PERAN NEGARA DALAM PERSPEKTIF EKONOMI ISLAM

1.1.

Latar Belakang Islam memiliki konsep negara, pemerintahan dan kesejahteraan ekonomi

yang komprehensif. Dalam Islam institusi negara tidak lepas dari konsep kolektif yang ada dalam landasan moral dan syariah Islam. Konsep ukhuwah, konsep tausiyah, dan konsep khalifah merupakan landasan pembangunan institusi Islam yang berbentuk Negara. Imam Al Ghazali menyebutkan bahwa agama adalah pondasi atau asas, sementara kekuasaan, dalam hal ini Negara, adalah penjaga pondasi atau asas tadi. Sehingga ada hubungan yang saling menguntungkan dan menguatkan (simbiosis mutualisme). Di satu sisi agama menjadi pondasi bagi Negara untuk berbuat bagi rakyatnya menuju kesejahteraan. Sementara Negara menjadi alat bagi agama agar ia tersebar dan terlaksana secara benar dan efisien. Nejatullah Siddiqi menegaskan bahwa masyarakat tidak akan dapat diorganisir atau diatur menggunakan prinsip-prinsip Islam kecuali menggunakan Negara sebagai media. Dalam Islam ada beberapa ketentuan yang dijalankan oleh pemerintah dari sebuah Negara seperti implementasi mekanisme zakat, ketentuan pelarangan riba, dan implementasi undang-undang hudud (hukum pidana Islam). Pentingnya peran Negara dalam efektivitas implementasi prinsip syariah pada setiap sisi kehidupan juga disinggung oleh Yusuf Qordhowi dalam buku beliau yang berjudul Fikih Daulah, dimana dalam buku beliau dijelaskan bahwa dengan adanya Negara maka diharapkan risalah Islam dapat terpelihara dan berkembang termasuk di dalamnya akidah dan tatanan, ibadah dan akhlak, kehidupan, dan peradaban, sehingga semua sector kehidupan manusia dapat berjalan dengan seimbang dan harmoni baik secara materi dan ruhani.

1

Jakarta. hal. 1992. 2004. (terjemahan). Al-Qur’an memaklumatkan visi negara dalam bidang ekonomi ini : Merujuk pada karya : Op cit. memberi kemudahan pada akses pengembangan ekonomi kepada seluruh lapisan rakyat dan menciptakan kemakmuran.2. diantaranya adalah sebagai berikut 1. 357-364. yaitu menghapuskan kesulitan ekonomi yang dialami rakyat. pengetahuan sekaligus kualitasnya. ”Islamic Economic : theory and Practice”. Dr. Negara berfungsi mendidik dan membina masyarakat. 59-87. regulasi. hal 290-319. hal. H. 2. karena kemajuan suatu negara dapat dilihat dari kesejahteraan ekonomi rakyatnya. Tanggung Jawab Pemerintah Menyejahterakan Rakyat Islam menentukan fungsi pokok negara dan pemerintah dalam bidang ekonomi. Beberapa peran yang harus dimiliki oleh pemerintah terkait dengan pengembagan ekonomi kerakyatan. Dalam fungsi ini yang menjadi ruang lingkup kerja Negara adalah menyediakan fasilitas infrastuktur. Rajawali Pers. Fungsi pertama ini bermakna bahwa Negara harus menyediakan atau menjaga tingkat kecukupan kebutuhan minimum dari masyarakat. Peran Pemerintah Dalam Pengembangan Ekonomi Rakyat1 Pemerintah memegang peranan penting di dalam ekonomi Islam.1. Jakarta. Sehingga keilmuan yang luas dan mendalam serta menyeluruh (syamil mutakalimin) tersebut berkorelasi positif pada pelestarian dan peningkatan keimanan yang telah dimunculkan oleh poin pertama dari fungsi Negara ini. Fungsi Negara Secara garis besar fungsi Negara yang diungkapkan oleh Yusuf Qordhowi terbagi menjadi dua yaitu: 1. Op cit. MA Manan. Karim. Waqar Ahmed Husaini. Intermasa. “Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam”. Adiwarman A. 2. institusi sumber daya manusia. 1 2 . Ir. Negara berfungsi menjamin segala kebutuhan minimum rakyat. Dr.2. Sabahuddin Azmi. S.

