1

Konflik-konflik Sumberdaya Alam di Kalangan Nelayan (Studi Kasus di Balikpapan, Kalimantan Timur)
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Indonesia memiliki wilayah perairan laut seluas 5.8 juta km2 dengan garis pantai 81 000 km dan 17 508 gugusan pulau yang menyebabkan Indonesia menjadi negara kepulauan terbesar di dunia. Dengan wilayah laut yang luas, Indonesia menyimpan keragaman hayati laut yang sangat tinggi. Keanekaragaman hayati pesisir dan laut adalah seluruh keanekaragaman bentuk kehidupan di pesisir dan laut, beserta interaksi di antara kehidupan tersebut dan antara bentuk kehidupan dengan lingkungannya. Potensi pesisir dan laut Indonesia yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat Indonesia antara lain adalah ikan, rumput laut, terumbu karang, mangrove, tambang, mineral, dan lain sebagainya. Produksi perikanan laut Indonesia diperkirakan mencapai 4 701 933 ton pada tahun 2008 (BPS 2009). Laut adalah sumberdaya yang bersifat milik umum atau disebut juga dengan common-pool resources (CPRs) yaitu sumberdaya yang dimiliki bersama dan dapat diakses secara umum tanpa ada kepemilikan secara pribadi, karenanya dikenal sebagai open access. Jika tidak dikelola secara seksama maka dalam pemanfaatannya dapat timbul kehancuran bersama (collective destructive mechanism) dan kemudian hal ini menjadi tantangan dalam mewujudkan pembangunan keberlanjutan pada pengelolaan sumberdaya laut. Karena sifatnya yang terbuka dan milik umum maka seringkali terjadi konflik dalam pemanfaatan sumberdaya laut. Nelayan sebagai pihak yang memanfaatkan sumberdaya laut tidak selalu memiliki hubungan yang harmonis, baik dengan sesama nelayan maupun dengan pihak-pihak lain yang bukan nelayan. Di berbagai daerah di Indonesia sering terjadi konflik kenelayanan baik yang bersifat laten maupun terbuka. Di perairan Bangkalan terjadi konflik antara dua kelompok nelayan akibat perebutan daerah penangkapan ikan hingga melibatkan bentrok fisik (Kusnadi 2000). Peristiwa ini terjadi pada tanggal 12 Juli 1995 di perairan Karangjamuang, Bangkalan Utara. Konflik terjadi antara nelayan lokal dengan nelayan Lamongan. Di Bangka pun pernah terjadi konflik sumberdaya alam yang melibatkan kalangan nelayan. Meluasnya penggunaan peralatan sondong tarik telah menimbulkan protes nelayan yang menggunakan alat tangkap tradisional. Salah satu kasus protes kehadiran sondong tarik adalah protes yang dilakukan oleh nelayan Desa Kundi terhadap Desa Sungaiselan pada tahun 1998 (Wahyono & Adhuri 2004). Mengingat pentingnya mencegah konflik di kalangan nelayan menjadi bersifat destruktif, maka perlu dilakukan kajian-kajian mengenai konflik-konflik tersebut. Hal ini dimaksudkan untuk mengetahui pola konflik serta pengelolaan yang tepat untuk mengatasinya. B. Rumusan Masalah Kalimantan Timur adalah provinsi yang menduduki peringkat kedua dalam hal jumlah produksi sektor perikanan laut (tangkap) tertinggi setelah Kalimantan Selatan di Pulau Kalimantan yaitu sebesar 92 176 ton pada tahun 2008 (BPS 2009). Jumlah ini jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan jumlah produksi sektor perikanan laut Kalimantan Timur pada tahun 2005 yaitu 99 692 ton. Hal ini menunjukkan telah adanya penurunan jumlah sumberdaya perikanan laut yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat. Balikpapan sebagai salah satu kota di provinsi Kalimantan Timur yang sebagian penduduknya bermata pencaharian sebagai nelayan tentunya tidak terlepas dari isu ini.

