P. 1
01 Buku Putih Permasalahan Kritis Sektor Migas

01 Buku Putih Permasalahan Kritis Sektor Migas

|Views: 142|Likes:
Published by nitia_ajeng

More info:

Published by: nitia_ajeng on Dec 27, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

12/14/2012

pdf

text

original

Draft Buku Putih

DRAFT

DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

DIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI

Buku Putih
PERMASALAHAN KRITIS SEKTOR MIGAS DAN DAMPAKNYA BAGI PEREKONOMIAN INDONESIA

www.migas.esdm.go.id

Jakarta, Desember 2006

© DITJEN MIGAS 12122006

Draft Buku Putih
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI.............................................................................................................................................2 BAB I ........................................................................................................................................................3 RINGKASAN...........................................................................................................................................3 BAB II.......................................................................................................................................................6 LATAR BELAKANG ..............................................................................................................................6 BAB III .....................................................................................................................................................8 SITUASI SAAT INI .................................................................................................................................8 III.1 Perkembangan Cadangan Migas (eksplorasi dan wilayah kerja) .................................................8 III.1.1 Kegiatan Eksplorasi ...............................................................................................................8 III.1.2 Sumberdaya Migas yang belum dioptimalkan......................................................................8 III.1.3 Plow back di sektor migas .....................................................................................................9 III.2 Penurunan Produksi ......................................................................................................................9 III.3 Kemampuan daya beli gas bumi Nasional..................................................................................10 III.4 Pseudo revenue ...........................................................................................................................11 III.5 Perusahaan migas hulu nasional ................................................................................................12 III.6 Keterbatasan dukungan sektor perbankan nasional ....................................................................12 III.7 Sistem Cost Recovery .................................................................................................................12 III.8 Pricing Policy dalam penyediaan BBM Nasional ......................................................................13 III.9 Terbatasnya infrastruktur di bidang Migas .................................................................................14 III.9.1 Sektor Hilir Migas ...............................................................................................................14 BAB IV ...................................................................................................................................................17 SKENARIO MASA DEPAN .................................................................................................................17 IV.1 Penurunan Penggunaan BBM sebagai Sumber Bahan Bakar ....................................................17 IV.2 Diversifikasi dan Substitusi BBM ..............................................................................................17 IV.3 Intensifikasi dan Ekstensifikasi Eksplorasi ................................................................................17 IV.4 Konservasi Cadangan Migas Nasional. ......................................................................................18 IV.4.1 Sektor Hulu Migas...............................................................................................................18 IV.4.2 Sektor Hilir Migas ...............................................................................................................19 IV.5 Pengurangan Ketergantungan Penerimaan Negara dari Sektor Migas.......................................19 IV.6 Peningkatan Penggunaan Barang dan Jasa Hasil Produksi dalam Negeri..................................20 IV.7 Peningkatan Kompetensi Sumber Daya Manusia Indonesia......................................................20 IV.8 Penguasaan dan Pengembangan Teknologi Migas....................................................................21 IV.9 Community Development sebagai agen pembangunan daerah sekitar kegiatan Migas...........22 BAB V ....................................................................................................................................................23 HAMBATAN .........................................................................................................................................23 V.1 Masalah Perpajakan .....................................................................................................................23 V.2 Tumpang Tindih Lahan................................................................................................................23 V.3 Munculnya Perda yang Tidak Sejalan dengan UU Migas ..........................................................24 V.4 Penyertaan Participating Interest Daerah.....................................................................................24

© DITJEN MIGAS 12122006

Penemuan dan penambahan cadangan minyak bumi tersebut.Draft Buku Putih BAB I RINGKASAN 1. 2. sehingga dapat memenuhi kebutuhan migas dalam negeri dan mendukung pertumbuhan ekonomi nasional. • Untuk mendorong kegiatan eksplorasi yang intensif dalam rangka penemuan cadangan baru diperlukan dukungan yang kuat dari sisi fiskal . Dalam rangka mewujudkan keberhasilan kebijakan tersebut diperlukan dukungan dan tindakan dari sektor lain yang terkait seperti Departemen Keuangan. Buku Putih ini mengulas beberapa rekomendasi tentang tindakan yang perlu diambil oleh Pemerintah agar industri Migas Nasional dapat berkembang sesuai dengan yang diharapkan oleh para pelaku usaha dan masyarakat . • Produksi minyak bumi kita masih berasal dari lapangan-lapangan yang relatif telah tua umurnya yang telah diproduksikan sejak tahun 1970 – 1980 an. Kecenderungan ini akan terus berlanjut kecuali bila diambil langkah-langkah terobosan untuk menghapuskan berbagai hambatan investasi. tidak adanya plow-back pembiayaan di sektor migas dan kurangnya dukungan sarana / industri penunjang migas. mengingat © DITJEN MIGAS 12122006 . kepastian hukum. masalah perpajakan. baik pada kegiatan usaha hulu maupun pada kegiatan usaha hilir. baik melalui kegiatan eksplorasi maupun peningkatan perolehan minyak bumi/enhanced oil recovery tidak sebanding dengan laju pengurasan produksi . Untuk mendukung pertumbungan ekonomi yang berkelanjutan. Untuk menjawab tantangan tersebut Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral sedang menyusun Rencana Umum Perminyakan dan Pergasbumian Nasional (RUPPN) sebagai penjabaran penetapan kebijakan kegiatan usaha Minyak dan Gas Bumi. • Di sektor hulu kegiatan produksi minyak bumi pada 5 (lima) tahun terakhir menunjukkan tingkat produksi yang cenderung menurun. seperti hambatan birokrasi. Indonesia memerlukan investasi di sektor migas.

© DITJEN MIGAS 12122006 . • Di sektor hilir. dan lain-lain sebagainya. • Ketersediaan BBM dan BBG yang mencukupi dan merata dengan harga yang memadai akan mendukung kelancaran dan pertumbuhan perekonomian nasional. • Pengembangan bahan bakar gas sebagai pengganti bahan bakar minyak untuk memenuhi kebutuhan pembangkit listrik. • Dari 60 cekungan sediment yang berpotensi mengandung minyak dan gas bumi. Dengan adanya teknologi baru seperti high resolution seismic. Namun penentuan data dapat cekungan ini masih menggunakan teknologi lama.Draft Buku Putih momentum kenaikan harga minyak bumi yang cukup menarik mendorong minat investor . Peremajaan dan peningkatan efisiensi kilang yang ada dan sudah tua serta pembangunan kilang baru di lokasi yang strategis merupakan hal yang perlu dipertimbangkan dengan seksama. masih ada kemungkinan penambahan jumlah cekungan dan juga kandungan minyak atau gas yang lebih besar. transportasi dan industri. Selama ini kondisi sumber gas bumi kita terletak pada daerah-daerah “remote” yang jauh dari pasar dan konsumen sehingga dibutuhkan saran/prasarana yang memadai untuk pengembangannya. kebutuhan BBM yang semakin meningkat tanpa dimbangi dengan kapasitas kilang yang memadai. tetapi juga kepada minyak mentah impor. baru 16 cekungan yang telah berproduksi. aero magnetic survey. mengakibatkan ketergantungan ini tidak hanya kepada BBM impor. rumah tangga. sehingga dapat mengakibatkan adanya ketergantungan pada produksi BBM impor. mengharuskan impor BBM yang cenderung meningkat. • Pengembangan infrastruktur yang memadai dan dukungan pendanaan dalam pengembangan pemakaian gas bumi untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri. teknik komputerisasi untuk interpretasi. Selain itu kurangnya pasokan minyak mentah domistik (dan / atau yang cocok spesikasinya) untuk bahan baku kilang dalam negeri.