terciptanya lingkungan yang kondusif bagi kegiatan ekonomi. khususnya ketika terjadi kekeringan atau ketika harga tinggi sampai rakyat mendapat penghasilan kembali. Imam Al-Ghazali menguraikan tanggungjawab sosial ekonomi negara : ”Tanggungjawab penguasa adalah membantu rakyat ketika mereka mengahadapi kelangkaan pangan. pada bagian ini penulis memberanikan diri sebagai intelectual excercise menyusun prinsip-prinsip Islam untuk kebijakan publik: a. c. pemungutan pendapatan dari sumber-sumber yang tersedia demikian. kelaparan dan penderitaan. 2. b. karena dalam keadaan tersebut sulit bagi mereka memenuhi dua tujuan tersebut. penggunaan keuangan negara untuk tujuan-tujuan ya ng menjadi kewajiban negara. sedangkan manusia adalah pihak yang diberi amanah untuk mengelola. Bahwa alam semesta beserta isinya termasuk manusia didalamnya adalah makhluk (ciptaan) Allah SWT. Dalam kondisi tersebut negara harus memberi makanan kepada rakyat dan memberikan bantuan keuangan kepada mereka dari kekayaan negara supaya mereka dapat meningkatkan pendapatan mereka”. Prinsip-Prinsip Islam Untuk Kebijakan Ekonomi Publik Dengan menganalisis sumber utama al-Qur’an dan al-hadis dengan ditambah studi pustaka. dan sesungguhnya kamu tidak akan merasa dahaga dan tidak (pula) akan ditimpa panas matahari di dalamnya. Al-Mawardi dalam kitabnya al-ahkam al-sulthaniyah menyebut beberapa tanggungjawab pemerintah dalam bidang ekonomi : a. memelihara dan memanfaatkan alam semesta ini untuk dan menaikkan pendapatan dengan menetapkan pajak baru bila situasi menuntut 3 .”Sesungguhnya kamu tidak akan kelaparan di dalamnya dan tidak akan telanjang. Oleh karenanya hakikat kepemilikan bukan pada manusia akan tetapi milik Allah swt." (Thaha: 118-119) Dalam kaitan ini. Prinsip Hakikat Kepemilikan pada Allah swt.

Buah ijtihad haruslah tidak bertentangan dengan syari’ah Allah swt. f. 2. Bila permasalahan memerlukan ketegasan hukum yang secara langsung berkait dengan masalah tersebut tetapi belum dapat ditemukan dalam Al-Qur’an maupun as-sunnah maka dipersilakan pada manusia untuk melakukan ijtihad. Prinsip Kepemimpinan dan Kepatuhan Bila kebijakan telah diputuskan dengan musyawarah maka wajib bagi pemimpin untuk mengeksekusi keputusan itu dan wajib pula bagi yang dipimpin untuk menunjukkan kepatuhan dalam melaksanakan kebijakan itu. e. Kebijakan publik haruslah mempertimbangkan maqashid syariah. Kebijakan publik harus menjamin keadilan dan kemaslahatan bagi semua. Kebijakan publik haruslah melalui musyawarah dan mempertimbangkan keseluruhan aspek dan faktor-faktor yang terkait dengan permasalahan tersebut secara komprehensif dengan segala akibatnya.3. b. Prinsip Keadilan dan Kemaslahatan. Prinsip Maqashid Syariah. Prinsip Musyawarah. Prinsip Pertanggungjawaban. Prinsip Sumber Pengambilan Keputusan. Kepemilikan manusia diakui dalam Islam sebagai bagian hasil dari jerih payah usahanya secara sah.kemaslahatan seluruh ummat manusia. Praktik Penyelenggaraan Kebijakan Ekonomi Dalam Pemerintahan Islam 4 . g. d. c. Setiap kebijakan atau tindakan apapun dan sekecil apapun akan diminta pertanggungjawabannya dihadapan Allah kelak. Pengambilan keputusan kebijakan wajib bersandar pada Kitabullah dan Sunnatu Rasulullah saw. Dan setiap kewajiban publik harus pula dipertanggungdakwakan kepada publik karena menyangkut penggunaan kekuasaan dan wewenang serta penggunaan aset yang diamanahkan kepada pengambil kebijakan tersebut.