Selain itu. Pengelolaan konflik nelayan di Balikpapan dimaksudkan untuk mencegah konflik menjadi bersifat destruktif. Kedua. Dari berbagai definisi konflik di atas. maka pemahaman konflik secara umum melibatkan dua aspek. Hal ini juga dapat menjadi pemicu pecahnya konflik. Apa akibat dari konflik sosial dalam pemanfaatan sumberdaya alam perikanan laut tangkap di Balikpapan. (2001) berpendapat bahwa konflik adalah hubungan antara dua pihak atau lebih (individu atau kelompok) yang memiliki. Bagaimana pengelolaan konflik sosial dalam pemanfaatan sumberdaya alam perikanan laut tangkap di Balikpapan. atau merasa memiliki. dalam hal ini adalah pihak swasta. Masing-masing individu nelayan berjuang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya dari sumberdaya yang sama yaitu laut. sasaran-sasaran yang tidak sejalan. Biasanya yang terjadi adalah ketidaksukaan nelayan “tradisional” terhadap nelayan “modern”. yaitu: 1. Kalimantan Timur? 2. Apa penyebab konflik sosial yang terjadi dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan laut tangkap di Balikpapan.2 Berkurangnya sumberdaya perikanan laut dapat meningkatkan intensitas konflik sosial di kalangan nelayan di Indonesia di masa yang akan datang. Dalam kata lain konflik adalah bentuk ekstrim dan keras dari persaingan. Selain itu terdapat juga konflik eksternal yang merupakan konflik antara kalangan nelayan dengan pihak lain non-nelayan. aspek konfrontasi fisik berupa perkelahian. . maka dapat disusun beberapa pertanyaan terkait dengan studi kasus konflik sosial di kalangan nelayan di Balikpapan. Tidak jarang terjadi persinggungan wilayah penangkapan ikan (fishing ground) yang kemudian memicu terjadinya konflik. peperangan. Sesuai dengan uraian di atas. Pertama. Kalimantan Timur? TEORI KONFLIK Menurut Pruitt dan Rubin (2004) konflik adalah persepsi mengenai perbedaan kepentingan (perceived divergence of interest). atau suatu kepercayaan bahwa aspirasi pihak-pihak yang berkonflik tidak dapat dicapai secara simultan. Kalimantan Timur? 4. Nelayan di Balikpapan terbagi menjadi beberapa kelompok sesuai dengan alat tangkap yang digunakan untuk menangkap ikan. menghancurkan. Kalimantan Timur? 3. Beberapa faktor yang kerap kali menjadi dasar pecahnya konflik sosial di kalangan nelayan Balikpapan adalah adanya perbedaan penggunaan teknologi penangkapan ikan dan adanya kekuatan lain di luar kalangan nelayan yang mendesak kepentingan nelayan. aspek psikologis yang berkenaan dengan persepsi mengenai perbedaan kepentingandan perbedaan cara pandang terhadap suatu objek tertentu (konflik laten). dan membuat tidak berdaya oleh pihak yang satu kepada pihak yang lain (konflik terbuka/manifes). Wiradi (2003) memberikan definisi konflik sebagai suatu situasi proses interaksi antara dua atau lebih individu atau kelompok dalam memperebutkan objek yang sama demi kepentingannya. Kalimantan Timur. dan perjuangan di mana ada upaya untuk menyingkirkan . Kajian mengenai konflik yang terjadi di kalangan nelayan Balikpapan perlu dilakukan untuk memperoleh pemahaman mendalam mengenai konflik sehingga dapat diambil langkah yang tepat dalam penanganannya. Konflik yang terjadi antar kelompok-kelompok ini merupakan kelompok internal karena melibatkan sesama nelayan. Berbagai faktor di atas mengarah kepada satu isu yaitu terganggunya aktivitas dan keberadaan para nelayan di Balikpapan dalam usaha meningkatkan perekonomian hidupnya. Perbedaan teknologi yang digunakan juga menimbulkan perbedaan hasil tangkapan sehingga hal ini dapat memicu kecemburuan terhadap kelompok lain. Bagaimana variasi konflik sosial dalam pemanfaatan sumberdaya alam perikanan laut tangkap di Balikpapan. Sedangkan Fisher et al.