untuk memenuhi kebutuhan investasi di sektor migas. 23 November 2006 © DITJEN MIGAS 12122006 . sehingga proses proses kegiatan usaha minayk dan gas bumi dapat berjalan secara efektif dan efisien. Kegagalan merespon kebutuhan investasi ini. Prakondisi untuk rencana investasi ini adalah mutlak untuk segera disusun dalam suatu perencanaan kedepan yang matang melalui kebijakan-kebijakan yang terarah. akan mengancam. termasuk peraturan peraturan daerah sebagai konsekuensi otonomi daerah. dan terukur sehingga sasaran dan tujuan yang ingin dicapai pada masa depan menjadi jelas . 7. baik ditingkat pusat maupun daerah. Kendala operasional yang disebabkan oleh kurangnya kelengkapan peraturan pelaksanaan dan sinkronisasi peraturan perundangan terkait. 4. baik pada sisi hulu maupun pada sisi hilir. sesuai dengan yang diatur dalam UU No.Draft Buku Putih 3. . 6. Adanya beberapa isu/kendala yang berada di luar kendali sektor migas terutama di sektor perpajakan yang akhir-akhir ini dipermasalahkan oleh para pelaku usaha sebagai penyebab penurunan investasi. Langkah langkah penyempurnaan proses kegiatan usaha minyak dan gas bumi ini perlu dilandasi dengan penyusunan dan penerapan tata-kelola yang baik (good governance) di sektor Migas. 5. perlu ditindak lanjuti dengan mendahulukan upaya penyempurnaan peraturan perundangan minyak dan gas bumi dan refungsionalisasi kelembagaan Migas serta peningkatan kapasitas sumber daya manusia di sektor minyak dan gas bumi. pertumbuhan ekonomi nasional karena akan terjadi krisis penyediaan BBM / BBG dan menurunnya penerimaan Negara. terpadu.22 tahun 2001. Pemerintah saat ini sedang menyusun Rencana Umum Perminyakan dan Pergasbumian Nasional yang merupakan kebijakan Pemerintah.

Penghapusan “lex speciale” yang telah dimulai sejak tahun 1999 yang memberikan dampak sangat signifikan pada industri migas nasional dengan menurunnya tingkat produksi minyak nasional sampai dengan saat ini karena berkurangnya investasi kegiatan eksplorasi dan usaha perolehan minyak tingkat lanjut (enhanced oil recovery) Keterkaitan penurunan produksi minyak kita sangat terkait dengan pemenuhan kebutuhan Bahan Bakar Minyak (BBM) di Indonesia. Buku putih ini akan mengungkapkan langkah-langkah pembaharuan yang perlu dilakukan dalam mengurangi kendala-kendala yang dihadapi disektor migas yang selama kurun waktu 6 (enam) tahun terakhir ini dirasakan sangat berpengaruh terhadap perkembangan kemajuan disektor migas di tanah air dan ditambah dengan perkembangan isu globalisasi dan keterbukaan politik dibeberapa Negara seperti ex Rusia yang menjadi pesaing investasi bagi Indonesia. BBM masih sangat dominant penggunaannya di dalam negeri. Penurunan produksi migas pada 6 (enam) tahun terakhir sangat kita rasakan terlebih dengan beban penerimaan Negara yang masih bersandar pada kegiatan migas ini. Dominasi tersebut memaksa pemerintah untuk senantiasa memenuhi kebutuhan BBM dengan harga yang terjangkau masyrakat. Pengenaan Ppn dan Bea Masuk pada kegiatan eksplorasi yang nota bene nya masih menanggung resiko kegagalan harus menanggung pajak.Draft Buku Putih BAB II LATAR BELAKANG Telah kita sadari bersama bahwa kontribusi kegiatan minyak dan gas bumi dalam perekonomian Nasional telah terbukti peranannya dalam memajukan perekonomian kita sejak awal mula berdirinya republik ini sampai dengan sekarang. Keterbatasan pemenuhan kilang dalam negeri dalam penyediaan BBM dan ditambah dengan keterbatasan produksi minyak mentah kita telah memaksa pemerintah untuk mengimpor baik minyak mentah dan BBM dengan harga © DITJEN MIGAS 12122006 . seperti dikenakannya system perpajakan baru di Indonesia terhadapat kegiatan hulu migas terutama pada kegiatan eksplorasi yang padat modal. Terjadinya penurunan produksi ini tidak semata-mata diakibatkan oleh turunnya kinerja para stakeholders dibidang minyak dan gas bumi saja tetapi lebih diakibatkan oleh faktor eksternal kita sendiri. beresiko tinggi dan memerlukan teknologi tinggi. Sebagai faktor penggerak roda perekomonian.

© DITJEN MIGAS 12122006 . Lebih parah lagi saaat ini harga minyak internasional mengalami pelonjakan yang sangat tinggi . Untuk mewujudkan peningkatan produksi minyak bumi nasional maka perlu dilakukan terobosan-terobosan yang sangat signifikan .salah satu diantaranya adalah menerapkan kembali sistem perpajakan yang pernah kita jalankan dahulu dan telah terbukti efektif.Draft Buku Putih internasinal. Keudian menerapkan plow-back dari revenue penerimaan negara sektor migas untuk diinvestasikan kembali guna lebih merangsang iklim investasi yang kondusif di Indonesia. sehingga memaksa pemerintah melaksakan kebijakan subsidi yang sangat memberatkan Neraca Anggaran Biaya Negara. Hal yang tidak dapat dielakkan oleh pemerintah adalah kebijakan menaikkan harga BBM dalam negeri dan berakibat menurunkan tingkat pertumbuhan ekonomi nasional kita dan daya saing nasional. .

22 tahun 2001 tentang Migas dan Peraturan Pemerintah No.1.1. Kegiatan eksplorasi mencakup kegiatan seismik dan pemboran sumur eksplorasi. Hal ini dimaksudkan guna meningkatkan kegiatan eksplorasi di Indonesia pada umumnya dan eksplorasi pada daerah frontier. baik oleh Pertamina maupun Kontraktor Bagi Hasil adalah milik Negara dan dikelola oleh pemerintah cq Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi. khususnya tentang data geosains migas. Dari seluruh cekungan tersebut sampai saat ini © DITJEN MIGAS 12122006 .1 Kegiatan Eksplorasi Kebijaksanaan pemerintah untuk sektor energi dan sumber daya mineral diantaranya adalah menarik para investor agar bersedia menanamkan modalnya di sektor migas Indonesia. Dari data yang dimiliki dapat dilihat bahwa kegiatan eksplorasi di darat masih dominan.2 Sumberdaya Migas yang belum dioptimalkan Sejak ditetapkannya peta sumber daya migas tahun 1985. Kegiatan ini pada intinya mencari data sebagus mungkin dengan mengacu pada success ratio dari setiap pemboran sumur eksplorasi. cekungan yang teridentifikasi berjumlah 60. sehingga menyulitkan pemerintah untuk menyiapkan blok-blok baru karena kurangnya data di wilayah perairan. yang diatur berdasarkan UU No.1 Perkembangan Cadangan Migas (eksplorasi dan wilayah kerja) III.35 tahun 2004 tentang Kegiatan Usaha Hulu Migas. Serta data ini dipakai sebagai bahan untuk penyiapan wilayah kerja baru blok perminyakan. Untuk mengantisipasinya pemerintah membuka kesempatan kepada pihak ketiga untuk melakukan kontrak kerja sama dengan pemerintah dalam upaya menyiapkan data baru dengan cara survei spekulatif. disebutkan bahwa semua data yang diperoleh operator pertambangan minyak dan gas bumi. Berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku.Draft Buku Putih BAB III SITUASI SAAT INI III. III.

2 Penurunan Produksi Penurunan produksi minyak bumi Indonesia telah terjadi sejak tahun 1996.646.000 2005 261.10% 2.000 2003 346.19% 0.413 3. yaitu sebesar 28% dari total pendapatan negara pada tahun 2005.480.344.826.986 77.382. Sehingga seolah-olah hanya daerahdaerah Indonesia bagian barat saja yang menjadi target utama pencarian.352.3 Plow back di sektor migas Sektor migas merupakan salah satu penyumbang devisa terbesar bagi negara Indonesia .411.20% 0.498 137.800.782.015 3.18% 3. Sehingga mengakibatkan kurang berkembangnya sektor migas dalam negeri.464. Namun besarnya pendapatan dari sektor migas ternyata tidak diikuti oleh suatu reinvestasi.1.760 80. Sebagian besar sekitar 88% dari total produksi nasional berasal dari lapangan yang ditemukan pada awal tahun 1940-an dan 1970/1980-an sehingga mengalami penurunan produksi secara alami dengan laju penurunan sebesar 5-15% per tahun.600.205.000 5.646.Draft Buku Putih hanya 16 cekungan yang telah berproduksi.675.000 2006 382.14% 0.43% 0.325 5.725 2.000 193.100.4 juta barel/hari. Hal ini dapat dilihat dari kecilnya anggaran yang diberikan kepada sektor migas dalam hal ini Departemen ESDM di setiap tahunnya yang nilainya hanya sekitar 3% dari jumlah penerimaan negara yang berasal dari sektor migas. Sisanya selama ini belum tergarap secara intensif. Pada tahun 1996 Produksi minyak nasional mencapai 1.197 4.077.400.26% 3.300.859.20% III.891. disisi lain perkembangan teknologi untuk pencarian sumber daya migas telah mencapai kemajuan yang sangat pesat terutama pada pengembangan lapangan di laut dalam.622. Tabel Perbandingan Penerimaan dan Anggaran Sektor Migas (dalam ribu) Tahun Anggaran Migas (Rp) ESDM Penerimaan Negara dari Migas Persentasi Anggaran ESDM thd Penerimaan Presentasi anggaran MIGAS thd Penerimaan 2002 110. III.561.39% 2. dan terus mengalami penurunan sehingga produksi tahun 2005 hanya sebesar 930 ribu barel/hari.368. © DITJEN MIGAS 12122006 .000 2004 218.440.296.78% 0.513 108.

413.4 2001 1. penurunan produksi minyak bumi Indonesia juga diakibatkan oleh gangguan-gangguan teknis yang terjadi baik di atas maupun di bawah permukaan bumi.6 2005 1.013.Draft Buku Putih 1600 1400 1200 1000 MBOPD 800 600 400 200 0 TOTAL OIL CONDENSATE 2000 1. Permasalahan yang dihadapi dalam pemanfaatan gas bumi untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri adalah kemampuan sebagian konsumen yang masih terbatas untuk dapat membeli gas sesuai dengan keekonomiannya.0 133. Pemerintah menerapkan kebijakan pengembangan dan pemanfaatan gas bumi didasarkan pada prinsip keekonomian.6 1.146. 22 tahun 2001 bahwa pemanfaatan gas bumi diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri.6 131.8 128. Harga gas bumi untuk industri berbasis gas bumi yang produknya dimanfaatkan di dalam negeri ditetapkan Pemerintah berdasarkan keekonomian yang wajar bagi produsen gas bumi dan industri. Kendala operasional berupa gangguan keamanan dan terhambatnya pembebasan tanah juga merupakan faktor penyebab turunnya produksi minyak bumi nasional.8 2003 1. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin kelangsungan pasokan gas bumi oleh produsen gas bumi.3 Selain akibat dari penurunan secara alami.4 1.117. terutama industri pupuk yang sampai saat ini masih membeli gas dengan harga jauh di bawah pasar.4 965.208.1 934.9 2002 1.340.249. © DITJEN MIGAS 12122006 .7 131.272.5 141.9 1.8 2004 1. III.094.8 127.8 1.062.3 Kemampuan daya beli gas bumi Nasional Sesuai dengan Undang-undang Migas No.

80 400.543.732.80 Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Kondisi Pendapatan Negara dengan Asumsi Harga MB Tetap Pendapatan Produksi MB (ribu Harga MB Negara dari MB Tahun barel) (milyar) 2000 451.39 61.80 365.249. sehingga jika tidak ada kenaikan harga minyak maka dapat dipastikan pendapatan negara yang berasal dari minyak bumi akan terus menurun setiap tahunnya. Sehingga jika terjadi suatu penurunan harga jual minyak mentah di pasaran dunia akan sangat mempengaruhi total pendapatan negara yang berasal dari minyak bumi.333.258.174.943.266.4 Pseudo revenue Pendapatan negara yang berasal dari sektor migas saat ini mengalami kenaikan setiap tahunnya.58 71.70 379.00 $28.127.41 $24.05 2003 400.77 49.621.94 $28.99 Oleh karena itu kita tidak dapat berpegang pada hasil akhir yang berupa pendapatan yang berasal dari sektor minyak bumi.00 $28.90 $23.109.39 51. © DITJEN MIGAS 12122006 . pada tabel tersebut terlihat bahwa produksi minyak bumi nasional terus mengalami penurunan sejak tahun 2001.Draft Buku Putih III.39 49. Karena itu diperlukan suatu upaya yang dapat mempertahankan produksi minyak bumi nasional atau jika mungkin meningkatkan jumlah produksi sehingga pendapatan negara yang berasal dari minyak bumi dapat terus dipertahankan tanpa menggantungkan diri kepada harga minyak bumi di pasaran dunia.80 442.84 $37.84 $28.542. namun perlu disadari bahwa kenaikan pendapatan ini bukan merupakan cerminan dari peningkatan produksi minyak bumi nasional melainkan hasil dari kenaikan harga minyak bumi yang sangat tinggi belakangan ini.109.66 67.943.90 471.57 54.75 2005 365.39 58.491.965.14 $28.466.100.258.491.542.41 $28.40 82.90 $28. Sebagai gambaran dapat dilihat dari tabel perbandingan di bawah ini.51 2002 442. Pendapatan Negara Saat Ini Produksi Pendapatan Negara dari MB MB (ribu barel) Harga MB (milyar) 451.90 2001 471.621.39 47.396.333.39 57.14 $28.39 58.94 $53.01 2004 379.

Keterbatasan perusahaan dalam hal dana merupakan hambatan terbesar bagi perusahaan nasional untuk dapat berkontribusi dalam pengelolaan migas nasional.7 Sistem Cost Recovery Seperti yang kita ketahui saat ini seluruh biaya operasi yang terkait dengan petroleum operation dapat di recovery dari pendapatan minyak bumi dan/atau gas bumi. Pemerintah telah melakukan upaya untuk memperbesar keterlibatan perusahaan nasional dalam pengelolaan sumber daya migas nasional melalui lelang ataupun penawaran langsung. dukungan ini juga dapat membantu peningkatan produksi minyak bumi Indonesia yang terus menurun III. Selain memperkuat perusahaan nasional. Tidak efisiennya biaya operasi atau cost recovery akan mengakibatkan berkurangnya pendapatan negara.6 Keterbatasan dukungan sektor perbankan nasional Kurangnya peran perusahaan nasional dalam pengelolaan sumber daya alam migas tidak terlepas dari kurangnya dukungan sektor perbankan nasional terhadap kegiatan migas di dalam negeri. III. Saat ini banyak perusahaan nasional dan daerah yang mengalami hambatan pendanaan untuk ikut serta dalam pengelolaan sumber daya migas di daerahnya. Dari 20 perusahaan tersebut baru 10 perusahaan yang sudah produksi sedangkan sisanya masih belum berproduksi. untuk itu perlu dilakukan efisiensi dalam cost recovery sehingga pendapatan negara menjadi lebih besar.5 Perusahaan migas hulu nasional Dari sebanyak 137 perusahaan migas yang saat ini beroperasi di Indonesia sebagian besar merupakan perusahaan multinasional sedangkan perusahaan nasional hanya sebanyak 20 perusahaan atau sebesar 14. sehingga tidak lagi menggantungkan sepenuhnya kepada pembiayaan dari luar.Draft Buku Putih III. Efisiensi dapat dilakukan dengan © DITJEN MIGAS 12122006 .6%. Cost recovery ini dilakukan pada sistem Kontrak Kerja Sama yang berbentuk Production Sharing Contract (PSC) yang telah berjalan sejak pertengahan tahun 1960an. sehingga pada akhirnya hal tersebut dapat mempengaruhi pelaksanaan kegiatan produksi migas di daerah tersebut. Untuk itu diperlukan dukungan dari sektor perbankan nasional terhadap perusahaan migas nasional dan daerah dalam rangka pengelolaan sumber daya migas di daerah. Sehingga sampai saat ini keterlibatan perusahaan nasional dalam hal pengelolaan sumber daya migas masih sangat kecil.

dimana pada tahun 2006 jumlahnya mencapai Rp. dan konsumen ditetapkan oleh pemerintah. standar dan mutu (spesifikasi).22/2001 tentang minyak dan gas bumi juga memungkinkan untuk menerapkan sistem Kontrak Kerja Sama (KKS) selain Production Sharing Contract (PSC) seperti yang telah dilakukan pada lapangan Wailawi (Kaltim) dengan sistem Cost and Fee dengan tetap memenuhi persyaratan dasar yaitu entitlement migas berada pada pemerintah sampai dengan titik penyerahan. Solar dan Kerosene) kepada konsumen tertentu ditetapkan berdasarkan harga patokan. Pengaturan mengenai cost recovery ini tidak secara jelas disebutkan dalam UU No. Keadaan yang demikian memaksa untuk dilakukannya impor bahan bakar minyak yang jumlahnya dari tahun ke tahun terus meningkat yang menyebabkan ketergantungan akan supply dari Negara lain. Selain melalui efisiensi cost recovery. volume. Dengan sistem kontrak kerja sama baru ini cost recovery tidak lagi membebani pendapatan negara. © DITJEN MIGAS 12122006 .8 Pricing Policy dalam penyediaan BBM Nasional Penyediaan dan pendistribusian jenis bahan bakar minyak tertentu bahwa penetapan jenis. Hal ini berdampak pada sistem penyediaan bahan bakar Negara kita dimana jumlah supply bahan bakar tidak mengalami peningkatan sementara jumlah permintaan terus meningkat dengan pesat. sehingga memudahkan pemantauannya dan hasilnya akan lebih optimal.Draft Buku Putih memberikan batas-batas yang jelas mengenai hal-hal apa yang dapat di-cost recovery-kan dan yang tidak. Selisih antara harga patokan dengan harga jual eceran tersebut disubsidi oleh Pemerintah. UU No. III. karena dengan adanya sedikit perubahan pada harga minyak dunia (baik naik ataupun turun) akan menyebabkan gangguan pada kondisi perekonomian nasional.212 trilyun.22/2001 sehingga perlu diciptakan suatu peraturan tentang cost recovery ini sehingga memudahkan bagi pelaksana untuk melakukan kegiatannya. Penetapan harga jual BBM tertentu (Premium. 64. Hal tersebut dilakukan karena kondisi perekonomian nasional yang masih tidak mendukung sehingga memaksa pemerintah untuk melakukan subsidi pada BBM untuk kalangan masyarakat tertentu. Kondisi seperti ini akan menyebabkan kestidakstabilan perekonomian dan juga ketahanan nasional. harga. Akibat dari adanya subsidi pada jenis BBM tertentu ini telah membuat tidak adanya dorongan untuk pembuatan kilang minyak baru di Negara kita.

terletak di lokasi yang mendekati sumber-sumber bahan bakunya (lapangan produksi minyak bumi). Hal ini tentu berpengaruh pada kehandalan operasi kilang minyak yang dapat berdampak pada menurunnya efesiensi dan kemampuan produksi serta kualitas BBM yang dihasilkan.7 juta KL). sehingga semua kilang minyak harus mengolah berbagai jenis dan spesifikasi minyak mentah (cocktail crude) yang dapat disediakan baik yang berasal dari dalam negeri maupun impor.Ketersediaan Bahan Baku Minyak Mentah Ketersediaan bahan baku minyak mentah adalah faktor utama dalam menjamin kelangsungan operasi kilang minyak. Total kemampuan produksi BBM pada saat ini sebesar 268. III.Draft Buku Putih Dengan adanya suatu solusi terhadap permasalahan Pricing policy diharapkan pembangunan kilang minyak dapat dilanjutkan kembali sehingga dapat memenuhi kebutuhan bahan bahan bakar minyak dalam negeri.1 MBSD. sehingga desain kilangpun menyesuaikan dengan spesifikasi minyak bumi yang tersedia di sekitar lokasi kilang minyak. sementara itu pertumbuhan kebutuhan BBM Nasional terus meningkat yang pada saat ini baru dapat dipenuhi sekitar 65.1 Sektor Hilir Migas .057 MBSD.9.3% dari hasil produksi BBM dalam negeri. Namun secara alamiah produksi minyak bumi dari sumur-sumur minyak tersebut mengalami penurunan. Selain itu juga dapat membantu menyerap tenaga kerja dan meningkatkan kestabilan ekonomi dan ketahanan nasional. Pada saat kilang-kilang minyak di Indonesia dibangun pada era 1970an. . dimana pada tahun 1995 kapasitas pengolahan minyak mentah sebesar 991.Keterbatasan Kapasitas Kilang Minyak Kemampuan kapasitas pengolahan minyak mentah seluruh kilang minyak dalam negeri pada saat ini mencapai 1. © DITJEN MIGAS 12122006 .53 juta barrel (42. Dalam waktu 10 tahun terakhir ini nampak bahwa tidak ada penambahan kapasitas kilang yang signifikan. Pada saat ini penyediaan minyak mentah untuk diolah dikilang minyak berasal dari produksi dalam negeri sebesar 63 % san sisanya 37 % dari impor.9 Terbatasnya infrastruktur di bidang Migas III.

yang sangat terbatas produksinya dari kilang minyak dalam negeri. Pada tahun 2005 kemampuan produksi BBM 42.8 juta KL © DITJEN MIGAS 12122006 . maka dunia secara bertahap segera mengupayakan penyediaan BBM yang lebih ramah lingkungan. Karena itu dibutuhkan impor HOMC dalam jumlah besar yang tentunya akan sangat berpengaruh pada keuangan Negara disamping menimbulkan ketergantungan pada Negara lain.Kualitas Hasil Produksi BBM Semua desain kilang minyak dalam negeri yang dibangun pada era 1970an lebih mempertimbangkan pada kemampuan untuk memproduksi BBM semaksimal mungkin untuk dapat memenuhi seluruh kebutuhan BBM dalam negeri. Olefin. Dewasa ini ketika dampak pembakaran BBM terutama pada sector transportasi semakin merusak kelestarian lingkungan hidup dan kesehatan manusia. sangat dibutuhkan sejumlah besar komponen mogas beroktan tinggi (HOMC) sebagai pengganti Timbal (TEL). . Sulfur dan Oxygenate.tanpa memperhatikan atau mengatisipasi perkembangan kualitas BBM dimasa depan. Untuk dapat menyediakan Bensin Tanpa Timbal guna memenuhi seluruh kebutuhan Bensin dalam negeri.Kebutuhan Pembangunan Kilang Minyak Baru Total kapasitas kilang minyak dalam negeri saat ini sekitar 1 juta barel per hari. sementara konsumsi BBM dalam negeri tahun 2005 mencapai 65. Sebagai contoh pada saat ini hanya tinggal beberapa Negara saja di dunia ini yang masih menggunakan BBM jenis Bensin Bertimbal termasuk Indonesia (satu-satunya Negara di ASEAN).7 juta KL. Nampak bahwa konfigurasi kilang minyak cukup sederhana dengan kapasitas secondary proses yang cukup kecil. Berdasarkan angka-angka tersebut diatas. sehingga defisit BBM sekitar 22. Benzene.Draft Buku Putih .34 juta KL. seyogianya dibutuhkan tambahan kilang minyak baru dengan kapasitas sekitar 540 MBSD. Hal-hal yang sangat berpengaruh terhadap kualitas BBM yang ramah lingkungan pada saat ini adalah pembatasan pada kandungan Aromatik. Dengan asumsi kenaikan kebutuhan BBM dalam negeri sekitar 5 % per tahun. maka diperkirakan pada tahun 2010 konsumsi BBM mencapai sekitar 83.64 juta KL yang selama ini dipenuhi dari impor.

Sejak tahun 1994. pada umumnya kemajuan rencana proyek-proyek kilang swasta masih pada tahap studi kelayakan. telah ada 15 Badan Usaha yang mengajukan permohonan Izin Usaha Pengolahan Migas dengan status 1 Badan Usaha telah memperoleh Izin Usaha Pengolahan. Dengan demikian apabila tidak ada penambahan kapasitas kilang pada saat ini. badan usaha membutuhkan dukungan pemerintah dalam bentuk insentif investasi termasuk insentif sistem perpajakan yang lebih menarik untuk investasi.22 Tahun 2001. dan selebihnya masih dalam proses evaluasi. Oleh karena itu pemerintah sangat mendorong partisipasi badan usaha untuk pembangunan kilang minyak di dalam negeri.22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi memberikan kesempatan kepada badan usaha untuk melakukan kegiatan usaha hilir migas yang meliputi pengolahan. Undang-undang No. Setelah diterbitkan Undang-undang No. penjajakan pendanaan dan penyediaan minyak mentah.22 Tahun 2001 telah diterbitkan persetujuan prinsip pembangunan kilang minyak kepada 20 perusahaan.Draft Buku Putih per tahun. pemerintah telah memberi kesempatan kepada badan usaha swasta untuk berpartisipasi dalam pembangunan kilang minyak. © DITJEN MIGAS 12122006 . Mengingat pembangunan suatu kilang minyak bumi memerlukan dana yang cukup besar namun keuntungan yang marjinal. 5 Badan Usaha memperoleh Izin Usaha Pengolahan Sementara.027MBCD atau perlu tambahan kilang minyak baru dengan kapasitas 970 MBCD. Hingga sebelum diterbitkan Undang-undang No. Dari sejumlah perusahaan yang telah mendapat izin tersebut. maka pada tahun 2010 diperlukan kapasitas kilang minyak sekitar 2. pengangkutan. penyusunan AMDAL.penyimpanan dan niaga minyak dan dan gas bum.

Draft Buku Putih BAB IV SKENARIO MASA DEPAN IV. Program diversifikasi dan subtitusi BBM dilakukan dengan cara subtitusi solar dengan biodiesel. dan pengembangan pembangkit listrik non-BBM.5 tahun 2006. yaitu meningkatkan penggunaan biofuel. subtitusi minyak tanah dengan briket batubara. Pada tahun 2005 penggunaan BBM dalam energi final masih sebesar 52% pada tahun 2025 peran BBM diharapkan dapat digantikan dengan sumber energi lain sehingga perannya dapat diturunkan menjadi 20%. Dengan adanya diversifikasi energi maka dapat meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan energi alternatif. energi gas. Hal ini sejalan dengan kebijakan energi nasional yang diatur dalam Perpres No. IV. Saat ini dicanangkan kebangkitan energi kedua. intensifikasi eksplorasi dilakukan melalui © DITJEN MIGAS 12122006 . briket fragmnetal dan LPG. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi ketergantungan penggunaan BBM sebagai sumber energi.3 Intensifikasi dan Ekstensifikasi Eksplorasi Dalam rangka meningkatkan status potensi migas (sumber daya) menjadi cadangan migas nasional yang siap diproduksikan. Dengan adanya penurunan persentasi penggunaan BBM diharapkan kebutuhan BBM dalam negeri dapat dipenuhi oleh kilang minyak dalam negeri dan tidak lagi bergantung impor BBM dari negara lain.2 Diversifikasi dan Substitusi BBM Pencanangan era kebangkitan energi dimulai sejak tahun 1966 yaitu dengan melakukan eksplorasi dan produksi energi fosil secara besar-besaran. mendorong adanya investasi swasta. subtitusi premium dengan CNG. dan mengurangi ketergantungan akan impor BBM dari luar negeri.1 Penurunan Penggunaan BBM sebagai Sumber Bahan Bakar Penggunaan BBM sebagai sumber bahan bakar utama harus mulai dapat digantikan perannya di masa yang akan datang. menjaga cadangan minyak bumi nasional. subtitusi BBM dengan batu bara cair. dimana pada saat itu kontribusi sektor migas pada APBN mencapai 70%. dan juga kondisi cadangan minyak bumi kita yang semakin menipis. IV. dan batubara.

Intensifikasi eksplorasi juga mulai dilakukan terhadap potensi gas metana batubara (coalbedmethane/CBM) dan gas hydrate yang keberadaannya tersebar diberbagai cekungan sedimen Tersier dan wilayah laut dalam dengan nilai cadangan yang cukup menjanjikan. Thailand). khususnya dilakukan pada lapisan Pra Tersier dan wilayah laut dalam. Laut Arafuru. Sedangkan ekstensifikasi eksplorasi dilakukan dalam rangka keamanan suplai energi (energy security) jangka panjang sehingga dilakukan baik di dalam maupun di luar negeri. Adapun ekstensifikasi ke luar negeri antara lain dilakukan oleh BUMN dan swasta nasional ke negara-negara Timur Tengah (Irak. Di dalam negeri ekstensifikasi eksplorasi terutama diarahkan ke daerahdaerah terpencil (remote area) yang pada umumnya kurang infrastruktur. Pulau Seram. IV.4. IV. Untuk menguras sisa cadangan nasional tersebut sudah © DITJEN MIGAS 12122006 .4 Konservasi Cadangan Migas Nasional. Malaysia. Usaha pengurasan primer telah berlangsung cukup lama sejak jaman kolonial dan sekarang telah melewati puncak produksi hingga cadangan nasional terambil lebih dari 75%.Draft Buku Putih peningkatan kegiatan survei umum geologi/geofisika dan pembukaan Wilayah Kerja baru khusunya di daerah yang belum pernah dieksplorasi maupun daerah laut dalam yang pada saat ini telah tersedia teknologi eksplorasinya. Disisi lain aktifitas eksplorasi oleh Kontraktor KKS diberikan insentif untuk melaksanakan kegiatan eksplorasi pada obyektif baru yang umumnya terdapat di Indonesia Timur yang selama ini belum dilakukan dengan menerapkan konsep eksplorasi baru. Libia. sehingga mengurangi potensi tersisanya cadangan pada reservoir yang ada. Yaman) dan Asean (Myanmar. Pengurasan primer hanya dapat menguras 30% cadangan setempat. Dengan demikian pengurasan tersebut harus dilakukan dengan manajemen reservoir yang benar.1 Sektor Hulu Migas Konservasi cadangan migas dimaksudkan untuk optimasi pengurasan cadangan migas semaksimal mungkin tanpa terjadinya kerusakan formasi yang dapat mengganggu kinerja reservoir. Hasilnya antara lain telah dan siap diproduksikan di wilayah Grissik Jambi. Bintuni Irian Jaya (Proyek Tangguh) dan West Seno Selat Makasar Kaltim. selebihnya harus dilakukan dengan pengurasan sekunder ataupun tersier yang mampu menguras hingga lebih dari 50% cadangan dengan pemilihan teknologi yang tepat.

terlihat bahwa persentasi penerimaan sektor migas terhadap penerimaan total negara semakin kecil dari tahun ke tahun. 36 tahun 2004). Dengan terlah diberlakukannya UU No.2 Sektor Hilir Migas Cadangan BBM Nasional adalah jumlah tertentu BBM untuk mendukung penyediaan BBM dalam negeri (PP No. dan juga melalui subtitusi BBM dengan bahan bakar alternatif seperti bio-diesel. Apabila kita tetap bergantung pada peranan energi minyak bumi sebagai salah satu sumber penerimaan negara yang sangat penting dalam APBN maka dapat membahayakan pendapatan negara dalam mendukung APBN.5 Pengurangan Ketergantungan Penerimaan Negara dari Sektor Migas Perlu disadari bahwa keberadaan migas sebagai sumber devisa dan penerimaan negara harus sudah dapat bergeser tidak lagi sebagai tumpuan pendukung APBN karena sifat alamiah minyak dan gas bumi yang tidak terbarukan. Dalam rangka mendukung konservasi cadangan BBM dalam negeri dibuat suatu sistem cadangan strategis untuk BBM. Hal © DITJEN MIGAS 12122006 . Ketahanan persediaan masing-masing badan usaha bervariasi antara 7 sampai 22 hari. cadangan BBM Nasional dimiliki oleh badan-badan usaha dalam rangka mendukung kegiatan usaha hilir migas. sehingga tidak terjadi kelangkaan. IV.Draft Buku Putih dipikirkan insentif pengembangannya untuk merangsang KKKS dalam optimasi pengurasan cadangan melalui pemilihan teknologi yang tepat. IV.22 tahun 2001.4. Penerimaan Negara VS Penerimaan Migas 45 40 Persentasi 35 30 25 20 1990 1995 2000 Tahun 2005 2010 Seperti dapat dilihat pada gambar di atas. Sementara itu pengurasan sekunder dan tersier (EOR) juga sudah berlangsung hingga produksinya mencapai 30% dari total produksi minyak nasional. bio ethanol dan lain-lain.

Berdasarkan data bahwa pada tahun 2005 jumlah tenaga kerja Indonesia yang memiliki kompetensi berjumlah 1. Untuk memenuhi harapan pemakai barang dan jasa. Selama ini industri barang dan jasa dalam negeri sebagai penunjang kegiatan usaha Migas belum dapat berkembang sebagaimana yang diharapkan sesudah sekian lama diberi kemudahan (preferensi harga). Impor. harga yang kompetitif berbasis Total Cost Ownership (TCO). sehingga kedepannya sektor migas tidak lagi menjadi tumpuan utama penerimaan negara. harus meningkatkan daya saing melalui manajemen yang sehat dan efisiensi produksi. Preferensi harga tidak pernah dinikmati oleh produsen barang dan jasa dalam negeri. Kompetisi bisnis harus dilakukan secara sehat melalui peningkatan kualitas yang memenuhi persyaratan/standar internasional. IV. Hal ini menyebabkan dominasi tenaga kerja asing pada industri perminyakan masih sangat dominan. karena hanya digunakan sebagai alat evaluasi penawaran harga akhir. waktu suplai (delivery time) yang wajar sesuai waktu standar pabrik dan layanan purna jual yang memadai. jumlah ini masih lebih sedikit bila © DITJEN MIGAS 12122006 . oleh karena itu hal ini perlu dioptimalkan pemanfaatan penggunaan barang dan jasa hasil produksi dalam negeri. IV.167 juta. Oleh karena itu ketergantungan terhadap sektor migas harus dapat dikurangi. terutama pada posisi-posisi yang penting dan strategis.7 Peningkatan Kompetensi Sumber Daya Manusia Indonesia Penempatan tenaga kerja asing dalam industri perminyakan di indonesia merupakan suatu hal yang tidak dapat dihindaridengan alasan alih teknologi pada posisi yang belum dapat diisi oleh tenaga kerja Indonesia. Hal ini menunjukkan masih kurangnya jumlah tenaga kerja Indonesia yang memiliki kompetensi di bidang minyak dan gas bumi bila dibandingkan dengan tenaga kerja asing. maka industri barang dan jasa dalam negeri.Draft Buku Putih ini akan terus berlanjut seiring dengan semakin berkurangnya produksi migas kita. maka selalu harus mengalami negosiasi sehingga harga penawaran produsen dalam negeri harus sama atau lebih murah dibandingkan penawaran barang dan jasa ex. Tingkat belanja pengeluaran (expenditure) di Kegiatan Usaha Hulu Migas pada tahun 2005 ini mencapai US$ 8.6 Peningkatan Penggunaan Barang dan Jasa Hasil Produksi dalam Negeri. Pada kenyataannya apabila tender dimenagkan oleh produsen barang dan jasa dalam negeri.401 orang.

seperti halnya di BUMN dan Perusahaan Migas Nasional kita . 1694 1335 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Jumlah Tenaga Kerja 1602 1209 1669 1401 2003 Jumlah TKA 2004 2005 Tahun Jumlah TKI berkompetensi IV. Oleh karena itu perlu dikembangankan secara bersama baik oleh pemerintah maupun swasta dalam hal penguasaan dan pengembangan teknologi yang tepat dimana laboratorium alam telah kita miliki dan berada didepan mata kita. karena sematamata masih mengejar net present value yang tinggi dan belum dikembalikan dalam bentuk pengembangan teknologi. Minimnya penguasaan dan pengembangan teknologi ini dapat dilihat dari masih tingginya pengeluaran disektor migas yang tergantung dari luar negeri.8 Penguasaan dan Pengembangan Teknologi Migas Penguasaan dan pengembangan teknologi di bidang migas dapat dikatakan sangat minim sekali di Indonesia. Dengan sistem kontrak kerja di negara kita yang masih menerapkan cost recovery adanya penguasaan dan pengembangan teknologi di bidang migas sangatlah diperlukan sehingga dapat mengurangi ketergantugan kita terhadap komponen luar © DITJEN MIGAS 12122006 . Dari grafik di bawah dapat dilihat bahwa perkembangan jumlah tenaga kerja Indonesia yang memiliki kompetensi dari tahun ke tahun terus bertambah. Tidak berkembangnya teknologi di beberapa perusahaan migas dalam negeri. jumlah tenaga kerja asing di Indonesia dapat dikurangi dan digantikan dengan tenaga kerja Indonesia yang memiliki kompetensi. Diharapkan pada masa yang akan datang melalui suatu mekanisme yang baik. namun jumlah tenaga kerja asing tidak menunjukkan penurunan.Draft Buku Putih dibandingkan dengan tenaga kerja asing yang bekerja di Industri perminyakan nasional yakni sejumlah 1669 orang. Struktur out sourcing yang selama ini berjalan sepertinya merupakan sesuatu yang tinggal digunakan sehingga tanpa sadar telah membuat kita ketergantungan pada pihak lain.

yaitu Community Service (pelayanan). oleh karena itu dibutuhkan suatu kegiatan yang dapat menjamin kelangsungan kehidupan masyarakat di sekitar kegiatan migas saat minyak dan gas bumi sudah tidak lagi dihasilkan di daerah tersebut.Draft Buku Putih negeri dalam hal pengelolaan sumber daya migas. Seperti Cina yang saat ini dengan peningkatan penguasaan teknologi telah mampu mengolah sumber daya migasnya dan bahkan telah mampu mengembangkan ke negara-negara lain. kualitas Sumber Daya Manusia. Selain itu juga diharapkan akan menciptakan suatu sinergi antara perusahaan dengan masyarakat sekitar sehingga terwujud kegiatan migas yang aman dan dapat diterima oleh masyarakat. Diharapkan dengan 3 jenis program tersebut dapat tercipta suatu peningkatan taraf hidup masyarakat di sekitar kegiatan migas baik dalam hal fasilitas/infrastruktur publik. dan juga perekonomian. Diharapkan kedepannya kita dapat mengelola sendiri sumber daya migas yang kita miliki.9 Community Development sebagai agen pembangunan daerah sekitar kegiatan Migas Minyak dan gas bumi merupakan SDA yang bersifat tidak dapat diperbaharui. Community Empowering (Pemberdayaan) dan Community Relation (hubungan).22 tahun 2001 dan wajib dimuat di dalam kontrak kerja. Pelaksanaan program ini terbagi menjadi 3 jenis. Community Development (Pengembangan Masyarakat) di sekitar kegiatan migas dilakukan dengan tujuan meningkatkan taraf hidup dan kemandirian masyarakat yang isinya telah diatur di dalam UU No. IV. © DITJEN MIGAS 12122006 .

Draft Buku Putih BAB V HAMBATAN V. Perbedaan pemahaman tersebut menimbulkan ketidakpastian hukum baik bagi Kontraktor maupun calon investor terutama terkait dengan penerapan fiscal system dalam Kontrak Kerja Samanya. Import and Export duties on materials. equipment and supplies brought to Indonesia (Bea Masuk) adalah sudah termasuk pembayaran bagian negara yang dibayarkan oleh Kontraktor (assummed and discharged). Permasalahan pada tumpang tindih lahan dengan kawasan hutan terjadi karena adanya kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi Migas di lahan dipetakan sebagai kawasan hutan tertentu dimana didalam kawasan tersebut tidak dapat dilakukan kegiatan yang bersifat mengurangi fungsi kawasan hutan tersebut. Transfer Tax. Namun demikian. Salah satu peraturan yang mengatur © DITJEN MIGAS 12122006 . maka kewajiban pembayaran oleh Badan Usaha atau Bentuk Usaha Tetap tidak di-assumed and discharged. kecuali Pajak Penghasilan (PPh) Badan. apabila kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi tetap harus dilakukan. yaitu tumpang tindih lahan dengan kawasan hutan dan tumpang tindih lahan dengan Kuasa Pertambangan (KP) yang izinnya dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah setempat. Sedangkan pemahaman kedua adalah bahwa bila dikaitkan dengan peraturan perundang-undangan di bidang perpajakan umum. Pemahaman pertama adalah bahwa kewajiban pembayaran tersebut sebagaimana diimplementasikan dalam ketentuan Kontrak Kerja Sama yang pada intinya menyatakan bahwa pajak-pajak Indonesia seperti Value Added Tax (PPN). sehingga tidak perlu dibayarkan secara sendiri. Ketentuan tersebut menimbulkan dualisme pemahaman. ditetapkan bahwa Badan Usaha atau Bentuk Usaha Tetap diwajibkan untuk membayar penerimaan negara berupa pajak dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). V.1 Masalah Perpajakan Sesuai dengan Pasal 31 Undang-undangan Nomor 22 Tahun 2001. maka diperlukan Izin dari Menteri Kehutanan dengan kompensasi tertentu dari Kontraktor yang bersangkutan. termasuk pertambangan. artinya harus dibayar langsung oleh Kontraktor kepada Negara.2 Tumpang Tindih Lahan Permasalahan tumpang tindih lahan yang mengemuka saat ini ada dua jenis.

setelah diberlakukannya undang-undang otonomi daerah dimana tuntutan daerah semakin kuat untuk terlibat di dalam pengelolaan sumber daya alam di daerahnya.3 Munculnya Perda yang Tidak Sejalan dengan UU Migas Dengan adanya Otonomi Daerah yang memberikan kewenangan kepada Daerah untuk mengatur urusan rumah tangganya sendiri menimbulkan efek bagi Daerah untuk membuat regulasi yang dapat mendukung pelaksanaan otonomi tersebut. Adapun permasalahan tumpang tindih lahan dengan Kuasa Pertambangan yang Izinnya dikeluarkan oleh Pemda setempat. dan bila hal tersebut tidak dapat dilaksanakan maka Kontraktor wajib menggantikan dengan kompensasi sebesar 1% dari jumlah produksi. disebutkan bahwa apabila kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi dilaksanakan di wilayah kawasan hutan.Draft Buku Putih mengenai hal tersebut adalah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 14 Tahun 2006 tantang Pedoman Pinjam Pakai Kawasan Hutan. Hal tersebut tentu saja menimbulkan ketidakpastian hukum bagi investor sehingga tidak dapat memberikan iklim yang kondusif bagi investasi Minyak dan Gas Bumi di Indonesia. V.4 Penyertaan Participating Interest Daerah Isu participating interest (PI) menjadi bahan pembicaraan yang marak pada akhir-akhir ini. maka Kontraktor wajib mengganti dengan lahan lain yang berbatasan langsung dengan kawasan hutan seluas dua kali lipat dari luas yang dipakai secara clear and clean. Pada umumnya Daerah membuat regulasi yang dapat meningkatkan PAD mereka. Hal tersebut berakibat pada munculnya permasalahanpermasalahan di lapangan antara Kontraktor Migas dan Perusahaan pelaksana Kuasa Pertambangan. V. Oleh karenanya perlu dilakukan pencabutan atas PerdaPerda yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan bidang minyak dan gas bumi atau peraturan lain yang lebih tinggi. adalah tidak adanya koordinasi secara baik antara Pemda setempat dengan Pemerintah Pusat dan Kontraktor sebelum dikeluarkannya Izin tersebut. Selain itu permasalahan ini juga menjadi perebutan beberapa daerah di sekitar kegiatan migas yang merasa berhak untuk ikut berpartisipasi dalam pengelolaan SDA © DITJEN MIGAS 12122006 . Pengaturan tersebut sangat tidak kondusif bagi Kontraktor. karena tidak aplikatif atau sulit dilaksanakan dan juga berakibat pada biaya tinggi (high cost). akibatnya kebanyakan penetapan Peraturan Daerah tersebut tidak sejalan dengan peraturan perundang-undangan bidang Minyak dan Gas Bumi atau peraturan lain yang lebih tinggi.

Hal tersebiut juga berdampak apabila BUMD tidak siap akan menghambat dimulainya produksi migas oleh kontraktor di wilayah kerjanya. Kendala yang dihadapi adalah kesiapan daerah mengantisipasi untuk menerima participating interest yang menjadi hak daerah setelah disetujuinya POD pertama yang meliputi sisi pendanaan. dan penguasaan teknologi. Banyak terjadi setelah daerah akan mendapatkan hak PI. © DITJEN MIGAS 12122006 . kemampuan berbisnis.Draft Buku Putih migas di daerah tersebut. BUMD yang bersangkutan harus mencari partner swasta lain sebagai investor untuk mendukung pendanaan sehingga tujuan dari pemberian hak PI kepada daerah tidak mencapai sasaran secara tepat.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->