Keberadaan baitul maal pertamakali adalah sejak setelah turun wahyu yang memerintahkan Rasulullah untuk membagikan ghanimah dari perang Badr. jika kamu beriman kepada Allah dan kepada apa yang kami turunkan kepada hamba Kami (Muhammad) di hari Furqaan. Dan Allah Maha Kuasa atas segala sesuatu” (al-Anfal:41) Praktik pengumpulan dan pendistribusian harta yang dilakukan Rasulullah inilah yang kemudian menjadi cikal bakal baitul maal. melainkan Rasulullah dibantu oleh beberapa sahabatnya untuk mencatat pemasukan dan pengeluarannya. institusi pengumpulan dan pendistribusian harta dimasa Rasulullah belumlah berupa organisasi yang kompleks." (al-Anfal: 1) Ketentuan Allah tersebut menunjuk Rasulullah sebagai pihak yang berwenang membagikan ghanimah dan menyimpan sebagiannya. orang-orang miskin dan ibnussabil. Baitul Maal Baitul Maal adalah institusi moneter dan fiskal Islam yang berfungsi menampung. Pada praktiknya. oleh sebab itu bertakwalah kepada Allah dan perbaikilah perhubungan di antara sesamamu. orang-orang miskin dan ibnu sabil : ”Ketahuilah. yaitu seperlima bagian untuk diri dan keluarganya serta anak-anak yatim. sesungguhnya apa saja yang dapat kamu peroleh sebagai rampasan perang. Katakanlah: "Harta rampasan perang kepunyaan Allah dan Rasul[593]. ”Mereka menanyakan kepadamu tentang (pembagian) harta rampasan perang. praktik penyelenggaraan kebijakan ekonomi diatur dengan sedemikian rupa melalui beberapa instrumen kelembagaan yang terkait seperti penjelasan berikut: 1.Di dalam pemerintahan Islam dimasa Rasulullah hingga para fukoha. Pada kenyataannya harta baitul maal dimasa Rasulullah langsung dibagikan kepada yang berhak dan untuk kemaslahatan ummat bahkan bagian dirinya dan keluarganya sendiripun 5 . anak-anak yatim. Rasul. kerabat Rasul. maka sesungguhnya seperlima untuk Allah. dan taatlah kepada Allah dan Rasul-Nya jika kamu adalah orangorang yang beriman. mengelola dan mendistribusikan kekayaan negara untuk keperluan kemaslahatan ummat. yaitu di hari bertemunya dua pasukan.

seringkali dilepaskan untuk yang lebih membutuhkan dan untuk kepentingan ummat. pemasukan harta jauh lebih besar sehingga Abu Bakar pun menjadikan sebagian ruang dirumahnya sebagai pusat penampungan dan pendistribusian harta itu untuk kemaslahatan kaum muslimin. perluasan kekuasaan wilayah Islam berkembang pesat. Di era kekhalifahan Umar bin Khathab. Hal ini beliau ucapkan tiga kali. maka semakin besar volume pundi-pundi kekayaan yang mengalir ke Madinah. lalu aku laporkan pada Rasulullah (keadaan tersebut). keadaan seperti itu berlangsung sama. Institusi Bentukan Pemerintah Islam Di Masa Awal Secara umum fungsi baitul maal adalah membantu negara untuk memungut dan menampung harta yang menjadi hak masyarakat muslim dari berbagai sumber mata pendapatan negara dan mendistribusikan kembali kepada masyarakat. adalah jangan sampai kekayaan hanya berputar di segelintir orang kaya saja tetapi terdistribusi secara adil kepada seluruh lapisan masyarakat dan untuk dibelanjakan untuk kemaslahatan ummat. 2. Salah seorang sekretaris Nabi. Fungsi dan tujuan itu terlihat nyata dari bentuk struktur organisasi baitul maal dimasa Khlifah Umar bin Kathab. Jika datang harta dari berbagai daerah taklukan langsung dibawa ke Masjid Nabawi dan langsung dibagikan. Tetapi pada tahun kedua. Handhalah berkata : ”suatu saat pernah tidak ada harta atau makanan apapun padaku (di baitul maal) selama tiga hari. Rasulullah sendiri tidak tidur dan di sisi beliau tidak ada apapun”. Pada tahun pertama kekhalifahan Abu Bakar. Umar membentuk : a. Tujuannya. Handhalah bin Syafiy meriwayatkan Rasulullah bersabda : ”Tetapkanlah dan ingatkanlah aku (laporkanlah kepadaku) atas segala sesuatunya. Persia dan Romawi berhasil ditaklukan. 6 . Departemen Pelayanan Militer. Khalifah Umar pun memerintahkan untuk membangun tempat khusus sebagai tempat penampungan harta itu sekaligus ia menyusun struktur organisasi untuk mengurus aktivitas baitul maal tersebut.

Gema Insani pres dan Tazkia. 253-270 Op cit. hal. Departemen Kehakiman dan Eksekutif. 2005. M. hal 16-192. Pada masa umar pula struktur organisasi ini berkembang seiring dengan perkembangan permasalahan yang terjadi. Surabaya. 143-174 Op cit. Manan. adalah medanai aktivitas dan kebutuhan pasukan termasuk untuk pembayaran gaji. Abdul Q Zallum. pensiun dan jaminan masa depan keluarganya. Bila ditarik kesimpulan umum dari yang akan didapat Taqiyuddin an-Nabani. Risalah Gusti. hal 234-238 Dr. hal. Departemen Jaminan Sosial. pembiayaan pernikahan. 113-146. Jusmaliani dan M Soekarni (editor). orang cacat. “Membangun Sistem Ekonomi Alternatif dalam Perspektif Islam”. 1996. Kebijakan Pemerintahan Islam Dalam Menetapkan Anggaran Pendapatan Negara2 Dari sumber-sumber mana pembiayaan sektor publik dalam konsep Islam. Departemen Pendidikan dan Pelayanan Islam Departemen bertugas mendistribusikan pembiayaan untuk kebutuhan pencerdasan ummat dan aktivitas dakwah termasuk pembayaran gaji guru dan juru dakwah serta keluarganya. “Kebijakan Ekonomi Dalam Islam”. d. Umer Chapra. Tugas departem pokok departemen ini. yogyakarta. 3. ”Islam dan Tantangan Ekonomi”. janda-jand tua dan orang jompo. 262-278 2 7 . seperti pembentukan cabangcabang baitul maal di wilayah-wilayah taklukan. kreasi Wacana Yogya. Jaminan hidup bagi anak-anak yati. Jakarta. membentuk tim sensus penduduk (nassab) untuk menentukan indeks kebutuhan dan jaminan sosial bagi masyarakat. 2000. pembentukan sistim diwan. akan dijawab dalam bab ini. adalah membiayai aktivitas pelayanan hukum dan publik termasuk membayar gaji para hakim dan pejabat negara sesuai dengan kecukupan yang wajar agar mereka tidak melakukan praktik korupsi atau menerima suap.Fungsi utama departemen ini. MA. kaum fakir dan miskin. persalinan dan jaminan kebutuhan hidup keluarga yang tidak mampu dan untuk kemaslahatan ummat lainnya adalah menjadi tugas utama departemen jaminan sosial ini. b. c. hal.

Dengan instrumen zakat. yaitu bergairahnya iklim investasi. mengurangi • pengangguran yang selanjutnya akan meningkatkan pendapatan masyarakat. . ceteris paribus.dari uraian pada bagian ini. Korelasi lain zakat dan investasi adalah. masyarakat menjadi satu kesatuan dimana semakin mengecil dan tidak mustahil akan melenyapkan social gap antara kaum 8 mendorong pertumbuhan ekonomi dengan peningkatan pertumbuhan secara stabil. Peningkatan investasi akan menyerap tenaga kerja. . Bergairahnya iklim investasi akan menyerap tenaga kerja yang berarti juga semakin mengurangi angka pengangguran sampai dengan batas pengangguran alamiahnya. bila kekayaan tidak digerakkan dalam perekonomian maka kekayaan itu akan tergerus nilainya oleh kewajiban zakat. ”Perdagangkanlah harta anak yatim sehingga tidak dimakan zakat” (HR Ibnu Qudamah). permintaan konsumsi meningkat yang berdampak mendorong tingkat penawaran (produksi). Dengan demikian. • Investasi dan Penyerapan Tenaga Kerja Stimulan zakat membawa multiplier effect. Oleh karenanya zakat dalam Islam merupakan faktor yeng mendorong kaum muslim untuk melakukan investasi. adalah begitu variatifnya sumber-sumber pendanaan yang dimiliki negara Islam untuk menyelenggarakan operasional negara. Zakat. zakat • Keadilan sosial Multiplier effect zakat tidak berhenti pada bidang ekonomi tetapi juga berdampak positif pada pembentukan kondisi sosial-politik. dalam konteks ekonomi modern merupakan : • Instrumen distribusi pemerataan pemenuhan kebutuhan primer. Pendapatan perkapita ikut meningkat. a. Roda ekonomi masyarakat berputar semakin laju melalui sektor riil. Produsen akan meningkatkan produksinya untuk merespon permintaan konsumsi tersebut dengan mengembangkan investasinya. Secara teoritik dan empirik. Pertumbuhan ekonomi Instrumen zakat mendorong pemerataan pemenuhan kebutuhan pokok yang selanjutnya meningkatkan permintaan konsumsi.