Hal ini sesuai dengan teori MacNeill et al. Kedua. maka dapat diperkirakan bahwa akan terjadi peningkatan intensitas konflik sosial di kalangan nelayan di Indonesia. Tabel 1 Kasus-kasus konflik sosial di kalangan nelayan di Balikpapan. Kalimantan Timur (Kinseng 2007) Konflik internal Nelayan mini trawl/dogol vs perengge Nelayan pejala vs pebagan perahu Konflik eksternal Nelayan Nelayan Penabrakan Pembangunan Survei seismik pemancing vs “tradisional” perahu & alat dermaga PT perusahaan pembom vs “modern” tangkap THS multinasional (nelayan vs (nelayan vs PT Uncl kapal besar) THS) (nelayan vs Uncl) Laten Terbuka Terbuka Terbuka Terbuka Terbuka Ketegangan/ Clash Clash Terbuka/clash Terbuka/clash Terbuka/clash ancaman Kesepakatan Pelaporan wilayah kasus ke tangkap DPRD. di mana semakin banyak orang dalam satu ruang akan menyebabkan kesesakan dan ketidaknyamanan. jaring - . Akibatnya sumberdaya akan mengalami penurunan dan orang yang membatasi penggunaan sumberdaya tadi akan tetap kehilangan keuntungan jangka pendek akibat alokasi yang dilakukannya. PEMBAHASAN Berdasarkan penelitian Kinseng (2007). adanya biaya yang harus dikeluarkan untuk membatasi akses sumberdaya pada pihak-pihak lain untuk menjadi pemanfaat. Selain itu. dalam arti setiap konsumsi seseorang atas sumberdaya akan mengurangi kemampuan/jatah orang lain dalam memanfaatkan sumberdaya tersebut. Pertama. tuntutan ganti rugi bagi nelayan Ganti rugi bagi nelayan yang dirugikan Tipe konflik Kedalaman konflik Terbuka Bentrok/ clash Usaha Melibatkan penyelesaian aparat yang diambil keamanan Keterangan - - - Nelayan modern adalah nelayan Alat tangkap yang dimaksud adalah bagan tancap. environmental disruption. (1991) yang menyebutkan bahwa: “Conflict based on climate change. Sedangkan menurut Hardin (1970) tragedy of commons dapat terjadi ketika seseorang/kelompok membatasi penggunaan sumberdaya yang terbatas namun tetangganya (pihak lain) tidak melakukannya. Mengingat ketersediaan sumberdaya perikanan laut yang kian hari kian berkurang. memiliki sifat substractibility atau rivalness di dalam pemanfaatannya. konflik di kalangan nelayan di Balikpapan terdiri dari dua kategori utama yaitu konflik internal dan konflik eksternal.3 Istilah common-pool resources menjelaskan bahwa sumberdaya memiliki dua karakteristik utama (Ostrom 1990). pelaporan kasus ke DPRD Pertemuan antara nelayan dengan PT THS. Uraian mengenai kasus-kasus konflik sumberdaya perairan di kalangan nelayan Balikpapan disajikan pada Tabel 1. pembentukan forum bersama nelayan. keterlibatan tokoh masyarakat nelayan Melibatkan Polres Balikapapan dan polisi perairan Munculnya gerakan perjuangan kolektif. and water and other resource scarcities could well become endemic in the world of the future”. konflik tersebut kemungkinan melibatkan kekerasan pula (HomerDixon 1999).

Terkait dengan sifat sumberdaya laut yang merupakan sumberdaya alam milik bersama (common-pool resources). Bentrokan terbesar yang terjadi dari contoh-contoh kasus konflik nelayan di Balikpapan di atas kemungkinan adalah peristiwa dibakarnya kapal milik nelayan purse seine dari Juwana (Jawa Tengah). pengurangan atau penghilangan penggunaan alat tangkap yang dianggap mendominasi. bentrokan yang terjadi ditunjukkan dalam bentuk penyanderaan dan pemblokiran kapal perusahaan. Bailey (1988) menyebutkan . hingga diperkirakan dogol/mini trawl yang dibakar mencapai 50 buah pada saat itu. dan tuntutan ganti rugi atas rusak atau hilangnya wilayah tangkap dan alat tangkap. Biasanya satu kelompok nelayan memiliki tuntutan yang harus dipenuhi oleh pihak yang berkonflik dengannya. dan perahu nelayan Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa sebagian besar kasus konflik yang terjadi di kalangan nelayan Balikpapan adalah bersifat konflik terbuka atau manifes dan hanya satu kasus saja yang merupakan konflik laten. Hal ini menunjukkan bahwa telah terjadi dominasi satu kelompok nelayan atas kelompok nelayan lain. pihak kepolisian. Forum Bersama Nelayan Korban THS (FBNKT). oleh nelayan lokal pada tanggal 16 Januari 2006. melainkan adanya perbedaan yang mengandung unsur hierarkis yaitu ada pihak yang lebih superior dan ada yang lebih inferior dalam kemampuan memanfaatkan sumberdaya alam. KM Mutiara Sakti. Dalam konteks ini. Mulai dari perundingan antara kedua belah pihak yang bertikai. melibatkan aparat keamanan. camat). Gerakan perjuangan kolektif nelayan yang terlibat dalam kasus konflik eksternal yaitu Amanat Aliansi Masyarakat Nelayan (AAMN). maka baik nelayan “besar” maupun “kecil” samasama berhak mengambil ikan dari sumber yang saling berhubungan erat satu sama lain bahkan yang sama sekalipun. Hal ini adalah puncak dari ketidaksenangan nelayan terhadap keberadaan kapal-kapal “modern” tersebut di wilayah tangkap mereka (fishing ground). Sedangkan pada konflik eksternal. Kedalaman konflik pada kasus-kasus konflik terbuka semuanya telah sampai pada tahap clash atau bentrok. Penyelesaian yang berlarut-larut cenderung memicu konflik kekerasan. menurut para nelayan di Balikpapan pada jarak lima mil perngaruh nelayan purse seine masih sangat terasa. jika jalan damai tidak berhasil. dan demonstrasi. dan Serikat Nelayan Balikpapan (SNB). Pada konflik internal sebenarnya persoalan pokok bukan terletak pada perbedaan jenis alat tangkap. Berbagai cara dilakukan baik oleh masing-masing kelompok nelayan maupun pihak di luar kalangan nelayan untuk mengakhiri konflik yang terjadi. pemukulan. penikaman oleh pisau. rengge. Jarak dominasi adalah jarak spasial di mana dominasi nelayan “kelas atas/superior” terhadap nelayan “kelas bawah/inferior” masih terjadi. Hal ini kan mendorong terjadinya the tragedy of common seperti yang diungkapkan oleh Garret Hardin (Hardin 1970). sebagai contoh tidak ingin adanya persinggungan wilayah tangkap (fishing ground) masingmasing kelompok. tokoh masyarakat nelayan. maka pihak yang merasa dirugikan cenderung akan mengambil jalan kekerasan. maka konsep jarak dominasi menjadi penting. Sebagai contoh. Hal ini berarti jarak dominasi nelayan purse seine itu lebih dari lima mil. Meskipun bersifat laten. hingga membentuk dan melibatkan gerakan perjuangan kolektif nelayan. walikota. kasus antara nelayan pejala dan pebagan perahu sangat berpotensi untuk berubah menjadi konflik terbuka yang sewaktu-waktu dapat meledak. pemerintah setempat (DPRD. penghancuran rumah nelayan.4 dengan kapal purse seine dogol. Inilah yang sebenarnya memicu sebagian besar konflik sosial dalam pemanfaatan sumberdaya alam di kalangan nelayan di Indonesia. Pada tahun 1985 bisa terjadi pembakaran dua atau tiga dogol/mini trawl setiap hari dalam kasus konflik antara nelayan dogol/mini trawl dengan perengge. Hal ini sejalan dengan pendapat White (1989).

Scarcity. Nelayan di Balikpapan juga menghadapi dominasi kekuatan eksternal yang mengganggu mata pencaharian mereka. 2005-2008. 1999. 2000. 46 (Oct). . Beyond Interdependence: The Meshing of the World’s Economy and the Earth’s Ecology. Penguatan organisasi nelayan 5. Di dalam: Bell G de. New York: Oxford Univ Pr. Berbagai strategi telah dilakukan oleh nelayan dalam usaha mempertahankan haknya. 1988. Persoalan pokok yang mendasari terjadinya konflik di kalangan nelayan adalah terganggunya mata pencaharian atau aktivitas nelayan dalam mencari penghidupan sehingga menyebabkan penurunan pendapatan mereka. Kombinasi penguasaan pribadi/swasta dengan kolektivisme negara. hingga tindakan kekerasan seperti pembakaran atau pemukulan. mulai dari perundingan damai.. [BPS] Badan Pusat Statistik. Dengan hal ini semua pihak dihargai kehadirannya dalam menguasai dan mengelola sumberdaya alam. Konflik Sosial Nelayan: Kemiskinan dan Perebutan Sumberdaya Perikanan. Homer-Dixon. Cornell Southeast Asia Program. Beberapa solusi alternatif yang dapat diterapkan dalam kasus-kasus konflik di kalangan nelayan Balikpapan antara lain adalah: 1. editor. Environment. demo. and Violence. Kalimantan Timur terbagi menjadi konflik internal dan konflik eksternal. Penurunan ini berakibat pada memburuknya kehidupan atau “life chances” para nelayan tersebut. 2001. The Environmental Book. 2009. Jakarta: BPS. Kesamaan yang didapatkan dari kasus-kasus konflik eksternal di kalangan nelayan Balikpapan adalah terganggunya aktivitas atau kegiatan para nelayan dalam usaha memanfaatkan sumberdaya alam. Kesenjangan teknologi alat tangkap telah menimbulkan dominasi nelayan “besar/modern” terhadap nelayan “kecil/tradisional”. 2007. Konflik-konflik sumberdaya alam di kalangan nelayan di Indonesia. Yogyakarta: LKIS. KESIMPULAN Konflik yang terjadi di kalangan nelayan di Balikpapan. Kusnadi.. Indonesia No. J Sosio. Mengelola Konflik: Keterampilan dan Strategi untuk Bertindak. Ekol Manusia 1(1): 87-104. Yakushiji T. Winsemius P. penyanderaan.5 bahwa “. Produksi perikanan tangkap menurut provinsi dan subsektor. Dengan kata lain telah terjadi marginalisasi kaum nelayan oleh kekuatan di luar kalangan nelayan yang lebih kuat atau mendominasi..the situation in fisheries is even worse than in agriculture because fishers directly compete with one another over a finite resource”. The tragedy of commons. Kinseng RA. The Political Economy of Marine Fisheries Development in Indonesia. Macneill J. Pemberian pengakuan secara legal hak khusus sekelompok nelayan atas wilayah tangkap tertentu (pemberian status property right). New Jersey: Princeton Univ Pr. Hal ini merupakan langkah awal dari pengakuan secara legal “hak pemanfaatan tradisional” nelayan lokal 3. DAFTAR PUSTAKA Bailey C. Jakarta: British Council. TF. Fisher S et al. New York: Intext. Pengaturan zona penangkapan yaitu dengan memperhatikan jarak dominasi 2. Dari uraian di atas dapat ditarik persamaan dari konflik internal dan eksternal di dalam pemanfaatan sumberdaya alam oleh kalangan nelayan di Balikpapan yaitu mengenai pemicu terjadinya konflik. 1970. Perlu adanya badan yang mengawasi usaha penangkapan di setiap wilayah tangkap 4. 1991. Hardin G. Komunikasi. Sebagian besar konflik tersebut bersifat terbuka dan melibatkan bentrokan atau kekerasan.

Konflik-konflik Kenelayanan: Distribusi. . The Evolution of Institutions for Collective Action. American J Socio 94(6). 2004. Konflik Agraria Topik Relevan untuk Diteliti. dan Resolusinya. Pruitt DG.6 Ostrom E. Pola Akar Masalah. Yogyakarta: Pustaka Belajar. Wahyono A. Cambridge: Cambridge Univ Pr. Jakarta: LIPI. Governing the Commons. 1990. Konflik-konflik Kenelayanan di Bangka Belitung. 2003. Di dalam: Adhuri et al. Wiradi G. White RW. Adhuri DS. Rubin JZ. Jakarta: Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. 83-118. 2004. 1989. From peaceful protest to Guerrilla War: micromobilization of the provisional Irish Republican Army. Teori Konflik Sosial.