TAHUN XXXVIII EDISI 382 SEPTEMBER 2006

Setelah Laut, Angkutan Udara

Siap Terapkan
PROFIL WAWANCARA

MENUNGGU IMPLEMENTASI
NANANG TADJUDIN
“BANYAK HIKMAH YANG BISA DIPEROLEH
DENGAN BERPINDAH-PINDAH TUGAS”
ANWAR SUPRIJADI
SECARA TEKNIS SISTEM APLIKASI,
BANDAR UDARA SUDAH SIAP
 DARI REDAKSI
TERBIT SEJAK 25 APRIL 1968
KOMPETENSI & KOMPETISI MISI:
Membimbing dan meningkatkan kecerdasan serta
kesadaran karyawan Direktorat Jenderal Bea dan
Jende
Competition is the whetstone of talent Cukai terhadap tugas negara
(traditional proverb) Mendekatkan Hubungan antara atasan dan
bawahan serta antara karyawan Direktorat Jenderal
Jende
Bea dan Cukai dengan masyarakat

P
ada pertengahan Agustus lalu, Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
(DJBC) hadir dalam sebuah forum bisnis yang diselenggarakan oleh IZIN DEPPEN: NO. 1331/SK/DIRJEN-G/SIT/72
satu perusahaan jasa titipan skala multinasional (hal. 63). Dalam TANGGAL, 20 JUNI 1972 ISSN.0216-2483
forum tersebut, Dirjen Bea Cukai, Anwar Suprijadi menyampaikan kata
PELINDUNG
sambutan disusul Kasubdit Impor Ekspor, Bachtiar tampil sebagai Direktur Jenderal Bea dan Cukai:
pembicara, menjelaskan kepada mitra bisnis yang hadir tentang kebijakan Drs. Anwar Suprijadi, MSc
PENASEHAT
terkini DJBC di bidang impor ekspor di Indonesia. Direktur Penerimaan & Peraturan
Selama kurang lebih 20 menit, Dirjen Bea Cukai menjelaskan secara Kepabeanan dan Cukai:
Drs. M. Wahyu Purnomo, MSc
singkat tentang instansi yang telah dipimpinnya selama hampir empat bulan. Direktur Teknis Kepabeanan
Salah satu poin yang dikemukakan oleh dirjen adalah tentang upaya Drs. Teguh Indrayana, MA
Direktur Fasilitas Kepabeanan
pembenahan yang dilakukan menyangkut SDM. Nantinya, penilaian Drs. Ibrahim A. Karim
pegawai akan berdasarkan kompetensi, sehingga diharapkan tidak akan Direktur Cukai
Drs. Frans Rupang
ada lagi apa yang dirjen istilahkan dihadapan para undangan sebagai Direktur Pencegahan & Penyidikan
PGPS, alias “Pintar Goblok Pendapatan Sama”. Drs. Endang Tata
Direktur Verifikasi & Audit
Di perusahaan-perusahaan swasta yang telah established, penilaian Drs. Thomas Sugijata, Ak. MM
karyawan berdasarkan kompetensi adalah sesuatu yang jamak. Bila anda Direktur Kepabeanan Internasional
Drs. Kamil Sjoeib, M.A.
bertemu dengan HRD sebuah perusahaan swasta, coba tanyakan Direktur Informasi Kepabeanan & Cukai
bagaimana performance appraisal terhadap karyawan di perusahaannya? Drs. Jody Koesmendro
Kepala Pusat Pendidikan dan
Biasanya mereka akan secara lugas menyampaikan bagaimana Pelatihan Bea dan Cukai
perusahaan tersebut melakukan standar penilaian terhadap karyawannya Drs. Sofyan Permana
Inspektur Bea dan Cukai
yang tentu saja berujung pada promosi hingga kenaikan gaji atau Drs. Bambang Heryanto, Ak
sebaliknya.
Kompetensi setiap individu bisa memperlihatkan sejauhmana pegawai KETUA DEWAN PENGARAH
Sekretaris Direktorat Jenderal
tersebut mampu mengeluarkan yang terbaik (atau terburuk) yang dimilikinya Bea dan Cukai:
dalam bekerja. Sering terjadi kompetensi timbul akibat adanya persaingan Drs. Sjahrir Djamaluddin
WAKIL KETUA DEWAN PENGARAH/
atau kompetisi. PENANGGUNG JAWAB
Persaingan antar karyawan secara sehat dan fair untuk suatu posisi Kepala Bagian Umum:
kerap dikembangkan oleh perusahaan swasta untuk melihat siapa yang DEWAN PENGARAH
lebih potensial, lebih cerdas, lebih kreatif, inovatif, responsif, dan berbagai Drs. Nofrial, M.A., Drs. Hanafi Usman,
Drs. Patarai Pabottinggi,
kelebihan lainnya yang dimiliki setiap calon. Drs. Bachtiar, M.Si., Dra. Cantyastuti Rahayu,
Bagaimana di DJBC? Menyimak pernyataan dirjen, jelas terlihat DJBC Drs. Nasar Salim, M. Si.,
Drs. Nirwala Dwi Heryanto,
akan terus dikembangkan untuk menghasilkan SDM yang berkualitas. Ir. Agung Kuswandono, M.A.,
Secara pribadi saya percaya, DJBC saat ini diisi oleh begitu banyak Ir. Agus Sudarmadi, M. Sc.,
Drs. Ahmad Dimyati
pegawai yang punya kompetensi yang sangat mumpuni dalam PEMIMPIN REDAKSI
pekerjaannya. Jangankan untuk yang sifatnya kedinasan, bahkan cukup Lucky R. Tangkulung
REDAKTUR
banyak tulisan-tulisan yang masuk ke WBC baik yang sifatnya teknis Aris Suryantini, Supriyadi Widjaya,
maupun non-teknis, yang mempunyai standar penulisan cukup baik. Ifah Margaretta Siahaan,
Zulfril Adha Putra
Persoalannya sekarang adalah bagaimana DJBC memformulasikan FOTOGRAFER
suatu kompetisi yang sehat bagi pegawainya untuk suatu posisi yang Andy Tria Saputra
KORESPONDEN DAERAH
strategis. Donny Eriyanto (Balikpapan),
Bendito Menezes (Denpasar),
Ketika sedang memberikan penjelasan tentang kebijakan bea dan cukai, Bambang Wicaksono (Surabaya)
Bachtiar mengatakan, DJBC sedang merencanakan membuat kantor- KOORDINATOR PRACETAK
Asbial Nurdin
kantor pelayanan utama. Sebagai pegawai bea cukai, mungkin Anda sudah SEKRETARIS REDAKSI
lama mendengar kabar tersebut. Ada beberapa hal yang membuat kantor Kitty Hutabarat
PIMPINAN USAHA/IKLAN
utama ini berbeda dengan kantor bea cukai lainnya, misalnya dari soal Piter Pasaribu
pelayanan hingga kepada gaji yang akan diterima oleh pegawai yang TATA USAHA
Niko Budhi Darma, S. Sos, Untung Sugiarto
bekerja di kantor tersebut, yang kabarnya lumayan besar, jauh di atas rata- IKLAN
rata. Wirda Renata Pardede
SIRKULASI
Apabila kantor pelayanan utama bea cukai benar-benar terwujud, H. Hasyim, Amung Suryana
pertanyaannya kemudian, siapa yang akan ditempatkan di kantor tersebut? BAGIAN UMUM
Rony Wijaya
Sekali lagi, menyimak pernyataan dirjen, penilaian pegawai berdasarkan PERCETAKAN
kompetensi sepertinya adalah jawabannya. Tidak ada perusahaan yang PT. BDL Jakarta
mau menggaji besar seorang karyawan yang tidak mampu bekerja. Dan dari
sekian banyak individu dengan kompetensi yang menonjol, semoga ALAMAT REDAKSI/TATA USAHA
Kantor Pusat Direktorat Jenderal
kompetisi yang sehat dan fair menjadi kunci utamanya, bukan kedekatan Bea dan Cukai,
pribadi apalagi ‘bingkisan terima kasih’. Jl. Jenderal A. Yani (By Pass) Jakarta Timur
Telp. (021) 47865608, 47860504,
Selamat bekerja, selamat berkompetisi, dan memasuki bulan suci 4890308 Psw. 154 - Fax. (021) 4892353
E-Mail : - wbc@cbn.net.id
Ramadhan di akhir September nanti, selamat menjalankan ibadah puasa - majalah_wbc@yahoo.com
bagi umat muslim. REKENING GIRO WARTA BEA CUKAI
BANK BNI CABANG JATINEGARA JAKARTA
Nomor Rekening : 8910841
Lucky R. Tangkulung Pengganti Ongkos Cetak Rp. 10.000,-

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 1

 DAFTAR ISI

5
Laporan Utama
Laporan Utama WBC
kali ini akan
mengangkat
mengenai Mandatori
Nasional SAP PDE
Manifes. Lebih lanjut
mengenai Mandatori
SAP PDE manifes
dapat dilihat pada
rubrik laporan utama.

18 66
Wawancara Selak
Direktur Jenderal Bea Perbatasan Indonesia-
dan Cukai Drs. Anwar Malaysia jika dikelola secara
Suprijadi,MSi dalam bersama dapat dijadikan
rubrik wawancara kali ini sebagai tempat wisata yang
akan menuturkan menarik sekaligus memberikan
mengenai pentingnya kontribusi bagi pendapatan dua
penerapan SAP PDE negara. Untuk
Manifes di DJBC. membandingkan perbatasan
Selengkapnya dapat RI-Malaysia dengan Amerika
disimak dalam rubrik Serikat-Kanada, dapat disimak
wawancara. dalam rubrik selak kali ini.

22
Pengawasan
Penegahan
handphone ilegal
dan pelatihan anjing
pelacak narkotika
DJBC, merupakan
dua topik yang
diangkat dalam
rubrik pengawasan.
Selengkapanya
dapat disimak
dalam rubrik ini.

34 76
Daerah ke Daerah Profil
Dalam rangka meningkatkan SDM “Mengalir bagai air,
dalam penanganan masalah apa adanya…”
narkoba, terutama aparat penegak merupakan prinsip
hukum yang berada di bandara, yang dipegang oleh
Bareskrim POLRI bekerja sama tokoh porfil WBC kali
dengan DEA mengadakan ini, Nanang Tadjudin.
pelatihan pada anggota satgas AI Selengkapnya
yang diselenggarakan di Bali. mengenai kiprahnya
Selengkapnya dapat disimak di DJBC, dapat
dalam rubrik daerah ke daearah. disimak dalam rubrik
profil kali ini.

2 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 Surat Pembaca
1 DARI REDAKSI
3 SURAT PEMBACA
4 KARIKATUR
Kirimkan surat anda ke Redaksi WBC melalui alamat
28 PPKC surat, fax atau e-mail. Surat hendaknya dilengkapi
Penerimaan Bae Masuk dan Cukai dengan identitas diri yang benar dan masih berlaku.
Semester I 2006, Tidak Mencapai
Target
30 PERISTIWA
- Pengenaan Pajak Untuk
KEMBALI KE KAMPUNG HALAMAN
Kawasan berikat Akhir-akhir ini sering sekali kita mendengar beberapa pegawai Bea
- RAPBN 2007, Pertumbuhan Cukai yang ingin/telah kembali (pulang kampung) ke daerahnya masing-
Ekonomi 6.3 Persen masing untuk bertugas di tanah kelahiran mereka. Seperti pengalaman saya
- Upacara Hari Proklamasi RI Ke- yang pernah bertugas di suatu kantor A yang mana rata-rata pegawainya
61 Departemen Keuangan adalah asli orang setempat (putera daerah), karena banyaknya mereka
41 SEPUTAR BEACUKAI yang telah kembali dari perantauan (walaupun hanya 1 atau 2 tahun).
44 SIAPA MENGAPA Di satu sisi hal itu memang suatu kewajaran (masalah manusiawi) jika
- Suyono ada pegawai yang ingin kembali ke kampung halamannya. Namun menurut
- Erni saya, jika suatu kantor telah dipenuhi oleh putera daerahnya akan
- Adil Rianto berdampak buruk terhadap kemajuan kantor. Karena dengan pengalaman
46 KONSULTASI saya di kantor A tersebut, hanya sedikit sekali mereka yang bekerja, dan
KEPABEANAN DAN CUKAI lebih banyak pegawai yang selalu menganggur. Hal ini dikarenakan
HBL Sebagai Dokumen kegiatan (khususnya ekspor/impor) di kantor itu memang/telah minim,
Pelengkap Pabean sementara jumlah pegawainya kian hari makin bertambah. Ironisnya di
47 INFO PEGAWAI Kantor Pusat sendiri diketahui masih banyak menerima usulan (waiting list)
Pegawai Pensiun per dari putera daerah yang bertugas di luar berupa permohonan untuk kembali
1 September 2006 ke kantor A itu.
48 KEPABEANAN Alhasil mereka yang bukan orang asli disana malah ingin keluar
Mengenal Lebih jauh Tentang (kemana saja) asalkan mereka mendapatkan kesibukan/peran di bidangnya
Dumping dan Komite Anti masing-masing sesuai dengan potensi yang dimiliki, karena suasana kantor
Dumping Indonesia (KADI) sendiri menjadi vakum dengan terus bertambahnya jumlah pegawai.
51 ENGLISH SECTION Namun timbul pemikiran saya yang akhirnya saya tuangkan sendiri ke
a Virtuous Circle: Customs dalam surat ini, dengan berbagai pertanyaan untuk kita renungkan bersama.
Modernization, Foreign Direct
Investment, and Trade 1. Bagaimana nasib seorang pegawai Bea Cukai seperti salah seorang
Liberation teman angkatan saya, yang mana jika ingin kembali ke daerahnya
53 INFO PERATURAN namun tidak ada kantor Bea Cukai sama sekali (Kanwil, KPBC, apalagi
56 KOLOM Pos Bantu) ?
- Mungkinkah Fasilitas 2. Setiap pegawai punya keluarga (ayah, ibu, istri, anak, dan kerabat
Kepabeanan Diberikan Lebih lainnya), dan jika alasan ini yang membuat pegawai tidak ingin dimutasi
Besar bagi Kawasan Timur keluar dari daerahnya lalu bagaimana dengan para Pejabat Bea Cukai
Indonesia ? yang sudah bertahun-tahun tidak bahkan belum pernah sama sekali
- Meningkatkan Daya Saing merasakan nikmatnya bekerja di tempat asal mereka ?
Produk dalam Negeri 3. Dan bukan hanya satu, dua, si A, si B bahkan juga saya sendiri, tapi ada
60 OPINI beribu-ribu pegawai Bea Cukai di sana-sini (dari Sabang sampai
“Kita dan Perubahan” Merauke) yang ingin kembali ke kampung halamannya.
63 MITRA
- Forum Bisnis Bersama Saya berharap (mudah-mudahan juga seluruh pegawai Bea Cukai) agar
Pengusaha, DJBC dan dikemudian hari kita mau dan/atau lebih menikmati dimana saja tempat kita
Perdagangan bertugas (walaupun bukan di daerah masing-masing tentunya). Dan bagi
- PT. Transdata Mitra Solusi DJBC sendiri kita mengharapkan kedepannya nanti agar penataan dan
65 RUANG KESEHATAN pelaksanaan dalam pemindahan pegawai dapat dijalankan dengan lebih
Sulit BAB baik.
72 RENUNGAN ROHANI Demikian kritik dan saran dari saya, atas perhatian dan tanggapannya
Ramadhan, Madrasah Muttaqin diucapkan terima kasih.
74 RUANG INTERAKSI
80 APA KATA MEREKA Hormat Saya,
- Jupiter Fourtissimo
Deni bin Umar
- Nia Dinata

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 3

 KARIKATUR

4 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006


MANDATORI NASIONAL
SAP PDE Manifes
Setelah mandatori untuk Sistem Aplikasi Pelayanan (SAP) Pertukaran Data
Elektronik (PDE) manifest (Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut (RKSP) +
inward) yang full implementasi di Pelabuhan Tanjung Priok, 3 Juli 2006,
kini mulai 1 September 2006 mandatori RKSP + Inward di pelabuhan laut
serentak secara nasional. Menyusul 1 Oktober 2006, DJBC akan mandatori RKSP
+ Inward di pelabuhan udara (bandara) juga serentak secara nasional.
P
ada penerapan PDE manifest udara
yang akan mandatori mulai 1
Oktober 2006, Kantor Pelayanan
Bea dan Cukai (KPBC) Tipe A Soekarno-
Hatta ditunjuk sebagai pilot project pelak-
sanaan sistem tersebut. Pertimbangan itu
diambil antara lain karena secara umum,
bandara terbesar di Indonesia adalah me-
mang Bandara Soekarno-Hatta dengan
frekuensi lalu lintas barang sedemikian
tinggi dengan varian maskapai yang bera-
gam dan multi internasional. Namun
demikian, menurut Kepala KPBC Tipe A
Khusus Soekarno Hatta, Achmad Riyadi,
yang menjadi pertimbangan utama adalah
kesiapan terhadap sarana dan prasarana
yang diperlukan dalam penerapan PDE
Manifes terutama aspek market forces
yang ada.
Untuk Kantor Pelayanan yang telah
menerapkan PDE tentunya diharapkan
tidak akan menghadapi kendala-kendala,
terutama mengingat pengalaman pada
saat penerapan Pemberitahuan Impor
Barang, Elektronic Data Interchange (PIB
EDI) maupun Pemberitahuan Ekspor
Barang (PEB) EDI di KPBC Tipe A Khusus
Soekarno Hatta.
Untuk menghadapi itu, lanjut Riyadi,
pihaknya melakukan beberapa persiapan
antara lain, melakukan sosialisasi secara
komprehensif kepada market forces yang
dikoordinir oleh Tim SAP PDE Manifes,
sosialisasi ke dalam berupa P2KP kepada
seluruh pegawai KPBC, menyelenggara-
kan pelatihan kepada petugas yang
menangani PDE Manifes dan menyiapkan
posko 24 jam.
Disamping itu juga, secara rutin
pihaknya telah mengadakan pertemuan
dengan pihak yang terkait di bandara
terutama dengan pihak penerbangan dan
dapat dikatakan bahwa semua pihak telah
mendukung penerapan PDE Manifes.
Namun demikian, lanjut Riyadi, para
pihak yang terkait dengan penerapan PDE
Manifes Udara, misalnya airlines asing,
mengharapkan sosialisasi sampai dengan
pelaksanaan, baik yang bersifat piloting
maupun mandatori dapat mempunyai ke-
rangka waktu yang jelas, mengingat pro-
ses adaptasi atas pelaksanaan akan
membutuhkan investasi tambahan seperti
software/ hardware yang memerlukan
koordinasi dengan kantor pusat di negara
masing-masing.
Dalam melakukan pembicaraan de-
ngan instansi terkait dan unsur yang terli-
bat dalam penerapan PDE manifest, ada
masukan-masukan untuk pemerintah
dalam hal ini Bea dan Cukai, yaitu kekha-
watiran pada saat pelaksanaan PDE PIB
ditemukan kendala teknis yang ternyata
akan menambah waktu proses penyele-
saian pemberitahuan Bea Cukai sehingga
untuk itu diharapkan aplikasi tersebut da-
pat dikembangkan secara matang.
Mengacu kepada karakteristik pengi-
riman barang melalui pesawat tentunya
identik dengan variabel kecepatan pengi-
riman. Dengan dasar karakteristik itulah,
lanjutnya, pada prinsipnya penerapan se-
cara mandatori pada 1 Oktober tidak
akan terkendala mengingat penyajian in-
formasi dan data memang secara otoma-
tis telah tersedia. Namun demikian untuk
memperkuat keyakinan, perlu kiranya di-
lakukan sinkronisasi data-data yang perlu
dikembangkan secara intensif dalam kait-
annya dengan penerapan PDE Manifes.
“Secara garis besar, administrasi
pembongkaran tersebut ditangani
langsung oleh cargo operator (PT.JAS,
PT. Gapura dan lain-lain). Dapat saya
tambahkan, salah satu cargo operator
yang ada, menyatakan bahwa seluruh
platform data yang ada pada PDE
manifes sudah ada di database mereka
termasuk rincian datanya (data HAWB)
sehingga hal ini memudahkan
pertukaran data elektronik,” ujar Riyadi.
Dalam hal melaksanakan sistem
pengawasan PDE Manifes, KPBC ini me-
lalui Seksi P2-nya melakukan beberapa
langkah, antara lain;
l mempertajam analisis melalui me-
kanisme online sistem dalam waktu
yang singkat atas kedatangan suatu
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
LAPORAN UTAMA
barang sekaligus mengembangkan
database profiling
l Diupayakan untuk melakukan pe-
ngembangan internal system
menyangkut pengawasan terhadap
proses pembongkaran melalui
mekanisme rekonsiliasi
l Melakukan penertiban secara lang-
sung dan tegas terhadap setiap ada-
nya pelanggaran atas ketentuan
pelaksanaan penyampaian manifes.
Sehubungan dengan belum ter-install-
nya aplikasi inhouse SAP manifest, pihak
KPBC mengupayakan untuk mensosiali-
sasikan pengetahuan mengenai aplikasi
yang telah dikembangkan dan
disampaikan oleh Tim SAP PDE Manifes,
meskipun hanya dalam bentuk hardcopy
media pelatihan kepada petugas yang
terkait dengan manifes, namun demikian
beberapa pegawai KPBC Soekarno-Hatta
telah mencoba untuk mengenal aplikasi
tersebut melalui sistem dummy data.
Dengan diberlakukannya PDE Manifes
tentunya akan lebih cepat dan mudah
memperoleh data-data mengenai ekspor-
impor. Data-data yang diperoleh, menurut
Riyadi, tentunya diharapkan akan mem-
permudah sistematika fungsi pelayanan
maupun dalam fungsi pengawasan yang
ada. Untuk proses pelayanan dapat
langsung mengadopsi data-data ke dalam
dokumen formalitas kepabeanan yang
digunakan sedangkan dalam fungsi peng-
awasan, secara prinsip terdapat beberapa
komponen data yang sangat mungkin
untuk digunakan dalam kaitannya dengan
pemantauan alur suatu barang.
“Data-data pada manifest, seperti
shipper, consignee, negara asal, deskripsi
barang dan banyak data-data lainnya
yang dapat kita gabungkan dan dianalis
untuk proses profiling guna kepentingan
pengawasan melalui mekanisme preventif
maupun represif,” ujar Riyadi.
Disinggung mengenai redress yang
dalam aturan baru mengenai PDE
Manifes ditegaskan kembali bahwa cukup
WARTA BEA CUKAI 5
 LAPORAN UTAMA
diselesaikan di Kantor Pelayanan, Riyadi
menjelaskan, pada dasarnya sebelum
sistem PDE Manifes akan diterapkan pun,
penyelesaian redress consignee cukup
diselesaikan di Kantor Pelayanan namun
tetap mengacu kepada Surat Direktur
Jenderal Nomor : S-85/BC/2005 tanggal
28 Januari tentang perubahan penerima
barang (consignee) dan atau notify party.
Pada surat tersebut, telah diatur jelas
koridor proses redress tersebut mengingat
redress sangat dimungkinkan sebagai
salah satu celah yang dapat dipergunakan
oleh penerima barang sebagai upaya
untuk pelarian terhadap kepentingan per-
ijinan yang diperlukan mendalam terhadap
proses redress tersebut. Dengan adanya
PDE manifest diharapkan pemantauan
terhadap proses redress akan lebih termo-
nitor secara komprehensif.
Terhadap pelaksanaan PDE Manif-
es, Riyadi memberikan beberapa
masukan, yaitu:
l Percepatan proses pelaksanaan PDE
Manifes diharapkan pihak Bea Cukai
dan market forces untuk lebih menjalin
komunikasi intensif guna
mendapatkan persamaan pandangan
maupun dalam bentuk format-format
lain dalam pelaksanaan tersebut.
l Mempersiapkan kebijakan-kebijakan
teknis dalam hal terdapat kendala
pengiriman data secara PDE manifest
tidak berjalan sepenuhnya
l Adanya penilaian tersendiri untuk
kepatuhan dari market forces yang
melaksanakan PDE Manifes
l SAP Manifes dapat mengukur efisiensi
dari rekonsiliasi barang yang keluar
(antara lain PIB, BC.2.3, PIBT, BC 1.2
dan Reekspor) dengan jumlah PU
yang ditutup (Rekap perhari, perming-
gu, perbulan)
l Permasalahan Pos-pos PU yang
terbuka dapat diminimal, khusus pada
perusahaan Jasa Titipan
l Proses BCF 1.5 akan lebih maksimal
l Mengingat market forces yang ada
di bandara internasional multi
nasional, tidak berlebihan kiranya
jika ketentuan-ketentuan hukum
PDE Manifes dapat diterjemahkan
dalam bahasa internasional (Inggris
dan atau Jepang)
Ketentuan hukum yang berbahasa
internasional akan memudahkan pihak
agen penerbangan asing yang ada di
Indonesia untuk mempertegas
pelaksanaan PDE Manifes dengan
pihak principal mereka di luar negeri.
FLEKSIBEL SESUAIKAN KONDISI UDARA
Singapore Airlines, maskapai pener-
bangan yang memiliki wilayah operasi di
Jakarta, menanggapi secara positif ren-
cana pemberlakuan PDE Manifes. Seperti
diungkapkan salah seorang narasumber
yang mewakili Singapore Airlines Cargo,
bahwa program ini merupakan suatu
kemajuan dan lompatan besar bagi Bea
Cukai Indonesia. Seperti yang ia lihat saat
6 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
WBC/ZAP
ACHMAD RIYADI. “mempertajam analisis
melalui mekanisme online sistem dalam waktu
yang singkat atas kedatangan suatu barang
sekaligus mengembangkan database profiling ”
ini berjalan di Amerika Serikat yang me-
nerapkan Advance Manifest System
(AMS), dimana semua airline yang akan
tiba di Amerika sebelum mendarat di sana,
maka seluruh manifest ataupun detil ba-
rang yang dibawa kapal tersebut diterima
pihak Customs Amerika sehingga cust-
oms dapat mengetahui jenis barang apa
saja yang dibawa, apakah barang berba-
haya, larangan atau pembatasan. Jadi
lebih mengarah pada security dan khusus-
nya pihak custom berkaitan dengan
pengenaan biaya pajak dan sebagainya.
Sejauh ini, lanjutnya, provider dari
Bea dan Cukai adalah PT EDI Indonesia ,
sedangkan dari pihak maskapai bernomor
penerbangan SQ ini, sebagai perantara
adalah Cargo Community Network (CCN).
Kedua belah pihak dalam hal ini PT.EDII
dan CCN sudah melakukan kerjasama,
terutama dalam hal proses detilnya agar
WBC/ZAP
M. ZULKARNAEN. Karena sampai proses terakhir
dilakukan secara elektronik maka lebih mudah
dimonitoring dibandingkan sebelumnya masih se-
cara manual dan menggunakan kertas.
sistem itu bisa me-link atau mentransfer
data dari SQ kepada pihak Bea Cukai.
Jika kedua belah pihak ini sudah berhasil
mensinergikan proses data tersebut,
maka pihak SQ yakin hal ini tidak jadi
masalah lagi.
Menyinggung masalah teknis, diakui
pihaknya (SQ) tidak ada masalah, sebab
dalam sistem penerbangan, ketika pesa-
wat itu terbang maka SQ akan mengirim-
kan data secara computerize, dikirim
langsung dan diterima di pihak yang di
tuju, misalnya SQ mengirim ke bea cukai,
maka akan bisa langsung terkirim ke bea
cukai. Hanya saja kuncinya adalah
bagaimana data ini akan bisa langsung
otomatis.
SQ berharap dalam implementasi,
masalah karakteristik pengangkutan udara
diperhatikan, sebab memiliki karakteristik
waktu yang cepat dan terbatas. Misalnya,
SQ yang start dari Singapura memiliki 8
kali penerbangan dalam sehari hanya
menempuh satu jam waktu penerbangan,
maka itu pihaknya berharap seluruh pro-
ses dapat benar-benar berjalan otomatis.
Tentunya semua pihak yang terkait
dengan penerapan sistem ini berharap
bahwa idealnya data harus ditransmisikan
secara otomatis, jangan sampai menim-
bulkan dua kali kerja, dalam arti misalnya
ada kendala otomasi maka harus input
lagi di Jakarta dan akhirnya waktu akan
terbuang, sehingga tidak confined dan
tujuan dari elektronik menjadi kabur, se-
bab sistem elektronik akan menstransfer
data dengan cara cepat. Maka itu
bagaimana data bisa ditransmit transmisi
dengan lancar.
Kendala dalam penerapan sistem baru
pasti akan ditemui, menurut pihak SQ, ke-
tika memulai PDE pada 1 Oktober, pasti
kondisinya tidak langsung ideal, perlu uji
coba minimal satu minggu atau lebih, dari
hasil uji coba tadi akan terlihat hal-hal apa
saja yang memerlukan revisi atau
perbaikan untuk menemukan kondisi yang
diinginkan.
Mengenai identifikasi masalah yang
akan dihadapi dalam penerapan SAP
PDE Manifes, pihaknya telah melakukan
hal itu, seperti masalah rutin yang ditemui
SQ dengan pihak AMS Amerika, misalnya
data tidak lengkap atau data terlambat
dikirim, karena airlines dalam proses ini
lebih ke aspek kelengkapan data, yaitu
sejauhmana airlines bisa mem-provide
data selengkapnya yang dibutuhkan bea
dan cukai, misalnya data penerima.
Sedangkan untuk kelengkapan doku-
men sebenarnya standar saja karena ada
AirWay Bill dan manifes dari airlines,
sedangkan jika yang menerima adalah
forwarder maka memiliki dokumen sendiri,
sedangkan dari airlines sebenarnya tidak
terlalu banyak dokumen, hanya AirWay
Bill dan manifest.
Lantas, untuk mengantisipasi identifi-
kasi masalah, maka pihak SQ berusaha
memenuhi kelengkapan datanya. SQ
mengusahakan sejak dari pertama barang
dikirimkan misalnya ada barang dari

Jepang tujuan ke Jakarta, maka sebelum
barang tiba di Jakarta datanya sudah ha-
rus di-provide secara lengkap. Sebab
ketidaklengkapan data akan menyebab-
kan keterlambatan ke tujuan dan itu juga
merugikan pihak SQ, jadi tidak hanya
pihak Bea Cukai.
SQ mendukung program yang
akan mulai mandatori pada 1 Oktober
2006, untuk selanjutnya dilakukan evalu-
asi setelah mandatori tersebut. Dalam hal
ini Bea Cukai harus terbuka dengan kon-
disi kenyataan di lapangan bahwa di bis-
nis udara berbeda dengan bisnis di laut.
Yang penting fleksibel untuk menyesuai-
kan diri dengan kondisi udara. Karena
diperlukan cepat maka datanya diotomasi
dan ini tidak bisa dihindari karena setiap
negara dari waktu ke waktu cenderung
akan mengimplementasikan sistem PDE.
CARGO HANDLING
Bagi JAS Airport Service, ketika Bea
dan Cukai akan memberlakukan sistem
baru terutama untuk bandara, pihaknya
aktif ikut serta dalam setiap rencana ter-
sebut. Seperti yang diungkapkan Zulkar-
naen, Cargo Development Project JAS
Airport Service, bahwa sejak tahun 1996
saat rencana pemberlakuan PIB EDI dan
melakukan survey ke Malaysia, pihak JAS
yang bergerak di bidang cargo handling ini
diikutsertakan dan beberapa keikutsertaan
lainnya termasuk dalam rencana penerap-
an PDE manifes untuk jalur Udara.
Menurut Zulkarnaen, secara teori se-
benarnya sistem PDE akan mempersing-
kat waktu pelayanan, namun itu dikembali-
kan lagi kepada Bea Cukai mengenai ko-
mitmen tujuan utama diterapkannya PDE
manifes. Dan perlu diketahui juga bahwa
data-data yang nantinya diminta oleh Bea
Cukai untuk kepentingan manifes,
ternyata selama ini sudah tersedia di
sistem JAS. Namun dikarenakan data
tersebut tidak pernah diminta, maka
selama ini hanya memberikan data yang
diminta Bea Cukai. Maka itu, ia
menegaskan untuk sistem yang baru ini
pihak JAS tinggal merubah data yang
diterima dari luar negeri bersama dengan
penyelenggara dokumen data.
DIPILIHNYA BANDARA SOEKARNO HATTA menjadi Pilot Project, yang menjadi pertimbangan utama adalah kesiapan terhadap sarana dan prasarana
yang diperlukan dalam penerapan PDE Manifes terutama aspek market forces yang ada.
WBC/ZAP
ZULKARNAEN. secara teori, PDE mempersingkat
waktu pelayanan, namun dikembalikan lagi
kepada Bea Cukai mengenai komitmen tujuan
utama diterapkannya PDE manifest
Mengenai kegiatan sosialisasi yang
dilakukan DJBC menjelang 1 Oktober
2006 penerapan sistem ini, ternyata PT.
JAS, sesuai dengan permintaan Bea
Cukai dijadikan pilot run sekitar
pertengahan Agustus, dan pada 1 Oktober
sudah harus running. “kalau dalam uji
coba itu ditemui error atau masalah nanti
akan dilakukan perbaikan, jadi ada waktu
2 minggu. Diharapkan sesuai dengan
keputusan dirjen harus sudah running
otomasi,” ujar Zulkarnaen.
Sementara itu dari sisi teknis dan sis-
tem aplikasi, IT Support Operation PT. JAS
Airport Service, M Zulkarnaen menyata-
kan, dari segi kultur mungkin akan lebih
memudahkan dalam proses karena sam-
pai proses terakhir dilakukan secara elek-
tronik sehingga lebih mudah dimonitoring
dibandingkan sebelumnya masih secara
manual dan menggunakan kertas.
“Mungkin habit dari manual ke kompu-
ter yang harus dibiasakan, karena di JAS
sendiri selama ini mengoperasikannya
dengan menggunakan komputer dan ti-
dak masalah buat kita. SDM kita sudah
siap, karena sehari-hari telah mengope-
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
rasikan komputer dan JAS telah memiliki
sistem pengecekan barang, petugas pun
sudah biasa mengoperasikan. Jadi hanya
merubah beberapa aspek saja tidak
banyak dari segi kita,” ujar M. Zulkarnaen.
Diakui M Zulkarnaen, dalam persiapan
menjelang pilot run ini untuk aplikasi
sistem, PT JAS masih melakukan
modifikasi sistem PDE Manifes yang telah
berjalan untuk laut. Mengingat volume
data PT.JAS sangat tinggi, maka pihaknya
berusaha menghindari peng-entry-an,
untuk itu dengan pihak airlines PT. JAS
hanya menerima intervisi saja.
“Data airlines kita masukan dalam
data server lalu diolah untuk kepentingan
kita. Nah dengan adanya PDE manifes
akan kita cover lagi dalam bentuk data
yang dibutuhkan disesuaikan dengan
kebutuhan customs. 90 persen elemen
data dapat di outsources untuk sisi kargo
udara. Hanya beberapa sisi perubahan
saja diperlukan. Sistemnya masih sama
seperti yang di Tanjung Priok. Modifikasi
ini, pada akhirnya akan lebih sederhana
dibandingkan di laut dimana banyak party
yang terlibat,” tambah M. Zulkarnaen.
Saat ini yang telah mengirimkan
kelengkapan data untuk PDE Manifes
kepada PT. JAS, baru dua airlines yaitu
Singapore Airlines dan KLM, dari sembilan
maskapai penerbangan asing yang meng-
gunakan jasa PT.JAS, yaitu Qantas, Eva
Air, Lutfhansa, Cathay Pacific, Emirate,
Qatar, Etihad, termasuk Thailand. Untuk
itu, pada kesempatan pertemuan dengan
tim dari Bea Cukai, pihak airlines meminta
dikeluarkannya rekomendasi atau permin-
taan resmi dari Bea dan Cukai agar per-
usahaan airlines asing wajib mengirimkan
persyaratan data yang diminta Bea dan
Cukai yaitu FFM, FWB dan FHL, dimana
data-data itu akan dikonfersikan ke dalam
bentuk PDE manifes.
“Jika tiga hal itu sudah ada maka akan
mudah dan tidak ada masalah.
Sebetulnya mereka bukan enggan mem-
berikan data, sebab selama ini tidak ada
permintaan untuk data itu. Kita ke
Amerika saja bisa, mengapa ke Indonesia
kita tidak bisa. Jadi sebetulnya data sudah
ada dan sistemnya sama,” tegasnya. ris
WARTA BEA CUKAI 7
 LAPORAN UTAMA

KANTOR PELAYANAN BEA DAN CUKAI,

JELANG MANDATORI

SAP PDE Manifes

Untuk keakuratan dan validitas data dari pengangkut (perusahaan pelayaran dan
penerbangan) bagi keperluan manifes, maka Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
(DJBC) membuat standar sistem yang dapat memudahkan pengisian data-data
barang niaga ke dalam manifes dan memudahkan penyampaiannya ke KPBC
(Kantor Pelayanan Bea dan Cukai). Hanya saja kondisinya saat ini, KPBC masing-
masing memiliki karakteristik dalam pengolahan data manifes. Ada KPBC yang telah
menggunakan pengolahan data manifes secara elektronik, disket bahkan manual

M
enjelang dimandatorikannya
Sistem Aplikasi Pelayanan PDE
Manifes, Kepala KPBC Tipe A
Batam, Padmoyo Triwikanto,
menyatakan, saat ini KPBC Batam tengah
mengadakan persiapan-persiapan dalam
menghadapi penerapan PDE manifes
yang secara mandatori diterapkan pada 1
September 2006 untuk pelabuhan laut
dan 1 Oktober untuk pelabuhan udara,
baik persiapan sarana seperti
pemasangan jaringan, pengadaan
komputer maupun persiapan SDM berupa
pelatihan kepada para pegawai.
KPBC Batam yang mendapat skala
prioritas A, dalam penerapan PDE Mani-
fes, tentunya merupakan kebanggaan se-
kaligus menjadikan tantangan bagi KPBC
ini untuk melaksanakan sistem PDE
manifes dengan sebaik-baiknya meskipun
dengan waktu yang relatif singkat.
Untuk itu, menurut Padmoyo, persiap-
an sarana seperti pemasangan jaringan,
pengadaan komputer maupun persiapan
Sumber Daya Manusia (SDM) yang me-
nangani pelayanan PDE manifes berupa
pelatihan kepada para pegawai telah dila-
kukan. Disamping itu, upaya sosialisasi
kepada pengguna jasa juga sedang dilak-
sanakan secara formal antara lain berupa
pelatihan dengan bimbingan tim dari Di-
rektorat. Informasi Kepabeanan dan Cukai
(IKC) Kantor Pusat DJBC, maupun secara
informal seperti meminta masukan kenda-
la-kendala apa yang dihadapi para peng-
guna jasa jika sistem ini dilaksanakan
Perlu diketahui, penerapan sistem
PIB disket pada KPBC Batam, baik
untuk laut maupun udara telah dilaksa-
nakan sesuai dengan ketentuan Lam-
piran III Keputusan Direktur Jenderal
Bea dan Cukai nomor 07/BC/2003.
Beberapa hal yang bersifat ketentuan
khusus yang berlaku di Pulau Batam,
antara lain pengenaan Bea masuk un-
tuk 4 komoditi barang, besarnya pro-
sentase penetapan jalur merah diban-
ding jalur hijau akibat registrasi impor.
Maka itu dengan adanya sistem PDE
manifes perbedaan mendasar dibanding
sistem sebelumnya adalah cara penyerah-
an yang sebelumnya masih manual digan-
tikan dengan media elektronik/ disket.
“Hal ini sangat mempermudah tugas kami
dimana selama ini setiap hari harus meng-
administrasikan kurang lebih 50 buah
manifes. Kemudahan lainnya adalah
keseragaman format dan kejelasan jenis
barang dengan dilaksanakannya PDE
manifes nanti sehingga akan sangat
membantu melakukan analisa manifes,”
ungkap Padmoyo.
Terhadap data manifes yang lama
tetap disimpan dan diadministrasikan oleh
Seksi P2 dan dimanfaatkan untuk
kepentingan pengecekan data barang
DOK. WBC
PADMOYO TRIWIKANTO. Suatu
perubahan ke arah perbaikan
pasti akan sangat menguntungkan
bagi kedua belah pihak.
yang masuk atau keluar Pulau Batam apa-
bila sewakti-waktu diperlukan. Sementara
itu dengan diterapkannya Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 39/PMK.04/
2006 dan Peraturan Direktur Jenderal Bea
dan Cukai Nomor P-10/BC/2006 diharap-
kan dapat lebih mengefektifkan pengawa-
san barang impor dengan analisa manifes
maupun penutupan pos BC1.1 yang
sebelumnya dilaksanakan secara manual.
Diakui Padmoyo, meskipun terdapat
keraguan dari pihak pengguna jasa
mengenai efektifitas diterapkannya PDE
manifes, pihaknya menilai hal itu merupa-
kan hal yang biasa terhadap sesuatu
penerapan yang baru apalagi dengan
perbedaan yang cukup mendasar. Namun
suatu perubahan ke arah perbaikan pasti
akan sangat menguntungkan bagi kedua
belah pihak.
“Tentu saja pengguna jasa akan
merasakan sendiri keuntungannya setelah
sistem ini dilaksanakan.Keuntungan yang
akan didapatkan oleh pengguna jasa
antara lain kecepatan pelayanan yang
diberikan oleh pihak Bea dan Cukai
sehubungan dengan kemudahan yang
didapatkannya,” ujarnya.
Sementara bagi KPBC sendiri dengan
diterapkannya PDE manifes, cukup
banyak keuntungan yang didapatkan oleh
KPBC, misalnya tidak diperlukan lagi ru-
angan untuk menyimpan hard copy BC1.1
yang jumlahnya cukup banyak. Sampai
akhir Juli 2006 saja KPBC Batam sudah
menerima penyerahan manifes sebanyak
10.337 buah yang terdiri dari 8.067 mani-
fes kapal luar negeri dan 2.270 manifes
antar pulau.
Keuntungan lain adalah keamanan
data, dimana dengan PDE manifes tidak
lagi memungkinkan hilangnya lembaran
BC1.1 baik karena kelalaian maupun ke-
sengajaan. Pengisian data manifes yang
seragam juga sangat mempermudah pet-
ugas melakukan analisa manifes sebelum

8 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

diajukannya pemberitahuan pabean. Pe-
nutupan pos BC1.1 akan lebih mudah di-
lakukan secara elektronik daripada secara
manual.
“Mekanisme pengawasan terhadap
barang impor, ekspor, maupun barang Ka-
wasan Berikat tetap dilaksanakan seperti
biasa, namun kami kira dampaknya akan
lebih baik seiring dengan beberapa
kemudahan yang didapat dari penerapan
PDE manifes ini,” ungkap Padmoyo.
Penerapan PDE manifes yang akan
dilaksanakan dengan media disket pada
KPBC Batam telah diinventarisir perma-
salahannya dan saat ini sedang diberikan
masukan-masukan kepada Direktorat
P2 maupun kepada tim asistensi yang
datang ke KPBC Batam. Sedangkan
mengenai kendala-kendala yang dihadapi
KPBC Batam adalah antara lain ; kedekat-
an Pulau Batam dengan Singapura
secara geografis. Jarak Singapura yang
tidak terlalu jauh dari Pulau Batam hanya
memerlukan waktu kurang lebih 1 jam pe-
layaran mengakibatkan terdapat banyak-
nya pelayaran yang pengelolaan manaje-
mennya masih tradisional. Hal ini juga
memungkinkan kedatangan kapal yang
sama lebih dari satu kali dalam satu hari.
Kendala lain adalah, tersebarnya pela-
buhan di seluruh pulau Batam. Seperti di-
ketahui bahwa KPBC Batam melayani
seluruh pelabuhan yang berada di seluruh
Pulau Batam yang jumlahnya cukup
banyak (4 pelabuhan resmi dan sekitar 20
pelabuhan tidak resmi). Agen pelayaran
pada pelabuhan yang jaraknya jauh dari
Kantor Pelayanan akan membutuhkan
waktu yang lama (hingga 1 jam) untuk
menyerahkan RKSP dan BC1.1 ke KPBC
Batam.
Kurang tersedianya sarana TPS juga
masih menjadi kendala, karena tidak
semua pelabuhan memiliki TPS sehingga
menyulitkan pengawasan pihak KPBC
Batam. Kemudian kendala selanjutnya,
DOK. PRIBADI
RUDI AJI HERMAWAN. Menjadi ‘turning point’
yang luar biasa dan harus digarap dengan
disiplin tinggi dan sungguh-sungguh, karena
menyangkut keamanan negara.
banyaknya pelayaran tradisional dan ka-
pal antar pulau dimana sifat dari pelayaran
ini berpotensi menimbulkan permasalahan
dikarenakan keterbatasan prasarana dan
SDM.
Jika nantinya PDE manifest sudah
terintegrasi dengan PDE PIB dikatakan
Padmoyo, mungkin tidak ada sarana yang
harus dipersiapkan karena hanya
memerlukan penambahan software saja.
Persiapan personil memang harus
diupayakan dan pihaknya yakin dengan
SDM yang ada sekarang mampu untuk
melaksanakannya. Disinggung mengenai
pendistribusian modul pengangkut dan
modul entry data, diakuinya semuanya
berjalan lancar dan sampai saat ini telah
dibagikan 25 modul kepada peserta
pelatihan, ditambah lagi dengan 5 agen
pelayaran yang telah mengajukan
permohonan maupun datang langsung ke
KPBC. Ini berarti sudah hampir separuh
dari sekitar 70-an agen pelayaran yang
dilayani. Terhadap sisanya akan segera
dibagikan dalam kesempatan pertama.
Mengenai pelatihan atas inhouse apli-
kasi SAP manifes untuk petugas KPBC
telah dua kali dilaksanakan. Pertama pa-
da 28 Agustus 2006 untuk Kepala Seksi
P2, Kepala Seksi OKDD bersama korlak
yang dibawahinya, dan pada 8 Agustus
2006 untuk pelaksana yang dipersiapkan
untuk menerima dan menutup manifes
serta petugas analis.
Sedangkan pelatihan untuk pengguna
jasa dilaksanakan pada hari yang sama
dengan pegawai KPBC. Dari uji coba
yang dilaksanakan pada umumnya berja-
lan dengan lancar, hanya ditemui bebera-
pa kendala mengenai cara pengisian data
manifes.
Terhadap penerapan PDE manifes ini,
Padmoyo mengatakan bahwa hal ini me-
rupakan langkah besar yang dibuat Direk-
torat Jenderal untuk memberikan pelayan-
an yang terbaik kepada masyarakat.
“Sementara ini akan kami lihat dulu aplika-
sinya di lapangan dan kendala yang diha-
dapi nantinya, baru diadakan perbaikan-
perbaikan yang akan semakin memberi-
kan pelayanan prima kepada pengguna
jasa sehingga pada akhirnya akan mem-
berikan citra yang semakin baik kepada
DJBC,” demikian harapannya.
DETEKSI DINI YANG HANDAL, DAPAT
DIPERCAYA, DAN ACCESSABLE
Sejak diterimanya Peraturan Dirjen
Bea dan Cukai No: P-10/BC/2006 tanggal
16 Juni 2006, Kepala KPBC Tipe C
Bengkulu, Rudi Aji Hermawan, sudah
mengadakan sosialisasi ke pengguna jasa
mengenai adanya peraturan baru tentang
Tata Cara Penyerahan dan
Penatausahaan RKSP, Inward Manifest,
dan Outward Manifest sekaligus
pembinaan ke dalam melalui program
P2KP supaya sinkron dalam pelaksanaan
di lapangan berkaitan dengan pelayanan
KPBC Bengkulu yang selama ini masih
menggunakan tata cara penyerahan dan
penatausahaan dokumen secara manual.
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
“Saat ini masih tahap sosialisasi, baik
ditujukan ke internal DJBC maupun
eksternal yaitu para pengguna jasa. Kita
sudah berkomitmen kuat melaksanakan
sekaligus mengamankan perintah Dirjen
BC dalam hal implementasi PDE Manifest.
Mengenai kegiatan teknis berikutnya,
biasanya akan ada follow up lanjutan, baik
berupa rapat maupun install infrastruktur
sistem dan kami masih menunggu untuk
itu. Karena target yang ditetapkan yaitu 1
September 2006 untuk laut sudah manda-
tori, maka harus sungguh-sungguh kita u-
payakan supaya tidak meleset,” ujar Rudi.
Mengingat pelayanan yang diberikan
kepada pengguna jasa masih secara
manual, persiapan yang saat ini dilakukan
hanyalah sebatas perencanaan penunjuk-
an personel, penyiapan ruangan, pema-
haman materi. Sedangkan persiapan
menyangkut infrastrukturnya yang meliputi
Hardware, Software, dan sarana
pendukung lainnya menunggu perintah
dan instruksi lebih lanjut dari pimpinan,
mengingat hal teknis seperti ini biasanya
dilakukan oleh personel yang ahli dan
kompeten dari Kantor Pusat DJBC.
“Semuanya diberikan kepada peng-
guna jasa dan pegawai KPBC, dengan
harapan ke depan apabila tiba saatnya
diperintahkan menggunakan PDE dalam
pelayanan kepabeanan, para pengguna
jasa tidak kaget dan kita sudah siap serta
memiliki pemahaman yang memadai
guna menghindari ekses yang tidak perlu
di lapangan,” demikian menurutnya.
Selama ini KPBC Bengkulu menerap-
kan sistem PIB manual, mengingat KPBC
Bengkulu belum menerapkan PDE dalam
pelayanan kepabeanan dan cukai. Seperti
biasa prosedur PIB Manual pada
pelaksanaannya tunduk pada Keputusan
Dirjen Bea dan Cukai Nomor KEP-07/BC/
2003 tanggal 31 Januari 2003, Intinya
media yang disampaikan kepada petugas
KPBC berupa pemberitahuan pabean
WBC/ADI
DJUMALIN. Pada dasarnya cara untuk
melakukan pengawasan tetap sama karena PDE
merupakan satu sistem dalam mempermudah
melakukan pengawasan.
WARTA BEA CUKAI 9
 LAPORAN UTAMA
SOSIALISASI PDE MANIFES untuk pegawai dan stakeholder di wilayah kerja DJBC Bandung dan
Kanwil IX DJBC Pontianak.
masih menggunakan media formulir dan
harus diantar sendiri, kemudian dicatat
atau diregistrasi.
Kemudian, setelah kewajiban menge-
nai pelunasan bea masuk, cukai, dan Pa-
jak Dalam Rangka Impor (PDRI) selesai
serta barang yang diberitahukan kedapat-
an sesuai fisiknya dengan dokumen,
kemudian diberitahukan kepada petugas
P2 untuk menutup pos BC 1.1 sebagai
tanda bahwa prosedur dan formalitas
kepabeanan sudah diselesaikan dan
barang secara sah dapat dimasukkan ke
dalam daerah pabean Indonesia.
“Singkat kata semuanya “full manual”
yang tentu saja bukan suatu kebanggaan
di zaman yang serba Electronic Data
Processing. Dengan adanya PDE
manifest, nantinya proses penutupan pos-
nya memakai prosedur elektronik,
mengingat media manifes dan respons
yang diberikan dalam bentuk data
elektronik dan ini hanyalah pergeseran
sedikit prosedur saja,” ujarnya.
Lebih lanjut disampaikan Rudi, bahwa
dengan adanya sistem PDE manifes,
tujuannya sama yaitu menyerahkan salah
satu jenis pemberitahuan pabean kepada
instansi Bea dan Cukai sebagai bentuk
sarana pengawasan untuk memenuhi
ketentuan sebagaimana diatur undang-
undang, namun medianya saja yang ber-
beda. Sistem lama yang manual masih
menggunakan media formulir dalam pe-
nyampaian pemberitahuan pabean,
sedangkan pada PDE Manifest, penyam-
paian pemberitahuan pabean mengguna-
kan data elektronik.
Sementara itu, dikatakan Rudi, un-
tuk pemanfaatan data pada sistem
yang lama dengan tujuan salah satunya
sebagai sarana pengawasan, sebenar-
nya sudah bagus dan berdayaguna,
artinya segala informasi yang diperlu-
kan tersedia. Hanya saja untuk kantor
utama yang begitu sibuk karena volu-
menya yang tinggi, menurut hematnya
10 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
WBC/ADI
sistem yang lama sudah menjadi usang
dan kurang efisien.
Sedangkan pendapatnya mengenai
pemanfaatan data pada sistem yang baru
ini, Rudi menyatakan, pada sistem yang
baru lebih mengedapankan kecepatan,
baik penyelesaian pemberitahuan mau-
pun akses penggunaan data sebagai ba-
han pengawasan, statistik, maupun
penyelesaian impor.
Bagi pengguna jasa pun dengan ada-
nya sistem ini, maka respon pemberitahu-
an pabean dapat dilakukan dengan cepat,
jaminan kepastian penyelesaian dokumen
yang tinggi, dan efisiensi waktu serta biaya
pengurusan.
Sedangkan keuntungan bagi KPBC
atas penerapan sistem ini, KPBC akan
mendapat keuntungan yang sangat sig-
nifikan. Pemikiran dan penerapan kebijak-
an PDE Manifest adalah terobosan brilian
yang berorientasi masa depan. PDE Mani-
fes akan membawa suatu kondisi pada
sistem deteksi dini yang handal, dapat
dipercaya, dan accessable sesuai otorisa-
si user, khususnya di bidang pengawasan.
Hal tersebut, lanjutnya, dimungkinkan
karena bentuknya sebagai data elektronik
yang online sesuai kebutuhan, dan sangat
mudah diakses. Hal utama yang sangat
krusial dan menentukan adalah dalam hal
pengelolaan profil tertentu melalui metode
statistisk tertentu untuk data Manajemen
Resiko.
Mengingat pemeriksaan pabean me-
nganut sistem pemeriksan selektif sesuai
profil resiko tertentu, maka output profil
yang andal dan dapat dipercaya, mudah
diakses sesuai tingkat otorisasi user, dan
dapat dipertukarkan sesuai kebutuhan
adalah berbanding lurus dengan
keamanan dan penerimaan negara.
“Sekali lagi, ini menjadi ‘turning
point’ yang luar biasa dan harus digarap
dengan disiplin tinggi dan sungguh-
sungguh, karena menyangkut
keamanan negara,” ungkap Rudi.
Mengenai mekanisme pengawasan
dalam penerapan PDE manifes, Rudi
mengemukakan pendapatnya, bahwa
dalam mekanismenya nanti berjenjang
sesuai otorisasi dan yang utama harus
accessable. Pada sistem lama, pertukaran
informasi memakan waktu lama
mengingat masih menggunakan media
formulir, namun dengan data elektronik hal
tersebut tidak akan terjadi lagi dan hanya
membutuhkan waktu dalam hitungan detik
untuk mendapatkan informasi yang
dikehendaki sebagai data untuk kegiatan
dan tujuan tertentu. “Akses data harus
diatur secara ketat sedemikian rupa dari
level Direktur Jenderal sampai dengan
satuan terkecil pengambil keputusan,
dengan tujuan untuk menghindari
penyalahgunaan penggunaan data oleh
pihak yang tidak sah.”
Mengenai kesiapan KPBC Bengkulu
jika nantinya PDE manifes sudah terinteg-
rasi dengan PDE PIB, menurutnya itu bu-
kan sesuatu yang berat, mengingat SDM,
Hardware, Software, Networking, User
sudah dimiliki dan hanya dibutuhkan pe-
ngembangan dan integrasi dari sub sistem
yang ada. Namun ini membutuhkan
penelaahan yang memadai supaya hasil
yang diharapkan dari integrasi tersebut
sesuai harapan dan tujuan Bea dan cukai.
“Tidak ada sistem yang sempurna,
kecuali sistem ilahiyah dalam penciptaan
alam semesta. DJBC harus senantiasa
membuka diri menerima saran dan kritik
demi kesempurnaan sistem tersebut,”
tandas Rudi.
TIDAK BANYAK PERBEDAAN
Pendapat yang sama juga disampai-
kan Ary Untung Sutoto, Kepala Seksi P2
KPBC Tipe B Pangkalpinang, bahwa
dengan adanya pemberlakuan manifes
secara PDE sebenarnya tidak banyak
perbedaan dengan sistem yang manual.
Menurutnya penyerahan manifes di KPBC
ini masih dilakukan secara manual.
Mengenai upaya-upaya yang dilaku-
kan dalam rangka persiapan tersebut,
secara teknis sudah dipersiapkan
peralatan untuk penerapan PDE manifes,
berupa komputer, demikian juga dengan
SDM yang telah mengikuti sosialisasi dan
pelatihan PDE Manifes yang diadakan di
KPBC Batam pada 27-28 Juli 2006.
Sedangkan untuk market forces, antara
lain pelayaran, importir dan eksportir telah
dijadwalkan untuk diberikan sosialisasi
dan pelatihan modul pengangkut sekitar
pertengahan bulan Agustus 2006.
Selama ini, lanjut Ary, prosedur
pemberitahuan impor barang (PIB)
dilakukan dengan penyerahan PIB secara
manual berupa hardcopy, kemudian
dilakukan proses pelayanan PIB secara
manual meliputi pemeriksaan dokumen,
penetapan jalur, pemeriksaan fisik dan
penerbitan SPPB, hingga pengeluaran
barang.
Dan dengan adanya pemberlakukan
sistem PDE manifes, maka untuk PDE
manifes yang penyerahannya secara
manual, tidak terlalu banyak perbedaan,
yaitu hanya terletak pada kewajiban
pengangkut untuk menggunakan modul
pengangkut untuk mencetak hardcopy
manifes yang akan diserahkan ke KPBC.
Sedangkan PDE yang penyerahannya
menggunakan disket cukup banyak
perbedaan, selain hal di atas, perbedaan
juga meliputi administrasi manifes,
pelayanan perubahan manifes (redress),
penutupan pos dan rekonsiliasi PEB.
Sedangkan untuk pemanfaatan
datanya dari dari sistem yang lama tentu
terpisah dari sistem yang baru karena
harus tetap menggunakan sistem manual.
Jadi untuk PDE manifes yang diserahkan
secara manual, maka pemanfaatan
datanya akan sama saja dengan sistem
yang lama, sedangkan PDE manifes
dengan disket, datanya dapat dimanfaat-
kan lebih optimal, karena kemudahan
fasilitas searching dan query.
”Mengenai keuntungan yang akan
diperoleh para pengguna jasa dengan
adanya PDE manifes, tentunya
pengangkut akan memperoleh manfaat
berupa tersedianya database manifes
yang lebih rapi di perusahaan mereka,
disamping akan mendapatkan pelayanan
KPBC yang lebih cepat,” ujar Ary.
Sedangkan bagi KPBC sendiri, manfa-
at yang diperoleh adalah adanya kesera-
gaman manifes sehingga memudahkan
dokumentasi, sedangkan apabila telah
mengggunakan disket, manfaat yang
diperoleh akan jauh lebih besar baik itu
dari segi pelayanan, pengawasan maupun
keperluan manajemen.
Dari sisi pengawasan, lanjut Ary, de-
ngan adanya sistem ini diharapkan peng-
awasan akan lebih efektif. Dalam hal im-
por, manifes merupakan sumber informasi
yang pertama akan adanya importasi sua-
tu barang. Dengan tersedianya database
manifes akan memudahkan dalam mela-
kukan analisa. Dari database manifes bisa
di-generate lagi menjadi profil pemasok,
profil importir dan profil komoditi. Demikian
juga halnya dengan manifes ekspor.
Ketika WBC tanyakan mengenai kesi-
apan KPBC ini jika PDE manifes sudah
terintegrasi dengan PDE PIB. ” Dari segi
teknis maupun SDM, saya kira tidak ada
masalah, dan menurut saya, mau tidak
mau arahnya harus kesana,” tegas Ary.
LEBIH MUDAH PENGAWASANNYA
Sementara itu dari lokasi sosialisasi
penerapan PDE Manifes bagi pegawai
KPBC Tipe A Merak dan para stakeholder,
yang berlangsung selama dua hari dari 31
Juli-1 Agustus 2006 bertempat di Hotel
Sari Kuring Indah, WBC berkesampatan
meminta pendapat Kepala Seksi P2,
KPBC Tipe A Merak, Djumalin, sehubung-
an dengan pemberlakuan PDE Manifes
per 1 September 2006 (pelabuhan laut)
dan 1 Oktober 2006 (pelabuhan udara).
Menurutnya, di KPBC Tipe A Merak
selama ini dalam hal penyerahan manifes
masih dilakukan secara manual.
Maka dengan adanya pemberlakuan
PDE manifes, pihaknya sudah melakukan
persiapan, baik itu dari segi perangkat,
personil, maupun ketentuan yang saat ini
berlaku, sudah disiapkan untuk para
pegawai, termasuk melakukan sosialisasi
pada 31 Juli-1 Agustus 2006.
“Jadi begitu diberlakukan itu kita su-
dah running. Perangkat seperti komputer
kita sudah siap, karena pada dasarnya
ada program atau sistem dari PT.EDI
maka Insyaallah mulai hari ini sudah siap
dan sudah betul-betul siap,”ujar Djumalin.
Mengenai pengolahan manifes sela-
ma ini yang dilakukan, Djumalin, menje-
laskan, bahwa sesuai dengan ketentuan
sebelumnya menyebutkan Rencana
Kedatangan Sarana Pengangkut (RKSP)
merupakan ijin bongkar, makanya RKSP
bisa saja dilakukan kapan saja sebelum
kapal datang ke Indonesia. Jadi RKSP
dibukukan dalam BC.1.0 dan diberi tanda
terima untuk mendapat ijin bongkar
apabila pada saat kapal tiba di Merak,
misalnya. Namun untuk sekarang, RKSP
hanya merupakan pemberitahuan
rencana adanya kedatangan sarana
pengangkut dan RKSP tidak berlaku lagi
sebagai ijin bongkar, sebab yang berlaku
sebagai ijin bongkar adalah manifes.
“Begitu manifes dimasukkan ke KPBC
Merak maka akan mendapat bukti bahwa
dia sudah masukkan manifes, dengan
bukti tanda terima BC.1.1 dari kami, akan
menjadi ijin bongkar. Jadi nantinya dalam
PDE ini yang menjadi ijin bongkar adalah
BC.1.1,” demikian dijelaskan Djumalin.
Mengenai kendala dalam pengawas-
an, selama ini dikatakannya memang ada,
tetapi masih dapat diatasi, seperti misal-
nya dalam dalam pemberitahuan barang
disampaikan sebagai sundry goods, atau
general merchandise, yang tidak menun-
jukkan jenis barang yang sesungguhnya
ada di dalam kontainer atau di dalam
sarana pengangkut. “Dengan sistem baru
KPBC BATAM mendapat skala prioritas A, dalam penerapan PDE Manifes, tentunya kebanggan sekaligus
tantangan untuk melaksanakan PDE manifes dengan sebaik-baiknya meski persiapannya relatif singkat.
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
ini, minimal akan menuliskan 5 item
barang atau lebih, sebab dalam manifes
minimal disebutkan 5 item barang. Nah
dengan itu kita dari awal sudah bisa
mendeteksi,” ujar Djumalin.
Jika dulu disebutkan general merchan-
dise sulit untuk memastikan isi kontainer,
lanjut Djumalin, namun demikian pihaknya
selalu mengantisipasinya dengan cara
pada saat pemberitahuan impor barang
declare-nya mereka harus betul-betul
meng-apply semua jenis barang yang ada
di dalam kontainer. Kemudian dilakukan
pemeriksaan fisik 100 persen, cara ini jadi
jalan satu-satunya untuk melakukan
pengawasan jika pihaknya tidak mau
kecolongan.
“Karena ini merupakan sistem baru
kami juga sambil belajar mencari dimana
titik lemahnya. Nah dititiklemah itu kami
akan tutup, kalau sistemnya bagus kami
teruskan berjalan sebab merupakan
prioritas, tetapi kalau ada kelemahan kami
tutup kelemahannya dan kami inventarisir
sesuai dengan fungsi kami di pencegahan
penyidikan,” demikian Djumlain, yang
menurutnya saat ini di KPBC Merak untuk
SDM bidang pengawasan sudah cukup
memadai, baik dari segi kualitas maupun
kuantitas.
“Kalau pengawasan, kami tetap
maksimal sesuai standar prosedur, kami
tidak main-main di lapangan, sekecil
apapun ada informasi tetap kita lanjuti.
Kami ada sistem analisis, jadi kita lihat
bobotnya berdasarkan prioritas. Dengan
adanya sistem PDE ini akan lebih
mempermudah pengawasan. Jadi saat ini
lebih cepat, kapal pengangkut belum tiba
sudah dikirim informasi mengenai muatan
kapal. Begitu masuk ke wilayah pabean
Indonesia sudah siap dibongkar. Dan dari
laporan itu paling tidak bidang
pengawasan sudah bisa mengantisipasi,”
demikian tegasnya. ris
DOK. WBC
WARTA BEA CUKAI 11
 LAPORAN UTAMA

Cargo Community Network (CCN) :

MENGINTEGRASIKAN SISTEM AIRLINES
DENGAN SISTEM BEA CUKAI
Untuk kepentingan ini, CCN menggunakan sistem web solution bea cukai
yang sudah ada sehingga airlines, ground handling agent dan Bea Cukai dapat
melakukan pengiriman data melalui PT EDII.

M
engenai pemberlakuan PDE Mani-
fes per 1 September 2006, Sefri
Wendy, Business Manager Cargo
Community Network (CCN) mengemuka-
kan bahwa dengan adanya pemberlakuan
PDE Manifes, Bea Cukai Indonesia bisa
mendapatkan manifest yang lebih akurat
secara lebih efisien dan on-time.
Khusus untuk angkutan udara, me-
nurutnya, dikarenakan waktu perjalanan
alat pengangkut lebih cepat dibanding-
kan angkutan laut, maka hal ini
membutuhkan kemampuan pengiriman
semua data yang dibutuhkan sesingkat
mungkin. Sejak Bea Cukai Amerika
Serikat memulai AMS (Advance
Manifest System) pada tahun 2005,
beberapa negara lain juga memulai,
contohnya Bea Cukai India, Bea Cukai
Kanada dan Bea Cukai Afrika Selatan.
Hal ini menunjukkan bahwa Bea
Cukai Indonesia juga telah melaku-
kan langkah maju dalam pencapaian
beberapa hal sebagai berikut :
DOK. CCN
1. Kontrol penegakan keamanan yang
lebih ketat
2. Pre-clearance sebelum kedatangan
pesawat untuk mempersingkat cargo
clearance secara keseluruhan.
3. Meningkatkan efisiensi dalam proses
ekspor impor sehingga makin
membantu negara dalam mengontrol
perdagangan.
Mengenai sosialisasi yang dilakukan
DJBC mengenai PDE Manifes, sebenar-
nya, pada tahun 2003 Bea Cukai telah
memperkenalkan PDE Manifes, namun
dikemukakan Sefri, implementasinya
tertunda. Setelah lewat tiga tahun, rasanya
bukan hal yang mengagetkan kalau Bea
Cukai akhirnya mengimplementasikannya.
Menurutnya, pengenalan PDE
Manifes harus dilakukan dan Bea Cukai
butuh penerapan yang bertahap. Selain
dapat membantu mengurangi timbulnya
kontra, juga dapat memberikan kesem-
patan kepada semua pihak untuk menye-
suaikan diri dalam implementasinya.
“Kami percaya apabila hal tersebut
dilakukan dengan cara yang mudah
dimengerti dan user friendly, maka industri
airfreight akan dengan senang hati
bekerja sama dan memenuhinya. Hal ini
dapat mengurangi berbagai kontra yang
dapat timbul,” ujarnya.
Dari pengalaman CCN dalam memfa-
silitasi hal yang sama untuk Bea Cukai
India dan Kanada telah memberikan
pengetahuan dan pengertian teknis dalam
meminimalkan data entry dan data dupli-
kasi sehingga manifes yang lebih akurat
dapat dikirim secepat mungkin.
“Dengan keberadaan CCN sejak
tahun 2000 di Indonesia, airlines dan agen
cargo telah dapat melakukan pertukaran
data seperti Master Air Waybill data
(FWB), Consol Manifest (FHL) dan seba-
gainya melalui one stop cargo portal kami,
CCNhub. Dengan sedikit perubahan pada
alur operasi yang ada, CCN dapat menye-
diakan data manifest seperti ditentukan
oleh Bea Cukai,”

ungkap Sefri.
Lebih lanjut me-
ngenai kesiapan-
kesiapan Bea dan
Cukai dalam mela-
kukan sosialisasi
kepada pengguna
jasa, Sefri mengemu-
kakan, secara umum
semua pihak di
airfreight telah me-
ngerti mengenai
PDE Manifes dan
telah mempunyai
pengalaman dalam
memenuhinya untuk
Bea Cukai Amerika
Serikat. Namun pe-
raturan dan elemen
data yang dibutuh-
kan oleh Bea Cukai
Indonesia sedikit
berbeda dengan Bea
Cukai Amerika
Serikat, sehingga
dibutuhkan beberapa
penyesuaian.
Kendala-kendala
WORK FLOW yang diterapkan oleh Cargo di lapangan yang
Community Network (CCN) untuk mensinergikan masih ditemui sehu-
sistem airlines dengan sistem bea cukai. bungan dengan

12 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

pengiriman data manifes kepada pihak
Bea dan Cukai, tentunya dapat dimaklumi
sebab butuh penyesuaian terhadap
penerapan sistem baru. Untuk hal itu Sefri
menyatakan, pihaknya mengerti bahwa
airlines dan ground handling agent tidak
menyukai manual data entry atau double
data entry untuk PDE manifest. Dengan
sejumlah besar data yang dibutuhkan Bea
Cukai dan batas waktu yang singkat,
manual data entry berakibat negatif untuk
cargo clearance. Maka dari itu CCN
bekerja sama dengan PT EDII (Elektronik
Data Interchange Indonesia) untuk
mengintegrasikan sistem airlines dengan
sistem Bea Cukai Indonesia.
IDENTIFIKASI MASALAH
Dari upaya mengintegrasikan sistem
itu, maka pihak CCN telah mengiidenfitika-
si masalah-masalah seputar penerapan
sistem tersebut. Menurut Sefri, tantangan
untuk PDE Manifest adalah menyediakan
data yang lengkap sebelum kedatangan
pesawat dan beberapa saat setelah kebe-
rangkatan pesawat. Jika masih melakukan
manual data entry, akan membutuhkan
tambahan sumber daya manusia untuk
melakukan input data dan masih juga ada
resiko kesalahan penginputan yang dapat
mengganggu integritas data. Hal ini akan
mengakibatkan keterlambatan bongkar
muatan atau pengenaan denda
administrasi yang dapat menimbulkan
masalah serius kalangan usaha.
Karena itu, dengan automatisasi data,
lanjutnya, semua data yang telah dima-
sukan oleh agen dan airlines ke dalam
sistemnya masing-masing akan dikirimkan
secara online ke PT EDII untuk kemudian
dikirimkan secara online ke Bea Cukai.
Semua transaksi tersebut berjalan secara
DOK. PRIBADI
SEFRY WENDY. CCN merupakan jembatan
penghubung sistem antara sistem Bea Cukai
dengan airlines, untuk itu CCN telah
menyiapkan hardware, teknologi dan jaringan
infrastruktur yang dibutuhkan untuk
mengakomodasi PDE Manifes.
Neutral AWB Printing
otomotis melalui sistem tanpa menggang-
gu proses operasional yang ada.
Dalam hal ini CCN merupakan
jembatan penghubung sistem antara sis-
tem Bea cukai dengan Airlines, untuk itu
CCN telah menyiapkan hardware,
teknologi dan jaringan infrastruktur yang
dibutuhkan untuk mengakomodasi PDE
Manifes. CCN telah menempatkan
infrastruktur tersebut untuk koneksitas ke
Bea Cukai. Yang lebih penting lagi CCN
terus bekerja keras dengan airlines dan
ground handling agent dalam menjamin
kualitas tinggi transmisi data. “Kami me-
mandang PDE Manifes sebagai hal yang
penting dan untuk itu sistemnya sangat
kami monitor. Kami mempunyai backup
dan disaster recovery procedure yang di-
tempatkan untuk berjaga-jaga apabila
timbul situasi yang tidak diinginkan, ”ung-
kap Sefri.
Untuk kepentingan itu, CCN menggu-
nakan sistem web solution bea cukai yang
sudah ada sehingga airlines, ground
handling agent dan Bea Cukai dapat
melakukan pengiriman data melalui PT
EDII. CCN menyesuaikan sistem tersebut
agar dapat memenuhi persyaratan Bea
Cukai. Termasuk juga online web
application untuk perubahan, penarikan
data dan manajemen data manifes.
Sebagai tambahan, PDE Manifes akan
diintegrasikan juga dengan beberapa
fungsi aplikasi yang lain sehingga dapat
digunakan dengan lebih nyaman dan user
friendly untuk cargo agent dan airlines.
Ditegaskan Sefri, pihaknya bekerja
sama untuk memudahkan proses
pemenuhan PDE manifes dan
mengurangi gangguan pada proses yang
telah ada, sehingga dapat menciptakan
nilai tambah untuk industri airfreight.
Berdasarkan pengalaman CCN di Bea
Cukai negara lain dalam
mengimplementasikan PDE Manifest,
maka Sefri menyampaikan masukannya,
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
bahwa Bea Cukai Indonesia harus tegas
dan adil dalam penerapan PDE Manifes.
Tegas dalam tahap-tahap
implementasinya dan tegas dalam
menjamin bahwa pemenuhannya dapat
dimengerti dan cocok. Selain itu Bea
Cukai harus adil dalam memberikan
jangka waktu penerapannya, juga
memberikan periode waktu yang masuk
akal untuk tahap uji coba sehingga
masalah-masalah yang timbul dapat
diselesaikan sebelum Bea Cukai
menerapkan denda administrasinya.
Dengan begitu program PDE Manifes
dapat berjalan sukses dan mencapai
tujuannya.
Saat ini 25 airlines yang sudah ter-
koneksi dengan CCN adalah provider
terdepan untuk secure and carrier
neutral portal yang memberikan sejum-
lah jasa komprehensif bagi komunitas
airfreight. CCN secara dramatis
menekan biaya-biaya bagi pihak-pihak
di industri airfreight dan menyediakan
solusi terdepan dalam menjalankan
free sales booking, analisa flight
schedule, dan track and trace untuk
memonitor keberadaan barang secara
proaktif.
CCN merupakan satu-satunya cargo
portal yang dapat menangani e-invoicing
and payment, dan pendistribusian Neutral
AWB secara elektronik. CCN adalah
vendor yang terakreditasi Cargo 2000
untuk syarat-syarat Common Data
Management Platform. CCN menangani
hampir 2 juta e-booking pada tahun 2005,
ini lebih banyak dari cargo portal lain.
CCN, yang baru saja memperkenal-
kan CCNhub, didirikan pada tahun 1991.
CCNhub adalah versi upgrade Ezycargo
yang diperkenalkan pada tahun 2003.
CCN berpusat di Singapore dan
beroperasi di Australia, Cina, India,
Indonesia, Malaysia, Selandia Baru, Sri
Lanka, Thailand dan Vietnam. ris
WARTA BEA CUKAI 13
 LAPORAN UTAMA
Pengoperasian
Modul Pengangkut
SEBAGAI DUKUNGAN IMPLEMETASI
SISTEM APLIKASI PELAYANAN (SAP) MANIFES
Sistem Aplikasi Pelayanan PDE Manifest untuk laut telah dimandatorikan sejak
3 Juli 2006 untuk KPBC Tanjung Priok dan sedang dilakukan persiapan mandatori
di Kantor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC) lainnya di seluruh Indonesia.
M
elalui sistem ini, perusahaan
pengangkut (shippinglines atau
airline) berkewajiban
menyampaikan Rencana Kedatangan
Sarana Pengangkut (RKSP) dan
Manifest (daftar muatan berupa barang
export/import) baik pada saat
kedatangan maupun keberangkatan
kepada KPBC setempat.
Cara penyampaian dokumen-
dokumen tersebut disesuaikan dengan
infrastruktur dan metode yang
diterapkan oleh masing-masing KPBC
a. Untuk KPBC yang telah
menerapkan sistem PDE
Kepabeanan maka pengiriman
dokumen dilakukan melalui
jaringan sistem PDE Kepabeanan.
b. Untuk KPBC yang menerapkan
sistem disket maka penyampaian
Gambar 1. Screen Entry Data RKSP
14 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
dokumen menggunakan media
penyimpan elektronik (disket,
flashdisk, CD)
c. Untuk KPBC yang masih
menerapkan sistem manual,
penyerahan dokumen dilakukan
secara manual dengan
menyerahkan manifest dalam
format yang seragam / standard.
(print-out dari modul pengangkut).
Modul Pengangkut sebagai salah
satu pilar dalam SAP PDE Manifest
merupakan program aplikasi komputer
yang berfungsi sebagai alat bantu
(tools) bagi perusahaan pengangkutan
untuk menyiapkan dan melakukan
pengelolaan data dari dokumen-
dokumen yang harus diserahkan
kepada Kantor Pelayanan Bea Cukai.
Fungsi-fungsi pokok yang terdapat
dalam aplikasi ini adalah :
1. Entry data RKSP dan Manifest
2. Browse (explore) data RKSP dan
Manifest
3. Loading dan Generate Flat File
sebagai dukungan untuk
penggabungan data manifest dari/
ke partner shipping line
4. Penyiapan, pengiriman data dan
penerimaan respon dari KPBC
melalui jaringan PDE (mode PDE)
5. Penyiapan data untuk dikirim dalam
bentuk disket (mode disket)
RKSP
RKSP (Rencana Kedatangan
Sarana Pengangkut) merupakan
pemberitahuan yang harus
disampaikan kepada Kantor
Pelayaranan Bea Cukai
sebelum kedatangan
sarana pengangkut (kapal /
pesawat). Screen layout
dari isian RKSP adalah sbb
: (lihat gambar 1)
Kegunaan masing-
masing tombol fungsi yang
ada di bagian kiri bawah
screen entry tersebut dapat
dilihat pada gambar berikut
ini. (gambar 2)
Beberapa elemen data
yang harus diperhatikan
adalah :
a. No./Tgl. Agenda,
elemen data ini akan
terisi otomatis ketika
mulai membuat
dokumen baru
b. KPBC, adalah kode
Kantor Pelayanan Bea
Cukai dimana data akan
dikirimkan
c. No./Tgl. BC 1.0 akan
terisi otomatis setelah
sistem aplikasi inhouse
Gambar 2. Tombol Navigasi Sreen Entry RKSP e. Pemberitahu : Orang dari perusaha-
Memperbaiki Data Menyimpan Data an pengangkut yang menyampaikan
pemberitahuan ke KPBC
f. Nama Sarana Pengangkut (Nama
Kapal) pengisiannya dilakukan
dengan memilih dari data referensi
yang telah direkam terlebih dahulu.
Navigasi Record Membuat data baru Menghapus data Membatalkan Perubahan g. Data-data pendukung yang
berkaitan dengan informasi tentang
KPBC memberikan jawaban / d. Agen adalah nama Agen Peng- kapal seperti GT, LOA, bendera,
respon berupa nomor dan tanggal angkut (pihak yang bertanggung batas maximum draft depan dan
penerimaan dokumen. jawab dalam pengiriman data) draft belakang akan terisi secara
otomatis pada saat user memilih
Gambar 3a. Manifest Header nama kapal (sarana pengangkut).
h. Informasi tentang pelabuhan yang
pernah dan akan disinggahi
antara lain :

1. Pelabuhan Asal : yaitu titik awal

sarana pengangkut berangkat
(port of origin)
2. Pelabuhan Sebelumnya adalah
pelabuhan singgah terakhir sebe-
lum memasuki Kawasan Pabean
3. Pelabuhan Bongkar adalah
pelabuhan di mana kapal
melakukan penyandaran aktual
untuk pembongkaran barang
4. Pelabuhan Berikutnya adanya
adalah pelabuhan tujuan
berikutnya (next port to call)
i. Informasi perkiraan waktu
(tanggal dan jam) kedatangan
dan keberangkatan

INWARD MANIFEST
Inward Manifest adalah daftar muat-
an barang ekspor/impor pada saat sa-
rana pengangkut memasuki Kawasan
Pabean. Dalam Modul
Gambar 3b. Pos Manifest Pengangkut data
manifest dibagi dalam
3 segmen yaitu :

a. Data Header yang

berisi informasi ten-
t ang sarana peng-
angkut, agen peng-
angkut, waktu keda-
tangan, rute kapal
dan lain-lain sebagai-
mana biasa disam-
paikan dalam lembar
pengantar dokumen
manifest hardcopy.
b. Data Pos Manifest
berisi data manifest
pos per pos yang
antara lain berisi
informasi tentang
detail pos manifes
c. Data Container
berisi informasi
container yang ada
di masing-masing
pos manifest.

Berikut ini adalah

format screen dari
masing-masing
segmen data manifest
(gambar 3)

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 15

 LAPORAN UTAMA

Gambar 3c. Uraian Barang dan Container

OUTWARD MANIFEST
Screen operasional dalam Out-
ward Manifest hampir sama dengan
Inward Manifest, kecuali pada
pengelompokan pos-nya. Kelompok
Gambar 4. Kelompok Pos Outward Manifest
tersendiri yang bisa digunakan untuk
melakukan entry data manifest (Modul
Entry Data Manifest) dan
menyerahkan hasil outputnya (berupa
flat file) kepada pengangkut.
Pola pengumpulan data manifest
dapat digambarkan sbb :( gambar 5)
Untuk mendukung kebutuhan ini,
Modul Pengangkut telah dilengakapi
fasilitas untuk melakukan
pembacaan (loading) flat
file untuk keperluan
penggabungan data dari
para partner-nya. Berikut
ini adalah bentuk screen
loading flatfile :
( gambar 6)

PENYIAPAN PENGIRIMAN
DATA
Setelah penyiapan
dokumen RKSP dan
Manifest selesai
dilakukan, baik dengan
cara entry data maupun
load flat file, maka yang
harus dilakukan oleh agen
pengangkut adalah

pos dalam Outward Manifest adalah Gambar 5. Pola Pengumpulan Data Manifest
sebagai berikut : (gambar 4)

LOADING DAN PENGGABUNGAN DATA

DARI PARTNER SHIPPING LINE
Dalam menyiapkan satu set data
manifest (daftar muatan dalam satu
kapal), pengangkut harus mengumpul-
kan data dari para partnernya. Hal ini
disebabkan adanya praktek joint slot
(penggunaan bersama) space dalam
kapal oleh lebih dari satu perusahaan
pengangkut (shipping line).
Di samping itu shipping line juga
menerima data manifest dari forwarder
berupa barang-barang konsolidasi.
Data dari forwarder ini masih harus
dilakukan pemecahan (melaporkan
data detail-nya). Dalam hal ini forwarder
sudah dilengkapi dengan satu modul

16 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

Gambar 6. Loading Flat File mengirimkan data
baik melalui
jaringan PDE
maupun disket atau
media penyimpan
elektronik lainnya.

A. Pengiriman
Data Melalui
Jaringan PDE.
Dokumen yang
telah lengkap
isiannya akan
berstatus “READY”.
Selanjutnya
dokumen dengan
status READY harus
diubah terlebih
dahulu ke dalam
bentuk EDIFACT
sebelum dikirimkan
melalui jaringan
PDE. Berikut ini
adalah form screen
untuk mengubah
data ke dalam
bentuk EDIFACT
dan proses
komunikasi.
(gambar 7)

B. Penyiapan Data
dalam bentuk
Disket
Untuk KPBC
Gambar 7a. Pembentukan EDIFACT yang masih
menerapkan penerimaan data dari disket, maka
pengangkut harus menyiapkan format data yang bisa
dibaca (Load data dari disket) oleh aplikasi inhouse
KPBC. Berikut adalah tahapan untuk men-generate file
yang akan dikirmkan ke KPBC menggunakan media
disket. (gambar 8) Johan Pratyaksono - PT. EDI Indonesia

Gambar 8. Transfer Manifest ke Disket

Gambar 7b. Komunikasi Data

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 17

 WAWANCARA

Drs. Anwar Suprijadi MSi

DIREKTUR JENDERAL BEA DAN CUKAI

“SIAPAPUN PASTI SEPAKAT,

PENERAPAN SAP PDE MANIFES
Sangat Bermanfaat...”
Prosedur kepabeanan yang sederhana, efisien, dan predictable, diharapkan
mampu menjadi titik sentra dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi melalui
partisipasi sektor usaha nasional dalam perdagangan internasional. Hal itu dapat
terwujud dengan melakukan penyempurnaan sistem, seperti yang saat ini
sedang dilakukan DJBC, yaitu melalui Pertukaran Data Elektronik (PDE) Manifes.
Setelah mandatori sistem PDE Manifes untuk pengangkutan laut pada 3 Juli 2006,
selanjutnya DJBC segera akan memandatorikan sistem PDE Manifes untuk
pengangkutan udara pada 1 Oktober 2006. Sudah sejauhmana perkembangan
pelaksanaan PDE Manifes untuk pengangkutan laut dan bagaimana persiapan yang
dilakukan menjelang diterapkannya PDE Manifes Udara, Redaktur WBC, Aris
Suryantini, melakukan wawancara dengan Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Drs.
Anwar Suprijadi MSi. Berikut petikan wawancaranya.

Melanjutkan program penerapan
Sistem Aplikasi Pelayanan (SAP)
PDE Manifes di Tanjung Priok,
mulai 1 September 2006 akan
dimandatorikan secara nasional
sistem PDE Manifes untuk Laut
dan rencananya 1 Oktober 2006
untuk Udara. Sudah sampai
sejauhmana persiapannya ?
Penerapan SAP PDE Manifes dari
awal memang sudah direncanakan
untuk dilakukan secara bertahap
supaya masyarakat usaha lebih pu-
nya kesempatan untuk mempersiap-
kan diri dan dari sisi teknis ditujukan
untuk memastikan bahwa sistem
yang baru tersebut sudah dicoba
pada satu kantor sebelum
diberlakukan secara nasional.
Untuk persiapan penerapan di
Pelabuhan Laut secara nasional per
1 September 2006, Tim Kerja
Penerapan SAP PDE Manifes sudah
mempersiapkan sejak awal Juli yang
lalu dengan melakukan sosialisasi ke
seluruh Kanwil dan KPBC guna
menyampaikan semua hal yang
terkait dengan PDE Manifes kepada
para pejabat/ pegawai di Kantor
Wilayah (Kanwil) Bea dan Cukai dan
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai
(KPBC) serta kepada seluruh
pengguna jasa dan asosiasi usaha
yang terkait.
Pada kesempatan itu juga telah
dilakukan persiapan secara teknis
berupa instalasi dan set-up sistem di
komputer KPBC dan bahkan
sekaligus telah dilakukan pelatihan
kepada para pejabat dan pegawai
dan kepada stakeholder yang terkait
langsung (perusahaan pelayaran,
penerbangan dan forwarder).
Untuk penerapan SAP PDE
Manifes di Pelabuhan Udara
(Bandara), rencananya baru akan
mulai diterapkan per 1 Oktober 2006,
namun demikian pada awal Septem-
ber 2006 ini akan kita mulai penerap-
an secara pilotting dengan segera
menerapkan tahapan Pilot-Run di
KPBC Soekarno-Hatta.
Sebenarnya secara teknis sistem
aplikasi untuk pelabuhan udara su-
dah siap, namun demikian ada be-
berapa substansi aturan didalam Per-
Menkeu maupun PerDirjen yang ha-
rus direvisi dan disesuaikan, mengi-
ngat alur proses bisnis melalui udara
memang sangat berbeda dengan
proses pengangkutan melalui laut.
Mengenai penerapan PDE Manifes
di Bandar Udara, yang tadi dije-
laskan sangat berbeda prosesnya
dengan yang di Pelabuhan Laut,
bagaimana perbedaan tersebut
sehingga harus merevisi
PerMenkeu dan PerDirjen tentang
Manifes ?
Memang pada saat perumusan
kedua aturan tersebut kita mencoba

18 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 19
 WAWANCARA
membuat suatu aturan yang kompre-
hensif yang dapat menampung
semua aturan yang dibutuhkan dalam
rangka administrasi pelayanan mani-
fes, baik yang melalui laut maupun
udara. Namun kenyataannya,
memang karakteristik dari kedua
jenis proses pengangkutan tersebut
berbeda. Dan memang di banyak ne-
gara lain, aturan manifes untuk laut,
udara dan darat dibeda-bedakan ka-
rena karakteristiknya yang memang
berbeda.
Untuk di bandar udara, ada
beberapa ketentuan yang harus
disesuaikan dengan realitas yang
ada di lapangan, terutama yang
terkait dengan masalah batasan
waktu penyerahan dokumen, dimana
masalah waktu ini menjadi titik kritis
dan sangat sensitif di pengangkutan
udara. Contohnya, kalau kita
wajibkan mereka menyerahkan
dokumen pemberitahuan paling lama
1 (satu) jam sebelum kedatangan
pesawat, padahal ada beberapa
International-Flight yang waktu tem-
puhnya nggak sampai 1 jam, seperti
dari Polonia ke Penang (Malaysia)
yang hanya 40 Menit, sehingga untuk
kondisi tertentu aturan tersebut harus
kita revisi karena nggak akan
mungkin bisa diterapkan.
Dengan masih akan dilakukannya
penyempurnaan aturan untuk
manifes di Bandara, apakah
Bapak optimis target Pilot-Run di
KPBC Soekarno Hatta awal
September 2006 dan penerapan
mandatory secara nasional pada
1 Oktober 2006 dapat dilakukan?
Saya selalu memonitor tugas Tim
Kerja Manifes tersebut dan kemarin
saya sudah menerima laporan
lengkap yang sudah kita bahas di
rapat staf inti, sehingga saya yakin
target waktu yang saya tetapkan
akan dapat dipenuhi oleh Tim Kerja
tersebut. Kalau dibandingkan dengan
di pelabuhan laut (Tanjung Priok)
dimana waktu itu hanya sempat
dilakukan pilot-run selama 1 minggu,
untuk di bandara dengan jangka
waktu pilotting yang lebih lama maka
saya lebih optimis untuk dapat
dimandatorikan secara nasional 1
Oktober nanti.
Kalau kita berbicara mengenai
sistem dan proses pengangkutan me-
lalui udara, pada dasarnya stake-
20 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
holder kita (Airlines dan Cargo-hand-
ling) sudah jauh lebih siap dibanding-
kan yang di laut. Apalagi sistem ad-
ministrasi mereka secara internasio-
nal tunduk kepada standard IATA
(International Air Transport Associa-
tion) sehingga akan lebih mudah bagi
Tim Kerja manifes untuk segera
memandatorikan penerapan SAP
PDE Manifes.
Untuk percepatan revisi aturan yang
terkait dengan masalah udara, Tim
Kerja sudah secara intensif melakukan
pertemuan dan pembahasan dengan
komunitas stakeholder yang ada di
bandara, termasuk dengan beberapa
asosiasi yang ada disana seperti
dengan AOC (Air Operation Center),
ACRB (Airlines Cargo Representative
DIHARAPKAN SAP
PDE MANIFES INI
AKAN MAMPU
MENJADI LANGKAH
AWAL MELAKUKAN
REFORMASI
BIROKRASI DAN
ADMINISTRASI
PELAYANAN
KEPABEANAN.
Board), Gafeksi serta secara langsung
dengan Airlines, Cargo-handling dan
Pengusaha PJT (Perusahaan Jasa
Titipan) di Cengkareng.
Untuk persiapan dan sosialisasi
penerapan mandatori secara
nasional di laut sudah dilakukan
secara serentak, bahkan perlu
waktu sebulan lebih, lantas
bagaimana dengan persiapan
untuk udara ? Selain Bandara
Soekarno-Hatta, Bandara mana
saja yang akan menerapkan PDE
Manifes ?
Persiapan dan sosialisasi menge-
nai sistem dan ketentuan tentang
PDE Manifes yang telah dilakukan
oleh Tim Kerja sejak awal Juli
kemarin, tidak hanya untuk laut tapi
sekaligus juga untuk udara. Jadi
secara teknis persiapan mereka
sudah cukup matang, apalagi jumlah
bandara yang melayani International-
Flight tidak sebanyak jumlah pela-
buhan laut.
Sekali lagi perlu ditegaskan
bahwa yang akan direvisi itu hanya
beberapa ketentuan tertentu karena
adanya karakteristik khusus untuk
pengangkutan udara, supaya aturan
dan sistem tersebut applicable untuk
diterapkan di lapangan. Dengan
demikian nggak akan berpengaruh
banyak terhadap persiapan secara
teknis bagi penerapan mandatory di
bandara.
Mengenai penerapan PDE Mani-
fes untuk udara, akan kita terapkan
di semua bandara yang melayani
penerbangan Internationl-Flight, ka-
rena untuk bandara-bandara seperti
itu sudah pasti secara infrastruktur
mereka sudah siap untuk mendukung
penerapan PDE Manifes.
Untuk penerapan mandatori
secara nasional di pelabuhan laut
yang dilakukan secara serentak
pada 1 September 2006, kalau
ada permasalahan di beberapa
tempat, bagaimana
penanganannya ?
Untuk memberlakukan secara
serentak PDE Manifes di pelabuhan
laut tersebut, sudah diperhitungkan
dengan persiapan yang matang,
dimana di beberapa pelabuhan besar
terutama untuk yang menerapkan
sistem PDE (Tanjung Perak, Tanjung
Mas dan Belawan) sudah dilakukan
tahapan Pilot-Run terlebih dahulu
dan para pejabat yang ada disana
(Kasi P2 dan Kasi OKDD) secara
khusus sudah dipersiapkan untuk
mampu mengatasi masalah-masalah
tertentu yang mungkin akan muncul
pada saat mandatori.
Sedangkan untuk mengantisipasi
munculnya beberapa permasalahan,
di Kantor Pusat sudah dibentuk
semacam Posko Nasional oleh
Direktorat P2 dan Direktorat IKC
yang akan menangani semua
permasalahan selama 24 jam sehari,
sehingga diharapkan akan dapat
menyelesaikan semua permasalahan
yang mungkin akan muncul pada
saat mandatori nanti.
Bagaimana dengan persiapan dari
pihak pengguna jasa ? Kalau ada
yang belum siap, bagaimana
mereka akan mengirimkan RKSP
dan Manifes ke KPBC, padahal
setelah mandatori nanti KPBC
(yang menerapkan PDE) hanya
bisa menerima manifes secara
elektronik ?
Secara umum kesiapan pihak
pengguna jasa, dalam hal ini
perusahaan pelayaran dan forwarder,
kepada mereka telah dibagikan
Modul Pengangkut (untuk pelayaran)
dan Modul Entry Data (untuk for-
warder) dan telah diberikan pelatihan
secara intensif oleh Tim Kerja pada
saat sosialisasi selama sebulan lebih
kemarin. Jadi pada dasarnya
perangkat dan sistem mereka telah
siap, demikian juga dengan SDM
mereka sudah bisa mengoperasikan
modul yang harus digunakan dalam
sistem PDE Manifes.
Untuk pengguna jasa yang
mungkin saja belum siap, maupun
pengguna jasa yang mungkin secara
ekonomis merasa tidak efisien kalau
harus menyiapkan sistem dan
infrastruktur PDE Manifes, sudah
disiapkan yang namanya PDE
Service Center sesuai yang diatur
dengan PerDirjen No. P-12/BC/2006
tanggal 15 Agustus 2006.
PDE Service Center ini
merupakan tempat usaha yang
menyediakan jasa layanan PDE
Kepabeanan sehingga dapat
dimanfaatkan oleh pengguna jasa
untuk membantu pengiriman data
secara elektronik ke KPBC. Jadi
tempat ini berbeda dengan Warung-
EDI ataupun PPJK karena jasa
layanannya betul-betul hanya akan
menyediakan media/ sarana untuk
melakukan transfer data ke KPBC
dan tidak terkait sama sekali dengan
isi/content data RKSP maupun
Manifes.
Diharapkan segera akan tersedia
PDE Service Center tersebut di
Tanjung Priok, Tanjung Perak,
Tanjung Emas dan Belawan,
sehingga akan dapat menyediakan
alternatif media/ sarana pengiriman
data untuk pelayaran yang tidak
mempunyai sistem ataupun yang
karena kondisi darurat sistemnya
sedang rusak akan dapat men-
transfer data melalui PDE Service
Center ini.
Secara umum, apa saja manfaat
yang diperoleh dengan
diberlakukannya SAP PDE Manifes
ini secara nasional ?
Pada dasarnya, siapapun pasti
sepakat bahwa Penerapan SAP PDE
Manifes ini akan sangat bermanfaat
untuk DJBC, baik dari sisi pelayanan,
apalagi kalau ditinjau dari sisi
pengawasan, karena manifes adalah
dokumen Pemberitahuan Pabean
yang pertama kali diserahkan kepada
Bea Cukai dan berisikan semua data
barang impor/ ekspor yang masuk ke
Kawasan Pabean, maka sudah pasti
manifes ini akan dijadikan acuan
atau rujukan dari semua dokumen
dan semua bentuk kegiatan
pelayanan kepabeanan.
Dengan adanya SAP PDE
Manifes akan sangat membantu
dalam proses pelayanan dan
penatausahaan manifes, mengingat
MENGENAI
PENERAPAN PDE
MANIFES UNTUK
UDARA, AKAN KITA
TERAPKAN DI
SEMUA BANDARA
YANG MELAYANI
PENERBANGAN
INTERNATIONAL-
FLIGHT
selama ini administrasi manifes ini
menjadi beban tersendiri yang tidak
terpecahkan bagi KPBC, sehingga
diharapkan akan dapat secara
otomatis menghilangkan berbagai
permasalahan yang terkait dengan
administrasi manifes.
Dari sisi pelayanan, dengan
diintegrasikannya SAP Manifes
dengan SAP impor dan SAP ekspor,
akan sangat membantu dalam
menegakkan berbagai ketentuan
yang selama ini tidak bisa dijalankan
sehingga akan dapat mewujudkan
sistem pelayanan yang cepat dan
efisien, namun tidak mengorbankan
kepentingan administrasi
kepabeanan.
Dari sisi pengawasan, sudah jelas
bahwa dengan adanya data-data
manifes yang akurat dan sudah bisa
diterima sebelum proses pelayanan
kepabeanan, akan sangat membantu
tugas-tugas unit pengawasan dalam
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
melakukan analisis, risk-assessment
dan targetting, dan dengan data
manifes ini dapat digunakan sebagai
tools untuk melakukan kontrol lalu
lintas barang impor-ekspor.
Sedangkan bagi perusahaan
pelayaran, pengiriman manifest
dapat dilakukan secara elektronik
dari sistem komputer di kantor
perusahaan tersebut sehingga tidak
perlu datang menyerahkan print-out
manifes ke KPBC dan pengiriman
dapat dilakukan kapan saja ( 7X24
Jam Seminggu ) dan langsung
mendapatkan jawaban dan respon
dari sistem di KPBC, sehingga
tentunya akan lebih menghemat
waktu dan biaya.
Kalau DJBC sudah menerapkan
SAP PDE Manifes secara nasional,
kira-kira apa rencana ke depan
untuk memanfaatkan data-data
manifes yang sudah di sistem
komputer DJBC ?
Sesuai dengan pemikiran awal
pada saat merencanakan penerapan
SAP PDE Manifes dimana DJBC
sudah merencanakan penerapannya
sejak kira-kira 10 tahun yang lalu
pada saat awal penerapan UU No. 10
Tahun 1995, maka penyempurnaan
sistem pelayanan manifes ini
merupakan tonggak dasar dari
penyempurnaan seluruh sistem
administrasi pelayanan kepabeanan.
Karena itu, kalau SAP PDE
Manifes ini nanti sudah mulai
berjalan lancar maka akan segera
dilakukan integrasi sistem dengan
semua sistem pelayanan yang lain
(SAP Impor, Ekspor, BC2.3, BCF1.5
dan lain-lain) dan integrasi dengan
sistem yang ada di Pelindo dan
Pengusaha TPS. Tanpa adanya
integrasi sistem tersebut maka
keberadaan SAP PDE Manifes ini
nanti tidak akan banyak manfaatnya,
terutama terkait dengan upaya
melakukan reformasi birokrasi
pelayanan kepabeanan.
Jadi, ke depan nanti dengan telah
berjalannya SAP PDE Manifes, kita
akan segera melakukan
penyempurnaan besar-besaran di
semua sistem pelayanan
Kepabeanan, sehingga diharapkan
SAP PDE Manifes ini akan mampu
menjadi langkah awal melakukan
reformasi birokrasi dan administrasi
pelayanan kepabeanan.
WARTA BEA CUKAI 21
 PENGAWASAN
PELATIHAN
ANJING PELACAK NARKOTIKA
BEA DAN CUKAI
September 2006, DJBC membeli 17 ekor anjing jenis Labrador Retriver untuk
memperkuat unit Anjing Pelacak Narkotika DJBC.
“C
ome… find it…good boy…
good girl…” itulah kata-kata
yang kerap terlontar ketika pa-
ra calon handler (pawang anjing-red)
memerintahkan para anjing untuk
mengikuti instruksinya. Ada yang agre-
sif mondar-mandir mencari narkotika
diantara kotak-kotak kardus, ada yang
terlihat santai, ada pula yang malas
bergerak. Tingkah laku tersebut
ditunjukan para anjing dalam pelatihan
unit Anjing Pelacak Narkotika (APN) di
Kantor Pusat DJBC pada 17 April - 31
Juli 2006.
Pelatihan itu sendiri diikuti oleh lima
orang calon handler dan lima ekor ca-
lon anjing pelacak narkotika (2 jantan
dan 3 betina) jenis Labrador Retriver
yang usianya antara 2 – 3 tahun.
Menurut Rico Poltak Tuahot Hutasoit,
pegawai Direktorat P2 yang juga
sebagai handler senior, kelima anjing
22 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
tersebut merupakan pemberian dari
Australia Customs Service (ACS).
“Sebenarnya anjing-anjing tersebut
merupakan request saya 10 tahun yang
lalu sewaktu saya mengikuti pelatihan
handler di Australia Customs. Tapi
waktu itu mereka belum bisa memberi-
kan karena belum ada anjingnya,”
imbuh Rico yang menambahkan bahwa
Australia Customs memiliki breeder
(pengembangbiakan-red) anjing sendiri
sehingga, semua kebutuhan akan
anjing di seluruh instansi yang ada di
Australia (seperti imigrasi, polisi dan
sebagainya) di supply dan dilatih oleh
ACS.
Ditemui WBC saat pelatihan,
instruktur APN BC Tri Yapiyanto atau
yang biasa dipanggil Yapi ini
mengatakan, pelatihan APN tersebut
tidak hanya dilakukan diluar ruangan,
tapi juga didalam ruangan. Tujuannya
adalah untuk menyosialisasikan pada
anjing bahwa dimananpun ia (anjing-
red) berada dan dalam situasi apapun,
ia bisa mendapatkan narkotika.
Pelatihan itu sendiri dibagi dalam 2
tahap, yang pertama tahap marijuana and
hashis detection. Tahap ini terdiri dari
basic, practical dan advance training.
Pada tahap basic ini, calon handler dan
anjing melakukan latihan visual yaitu
melempar dummy (berupa handuk yang
digulung dan diikat menyerupai tongkat
pendek serta pipa pvc yang sudah
dilubangi sekelilingnya dan didalamnya
berisi narkotika jenis hashis dan marijuana
yang dibungkus dengan amplop) sambil
dilihat oleh anjing untuk kemudian
anjingnya mengejar, menggigit dan
membawa dummy tersebut berlari.
Tujuannya adalah untuk memperkenalkan
bau marijuana dan hashis pada anjing.
Penggunaan pipa pvc sebagai dummy
dianggap aman untuk menghindari bocor- handler juga harus cerdas untuk mem- psikotropika. Karena, pada dasarnya
nya narkotika kalau digigit anjing (jika bantu anjing mencari barang-barang komposisi drugs itu hampir sama,
bocor dan tertelan, bisa berakibat kemati- yang mungkin menjadi tempat demikian pula dengan baunya.
an pada anjing-red). Setelah itu tahap persembunyian drugs. “Jadi, kalau Sehingga ketika anjing-anjing tersebut
berikutnya adalah nonvisual retrieve, fisiknya tidak kuat maka otak pun tidak dicoba untuk melacak jenis psikotropika
dummy tersebut dilempar ditempat yang bisa connect,” tutur Yapi. (ekstasi), anjing-anjing tersebut juga
tersembunyi sehingga anjing harus meng- berhasil melacaknya.
gunakan penciumannya untuk melacak- KOMPOSISI PSIKOTROPIKA DAN Ketika ditanya apakah Bea dan
nya. Seterusnya, tahapan tersebut akan NARKOTIKA HAMPIR SAMA Cukai memiliki bahan-bahan narkotika
semakin sulit. Dalam pelatihan tersebut, para an- dan psikotropika yang lengkap untuk
Delapan minggu kemudian dilaku- jing dilatih untuk membaui narkotika mendukung pelatihan, Sutikno mene-
kan mid-term evaluation yakni ujian jenis heroin, morphine, marijuana, has- rangkan bahwa DJBC memiliki heroin
bagi para anjing untuk mencari mari- his dan cocaine. Sutikno, Kepala Seksi dan cocaine tiruan (pseudo heroin dan
juana dan hashis ditempat-tempat yang Narkotika dan Psikotropika, Dit. P2, me- pseudo cocaine), hashis, ganja, shabu
sulit seperti di koper, kardus, tembok ngatakan, “Kami tidak secara khusus dan ecstasy. Tapi untuk psikotropika
dan sebagainya. Saat pelatihan, satu melatih anjing pelacak narkotika de- bahan yang dimiliki hanya sedikit.
orang handler memegang satu ekor ngan jenis psikotropika karena keterba- Selama ini DJBC mendapat bantuan
anjing secara bergantian, sambil dinilai tasan sarana latihan berupa ecstasy, bahan-bahan narkotika tersebut dari
dari segi kecocokan antara anjing shabu dan jenis psikotropika lainnya.” pihak kepolisian dan beberapa waktu
dengan handler. Jika kurang cocok Namun demikian, anjing pelacak yang lalu, Polda Metro Jaya memberi-
maka akan terus di switch diantara narkotika tetap mampu melacak jenis kan bantuan 10 kg ganja pada unit APN
mereka hingga cocok.
WBC/ATS
Menurut Yapi, idealnya satu orang
handler memegang dua ekor anjing.
Tujuannya untuk berjaga-jaga kalau
ditengah jalan ada anjing yang gagal
mengikuti step-step latihan (sehingga
harus mengulang dari awal-red), maka
masih ada sisa satu ekor lainnya yang
menjadi cadangan.
Tahap kedua adalah heroin, cocaine
detection yang terdiri dari basic,
practical dan advance training. Pada
tahap ini, anjing semakin sulit untuk
mencari jenis narkotika yang baunya
halus, seperti heroin dan cocaine (yang
baunya tidak sekeras hashis dan
marijuana-red). Oleh sebab itu dibutuh-
kan keahlian handler untuk menunjukan
pada anjing dimana tempat-tempat
yang diperkirakan menjadi lokasi
persembunyian narkotika jenis tersebut.
Empat minggu kemudian dilakukan
final evaluation atau ujian akhir. “Pada
tahap akhir, tingkat penyembunyian
barang lebih dipersulit. Contohnya, kita
masukan hashis, marijuana, morphine,
cocaine atau heroin kedalam koper,
kemudian kita tambah dengan
membungkusnya dengan plastik dan
bau-bauan parfum, kopi dan
sebagainya, sehingga makin sulit untuk
dilacak,” ujar Yapi. Selama melakukan
pelatihan tersebut para calon APN juga
diujicobakan dilapangan (termasuk
pesawat dan kapal kargo) seperti di
Bandara Soekarno Hatta, Pelabuhan
Tanjung Priok atau Kantor Pos Pasar
Baru sehingga mereka (calon APN-red)
nantinya akan terbiasa.
Setelah lulus, anjing-anjing tersebut
berhak menyandang nama Anjing
Pelacak Narkotika (APN) atau drug
detector dogs Bea dan Cukai. Demikian
pula dengan para handler yang setelah
lulus berhak menyandang jabatan se-
bagai handler Anjing Pelacak Narkotika
Bea dan Cukai.
Selama melatih, Yapi mengaku
mengalami kesulitan, terutama dalam
hal fisik para calon handler. Pasalnya, MENGENDUS BAU NARKOTIKA. Saat pelatihan di KP DJBC, calon anjing pelacak narkotika sibuk
selain harus memiliki fisik yang kuat, mengendus, mencari-cari dummy narkotika di antara tumpukan kardus.

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 23

 PENGAWASAN
Bea Cukai (canine/K-9 BC) untuk diper-
gunakan pada saat pelatihan.
“Kami juga sedang mengupayakan
untuk mendapatkan bantuan sarana
latihan berupa psikotropika (ecstasy dan
shabu) dari Polda Metro Jaya,” imbuh
Sutikno. Dengan demikian, untuk
pelatihan 17 anjing pelacak narkotika yang
akan datang, dapat juga dilatih secara
khusus untuk mendeteksi psikotropika.
Hingga kini, DJBC memiliki 29 ekor
Anjing Pelacak Narkotika (APN)
berjenis Labrador Retrievers, Golden
Retrievers, German Shepherds dan
Mallenois, yang tersebar di beberapa
kantor pelayanan, seperti Batam (2
ekor), Medan (3 ekor), Bali (6 ekor),
Surabaya (2 ekor), Soekarno Hatta (4
ekor) dan Kantor Pusat (7 ekor),
ditambah 5 ekor anjing baru pemberian
Australia Customs Service. Jumlah
tersebut akan bertambah karena pada
September 2006, DJBC membeli 17
ekor anjing jenis Labrador Retriver dari
Eropa. Sehingga total jumlah APN yang
dimiliki DJBC menjadi 46 ekor.
Menurut Rico, ke-17 anjing jenis
Labrador Retriver yang akan dibeli dari
Eropa tersebut memiliki beberapa
kualifikasi. Diantaranya, usia minimal 2
tahun, memiliki keingintahuan yang
tinggi, daya penciuman yang tinggi,
intelligency yang tinggi, posesif, senang
bermain dengan dummy dengan cara
melakukan tarik-menarik (tug of war
game) dummy bersama tuannya, suka
mengejar barang yang dilempar lalu
mengembalikan barang tersebut pada
tuannya (sifat retrieve-nya).
Dalam pemilihan anjing-anjing
tersebut, DJBC memang tidak memilih
anjing yang agresif atau galak, tidak
seperti anjing-anjing yang dimiliki oleh
kepolisian. Anjing-anjing milik
kepolisian biasanya harus yang agresif
dan galak karena tujuannya untuk
WBC/ATS
SUTIKNO. Berharap agar dalam hal
operasional harus saling back up antara unit
Anjing Pelacak Narkotika dengan unit
pengawasan di kantor setempat.
24 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
menghadapi para pendemo atau penja-
hat. Jenis Labrador Retriver yang
dipilih DJBC pun karena jenis tersebut
memiliki ciri khas tertentu seperti
tenang, familiar dengan orang, patuh
pada tuannya dan tidak temperamen
sehingga bagus untuk melakukan pela-
cakan narkotika.
DIBUTUHKAN KOORDINASI DENGAN UNIT
PENGAWASAN LAINNYA
Sutikno menjelaskan, setelah pela-
tihan tersebut selesai, anjing beserta
handlernya akan diuji coba untuk
melacak narkotika di tempat-tempat
yang akan ditentukan. Untuk tahap
permulaan, lima ekor anjing pelacak
narkotika baru tersebut akan dilibatkan
dalam pelacakan di Bandara Soekarno
Hatta, Halim Perdana Kusuma, Tanjung
Priok dan Pasar Baru. Jadi, APN baru
tersebut tidak langsung ditempatkan.
“Setelah kita mendapatkan 17 ekor
anjing pelacak baru dan melatihnya
mulai September hingga Desember
2006, kita akan review seluruh unit APN
yang kita miliki, seperti yang di
Soekarno Hatta, Hang Nadim, Juanda,
Ngurah Rai dan Medan,” kata Sutikno.
Rencananya, unit APN didaerah
akan diganti dengan yang baru.
Kemudian, unit APN lama akan dilatih
kembali (re-train). Kalau berhasil, anjing
tersebut tetap dipakai untuk melacak
narkotika. Tapi jika gagal dan tidak bisa
digunakan lagi sebagai APN, anjing
tersebut diusulkan untuk dihapuskan
dari daftar inventaris supaya tidak
membebani anggaran untuk makan,
pemeliharaan dan perawatan. Setelah
ada ada persetujuan dari Sekretaris
DJBC, bekas Anjing Pelacak Narkotika
tersebut diserahkan kepada yayasan
penyayang binatang atau Institut
Pertanian Bogor sebagai bahan
penelitian.
Saat disinggung apakah dari segi
jumlah APN yang dimiliki DJBC cukup
memadai untuk melakukan
pengawasan? Sutikno menjawab, pada
dasarnya entry point di Indonesia
sangat banyak, jadi jelas jumlah APN
yang dimiliki DJBC tidak mencukupi.
Untuk itu DJBC melihat pada skala
prioritas, unit K-9 BC hanya
ditempatkan pada entry point yang
beresiko tinggi (yang melayani rute
penerbangan internasional) seperti di
Polonia, Soekarno Hatta, Juanda dan
Ngurah Rai. Namun tidak menutup
kemungkinan bandara internasional
lain juga akan ditempatkan unit APN.
Ada beberapa bandara di Indonesia
yang mulai ramai dengan penerbangan
internasional seperti Bandara Sultan
Syarif Kasim-Pekanbaru, Sepinggan-
Balikpapan dan Juwita-Tarakan. Namun
hal tersebut masih menjadi program
kedepan, melihat kemampuan jumlah
unit APN dan kesiapan KPBC setempat
akan fasilitas untuk unit APN seperti
kennel (kandang anjing), gudang
penyimpanan bahan proficiency
training, gudang bahan makanan dan
gudang penyimpanan bahan narkotika
dan psikotropika untuk latihan. Serta
yang tak kalah pentingnya adalah
dukungan dari KPBC setempat
terhadap unit APN.
Sikap kooperatif yang baik dan
dukungan dari kantor pelayanan
setempat memang sangat
dibutuhkan, mengingat tugas dari
unit APN adalah melakukan upaya
pencegahan terhadap masuknya
illegal drugs ke Indonesia. Untuk itu
Sutikno berharap agar aplikasi
dilapangan dalam hal operasional
harus saling back up antara unit APN
dengan unit pengawasan di kantor
setempat. Para handler pun harus
selalu berkoordinasi dengan unit
pengawasan di kantor setempat da-
lam melakukan pelacakan. Pasalnya,
pemahaman terhadap APN dari unit
pengawasan kantor pelayanan
setempat agak kurang. Padahal,
tugas melakukan pelacakan dan
pencegahan terhadap penyelundup-
an narkotika merupakan tugas
bersama.
Sutikno menambahkan, anjing
pelacak merupakan salah satu alat
yang paling efektif untuk mendeteksi
narkotika disampaing x-ray machine
dan kemampuan pegawai itu sendiri.
Dengan demikian, kerjasama yang baik
antara pegawai BC (yang mempunyai
kemampuan membaca dan mendeteksi
berbagai indikator resiko
penyelundupan narkotika dan
psikotropika) dan dukungan Unit APN,
diharapkan dapat menghasilkan
prestasi penangkapan yang lebih
bagus.
“Jadi, kalau unit APN melakukan
pelacakan, mohon kerjasamanya,
sebab kita bukan ingin mengambil porsi
WBC/ATS
RICO HUTASOIT. Dari segi kualitas instruktur, DJBC
telah memiliki instruktur dan standar pelatihan
berkualitas internasional. Infrastruktur dan fasilitas
yang lengkap juga dimiliki oleh unit APN DJBC.

mereka tapi kita ingin melakukan
kerjasama yang bagus. Sehingga kalau
memperoleh hasil, kan untuk Bea Cukai
juga. Kalaupun anjingnya salah, kita
bisa koreksi salahnya dimana sehingga
kesalahan tersebut tidak terulang,” kata
Sutikno.
Selain ingin meningkatkan kinerja
anjing pelacak itu sendiri dan tanpa
melupakan tugas inti, Unit K-9 BC juga
ingin membuat struktur organisasi Unit
APN yang lebih bagus dilingkungan unit
K-9 BC. Struktur organisasi Unit APN
tersebut seperti dibawah ini:
Bagi Kantor Pusat :
Supervisory/Koordinator K9, Chief
instructor, Senior K9 Instructor
(Operasional), Drug Controller Officer,
K9 Instructor, K9 Assistant Instructor
(training), New handler.
Bagi Unit APN di daerah :
Chief Instructor, Senior K9 Instructor
Operasional, Drug Controller Officer,
Handler operasional.
Data Tangkapan Narkotika/Psikotropika
Unit Anjing Pelacak Narkotika Bea dan Cukai
Tgl. 25 - 10 - 2003
Lokasi : Bandara Polonia Medan.
Jumlah/Jenis : 68 kapsul @ 14,2 gr (brutto) = 965,6 gr heroin.
Tersangka : Okonkwo Nonso Kingsley. WN: Sierra Leone, Afrika Barat.
Rute : Kuala Lumpur – Medan, MAS MH 860.
Modus Operandi : Ditelan/Swallowed.
Keterangan : Penangkapan berdasarkan reaksi positif Anjing Pelacak
Narkotika DJBC. Kasusnya dilimpahkan ke Poltabes Medan
untuk penyidikan lebih lanjut.
Tgl. 14 - 01 - 2004
Lokasi : Terminal Kedatangan Internasional Bandara Internasional
Ngurah Rai.
Jumlah/Jenis : 31 capsules = 461,7 gr heroin.
Tersangka : Emmanuel O Ihejerika. WN: Repblik of Sierra Leone.
Rute : Karachi – Kuala Lumpur – Hongkong – Kuala Lumpur –
Denpasar (Malaysia Airlines MH-715).
Modus Operandi : Ditelan.
Keterangan : Penangkapan berdasarkan hasil analisis intelijen, profil
penumpang dan Anjing Pelacak Narkotika DJBC. Barang
bukti dan pelaku diserahkan ke Polda Bali.

Namun untuk pelatihan, dipilih lagi Tgl. 08 - 10 - 2004

asisten instructor untuk pelatihan dan
operasional. Sutikno juga berharap
agar unit K-9 BC dapat dilihat dan
dikenal oleh masyarakat luas supaya
masyarakat tahu bahwa DJBC memiliki
unit APN, seperti yang dilakukan
Customs dinegara-negara maju. Seperti
Customs Jepang dan Australia yang
secara rutin mengadakan demo anjing
pelacak bagi siswa playgroup atau TK
(taman kanak-kanak) bahkan orang
dewasa yang datang berkunjung.
Walaupun begitu, Unit K-9 BC kerap
diundang untuk melakukan demo atau
atraksi ketangkasan, diantaranya pada
saat Presiden SBY berkunjung ke
Kantor Pusat (awal tahun 2005), saat
ultah BNN, saat DJBC menjadi pembi-
WBC/ATS
Lokasi : Terminal Kedatangan Internasional Bandara Ngurah Rai.
Jumlah/Jenis : 4,2 kilogram marijuana.
Tersangka : Schapelle Leigh Corby, WN: Australia.
Rute : Sydney – Brisbane – Ngurah Rai Indonesia.
Modus Operandi : Dikemas dalam kantong plastik dan dimasukan kedalam
pembungkus boogie boards.
Keterangan : Penangkapan dilakukan berdasarkan reaksi Anjing Pelacak
Narkotika DJBC. Serah terima ke Polda Bali dengan Berita
Acara Penyerahan tersangka dan barang bukti pada 08
Oktober 2004.
Tgl. 17 - 04 - 2005
Lokasi : Terminal Keberangkatan Internasional Bandara Ngurah Rai,
Bali.
Jumlah/Jenis : 10,9 kg heroin (12 kantong).
Tersangka : Stephens Martin Eric, WN: Australia. Lawrence Renae, WN:
Australia, Michael William, WN: Australia, Scott Anthony
Rush, WN: Australia.
Rute : Denpasar – Australia (Australian Air AO 7830)
Modus Operandi : Barang dikemas dengan kantong plastik dan dililitkan pada
pinggang dan kedua paha dengan menggunakan lakban
warna coklat dan diluar bungkusan ditaburi bubuk merica.
Keterangan : Penangkapan berdasarkan reaksi Anjing Pelacak Narkotika
DJBC. Tersangka dan barang bukti diserahkan ke Polda Bali.

TRI YAPIYANTO. Idealnya, satu orang handler
memegang dua ekor anjing untuk berjaga-jaga
kalau ditengah jalan ada anjing yang gagal
mengikuti step-step latihan.
cara pada diklat serse narkotika dan
saat memperingati Hari Bhayangkara.
PERKEMBANGAN UNIT APN BC
Jika melihat perkembangn unit APN
BC di level Asia Tenggara, kualitas APN
BC hampir sama dengan yang dimiliki
Singapura dan Malaysia. Sebab
anjingnya sama-sama berasal dari
Eropa dan Amerika.
“Jadi, kalau di level Asean kita bisa
berbangga dengan unit kita, untuk level
Asean Unit APN DJBC termasuk di
jajaran terdepan drug detector. Dengan
Jepang pun kita hampir sama karena
sejak tahun 1979 Jepang sudah
memiliki unit dog detector dan kita
memilikinya sejak tahun 1980. Hanya
saja, dalam perkembangannya kita me-
ngalami pasang surut,” imbuh Sutikno.
Rico menambahkan, sebetulnya
dari segi kualitas instruktur, DJBC telah
memiliki instruktur dan standar
pelatihan berkualitas internasional
dengan seringnya para handler dikirim
keluar negeri untuk mengikuti pelatihan.
Infrastruktur dan fasilitas yang lengkap
juga dimiliki oleh unit APN DJBC.
Hanya saja, untuk vehicle search atau
pelacakan pada kendaraan penum-
pang, dirasa masih kurang. “Selama
ini kita hanya menggunakan mobil
pick up untuk latihan pelacakan pada
kendaraan penum-pang, padahal
mobil penumpang itu kan berbeda
dengan mobil pick up,” lanjut Rico.

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 25

 PENGAWASAN
HASIL TEGAHAN UNIT K-9 BC. Emmanuel O Ihejerika, kedapatan membawa 461,7 gr heroin dalam bentuk 31 kapsul yang ditelan. Berdasarkan hasil
analisis intelijen, profil penumpang dan Anjing Pelacak Narkotika DJBC, pria warga negara Republik of Sierra Leone, Afrika Barat tersebut berhasil
ditangkap di Bandara Ngurah Rai-Bali.
Saat ini unit K-9 BC Kantor Pusat
DJBC memiliki 2 unit mobil khusus
pengangkut APN BC, Medan (1 unit
mobil) dan Bali (1 unit mobil). “Tapi
tahun ini rencananya DJBC akan
menyediakan tambahan 2 unit mobil
yang bisa mengangkut 4 anjing per
unitnya. Kita juga sudah minta ke BNN
dan mereka menyanggupi akan
memberikan 3 unit mobil pengangkut
APN tapi hal itu belum terealisasi,” jelas
Sutikno.
Hingga saat ini, Unit APN BC
Kantor Pusat selalu mengadakan
operasi rutin dengan melakukan
pelacakan seperti di Sekarno Hatta,
Tanjung Priok, Kantor Pos Pasar
Baru dan Halim. Pelacakan tersebut
dilakukan tidak pada semua barang
tapi berdasarkan indikator resiko
karena tidak mungkin untuk melacak
seluruh kontainer, cargo maupun
kapal yang ada.
Indikator resiko tersebut diantara-
nya memilih cargo yang berasal dari
negara sumber narkotika, seperti
Thailand, Myanmar dan Laos yang
terkenal sebagai golden triangle
source heroin. Kemudian dari nega-
ra-negara di Asia Barat seperti Pakis-
tan, India dan Afghanistan. Belanda
juga masuk prioritas sebagai sumber
dari psikotropika seperti ecstasy.
Cargo yang berasal dari negara sum-
ber cocaine seperti Colombia,
Bolivia, Peru, ataupun alat angkut
yang datang dari daerah sumber
narkotika maupun singgah di negara
sumber narkotika, juga menjadi prio-
ritas sumber pelacakan. Tapi tidak
tertutup kemungkinan untuk melaku-
kan pelacakan pada penerbangan
26 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
yang non beresiko. (Lihat boks, pres-
tasi yang telah diraih Unit APN BC).
Selain karena rutinitas, pelacakan
tersebut juga dilakukan jika ada
informasi intelijen dari unit lain atau P2.
Sutikno menambahkan, hampir semua
media dapat dideteksi untuk melacak
drugs, seperti cargo kapal laut dan
udara, kendaraan biasa, baggage
maupun penumpang. Pada penumpang
biasanya drugs disembunyikan dengan
cara ditelan, dimasukan dalam tubuh
manusia (misalnya dubur-red) atau
body strapping (dilekatkan di paha,
pinggang, perut dan sebagainya).
Sebenarnya, lanjut Sutikno, ada
hambatan religius di Indonesia yang
mayoritas penduduknya muslim,
sehingga tidak semua orang berani
dengan anjing. Oleh sebab itu unit K-9
BC jarang melakukan pelacakan di
areal penumpang. Kalaupun dilakukan
pelacakan di terminal penumpang,
harus menggunakan anjing yang pasif
bukan agresif. Sebab, anjing yang pasif
akan duduk disebelah penumpang
yang menyembunyikan drugs di
tubuhnya, anjing yang pasif tidak
melakukan scratching (penggarukan).
UNIT APN BC BUKA PRAKTEK
KONSULTASI
Ketika diwawancara WBC, Diana
Anggraini, calon handler, mengatakan,
ia merasa senang menjadi handler
sebab sambil bermain dengan anjing, ia
juga harus bisa mempertahankan agar
anjing tersebut tetap mengikuti
perintahnya dan mau melacak
narkotika. Untuk itu ia mempersiapkan
fisik yang sedemikian rupa agar mampu
memegang anjing-anjing tersebut.
Sebagai seorang muslim, ia menga-
ku tidak ragu atau takut bersentuhan
dengan anjing. “Menurut buku yang
kami baca, bagi orang yang pekerjaan-
nya berkecimpung dengan anjing
memang ada keringanan, jadi dicuci
dengan air dan sabun saja sudah
cukup,” katanya.
Hal senada juga diucapkan oleh
Nugroho wahyu wibowo, calon handler.
Ia menambahkan, selain latihan fisik, ia
juga diberikan pembekalan mengenai
narkotika, modus operandi dan seba-
gainya. Ia pun tidak merasa kesulitan
menangani anjing-anjing tersebut.
Pasalnya, selain ia lulusan dari ilmu
Kedokteran Hewan atau veteriner,
anjing-anjing tersebut sangat friendly.
Rico menambahkan, karena para
5 (lima) orang handler tersebut meru-
pakan lulusan dari ilmu kesehatan
hewan atau veterinary ditambah
dokter hewan dari RSPAD yang sela-
ma ini menangani kesehatan Anjing
Pelacak Narkotika Bea Cukai, maka
Unit APN membuka konsultasi bagi
siapapun yang ingin berkonsultasi
mengani hewan.
“Kami siap untuk menjawab
pertanyaan siapa saja yang ingin
berkonsultasi mengenai hewan apapun,
entah itu mengenai kesehatan,
perawatan hewan dan sebagainya,”
ujar Rico. Pertanyaan tersebut dapat
dikirim melalui surat/fax ke WBC atau
langsung ke unit APN Bea Cukai di
Kantor Pusat DJBC. ifa
(Edisi selanjutnya, WBC akan
mengulas lebih lanjut mengenai anjing
pelacak, diantaranya, mengenal anjing
lebih dalam dan melihat perkembangan
unit K-9 di Australia dan Amerika).
Berdalih Barang Pindahan, an dan Penyidikan (P2) Kanwil IV DJBC
Jakarta, Rahmat Subagio, modus yang
mereka lakukan memang terbilang baru
karena dalam pengajuan PIBT yang
RIBUAN HAND PHONE BERUSAHA DIMASUKAN mereka lakukan juga dilampiri paspor
MELALUI PELABUHAN TANJUNG PRIOK atas nama ketiga TKI yang dinyatakan
sebagai penerima barang.
“Para tersangka adalah warga ne-
Agar barang kirimannya luput dari pemeriksaan petugas, gara Indonesia, dan hingga kini kami
tersangka menggunakan modus sebagai barang pindahan milik masih terus menelusuri pemilik asli
barang tersebut. Selain itu kami juga
tenaga kerja Indonesia (TKI), yang ternyata berisikan ribuan masih menelurusi kemungkinan
hand phone lengkap dengan accessoriesnya. adanya pihak asing yang mendam-
pingi para tersangka ini,” jelas Rah-

S
emakin ketatnya pengawasan rima barang adalah Kasirah binti War- mat Subagio.
yang dijalankan Direktorat jo, Warsiem, dan Parti Kromoteto. Akan pelanggaran ini tersangka
Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) Atas dokumen tersebut, petugas dinyatakan telah melakukan
terhadap upaya penyelundupan, ru- langsung melakukan pemeriksaan pelanggaran tindak pidana dibidang
panya tidak membuat oknum penye- fisik, dan dari hasil pemeriksaan fisik kepabeanan, melanggar pasal 103
lundup berkecil hati dan berhenti ternyata isi party barang tersebut huruf a Undang-Undang Nomor 10
melakukan kegiatan haramnya. Ber- adalah 63 carton berisi hand phone tahun 1995 tentang Kepabeanan,
bagai modus terus dicoba dan diupa- dan accessories sebanyak 26.000 dengan kerugian negara diperkirakan
yakan agar barang yang mereka unit, dengan merk sebagian besar sekitar Rp 4,7 milyar.
masukan dapat dengan bebas bere- adalah Nokia berbagai tipe. Selain itu tersangka juga dinyatakan
dar di pasaran. Atas temuan ini, petugas langsung telah melanggar Peraturan Men teri
Hal ini dapat dibuktikan dengan ha- melakukan penyegelan karena terhada- Perhubungan Nomor, KM.10 tahun
sil tegahan yang dilakukan oleh petu- p barang tersebut merupakan barang 1005 tentang sertifikasi alat dan
gas Kantor Pelayanan Bea dan Cukai yang masuk kedalam barang larangan perangkat telekomunikasi, karena atas
(KPBC) Tipe A Khusus Tanjung Priok I dan pembatasan (Lartas), dan menang- party barang yang diimpornya tidak
dan petugas Kantor Wilayah (Kanwil) IV kap dua tersangka yang mengajukan dilampiri sertifikat alat telekomu-nikasi
DJBC Jakarta, belum lama ini. dokumen barang tersebut. yang diterbitkan oleh Direktorat
Kejadian ini berawal dari adanya Menurut Kepala Bidang Pencegah- Jenderal Pos dan Telekomunikasi. adi
informasi dan WBC/ZAP
hasil analisa
intelijen, pada
15 Juli 2006
lalu, terhadap
kedatangan
party barang
impor yang
dimuat dalam
kapal MV. Pac
Pahlawan Voy.
750S dari Si-
ngapura. Ba-
rang tersebut
dalam pembe-
ritahuanya di-
jelaskan seba-
gai barang
pindahan (per-
sonal effects)
milik TKI yang
bekerja di Si-
ngapura.
Dengan
modus ini ter-
sangka yang
berinisial NJN
yang mewakili
PT.GMP dan
SS selaku
pemberi order,
terlebih dahulu
mengajukan
permohonan
impor dengan
dokumen
pemberitahuan
impor barang
tertentu (PIBT), 63 KARTON BERISI HANDPHONE. Dengan diberitahukan sebagai barang pindahan (personal Effect ), handphone tanpa ijin Ditjen
dengan pene- Postel berhasil ditegah petugas.

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 27

 PPKC

PENERIMAAN BEA MASUK DAN CUKAI

SEMESTER I 2006,

Tidak Mencapai Target

Pertumbuhan ekonomi yang belum stabil dan penurunan tarif untuk komoditi
tertentu,menjadi variabel yang menyebabkan tidak tercapainya target penerimaan
dari sektor Bea Masuk dan Cukai.

P
ada APBN tahun 2006, Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai (DJBC)
ditargetkan untuk menghimpun
pendapatan dari sektor Bea Masuk (BM)
sebesar Rp16,5 triliun,dengan target pada
semester satu atau per 30 Juni 2006
sebesar Rp.8,286 triliun. Sementara
penerimaan dari sektor cukai, ditargetkan
menghimpun pendapatan sebesar Rp36,5
triliun dengan target pada semester satu
sebesar Rp.18,25 triliun.
Target yang ditentukan dalam APBN
per semester tersebut pada kenyataannya
tidak tercapai. Menurut Direktur Penerima-
an dan Peraturan Kepabeanan dan Cukai
(PPKC) Drs. M Wahyu Purnomo,Msc
dalam wawancaranya dengan WBC pada
2 Agustus 2006 mengatakan, realisasi
penerimaan dari sektor BM mencapai
Rp.5,636 triliun dari target semester yang
ditentukan. Sementara untuk Cukai, DJBC
berhasil menghimpun pendapatan
sebesar Rp. 18,089 triliun dari target yang
telah ditentukan tadi.
Dikatakan Wahyu, tidak tercapainya
target penerimaan pada semester satu
ini lebih dikarenakan faktor pertumbuh-
an ekonomi di Indonesia yang lambat,
sehingga dampaknya pada
kemampuan untuk mengimpor barang
yang semakin berkurang. Sementara
harmonisasi tarif yang berujung pada
DOK. WBC
M. WAHYU PURNOMO. Perkembangan ekonomi
Indonesia dan harmonisasi tarif dua variabel yang
menentukan penerimaan negara dari sektor BM.
turunnya BM juga mempengaruhi target
BM,” Impor sekarang menurun,karena
pertumbuhan eknomi yang tidak
tercapai seperti yang ditetapkan dalam
APBN,selain pertumbuhan ekonomi,
harmonisasi tarif yang berujung pada
penurunan BM, juga mempengaruhi,
”papar Wahyu.
Saat ini alat elektronik, mesin,
kendaraan bermotor dan barang modal
menjadi andalan bagi penerimaan
negara dari sektor BM. Sementara dari
sektor cukai, industri rokok masih
menjadi andalan disamping pengenaan
cukai pada produk Minuman
Mengandung Etil Alkohol (MMEA) dan
juga produksi Etil Alkohol (EA)
Menteri Keuangan (Menkeu) Sri
Mulyani Indrawati menurut Wahyu,
cukup prihatin dengan kondisi seperti
ini, namun Menkeu, lanjutnya memaha-
mi faktor-faktor yang menyebabkan
tidak tercapainya target tadi.
Berdasarkan data-data yang dimiliki
oleh DJBC lanjut Wahyu, pihaknya
akan menganalisa faktor penyebabnya.
REVISI APBN
Perkembangan penerimaan negara
pada semester satu yang kurang
memuaskan tersebut berujung pada
usulan revisi penerimaan negara tahun
2006 dari kedua sektor tadi. Dalam rapat
dengan anggota Panitia Anggaran DPR,
Menteri Keuangan menurut Wahyu,
menyampaikan faktor-faktor penyebab
tidak tercapainya target penerimaan,
sementara DPR melalui Panitia Anggaran

REALISASI PENERIMAAN BEA MASUK SEMESTER I TAHUN 2006 (Juta Rp)

SUMBER : DIT. PPKC
Kantor Target Januari Februari Maret April Mei Juni Semester % Dari
Wilayah APBN I Target
Tahunan

I MEDAN 345,282.43 27,347.93 33,237.86 30,918.85 30,303.35 31,744.02 33,383.25 186,935.26 54.14
II TB. KARIMUN 305,584.30 9,431.97 12,444.22 11,877.86 26,609.66 8,952.52 11,183.76 80,500.00 26.34
III PALEMBANG 231,28.03 6,346.11 7,860.72 30,808.91 36,745.59 14,767.44 9,570.32 106,099.10 45.89
IV JAKARTA 9,848,051.14 549,984.83 564,130.40 577,412.11 544,717.36 519,880.86 585,355.90 3,341,481.46 33.93
V BANDUNG 2,677,488.32 137,902.29 140,359.21 139,545,49 132,849.54 134,187.07 153,204.97 838,048.57 31.30
VI SEMARANG 438,994.32 40,271.43 36,428.20 30,900.91 27,325.43 25,814.07 30,278.60 191,018.64 43.51
VII SURABAYA 2,036,446.31 107,432.03 95,716.32 106,154.86 111,704.33 112,300.19 129,121.83 662,429.56 32.53
VIII DENPASAR 64,360.91 9,776.65 1,141.41 665.79 3,085.30 1,255.41 1,771.89 17,696.44 27.50
IX PONTIANAK 43,908.44 1,991.51 2,475.88 2,717.08 3,123.54 3,039.67 5,774.44 19,122.11 43.55
X BALIKPAPAN 368,805.50 23,485.63 14,844.45 17,250.21 14,473.68 29,905.91 26,347.87 126,307.76 34.25
XI MAKASAR 121,678.60 14,879.11 4,459.60 1,294.19 632.90 2,284.81 698.20 24,248.80 19.93
XII AMBON 72,128.85 4,238.57 7,211.19 5,341.28 7,314.12 5,302.97 4,321.15 33,729.29 46.76
XIII BANDA ACEH 18,662.86 5,411.83 1,487.34 14.16 15.73 1,065.00 425.91 8,419.97 45.12

JUMLAH 16,572,600.00 938,499.89 921.796.79 954,901.70 938,900.54 890,499.94 991,438.08 5,636,036.95 34.01

28 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 DOK. WBC
memahami dan menyetujui revisi APBN
yang disampaikan pemerintah dalam hal
ini Menteri Keuangan. Dalam rapat
tersebut disepakati berubahnya komposisi
target penerimaan negara dari kedua
sektor tadi. Dimana sebelumnya DJBC
yang ditargetkan menghimpun
pendapatan negara sebesar Rp.53,092
triliun, setelah direvisi menjadi Rp.52,105
triliun, dengan komposisi penerimaan dari
BM sebesar Rp.13,583 triliun dan cukai
sebesar Rp.38,522 triliun. Mengenai revisi
target untuk masing-masing Kanwil,
menurut Wahyu akan ditentukan
kemudian setelah menunggu disahkannya
undang-undang yang mengatur mengenai
revisi APBN tahun 2006 oleh DPR

TETAP OPTIMIS
Untuk semester kedua, Wahyu
mengatakan optimis bisa mengikuti target
yang telah ditentukan tadi. Untuk semester
kedua menurutnya, Indonesia akan meng-
hadapi tiga event penting yaitu Lebaran,
Natal dan tahun baru. Pada tiga event
tersebut menurutnya kegiatan impor diper-
kirakan cukup banyak terjadi, sehingga
bisa meningkatkan penerimaan dari sektor
BM. “Apakah dengan event tersebut akan
tercapai penerimaan dari sektor BM, kita
harus kerja keras,” paparnya lagi.
Optimisme Wahyu tersebut juga dapat
dilihat dari penerimaan dari sektor cukai
pada semester satu ini sebesar 99,1 per-
sen dari target yang ditetapkan. Menurut-
nya jika digabungkan antara penerimaan
BM dengan cukai ia optimis penerimaan
negara tahun 2006 dari kedua sektor tadi
akan tercapai sesuai dengan target.
Untuk meningkatkan kinerja dalam
penerimaan negara. Wahyu menjelaskan,
Dirjen Bea dan Cukai Anwar Suprijadi
telah menginstruksikan seluruh Kepala
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC)
melalui para Kepala Kantor Wilayah
(Kanwil) DJBC di seluruh Indonesia untuk
lebih bekerja keras dan meningkatkan
pelayanan. Melalui peningkatan
pelayanan maka penerimaan negara akan
INDUSTRI ROKOK. Masih menjadi andalan penerimaan negara dari sektor cukai
dapat diserap secara optimal. Selain itu
Dirjen juga mengatakan agar para
petugas dapat bekerja seteliti mungkin
dalam mengenakan bea terhadap barang
yang masuk dari luar negeri.
Lebih lanjut Wahyu juga mengata-
kan bahwa DJBC melalui KPBC
sebagai ujung tombak penerimaan
negara harus menyadari bahwa dalam
menjalankan tugasnya dibebani dengan
target penerimaan. Target itu tidak akan
terpenuhi jika kinerja atau performance-
nya masih biasa-biasa saja.
“Jadi harus betul-betul lebih teliti.
Dan pembeaan itu harus dilakukan
dengan benar oleh Pejabat Fungsional
Pemeriksa Dokumen (PFPD). Begitu
juga dengan pemeriksaan barang oleh
Pejabat Fungsional Pemeriksa Barang
(PFPB), harus dilakukan dengan benar
juga karena pengaruhnya terhadap
penentuan nilai pabean dan klasifikasi
barang. Itu yang disampaikan Dirjen
kepada para Kepala Kanwil untuk
diteruskan kepada Kepala KPBC-nya,
”papar Wahyu.
Untuk melihat kinerja KPBC dalam
menghimpun penerimaan dari sektor
BM dan Cukai pada semester kedua
nanti, Dirjen menurut Wahyu, rencana-
nya akan melakukan pertemuan rutin
dengan para Kepala Kanwil dan Kepala
KPBC seluruh Indonesia setiap bulan-
nya. Pertemuan tersebut dilakukan
agar dapat mengidentifikasi faktor-fak-
tor penyebab tidak tercapainya target
penerimaan negara di masing-masing
KPBC. Dan untuk KPBC yang bisa
mencapai target penerimaan agar terus
meningkatkan kinerjanya. zap

REALISASI PENERIMAAN CUKAI SEMESTER I TAHUN 2006 (Juta Rp)

SUMBER : DIT. PPKC
Kantor Target Januari Februari Maret April Mei Juni Semester % Dari
Wilayah APBN I Target
Tahunan

I MEDAN 284,643.59 25,145.79 41,680.04 12,348.82 19,876.40 35,664.92 10,236.90 144,952.87 50.92
II TB. KARIMUN 4,335.81 221.21 3.42 275.46 394.68 247.86 367.52 1,510.14 34.83
III PALEMBANG 703.36 27.24 27.16 33.57 25.08 31.41 26.58 171.04 24.32
IV JAKARTA 170,466.16 1,286.35 16,568.92 12,450.14 13,012.19 16,666.98 10,251.14 70,235.72 41.20
V BANDUNG 1,024,151.04 82,342.62 97,248.08 75,617.65 91,611.16 120,052.00 60,823.40 527,694.91 51.53
VI SEMARANG 8,929,406.16 442,883.07 932,824.24 1,145,351.00 668,601.17 1,212,003.03 535,103.40 4,936,765.92 55.29
VII SURABAYA 26,104,277.97 1,679,193.83 2,411,066.23 1,996,693.01 1,929,548.05 2,839,960.09 1,559,511.70 12,415,972.90 47.56
VIII DENPASAR 581.67 33.93 34.16 71.95 56.18 63.80 56.13 316.15 54.35
IX PONTIANAK 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
X BALIKPAPAN 15.47 0.00 14.40 2.33 15.84 8.88 0.00 41.45 267.93
XI MAKASAR 1,117.55 49.12 50.12 37.71 86.05 52.54 51.17 326.70 29.23
XII AMBON 1.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.000
XIII BANDA ACEH 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

JUMLAH 36,519,700 2,231,183.16 3,499,516.75 3,242,881.65 2,723,226.80 4,224,751.51 2,176,427.93 18,097,987.79 49.56

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 29

 PERISTIWA

Dari Seminar Perpajakan

Dan Kepabeanan

PENGENAAN PAJAK
UNTUK KAWASAN BERIKAT
Masih adanya ketidaksinkronisasian kebijakan antara Direktorat Jenderal Pajak (DJP) dan Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) terhadap penarikan pajak di daerah kawasan berikat, menyebabkan para
penerima fasilitas ini menjadi terbebani antara dibebaskan namun tetap dikenakan pajak.

S
alah satu permasalahan yang
hingga kini masih terus bergulir
dan menjadi pembahasan di
setiap acara diskusi dan seminar untuk
kawasan berikat, adalah permasalahan
perpajakan yang dinilai cukup membe-
bani karena antara kebijakan dan ke-
nyataan di lapangan tidak selalu sama.
Dengan melihat adanya
permasalahan tersebut, belum lama ini
Center for Tax Education (CTE) atau
lembaga konsultan yang bergerak di
bidang perpajakan, menyelenggarakan
seminar sehari tentang perpajakan dan
kepabeanan, dengan mengambil tema
“Aspek perpajakan dan kepabeanan
untuk kawasan berikat”.
Seminar yang diselenggarakan pa-
da 28 Juli 2006 lalu di hotel Shangri-La
Jakarta ini, mendapat sambutan yang
cukup antusias dari para pengusaha
kawasan berikat maupun pengusaha
yang berencana mengajukan menerima
fasilitas ini. Hadir sebagai pembicara
untuk sisi perpajakan, Untung Sukardi,
yang merupakan widyaiswara BPPK-
Pusdiklat perpajakan Departemen Keu-
angan, dan Sutardi, yang merupakan
Kasubdit Tempat Penimbunan Berikat
Direktorat Teknis Kepabeanan,
memaparkan materi seputar kepabean-
an khususnya untuk kawasan berikat.
Menurut S. Suyanto Rahardjo,
selaku ketua penyelenggara seminar
sekaligus sebagai Direktur CTE,
permasalahan perpajakan memang
hingga kini menjadi kendala utama bagi
para investor. Terkait dengan kawasan
berikat, permasalahan perpajakan juga
menjadi kunci utama permasalahan
dimana penerima fasilitas kawasan
berikat yang dalam ketentuannya
mendapatkan pem- bebasan beberapa
pajak, namun kenyataannya masih
dapat dikenakan juga.
“Dengan seminar ini kami meng-
inginkan agar para investor atau peng-
usaha kawasan berikat dapat memaha-
mi dengan benar apa yang menjadi
kewajiban dan apa yang menjadi
haknya, selain itu kami juga berusaha
menjadi partner pengusaha untuk
memberikan bimbingan terkait dengan
persoalan pajak yang harus mereka
selesaikan,” ujar Suyanto Rahardjo.
Sementara itu menurut Sutardi, dari
sisi DJBC sebenarnya telah jelas diatur
dalam Peraturan Pemerintah Nomor
33 Tahun 1996 tentang Tempat Penim-
bunan Berikat dan Keputusan Menteri
Keuangan Nomor : 291/KMK.05/1997
Tanggal 26 Juni 1997 Tentang Kawasan
Berikat; Barang yang dimasukkan ke
Kawasan Berikat dari luar daerah
pabean adalah barang yang mendapat
fasilitas penundaan Bea Masuk (BM)
dan tidak dipungut Pajak Dalam
Rangka Impor (PDRI), dan oleh karena
itu secara teknis maupun yuridis,

30 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006


barang-barang tersebut belum diman-
faatkan/ dikonsumsi di dalam negeri
(peredaran bebas), dan oleh karena itu
statusnya masih berada di bawah
pengawasan pabean.
Sehingga meskipun barang-barang
tersebut telah “diimpor” sebagaimana
pengertian impor pada butir 13 pasal 1
Undang-undang Nomor 10/ 1995, akan
tetapi terhadap barang-barang tersebut
belum dikenai BM dan PDRI karena
barang-barang tersebut belum direlease
dengan tujuan diimpor untuk dipakai.
Menurut International best Customs
practices bahwa kawasan berikat secara
imajiner dianggap perpanjangan wilayah
luar negeri yang ditarik ke dalam wilayah
pabean Indonesia. Revised Kyoto
Convention mendefinisikan Kawasan
Berikat sebagai ”Free Zone” yang
dijabarkan sebagai : “Suatu bagian dari
daerah Contracting Party dimana setiap
barang yang dibawa masuk kedalamnya
sepanjang menyangkut bea masuk dan
pajak, pada umumnya dianggap sebagai
berada diluar daerah pabean”
Kalau dalam kenyataannya hingga
kini masih terjadi perbedaan pendapat
antara beberapa pejabat DJBC dan
beberapa pejabat DJP hal-tersebut
semata-mata hanya dikarenakan perbe-
daan interprestasi saja.
“Teman-teman dari DJP berpenda-
pat bahwa barang yang berasal dari
luar daerah pabean yang dimasukkan
ke Kawasan Berikat sudah dianggap
”diimpor”. Mereka berpegang pada pe-
ngertian impor sebagaimana tercantum
pada pasal 1 butir 13 Undang-Undang
Kepabeanan, yang menyatakan bahwa
impor adalah kegiatan memasukkan
barang ke dalam Daerah Pabean.
Memang barang yang telah
melewati perbatasan sudah terhutang
BM dan PDRI akan tetapi belum wajib
membayar/melunasi BM dan PDRI,
karena barang tersebut harus dibawa
kepelabuhan tujuan dan itu masih
panjang jalannya. Berdasarkan pasal 7
ayat (1) bahwa barang impor harus
dibawa ke Kantor Pabean tujuan
pertama melalui jalur yang ditetapkan
dan kedatangan tersebut wajib
diberitahukan oleh pengangkutnya.
Lebih jauh dikatakan dalam ayat (6)
bahwa barang impor sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), sementara
menunggu pengeluarannya dari Kawasan
Pabean, dapat ditimbun di Tempat
Penimbunan Sementara (digudang/
lapangan penimbunan di pelabuhan).
Kemudian dalam ayat (7) dinyatakan
bahwa terhadap barang-barang
impor(yang telah melewati batas negara)
yang kemudian ditimbun di Tempat
Penimbunan Sementara ( digudang/
lapangan penimbunan dipelabuhan)
tersebut, dapat dikeluarkan dari Kawasan
Pabean ( pelabuhan) dalam arti dilepas
dari pengawasan pabean di Kawasan
Pabean (di pelabuhan bongkar), setelah
dipenuhinya Kewajiban Pabean untuk :
WBC/ATS
SUTARDI. Revised Kyoto Convention mendefinisi-
kan Kawasan Berikat sebagai Free Zone.
a. diimpor untuk dipakai;
b. diimpor sementara;
c. ditimbun di Tempat Penimbunan
Berikat;
d. diangkut ke Tempat Penimbunan
Sementara di Kawasan Pabean
lainnya;
e. diangkut terus atau diangkut lanjut;
atau
f. diekspor kembali.
Dari ketentuan pasal 7 ayat (7) terse-
but apabila dikaji lebih mendalam, sangat
jelas bahwa hanya terhadap barang yang
diimpor untuk dipakai saja (huruf a) yang
wajib dilunasi Bea Masuk dan pungutan
negara lainnya (Pajak Dalam Rangka Im-
por), sedangkan terhadap kegiatan lanjut-
an yang lain sebagaimana dimaksud pada
pasal 7 ayat (7) huruf b sampai dengan f,
merupakan barang dalam pengawasan
Bea Cukai (Under Customs Control),
belum dimanfaatkan, sehingga dianggap
masih dalam proses pengangkutan dan/
atau penimbunan, sehingga terhadap
WBC/ATS
S. SUYANTO RAHARDJO. Permasalahan pajak
masih menjadi kendala bagi investor
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
barang-barang tersebut belum wajib dilu-
nasi Bea Masuk dan pungutan negara
lainnya, karena atas barang-barang terse-
but tidak/ belum diimpor untuk dipakai
(belum dimanfaatkan didalam daerah pa-
bean), meskipun barang-barang sebagai-
mana dimaksud pada pasal 7 ayat (7)
huruf a sampai dengan f adalah sudah
merupakan barang impor sebagaimana
dimaksud pada butir 13 pasal 1 Undang-
undang Nomor 10/ 1995, akan tetapi jika
barang tersebut diproses di kawasan
berikat dengan tujuan ekspor kembali,
maka barang tersebut sama sekali tidak
dikenakan BM dan PDRI,” jelas Sutardi.
Lebih lanjut Sutardi menyatakan untuk
barang-barang yang masih berada di
bawah pengawasan pabean, merupakan
barang yang belum subjek pada BM dan
PDRI, demikian juga barang yang dima-
sukkan ke Kawasan Berikat, hal tersebut-
lah yang sebenarnya menjadi inti
permasalahan. Jika barang tersebut telah
diimpor untuk dipakai maka pembebanan
pajak sudah dapat dikenakan pada
barang tersebut.
Jadi baik DJP maupun DJBC sebe-
narnya telah memiliki visi yang sama,
yaitu barang yang diimpor namun
belum dimanfaatkan maka belum dapat
dikenakan pajak. Pengenaan pajak
dapat dilakukan pada barang tersebut
jika telah dimanfaatkan.
Hal ini berdasarkan prinsip”The
destination of taxation” dimana dalam
prinsip tersebut dianut bahwa ”No indirect
taxes should be levied on goods that are
not destined for domestic consumption”,
artinya bahwa pajak tidak langsung
hanya dikenakan terhadap barang-barang
yang diimpor untuk dipakai, sedangkan
barang yang dimasukkan ke Kawasan
Berikat walaupun sudah diimpor menurut
pengertian pasal 1 butir 13 UU No.10/
1995 Tentang Kepabeanan, namun ba-
rang tersebut belum Diimpor Untuk Dipa-
kai, sehingga timbulnya kewajiban
membayar BM dan PDRI tersebut yaitu
pada waktu barang dikeluarkan dari KB ke
Daerah Pabean Indonesia Lainnya (DPIL).
Hal ini diperkuat dengan adanya
terminologi yang dipakai oleh UU 10/1995;
PP 33/1996 dan KMK 291/1997; serta Kep
DJBC 63/1997 yang selalu menyebutkan :
” Barang dari TPB/KB yang diimpor untuk
dipakai....dst ”. Disamping itu semua
pengeluaran barang dari KB ke DPIL
(diimpor Untuk Dipakai) berlaku Ketentuan
Umum di Bidang Impor.
Dari penjelasan-penjelasan yang
diberikan oleh dua nara sumber
tersebut, cukup membuat puas para
peserta seminar, hal ini dapat dilihat
dari gencarnya pertanyaan-pertanyaan
yang dilontarkan oleh mereka.
Namun demikian persoalan belum
dapat terselesaikan dengan sempurna,
karena masih ada beberapa kendala di
lapangan yang harus dihadapi oleh
para pengusaha kawasan berikat dika-
renakan adanya perbedaan interpreta-
si tersebut. adi
WARTA BEA CUKAI 31
 PERISTIWA
Dalam
RAPBN 2007,
Pertumbuhan
Ekonomi
6,3 Persen
KONFRENSI PERS. Para Menteri perekonomian yang dipimpin oleh Menko Perekonomian memaparkan RAPBN tahun 2007.
Pemerintah masih optimis pertumbuhan ekonomi tahun 2007 bisa lebih baik
dengan berbagai faktor yang ada didalamnya
P
erkembangan perekonomian Indone-
sia tahun 2006 masih dipengaruhi
oleh faktor internal dan eksternal. Hal
ini disampaikan Menko Perekonomian
Boediono dalam acara konfrensi pers
mengenai Pokok-Pokok RAPBN tahun
2007 dan nota Keuangannya yang juga
dihadiri oleh para menteri perekonomian
di Gedung Departemen Keuangan, Rabu
16 Agustus 2006. Menurut Boediono,
faktor eksternal seperti ketidak seimbang-
an global, tingginya harga minyak mentah
dunia dan tingginya tingkat bunga di luar
negeri akibat penerapan kebijakan mone-
ter yang relatif ketat terutama di Amerika
Serikat, telah mengakibatkan pemerintah
dan Bank Indonesia melakukan kebijakan
antisipasi.
Sedangkan dari sisi internal misalnya,
masalah klasik seperti belum pulihnya
kepercayaan konsumen dan dunia usaha
yang dibarengi dengan daya beli masya-
rakat, belum terciptanya iklim usaha yang
kondusif dan bencana alam di beberapa
tempat di Indonesia juga menjadi bagian
dalam perjalanan perekonomian Indone-
sia tahun 2006.
Boediono memaparkan, laju pertum-
buhan ekonomi Indonesia pada tahun
2006 diperkirakan hanya akan mencapai
5,8 persen. Atau lebih lambat dari perkira-
an semula sebesar 6,2 persen. Perlam-
bahan tersebut telah terlihat dari tingkat
pertumbuhan triwulan II tahun 2006 yang
hanya mencapai sebesar 5,2 persen, lebih
rendah dibandingkan dengan laju
pertumbuhan ekonomi periode yang
32 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
sama tahun 2005 sebesar 5,6 persen.
Sementara untuk pertumbuhan eko-
nomi tahun 2007, pemerintah memperki-
rakan akan mencapai 6,3 persen lebih
tinggi dibanding tahun 2006 yang tumbuh
sebesar 5,8 persen. Hal ini menurut
Boediono dapat dilihat dari membaiknya
pertumbuhan ekonomi, membaiknya
konsumsi masyarakat, meningkatnya
kegiatan investasi dari sektor swasta dan
belanja modal pemerintah, serta
meningkatnya ekspor karena membaiknya
stabilitas perekonomian.
RAPBN 2007
Mengenai Rancangan Anggaran Pen-
dapatan dan Belanja Negara (RAPBN)
Tahun 2007 Boediono mengatakan, hal itu
merupakan pelaksanaan tahun ketiga
Rencana Pembangunan Jangka Mene-
ngah Nasional (RPJMN) tahun 2004-2009
yang disusun berdasarkan visi dan misi
presiden dalam rangka mewujudkan
sasaran agenda pembangunan Kabinet
Indonesia Bersatu.
Penyusunan RAPBN tahun 2007
menurutnya sesuai dengan ketentuan
Undang-Undang nomor 17 tahun 2003
tentang Keuangan Negara, yang
berpedoman pada Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) tahun 2007, Kerangka
Ekonomi Makro, dan pokok-pokok
kebijakan fiskal tahun 2007 yang telah
disepakati antara pemerintah dengan
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
Berbagai besaran RAPBN tahun 2007
dihitung berdasarkan asumsi dasar
WBC/ZAP
ekonomi makro seperti, laju inflasi sebesar
6,5 persen membaik dibandingkan
dengan proyeksi inflasi dalam tahunb
berjalan sebesar 8 persen.
Asumsi lainnya seperti nilai tukar rupi-
ah terhadap Dollar Amerika Serikat diper-
kirakan Rp.9300, nilai suku bunga SBI 3
bulan diperkirakan 8,5 persen, rata-rata
harga minyak mentah Indonesia dipasar
Internasional US$65 per barel dan rata-ra-
ta lifting (produksi) minyak mentah Indone-
sia sebesar 1,0 juta barel per hari. Hal tadi
menjadi asumsi bagi pemerintah untuk
menentukan besaran RAPBN tahun 2007.
Dalam RAPBN tahun 2007 Boediono
menjelaskan, pendapatan negara dan
hibah diperkirakan sebesar Rp. 713,4
triliun atau naik 14,1 persen dari sasaran
pendapatan negara dan hibah dalam
APBN tahun 2006. Rencana pendapatan
negara tersebut bersumber dari
penerimaan perpajakan Rp.505,9 triliun
dan Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP) sebesar Rp.204,9 triliun.
Lebih tingginya sasaran penerimaan
negara pajak tersebut selain berkaitan
dengan perkembangan kondisi ekonomi
makro yang diperkirakan lebih baik diban-
ding kondisi tahun sebelumnya, juga
karena adanya langkah-langkah reformasi
administrasi perpajakan, kepabeanan dan
cukai, yang akan dilakukan melalui mo-
dernisasi fungsi penyuluha dan pelayan-
an, modernisasi fungsi pengawasan, mo-
dernisasi fungsi pendukung serta penyem-
purnaan administrasi dan prosedur kepa-
beanan dan cukai. zap
 Upacara Hari Proklamasi RI Ke-61 Departemen Keuangan

M
enteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati pada 17 Agustus 2006 memimpin langsung upacara bendera memperingati Hari
Ulang Tahun Kemerdekaan RI ke-61 di halaman Departemen Keuangan Lapangan Banteng Jakarta Pusat. Dalam
upacara kali ini, pelaksanaan tugas-tugas upacara didelegasikan kepada Direktorat Jenderal Bea dan Cukai,
diantaranya dalam pembacaan naskah Proklamasi, pembacaan naskah Pancasila, sebagai komandan upacara yaitu Kasubdit
Kerjasama Internasional II Direktorat Kepabeanan Internasional Agung Kuswandono, dan dimeriahkan dengan Marchine Band
Bea dan Cukai. Hadir dalam upacara tersebut pejabat eselon I, II, III dan IV dilingkungan Departemen Keuangan. Upacara
yang dimulai pada pukul 08.00 WIB berlangsung secara khidmat dan berakhir pada pukul 09.30 WIB. ats

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 33

 DAERAH KE DAERAH
Kantor Wilayah I DJBC Medan
TARGET PENERIMAAN
SEMESTER I TERLAMPAUI
Berkat kerjasama (team work) penyelundupan makin berkurang.
H
ari masih pagi (2/8), ketika WBC tiba
di Kantor Wilayah I DJBC Medan.
Hari itu seharusnya WBC
dijadwalkan mewawancarai Kepala Kantor
Wilayah I DJBC Medan. Namun karena
kesibukannya, wawancara dilakukan pada
keesokan hari. Di ruang kerjanya,
Djasman Sutedjo, Kakanwil I DJBC
Medan, menerima WBC dengan ramah.
Dalam perbincangan kami, Djasman
mengatakan bahwa saat ini tidak ada
program baru yang sedang dilaksanakan
oleh Kanwil I. Yang pasti ia hanya
mengikuti instruksi Dirjen Bea dan Cukai
dalam melaksanakan pekerjaannya,
terutama dalam hal meningkatkan
integritas pegawai.
Tak bisa dipungkiri, integritas pegawai
sangat diperlukan sebab banyak pegawai
yang belum memiliki integritas yang tinggi.
Padahal, keberhasilan DJBC terletak pada
integritas pegawainya. Kalau pegawai
memiliki integritas yang tinggi, citra Bea
dan Cukai akan berubah, pandangan
masyarakat yang negatif terhadap DJBC
akan sirna.
“Jadi, seharusnya pegawai itu menya-
dari bahwa DJBC adalah tempat dimana
ia (pegawai-red) bekerja dan menghidupi
keluarganya. Kalau pegawai sudah me-
ngerti hal itu dan menjaga institusi Bea Cu-
kai dengan rasa tanggung jawab dan rasa
memiliki, saya kira masyarakat tidak akan
menganggap DJBC negatif,” katanya.
34 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
WBC/ATS
Ia sendiri merasa kesulitan untuk
merubah tabiat para pegawai kalau bukan
dari kesadaran pegawai itu sendiri. Selain
itu, ia berharap agar para pimpinan
memberikan contoh yang baik bagi anak
buahnya. Sebab, pimpinan juga
memegang peran dan tanggung jawab
yang besar bagi kedisiplinan anak
buahnya. Pasalnya, apapun yang
dikerjakan oleh pimpinan, akan menjadi
acuan dan panutan bagi anak buah.
Djasman sendiri mengaku tidak
terbebani dalam tugasnya meningkatkan
integritas pegawai. Baginya, para pegawai
bea cukai merupakan pegawai negeri sipil
yang mempunyai hak dan kewajiban yang
jelas. Sehingga dalam pelaksanaannya
tergantung pada hati nurani masing-
masing pegawai.
Ketika ditanya apakah gaji pegawai
bea cukai harus dinaikan agar integritas
pegawai semakin tinggi, Djasman
menjawab, dirinya hanya mengacu pada
perintah Dirjen BC dimana sedang
diupayakan suatu kebijakan perubahan
terhadap gaji pegawai untuk memperbaiki
kesejahteraan pegawai. “Harus diakui
walaupun itu masalah klasik tapi memang
itu problema kita,” tandas Djasman.
PENERIMAAN PALING BANYAK DARI
KPBC BELAWAN
Saat disinggung mengenai target
penerimaan, Djasman mengatakan bahwa
target penerimaan untuk Semester I
(hingga Juli 2006) telah mencapai target.
Untuk Bea Masuk (BM) sebesar
345.282.430 rupiah atau 58,16 persen dari
target yang ditetapkan. Penerimaan BM
tersebut paling banyak berasal dari KPBC
Belawan yakni sebesar 303.260.920
rupiah. Sedangkan untuk penerimaan dari
sektor cukai jumlahnya adalah
284.643.590 rupiah atau 54,07 persen dari
target yang ditetapkan. Untuk cukai,
penerimaan terbesar berasal dari KPBC
Pematang Siantar, sebesar 213.340.370
rupiah.
Keberhasilan tersebut dicapai berkat
berbagai upaya yang dilakukan para
pegawai dilapangan, diantaranya dengan
peningkatan pelayanan pada stakeholder
dan peningkatan efektifitas pengawasan.
Untuk itu, Kanwil I kerap meminta
masukan masukan atau feedback dari
masyarakat mengenai bagaimana
pelayanan yang dilakukan KPBC-KPBC
yang berada di bawah Kanwil I Medan.
Hingga saat ini, Djasman mengaku belum
ada masyarakat yang mengeluh
mengenai pelayanan BC.
“Mengacu pada kinerja berbasis code
of conduct, berarti kita mengacu pada
prilaku, citra, yang nilainya itu bukan dari
segi kuantitatif tapi kualitatif yakni baik
atau buruk. Sebenarnya kita sudah meng-
adakan suatu perbaikan-perbaikan yang
disebut reformasi, hanya saja mungkin
kurang sosialisasi pada masyarakat,” ujar
Djasman.
Djasman menganalisa, kalau dilihat
dari sudut institusi Bea dan Cukai itu
sendiri, sebenarnya DJBC itu berbeda
dengan Ditjen Pajak. Orang-orang atau
masyarakat yang berkepentingan dengan
DJBC adalah orang-orang tertentu, misal-
nya eksportir dan importir. Tetapi kalau
masyarakat umum ditanya mengenai Bea
dan Cukai, banyak yang tidak mengerti.
Djasman mencontohkan, masyarakat
umum pasti mengenal Ditjen Pajak lewat
WBC/ATS
DJASMAN SUTEDJO. Kalau kita masing-masing
sadar betapa pentingnya DJBC bagi kita, Insya
Allah Bea dan Cukai akan menjadi baik.
NPWP, PPN. Hal itu dikarena-
kan pajak memang terbilang
akrab ditelinga masyarakat. Te-
tapi tidak demikian halnya de-
ngan Bea dan Cukai. Banyak
masyarakat umum yang tidak
mengetahui tugas dan fungsi
Bea dan Cukai. Jadi, untuk me-
rubah image masyarakat me-
ngenai institusi BC sangat sulit.
Oleh karenanya, integritas pe-
gawai perlu dioptimalkan, salah
satu caranya dengan menga-
dakan sosialisasi, seperti semi-
nar yang dilakukan bersama
KPK beberapa waktu lalu (Juli-
red) di Gedung Depkeu, Medan.
Saat ditanya apakah cara
lain untuk meningkatkan integ-
ritas pegawai adalah dengan
tidak membebankan DJBC
dengan target penerimaan Bea
Masuk, Djasman mengatakan
bahwa pemerintah lebih me-
ngerti mengenai hal itu. Seba-
gai pelaksana dilapangan, ia
hanya melaksanakan kebijakan pimpinan.
Tetapi kalau dilihat kedepan, tugas Bea
dan Cukai memang bukan lagi sebagai
pengumpul penerimaan (fiskal) melainkan
memfasilitasi perdagangan, melindungi
industri dalam negeri, serta melakukan
pengawasan barang berbahaya dan se-
lundupan. Dengan demikian, target pene-
rimaan akan mengecil dimana kemudian
akan diserahkan pada Ditjen Pajak.
Ketika disinggung dengan kesiapan
stakeholder di Medan menghadapi NSW
(National Single Window), Djasman meng-
aku dirinya belum mengadakan sosialisasi
mengenai hal tersebut dikarenakan NSW
sendiri masih dalam tahap piloting di
Batam. Namun demikian ia sudah me-
nyampaikan secara lisan pada stake-
holder di Medan, tetapi memang belum
banyak yang mengerti mengenai hal ter-
sebut. “Kita harus memberikan sosialisasi
terutama pada internal kita dulu, harus
ada persamaan persepsi antar pegawai
mengenai apa yang dimaksud dengan
single window,” tambah Djasman.
PENYELUNDUPAN MAKIN BERKURANG
Selama menjabat sebagai Kakanwil I
DJBC Medan sejak Oktober 2005,
Djasman mengakui bahwa tantangan dan
hambatan yang dihadapi adalah masalah
penyelundupan. Saat ini, penyelundupan
melalui Pelabuhan Belawan relatif jauh
berkurang. Hal itu disebabkan pembinaan
yang terus diberikan pada para pengusa-
ha dan masyarakat yang sebelumnya
berpikir dengan pola tradisional.
“Dulu mereka memasukan barang
impor, biasanya dari Malaysia, melalui
dermaga-dermaga kecil milik perorangan
atau pelabuhan tidak resmi. Dan juga ba-
nyak orang-orang yang tidak berkepen-
tingan kerap menghalangi tugas pegawai
bea cukai. Akibatnya kegiatan mereka
tidak bisa dikontrol,” kata Djasman.
Untuk mengatasi kondisi tersebut,
Djasman meminta bantuan pada Kantor
Pusat DJBC (dalam hal ini Dit. P2) dan
Kanwil II DJBC TBK untuk mengatasi
masalah tersebut. Hasilnya, pengusaha-
pengusaha yang “nakal” diminta menyele-
saikan prosedur pabeannya di TBK.
Dengan demikian, jika terdapat masalah,
pengusaha “nakal” tersebut tidak menya-
lahkan KPBC Belawan terhadap masalah
yang dihadapinya karena prosedur kepa-
beanannya tidak diselesaikan di Belawan.
Upaya tersebut berhasil. Penyelun-
dupan melalui Belawan menjadi
berkurang. Akibatnya penerimaan pun
meningkat karena masyarakat mulai
melakukan importasi lewat Belawan (jalur
resmi-red). “Jadi, orang-orang yang
berkepentingan itu tidak lagi meneror anak
buah saya sehingga sekarang kita aman
dan itu sudah hampir berjalan selama 7
bulan,” imbuh Djasman.
Hal senada juga terjadi di KPBC Teluk
Nibung. Sebelumnya penyelundupan di
Teluk Nibung sulit untuk diberantas.
Padahal Teluk Nibung merupakan salah
satu etalase Sumatera Utara dimana
daerah tersebut juga merupakan salah
satu sarang penyeludupan. Untuk
menertibkan penyelundupan tersebut,
upaya juga dilakukan dengan membentuk
team work yang terdiri dari Kantor Pusat
DJBC (dalam hal ini Dit. P2), Kanwil I
Medan dan Kanwil II TBK.
Hasilnya, 2 unit kapal patroli (speed
boat) yang dimiliki KPBC Belawan,
diserahkan pada Kanwil II TBK. Tujuannya
untuk mengefisiensikan operasional
speed boat tersebut. Selama ini, dalam
melakukan operasi pengawasan laut
(menggunakan speed boat) daerah yang
selalu dilalui kapal patroli Bea dan Cukai
TBK diantaranya adalah Belawan dan
Teluk Nibung. “Sehingga, saya usulkan
pada Pusat agar speedboat yang dimiliki
Kanwil I diberikan saja ke TBK, tapi bahan
bakarnya tetap dari kami. Kan sama saja,
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
kalau mereka patroli lewat
Belawan dan Teluk Nibung
juga,” papar Djasman.
Dengan demikian, pe-
gawai yang tadinya melaku-
kan pengawasan laut di
Belawan dan Teluk Nibung,
dapat dioptimalkan ditempat
yang lain, misalnya melaku-
kan pengawasan di
pelabuhan dan itu berhasil.
Hasilnya, sejak 6 bulan lalu
penyelundupan di Teluk
Nibung semakin berkurang.
“Jadi, yang kita lakukan itu
adalah suatu strategi bagai-
mana agar kita melakukan
efisiensi dan tidak mengor-
bankan pegawai karena
disini faktor psikologisnya
berat,” imbuh Djasman.
Sementara itu, untuk
pengawasan di Bandara
Polonia, selama ia menja-
bat sebagai Kakanwil, be-
lum ada tegahan narkotika.
Hal itu disebabkan tim Satgas Airport
Interdiction telah melakukan pekerjaannya
dengan baik. Sedangkan untuk importasi,
barang yang melalui Polonia jumlahnya
hanya sedikit.
Berbicara mengenai importasi, komo-
diti impor yang paling banyak di Sumatera
Utara adalah barang-barang yang biasa
dipakai oleh masyarakat sehari-hari se-
perti pupuk, bahan baku, makanan ternak,
tepung gandum, gula, kacang kedelai,
beras, jagung serta bijih plastik.
Sedangkan untuk komoditi ekspor yang
paling besar adalah CPO (crude palm oil),
karet, pinang, kayu, biji kopi dan udang.
Diperkirakan, produk CPO makin
meningkat kedepannya dimana selama
ini pemasarannya ke Malaysia dan Eropa.
Ketika disinggung mengenai produk
China yang membanjiri pasaran Indone-
sia, Djasman berkomentar, kalau
mengacu pada ketentuan internasional,
importasi dari China tidak boleh dilarang
sepanjang memenuhi peraturan yang ada.
Apalagi Indonesia masih membutuhkan
barang-barang produk China karena
harganya yang murah dan adanya faktor
kedekatan budaya. Namun Djasman
mengakui bahwa di seluruh dunia produk
China kini menjadi suatu masalah.
Indonesia sendiri tidak bisa lepas dari
dunia perdagangan internasional, dimana
free trade area atau perdagangan bebas
akan menjadi kenyataan. “Apakah Indo-
nesia mampu bersaing di dunia internasio-
nal? Hal itu kembali pada industri didalam
negeri. Namun demikian, untuk menyiasa-
ti banjirnya barang-barang dari China ini,
proteksi dari pemerintah sangat diperlukan
agar barang-barang tersebut jangan sam-
pai membanjiri Indonesia,” saran Djasman.
OPERASI CUKAI YANG PERTAMA
Saat dikonfirmasi mengenai operasi
cukai, Djasman menjelaskan, selama ini
kendala dalam melakukan operasi cukai
WARTA BEA CUKAI 35
 DAERAH KE DAERAH
adalah masalah dana untuk melaku-
kan operasi. Namun setelah turun
dana dari Kantor Pusat DJBC, operasi
KPBC Tipe A Bekasi
JUARA I KANTOR
cukai dapat dilaksanakan pada 6 – 30
Juni 2006. Operasi tersebut meliputi
wilayah kerja KPBC Teluk Bayur (Sum-
PERCONTOHAN
bar), KPBC Sibolga, KPBC Pematang
Siantar, KPBC Teluk Nibung, KPBC
Pangkalan Susu dan KPBC Belawan.
Hasil dari operasi tersebut cukup
signifikan. Barang bukti yang berhasil
ditegah diantaranya, 979 karton dan
3.977 tin hasil tembakau dengan jenis
pelanggaran, pita cukai yang dilekat-
kan tidak sesuai personalisasi serta
tidak dilekati pita cukai. Barang bukti
M
tersebut disimpan di KPBC Teluk Ba-
yur. Kemudian sejumlah 154 karton
dan 622 tin hasil tembakau dengan
jenis pelanggaran, pita cukai yang
dilekatkan tidak sesuai personalisasi
serta tidak dilekati pita cukai. Barang
bukti tersebut disimpan di KPBC
Sibolga. Lalu sejumlah 7 karton hasil
tembakau dengan jenis pelanggaran,
pita cukai yang dilekatkan tidak sesuai
personalisasi. Barang bukti tersebut
disimpan di Gudang Agen Jl. Madio
Santoso Komplek Taman Madio San-
toso Prima Blok A No. 70, Krakatau
Medan. Terakhir, sejumlah 7 karton
hasil tembakau dengan jenis pelang-
garan pita cukai yang dilekatkan tidak
sesuai personalisasi dimana barang
bukti tersebut disimpan di Kanwil I
DJBC Medan. (Lihat data)
Akibat pelanggaran tersebut, keru-
gian negara dari sektor cukai menca-
pai 272.352.952 rupiah disamping ke-
rugian imateriil lainnya, yakni tergang-
gunya industri hasil tembakau dalam
negeri dan ketidakpatuhan pelaku
usaha terhadap UU No. 11 tentang
Cukai. Sepanjang pengetahuan WBC,
operasi cukai yang dilakukan oleh
Kanwil I DJBC merupakan operasi
cukai yang pertama kalinya di
Sumatera Utara. Hal tersebut diamini
Djasman. Dari operasi tersebut tidak
ada satupun pelaku yang ditahan
mengingat produksi hasil tembakau
tersebut dilakukan di luar P. Sumatera,
dalam hal ini P. Jawa.
“Jadi, operasi ini akan membantu
pabrik cukai yang ada di Sumut dima-
na selama ini pemasarannya kalah
dengan rokok illegal. Dengan operasi
ini omset mereka akan terbantu dan
otomatis mereka akan membayar
cukai lebih besar,” kata Djasman.
Di akhir wawancara Djasman ber-
harap agar kedepannya citra Bea dan
Cukai menjadi baik di mata masyara-
kat. Apalagi kedepannya DJBC lambat
laun tidak terfokus pada penerimaan.
“Jadi kita jangan mentang-mentang.
Kita harus sadar bahwa kita hidup dari
DJBC, keluarga kita makan dari DJBC.
Kalau kita masing-masing sadar
betapa pentingnya DJBC bagi kita,
Insya Allah Bea dan Cukai akan
menjadi baik,” tandas Djasman. ifa
36 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
Upaya untuk meningkatkan pelayanan menjadi yang terbaik dan
prima, akhirnya membuahkan hasil sebagai kantor percontohan
terbaik di lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC).
emberikan pelayanan yang terbaik
dan prima, kini sudah bukan lagi
slogan yang hanya didengungkan
oleh para pegawai di lingkungan DJBC.
Upaya untuk mewujudkan itu, kini juga
terus dilakukan sehingga citra negatif yang
melekat di instansi ini sedikit demi sedikit
dapat pudar dengan pelayanan yang se-
makin memuaskan bagi para stakeholder.
Salah satu upaya yang dilakukan ada-
lah dengan memberikan penilaian kepada
seluruh Kantor Pelayanan Bea dan Cukai
(KPBC) yang ada di Indonesia, sehingga
wujud pelayanan tersebut dapat terlihat
dengan nyata. Hal ini terbukti kalau KPBC
yang memberikan pelayanan terbaiknya
akan menjadi contoh bagi seluruh KPBC
yang ada.
Penilaian terhadap kantor percontoh-
an memang tidak mudah diberikan begitu
saja kepada KPBC, penilaian tersebut
memiliki kriteria tersendiri yang melibatkan
banyak pertimbangan, khususnya pertim-
bangan akan pelayanan yang diberikan
oleh KPBC tersebut. Sebagai contoh,
walaupun dengan bangunan yang cukup
sederhana namun pelayanan yang
diberikan dapat cepat dan memuaskan
para pengguna jasa, sudah menjadi satu
poin penting yang mendapat nilai lebih.
SEMBILAN INOVASI
Untuk tahun 2006, setelah melalui
tahapan penilaian yang cukup ketat oleh
tim penilaian dari Kantor Pusat DJBC,
akhirnya penilaian terbaik diberikan
kepada KPBC Tipe A Bekasi yang
dikukuhkan menjadi kantor pelayanan
percontohan terbaik di lingkungan DJBC.
Penilaian ini memang tidak semata-
mata karena gedung KPBC yang baru,
namun KPBC Tipe A Bekasi dalam mem-
berikan pelayanannnya selalu memuas-
kan para stakeholder dan komitmen untuk
terus berupaya menjadi yang terbaik di
bidang pelayanan. Selain itu KPBC Tipe A
Bekasi juga terus berinovasi dalam
memberikan pelayanan. Menurut Kepala
KPBC Tipe A Bekasi, Istyastuti Wuwuh
Asri atau yang lebih dikenal dengan
panggilan Isti, saat ini KPBC Tipe A Bekasi
memiliki 9 inovasi pelayanan yang terus
diupayakan dan dilaksanakan sehingga
dapat menciptakan inovasi baru lagi.
Ke 9 inovasi tersebut pertama, menga-
tur jadwal petugas dan mengumumkan
bahwa pelayanan dilakukan 24 jam
seminggu. Dua, menerapkan pelayanan
PIB disket untuk pengeluaran barang dari
gudang berikat ke DPIL yang berlaku
sejak 1 April 2006. Tiga, menyediakan
layanan informasi bagi pengguna jasa
agar dapat memonitor perkembangan
proses PIB (status PIB) sejak April 2006.
Empat, menyediakan loket pelayanan
fungsional agar dapat mempercepat
pelayanan sejumlah lima loket sejak Mei
2006. Lima, menetapkan motto KPBC
Bekasi untuk memotivasi pegawai dalam
menjalin komunikasi antar pegawai.
Enam, menetapkan pesan pelayanan bagi
pengguna jasa. Tujuh, memanfaatkan
tempat untuk perpustakaan sejak Mei
2006. Delapan, menyediakan poliklinik
untuk menjaga kesehatan pegawai sejak
Juni 2006. Sembilan, membentuk
koperasi pegawai untuk meningkatkan
kesejahteraan pegawai dengan nama
“Mukti Sejahtera” sejak Juli 2006.
“Pada zaman/era globalisasi ini suatu
industri dihadapkan pada persaingan yang
sangat keras. DJBC sebagai fasilitator
perdagangan dituntut dapat memecahkan
masalah bukan menimbulkan masalah,
akan hal ini KPBC Bekasi sadar, oleh
karenanya harus dapat mendukung
kelancaran arus barang impor-ekspor
pengusaha sehingga tidak mengganggu
jadwal dan dapat memenuhi order tepat
waktu. Untuk itu KPBC Bekasi melakukan
inovasi-inovasi tersebut,” ujar Isti.
Lebih lanjut Isti menjelaskan, salah
satu syarat yang diperlukan namun sering
dilupakan oleh kantor-kantor pelayanan
lain, adalah membuat motto untuk para
pegawainya. Hal ini telah ditetapkan oleh
peraturan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara (PAN), dengan
menciptakan motto dilingkungan kerja kita,
maka diharapkan dapat menjadi ajang
komunikasi antar pegawai.
Selain hal tersebut, hal yang juga
menjadi pertimbangan bagi tim penilai
adalah, adanya publikasi dari pihak KPBC
kepada masyarakat sekitar baik menyang-
kut keberadaannya maupun pelayanan
yang diberikannya, sehingga dengan
adanya publikasi seluruh masyarat akan
tahu bahwa KPBC memiliki peran penting
dalam meningkatkan perekonomian
daerah tersebut.
“Saat ini memang masih banyak yang
 WBC/ATS WBC/ATS

ANWAR SUPRIJADI. Memberikan kepastian PIALA BERGILIR. Untuk tahun 2006 KPBC Tipe A Bekasi
kepada pengguna jasa adalah wujud untuk mendapat juara I kantor percontohan dilingkungan DJBC dan
meningkatkan citra. berhak atas piala bergilir DJBC.

belum memahami apa saja yang dinilai
untuk menjadi kantor percontohan, semua
hanya berorientasi pada fisik, padahal
penilaian fisik hanya mendapat porsi 25
persen saja. Yang utama adalah bagaima-
na pelayanan yang diberikan selama ini,
seperti contoh disini kami membuat janji
waktu pelayanan yang dapat dijadikan
patokan penguna jasa untuk menerima
pelayanan kami. Misalnya waktu untuk
mengurus pelayanan PIB adalah 25
menit, tapi disini ada catatan jarak antara
KPBC dengan KB adalah 0,5 sampai
dengan 25 Km, disini tidak ada angkutan
umum dan terkadang ada kemacetan, nah
untuk hal ini kami menyatakan kalau jam
tidak berjalan (berlaku-Red) untuk perja-
lanan petugas ke KB atau GB,” jelas Isti.
PENYERAHAN PIALA KANTOR
PERCONTOHAN.
Akhirnya melalui Keputusan Direktur
Jenderal Bea dan Cukai Nomor Kep-84/
WBC/ATS
ISTYASTUTI WUWUH ASRI. Jangan jadikan fisik
bangunan sebagai modal untuk meraih kantor
percontohan, tapi jadikan peningkatan mutu
pelayanan sebagai kunci dari pelayanan prima.
BC/2006, memutuskan pe-
menang utama pemilihan
kantor pelayanan percon-
tohan di lingkungan DJBC,
adalah KPBC Tipe A Bekasi
sebagai juara I, KPBC Tipe
A Batam sebagai juara II,
dan KPBC Tipe A Jakarta
sebagai juara ke III.
Acara penyerahan piala
bergilir yang dilaksanakan
pada 15 Agustus 2006 di
KPBC Tipe A Bekasi, dise- KPBC TIPE A BEKASI. Dengan sembilan inovasi diharapkan
rahkan langsung oleh Dirjen pelayanan prima dapat terwujud.
Bea dan Cukai, Anwar
Suprijadi, juga dihadiri oleh Sekditjen Bea pengetahuan dan keterampilan saja, tetapi
dan Cukai, Sjahrir Djamaluddin, Kakanwil
V DJBC Bandung, Joko Wiyono, Kabid P2
Bandung, Kepala KPBC Bandung, Kepala
KPBC Bogor, Kepala KPBC Purwakarta,
para Kepala kantor yang mendapatkan
juara, Kepala KPBC Malang, dan Kepala
KPBC Pontianak.
Sebelum piala bergilir diserahkan ke-
pada KPBC Bekasi, terlebih dahulu KPBC
Malang yang juara pada tahun 2004,
menyerahkan piala bergilir ke KPBC
Pontianak sebagai juara pada tahun 2005.
Hal tersebut dilakukan karena pada tahun
2005, KPBC Pontianak yang mendapat
juara I kantor percontohan, namun karena
satu dan lain halnya, acara penyerahan
piala bergilir tidak dapat dilaksanakan.
Dan setelah penyerahan itu, maka piala
bergilir diserahkan kepada KPBC Bekasi
oleh Dirjen Bea dan Cukai.
Dalam kata sambutannya Dirjen me-
ngatakan, prestasi yang telah diraih oleh
KPBC Tipe A Bekasi dapat dikembangkan
terus, karena citra bea cukai merupakan
sesuatu yang didambakan dan perlu
ditingkatkan.
“Berbicara soal pelayanan memang
tidak terlepas dari kompetensi dari pejabat penghargaan ini bukan akhir, tapi awal
yang menangani terhadap pelayanan ini,
pengertian kompetensi tidak hanya
DOK. WBC
yang sangat penting adalah sikap dan
perilaku kita, jangan kekuasaan dan
kewenangan kita untuk masyarakat
disalahgunakan, marilah kita wujudkan
bahwa kewenangan kita dengan
memberikan pelayanan yang sebaik-
baiknya kepada masyarakat,” ujar Dirjen.
Lebih lanjut Dirjen mengatakan, peme-
nang kantor percontohan tahun 2006 ini,
dapat juga merebut penghargaan ditingkat
Departemen Keuangan dan tingkat
nasional, untuk kantor pelayanan prima
yang diselenggarakan oleh Menteri PAN.
Untuk dapat meraih itu semua maka harus
dijalankan pelayanan prima dengan
kepastian, baik kepastian akan waktu,
kepastian akan biaya terhadap pelayanan,
dan kepastian akan syarat-syarat yang
diperlukan untuk pelayanan.
Dengan upaya dan inovasi yang telah
dijalankan, memang layak jika tahun 2006
ini predikat kantor percontohan diberikan
kepada KPBC Tipe A Bekasi. Dan sesuai
dengan motto dari KPBC Tipe A Bekasi
“Jadikan tempat kerja sebagai rumah
kedua kita” maka dengan rendah hati
KPBC Tipe A Bekasi menyambut
dari peningkatan citra pelayanan prima
dari Bea dan Cukai. adi

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 37

 DAERAH KE DAERAH

Sport For
maestro sepakbola Zinedine “Zizou”
Zidane terhadap bek Italia Marco
Materazzi. Sungguh demam
sepakbola menulari semua orang,
tidak terkecuali para pegawai yang

Togetherness
berada dilingkungan Kanwil VIII
DJBC Denpasar.
Untuk mengalang kebersamaan
dan persaudaraan diantara pegawai,
maka bertempat diaula Kanwil VIII,
diselenggarakan sebuah acara yang
bertema “ Sport for Togetherness”
NONTON BARENG FINAL PIALA DUNIA 2006 yang dihadiri oleh semua pegawai
dilingkungan Kanwil VIII dan KPBC
KANWIL VIII DJBC DENPASAR Ngurah Rai.
Acara ini dimeriahkan dengan live
music, pertandingan sepakbola
Bertemakan Sport for togetherness dunia maya “ playstation 2: winning
FOTO : BENDITO eleven 10 “ antara tim KPBC
Ngurah Rai dan Tim Kanwil VIII,
lelang lagu, dan diakhiri dengan
nonton bareng partai final Piala
Dunia 2006 antara tim Azzurri Italia
dan Tim Les Blues Perancis, serta
pembagian doorprize.
Dalam sambutannya diawal
acara, Kakanwil VIII Heryanto Budi
Santoso menegaskan pentingnya
acara seperti ini untuk memperkuat
dan mempererat tali persaudaraan
dan kebersamaan diantara semua
pegawai dilingkungan Kanwil VIII.
Selain itu Heryanto juga menyambut
baik terselenggaranya acara tersebut
dan berharap acara seperti ini tidak
hanya diadakan empat tahun sekali,
tetapi kalau bisa setahun sekali atau
sebulan sekali.
Dalam pertandingan winning
eleven 10, tim KPBC Ngurah Rai
yang memegang tim Italy harus
mengakui keunggulan dari tim Kanwil
VIII yang memegang tim Prancis
dengan skor akhir 2:4.
Dalam acara lelang lagu, tampil
sebagai peserta lelang adalah
Kakanwil VIII Heryanto Budi Santoso,
FOTO : BENDITO
LUAPAN KEMENANGAN. Kakanwil VIII
Denpasar, Heryanto bersorak saat tim
pujaannya memenangkan pertandingan..

F
ever football atau demam
sepakbola melanda dunia seiring
dihelatnya pesta sepakbola
empat tahunan terakbar yang lebih
terkenal dengan FIFA WORLD CUP
yang tahun ini diselenggarakan di
negeri Bavaria Jerman. 32 negara
dari berbagai belahan dunia
bertanding memperebutkan tempat
terhormat yaitu menjadi jawara pada
piala dunia kali ini, mulai dari tim
tangguh seperti tim samba Brazil
sampai tim underdog seperti Tim
Magribi Tunisia.
Berbagai macam kejutan menghi-
asi perjalanan setiap tim, mulai dari
penalti kontroversional Totti pada
injury time yang meloloskan Italia
dari hadangan tim Socceroos Austra- FOTO BERSAMA. Pegawai di lingkungan Kanwil VIII Denpasar berfoto bersama setelah mengikuti
lia, sampai peristiwa tandukkan maut acara nonton bareng piala dunia.

38 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 FOTO : BENDITO

SEMINAR

PEMBERIAN CINDERAMATA. Kakanwil VIII
DJBC Denpasar, Heryanto Budi Santoso, saat
memberikan cinderamata kepada pegawai di
acara nonton bareng.piala dunia 2006
Airport
Interdiction
NUSA DUA BALI
Kejahatan Narkotika telah menjadi sebuah ancaman serius bagi
setiap umat manusia dibelahan bumi manapun, oleh sebab itu
upaya pencegahan terhadap peredaran gelap narkotika menjadi
kewajiban dan tugas setiap orang khususnya aparat penegak
hukum yang secara khusus mengemban tugas ini.

D
Kabid Kepabeanan dan Cukai alam rangka peningkatan sumber Peserta dari Bea dan Cukai berasal dari
Ngadiman, Kabid Verifikasi dan daya manusia ( aparat penegak KPBC Juanda, KPBC Ngurah Rai,
Audit Aziz Syamsu Arifin dan Kasi hukum), maka pemerintah Ameri- KPBC Balikpapan, KPBC Makasar, dan
Impor, Nunik. Setiap peserta ka Serikat melalui DEA (Drugs En- KPBC Manado. Sebagai pengajar
lelang akan melakukan apa saja ( forcement Administration) bekerja sama dalam seminar ini adalah para agen
wajar dan patut ) yang diminta dengan pemerintah Indonesia, yakni DEA antara lain : George S.
oleh pemenang lelang. Semua BARESKRIM (Badan Reserse Kriminal) Karountzos (Kepala Unit Pelatihan
uang yang terkumpul POLRI menyelenggarakan seminar Internasional Tim A), Daniel S. Perez (
disumbangkan sebagai kas tim yang bertajuk SEMINAR AIRPORT Agen Khusus), Kevin Blair (agen
sepakbola Kanwil VIII. INTERDICTION, yang berlangsung se- Khusus), Jim Balcom (agen khusus,
Suasana dalam ruang Kanwil lama 5 (lima) hari, mulai dari hari Senin kantor perwakilan Singapura).
VIII semakin semarak ketika 10 Juli sampai dengan Jumat 14 Juli Hari Senin 10 Juli 2006, seminar
waktu menunjukkan pukul 03.00 2006 di Jakarta Room Hotel Westin dibuka secara resmi oleh Kapolda Bali
wita yang berarti kick off babak Resort Nusa Dua, Bali. Irjen Pol. Sunarko. Dalam sambutannya
pertama partai final piala dunia Seminar ini di ikuti oleh peserta dari yang dibacakan oleh Kapolda Bali,
segera dimulai, supporter kedua Kepolisian Republik Indonesia dan Kepala Badan Reserse Kriminal POLRI
tim yang berlaga meneriakkan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Komjen Pol. Makbul Padmanegara
nama tim unggulannya masing- FOTO : BENDITO
masing. Pendukung Perancis
bersorak ketika Zinedine Zidane
menaklukkan Buffon Penjaga
Gawang Italia lewat kotak penalti,
yang merubah kedudukan
menjadi 1:0. Pendukung Italia
yang sempat terdiam, sontak
kegirangan ketika tandukan
Marco Materazzi menyamakan
kedudukan menjadi 1:1. Akhirnya
pendukung Perancis harus
mengakui keunggulan Italia
melalui adu penalti setelah
Grosso berhasil merobek gawang
Bhartez sehingga kedudukan
akhir menjadi 5:3. Pendukung
Italia bersorak gembira setelah
timnya berhasil memastikan diri
menjadi “Campione del mundo”
untuk keempatkalinya.
Acara nonton bareng ini
diakhiri dengan pembagian door-
prize dan foto bareng tim pendu-
kung Italia.
Piala dunia 2006 telah usai,
namun semangat kebersamaan
harus terus ditumbuhkan. Viva
Bravo Charlie 8 – sport for toge- SEMINAR AIRPORT INTERDICTION. Dibuka oleh Kapolda Bali, Irjen Polisi Sunarko yang mewakili,
therness. Adito Koresponden Denpasar Bareskrim Polri, Makbul Padmanegara.

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 39

 DAERAH KE DAERAH
FOTO : ISTIMEWA
tzos serta materi
tentang informan
oleh Daniel Perez.
Acara hari kamis
dikhiri dengan prak-
tek pelatihan di
bandara Internasio-
nal Ngurah Rai Bali,
yaitu bagaimana m-
elakukan pengawa-
san terhadap
penumpang yang
datang melalui ban-
dara tersebut.
Jumat, 14 Juli
2006 adalah hari
yang paling dinan-
tikan oleh semua
peserta, yaitu hari
kelulusan, setelah
melewati sesi tinjau-
an ulang praktek
lapangan, kritik dan
saran pelatihan,
acara diakhiri de-
ngan upacara penu-
tupan dan penye-
rahan sertifikat tan-
da kelulusan kepa-
da semua peserta
seminar.
FOTO BERSAMA peserta dan pembicara seminar Airport Interdiction Nusa Dua, Bali. Seminar boleh
berakhir, namun
menegaskan pentingnya pelatihan ini Selasa, 11 Juli 2006, seminar dimu- tugas kita untuk mencegah peredar-
bagi peningkatan kemampuan aparat lai dengan presentasi dari George an gelap narkotika tidak pernah usai.
penegak hukum dalam rangka perang Karountzos tentang operasi pencegat- Setiap saat narkotika mengancam
melawan kejahatan narkotika. an, kemudian laporan perwakilan DEA dan setiap waktu ada saja generasi
Lebih lanjut Makbul meminta keserius- Singapura oleh Jim Balcom dan diahkiri muda kita yang menjadi korban. “Evil
an dari semua peserta dalam mengikuti oleh Daniel Perez dengan materi man always a step ahead,” penjahat
seminar airport interdiction tersebut serta, Pemalsuan Dokumen. selalu selangkah didepan kita
Makbul menyampaikan terima kasih Rabu, 12 Juli 2006, sebagai pembi- barangkali makna dari kalimat
kepada Pemerintah USA dalam hal ini cara pertama, Daniel Perez dengan tersebut, namun dengan semangat
DEA yang bersedia membantu memberi- materi pengawasan atau surveillance, dan kerja keras, niscaya segala
kan pelatihan serta berbagi pelatihan me- kemudian Kevin Blair menjelaskan ten- kendala akan teratasi.
lalui seminar seperti ini. Diakhir sambut- tang tatacara mengidentifikasi Narkoti- Tidak perduli seberapa lama atau
annya Makbul mengharapkan kerjasama ka dengan menggunakan narkotest, berapa kali seorang penjahat dapat
seperti ini senantiasa terus digalakkan dan operasi pengendalian pengiriman meloloskan diri, tetapi yakinlah bahwa
untuk kepentingan bersama. Setelah foto atau Delivery Control. pada akhirnya ia akan menjadi
bersama dan perkenalan peserta, selan- Kamis, 13 Juli 2006, peserta dibe- pecundang, sebab sepandai-pandainya
jutnya George Karountzos memaparkan kali pengetahuan tentang metode – tupai meloncat, akhirnya jatuh juga. Say
sejarah DEA dan ditutup dengan metode penyelundupan dan penyem- no to drugs and viva bravo Charlie.
perkenalan kasus oleh Daniel Perez. bunyian narkotika oleh George Karoun- Adito Koresponden Denpasar
FOTO : BENDITO FOTO : BENDITO

TIM DEA. Banyaknya modus yang dijalankan UJIAN ULANG. Setelah mendapatkan materi tentang modus-modus dari
oleh mafia narkoba, Tim DEA menjadi pembicara utama mafia narkoba, peserta diharuskan mengikuti ujian agar lebih memahami
dalam seminar airport interduction. materi yang diberikan.

40 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 SEPUTAR BEACUKAI
WBC/ATS
JAKARTA. Di Aula Loka Mu-
da gedung B lantai 5 diseleng-
garakan Rapat Koordinasi
(Rakor) Kantor Pusat Direkto-
rat Jenderal Bea dan Cukai
pada 25 Juli 2006. Rapat di-
pimpin langsung oleh Menteri
Keuangan Sri Mulyani
Indrawati dengan didampingi
Direktur Jenderal Bea dan
Cukai Anwar Suprijadi, dihadiri
pejabat inti, pejabat eselon II
dan III. Rakor yang memba-
has kinerja Bea dan Cukai
dan permasalahan-permasa-
lahannya selama dibawah
Menteri Keuangan Sri Mulyani
Indrawati ini dihadiri juga dua
pejabat senior yang menjabat
sebagai Pemimpin Tim Pra-
karsa dan Reformasi
Peningkatan Kinerja bidang
Pajak dan Bea Cukai yakni
Mar’ie Muhammad dan
Marsilam Simanjuntak.
WBC/ADI

JAKARTA. Direktur Pencegahan dan Penyidikan (P2), Endang Tata, pada Jumat 4 Agustus 2006 menutup secara resmi pendidikan dan
pelatihan anjing pelacak narkotika angkatan X tahun 2006. Pelatihan yang berlangsung sejak 17 April hingga 31 Juli 2006, juga mendapat
bantuan dari Australian Customs Service dalam penyampaian materi teknis pelatihan yang sangat berguna bagi para Handler baru dalam
melaksanakan tugasnya di lapangan. Acara yang berlangsung di aula wisma anjing pelacak ini juga di hadiri oleh beberapa undangan,
diantaranya Kepala Seksi P2, KPBC Tanjung Priok I, II, dan III, KPBC Pasar Baru, KPBC Sokerno-Hatta, dan beberapa undangan lain
dilingkungan Direktorat P2. Dikesempatan itu juga, Kasubdit Intelijen, Nasar Salim yang bertindak selaku ketua panitia memberikan
laporannya seputar pelatihan yang dilanjutkan dengan penyematan tanda K9 oleh Direktur P2 kepada peserta yang telah lulus mengikuti
pelatihan. Dan sebagai penutup acara diakhiri dengan demontrasi dari para Handler dengan memperlihatkan kemampuan anjing pelacaknya.
FOTO : BAMBANG WICAKSONO FOTO : DONNY ERIYANTO

SURABAYA. Pada 20 Juli 2006 diselenggarakan sosialisasi

penerapan PDE manifest di Kanwil VII DJBC Surabaya. Sosialisasi
dua hari ini diselenggarakan di aula Kanwil VII DJBC Surabaya
dipimpin langsung oleh Kepala Kantor Wilayah VII DJBC Surabaya
Zeth Likumahwa, menampilkan dua pembicara dari Kantor Pusat
yakni Susiwiyono, Kasubdit Menejemen Resiko Dit Informasi
Kepabeanan dan Cukai, dan M. Zein Kasubdit Penyuluhan Dit. PPKC.
Acara dihadiri para pengusaha ekspor dan impor yang menjadi mitra
kerja Kanwil VII DJBC Surabaya. Bambang Wicaksono, Surabaya
BALIKPAPAN. Bertempat di Aula Kanwil X DJBC Balikpapan,
pada 19 Juli 2006 diadakan Sosialisai Penerapan SAP
Pendeteksian Pita Cukai dan PDE Manifes. Acara tersebut
dibuka oleh Kabag Umum, Rudy Hernanto, diikuti oleh seluruh
Kasi P2 dan Cukai KPBC-KPBC dilingkungan Kanwil X
Balikpapan. Dalam acara tersebut, disampaikan juga sosialisasi
berkaitan dengan integritas pegawai. Don’s, Balikpapan

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 41

 SEPUTAR BEACUKAI
FOTO : KIRIMAN

ACEH. Pertandingan final sepakbola antara tim kesebelasan KPBC Sabang (jongkok) dengan tim kesebelasan gabungan KPBC Iskandar
Muda danKPBC Meulaboh (berdiri) dalam rangka HUT RI ke-61 berlangsung pada 30 Juli 2006. Sebelumnya kedua tim foto bersama dengan
Kakanwil XIII DJBC Aceh M. Chariri (foto kiri). Pertandingan tersebut berakhir dengan skor 4 – 1 untuk KPBC Sabang. Foto kanan,
penyerahan piala bergilir juara umum yang diserahkan oleh Kakanwil XIII DJBC Aceh kepada tim kesebelasan KPBC Iskandar Muda yang
diterima oleh Kepala KPBC Iskandar Muda, Mochamad Munif,. Kiriman Kanwil XIII DJBC Aceh - Handoko Nindyo
WBC/ATS

JAKARTA. Pertandingan final sepak bola dalam rangka memperingati HUT RI ke-61 antara kesebelasan Direktorat P2 (berdiri kostum me-
rah) melawan kesebelasan Direktorat Informasi Kepabeanan dan Cukai (jongkok kostum putih) berlangsung pada 19 Juli 2006 di Stadion Bea
dan Cukai Bojana Tirta Jakarta Timur. Pertandingan yang berlangsung selama 2 X 30 menit dengan skor 3 – 1 dimenangkan kesebelasan
Direktorat P2 sebagai juara I (gambar kiri). Gambar kanan, penyerahan piala bergilir kepada Direktorat P2 diterima oleh Sutikno (kiri).
WBC/ADI WBC/ATS

JAKARTA. Walaupun turun tanpa full tim, akhirnya tim Inkado
Korda DKI Jaya pimpinan Kepala Bidang Pencegahan dan
Penyidikan Kantor Wilayah V DJBC Bandung, Maman
Anurachman, berhasil keluar sebagai runner up di kejuaran
karate Bang Fauzi Cup I 2006. Pada kejuaran yang berlangsung
di GOR Jakarta Timur pada 3 hingga 6 Agustus 2006 ini, tim
Inkado Korda DKI Jaya cukup mendapat perlawanan yang berat
dari tim FORKI DKI. Dengan perjuangan yang keras, akhirnya
tim Inkado DKI Jaya berhasil meraih 5 medali emas, 7 medali
perak, dan 9 medali perunggu. Dengan hasil ini, maka tim Inkado
DKI Jaya berhak atas posisi runner up di kejuaran karate ini.
JAKARTA. Warta Bea Cukai menyelenggarakan acara perpisahan
dengan Kepala Bagian Umum KP-DJBC sekaligus Penanggung
Jawab WBC, Soedirman A. Ghani, yang pertanggal 1 Agustus
memasuki masa purna bakti. Tampak dalam foto Pemimpin Redaksi
Majalah Warta Bea dan Cukai (WBC) Lucky R. Tangkulung (tengah)
menyerahkan cinderamata kepada Soedirman A. Ghani (kanan).
Acara perpisahan yang diselenggarakan pada 9 Agustus 2006 di
Restoran Handayani Matraman Jakarta Timur ini dihadiri oleh seluruh
kru WBC, perwakilan pt Bhinneka Dirgantara Loka, Sungkono serta
beberapa pejabat seperti Kepala Seksi Rumah Tangga, Wahyudi, dan
Kasubbag Tata Usaha Kearsipan dan Dokumentasi Niko Budi Dharma.

42 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 WBC/ATS

JAKARTA. Sebanyak 80 mahasiswa Fakultas Hukum Perdata Universitas Lampung pada 19 Juli 2006 melakukan kunjungan ke
Kantor Pusat DJBC dalam rangka kuliah umum. Kunjungan yang dipimpin oleh Ibu Melly Aida didampingi beberapa dosen diterima
dan dibuka oleh Manahara Manurung, Kasubag Tata Usaha Dit. PPKC dengan para staf. Mahasiswa diberikan makalah tentang DJBC
disertai penjelasan oleh Erwin Situmorang, Kasi Peraturan Kepabeanan Dit. PPKC,dan Mulyadi Kasi Penyidikan I dari Dit P2. Usai
pemaparan kedua belah pihak saling menyerahkan cindera mata, dimana dari Direktorat Jenderal Bea dan Cukai diserahkan oleh
Manahara Manurung kepada pimpinan Universitas Lampung. Acara dilanjutkan ramah tamah dengan makan bersama..
FOTO : KIRIMAN
ACEH. Kakanwil XIII
DJBC Banda Aceh M.
Chariri (berdiri ditengah
baju putih) foto bersama
dengan panitia
penyelenggara kegiatan
olahraga HUT RI ke-61
KWBC XIII. Acara dibuka
pada 28 Juli 2006 oleh
Kakanwil XIII dilapangan
Keutapang, Mata’ie Banda
Aceh dengan serangkaian
kegiatan olah raga yakni
sepak bola, bola voli,
tennis meja dan catur
memperebutkan piala
bergilir. Kiriman Kanwil
XIII DJBC Aceh -
Handoko Nindyo
WBC/ATS FOTO : KIRIMAN

JAKARTA. Dihalaman Kantor Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga Jl.

JAKARTA. Pertandingan final Bulu Tangkis Kantor
Pusat DJBC dalam rangka memperingati Hari
Kemerdekaan RI ke-61 berlangsung antara tim
bulutangkis Sekretariat (kostum orange) melawan
tim Direktorat PPKC (kostum biru) pada 11 Agustus
2006 di aula gedung B lantai dasar. Tampak dalam
gambar R. Evy Suhartantyo (ketua panitia
penyelenggara yang mewakili BAPORS KP-DJBC)
dan beberapa hakim garis, berfose bersama kedua
tim, dimuka serta trophy piala bergilir Direktur
Jenderal Bea dan Cukai.
Gerbang Pemuda Senayan Jakarta, Deputi bidang Pemberdayaan Olahraga
Kementerian Negara Pemuda dan Olah Raga pada 10 Agustus 2006
menyelenggarakan lomba Senam Kebugaran Jasmani (SKJ ‘2004) dalam rangka
memperingati Hari Kemerdekaan Republik ke-61 dan Hari Olahraga Nasional
(HAORNAS) XXII tahun 2006. Lomba diikuti oleh instansi pemerintah BUMN,
perusahaan swasta dan organisasi social dari seluruh Indonesia memperebutkan
piala Menpora. DJBC mengirimkan 1 (satu) tim putra yang terdiri dari 7 orang
sebagai tim inti dan 3 (tiga) orang cadangan. Dari hasil lomba SKJ tersebut Tim
DJBC memperoleh juara harapan II dan menerima hadiah Trophy Menpora serta
uang sebesar Rp. 500.000 (lima ratus ribu. Dalam foto bersama didepan Kantor
Menpora tim DJBC didampingi tiga official dari BAPORS DJBC yakni Mira Puspita
Dewi (baris depan no. 3 dari kiri), R. Evy Suhartantyo (baris depan no. 2 dari
kanan) dan Sri Woroningsih (baris depan no 3 dari kanan) serta seorang pelatih
yakni Nike (baris depan bertopi). Kiriman BAPORS KP-DJBC

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 43

 SIAPA MENGAPA
S U Y O N O , S.Sos, MM.
Pria kelahiran Purworejo, 17 Februari 1959 ini mengaku pengalaman
kerjanya selama berkarier di Bea Cukai standar-standar saja. Pasalnya,
menurut Suyono, dia pasrah saja menerima tugas ditempatkan dimana saja.
Meskipun selama kariernya banyak dihabiskan diluar jawa.
Suyono masuk di Bea Cukai melalui penerimaan pegawai tahun 1980.
Penempatan pertamanya pada tahun 1980 dijalani selama enam tahun di
KPBC Makassar. Tahun 1986, ia dipindahkan ke KPBC Bitung, Sulawesi
Utara. Sama seperti di Makassar, di Bitung ia sehari-hari bertugas
menangani perbaikan kapal patroli.
Bagi pria yang telah dikaruniai tiga anak dari hasil pernikahannya
dengan Ari Pinasti ini, bertugas di Bitung memberikan suatu pengalaman
menarik ketika ia mendapat tugas dalam Operasi Patroli Bersama “Jaksa
Masuk Laut (JML)”. Bersama-sama instansi lain, seperti Kejaksaan, Polisi,
dan Angkatan Laut, kapal patroli yang ditumpangi Suyono tiba-tiba mesin
motor kapalnya mati mendadak. Selama kurang lebih satu hari, dia bersama
rombongan terombang-ambing di tengah lautan di sekitar Kepulauan Malu-
ku.”Untung akhirnya kapal bisa diperbaiki, meski kapal hanya dapat berjalan
dengan kecepatan hanya 1 knot saja. Jadi jarak antara Ternate ke Bitung
ditempuh dalam waktu dua hari,”kenang pria ramah dan sederhana ini.
Tahun 1990, ia dipindahtugaskan di Pangkalan Sarhub Tanjung Priok
sebagai Bendaharawan rutin. Selama bekerja di Jakarta, ia menyempatkan diri

E R N I
Begitu singkat dan mudah diingat namanya. Pegawai wanita ini tidak
asing bagi seluruh pejabat dan pegawai Kanwil IX DJBC Pontianak.
Bagaimana tidak, dia adalah salah seorang protokoler Bea dan Cukai di
Bandara Supadio Pontianak. Ketika WBC berkunjung ke Pontianak pun dia
yang pertama kali menyongsong kedatangan di Bandara.
Erni merupakan puteri daerah yang berkesempatan mengabdikan dirinya
di DJBC, bermula dari tenaga honorer selama delapan tahun dengan tugas
membantu administrasi di KPBC Pontianak. Ikut tes PNS menggunakan
ijasah SMA dilaluinya bulan Desember 2004, setelah dinyatakan lulus ia
menerima SK CPNS terhitung 1 Januari 2005. Dan sekarang ia telah resmi
menjadi pegawai negeri sipil terhitung masa tugas per 1 April 2006.
Karena memiliki banyak teman di bandara maka dia lebih banyak
ditugaskan oleh pimpinan di Bandara Internasional Supadio. Meskipun satu
hari hanya melayani satu pesawat internasional kedatangan penumpang dari
Malaysia,tapi dia selalu standby sebagai seorang protokoler. Bahkan Minggu
dan hari besar pun harus masuk.
Selama masa bertugas, ia punya kisah menarik anatara lain ketika
Hari Raya Idul Fitri.” Waktu itu saya harus segera bergegas ke Bandara
untuk melayani kedatangan penumpang. Begitu selesai menunaikan shalat
Idul Fitri di sekitar bandara saya langsung bertugas. Jadi berhari raya di Ban-

A D I L R I A N T O
Takdir manusia adalah rahasia Tuhan, manusia tidak mengetahui apa yang
akan terjadi, begitu juga dengan Adil, panggilan bagi pegawai yang bertugas di
KPBC Tipe B Sintete. Ia tidak pernah menyangka nasib baik berpihak padanya
dengan menjadi pegawai Bea dan Cukai.
Adil, salah satu contoh manusia yang hidup dalam keprihatinan dan tak putus asa
dalam berusaha. Sebagai juru parkir ia mengawali pekerjaannya untuk mempertahankan
hidup. Prinsipnya setiap bekerja, akan memuaskan orang yang dilayaninya, maka tidak
cukup tugasnya sebagai juru parkir hanya mencarikan tempat parkir mobil, melainkan
juga pelayanan prima, begitu ia menyebut pelayanannya yang diberikan pada
pelanggannya. “Kalau mobil atau kacanya kotor saya lap pakai kain basah. Jika mobil
mau keluar saya seberangkan sampai benar-benar aman jalannya dan rata-rata puas
dengan pelayanan saya,” ujarnya memulai perbincangan.
Ternyata, profesinya sebagai juru parkir di pasar Singkawang, menjadi
jembatan bagi Adil untuk berkenalan dengan salah satu pegawai bea cukai. “Dia
almarhum Jesajas Hitijaubessy yang setiap parkir saya berikan pelayanan prima.
Karena puas dengan pelayanan saya kemudian saya ditawari pak Jesajas untuk
bekerja sebagai tukang cuci mobil.”
“Ya saya siap pak, langsung saya jawab. Pikir saya kalau dapat gaji bulanan akan
saya celengi untuk biaya hidup sehari-hari. Akhirnya saya jadi tukang cuci mobil. Bukan
itu saja, Alhamdulillah saya juga diangkat cleaning service di KPBC Sintete tempat pak
Jesajas bekerja tepatnya mulai tahun 1992 bekerja di KPBC Sintete,” ujar Adil.
Saat diajak diajak masuk ke mobil alm. Jesajas, Adil menerka-nerka profesi
alm. Jesajas. Dari seragam yang dikenakan alm. Jesajas ia menebak bahwa
profesinya polisi, karena belum mengerti tentang Bea dan Cukai. Setelah mulai
bekerja baru mengetahui bahwa ia bekerja di kantor bea cukai.
Adil anak ke-7 dari 9 bersaudara, merupakan lulusan SMA, namun jika setiap
ditanya teman-temannnya selalu mengaku lulusan SMP. Itu dilakukannya lantaran
malu sebagai lulusan SMA hanya menjadi tukang parkir mobil. Setelah didesak
akhirnya setelah 3 tahun di KPBC Sintete dia mengaku kalau ia lulusan SMA. Sejak
itu ia mulai diperbantukan di bagian verifikasi. Di tempat inilah ia mulai memperoleh
ilmu dari teman-teman pegawai, mulai dari mengetik dokumen, membuat SE-11
bahkan untuk menghitung Bea Masuk sudah ia kuasai. Jika tidak ada pekerjaan di
verifikasi maka ia menjalani kembali profesinya sebagai cleaning service.
“Rumah saya jauh, jadi bersih-bersih kantor dilakukan sore selepas jam kerja.
Paginya bantu-bantu di verifikasi dan cuci mobil. Hanya anak saya sering bertanya
kok bapak kerja di bea cukai tetapi gak pakai seragam ?,” begitu kenang ayah dua
anak yang lahir di Singkawang, 14 Maret 1969 dan berpedoman hidup “Semeleh
saja, harus seimbang urusan dunia dan akhirat.”

44 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 info buku
untuk mengambil kuliah di LAN sampai berhasil
menyandang gelar S.Sos. Pada 1998, ia mendapat
promosi menjadi Kaur Umum merangkap Kasubsi
Pabean di KPBC Tarakan. “Pada waktu itu, masyarakat
sana belum memahami peraturan (Kepabeanan). Jadi
sering sekali mereka protes ke kita, bahkan sampai-
sampai mereka menyerang kantor kita. Tapi,
Alhamdulillah sekarang mereka sudah lebih mengerti

BILA ANDA BERMINAT,

peraturan,”cerita Suyono yang berkesempatan meraih
gelar S2 di Tarakan melalui program kuliah jarak jauh
Universitas Soedirman Purwokerto. Berikutnya tahun
2001, ia dipromosikan lagi menjadi Kasi MAJALAH WARTA BEA CUKAI MENYEDIAKAN
Perbendaharaan di KPBC Balikpapan sampai sekarang.
“Jangan pernah menunda pekerjaan”, itulah motto
BUKU SEBAGAI BERIKUT:
hidup Suyono dalam bekerja. Dan memang dikalangan

BUNDEL WBC 2005

pegawai yang mengenalnya, ia dikenal sebagai pekerja
keras dan ‘saklek’( taat ) dalam memegang peraturan.
Kepada institusi DJBC, ia mempunyai suatu harapan.
“Saya berharap agar pola karier di DJBC ini, kalau bisa,
seperti di ABRI (TNI, red) dimana jenjang kariernya lebih Bundel Majalah Warta Bea Cukai Tahun 2005 (Edisi
bisa diprediksi,”demikian harapan pria yang juga menjadi
staf pengajar di BDK Balikpapan ini. dons, balikpapan
Januari - Desember)

Rp. 120.000
dara , “kenang Wanita kelahiran Pontianak tahun 1976.
Pengalaman lucu pun ia alami semasa menjadi
PNS, “Saya pernah merasa canggung dan kaku ketika
diajarkan baris-berbaris di lingkungan Kanwil IX
Pontianak semasa CPNS, karena sudah lama tidak
pernah mengikuti sejak meninggalkan bangku SMA,”
tutur wanita yang masih single ini.
Di luar tugas kantor Erni memiliki aktivitas antara lain
mengikuti olah raga bola voli bersama di lingkungan
pegawai bandara karena rumah tinggalnya yang memang
CATATAN:
tidak jauh dari Bandara Supadio.
Di usia yang menginjak 30 tahun ini Erni merasa
bersyukur dan bangga menjadi pegawai DJBC dan akan Ongkos kirim buku wilayah Jabotabek Rp. 25.000
selalu berpikir dan berbuat yang tebaik bagi institusi yang
dicintainya.
Di akhir wawancara Erni yang memiliki motto hidup ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
lakukanlah suatu pekerjaan itu dengan doa, sabar, dan
ikhlas insyaallah Tuhan akan memberikan yang terbaik,
mengungkapkan harapannya pada institusi Bea dan Cukai.
Ia berharap di masa yang akan datang Bea dan Cukai LANGGANAN MAJALAH
akan lebih maju dan lebih baik lagi. Bambang Wicaksono
WARTA BEA CUKAI
Dengan gaji sebesar Rp. 25. 000 sebulan sebagai
cleaning service, ia tidak tinggal diam namun terus belajar
dari para seniornya. Pikirnya ketika itu sederhana saja, kalau
ia diangkat menjadi pegawai bea cukai sudah bisa
menguasai ilmu kebeacukaian, jadi kalau ada orang bertanya
tentang ekspor-impor paling tidak ia dapat menjawabnya.
Atas doa keluarga dan almarhum ibunya yang sebelum
meninggal selalu berharap dan berdoa agar anaknya bisa
diangkat sebagai pegawai negeri, akhirnya Adil diangkat
menjadi pegawai bea cukai tepatnya pada 2003, saat
usianya 34 tahun, batas usia akhir seseorang diangkat
menjadi pegawai negeri sipil.
“Alhamdulillah bahagia sekali saat resmi jadi PNS. Apa
yang diberikan DJBC pada saya banyak sekali, tetapi saya
belum bisa membalasnya. Maka itu saya ingin berbakti
kepada DJBC, sesuai dengan slogan di Bea Cukai do and
think the best for Directorate General Customs and Exice,
semboyan saya sampai sekarang dan sebagai rasa
terimakasih saya kepada DJBC saya berusaha kerja sebaik
No Lama Diskon Harga Harga luar
mungkin, ingin jadi pegawai yang profesional,” ujar pegawai
yang saat ini sedang meneruskan kuliah S1-nya dengan
mengambil jurusan hukum dan keinginannya untuk sekolah
lebih tinggi dari S1 selalu mendapat dukungan dari
Berlangganan Jabotabek Jabotabek
keluarganya. 1 3 Bulan (3 edisi) 0% Rp. 4040..500 Rp. 4343..500
Ditanya tentang pengalaman berkesannya setelah menjadi
pegawai bea cukai, ia bercerita saat dirinya ikut dalam kegiatan 2 6 Bulan (6 edisi) 5% Rp. 7878..00
0000 Rp. 8484..00
0000
joint operations dengan Kastam Diraja Malaysia. Saat itu ada
beberapa peserta diperintahkan menulis naskah untuk 3 1 Tahun (12 edisi) 10% Rp. 1150
50.000
50.000 Rp. 1162
62 .000
62.000
pembacaan doa. Meski Adil tidak memiliki dasar sekolah agama,
maka ditulisnya bait-bait doa tadi dan ternyata dipilih untuk Sudah Termasuk Ongkos Kirim
dibacakan dalam acara penutupan joint operation tersebut.,

MAJALAH WARTA BEA CUKAI

“Waah senang sekali, naskah saya bahkan diminta oleh orang
Malaysia. Mereka bilang kata-kata milik saya bagus. Jadi bangga
karena bait naskah saya bisa menginternasional, “ ujar Adil
yang juga pernah terdampar bersama E.Rizal (Kasubag Umum)
saat ke perbatasan Temajuk dan hanya minum air bekas dari
orang yang juga pernah terdampar di pulau itu. Temajuk berjarak
7 km dari Sintete dan medan yang harus dilintasi untuk ke
perbatasan itu antara lain sungai, hutan, pantai dan cadas. ris
Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
Jl. A. Yani (By Pass) Jakarta Timur 13230
Telp. (021) 47860504, 4890308 ex. 154
Fax. (021) 4892353 / E-mail: wbc.cbn.net.id
dengan Hasim / Kitty

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 45

 KONSULTASI
KEPABEANAN & CUKAI
Dengan ini kami informasikan agar setiap surat pertanyaan yang masuk ke Redaksi Warta Bea Cukai baik melalui pos, fax ataupun
e-mail, agar dilengkapi dengan identitas yang jelas dan benar. Redaksi hanya akan memproses pertanyaan-pertanyaan yang diajukan
dengan menyebutkan identitas dan alamat yang jelas dan benar. Dan sesuai permintaan, kami dapat merahasiakan identitas anda.
Demikian pemberitahuan ini kami sampaikan, atas perhatiannya kami ucapkan terimakasih. Redaksi
HBL SEBAGAI DOKUMEN PELENGKAP PABEAN
Pada WBC edisi Agustus 2006, yang
laporan utama tentang penerapan Mandatory
PDE Manifest sejak tangal 3 Juli 2006, pada hal
8 kolom satu, disebutkan semua proses
pelayanan kepabeanan yang dilakukan
oleh KPBC akan mengacu ke dalam dokumen
manifest. Mulai dari proses pengeluaran barang
dengan penyelesaian kewajiban pabean (PIB).
Kolom dua, setiap inward manifest terdiri
dari pos-pos dimana setiap pos tersebut mewa-
kili satu dokumen BL sehingga dapat dikatakan
satu pos tersebut mewakili satu party barang
tersendiri atau satu transaksi impor/ekspor.
Hal. 14 kolom 3, untuk pos yang
diselesaikan dengan PIB dan pemberian atensi
terhadap analisis data yang ada pada manifest.
Perusahaan kami dalam penyelesaian
formalitas kepabeanan impor menggunakan
House Bill of Lading (HBL) sebagai dokumen
pelengkap pabean untuk kondisi Full Cotainer
Load (FCL).
Inward manifest yang dikirim secara
softcopy oleh agen pelayaran adalah Nomor
Master Bill of Lading (MBL), dengan shipper
dan consignee atas nama forwarder.
Pertanyaan saya adalah :
1. Apakah sejak berlakunya PDE Manifest
dengan dikeluarkannya Kep Dirjen BC
No 10/2006 HBL tidak dapat dipakai
sebagai dokumen pelengkap pebean
penyelesaian formalitas impor ?
(hanya untuk memastikan, memang pada
SK tersebut tidak disebutkan akan hal ini)
2. Jika HBL dapat digunakan sebagai
dokumen pelengkap pabean, apakah MBL
harus disertakan dan pada Notify Party
dicantumkan nama perusahan kami
sebagai pemilik barang ?
3. Jika MBL harus disertakan, apakah
fotocopy dapat diterima ?
Mengingat kondisi MBL adalah Telex
Release atau Surrendered (release car-
go without presentation of original BL)
Tanggapan atas pertanyaan-pertanyaan ini
sangat saya tunggu dari Bapak Endang Tata.
Sebelum dan sesudahnya, saya ucapkan
terima kasih.
Hormat saya,
Hera Y Melati
Jl. Bukit Duri Putaran No.14
Jak Sel 12840
Jawaban :
1. Menjawab pertanyaan saudari mengenai
dapat/tidak House B/L digunakan sebagai
dokumen pelengkap pabean, sehubungan
dengan pemberlakuan SAP PDE Manifest
secara Mandatory, perlu kami jelaskan
sebagai berikut :
a. Pada dasarnya seluruh ketentuan di
bidang kepabeanan tidak pernah
menyatakan secara rinci mengenai
penyebutan Master atau House B/L
dalam proses pengurusan dokumen
46 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
kepabeanan. Ketentuan di bidang
kepabeanan hanya menyebut Bill of
Lading (B/L) dan Air Way Bill (AWB)
sebagai salah satu dokumen
pelengkap dokumen kepabeanan.
b. Hal tersebut dapat kita lihat pada
penjelasan Pasal 28 Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 1995 tentang
Kepabeanan yang menyatakan bahwa
“Yang dimaksud dengan dokumen
pelengkap pabean adalah semua
dokumen yang digunakan sebagai
pelengkap Pemberitahuan Pabean,
misalnya : invoice, bill of lading,
packing list dan manifest”;
c. Perlu diketahui bahwa data-data yang
tercantum dalam dokumen pelengkap
pabean digunakan sebagai dasar
pengisian dokumen Pemberitahuan
Pabean, sehingga data yang tercantum
dalam dokumen pemberitahuan
pabean harus sesuai dengan data
yang tercantum dalam invoice, bill of
lading, packing list dan manifest;
d. Manifest sesuai pada butir 1.3. tersebut
di atas diberitahukan oleh pihak
pengangkut (shipping line) dan setelah
mendapat nomor dari pejabat pabean
menjadi dokumen pabean (BC 1.1.);
e. Yang menjadi permasalahan pada
penggunaan House B/L adalah adanya
perbedaan antara data yang tercantum
dalam dokumen pemberitahuan
pabean dengan data dalam BC 1.1
(terutama mengenai nama consignee).
Namun consignee di dokumen pembe-
ritahuan pabean adalah nama real
consignee (sesuai dengan house B/L)
sedangkan di BC 1.1 adalah forwarder;
f. Pasal 5 huruf d Kep Dirjen Bea dan
Cukai No. 07/BC/2003 menyatakan
bahwa perbaikan manifest mengenai
nama consignee dan atau notify party
dilakukan apabila terdapat kesalahan
penulisan dalam manifest, yang dapat
dibuktikan dengan dokumen pelindung
berupa : Bill of Lading (B/L)/Airway Bill
(AWB), invoice, packing list, certificate
of insurance, dsb;
g. Menunjuk pasal 5 huruf d tersebut di
atas, House B/L (dimana pada House
B/L tersebut dicantumkan nama real
consignee) seharusnya dipakai
sebagai salah satu alat bukti untuk
perbaikan BC. 1.1 (redress consignee);
h. Berdasarkan uraian pada butir a
sampai dengan h pada prinsipnya tidak
ada ketentuan mengenai pelarangan
penggunaan House B/L sebagai
pelengkap dokumen kepabeanan.
Pelayanan kepabeanan dapat dilaksa-
nakan sepanjang data-data yang
tercantum dalam dokumen pemberita-
huan pabean sesuai dengan data-data
yang tercantum di BC 1.1. Apabila
terdapat perbedaan data antara doku-
men pemberitahuan pabean dengan
data yang tercantum di BC. 1.1.,
maka harus dilakukan perbaikan BC
1.1. (redress) terlebih dahulu,
dengan salah satu bukti pendukung
adalah House B/L;
i. Mengenai hal yang tersirat pada
pertanyaan Saudari bahwa
pemberlakuan ketentuan mengenai
perbaikan manifest (biasanya berkaitan
dengan penggunaan house B/L)
seolah-olah baru dilaksanakan setelah
diberlakukannya SAP PDE manifest
secara mandatory, perlu dijelaskan
bahwa hal tersebut tidak sepenuhnya
tepat. Ketentuan mengenai perbaikan
BC 1.1 (redress consignee) berlaku
sejak diterbitkan peraturan di bidang
kepabeanan beserta aturan pelaksana-
annya. Dengan diberlakukannya SAP
PDE Manifest, data pemberitahuan
pabean akan terkoreksi dengan data
BC 1.1. secara otomatis sehingga
dapat terkontrol, dan apabila terdapat
perbedaan antara data-data tersebut
akan dilakukan atensi untuk dilakukan
analisis lebih lanjut;
j. Ketentuan yang mengatur masalah
penerapan SAP PDE Manifest diatur
lebih lanjut di Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 39/PMK.04/2006
tanggal 19 Mei 2006 tentang Tatalak-
sana Penyerahan Pemberitahuan Ren-
cana Kedatangan Sarana Pengangkut
dan Manifes Keberangkatan Sarana
Pengangkut dan Peraturan Direktur
Jenderal Bea dan Cukai Nomor 10/BC/
2006 tanggal 16 Juni 2006 tentang
Tata Cara Penyerahan Pemberitahuan
Rencana Kedatangan Sarana Peng-
angkut dan Manifes Keberangkatan
Sarana Pengangkut.
2. Pertanyaan Nomor 2 telah dijawab dengan
merujuk pada jawaban nomor 1. Apabila
telah dilakukan perbaikan BC 1.1., maka
data pada House B/L telah sama dengan
data yang tercantum di Dokumen
Pemberitahuan Pabean maupun di BC 1.1.
3. Dalam hal data yang tercantum di dokumen
pemberitahuan pabean telah sesuai
dengan BC 1.1., maka fotocopy, telex
release, surrendered B/L (master) dapat
digunakan sebagai dokumen pelengkap
pabean sepanjang telah diendorse
(ditandasahkan) oleh agen pelayaran serta
dilengkapi surat keterangan tentang
keaslian dokumen yang dibuat oleh importir
(consignee) sesuai dengan Surat Edaran
Dirjen Bea dan Cukai Nomor SE-21/BC/
2003 tanggal 20 Juni 2003.
Demikian disampaikan untuk dimaklumi.
Direktur Pencegahan & Penyidikan
ENDANG TATA
NIP 060044462
 INFO PEGAWAI

PEGAWAI PENSIUN
T.M.T 01 SEPTEMBER 2006 PERIODE T.A 2006
NO N A M A NIP GOL JABATAN KEDUDUKAN

1 IR. MARWAN KUSUMA, MM 060058749 IV/c Kepala Bagian Umum Kanwil V DJBC Bandung
2 DRS. SOENARDI DJOKO WARSONO 060054086 IV/c Kepala Bidang Audit Kanwil IV DJBC Jakarta
3 BUDI SANTOSA 060035517 IV/b Kasubbag TU & RT Kanwil I DJBC Medan
4 MUHADI 060035314 IV/a Kepala Seksi Ekspor Kanwil VI DJBC
dan Cukai Semarang
5 HIRZON RAHIM 060034178 IV/a Kasubag Pengadaan II Sekretariat KP DJBC
6 DRS. MARSONO 060035296 IV/a Kepala Seksi Tempat KPBC Tipe A Juanda
Penimbunan IV
7 TRISNO WARDOYO, SH 060034199 III/d Kepala Seksi KPBC Tipe A Malang
Perbendaharaan
8 SARITO 060064454 III/c Korlak Distribusi KPBC Tipe A Dumai
Dokumen
9 DULBAKRI 060045468 III/c Korlak Adm. TPB KPBC Tipe A Palembang
10 AGUSTAM 060040583 III/b Pelaksana KPBC Tipe A Khusus
Tg. Priok III
11 MUHAMMAD JUSUF KAMAR 060041430 III/b Pelaksana KPBC Tipe A Batam
12 PILANGNO WIBOWO 060040279 III/b Pelaksana KPBC Tipe A Surakarta
13 TOTO SUPRIYANTO 060047899 III/b Pelaksana KPBC Tipe A Bandung
14 SUKARNO 060052336 III/a Pelaksana KPBC Tipe A Bekasi
15 IRMAN IBNU HAJAR 060045356 III/a Pelaksana KPBC Tipe A
Tg. Balai Karimun
16 ARISMAN BUDI PURNOMO 060052652 III/a Pelaksana KPBC Tipe A Khusus
Tg. Priok II
17 ENAN 060041269 III/a Pelaksana KPBC Tipe A Khusus
Soekarno – Hatta
18 AMIR 060056640 III/a Pelaksana Dit. P2 KP DJBC
19 RUDIANTO 060052356 III/a Pelaksana KPBC Tipe A Khusus
Tg. Priok III
20 SURYA SUSETYO 060071169 II/d Pelaksana KPBC Tipe A Khusus
Soekarno – Hatta
21 ABDUL LATIF 060056616 II/d Pelaksana KPBC Tipe C
Pasar Baru
22 MUSTAFA 060057715 II/c Pelaksana KPBC Tipe C Pare-pare
23 BAKAR 060060184 II/b Pelaksana KPBC Tipe C Tg. Uban
24 EFENDI 060057630 II/b Pelaksana KPBC Tipe B
Pangkal Pinang

RALAT DATA KEPEGAWAIAN

Pada rubrik Info Pegawai di WBC Edisi 381/Agustus 2006 terdapat kesalahan penulisan pada nomor urut 30.
Data yang sebenarnya adalah seperti tersebut di bawah ini :
Nama : Suratno
Nip : 060045530
Gol : III/a
Demikian kami perbaiki, atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih.

BERITA DUKA CITA

Telah meninggal dunia, DIBYO SUSILO (61), pensiunan Bea dan Cukai, terakhir menjabat
sebagai Manager Toko Kopesat DJBC, pada hari Rabu, 2 Agustus 2006 di RS. Mitra Keluarga Jakarta.
Jenazah telah dimakamkan pada hari Kamis, 3 Agustus 2006 di Klaten, Jawa Tengah.
Segenap Pimpinan dan Karyawan Koperasi Pegawai Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
mengucapkan turut belasungkawa.

Segenap jajaran Direktorat Jenderal Bea dan Cukai menyatakan duka yang sedalam-dalamnya. Bagi keluarga yang ditinggalkan
semoga diberikan ketabahan dan kekuatan oleh Tuhan Yang maha Esa. Amin

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 47

 KEPABEANAN
MENGENAL LEBIH JAUH TENTANG
DUMPING DAN KOMITE
ANTIDUMPING INDONESIA (KADI)
Oleh: Dheni Wiguna, SE, SST, Ak, MM
Berdasarkan kesepakatan perdagangan dunia (World Trade Organization/WTO),
dumping adalah kegiatan yang dilarang.
M
asih segar dalam ingatan kita
ketika negara-negara Uni
Eropa mengenakan tarif bea
masuk anti dumping atas produk
sepatu dari Cina dan Vietnam yang
mengakibatkan produsen-produsen
sepatu yang berada di kedua negara
tersebut merelokasi pabriknya ke
Indonesia. Jumlah pabrik yang akan
direlokasi sampai dengan saat ini
telah mencapai 15 pabrik dengan
total kapasitas produksi 11 juta
pasang per tahun, suatu jumlah yang
luar biasa besar terutama dari segi
penyerapan tenaga kerja. Dengan
dampak yang demikian besar dari
pengenaan tarif bea masuk anti
dumping tersebut tentunya sebagian
orang akan bertanya-tanya ‘apakah
dumping itu?’
APA DAN UNTUK APA DUMPING?
Dumping merupakan praktek
perdagangan yang tidak fair yang
dilakukan oleh eksportir negara lain
yang menjual atau mengekspor
barang hasil produksinya ke Indone-
sia dengan harga yang lebih rendah
dari harga jual di dalam negerinya
sendiri atau nilai normal dari barang
tersebut.
Berdasarkan kesepakatan
perdagangan dunia (World Trade
Organization/WTO), dumping adalah
kegiatan yang dilarang. Karena itu,
setiap negara anggota WTO
diperkenankan untuk melakukan
tindakan perlindungan terhadap industri
di dalam negeri yang menjadi korban
barang impor yang dijual dengan harga
tidak wajar dengan mengenakan Bea
Masuk Antidumping sesuai dengan
Agreement On Implemention of Article
VI of GATT 1994. Kesepakatan
internasional tersebut telah diratifikasi
oleh Indonesia dengan Undang-
Undang No. 7 tahun 1994.
Adapun praktik dumping tersebut
pada umumnya dilakukan dengan
tujuan sebagai berikut:
1. Memperbesar pangsa pasar
(market-expansion dumping)
48 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
2. Mematikan industri pesaing agar
dapat memonopoli (predatory
dumping)
3. Menjual barang yang kelebihan
produksi akibat permintaan
menurun (cycling dumping)
4. Memperoleh valuta asing (state-
trading dumping)
5. Mencapai tujuan strategis tertentu
(strategic dumping)
STRUKTUR, TUGAS DAN PERAN KADI
KADI dibentuk oleh Menteri
Perindustian dan Perdagangan
berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 34 Tahun 1996 Tentang Bea
Masuk Anti Dumping dan Bea Masuk
Imbalan untuk menangani permasa-
KADI BERPERAN
DALAM MELINDUNGI
INDUSTRI DALAM
NEGERI YANG
MENGALAMI
KERUGIAN AKIBAT
ADANYA BARANG
IMPOR YANG DIJUAL
SECARA DUMPING
lahan yang berkaitan dengan upaya
penanggulangan importasi barang
dumping. Saat ini KADI dipimpin oleh
seorang ketua yang membawahi tiga
kepala bidang dan empat orang
investigator.
Berdasarkan PP No 34 Tahun
1996 tersebut KADI mempunyai
tugas pokok sebagai berikut:
1. Melakukan penyelidikan terhadap
Barang Dumping dan Barang
Mengandung subsidi
2. Mengumpulkan, meneliti dan me-
ngolah bukti dan informasi
3. Mengusulkan pengenaan Bea Ma-
suk Antidumping dan Bea Masuk
Imbalan
4. Membuat laporan pelaksanaan
tugas
KADI berperan dalam melindungi
industri dalam negeri yang
mengalami kerugian akibat adanya
barang impor yang dijual secara
dumping. Setiap industri dalam
negeri secara perorangan atau
kelompok yang mengalami kerugian
atau ancaman kerugian karena
adanya barang impor yang dijual
secara dumping tersebut dapat
mengajukan permohonan
perlindungan kepada KADI.
Atas dasar permohonan tersebut
KADI melakukan penyelidikan untuk
membuktikan kebenaran adanya
dumping dan terjadinya kerugian
atau ancaman kerugian yang
disebabkan oleh barang impor
tersebut. Beberapa hal pokok yang
diteliti KADI dalam membuktikan
terjadinya kerugian yaitu penurunan
harga, penurunan penjualan,
kehilangan pangsa pasar, penurunan
produksi, penurunan keuntungan,
dan unsur-unsur lain yang
mengalami kesulitan.
Apabila terbukti, akan ditetapkan
besarnya perlindungan yang dapat
diberikan dengan menaikkan bea
masuk impor atas barang yang
dimaksud.
PERKEMBANGAN KINERJA KADI
Sejak berdiri tahun 1996 sampai
dengan Juni 2006 baru terdapat 33
kasus yang masuk untuk ditangani
KADI. Dari jumlah tersebut 12 kasus
telah dikenakan Bea Masuk Anti
Dumping, 12 kasus tidak dikenakan
Bea Masuk Anti Dumping (BMAD), 5
kasus ditutup karena tidak memenuhi
syarat untuk dilakukan penyelidikan
lebih lanjut, 3 kasus telah
direkomendasikan untuk pengenaan
BMAD, dan 1 kasus masih dalam
proses penyelidikan. Jumlah tersebut
terasa kecil bila dibandingkan
Tabel 1 FREKUENSI NEGARA DITUDUH DAMPING

Sumber : www.wto.org

dengan jumlah tuduhan dumping Data-data yang harus disiapkan Apabila pemohon tidak
negara-negara lain terhadap Indone- oleh pemohon adalah sebagai berikut : memperoleh harga domestik di
sia yang sampai dengan akhir tahun negara eksportir, maka normal
2005 sudah mencapai angka 121 1. Data Umum yang terdiri dari : value dapat dihitung
kasus. (Lihat Tabel 1) a. Latar belakang permohonan berdasarkan biaya produksi
Rendahnya jumlah kasus yang b. Data pemohon seperti contoh berikut :
ditangani KADI disebabkan oleh c. Penjelasan bahwa pemohon -- Biaya bahan
tingkat kesadaran dan pengetahuan merupakan bagian dari industri mentah : USD 45 / MT
produsen di Indonesia yang masih dalam negeri di Indonesia -- Biaya pekerja
rendah mengenai fungsi dan peran d. Barang yang dituduh dumping langsung : USD 10 / MT
dari KADI itu sendiri. Padahal setiap e. Negara pengekspor dan -- Biaya
tahun tidak kurang dari 10 kali KADI produsen/eksportir overhead
melakukan penyuluhan terhadap f. Importir yang diketahui pabrik : USD 15 / MT
pengusaha-pengusaha dan universi- g. Total barang impor yang -- Jumlah
tas-universitas di daerah tentang diduga dumping biaya
fungsi, peran dan prosedur-prosedur produksi : USD 80 / MT
yang dilaksanakan oleh KADI untuk 2. Dugaan Dumping, yang berisikan -- Biaya
melakukan penyelidikan akan adanya a. Perhitungan Normal Value pemasaran
dugaaan dumping tersebut. Perhitungan normal value di dan
negara produsen bisa administrasi : USD 8 / MT
PROSEDUR UNTUK MEMPEROLEH dilakukan dengan dua cara -- Financing
PERLINDUNGAN yaitu berdasarkan harga charges : USD 2 / MT
Permohonan perlindungan diajukan domestik dan berdasarkan -- Total
kepada KADI dengan melengkapi biaya produksi. Biaya : USD 90 / MT
pengisian formulir yang telah Contoh perhitungan -- Profit (5%) : USD 5 / MT
disediakan. Pemohon harus mewakili berdasarkan harga domestik : -- Normal
sebanyak 25% dari total produksi -- Harga Value : USD 95 / MT
dalam negeri untuk produk yang sama domestik : USD100 / MT
dengan produk yang dijual secara -- Biaya b. Harga Ekspor
dumping dan didukung oleh produsen Transportasi : USD 5 / MT Agar diperoleh perhitungan
lainnya sehingga paling kecil mencapai -- Biaya yang setara, maka harga eks-
50% dari total produksi. KADI Handling : USD 2 / MT por harus dihitung berdasar-
memutuskan untuk melakukan inisiasi Harga kan harga ekspor eks-pabrik.
(penyelidikan) atau menolak Domestik Contoh perhitungannya adalah
permohonan tersebut dalam 30 hari eks-pabrik : USD 93 / MT sebagai berikut:

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 49

 KEPABEANAN
PABRIK SEPATU. Akibat negara-negara Uni Eropa mengenakan tarif bea masuk anti dumping atas
produk sepatu dari Cina dan Vietnam, produsen-produsen sepatu yang berada di kedua negara
tersebut merelokasi pabriknya ke Indonesia.
-- Harga Ekspor CIF :
USD105 / MT
-- Sea Freight :
USD 20 / MT
-- Inland Freight :
USD 2 / MT
Harga Ekspor eks-pabrik :
USD 83 / MT
c. Marjin Dumping
Merupakan selisih antara
Harga Domestik eks-pabrik
dengan harga ekspor eks-
pabrik yaitu sebesar USD 93 –
USD 83 = USD 10. Dengan
demikian marjin dumping
terhadap harga Ekspor CIF
adalah sebesar (USD10 :
USD105) x 100 % = 9,52 %.
Perhitungan sebenarnya
mengenai normal value, harga
ekspor dan marjin dumping akan
dilakukan oleh KADI berdasarkan
data yang diperoleh dalam
penyelidikan jika permohonan
tersebut disetujui untuk di inisiasi.
3. Kerugian (Injury)
Pemohon mengemukakan
kerugian yang diderita akibat
adanya barang impor yang diduga
dumping, baik kerugian material
yang telah terjadi maupun
kerugian yang dianggap akan
50 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
FOTO : ISTIMEWA
terjadi dalam waktu dekat.
Indikator kerugian tersebut adalah
sebagai berikut:
a. Penurunan penjualan dalam
negeri
b. Penurunan profit atau malah
mengalami loss
c. Penurunan produksi
d. Penurunan utilitasi kapasitas
e. Penurunan pangsa pasar
f. Penurunan / tidak mampu
meningkatkan produktivitas
g. Gangguan terhadap Return On
Investment
h. Faktor-faktor yang
mempengaruhi harga dalam
negeri
i. Dampak dari marjin dumping
j. Gangguan terhadap cash flow
k. Meningkatnya tingkat
persediaan
l. Terjadinya penurunan jumlah
upah kerja
m. Terjadinya pengurangan
tenaga kerja
n. Penurunan pertumbuhan
secara menyeluruh
o. Gangguan terhadap
peningkatan modal dan
investasi
4. Hubungan sebab akibat antara
dumping dengan kerugian (injury)
Pemohon harus memberikan
ringkasan bahwa barang yang
diduga dumping telah menyebab-
kan kerugian pada industri dalam
negeri sebagaimana dikemukakan
pada butir 3. Hubungan sebab
akibat ini sering dihubungkan
dengan efek volume dan efek
harga. Efek volume diukur dengan
terjadinya peningkatan impor dari
negara-negara tertuduh
sedangkan efek harga terdiri dari
3 indikator, yaitu price undercut-
ting, price depression dan price
suppression.
5. Faktor lain penyebab kerugian
pada perusahaan pemohon
Pemohon harus menjelaskan
semua faktor yang dapat
mengakibatkan masalah yang
sedang dihadapi. Dumping
mungkin saja bukan penyebab
utama kerugian yang diderita
industri dalam negeri, tetapi jika
sedang resesi maka barang
dumping dapat membuat keadaan
bertambah buruk.
6. Prospek dan pandangan ke depan
Pemohon hendaknya memberi-
kan penjelasan mengenai kemung-
kinan hal-hal yang akan terjadi di
kemudian hari apabila tidak
dikenakan tindakan anti dumping.
PENUTUP
Dalam era perdagangan bebas ini
mau tidak mau industri dalam negeri
harus siap bersaing secara sehat
dengan barang-barang impor. Namun
demikian, bila barang yang diimpor
harganya tidak wajar disebabkan
adanya praktek dumping maka
pemerintah tidak boleh berdiam diri
mengingat hal tersebut dapat
merusak industri dalam negeri.
Dengan tulisan ini penulis berharap
dapat memberikan gambaran singkat
serta masukan mengenai praktik
dumping dan cara menanganinya.
Untuk informasi lebih lanjut dapat
menghubungi :
Komite Anti Dumping Indonesia
(KADI)
Departemen Perdagangan
Gedung II Lantai 10
Jl. MI Ridwan Rais No. 5
Jakarta 10110
Telp : (021) 3850541
Fax : (021) 3850541
Sumber Data :
1. Agreement On Implemention of Article VI of
GATT 1994
2. Peraturan Pemerintah No.34 Tahun 1996
Tentang Bea Masuk Anti Dumping dan Bea
Masuk Imbalan
3. Pedoman Permohonan Penyelidikan
Dumping – KADI
4. Http : www.wto.org
Penulis adalah Pelaksana Pengendali Teknis
Audit pada Kanwil IV Jakarta dan Investigator
pada Komite Anti Dumping Indonesia
 ENGLISH SECTION

a Virtuous Circle:
CUSTOMS MODERNIZATION, FOREIGN DIRECT
INVESTMENT, AND TRADE LIBERALIZATION
Oleh: Nasir Adenan
As the world moves increasingly toward trade liberalization, the cost of tolerating an inefficient
customs administration will become too great to bear

I
n line with Keppres 3/2006, lately the administrations must insist on the (WTO) initiatives to simplify and
world business organizations, urges modernization of the customs adminis- improve trade procedures; the work of
governments, and in particular trade trations of their trading partners if they the World Customs Organization
and finance ministers, to recognize that are to realize the benefit of the bargains (WCO) on revision of the Kyoto
modernization of customs administra- they strike with their neighbors. Convention on the Simplification and
tions - both of their own countries and Understanding the competitive costs Harmonization of Customs Procedures;
of their trading partners - is an impor- associated with tolerance of inefficient and regional efforts to simplify and
tant catalyst to economic development. customs administration, trade and harmonize customs procedures.
Modernization of a country’s internal finance ministers should be strong
customs administration benefits growth internal advocates for customs improve- THE VIRTUOUS CIRCLE
and investment, while modernization of ment. Much can be done unilaterally The accelerating trend toward trade
the customs administrations of trading and voluntarily to improve prospects for liberalization, both globally and region-
partners is necessary to ensure the full attracting foreign investment and ally, puts customs modernization at the
realization of negotiated trade benefits. increasing trade. Additional gains are heart of a mutually beneficial “race to
As tariff and other trade barriers are available from the synergies engen- the top” in a form of virtuous circle in
reduced or eliminated through global dered by an across-the-board improve- four steps:
and regional trade negotiations, ment in customs efficiency. l Improving customs administrations
customs modernization becomes more Consequently, trade and finance enables further trade liberalization
and more important to each country’s ministers should support multilateral by ensuring that countries will reap
interest in attracting foreign direct and regional initiatives to modernize the rewards of negotiated trade
investment. As tariff barriers fall, customs administrations as well. These concessions. Higher levels of trade
multinational and other companies look include World Trade Organization liberalization increase the competi-
increasingly to the existence of busi- DOK. WBC
ness friendly policies in deciding where
to invest. Countries that fail to keep
pace with world class standards for
customs administration will find that
investors simply cannot afford the high
logistics costs imposed by customs
inefficiencies.
Finance ministers in these countries will
find foreign direct investment (FDI)
migrating to nations with more sophisti-
cated customs administrations. More-
over, customs inefficiency imposes a
significant tax, hidden but very real, on
consumers and traders - taxes whose
“revenues” are not realized by the
government, but rather comprise a
dead waste to the economy.
Because customs administration
can be an important barrier to trade,
countries with inefficient customs
administrations are breaking faith with
their partners who have made tariff
concessions. Absent a uniformly high
standard of customs efficiency, the
benefits of market opening are unfairly
denied to those countries that have
efficient customs administrations and
trade with neighbors whose inefficient
customs administrations act as non-
tariff barriers. Trade ministers in
countries with forward looking customs CUSTOMS ADMINISTRATION. Can be an important barrier to trade

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 51

 ENGLISH SECTION
FOREIGN Direct Investment
tive benefits of customs moderniza-
tion, and so on
l Trade liberalization eases the need
to invest behind tariff barriers, and
investors are freer to seek business-
friendly environments, rather than
being forced to invest behind high
tariff barriers in each country where
they hope to do business.
l Countries that modernize their
customs administrations see
increasing flows of FDI, putting
pressure on their trading partners to
respond in kind.
l Increasing levels of trade liberalization
become a worldwide reality through
WTO and regional negotiations.
While this virtuous circle encom-
passing trade liberalization, FDI, and
customs modernization benefits all who
participate in it, the costs of non-
participation will become increasingly
burdensome in terms of lost investment
and increasing economic isolation.
TREND TOWARD TRADE LIBERALIZATION
The initial condition for realization of
the virtuous circle is a trend toward trade
liberalization, and it is clear that that
condition holds in today’s world. Trade
liberalization at the multilateral and regio-
nal levels is progressing at an accelerated
pace. The Uruguay round and creation of
the WTO have resulted in substantial,
continuing tariff reductions, and ongoing
work in the WTO will further market libera-
lization on many fronts.
Regional arrangements, such as the
North American Free Trade Agreement
52 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
DOK. WBC
(NAFTA), the Association of South East
Asian Nations Free Trade Area (AFTA),
the Asia Pacific Economic Cooperation
(APEC), the European Union (EU) and its
association agreements, numerous Latin
American trade arrangements, and the
negotiation of the Free Trade Area of the
Americas also contribute to the downward
pressure on trade barriers. And the spirit of
liberalization has taken firm root; in the
face of the Asian financial crisis, members
of the Association of South East Asian
Nations did not abandon, but rather acce-
lerated duty reduction schedules under
AFTA.
At the same time, economic
turbulence has the potential to arouse
protectionist sentiments that are self-
defeating and lead to a vicious circle
that can trigger worldwide trade wars
and economic depression. Customs
frequently is a favored tool of protec-
tionists. Countries must guard against
employing their customs administra-
tions as barriers to trade.
FDI AND THE BUSINESS ENVIRONMENT
Traditionally, FDI has been driven in
substantial part by the need to invest
“THE IMPORTANCE
OF CUSTOMS
ADMINISTRATION TO
FDI DECISIONS IS
NOT HYPOTHETICAL”
behind tariff barriers. High trade barriers
in a country create an incentive for
investment to serve consumers of that
country that does not depend on
efficiency of the workforce, availability
of world-class material suppliers,
access to other markets, or the mainte-
nance of an effective system of
commercial law. Even the advantages
to be gained from economies of scale
are overwhelmed, often requiring the
construction of small, inefficient plants
in each of several markets that could be
served collectively by a single, scale-
efficient factory. Markets traditionally
protected by trade barriers often fall
behind world standards because the
goods and services they provide are not
tested by international competition.
When tariff and non-tariff barriers to
trade are removed, investment decisions
increasingly are made on the basis of the
ability of the market to provide an environ-
ment that is conducive to the establish-
ment and maintenance of a world-class
manufacturing operation to serve the
regional market and often to produce for
worldwide export.
Workforce availability, a stable
economic system, and an effective legal
system all assume greater importance
in making investment decisions. Equally
important is logistics - the ability to
maintain a reliable, low-cost flow of raw
materials and components into a
manufacturing facility, and an effective
system to distribute finished products
flowing out of the facility.
CUSTOMS MODERNIZATION AS NA-
TIONAL COMPETITIVE ADVANTAGE
Logistics - the efficient movement of
goods to and from a manufacturing facility
is critically important. Any world-class
manufacturing facility must have access to
world-class sources of raw materials and
components. Certainly, many inputs will be
available locally in quantities and quality
needed to support such manufacturing.
However, no single market either
developed or emerging, can produce all of
the world-class inputs needed for a
complex manufacturing operation. Aided
by rapid improvements in the speed of
information exchange, global corporations
are creating sophisticated international
supply chain management systems to
move goods quickly and economically
around the world. Countries that stop or
slow down these supply chains will be left
out of the process.
Consequently, access to imported
raw materials and components is an
important consideration in plant siting.
And customs administration is critically
important to this access in many ways:
l Clearance time - In order to support
world-class manufacturing, customs
clearance time must be measured
not in weeks, or even days, but in
hours. Any customs administration
that can provide reliable, timely cus-
 INFO PERATURAN

toms clearance, or immediate rele-

PERATURAN MENTERI KEUANGAN
Per Agustus 2006
ase based on pre-clearance, crea-
tes an enormous competitive advan-
tage in attracting manufacturing.
l Predictability - Delayed delivery of a
key input can shut down an entire K E P U T U S A N
manufacturing line, at enormous No. P E R I H A L
cost. Unpredictable delivery due to Nomor Tanggal
customs administration can require
the maintenance of excessively
large “safety stock”, with unaccept- 1. 51/PMK.02/2006 07-07-06 Perubahan Ketiga Atas Peraturan
able inventory carrying costs. Menteri Keuangan Nomor : 92/
Arbitrary or unpredictable customs
clearance delays are incompatible PMK.02/2005 Tentang Penetapan
with efficient manufacturing. Jenis Barang Ekspor Tertentu Dan
l Transparency - Arbitrary or unex- Besaran Tarif Pungutan Ekspor.
plained changes in classification or
valuation of goods can disrupt
logistical flows and marketing plans, 2. 54/PMK.04/2006 12-07-06 Pembebasan Bea Masuk Dan
thereby seriously detracting from Tidak Dipungut Pajak Dalam
efficient operation.
Rangka Impor Atas Pengeluaran
The importance of customs adminis- Barang Dari Kawasan Berikat dan
tration to FDI decisions is not hypotheti- Pengusaha Penerima Fasilitas
cal. Case studies of real-world deci-
sions have been done to illustrate the Kemudahan Impor Tujuan Ekspor
importance of customs in making plant- (KITE) Yang Disumbangkan Untuk
siting decisions. Korban Bencana Alam Di Propinsi
REAPING THE BENEFITS Jawa Tengah Dan Daerah
Countries that are early in recognizing Istimewa Yogyakarta.
the competitive advantage of customs
modernization will reap the lion’s share of
the rewards. Experience in the developed 3. 56/PMK.02/2006 13-07-06 Tata Cara Pembayaran Domestic
world includes several examples of Market Obligation Fee Dan Over/
smaller countries that have taken advan- Under Lifting Di Sektor Minyak Dan
tage of such factors as favourable location,
modern transportation, trade culture and Gas Bumi.
services industries to rank among the
largest trading economies. These 4. 57/PMK.01/2006 13-07-06 Perubahan Penyebutan Direktur
successes would not have been possible
without modern customs services. Jenderal Lembaga Keuangan,
In the developing world, there are Direktorat Jenderal Lembaga
some more recent examples that are Keuangan, Direktur Pembinaan
following this pattern. The experience in
these countries already demonstrates Akuntan Dan Jasa Penilai Dalam
that customs modernization and trade Keputusan Menteri Keuangan
facilitation are compatible with revenue Yang Mengatur Jasa Akuntan
collection and enforcement. It is
noteworthy that customs revenues have Publik Dan Penilai.
increased with modernization efforts
because greater volumes of trade are
processed more efficiently.
SURAT EDARAN
CONCLUSION DIREKTUR JENDERAL BEA DAN CUKAI
Governments have an important stake
in the modernization of their customs Per Agustus 2006
administrations and those of their trading
partners. As the world moves increasingly SURAT EDARAN
toward trade liberalization, the cost of No. P E R I H A L
tolerating an inefficient customs adminis-
tration will become too great to bear. The Nomor Tanggal
International Chamber of Commerce
urges governments, and in particular trade 1 SE-24/BC/2006 10-07-06 Ralat Surat Edaran Nomor SE-
and finance ministers, to become ardent
advocates of internal customs reform and 14/BC/2006 Tentang Petunjuk
vocal demandeurs of regional and Pelaksanaan Penetapan
worldwide rules to ensure multilateral Kenaikan Harga Jual Eceran
movement toward a uniformly high
standard of customs administration. Hasil Tembakau Dan Pelayanan
* Nasir Adenan, Kepala Kantor Pemesanan Pita Cukai
Pelayanan Bea dan Cukai Tanjung Priok I

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 53

 KOLOM
S
ebagaimana telah kita ketahui, bah-
wa dalam dekade terakhir ini peme-
rintah telah menetapkan kebijakan-
kebijakan guna memacu pertumbuhan
ekonomi di Kawasan Timur Indonesia
(KTI). Berdasarkan Keputusan Presiden
RI (Kepres) No. 44 Tahun 2002 tanggal 1
Juli 2002, telah ditetapkan 14 propinsi
yang berada di Kalimantan, Sulawesi, Nu-
sa Tenggara, Maluku dan Papua sebagai
KTI yang perlu dilakukan percepatan
pembangunan guna mewujudkan keseta-
raan akses ekonomi, sosial serta keberda-
yaan masyarakat dengan Kawasan Barat
Indonesia (KBI).
Sebagai tindak lanjut meningkatkan
pelaksanaan kebijakan dan strategi
nasional percepatan pembangunan KTI
telah diterbitkan Instruksi Presiden (Inpres)
No. 7 tahun 2002 tanggal 27 November
2002. Upaya percepatan pembangunan
dilakukan dalam lima bidang kegiatan,
diantaranya bidang insentif melalui
pemberian insentif bagi investor yang
membangun usaha di KTI.
Institusi Kepabeanan sebagaimana
diamanatkan dalam Undang-Undang No.
10 tahun 1995, selain memiliki tugas
berupa pengawasan atas lalu lintas
barang dan pemungutan Bea Masuk serta
perlindungan kepentingan masyarakat,
juga mempunyai tugas sebagai fasilitator
perdagangan dan industri. Sebagai
fasilitator, Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai melaksanakan tugas-tugas yang
didelegasikan oleh Menteri Keuangan
dalam memberikan insentif berupa
keringanan/pembebasan Bea Masuk serta
fasilitas kemudahan pabean lainnya
Pembahasan penulis, akan
menekankan fasilitas kepabeanan dari sisi
Tabel 1 Perbandingan Fasilitas 135/BKPM dan KAPET
Jenis Fasilitas Bentuk Insentif
Fasilitas 135/BKPM Keringan Bea Masuk
tarif akhir 0-5%
Fasilitas KAPET
54 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
Oleh: Djanurindro Wibowo, ST, MT
Mungkinkah
FASILITAS KEPABEANAN
DIBERIKAN LEBIH BESAR BAGI
KAWASAN TIMUR INDONESIA?
insentif berupa keringanan/pembebasan
Bea Masuk.
KONDISI EKSISTING KTI
Kawasan Timur Indonesia terdiri dari
beberapa pulau dan kepulauan dengan
luas wilayah daratan 1.293.215 kilometer
persegi atau sebesar 67,91% dari seluruh
wilayah Indonesia. KTI yang luas ini,
masih kurang didukung oleh prasarana
dan sarana fisik yang memadai.
Berdasarkan Lampiran Inpres 7 tahun
2002, dijelaskan pada tahun 1998/1999
rasio jalan di KTI sebesar 0,11 Km/Km2
sementara di KBI sebesar 0,375 Km/Km2,
rasio elektrifikasi sebesar 47,74% di KTI
sementara di KBI sebesar 76,16%.
Selain masalah infrastruktur KTI yang
masih tertinggal dibandingkan KBI, dalam
Inpres 7 tahun 2002 dijelaskan permasa-
lahan produktivitas yang relatif rendah,
peran serta masyarakat dan swasta belum
optimal, kualitas sumber daya manusia
yang rendah, jumlah penduduk relatif
sedikit dan distribusi yang tidak merata,
tingkat pembangunan daerah dan kondisi
ekonomi wilayah yang belum memadai.
Berbagai keterbatasan yang ada
menyebabkan investasi di KTI akan relatif
mahal dan kurang diminati. Hal ini digam-
barkan pada tahun 2000 porsi penanaman
modal asing KTI sebesar 11,69%
sedangkan untuk penanaman modal
dalam negeri sebesar 40,29% dari seluruh
kawasan di Indonesia.
Karakter kegiatan investasi di KTI ma-
sih tertumpu pada komoditi-komoditi de-
ngan kandungan teknologi rendah dan le-
bih berorientasi pada produk akhir bahan
mentah atau setengah jadi. Analisis penu-
lis terhadap produk ekspor dan penanam-
Objek Fasilitas
Mesin, barang dan bahan (bahan baku)
apabila menambah kapasitas >30%,
kecuali suku cadang dan komponen
an modal di KTI diluar migas dan pertam-
bangan, terdiri dari komoditi hasil hutan
(kayu dan rotan), hasil laut (perikanan,
udang rumput laut dan mutiara), perke-
bunan (kakao, mete, lada, kopi dan peng-
olahan kelapa/sawit), serta sejenisnya.
Mencermati kondisi-kondisi tersebut,
perlu dilakukan bentuk-bentuk insentif
yang lebih besar bagi KTI agar kawasan
tersebut memiliki keunggulan komparatif
daripada KBI dan menarik investor
untuk melakukan investasi di KTI serta
mampu menggeser jenis industri dengan
padat karya dan bernilai tambah tinggi.
Persoalannya bentuk insentif apa yang
perlu dipertimbangkan, mengingat peme-
rintah telah mengeluarkan paket-paket in-
sentif guna memacu pertumbuhan kawas-
an tertentu seperti fasilitas Kawasan Pe-
ngembangan Ekonomi Terpadu (KAPET).
Analisis Fasilitas Kepabeanan bagi
Kegiatan Investasi
Fasilitas kepabeanan berupa insentif
Bea Masuk yang ditetapkan pemerintah
dengan orientasi pertumbuhan ekonomi
nasional, terdiri antara lain fasilitas
Kemudahan Impor Tujuan Ekspor (KITE),
Kawasan Berikat, impor mesin barang
dan bahan dalam rangka pembangunan/
pengembangan industri (sering disebut
fasilitas BKPM atau fasilitas 135), KAPET,
fasilitas untuk industri-industri tertentu
(industri komponen otomotif, pesawat
terbang, perkapalan, kelistrikan, industri
alat-alat besar, dan sebagainya).
Berangkat dari berbagai fasilitas yang
telah ada, menurut penulis, yang terkait
langsung dalam upaya mendorong
kegiatan investasi adalah :
1. Fasilitas keringanan Bea Masuk atas
impor mesin, barang dan bahan dalam
Jangka Waktu Fasilitas
Mesin 2 tahun pengimporan,
barang/bahan 2 tahun produksi
dan 2 tahun pengimporan
Mesin 2 tahun pengimporan,
barang/bahan 4 tahun produksi
dan 4 tahun pengimporan
 rangka pembangunan/pengembangan
industri/industri jasa sebagaimana
diatur dalam Keputusan Menteri
Keuangan (KMK) No. 135/KMK.05/
2000 tanggal 1 Mei 2000 jis No. 47/
PMK.04/2005 tanggal 17 Juni 2005,
No. 28/KMK.05/2001 tanggal 26
Januari 2001 (fasilitas 135/BKPM).
2. Fasilitas Kepabeanan di KAPET (PP
No 20 Tahun 2000 jis. KMK No 200/
KMK.04/2000 tanggal 6 Juni 2000,
KMK No. 11/KMK.04/2001 tanggal 12
Januari 2001 (fasilitas KAPET).
Fasilitas KAPET berdasarkan Kepres
No 9 tahun 1998 ditetapkan untuk
Sabang, Sanggau, Batulicin, DAS
Kakab, Sasamba, Manado-Bitung,
Batui, Pare-Pare, Bukari, Seram, Biak,
Bima dan Mbay. Dua belas kawasan
terakhir berada di KTI.
Insentif yang diberikan bagi fasilitas
135/BKPM dibandingkan fasilitas KAPET
memiliki kemiripan yaitu keringanan Bea
Masuk dengan tarif akhir 0 – 5%,
perbedaannya terletak besarnya fasilitas
barang dan bahan (bahan baku) KAPET
untuk 4 tahun produksi dan 4 tahun
pengimporan sebagaimana dijelaskan
dalam tabel 1.
Efektivitas pemberian insentif Bea
Masuk perlu untuk dicermati. Pada saat
sekarang ini tarif Bea Masuk untuk mesin
rata-rata sudah 0% dan untuk barang dan
bahan berkisar 5-20%. Berarti manfaat
insentif yang signifikan terletak pada
fasilitas barang dan bahannya. Namun
sesuai ketentuan fasilitas 135 dan
KAPET, pemberian fasilitas barang dan
bahan atas pemberian fasilitas mesinnya.
Sebagaimana diuraikan diatas, sifat
investasi KTI yang masih tertumpu pada
komoditi pengolahan bahan-bahan produk
pertanian, kehutanan dan kelautan. Jenis
industri demikian, tidak membutuhkan
barang dan bahan impor dalam proses
produksinya namun memerlukan barang
dan bahan sebagai penolong dalam
jumlah terbatas seperti barang-barang
kimia yang miliki tarif Bea Masuk rata-rata
5%. Barang lain yang dibutuhkan dengan
tarif Bea Masuk di atas 5% berupa
pengemas/pengepak.
Sehingga, insentif barang dan bahan
menjadi tarif akhir Bea Masuk rata-rata 0-
5% untuk barang penolong yang tarif Bea
Masuk awalnya 5% menjadi tidak efektif/
tidak terjadi penurunan tarif. Hal ini
mendorong adanya wacana untuk
memberikan insentif yang betul-betul
langsung dirasakan manfaatkan untuk
kondisi investasi di KTI.
KASUS PEMBERIAN FASILITAS
KEPABEANAN SECARA ZONASI DI THAI-
LAND
Pemerintah Thailand dalam upaya
untuk menarik investasi asing melakukan
pemberian fasilitas khusus di bidang
kepabeanan dan perpajakan melalui
Board of Investment/ BOI (semacam
BKPM) dengan masukan dari pihak Bea
Cukai. Bentuk insentif fiskal yang
diberikan oleh BOI secara zonasi adalah :
Gambar Zonasi Insentif Fiskal
Zona 1 : meliputi Bangkok, Samut
Prakan, Samut Sakhon, Nakhon Pathom,
Nonthaburi dan Pathum Thani.
Bentuk Insentif :
1. Pembebasan dan pengurangan pajak
diberikan apabila nilai ekspor tidak
kurang dari 80% dari penjualan atau
lokasi pabrik di Industrial Estate atau
Promoted Industrial Zone.
Pengurangan Bea Masuk 50% untuk
mesin (tidak termasuk penurunan tarif
dari Menteri Keuangan) dan diberikan
jika nilai tarif Bea Masuk lebih besar
atau sama dengan 10%.
2. Pembebasan dan pengurangan PPh
perusahaan/badan apabila nilai ekspor
tidak kurang dari 80% dari penjualan
atau lokasi pabrik di Industrial Estate
atau Promoted Industrial Zone dan
diberikan untuk 3 tahun pembebasan.
3. Pembebasan Bea Masuk atas bahan
baku dan penolong yang digunakan
untuk produk ekspor selama 1 tahun.
Zona 2 : meliputi Samut Songkhram,
Ratchaburi, Kanchanaburi, Suphanburi,
Angthong, Ayutthaya, Saraburi, Nakhon
Nayok, Chachoengsao, and Chonburi.
Bentuk Insentif :
1. Pengurangan Bea Masuk atas mesin
sebesar 50% (tidak termasuk penu-
runan tarif dari Menteri Keuangan) dan
diberikan jika nilai tarif Bea Masuk
lebih besar atau sama dengan 10%.
2. Pembebasan PPh perusahaan/badan
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
selama 3 tahun dan dapat diperpan-
jang 7 tahun terhadap lokasi pabrik di
Industrial Estate atau Promoted Indus-
trial Zone.
3. Pembebasan Bea Masuk atas bahan
baku dan penolong yang digunakan
untuk produk ekspor selama 1 tahun.
Zona 3 : meliputi 61 propinsi sisanya d-
itambah Laem Chabang Industrial Estate.
Bentuk Insentif :
1. Pembebasan Bea Masuk mesin
2. Pembebasan PPh perusahaan
selama 8 tahun
3. Pembebasan Bea Masuk atas bahan
baku dan penolong yang digunakan
untuk produk ekspor selama 1 tahun.
(sumber : www.customs.go.th dan
www.boi.go.th)
REKOMENDASI BENTUK FASILITAS
KEPABEANAN GUNA MEMACU
PEMBANGUNAN EKONOMI KTI
Menyadari berbagai keterbatasan in-
vestasi di KTI dari sisi infrastruktur, sumber
daya manusia, aksesibilitas dan faktor la-
innya seperti diuraikan diatas, akan men-
ciptakan beban biaya yang lebih tinggi dan
daya saing industri yang makin rendah.
Menurut penulis, beban biaya ini perlu
dikompensasi dengan memberikan insen-
tif di sektor fiskal yang lebih besar diban-
dingkan dengan KBI. Permasalahannya,
insentif yang ada tidak secara khusus
membedakan KTI dan KBI serta kendala
investasi di KTI. Selain itu, insentif
diharapkan mampu menjadi daya tarik
investasi di KTI.
Belajar dari strategi BOI Thailand un-
tuk mengembangkan investasi dalam
bentuk zonasi yang memperoleh perlaku-
an berbeda insentif fiskalnya, agaknya
perlu dilakukan pendekatan bentuk insen-
tif yang membedakan KTI dalam satu
zona dengan KBI dalam zona lainnya.
Prinsip insentif yang diberikan di KTI
menurut penulis, seyogyanya mempertim-
bangkan : insentif yang lebih besar dan
signifikan, terjadinya pergeseran jenis
industri yang padat karya, padat modal
serta bernilai tambah tinggi, dan insentif
yang mampu meningkatkan petumbuhan
industri eksisting yang berbasis
kehutanan, kelautan/perikanan, pertanian/
perkebunan, dan hasil alam lainnya.
Langkah-langkah untuk mencapai
prinsip di atas, menurut penulis perlu di-
pertimbangkan wacana pemberian insentif
khusus bagi KTI, antara lain :
1. Memberikan insentif fiskal yang lebih
besar dan signifikan berupa pembe-
basan Bea Masuk untuk mesin dan
peralatan yang terkait langsung de-
ngan kegiatan industri termasuk ke-
pentingan penyimpanan material serta
suku cadang pendukung sebesar 5%
dari nilai mesin dan peralatan (konsep
fasilitas suku cadang pernah diberla-
kukan secara nasional sebelum 1 Mei
2000). Pertimbangannya manfaat
WARTA BEA CUKAI 55
 KOLOM
insentif diperoleh secara signifikan
pada peralatan pendukung (seperti
Oleh: Hasanuddin, S.Sos., M.Si.
peralatan transpor material) dan
suku cadang;

2. Menciptakan insentif fiskal yang

mampu mendistribusikan investasi
padat karya dan bernilai tambah
tinggi seperti Tekstil dan Produk
Tekstil, sepatu dan perakitan. Upa-
ya yang diberikan dengan membe-
rikan insentif tambahan berupa
pembebasan Bea Masuk untuk
barang dan bahan termasuk ba-

MENINGKATKAN
han baku penolong untuk industri
tertentu yang memberikan dampak
yang besar bagi penyerapan tena-

DAYA SAING PRODUK

ga kerja dan pertumbuhan ekono-
mi daerah (trackling dawn effect).
Bagi industri tertentu di KTI dapat

DALAM NEGERI
diberikan pembebasan barang dan
bahan serta bahan baku penolong
untuk 4 tahun kapasitas produksi
riil terpasang. Selain itu bagi in-
dustri yang memiliki nilai investasi
tertentu (misalnya diatas USD 1 MELALUI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
juta.) perlu memperoleh tambahan
insentif barang dan bahan KAWASAN BERIKAT SECARA EFEKTIF
termasuk bahan baku penolong
untuk 1 – 2 tahun kapasitas

P
produksi riil terpasang. Beberapa
negara menetapkan minimal
investasi sebagai persyaratan
fasilitas. Dengan insentif ini
diharapkan terjadi pergeseran
industri yang berbasis padat karya
dan padat modal ke KTI.
3. Meningkatkan kegiatan investasi
eksisting yang bertumpu pada ha-
sil kehutanan, kelautan dan perta-
nian atau sejenisnya dengan
memberikan insentif tambahan
berupa pembebasan Bea Masuk
atas barang dan bahan serta ba-
han baku penolong untuk 2 tahun
kapasitas produksi riil terpasang.
KESIMPULAN
Memaklumi adanya keterbatasan
daya dukung investasi di KTI serta be-
lum adanya perbedaan yang signifikan
insentif fiskal di KTI dengan KBI, perlu
dilakukan kompensasi biaya yang le-
bih tinggi melalui bentuk insentif fiskal.
Salah satu bentuknya adalah insentif
kepabeanan yang secara signifikan
harus mampu dinikmati bagi investor
di KTI mengingat fasilitas 135/BKPM
maupun KAPET masih memberikan
perlakukan yang hampir sama.
Insentif yang diberikan juga seka-
ligus sebagai daya tarik bagi kegiatan
investasi dan mampu menciptakan
pola pergeseran industri padat karya,
padat modal dan bernilai tambah tinggi
ke KTI. Kondisi ideal yang perlu
dipertimbangkan adanya insentif kepa-
beanan juga perlu diiringi pemberian
insentif di bidang perpajakan yang
khusus bagi KTI.
Penulis adalah Kasi Impor Kanwil XI Makassar
ada era globalisasi sulit untuk me-
nentukan suatu negara yang be-
nar-benar dapat mandiri dan dapat
memenuhi kebutuhannya dari hasil
produksi negaranya sendiri. Langsung
atau tidak langsung, membutuhkan dan
melakukan pertukaran barang dan jasa
dengan negara lain.
Kenyataan ini membuktikan betapa
pentingnya perdagangan internasional
pada saat ini dan pada saat mendatang
demi kepentingan pemasukan devisa
negara untuk menunjang
pembangunan nasional suatu negara.
Hal tersebut hanya dapat dicapai jika
hasil produksi dalam negeri memiliki
daya saing global.
Upaya meningkatkan produksi
dalam negeri yang berdaya saing
global, diperlukan interaksi yang
konstruktif diantara tiga domain, yaitu
pemerintah, sektor pengusaha (swasta)
dan masyarakat. Dari ketiga domain
tersebut, tampaknya domain
pemerintah memiliki peranan yang
cukup penting dalam meningkatkan
produk ekspor Indonesia melalui fungsi
pengaturan yang memfasilitasi domain
sektor dunia usaha dan masyarakat,
namun demikian dunia usaha juga tidak
kalah pentingnya.
Akan tetapi kebanyakan sektor-
sektor industri di negara-negara
berkembang, termasuk Indonesia
menghadapi kendala dalam melakukan
efisiensi proses produksi, seperti apa
yang dikatakan oleh Gerald yang
dikutip Todaro (2000:73) mengatakan
sebagai berikut :
...persoalan yang dihadapi di
negara-negara Dunia Ketiga adalah
terlalu seringnya tercipta sektor-
sektor industri yang tidak efisien,
beroperasi jauh di bawah kapasitas
terpasang, sedikit sekali
menciptakan kesempatan kerja,
sangat boros devisa, dan
prospeknya bagi pertumbuhan
produktivitas lebih lanjut sangat
kecil. Oleh karena itu, tujuan
kebijakan di negara-negara Dunia
Ketiga sekarang ini harus segera
disesuaikan dan diupayakan agar
secara bertahap mampu
menciptakan struktur insentif yang
lebih baik bagi berbagai aktivitas
industri agar semuanya menjadi
lebih produktif dan efisien, sehingga
dengan demikian hal itu akan
mendorong terbentuknya sektor-
sektor industri manufaktur barang
modal dan barang setengah jadi di
dalam negeri yang benar-benar
tangguh, dan benar-benar bisa
mengisi kebutuhan aneka produk
yang semula harus diimpor, serta
pada akhirnya menumbuhkan
sektor-sektor industri manufaktur
tangguh yang diharapkan mampu
menggalakkan ekspor.
Pendapat tersebut menjelaskan
secara gamblang persoalan yang
dihadapi oleh kebanyakan negara-
negara dunia ketiga, dan negara
berkembang termasuk Indonesia di
dalamnya, serta memberi pedoman
atau arah kebijakan yang harus
dilakukan oleh pemerintah untuk
mengatasi persoalan-persoalan
tersebut.
Kebijakan pemerintah untuk
menggalakkan ekspor adalah
merupakan jawaban strategis atas

56 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

persoalan tersebut, sekaligus untuk
mengimbangi penerimaan negara di
sektor minyak dan gas alam (migas)
yang cenderung menurun semakin
tajam dari tahun ke tahun. Indonesia
tidak lagi bisa mengandalkan
penerimaan negara dari sektor migas,
sehingga perlu dicari alternatif lain
sebagai produk pengganti, dan pilihan
itu nampaknya jatuh kepada ekspor
non-migas.
Menciptakan produk ekspor yang
berdaya saing tinggi, perlu didukung
ketersediaan bahan baku yang
berkualitas baik. Persoalannya bahan
baku tersebut harus didatangkan dari
luar daerah pabean (impor). Sesuai
dengan Undang-undang Nomor 10
tahun 1995 tentang Kepabeanan,
setiap barang impor umum (non
fasilitas) diwajibkan membayar Bea
masuk (BM), Bea Masuk Tambahan
(BMT), serta pungutan lainnya dalam
rangka impor berupa Pajak
Pertambahan Nilai (PPN), Pajak
Penjualan Barang Mewah (PPnBM),
dan Pajak Penghasilan (PPh) impor.
Selain itu sesuai Undang-undang
Nomor 8 tahun 1983 tentang Pajak
Pertambahan Nilai Barang dan Jasa
dan Pajak Penjualan Barang Mewah,
ditetapkan bahwa terhadap penyerahan
barang kena pajak di dalam negeri
(lokal) diwajibkan untuk membayar PPN
dan PPnBM. Pungutan-pungutan
tersebut dalam skala besar cukup
mengganggu posisi cash flow
perusahaan.
Untuk mengatasi permasalahan-
permasalahan tersebut, dan guna
meningkatkan daya saing hasil industri
dalam negeri di pasar global serta
dalam rangka memberikan suasana
investasi yang bergairah bagi investor
asing agar mau melakukan investasi di
Indonesia, pemerintah mengeluarkan
dan mengembangkan sebuah
kebijakan yang dikenal dengan fasilitas
Kawasan Berikat (bonded zone).
Fasilitas yang diberikan berupa :
1. Terhadap bahan baku impor yang
dimasukkan ke Kawasan Berikat (KB)
untuk diproduksi, diberikan
penangguhan Bea Masuk, Cukai, dan
tidak dipungut pajak-pajak impor.
2. Terhadap bahan baku lokal yang
dimasukkan ke Kawasan Berikat untuk
di produksi, diberikan pembebasan
PPN, dan PPnBM.
3. Terhadap barang impor/ekspor yang
dimasukkan/dikeluarkan ke/dari
Kawasan Berikat, diberikan
kemudahan pelayanan kepabeanan.
Pemerintah dalam hal ini hanya
sebagai fasilitator bagi tumbuh dan
berkembangnya roda perekonomian,
maka persoalan bisa atau tidaknya
sebuah perusahaan menjadi perusahaan
Kawasan Berikat semata-mata bukan saja
bergantung dari sisi pemerintah, namun
faktor-faktor yang berada di dalam
perusahaan itu sendiri juga turut
menentukan dan menjadi pertimbangan
apakah suatu perusahaan layak menjadi
perusahaan Kawasan Berikat.
POKOK PERMASALAHAN
Harapan pemerintah, dengan fasilitas
atau kemudahan yang diberikan kepada
eksportir produsen melalui kebijakan
Kawasan Berikat adalah terjadi
peningkatan daya saing yang signifikan
atas produk ekspor Indonesia. Filosofinya,
dengan memberi fasilitas kepabeanan dan
perpajakan, efesiensi proses produksi
akan lebih terpacu, dan pada gilirannya
para investor akan lebih terangsang untuk
melakukan kegiatan bisnisnya secara
terpadu, serta hasil produknya dapat lebih
bersaing di pasar internasional, dengan
demikian akan meningkatkan ekspor non-
migas secara signifikan.
Sampai disini pertanyaan terbesar
adalah sudah seberapa besarkah
SUDAH SEBERAPA
BESARKAH KEBIJAKAN
KAWASAN BERIKAT
BERPENGARUH TER-
HADAP PENINGKATAN
EKSPOR NON-MIGAS
DAN PENINGKATAN IN-
VESTASI DI INDONESIA ?
kebijakan Kawasan Berikat berpengaruh
terhadap peningkatan ekspor non-migas
dan peningkatan investasi di Indonesia ?
Mampukah kebijakan tersebut membuat
sektor industri menjadi produktif dan
efisien ? Dan apakah kebijakan tersebut
telah diimplementasikan secara efektif ?
Mari kita lihat kondisi riil di bawah ini ;
Pertama, komunikasi (communication)
kebijakan belum diimplementasikan
secara efektif. Kebijakan Kawasan Berikat
ditinjau dari aspek finansial maupun
administrasi, banyak memberi keuntungan
dan kemudahan bagi dunia usaha. Dari
aspek finansial, dengan diberikan
penangguhan Bea Masuk dan
pembebasan pajak impor tentunya akan
membawa keuntungan bagi cash flow
perusahaan. Dari aspek administrasi
(pelayanan) terjadi penghematan waktu
dan biaya terhadap aktivitas ekspor dan
impor barang.
Melalui keunggulan-keunggulan
tersebut semestinya para pengusaha
berlomba-lomba menentukan pilihan
untuk menjadikan fasilitas Kawasan
Berikat sebagai satu-satunya kebijakan
yang dapat meningkatkan hasil
produksinya. Namun kenyataannya
harapan tersebut belum menampakkan
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
hasil yang maksimal. Sebagai contoh, di
Kabupaten/Kota Bandung, dari sekitar tiga
ratusan eksportir aktif, hanya empat puluh
perusahaan yang menggunakan fasilitas
Kawasan Berikat. Hal tersebut
disebabkan, masih banyak para eksportir
produsen yang belum mengetahui dan
memahami manfaat serta keunggulan-
keunggulan kebijakan Kawasan Berikat.
Dapat diindikasikan bahwa desiminasi
atau sosialisasi kebijakan yang
merupakan proses dari komunikasi
kebijakan, belum dilaksanakan secara
maksimal oleh Bea dan Cukai, kalaupun
telah dilaksanakan, namun belum optimal.
Kedua, kebijakan KB tidak didukung
oleh sumber-sumber (resources) yang
dapat mendukung tercapainya tujuan
kebijakan. Agar tujuan kebijakan dapat
tercapai, implementasi kebijakan tentunya
harus didukung oleh sumber-sumber
(resources), yang meliputi jumlah pegawai
yang memadai serta keahlian-keahlian
yang memadai bagi pelaksanaan tugas-
tugas mereka, serta ditunjang oleh
wewenang yang diperlukan guna
melaksanakan pelayanan publik.
Hari ini kita bisa melihat, masih banyak
petugas di Kawasan Berikat melakukan
tugas rangkap, jelas-jelas hal ini sangat
berpengaruh terhadap efisiensi dan
efektifitas kerja. Belum lagi tingkat
keahlian dan keterampilan masing-masing
pegawai yang tidak merata, serta
pembagian wewenang dan tanggung
jawab yang kurang tegas antara masing-
masing pejabat/pegawai yang bertugas di
Kawasan Berikat.
Ketiga, kurangnya kecenderungan
(disposition) pegawai terhadap kebijakan.
Secara pribadi kita tidak memiliki
kecenderungan untuk mengedepankan
kualitas pelayanan kepada stakeholders,
keluhan tentang mutu pelayanan yang
diberikan oleh aparat Bea dan Cukai
merebak dimana-mana. Terlibatnya
oknum Bea Cukai dalam kasus ekspor
fiktif yang membobol uang negara melalui
restitusi PPN pada awal tahun 2006
merupakan contoh kurangnya
kecenderungan pegawai terhadap tujuan
kebijakan untuk senantiasa bekerja sesuai
sistem.
Keempat, struktur birokrasi (bureau-
cratic structure) masih sentralistik.
Disadari atau tidak struktur birokrasi
(bureaucratic structure) di Bea dan
Cukai masih sangat commanding dan
sentralistik. Contoh, masih banyak
kebijakan-kebijakan menyangkut
Kawasan Berikat yang sifatnya
operasional masih ditentukan oleh
Kantor Pusat. Kondisi seperti ini sudah
tidak sesuai lagi dengan kebutuhan
zaman mondial kini dan masa depan,
dimana dibutuhkan kecepatan dan
akurasi pengambilan keputusan.
Artinya, organisasi dan manajemen
yang dibutuhkan lebih ke empowering
(pemberdayaan). Pemberdayaan ini pada
gilirannya dapat menciptakan figur-figur
pelaku birokrasi profesional yang
WARTA BEA CUKAI 57
 KOLOM
menguasai keilmuan, mampu mentransfer
ilmu menjadi keterampilan dan memiliki
integritas yang baik di setiap lapisan.
Bertitik tolak dari masalah-masalah di
atas, maka yang menjadi permasalahan
pokok sekaligus sebagai perumusan
masalah dalam tulisan ini adalah bagai-
mana memberdayakan peran Kawasan
Berikat sebagai instrumen kebijakan pub-
lik yang efektif dan efisien melalui imple-
mentasi kebijakan secara efektif dalam
rangka meningkatkan daya saing produk
dalam negeri di pasar global. Sehingga
pada gilirannya akan meningkatkan pene-
rimaan devisa negara serta dapat mem-
bangkitkan gairah investasi di Indonesia.
FAKTOR KRUSIAL DALAM
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
Perumusan kebijakan tidak lagi
menjadi dominasi pemerintah, namun kini
telah melibatkan semakin banyak warga
negara dan kelompok-kelompok
kepentingan. Dengan demikian,
pemerintah dihadapkan pada tuntutan-
tuntutan yang semakin beragam. Paralel
dengan kondisi tersebut adalah bahwa
globalisasi informasi telah melahirkan tipe
masyarakat yang semakin kritis.
Akibatnya, warganegara sekarang ini
semakin peduli terhadap kebijakan-
kebijakan publik yang berpengaruh secara
langsung terhadap kehidupannya baik
secara pribadi maupun organisasi,
sehingga pemerintah harus semakin
responsif dan akomodatif.
Membuat atau merumuskan suatu
kebijakan, apalagi kebijakan negara,
bukanlah suatu proses yang sederhana
dan mudah. Setelah kebijakan selesai
dibuat, selanjutnya harus
diimplementasikan, karena implementasi
kebijakan adalah sesuatu yang sangat
penting, seperti dikemukakan oleh Udodji
(1981:32), “The execution of policies is as
important if non more important than policy
making. Policies will remain dreams or
blue prints file jackets unless the are
implemented”.
Pendapat tersebut menegaskan,
sebaik apapun sebuah kebijakan jika tidak
diimplementasikan tidak ada artinya, untuk
itulah sebuah kebijakan setelah selesai
dibuat, harus diimplementasikan agar
kebijakan tersebut dapat mencapai tujuan
secara efektif.
Implementasi kebijakan merupakan
proses yang rumit dan kompleks. Namun,
dibalik kerumitan dan kompleksitasnya,
implementasi kebijakan memegang peran
yang cukup vital dalam proses kebijakan.
Tanpa adanya tahap implementasi
kebijakan, program-program kebijakan
yang telah disusun hanya akan menjadi
catatan-catatan resmi di meja para
pembuat kebijakan.
Edward III (1980:9-10) mengatakan :
“Four critical factors or variable is imple-
menting public policy : Communication,
resources, disposition, and bureaucratic
structure” (empat faktor atau variabel
krusial dalam implementasi kebijakan
58 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
publik yaitu, komunikasi, sumber-sumber,
kecenderungan, dan struktur birokrasi).
1. Komunikasi (Communication)
Ada tiga hal penting dalam proses
komunikasi kebijakan Kawasan Berikat
yaitu transmisi, konsistensi dan kejelasan.
Faktor pertama yang berpengaruh
terhadap komunikasi kebijakan adalah
transmisi. Bagi para implementor
pemahaman maksud dan tujuan
kebijakan adalah sesuatu yang sangat
penting. Banyak sekali ditemukan
keputusan-keputusan yang telah
dikeluarkan, diabaikan oleh para
pelaksana, atau jika tidak demikian,
seringkali terjadi kesalahpahaman
terhadap keputusan-keputusan yang
dikeluarkan. Hal tersebut disebabkan oleh
terhambatnya proses transmisi kebijakan.
Biasanya hambatan yang timbul dalam
mentransmisikan perintah-perintah
implementasi adalah, informasi melewati
berlapis-lapis hierarkhi birokrasi.
Seperti kita ketahui birokrasi
mempunyai struktur yang ketat dan
cenderung sangat hierarkhis. Kondisi ini
sangat mempengaruhi tingkat efektivitas
BAGAIMANA
MEMBERDAYAKAN
PERAN KAWASAN
BERIKAT SEBAGAI
INSTRUMEN
KEBIJAKAN PUBLIK
YANG EFEKTIF DAN
EFISIEN...
komunikasi kebijakan yang dijalankan.
Penggunaan sarana komunikasi yang
tidak langsung dan tidak adanya saluruan-
saluran komunikasi yang ditentukan
mungkin juga menjadi faktor penyebab
distorsi perintah-perintah pelaksanaan.
Faktor kedua yang berpengaruh
terhadap implementasi kebijakan adalah
kejelasan. Jika kebijakan-kebijakan
diharapkan membawa hasil sesuai
dengan tujuan yang diinginkan, tentunya
petunjuk-petunjuk pelaksanaan tidak
hanya harus diterima oleh para pelaksana
kebijakan, tetapi juga komunikasi
kebijakan tersebut harus jelas. Seringkali
instruksi-instruksi yang diteruskan kepada
pelaksana-pelaksana di lapangan kabur
dan tidak jelas.
Ketidakjelasan pesan komunikasi
yang disampaikan berkenaan dengan
implementasi kebijakan akan mendorong
terjadinya interpretasi yang salah bahkan
mungkin bertentangan dengan makna
pesan awal. Faktor-faktor yang mendo-
rong terjadinya ketidakjelasan komunikasi
kebijakan biasanya disebabkan oleh,
kompleksitas kebijakan, kurangnya kon-
sensus terhadap tujuan-tujuan kebijakan,
menghindari pertanggungjawaban
kebijakan.
Faktor ketiga yang berpengaruh
terhadap komunikasi kebijakan adalah
konsistensi. Jika implementasi kebijakan
ingin berlangsung efektif, maka perintah-
perintah pelaksanaan harus konsisten dan
jelas. Walaupun perintah-perintah yang
disampaikan kepada para pelaksana
kebijakan mempunyai unsur kejelasan,
tetapi bila perintah tersebut tumpang tindih
maka perintah tersebut tidak akan
memudahkan para pelaksana kebijakan
menjalankan tugasnya dengan baik.
Di sisi lain perintah-perintah implemen-
tasi kebijakan yang tidak konsisten akan
mendorong para pelaksana mengambil
tindakan yang sangat longgar dalam
menafsirkan dan melaksanakan
kebijakan. Bila hal ini terjadi, maka akan
berakibat pada ketidakefektifan
implementasi kebijakan karena tindakan
yang sangat longgar besar kemungkinan
tidak dapat digunakan untuk mencapai
tujuan-tujuan kebijakan.
2. Sumber-Sumber (Resources)
Tanpa sumber-sumber, kebijakan-
kebijakan yang telah dirumuskan di atas
kertas mungkin hanya akan menjadi
rencana saja dan tidak pernah ada
realisasinya. Sumber-sumber yang akan
mendukung kebijakan secara efektif terdiri
dari jumlah staf yang cukup, staf memiliki
keterampilan yang memadai, serta
memiliki kewenangan.
Persoalan yang timbul dalam
implementasi kebijakan Kawasan Berikat
adalah, sering dijumpai jumlah pegawai
yang kurang memadai untuk melakukan
pekerjaan. Akibat yang ditimbulkan dari
kekurangan personil ini adalah
ketidakefektifan dalam melaksanakan
kebijakan-kebijakan secara langsung.
Beberapa kasus menyangkut
pelayanan di Kawasan Berikat, bukan
berasal dari kurangnya jumlah pegawai,
namun lebih disebabkan oleh kurangnya
tenaga profesional. Karena semakin
teknis kebijakan yang dilaksanakan dan
semakin besar keahlian yang dibutuhkan
dari para pelaksana, maka semakin besar
pula kekurangan personil yang
mempunyai keterampilan yang memadai
dan hal ini akan menghambat
pelaksanaan kebijakan.
Kewenangan merupakan sumber lain
yang penting bagi implementasi kebijakan.
Kewenangan erat hubungannya dengan
sahnya suatu perbuatan atau tindakan
yang diambil. Kebijakan yang dikeluarkan
oleh orang yang tidak berwenang adalah
tidak sah dan tidak mempunyai kekuatan
hukum. Kewenangan itu biasanya sejak
semula sudah ditetapkan dalam
ketentuan-ketentuan pokok organisasi
tentang hak-kewajiban, wewenang dan
tanggung jawab.
Kewenangan secara vertikal dan
horizontal harus dihormati oleh pihak lain,
sehingga dapat terhindar pengambilan
wewenang dari pihak yang satu oleh pihak
lain. Menghormati dan sekaligus menjaga
kewenangan pihak lain merupakan
tindakan koordinasi yang sangat
diperlukan dalam implementasi kebijakan.
Agar kebijakan Kawasan Berikat dapat
mencapai tujuan secara efektif,
dibutuhkan kecepatan dan akurasi
wewenang pengambilan keputusan.
Artinya, organisasi dan manajemen yang
dibutuhkan lebih ke empowering
(pemberdayaan). Pemberdayaan ini pada
gilirannya dapat menciptakan figur-figur
pelaku birokrasi profesional yang
menguasai keilmuan, mampu mentransfer
ilmu menjadi keterampilan dan memiliki
integritas yang baik di setiap lapisan.
Untuk itu perlu dilaksanakan
pendelegasian wewenang lebih banyak di
tingkat Kantor Pelayanan, otomatis
dimungkinkan pengambilan keputusan
yang lebih cepat dan (diharapkan) lebih
akurat. Wewenang yang memadai
seringkali langka terutama dalam hal
mengatasi masalah-masalah baru yang
timbul di lapangan yang tidak terakomodir
oleh standard operating procedure yang
ada.
3. Kecenderungan (Disposistion)
Kecenderungan dari para pelaksana
kebijakan merupakan faktor krusial ketiga
yang mempunyai konsekuensi-
konsekuensi penting bagi implementasi
kebijakan Kawasan Berikat. Jika para
pelaksana bersikap baik terhadap suatu
kebijakan, dan hal ini berarti adanya
dukungan, kemungkinan besar mereka
melaksanakan kebijakan sebagaimana
yang diinginkan oleh para pembuat
kebijakan.
Demikian pula sebaliknya, bila tingkah
laku atau perspektif para pelaksana
berbeda dengan para pembuat
keputusan, maka proses pelaksanaan
suatu kebijakan menjadi semakin sulit.
Dalam beberapa kasus di Kawasan
Berikat, seringkali suatu kebijakan atau
peraturan bersifat multi interpretasi.
Hal ini berakibat pada semakin ter-
bukanya kecenderungan para pelaksa-
na untuk melakukan bermacam-macam
interpretasi terhadap kebijakan
dimaksud, dan bila hal ini benar-benar
terjadi maka akan berakibat pada se-
makin sulitnya implementasi kebijakan,
sebab interpretasi yang terlalu bebas
dari para pelaksana terhadap kebijakan
atau peraturan, akan semakin
mempersulit implementasi yang efektif
dan besar kemungkinan implementasi
yang dijalankan menyimpang dari
tujuan awalnya.
Oleh karena itu para pelaksana
memegang peran penting dalam
implementasi kebijakan, maka usaha-
usaha untuk memperbaiki
kecenderungan-kecenderungan pegawai
menjadi sangat penting. Langkah yang
dapat dilakukan, hendaknya setiap Kantor
Wilayah/Pelayanan melakukan secara
konsisten dan terencana program
pembinaan peningkatan keterampilan
pegawai (P2KP).
4. Struktur Birokrasi (Bureaucratic
Structure)
Pada dasarnya para pelaksana
kebijakan mungkin mengetahui apa yang
dilakukan dan mempunyai cukup keingin-
an serta sumber-sumber untuk melaku-
kannya, tetapi dalam pelaksanaannya
mereka mungkin masih dihambat oleh
struktur-struktur birokrasi di mana mereka
menjalankan kegiatan tersebut.
Struktur birokrasi pada organisasi
publik pada dasarnya tidak berbeda
dengan organisasi publik pada umum-
nya, namun bagi Direktorat Jendereal
Bea dan Cukai yang orientasinya
kepada pelayanan dan pengawasan,
ada sedikit perbedaan dalam penerap-
annya, karena antara pelayanan dan
pengawasan merupakan sesuatu yang
paradoks dan sulit berjalan secara
simultan, sehingga dalam implementa-
sinya sangat banyak menimbulkan
persoalan yang multi kompleks.
Oleh karena itu struktur birokrasi yang
MASIH BANYAK KEBI-
JAKAN-KEBIJAKAN
MENYANGKUT
KAWASAN BERIKAT
YANG SIFATNYA
OPERASIONAL MASIH
DITENTUKAN OLEH
KANTOR PUSAT
dimaksud di sini tidak semata-mata dalam
perwujudan susunan organisaasi,
melainkan lebih banyak pada pengaturan
dan mekanisme kerjanya yang harus
mampu menghasilkan pelayanan yang
memadai sekaligus menghasilkan
pengawasan yang efektif. Untuk mencapai
tujuan tersebut perlu adanya sarana
pendukung yang berfungsi memperlancar
mekanisme itu. Sarana pendukung itu
ialah sistem dan prosedur yang berfungsi
sebagai tata cara atau tata kerja agar
pelaksanaan pekerjaan dapat berjalan
lancar dan berhasil baik.
Sistem dan prosedur merupakan
dwitunggal yang tak terpisahkan, karena
satu sama lain saling melengkapi. Sistem
merupakan kerangka mekanismenya
organisasi sedang prosedur adalah rincian
dinamikanya mekanisme sistem. Jadi
tanpa sistem, prosedur tidak ada landasan
berpijak untuk berkiprah dan tanpa
prosedur, suatau mekanisme sistem tidak
akan berjalan. Demikian eratnya
hubungan antara sistem dan prosedur
sehingga keduanya sering digabung
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
dalam peristilahan menjadi sistem dan
prosedur (sisdur).
Sistem adalah susunan atau rakitan
komponen atau bagian-bagian yang
membentuk satu kesatuan yang utuh
dengan sifat-sifat saling tergantung, saling
mempengaruhi dan saling berhubungan.
Susunan atau rakitan komponen atau
bagian-bagian tersebut yang membentuk
sistem, demikian eratnya sehingga
kerusakan pada salah satu komponen
atau bagian akan mengakibatkan
terganggunya seluruh sistem.
Contoh sistem yang paling sempurna
adalah sistem yang ada pada tubuh
manusia yang terdiri dari ratusan bahkan
ribuan sub sistem yang semuanya
menyatu menjadi global system. Jika
salah satu sub-sistem tidak berfungsi baik,
maka akan mempengaruhi daya kerja
sub-sistem yang lain, dan pada akhirnya
akan mengganggu efektifitas kerja sistem
secara keseluruhan.
Prosedur biasa diterjemahkan sebagai
tata cara yang berlaku dalam organisasi.
Kedudukannya demikian penting sebab
sah atau tidaknya perbuatan orang dalam
kaitan organisasi ditentukan oleh tingkah
lakunya berdasarkan prosedur itu. Sekali
prosedur ditetapkan siapapun yang tidak
mengikutinya, tidak menghasilkan apa
yang dituju, atau apa yang mungkin
diperoleh menjadi tidak sah. Karena
prosedur bersifat mengatur perbuatan baik
ke dalam (intern) maupun ke luar
(ekstern), maka ia harus diketahui dan
dipahami oleh orang yang
berkepentingan, baik pegawai/pekerja
maupun pihak-pihak di luar organisasi.
Pandangan Edward tersebut di atas
cukup memberikan referensi untuk
mengkaji keberhasilan dan kegagalan
implementasi kebijakan Kawasan Berikat
yang sangat dipengaruhi oleh empat
faktor. Pemahaman tentang tujuan
kebijakan bukan hanya dominasi para
implementor atau para pelaksana
kebijakan, akan tetapi seluruh masyarakat
usaha yang menjadi sasaran dari
kebijakan Kawasan Berikat perlu
memahami makna kebijakan yang
dikeluarkan pemerintah (DJBC).
Proses pemahaman secara luas dapat
dilakukan melalui desiminasi kebijakan,
karena desiminasi juga merupakan bentuk
komunikasi yang disyaratkan Edward.
Fasilitas sumber daya, baik sumber daya
manusia maupun sumber daya lainnya
dalam implementasi kebijakan Kawasan
Berikat sangat menentukan, serta
kecenderungan para implementor juga
sangat berpengaruh terhadap
keberhasilan implementasi kebijakan
Kawasan Berikat.
Di sisi lain struktur birokrasi sangat
membantu mempercepat proses
pelaksanaan kebijakan Kawasan
Berikat dalam upaya meningkatkan
daya saing produk dalam negeri di
pasar global serta menggairahkan iklim
investasi di Indonesia.
Penulis adalah Korlak pada KPBC Soekarno Hatta
WARTA BEA CUKAI 59
 OPINI
LATAR CERITA
A
lkisah, di suatu Negara yang ber-
nama animuscentrik, Lion the
King sang raja yang bergelar
lionyangbersihhatidansaktisekalix,
sedang gundah gulana memikirkan
respon dan tingkah rakyat animuscen-
trik dalam sebuah rapat parlemen.
Rapat tersebut adalah rapat maha pen-
ting yang diadakan dalam rangka
membahas usulan kebijakan pemerin-
tahannya untuk memindahkan batu
sakti di tengah pusat pemerintahan.
Konon dengan menggeser batu sakti
tersebut, pelayanan publik kerajaan
kepada masyarakat akan meningkat dan
akan menjadikan kerajaannya menjadi
bersih dan berwibawa. Ragam respon
yang diberikan oleh rakyatnya,
berdasarkan hasil pengamatan baginda
Lion the King sebagai berikut :
l Monyetkutranix sepanjang hari
hanya berjumpalitan loncat kiri,
loncat kanan dan mundar mandir
tidak karuan dalam ruang sidang.
l Jerapahumanix hanya diam
dengan leher panjangnya dan tidak
memberikan reaksi apapun, terus
mengamati batu sakti sambil
mengunyah dan terus mengunyah
daun di dekatnya.
l Gajahgedebangetix hanya sibuk
menggeleng-gelengkan kepala dan
memainkan belalainya sepanjang
rapat dilangsungkan.
l Kutubusuksangitix terus berjalan
dari satu kursi ke kursi lainnya
sambil memainkan tajinya
menusuk- nusuk dari bawah kursi.
l Sementara, burunghantukukuktix
diam sepanjang pertemuan dan
hanya sesekali kali mengeluarkan
suara khasnya “kukuk” yang terasa
aneh dan terkadang menyakitkan
peserta rapat.
l Dan terakhir semuthitamanisix
dengan barisan panjangnya
berjalan teratur rapih dan saling
60 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
Oleh: Agus Sudarmadi
“Kita dan
Perubahan”
(SEBUAH CERITA DARI NEGERI ANIMUSCENTRIK)
berkomunikasi satu sama lainya un-
tuk menuju ke batu sakti.
Walhasil, karena bingung dan pu-
sing tujuh keliling melihat dan memaha-
mi fenomena reaksi rakyatnya terse-
but, Lion the King sang raja memanggil
empu kapekapanoramix, untuk meng-
analisis fenomena tersebut sekaligus
diharapkan dapat memberikan saran
alternatif pemecahan masalahnya.
KERJANYA HANYA
MENGHISAP DARAH
RAKYAT YANG LAIN …
Atas penunjukkan tersebut, akhir-
nya sang empu kapekapanoramix
angkat bicara dan menyampaikan
pendapatnya :
“Ehm, Baginda Lion the King yang
mulia, setelah bersemedi dan
melakukan studi banding ke Negara
tetangga bernama pabeanpahitma-
nisix yang pernah mengalami hal ter-
sebut, Hamba berhasil mendapat ja-
waban atas fenomena tersebut, namun
sebelumnya hamba perlu menyampai-
kan sesuatu kepada baginda.”
“Baiklah empu, silahkan sampaikan
pendapat anda,” titah Lion the King,
sang raja.
“Begini paduka, menggeser batu
sakti tersebut adalah suatu pekerjaan
yang maha besar dan akan
mempengaruhi masa depan bangsa ini,
karena sekali batu itu bergeser akan
berdampak kepada kehidupan
keseharian bangsa ini. Baginda kan
tahu, kalau batu ini digeser konon
pelayanan kita kepada masyarakat
akan menjadi lebih baik sehingga iklim
pemerintahan kita akan menjadi bersih
dan berwibawa, sementara kalau kita
lihat kondisi sekarang, waduh waduh….
jauh panggang dari api.”
“Baginda nampaknya kurang berha-
ti-hati, tidak memperhatikan situasi dan
kondisi rakyat pada saat itu dan
terburu-buru ketika menyampaikan
maksud mulia tersebut. Hal itu terlihat
jelas dari reaksi rakyat baginda,
menurut hasil pengamatan saya persis
seperti kejadian di negara tetangga
pabeanpahitmanisix ketika meluncur-
kan suatu program pembersihan nega-
ranya. Mari kita analisis satu persatu
baginda,” ujar sang empu.
l Tingkah monyetkutranix yang
jumpalitan, jalan kiri kanan tanpa
tujuan yang jelas, adalah sifat khas
rakyat Negara tetangga. Setiap kali
ada perubahan, pasti ada
sekelompok rakyat disana yang
terlihat aktif bergerak, bahkan
cenderung reaktif tapi tanpa arah
yang jelas… kelihatannya istilahnya
sok sibuk gitu loh! Namun hasilnya
tidak ada. Hanya buang-buang
energi karena tidak sejalan antara
gerakkan dan tujuan. Tujuan kita
menggeser batu, namun
monyetkutranix bukannya bergerak
menggeser batu tapi jumpalitan
tidak karuan. Jaka sembung naik
ojek, alias nggak nyambung jek.
l Jerapahhumanix lain lagi baginda.
Berdasarkan pengamatan hamba,
monyetkutranix masih lumayan, ada
gregetnya, ada gerakannya. Kalau
di Negara tetangga, tingkah
jerapahumanix adalah tingkah khas
rakyat yang tidak perduli apapun
yang terjadi. Mereka hanya melihat
dari jauh keriuhan yang terjadi
sambil menatap dari ketinggian,
dan berkata : ngapain itu orang
pada sibuk?, nggak ada kerjaan kali
ya. Buat gue yang penting “gue bi-
sa makan…”, begitu kira-kira. Tidak
ada greget, tidak ada gerakkan,
 adem ayem, istilah ekstrimnya ti-
dak perduli, I don’t care.
l Gajahgedebangetix, ini khas si
penolak. Pokoknya geleng kepala
terus. Baginda bicara apapun atau
punya program apapun pokoknya
geleng kepala dahulu alias tidak
setuju, mau baginda benar, atau
tidak itu tidak penting. Yang penting
“daku berkata tidak”. Oposisi is
my way of life, kira-kira begitu
falsafah hidupnya. Parahnya lagi,
sambil berkata tidak, dengan
belalainya yang halus dia mainkan
jurus mengelus dan mengelitik agar
rakyat lainnya terpengaruh, beliau
bikin program yang kelihatannya ok
banget dan sejalan dengan program
baginda, namun ujung-ujungnya
dipastikan akan menjerumuskan
baginda, karena rata-rata program-
nya tidak membumi alias tidak apli-
kable, benefit costnya tidak jelas,
dalam banyak kasus seringkali
resep yang diberikan adalah obat
sakit kepala padahal penyakitnya
adalah penyakit panu. Ini kan ber-
bahaya baginda, bisa banyak rakyat
kita yang mati karena salah resep
alias salah obat. Jadi, Baginda
harus berhati-hati dengan tipe
seperti ini, karena cara bermainnya
sangat halus, maklum kan memang
tujuannya hanya untuk oposisi.
l Kutubusuksangitix, wah namanya
juga kutu busuk berbau sangit. Tipe
yang ini jelas, merupakan musuh
Negara nomor satu. Kerjanya hanya
menghisap darah rakyat yang lain,
kelihatan rajin bergerak namun hanya
untuk kepentingan dirinya sendiri.
“Coba baginda lihat, batu sakti kan
ada di tengah, ini kok dia dan
komplotannya hanya bergerak di
bawah kursi sambil menghisap
darah. Ini jelas berbahaya
baginda. Saran saya pites saja yang
seperti ini. Hanya satu judul untuk
kutubusuksangitix…. yaitu Pites!!
Libas!!. Hehehehe.. sadis banget
saran saya ya baginda!
l Burunghantukukutix, wah ini tipe
yang paling tidak jelas. Baginda,
bisa lihat sepanjang rapat dia
diam. Terlihat mengamati dengan
seksama, kelihatannya menyimak
dengan penuh perhatian, tapi
jangan percaya dulu lihat aksinya
setiap palu akan dipukul untuk
mendapatkan persetujuan. Saya
pastikan dia akan bersuara
‘kukuk”. Kalau di negara sebelah
kukuk itu artinya, sebentar
jangan diputuskan dulu. Setelah
bersuara kukuk, si burunghantuku-
kutix ini akan berceramah panjang
lebar dengan sejuta teori dan
pengetahuannya, yang dapat dipas-
tikan ujung kalimatnya seperti ini:
Secara prinsip saya setuju dengan
konsep bla, bla, bla, TETAPI/
NAMUN menurut saya sebaiknya
bla bla bla… alias menyampaikan
pendapat lain yang tidak sejalan
dengan keputusan yang akan
diambil.
“Baginda! Saya paham berpendapat
adalah hak rakyat yang paling asasi,
hanya sayangnya, kenapa selalu
pendapatnya disampaikan pada saat
terakhir, setiap kali keputusan akan
diambil dan selalu mengajukan alter-
natif yang berbeda. Kok tidak dari tadi
gitu loh! Rapat kan akhirnya nggak
pernah selesai dan tidak pernah ada
keputusan. Ujung-ujungnya berdebat
tidak karuan. Kalau baginda hitung,
ini kukuk yang keseribu dari seribu ra-
pat yang sudah kita adakan.
l Semuthitamanisix, wah baginda
mereka itu kelompok rakyat jelata,
rakyat kebanyakan alias rakyat
kecil, karena memang bentuk tu-
buhnya kecil. Tapi mungkin baginda
, rakyat kita seharusnya bisa
mencontoh tingkah laku mereka.
Mereka kelihatannya aktif, saling
berkomunikasi, dan arahnya jelas,
mereka menuju batu sakti yang
sangat besar itu. Dan ada upaya
untuk menggeser batu itu, dengan
DIPERLUKAN ADANYA
KEINGINAN BERUBAH
YANG DITERJEMAHKAN
DALAM BANYAK AKSI
badan kecil yang mereka miliki.
Hanya kalau melihat upayanya
yang hanya dilakukan oleh mereka
sendiri dan tidak didukung oleh
yang lain, saya pesimis akan
hasilnya. Maksud semuthitamnisix
baik tapi kan kekuatannya tidak ada.
Mana mungkin mereka bisa
menggeser batu itu dengan tubuh
dan kekuatan yang kecil seperti itu.
Mendengar penuturan empu kape-
kapanoramix, Lion the King sang raja,
semakin bingung, dari mana akan me-
mulai perubahan, karena berdasarkan
hasil environmental scanning sang em-
pu, kondisi rakyatnya tidak mendukung
program mulia untuk menggeser batu
sakti. Hanya dengan menggeser batu
sakti tersebut, negara animussentrix
akan bersih dan berwibawa. Padahal
program itu sudah sangat mendesak
kalau negaranya tidak mau hancur.
Pada akhirnya karena tidak tahu lagi
harus berbuat apa Lion the King sang
Raja, hanya bisa bernyanyi: “..bingung
bingung aku bingung tra la lala tra
lalala”. Beliau bernyanyi dan terus
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
bernyanyi. Karena hanya itulah yang
bisa menghibur hatinya. Sambil terus
berfikir, kok untuk meningkatkan
kinerja pelayanan dan pengawasan
publik rakyatnya susah banget ya ?
ULASAN CERITA
Merujuk kepada dongeng diatas,
setiap pembaca mungkin akan
mempunyai kesimpulan dan persepektif
yang berbeda atas tingkah polah raja
beserta rakyat animuscentrix.
Yang pasti, Penulis tidak akan
menghakimi apupun pendapat kita,
karena memang tidak memiliki
otoritas apapun untuk menilai mana
yang benar mana yang salah.
Namun, jika kita dekatkan dengan
keseharian kita dimanapun dan apapun
profesi kita, kejadian seperti itu kok
nampaknya mirip dengan situasi
keseharian kita. Terlebih lagi kalau
menyangkut apapun yang dinamakan
rencana ataupun tindakan perubahan.
Baik itu perubahan di diri kita sendiri
ataupun lingkungan kita atau bahkan
organisasi tempat kita bernaung atau
bekerja. Baik itu perubahan yang
bersifat revolusi, reformasi maupun
hanya yang bersifat reparasi, (lihat:
tulisan penulis terdahulu di WBC
tentang reformasi atau reparasi)
Menyikapi hal itu, penulis teringat
pelajaran fisika dasar di SMP tentang
hukum Newton, yang mungkin dapat
digunakan untuk melakukan
pendekatan terhadap situasi diatas.
NEWTON 1ST LAW OF MOTION:
An object at rest tends to stay at
rest. An object in motion to stay
in motion with the same speed an
in the same direction unless
acted by an in balance force.
Hukum fisika dasar tersebut kalau
diartikan kurang lebih :
1. Setiap benda/situasi/kondisi/
lingkungan memiliki kecenderungan
untuk tetap dalam kondisi saat ini/
kondisi kekinian mereka berada
dan tetap berusaha untuk memper-
tahankan hal itu.
2. Sudah menjadi hukum alam setiap
benda/situasi/kondisi/lingkungan
untuk menentang/berlawanan arah
dengan setiap perubahan yang
akan merubah kekinian. Mereka
akan tetap diam dan memberikan
daya tentang sampai ada kekuatan
yang lebih besar yang melebihi
kekuatan daya tentang yang
dimilikinya. Daya tentang terhadap
perubahan itu didalam hukum fisika
dinamakan: INERTIA
NEWTON 3RD LAW OF MOTION
For every action there is an equal
and opposite reaction.
Hukum tersebut dapat diartikan
sebagai berikut :
WARTA BEA CUKAI 61
 OPINI
1. Sudah menjadi hukum alam bahwa
setiap ada aksi pasti ada reaksi.
2. Manajemen aksi dan reaksi inilah yang
akan menentukan arah pergerakkan.
Dalam proses aksi reaksi ini akan
menimbulkan satu gaya yang
dinamakan friksi (pergesekan atau
benturan). Besar mana gaya aksi,
atau gaya reaksi. Hal itu yang akan
menentukan arah gerak, ke arah aksi
atau ke arah reaksi.
3. Untuk mempermulus pergerakkan ke
arah aksi yang diinginkan, diperlukan
kekuatan yang mampu meminimalisir
friksi hingga ke tingkat yang paling
minimal. Karena memang sudah
menjadi hukum alam, kita tidak akan
bisa menghilangkan friksi. Karena
setiap ada aksi ada reaksi dan pasti
ada friksi.
Penulis berpendapat bahwa inilah
apa yang dinamakan dengan
Sunnatullah atau hukum Allah terhadap
alam semesta.
Mungkin tingkah polah rakyat animus-
centrik memang alamiah dan sesuai
kehendak alam, Sang Raja melancarkan
aksi dan rakyatnya memberikan reaksi.
Maka pasti akan timbullah friksi. Terlebih
lagi program sang raja akan mengusik
kekinian yang ada. Sekuat apa aksinya,
sekuat apa reaksinya, dan sebesar apa
reaksinya, nah itu yang penulis belum
tahu, dikarenakan sang empunya cerita
belum memberikan lanjutan ceritanya
kepada penulis.
Terlepas dari selesai atau tidaknya
cerita diatas, mungkin dapat disimpulkan
bahwa membuat suatu aksi nampaknya
mudah namun kesiapan untuk menerima
adanya reaksi dan adanya friksi itu yang
tidak mudah, dan disitulah tantangan para
pemimpin atau siapapun yang menjadi
inisiator adanya aksi.
Kalau dalam ilmu fisika yang
menyangkut benda mungkin isu yang ada
hanya sebatas kekuatan gaya, baik itu
gaya tolak, gaya dorong ataupun gaya
perlawanan. Namun kalau itu sudah
menyangkut organisasi, pekerjaan, hajat
hidup, cita-cita, idealisme atau apapun
yang menyangkut “MANUSIA DAN
KEMANUSIANNYA”, maka persoalannya
bukan hanya sebatas gaya aksi, reaksi
ataupun friksi saja. Ada faktor lain yaitu :
Human Interest. Inilah yang membuat
berbeda antara fisika kebendaan dengan
fisika kemanusiaan. Menyikapi hal ini,
mungkin benar tutur sebuh lagu: ‘Rocker
juga Manusia, punya hati punya rasa.’
PENUTUP CERITA
Sebagai akhir cerita yang cukup
panjang dan mungkin melelahkan
ini, dan dalam rangka menyikapi
gaung program reformasi (atau repa-
rasi?) di tubuh DJBC institusi tercin-
ta kita, penulis mencoba menarik
benang merah atas cerita fiktif di atas
dengan kondisi kekinian insititusi kita
melalui sebuah perenungan :
62 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
l Akhir-akhir ini ada keinginan yang
sangat kuat dari internal maupun
eksternal agar kita segera
melakukan perubahan. Dan kita
pun sangat menyadari perubahan
yang diinginkan oleh stakeholder
kita yang pada intinya adalah:
meningkatnya pelayanan publik
DJBC, meningkatnya Governance
DJBC dan meningkatnya
akuntabilitas DJBC.
l Untuk itu diperlukan adanya
keinginan berubah yang
diterjemahkan dalam banyak aksi.
l Keinginan itu akan mengakibat-
kan adanya perubahan yang pada
gilirannya akan memunculkan
Sunatullah seperti yang ada pada
hukum Newton, karena
perubahan yang diharapkan akan
merubah kekinian kita.
l Dalam Menghadapi perubahan
tersebut, aksi apa yang tepat yang
harus kita lakukan tanpa menim-
bulkan reaksi yang berlebihan
yang pada gilirannya akan
menimbulkan friksi yang tidak
tertahankan.
l Dimana letak akar permasalahan in-
stitusi kita, yang harus dirubah ge-
PENGGUNA JASA
ADALAH BUKAN BEBAN
PEKERJAAN KITA
dung kantorkah? Struktur organisa-
sikah? Teknologinyakah? Sistem-
nyakah? Atau mungkin tidak usah
merubah semuanya tetapi cukup
merubah manusianya – dalam arti-
an pola tindak dan perilakunya.
l Kalau masalah pelayanan yang
sering dikeluhkan, kalau masalah
pengawasan yang banyak di
komplain, apakah layak HANYA
gedung kantor yang harus disalah-
kan? Apakah teknologi yang harus
disalahkan? Atau hanya struktur
organisasi yang menjadi biang
keladi? Atau lebih ekstrimnya sistem
pelayanan atau pengawasannya
yang harus dirombak??
l Berbicara kinerja pelayanan dan
pengawasan yang baik, siapa yang
harus bertanggung jawab,
manusianya? Atau kantornya? Atau
sistemnya?
l Dalam hukum fisika, setiap
proses di alam ini adalah fana,
tidak ada yang abadi ataupun
kekal. Semua bergerak ke arah
perubahan. Jadi yang abadi
adalah perubahan itu sendiri.
Sebagai sebuah konklusi sederhana
dan mungkin bekal bagi kita untuk
berubah menuju peningkatan kualitas
pelayanan dan pengawasan kita,
mungkin ada manfaatnya penulis
sampaikan sebuah pakta pelayanan
pelanggan dari sebuah institusi
swasta**) yang coba penulis rekontruksi
untuk kita renungkan dengan harapan
bermanfaat bagi kita semua:
SIAPAKAH PENGGUNA JASA DJBC ?
l Pengguna jasa adalah orang yang
paling penting dalam institusi kita;
l Pengguna jasa adalah bukan
beban pekerjaan kita;
l Pengguna jasa adalah tujuan dan
alasan mengapa kita bekerja, kita
bukan diharuskan melakukan
sesuatu pekerjaan untuk mereka
tetapi merekalah yang memberi
kesempatan kita untuk bekerja;
l Pengguna jasa tidak bergantung
pada kita, tetapi kitalah yang
bergantung kepada mereka;
l Pengguna jasa adalah bukan
“orang luar” dari institusi kita,
tetapi mereka adalah bagian
utama institusi kita;
l Pengguna jasa adalah bukan
sekedar deretan nama, tetapi
adalah pribadi-pribadi yang
mempunyai perasaan, kemauan
dan prasangka;
l Pengguna jasa datang ke kantor
kita tidak untuk diajak bertengkar,
atau disakiti hatinya tetapi untuk
dilayani dan dihormati. Tidak
seorang pun dari kita berhak
untuk berbuat semena-mena
terhadap mereka;
l Pengguna jasa adalah orang yang
berhak datang ke institusi kita
dengan berbagai kehendak, tugas
kita adalah melaksanakan
kehendaknya dengan baik;
l Pengguna jasa pada dasarnya
benar dan tidak salah, karena
kalau mereka bertindak salah
mereka tidak akan datang kepada
kita tetapi akan bertindak tanpa
kita atau mencari bantuan dari
selain kita (menyelundup).
l Yang paling penting: Pengguna
jasalah yang membayar kita
melalui pajak yang
dibayarkannya, tanpa mereka
tidak mungkin ada institusi ini dan
tidak ada pekerjaan yang kita
tangani sekarang.
Demikianlah akhir serita kita kali ini,
Wallahu alam bissawab. Lebih
kurangnya mohon maaf, Long Life
Customs Reform, Hidup Perubahan.
Viva DJBC.
*) Terinspirasi dari komik Asterix ,
retraining integritas, ESQ dan Ceramah
motivasi Bapak Andre Wongso.
**) Dikutip, Diformulasikan dan disarikan dari
pakta pelayanan pelanggan “Impressions”
sebuah pusat pelayanan perawatan tubuh
dan kesehatan, di Jakarta.
Penulis adalah Kepala Subdirektorat Otomasi
Sistem dan Prosedur Kepabeanan dan Cukai, Dit. IKC
 MITRA
WBC/KY
ting bagi komunitas bisnis, terutama
bagi mereka yang bergerak di bidang
impor dan ekspor. Pasalnya, terkadang
pelaku bisnis kurang memahami
peraturan yang ada sehingga
menyulitkan mereka dalam melakukan
kegiatan bisnis.
Forum bisnis itu sendiri dihadiri
oleh eksekutif bisnis dari berbagai
macam industri di Indonesia. Hadir
dalam acara tersebut adalah Direktur
Jenderal Bea dan Cukai, Anwar
Suprijadi dan dua pembicara utama,
yakni Bachtiar, Kasubit Impor dan
Ekspor Dit. Teknis Kepabeanan dari
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
dan Harmen Sembiring, Direktur
Fasilitas Ekspor dan Impor dari De-
partemen Perdagangan.
Dalam pidatonya, Anwar Suprijadi
mengatakan, forum bisnis semacam ini
sangat menarik. Melalui forum tersebut,
pengusaha dan pemerintah dapat
mengantisipasi pasar internasional
melalui customs reform, diantaranya
dengan memangkas sistem birokrasi.
Untuk itu kedepannya yang harus
DIRJEN BEA DAN CUKAI ANWAR SUPRIJADI saat memberikan kata sambutannya. dikembangkan adalah single adminis-
tration di Bea dan Cukai. Salah satu

FORUM BISNIS
program single administration tersebut
adalah PDE Manifest untuk inward di
Pelabuhan Tanjung Priok yang di
mandatory pada 3 Juli 2006.

BERSAMA PENGUSAHA, DJBC

Saat ditemui WBC disela-sela aca-
ra, Bachtiar mengatakan kegembiraan-

DAN PERDAGANGAN
nya dengan adanya forum bisnis sema-
cam ini. Pasalnya, ada pengusaha atau
pelaku bisnis yang memang masih ku-
rang mengerti dengan peraturan-pera-
Memanfaatkan peraturan yang ada di Bea dan Cukai dalam turan di Bea dan Cukai. ia juga menam-
mengembangkan bisnis. bahkan, lewat acara tersebut, ia juga
bisa memperkenalkan website DJBC

K
egiatan mengimpor barang bukan- perdagangan, DHL ingin menyosialisa- dimana pengusaha dapat mengakses-
lah hal yang mudah. Banyak hal sikan dan mengimplementasikan per- nya jika ingin mencari dan mengetahui
yang harus dipersiapkan, seperti aturan-peraturan yang ada di Bea dan lebih jauh tentang peraturan-peraturan
pembayaran tagihan dan transfer biaya Cukai karena hal tersebut sangat pen- yang ada di Bea dan Cukai. ifa
kepada supplier di negara asal yang WBC/KY
kerap dihantui isu perbedaan nilai tukar.
Belum lagi masalah yang berkaitan
dengan kelengkapan dokumentasi dan
kepabeanan.
Untuk itu, pada 15 Agustus 2006,
bertempat di Ballroom Hotel Mulia,
Jakarta, DHL sebagai penyedia layanan
ekspress dan logistik, menyelenggara-
kan forum bisnis mengenai peraturan-
peraturan Bea dan Cukai serta
manfaatnya bagi komunitas ekspor dan
impor di Indonesia. Forum bertema
Expanding Your Business to The
International Market ini bertujuan untuk
memberikan informasi yang mendetil
mengenai peraturan-peraturan Bea dan
Cukai. Tak hanya itu, forum ini juga
sebagai sarana untuk menyampaikan
pada importir dan eksportir bagaimana
caranya memanfaatkan peraturan-
peraturan yang ada untuk meningkat-
kan daya saing.
Edi Prayitno, National Marketing
Manager, PT. Birotika Semesta/DHL SESI TANYA JAWAB. Edi Prayitno, National Marketing Manager PT. Birotika Semesta/DHL Express dan
Express mengatakan, sebagai fasilitator Bachtiar, Kasubit Impor dan Ekspor Dit. Teknis Kepabeanan, DJBC, saat sesi tanya jawab dengan pengusaha.

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 63

 MITRA
SOFT LAUNCHING. Mendengarkan paparan dan demo produk EXPRESS dihadiri oleh anggota
ASPERINDO dan Bea Cukai.
PT. Transdata Mitra Solusi
SIAP JEMBATANI PDE ANTARA PJT DENGAN DJBC
PT Tansdata Mitra Solusi sebagai perusahaan yang bergerak di
bidang Teknologi Informasi (TI), menawarkan solusi mengenai
Pertukaran Data Elektronik (PDE) yang mereka hasilkan bagi
Perusahaan Jasa Titipan (PJT) yang tergabung dalam Asosiasi
Perusahaan Jasa Titipan (Asperindo).
M
enurut Chief Executive Officer PT
Transdata Mitra Solusi Amiruddin
Budiman, pihaknya mencoba
menjembatani PJT dengan DJBC dalam
hal PDE, mengingat DJBC melalui
Peraturan Dirjen nomor P-10/BC/2006
telah mengeluarkan aturan mengenai
PDE .”Kami mencoba menjembatani PJT
dengan DJBC dalam melakukan PDE
melalui produk TI kami,”ujar Amiruddin
disela-sela Soft Launching produk mereka
WBC/KY
SYARIFUDDIN. Tiga produk Transdata
bisa menunjang PDE antara
PJT dengan DJBC.
64 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
WBC/KY
yang dinamakan EXPRESS dihadapan
anggota Asperindo pada 14 Agustus 2006
di Hotel Sheraton Bandara.
Amiruddin lebih lanjut mengatakan,
bahwa produk mereka ini tidak hanya ditu-
jukan kepada PJT yang melakukan Pem-
beritahuan Impor Barang Tertentu (PIBT)
dalam jumlah besar, namun juga bagi PJT
yang melakukan PIBT dalam jumlah kecil.
Produk yang dihasilkan oleh Transdata
adalah EXPRESS GEARS yang diran-
cang untuk PJT yang telah mempunyai
Sistem Informasi yang mapan, database
yang terintegrasi dan penanganan
dokumen dalam jumlah besar per harinya.
Produk lainnya adalah EXPRESS
WEB, dimana produk ini ditujukan kepada
PJT yang ingin melakukan PDE namun
tidak memungkinan diterapkannya solusi
pertama atau EXPRESS GEAR sebagai
solusi pertama. Solusi ini menurutnya
dapat digunakan selama pengguna dapat
terhubung dengan koneksi internet.
EXPRESS ZONE, merupakan solusi
yang dirancang bagi PJT yang tidak ingin
direpotkan dengan masalah teknologi. De-
ngan bantuan Express Agent, sebutan ba-
gi tenaga ahli TI terlatih yang diminta PJT
dalam melakukan PDE secara elektronik,
dapat dengan mudah dilaksanakan.
“Kami mempunyai komitmen untuk
membantu PJT dalam penyediaan TI
yang berkualitas yang diperlukan oleh
PJT dalam menjalankan PDE,
tentunya semua itu hanya dapat diper-
oleh dari produk kami,”ujar Amiruddin.
Mengenai manfaat yang didapat oleh
PJT dengan produk EXPRESS ini ia me-
ngatakan, bahwa pengurusan dokumen
kepabeanan akan menjadi lebih cepat dan
efisien. Selain itu alternatif yang disedia-
kan melalui beberapa produk tadi bisa di-
gunakan oleh PJT. Selain itu juga ia me-
nambahkan, PJT tidak memerlukan tam-
bahan investasi untuk dapat mengakses
produk mereka karena perubahan yang
dilakukan pada sisi PJT sangat sedikit dan
bisa dibilang tidak ada. Sementara
dokumen pendukung dapat disertakan
dalam format elektronik, dan fasilitas batch
up load yang memungkinkan data entry
dapat dilakukan secara bersamaan.
SANGAT MENDUKUNG
Syarifuddin Direktur Eksekutif Asperin-
do mengatakan, pihaknya yang menaungi
140 PJT di Indonesia, menyambut positif
produk yang ditawarkan oleh PT.
Transdata Mitra Solusi, mengingat produk
yang ditawarkan oleh Transdata dapat di-
gunakan oleh anggotanya, mulai dari PJT
yang menangani dokumen dalam jumlah
besar maupun juga dalam jumlah kecil.
Namun, masih menurutnya apakah
seluruh anggotanya akan menggunakan
produk Transdata itu dikembalikan lagi ke-
pada anggotanya. “Tentunya kami mendu-
kung produk Transdata sejauh produk
mereka itu bisa digunakan oleh anggota
kami dan yang terpenting link dengan
DJBC,”ujar Syarifuddin.
Chandra Soerjowibowo, Kasi
Opersional Komputer dan Distribusi
Dokumen (OKDD) KPBC Soekarno-Hatta
mengatakan, bahwa dengan adanya
PDE ini maka pihaknya akan lebih
dimudahkan dalam hal pengumpulan
data yang berasal dari PJT. Ia lebih
lanjut mengatakan bahwa proses
pengurusan yang tadinya manual dan
memerlukan dokumen yang banyak,
nantinya tidak akan diperlukan dan si-
fatnya akan paperless. zap
WBC/KY
AMIRUDDIN BUDIMAN. Menyediakan produk TI
yang dapat digunakan oleh PJT baik besar
maupun menengah.
 RUANG KESEHATAN

Sulit BAB
Anda
Anda Bertanya
Bertanya
Dokter Menjawab
Dokter Menjawab

dan Nyeri Kepala

DIASUH OLEH PARA DOKTER
DI KLINIK KANTOR PUSAT DJBC

S
aya (18) setiap kali menjalani sembelit atau susah Tinja yang keras dan padat menyebabkan makin susahnya
buang air besar pasti di barengi dengan rasa defekasi (BAB), sehingga ada kemungkinan akan menimbulkan
nyeri di kepala. Apakah ini bisa dihindarkan dok dan ambeian (wasir). Absorpsi zat-zat organik dari bahan makanan
makanan apa saja yang bisa menghilangkan rasa sakit protein dalam keadaan konstipasi dipecahkan dalam usus
kepala saya saat sembelit ? menjadi zat-zat indol dan skatol yang dapat menjadi zat-zat racun
DONNY – Jakarta (toksin) dalam usus, yang disebut : Intestinal Toksemia.
JAWAB : Intestinal Toksemia inilah yang menyebabkan sakit kepa-
Sembelit atau susah buang air besar yang dalam bahasa la, perut selalu dirasa penuh serta dirasa mendesak ke atas,
kedokterannya disebut KONSTIPASI, merupakan suatu kembung, berbunyi, mual-mual. Oleh sebab itu Sdr. Donny
kesulitan defekasi (buang air besar) akibat hambatan harus cari tahu sebab timbulnya sembelit, karena yang
perjalanan (passorgi) tinja melalui usus. Normalnya dalam 24 Donny keluhkan sakit kepala disaat sembelit hanya sebagai
jam usus besar harus dikosongkan secara teratur. Tetapi akibat sedangkan sebabnya adalah kebiasaan-kebiasaan
beberapa orang sehat melakukan difikasi 2-3 kali sehari, dan yang baik dalam memperbaiki fungsi usus besar.
ada pula kebiasaan defekasi dalam 2 hari sekali. Ada 4 (empat) langkah praktis untuk membantu Sdr. Don-
Beberapa sebab yang menimbulkan hambatan, passorgi ny memperbaiki fungsi usus besar dan mengatasi sembelit.
tinja melalui usus besar 1. Minum 1 gelas air putih
adalah adanya kebi- saat perut kosong
asaan yang salah misalnya dipagi hari.
tidak teratur atau selalu 2. Jadwalkan setiap BAB
menunda-nunda waktu de- anda, hal ini untuk
fekasi, sehingga lama membentuk kondisi
kelamaan dapat menyebab- refleks untuk ke
kan hambatan pada belakang. BAB 1 kali
“pasange” di usus besar. sehari bukanlah suatu
Demikian juga pada ke- keharusan, pastikan
biasaan tidak teraturnya saja bahwa fungsi usus
waktu defekasi, perubahan besar anda normal/
rutin sehari-hari misalnya teratur.
bepergian kelain tempat, 3. Lakukan olah raga
kesibukan dan lain-lain. yang cukup, yang
Terdapat juga pada ke- dapat merilekskan otot-
biasaan makan makanan otot perut (yoga) atau
yang tidak mengandung memperkuat otot
serat (selulose) sehingga seperti fitness, jogging,
dapat timbul konstipasi. Ke- berenang.
mungkinan lain pada kebia- 4. Pengaturan diet perlu
saan minum yang kurang sekali, terutama diet
(intake cairan yang kurang) tinggi serat yang cu-
dan makan makanan kup yaitu makan ma-
hanya sedikit sekali sehing- kanan yang banyak
ga menimbulkan sisa mengandung sayur-
makanan diusus besar (low sayuran, buah-buah-
residue diet). an dan roti gandum,
Gangguan dalam ham- karena ini berguna
batan ini menyebabkan untuk memperlancar
fungsi usus besar menjadi defekasi.
tidak baik.Fungsi usus be- Dianjurkan minum ba-
sar diantaranya melakukan nyak, sekurang-ku-
absorpsi cairan, zat-zat or- rangnya 1 liter sehari.
ganic seperti gula, protein, Minum susu tiap hari
lemak dari zat-zat makanan adalah baik. Jika
dimana absorpsi air ini mungkin kurangi pe-
terus berjalan sampai di das, minum beralkohol,
bagian usus paling bawah. kopi dan merokok. Di-
Jika pada anda yang larang makan makan-
sering menjalani konstipasi, an yang menyebabkan
sebagai akibat dari absorpsi timbulnya konstipasi
cairan yang terus berlang- misal-nya : pasta,
sung selama 24 jam itu kentang, pala, salak,
maka tinjanya akan menjadi tepung beras, kue-kue,
lebih padat dan mengeras. dan roti putih.

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 65

 SELAK
Melintas Batas
Dua Negara
Jika penulis bandingkan antara perbatasan dua negara di Amerika-Kanada dengan Indonesia-
Malaysia, alangkah baiknya jika Malaysia dan Indonesia bekerjasama menjadikan
perbatasannya menjadi suatu tempat obyek wisata yang dapat memberikan masukan devisa bagi
kedua negara dengan memanfaatkan potensi sumber daya yang ada.
P
erbatasan sebuah negara, atau
state’s border, dikenal bersamaan
dengan lahirnya negara. Negara
dalam pengertian modern sudah mulai
dikenal sejak abad ke-18 di Eropa.
Perbatasan sebuah negara tidak hanya
membelah etnisitas yang berbeda. Ia
bahkan membelah etnis yang sama,
karena mengalami sejarah kebangsaan
yang berbeda oleh warga etnis yang
sama. Misalnya, hubungan warga
perbatasan Entikong-Indonesia dan
Tebedu-Malaysia sangat erat, meskipun
beda negara tetapi terjalin hubungan
kekerabatan. Hubungan kekerabatan di
antara mereka diwujudkan dengan
tradisi perayaan Gawai sebagai
ungkapan syukur setelah keberhasilan
masa panen. Pada perayaan Gawai
masyarakat kedua batas negara saling
mengunjungi.
Di Indonesia, kajian atau studi
tentang perbatasan masih berada pada
tahap paling awal. Kajian yang ada
umumnya masih dilakukan dengan
pendekatan konvensional, dalam arti
belum menggunakan konsep-konsep
dari kerangka teoritis yang mulai dikem-
bangkan oleh berbagai pusat kajian
tentang perbatasan, baik di Eropa mau-
PEMANDANGAN Kota Kuching di malam hari.
66 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
pun Amerika. Dalam pendekatan yang
konvensional, daerah perbatasan
masih dipandang dalam kacamata per-
tahanan keamanan suatu negara, atau
dilihat sebagai sekedar daerah frontier
yang masih harus dikembangkan seca-
ra ekonomi.
Berikut penulis akan bercerita dan
berbagi pengalaman ketika melintas
perbatasan Indonesia dengan Malaysia
dan perbatasan Amerika dengan
Kanada.
Selepas tugas meliput di KPBC En-
tikong pada 2 Juni 2006 penulis bersa-
ma-sama Aris Suryantini (redaktur
WBC) dan rekan-rekan KPBC Entikong
( Ahmad Taufik, Ponthas Aritonang,
Susila Brata, dan Clemens ) berkesem-
patan melintas perbatasan negara Enti-
kong-Indonesia dengan Tebedu-Malay-
sia menuju Kota Kuching, Serawak-Ma-
laysia dengan menempuh jalur darat
dengan waktu kurang lebih 2 jam.
Secara geografis Kalimantan Barat
memiliki lima pintu perbatasan dengan
Sarawak, Malaysia. Kelima perbatasan
itu adalah Entikong di Kabupaten
Sanggau, Jagoi Babang di Kabupaten
Bengkayang, Nanga Badau Kapuas
Hulu, Senaning di Kabupaten Sintang,
FOTO : BW/SBY
dan Sajingan terletak di Kabupaten
Sambas. Dari kelima pintu tersebut,
Entikong menjadi pusat perdagangan
dan keluar masuknya warga, Sedang-
kan Nanga Badau baru saja diselesai-
kan sarana penunjang administrasi.
Melewati pos pengawasan lintas batas
Malaysia nampak banyak perbedaan, ini
dapat dilihat dari segi ketertiban
pelayanan dan kebersihan bangunan.
Masuk gate in awal setiap kendaraan
yang masuk, rodanya terlebih dulu
disemprot air dan diinsekfetan. Kemudian
kami melewati pos imigrasi dan Kastam
Diraja Malaysia untuk pengecekan
dokumen/ paspor. Kami ditanya mengenai
maksud dan tujuan ke Malaysia dan akan
berapa lama tinggal di sana. Berdasarkan
perjanjian Sosek Malindo kita dapat
melintas batas sekaligus membawa
kendaraan pribadi dengan jangka waktu
30 hari dan dapat diperpanjang 30 hari.
Di Pos Pengawas Lintas Batas
(PPLB) Malaysia tidak terdapat polisi
maupun tentara, yang berjaga hanya
security atau satpam saja. Beda halnya
dengan di Pos PPLB Entikong, polisi
dan TNI terlibat di dalamnya. Selepas
pemeriksaan kami disambut dengan
jalan halus layaknya jalan tol. Nampak
pemandangan bukit dan perkebunan
sepanjang jalan. Perbatasan bagian
Malaysia benar-benar menunjukkan
wajah muka dari negaranya. Sementara
Indonesia terkesan kurang tersentuh
pembangunan, bahkan semak dan
tanaman liar tidak tertata menyambut
warga Malaysia yang masuk ke wilayah
Entikong, Indonesia.
Setiba di Kuching, menunjukkan
pukul 12.00 siang atau pukul 11.00
waktu Indonesia Bagian Barat. Kami
sempatkan untuk makan Canai atau
Cane (sejenis makanan India) di salah
satu sudut kota. Cane merupakan
makanan khas Malaysia biasanya
keturunan India, merupakan sejenis
martabak telor yang diberi gulai daging
dan rasanya masih cocok dengan lidah
orang Indonesia.
Setelah rehat sejenak kemudian
kami melanjutkan perjalanan ke Taman
Buaya “Jong’s Crocodile Farm”, di sini
 FOTO : BW/SBY

MELIHAT DARI dekat air terjun Niagara Falls dgn kapal Maid of The Mist.

terdapat berbagai jenis buaya yang rapa taksi. Tidak beda jauh dengan Ku- Negeri Sembilan, Malaka, Penang, Sa-
dikoleksi dan dipelihara. Tiket masuk ala Lumpur, ibukota Malaysia yang bah, dan Serawak. Kuching sendiri
untuk dewasa RM( Ringgit Malaysia) pernah penulis kunjungi sebelumnya , merupakan kota bagian Serawak.
8.00 atau sekitar Rp. 20.000 ( 1 RM = pemerintah Malaysia sangat concern Penduduk kota Kuching (kira-kira
Rp 2500 ) sedangkan untuk anak RM dengan penataan kota-kotanya. Anda 450.000 orang) bangga dengan kota
4.00. Di Kuching, kami menginap di tidak akan pernah melihat pengemis, yang mereka tinggali, kebanggaan itu di
Hotel Borneo. gelandangan, atau bahkan kaki lima di gambarkan melalui sikap mereka
sepanjang jalan. terhadap wisatawan-wisatawan yang
KUCHING, KOTA YANG ASRI Malaysia, negara berkembang yang datang. Penduduk Kuching terdiri dari
Terdapat berbagai cerita tentang digolongkan berpenghasilan bermacam-macam suku: Melayu,
asal usul nama Kuching. Dalam bahasa menengah, selain itu posisi mata uang China, India dan penduduk pribumi
melayu, Kuching artinya binatang ringgit cukup tangguh menempati Dayak, terdiri dari suku-suku pribumi
kucing tetapi kota ini sepertinya tidak urutan ke-10 terkuat.Penyangga utama seperti Bidayuh, Iban (yang juga di
ada hubungan dengan binatang terse- keberhasilan negeri ini adalah hasil kenal sebagai Dayak Laut), Orang Ulu,
but. Jadi ada orang lain yang mengata- buminya yaitu timah dan karet, di mana orang Kayan, orang China (yang juga
kan Kuching berasal dari kata Mandarin sebagai penghasil utama dunia atas terdiri dari bermacam-macam suku –
“Gu Chin” yang berarti pelabuhan. Ada kedua komoditi tersebut. Malaysia seperti hakka, hokkien, foochow, teociu,
yang bilang kuching adalah nama memiliki luas wilayah 2,5 kali pulau heng hua, mandarin atau kantonis),
buah yang bentuknya seperti lychee jawa. Terdiri dari 13 negara bagian yaitu Juga ada beberapa pendatang asing
yang bernama “mata Kuching”. : Johor, Kedah, Kelan tan, Pahang, dari Jerman, Inggris dan Australia.
Kota ini diresmikan namanya Perak, Perlis, Selangor, Trenggano, Agama-agama yang ada di Malaysia
sebagai Kuching pada bulan Agustus FOTO : BW/SBY
1872 dan menjadi sebuah kota pada 1
Agustus 1988. Kuching dulunya adalah
sebuah pusat perdagangan dimana
selama berabad-abad yang lalu telah
datang orang-orang dari berbagai
negara untuk menetap di sini. Orang
China, India, Eropa dan lain-lain telah
menjadi sebuah kelompok di daerah ini
dan membangun sebuah kota dengan
budaya yang unik dan kaya.
Menurut majalah Asiaweek,
Ranking 17 kota terbaik di Asia untuk
didiami adalah kota Kuching yang
merupakan satu diantara kota di Asia
Tenggara yang paling bersih dan hijau.
Anda akan takjub dengan lingkungan
hijaunya yang menawan.
Selain itu yang cukup mengesankan
adalah ketertiban berlalu lintas yang
tidak nampak kemacetan satu pun.
Jarang kami melihat sepeda motor atau
bahkan angkutan umum kecuali bebe- RAINBOW BRIDGE menghubungkan Kanada dan Amerika.

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 67

 SELAK
FOTO : BW/SBY
dengan sup. Beberapa macam makan-
an biasanya dimakan dengan sendok
kecil (ditangan kiri) dan sumpit
(ditangan kanan). Hidangan yang biasa
terdiri dari: Kolo Mie, Nasi Lemak (Nasi
Santan), Laksa, Sayap ayam, Nasi
Ayam, Roti Canai, Sate, Belacan Bihun,
Mie Sua, Kam Pua, Kari Ayam,
Rendang Sapi, Yew Cha Kueh, dan se-
bagainya. Anda juga bisa menemukan
bermacam makanan barat di Kuching,
seperti, KFC, Mc Donalds, Coffee
Bean, Pizza Hut dan sebagainya.
Jika anda mencari buah-buahan
lokal, coba rambutan, atau durian (“raja
buah” yang memiliki bau yang kuat),
pepaya, pisang, ciku, manggis, langsat,
belimbing, dan sebagainya. Anda juga
bisa mengunjungi pasar di Jalan Satok,
dimana anda bisa menjumpai
bermacam-macam makanan lokal yang
enak, buah-buahan dan sayur-sayuran.

PANORAMA SUNGAI SERAWAK

Malam menunjukkan pukul 8.30 ketika
kami sampai di Waterfront, untuk
KANTOR US CUSTOMS di perbatasan Niagara Falls. menikmati indahnya suasana Sungai
Serawak. Cuaca malam yang cerah dan
adalah Islam, Kristen, Buddha, Taoisme jalan-jalan untuk masyarakat melayu) diterangi lampu-lampu hias sangat
dan Hindu. Semua suku hidup dengan mengelilingi kota dan belanja di mall mendukung untuk berjalan kaki sambil
harmonis dan dikenal oleh para wisata- kami mampir makan malam di Food melihat pemandangan di tepi sungai. Di
wan dengan keramahan dan sikap suka Terminal . Banyaknya pengunjung sini juga terdapat bazaar yang menjual
menolong. Bermacam-macam daya membuat kami agak kesulitan mencari berbagai barang cinderamata berupa
tarik wisata di Kuching, seperti pusat tempat dan harus rela antre untuk naik kerajinan, pakaian, makanan khas, dan
perbelanjaan yang bagus, tempat jajan- lift karena letaknya di lantai enam. Di sebagainya. Anda juga jangan segan-
an makanan dan museum-museum. sini terdiri dari berbagai outlet makanan segan menawar untuk dapat harga yang
Kuching terletak di Sarawak, merupa- yang bisa dipilih sesuai selera, jadi lebih murah. Disini juga terdapat beberapa
kan negera bagian terbesar di Malaysia, semacam foodcourt. bangunan bersejarah di sepanjang taman
yang berada di pulau Borneo (Kaliman- Masakan Malaysia biasanya sangat dan bangunan-bangunan modern, teater
tan). Sarawak memiliki pesisiran pantai pedas. Makanan di Kuching biasanya terbuka dan pancuran air berirama.
yang mencapai kepanjangan 720 km terdiri dari nasi atau mie dan Tempat lain yang tak kalah menarik
menghadap Laut China Selatan, dibatasi dihidangkan dengan mangkok kecil, untuk dilihat adalah Kelenteng China
negara Brunei Darussalam di bagian
FOTO : BW/SBY
Utara, Sabah (negeri Malaysia yang lain)
di bagian timur laut dan Kalimantan Indo-
nesia di bagian selatan. Seperti bagian
Malaysia lainnya, Kuching memiliki cuaca
tropik dengan temperatur rata-rata di si-
ang hari antara 24-32 derajat Celsius. Ku-
ching mengalami hujan sepanjang tahun.
Dari pusat kota Kuching, anda dapat
pergi ke suatu tempat indah dinamakan
Pantai Damai. Disini anda dapat
melihat pantai dan pasir, hutan lebat
yang merupakan rumah bagi beratus-
ratus spesies flora dan fauna dan
sebagai museum hidup Taman Budaya
Sarawak, dimana anda bisa menjelajahi
Sarawak dalam waktu setengah hari.
Museum ini melambangkan kehidupan
kelompok-kelompok suku yang ada di
Sarawak dan melukiskan cara hidup
mereka di sebuah daerah seluas 14
hektar.
Anda juga bisa menyaksikan festival
musik Rainforest Dunia setiap tahun,
festival 3 hari yang unik yang memba-
wa semua ahli musik dunia terkenal
dan legenda musik dari pulau borneo.
Anda akan dapat menyaksikan pertun-
jukan ini di bulan Juli setiap tahun.
Setelah puas pusing-pusing (istilah POSE SEJENAK dengan Kastam Diraja Malaysia yang sedang berjaga di perbatasan Tebedu.

68 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006


tertua di Sarawak, Tua Pek Kong yang
dipercayai sudah ada sejak 1843
walaupun record resmi hanya mengakui
kemunculannya pada 1876. Kelenteng
yang berada di tengah kota ini menjadi
tempat masyarakat etnis China
bersembahyang di sana memohon
kedamaian dan kemakmuran.
Kelenteng ini terletak di tengah rambu
lalu-lintas dekat jalan besar.
Bangunan lainnya, Main Bazaar, terdiri
dari dua deretan bangunan ruko 2 tingkat
yang terletak di sebuah jalan tertua di
Kuching yang didirikan sejak 1864.
Sekarang ia bisa disebut sebuah pusat
antik yang menjual bermacam-macam
barang antik dan barang kerajinan tangan.
Pembeli dapat mencari sebuah koleksi
perhiasan tradisional, produk-produk
tembaga, patung-patung, keramik, seni
lokal dan sebagainya.
Ada juga bangunan Steamship
Sarawak dibangun pada 1930,
sebelumnya adalah kantor dan gudang
perusahaan steamship Sarawak.
Setelah diperbaiki, sekarang merupakan
sebuah restoran dan toko. Sedangkan
Menara Persegi Empat (Square Tower)
dibangun pada 1879 sebagai tempat
tahanan. Sekarang tempat itu menjadi
pusat informasi multimedia dan teater
video yang menyediakan informasi
tentang pariwisata Sarawak. Kantor pos
pusat bangunan pada 1931 ini berdiri
dengan megah dan unik. Bangunan ini
akan di jadikan Museum Seni.
Di Kuching, kami menginap satu
malam, dan keesokan harinya, 3 Juni
2006 kami berkemas dari hotel menuju
airport, kami berpisah dengan
rombongan rekan-rekan KPBC
Entikong. Kami menggunakan pesawat
Batavia Air menuju Pontianak. Satu-
satunya penerbangan yang menuju
Pontianak dari Kuching dan hanya satu
kali dalam sehari yaitu pada pukul 9.30
waktu Malaysia. Sedangkan rekan-
rekan dari KPBC Entikong kembali ke
Entikong via darat. Terima kasih yang
sebanyak-banyaknya untuk rekan-
rekan KPBC Entikong yang berkenan
mendampingi kami “pusing-pusing” di
Kuching yang tentunya menambah
pengalaman baru dan tak terlupakan.
MELINTAS PERBATASAN AMERIKA DAN
KANADA
Untuk memasuki wilayah negara
Amerika sangatlah tidak semudah
dahulu ketika penulis berkesempatan
mengunjungi pada 1995. Pasca pele-
dakan gedung WTC tahun 2001, Ameri-
ka memperketat kunjungan orang asing
ke negerinya terutama untuk negara-
negara yang dipandang sebagai biang
teroris. Sekarang dalam mengurus visa
harus ada sponsorship dari orang yang
ada di Amerika, mengisi kuisioner tertu-
lis,wawancara khusus, dan biaya visa
US$ 100/ orang. Apabila tidak lulus da-
lam wawancara tersebut uang tersebut
tidak kembali. Tapi syukur Alhamdulillah
FOTO : BW/SBY
penulis mendapat visa
selama lima tahun ter-
hitung dari tahun 2003
sampai dengan 2008.
Maret 2003 meru-
pakan musim semi di
Amerika, matahari
bersinar terang
dengan udara yang
masih dingin menu-
suk tulang. Perjalanan
cukup melelahkan
karena harus transit di
Kuala Lumpur, Malay-
sia dan Dubai, UEA.
Untuk waktu tempuh
perjalanan 24 jam di
dalam pesawat Malay-
sia Airlines, belum
ditambah waktu transit
di Malaysia kurang le-
bih 12 jam dan di Du-
bai satu jam.
Pemeriksaan Cus-
toms Dubai sangatlah
ketat sampai sepatu
dan sabuk pun harus
dilepas untuk penge-
cekan di x-ray. Paspor
saya sempat ditahan
beberapa waktu untuk
dicek lebih mendalam
oleh petugas
berpakaian preman.
Saya menduga mere-
ka orang Amerika
yang bertugas menge-
cek orang yang transit MASJID AL HIKMAH - Indonesian Muslim Community.
dan akan masuk ke
negaranya. Mereka meragukan visa kalau datang waktu shalat lima waktu,
saya karena mungkin orang Indonesia kita tidak mungkin menjumpai mushalla
mendapat visa cukup lama. Syukur atau masjid di setiap tempat seperti di
akhirnya situasi dapat terkendali dan Indonesia Solusinya shalat di kendara-
paspor saya dikembalikan. Tiba di Ban- an atau dijama’. Kalau mau melaksana-
dara Newark, New Jersey waktu masih kan ibadah shalat Jumat di pinggiran
menunjukkan pukul 10 pagi. New York ada Masjid Al Hikmah
Beruntung, di tengah antrian yang pan- tepatnya di 48-01 31 ST Avenue, Long
jang imigrasi dan US Customs kami Island, NY, yang didirikan oleh
mendapat ‘jalur prioritas’ karena Masyarakat Indonesia di sana. Masjid
dijemput oleh petugas US Customs. ini didirikan di atas lahan kurang lebih
Dua – tiga hari sejak kedatangan 400 m2 dan didanai secara swadana.
masih terasa jet-leg maklum perbedaan Penceramah, Imam, dan Jamaahnya
waktu antara Indonesia dan Amerika kebanyakan orang Indonesia dan
adalah 12 jam, jika di Indonesia jam 12 beberapa orang muslim Amerika. Jika
siang maka di Amerika 12 malam. Jadi anda di Washington D.C. anda bisa
waktu orang-orang tidur saya bangun sholat di Kedutaan Besar Republik In-
sedangkan waktunya orang bangun donesia atau di Islamic Centre.
saya tidur dengan pulasnya. Penulis berkesempatan mengunjungi
Beberapa kendala perbedaan antara keluarga yang sedang bertugas di
lain misalnya, dalam hal makanan pun Perwakilan Tetap Republik Indonesia
perlu adaptasi yang mendalam karena untuk PBB New York. Selama di sana
kebanyakan restauran dan rumah makan penulis berkesempatan menembus
bermenu western yang tidak ada nasinya. perbatasan Amerika dan Kanada melewati
Mc Donald pun tidak menjual ayam Niagara Falls, Waktu tempuh dari kota
potong dan nasi, yang ada nugget ayam New York kurang lebih sekitar delapan jam
dan kentang goreng. Sebagai orang dengan menggunakan mobil pribadi.
Indonesia-jawa yang berteman dengan Sebelum menuju perbatasan kita
nasi sangatlah tidak afdol kalau tidak harus membawa paspor dan mengurus
makan nasi. Jadi satu-satu jalan keluarnya visa di Kedutaan Kanada di Amerika
adalah cari restaurant chinesse-food pasti jika ingin melintas perbatasan. Hal ini
kita akan bertemu nasi. dikecualikan untuk warga Amerika,
Salah satu yang agak sulit adalah meskipun tidak membawa paspor pun
EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 69
 SELAK
tetap diperkenankan melintas di perba-
tasan dengan hanya membawa identi-
tas lainnya, misalnya driving license
atau birth certificate atau naturalization
paper. Untuk mata uang kita bisa
membawa dollar Amerika maupun
dollar Kanada, karena dua mata uang
ini dapat diterima di perbatasan kedua
belah negara. Seperti diketahui bahwa
Niagara Falls terletak persis di
perbatasan Amerika Serikat dengan
Kanada. Persisnya di antara negara
bagian New York, Amerika Serikat, dan
kota Ontario, Kanada
Hal yang unik di perbatasan ini adalah
tidak hanya sebagai batas antar kedua
negara tetapi juga sebagai obyek wisata
yang menghasilkan devisa bagi negara.
Batas utama dua negara ini dihubungkan
oleh jembatan yang membentang
beberapa ratus meter diantara air terjun
Nigara Falls. Jembatan tersebut bernama
Rainbow Bridge. Di tengah jembatan
tersebut berkibar bendera Amerika, PBB,
dan Kanada. Pada akhir pekan liburan
musim panas biasanya jembatan tersebut
ramai dan menimbulkan kemacetan. Jika
sudah macet bisa membutuhkan waktu
satu jam untuk melintas jembatan
tersebut. Apabila anda ingin berjalan kaki
melintas jembatan tersebut juga bisa,
tetapi jangan lupa tetap membawa paspor
karena petugas Customs dan Imrigasi
kedua Negara akan menanyakannya.
Setelah melewati pemeriksaan
petugas US Customs dan Imigrasi
penulis melewati Rainbow Bridge me-
nuju Kanada, hari masih terang mes-
ki pun agak berkabut karena percik-
an air dari air terjun Niagara. Mung-
kin karena masih awal musim semi,
pohon-pohon masih gundul. Daun-
daun baru mulai tumbuh. Udara pun
cukup dingin, sekitar 10 derajat Cel-
sius.. Pemandangannya ... Wow! ! !
SETELAH PUAS mengelilingi kota kami mampir makan malam di Food Terminal .
70 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
Setibanya di seberang jembatan
disambut oleh petugas Canada
Customs dan diwajibkan melaporkan
segala dokumen dan barang-barang
bawaan. Petang itu penulis tidak mem-
punyai banyak waktu untuk mengagumi
air terjun Niagara dari jendela kamar di
lantai 10 Sheraton Hotel. Penulis hanya
mempunyai waktu untuk mandi atau
refreshing sebentar dan harus segera
turun jalan-jalan. Setelah kembali baru
kami mempunyai kesempatan untuk
sejenak menikmati pemandangan air
terjun Niagara yang disinari lampu sorot
warna warni dari jendela kamar. Tepat
jam 12 malam, lampu-lampu sorot
dimatikan. Namun pantulan dari lampu-
lampu jalan, lampu-lampu rumah dan
lampu-lampu dari kamar-kamar hotel di
air terjun memberikan illuminasi yang
cukup indah.
SEKILAS NIAGARA FALLS
Meski pun bukan air terjun terbesar
di dunia, Niagara merupakan air terjun
yang paling terkenal. Air terjun yang
paling besar adalah air terjun Guairia di
perbatasan Argentina - Brazil dengan
debit 13.000 meter kubik per detik,
sedangkan debit air terjun Niagara
“hanya” kurang dari 6000 meter kubik
per detik.
Air terjun Niagara terletak di Sungai
Niagara yang berhulu di Danau Erie
dan bermuara di Danau Ontario.
Berdasarkan penelitian, air terjun ini
terbentuk 12.000 tahun lalu ketika
lempeng-lempeng es raksasa mencair
dan meluberkan Danau Erie.
Luapan air itu kemudian memben-
tuk Sungai Niagara dan mengalir ke
Utara memotong bukit-bukit dan
menyebabkan munculnya air terjun.
Namun air terjun itu baru “ditemukan”
pada tahun 1678 oleh Louis Hennepin,
FOTO : BW/SBY
seorang imam (pastor) katolik yang ju-
ga seorang penjelajah (explorer).
Air terjun Niagara ada dua.
Maksudnya terdiri atas dua bagian,
yaitu “American Falls” milik Amerika
Serikat dan “Horseshoe Falls” milik
Kanada. American Falls, meski pun
lebih tinggi dua meter, tetapi lebih kecil
dibandingkan dengan Horseshoe Falls
milik Kanada yang melengkung seperti
tapal sepatu kuda. Itulah sebabnya
mengapa air terjun milik Kanada itu
disebut “Horseshoe Falls”.
Di antara kedua air terjun itu
terdapat sebuah pulau bernama “Goat
Island” (Pulau Kambing). Bila pulau itu
tenggelam atau terkikis habis, entah
berapa ribu atau juta tahun lagi, kedua
bagian air terjun itu bisa menyatu.
Tinggi Horseshoe Falls 53 meter
sedangkan tinggi American Falls 55
meter. Untuk menjaga keindahan air
terjun, antara Pemerintah Kanada dan
Amerika Serikat bersepakat agar pada
musim-musim wisatawan (tourist
seasons) debit air terjun (Horseshoe
Falls milik Kanada) diatur sedemikian
rupa sehingga tidak kurang dari 2.800
meter kubik per detik, sedangkan pada
off season debit air tidak kurang dari
1.400 meter kubik per detik.
Keesokan harinya penulis mencoba
naik di menara pandang Skylon Tower
sehingga dapat menikmati pemandang-
an yang luar biasa, seperti menikmati
aliran air yang tiada henti berjatuhan
mengisi aliran sungai di bawahnya.
Derasnya air yang jatuh menimbulkan
pantulan yang membumbung tinggi,
sehingga nampak seolah air terjun itu
selalu diselimuti awan.
Selanjutnya penulis sempatkan
mengunjungi toko-toko penjual
cenderamata yang berderet
menyambut para wisatawan di kawasan
tersebut. Mulai berjualan kartu pos,
gantungan kunci, kaus bergambar
Niagara, sampai buku dan sendok kecil
untuk hiasan dinding. Di seberang jalan
nampak sebuah kereta kencana
dengan empat kuda putih dan kusir
berpakaian hitam tampak menunggu
pelanggannya yang bersedia
membayar US$ 10 per orang.
Perjalanan pun sampai pada bagian
atas Air Terjun Niagara. Pemandangan
utama yang selalu dikagumi dunia ini
benar-benar membuat orang berdecak
kagum. Air yang jatuh ke bawah
sedalam 52 meter itu bergemuruh.
Butir-butir air (halimun) terbang ke
udara, membasahi pengunjung. Para
pengunjung bisa melihat keajaiban
alam ini dari tepian yang dibatasi pagar
setinggi dada. Dengan memasukkan
uang receh US$ 25 sen, Anda bisa
melihat air terjun lebih dekat,
menggunakan teropong.
Bila kurang puas, Anda bisa
mendekati air terjun di bawah sana,
dengan kapal angkut bernama Maid
of the Mist (Perawan Halimun).
 Selanjutnya dengan membayar tiket
US$ 12, Anda akan memasuki jembatan
raksasa yang sampai ke sebuah menara
berisi dua lift. Dari sini, Anda akan dibawa
amblas turun ke bumi sedalam 55 meter.
Lalu seorang penjaga memberi jas hujan
warna biru, dan menyilakan Anda menuju
kapal. Perjalanan selama 15 menit itu
terasa berjam-jam, karena kapal
senantiasa bergoyang hebat, dihantam
ombak Sungai Niagara.
Presiden Franklin D. Roosevelt melu-
kiskan perjalanan itu dengan kata-kata:
‘’Sampai Anda melihat Niagara Falls dari
anjungan kapal Maid of the Mist, Anda
tidak tahu betapa hebatnya kekuatan
alam. Tatkala kapal semakin mendekati air
terjun, seluruh penumpang basah kuyup
didera embun yang jatuh seperti hujan
gerimis. Embun yang menerpa wajah an-
da, deru mesin diesel kapal, dan hantam-
an ombak membuat kita tidak akan melu-
pakan pengalaman ini.’’
DAERAH PERBATASAN, ALTERNATIF
TUJUAN WISATA
Jika penulis bandingkan antara
perbatasan dua negara di Amerika-
Kanada dengan Indonesia-Malaysia.
Alangkah baiknya jika Malaysia dan
Indonesia bekerjasama menjadikan
perbatasannya menjadi suatu tempat
obyek wisata yang dapat memberikan
masukan devisa bagi kedua Negara
dengan memanfaatkan potensi sumber
daya yang ada.
Pembangunan daerah perbatasan
Entikong,Indonesia merupakan bagian
integral dari pembangunan nasional.
Pengelolaan daerah perbatasan
menghendaki adanya perhatian yang
lebih fokus agar terjadi peningkatan
kualitas pembangunan dan kualitas
penduduk di wilayah tersebut. Secara
garis besar, permasalahan
pembanguanan daerah perbatasan
mencakup : permasalahan kondisi
geografis dan topografi wilayah;
permasalahan yang berdimensi lokal
berupa kemiskinan; permasalahan
yang berdimensi nasional berupa
kegiatan ekonomi ilegal; dan
permasalahan yang berdimensi
regional seperti kesenjangan sosial
antara penduduk negeri sendiri dengan
penduduk negara tetangga, serta
pergeseran garis tapal batas; dan
permasalahan berdimensi ekonomi,
yaitu belum berkembangnya komoditas
unggulan yang sinergis dengan industri
pengolahan sehingga dapat
mengakibatkan terjadinya
penyelundupan dan pemasaran yang
berorientasi ke luar.
Pembangunan daerah perbatasan
memerlukan kerangka penanganan
yang menyeluruh meliputi berbagai
sektor pembangunan, koordinasi, serta
kerja sama yang efektif mulai dari pusat
sampai ke tingkat kabupaten/kota, yang
dijabarkan melalui kebijakan makro
yang pelaksanaannya bersifat strategis
TIPS BEPERGIAN
KE LUAR NEGERI
J
alan-jalan memang menyenangkan, tapi kadang-kadang bisa
merepotkan jika tidak dipersiapkan dengan baik, apalagi perjalanan ke
luar negeri. Bahasa yang tidak akrab telinga, perbedaan aturan dan
kebiasaan dapat serta merta mendatangkan masalah buat traveler. Namun
dengan sedikit perencanaan ke luar negeri bisa jadi pengalaman paling
berkesan selama hidup. Berikut tipsnya :
n Rencanakan Perjalanan Anda :
1. Lakukan riset dan pelajari sebanyak mungkin fakta tentang destinasi
anda
2. Cek juga cuaca di Negara tersebut sehingga anda bersiap untuk
menyesuaikannya
3. periksa apakah ada travel warning untuk pergi ke Negara tujuan anda
4. Pastikan paspor masih berlaku. Beberapa Negara bahkan menolak jika
paspor akan kadaluwarsa dalam waktu enam bulan
5. Cari tahu apakah diperlukan visa atau dokumen lain untuk masuk ke
Negara tersebut
6. Lakukan riset tentang harga-harga di sana sehingga bisa merancang
anggaran belanja. Cek kolom bisnis surat kabar untuk perbandingan
kurs mata uang
7. pelajari beberapa patah kata dalam bahasa lokal
n Uang di Perjalanan
1. Bawa kartu kredit dengan merek-merek terkenal seperti visa,
mastercard, dan American express
2. Pastikan itu kartu kredit, bukan sekedar kartu debet dengan logo
perusahaan kartu kredit di atasnya. Banyak lokasi yang mensyaratkan
kartu kredit bukan kartu debet
3. Dengan kartu kredit kadang mendapat memungkinkan anda mendapat
harga tukar lebih baik daripada menukar secara langsung
4. Dengan kartu kredit tidak perlu membawa uang tunai secara banyak
5. Kartu ATM juga bisa mendapatkan uang tunai karena mereka
memberikan uang dalam mata uang lokal. Hubungi bank anda untuk
memastikannomor PIN bisa digunakan di luar negeri
6. Jangan tunggu hingga benar-benar uang habis sebelum pergi ke ATM
n Menjaga Kesehatan
1. Jika anda alergis terhadap makanan tertentu cari tahu nama makanan
tersebut dalam bahasa lokal untuk berjaga-jaga
2. Sebaiknya pergi ke dokter gigi sebelum melakukan perjalanan jika
sudah lama tidak melakukannnya. Pengalaman membuktikan ada
seorang teman lebih baik pulang ke Indonesia untuk berobat ke dokter
gigi sekalian menengok keluarga karena harga tiket PP lebih murah
daripada berobat di sana.
3. Jika perut anda sensitif sebaiknya tetap minum air dalam kemasan atau
minuman ringan
4. Hindari makanan mentah karena bisa menjadi jalan untuk masuknya
penyakit
n Menjaga Keamanan
1. Berpakaian wajar dan berusaha membaur
2. Hati-hati ketika memilih hotel dan moda transportasi
3. jangan mengenakan perhiasan berlebih atau memamerkan uang tunai
4. Hindari berpergian sendiri
5. Hati-hati berbagi rencana perjalanan anda dengan orang asing
6. Selalu waspada kepada keadaan sekeliling
7. Jangan menerima hadiah atau paket dari orang tak dikenal
8. Untuk menghindari copet hindari jalan-jalan kecil
dan operasional dengan mempertim- penyelenggara baik dari pusat maupun
bangkan aspek waktu yang ketat. di daerah kabupaten/kota, demi
Dalam pencapaiannya, mengabdi kepada bangsa dan negara,
pembangunan daerah perbatasan perlu serta keutuhan Negara Kesatuan
dilandasi semangat, konsistensi, serta Republik Indonesia.
etika/moral yang baik dari pihak Bambang Wicaksono/Surabaya
EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 71
 RENUNGAN ROHANI
MADRASAH
S
“Hai orang-orang yang
beriman, diwajibkan
atas kamu berpuasa
sebagaimana
diwajibkan atas orang-
orang sebelum kamu
agar kamu bertaqwa
(Qs. Al Baqarah 183)
72 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
urat Al Baqarah ayat 183 yang
menjadi landasan dasar dari
pelaksanaan puasa merupakan
suatu ibadah yang didirikan atas
landasan keimanan kepada Allah
SWT m,elalui jalan pengendalian diri
untuk tidak berpaling dari Allah SWT
dengan tujuan untuk mencapai suatu
derajat yang paling mulia di sisi
Allah SWT, yaitu taqwa, dengan de-
mikan kita bisa memahami betapa
ibadah puasa menempati kedudukan
yang sangat istimewa dalam ajaran
Islam.
Berdasarkan penjelasan dari
surat Al Baqarah ayat 183 tersebut di terhadapRasullulah, menjadikan
atas minimal ada tiga unsir yang
sangat penting untuk senantiasa kita
renungkan, lebih-leboh ditengah
kesulitan, kesem-
pitan, kesusahan
yang sedang
melanda umat ini, PENGENDALIAN DIRI
ketiga unsur ter- MERUPAKAN
sebut adalah ke-
imanan, pengen- SESUATU YANG
dalian diri dan ke-
taqwaan. SANGAT PENTING
UNSUR KEIMANAN
BAGI KEHIDUPAN
Jika kita telu- UMAT MANUSIA
suri penjelasan
Allah SWT dalam
Al Qur’an kita akan menemukan ba-
nyak sekali sifat-sifat orang-orang
beriman. Namun ada beberapa sifat
yang sangat istimewa yaitu sifat-sifat
yang menggambarkan tentang ke-
imanan yang sempurna. Kami sebut
dengan sifat-sifat istimewa, karena
Allah AWT menggambarkan sifat-sifat
tersebut dengan redaksi yang
mengandung pengkhususan, yaitu
menggunakan kalimat ‘innama’
yang artinya adalah ‘Hanya’. Oleh
karena itu sudah seharusnya bagi
setiap individu muslim agar senanti-
asa berusaha bersungguh-sungguh
untuk meningkatkan keimanannya
sampai ke tingkat yang sempurna.
Allah SWT menegaskan bahwa
orang-orang yang memiliki iman yang
sempurna adalah mereka yang
senantiasa bergetar hatinya jika
disebut Asma Allah, senantiasa
bertambah keimanan mereka jika
membaca atau mendengar ayat-ayat
Allah SWT, senantiasa bersandar
kepada Allah SWT dalam
menghadapi persoalan apapun serta
beribadah kepada Allah SWT (Qs. Al-
anfal:2-4). Mereka yang senantiasa
menjaga adab-adab
beliau sebagai panutan, berpegang
teguh dengan sunnah beliau serta
menjauhi perbuatan-perbuatan yang
bertentangan
dengan sunnah
beliau (An-Nur:
62). Mereka yang
senantiasa
memperkokoh
jalinan tali
persaudaraan
antar sesama
muslim (Al-
Hujurat:10).
Mereka yang
senantiasa
beriman kepada
Allah SWT dan RasulNya kemudian
tidak ada keraguan sedikitpun dalam
hati mereka untuk berjuangdengan
harta dan jiwa mereka di jalan Allah
SWT (QS. Al-Hujurat:15)
UNSUR PENGENDALIAN DIRI
Pengendalian diri merupakan
sesuatu yang sangat penting bagi
kehidupan umat manusia, karena ia
merupakan jalan untuk mencapai
kebahagiaan dalam kehidupan. Kita
tidak pernah bisa
membayangkanbagaimana akhir dari
kehidupan umat manusia ini kalau

MUTTAQIN
seandainya manusia hidup tanpa
pengendalian diri.
Ibnu Qoyyim Al-Jauziyah dalam
kitab Al-Fawa’id menjelaskan betapa
pentingnya sebuah pengendalian ini
bagi umat manusia lebih-lebih bagi
seorang muslim dengan mengatakan
“Pengembaraan dalam mencari Allah
serta negeri akherat tidak akan lurus salah satu bentuk usaha
perjalanannya kecuali dengan dua
pengendalian. Pengendalian hati
untuk tidak berpaling kepada selain- ibadah puasa.
Nya dan pengendalian lisan dari
ucapan yang tidak bermanfaat dan
memaksanya untuk senantiasa
berdzikir kepada Allah dengan
sesuatu yang senantiasa menambah
keimanan serta pengetahuan
tentang-Nya dan juga mengendalikan
seluruh anggota
tubuh dari
kemaksiatan dan
syahwat sekali- ORANG YANG BER-
gus memaksanya TAQWA ITU ADALAH
untuk senantiasa
melaksanakan ORANG-ORANG YANG
kewajiban-kewa-
jiban serta TIDAK TAKUT
anjuran-anjuran
Islam. Ia tidak
SEDIKITPUN
berhenti dari KEPADA ALLAH SWT
pengendalian ini
sampai ia
berjumpa dengan Robbnya, ia keluar
dari penjara dunia yang sempit ini
menuju keluasan serta keindahan
akherat”
Sejarah telah membuktikan
bahwa umur pengetahuan tentang
pengendalian diri ini berbanding
tegak lurus dengan perkembangan
peradaban umat manusia. Jika kita
telusuri, kita akan menemukan
betapa banyak bentuk pengendalian
diri yang ada ditengah masyarakat,
namun sungguh sangat disayangkan
bahwa banyak bentuk usaha
pengendalian diri ini yang telah
KEUTAMAAN
ORANG
YANG
BERPUASA
Ada beberapa keutamaan
yang akan didapatkan oleh
orang-orang yang berpuasa di
bulan Ramadhan, keutamaan
yang tidak akan didapatkan
oleh siapapun selain mereka.
Diantara keutamaan itu
adalah;
1. Kekhususan pahala
puasa
Dari abu hurairah,
Rasulullah SAW bersabda:
“Allah SWT berfirman,
bahwa semua amal
perbuatan anak Adam
untuknya kecuali puasa,
menyimpang dari tujuan yang maka itu untuk-Ku, dan Aku
sesungguhnya. Oleh karena itu Islam sendiri yang akan
dengan segala kesempurnaannya membalasnya.” (HR.
telah meluruskan usaha Bukhari-Muslim)
pengendalian diri ini dengan konsep
keseimbangannya untuk 2. Memperoleh
mengembalikan manusia kepada Kegembiraan
fitrahnya, yang sesungguhnya, dan Dari Abu Hurairah,
Rasulullah SAW
pengendalian diri yang disyari’atkan bersabda:”Bagi orang yang
dalam islam adalah pelaksaan berpuasa (akan
merasakan) dua
kegembiraan. Jika berbuka
UNSUR KETAQWAAN ia bergembira, dan jika
Para ulama telah memberikan berjumpa dengan
berbagai definisi tentang taqwa Tuhannya ia akan gembira
diantaranya Ali bin Abi Thalib. Beliau karena puasanya (HR.
menjelaskan bahwa orang yang Bukhari-Muslim)
bertqwa itu adalah orang-orang yang
tidak takut 3. Masuk Surga melalui
sedikitpun kecuali pintu Ar-Royyan
kepada Allah Dari Sahl Ra, Rasulullah
SWT, orang- bersabda: “Sesunggunya di
orang yang surga itu ada sebuah pintu
bertqwa itu bernama Ar-Royyan. Yang
adalah orang- masuk dari pintu itu pada
orang yang hari kiamat hanyalah
senantiasa orang-orang yang
KECUALI menjadikan Al
Qur’an sebagai
berpuasa. Tidak boleh
masuk daripintu itu selain
way of life dalam mereka. Lalu dipanggil:
seluruh dimensi Dimanakah orang-orang
kehidupan yang berpuasa? Maka
mereka, orang yang bertqwa itu bangunlah mereka dan
adalah orang-orang yang senantiasa msuk ke pintu itu, dan tidak
bersyukur dan ridho terhadap boleh masuk dari situ
ketentuan Allah SWT sekaligus selain mereka. Jika sudah
berusaha dengan sungguh-sungguh semuanya, maka ditutup
mempersiapkan diri mereka untuk dan tidak boleh orang lain
menghadapi kesulitan yang dahsyat masuk.” (HR.Bukhari-
pada hari kiamat nanti. Terkahir, Muslim)
semoga Allah SWT memberikan
kesempurnaan iman serta taqwa Dengan keikhlasan,
kepada kita sehingga kita menjadi semata-mata karena Allah
orang-orang yang mampu meraih SWT, semoga puasa kita
kemuliaan di bulan Ramadhan ini. mengantarkan kita untuk
Wallahua’alamu bishshawab. memperoleh keutamaan yang
Hendriyardi. Lembaga Dakwah Ruhamah demikian besar di sisi-Nya.
EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 73
 RUANG INTERAKSI

Oleh: Ratna Sugeng

MENOLAK
Pergi Sekolah
Jika anak menolak pergi sekolah, periksa apa yang
melatarbelakanginya

P
ergi ke sekolah bagi kebanyakan orang merupakan
aktivitas yang menyenangkan, mereka tak sabar
untuk hadir di sekolah dengan berbagai alasan. Dua
persen dari anak usia sekolah mengalami penolakan
sekolah. Bukan membolos, tetapi sama sekali menolak
pergi ke sekolah, suatu fobia sekolah. Anak yang
pembolos mempunyai karakter yang berbeda, mereka
mempunyai perilaku antisosial, dan tidak cemas kalau tak dikenal sebagai cemas perpisahan. Meski ibu atau ayah
mengikuti pelajaran, dan mereka tak berada di dekat
orangtua atau kontak dengan guru ketika membolos.
Danu, 23 tahun, mahasiswa sebuah perguruan tinggi
teknik negeri di Bandung, menolak pergi kuliah setelah
semester V. Waktu kecil ia pernah
menolak sekolah dan kemudian
ditemani ibunya mulai sekolah
kembali. Karena ia menolak kuliah di KETAKUTAN
Bandung, oleh ayah dan ibunya ia SEKOLAH
dipindahkan ke Jakarta. Setelah
semester 2 ini, kembali ia menolak MENIMBULKAN
pergi sekolah. Ia anak yang cukup
pandai. STRES BESAR
Dono, 18 tahun, menolak sekolah
dengan alasan tak jelas. Ia kemudian
ANAK SENDIRI
belajar sendiri di rumah dengan ORANGTUANYA
bantuan seorang guru. SMP ia lulus
dengan ujian paket B. Itupun ia ujian
di dalam mobil, karena tak mau ke ’sekolah’ tempat ujian. rumah ayah-ibu asuhnya.
Ia anak yang cerdas.
APA YANG DIMAKSUD DENGAN FOBIA SEKOLAH ?
Fobia sekolah merupakan suatu fakta bahwa anak
sangat cemas dan menolak pergi sekolah. Fobia sekolah
erat hubungannya dengan menolak sekolah, dikenal
sebagai school avoidance. Fobia digambarkan sebagai
ketakutan yang luar biasa tanpa sebab yang jelas. Fobia
dapat menyebabkan kecemasan besar atau serangan
panik. Serangan panik merupakan keadaan cemas sangat
besar, dimana orang merasa waktunya mati sudah dekat,
tercekik tak mampu bernafas, bukan disebabkan karena
gangguan fungsi tubuh.
Fobia sekolah banyak dimulai pada usia 5-7 tahun,
juga remaja. Seringkali fobia sekolah dimulai sesudah
liburan atau tak masuk sekolah karena sakit. Ketakutan
pergi sekolah menimbulkan stres besar pada anak sendiri
dan orangtuanya. Dalam kehidupan seseorang yang
pernah fobia sekolah, dikemudian hari dapat mendorong
terjadinya kecemasan dan depresi pada orang tersebut.
APA PENYEBAB FOBIA SEKOLAH ?
Salah satu sebab anak tidak mau pergi sekolah
adalah ketakutan berpisah dari orangtua atau orang
dimana ia nyaman melekatkan diri. Dalam istilah psikologi
tempat ia melekat marah besar kepadanya, ia tetap tak
akan pergi ke sekolah.
Penyebab lainnya adalah sakit, kecelakaan atau
kematian, juga ‘kematian’ dari anggota keluarga.
‘Kematian’ anggota keluarga dialami
oleh kasus Dono. Ketika ia sedang di
Amerika bersama ayah-ibu yang
PERGI mengasuhnya, ibu kandungnya
menelponnya dan mengatakan bahwa
Dono bukan anak dari ibu yang
mengasuhnya melainkan anak
kandungnya. Saat itu Dono syok,
PADA terdiam dan mogok sekolah. Ia dapat
DAN kembali sekolah atas dorongan ibu
yang mengasuhnya sampai SMP
kelas 2. Di SMP kelas 3, ibu
kandungnya menjemputnya dan tak
memperkenankan ia kembali ke
Perceraian, kehadiran adik baru lahir, dan
berpindahnya tempat tinggal merupakan penyebab
lainnya dari fobia sekolah. Selain penyebab yang berasal
dari rumah juga dimungkinkan penyebab dari sekolah
seperti ketakutan pada guru atau murid-murid lain, takut
mengerjakan tugas dimuka kelas atau diolok-olok di
sekolah.
APA TANDA AWAL ANAK MENOLAK SEKOLAH ?
Jika ia masih diijinkan menangis, ia akan menangis
ketika tiba waktunya untuk pergi ke sekolah. Orangtua
sangat sulit memaksanya berangkat sekolah, meski telah
menjanjikan bermacam hadiah sebagai iming-iming. Ia
akan deg-degan, berkeringat dingin, sakit kepala, mual,
muntah, diare, gemetar atau kejang.
Ketika memikirkan sekolah pun gejala mual, muntah,
diare, sakit kepala sudah muncul. Anak menjadi menarik
diri tak mau berhubungan dengan siapapun, sedih, tak

74 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 FOTO: ISTIMEWA
dapat bermain ataupun
FOBIA SEKOLAH melakukan kegiatan.
ERAT APA YANG TERJADI JIKA
MENOLAK PERGI SEKOLAH
HUBUNGANNYA DIABAIKAN ?
DENGAN Jika tidak ditangani,
penolakan pergi sekolah
MENOLAK dalam jangka panjang
akan memberi stres besar
SEKOLAH pada keluarga. Dapat
terjadi kemerosotan ke-
mampuan berpikir, buruk-
nya interaksi dengan orang, penolakan mandiri dengan
tidak mau menolong kehidupan diri sendiri, gangguan
psikologik dan psikiatrik.

APA YANG DAPAT DILAKUKAN ?

Lakukanlah konseling dengan psikiater atau psikolog
klinis guna membantu menghilangkan kecemasan dan
menumbuhkan rasa percaya diri. Kunjungan konseling,
atau lebih tepatnya psikoterapi dapat dijadwalkan oleh
orangtua dan anak secara intensif dan
berkesinambungan. Terapi ini tidak dapat dijalani hanya
dengan datang dua atau tiga kali, namun memerlukan
penjadwalan sesuai kebutuhan anak dan orangtua.
Seringkali psikiater akan memberikan obat untuk
ditelan jika dijumpai gejala yang memerlukan terapi anti
cemas, antidepresi, pemulihan mood. Bagi anak dengan
gangguan atensi dan konsentrasi mungkin diberikan
psikostimulan untuk memperbaiki energinya.
Membuat diri orangtua menerima anak yang menolak
sekolah sangat berat. Seringkali orangtua menjadi
jengkel, marah, sedih dan ini menambah ketakutan
dan kecemasan pada anak. Para terapis akan
memberikan pedoman akan apa yang perlu dilakukan di
rumah dan aktivitas apa yang dapat membantu
pemulihan. Dalam banyak situasi, perubahan sikap,
pikiran dan tindakan orangtua dan orang yang dekat
dengan anak perlu direalisasikan.

BAGAIMANA MENGHADAPI ANAK YANG MENOLAK

SEKOLAH ?
Jika anak menolak pergi sekolah, periksa
apa yang melatarbelakanginya. Dokter
akan mungkin membantu pemeriksaan
kesehatannya. Jika ia sehat, periksa apakah
ada peristiwa pemicu tak mau sekolah .
Kadang anak dapat didorong kembali ke se-
kolah oleh teman-teman yang merasa
membutuhkannya. Bilamana anak
mengeluhkan hal tentang tes, ulangan,
menyontek atau hal spesifik lainnya,
maka ajaklah guru membicarakan solusi,
terutama wali kelas dan guru konseling.
Strategi yang dilakukan beberapa orangtua
adalah memberikan rasa aman pada anak dengan
menemaninya ke sekolah atau memberikannya aktivitas
yang disenangi sesudah sekolah dijalani.
Bilamana upaya ini tak lagi berhasil, maka mutlak
diperlukan pendekatan terapis profesional dan
mengubah beberapa sikap perilaku orangtua yang
meningkatkan kecemasan atau menurunkan rasa percaya
diri anak.
Terapi sangat tergantung kasusnya. Banyak anak
yang menolak sekolah karena suatu alasan seperti takut
disiplin sekolah, merasa tak mampu bergaul, kemudian
tinggal di rumah asyik dengan permainan dengan diri
sendiri (menonton TV, bermain video game).
Perencanaan terapi yang memerlukan dukungan penuh FOBIA SEKOLAH.
orangtua akan sangat menolong. Tanpa perbaikan sikap Banyak dimulai pada
perilaku orangtua, keberhasilan dipertanyakan. usia 5-7 tahun

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 75

 PROFIL

Nanang Tadjudin
KEPALA BAGIAN UMUM KANTOR WILAYAH I DJBC MEDAN

“Mengalir Bagai Air, Apa Adanya...”

Senyum mengembang dan sapaan hangat menyambut WBC, saat bertemu dengan Nanang
Tadjudin, Kepala Bagian Umum Kantor Wilayah I DJBC Medan di kantornya. Memang, sosok
Nanang begitu ia biasa dipanggil, sudah tidak asing lagi bagi WBC. Pasalnya pada tahun 2004 lalu
(sebelum gempa dan tsunami melanda Aceh-red red), WBC pernah bertemu dengannya di Aceh saat
red
ia bertugas di Kanwil XIII DJBC Banda Aceh.

I
barat bertemu dengan teman yang
sudah lama tidak bersua, pembicaraan
kami pun berlangsung dengan hangat.
Sesekali guyonan Nanang membuat
suasana semakin akrab padahal, hari itu
cuaca diluar sangat panas.
Saat ditanya mengenai pengalaman
hidupnya, Nanang bertutur, ia merupakan
anak pertama dari 6 bersaudara.
Orangtuanya bekerja sebagai petani dan
tinggal di sebuah kampung di Kecamatan
Banjaran, Bandung Selatan, yang terletak
di lembah Gunung Malabar. Sejak kecil,
orangtuanya mendidiknya dengan keras
dan cenderung otoriter. Walaupun begitu,
ia dan adik-adiknya tetap patuh menuruti
perintah orangtua.
Sikap keras orangtuanya yang cukup
membekas ia alami ketika duduk di bang-
ku SMP kelas 1. “Waktu itu di rapor saya
ada angka 5 untuk pelajaran menulis
karena tulisan saya jelek. Padahal seumur
hidup saya belum pernah mendapat
angka 5 di rapor. Orangtua saya tidak mau
menandatangani rapor saya. Akhirnya,
tandatangan orangtua saya dipalsu oleh
paman yang prihatin melihat saya,”
kenang Nanang.
Namun demikian, buah dari didikan
orangtuanya yang keras membuat
Nanang menjadi siswa yang berprestasi
disekolah. Usai menamatkan SMA-nya di
Bandung (1968), Nanang tidak tahu harus
kuliah dimana, ia hanya mengikuti teman-
temannya. Akhirnya, ia memutuskan
kuliah di Akademi Geologi Pertambangan,
Bandung, itu pun tidak tamat, hanya
sampai tingkat II.
Setelah itu ia memilih untuk kuliah di
Akademi Bank Nasional, Bandung. Saat
sedang menunggu hasil ujian akhir (Maret
1972), Departemen Tenaga Kerja menge-
luarkan pengumuman penerimaan pega-
wai untuk Departemen Keuangan.
Nanang lalu mendaftar dengan menggu-
nakan ijasah SMA (karena pada waktu itu
ia belum lulus kuliah-red). Semasa
menunggu pengumuman penerimaan,
Nanang berhasil menyelesaikan kuliahnya
dan sempat mengikuti training di Dago,
Bandung, selama 3 bulan untuk bekerja di
kapal pesiar Holland American Lines.
Desember 1972, Nanang mendapat
panggilan dan diterima bekerja di Depar-
temen Keuangan. Ia ditempatkan sebagai
CPNS Bea Cukai di Kantor Inspeksi Bea
dan Cukai Pekanbaru. “Tiga hari sebelum
berangkat ke Pekanbaru, saya baru bilang
ke orangtua bahwa saya diterima di
Departemen Keuangan,” ujar Nanang.
Terang saja orangtuanya kaget dan mera-
sa berat untuk melepaskannya pergi.
Apalagi dikampungnya belum pernah ada
masyarakatnya yang merantau. Dengan
berat hati, orangtuanya merelakan
Nanang berangkat ke Pekanbaru.
PINDAH DULU, SKEP MENYUSUL
Di Kinsp Pekanbaru ia ditempatkan di
Sekretariat (sekarang Subbag Umum), ke-
mudian rolling ke bagian-bagian lainnya.
Saat bertugas di Pekanbaru, Nanang
sempat dikumandah ke Kantor Inspeksi
Bea dan Cukai Bengkalis. Waktu itu jalan
menuju Bengkalis memakan waktu 1 hari
1 malam melalui sungai dengan menggu-
nakan kapal pong-pong (kapal kayu yang
kecil).
Nanang mengaku terkesan ketika ber-
tugas di Bengkalis. “Pada waktu itu, jalan
beraspal di kota Bengkalis panjangnya
hanya 100 m saja, itupun jalan menuju ru-
mah Bupati Bengkalis,” kenangnya.
Selama bertugas di Bengkalis, ia
menyempatkan diri melihat Pos Bea Cukai
Bantan Tua yang berhadapan langsung
dengan pantai Barat Malaysia. Dengan
mengayuh sepeda, Nanang menuju pos
yang berjarak 16 km dari Bengkalis. Saat
itu pos Bantan Tua berupa menara
dengan ketinggian sekitar 10 m dari atas
tanah. Dari puncak menara terlihat laut
lepas dan kota Malaka yang indah di
malam hari.
Setelah kumandah di Bengkalis,
Nanang kembali ke Pekanbaru. Dua bulan
kemudian, ia mengikuti pendidikan Puspla
(sekarang DPT 2-red) di Kantor Pusat
DJBC, Jakarta, untuk menjadi pemeriksa
bea cukai. Usai pendidikan, akhir tahun
1975 ia ditempatkan untuk pertama kali-
nya sebagai PNS di Kantor Cabang Bea
dan Cukai Tingkat I Magelang (sekarang
KPBC Tipe C-red) sebagai pemeriksa.
Di Magelang itulah Nanang menikah
pada 1978 dengan pujaan hatinya,
seorang gadis asal Tasikmalaya bernama
Nina Rafaldina. Pada 1979, saat istrinya
sedang mengandung anak pertama,
Nanang dipindahkan ke Kantor Wilayah
Bea dan Cukai Semarang sebagai peme-
riksa (saat itu Kanwil Semarang masih
melakukan pelayanan-red). Seminggu di
Semarang, sang istri melahirkan anak
yang pertama.
Setelah Inpres No. 4 Tahun 1985 kelu-
ar, untuk pertama kalinya DJBC melaku-
kan re-organisasi. Nanang ditempatkan di
Kantor Inspeksi Bea Cukai Kudus sebagai
Kasubseksi Entrepot. Saat di Kudus, ia
mendapat kesempatan untuk mengikuti
SGS Training Course di Jakarta dan
Singapura.
Setelah mengikuti training (1990),
Nanang kembali ke Kudus. Saat istirahat
makan siang ia menerima telepon dari
Kantor Pusat. Orang dari Kantor Pusat
tersebut mengatakan, besok ia harus
berada di Kantor Pusat dan menghadap
Direktur Pabean (saat itu Daeng Nasir-
red). “Katanya, keberangkatan saya ini
berkaitan dengan customs fast release
system (CFRS), sistim komputerisasi yang
pertama kali di Bea Cukai. Sebab waktu
itu saya juga baru selesai mengikuti
kursus CFRS di Surabaya sebagai
pemeriksa dokumen,” terang Nanang.
Begitu menghadap Dir. Pabean,
ternyata hari itu juga ia harus
berangkat ke Cengkareng. “Saya
bingung, apa saya dimutasi tapi
katanya saya sudah menandatangani
surat pernyataan siap ditempatkan
dimana saja makanya saya dilarang
bertanya dimutasi atau tidak,” imbuh
Nanang.
Akhirnya Nanang berangkat ke
Cengkareng, saat itu untuk pertama
kalinya realease barang menggunakan
komputer (1990) dan sebagai Pejabat
Fungsional, Nanang bekerja
menandatangani, memeriksa dan
meneliti dokumen. Untuk itu ia harus
bekerja kadang-kadang sampai pukul
24.00 dan sewaktu-waktu diawasi
langsung oleh Menteri Muda Keuangan
(waktu itu dijabat Nasrudin
Sumintapura-red).
Setelah bekerja selama 3 bulan di

76 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 WBC/ATS
Cengkareng, keluarlah SK Dirjen BC bah-
wa ia dikumandah ke Cengkareng selama
3 bulan. Kumandah tersebut terus diper-
panjang sampai akhirnya ia telah diku-
mandah di Cengkareng selama 1,5 tahun.
Setelah itu keluarlah Kep yang menyata-
kan bahwa Nanang ditetapkan bertugas di
Cengkareng sebagai Pejabat Fungsional.
April 1995, Nanang dimutasi sebagai
Kepala Kantor Tipe C Amamapare, Pa-
pua. Ia sempat bingung karena tidak tahu
letak Amamapare. Untunglah secara ke-
betulan anak tetangga disebelah rumah-
nya adalah pegawai PT. Freeport. Anak
tersebut datang kerumahnya dan mena-
warkan untuk berangkat bersama menuju
Amamapare. Seminggu setelah SK muta-
si keluar, ia berangkat ke Amamapare.
Ketika pesawat hendak landing di
Timika, Nanang terkagum-kagum dengan
pemandangan dibawahnya. Sepanjang
mata memandang yang terlihat hanya
hutan yang ‘keriting’ (sangat lebat-red).
Di Timika, kendaraan dari PT. Freeport
sudah menunggu. Melewati jalan berbatu,
sepanjang jalan menuju Amamapare
(sekitar 60 km) yang ada hanyalah hutan
yang lebat dan gelap. Beberapa jam
kemudian perjalanan berhenti tepat di
bibir pantai. Di pantai tersebut hanya
terdapat sebuah terminal kecil. Dari
terminal tersebut, perjalanan dilanjutkan
dengan menyeberangi selat karena KPBC
Amamapare berada di suatu delta.
Yang menarik, saat bertugas di Ama-
mapare Nanang menemukan suatu
keganjilan saat ada pengiriman barang
menggunakan tongkang dengan tujuan
Etna Bay (Teluk Etna). Biasanya, barang
yang dikirim melalui Amamapare tujuan-
nya adalah Tembaga Pura dan tanpa
menggunakan tongkang. Ia penasaran
dan ingin mengetahui lebih jauh dimana
letak Etna Bay. Namun keinginannya itu
tidak bisa terlaksana karena menurut
pegawai Freeport, untuk menuju Etna Bay
dibutuhkan waktu sekitar 20 jam perjalan-
an laut dengan menggunakan tongkang.
Dengan diliputi rasa penasaran,
Nanang membongkar dokumen mengenai
letak konsesi PT. Freeport. Dalam doku-
men tersebut, Etna bay tidak terdapat di-
dalamnya. Lewat peta, ia berhasil mene-
mukan kata ‘Etna’ berada dileher bawah
kepala burung Pulau Papua, dekat kota
Kaimana. Nanang langsung berinisiatif
menghubungi Topografi Angkatan Darat di
Timika untuk meminta tolong mencari
letak Etna Bay. “Akhirnya ketahuan kalau
Etna Bay ini berada disekitar Kaimana,
Fak-Fak sebelah selatan” tandasnya.
Akhirnya, begitu ada pengiriman ba-
rang berikutnya dengan tujuan Etna Bay,
pengiriman tersebut untuk sementara
dihentikan. Nanang pun bersikeras untuk
pergi ke Etna Bay. Empat hari kemudian,
dengan menggunakan fasilitas PT. Free-
port, Nanang bersama seorang Kasub-
sinya, bergerak menuju Etna Bay dari
Timika dengan menaiki pesawat amphibi.
Sebelum menaiki pesawat, Nanang
diperkenalkan dengan dua orang asing

EDISI 382 SEPTEMBER 2006 WARTA BEA CUKAI 77

 PROFIL
BERSAMA KELUARGA. (Ki-ka) Armand Priya Pramudana (putra kedua), Evan Satria Indrawila
(putra ketiga), istri (Nina Rafaldina), Nanang Tadjudin, Okki Bunga Arsianti (putri pertama).
yang juga akan pergi ke Etna Bay (bela-
kangan baru ketahuan bahwa kedua
orang itu adalah vice president PT.
Freeport yang ada di Houston, Amerika).
Sekitar 2 jam perjalanan udara, pesawat
pun mendarat di teluk. Begitu turun dari
pesawat, ia melihat banyak kontainer
berjejer di pinggir teluk. Suasana disekitar
teluk tersebut tampak ramai dengan
pegawai perusahaan yang hilir mudik,
seperti berada di sebuah kampung.
“Saya rasa harus ada Kantor Bantu
ditempat itu karena suasananya ramai
dan kegiatannya banyak. Saya sendiri ti-
dak mengerti apakah ada hubungannya
dengan PT. Freeport,” ucap Nanang. Na-
mun ia mengakui bahwa transportasi un-
SGS TRAINING COURSE. Bersama Mr. Marlow, instruktur SGS (dari Inggris Customs) saat
mengikuti SGS Training Course di Pusdiklat Bea dan Cukai (1990).
78 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
DOK. PRIBADI
tuk menuju Etna Bay sangat sulit. Pasal-
nya, lokasi Etna Bay berada di pedalaman
hutan, dekat teluk dan hanya bisa dilalui
oleh tongkang dan pesawat amphibi.
Setelah kejadian itu, Nanang melapor-
kan pada pimpinan dan memberanikan
diri untuk memeriksa barang-barang impor
yang datang lewat Amamapare dengan
sistem acak, random. Hasilnya, terdapat
banyak kesalahan. Namun untuk meng-
hindari keterhambatan atas produksi, pe-
ngeluaran terhadap barang-barang impor
tersebut tetap dilakukan dan harus
disertai dengan jaminan tunai.
Kemudian setelah ada persetujuan
dari Menteri Keuangan, khusus untuk
KPBC Amamapare, Inpres No. 4 Tahun
DOK. PRIBADI
1985 tidak berlaku alias dicabut. Sebagai
gantinya, dikeluarkan Kepres No. 85 yang
menyatakan bahwa barang-barang impor
melalui KPBC Amamapare tidak diperiksa
lagi oleh surveyor (SGS) melainkan oleh
Bea dan Cukai.
Sekitar Oktober 1996, Nanang mene-
rima telepon dari Sekretaris DJBC agar
segera berangkat ke Jakarta untuk meng-
ikuti suatu kursus. “Pada saat itu saya
berpikir, dengan kursus ini kayanya saya
dicabut nih dari Amampare,” kata Nanang.
Benar saja, usai kursus (1997) ia tidak
kembali lagi ke Amamapare. Ia diinstruk-
sikan untuk bertugas di Tanjung Perak
sebagai PFPD. Pada saat itu Tanjung
Perak baru menerapkan sistem kompu-
terisasi dalam memeriksa dokumen.
Setelah 3 bulan bertugas, barulah ke-
luar SK yang menyatakan bahwa ia diku-
mandah di Tanjung Perak. Dengan demi-
kian, ia merangkap dua jabatan sekaligus,
sebagai Kepala KPBC Amamapare dan
PFPD. Akibatnya, 3 minggu sekali ia
berangkat ke Amamapare untuk melihat
kondisi disana. Barulah Oktober 1997 ia
dikukuhkan sebagai PFPD di Tanjung
Perak, Surabaya, hingga April 2000.
TERKESAN DI ACEH
Jumat pagi yang indah, Nanang baru
saja selesai senam pagi di kantor (Tg.
Perak, Surabaya). Tiba-tiba ada telepon
untuknya dari Kepala Bagian Umum
Kanwil IV Tanjung Priok. “Katanya nanti
siang saya akan dilantik oleh Kakanwil IV
tapi kenapa saya belum melapor? Lha,
saya kan bingung, apakah saya
dipindah? Tapi saya kok tidak terima
skepnya?” kata Nanang. Uniknya, pada
saat itu biasanya untuk PFPD hanya ada
pencabutan dan pengangkatan PFPD,
tidak ada mutasi PFPD. Setelah melapor
pada Kakanwil Surabaya (saat itu Eddy
Abdurrachman-red), hari senin ia sudah
berdinas di Tanjung Priok.
Dari Tanjung Priok Nanang dimutasi
ke Pusdiklat. Sekitar tahun 2002, ia
dimutasi ke Kantor Wilayah XIII DJBC
Banda Aceh sebagai Kepala Bagian
Umum. Desember 2005 ia dipindahkan ke
Kanwil I DJBC Medan juga sebagai
Kepala Bagian Umum.
Dari sekian banyak mutasi, Nanang
mengaku terkesan ketika menjabat seba-
gai Kabag Umum Kanwil XIII DJBC Banda
Aceh. Pasalnya dengan jabatan yang
sama, sebagai Kabag Umum Kanwil XIII,
ia bertugas di 3 tempat yang berbeda, se-
muanya dalam keadaan darurat dan me-
nata kantor baru. Pertama, Kantor Pusat
karena saat itu Aceh masih dalam keada-
an darurat militer makanya Kanwil XIII ber-
markas di Kantor Pusat, Jakarta. Kedua,
di Banda Aceh dan yang ketiga, di Medan
(saat gempa dan tsunami melanda Aceh,
Kanwil XIII dipindahkan ke Medan-red).
Ada hal lain yang membuat Nanang
terkesan saat bertugas di Aceh.
Saat pulang kantor tiba (waktu itu
masih darurat militer), jalan dari Ulee
Lheuee menuju Mess Bea Cukai di Banda

Aceh, sudah dibarikade oleh polisi. Saat
itu Banda Aceh seperti kota mati karena
pada Pkl. 20.00, masyarakat tidak ada
yang berani keluar rumah.
Saat gempa dan tsunami meluluhlan-
takan Aceh, Nanang membentuk posko
evakuasi di Medan untuk para pegawai
bea cukai yang bertugas di Aceh.
Evakuasi melalui jalan darat dilakukan
mulai dari Meulaboh menuju Tapak Tuan
yang berjarak sekitar 200 km. Kemudian
dari Tapak Tuan menuju Meukik, terus ke
Bakongan. Di Bakongan jalan terputus,
akibatnya Nanang harus mengirim
kendaraan jenis L300 dari Medan untuk
mengangkut pegawai yang tertahan di
Bakongan pada pkl. 02.00 dini hari.
Sementara yang terluka parah dievakuasi
dengan menggunakan pesawat carter.
Sepanjang bekerja di Bea dan Cukai,
Nanang merasa beruntung dengan
adanya mutasi. Lewat mutasi ia menjadi
salah satu manusia yang jarang dijumpai
yang ada di DJBC. “Sampai tingkat eselon
III bisa dihitung dengan jari orang-orang
yang pernah bertugas dari ujung timur
sampai ujung barat Indonesia. Di ujung
timur saya pernah ke kilometer akhir yang
berbatasan dengan PNG dan Australia. Di
ujung barat saya pernah ke kilometer nol
di Sabang, Aceh,” ujar pria yang hobi jalan
kaki ini.
Yang jelas dari sekian banyak mutasi
tersebut, beberapa diantaranya tidak ia
ketahui bahwa akan dimutasi. Tiba-tiba
saja ia dipindahkan tanpa pemberitahuan
yang jelas. “Tapi saya menjalani
semuanya bagaikan air mengalir, apa
adanya,” ujarnya.
Ia mengaku banyak pelajaran yang
bisa dipetik dari pengalamannya tersebut.
Diantaranya, ia mengetahui karakteristik
masyarakat Indonesia yang berbhineka
tunggal ika. “Jadi, pengalaman tersebut
bisa saya jadikan pelajaran untuk saya
sampaikan pada anak-anak saya, dimana
bumi dipijak disitu langit dijunjung,” begitu
petuahnya.
Selain dari pengalaman, Nanang ingin
DOK. PRIBADI
STUDI BANDING. Berpose di depan Customs
House saat studi banding ke Australia Customs
di Canberra.
agar anak-anaknya selalu bersemangat
untuk menimba ilmu dan menjadi anak
yang berguna, terutama dalam hal agama.
Saat ini anak pertamanya Okki Bunga
Arsianti telah menyelesaikan S2 di MMU,
Malaysia. Sementara anak keduanya,
Armand Priya Pramudana telah menyele-
saikan S1 di Universitas Pasundan, Ban-
dung dan anak ketiga, Evan Satria Indra-
wila masih kuliah di Universitas Maranat-
ha, Bandung, jurusan Teknik Elektro.
Sebagai ayah, Nanang mengaku ku-
rang berperan dalam mendidik anak-
anaknya. Pasalnya, terakhir kali ia ber-
kumpul dengan anak-anaknya adalah sa-
at anak pertamanya duduk di bangku
SMP. Jadi, sang istrilah yang sangat ber-
peran dalam mendidik anak-anaknya. Un-
tuk itu Nanang menyarankan pada pega-
wai yang masih aktif agar menyadari pen-
tingnya peran istri dalam mendidik anak-
anak.
Nanang sendiri merasa bangga bisa
melanjutkan kuliah sambil bekerja dan
berhasil meraih gelar Sarjana Hukum dari
Universitas 17 Agustus (Untag), Sema-
rang. Berhubungan dengan kuliahnya di
Untag, ia mengaku punya pengalaman
menarik. Waktu itu ia sedang mengikuti
DPT 3. Pada saat mengabsen siswanya,
seorang pengajar, menyebut namanya
lengkap, “Nanang Tadjudin SH.” Lalu
pengajar itu bertanya ia bertugas dimana.
Nanang menjawab di Soekarno Hatta.
Tiba-tiba pengajar itu nyeletuk, “Eh,
Soekarno Hatta itu kan singkatannya SH,
jangan ditambahkan dibelakang nama
kamu dong, jadi seolah-olah SH itu gelar
di belakang nama kamu.”
Hari berikutnya pengajar tersebut
mengatakan, “Saudara Nanang… SH itu
apa?” Nanang menjawab, “Sarjana
Hukum pak.” Kemudian pengajar itu
bertanya tempat kuliahnya. Saat Nanang
menjawab di Untag, Semarang, pengajar
tersebut kembali nyeletuk, ”Saudara-
saudara… untuk saudara ketahui,
Universitas 17 Agustus itu adalah
universitas yang sangat susah bagi
mahasiswanya untuk tidak lulus.” Kontan
semua siswa yang mendengar hal itu
tertawa. “Berarti kan saya termasuk siswa
yang sulit untuk tidak lulus,” ujar Nanang
sambil tertawa.
BANYAK HIKMAH DARI MUTASI
Di akhir wawancara Nanang
berharap agar pimpinan
memanfaatkan semaksimal mungkin
SDM yang dimiliki DJBC. “Banyak
orang-orang di Bea Cukai yang
masih muda dan pintar sehingga
mereka bisa dimanfaatkan seoptimal
mungkin,” katanya.
Ia juga menyarankan pada pegawai
yang selama ini takut dimutasi agar jangan
menganggap hal itu sebagai beban.
“Banyak hikmah yang bisa diperoleh
dengan berpindah-pindah tugas. Yang
jelas, pengalaman adalah pelajaran yang
berharga, baik untuk menjalani hidup
maupun agama karena bagaimanapun
EDISI 382 SEPTEMBER 2006
DOK. PRIBADI
ETNA BAY. Saat melakukan tinjauan lokasi ke PT.
Irja Mining di Etna Bay, yang terletak di dekat
Kaimana, Fak-Fak, Papua.
juga pengalaman itu sangat penting,” im-
buh Nanang.
Jadi, seorang pejabat, sepintar apa-
pun ia, setinggi apapun jabatannya tapi
kalau hanya bertugas disuatu tempat saja,
misalnya Jakarta, Nanang menganggap
hal itu kurang pas. Pasalnya, dengan mu-
tasi ke beberapa daerah, berbagai macam
karakter pegawai, mulai dari bagian barat
Indonesia hingga bagian Timur Indonesia,
bisa diketahui. “Sehingga, kalau suatu
saat pegawai tersebut ditempatkan dibagi-
an kepegawaian, ia akan tahu bagaimana
karakter orang-orang di berbagai daerah,”
imbuhnya.
Per tanggal 1 Oktober Nanang
memasuki masa purna bhakti. Setelah
pensiun, ia ingin menikmati hidup dan
menjalaninya apa adanya. Ia tidak ingin
merencanakan kegiatannya saat pensiun
nanti. “Biasanya kalau kita rencanakan
suka tidak kesampaian seperti ketika saya
berharap dipindah ke kampung halaman
saya menjelang pensiun, ternyata tidak
dipindah,” katanya. Untuk itu ia
menyarankan pada pimpinan di BC kalau
ada pengawai yang ingin pensiun, agar
pindahkan ke kampung halamannya,
jangan dijauhkan dari keluarga. Sebab ia
pernah menemui pegawai yang sudah tua
dan menjelang pensiun, meninggal dunia
pada saat bertugas. Tapi karena jauh dari
keluarga maka tidak ada satupun keluarga
yang mengurus jenazahnya.
Ia juga mengaku, dirinya sangat
prihatin dengan kondisi DJBC saat ini.
“Kita harus introspeksi kenapa Bea Cukai
sampai dianggap negatif seperti itu?
jawabannya ada didalam diri kita masing-
masing,” tandas Nanang. Ia mencontoh-
kan banyak pegawai yang masih muda
tapi hidup eksklusif dan bermewah-
mewahan sehingga masyarakat semakin
mencibir. Seharusnya, dalam suasana
yang seperti ini pegawai dapat membawa
diri, mengimbangi diri dengan tidak hidup
bermewah-mewahan dan pimpinan pun
harus memberi contoh hidup sederhana.
“Jadi kalau ada yang komplain de-
ngan Bea Cukai ya jangan marah tapi
tanya pada diri sendiri kenapa kita de-
mikian. Jadi yang wajar sajalah. Tuhan
kan Maha Penyayang,” tutur Nanang
mengakhiri perbincangan. ifa
WARTA BEA CUKAI 79
 APA KATA MEREKA
Setelah
NIA DINATA

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
sekian lama
menghilang
dari dunia si-
netron, Jupiter
“Film Saya Tidak Mempunyai Nilai Komersil”
Fourtissimo Setelah sukses menjadi sutradara pada film Arisan yang berhasil menggondol
Jansen Talla- piala citra, Maret lalu Nia Dinata kembali meluncurkan film terbarunya yang berjudul
ga, kini kem- Berbagi Suami. Saat ditemui WBC di kantornya, Kalyana Shira Film, Nia yang mem-
bali muncul di punyai nama lengkap Nurkurniati Aisyah Dewi, menuturkan bahwa dalam setahun ia
dunia yang sering pergi ke luar negeri (bisa 3-4 kali).
mengharum- Kepergiannya ke luar negeri biasanya untuk mengikuti festival film atau melaku-
kan namanya. kan prosesing untuk film layar lebarnya. Setiap kepergiannya keluar negeri, Nia
Lewat sinetron selalu melengkapi film-nya dengan surat-surat pendukung, seperti surat dari
berjudul ‘Pink’, Departemen Pariwisata dan Kebudayaan. “Sebab saya suka ditanyai sama petugas
Jupiter beradu mengenai surat-suratnya. Jadi kalau ada yang mau coba-coba silahkan saja. Saya
akting dengan punya surat-surat lengkap,” tuturnya.
artis sinetron Nia mengaku selama ini, perjalanannya ke maupun dari luar negeri tidak selalu
yang juga pe- berjalan lancar. “Ada aja yang iseng, koper saya ditandain lah karena film itu kan berat.
nyanyi, Agnes Kadang petugas mau lihat film-nya, lha mau lihat dimana? Itu kan negatif film?” tanya Nia
Monica. Sela- yang mengaku bahwa hal tersebut sudah beberapa kali ia alami.
ma menghi- Menurutnya hal tersebut terjadi karena dari individu petugasnya kurang mendapatkan
lang, cowok pengetahuan atau seminar mengenai bagaimana harus menghormati film sebagai suatu
berdarah Ba- bagian dari budaya Indonesia. “Lewat film kita bisa mempromosikan Indonesia di luar
tak ini menga- negeri. Jadi, kalau kita bawa film untuk diproses di luar negeri kemudian kita bawa lagi ke

Jupiter
ku mempunyai Indonesia untuk diputar di Indonesia dimana nantinya film tersebut mungkin diundang
kegiatan lain, untuk mengikuti festival film di luar negeri, maka tolong dihormati karena itu adalah

Fourtissimo
yakni berke- kebudayaan, jadi jangan dipersulit,” tandasnya.
cimpung dise- Nia mengaku agak trauma dengan pengalaman pahitnya berurusan dengan petugas
buah stasiun bea cukai di Bandara Soekarno Hatta. Waktu itu ada sebuah festival fim di Italy. Nia

“Pernah
radio sebagai berhalangan untuk menghadiri festival tersebut, tapi ia tetap mengirim filmnya ke Italy lewat
penyiar dalam Perusahaan Jasa Titipan (PJT). Setelah festival itu selesai, film tersebut dikirim kembali ke
sebuah acara Indonesia (kepada Nia-red) melalui PJT juga. Namun, sete-

Dipermudah...” rohani.
Saat dite-
mui WBC
lah menunggu selama satu bulan, Nia belum juga mene-
rima film tersebut.
Nia memutuskan untuk bertanya pada panitia fes-
disebuah café di bilangan Jakarta Pusat, Jupiter tival film di Italy mengenai nasib film-nya. Pihak
mengaku tidak pernah bermasalah dengan petugas panitia mengatakan, film tersebut sudah sampai di
bea cukai di Bandara Soekarno Hatta. “Sampai Indonesia sekitar 30 hari yang lalu. Nia pun mela-
saat ini barang-barang aku belum pernah ada yang kukan pengecekan, ternyata film tersebut tertahan
ditahan oleh petugas bea cukai, paling yang suka di Bandara Soekarno Hatta. Untuk mengeluarkan-
diperiksa itu barang-barang yang terbuat dari nya, Nia harus membayar sejumlah uang.
stainless atau besi, biasanya petugas langsung “Saya kaget, lha saya saja ikut festival tidak
tanya barang itu untuk apa,” kata Jupiter. dibayar, ini kan non profit,” imbuh Nia. Setelah
Ia juga mengaku pernah dipermudah oleh diselidiki, ternyata pihak panitia di Italy tidak
petugas saat pulang dari Malaysia. Waktu itu ia mengisi formulir yang menanyakan apakah film
tidak diperiksa oleh petugas. “Jadi aku tidak tersebut memiliki commercial value atau tidak.
diperiksa lagi, langsung disuruh lewat Akhirnya Nia menelepon pihak panitia
hehehe…,” ucapnya. Ia sendiri tidak mengerti festival agar membuat surat yang menyatakan
apakah hal itu disebabkan petugas mengenal bahwa film tersebut non profit dan diputar
dirinya sebagai seorang artis sinetron sehingga untuk festival film di Italy.
dipermudah. Setelah surat tersebut selesai dan
Tetapi ia pernah merasa kesal dengan petugas diberikan pada petugas, tetap saja
yang kerap tidak membantu kembali merapihkan Nia harus membayar sejumlah
barang-barangnya yang telah dibongkar/diperiksa. uang. “Waktu itu saya tidak mau
“Jadi kita yang ngeluarin, kita juga yang masukin ribut karena saya yang salah.
sendiri. Udah gitu mereka nyuruhnya kadang kasar Saya juga takut kalau tidak
atau petugasnya gak sabaran,” ujarnya. Namun ia segera diambil, film tersebut bisa
menyadari bahwa hal itu merupakan bagian dari rusak karena terlalu lama
tugas, hanya saja ia menyarankan agar petugas disimpan digudang yang panas.
membantu kembali merapihkan barang karena Sejak saat itu, semua film untuk
yang dibelakang masih banyak yang mengantri. festival yang saya kirim melalui
Ketika ditanya mengenai pendapatnya soal kurir service, pihak panitia
kinerja petugas bea cukai di bandara, Jupiter festival harus mengisi formulir
berterus terang kalau dirinya tidak mengerti soal bahwa film ini non commercial,”
Bea dan Cukai. Sehingga, ia merasa tidak berkom- ujarnya.
peten untuk menilai kinerja petugas bea cukai. “Aku Untuk itu Nia berharap agar
juga nggak bisa ngasih saran karena aku nggak Bea dan Cukai memiliki
begitu tahu tugas bea cukai, ntar salah lagi peraturan yang ikut memikirkan
hehe…,” aku cowok yang biasanya pergi keluar barang-barang untuk perfilman.
negeri dalam rangka liburan. Sehingga ada koordinasi, kalau
Namun demikian, cowok yang punya hobi film untuk festival tidak boleh
berenang dan membaca ini mengungkapkan bahwa di charge. Selain itu kalau ada
sejauh ini airport Indonesia masih tertinggal jauh kesalahan pada pengisian
dengan negara tetangga seperti Singapura dan formulir, ia juga berharap ada
Malaysia. Apalagi kalau dilihat dari kerapihan, peraturan tertulisnya bahwa
kebersihan dan prosedurnya. kesalahan tersebut bisa diperbaiki
“Kitanya sendiri masih kurang tertib, ngantrinya dan tidak ada hak untuk mencharge-
masih gak benar, berebutan, kalau disuruh harus nya.
berada dibelakang garis kadang kita malah suka “Saya tidak tahu, apakah kalau
ngelewatin garis. Tidak seperti diluar negeri dimana kesalahan tersebut sudah kita
penumpangnya tertib. Apa mungkin itu karena perbaiki lantas kita harus tetap
petugasnya juga ya yang kurang disiplin?” tanya mengeluarkan uang? Seharusnya
Jupiter. Untuk itu ia berharap agar petugas maupun kan tidak. Kalau ada peraturan-
penumpang belajar dari negara tetangga sehingga nya saya mau lihat hitam diatas
semuanya bisa terlihat rapih dan prosedur yang putihnya, peraturan yang
ada dibuat lebih sistematis. ifa mana?” tandasnya. ifa

80 WARTA BEA CUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006

 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
PERATURAN MENTERI KEUANGAN
NOMOR 39/PMK.04/2006

TENTANG
TATALAKSANA PENYERAHAN PEMBERITAHUAN
RENCANA KEDATANGAN SARANA PENGANGKUT,
MANIFES KEDATANGAN SARANA PENGANGKUT DAN
MANIFES KEBERANGKATAN SARANA PENGANGKUT

MENTERI KEUANGAN,
Menimbang :
a. bahwa pengangkut yang sarana pengangkutnya akan memasuki Kawasan Pabean
atau akan meninggalkan Kawasan Pabean, wajib menyerahkan pemberitahuan
rencana kedatangan sarana pengangkut dan/atau manifes kedatangan sarana
pengangkut atau manifes keberangkatan sarana pengangkut;
b. bahwa penyerahan pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam huruf a diperlukan
untuk meningkatkan pelayanan dan pengawasan di bidang kepabeanan serta untuk
melakukan pengamanan hak-hak negara;
c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan b,
perlu menetapkan Peraturan Menteri Keuangan tentang Tatalaksana Penyerahan
Pemberitahuan Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut, Manifes Kedatangan
Sarana Pengangkut dan Manifes Keberangkatan Sarana Pengangkut;

Mengingat :
1. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1995 Nomor 3612);
2. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 43, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 3687);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1996 tentang Pengenaan Sanksi
Administrasi Kepabeanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996
Nomor 37, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3627);
4. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2003 tentang Tarif atas Jenis Penerimaan
Negara Bukan Pajak di Lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 95, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4313);
5. Keputusan Presiden Nomor 20/P Tahun 2005;
6. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 575/KMK.05/1996 tentang Tatalaksana
Pengangkutan Terus Atau Pengangkutan Lanjut Barang Impor Atau Barang Ekspor;
7. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 101/KMK.05/1997 tentang Pemberitahuan
Pabean sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 48/PMK.04/2005;
8. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 453/KMK.04/2002 tentang Tatalaksana
Kepabeanan Di Bidang Impor sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 112/KMK.04/2003;

1
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
9. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 557/KMK.04/2002 tentang Tatalaksana
Kepabeanan Di Bidang Ekspor;
10. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 118/KMK.04/2004 tentang Tatalaksana
Pembayaran dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai;

MEMUTUSKAN :
Menetapkan :
PERATURAN MENTERI KEUANGAN TENTANG TATA LAKSANA PENYERAHAN
PEMBERITAHUAN RENCANA KEDATANGAN SARANA PENGANGKUT, MANIFES
KEDATANGAN SARANA PENGANGKUT DAN MANIFES KEBERANGKATAN SARANA
PENGANGKUT.

Pasal 1
Dalam Peraturan Menteri Keuangan ini yang dimaksud dengan :
1. Barang impor adalah barang yang dimasukkan ke dalam Daerah Pabean.
2. Barang ekspor adalah barang yang dikeluarkan dari Daerah Pabean untuk dibawa
atau dikirim ke luar negeri.
3. Barang diangkut terus adalah barang yang diangkut dengan sarana pengangkut
melalui Kantor Pabean tanpa dilakukan pembongkaran terlebih dahulu.
4. Barang diangkut lanjut adalah barang yang diangkut dengan sarana pengangkut
melalui Kantor Pabean dengan dilakukan pembongkaran terlebih dahulu.
5. Kantor Pabean adalah Kantor dalam lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
tempat dipenuhinya kewajiban Pabean.
6. Direktur Jenderal adalah Direktur Jenderal Bea dan Cukai.
7. Pejabat adalah Pegawai Direktorat Jenderal Bea dan Cukai yang ditunjuk dalam
jabatan tertentu untuk melaksanakan tugas tertentu berdasarkan Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 1995.
8. Pengangkut adalah orang, kuasanya, atau yang bertanggung jawab atas
pengoperasian sarana pengangkut yang mengangkut barang dan/atau orang.
9. Sarana Pengangkut adalah kendaraan/angkutan melalui laut, udara, atau darat
yang dipakai untuk mengangkut barang dan/atau orang.
10. Pelabuhan adalah pelabuhan laut dan pelabuhan udara.
11. Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut adalah pemberitahuan tentang rencana
kedatangan sarana pengangkut yang disampaikan oleh pengangkut ke suatu Kantor
Pabean.
12. Jadwal Kedatangan Sarana Pengangkut adalah pemberitahuan tentang rencana
kedatangan sarana pengangkut yang mempunyai jadwal kedatangan secara teratur
dalam suatu periode tertentu, yang disampaikan oleh pengangkut ke suatu Kantor
Pabean.
13. Manifes Kedatangan Sarana Pengangkut (inward Manifest) adalah daftar barang
niaga yang diangkut oleh sarana pengangkut melalui laut, udara dan darat pada
saat memasuki Kawasan Pabean.
14. Manifes Keberangkatan Sarana Pengangkut (Outward Manifest) adalah daftar
barang niaga yang diangkut oleh sarana pengangkut melalui laut, udara, dan darat
pada saat meninggalkan Kawasan Pabean.

2
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
15. Saat kedatangan sarana pengangkut adalah :
a. untuk sarana pengangkut melalui laut pada saat sarana pengangkut tersebut
lego jangkar di perairan pelabuhan;
b. untuk sarana pengangkut melalui udara pada saat sarana pengangkut tersebut
mendarat di landasan bandar udara;
c. untuk sarana pengangkut melalui darat pada saat sarana pengangkut tersebut
tiba di Kawasan Pabean di daerah lintas batas.
16. Saat keberangkatan sarana pengangkut adalah :
a. untuk sarana pengangkut melalui laut pada saat sarana pengangkut tersebut
angkat jangkar dari perairan pelabuhan dalam Kawasan Pabean;
b. untuk sarana pengangkut melalui udara pada saat sarana pengangkut tersebut
lepas landas dari landasan Bandar udara dalam Kawasan Pabean;
c. untuk sarana pengangkut melalui darat pada saat sarana pengangkut tersebut
meninggalkan Kawasan Pabean di daerah lintas batas.

Pasal 2
(1) Pengangkut yang sarana pengangkutnya akan datang dari :
a. luar Daerah Pabean; atau
b. dalam Daerah Pabean yang mengangkut barang impor, barang ekspor dan/
atau barang asal Daerah Pabean yang diangkut ke dalam Daerah Pabean
lainnya melalui luar Daerah Pabean,
wajib menyerahkan pemberitahuan berupa Rencana Kedatangan Sarana
Pengangkut (RKSP) kepada Pejabat di setiap Kantor Pabean yang akan disinggahi,
paling lambat 24 (dua puluh empat) jam sebelum kedatangan sarana pengangkut.
(2) Pengangkut sebagaimana dimaksud pada ayat (1), yang sarana pengangkutnya
mempunyai jadwal kedatangan secara teratur dalam suatu periode tertentu, cukup
menyerahkan Jadwal Kedatangan Sarana Pengangkut (JKSP) kepada Pejabat di
setiap Kantor Pabean yang akan disinggahi paling lambat 24 (dua puluh empat)
jam sebelum kedatangan yang pertama dalam jadwal tertentu.
(3) Pengangkut wajib memberitahukan setiap perubahan :
a. RKSP sebagaimana dimaksud pada ayat (1), paling lambat pada saat
kedatangan sarana pengangkut;
b. JKSP sebagaimana dimaksud pada ayat (2), paling lambat pada saat kedatangan
pertama sarana pengangkut.
(4) Penyerahan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak
berlaku bagi sarana pengangkut yang datang dari luar Daerah Pabean melalui darat.

Pasal 3
(1) Pengangkut yang sarana pengangkutnya datang dari :
a. luar Daerah Pabean; atau
b. dalam Daerah Pabean dengan mengangkut barang impor, barang ekspor dan/
atau barang asal Daerah Pabean yang diangkut ke dalam Daerah Pabean
lainnya melalui luar Daerah Pabean,
wajib menyerahkan pemberitahuan berupa Manifes Kedatangan Sarana
Pengangkut (Inward Manifest) dalam bahasa Indonesia atau bahasa Inggris
kepada Pejabat di Kantor Pabean.

3
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
(2) Kewajiban menyerahkan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
dilaksanakan paling lama :
a. pada saat sebelum melakukan pembongkaran barang, untuk sarana pengangkut
yang melalui laut dan udara;
b. pada saat kedatangan sarana pengangkut, untuk sarana pengangkut yang
melalui darat.
(3) Dalam hal pembongkaran tidak dapat segera dilakukan, kewajiban sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan dalam jangka waktu:
a. paling lama 24 (dua puluh empat) jam sejak kedatangan sarana pengangkut,
untuk sarana pengangkut yang melalui laut;
b. paling lama 8 (delapan) jam sejak kedatangan sarana pengangkut, untuk sarana
pengangkut yang melalui udara.
(4) Pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuat secara rinci dalam pos-pos
serta dikelompokkan secara terpisah dengan pengelompokan sebagai berikut :
a. barang impor yang kewajiban pabeannya diselesaikan di Kantor Pabean
setempat;
b. barang impor yang akan diangkut lanjut;
c. barang impor yang akan diangkut terus;
d. barang ekspor yang dibongkar kemudian diangkut lanjut;
e. barang ekspor yang akan diangkut terus; dan/atau
f. barang asal Daerah Pabean yang diangkut dari satu Kawasan Pabean ke
Kawasan Pabean lainnya melalui luar Daerah Pabean.
(5) Selain Pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), paling lama pada
saat kedatangan sarana pengangkut, Pengangkut wajib menyerahkan
pemberitahuan dalam bahasa Indonesia atau bahasa Inggris secara elektronik atau
manual kepada Pejabat di Kantor Pabean, berupa:
a. Daftar penumpang dan/atau awak sarana pengangkut;
b. Daftar bekal kapal;
c. Stowage plan;
d. Daftar senjata api; dan
e. Daftar obat-obatan termasuk narkotika yang digunakan untuk kepentingan
pengobatan.
(6) Untuk sarana pengangkut yang tiba melalui udara, Pengangkut wajib menyerahkan
Daftar Penumpang sebagaimana dimaksud pada ayat (5) huruf a paling lambat 1
(satu) jam sebelum kedatangan sarana pengangkut.
(7) Pengangkut yang sarana pengangkutnya datang dari luar Daerah Pabean, apabila
sarana pengangkutnya tidak mengangkut barang sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), wajib menyerahkan pemberitahuan nihil.
(8) Dalam hal sarana pengangkut dalam keadaan darurat, pengangkut dapat melakukan
pembongkaran barang terlebih dahulu, dan wajib:
a. melaporkan keadaan darurat tersebut ke Kantor Pabean terdekat pada
kesempatan pertama; dan
b. menyerahkan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(5) paling lama 72 (tujuh puluh dua) jam sesudah pembongkaran.
(9) Kewajiban pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku bagi
sarana pengangkut yang tidak melakukan kegiatan bongkar/muat dan:

4
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
a. berlabuh/lego jangkar tidak lebih dari 24 (dua puluh empat) jam untuk sarana
pengangkut laut; atau
b. mendarat tidak lebih dari 8 (delapan) jam untuk sarana pengangkut udara.

Pasal 4
(1) Sepanjang dapat dibuktikan dengan dokumen pendukung, pengangkut
atau pihak-pihak lain yang bertanggung jawab atas barang dapat
mengajukan perbaikan Manifes Kedatangan Sarana Pengangkut (Inward
Manifest) dalam hal :
a. terdapat kesalahan mengenai nomor, merek , ukuran dan jenis kemasan dan/
atau petikemas;
b. terdapat kesalahan mengenai jumlah kemasan dan/atau petikemas serta jumlah
barang curah;
c. terdapat kesalahan nama consignee dan/atau notify party pada Manifes;
d. diperlukan penggabungan beberapa pos menjadi satu pos, dengan
syarat :
1) pos Inward Manifest yang akan digabungkan berasal dari Inward Manifest
yang sama;
2) nama dan alamat shipper/supplier, consignee, notify address/notify party,
dan pelabuhan pemuatan harus sama untuk masing-masing pos yang akan
digabungkan;
3) telah diterbitkan revisi Bill of Lading/Airway Bill;
e. terdapat kesalahan data lainnya atau perubahan pos manifes.
(2) Perbaikan Manifes sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan dengan
persetujuan Kepala Kantor Pabean.
(3) Dalam hal diperlukan perincian lebih lanjut atas pos Manifes dari barang impor
yang dikirim secara konsolidasi, Pengangkut atau pihak-pihak lain yang
bertanggung jawab atas barang dapat mengajukan perbaikan Manifes
Kedatangan Sarana Pengangkut (Inward Manifest) tanpa persetujuan Kepala
Kantor Pabean.

Pasal 5
(1) Pengangkut yang sarana pengangkutnya akan berangkat menuju:
a. ke luar Daerah Pabean; atau
b. ke dalam Daerah Pabean dengan membawa barang impor, barang ekspor dan/
atau barang asal Daerah Pabean yang diangkut ke dalam Daerah Pabean
lainnya melalui luar Daerah Pabean,
wajib menyerahkan pemberitahuan berupa Manifes Keberangkatan Sarana
Pengangkut (Outward Manifest) dalam bahasa Indonesia atau bahasa Inggris
kepada Pejabat di Kantor Pabean.
(2) Kewajiban menyerahkan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
dilaksanakan paling lama 24 (dua puluh empat) jam sejak keberangkatan sarana
pengangkut.
(3) Manifes Keberangkatan Sarana Pengangkut (Outward Manifest) sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dibuat secara rinci dalam pos-pos serta dikelompokkan
secara terpisah dengan pengelompokan sebagai berikut :

5
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
a. barang ekspor yang dimuat di Kantor Pabean setempat;
b. barang ekspor yang diangkut terus;
c. barang impor yang diangkut lanjut;
d. barang impor yang diangkut terus; dan/atau
e. barang asal Daerah Pabean yang diangkut dari satu Kawasan Pabean ke
Kawasan Pabean lainnya melalui luar Daerah Pabean.
(4) Pengangkut, yang sarana pengangkutnya menuju ke luar Daerah Pabean dengan
tidak mengangkut barang sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib menyerahkan
pemberitahuan nihil.
(5) Kewajiban pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku bagi
sarana pengangkut yang tidak melakukan kegiatan bongkar/muat dan :
a. lego jangkar tidak lebih dari 24 (dua puluh empat) jam untuk sarana pengangkut
laut; atau
b. mendarat tidak lebih dari 8 (delapan) jam untuk sarana pengangkut udara.

Pasal 6
Atas pelayanan Manifes, Pengangkut wajib membayar jasa pelayanan berupa
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sesuai ketentuan yang berlaku.

Pasal 7
(1) Pengangkut yang tidak memenuhi kewajiban sebagaimana diatur dalam Pasal 2
ayat (1), ayat (2) atau ayat (3), dikenai sanksi administrasi berupa denda sesuai
ketentuan yang diatur dalam Pasal 7 ayat (3) Undang-Undang Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan.
(2) Pengangkut yang sarana pengangkutnya datang dari luar Daerah Pabean, yang
tidak memenuhi kewajiban sebagaimana diatur dalam Pasal 3 ayat (1), ayat (2),
ayat (3), ayat (7) atau ayat (8), dikenai sanksi administrasi berupa denda sesuai
ketentuan yang diatur dalam Pasal 7 ayat (3) Undang-Undang Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan.
(3) Pengangkut yang sarana pengangkutnya datang dari dalam Daerah Pabean, yang
tidak memenuhi kewajiban sebagaimana diatur dalam Pasal 3 ayat (1), ayat (2),
ayat (3), atau ayat (8), dikenai sanksi administrasi berupa denda sesuai ketentuan
yang diatur dalam Pasal 11 ayat (3) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang
Kepabeanan.
(4) Pengangkut yang tidak memenuhi kewajiban sebagaimana diatur dalam Pasal 3
ayat (5) atau ayat (6) dikenai sanksi administrasi berupa denda sesuai ketentuan
yang diatur dalam Pasal 91 ayat (4) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang
Kepabeanan.
(5) Pengangkut yang tidak memenuhi kewajiban sebagaimana diatur dalam Pasal 5
ayat (1), ayat (2) atau ayat (4), dikenai sanksi administrasi berupa denda sesuai
ketentuan yang diatur dalam Pasal 11 ayat (3) Undang-Undang Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan.
(6) Pengangkut yang mengajukan perbaikan Manifes sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 4 ayat (1) huruf b :
a. Dalam hal jumlah kemasan dan/atau jumlah petikemas atau jumlah barang curah
yang dibongkar kurang dari yang diberitahukan dan tidak dapat membuktikan

6
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
bahwa kesalahan tersebut terjadi di luar kemampuannya, disamping wajib
membayar Bea Masuk, Cukai dan Pajak Dalam Rangka Impor (PDRI) atas
barang yang kurang dibongkar, dikenai sanksi administrasi berupa denda sesuai
ketentuan yang diatur dalam Pasal 7 ayat (4) Undang-Undang Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan.
b. Dalam hal jumlah kemasan dan/atau jumlah petikemas atau jumlah barang curah
yang dibongkar lebih banyak dari yang diberitahukan, dikenai sanksi administrasi
berupa denda sesuai ketentuan yang diatur dalam Pasal 7 ayat (5) Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan.

Pasal 8
(1) Penyerahan pemberitahuan berupa Manifes Kedatangan Sarana Pengangkut (In-
ward Manifest) sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1) dan pemberitahuan
berupa Manifes Keberangkatan Sarana Pengangkut (Outward Manifest)
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1) dilakukan :
a. melalui sistem Pertukaran Data Elektronik (PDE) Manifes, untuk Kantor-kantor
Pelayanan Bea dan Cukai yang menerapkan sistem PDE Kepabeanan.
b. melalui sistem media disket, untuk Kantor-kantor Pelayanan Bea dan Cukai
yang menerapkan sistem pertukaran data dengan disket;
c. secara manual untuk Kantor-kantor Pelayanan Bea dan Cukai lainnya.
(2) Pemberlakuan penyerahan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
ditetapkan dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai.

Pasal 9
Ketentuan teknis yang diperlukan dalam rangka pelaksanaan Peraturan Menteri
Keuangan ini diatur lebih lanjut dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea
dan Cukai.

Pasal 10
Pada saat Peraturan Menteri Keuangan ini mulai berlaku, sepanjang mengenai
Pemberitahuan Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut, Manifes Kedatangan Sarana
Pengangkut dan Manifes Keberangkatan Sarana Pengangkut, berlaku ketentuan
sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan ini.

Pasal 11
Peraturan Menteri Keuangan ini mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 2006.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengumuman Peraturan Menteri

Keuangan ini dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik Indonesia.

Ditetapkan di Jakarta
Pada tanggal 19 Mei 2006

MENTERI KEUANGAN
ttd.
SRI MULYANI INDRAWATI

7
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
PERATURAN DIREKTUR JENDERAL BEA DAN CUKAI
NOMOR : P- 10/BC/2006

TENTANG
TATA CARA PENYERAHAN DAN PENATAUSAHAAN
PEMBERITAHUAN RENCANA KEDATANGAN
SARANA PENGANGKUT, MANIFES KEDATANGAN
SARANA PENGANGKUT, DAN MANIFES
KEBERANGKATAN SARANA PENGANGKUT

DIREKTUR JENDERAL BEA DAN CUKAI,

Menimbang :
a. bahwa dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Keuangan Nomor 39/PMK.04/
2006 tentang Tatalaksana Penyerahan Pemberitahuan Rencana Kedatangan
Sarana Pengangkut, Manifes Kedatangan Sarana Pengangkut, dan Manifes
Keberangkatan Sarana Pengangkut perlu diatur ketentuan teknis untuk
pelaksanaan peraturan tersebut;
b. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a di
atas perlu menetapkan Peraturan Direktur Jenderal tentang Tata Cara
Penyerahan dan Penatausahaan Pemberitahuan Rencana Kedatangan Sarana
Pengangkut, Manifes Kedatangan Sarana Pengangkut, dan Manifes
Keberangkatan Sarana Pengangkut;

Mengingat :
1. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 75, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 3612);
2. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997
Nomor 43, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997
Nomor 3687);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1996 tentang Pengenaan
Sanksi Administrasi Kepabeanan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1996 Nomor 37, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3627);
4. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2003 tentang Tarif atas Jenis
Penerimaan Negara Bukan Pajak di Lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 95, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4313);
5. Keputusan Presiden Nomor 20/P Tahun 2005;
6. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 575/KMK.05/1996 tentang Tatalaksana
Pengangkutan Terus Atau Pengangkutan Lanjut Barang Impor Atau Barang
Ekspor;
7. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 101/KMK.05/1997 tentang
Pemberitahuan Pabean sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 48/PMK.04/2005;

8
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
8. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 453/KMK.04/2002 tentang Tatalaksana
Kepabeanan Di Bidang Impor sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 112/KMK.04/2003;
9. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 557/KMK.04/2002 tentang Tatalaksana
Kepabeanan Di Bidang Ekspor;
10 Keputusan Menteri Keuangan Nomor 118/KMK.04/2004 tentang Tatalaksana
Pembayaran dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku
pada Direktorat Jenderal Bea dan Cukai;
11. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 39/PMK.04/2006 tentang Tatalaksana
Penyerahan Pemberitahuan Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut,
Manifes Kedatangan Sarana Pengangkut dan Manifes Keberangkatan Sarana
Pengangkut;
12.Keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor KEP- 35/BC/2000 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Tatacara Pengangkutan Lanjut Kargo Udara Melalui
Bandar Udara Internasional;
13.Keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor KEP- 151/BC/2003 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Tatalaksana Kepabeanan Di Bidang Ekspor;
14.Keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor KEP- 152/BC/2003 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Tatalaksana Kepabeanan Di Bidang Ekspor Yang
Mendapat Kemudahan Impor Tujuan Ekspor;
15.Keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor KEP- 07/BC/2003 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Tatalaksana Kepabeanan Di Bidang Impor sebagaimana
telah diubah terakhir dengan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor
P-19/BC/2005;
16.Keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor KEP-27/BC/2004 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Pembayaran dan Penatausahaan Penerimaan Negara
Bukan Pajak (PNBP) Direktorat Jenderal Bea dan Cukai;

MEMUTUSKAN :
Menetapkan :
PERATURAN DIREKTUR JENDERAL BEA DAN CUKAI TENTANG TATA CARA
PENYERAHAN DAN PENATAUSAHAAN PEMBERITAHUAN RENCANA
KEDATANGAN SARANA PENGANGKUT, MANIFES KEDATANGAN SARANA
PENGANGKUT, DAN MANIFES KEBERANGKATAN SARANA PENGANGKUT.

Pasal 1
Dalam Peraturan Direktur Jenderal ini yang dimaksud dengan :
1. Barang impor adalah barang yang dimasukkan ke dalam Daerah Pabean.
2. Barang ekspor adalah barang yang dikeluarkan dari Daerah Pabean untuk
dibawa atau dikirim ke luar negeri.
3. Barang diangkut terus adalah barang yang diangkut dengan Sarana Pengangkut
melalui Kantor Pabean tanpa dilakukan pembongkaran terlebih dahulu.
4. Barang diangkut lanjut adalah barang yang diangkut dengan Sarana Pengangkut
melalui Kantor Pabean dengan dilakukan pembongkaran terlebih dahulu.
5. Kantor Pabean adalah Kantor dalam lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai tempat dipenuhinya kewajiban Pabean.

9
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
6. Direktur Jenderal adalah Direktur Jenderal Bea dan Cukai.
7. Pejabat adalah Pegawai Direktorat Jenderal Bea dan Cukai yang ditunjuk
dalam jabatan tertentu untuk melaksanakan tugas tertentu berdasarkan
Undang-undang Nomor 10 Tahun 1995.
8. Pengangkut adalah orang, kuasanya, atau yang bertanggung jawab atas
pengoperasian Sarana Pengangkut yang mengangkut barang dan/atau orang.
9. Sarana Pengangkut adalah kendaraan/angkutan melalui laut, udara, atau darat
yang dipakai untuk mengangkut barang dan/atau orang.
10.Pelabuhan adalah pelabuhan laut dan pelabuhan udara.
11. Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut adalah pemberitahuan tentang
rencana kedatangan Sarana Pengangkut yang disampaikan oleh pengangkut
ke suatu Kantor Pabean.
12.Jadwal Kedatangan Sarana Pengangkut adalah pemberitahuan tentang
rencana kedatangan Sarana Pengangkut yang mempunyai jadwal kedatangan
secara teratur dalam suatu periode tertentu, yang disampaikan oleh
pengangkut ke suatu Kantor Pabean.
13.Manifes Kedatangan Sarana Pengangkut (Inward Manifest), untuk selanjutnya
disebut Inward Manifest adalah daftar muatan barang niaga yang diangkut
oleh Sarana Pengangkut melalui laut, udara, dan darat pada saat memasuki
Kawasan Pabean.
14.Manifes Keberangkatan Sarana Pengangkut (Outward Manifest), untuk
selanjutnya disebut Outward Manifest adalah daftar muatan barang niaga yang
diangkut oleh Sarana Pengangkut melalui laut, udara, dan darat pada saat
meninggalkan Kawasan Pabean.
15.Sistem Pertukaran Data Elektronik (PDE) adalah proses pertukaran data
dengan menggunakan hubungan langsung antar komputer melalui sistem
pertukaran data elektronik.
16.Media Penyimpan Data Elektronik adalah disket atau media penyimpan data
elektronik lainnya.
17.Secara manual adalah proses penyerahan data tanpa menggunakan sarana
komputer.
18.Saat kedatangan Sarana Pengangkut adalah:
a. untuk Sarana Pengangkut melalui laut pada saat Sarana Pengangkut
tersebut lego jangkar di perairan pelabuhan;
b. untuk Sarana Pengangkut melalui udara pada saat Sarana Pengangkut
tersebut mendarat di landasan bandar udara;
c. untuk Sarana Pengangkut melalui darat pada saat Sarana Pengangkut
tersebut tiba di Kawasan Pabean di daerah lintas batas.
19. Saat keberangkatan Sarana Pengangkut adalah:
a. untuk Sarana Pengangkut melalui laut pada saat Sarana
Pengangkut tersebut angkat jangkar dari perairan pelabuhan dalam
Kawasan Pabean;
b. untuk Sarana Pengangkut melalui udara pada saat Sarana Pengangkut
tersebut lepas landas dari landasan bandar udara dalam Kawasan Pabean;
c. untuk Sarana Pengangkut melalui darat pada saat Sarana Pengangkut
tersebut meninggalkan Kawasan Pabean di daerah lintas batas.

10
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
Pasal 2
(1) Pengangkut yang sarana pengangkutnya akan datang dari :
a. luar Daerah Pabean; atau
b. dalam Daerah Pabean yang mengangkut Barang impor, Barang ekspor
dan/atau barang asal Daerah Pabean yang diangkut ke dalam Daerah
Pabean lainnya melalui luar Daerah Pabean,
wajib menyerahkan pemberitahuan berupa Rencana Kedatangan Sarana
Pengangkut (RKSP) kepada Pejabat di setiap Kantor Pabean yang akan
disinggahi, paling lambat 24 (dua puluh empat) jam sebelum kedatangan
Sarana Pengangkut.
(2) Pengangkut sebagaimana dimaksud pada ayat (1), yang sarana pengangkutnya
mempunyai jadwal kedatangan secara teratur dalam suatu periode tertentu, cukup
menyerahkan Jadwal Kedatangan Sarana Pengangkut (JKSP) kepada Pejabat di
setiap Kantor Pabean yang akan disinggahi paling lambat 24 (dua puluh empat)
jam sebelum kedatangan yang pertama dalam jadwal tertentu.
(3) Pengangkut wajib memberitahukan setiap perubahan:
a. RKSP sebagaimana dimaksud pada ayat (1), paling lambat pada saat
kedatangan Sarana Pengangkut;
b. JKSP sebagaimana dimaksud pada ayat (2), paling lambat pada saat
kedatangan pertama Sarana Pengangkut.
(4) Penyerahan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(2) tidak berlaku bagi Sarana Pengangkut yang datang dari luar Daerah Pabean
melalui darat.
(5) Pemberitahuan RKSP sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan JKSP
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) yang telah diterima dan mendapat nomor
pendaftaran di Kantor Pabean merupakan Pemberitahuan Pabean BC 1.0.

Pasal 3
(1) Penyerahan pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1)
dan ayat (2) dilakukan :
a. melalui sistem PDE, untuk Kantor Pabean yang menerapkan sistem PDE
Kepabeanan;
b. melalui Media Penyimpan Data Elektronik, untuk Kantor Pabean yang
menerapkan sistem pertukaran data dengan Media Penyimpan Data
Elektronik;
c. secara manual, untuk Kantor Pabean selain yang dimaksud pada huruf a
dan b.
(2) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan RKSP/JKSP secara
manual adalah sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran I Peraturan Direktur
Jenderal ini.
(3) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan RKSP/JKSP melalui
Media Penyimpan Data Elektronik adalah sebagaimana ditetapkan dalam
Lampiran II Peraturan Direktur Jenderal ini.
(4) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan RKSP/JKSP melalui
sistem PDE adalah sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran III Peraturan
Direktur Jenderal ini.

11
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
Pasal 4
(1) Pengangkut yang sarana pengangkutnya datang dari :
a. luar Daerah Pabean; atau
b. dalam Daerah Pabean dengan mengangkut Barang impor, Barang ekspor
dan/atau barang asal Daerah Pabean yang diangkut ke dalam Daerah
Pabean lainnya melalui luar Daerah Pabean,
wajib menyerahkan pemberitahuan berupa Inward Manifest dalam
bahasa Indonesia atau bahasa Inggris kepada Pejabat di Kantor Pabean.
(2) Kewajiban menyerahkan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), dilaksanakan paling lama:
a. pada saat sebelum melakukan pembongkaran barang, untuk Sarana
Pengangkut yang melalui laut dan udara;
b. pada saat kedatangan Sarana Pengangkut, untuk Sarana Pengangkut yang
melalui darat.
(3) Dalam hal pembongkaran tidak dapat segera dilakukan, kewajiban
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan dalam jangka waktu:
a. paling lama 24 (dua puluh empat) jam sejak kedatangan Sarana
Pengangkut, untuk Sarana Pengangkut yang melalui laut;
b. paling lama 8 (delapan) jam sejak kedatangan Sarana Pengangkut, untuk
Sarana Pengangkut yang melalui udara.
(4) Pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuat secara rinci dalam
pos-pos serta dikelompokkan secara terpisah dengan pengelompokan sebagai
berikut:
a. Barang impor yang kewajiban pabeannya diselesaikan di Kantor Pabean
setempat;
b. Barang impor yang akan diangkut lanjut;
c. Barang impor yang akan diangkut terus;
d. Barang ekspor yang dibongkar kemudian diangkut lanjut;
e. Barang ekspor yang akan diangkut terus;
f. barang asal Daerah Pabean yang diangkut dari satu Kawasan Pabean ke
Kawasan Pabean lainnya melalui luar Daerah Pabean.
(5) Pos-pos sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dibuat atas dasar Bill of Lad-
ing/Seaway Bill atau Airway Bill dengan uraian barang yang dapat menunjukkan
klasifikasi sekurang-kurangnya 4 (empat) digit pos Harmonized System
sebagaimana contoh dalam Lampiran IV Peraturan Direktur Jenderal ini.
(6) Dalam hal elemen data uraian barang dalam satu pos sebagaimana dimaksud
pada ayat (5) lebih dari 5 (lima) jenis barang, Pengangkut mencantumkan
uraian barang sekurang-kurangnya 5 (lima) jenis barang yang paling besar
nilai atau volume barangnya.
(7) Selain Pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), paling lama pada
saat kedatangan Sarana Pengangkut, Pengangkut wajib menyerahkan
pemberitahuan dalam bahasa Indonesia atau bahasa Inggris secara elektronik
atau manual kepada Pejabat di Kantor Pabean, berupa :
a. Daftar penumpang dan/atau Awak Sarana Pengangkut;
b. Daftar bekal kapal;
c. Stowage plan;

12
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
d. Daftar senjata api; dan
e. Daftar obat-obatan termasuk narkotika yang digunakan untuk kepentingan
pengobatan.
(8) Untuk Sarana Pengangkut yang tiba melalui udara, Pengangkut wajib
menyerahkan Daftar Penumpang sebagaimana dimaksud pada ayat (7) huruf
a paling lambat 1 (satu) jam sebelum kedatangan Sarana Pengangkut.
(9) Pengangkut yang sarana pengangkutnya datang dari luar Daerah Pabean,
apabila sarana pengangkutnya tidak mengangkut barang sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), wajib menyerahkan pemberitahuan nihil.
(10)Dalam hal Sarana Pengangkut dalam keadaan darurat, pengangkut dapat
melakukan pembongkaran barang terlebih dahulu, dan wajib:
a. melaporkan keadaan darurat tersebut ke Kantor Pabean terdekat pada
kesempatan pertama; dan
b. menyerahkan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan
ayat (7) paling lama 72 (tujuh puluh dua) jam sesudah pembongkaran.
(11) Kewajiban pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku
bagi Sarana Pengangkut yang tidak melakukan kegiatan bongkar/muat dan:
a. berlabuh/lego jangkar tidak lebih dari 24 (dua puluh empat) jam untuk
Sarana Pengangkut laut; atau
b. mendarat tidak lebih dari 8 (delapan) jam untuk Sarana Pengangkut udara.
(12)Inward Manifest sebagaimana dimaksud pada ayat (1), yang telah diterima
dan mendapat nomor pendaftaran di Kantor Pabean merupakan Pemberitahuan
Pabean BC 1.1 dan berlaku sebagai persetujuan pembongkaran barang.

Pasal 5
(1) Penyerahan pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1)
dilakukan :
a. melalui sistem PDE, untuk Kantor Pabean yang menerapkan sistem PDE
Kepabeanan;
b. melalui Media Penyimpan Data Elektronik, untuk Kantor Pabean yang
menerapkan sistem pertukaran data dengan Media Penyimpan Data
Elektronik;
c. secara manual, untuk Kantor Pabean selain yang dimaksud pada huruf a
dan b.
(2) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan Inward Manifest
secara manual adalah sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran V Peraturan
Direktur Jenderal ini.
(3) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan Inward Manifest
melalui Media Penyimpan Data Elektronik adalah sebagaimana ditetapkan
dalam Lampiran VI Peraturan Direktur Jenderal ini.
(4) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan Inward Manifest
melalui sistem PDE adalah sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran VII
Peraturan Direktur Jenderal ini.

Pasal 6
(1) Sepanjang dapat dibuktikan dengan dokumen pendukung, pengangkut atau

13
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
pihak-pihak lain yang bertanggungjawab atas barang dapat mengajukan
perbaikan terhadap BC 1.1 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (12)
dalam hal:
a. terdapat kesalahan mengenai nomor, merek, ukuran dan jenis kemasan
dan/atau petikemas;
b. terdapat kesalahan mengenai jumlah kemasan dan/atau petikemas serta
jumlah barang curah;
c. terdapat kesalahan nama consignee dan/atau notify party pada
Manifes;
d. diperlukan penggabungan beberapa pos menjadi satu pos, dengan
syarat :
1) pos BC 1.1 yang akan digabungkan berasal dari BC 1.1 yang sama;
2) nama dan alamat shipper/supplier, consignee, notify address/notify
party, dan pelabuhan pemuatan harus sama untuk masing-masing pos
yang akan digabungkan;
3) telah diterbitkan revisi Bill of Lading/Airway Bill;
e. terdapat kesalahan data lainnya atau perubahan pos manifes.
(2) Perbaikan terhadap BC 1.1 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan
dengan persetujuan Kepala Kantor Pabean.
(3) Dalam hal diperlukan perincian lebih lanjut atas pos BC 1.1 dari Barang impor
yang dikirim secara konsolidasi, Pengangkut atau Pihak-pihak lain yang
bertanggungjawab atas barang dapat mengajukan perbaikan terhadap BC 1.1
tanpa persetujuan Kepala Kantor Pabean.
(4) Tanggung jawab berkenaan dengan pengajuan perbaikan terhadap BC 1.1
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (3) dibebankan pada pihak
yang mengajukan perbaikan.

Pasal 7
Tata cara perbaikan terhadap BC 1.1 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6
adalah sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran VIII Peraturan Direktur
Jenderal ini.

Pasal 8
(1) Pengangkut yang sarana pengangkutnya akan berangkat menuju:
a. ke luar Daerah Pabean; atau
b. ke dalam Daerah Pabean dengan membawa Barang impor, Barang ekspor
dan/atau barang asal Daerah Pabean yang diangkut ke dalam Daerah
Pabean lainnya melalui luar Daerah Pabean,
wajib menyerahkan pemberitahuan berupa Outward Manifest dalam bahasa
Indonesia atau bahasa Inggris kepada Pejabat di Kantor Pabean.
(2) Kewajiban menyerahkan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), dilaksanakan paling lama 24 (dua puluh empat) jam sejak keberangkatan
Sarana Pengangkut.
(3) Outward Manifest sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuat secara rinci
dalam pos-pos serta dikelompokkan secara terpisah dengan pengelompokan
sebagai berikut :

14
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
a. Barang ekspor yang dimuat di Kantor Pabean setempat;
b. Barang ekspor yang diangkut terus;
c. Barang impor diangkut lanjut;
d. Barang impor yang diangkut terus; dan/atau
e. barang asal Daerah Pabean yang diangkut dari satu Kawasan Pabean ke
Kawasan Pabean lainnya melalui luar Daerah Pabean.
(4) Pos-pos dalam Outward Manifest sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
dibuat atas dasar Bill of Lading/Seaway Bill atau Airway Bill dengan uraian
barang yang dapat menunjukkan klasifikasi sekurang-kurangnya 4 (empat)
digit pos Harmonized System sebagaimana contoh dalam Lampiran IV
Peraturan Direktur Jenderal ini.
(5) Dalam hal elemen data uraian barang dalam pos sebagaimana dimaksud pada
ayat (4) lebih dari 5 (lima) jenis barang, Pengangkut mencantumkan uraian
barang sekurang-kurangnya 5 (lima) jenis barang yang paling besar nilai atau
volume barangnya.
(6) Pengangkut, yang sarana pengangkutnya menuju ke luar Daerah Pabean
dengan tidak mengangkut barang sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib
menyerahkan pemberitahuan nihil.
(7) Kewajiban pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku
bagi Sarana Pengangkut yang tidak melakukan kegiatan bongkar/muat dan:
a. lego jangkar tidak lebih dari 24 (dua puluh empat) jam untuk Sarana
Pengangkut laut; atau
b. mendarat tidak lebih dari 8 (delapan) jam untuk Sarana Pengangkut udara.
(8) Outward Manifest sebagaimana dimaksud pada ayat (1), yang telah diterima
dan mendapat nomor pendaftaran di Kantor Pabean merupakan Pemberitahuan
Pabean BC 1.1.

Pasal 9
(1) Penyerahan pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (1)
dilakukan :
a. melalui sistem PDE, untuk Kantor Pabean yang menerapkan sistem PDE
Kepabeanan;
b. melalui Media Penyimpan Data Elektronik, untuk Kantor Pabean yang
menerapkan sistem pertukaran data dengan Media Penyimpan Data
Elektronik;
c. secara manual, untuk Kantor Pabean selain yang dimaksud pada huruf a
dan b.
(2) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan Outward Manifest
secara manual adalah sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran IX Peraturan
Direktur Jenderal ini.
(3) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan Outward Manifest
melalui Media Penyimpan Data Elektronik adalah sebagaimana ditetapkan
dalam Lampiran X Peraturan Direktur Jenderal ini.
(4) Tata cara penyerahan dan penatausahaan pemberitahuan Outward Manifest
melalui sistem PDE adalah sebagaimana ditetapkan dalam Lampiran XI
Peraturan Direktur Jenderal ini.

15
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006
 K E P U T U S A N & K E T E T A P A N
Pasal 10
(1) Penutupan pos BC 1.1 dapat dilakukan secara manual atau secara elektronik.
(2) Penutupan pos BC 1.1 adalah dengan mencantumkan nomor dan tanggal
pemberitahuan pabean atau dokumen lain yang digunakan untuk penyelesaian
kewajiban pabean.

Pasal 11
(1) Ketentuan mengenai RKSP/JKSP dan Inward Manifest dalam Peraturan
Direktur Jenderal ini, untuk:
a. Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A Khusus Tanjung Priok I, II, dan III,
mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 2006;
b. Kantor Pabean lainnya, mulai berlaku pada tanggal 1 September 2006.
(2) Ketentuan mengenai Outward Manifest dalam Peraturan Direktur Jenderal ini,
mulai berlaku pada tanggal 1 Oktober 2006.

Pasal 12
(1) Hari dan jam kerja Kantor Pabean diberlakukan sesuai Keputusan Menteri
Keuangan tentang Hari dan Jam Kerja di Lingkungan Departemen Keuangan.
(2) Kantor Pabean memberikan pelayanan 24 (dua puluh empat) jam setiap hari
terhadap kegiatan penerimaan RKSP/JKSP, Inward Manifest, dan Outward
Manifest.
(3) Kepala Kantor Pabean mengatur penempatan petugas yang melayani kegiatan
sebagaimana dimaksud pada ayat (2).

Pasal 13
Pengajuan RKSP/JKSP, Inward Manifest, dan Outward Manifest melalui sistem
PDE dilayani berdasarkan kesepakatan antara Pengangkut dengan Kepala Kantor
Wilayah yang dituangkan dalam Nota Perjanjian Penggunaan Sistem PDE.

Pasal 14
Dengan berlakunya Peraturan Direktur Jenderal ini maka Keputusan Direktur
Jenderal Bea dan Cukai Nomor KEP-61/BC/2000 dinyatakan tidak berlaku.

Pasal 15
Peraturan Direktur Jenderal ini mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 2006.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengumuman Peraturan

Direktur Jenderal ini dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik In-
donesia.

Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal 16 Juni 2006
DIREKTUR JENDERAL,
ttd
ANWAR SUPRIJADI
NIP 120050332

16
BONUS WARTA BEACUKAI EDISI 382 SEPTEMBER 2006