komoditi perdagangan pertanian dan peternakan yang kitab fiqih tidak memasukannya sebagai obyek zakat tetapi dizaman modern ini memiliki nilai tinggi. ”. peternakan ikan baik untuk dikonsumsi maupun diperjualbelikan sebagai hiasan. karena kekayaan tidak lagi berputar diantara yang kaya saja tetapi terdistribusi secara adil dan akses untuk mengembangkan kekayaan bagi masyarakat terbuka luas.supaya harta itu jangan beredar di antara orang-orang kaya saja di antara kamu. Begitu pula badan hukum yang mendapatkan keuntungan dari kegiatan bisnisnya dapat dikenakan pajak. dokter. b.” (al-Hasyr: 7). Jizyah (Pajak Stabilitas Keamanan) h. ’Usyur (Bea Dan Cukai) 9 . Anfal (Ghanimah) d. seperti profesi yang tidak memperdagangkan suatu barang tertentu tetapi ia mendapatkan kekayaan dari keahliannya dalam bidang tertentu (konsultan. Khumus f. Nawaib/Daraib i.yang memiliki akses ekonomi yang lebih luas (aghniya) dan masyarakat ekonomi lemah (mushtadhafin). seperti tanaman anggrek atau tanaman hiasa lainnya.. serta komoditi-komoditi perhiasan lainnya seperti bebatuan alam dan sebagainya. Fa’i e. Kharaj (Pajak Bumi) g. manajer. adalah : • • • • • • Emas dan Perak Hewan Ternak Perdagangan Hasil Pertanian (Tanaman dan Buah-buahan) Zakat Temuan dan Tambang Pengembangan Sumber-sumber Zakat di Zaman Modern. akuntan dsbnya).. Sumber-sumber zakat.. Wakaf c.

diharamkan. bila setelah diperingatkan untuk bertaubat dalam tempo tiga hari. Harta orang murtad. bila diketahui pemiliknya akan tetapi bila tidak diketahui harta tersebut dimasukkan kedalam baitul maal. hadiah atau hibbah kepada pejabat negara. Yang termasuk dalam harta sitaan adalah : 1). (HR Mutafaqun alaihi) l. tetapi tidak melakukannya maka sanksi hukum untuk mengeksekusi dan diambil hartanya dan dimasukkan dalam pos fa’i dan kharaj. 4). Harta Ghulul. Harta riba wajib dikembalikan kepada pemiliknya. Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Aset Negara k. Harta warisan dari orang murtad tidak dapat diwariskan kepada keturunannya meskipun muslim dan demikian juga sebaliknya seorang muslim yang wafat tidak dapat mewariskan hartanya kepada keturunannya yang murtad. komisi yang diberikan pejabat karena meluluskan sesuatu dan korupsi. seperti : dari suap. seperti didapat dari usaha yang menggunakan riba dan berjudi . harta yang diperoleh dari memeras dengan kekuasaan. yaitu harta yang didapat dari penyalahgunaan kekuasaan oleh para pejabat negara. Harta yang diperoleh dari denda sebagai sanksi oleh karena perbuatan dosa. 278279) demikian juga judi. Kepada orang murtad. demikian juga orang muslim tidak mewarisi orang kafir”. (lihat: 5: 90-91) 3). Rasulullah menegaskan : ”Orang kafir tidak mewarisi orang muslim. maka hartanya jatuh ke baitul maal. Riba diharamkan oleh al-Qur’an (lihat 2: 275. Harta yang diperoleh dengan cara haram. 2). Amwal Fadhla 10 . melanggar undang-undang atau sebagai sanksi administratif. Harta Sitaan Setiap harta yang diperoleh dengan cara yang melanggar syari’ah akan disita oleh negara dan dimasukkan dalam baitul maal.j.

musyarakah atau murabah untuk menarik investasi pembiayaan belanja negara yang saling menguntungkan. pemerintahan Islam hanya pernah dua kali meminjam. Kesimpulan kedua ini hemat penulis belumlah final. 180-220 Op cit. sabahuddin Azmi. Manan. 267-270 11 . hal. Jusmaliani. Pinjaman Bila keadaan mendesak dan pos pendapatan negara tidak mencukupi kebutuhan dalam negeri maka pemerintahan Islam dapat berhutang kepada pihak-pihak lain dengan tanpa riba. Taqiyuddin an-Nabani. sekali di masa Rasulullah dan sekali lagi di masa Khalifah Umar bin Khathab. disebutkan M. Berdasar jumlah pendapatan negara itu ditentuk anggaran pengeluaran. seperti pembangunan kanal antara Kairo dan dan Pelabuhan Suez dan membangun 3 Op cit. Dr. terbuka lebar untuk diperdebatkan.A. adalah kebijakan Khalifah umar bin Khathab yang memerintah Amr Bina Ash. 81-174. Sistim Anggaran Belanja3 Sistim anggaran belanja pemerintah di masa periode awal Islam ditentukan oleh jumlah pendapatan yang tersedia. Dalam sejarah. selaku Gubernur Mesir. untuk membelanjakan sepertiga aktiva baitul maal untuk pembangunan infra struktur. 367-396 Op cit. Kesimpulan lain dari pola kebijakan anggaran belanja di era wal Islam. hal. Pemerintahan Islam dapat membuat skema bagi hasil dengan mekanisme mudharabah. Op cit. Sekedar menunjuk bukti sejarah. ”tidak berorientasi pada pertumbuhan ekonomi”. 4.m. Kebijakan Pemerintah dalam Menetapkan Alokasi Anggaran Belanja Negara a. Mengingat terminologi yang dipergunakan al-Qur’an maupun yang ditunjukkan as-Sunnah bahkan realitas sejarah terutama di masa kekhalifahan Umar membuktikan anggaran belanja pemerintah tidak hanya habis untuk sekedar menutupi kebutuhan ekonomi masyarakat tetapi justru memperluas akses ekonomi untuk seluruh lapisan masyarakat dan mendorong pertumbuhan investasi. MA Manan.

Selanjutnya pemerintahan Islam mengambil menerapkan kebijakan anggaran surplus. Sistim anggaran berimbang oleh banyak ekonom telah dipandang ortodoks oleh karenanya kecenderungan setelah alternatif kebijakan anggaran berimbang adalah kebijakan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi. Hutang negara segera dibayar sebelum genap satu tahun. anggaran belanja defisit. kita tidak dapat mengambil kesimpulan begitu saja bahwa anggaran defisit tidak bisa atau sebaiknya dihindari untuk diterapkan dalam suatu negara Islam. yaitu setelah perang Hunain. Kedua. mayoritas negeri Islam memiliki sumber dana domestik yang kurang dari memadai untuk menutupi kebutuhan pembangunan ekonominya. perkembangan terakhir dari sistim anggaran yang ditawarkan oleh para ahli ekonomi untuk mengefektifkan sistim anggaran. Ketiga. adalah menimbang perkembangan sosial ekonomi politik yang telah sangat berbeda maka sistim anggaran yang bagaimana yang sesuai dengan Islam ? 1). 12 . Kebutuhan pembiayaan belanja negara yang lebih besar dari pos penerimaannya. anggaran belanja surplus. yaitu penerimaan lebih besar daripada pengeluaran. Realitas sejarah menunjukkan pada kita. Keempat. Realitas yang kita hadapi sudah sedemikian berubah dengan masa Islam awal. Rasulullah hanya sekali menerapkan anggaran defisit. Permasalahan utama yang perlu mendapat porsi pembahasan yang memadai. Yaitu : pertama.dua pusat bisnis internasional di kota Kufah dan Basrah dengan tujuan memperlancar aktivitas perdagangan internasional. yaitu anggaran yang menunjukkan lebih besar pasak daripada tiang. yaitu ketika jatuhnya kota Mekah. adalah anggaran berdar program dan prestasi kerja. Alternatif Sistim Anggaran Belanja Negara di Era Modern Ekonomi modern memperkenalkan empat model anggaran belanja negara. anggaran belanja berimbang dimana penerimaan dan belanja negara adalah sama. Tetapi.

13 . Realitas kemampuan ekonomi mayoritas negara Islam yang kurang mampu membiaya anggaran belanjanya. sisi lain bersifat teknis yang bersifat lentur (flesible) sehingga dimungkinkan penggunaan ijtihad. Dilematika persoalan pilihan alternatif sistim anggaran inilah yang akan dikemukan dalam bagian akhir makalah ini. satu sisi terumuskan secara mujmal dan bersifat prinsip. b) Kaidah Menentukan Kebijakan Publik Secara umum. Dimensi Kemaslahatan Ummat dalam Pilihan Sistim Anggaran Belanja Sistim anggaran belanja yang efektif tidak sekedar fokus pada pengeluaran pembiayaan tetapi terselenggara dan tercapainya target-target yang direncanakan. Kaidah Islam dalam bidang mu’malah.sementara pemerintah enggan mengambil kebijakan fiskal dengan menaikan pajak memaksa pembiayaan belanja negara tersebut didanai dari pembiayaan defisit. Solusi inipun bukan tidak mengandung masalah. Islam mengemukakan kaidah dalam menentukan kebijakan ekonomi publik. 2). seperti yang dianjurkan dalam beberapa literatur. • Menghindari masyaqoh (kesulitan) dan mudharat lebih utama daripada melakukan perbaikan. karena illegalitas meminjam dengan bunga. sebagai berikut : • • Pembelanjaan anggaran berorientasi pada kemaslahatan publik. Kaidah-kaidah Islam yang berkaitan dengan kebijakan ekonomi publik bertujuan mengendalikan pengelolaan anggaran secara efektif dan efisien. Alokasi anggaran belanja fokus pada skala prioritas dan pada hal yang mubah dan tidak ada alasan rasional apapun yang dapat diterima untuk pembiayaan yang diharamkan Allah SWT. adalah tidak mungkin menerapkan anggaran belanja surplus.

• sesuatu yang lain. Sesungguhnya sektor hukum mu’amalah memiliki daya lentur yang membuka peluang besar untuk berijtihad. seperti yang telah dilakukan para Khulafaur Rasyidin dan para ulama Islam di abad pertengahan. tidak lagi membiarkan pengelolaan zakat oleh individuindividu atau institusi masyarakat secara terpisah dengan kebutuhan anggaran negara maka sebagian defisit anggaran negara dapat ditutupi oleh sektor 14 . musyarakah. bahkan sebaliknya kebijakan pembiayaan belanja itu hanya akan menguntungkan kelompok masyarakat aghniya.• • Untuk menghindari kerugian. (algiurmu bil gunmi). Berdasar orientasi kemaslahatan publik maka anggaran defisit untuk konteks negara memiliki pos penerimaan yang lebih sedikit dari pos pengeluarannya. atau skema lainnya yang legalitasnya tidak berbenturan dengan kaidah pokok. meningkatkan kesejahteraan rakyat miskin dan menciptakan peluang kerja yang lebih luas. Zakat. Pembiayaan defisit dapat bersumber pada investasi bagi hasil dengan skema mudharabah. Apabila negara dapat mengelola zakat ini sebagai bagian dari kebijakan strategis negara. Maka. dapat saja pemerintah mengundang investasi asing untuk menggenapi defisit anggaran sepanjang berdampak positif dan dominan bagi kemaslahatan publik. pengorbanan atau mudharat bagi publik Yang mendapat manfaat harus bersedia menanggung beban dan resiko Bila untuk menegakkan sesuatu yang wajib. yaitu bila ternyata dengan pembiayaan defisit itu memacu pertumbuhan ekonomi secara merata. kebijakan anggaran defisit dapat menemukan alasan yang cukup kuat. murabaha. Penerapan kebijakan anggaran defisit ini harus diperhitungkan dengan cermat. dipersyaratkan oleh maka kepentingan individu atau sekelompok orang dapat dikorbankan. misalnya merupakan sumber pendapatan yang sangat luar biasa bagi negara. jangan sampai pembiayaan belanja negara itu hanya akan meningkatkan GNP tetapi tidak berdampak positif secara signifikan terhadap pemerataan dan peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat miskin. yang tanpanya kewajiban itu tidak dapat ditunaikan maka sesuatu itu menjadi wajib”.

kebijakan yang cenderung pada peningkatan kualitas sumber daya manusia harus mendapat skala prioritas tinggi disamping pembiayaan kebutuhan jangka pendek karena memberikan efek multiflier yang sangat signifikan. Dalam kaitan itu. 15 . Kenyataan ini sesungguhnya merupakan manifestasi dari totalitas komitmen generasi awal Islam terhadap agamanya sendiri. antara kebutuhan fiansial jangka pendek dan pemeliharaan serta pemanfaatan kekayaan alam untuk masa depan generasi bangsa.pendanaan yang tiada pernah habis ini oleh karena sifatnya yang diwajibkan oleh syari’ah. menengah dan panjang. Realitas ini menunjukkan untuk mengambil kebijakan yang sinkron antara kebijakan jangka pendek. Realitas menunjukkan ketersediaan kekayaan alam ternyata tidak meningkatkan kesejahteraan rakyat karena tanpa kemampuan dan kualitas sumber daya manusianya. Realitas sejarah juga menunjukkan sumber-sumber pendapatan negara Islam memiliki variasi yang lebih banyak dan memberikan kontribusi yang tetap dan sisi pembelanjaannya menciptakan kondisi sosial politik dan ekonomi yang stabil yang mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih baik. Sektor pendapatan sumber alam yang selama ini dikelola pihak asing dan lebih menguntungkan investor asing. Besaran zakat yang tidak pernah disebutkan secara pasti dalam al-Qur’an dalam keadaan tertentu dapat saja dikenakan lebih besar terhadap kaum aghniya yang selama ini diuntungkan lebih besar dari berbagai kebijakan negara. ad-Diin al-Islam yang kemudian mewujud dalam bentuk profesionalisme (akhlak) bekerja serta keberanian untuk berpihak pada kemaslahatan ummat ketimbang orientasi kekuasaan dan kenikmatan kontemporer yang disuguhkan dunia. harus dikaji ulang dengan perhitungan dan kebijakan sosial politik ekonomi yang lebih memihak pada kemaslahatan ummat. Keunggulan negara-negara maju oleh karena keunggulan sumber daya manusia dan tanda-tanda kehancuran negara-negara maju juga oleh karena kehancuran akhlak (sosial budaya) masyarakatnya. Kekayaan alam di negara-negara Islam tersedot habis ke negaranegara maju yang memiliki kemampuan keahlian dan teknologi pengelolaan sumber daya alam.

ghanimah dan fa’i. Pembiayaannya berasal dari pos ghanimah. karena persyaratan penerapan kebijakan anggaran ini adalah kelangkapan dan akurasi data untuk mengukur satuan biaya untuk setiap rencana program. • Belanja Pertahanan dan Pasukan Militer. Jaminan sosial yang diberikan baitul maal ditujukan kepada para fakir dan miskin. anak-anak yatim. • Jaminan Keamanan Sosial (social security). yang dalam belakangan terakhir ini dipublikasikan dapat lebih efektif dan efisien untuk negera-negara berkembang tidaklah cocok. Berdasar analisis sejarah dan informasi literatur tentang distribusi aset negara yang dilakukan baitul maal. Tanggungjawab negara merupakan refleksi dari persoalan sosial ekonomi politik yang berkembang dan skala dharuriyahnya. 16 . Semua operasionalisasi negara untuk pelayanan publik dengan kompleksitas administrasinya dan pembayaran gaji para aparatur negara. dialokasikan sebagai berikut : • Pemenuhan Kebutuhan masyarakat miskin. seperti hakim. Untuk memenuhi kebutuhan masyarakat miskin. para janda. Kemampuan manajemen dan administrasi pemerintahan pada umumnya negara Islam masih sangat minim. orang cacat bahkan kepada non muslim yang tidak mampu.Sedangkan sistim anggaran berbasis program dan prestasi. fa’i dan zakat. • Pensiunan dan bantuan keuangan untuk para pejuang dan warga senior yang banyak berjasa pada Islam. c) Pos Alokasi Anggaran Belanja Alokasi anggaran belanja negara tidak terlepas dari tanggungjawab negara yang telah dibahas pada bab awal dalam tulisan ini. maka anggaran belanja dalam negara Islam. para lansia. guru. Anggaran dan termasuk pula membayar jaminan pensiun pasukan beserta keluarga yang ditinggalkan. anggaran belanja diambil dari mata anggaran zakat. dan pejabat negara lainnya diambil dari pos fa’i. cacat atau lanjut usia. • Pelayanan Administrasi. jaminan sosial merupakan pemberian jaminan untuk mencukupi kebutuhan hidup minimal secara kultural yang layak. lemah. gubernur.

Daftar Pustaka Karim. alokasi anggaran belanja pemerintahan Islam. • Proyek-proyek pembangunan seperti pra sarana dan sarana kepentingan publik : jalan raya. Economic Doctrines of Islam (Doktrin Ekonomi Islam II). Afzalur. Adiwarman Azwar. Jakarta. Nastangin..• Pendidikan. terj. terj. pembiayaannya proyek peningkatan kesejahteraan rakyat ini bisa melalui subsidi atau bantuan langsung. penerangan. Yusuf. 2001.com 17 . Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam. Robbani Press Rahman. terj. dapat diklasifikasikan menjadi : • Belanja kebutuhan rutin operasional pemerintahan. infrastruktur transportasi. Didin Hafidhuddin dkk. 1995. 1993. Setiap program pencerdasan bangsa dan penyebaran dakwah Islam ke berbagai wilayah dibiayai oleh keuangan publik (baitul maal). Yogyakarta. Dana Bhakti Wakaf Qardhawi. operasional roda pemerintahan dan jaminan sosial. Islamic Economic : Theory and Practice (Ekonomi Islam : Teori dan Praktek). Soeroyo dan Nastangin. Yogyakarta. 1997. mencakup pengadaan fasilitas dan barang publik dan Belanja Proyek peningkatan kesejahteraan masyarakat. Mekanisme pembangunan infrastruktur sosial lainnya. pengairan lahan pertanian. Pustaka Palajar Mannan. Dana Bhakti Wakaf http://www.islamic-world. mencakup belanja pemenuhan kebutuhan masyarakat. dan proyek-proyek pembangunan lainnya yang dibutuhkan publik dan mendorong pengembangan kesejahteraan ekonomi sosial maka menjadi sasaran pembiayaan belanja negara. d) Klasifikasi Alokasi Anggaran Belanja Secara umum. Yogyakarta. Daurul Qiyam wa al-Akhlak fi al-Iqtishad al-Islami (Peran Nilai dan Moral dalam Perekonomian Islam). Muhammad Abdul. • • Belanja Umum.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful