] berlaku ini. sebagai sumber nilai dan norma. 128. sejarah justru membuktikan bahwa dalam masyarakat yang hak-haknya untuk menentang kekuasaan ditolak atas nama ketertiban dan stabilitas. dan anggapan bahwa Pancasila dapat dikembangkan sebagai ilmu. 1991). dan pada gilirannya mengarahkan pada kesepakatan tentang aturan yang menentukan kekuasaan negara dan kegunaannya. parlemen. misalnya. 1990. formulasi itu . birokrasi. Memahami nilai dan norma sedemikian rupa sehingga seolah-olah hal itu harus ditangani secara terpusat demi menjaga kohesi sosial mengandung tiga keterbatasan. seluruh organisasi sosial politik digiring oleh hukum untuk menerima Pancasila sebagai satu-satunya dasar filosofis.Sos. polisi. hasilnya justru bukan stabilitas dan kohesi masyarakat yang kuat. 1960. Pancasila adalah sistem kepercayaan atau ideologi yang menentukan bagaimana sesuatu seharusnya. melainkan mencakup segala pendapat yang berbeda dengan ideologi negara (Van Langenberg. Implikasi dari formulasi ideologi Pancasila sebagai totalitas organik ini terlihat.

rumusan itu gagal mempertimbangkan sifat asimetri kekuasaan dan implikasinya bagi legitimasi. 23 Juni 2004). Nilai dan norma yang dialami bersama tidak semata-mata didapatkan. Ketiga. 15-16) Kedua. Dengan alasan bahwa pidato Pancasila Soekarno terkesan sebagai “kombinasi“ dari gagasan pemikiran yang diimpor dari Eropa. semuanya. pandangan semacam ini bukan tanpa kritik dan saya ingin mempertahankan inti dari kritik ini.. Kritik ini penting. meskipun perlu digarisbawahi bahwa yang dimaksud Koentowijoyo dengan menjadikan Pancasila sebagai ilmu nampaknya adalah memperlakukan Pancasila sebagai filsafat sosial. Kompas. penekanan pada konsensus mengaburkan kehadiran konflik dalam masyarakat. pertama. pragmatisme dan manfaat daripada komitmen pada tujuan normatif.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. dan kedua. Masalahnya barangkali karena asal mula Pancasila sendiri adalah gabungan dari berbagai ragam aliran filsafat sosial. Perilaku orang sehari-hari mungkin didasarkan lebih pada kebiasaan. 21 Februari 2001. tetapi sebagian ilmuwan meragukan bahwa Pancasila merupakan konsep yang benar-benar produk indigenous. Dalam bahasa pengkritiknya. Pancasila ditawarkan sebagai upaya rekonsiliasi antara kaum nasionalis-sekuler dan nasionalis-Islamis (Sulfikar Amir. Jadi ’ideologi Pancasila bukan ilmu dan tidak mungkin dianggap sebagai ilmu’ (Ibid. dan dari filsafat sosial dapat diturunkan menjadi teori sosial. yang menjadi haluan dan norma terakhir bagi kebenaran ilmu.. nasionalisme. dikombinasikan dengan Islamisme yang berasal dari gerakan Islam modern di Timur Tengah. dan tidak menampakkan sebagai alternatif baru dari bentuk-bentuk filsafat sosial yang telah berkembang. 1995. Pancasila dapat dikembangkan sebagai ilmu. pada anggapan bahwa ideologi berhubungan erat dengan stabilitas dan kohesi masyarakat. 23 Juni 2004). dan dalam konteks politik saat itu. 2004). Kompas. yakni humanisme. Meskipun dalam pidatonya Soekarno menyatakan bahwa Pancasila bukan kreasi dirinya.. Seorang negarawan Uni Soviet semacam Lenin juga melakukannya dengan membuat secorak ideologi komunisme yang kerap disebut sebagai Marxisme ilmiah sebagai garis resmi Partai Komunis. p. Tidak semua perilaku diatur oleh kepercayaan normatif. cara pandang negara terhadap gejala-gejala sosial. MH melebih-lebihkan peranan norma dalam mengatur perilaku. Negara perfeksionis adalah negara yang merasa tahu apa . melainkan sebuah konsep yang berakar pada budaya masyarakat Indonesia. Suara Merdeka 26 Januari 2001)..(Budiarto Danujaya. yang juga memiliki metodologinya. Kekuasaan memiliki potensi besar untuk mengabsahkan dirinya sendiri. Kecenderungan Pancasila menjadi doktrin yang komprehensif terlihat. politik dan moral. Kompas. yang terkubur selama 350 tahun masa penjajahan. Sebagai tambahan. bisa terjadi bahwa perwujudan gagasan menjadikan ’Pancasila sebagai ilmu’ tidak lain adalah Pancasila menjadi satu-satunya alam berpikir dan dipaksakan menyeruak ke segenap aspek kehidupan.Sos. Koentowijoyo merupakan salah satu cendekiawan yang mempercayai anggapan ini (lihat. Namun. S. sosialisme.Kedua. pada anggapan bahwa ideologi sebagai sumber nilai dan norma dan karena itu harus ditangani (melalui upaya indoktrinasi) secara terpusat. pada akhirnya. pandangan ini dapat memperkuat ideologisasi Pancasila menjadi doktrin yang komprehensif. Sebagai ilmu Pancasila adalah filsafat sosial. ideologisasi ilmu bukan monopoli pemerintah Indonesia.. akan bermuara pada atau menghasilkan perfeksionisme negara.. melainkan harus diciptakan (Alagappa.

PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. MH yang benar dan apa yang salah bagi masyarakatnya. sehingga berkembanglah dalam negara semacam ini suatu struktur hierarkis yang menyerupai struktur keluarga. S. Kenyataan ini sering diartikan. Ia diinterpretasikan dan bahkan dilaksanakan oleh berbagai aktor dan kekuatan politik untuk mewarnai kehidupan berbangsa sepanjang sejarah Indonesia dengan caranya masing-masing. Faktanya adalah Pancasila yang dirumuskan dan dibentuk dalam rangkaian sidang-sidang BPUPKI dan PPKI menjelang dan setelah diumumkan Proklamasi Kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus 1945 memang telah mengalami perkembangan. ideologi Pancasila tetap memiliki makna yang penting. misalnya. Kompas. Tidak perlu dikatakan bahwa pandangan semacam ini pada akhirnya akan bermuara pada otoritarianisme negara. karena negara berperan sebagai patron nilai-nilai kebaikan. dari yang ‘liberal’ kepada bentuk yang ‘otoriter’ dan diberi nama ‘demokrasi terpimpin’. Makna Ideologi dan Ideologi Pancasila Tetapi mengatakan bahwa Pancasila tidak seharusnya dianggap sebagai ideology mengaburkan makna yang lebih kompleks dari konsep ideologi dan peranannya. Marilah kita mulai dengan melihat satu fenomena menarik dalam perkembangan sejarah Pancasila. Negara komunis merupakan salah satu contoh dari bentuk perfeksionisme negara ini. dari sistem kepartaian yang multimayoritas kepada sistem mayoritas tunggal . melainkan pengertian ideologi Pancasila yang selama ini memperkuat otoritarianisme negara. Jika anda hidup dalam rezim komunis anda akan disarankan untuk menghindari kerja yang mengalienasi. 200). tetapi justru sesuatu yang harus dihindari (Kymlicka. bahwa Indonesia merupakan State Manque. Pengertian negara perfeksionis juga berhubungan dengan dan memperkuat struktur masyarakat yang paternalistik. Dan inilah latarbelakang yang menjelaskan mengapa sebagian orang melihat bahwa Pancasila tidak seharusnya dianggap sebagai ideologi. dan menganggap Pancasila sebagai ideologi juga bukan tanpa dasar. seperti semua rezim yang didasarkan pada doktrin-doktrin komprehensif. dari ’Orde Lama’ ke ’Orde Baru’. dan kemudian melakukan usaha-usaha sistematis agar ‘kebenaran’ yang dipahami negara itu dapat diberlakukan dalam masyarakatnya. Perubahanperubahan ini cukup mendasar. Jadi. memiliki sistem ajaran tentang apa yang baik dan yang buruk. seperti dikatakan Clifford Geertz. yakni Bapak atau Orang Tua merasa tahu apa yang terbaik bagi anak-anaknya. 28 April 2000). Munculnya pemerintahan elit politik yang totaliter. apa yang boleh dilakukan dan apa yang tidak boleh dilakukan oleh anggota-anggota masyarakatnya. Yang menarik adalah semuanya membenarkan diri atas nama Pancasila (1997). Eka Darmaputra mengatakan sebagai berikut : Sejak proklamasi kemerdekaan Indonesia…negeri ini telah mengalami berbagai perubahan penting di dalam sistem politiknya. karena kerja semacam ini bukan merupakan pilihan yang ‘baik’. karena rezim komunisme. menurut Franz Magnis Suseno. 2004. dimana ’aspirasi yang satu ke aspirasi yang lain tak kunjung terpenuhi’ dan ‘bangsa Indonesia tetap saja tersandung-sandung dari . Saya ingin menegaskan bahwa yang ditolak bukan Pancasila sebagai ideologi.Sos. terjadi karena kategori paham benar-salah telah “diselundupkan“ ke dalam politik praktis (Suseno. p. dari pemerintah sipil kepada pemerintahan militer.

karena ada kemiripan. Ada banyak cara yang menyebabkan orang bisa sampai pada kesimpulan yang sama dan kesimpulan yang berbeda-beda dapat diturunkan dari sumber doktrin atau ajaran yang sama.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. Sebagaimana ditunjukkan oleh para pengamat Cina. politik. Inilah yang sebenarnya terjadi dibalik munculnya “praktek“ Pancasila yang berbeda-beda di Indonesia. ideologi tetap penting dalam sistem politik Cina. dan perdebatan yang berkembang adalah mengenai makna dan implikasi Pancasila bagi struktur politik dan partisipasi warga negara dalam proses politik. Utley dan J. Dewasa ini. meskipun ideologi Cina mengalami transformasi dan bahkan mungkin mengalami krisis (sesuatu yang dirasakan oleh banyak orang juga terjadi pada Pancasila). 1995). penjelasannya sangat sederhana. Studi Douglas E. T. ideologi Cina. Karena itu. Mochtar Pabotinggi menulis apakah seandainya Geertz menunggu duapuluh tahun ia akan tetap menempatkan Indonesia sebagai state manque ? (Pabotinggi. Meskipun demikian perubahan ini nampaknya disertai oleh kesadaran kolektif yang lebih percaya diri berkenaan dengan nilai-nilai yang melandasinya. dan nampak terancam oleh penetrasi dari luar.E. Islam and the Ideology of Tolerance (Routledge. 1994. Tetapi mengapa ideologi penting bagi sebuah masyarakat? Untuk menjawab pertanyaan ini. pertama. kedua ideologi berbasis domestik. seseorang yang menerima ajaran sosial dan politik kepausan tidak berarti mengatakan bahwa orang itu niscaya mengikuti arah tindakan sosial dan politik tertentu yang diambil langsung dari ajaran itu. memang terjadi kembali perubahan yang meniscayakan transformasi nilai dan penyesuaian tatanan kelembagaan. S. Ramage berjudul Politics in Indonesia : Democracy. pada masa yang sering disebut dengan era reformasi. Kebudayaan tradisional menghargai tinggi kekuatan yang berenergi dan menyatukan dari nilai-nilai moral dan karena pengejaran atas aturan partai tunggal yang terpusat dalam sebuah negara dengan besarnya keragaman dari berbagai kepentingan yang . bukan merupakan sesuatu yang khas Pancasila atau melulu terjadi di Indonesia. p. 3). yaitu. dan ekonomi di Indonesia selama ini. Menurut Ramage. London. perbandingan ini berguna. 166). 1995). Ramage menunjukkan bahwa sejak Orde Baru. dua hal akan saya diskusikan. p. Meskipun mungkin muncul keberatan karena ideologi komunis Cina justru menyarankan otoritarianisme yang tidak sejalan dengan ideal Pancasila.Sos. Pancasila sebagai dasar negara tidak lagi dipersoalkan. 1973). Fenomena semacam ini sebenarnya berlaku umum. seseorang yang merupakan anggota Partai Buruh di Inggris tidak dengan sendirinya menerima semua atau sebagian besar doktrindoktrin social dan ekonomi yang abstrak pada Partai itu (1956. yaitu ’sebagai referensi ideologi yang potensial untuk [memecahkan] masalah-masalah fundamental dalam kehidupan nasional’ (dikutip dalam Ramage. sebagai bahan perbandingan. sosial. Pancasila memiliki fungsi tertentu. Stuart Mclure mencatat kesaksiannya. dalam melihat fenomena hubungan antara Pancasila dan perubahanperubahan sistem politik sosial. dan konstitusional. juga memperjelas kesalahan ilusi bahwa Pancasila dapat disepakati sebagai sebuah doktrin yang akan menghasilkan pandangan tunggal tentang tatanan sosial. Sebaliknya. MH satu sistem politik ke sistem politik lainnya’ (Geertz. Dalam kenyataannya penerimaan ajaran ini nampak sejalan dengan berbagai pandangan yang luas dan berbedabeda berkenaan dengan masalah ekonomi. dan ekonomi.

1976). atau bahkan kontradiksi antara isi sub-struktur ideologi dan isi dari kesadaran yang dilahirkan (Gauthier. Pandangan seperti ini membantah anggapan yang menyatakan bahwa di luar liberalisme tidak lagi ada ideologi yang berpengaruh (Fukuyama. Ideologi penting karena dapat menjelaskan bagaimana sebuah masyarakat berpikir dan berperilaku (Hook. Kedua. 1996. kebiasaan dan proposisi-proposisi yang tidak dinyatakan tetapi diterima luas mengenai realitas yang mengkondisikan cara bagaimana para aktor politik berperilaku (bandingkan. Pancasila juga bisa dilihat sebagai ‘ideologi formal’. 1997. 28) Jadi. tidak mungkin . Levine. Dengan demikian. Tetapi. apa yang dinamakan politik identitas barangkali juga merupakan sebagian (jika bukan seluruh) persaingan antara ideologi formal dan ideologi informal. meskipun refleksi tentang diri sendiri ini merupakan bagian dari isi kesadaran. yaitu ’kompleks dari nilai-nilai kebudayaan. ideologi memang memberikan landasan bagi kesadaran diri seseorang. ideologi sebuah bangsa tidak bisa disamakan dengan isi kesadaran dalam bentuk rumusan ideologi formal. prasangka. 1997. 1997. p. Dengan kata lain. Sebagaimana kasus ideologi komunis Cina. setiap masyarakat juga memiliki identitas seperti yang terkandung dalam persoalan-persoalan yang dihadapinya. tanpa komitmen yang merendahkannya (Gauthier. Pancasila bisa dilihat sebagai ’ideologi informal’. dan arti penting ideologi dapat dipahami jika kita bisa mengenali sifat permanen dari kesadaran itu. p. Pertama. tetapi kritik mengatakan bahwa pandangan seperti itu didalam dirinya sendiri juga bersifat ideologis (Gauthier. 33). p. ideologi Pancasila (dan sesungguhnya juga semua ideologi) memiliki daya hidup. p. p. Seperti halnya ideologi komunis Cina. penjelasannya mirip dengan apa yang terjadi pada perkembangan ideologi komunis Cina. tetapi hal ini tidak menghalangi perbedaan. Steven I. 36). yang jika pada kasus ideology komunis Cina akan menunjuk pada pemikiran Marxisme-LeninismeMao Zedong. ideology selalu memiliki tempat dalam kesadaran.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. 1998. Dua contoh terakhir ini memang menunjukkan keruntuhan ideologi sebagai penentu nilai-nilai dan praktek sosial. karena ada pemikiran dan aktivitas lain yang berkembang dalam masyarakat seperti nampak pada ideologi informal. 34-). misalnya. 45). kesadaran ini juga berarti dua hal. 28). 1989). p. Foot. p. p. preferensi. Kedua. 28). Levin menggarisbawahi pandangan ini dan mengatakan bahwa ’persepsi dan ideology memainkan peranan dalam hubungan luar negeri setiap negara. mengapa Pancasila sebagai ideologi tidak dapat ditolak. dan Cina tentu saja bukan merupakan kekecualian dari aturan ini (1998. kecenderungan. 1998. akan memperkuat klaim bahwa setiap bangsa pasti memiliki identitasnya yang unik dan karena itu identitas ini dianggap bukan ilusi. diformulasikan secara masuk akal dan diartikulasikan secara baik’ (bandingkan.Sos. 1989. Pandangan para pengamat Cina yang lain seperti Doak Barnett dan Lucian Pye menyebutkan bahwa ideologi…harus diabaikan karena perilaku internasional Cina ditandai oleh ketiadaan perhatian akan konsistensi dan pragmatisme (dikutip dari Levine. MH saling bertentangan memperkuat kebutuhan akan implementasi aturan yang bersifat mengingatkan. S. Peran ideologi formal. Seperti halnya individu yang pada saat tertentu dalam kehidupannya akan merefleksikan siapa dirinya. Dengan kata lain. 267: see also Levin. maka ideologi formal Pancasila juga menunjuk pada ‘bentuk pemikiran yang sistematis dan eksplisit.

identitas nasional dapat berubah dan merupakan pertentangan politik (Poole. Thompson. Uraian di atas menjelaskan bahwa Pancasila sebagai ideologi tetap memiliki makna tertentu.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. menurut sejarah perkembangannya. Sering disarankan bahwa salah satu cara yang baik untuk memahami ideologi adalah dengan memahami sejarah istilah itu. Kebebasan berpikir merupakan hak termasuk elit penguasa yang memang berkepentingan dengan ideologi formal. yaitu ketika ideologi dipahami sebagai sesuatu yang berhubungan dengan proses mempertahankan relasi kekuasaan yang tidak seimbang atau sebagai proses mempertahankan dominasi. S. perbedaan pendapat tentang apakah Pancasila merupakan ideologi atau bukan. Refleksi ini merupakan himpunan ciptaan pada kegiatan budaya masyarakat yang tampil melalui pemikiran. artinya sebagai system pemikiran (system of thought). pertama. bahkan komentar-komentar tentang isu besar di semua sektor’ (Jim Supangkat. yaitu dengan melihat perkembangan panjang dan berliku-liku dari istilah atau konsep ini sejak dikenal pertamakali dua abad yang lalu di Eropa (lihat misalnya. Kompas 7 Novemper 2004. p. ‘…Politik identitas tidak sama dengan penyusunan konsep identitas bangsa yang pemasyarakatannya tidak membuka ruang bagi masyarakat untuk ikut pada proses negosiasi dan renegosiasi makna’. Dengan demikian. p. Pada akhirnya. Konsep ideologi. 16). sistem kepercayaan (system of belief) atau sebagai praktek simbolik (symbolic practises). dan ini bisa menampakkan diri dalam pengertian formal atau informal. pendekatan positif atau netral. Menolak Pancasila sebagai ideologi tidak masuk akal. 1979.. perdebatan. yaitu ketika ideologi dipahami dalam pengertian yang murni deskriptif. Karena itu pula. Jorge Lorrain. sebaliknya. yang dapat ditelusuri dari sejarah pemikiran. ideologi di sini dilihat sebagai bukan secara apa adanya.Sos. ada semacam kerangka etis bagi politik identitas yang juga menjelaskan bagaimana persaingan antara ideologi formal dan ideologi formal seharusnya dikembangkan. ‘politik identitas adalah refleksi yang berpangkal pada pertanyaan ‘siapakah aku. tetapi juga karena hal ini akan potensial mempersempit ’keleluasaan berpikir’ yang harus dijaga berdasarkan prinsip kebebasan. Pancasila sebagai ideologi merupakan kenyataan yang tidak bisa ditolak. tidak dipersoalkan apakah rencana atau program yang digerakkan dengan basis ideologi atau ajaran ini akan mengubah atau mempertahankan tatanan sosial (social order). bukan hanya karena penolakan semacam ini bersifat ideologis. yang menyarankan bahwa kemauan setiap orang atau kelompok untuk mengartikulasikan dan merumuskan pemahaman tertentu tentang kehidupan harus tetap dikembangkan. namun mengandung persoalan masyarakat dan budaya. John B. maupun warga negara biasa . kesenian. Pendekatan kedua adalah pendekatan kritis. Refleksi pada politik identitas ini bukan refleksi birokrat pemerintah atau refleksi beberapa cendikiawan yang dikumpulkan pemerintah. sebenarnya mudah didamaikan jika kita menerima bahwa memang ada perbedaan pemahaman tentang konsep ideologi sendiri. 1999. MH ada penilaian sederhana mengenai jenis elemen yang menentukan identitas nasional karena memang ada keragaman baik antar kebudayaan maupun dalam kebudayaan. 17). Meskipun demikian. dapat dibedakan dalam dua pendekatan. teori. 1990). Ideologi dalam pengertian ini dianggap hadir dan menggerakkan tindakan atau rencana politik sehari-hari. tetapi selalu dianggap berhubungan dengan realitas sosial dan relasi kekuasaan.

MH dan masyarakat sipil yang berkepentingan dengan bagaimana kedua pengertian ideologi tersebut dalam praktek mempengaruhi kehidupan mereka. ia berlaku menyeluruh. yang komprehensif dan masuk akal (reasonable) tetapi tidak bisa disatukan (incompatible). berhubungan dengan kenyataan bahwa Pancasila telah berkembang menjadi doktrin yang komprehensif. yang terlihat pada menguatnya kekuasaan negara yang otoritarian. p. xxxviii). Jadi semua doktrin yang komprehensif memiliki dua ciri penting. Doktrin yang komprehensif merujuk pada sistem ajaran yang berlaku untuk semua subyek dan kebajikan dari ajaran ini mencakup seluruh kehidupan (bandingkan. Rawls. Rawls menunjukkan satu contoh. pertama. ketika identitas nasional dianggap sebagai sesuatu yang unik. Bukan pada tempatnya di sini menjelaskan mengapa dan bagaimana Pancasila berkembang menjadi sebuah doktrin yang komprehensif. S.Sos. Sekali lagi. Cara Pandang Baru Terhadap Pancasila Telah ditunjukkan bahwa masalah ideologi Pancasila. Bourchier. 1996). meskipun barangkali perkembangan ini bisa ditelusuri sejak awal proses perumusan Pancasila.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. maka untuk bisa mempertahankan doktrin komprehensif itu secara terus menerus dibutuhkan penggunaan kekuataan memaksa (opresi) dari kekuasaan negara. 1996. ideologi penting dan merupakan kenyataan yang tidak bisa ditolak karena dalam setiap masyarakat selalu diharapkan tersedia keberadaan sebuah struktur bersama yang terbentuk dari idea-idea dan karena itu. kefilsafatan dan keagamaan. Ini merupakan pertanyaan selanjutnya. Terlepas dari masalah ini. p. 28) Masalahnya memang bagaimana mengembangkan ideologi agar tidak melanggengkan dan memperkuat kekuasaan negara yang totaliter dan otoritarian. kefilsafatan atau keagamaan yang komprehensif. Kita juga sedang dan akan dihadapkan pada masalah bagaimana mengembangkan masyarakat Indonesia yang adil dan stabil dengan persamaan dan kebebasan yang besar bagi seluruh warga negara yang masing-masing memiliki doktrin moral. Pada masyarakat Barat abad pertengahan yang kurang lebih disatukan oleh kepercayaan Katolik. tidak ada kebenaran lain di luar sebuah doktrin komprehensif yang diyakini. dan usaha mempertahankan kepercayaan agama Katolik pada masa itu menuntut perlunya penindasan terhadap bid’ah. inkuisi bukan sesuatu yang kebetulan. seperti terlihat pada idea tentang negara integralistis yang dirumuskan Soepomo dan kemudian juga dikembangkan dengan cara tertentu baik dalam rezim Soekarno maupun Suharto (lihat. meskipun perlu ditambahkan juga bahwa masalah yang dihadapi masyarakat modern dan majemuk seperti di Indonesia dewasa ini bukan hanya warisan otoritarianisme negara. ‘salah satu fungsi penting dari lembaga sosial adalah mempertahankan dan menyebarkan ideologi bersama (common ideology) diantara mereka yang membentuk sebuah masyarakat’ (Gauthier. begitu juga sangsi kekuasaan negara juga dibutuhkan untuk bisa mempertahankan masyarakat yang memeluk doktrin komprehensif yang sekuler (non-keagamaan) seperti masyarakat yang disatukan oleh bentuk . Nampaknya memang bias diterima bahwa jika sebuah masyarakat menegaskan secara bersama-sama salah satu doktrin moral. dan kedua. jelas ada hubungan antara doktrin yang komprehensif dan penggunaan kekuasaan negara yang bersifat memaksa.

Jika alasan pengertian Pancasila sebagai doktrin yang komprehensif harus ditolak. p. menurut Nasution. kelompok ini melihat Pancasila dalam pengertian asli sebagai sebuah kompromi politik. dan dapat dipergunakan untuk memahami apakah Pancasila harus diterima sebagai konsepsi politis ataukah sebagai doktrin yang komprehensif. MH utilitarianisme atau liberalisme yang dikembangkan Immanuel Kant dan John Stuart Mill (1997. 1997). Justru dalam semua masyarakat yang majemuk dan demokratis. atau forum atau common denominator. Menurut Nasution. Pertama melihat Pancasila sebagai forum. penting dicatat bahwa pengertian Pancasila sebagai konsepsi politis tidak identik dengan pemahaman Pancasila sebagai kesepakatan politik (political agreement). pandangan ini hanya didukung oleh sebagian kecil anggota Konstituante termasuk Prof. dan keagamaan yang komprehensif. 18). S. yang menjadi masalah bukan bagaimana meniadakan doktrindoktrin yang komprehensif itu. apakah Pancasila sebagai konsepsi politis? Pancasila sebagai konsepsi politis merupakan rumpun dari nilai (moral) yang memperkuat Pancasila pada status sebagai dasar negara. Contoh ini menjelaskan dua cara pandang tentang Pancasila. dan merupakan cara pandang yang mempertimbangkan cirri khusus hubungan politik. Versi pandangan ini dipertahankan oleh PNI.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. ’Fakta pluralisme’ (the fact of pluralism) merupakan ciri permanen dari kebudayaan public yang demokratis. Sejarah mencatat. dan karena itu menjadi landasan yang sesuai bagi dasar Negara Indonesia. sebuah common denominator dari semua ideologi dan aliran pemikiran yang ada di Indonesia. Maka. penggagas idea Integralisme. bahwa dalam Konstituante terdapat dua kelompok ‘Pendukung Pancasila’ (dikutip dari Ramage 1995. Maka. Ini tidak berarti bahwa kita harus menolak doktrin-doktrin yang komprehensif yang hidup dalam masyarakat kita. Hubungan politik memiliki sedikitnya dua . maka pilihannya adalah menerima Pancasila sebagai konsepsi politis. PKI dan partai-partai Kristen dan Katolik. kefilsafatan dan keagamaan yang berbeda-beda? Yang diperlukan adalah sebuah ajaran yang dapat didukung oleh kemajemukan dari berbagai doktrin moral. keberadaan doktrin-doktrin yang komprehensif (baik moral. Dengan kata lain. menekankan Pancasila sebagai ideologi satu-satunya yang menjamin kesatuan nasional dan cocok dengan kepribadian Indonesia. Soepomo. Namun. dan pengertian Pancasila sebagai konsepsi politis juga tidak berarti menolak Pancasila sebagai dasar negara. kefilsafatan. yang memang dan harus dibedakan dari jenis hubungan yang lain. Kedua. Hal itu hanyalah merupakan indikasi awal dari cara pandang baru yang perlu kita pertimbangkan. sebagaimana dituturkan Nasution. kefilsafatan maupun keagamaan) sudah menjadi fakta umum yang harus diterima. kontrak sosial. p. Masalahnya adalah bagaimana sebuah ideologi negara dikembangkan dalam sebuah masyarakat demokratis yang modern dan majemuk yang ditandai adanya ’fakta pluralisme’ yang terlihat dalam berbagai bentuk doktrin moral. 1996. 274). masing-masing dari sudut pandangnya sendiri.Sos. dan kita perlu melihat bagaimana Pancasila sendiri telah dipahami para pendukungnya. keragaman dari doktrin-doktrin komprehensif yang bertentangan akan muncul dan bertambah. Justru dalam kondisi sosial dan politik yang melindungi kebebasan dan hak-hak dasar. bukan semata-mata kondisi historis yang kemudian akan sirna (Rawls. (meskipun pemahaman Pancasila sebagai forum atau common denominator merupakan bagian dari Pancasila sebagai konsepsi politis). titik pertemuan bagi seluruh kelompok dan partai yang berbeda-beda.

Sos. sebuah pengertian yang oleh Onghokham juga dipergunakan sebagai justifikasi untuk menyebut Pancasila sebagai kontrak social (Kompas. universitas.. adalah untuk menentukan bahwa institusi dan struktur kenegaraan dapat memperoleh dukungan dari konsensus yang saling melengkapi (overlapping consensus) diantara berbagai aktor politik dan kekuasaan sosial. tentu saja. karena itu. atau orang per-orang. Prinsip-prinsip ini membentuk pandangan tentang negara. bukan dalam kapasitas privat sebagai individu dengan konsepsi kebaikan komprehensif mereka sendiri. ekonomi. p. dapat diberikan sebuah ilustrasi dengan mengutip pertanyaan yang diajukan oleh Sidney Hook (Hook. Jika Pancasila berlaku pada individu. Pancasila sebagai konsepsi politis tidak identik dengan Pancasila sebagai konsensus politik. Tujuan menempatkan Pancasila dalam domain politis ini. yang dapat dikenali oleh ciri-ciri hubungan politik itu. maka Pancasila hanya berlaku pada struktur dasar dari kehidupan kenegaraan. memiliki wilayah (domain) yang terbatas.. dan merupakan ’pandangan yang berdiri sendiri’ (free standing view). sebagaimana nampak dan pernah terjadi pada penerimaan Pancasila sebagai ‘titik temu’ (common denominator) dari semua ideologi dan aliran pemikiran yang ada di Indonesia. Pancasila juga tidak tepat disebut sebagai kontrak sosial. 78). dan sosial sebagai kesatuan skema kerjasama dalam hidup berbangsa dan bernegara. dan harus dibedakan dari kehidupan pribadi (privat) atau keluarga. MH ciri yang penting: “Pertama.. Pemahaman demikian akan menyarankan bahwa Pancasila sebagai konsepsi politis harus dibedakan dari wilayah asosiasi. yang memang bersifat sukarela. ” (dikutip dari Rawls. 1997.. ‘sekiranya ada orang Indonesia berkata: saya tidak percaya . didukung oleh perlengkapan negara dalam memaksakan hukum-hukumnya. yang merupakan wilayah kasih sayang. Untuk memperjelas hal ini.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. konsepsi politis menerima prinsip-prinsip Pancasila sebagai satu kesatuan dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain. LSM dsb). keluarga. 6 Desember 2001). kekuasaan politis yang dijalankan dalam hubungan politis selalu merupakan kekuasaan yang koersif. Pancasila tidak menyangkal nilai-nilai atau paham lain yang berlaku pada asosiasi (keagamaan.Kedua. Pancasila sebagai konsepsi politis juga tidak mengatakan bahwa pengertian yang (bersifat) politis sama sekali terpisah dari semua nilai atau paham lain yang ada dalam masyarakat. Pancasila sebagai konsepsi politis lebih dari sekadar konsensus politik. 277-8) Pancasila sebagai konsepsi politis. tetapi juga “pembentukan“ Pancasila sama sekali tidak memenuhi syarat-syarat kontrak sosial. yaitu domain politis. p. yaitu lembaga-lembaga politik. hubungan politis merupakan hubungan diantara orang dalam struktur dasar masyarakat. tetapi pandangan ini dibentuk secara independen dari nilai-nilai yang bersifat non-politis atau dengan setiap hubungan khusus dengan yang non-politis itu. Dengan mengambil pengertian ‘yang politis’ sebagai domain Pancasila. Dalam diskusi sering timbul kesalahpahaman tentang pengertian Pancasila sebagai konsepsi politis. maka ini hanya dalam kapasitas publik sebagai warga negara. Karena Pancasila sebagai konsepsi politis membatasi domain Pancasila hanya pada hubungan-hubungan politis. 1976. S. bukan hanya karena teori kontrak sosial sendiri problematis. Sebagai sebuah konsepsi politis. karena mewakili rumpun dari nilai-nilai (moral) politik yang berbeda dengan Pancasila sebagai doktrin yang komprehensif.

dan karena itu pendidikan publik yang bebas dari hegemoni merupakan kebutuhan yang niscaya bagi pendekatan Pancasila sebagai konsensus politis. Pertanyaan ini muncul karena meskipun mudah menegaskan bahwa Pancasila sebagai konsepsi politis akan memperkuat status Pancasila sebagai dasar negara. saya kira hanya jiwa yang ada. universitas dan LSM dsb). melainkan harus membuka diri pada berbagai ragam dan jenis filsafat sosial lain. Pancasila sebagai konsepsi politis. consensus melalui diskursus rasional. dalam konteks menentukan berbagai pilihan kebijakan. dan kedua. karena konsepsi politis tidak . 168). Inilah pengertian penting dari Pancasila sebagai ideologi terbuka yang harus dikembangkan oleh penyelenggara negara dalam menjalankan kekuasaan. sosial dan ekonomi yang berbeda. maupun kehidupan keluarga) harus dibiarkan bebas memiliki konsepsinya sendiri tentang kebaikan itu. yaitu batas kemampuan manusia untuk menilai kebenaran dan kesimpulan dari berbagai pandangan yang saling bertentangan. 2003. Hal ini berarti bahwa. karena setiap individu (atau sesungguhnya juga semua asosiasi (keagamaan. Di sini. tetapi selalu terdapat kemungkinan alternatif pilihan bagi kebijakan yang menentukan bentuk tatanan politik. maka jelas tidak ada cara untuk membuktikan bahwa yang paling masuk adalah mengadopsi doktrin yang komprehensif yang satu atau doktrin komprehensif yang lain. Kuncinya mungkin akan terletak pada kemampuan penalaran publik (public reason) untuk menilai berbagai pilihan kebijakan. adalah konsensus meta-ontologis. S. Karena dalam menghadapi isu-isu yang pelik dan kontroversial selalu ada bebanpenalaran (the burden of reason). karena itu.Sos. Sering juga dipertanyakan bagaimana kemudian kesepakatan atau konsensus dalam hal-hal fundamental dalam kehidupan bernegara tercapai.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. p. serta dalam cakupan teori-teori moral yang luas diharapkan berlaku pada individu maupun lembaga. pertama. saya hanya bisa mengutip pendapat yang membedakan dua cara untuk mencapai pemahaman bersama dan untuk menciptakan sintesis yang diterima semua warga negara. maka apa pengaruh dari konsepsi metafisika realitas terakhir itu atas tingkah laku politik dan dapatkah dia merupakan seorang Indonesia yang baik sebagaimana orang lain yang mempunyai kepercayaan bahwa bendalah yang merupakan realitas terakhir’? P Pancasila sebagai konsepsi politis mudah menjawab pertanyaan ini. dan usaha mengembangkan ‘pluralisme’ sebagai ciri permanen dari kebudayaan publik yang demokratis di Indonesia. yang terdiri dari kesepakatan berkenaan dengan ‘makna dan pengertian dari semua pandangan dunia yang berlainan’ (Jankowski. Pancasila tidak membuka ruang bagi penggunaan kekuasaan negara yang bersifat memaksa (koersif) sebagaimana terjadi pada kasus ideologi sebagai doktrin yang komprehensif. memang dimaksudkan untuk menghindarkan Pancasila terbawa pada kontroversi yang dalam dan selalu ada dalam filsafat dan agama. (Sebagai konsepsi politis. yang terdiri dari pengakuan atas konsensus yang terbukti secara keilmuan. Pancasila sebagai konsepsi politis tidak mungkin mengabsolutkan sebuah pilihan kebijakan hanya berdasarkan pada salah satu filsafat sosial. MH bahwa benda ada. Kita sekarang dapat menyebutkan sejumlah manfaat dari Pancasila sebagai konsepsi politis: Pancasila sebagai konsepsi politis menawarkan jalan keluar bagi usaha menghindari otoritarianisme negara.

politik dan ekonomi. sebagai sebuah konsepsi politis Pancasila menghormati keberadaan doktrin-doktrin komprehensif. Pancasila sebagai konsepsi politis dapat memperkuat kebebasan. seperti hak ikut dalam pemilihan dan berpartisipasi dalam politik. Jika Pancasila sebagai konsepsi politis dapat memberikan kerangka prinsip-prinsip dan nilai yang masuk akal untuk memecahkan masalah-masalah yang berhubungan dengan arti penting konstitusional (constitutional essentials) ini. yaitu prinsip-prinsip fundamental yang menentukan struktur dari proses politik— kekuasaan legislatif. Pancasila sebagai konsepsi politis memberikan jalan keluar dari kesulitan yang ada selama ini tentang jarak (diskrepansi) atau ketidakjelasan (yang sering dianggap sebagai masalah) antara ajaran Pancasila dan perkembangan sosial. dan bersamaan dengan itu juga memperkuat gagasan fundamental tentang Pancasila sebagai dasar negara. sementara keyakinan atau nilai lain yang mungkin ada di luar yang politis sebagaimana berlaku pada asosiasi. tetap dibiarkan hidup dan harus dihormati perkembangannya oleh negara). MH beranggapan menerima doktrin komprehensif tertentu. . S. dan lembaga peradilan. dan hak-hak sipil dan politik dasar bagi warga negara yang hidup dalam sebuah negara. dan ini akan menghasilkan kesatuan (kohesi) sosial akibat dukungan yang diperoleh dari keragaman (diversity) doktrin-doktrin komprehensif yang ada dalam masyarakat). (Pancasila sebagai konsepsi politis hanya berlaku pada domain politis (struktur dasar masyarakat) dari kehidupan bernegara. hak-hak sipil dan politik dasar yang harus dihormati oleh mayoritas legislatif. sebaliknya. dan juga kebebasan. kebebasan berpikir dan menyatakan pendapat. atau keluarga atau orang-perorang. (Gagasan fundamental tentang dasar negara ini tidak lain adalah gagasan tentang ‘arti penting konstitusional’ (constitutional essentials).Sos. persamaan. dan juga perlindungan hukum. eksekutif.PENDIDIKAN PANCASILA BY DINNO JONHADI. maka besar kemungkinan bahwa keragaman dari doktrin-doktrin komprehensif yang ada dalam masyarakat akan mendukungnya).

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful