TAHUN XXXVIII EDISI 389 APRIL 2007

Kawasan Berikat
FASILITAS YANG PERLU PENYEMPURNAAN

PROFIL WAWANCARA

MENUNGGU IMPLEMENTASI
OZA OLAVIA
“BEKERJA DENGAN PERATURAN DAN JALUR
YANG ADA SESUAI KEINGINAN HATI NURANI”
IBRAHIM A. KARIM
“SAAT INI SEDANG DIKEMBANGKAN POLA
PENGAWASAN BERBASIS IT”
 DARI REDAKSI

TERBIT SEJAK 25 APRIL 1968

BC 1 di WBC MISI:
Membimbing dan meningkatkan kecerdasan serta
kesadaran karyawan Direktorat Jenderal Bea dan
Jende

J
Cukai terhadap tugas negara
Mendekatkan Hubungan antara atasan dan
umat 16 Maret 2007, Warta Bea Cukai (WBC) kedatangan tamu bawahan serta antara karyawan Direktorat Jenderal
Jende
istimewa. Hari itu, Direktur Jenderal Bea dan Cukai Anwar Suprijadi Bea dan Cukai dengan masyarakat
bertandang untuk pertama kalinya ke dapur WBC. Kunjungan ini sangat
mendadak, tidak ada pemberitahuan sebelumnya, bahkan Dirjen hanya IZIN DEPPEN: NO. 1331/SK/DIRJEN-G/SIT/72
ditemani oleh seorang PKD. Sambil melihat-lihat, selama kurang lebih 20 TANGGAL, 20 JUNI 1972 ISSN.0216-2483
menit Dirjen berbincang-bincang dengan kru yang ada. Perbincangan yang PELINDUNG
mengalir berlangsung dengan santai dan rileks, jauh dari kesan formal. Direktur Jenderal Bea dan Cukai:
Sekalipun singkat, kunjungan Dirjen Bea Cukai Anwar Suprijadi terasa Drs. Anwar Suprijadi, MSc
PENASEHAT
mendalam dan sangat bermakna buat seluruh kru WBC. Karena tidak hanya Direktur Penerimaan & Peraturan
Dirjen bisa mengenal lebih banyak kru yang ada, mengetahui lebih baik tentang Kepabeanan dan Cukai:
Drs. M. Wahyu Purnomo, MSc
bagaimana operasional WBC, namun WBC juga berkesempatan Direktur Teknis Kepabeanan
menyampaikan beberapa hal penting kepada Dirjen dalam rangka mendukung Drs. Teguh Indrayana, MA
Direktur Fasilitas Kepabeanan
kinerja majalah ini. Drs. Ibrahim A. Karim
Satu hal sebagai contoh yang kami harap dapat terealisasi adalah, Direktur Cukai
kesempatan WBC untuk ikut serta dalam kunjungan Dirjen ke kantor-kantor bea Drs. Frans Rupang
Direktur Pencegahan & Penyidikan
cukai terutama yang berada di wilayah jauh ataupun terpencil. Sejak lama kami Drs. Erlangga Mantik, MA
selalu menyuarakan keinginan untuk bisa meliput kantor atau pos bea cukai Direktur Verifikasi & Audit
Drs. Thomas Sugijata, Ak. MM
yang ada di sudut-sudut peta wilayah, entah itu di Tual, Nunukan, Atapupu, Biak, Direktur Kepabeanan Internasional
Merauke ataupun di Natuna. Sayangnya, keterbatasan dana sering menjadi Drs. Kamil Sjoeib, M.A.
Direktur Informasi Kepabeanan & Cukai
kendala untuk kami bisa menjangkau daerah-daerah dimaksud. Dr. Heri Kristiono, SH, MA
Buat jurnalis seperti kami, merupakan tantangan untuk bisa memperlihatkan Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan Bea dan Cukai
ke masyarakat luas bahwa bea cukai tersebar di pelosok nusantara, dan di Drs. Endang Tata
dalamnya ada banyak petugas yang setia dengan tugasnya, bekerja di wilayah Inspektur Bea dan Cukai
Edy Setyo
yang jauh dari Mal, 21, apalagi padang golf.
Kunjungan Dirjen juga terasa bermakna terlebih di bulan April ini tepatnya KETUA DEWAN PENGARAH
Sekretaris Direktorat Jenderal
tanggal 25, WBC merayakan hari jadinya yang ke-39. Artinya 39 tahun sudah Bea dan Cukai:
WBC hadir di tengah-tengah pembaca yang mayoritas adalah pegawai DJBC. Dr. Djunaedy Djusan
WAKIL KETUA DEWAN PENGARAH/
Terima kasih kami sampaikan atas dukungan yang diberikan selama ini, PENANGGUNG JAWAB
sebagai pembaca setia, nara sumber, penulis, koresponden, kolumnis, Kepala Bagian Umum:
Sonny Subagyo, S.Sos
kontributor, dan atas begitu banyak bantuan, saran, serta kritik demi kemajuan DEWAN PENGARAH
WBC. Dengan segala keterbatasan yang ada kami akan berusaha tampil lebih Drs. Nofrial, M.A., Drs. Patarai Pabottinggi,
baik lagi dari waktu ke waktu. Dra. Cantyastuti Rahayu,
Ariohadi, SH, MA.
Terima kasih juga kami sampaikan kepada Dirjen Bea Cukai, Anwar Suprijadi Marisi Zainuddin Sihotang, SH.,M.M.
atas kunjungannya ke WBC dan atas saran-saran demi perbaikan kualitas Drs. Martediansyah M.P.M,
J. Didit Krisnady, SH
majalah ini. Satu usulan menarik dalam hal pemberitaan sempat dilontarkan oleh Ir. Sucipto, M.M, Ir. Azis Syamsu Arifin
Dirjen, semoga hal tersebut bisa diwujudkan dalam waktu dekat. Kami tetap PEMIMPIN REDAKSI
Lucky R. Tangkulung
menantikan saran dan kritik sehingga WBC bisa membantu mendukung tugas- REDAKTUR
tugas Dirjen dalam mengelola institusi ini. Aris Suryantini,
Supriyadi Widjaya,
Dan seperti pesan Dirjen kepada seluruh kru di akhir perbincangan untuk Ifah Margaretta Siahaan,
tetap semangat, maka WBC akan tetap semangat dalam bekerja menjadi media Zulfril Adha Putra
FOTOGRAFER
komunikasi dan informasi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, di tahun demi Andy Tria Saputra
tahun yang Tuhan ijinkan untuk berkarya. KORESPONDEN DAERAH
Donny Eriyanto (Balikpapan),
Lucky R. Tangkulung Bendito Menezes (Denpasar),
Bambang Wicaksono (Surabaya)
Ari Widodo (Medan)
KOORDINATOR PRACETAK
Asbial Nurdin
SEKRETARIS REDAKSI
Kitty Hutabarat
PIMPINAN USAHA/IKLAN
Piter Pasaribu
TATA USAHA
Mira Puspita Dewi S.Pt., M.S.M.,
Untung Sugiarto
IKLAN
Wirda Renata Pardede
SIRKULASI
H. Hasyim, Amung Suryana
BAGIAN UMUM
Rony Wijaya
PERCETAKAN
PT. BDL Jakarta
ALAMAT REDAKSI/TATA USAHA
Kantor Pusat Direktorat Jenderal
Bea dan Cukai,
Jl. Jenderal A. Yani (By Pass) Jakarta Timur
Telp. (021) 47865608, 47860504,
4890308 Psw. 154 - Fax. (021) 4892353
E-Mail : - wbc@cbn.net.id
- majalah_wbc@yahoo.com
REKENING GIRO WARTA BEA CUKAI
BANK BNI CABANG JATINEGARA JAKARTA
Nomor Rekening : 8910841
Pengganti Ongkos Cetak Rp. 10.000,-

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 1

 DAFTAR ISI

5-18
Laporan Utama
Untuk menarik investor asing
dan mensiasati daya saing
industri dalam negeri,
Pemerintah Indonesia
memberikan beberapa insentif
kepada para investor agar
tertarik menanamkan
investasinya. Salah satunya
dengan memberikan fasilitas
kawasan berikat.

19-21 39
Wawancara Peristiwa
Aturan yang terkait dengan Sebagai salah satu elemen
fasilitas kawasan berikat terus- warga dan pemerintah, DJBC
menerus mengalami ikut peduli terhadap korban
perubahan, seiring dengan bencana alam melalui suatu
perkembangan dan kemajuan lembaga penanggulangan
industri yang terkait dengan bencana alam yang bernama
fasilitas ini. Lebih jauh Pos Peduli Umat (P2U). Salah
mengenai hal tersebut, WBC satu kegiatan yang telah
melakukan wawancara dengan dilakukan adalah penyaluran
Direktur Fasilitas Kepabeanan bantuan terhadap korban
DJBC, Ibrahim A Karim. tsunami di Pangandaran.

22-27
Pengawasan
Untuk meningkatkan kinerja aparat
DJBC dalam pelaksanaan tugas-tu-
gasnya, salah satunya adalah dengan
melakukan pemeriksaan mendadak
(spot check), Belum lama ini Inspek-
torat Jenderal Departemen Keuang-
an dan DJBC melakukan penanda-
tangan Peraturan Bersama menge-
nai pemeriksaan mendadak. Disam-
ping juga berita mengenai penegah-
an yang dilakukan aparat DJBC.

28-38 76-79
Daerah ke Daerah Profil
Berbagai kegiatan di daerah Dia bukanlah tipe orang yang
mewarnai isi rubrik ini, antara membeda-bedakan kemampu-
lain; KPBC Bojonegoro, KPBC an dibidang pekerjaan antara
Juanda Surabaya serta acara laki-laki dan perempuan.
serah terima jabatan dan pisah Karena menurutnya jika orang
sambut pejabat eselon III di lain terutama laki-laki bisa
Kanwil II DJBC Sumatera melakukan suatu pekerjaan,
Utara. Ada juga kabar-kabari ia harus mencoba untuk bisa
dari PPLB Skow Wutung, per- melakukannya juga.
batasan Indonesia dan PNG.
Sepanjang hal itu normal dan
bisa bersaing.

2 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

1
3
DARI REDAKSI
SURAT PEMBACA Surat Pembaca
4 KARIKATUR Kirimkan surat anda ke Redaksi WBC melalui alamat
40 SEPUTAR BEACUKAI surat, fax atau e-mail. Surat hendaknya dilengkapi
dengan identitas diri yang benar dan masih berlaku.
44 SIAPA MENGAPA
- Andar Manalu
- Toupik Kurohman
- M. Solafudin
HARAPAN ITU BERNAMA KPU
46 KEPABEANAN Kantor Pelayanan Utama atau yang disingkat menjadi KPU (tapi bukan
komisi pemilihan umum lho), sekarang ini menjadi tumpuan harapan sekaligus
INTERNASIONAL primadona Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC). Bagi para “penentu”
Langkah Strategis DJBC Dalam kebijakan atau think tank DJBC, pembentukan KPU merupakan “jawaban” atas
tuntutan masyarakat maupun pemerintah untuk peningkatan kinerja dan
Memberantas Pembajakan perbaikan citra Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Sebaliknya bagi sebagian
51 KEPABEANAN besar pegawai DJBC, KPU adalah “tumpuan” untuk perbaikan nasib mereka di
BC Bentuk Komite Penyusunan masa yang akan datang.
Sehingga tidaklah mengherankan ketika dibuka lowongan untuk menjadi
Profil pegawai di Kantor Pelayanan Utama maka hampir semua pegawai yang
53 INFORMASI KEPABEANAN memenuhi persyaratan “berbondong-bondong” mendaftarkan diri untuk mencoba
& CUKAI “keberuntungan mereka” dengan mengikuti ujian seleksi sebagai persyaratan
untuk menjadi pegawai di Kantor Pelayanan Utama.
Cyber Law ? Pertanyaannya sekarang adalah, “Apakah semua pegawai yang mengikuti
54 KONSULTASI seleksi mengetahui “misi besar” sebagai dasar pembentukan KPU”?
Menurut Dirjen Bea dan Cukai, Anwar Suprijadi yang membedakan
KEPABEANAN & CUKAI
antara KPU dengan Kantor Pelayanan lainnya dari sisi pegawai, KPU
Importir Sebenarnya Pada MBL based-nya pada performance (kinerja) dan rencananya sistem
55 KOLOM remunerasi (penghargaan) dan sistem kenaikan pangkat ditetapkan
berdasarkan kinerjanya. Sementara seperti yang dikatakan oleh Nofrial,
- Jerat UU Pemberantasan bahwa KPU, adalah suatu terobosan baru dibidang organisasi yang
Tindak Pidana Korupsi diharapkan menjadi primadona bagi pelayanan Bea dan Cukai.
Terhadap Tindak Pidana “Kita harapkan tidak ada permasalahan, jadi pelayanan dan juga
pengawasannya bagus. Kenapa bisa bagus ? Karena sistem dan
Kepabeanan gajinya cukup bagus. Ini sesuatu yang kita harapkan ke depan”. (WBC
- Mengawal Perubahan Pada edisi 386 Januari 2007, hal. 14)
DJBC Dari apa yang disampaikan oleh Dirjen Bea dan Cukai, Anwar Suprijadi,
maupun Nofrial maka bila kita cermati, disamping adanya iming-iming gaji yang
60 OPINI lebih baik, maka pegawai pada KPU juga dituntut untuk mempunyai kinerja yang
- Jalur Prioritas : Jalur atau sangat baik atau setidak-tidaknya di atas pegawai Bea dan Cukai pada
umumnya. Apakah konsekuensi tersebut sudah dipahami oleh para pegawai
Predikat Importir ? yang mengikuti tes seleksi KPU ? Bila kita cermati nampaknya masih banyak
- Fasilitas Kawasan Berikat para pegawai yang belum memahami hal tersebut. Hal ini bisa dilihat dari
Antara Kemudahan dan beragamnya latar belakang atau alasan para pegawai mengikuti tes seleksi KPU.
Dari “penelitian” kecil-kecilan yang penulis lakukan ada cukup banyak alasan
Kendalanya di Lapangan dibalik keikutsertaan para pegawai mengikuti tes seleksi untuk menduduki posisi
66 INFO PEGAWAI di KPU. Alasan tersebut diantaranya adalah :
- Sosialisasi Kantor Pelayanan 1. Adanya “iming-iming” gaji yang besar yang jumlahnya lebih besar dari yang
biasa diterima saat ini (merupakan alasan terbesar pegawai mengikuti tes
Utama Bea dan Cukai seleksi KPU).
- Kantor Pelayanan Utama Bea 2. Agar dapat berperan serta dalam program perbaikan citra Bea dan Cukai
(alasan pegawai yang tinggi idealismenya).
dan Cukai, Langkah Strategis
3. Takut dicap anti reformasi (alasan sebagian pegawai yang saat ini menempati
Memperbaiki Citra dan Kinerja posisi yang “strategis”).
Institusi 4. Agar bisa pindah dari tempat tugas kantor sekarang (alasan sebagian besar
pegawai yang ditugaskan di daerah-daerah terpencil dan kantor-kantor yang
- Tim Peduli Bencana DJBC tidak “strategis”).
Salurkan Bantuan Untuk
Dengan melihat beragamnya latar belakang (alasan) keikutsertaan pegawai
Korban Banjir Jakarta dalam mengikuti seleksi KPU tersebut, maka sebenarnya kita patut agak pesimis
- Pegawai Pensiun Per 1 April kalau “misi” dibentuknya KPU dapat tercapai sesuai harapan. Akan tetapi dengan
2007 adanya seleksi yang sangat ketat yang melibatkan pihak luar maka diharapkan
para pegawai yang lulus seleksi dan nantinya ditempatkan di KPU adalah para
73 INFO PERATURAN pegawai yang benar-benar memahami “misi” KPU sehingga apa yang
74 RUANG INTERAKSI diharapkan dari pembentukan KPU yaitu tercapainya target penerimaan, waktu
Panik dan Gempa Bumi pelayanan yang cepat, kecepatan waktu untuk penetapan jalur merah, jalur hijau
dan jalur prioritas, keandalan dari audit dan nota hasil intelijen serta berkurangnya
80 APA KATA MEREKA keluhan dari klien dapat terwujud. Semoga.
- Dave Hendrick Abl AzFa
Nama dan alamat ada pada Redaksi
- Lembu, Club Eighties

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 3

 KARIKATUR

JUARA III
LOMBA KARIKATUR
DALAM RANGKA HARI PABEAN SEDUNIA
KE-55 TAHUN 2007
KARYA : BENEDICTUS JACKSON
NIP : 060089780
UNIT KERJA : KPBC TIPE A1 SOEKARNO HATTA

4 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007


Kawasan
Berikat
Satu Insentif Yang Diberikan Pemerintah
Salah satu upaya pemerintah dalam mensiasati
daya saing industri dalam negeri serta
untuk menarik investor asing agar berlomba
melakukan investasi di Indonesia, adalah
dengan mendirikan suatu kawasan yang
disebut dengan kawasan berikat.
N
ilai lebih suatu negara, sering dilihat oleh banyaknya
investasi yang masuk kenegara tersebut. Semakin
banyak investor yang menanamkan modalnya di
negara tersebut, maka semakin menguntungkannya
negara tersebut bagi kalangan industri dan pasar dari
industri tersebut.
Indonesia sebagai negara berkembang, sejak dulu telah gen-
car mempromosikan negerinya kepada investor asing agar mau
menanamkan modalnya disini. Dengan kiat promosi lokasi yang
strategis dan pangsa pasar yang menjanjikan, Indonesia juga
memberikan beberapa insensif kepada para investor agar tertarik.
Salah satu insentif yang diberikan pemerintah Indonesia untuk
menarik investor tersebut, yaitu dengan memberikan fasilitas
penangguhan bea masuk untuk barang impor dan pajak dalam
rangka impor (PDRI) bagi perusahaan yang mendapatkan fasili-
tas kawasan berikat. Apakah menguntungkan fasilitas kawasan
berikat ini dan bagaimana cara investor untuk mendapatkan fasi-
litas kawasan berikat ?
MANFAAT FASILITAS KAWASAN BERIKAT
Sebelum menjabarkan hal tersebut, ada baiknya untuk me-
ngetahui dulu apa yang dimaksud dengan fasilitas kawasan
berikat tersebut. Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indo-
nesia Nomor 22 tahun 1986 tentang kawasan berikat, dijelaskan
pada pasal 1, bahwa kawasan berikat (Bonded Zone) ialah suatu
kawasan dengan batas-batas tententu di wilayah pabean
Indonesia yang di dalamnya diberlakukan ketentuan khusus
di bidang pabean, yaitu terhadap barang yang dimasukan
dari luar daerah pabean atau dari dalam pabean Indonesia
lainnya tanpa terlebih dahulu dikenakan pungutan bea, cukai
dan/atau pungutan negara lainnya sampai barang tersebut
dikeluarkan untuk tujuan impor, ekspor atau re-ekspor.
LAPORAN UTAMA
Dari penjelasan tersebut dapat diketahui, bahwa kawasan
berikat memiliki perlakuan khusus untuk bidang perpajakan,
seperti bea masuk dan PDRI, dan segala perijinannya diserahkan
kepada Presiden melalui Menteri Keuangan, yang dalam hal ini
dijalankan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) yang
selain akan memberikan pelayanan terhadap kawasan berikat
juga melakukan pengawasan penuh kepada kawasan berikat
tersebut.
Menurut Kepala Seksi Tempat Penimbunan I Subdit Tampat
Penimbunan dan Kemudahan Ekspor Direktorat Fasilitas
Kepabeanan, Putut Tedjo Ismojo Djati, untuk tatacara pendirian
kawasan berikat saat ini sebenarnya telah diatur dengan jelas
pada pasal 10-15 Kep. Dirjen Bea Cukai nomor 63/BC/1997 ten-
tang tatacara pendirian dan tatalaksana pemasukan dan penge-
luaran barang ke dan dari kawasan berikat.
Selain hal tersebut, sesuai dengan keputusan Menteri
Keuangan nomor 32/KMK.01/2007 tentang pelimpahan
wewenang dari Menteri keuangan kepada Direktur Jenderal
Bea dan Cukai, saat ini wewenang untuk mengeluarkan ijin
penetapan kawasan berikat berada pada Direktur Jenderal
Bea dan Cukai untuk dan atas nama Menteri Keuangan, dan
berdasarkan P 22/BC/2007, kewenangan tersebut telah
didelegasikan kepada Direktorat Fasilitas Kepabeanan untuk
menandatangani ijin penetapan kawasan berikat.
Tetapi Kantor Pusat DJBC tidak dapat memutuskan
sendiri dalam memberikan ijin penetapan kawasan berikat
tersebut, mengingat terdapat beberapa persyaratan tertentu
yang melibatkan Kantor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC)
yang berfungsi sebagai kantor pengawas yaitu dalam hal
pemeriksaan lokasi yang dituangkan dalam bentuk berita
acara pemeriksaan lokasi. Berita acara pemeriksaan tersebut
harus disertai dengan rekomendasi dari Kepala KPBC yang
menyatakan lokasi calon kawasan berikat telah memenuhi
syarat sesuai ketentuan yang berlaku serta dapat
dipertimbangkan untuk diberikan persetujuan sebagai
kawasan berikat.
“Saat ini jumlah seluruh pengusaha kawasan berikat
(PKB) dan pengusaha di kawasan berikat (PDKB) yang ada
di Indonesia adalah kurang lebih 1.254 perusahaan, dan dari
jumlah tersebut sebanyak 810 PKB/PDKB berada di wilayah
IX DJBC Jawa Barat,” jelas Putut.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 5
 LAPORAN UTAMA
WBC/ATS
MASIH BISA DIJUAL PDRI yang melekat terhadap barang tersebut, karena barang-ba-
KE DPIL rang tersebut pada saat masuk kawasan berikat belum dipungut
Dengan jumlah BM dan PDRI-nya,” kata Putut.
tersebut dapat
digambarkan kalau PERLAKUAN DI PULAU BATAM BEDA
para investor Jika demikian samakah perlakukan kawasan berikat yang ada
memang sangat di seluruh daerah pabean Indonesia? Menurut Putut, pemberlaku-
terbantu dengan fa- kan kawasan berikat juga ada yang lebih dikhususkan, yaitu un-
silitas kawasan be- tuk di Pulau Batam pemberlakuan kebijakannya berlainan dengan
rikat tersebut, kare- yang ada di luar pulau Batam. Ada empat perbedaan yang cukup
na selain penang- krusial mengenai perlakuan kawasan berikat di pulau Batam dan
guhan pajak yang luar pulau Batam, yaitu perijinan, prosedur, fasilitas perpajakan
akan dikenakan, pa- dan kepabeanan, dan fasilitas perdagangan.
ra investor juga da- Untuk perijinan ada empat poin yang membedakan, dianta-
pat mengamankan ranya, untuk luar Batam, perijinan kawasan berikat diberikan oleh
kondisi keuangan- Menteri Keuangan dan perijinan gudang berikat (GB), toko bebas
nya. Selain itu pada bea (TBB) dan entrepot untuk tujuan pameran (ETP) diberikan
keputusan Menkeu oleh Direktur Jenderal atas nama Menteri Keuangan. Sementara
nomor 101/PMK.04/ untuk di Batam semua itu cukup dengan persetujuan Kepala
2005 tentang peru- KPBC atas nama Menteri Keuangan.
bahan ketujuh atas Untuk Prosedur ada delapan poin yang membedakan,
keputusan Menteri diantaranya pemasukan barang dari luar daerah pabean (LDP) ke
JODY KOESMENDRO. Kanwil IX DJBC Jawa Barat Keuangan nomor tempat penimbunan berikat (TPB) dilakukan penyegelan oleh bea
telah membuat mapping dan lebih memberdaya- 291/KMK.05/1997 dan cukai bagi yang di luar pulau Batam, di pulau Batam tidak
kan fungsi intelijen untuk memudahkan sistem tentang kawasan dilakukan penyegelan. Pengeluaran barang dari TPB ke DPIL
pengawasan yang saat ini kurang optimal. berikat, pada pasal menggunakan dokumen pabean, di pulau Batam tidak.
10 ayat 7, memberi- Pemasukan dan pengeluaran barang ke dan dari TPB
kan keuntungan lain bagi penerima fasilitas ini dimana untuk pe- menggunakan dokumen BC 2.3 kecuali pengeluaran barang dari
ngeluaran barang dari kawasan berikat ke daerah pabean Indone- TPB ke DPIL menggunakan dokumen BC 2.0 (PIB). Untuk pulau
sia lainnya (DPIL) diberikan dalam bentuk beberapa prosentase. Batam, pemasukan barang dari LDP ke TPB menggunakan
Seperti, sebanyak-banyaknya 50 persen dari nilai hasil dokumen pemberitahuan pabean single administration documen
produksi tahun berjalan, untuk barang yang tidak memerlukan (PPSAD) Batam, Bintan, Karimun (BBK) dan pengeluaran barang
proses lebih lanjut dan dapat berfungsi sendiri tanpa bantuan dari TPB menggunakan dokumen BC 2.5 BBK. Dokumen PPSAD
barang lainnya serta digunakan oleh konsumen akhir, dan 60 dan BC 2.5 BBK lebih sederhana.
persen untuk barang selain yang dimaksud tersebut. Sementara Untuk luar pulau Batam, pengeluaran hasil produksi kawasan
itu 75 persen dapat dikeluarkan ke DPIL oleh PDKB yang hasil berikat ke DPIL dapat dilakukan setelah ada realisasi ekspor
produksinya digunakan untuk mensuplai perusahaan dengen ketentuan sebesar 50 persen dari nilai realisasi ekspor
pertambangan, minyak dan gas, serta PDKB yang bergerak (untuk barang yang dapat berfungsi sendiri) atau sebesar 60
dibidang industri perminyakan dan gas, perkapalan di dalam persen dari nilai realisasi ekspor (untuk barang yang masih perlu
negeri dan industri oleochemical. proses lebih lanjut). Untuk di Pulau Batam, pengeluaran hasil
Terkait kebijakan tersebut, Putut menyatakan dengan peratur- produksi kawasan berikat ke DPIL tidak dipersyaratkan untuk
an tersebut DJBC tidak mengalami kesulitan dalam melaksana- dilakukan ekspor lebih dahulu, tidak dikaitkan dengan nilai
kan fungsi pengawasannya, sepanjang kawasan berikat sesuai realisasi ekspor (semua hasil olahan PDKB dapat dijual ke DPIL).
fungsi merupakan tempat untuk mengolah bahan baku menjadi Satu hal lagi, untuk di luar pulau Batam pengawasan kepabeanan
barang jadi lalu mengekspor yang memang merupakan kegiatan di TPB dilakukan dengan menempatkan pegawai bea cukai,
utamanya. Selain itu perpindahan barang ke kawasan berikat lain sedangkan di pulau Batam, di TPB tidak dilakukan pengawasan
WBC/ATS
juga dimungkinkan kepabeanan. WBC/ATS
karena tempat tuju- Pada fasilitas
an barangnya ada- perpajakan dan ke-
lah kawasan berikat pabeanan, di luar
juga yang dalam hal pulau Batam penge-
ini masih berada di luaran hasil olahan
bawah pengawasan dari PDKB ke DPIL
DJBC (under dipungut BM dan
customs control) PDRI, untuk pulau
“Sementara itu Batam juga tidak di-
untuk yang dijual ke pungut kecuali em-
DPIL masih dapat pat komoditi, yaitu
dilakukan oleh pe- kendaraan bermo-
ngusaha kawasan tor, hasil tembakau,
berikat sepanjang minuman mengan-
memenuhi ketentu- dung alkohol, dan
an keputusan Men- produk elektronik.
teri Keuangan Dan untuk fasili-
nomor 101/PMK.04/ tas perdagangan, di
2005, yang artinya luar pulau Batam
disamping harus di- importasi barang
lakukan pemeriksa- modal bukan baru
an fisik oleh petugas (termasuk relokasi
I GUSTI PUTU SURYAWIRAWAN. Perlu PUTUT TEDJO ISMOJO DJATI. Pada dasarnya
revitalisasi dan koordinasi yang baik untuk bea dan cukai, juga pabrik) perlu ijin setiap petugas bea dan cukai yang bertugas dan
kwasan berikat, sehingga implementasinya harus dibayar Deperdag dan Cer- melayani kawasan berikat harus paham akan
dapat berjalan lebih baik lagi. pungutan BM dan tificate of inspection seluruh peraturan tentang kawasan berikat.

6 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

dari surveyor, sedangkan di pulau Batam tidak memerlu-
kannya. Diluar pulau Batam pengeluaran barang modal
bukan baru dari TPB ke DPIL perlu ijin Deperdag,
sedangkan di Pulau Batam ijin cukup diberikan oleh dinas
perdagangan pemerintah kabupaten/kota.
Mengapa kawasan berikat di pulau Batam mendapatkan
perlakuan khusus sementara di luar Pulau Batam tidak, hal
ini sebenarnya juga telah dijelaskan pada keputusan
Menteri Keuangan nomor 291/KMK.05/1997 tentang
kawasan berikat yang mana pada pasal 27 dijelaskan kalau
segala peraturan yang ada tersebut tidak berlaku untuk
kawasan berikat di Batam. Namun demikian keputusan
tersebut telah diubah beberapa kali dan kini kawasan
berikat di Batam tetap dijadikan pilot project baik untuk
kebijakan yang bersifat nasional maupun kebijakan yang
bersifat internasional.
Dengan berbagai kemudahan yang diperoleh
pengusaha kawasan berikat saat ini, maka tak heran kalau
jumlah permohonan untuk mendapatkan fasilitas tersebut
juga meningkat tiap tahunnya, namun demikian seiring
bertambahnya jumlah penerima fasilitas kawasan berikat, PULAU BATAM. Kawasan
ternyata tidak diiringi dengan bertambahnya jumlah pegawai berikat yang ada di pulau
DJBC baik untuk melayani maupun untuk melakukan Batam dibedakan
pengawasannya. perlakuannya dengan yang
ada di luar pulau Batam.
PERLU ADANYA SISTEM BARU UNTUK PENGAWASAN
Seperti halnya untuk wilayah IX DJBC Jawa Barat, saat
ini jumlah penerima fasilitas kawasan berikat yang ada di
wilayah tersebut telah mencapai 810 perusahaan yang
tersebar di beberapa KPBC. Memang untuk wilayah ini ada
beberapa KPBC yang memiliki kawasan industri sehingga
untuk pelayanan dan pengawasannya tidak sulit, namun
demikian kendala masih tetap ada, yaitu jumlah petugas
yang melakukan pelayanan dan pengawasan sudah tidak
sepadan lagi.
Menurut Kepala Kantor Wilayah IX DJBC Jawa Barat,
Jody Koesmendro, walaupun wilayah ini akan dipecah
dengan Banten, namun penerima fasilitas kawasan berikat
jumlahnya tetap banyak, untuk yang berada di KPBC
Bekasi dan Purwakarta memang hampir 70 persen berada
di kawasan industri, namun untuk wilayah Bandung yang
tidak memiliki kawasan industri, penerima fasilitas kawasan
berikatnya terpencar dimana-mana sementara itu jumlah
mereka juga tidak sedikit.
“Dengan kondisi ini kami mencoba untuk membuat
mapping, artinya kami akan memetakan mana-mana
perusahaan yang baik dan mana-mana perusahaan yang
berindikasi nakal. Hal ini kami lakukan karena dari jumlah
petugas kami sudah tidak memungkinkan lagi untuk mela-
kukan pengawasannya, padahal industri disini didominasi
oleh produk tekstil dan garmen yang saat ini mendapat
atensi karena sering melakukan penyimpangan dan produk
ini jika beredar di DPIL kan sangat merugikan negara
khususnya terhadap produksi dalam negeri,” tutur Jody.
Lebih lanjut Jody menambahkan, selain membuat
mapping, Kanwil IX juga sedang berusaha untuk membuat
sistem baru khusus untuk pengawasan kawasan berikat
yang lebih efisien yang nantinya akan disampaikan kepada
kantor pusat. Sistem tersebut bisa berbentuk elektronik
online seperti TPS online, karena idealnya yang akan
datang itu kawasan berikat tidak bisa di “tongkrongi”, yang
bekerja adalah sistem yang tentunya ada laporannya baik
pertiga bulan yang dapat di lihat secara manual, dan
ditambah hasil dari analis-analis yang memberikan
peringatan apakah ada indikasi penyimpangan atau tidak.
“Fasilitas ini sebenarnya ada di seluruh negara dan
yang benar itu seperti yang ada di kawasan berikat
nusantara yang ada di Cakung, karena disitu one gate jadi
ada PDKB ada kawasan berikatnya semua perijinannya
telah diatur disana, namun pada perkembangannya jumlah
penerima fasilitas ini terus bertambah dan tersebar dimana-
mana sementara pengawasannya kita tidak mungkin punya

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 7

 LAPORAN UTAMA
DOK.WBC
BERADA DI KAWASAN INDUSTRI. Idealnya seluruh penerima fasilitas
kawasan berikat berada di kawasan ini.
petugas sebanyak itu. Seperti saat ini satu kawasan berikat
memerlukan tiga petugas kalau dikalikan jumlah kawasan berikat
yang ada, berapa banyak jumlah petugas yang diperlukan,”
ungkap Jody.
Sistem baru lain yang berusaha diupayakan saat ini oleh
Kanwil IX Jawa Barat beserta seluruh kepala kantor-nya , yaitu di
kawasan-kawasan industri sedang mempersiapkan untuk
penyelesaian barang ekspornya yang akan dikirim ke pelabuhan
Tanjung Priok, di kawasan industri masing-masing. Dengan cara,
membuat fasilitas TPS atau dry port (pelabuhan kering) yang
semua kewajiban dan persyaratan ekspornya, termasuk
kewajiban pabean, untuk memenuhi persyaratan ekspor, seperti
dengan kartu ekspor disatu tempat. Kegiatan pelayanan ini dapat
berjalan, apabila semua TPS di kawasan industri dan dry port
dapat diberlakukan on truck on board atau on train on board jika
menggunakan kereta api. Sehingga dapat mencegah terjadinya
kemacetan pada jam-jam sibuk di pelabuhan Tanjung Priok.
“Dengan dapat di-online-kannya antara pelabuhan muat, pe-
labuhan bongkar (Tanjung Priok) dan kantor Bea Cukai penga-
was (KPBC Purwakarta, Bekasi, dan lain-lain). Maka proses
rekonsiliasi akan lebih cepat dan aman, karena kita memiliki data
base yang dipakai oleh kantor-kantor pengawas, dan sebenarnya
di kantor-kantor pengawasan tersebut sudah kita pasangi kompu-
ter besar hanya saat ini pemakaiannya belum optimal, karena
transaksi dengan kawasan berikat masih bersifat manual,” imbuh
Jody.
Dengan demikian maka Kanwil IX DJBC Jawa Barat akan
lebih aktif dalam pemecahan masalah pengawasan di kawasan
berikat, terlebih lagi adanya single administration dokumen (SAD),
karena menurut Jody, SAD paling bermanfaat jika diberlakukan
untuk kawasan berikat, karena pada kawasan berikat telah
lengkap segala dokumen yang diperlukan, seperti BC 2.3, PIB
dan PEB yang dapat disatukan menjadi satu dokumen.
KOORDINASI DENGAN INSTANSI LAIN
Sementara itu, terkait sistem pengawasan dan pelayanan
yang ada pada kawasan berikat saat ini, menurut Direktur Industri
Logam Direktorat Jenderal Industri Logam, Mesin Tekstil dan
Aneka, Departemen Perindustrian, I Gusti Putu Suryawirawan,
yang juga beberapa kali mendampingi DJBC dalam
pengembangan kawasan berikat di pulau Batam, untuk kawasan
berikat saat ini memang idealnya harus berada di dalam kawasan
industri, karena dengan berada di kawasan industri justru akan
memudahkan petugas Bea dan Cukai dalam melayani dan
mengawasi, terlebih lagi juga menjadi daya tarik investor karena
segala sesuatunya telah tersedia.
“Saya melihat sejak dilahirkannya ide kawasan berikat sampai
saat ini, kelihatan kalau kawasan berikat itu seolah-olah hanya
milik DJBC, padahal kawasan berikat itu milik rakyat Indonesia
yang dioperasikan oleh DJBC, jadi pihak lain menganggap
persoalan kawasan berikat adalah urusan DJBC. Padahal, DJBC
8 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
tidak bisa bekerja sendiri karena tugasnya hanya memberikan ijin,
mengawasi dan memungut pajaknya,” ujar Putu.
Lebih lanjut diterangkan oleh Putu, apa yang terjadi dalam
keseharian di kawasan berikat, tentunya bukan hanya DJBC saja
yang terlibat, ada Departemen Perhubungan, Departemen
Perdagangan, Perindustrian, Energi dan Sumber Daya Mineral,
Pekerjaan Umum, dan banyak pihak lain yang terlibat.
Sehingga kawasan berikat yang sifatnya pemberian insentif
fiskal, akan benar-benar dibedakan dengan perusahaan yang
tidak mendapatkan fasilitas tersebut. Untuk itu Putu juga meyakini
kalau para perusahaan penerima kawasan berikat harus berada
di dalam suatau kawasan industri, maka investor akan lebih
tertarik lagi. Karena, dalam sejarah dilahirkannya kawasan berikat
itu agar Indonesia dapat memberdayakan lokasi yang dimilikinya
yang secara geografis memiliki beberapa keuntungan, salah
satunya yaitu berada di kawasan Asean yang memiliki 660 juta
penduduk yang tentunya juga menjadi market yang cukup besar.
“Saat ini yang perlu dilakukan adalah revitalisasi kawasan
berikat, karena DJBC tidak bisa bekerja sendiri harus ada
koordinasi yang lebih intensif antar departemen maupun dengan
Kadin. Selain itu kawasan berikat saat ini juga perlu diberikan
insentif kalau dia telah memenuhi segala kriteria yang telah
ditetapkan, jadi bisa dibuat seperti penjaluran ada kawasan
berikat tingkat I, tingkat II, tingkat III dan seterusnya, sehingga jika
dia menjadi kawasan berikat tingkat I maka segala bentuk
dokumen dapat dirampingkan hingga akhirnya tidak memerlukan
dokumen lagi, nah ini yang harus dilakukan saat ini bukannya kita
lantas mencari modus-modus baru untuk membuat kawasan
khusus,” kata Putu.
Segala perijinan di negara ini memang masih perlu diramping-
kan dan disempurnakan, seperti halnya dengan kawasan berikat,
adanya ketentuan kawasan berikat harus berada di kawasan
industri tentunya juga bukan bermaksud menambah birokrasi
yang ada. Dengan berada di kawasan industri DJBC akan lebih
mudah dalam melakukan pelayanan dan pengawasan karena
mereka telah “dikandangi” sehingga memudahkan untuk melaku-
kan kontrolnya.
Akan hal tersebut Putu menilai DJBC telah tepat dalam me-
nempuh kebijakan, karena selain dapat pemberdayakan pengem-
bang kawasan industri yang ada saat ini, juga dapat memberikan
kepastian kepada investor untuk marketnya. Namun jika ada
daerah yang memang tidak memiliki kawasan industri, Putu
mengharapkan agar DJBC juga aktif dalam berkoordinasi dengan
pemerintah daerah setempat, artinya DJBC jangan hanya
melemparkan suatu kebijakan namun tidak ada tindak lanjutnya.
“Jadi dalam implementasinya harus ada koordinasi yang lebih
baik dari saat ini, atau di Direktorat Fasilitas perlu dibentuk suatu
tim koordinasi yang permanen khusus menangani kawasan beri-
kat yang mengkoordinasikan dengan instansi-instansi terkait lain-
nya guna menumbuhkan kawasan berikat itu sendiri,” jelas Putu.
Persoalan kawasan berikat memang tidak sebatas pada
perijinan dan koordinasi saja, kurang optimalnya sistem
pengawasan yang ada saat ini terkadang juga dijadikan celah
oleh oknum kawasan berikat untuk melakukan penyimpangan.
Dan kalau saat ini Kanwil IX DJBC Jawa Barat lebih
memberdayakan intelijen di kawasan-kawasan berikat, hal
tersebut memang menjadi satu solusi yang baik terhadap kendala
pengawasan saat ini. Dan hal tersebut sebenarnya juga dapat
dilakukan oleh wilayah lain yang memiliki kendala tersebut, baik
terhadap penerima fasilitas kawasan berikat atau dibidang
lainnya, seperti cukai ataupun kepabeanan.
Untuk itulah maka sejalan dengan re-organisasi di tubuh
DJBC, dan untuk memperluas fungsi kawasan berikat, pelayanan
kawasan berikat yang selama ini dijalankan oleh Direktorat Teknis
Kepabeanan, kini dilimpahkan kepada Direktorat Fasilitas
Kepabeanan. Hal ini tidak lain karena, hasil analisa dan
pembahasan oleh tim khusus, sampai pada kesimpulan bahwa
tugas pokok dan fungsi Subdit Tempat Penimbunan lebih
menitikberatkan pada pemberiaan fasilitas kepabeanan, seperti
kawasan berikat, gudang berikat, TBB, dan ETP serta lainnya,
dan diputuskan bahwa Subdit Tempat Tenimbunan dirasa lebih
tepat berada di bawah Direktorat Fasilitas Kepabeanan. adi
 Kawasan Berikat,
Skala Prioritas
Pengawasan
Tahun 2007
Kendati pelabuhan sudah diperketat
pengawasannya, Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai (DJBC) tetap tidak bisa lengah,
karena para “pencari keuntungan” akan
mencari celah melalui perusahaan penerima
fasilitas seperti kawasan berikat untuk
tetap memasukan barangnya.
U
paya penyelundupan memang selalu dilakukan
oleh oknum-oknum yang ingin mencari keuntungan
dengan jalan yang tidak halal atau menyalahi
segala aturan yang ditentukan. Segala celah yang
ada tentunya akan dilihat dan dicermati dengan
baik agar penyelundup dapat memasukan barangnya ke
wilayah pabean Indonesia.
Indonesia memang negara yang me-
miliki pangsa pasar yang begitu besar
untuk segala macam produk, hal ini tidak
lain karena jumlah penduduknya yang
cukup banyak disamping letak geografis-
nya yang terdiri dari pulau-pulau yang
menyebabkan niatan pemasukan barang
ke Indonesia juga dengan berbagai
modus.
DJBC sebagai penjaga pintu gerbang
bangsa, tentu sudah bekerja ekstra
keras agar upaya-upaya penyelundupan
ini dapat ditekan seminimal mungkin.
Salah satu modus yang dilakukan oknum
penyelundup adalah dengan mengguna-
kan fasilitas yang telah diberikan negara,
yaitu dengan fasilitas kawasan berikat.
Pada fasilitas ini segala bea masuk
dan pajak dalam rangka impor (PDRI)
ditangguhkan sejauh bahan baku yang
diimpornya diolah untuk kemudian di-
ekspor kembali. Namun apa yang terjadi
pada kenyataan saat ini, banyak
pengguna fasilitas kawasan berikat tidak MARISI ZAINUDDIN SIHOTANG. Perlu
mengolah bahan baku tersebut ataupun penyempurnaan segel dan ketentuan alat angkut nya bisa sampai namun barangnya tidak,
jika diolah tidak untuk diekspor kembali untuk masalah kawasan berikat.
“
KANWIL
HARUS
MENJEMPUT
BOLA DALAM
MENGGALANG
SEGALA
INFORMASI
YANG ADA
”
namun di jual ke daerah pabean Indonesia lainnya (DPIL).
Kegiatan ini tentunya sangat merugikan negara, baik dari
pajak yang seharusnya dikenakan juga berdampat buruk
pada produk dalam negeri sendiri.
TEKSTIL KOMODITI HIGH RISK
Salah satu primadona produk yang kerap disalahgunakan
peruntukannya adalah tekstil dan produk tekstil yang menurut
Asosiasi Pertekstilan Indonesia (API) telah mematikan
banyak industri-industri tekstil dalam negeri. Memang dari
seluruh jumlah penerima fasilitas kawasan berikat hampir 70
persen umumnya mengolah tekstil dan produk tekstil, maka
tak heran jika komoditi ini menjadi primadona untuk selalu
disalahgunakan.
Menurut Kepala Subdirektorat Penindakan Direktorat
Penindakan dan Penyidikan, Marisi Zainuddin Sihotang,
WBC/ATS
untuk mekanisme pengawasan terhadap
kawasan berikat, hal utama yang dilihat
adalah relevansi pasar saat ini, dimana
tekstil dan produk tekstil yang banyak
terserap oleh pasar. Setelah itu dilaku-
kan mapping tentang kondisi kawasan
berikat yang ada, juga dibantu oleh infor-
masi-informasi lain yang kemungkinan
terlewatkan pada mapping ini. “Karena
untuk kawasan berikat juga banyak
‘pemain-pemain hebatnya’, sehingga kita
tidak bisa hanya mengandalkan map-
ping, dan ini dapat dilakukan dengan
menghidupkan jaringan intelijen.”
“Kalau melihat kawasan berikat,
mungkin masalahnya antara jumlah ka-
wasan berikat dengan jumlah petugas
yang mengawasi sangat jauh berbeda,
itu pertama. Kedua, yang menjadi
masalah karena ada pegawai disana lalu
barang BC 2.3 yang dari pelabuhan tidak
diperiksa kemudian dibawa ke pabrik,
sehingga disitu dapat terjadi segala
kemungkinan, bisa barang tidak sampai
tujuan atau juga diganti, artinya BC 2.3
lalu bisa saja ditukar,” kata Marisi.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 9
 LAPORAN UTAMA
DITEGAH. Dari skala prioritas yang diterapkan saat ini, banyak penerima fasilitas kawasan berikat yang menyimpang dan berhasil ditegah.
PERLU PENYEMPURNAAN SEGEL
Lebih lanjut dijelaskan oleh Marisi, yang harus dilakukan
saat ini adalah mekanisme mulai dari pembongkaran terlebih
dahulu, karena selama ini BC 2.3 sering kali barang
dibongkar kemudian masuk ke dalam kontainer dan disegel,
faktanya terkadang penempelan segel dilakukan secara asal.
Lalu, alat angkutnya yang harus diperhatikan, kalau
berbentuk kontainer akan lebih aman dalam penyegelan, tapi
kalau dalam bentuk bak terbuka yang hanya tertutup terpal
penyegelan akan silit, karena yang disegel juga tidak jelas.
Terkait hal tersebut, Marisi juga menyatakan yang harus
dicermati saat ini oleh DJBC agar mekanisme pengawasan
terhadap kawasan berikat dapat menjadi efektif adalah,
pertama soal segel yang saat ini mudah rusak, selain itu saat
ini pelekatannya juga agak sulit, jika dilekatkan agak
renggang dia mudah rusak, namun jika terlalu rekat maka
ketika dibuka segel itu tidak rusak namun utuh dan itu dapat
digunakan kembali oleh oknum.
“Skala prioritas pengawasan tahun 2007 ini adalah
kawasan berikat, bukan artinya tahun sebelumnya tidak
mendapat prioritas, dan saya juga sudah mencoba
mengusulkan agar khusus untuk alat angkut BC 2.3 harus
menggunakan kontainer tidak lagi dengan bak terbuka, selain
itu untuk segel tidak menggunakan segel stiker seperti
sekarang tapi menggunakan segel botol dan hanya dapat
dibuka oleh petugas bea cukai saja. Untuk segel ini memang
10 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
WBC/ATS
terkait dengan dana, namun hal tersebut akan jauh lebih
efektif dalam pengawasannya ketimbang dengan segel
stiker,” ujar Marisi.
Dari skala prioritas ini memang sudah dapat dibuktikan,
kalau di Kantor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC) yang
memiliki pengawasan kawasan berikat, sudah menunjukan
hal yang cukup memuaskan. Seperti di KPBC Bogor yang
belum lama menegah puluhan kontainer berisikan tekstil dari
kawasan berikat yang akan dijual ke DPIL. Ini menunjukan
kalau unit pengawasan saat ini sudah benar-benar bergerak
walaupun dari banyak sisi juga menghadapi kendala teknis
dan non-teknis.
Sementara itu Menurut Kepala Bidang Penindakan dan
Penyidikan (P2) Kantor Wilayah (Kanwil) VII DJBC Jakarta I,
Rahmat Subagio, ada dua mekanisme pengawasan yang
dilakukan oleh Kanwil VII DJBC Jakarta I untuk pengguna
kawasan berikat, pertama, pengawasan secara fisik dengan
melakukan pemantauan pemasukan dan pengeluaran barang
ke dan dari kawasan berikat. Kedua, pengawasan secara
dokumen dengan melakukan audit dibidang kepabeanan.
“Saat ini pengawasan lebih difokuskan terhadap pengusa-
ha di kawasan berikat (PDKB) yang melakukan pemasukan
barang impor yang sifatnya strategis seperti produk tekstil
namun dengan tidak melupakan pengawasan produk-produk
lainnya. Risk manajemen yang dijalankan saat ini juga sudah
berjalan cukup baik walaupun belum maksimal dan efisien
 WBC/ATS WBC/ATS
mengingat pema- an dengan konsoli-
sukan barang ke dasi kepada selu-
kawasan berikat ruh seksi P2 dise-
menggunakan sis- luruh KPBC yang
tem manual. Untuk berada dibawah
itu kami melakukan Kanwil IX Jawa Ba-
pemetaan dan rat, dengan meng-
profiling terhadap evaluasi mulai dari
PDKB yang berada kebutuhan SDM
di bawah penga- maupun rencana
wasan kami,” kata operasi masing-
Rahmat. masing KPBC, se-
Namun demiki- hingga KPBC mem-
an, Rahmat juga punyai rencana
mengakui kalau operasi yang sama
sarana dan prasa- dengan Kanwil, po-
rana yang ada ma- lanya dengan sur-
sih dirasakan veillance, under-
kurang, sehingga cover, dan pengga-
saat ini prosedur langan informasi,”
pemasukan barang ujar Tejo.
ke PDKB menggu- Lebih jauh dije-
nakan BC 2.3 yang laskan oleh Tejo,
RAHMAT SUBAGIO. Modus yang sering masih dilakukan dengan hal terse- GATOT HARIYO SUTEJO. Kanwil IX DJBC
digunakan oleh penerima fasilitas kawasan secara manual be- but maka Kanwil Jawa Barat saat ini tengah melaksanakan
berikat saat ini adalah, pemberitahuan tidak lum terintegrasi se- harus menjemput operasi citra khusus untuk pengawasan
benar, sub kontrak, dan antar pulau. cara jaringan. Se- bola dalam meng- kawasan berikat.
lain itu keberadaan galang segala
kawasan berikat yang tersebar membutuhkan SDM yang informasi yang ada, dan lebih meningkatkan kinerja unit
cukup untuk melakukan pengawasan. pengawasan di lapangan masing-masing. Hasil operasi ini
Kendala lain yang juga saat ini dihadapi Kanwil VII DJBC juga telah ditunjukan dengan beberapa hasil tegahan dan
Jakarta I, adalah pemahaman perusahaan yang memperoleh penyidikan yang dilakukan oleh Kanwil IX Jawa Barat
fasilitas kawasan berikat terhadap peraturan-peraturan terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh kawasan berikat.
kawasan berikat masih sangat kurang, seperti aturan bahwa Seperti halnya di Kanwil VII Jakarta I, Kanwill IX Jawa
untuk pengerjaan sub kontrak harus mendapat ijin dari kepala Barat juga memiliki kendala yang sampai saat ini belum
kantor pelayanan. Selain itu untuk pengawasan pengeluaran dapat teratasi. Kendala tersebut adalah terbatasnya jumlah
barang hasil olahan PDKB ke kawasan berikat di lain tempat SDM di unit pengawasan sehingga perlu ekstra kerja keras
juga kurang dipahami. agar pengawasan yang dilakukan memang benar-benar
“Upaya-upaya yang kami lakukan agar tidak terjadi efektif dan optimal.
penyimpangan adalah, dengan melakukan audit kepabeanan Menurut Tejo, jumlah petugas di unit pengawasan saat ini
terhadap PDKB, melakukan rolling petugas yang berada di tidak sebanding dengan jumlah kawasan berikat, dari satu
PDKB secara rutin, dan melakukan pembinaan kepada petugas ternyata harus mengawasi tiga hingga empat kawas-
pengusaha kawasan berikat dan petugas. Ini kami lakukan an berikat, padahal di wilayahnya terdapat kurang lebih 800
dengan harapan kedepan tidak terjadi penyimpangan baik hingga 1000 kawasan berikat. Untuk itulah unit pengawasan
yang dilakukan oleh pengusaha WBC/ATS
harus mensinergikan baik yang ada di
kawasan berikat maupun keterlibatan wilayah maupun yang ada di KPBC.
petugas dengan kawasan berikat. Untuk “Industri garmen adalah industri yang
itu kedepan juga agar dikembangkan high risk, untuk itu jaringan intelijen
sistem komputerisasi yang terhubung harus dapat menjemput bola terhadap
antara pihak bea cukai dengan PDKB informasi yang ada, tidak semata-mata
sehingga pengawasan lebih efektif, kita tongkrongi terus, kita juga telah
termasuk didalamnya komputerisasi BC membuka akses baru yang sifatnya
2.3,” ungkap Rahmat. tertutup, lalu mengevaluasi setiap
informasi yang masuk, yang ternyata
OPERASI CITRA KANWIL IX DJBC JAWA hasilnya cukup banyak kita lakukan
BARAT penegahan,” tutur Tejo.
Dalam hal pemetaan dan profiling,
hal yang sama juga telah dilaksanakan AUDIT KUNCI UTAMA PENGGUNAAN
olek Kanwil IX DJBC Jawa Barat. FASILITAS
Menurut Kepala Bidang Penindakan dan Sementara itu menurut Kepala
Penyidikan Kanwil IX DJBC Jawa Barat, Bidang Audit Kanwil IX DJBC Jawa
Gatot Hariyo Sutejo, karena jumlah Barat, Pardamean Sudabutar, peran
penerima fasilitas kawasan berikat yang Kanwil IX Jawa Barat dalam melakukan
ada di wilayahnya terbanyak dari seluruh audit kepabeanan sebagai salah satu
wilayah yang ada, maka selain mapping instrumen pengawasan menjadi sangat
unit pengawasan juga telah membuat signifikan, karena harus berurusan
rencana operasi untuk melakukan dengan perusahaan penerima fasilitas.
pengawasan terhadap fasilitas kawasan Disatu sisi, audit adalah konsekusnsi
berikat. logis dari berlakunya sistem self
PARDAMEAN SUDABUTAR. Sebagai konsekuensi
“Operasi ini kami sebut dengan dari fasilitas yang mereka terima, perusahaan assesment dalam undang-undang, di sisi
operasi citra, yang dimulai sejak Januari harus benar-benar menggunakan fasilitas sesuai lainnya kita menghendaki agar semua
2007, dengan cara meningkatkan jaring- dengan tujuan yang diberikannya. pengguna fasilitas kepabeanan

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 11

 LAPORAN UTAMA
DOK. PRIBADI
melaksanakan se-
mua ketentuan
yang telah diatur.
“Sejalan dengan
komitmen DJBC
untuk mendorong
terciptanya iklim
perekonomian
yang kondusif, ma-
ka pemeriksaan
secara post arrival
inspection adalah
solusi yang kita ja-
lankan terhadap
mereka. Intinya da-
lam praktek kegiat-
an audit dilakukan
untuk periode-
periode transaksi
tertentu sehingga
tidak mengganggu
kegiatan produksi
pihak yang diaudit.
SUPRI ADY. Mekanisme pengawasan yang Dari sisi pelayan-
dilakukan sudah sesuai dengan aturan yang ada. an, kita sudah
mengutamakan
proses clearance di pelabuhan masuk, tinggal kita lihat
bagaimana tanggung jawab perusahaan,” kata Pardamean.
Dengan audit yang dilakukan terhadap perusahaan penerima
fasilitas kawasan berikat, hal ini adalah kunci utama bagi DJBC
dalam melihat apakah kawasan berikat tersebut telah
menjalankan bisnisnya dengan baik atau menyimpang dari bisnis
yang sesungguhnya. Dengan audit ini Kanwil IX Jawa Barat juga
mendapatkan informasi selain informasi yang diterima dari unit
pengawasan, kalau kawasan berikat yang berhasil ditegah juga
kedapat menyimpang dari mean bisnis mereka.
“Apabila mengacu pada hasil pelaksanaan audit dalam
bentuk tagihan berupa bea masuk, PDRI, serta denda
administrasi, maka selama tiga tahun ini hasil yang kita peroleh
adalah, tahun 2004 terdapat 266 laporan hasil audit (LHA)
dengan tagihan Rp. 38.592.146.554. Tahun 2005 terdapat 239
LHA dengan tagihan Rp. 25.218.290.927. Tahun 2006 terdapat
242 LHA dengan tagihan Rp. 117.491.528.957,” ujar Pardamean.
Dengan hasil tersebut Pardamean menyatakan, angka
tambah bayar tersebut tidak berarti tingkat kepatuhan auditee
di Kanwil IX Jawa Barat tidak bagus, namun lebih dikarenakan
volume transaksi yang banyak dan periode pemeriksaan yang
cukup lama. Sementara itu untuk mencapai tingkat kepatuhan
100 persen adalah hal yang sulit mengingat jumlah dan
beragamnya jenis perusahaan yang harus diawasi. Untuk itu
yang dapat dilakukan adalah melakukan pembinaan secara
berkelanjutan dengan melakukan audit secara periodik serta
menerapkan sanksi secara tegas untuk setiap penyalagunaan
fasilitas yang ditemukan.
Lalu bagaimana dengan wilayah yang memiliki jumlah
kawasan berikatnya tidak terlalu banyak, apakah juga
membuat mapping seperti halnya di Jakarta dan Jawa Barat?
Menurut Kepala Bidang Penindakan dan Penyidikan Kanwil
XI Jawa Timur I, Supri Ady, diwilayahnya sekalipun penerima
fasilitas kawasan berikatnya tidak sebanyak di Jawa Barat,
namun tetap melakukan mapping.
“Walaupun sepanjang tahun 2006 hingga awal 2007 ini belum
ditemukan penyalahgunaan oleh penerima fasilitas kawasan be-
rikat, namun tetap menjadi perioritas pengawasan, dan mekanis-
me yang kami lakukan juga sudah sesuai dengan ketentuan yang
telah ada dan berjalan dengan baik,” kata Supri Ady.
Terkait soal kendala SDM, Supri Ady mengatakan hal ini
memang juga dialami, namun dengan lebih meningkatkan
jaringan intelijen yang ada maka pengawasan yang dilakukan
pun dapat berjalan dengan efektif dan optimal.”Umumya kawasan
berikat yang ada disini patuh dan jumlahnya juga tidak banyak,
jadi pengawasan kami tidak terlalu rumit,” tandas Supri Ady.
12 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
Kanwil IX DJBC Jawa Barat
Ungkap Jaringan
Penyalahgunaan Fasilitas
Kawasan Berikat
B
ermula dari laporan Kepala KPBC Bogor
tentang adanya pelanggaran di bidang
kepabeanan oleh perusahaan PT. PRG yang
ditindaklanjuti dengan audit oleh Kantor
Wilayah (Kanwil) IX DJBC Jawa Barat,
terhadap perusahaan penerima fasilitas kawasan
berikat ini, akhirnya diketahui kalau perusahaan
tersebut telah menyalahgunakan fasilitas kepabeanan
yang mengarah pada pelanggaran pidana.
Pelanggaran yang melibatkan banyak pihak ini,
akhirnya dapat diungkap secara tuntas oleh Kanwil IX
DJBC bahkan jaringan yang ada pun dapat terungkap,
baik pemilik maupun penadah barang, setelah
dilakukan penyidikan selama kurang lebih sembilan
bulan. Menurut Kepala Kanwil IX DJBC Jawa Barat,
Jody Kuesmendro, PT. PRG adalah perusahaan
penerima fasilitas kawasan berikat sejak awal tahun
2006, dan produksi yang dihasilkannya adalah tekstil
dan produk tekstil.
“PT. PRG sejak awal berdirinya memang
mempunyai niatan lain dari fasilitas yang diterimanya,
hal ini diketahui dari modus yang dilakukannya
dengan mengimpor tekstil yang bukan miliknya atau
untuk kepentingan usahanya, dengan maksud untuk
dikeluarkan ke pemilik barang yang sebenarnya, tanpa
melalui proses pengolahan lebih lanjut di perusahaan.
Tekstil tersebut dikeluarkan dengan modus untuk
pengerjaan lebih lanjut melalui sub kontrak ke
perusahaan lain diperedaran bebas,” ungkap Jody.
Lebih lanjut diungkapkan Jody, terbongkarnya
jaringan tekstil ini juga atas dorongan dari Asosiasi
Pertekstilan Indonesia (API) yang menilai kasus
penyelundupan tekstil telah mematikan industri tektil di
dalam negeri. Untuk itu Jody juga meminta API untuk
turut memantau hasil persidangan yang akan digelar,
karena saat ini sanksi yang ada belum terlalu berat
dan tidak menimbulkan efek jera bagi pelakuknya.
Hasil tegahan yang digelar pada acara press release
di halaman Kantor Pusat DJBC pada 8 Maret 2007, juga
dihadiri oleh Ketua API, Benni Sutrisno, Kadin, dan
asosiasi pengusaha kawasan berikat yang ada di Jawa
Barat. Pada acara tersebut disebutkan, dari 13 kontainer
yang ditegah tersebut merupakan sisa bahan baku yang
berhasil diamankan, sementara itu sisa dari barang
tersebut masih dalam proses penyitaan.
Dengan terungkapnya jaringan penyalagunaan
fasilitas kawasan berikat untuk komoditi tekstil ini,
maka dari PT. PRG berhasil diamankan Sdr, SNJ
warga negara Korea, dan dikenakan sanksi berupa
pidana penjara paling lama lima tahun dan/atau denda
paling banyak Rp. 250.000.000. Sementara itu untuk
potensi kerugian negara atas kegiatan PT.PRG ini
masih dalam tahap perhitungan. adi
Fasilitas kawasan berikat memang kerap dijadikan cara
untuk melakukan penyelundupan. Untuk itu DJBC melalui
unit pengawasan diharapkan dapat lebih meningkatkan lagi
dari apa yang sudah dilaksanakan saat ini. Bila jaringan
intelijen telah dikerahkan semua dan upaya mencari infomasi
sebanyak-banyaknya juga telah dilaksanakan, kini tinggal
waktu saja yang berbicara, apakah kawasan berikat tersebut
melakukan penyimpangan atau tidak. adi
Jumlah SDM
“
BEGITU MEREKA RUGI,
MEREKA LANGSUNG
PERGI BEGITU SAJA,
ASET YANG ADA JUGA
TERKADANG LEASING

Menjadi Persoalan Pokok

Tidak sebandingnya jumlah sumber daya
manusia (SDM) yang harus melayani dan
mengawasi kawasan berikat, terkadang harus
disiasasti dengan bantuan pegawai dari Kantor
Wilayah, namun kenyataannya tetap saja satu
petugas harus melayani tiga hingga empat
kawasan berikat.
”
pengawasan kami benar-benar bergerak dan sekaligus sebagai
tanda bagi penerima fasilitas yang ada di wilayah Bogor kalau
kami tidak tidur. Jadi kalau pun ada niatan untuk melakukan
penyimpangan itu hanya tinggal waktu saja,” kata Karlan.
KPBC Tipe A2 Bogor yang memiliki wilayah kerja yang cukup
luas mulai dari Depok hingga ke Sukabumi, secara garis besar
memang hampir sama dengan KPBC Tipe A3 Bandung yang
tidak memiliki kawasan industri. Sehingga pengawasan menjadi
lebih rumit, terlebih lagi lokasi penerima fasilitas kawasan berikat
yang ada terpencar dimana-mana. Akan hal tersebut, Karlan

S
ebagai instansi yang mengeluarkan perijinan fasilitas
kawasan berikat, DJBC memang tidak dapat menolak
jika ada permohonan yang masuk, karena fasilitas ini
adalah fasilitas yang diberikan negara sebagai salah
satu bentuk insentif dibidang fiskal untuk industri yang
ada di Indonesia. Namun dari perijinan yang telah
dikeluarkan saat ini, jumlah penerima fasilitas kawasan berikat
sudah tidak sebanding lagi dengan jumlah pegawai DJBC. Akan
kelemahan ini terkadang dimanfaatkan oleh penerima fasilitas
kawasan berikat untuk melakukan penyimpangan, dan ini terbukti
dari beberapa hasil tegahan DJBC yang didapat dari penerima
fasilitas kawasan berikat.
Seperti halnya yang ada di wilayah kerja KPBC Tipe A2
Bogor, di KPBC ini satu petugas melayani 3 hingga 4 kawasan
berikat dimana jumlah kawasan berikat di Bogor saat ini telah
mencapai 105. Padahal jumlah
WBC/ATS
keseluruhan pegawai di KPBC
Tipe A2 Bogor sebanyak 114
pegawai. Tentu saja sudah
tidak ideal lagi jika keseluruhan
pegawai KPBC Bogor
diperuntukan untuk mengawasi
kawasan berikat, maka hanya
akan tinggal sembilan pegawai
yang melayani administrasinya.
Menurut Kepala KPBC Tipe
A2 Bogor, Karlan Sjuaibun
Lubis, dengan kondisi ini
KPBC Bogor mensiasastinya
dengan melakukan mapping
dan lebih memberdayakan unit
pengawasan yang ada, sehing-
ga dari sisi administrasi menjadi
lebih jelas dan penerima
fasilitas kawasan berikat pun
menjadi lebih baik dalam
menjalankan aturan karena
mereka diawasi secara ketat.
“Ini terbukti dari beberapa
KARLAN SJUAIBUN LUBIS.
Penertiban administrasi hasil tegahan kami belum lama
menjadikan pengawasan kawasan ini, yang mana dari hasil
berikat jauh lebih baik. tersebut dapat dilihat kalau unit
menilai rencana kebijakan kawasan berikat harus berada di
kawasan industri akan lebih memudahkan KPBC baik dalam
melakukan pelayanan maupun pengawasannya.
“Kebijakan itu harus didukung dan sangat baik kalau sudah
diterapkan, selain itu perijinan kawasan berikat juga harus
diperketat, maksudnya agar DJBC dapat mendeteksi secara dini
apa maksud pendiriannya. Memang kemampuan industri saat ini
sudah berkembang begitu pesat dan perlu dukungan kebijakan
yang lebih efektif lagi, makanya DJBC saat ini juga terus
melakukan perbaikan baik dari sisi peraturan maupun dari sisi
sistemnya,” ujar Karlan.
KAWASAN BERIKAT HARUS BERADA DI KAWASAN INDUSTRI
Kebijakan penerima fasilitas kawasan berikat harus berada di
kawasan industri, memang menimbulkan pro dan kontra di
kalangan pengusaha. Terkait hal tersebut, menurut Kepala KPBC
Tipe A2 Bekasi,
WBC/ATS
Istyastuti Wuwuh
Asri, sangat setuju
dengan kebijakan
tersebut, karena
dengan berlokasi di
kawasan industri,
maka lokasi mudah
dijangkau dan
monitoring terhadap
eksistensi dan
aktifitas perusahaan
relatif lebih mudah.
Sehingga lebih
memudahkan dalam
proses pelayanan
dan pengawasan.
“Saya yakin
investasi tidak akan
terhambat hanya
karena pemusatan
pengusaha kawas-
an berikat di suatu
lokasi kawasan in-
dustri, yang penting ISTYASTUTI WUWUH ASRI. Harus Dipikirkan
pelayanan yang di- segera bagaimana EDI/PDE diterapkan untuk
berikan tetap prima. kawasan berikat

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 13

 LAPORAN UTAMA
WBC/ATS
Dan di pemerintah
daerah tingkat ma-
napun pasti telah
menata wilayahnya
sesuai peruntukan-
nya,” jelas Isty.
Dari seluruh
KPBC yang mena-
ngani kawasan
berikat, KPBC Tipe
A2 Bekasi adalah
yang paling banyak
melayani fasilitas ini,
yaitu 343 kawasan
berikat. Namun de-
mikian dari seluruh-
nya itu hampir 80
persen berada di
kawasan industri
yang lebih mudah
dalam melayani dan
SUDI RAHARJO. Masalah pencabutan yang mengawasi.
berlarut-larut perlu diitindaklanjuti dengan cepat Namun, tidak
dan cermat. serta merta KPBC
Tipe A2 Bekasi
bebas dari masalah SDM, justru di KPBC inilah jumlah SDM men-
jadi kendala yang utama. Dengan jumlah kawasan berikat yang
melebihi jumlah pegawai, tentunya KPBC Tipe A2 Bekasi harus
mensiasastinya dengan cermat. Menurut Isty, salah satu cara
pengawasan pergerakan barang ke dan dari kawasan berikat,
yaitu ditempatkan pegawai di perusahaan penerima fasilitas
kawasan berikat, maka pada ketentuan diatur bahwa pengusaha
kawasan berikat harus menyediakan tempat.
“Di KPBC Bekasi terdapat 343 kawasan berikat, jika masing-
masing ditempatkan pegawai satu orang itu membutuhkan
pegawai yang banyak. Pelayanan 24 jam per hari, 7 hari per
minggu, kalau dengan pergantian 8 jam berarti butuh tiga kali itu,
dan saat ini jumlah pegawai 254 orang saja. Saya tahu tidak
mungkin kebutuhan pegawai sebanyak itu dapat terpenuhi. Untuk
itu harus dipikirkan segera bagaimana EDI/PDE diterapkan
segera. Pengusaha yang memiliki syarat untuk memohon fasilitas
kawasan berikat tidak mungkin ditolak, artinya jumlah kawasan
berikat akan meningkat terus sedangkan pegawai tidak
bertambah,” ungkap Isty.
Lebih lanjut Isty menambahkan, dengan kondisi demikian
kemampuan pegawai pun juga perlu mendapat perhatian yang
serius, karena pada KPBC Bekasi hampir seluruh pengguna jasa
adalah pengusaha tempat penimbunan berikat (TPB), jadi tidak
ada importir umum. Memang dilihat dari kuantitas kurang, dilihat
dari kualitas/kompetensi sedang, dilihat dari usia juga
menyedihkan. Jika usia produktif adalah 30-40 tahun, jumlahnya
hanya 40 orang, usia muda dan belum berpengalaman terdapat
20 orang tetapi masih bisa dibina. Selebihnya sudah tidak
produktif lagi, artinya tidak inovatif untuk pemikiran terobosan hal
yang lebih baik.
“Diperlukan pemimpin yang rajin melakukan chek and rechek,
setelah diinstruksikan satu hari kemudian harus dicek apakah
sudah dilaksanakan dan di cek lagi sampai instruksi
dilaksanakan. Penanganan SDM itu perlu kemampuan seni
karena manusia itu unik tidak ada yang sama, ada yang cukup
diberitahu secara halus, ada yang harus dikerasi bahkan perlu
diancam sanksi baru menjalankan dengan baik,” jelas Isty.
PROSES PENCABUTAN MASIH RUMIT
Lalu, bagaimana dengan KPBC Tipe A3 Jakarta yang juga
melayani fasilitas kawasan berikat cukup banyak. Menurut Kepala
KPBC Tipe A3 Jakarta, Sudi Rahardjo, wilayah kerjanya memba-
wahi 134 kawasan berikat atau 50,56 persen dari seluruh fasilitas
yang ada, yang tersebar kawasan industri, seperti Kawasan
Berikat Nusantara (KBN) yang berada di Cakung, dan sebagian
lagi ada juga yang berada diluar kawasan industri. Disamping
kawasan berikat, KPBC Tipe A3 Jakarta juga membawahi tiga
14 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
WBC/ATS
ETP, sembilan TBB,
dan 119 gudang
berikat.
“Untuk kemam-
puan pegawai da-
lam menguasai se-
gala peraturan yang
terkait dengan ka-
wasan berikat, me-
mang ada sebagian
kecil yang kurang
memahami, untuk
itu kami tidak pernah
absen dalam mela-
kukan P2KP dan
sosialisasi peraturan
kawasan berikat ba-
ik internal maupun
kepada para peng-
usaha, karena para
pengusaha juga ter-
kadang tidak mema- AZHAR RASYIDI. Tuntutan pegawai yang bertugas
hami peraturan pa- di kawasan berikat, harus menunjukan
dahal peraturan itu kemampuan, dedikasi, loyalitas, dan integritas
yang tinggi untuk melaksanakan rangkap jabatan.
sudah lama. Selain
itu jika kami menga-
dakan sosialisasi yang datang bukan pimpinannya, tapi pegawai bia-
sa yang hasilnya tidak disampaikan kepada pimpinan,” kata Sudi.
KPBC Tipe A3 Jakarta memang cukup terbantu dalam hal
pelayanan dan pengawasan, karena kawasan berikat yang ada
hampir 90 persen berada di KBN. Namun kendala tetap masih
ada, khususnya dalam hal pencabutan fasilitas kawasan berikat.
Menurut Sudi, banyak kawasan berikat yang berada di wilayah
kerjanya sudah tutup namun masih tetap diawasi karena
menunggu hasil audit yang dilakukan kantor pusat, padahal para
pengusaha itu sudah banyak juga yang pergi meninggalkan per-
usahaannya, sehingga jika ada tagihan sangat sulit untuk mena-
gihnya berdampak pada proses pencabutannya berlarut-larut.
“Ini benar-benar kendala bagi kita, karena begitu mereka rugi,
mereka langsung pergi begitu saja, aset yang ada juga terkadang
leasing, bahkan tidak ada sama sekali. Selain itu mereka juga
masih meninggalkan hutang atau tagihan kepada beberapa
pihak, seperti gaji karyawan, sewa bangunan, bank , pajak, bea
masuk, dan lain-lain. Makanya banyak penerima fasilitas
kawasan berikat yang melakukan penyimpangan, itu karena
mereka ingin mendapatkan keuntungan secara cepat, sedangkan
sanksinya saat ini belum berat,” kata Sudi.
Sudi menambahkan, untuk menutupi kerugian negara dapat
mencairkan jaminan, tapi kadang-kadang jaminan itu juga
dimanipulasi oleh mereka, artinya jaminan tersebut tidak sebesar
nilai real barang yang di sub kontrakan itu.
Selain hal tersebut, Sudi juga menyatakan kalau kendala
yang dihadapi kawasan berikat di wilayah kerjanya adalah
semakin menurunnya order dari buyer di luar negeri yang
mengakibatkan pengusaha kawasan berikat ini menjadi sub
kontrak dari pengusaha di DPIL untuk diproduksi yang kemudian
dikembalikan lagi ke pengusaha tersebut.”Secara aturan ini
memang tidak menjadi masalah, sepanjang ada dokumennya,
yaitu BC 4.0. Keluhan lainnya adalah terkait dengan pengeluaran
sisa barang dari produksi, hal ini sebenarnya dikarenakan
ketidaktahuan pengusahanya saja, karena secara aturan juga
sudah dijelaskan agar dibuatkan dokumen dengan PIBT atau PIB
dan membayar bea-bea nya atau ya dimusnahkan,” tutur Sudi.
Terkait soal pencabutan, KPBC Bekasi juga mengalami
kendala yang sama, untuk itu KPBC Bekasi mengusulkan, karena
mengingat tindak lanjut terhadap usulan pencabutan kawasan
berikat memakan waktu lama, untuk mengantisipasi usaha-usaha
pelarian hak-hak negara, diusulkan terhadap perusahaan yang
sudah pernah dilakukan audit dan untuk priode maksimal satu
tahun terakhir boleh dilakukan langkah-langkan pengaman oleh
KPBC, diantaranya Stock opname, verifikasi dokumen pabean
dan dokumen terkait, penetapan nilai pabean, menentukan bea
masuk dan PDRI yang terhutang, melakukan pembekuan, dan Jumlah KPBC Yang Melayani Dan Mengawasi
melaporkan ke Direktorat Audit. Perusahaan Penerima Fasilitas
Per 1 Februari 2007
“Ketika KPBC melaporkan ada perusahaan kawasan berikat
yang sudah tidak aktif selama 12 bulan diusulkan untuk diaudit
dan dicabut, ternyata harus mengikuti antrian panjang, artinya
No. Kantor KPBC PKB/ PGB/ TBB PETP
dimasukan rencana audit dulu padahal ada banyak faktor yang
Wilayah PDKB PPGB
dapat mempengaruhi waktu pelaksanaan audit, seperti
banyaknya objek audit, skala prioritas perusahaan, lamanya
1 I Belawan 45 1 1 —
proses audit dan pembuatan LHA,” kata Isty.
Kuala Tanjung 6 — — —
Pematang Siantar 2 5 — —
PEMENUHAN PEGAWAI BELUM DAPAT DILAKSANAKAN Teluk Bayur 1 — — —
Melihat apa yang menjadi kendala tersebut, baik KPBC
Bogor, Bekasi, dan Jakarta, mengakui kalau pengawasan yang
2 II Kuala Enok 6 —
dilakukan memang kurang optimal kendati banyak kawasan
Tanjung Pinang 8 1 — 1
berikat yang ada di wilayah kerja KPBC ini berada di kawasan
Dumai 12 — — —
industri. Untuk itu peraturan yang ada sekarang tentunya juga
Tanjung Uban 3 — — —
perlu adanya penyempurnaan. Menurut Isty, karena usia undang-
Pekan Baru 12 1 —. —
undang yang ada sudah 10 tahun lebih, tentunya ini tidak bisa
Batam 1 1 5 —
lagi menampung pola perdagangan, kemajuan informasi dan
perubahan lingkungan dunia usaha saat ini, dan ini memang
3 III Bandar Lampung 11 — — —
sedang dalam proses penyempurnaan.
Bengkulu 1 — — —
“Dari sisi kepentingan, pengusaha berorientasi pada
Palembang 2 — — —
keuntungan yang sebesar-besarnya, sedangkan aparat fiskal
Jambi 1 1 — —
bertugas untuk mencapai target penerimaan yang sudah
ditetapkan undang-undang APBN. Hal ini dapat mendorong
4 IV Jakarta 147 212 7 5
oknum-oknum tertentu untuk sengaja mencari celah-celah
Tanjung Priok 11 — — —
peraturan dan kelemahan pegawai untuk dimanfaatkan mencari
keuntungan besar, meskipun sesungguhnya melanggar
5 V Soekarno-Hatta 149 48 7 —
ketentuan yang berlaku,” ungkap Isty.
Bekasi 343 166 — —
Terkait dengan kurangnya jumlah SDM yang ada saat ini baik
Purwakarta 138 47 — —
untuk melakukan pelayanan maupun untuk melakukan
Bogfor 106 8 — —
pengawasan terhadap fasilitas kawasan berikat, menurut Kepala
Bandung 47 — — 3
Bagian Kepegawaian DJBC, Azhar Rasyidi, kondisi ini memang
Cirebon 4 — — —
sangat dilematis, disatu sisi perkembangan jumlah kawasan
Merak 23 27 — —
berikat tidak berbanding lurus dengan penambahan jumlah
pegawai. Disisi lain dalam rangka meminimalisasi contact person,
6 VI Tanjung Emas 57 7 — —
seharusnya sistem dan prosedur yang ada diciptakan untuk
Semarang 2 — — —
mendukung minimalisasi contac person tersebut.
Surakarta 12 — — —
“Misalnya dengan menggunakan pertukaran data elektronik
Yogyakarta 6 1 — —
(PDE), apabila sistem yang digunakan sudah elektronik, sangat
Cilacap 3 1 — —
diyakini akan membuat sistem pelayanan dan pengawasan
Tegal 1 — —
menjadi lebih efisien, sehingga penambahan pegawai di masa
Kudus 1 2 — —
mendatang bukan lagi menjadi suatu masalah,” kata Azhar.
Memang untuk penempatan pegawai saat ini, DJBC pada
7 VII Pasuruan 32 4 — —
prinsipnya sesuai dengan tour of area atau tour of duty, serta
Juanda 34 15 — 1
dengan memperhitungkan beban kerja tiap-tiap unit kerja, baik di
Tanjung Perak 3 3 — —
Kantor Pusat, Kanwil, maupun KPBC. Namun Azhar mengakui,
Malang 3 — — —
proses penempatan dan mutasi pegawai pada tiap-tiap KPBC
Probolinggu 2 — — —
belum menggunakan pola yang ideal, artinya penempatan dan
Gresik 6 5 — —
WBC/ATS
8 VIII Ngurah Rai 3 5 5 1

9 IX ……………. — — — —

10 X Samarinda 1 6 — —
Kota Baru 1 — —
Balikpapan — — 3 —

11 XI Ujung Pandang 3 — — —
Bitung 3 — — —

12 XII Biak 1 — — —

13 XIII Lhok Seumawe 1 1 — —

Keterangan :
PKB : Pengusaha Kawasan Berikat TBB : Toko Bebas Bea
PDKB : Pengusaha Di Kawasan PETP : Pengusaha Enterpot Untuk
Berikat Tujuan Pameran
PGB : Pengusaha Gudang Berikat
PAHAM PERATURAN. Selain harus paham akan peraturan tentang kawasan PPGB : Pengusaha Pada Gudang Sumber : Direktorat Fasilitas
berikat, petugas juga diharapkan mempunyai integritas tinggi. Berikat Kepabeanan.

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 15

 LAPORAN UTAMA

Manfaat
mutasi pegawai masih dilakukan
secara “tambal sulam”.
“Kondisi tersebut terjadi antara lain
komposisi pegawai DJBC sangat

Kawasan Berikat
heterogen ditinjau dari pendidikan
formal dan syarat diklat teknis yang
harus dimiliki, sehinga muncul dikotomi
pegawai pelaksana administrasi dan

Bagi Industri
pelaksana pemeriksa. Namun
demikian, kami dari KP DJBC selalu
berusaha memenuhi SDM yang
dibutuhkan kantor-kantor vertikal.
Untuk itu peran kepala kantor vertikal
juga sangat besar, terutama pada saat
penempatan dan rotasi pegawai yang
dibawahinya,” jelas Azhar.
Fasilitas kawasan berikat ternyata sangat membantu industri
Prioritas memang akan tetap yang ada di Indonesia, kendati banyak persoalan yang kerap
dilakukan oleh KP DJBC terkait dihadapi, namun semua itu dapat terselesaikan dengan baik
dengan kurangnya jumlah SDM untuk sesuai dengan peraturan yang berlaku.
melayani dan mengawasi kawasan

S
berikat, dan banyaknya pelanggaran
yang terjadi di kawasan berikat. Akan ebagai investor yang telah banyak menyumbangkan devisa maupun penye-
tetapi bidang tugas lain bukan berarti rapan tenaga kerja di Indonesia, tentunya tidak berlebihan jika mereka
tidak diprioritaskan, kesemuanya ini menuntut agar diberikan kemudahan maupun fasilitas yang dapat mendukung
diarahkan pada kondisi ideal dengan industrinya sehingga cita-cita luhur mereka untuk tetap dapat eksis di Indone-
mengoptimalkan segala SDM yang sia berjalan dengan lancar sesuai dengan apa yang mereka inginkan.
dimiliki. Untuk itu, benang merahnya Pemerintah selaku regulator dalam melayani sekaligus mengawasi industri tersebut,
adalah tuntutan terhadap pegawai tentunya juga tidak menginginkan investasi yang ada menjadi hancur ataupun hengkang
dalam menunjukan kemampuan, dari negeri ini. Salah satu kemudahan atau fasilitas yang ditawarkan oleh pemerintah ke-
dedikasi, loyalitas, dan integritas yang pada industri tersebut adalah dengan memberikan penangguhan bea masuk dan pajak
tinggi yang diutamakan. dalam rangka impor (PDRI) atau yang lebih dikenal dengan fasilitas kawasan berikat.
Jika hal tersebut telah dijalankan, Sejak dilahirkannya ide kawasan berikat, hingga kini jumlah perusahaan penerima
maka tidak akan ada lagi keluhan fasilitas tersebut kian tahun kian bertambah jumlahnya, hal ini tidak lain karena para
tentang kurangnya SDM dan pengusaha merasa sangat terbantu dengan fasilitas yang diberikan tersebut. Selain
lemahnya petugas dalam menjalankan mereka dapat penangguhan bea masuk, mereka juga dapat melakukan ekspor dengan
tugas di kawasan berikat. Karena lancar, bahkan sebagian dari produksi mereka atau sebanyak 25 persen dapat dijual ke
kurikulum yang disusun dalam rangka daerah pabean Indonesia lainnya (DPIL).
penyelenggaraan diklat teknis tidak Bukti tersebut menunjukan kalau pemerintah memang sangat menginginkan
disusun secara khusus hanya untuk terciptanya iklim investasi yang kondusif, sehingga negara juga mendapatkan
pegawai yang akan ditempatkan di pemasukan yang jumlahnya cukup besar. Bukti lain dari peran pemerintah pada fasilitas
kawasan berikat. Kurikulum yang kawasan berikat ini adalah dengan selalu mengikuti perkembangan trend bisnis yang
disusun, dirancang secara umum ada serta selalu mengikuti pola perdagangan dunia yang setiap saat mengalami
untuk diberikan kepada peserta didik di perubahan yang signifikan.
Pusdiklat Bea Cukai, sehingga Untuk itulah maka pemerintah melalui Menteri Keuangan yang kemudian
diharapkan lulusan Pusdiklat Bea didelegasikan kepada Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, membuat peraturan yang
Cukai dapat melaksanakan seluruh
tugas-tugas teknis di bidang WBC/ATS WBC/ATS
kepabeanan dan cukai.
Selain itu, pemenuhan jumlah
pegawai di KPBC yang mempunyai
jumlah kawasan berikat yang tidak
sebanding, sebenarnya hanya tinggal
menunggu waktu saja, karena saat ini
KP DJBC sedang konsentrasi pada
Kantor Pelayanan Utama (KPU) yang
tentunya juga kantor-kantor lainnya
akan menerima pegawai dari kantor
yang akan dijadikan KPU.
Jalan keluar yang cukup bijak
dari kendala ini, mungkin DJBC
harus cepat memikirkan sistem baru
yang berbasis teknologi informasi
agar proses pelayanan dan
pengawasan untuk kawasan berikat
dapat lebih efektif dan optimal. Jika
kawasan berikat atau tempat penim-
bunan berikat (TPB) seluruhnya
sudah dielektronikan, tentunya
DJBC akan lebih mudah dalam
melakukan monitoring sehingga
penyalahgunaan fasilitas ini dapat KAWASAN BERIKAT. Perlu persyaratan yang POS BEA CUKAI. Ditintut pelayanan yang lebih
dengan cepat terdeteksi. adi ketat dan selektif.. prima dan pengawasan yang ekstra ketat.

16 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007


sebisa mungkin tidak memberatkan para
investor dan juga memudahkan DJBC baik
dalam melayani maupun dalam melakukan
pengawasannya. Jika peraturan awal
kawasan berikat dimulai dengan peraturan
Menteri Keuangan nomor 291/KMK.05/
1997, hingga kini peraturan tersebut telah
mengalami perubahan sebanyak tujuh kali,
dengan perubahan terakhir nomor 101/
PMK.04/2005.
Sedangkan peraturan pendukungnya
lainnya dari DJBC melalui keputusan
Direktur Jenderal Bea dan Cukai, terdapat 1
kali perubahan, sedangkan untuk surat
edaran Direktur Jenderal Bea dan Cukai
tentang kawasan berikat, hingga kini telah
mencapai 39 surat edaran.
PENGURUSAN DOKUMEN MENJADI LEBIH
CEPAT
Melihat antusias pemerintah dalam
mengatur fasilitas kawasan berikat agar
industri dapat menjalankan bisnisnya D. SUPRIYANTO. Hendaknya seluruh petugas
dengan baik, tentunya juga harus dibarengi paham akan peraturan kawasan berikat sehingga
DJBC dapat setara dengan bea cukai negara lain.
dengan upaya para pengusaha kawasan
berikat dalam aktifitas sehari-hari. Karena
tidak jarang dari pengusaha tersebut yang mengajukan fasilitas
kawasan berikat namun mempunyai niatan yang tidak baik, dan
ini sudah terbukti dari beberapa hasil tegahan DJBC terhadap
pengusaha kawasan berikat.
Menurut Exim Dept. PT. Mahesa Niaga Jaya, D. Supriyanto,
dengan fasilitas kawasan berikat yang diberikan pemerintah,
perusahaannya merasa sangat terbantu sekali, karena selain
dapat mengamankan keuangan perusahaan, juga dari segi
ekspor impor mereka dapat dengan cepat melakukannya tanpa
harus mengantri dokumen ke Kantor Pelayanan Bea dan Cukai
(KPBC).
“Dengan adanya fasilitas kawasan berikat ini, kami merasa
sangat terbantu karena dalam pengurusan dokumen dapat lebih
cepat. Sementara sebelum mendapatkan fasilitas kawasan
berikat kami harus jalan ke Tanjung Priok dulu untuk urus
dokumen, sekarang untuk urus dokumen cukup disini saja dan
pengawasan yang dilakukan di pabrik dapat menjadi lebih efektif
dan efisien,” kata Supriyanto.
Untuk peraturan yang terkait dengan kawasan berikat,
Supriyanto pun merasa sudah cukup baik, dan pihaknya tidak
pernah mengalami masalah dengan per-
aturan yang ada. Namun demikian, Sup-
riyanto juga mengharapkan agar petugas
bea cukai yang ditempatkan di kawasan
berikat mempunyai pengetahuan yang
cukup. Hal ini tidak lain karena dirinya ju-
ga pernah mengalami hambatan ketika
terjadi pergantian petugas yang ternyata
tidak memahami peraturan kawasan
berikat.
“Itu pernah kami alami, dan kami men-
coba untuk mendiskusikannya dengan
melihat peraturan yang ada. Tapi kendala
lain untuk petugas di hanggar ini juga
terkadang masih ada yang tidak menguasai
penggunaan komputer sehingga kami me-
rasa terganggu juga. Untuk itu kami harap-
kan kedepan kendala tersebut tidak terjadi
lagi dan petugas yang ditempatkan di ka-
wasan berikat memang petugas yang siap
dengan peraturan dan sarana yang ada,”
harap Supriyanto.
KAWASAN INDUSTRI EDI SUSILO WIDJAJA. Kebijakan kawasan
Sementara itu menurut Direktur PT. berikat harus berada di kawasan industri,
Panarub Industry, Edi Susilo Widjaja, sangat menghambat investasi kami.
WBC/ADI
walaupun perusahannya baru tiga tahun
mendapatkan fasilitas kawasan berikat,
namun manfaat yang dirasakannya
sudah sangat banyak sekali.”Untuk
mendapatkan fasilitas kawasan berikat
memang tidak mudah, dari tahapan-
tahapan yang ada terlihat kalau
persyaratan yang ada cukup ketat sekali.
Sementara dari pihak DJBC juga tidak
melepas begitu saja, pengawasannya
tetap ada, baik dari KPBC maupun dari
unit penindakan dan penyidikan (P2),”
ujar Edi.
Dari hal tersebut, Edi juga melihat kalau
pihak pengusaha sudah semakin sadar
bahwa dengan diberikannya fasilitas kawa-
san berikat, manfaat yang mereka terima
banyak sekali, dibandingkan sebelum
mendapatkan fasilitas kawasan berikat,
sehingga mereka tidak ingin main-main.
“Waktu kami ingin mengajukan fasilitas
kawasan berikat, sebenarnya didasari oleh
stimulis di tahun 2004 dimana kami sedang
banyak mengalami masalah terutama
dalam inklaring barang, yang harus
dikenakan jalur merah, dan ini sangat
mengganggu kondisi keuangan kami. Untuk itulah setelah kami
pelajari fasilitas kawasan berikat ternyata manfaatnya banyak
sekali, selain kami mendapatkan penangguhan bea masuk dan
PDRI, ekspor kami pun menjadi lebih lancar,” tutur Edi.
Terkait masalah peraturan, Edi menyatakan kalau hal tersebut
dapat dilihat dari planning-nya, jika planning sudah baik maka
peraturan-peraturan yang ada juga tidak menjadi masalah. Jadi
perusahaan harus merencanakan segala sesuatunya dengan
baik, kalau itu sudah dilaksanakan, peraturan yang bagaimana
pun tentunya tidak akan menjadi hambatan.
Satu hal yang kini menjadi hambatan bagi PT. Panarub
Industry adalah dengan adanya rencana kebijakan fasilitas
kawasan berikat harus berada di dalam kawasan industri.
Menurut Edi, kebijakan tersebut akan menghambat investasi
yang ada, karena khusus untuk wilayahnya di Tanggerang
tidak tersedia kawasan industri, dan jika perusahannya ingin
menambah fasilitas kawasan berikat untuk dua industrinya di
lokasi yang sama, hal ini tentunya menjadi hambatan yang
cukup berarti.
“Kami sebagai produsen sepatu Adidas kecenderungannya
WBC/ATS inline, dalam artian tidak mau supporting-
nya berasal dari luar kami. Katakanlah yang
tadinya kami sub kontrakan bordir di luar,
sekarang kami harus satu perusahaan, jadi
segala sesuatu yang terkait dengan sepatu
Adidas harus berada pada satu
perusahaan,” kata Edi.
Lebih lanjut Edi menyatakan, dengan
rencana kebijakan tersebut sangat sulit bagi
perusahaannya. Disatu pihak tidak boleh di
sub kontrakan, dan pihak lain harus berada
di kawasan industri. Kalau pun harus
relokasi itu adalah hal yang tidak mungkin,
dan untuk mensiasati ini pihaknya terpaksa
harus membuka divisi baru yang ternyata
juga sangat merepotkan.
“Kami mengharapkan kebijakan untuk
berada di kawasan industri tidak dilaksana-
kan, atau mungkin dipermudah untuk DPIL
atau dimudahkan PDKB. Dengan begitu
kami tinggal mengundang sub kontrak di
luar untuk masuk kesini mendapatkan
PDKB, bukan kami harus invest sendiri. Itu
yang sangat kami harapkan, sehingga
dapat mempercepat produksi yang otomatis
ekspor juga semakin cepat. Dan satu hal
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 17
 LAPORAN UTAMA
WBC/ATS
yang juga perlu
mendapat perhati-
an, hendaknya
DJBC juga jangan
menilai semua yang
ingin mendirikan
kawasan berikat itu
nakal sehingga
penilaianya menjadi
jelek, apalagi saat
ini kita mengharap-
kan semua order ti-
dak pindah ke nega-
ra lain,” harap Edi.
JADILAH
PERUSAHAAN
WHITE LIST
Kawasan berikat
JHONNY HM SIREGAR. Jika ingin mendapatkan harus berada di ka-
perlakukan yang lebih baik, jadilah pengusaha yang wasan industri me-
masuk dalam daftar white list. mang masih menja-
di pro dan kontra di
kalangan pengusaha itu sendiri, seperti diungkapkan oleh
Assistant Manager PT. LG Electronics Indonesia, Jhonny HM
Siregar. Menurut Jhonny, pengusaha kawasan berikat memang
idealnya harus berada di kawasan industri, sehingga dalam
pengawasan dan pengontrolannya mudah.
“Investasi di dalam kawasan industri memang jauh lebih ma-
hal ketimbang di luar kawasan industri, namun kawasan berikat
adalah fasilitas yang mendapatkan penangguhan bea masuk dan
PDRI, sehingga ada baiknya berada di kawasan industri yang
tentunya memudahkan dalam melakukan pengawasannya,” kata
Jhonny.
Selain itu Jhonny menambahkan, untuk dikatakan mengham-
bat investasi, dirinya merasa kurang yakin, karena untuk investasi
di dalam kawasan industri memiliki nilai plus dan minus-nya.
Namun hal itu dikembalikan lagi kepada pengusahanya, menurut-
nya mana yang terbaik bagi kelangsungan industrinya.
PT. LG Electronic Indonesia memang telah mendapatkan whi-
te list dari DJBC sehingga segala permasalahan yang dihadapi-
nya dapat dengan cepat terselesaikan. Akan hal tersebut, Jhonny
menghimbau agar perusahaan penerima fasilitas kawasan beri-
kat, harus jujur dalam menjalankan bisnisnya, jika mereka sudah
jujur dan patuh dengan segala peraturan yang ada, tentunya
pemerintah pun akan dengan senang hati memberikan perhatian
yang lebih seperti dengan dimasukannya kedalam white list.
Dengan white list tersebut bukan berarti
kami tidak mengalami kendala, ada satu
kendala namun kita telah mendapatkan ke-
bijakan dari Direktur Fasilitas, yaitu masalah
ijin BC 2.3 parsial. Kami ini banyak sekali
memiliki vendor, sehingga banyak memerlu-
kan dokumen, untuk itu kami mengajukan
cukup satu dokumen master list saja, dan ke-
luarnya memakai fotocopy dari master dan
keluarnya parsial. Ini sudah berjalan dan ham-
batan kami telah teratasi,” ungkap Jhonny.
Dari solusi yang diberikan tersebut,
maka Jhonny menilai segala peraturan
yang ada tentang kawasan berikat sudah
berjalan dengan baik, namun jika saat ini
masih banyak pengusaha kawasan
berikat yang nakal, Jhonny mengatakan,
harus dilihat dari perusahaan itu sendiri,
apa tujuan mereka mendirikan kawasan
berikat. Sementara itu untuk pengawas-
an yang dilakukan DJBC, Jhonny melihat
sudah cukup baik, bahkan dari persyarat-
an untuk mengajukan kawasan berikat
juga sudah cukup ketat sehingga yang ADE R. SUDRAJAT. Perlu komunikasi yang intensi
mendapatkan fasilitas kawasan berikat antara DJBC dengan pengusaha kawasan berikat.
18 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
adalah perusahaan-perusahaan yang benar-benar qualified.
“Kalau kita melihat dari daftar tujuan kawasan berikat, adalah
kepercayaan. Karena kita mendirikan kawasan berikat melalui
syarat yang cukup ketat, sehingga pada akhirnya pun kita akan
tetap diaudit. Jadi buat apa kita tidak benar, kalau diaudit nanti kita
juga bakal ketahuan, untuk itu dengan berbuat jujur saja dalam
usaha kita sudah mendapat kemudahan, jadi gak usalah lah buat
curang toh nantinya akan menyusahkan dirinya juga,” kata Jhonny.
PERLU SELEKSI LEBIH KETAT
Terhadap ketatnya seleksi untuk mendapatkan fasilitas
kawasan berikat, diamini juga oleh Impex Manager PT. Dewhirst,
Ade R. Sudrajat, yang juga merupakan sekretaris dari Asosiasi
Pengusaha Kawasan Berikat (APKB),. Menurutnya, niatan peng-
usaha untuk mendapatkan fasilitas kawasan berikat memang ada
yang baik dan tidak, untuk itulah DJBC harus benar-benar selektif
dan jika perlu dapat mendeteksi lebih dini apa niatan pengusaha
tersebut mengajukan fasilitas kawasan berikat.
“Kami selaku asosiasi pengusaha kawasan berikat juga selalu
selektif dalam menerima anggota baru, karena kami tidak mau
asal masuk namun perusahaan tersebut tidak baik dalam menja-
lankan segala aturan. Walaupun dari wilayah Jawa Barat dan
Jawa Timur anggota kami baru sekitar 100 perusahaan, namun
mereka cukup baik dan memang benar-benar menjalankan ama-
nah dari fasilitas yang diberikan,” tutur Ade.
Terkait peraturan yang ada, pihaknya juga selalu melakukan
komunikasi baik dengan Kantor Wilayah maupun dengan Kantor
Pusat, hal ini tidak lain agar setiap peraturan yang ada dapat
cepat diketahui dan dapat dengan cepat disosialisasikan kepada
seluruh anggota asosiasi. Namun demikian, Ade juga menya-
yangkan kalau masih ada beberapa kebijakan yang sifatnya
sentralistik, padahal pihaknya sudah meminta untuk dapat
didelegasikan ke Kantor Wilayah atau KPBC, namun hingga kini
belum dapat terlaksana.
“Kami hampir tiga bulan sekali mengadakan pertemuan
dengan DJBC melalui Kantor Wilayah, dan dari pertemuan itu
kami selalu mengutarakan apa keluhan dan persoalan yang
sedang kami hadapi saat ini. Ya Alhamdulillah, dipertemuan itu
juga masalah kami dapat terselesaikan, baik soal peraturan
maupun soal kebijakan lainnya,” ujar Ade.
Untuk masalah pengawasan, Ade menilai, DJBC sudah baik
dalam menjalankan tugasnya, karena bagaimanapun fasilitas
kawasan berikat adalah fasilitas yang mendapat penangguhan
bea masuk dan PDRI, sehingga pengawasan juga harus ketat.
Dan dari hasil tegahan DJBC juga sudah merupakan bukti kalau
pengawasan yang dilakukan tidak hanya ucapan saja.
“Makanya kami mengharapkan jangan ada dusta diantara
kita, artinya DJBC dengan kebijakan yang
WBC/ATS
ada dapat benar-benar memberikan
kemudahan, sementara kami juga harus
jujur dalam menjalankan bisnis. Jika ini
sudah tercipta dengan baik, maka fasilitas
kawasan berikat adalah fasilitas yang
benar-benar sangat membantu dan dapat
menciptakan iklim investasi yang kondusif,”
kata Ade.
Agar terciptanya kondisi inilah, Ade
menyarankan agar DJBC dapat dengan
cepat memikirkan solusi yang lebih efektif
dan efisien baik dalam pelayanan maupun
dalam pengawasan kawasan berikat,
karena saat ini jumlah penerima fasilitas
kawasan berikat sudah sedemikian
banyaknya dan DJBC tidak mungkin
mempunyai pegawai yang cukup untuk itu.
“Saat ini perlu sistem yang terintegrasi
di kawasan berikat, karena dengan sistem
yang sudah terintegrasi pelayanan dan
pengawasan akan menjadi lebih efektif dan
efisien. Dan DJBC pun tidak akan lagi
punya kendala dengan SDM seperti yang
selama ini dikeluhkan,” tandas Ade. adi
 WAWANCARA

Ibrahim A. Karim
Direktur Fasilitas Kepabeanan

“Pelanggaran
Yang Terjadi
Karena
Aturannya
Tidak
Dijalankan”
Sebagai negara ber-
kembang Indonesia meng-
inginkan agar investasi
dapat banyak yang masuk
sehingga dapat menyerap
tenaga kerja dan tentunya
juga pendapatan devisa
negara menjadi bertam-
bah. Salah satu daya tarik
yang diberikan oleh peme-
rintah kepada industri-
industri yang ada, adalah
dengan memberikan
fasilitas penangguhan bea
masuk dan pajak dalam
rangka impor (PDRI) sela-
ma barang yang diimpor-
nya kemudian diolah lalu
diekspor kembali. Dan
fasilitas tersebut disebut
dengan fasilitas kawasan
berikat (KB).
Dari sejarah dilahirkan-
nya kawasan berikat
hingga kini, perkembangan
industri terus berubah
sehingga segala peraturan
yang terkait dengan
fasilitas kawasan berikat
juga harus menyesuaikan
dengan kondisi yang ada.
Untuk mengetahui kondisi
kawasan berikat saat ini
dan kendala yang dihadapi
oleh para pengusaha
kawasan berikat, reporter
WBC Supriyadi. W
mewawancarai Direktur
Fasilitas Kepabeanan,
Ibrahim A Karim. Berikut
petikan wawancaranya :

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 19

 WAWANCARA
Bagaimana kondisi kawasan berikat saat ini, apakah
fasilitas yang pengusaha dapatkan sudah sesuai
dengan yang diharapkan oleh DJBC?
Dari sudut pengguna fasilitas, fasilitas yang diterima
sudah sesuai dengan peraturan yang berlaku yaitu terhadap
barang impor diberikan penangguhan bea masuk (BM) dan
tidak dipungut pajak dalam rangka impor (PDRI) dan apabila
barangnya dari daerah pabean Indonesia lainnya (DPIL) tidak
dipungut pajak pertambahan nilai (PPN).
Dari sudut harapan Bea dan Cukai, dengan diberikannya
fasilitas kawasan berikat (KB), investasi meningkat (indikator
sederhana dapat dilihat dari permohonan fasilitas KB oleh
investor baru dimana dari waktu ke waktu mengalami
peningkatan yang signifikan sementara permintaan
penutupannya relatif kecil), tenaga kerja terserap, devisa
meningkat, dan lain-lain.
Bagaimana dengan perijinan saat ini, apakah kebijakan
penerima fasilitas kawasan berikat yang harus berada
di kawasan industri justru akan menghambat investasi?
Tidak, justru di kawasan Industri sudah tersedia fasilitas-
fasilitas untuk investasi, sehingga lebih mempermudah
investor untuk menanamkan investasinya dan dari sisi
pelayanan dan pengawasan akan menjadi lebih efektif dan
efisien
Bagaimana jika perusahaan tersebut telah menerima
fasilitas kawasan berikat namun diluar kawasan
industri dan berniat mengajukan fasilitas kawasan
berikat untuk dua industrinya dilokasi yang sama?
Apakah masih memungkinkan?
Sesuai dengan ketentuan yang berlaku, hal tersebut
masih memungkinkan, namun mengingat pola pengawasan
saat ini yang masih bersifat fisik sehingga dengan jumlah
pegawai yang tersedia pengawasan yang dilakukan tidak
dapat optimal, dan untuk memudahkan/mengoptimalkan
pengawasan diharapkan agar ijin KB baru seyogyanya
berada di kawasan industri (KI).
Perlu diinformasikan bahwa saat ini sedang
dikembangkan pola pengawasan berbasis teknologi informasi
(IT) yang tentu saja dalam pelaksanaannya memerlukan
proses waktu yang lama. Sebelum proses IT tersebut dapat
dilaksanakan, maka dengan pola pengawasan yang saat ini
dilaksanakan dan dalam rangka mengoptimalkan
pengawasan serta untuk memudahkan pengawasan, maka
untuk sementara ijin baru KB diarahkan ke kawasan industri.
Beberapa perusahaan penerima fasilitas kawasan
berikat banyak yang mengutarakan kalau kebijakan
yang sekarang masih bersifat sentralistik, bahkan yang
bersifat operasional masih ditentukan oleh kantor
pusat. Apakah kebijakan itu memungkinkan untuk
dilimpahkan kepada kantor wilayah atau kantor
pelayanan?
Perlu diperjelas mengenai pengertian kebijakan yang
sentralistik. Memang ada kebijakan-kebijakan yang saat ini
disentralisasi di pusat, seharusnya bisa didelegasikan ke
daerah. Hal ini sudah dilakukan antara lain untuk kebijakan
menerima subkon dari DPIL yang telah dilimpahkan ke
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC). Dan untuk KB
yang ada di Batam, semua perijinan telah didelegasikan
kepada KPBC. Namun untuk hal-hal tertentu seperti
pemberian penangguhan BM dan ijin-ijin tertentu lainnya
yang karena sifatnya perlu pengawasan yang terkoordinasi,
harus tetap ditangani oleh Kantor Pusat (KP) DJBC.
Bagaimana dengan ketentuan khusus yang bersifat
petunjuk pelaksanaan yang sampai saat ini masih
belum banyak dijabarkan secara jelas. Misalnya perihal
pemindahtanganan barang modal yang tidak dipakai
lagi oleh kawasan berikat baik yang akan
dipindahtangankan ke DPIL atau PDKB lainnya?
20 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
Ketentuan pemindahtanganan barang modal yang tidak
dipakai lagi oleh kawasan berikat baik ke DPIL maupun ke
PDKB lain secara tegas memang tidak diatur, namun atas
pemindahan tersebut secara implisit diatur didalam Pasal 15
KMK No.291/KMK.05/1997. Untuk penyempurnaannya
(dalam rangka mempertegas ketentuan tersebut) saat ini
telah dilakukan perbaikan terhadap KMK No.291/KMK.05/
1997 dan sudah dalam tahap pembahasan final di Kantor
pusat DJBC
Bagaimana dengan ketentuan pajak yang masih
dikenakan kepada pengusaha kawasan berikat selain
bea masuk dan PDRI?
Bahwa fasilitas yang diberikan kepada pengusaha
kawasan berikat berkaitan dengan kegiatan perusahaan yang
bersangkutan adalah atas pajak barang impor/pembelian
barang dalam bentuk PPN, PPnBM dan PPh Pasal 22 Impor
(PDRI), untuk pungutan pajak lainnya tetap dikenakan sesuai
ketentuan perpajakan yang berlaku seperti PPh Pasal 29 WP
Badan, Pajak Bumi dan Bangunan dan PPN atas
penggunaan jasa angkutan yang memang harus tunduk
kepada ketentuan perpajakan
Menurut Bapak, apakah pelanggaran yang dilakukan
oleh perusahaan penerima fasilitas kawasan berikat,
lebih dikarenakan peraturannya masih longgar? Atau
terlalu membebaninya peraturan tersebut hingga
akhirnya disimpangkan?
Bahwa aturan mengenai kawasan berikat dibuat
dengan mengamsusikan kondisi yang akan terjadi adalah
kondisi ideal. Namun dalam pelaksanaan di lapangan
aturan diatas tidak dijalankan secara benar sehingga
apabila hal tersebut terjadi maka pelaksanaannya
merupakan bentuk pelanggaran. Dengan demikian
sebenarnya aturan tentang KB tersebut bukannya longgar
tetapi pelanggaran yang terjadi tersebut adalah semata-
mata aturannya tidak dijalankan secara benar. Mengenai
bahwa peraturan tersebut terlalu membebani menurut
pendapat saya sebenarnya tidak tepat karena pengusaha
KB dengan telah menerima fasilitas-fasilitas yang lebih
dibandingkan dengan bukan Pengusaha Kawasan Berikat
maka sebagai konsekuensinya harus menjalankan
peraturan tersebut secara benar. Kalau ada
penyimpangan seperti yang di maksud itu karena adanya
tindakan oknum yang tidak bertanggung jawab.
Apakah peraturan tentang kawasan berikat saat ini
masih perlu disempurnakan? Dan apa yang menjadi
kendala DJBC saat ini untuk melayani dan mengawasi
kawasan berikat?
Ya, memang masih perlu disempurnakan karena kondisi
pada saat aturan KMK Nomor 291/KMK.05/1997 dibuat
dengan kondisi saat ini memang berbeda dan untuk itu perlu
dilakukan penyesuaian-penyesuaian sejalan dengan
perkembangan teknologi dan globalisasi perekonomian. Saat
ini sedang dilakukan pengkajian dan perumusan perubahan
KMK Nomor 291/KMK.05/1997 tentang Kawasan Berikat.
Terlebih lagi dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2006, maka ketentuan tentang KB khususnya dan TPB
pada umumnya harus disesuaikan.
Salah satu kendala DJBC untuk melayani dan mengawasi
kawasan berikat adalah jumlah pegawai yang ada di KPBC
tidak sebanding dengan jumlah KB yang sudah ada ditambah
lagi calon KB yang telah mengajukan permohonan ke DJBC,
hal ini terjadi karena pola pengawasan KB saat ini masih
dilakukan secara fisik sehingga memerlukan banyak
pegawai. Untuk kedepannya saat ini telah dilakukan usaha-
usaha untuk menggantikan pola pengawasan secara fisik
dengan pola pengawasan yang berbasis teknologi
Saat ini pemberlakuan peraturan kawasan berikat di
pulau Batam berbeda dengan di luar Batam. Apakah
diluar pulau Batam ini nantinya akan mendapat
perlakuan yang sama dengan yang dipulau Batam?
Untuk menjawab pertanyaan ini memang perlu
pengkajian yang mendalam karena kondisi geografis antara
Batam dengan di luar Batam sangat berbeda. Sebagai
contoh DJBC telah menerbitkan aturan untuk tidak
menggunakan dokumen pabean atas pemindahtanganan
barang dari dan ke KB yang berada di wilayah kerja satu
Kantor Bea Cukai pengawas (misalnya KPBC Batam). Hal ini
sudah melalui proses pertimbangan sehingga dalam
pelaksanaannya dapat berjalan dengan lancar. Namun
apabila hal ini diterapkan di luar Pulau Batam saya rasa
belum bisa, karena menggunakan dokumen pabean saja
(yang merupakan salah satu media pengawasan) masih
diselewengkan apalagi kalau tidak menggunakan dokumen
pabean.
Ada usulan kalau penerima fasilitas kawasan berikat
saat ini diberikan tingkatan seperti halnya penjaluran,
jika perusahaan tersebut memang benar-benar baik
dalam menjalankan peraturan yang terkait dengan
kawasan berikat maka tidak lagi memerlukan
pengawasan ataupun dokumen seperti saat ini. Apakah
ini memungkinkan?
Mungkin saja dapat dilakukan, tetapi terkait dengan
masalah penjaluran, dengan sistem yang sekarang saja
pengusaha KB sudah mendapatkan jalur hijau (kecuali dalam
hal ada NHI). Apabila berdasarkan penilaian suatu KB
memang benar-benar baik (asas profiling) maka nantinya
dapat saja diberikan fasilitas lebih berupa pengawasan yang
khusus yang berbeda dengan KB-KB lainnya. Mengenai
dokumen, hal tersebut tidak mungkin mengingat dokumen
tersebut merupakan persyaratan yang harus dipenuhi oleh
KB dan akan digunakan oleh auditor sebagai obyek audit
perusahaan KB.
Bagaimana dengan pengawasan yang dilaksanakan
saat ini? Apakah sudah cukup efektif?
Pengawasan terhadap KB saat ini terdiri dari 3 tahapan,
yaitu pengawasan pada saat barang masuk ke KB, barang
keluar dari KB dan pengawasan audit. Pengawasan tersebut
akan efektif apabila tersedia pegawai yang cukup untuk
mengawasi hal tersebut. Namun hal tersebut tidak mungkin
dilakukan, dan untuk mengatasinya adalah dengan
menerapkan manajemen risiko, sehingga pengawasan yang
dilakukan adalah dengan memperhatikan tingkatan risiko
perusahaan dan dengan demikian penempatan pegawai
dapat dilakukan secara proporsional sesuai dengan tingkat
risiko KB yang ada. Kedepannya akan menjadi lebih efektif
apabila pengawasan dilakukan dengan sistem yang berbasis
Teknologi.
Apakah kawasan berikat saat ini harus diawasi secara
penuh 24 jam oleh DJBC?
Berdasarkan SE DJBC Nomor : SE-22/BC/2005 telah
diatur bahwa untuk TPB yang terletak di Kawasan Industri,
kegiatan pelayanan dan pengawasan kepabeanan dan cukai
bagi pejabat/petugas bea dan cukai adalah 7 (tujuh) hari
selama 24 jam atau mengikuti hari dan jam kerja kegiatan
TPB yang bersangkutan. Untuk TPB yang terletak di luar
Kawasan Industri, kegiatan pelayanan dan pengawasan
kepabeanan dan cukai bagi pejabat/petugas bea dan cukai
mengikuti hari dan jam kerja nasional/normal. Dalam hal
suatu TPB memerlukan pelayanan kepabeanan dan cukai
diluar jam kerja (untuk yang diluar Kawasan Industri)
Pengusaha TPB dapat mengajukan permohonan kepada
Kepala KPBC yang mengawasi.
Bagaimana dengan keluhan KPBC yang pegawainya
harus melayani sekaligus mengawasi suatu kawasan
berikat dengan perbandingan 1 pegawai mengawasi
4 hingga 5 kawasan berikat?
Sebenarnya keluhan tersebut tidak perlu terjadi apabila
pola pengawasan sudah dilakukan sesuai dengan yang saya
sampaikan sebelumnya yaitu dengan menerapkan
manajemen risiko untuk mengawasi KB-KB. Namun dalam
pelaksanaannya disamping jumlah KB yang tidak sebanding
secara proporsional dengan pegawai yang mengawasi,
lokasi-lokasi KB tersebut terpencar sehingga akan
menyulitkan pola pengawasan yang saat ini dilakukan
(secara fisik). Oleh karena itu kedepannya sebelum
pengawasan yang berbasis teknologi dijalankan secara
penuh maka penerapan manajemen risiko untuk mengawasi
KB adalah suatu keharusan yang tidak bisa ditawar lagi.
Disamping itu yang harus dilakukan adalah mengarahkan
lokasi KB sedemikian rupa sehingga lokasinya berada di
Kawasan Indusri atau paling tidak lokasi KB-KB itu harus
tersentralisasi (tidak terpencar).
Apakah pegawai di kawasan berikat sudah memahami
seluruhnya akan peraturan tentang kawasan berikat?
Pada dasarnya setiap petugas bea dan cukai yang
bertugas mengawasi dan melayani kawasan berikat harus
paham akan seluruh peraturan tentang kawasan berikat.
Bahkan Direktorat Fasilitas Keapabeanan (sebelumnya di
Direktorat Teknis Kepabeanan) sendiri selama ini selalu
mengadakan sosialisasi kepada KPBC-KPBC apabila ada
peraturan baru mengenai kawasan berikat. Dan di KPBC-
KPBC-pun sebenarnya telah ada sarana untuk
mensosialisasikan peraturan-peraturan tentang kepabeanan
dan cukai termasuk peraturan tentang KB kepada para
pegawainya yaitu P2KP, sehingga diharapkan selama
menjalankan tugasnya pegawai-pegawai tersebut tidak
berpotensi menghambat pelayanan dan pengawasan. Namun
secara jujur harus diakui bahwa masih terdapat beberapa
pegawai yang bertugas dilapangan yang belum mengerti
peraturan tentang kawasan berikat. Hal ini dimungkinkan
karena antara lain pegawai tersebut baru dimutasikan ke
tempat tersebut dan baru melaksanakan tugas untuk
melayani dan mengawasi KB. Untuk itu kedepannya dalam
rangka meningkatkan pelayanan dan pengawasan kepada
pengguna fasilitas kawasan berikat, sudah menjadi
keharusan bagi pimpinan (terutama kepada Kepala KPBC)
untuk lebih meningkatkan pembinaan kepada para pegawai
di wilayah kerjanya.
Bagaimana dengan pengertian impor untuk kawasan
berikat yang saat ini masih belum ada kesepakatan
antara DJBC dengan pajak?
Pengertian Impor antara DJBC dengan DJP sebenarnya
tidak berbeda. Yang berbeda adalah pada saat barang dari
KB dikeluarkan ke DPIL (lokal) yang berarti barang tersebut
akan diimpor untuk dipakai. Dari sudut pandang DJBC
perlakuannya adalah sama dengan apabila barang tersebut
diimpor dari luar negeri ke DPIL dan berlaku ketentuan umum
dibidang impor serta sesuai PP 33 Pasal 5 maka atas barang
tersebut tidak perlu dikenakan PPN dua kali (PPN masukan
dan PPN keluaran), tetapi dari sudut pandang DJP karena KB
tersebut sudah dianggap di dalam negeri, maka apabila
suatu barang dari KB dikeluarkan ke DPIL maka atas barang
tersebut disamping dikenakan PPN masukan juga dikenakan
PPN keluaran atas penyerahan barang dari KB ke DPIL
(penyerahan dalam negeri). Kedepan, atas perbedaan ini
memang perlu dibicarakan dengan DJP untuk menyamakan
sudut pandang (persepsi) tersebut.
Apa harapan Bapak ke depan untuk kawasan berikat ini?
Harapannya adalah agar fasilitas kawasan berikat dapat
dimanfaatkan oleh investor sedemikian rupa sehingga atas
pemanfaatan tersebut dapat meningkatkan investasi, sektor
riil bangkit, pendapatan perkapita naik, menyerap lapangan
pekerjaan, meningkatkan devisa dan secara umum
perekonomian nasional dapat tumbuh dan berkembang
sesuai harapan pemerintah dan rakyat Indonesia.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 21
 PENGAWASAN
WBC/ATS
kinerja DJBC, baik yang
berhubungan dengan
kinerja sistem dan pro-
sedur maupun kinerja
pegawai yang melaksa-
nakan sistem dan prose-
dur dimaksud. Pemerik-
saan ini dilakukan seca-
ra insidentil oleh pejabat
Irjen Depkeu tanpa
adanya pemberitahuan
terlebih dahulu kepada
petugas DJBC.
Pelaksanaan peme-
riksaan dilakukan
dengan tetap memper-
hatikan kepentingan
importir dan kelancaran
arus barang. Di samping
itu, para importir atau
pemilik barang tidak per-
lu khawatir, karena se-
gala biaya yang berkait-
an dengan pemeriksaan
mendadak ditanggung
oleh Departemen Keu-
angan.
Sehubungan
dengan hal itu, pada 15
Pebruari 2007, bertem-
pat di Ruang Loka
PENANDATANGANAN PERATURAN BERSAMA. Untuk pemeriksaan mendadak dibidang Kepabeanan. Utama Lantai 1 Kantor
Pusat DJBC berlang-
sung penandatanganan

Peraturan Bersama
peraturan bersama an-
tara Inspektur Jenderal

Spot Check
(Irjen) Depkeu, Dr. Per-
mana Agung dengan
Direktur Jenderal
(Dirjen) Bea dan Cukai,
Drs. Anwar Suprijadi
MSc. Peraturan
bersama Irjen Depkeu
dengan Dirjen Bea dan

Itjen Depkeu dan DJBC Cukai yang bernomor

Untuk meningkatkan kinerja aparat Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) serta
meningkatkan pengawasan atas
pelaksanaan tugas-tugasnya, salah satu
caranya adalah dengan melakukan
pemeriksaan mendadak kepabeanan atau lebih menegaskan mengenai peran dan fungsi Inspektorat Jenderal.
dikenal dengan istilah spot check yang
dilakukan oleh Inspektorat Jenderal (Itjen)
Departemen Keuangan (Depkeu).
PER-01/1/2007 dan P-
04/BC/2007, merupakan
perubahan keputusan
bersama Inspektur Jen-
deral dan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor :101/JI/2003
dan Nomor : 08/BC/2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan Peme-
riksaan Mendadak Kepabeanan di bidang impor.
Dalam suatu kesempatan wawancara dengan WBC di ruang
kerjanya, Irjen Depkeu, Permana Agung, menjelaskan tujuan
diadakannya peraturan bersama, disamping itu ia juga kembali
Dengan adanya perjanjian ini, menurut Permana Agung lang-
kah berikut yang harus dilakukan DJBC adalah melakukan sosial-
isasi agar seluruh jajaran DJBC mengetahui betul fungsi Itjen dan
manfaat yang ingin dicapai dari kerjasama tersebut supaya me-
reka bisa mengantisipasi untuk tidak melakukan penyimpangan.

P
emeriksaan mendadak pada saat pengeluaran barang
mulai dilakukan sejak 1 April 2003, melalui Keputusan
Menteri Keuangan (KMK) Nomor : 111/KMK.04/2003
(yang kemudian dirubah dalam KMK Nomor 114/PMK.
04/2006), merupakan salah satu bagian dari program
Reformasi Kepabeanan yang ketika itu sedang digalakkan oleh
DJBC. Ini dilakukan untuk memastikan apakah petugas bea cukai
telah melaksanakan tugas penanganan barang-barang impor
tersebut sesuai dengan ketentuan kepabeanan.
Upaya ini dilakukan untuk mengevaluasi atau mengawasi
Lebih lanjut ia menjelaskan, Menteri Keuangan (Menkeu)
merupakan pengelola keuangan negara tertinggi setelah Presi-
den mendelegasikannya kepada menteri. Dalam pelaksanaan
tugasnya, Menkeu mendelegasikan kewenangannya kepada pa-
ra dirjen yang berada di seluruh jajaran Depkeu, termasuk Dirjen
Bea dan Cukai beserta seluruh jajarannya berkaitan dengan ma-
salah administrasi kepabeanan.
Lantas bagaimana sekarang Menkeu mempunyai keyakinan
bahwa Dirjen Bea dan Cukai beserta seluruh jajarannya telah
melaksanakan tugasnya sesuai dengan kebijakan Menkeu dan
peraturan perundangan yang berlaku ? Untuk itu, lanjut Permana

22 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

Agung, ada Inspektur Jenderal. “Jadi pengelolaan keuangan ne-
gara sepanjang berkaitan dengan administrasi kepabeanan
didelegasikan ke dirjen bea cukai, tapi menkeu pada saat yang
sama juga punya kewajiban manajemen yang namanya kontrol.”
Di Depkeu, lanjut Permana Agung, terdapat 12 unit eselon I,
yang tidak mungkin secara sendiri Menkeu melakukan kontrol.
Karena itu kewenangan mengontrol diperjelas melalui Itjen untuk
meyakinkan semua unit eselon I di Departemen Keuangan
melaksanakan tugas sesuai dengan kebijakan.
Irjen melakukan pengawasan fungsional terhadap pelaksana-
an tugas seluruh unsur di Depkeu yang memiliki 12 Direktorat
Jenderal. Tujuannya adalah untuk mengetahui apakah para
aparatnya telah melaksanakan tugas dan kewajibannya sesuai
peraturan perundangan dan kebijakan Menkeu.
“Tidak heran jika Itjen keberadaannya tidak populer di ke-12
unit ini, karena kita ngawasi mereka, apakah sesuai dengan
ketentuan atau tidak. Boleh dibilang sparing partner atau
provosnya Depkeu, karena masing-masing punya program.
Ibarat ‘P2’ nya Depkeu untuk penegakkan aturan,” tegasnya.
Lantas pertanyaannya adalah bagaimana Itjen melaksanakan
fungsi tersebut dalam hubungannya dengan DJBC ? Menurut
Permana Agung, dalam hal ini Itjen memiliki kewenangan mela-
kukan pemeriksaan rutin, terutama dibawah Inspektorat Bidang 4
yang menangani masalah kepabeanan dan cukai. Dibantu juga
oleh Inspektorat Bidang Investigasi.
Perlu diketahui, Inspektorat Bidang 4 mempunyai tugas
melaksanakan pengawasan fungsional terhadap pelaksanaan
kebijakan dan aturan hukum yang berlaku pada unit yang
menangani bidang pabean dan cukai, bidang pengawasan, tugas
lainnya dari Inspektur Jenderal serta pembinaan teknis
pelaksanaan pengawasan.
“Apabila dalam melaksanakan tugas yang sifatnya rutin,
inspektorat menemukan bukti awal terjadinya penyimpangan dan
terjadinya penyalahgunaan yang berindikasi korupsi dibidang
pelayanan kepabeanan misalnya, maka itu bisa ditindak,” ujar
Permana Agung.
TIDAK MENGGANGGU ARUS BARANG
Dalam melakukan pemeriksaan, terdapat bidang-bidang yang
akan turun melakukan pemeriksaan rutin, baik pemeriksaan
keuangan maupun pemeriksaan kinerja. Itu dilakukan dengan
cara mengaudit. Jika dalam proses audit ternyata ditemukan
bukti-bukti awal terjadinya penyimpangan dan penyalahgunaan
WBC/ZAP wewenang yang mempunyai
implikasi terjadinya kerugian
negara, maka bisa diangkat
untuk disidik. Itu yang menurut
Permana Agung merupakan
konsep lama.
Sedangkan saat ini dalam
konsep yang baru, mengingin-
kan adanya konsep spot check
yang tidak saja rutin dan sudah
terjadwal. Tetapi harus ada
pemeriksaan mendadak yang
waktunya tidak ditentukan.
Tujuannya adalah untuk
mengetahui pelaksanaan tugas
dan fungsi organisasi, apakah
sudah sesuai dengan aturan
atau tidak.
Seperti telah diketahui ber-
sama, saat ini di Bea dan Cukai
sudah memiliki satu sistem
yang dimulai dari pengajuan
dokumen, pemeriksaan admi-
nistrasi, pemeriksaan fisik sam-
pai jalur merah, nota pemberita-
huan jalur merah sampai Surat
DR. PERMANA AGUNG. Idealnya,
indikator keberhasilan dilihat dengan Perintah Pengeluaran Barang
tidak adanya lagi penyimpangan di Keluar, jadi ibaratnya seperti ar-
suatu direktorat jenderal. go meter. “Jika ini sedang ber-
Pemeriksaan Mendadak
Itjen dan Bea Cukai
Bertujuan sebagai pengujian secara acak atas
kebenaran dokumen pemberitahuan kepabeanan
yang diajukan kepada Bea dan Cukai dengan fisik
barang sebenarnya, serta salah satu pengujian
kepatuhan pengguna jasa terhadap ketentuan
kepabeanan (compliance check). Selain itu,
dimaksudkan pula sebagai upaya menjaga kualitas
kerja dan kinerja pegawai Bea dan Cukai dalam
melaksanakan tugasnya (quality control).
Dasar Hukum
Dituangkan dalam :
1. Keputusan Menteri Keuangan, Nomor: 114/
PMK.04/2006
2. Keputusan Bersama Itjen Depkeu dengan DJBC,
Nomor : PER-01/1/2007 dan P-04/BC/2007,
Hal yang Diatur
l Dilaksanakan oleh pejabat Inspektorat Jenderal
berdasarkan Surat Tugas yang diterbitkan
Inspektur Jenderal
l Tim Pemeriksaan Mendadak menetapkan obyek
pemeriksaan secara acak dari daftar SPPB/
dokumen pengeluaran barang
l Pelaksana spot check langsung menghubungi
pejabat hanggar. Pejabat hanggar menghubungi
Kasi P2, lalu Kasi P2 menerbitkan surat
penindakan
l Obyek Barang :
i. Barang impor sementara dan barang impor
untuk dipakai, dilakukan penelitian kesesuaian
dokumen dan fisik barang
ii. Barang diangkut lanjut, diangkut terus, dan
pindah lokasi. Dilakukan penelitian dokumen
l Teknis pemeriksaan mengacu kepada ketentuan
pemeriksaan kepabeanan
l Hasil pemeriksaan disampaikan kepada Inspektur
Jenderal dengan tembusan kepada Direktur
Jenderal Bea dan Cukai
l Biaya yang timbul, dibebankan kepada mata
anggaran Depkeu yang diusulkan Itjen.
jalan lantas tiba-tiba aparat Itjen datang dan melakukan pemerik-
saan mendadak jangan sampai ini menjadi tidak ada kepastian.”
“Maka itu, perlu ada satu pemahaman, satu kesepakatan dan
satu aturan yang memungkinkan jika aparat Itjen datang, dan di
tengah-tengah proses mereka masuk, ada sistem yang
memungkinkan di break sementara, sebab akan kita periksa. Itu
yang diatur di dalam kesepakatan. Intinya kita tidak mengganggu
arus barang, supaya ada kesisteman yang bisa mengakomodir
dengan suatu kepastian,” ujar Permana Agung.
AUDIT INTEGRATIF
Lebih lanjut disampaikan Permana Agung, ada hal yang lebih
baru dalam melakukan pemeriksaan oleh Itjen yang disebut
dengan pemeriksaan integratif, maksudnya adalah di Itjen saat ini
ada 7 bidang yang melakukan pengawasan. Dulunya bidang itu
terpisah-pisah dan otomatis kantornya juga masing-masing
memiliki sendiri. Padahal, dalam satu transaksi bisa sekaligus
mengait pada lebih satu unit eselon I. Misalnya untuk impor, harus
membayar Bea Masuk, PPN Impor, dan sebagainya, termasuk
kewajiban importir untuk menyelesaikan kewajiban ke Kantor
Pelayanan Bea dan Cukai dan Kantor Pajak. Begitu juga dengan
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 23
 PENGAWASAN
WBC/ATS
UNTUK MENINGKATKAN KINERJA aparat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
(DJBC) serta meningkatkan pengawasan atas pelaksanaan tugas-tugasnya,
salah satu caranya adalah dengan melakukan pemeriksaan mendadak.
cukai, harus pesan pita cukai, mengurus dokumen CK1, bayar
cukai, bayar PPN yang bisa dihitung dan dikomputerisasikan
kompensasinya untuk satu masa pajak. Itu misalnya.
“Nah dulu itu sendiri-sendiri, sekarang saya gabungkan. Jadi
ada tim dari Itjen bidang 1, 2,3,4 atau tim dari Itjen bidang 5,6,7
yang terkait dengan masalah tadi untuk turun bersama memerik-
sa satu tema. Bisa dilihat di bea cukainya, kalau ada kaitannya ke
pajak langsung pemeriksaannya ke kantor pajak, dan
sebagainya. Ini yang paling penting dan namanya audit integratif,”
jelasnya.
Untuk pelaksanaan audit integratif ini, lanjut Permana Agung,
tidak lama lagi akan segera diberlakukan dan sebagian sudah
berjalan. Misalnya, berkaitan dengan Bea Cukai dan Pajak,
seperti PPN Impor yang juga harus di check apakah sudah
masuk ke Kantor Pelayanan Kas dan Perbendaharaan Negara
(KPKPN), sehingga ada inspektorat bidang 5 dapat turun
bersama-sama.
Latar belakang dilakukannya audit integratif, menurut Perma-
na Agung, hal itu berdasarkan pemikiran bahwa jika dilakukan
pemeriksaan yang rutin secara terpola akan mudah sekali dihin-
dari. Ia pun meragukan keefektifan pemeriksaan yang dilakukan
secara rutin dibandingkan pemeriksaan secara mendadak.
“Jadi memang beda. Pemeriksaan mendadak maksudnya
supaya mereka selalu merasa di awasi dan kapan saja Itjen
bisa datang, karena itu mudah-mudahan mereka tidak
tergoda melakukan kesalahan. Dalam hal ini sasaran
tempatnya tidak ada yang tahu, termasuk kapan waktunya.
Dimana kita mau datang, dan apa temanya, tidak ada yang
tahu. Misalnya ke Priok, dia tidak tahu kapan waktunya, apa
temanya, apakah periksa SPPB-nya, nilai pabeannya atau
perijinannya ? Tidak ada yang tahu. Itulah namanya
pemeriksaan mendadak,” tegasnya.
Dikemukakan Permana Agung, Dirjen Bea dan Cukai
mengharapkan peran dari Itjen dapat membantu mengurangi
sejauh mungkin terjadinya penyalahgunaan dan penyimpangan
kewenangan di Bea dan Cukai.
“Karena itu saya berpesan pada teman-teman di bea cukai,
laksanakan tugas sesuai aturan, lakukanlah yang benar, bukan
yang baik. Beda antara benar dengan yang baik. Yang baik
menurut saya belum tentu menurut anda baik, tapi kalau benar
atau salah, menurut siapapun itu kalau benar ya benar kalau sa-
lah ya salah. Lakukan yang benar, bukan yang baik dan bukan
hasil kompromi,” tegasnya.
PEMBERIAN REKOMENDASI
Setelah dilakukannya penelitian dan diketahui adanya
penyimpangan maka Itjen memberikan rekomendasi kepada
24 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
dirjen yang bersangkutan. Dalam aturan mainnya, jika Itjen mene-
mukan kesalahan atau pelanggaran maka dilakukan rapat dan
gelar perkara, lalu dibuatlah rekomendasi kepada dirjen yang
bersangkutan untuk menjatuhkan sanksi kepada aparatnya yang
melakukan pelanggaran.
Namun diakui Permana Agung, masih terkesan Itjen se-
olah-olah hanya memberikan rekomendasi saja karena reko-
mendasi yang telah diberikan terkadang masih belum dilak-
sanakan atau masih ada ‘tawar menawar’. “Kadang-kadang
ada yang coba untuk menawar rekomendasi yang
dikeluarkan Itjen alasannya sanksi terlalu berat atau kurang
manusiawi, sebab Itjen lebih sering membuat keputusan
membebastugaskan artinya dicopot jabatannya, dicopot dari
pekerjaannya misalnya untuk 5 tahun. Itu kadang dinilai
terlalu berat atau kurang manusiawi. Jadi hanya macan
kertas sedangkan pelaksanaannya kurang menggigit.”
Permana Agung menegaskan jika dalam pelaksanaannya
rekomendasi yang dikeluarkan Itjen tidak dilaksanakan, maka
langkah yang diambil Irjen adalah melaporkannya kepada
Menkeu dan ia yang menentukan langkah selanjutnya. “Jadi
kalau rekomendasi saya tidak dijalankan ya saya lapor sama
‘yang punya ditjen’ untuk langkah selanjutnya.”
Menurut Permana Agung mestinya Irjen
mempunyai kewenangan untuk menjatuhkan sanksi. Memang
ada keinginan upaya ke arah itu dengan melakukan perubahan
mengenai dasar hukum kewenangan Itjen, melalui Inspectorat
General Law, (IG Law) begitu ia menamakannya, yang saat ini
sedang dalam proses perumusan dengan berbagai masukan dari
kalangan akademisi. Disamping itu juga, IMF (International
Monetary Fund) dan USAID (United States Agency for Interna-
tional Development)juga diminta pendapatnya mengenai seperti
apa based practices-nya inspektorat jenderal di dunia
internasional. “Selama ini yang digunakan hanya PP No.30
tentang sanksi terhadap pegawai negeri sipil, jadi yang kita atur
hanya prosedur dalam lingkup direktorat jenderal. Kita hanya
bisa masuk sampai disitu tanpa mengganggu sistem. Jadi
tatarannya disitu saja.”
Ketika disinggung mengenai rencana program institusi yang
dipimpinnya tahun 2007 ini, Permana Agung mengatakan seperti
yang ia sampaikan kepada seluruh jajaran di Itjen, bahwa harus
ada semangat baru karena jaman sudah berubah begitu pula
dengan tantangan yang semakin berat. Untuk itu ia lebih
menitikberatkan pada kedisiplinan di lingkungan Itjen selain itu
juga menetapkan penandatanganan faktur integritas setiap kali
aparatnya akan turun ke lapangan. “Faktur integritas itu penting,
isinya mereka tidak akan menerima apapun, baik itu fasilitas,
uang, maupun janji dan itu juga ditandantangani oleh kepala
kantor yang akan diperiksa.”
Kepada pengawas audit di jajarannya pun juga dilakukan
peningkatan kualitas. Menurutnya ada semacam penilaian kinerja
para auditor, melalui Komite Pengawas Kualitas Audit (KPKA)
melalui penetapan penilaian dengan range nilai tertentu. Jadi ada
unit yang menjaga kualitas audit termasuk bidang investigasi, ini
dilakukan setiap 3 atau 6 bulan sekali dan harus ada laporan
akuntabilitas kinerja dari Inspektorat Bidang, karena memang Itjen
harus jadi contoh dari direktorat jenderal.
“Untuk program tahun 2007 ada rencana strategis, yaitu
pedoman implementasi good governance di Itjen Depkeu. Terus
terang ini semua masih baru. Jadi semangat, pengalaman dan
pengetahuan saya mencoba untuk menggerakkan Itjen. Prioritas
utama saya ada semacam quality control untuk 12 unit eselon I
di lingkungan Depkeu dalam melaksanakan tugas sesuai dengan
prinsip good governance tadi karena saya adalah instrumen dari
Menkeu untuk melakukan ini. Jadi Itjen harus benar-benar
independen,” tegasnya.
Ketika disinggung mengenai indikator keberhasilan dari Itjen,
Permana Agung menekankan bahwa indikator keberhasilan
bukan didasarkan pada banyaknya temuan, karena jika
berpedoman bahwa keberhasilan dilihat dari banyaknya temuan
berarti masih banyak penyimpangan di suatu direktorat jenderal.
Yang paling ideal menurutnya indikator keberhasilan adalah tidak
ada lagi penyimpangan di suatu Direktorat Jenderal. ris
 WBC/RIS
PRESS RELEASE yang berlangsung di Media Center Gedung A KPBC Tipe
A1 Soekarno-Hatta, pada 12 Maret 2007.
Aparat Bea Cukai SH
Sita Perhiasan dan Barang
Penumpang Lainnya
Penanganan barang penumpang
internasional dan domestik di Bandara
Soekarno-Hatta akan semakin dipertegas lagi
aturan mainnya. Sanksi bagi pelanggar
kewajiban pabean sesuai dengan UU No. 17
Tahun 2006 akan semakit diperberat.
P
etugas Kantor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC) Tipe
A1 Soekarno-Hatta berhasil menegah sejumlah barang
antara lain perhiasan, tas, sepatu dan beberapa unit
laptop yang akan masuk ke Indonesia tanpa melalui
prosedur kepabeanan yang telah ditentukan.
Untuk alasan penegahan barang-barang berupa perhiasan
dikarenakan penumpang yang bersangkutan tidak memenuhi
kewajibannya untuk memberitahukan barang yang dibawanya
kepada petuas Bea dan Cukai dengan mengisi formulis Customs
Declaration (BC.2.2).
Sementara itu untuk penegahan laptop dan asesories
dilakukan aparat KPBC Soekarno-Hatta atas informasi dari
Bea dan Cukai Batam . Perbuatan ini masih bersifat
pelanggaran administratif dengan sanksi administrasi berupa
denda. Untuk penegahan tas dan sepatu dilakukan karena
pemberitahuan yang disampaikan oleh si pemilik barang tidak
sesuai dengan prosedur kepabeanan.
Berikut barang-barang hasil tegahan yang kini
diamankan oleh petugas KPBC Soekarno Hatta:
l 110 pasang perhiasan yang dibawa penumpang inisial YK
warga negara Indonesia yang datang dari Amerika pada 23
Pebruari 2007 dengan pesawat Emirat Airlines EK-348.
l 2 koper laptop dan assesories eks impor yang dibawa
penumpang inisial DK warga negara Indonesia yang da-
tang dari Batam pada 23 pebruari 2007 dengan pesawat
Adam Air K1-271
l 17 pasang perhiasan yang dibawa penumpang inisial NNM
warga negara Singapura yang datang dari India pada 28
Pebruari dengan pesawat Lufthansa Airlines LH-778
l 36 pasang perhiasan yang dibawa penumpang inisial MLM
warga negara Belanda yang datang dari India pada 5 Maret
2007 dengan pesawat Air India A1-472
l 62 pasang perhiasan yang dibawa penumpang inisial SU
warga negara Belanda yang datang dari India pada 5 Maret
2007 dengan pesawat Air India A1-472
l 33 tas dan sepatu yang dibawa penumpang inisial MN warga
negara Indonesia yang datang dari Singapura pada 10 Maret
2007 dengan pesawat Singapore Air Lines SQ-154.
SANKSI AKAN MAKIN BERAT
Dalam penegahan yang dilakukan kali ini diperkirakan harga
tafsiran barang sebesar Rp. 2.3000.000.000 (dua miliar tiga ratus
juga rupiah) dan hak keuangan negara berupa Bea Masuk, PPN
dan PPh yang dapat diselamatkan diperkirakan mencapai
sebesar Rp. 1.100.000.000 (satu milyar seratus juta rupiah)
sehingga nilai seluruhnya mencapai total Rp. 3,3 miliar rupiah.
Selaku Kepala KPBC Tipe A Soekarno Hatta, mewakili
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, Agung Kuswandono
menegaskan bahwa dalam masa transisi perubahan undang-
undang kepabeanan kembali dihimbau kepada masyarakat yang
berpergian ke luar negeri, agar pada saat kembali ke Indonesia
supaya memberitahukan barang bawaannya dengan cara
menuliskan jumlah dan jenis barang yang dibawanya dalam
Customs Declaration BC.2.2.
Bila kewajiban tersebut tidak dilaksanakan, maka penumpang
yang bersangkutan sesuai dengan Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2006 sebagai revisi dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun
1995 tentang Kepabeanan, perbuatan tersebut adalah
merupakan tindak pidana dengan ancaman pidana penjara paling
singkat dua tahun dan paling lama delapan tahun dan atau denda
paling sedikit Rp. 100 juta dan paling banyak Rp. 5 miliar.
“Melalui momen ini sekaligus saya ingin mensosialisasikan
kepada para penumpang khususnya yang datang dari luar negeri
agar memberitahukan secara benar kepada petugas bea cukai
untuk menghindari adanya tindak pidana. Formulir BC.2.2 atau
pemberitahuan pabean merupakan dasar hukum bagi pegawai
kami untuk melaksanakan tugasnya. Perlu diketahui juga, saat ini
aturannya akan menjerat pada pasal tindakan pidana. Untuk
kasus yang baru diungkap ini pelaku masih dikenakan denda
administratif, namun dalam waktu dekat jika ada pelanggaran
seperti ini lagi mereka bisa dikenakan pasal pidana dengan
hukuman seperti yang sudah saya sampaikan tadi, juklaknya
saat ini sedang dibuat,“ tegasnya.
Hadir dalam press release yang berlangsung di Media Center
Gedung A KPBC Tipe A1 Soekarno-Hatta, pada 12 Maret 2007,
Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Anwar Suprijadi, Kakanwil IX
DJBC Jawa Barat, Jody Koesmendro, beberapa pejabat eselon III
di lingkungan DJBC, Kepala Kepolisian Bandara SH, Kepala
Imigrasi Bandara SH dan undangan lainnya. ris
WBC/RIS
BARANG-BARANG HASIL TEGAHAN yang kini diamankan oleh petugas
KPBC Soekarno Hatta.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 25
 PENGAWASAN
IMPORTASI DAGING ILLEGAL. Diberitahukan pada PIB sebagai makanan hasil laut.
Kanwil VII DJBC Jakarta I
Ungkap Dua Kasus
Pelanggaran Kepabeanan
Pelaku memberitahukan barang yang diimpor
dan ekspor dengan secara tidak benar.
D
ua kasus pelanggaran kepabeanan dibidang impor
maupun ekspor berhasil diungkap petugas bea dan
cukai Pelabuhan Tanjung Priok Jakarta. Hal ini
disampaikan Kepala Kantor Wilayah VII DJBC Jakarta I
Heru Santoso kepada pers Selasa, 6 Maret 2007. Pada
kasus pelanggaran kepabeanan dibidang impor, petugas
menegah masuknya daging bebek, daging
ayam dan daging asal China dan Brazil
yang diimpor dari Hongkong. Modus ope-
randi yang dilakukan adalah dengan tidak
memberitahukan dalam Pemberitahuan
Impor Barang (PIB) secara benar dengan
maksud menghindari larangan pemerintah
tentang pemasukkan hewan dan bahan asal
hewan dari negara yang tertular Penyakit
Mulut dan Kuku (PMK).
Impor daging illegal tersebut dilarang
pemerintah karena China dan Brazil yang
merupakan negara asal daging tersebut
termasuk negara yang tertular dan terkena
wabah PMK yang sesuai dengan Surat
Edaran Menteri Pertanian No. TN.510/94/A/
IV/2001 tanggal 20 April 2001.
Impor daging tersebut lanjut Heru dilaku-
kan CV. CB dengan mengajukan PIB nomor
045026 dengan pemberitahuan barang yang
diimpornya pada PIB sebagai makanan ha-
sil laut seperti octopus, cuttle fish, shell mus-
sel, jelly fish, scallops dan kernel corn. Oleh ROTAN. Akibat ekspor illegal rotan terjadi
sistem komputer bea cukai, PIB tersebut kerugian immaterial yaitu langkanya bahan
terkena jalur merah dan menurut prosedur baku rotan yang menopang industri
26 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
WBC/ATS
dalam tiga hari pengurus atau pemilik barang harus
menarik kontainer ke lapangan pemeriksaan untuk
dilakukan pemeriksaan fisik barang oleh petugas.
Setelah tiga hari sejak pengajuan PIB, pengurus
atau pemilik barang tidak menarik kontainer tersebut
ke lapangan pemeriksaan. Curiga dengan keadaan
tersebut, petugas yang dibekali dengan surat tugas
pemeriksaan, memeriksa kontainer tersebut. Hasil
kecurigaan petugas terbukti dimana kontainer
tersebut ternyata berisi barang yang dilarang untuk
diimpor seperti daging bebek China (Chinese rice
duck), potongan daging ayam (Whole yellow chiken,
Brazil chiken whole wing) potongan daging sapi
(beef tendon, Brazil ID beef cube roll, Brazil beef
tongue) yang tidak diberitahukan dalam PIB
sehingga kemudian dilakukan penangkapan dan
penahanan pada akhir Februari 2007 lalu.
Importasi illegal tersebut lanjut Heru menyalahi
ketentuan pada Undang-Undang Kepabeanan
nomor 10 tahun 1995 jo Undang-Undang Nomor 17
tahun 2006 pasal 103 huruf (a) dengan sanksi mak-
simal 5 tahun dan denda Rp. 250 juta rupiah. Petu-
gas juga telah menetapkan satu orang tersangka
yaitu HAH customs broker PT EUK, dan untuk ke-
lancaran pemeriksaan beberapa orang telah dimintai
keterangan. Sementara barang bukti berupa satu
unit kontainer beserta dengan isinya ditahan oleh
petugas bea dan cukai Tanjung Priok Jakarta.
Atas terungkapnya kasus tersebut, negara ber-
potensi mengalami kerugian yang sifatnya immate-
rial yaitu ancaman wabah penyakit PMK dan flu
burung di wilayah Indonesia dikarenakan daging-
daging asal China dan Brazil tersebut belum bebas
dari PMK dan flu burung
PENYELUNDUPAN ROTAN
Tidak hanya itu saja, petugas bea cukai pela-
buhan Tanjung Priok juga berhasil mengagalkan pengiriman rotan
asalan ke China, dengan menggunakan modus tidak memberita-
hukan secara benar isi kontainer dalam Pemberitahuan Ekspor
Barang (PEB). Hal tersebut dilakukan dengan maksud untuk
menghindari pungutan ekspor serta aturan larangan ekspor rotan
asalan dari pemerintah. Dalam PEB isi kontainer disebutkan
sebagai kerajinan rotan.
Petugas bea cukai menurut Heru curiga terhadap eksportasi
atas nama CV. SA yang jenis barangnya disebutkan sebagai
kerajinan rotan tadi sebanyak tiga kontainer dengan tujuan China.
WBC/ATS
Tindak lanjut dari kecurigaan tersebut
petugas mengeluarkan Nota Hasil Intelejen
(NHI) untuk melakukan penegahan dan
pemeriksan atas barang tersebut.
Kecurigaan petugas terbukti dimana
pada pemeriksaan fisik barang kontainer
tersebut bukan berisi kerajinan rotan mela-
inkan 396 bales rotan asalan dan bukan
kerjainan rotan seperti yang diberitahukan
dalam PEB sehingga dilakukan penegahan
untuk proses hukum lebih lanjut.
Petugas telah menetapkan dua orang
tersangka yaitu TD dari customs broker PT.
AIBT yang telah ditangkap dan HM,
seorang Broker yang kini masih dalam
Daftar Pencarian Orang (DPO). Tersangka
dijerat dengan UU No.17/2006 tentang
Perubahan Atas UU No. 10/1995 tentang
Kepabeanan pasal 102 A huruf (b) Jo. 103
huruf (a) dengan sanksi maksimal penjara
10 tahun dan denda Rp. 5 Miliar.
Potensi kerugian negara atas
eksportasi illegal tersebut, mencapai
Rp.46.107.000 dari penerimaan sektor
Pajak Ekspor (PE). zap
 DOK. KPBC TANJUNG PRIOK III
Sesuai ketentuan Keputusan
Menteri Keuangan RI Nomor:
07/M-DAG/4/2005 tanggal 19
April 2005 tentang Perubahan
atas Lampiran keputusan
Menperindag RI Nomor 558/
MPP/Kep/1998 tentang
Ketentuan Umum di Bidang
Ekspor sebagaimana telah
diubah beberapa kali dengan
Keputusan Menperindag RI
Nomor: 385/MPP/KEP/6/2004,
dijelaskan bahwa untuk jenis
barang biji timah dan
konsentratnya dinyatakan
sebagai barang yang dilarang
untuk di eskpor.
Mengacu pada pasal 53
ayat 3 Undang-Undang Nomor
10 Tahun 1995 tentang
Kepabeanan, atas party
barang impor tersebut
selanjutnya ditetapkan sebagai
barang yang dikuasai negara
dengan keputusan Kepala
Kantor Pelayanan Bea dan
Cukai Tanjung Priok Nomor:
Kep-294/WBC.04/KP.03/2006
tanggal 7 September 2006.
EKSPORTASI ILEGAL.. Timah yang akan diekspor berhasil ditegah petugas KPBC Tanjung Priok III untuk menyelesaikan
tangkapan bongkahan material
mengandung timah tersebut,

Eksportasi Timah Ilegal

KPBC Tanjung Priok III telah
melakukan koordinasi dengan
PT. Tambang Timah.
Dengan keberhasilan
Digagalkan Petugas KPBC Tanjung Priok III aparat Bea dan Cukai KPBC
Tipe A Khusus Tanjung Priok
III mengagalkan upaya
Pengecekan past record eksportasi seperti alamat eksportir eksportasi timah secara
tidak ditemukan illegal, secara tidak langusng
berdampak pada pengendali-

K
an ekspor beberapa komoditi
antor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC Tipe A1 tertentu sesuai dengan ketentuan internasional mengenai
Tanjung Priok III) baru-baru ini berhasil mengagalkan lalu lintas barang. Kpbc Tanjung Priok III / zap
eksportasi barang secara ilegal yakni barang ekspor DOK. KPBC TANJUNG PRIOK III
dengan pemberitahuan 205 MT of Ball Clays E-1
Packed Inused Jumbo Bags, dengan eksportir PT.
NSP sebanyak 9 kontainer yang masing-masing berukuran 20
feet.Eksportasi secara ilegal tersebut dapat dideteksi melalui
analisa intelejen yang dilakukan petugas P2 KPBC Tipe A1
Tanjung Priok III. Selama ini sangat jarang eksportasi
diberitahukan dengan jenis barang clay (Tanah liat) sedangkan
selama ini clay merupakan jenis barang yang sering diimpor.
Atas dasar analisa tersebut ditambah dengan pengecekan
past record eksportasi seperti alamat eksportir tidak
ditemukan, maka atas barang tersebut dikenakan Nota Hasil
Intelejen (NHI). Berdasarkan pemeriksaan fisik kedapatan 118
bag dengan berat 204,8 ton bongkahan material berwarna
abu-abu kehitam-hitaman. Untuk memastikan kandungan
bongkahan material tersebut, KPBC Tanjung Priok III telah
mengirimkan contoh untuk dilakukan uji laboratorium oleh
Balai Pengujian dan Identifikasi Barang (BPIB) dan
berdasarkan hasil pengujian disimpulkan bongkahan tersebut
merupakan besi yang telah bercampur dengan timah.
Untuk penyelidikan dan penyidikan, Petugas KPBC
Tanjung Priok III memanggil eksportir dan Perusahaan
Penyedia Jasa Kepabeanan (PPJK), namun eksportir dan
PPJK tersebut tidak memenuhi panggilan. Begitu pula ketika
dilakukan pengejaran, penanggung jawab perusahaan tidak
ditemukan. Berdasarkan hasil pemeriksaan terhadap PPJK
tersebut, kasus ini tidak memenuhi unsur-unsur untuk disidik. TIMAH. Contoh timah yang gagal di ekspor

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 27

 DAERAH KE DAERAH

D
DOK. WBC
alam pertemu-
an itu Ketua
Program Studi
Magister Akun-
tansi menceri-
takan asal-usul menge-
nai munculnya mata
kuliah Kepabeanan dan
Cukai dalam program
tersebut. Bahwa Prog-
ram Studi ini didirikan
berdasarkan Surat Ijin
Penyelenggaraan Prog-
ram Studi Magister
Akuntansi pada Univer-
sitas Airlangga dari
Dirjen Pendidikan Tinggi
Nomor: 2377/D/T/2001
tanggal 12 Juli 2001.
Program Studi ini
menerima calon maha-
siswa yang bergelar
Sarjana dari Program
Studi Akuntansi, Mana-
jemen, Studi Pemba-
ngunan, Perpajakan
serta Administrasi Nia-
ga. Untuk mata kuliah
Kepabeanan dan Cukai
mulai dilaksanakan
pada tahun 2004 karena
permasalahan kepabean-
an dan cukai juga meru-
pakan permasalahan
KANWIL XI DJBC JAWA TIMUR I, sejak tahun 2004 mulai memperkenalkan mata kuliah Kepabeanan dan Cukai di
Pascasarjana Program Magister Akuntansi Universitas Airlangga, Surabaya. perpajakan. Mata kuliah
tersebut terdiri dari 3
SKS dan dilaksanakan

Mengenalkan
pada perkuliahan
malam hari jam 18.30
s.d. 21.30.
Sebagai tindak lanjut
pertemuan tersebut,
Kepala Kantor Wilayah

Bea dan Cukai

membentuk Tim
Pengajar yang terdiri
dari 5 orang yaitu
Heryanto Budi Santoso,
S.H., M.M., Drs.
Roeslan M. Soetedjo,

di Mahasiswa Pascasarjana M.M., Drs. Abdul Kharis,

Pada bulan Pebruari 2004, Kantor Wilayah VII
DJBC Surabaya (sekarang Kanwil XI DJBC
Jawa Timur I) menerima surat permohonan
pengajar di Program Magister Akuntansi, Uni-
versitas Airlangga untuk mata kuliah
Kepabeanan dan Cukai dari Program
Pascasarjana, Universitas Airlangga, Surabaya.
Atas permohonan tersebut, Kepala Kantor
Wilayah waktu itu, Heryanto Budi Santoso,
mengumpulkan pegawai-pegawai yang telah
mempunyai kualifikasi S2 untuk bertemu
dengan Drs. Tjiptohadi Sawarjuwono, M.Ec.,
Ph.D., Ak sebagai Ketua Program Studi Magis-
ter Akuntansi, Universitas Airlangga.
Apt., M.A., Chairul
Saleh, S.H., M.Si. dan
Listrijono, S.Hut., M.A.
Tugas masing-masing
pengajar akan dibagi berdasarkan keahlian masing-
masing dan akan dilaksanakan dalam 14 kali pertemuan
di semester II (genap).
PENGENALAN BEA CUKAI
Kuliah perdana pada bulan Maret 2004 dipimpin lang-
sung Kepala Kantor Wilayah yang dihadiri oleh seluruh
mahasiswa Pascasarjana Program Magister Akuntansi
dan didampingi oleh Ketua Program Studi. Awal pembu-
kaan kuliah dimaksudkan untuk menjajagi pengetahuan
mahasiswa pascasarjana mengenai Bea Cukai serta me-
ngenalkan kepada mahasiswa tentang tugas dan fungsi
Bea Cukai.
Yang menarik dalam kuliah ini adalah banyak maha-
siswa pascasarjana yang tidak tahu mengenai keberada-
an Bea Cukai dan apa tugas-tugasnya. Mereka diberi
kebebasan untuk menyampaikan jawaban mengenai pe-
ngetahuan mereka tentang Bea Cukai. Kebanyakan

28 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

jawaban tidak sesuai dengan harapan karena memang
pengenalan mereka atas tugas Bea Cukai sangat minim.
Kemudian oleh Kepala Kantor Wilayah para mahasiswa
diberi lembaran-lembaran berita di surat kabar yang men-
ceritakan tangkapan-tangkapan oleh petugas Bea Cukai
baik di pelabuhan laut maupun di bandara udara. Setelah
itu baru diberi penjelasan secara umum mengenai tugas
dan fungsi Bea Cukai.
Dari kuliah perdana tadi maka diambil kesimpulan
bahwa kebanyakan mahasiswa maupun masyarakat
umum tidak begitu tahu mengenai tugas dan fungsi Bea
Cukai. Atas kesimpulan tersebut maka Tim Pengajar Bea
Cukai semakin merasa tertantang untuk lebih intensif
memasyarakatkan mengenai tugas dan fungsi Bea Cukai
terutama kepada mahasiswa. Dimana diketahui bahwa
mahasiswa adalah generasi masa depan yang dikenal sa-
ngat kritis atas kebijakan pemerintah. Apabila mereka me-
ngenal Bea Cukai secara utuh dapat digunakan sebagai
alat koreksi atas informasi-informasi yang selama ini bias
terhadap keberadaan Bea Cukai.
KONTINUITAS MENGAJAR
Sampai saat ini Tim Pengajar telah dilakukan pergantian
berkali-kali dikarenakan ada beberapa pengajar yang telah
mutasi. Namun masih ada 2 pengajar yang saat ini masih
ada yaitu Abdul Kharis, dan penulis. Diharapkan nantinya
mata kuliah Kepabeanan dan Cukai akan terus berlanjut
dengan adanya pengajar-pengajar yang berkualifikasi S2di
Kantor Wilayah DJBC Surabaya. Hal ini juga bisa menjadi
kebanggaan tersendiri bagi Bea Cukai untuk
memperkenalkan ilmu Kepabeanan dan Cukai kepada
mahasiswa Pascasarjana dan mendekatkan Bea Cukai
kepada masyarakat umum.
Juga diharapkan adanya buku teks mengenai
Kepabeanan dan Cukai yang bisa diterbitkan guna menjadi
acuan bagi mahasiswa dan menjadi pengetahuan bagi
masyarakat umum maupun masyarakat usaha agar informasi
mengenai Bea Cukai tidak menjadi bias.
Listrijono/ salah satu pengajar
sekarang berdinas di KPBC Juanda Sebagai Kasi Kepabeanan II

TANTANGAN DALAM MENGAJAR

Seperti diketahui bahwa untuk mata
kuliah Kepabeanan dan Cukai di Pas-
casarjana, Tim di tuntut untuk mengajar
dengan pola yang berbeda apabila
mengajar untuk kalangan mahasiswa
S1 maupun diklat PPJK. Hal ini dimak-
lumi karena mahasiswa pascasarjana
sangat kritis dalam bertanya. Tim tidak
bisa hanya menjelaskan sistem dan
prosedur kepabeanan dan cukai yang
ada dalam peraturan namun juga harus
menjelaskan maksud dan filosofi apa
yang terkandung dalam peraturan-per-
aturan tersebut.
Tantangan lain bahwa ilmu kepa-
beanan dan cukai tidak ada dalam
buku-buku teks yang diterbitkan se-
cara umum. Di lain pihak buku-buku
teks mengenai perpajakan sudah
banyak dan tersebar bahkan semua
masyarakat dapat mempelajarinya
melalui buku tersebut. Hal ini yang
menjadi kekurangan Tim pada waktu
mahasiswa akan melakukan penulis-
an thesis mengenai Bea Cukai.
Namun hal-hal tersebut di atas
tidak menghambat Tim untuk terus
menerus melakukan perbaikan-per-
baikan dalam metode pengajaran.
Setiap pertemuan di kelas, Tim akan
memunculkan kasus-kasus kepabe-
anan dan cukai yang muncul di surat
kabar maupun kasus-kasus yang
ada di instansi Bea Cukai sendiri.
Mahasiswa diajak untuk mengemu-
kakan pendapat atas komentar-
komentar yang muncul di suratkabar
dan menganalisa kebenaran berita
tersebut berdasar pengetahuan yang
selama ini mereka dapat.
Sedangkan pada waktu dilakukan
ujian tengah semester maupun ujian
akhir, mahasiswa diberi kesempatan
mengerjakan soal-soal di rumah
karena soal-soal tersebut berupa
kasus yang memerlukan analisa
yang mendalam dan jawaban soal
tersebut juga bisa relatif bergantung
kemampuan mahasiswa dalam
menangkap materi waktu kuliah.

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 29

 DAERAH KE DAERAH
FOTO : ARI WIDODO
kan dengan pembacaan Keputus-
an Menteri Keuangan Nomor:
KM-31/KM.1/UP.11/2007 tanggal
17 Januari 2007 tentang Mutasi
Para Pejabat Eselon III di Ling-
kungan Direktorat Jenderal Bea
dan Cukai Departemen Keuangan.
Kemudian acara dilanjutkan
dengan Penandatanganan Nas-
kah Serah Terima Jabatan dari
para Pejabat Eselon III disaksi-
kan oleh Kakanwil Heryanto Budi
Santoso. Adapun para pejabat
yang melakukan serah terima
jabatan adalah : dari Surendro
Suprijadi kepada Supraptono
(Kepala KPBC Tipe A3 Medan),
dari Eddy Kusuma kepada Harry
Mulya (Kepala KPBC Tipe A1
Belawan), dari Harry Mulya
kepada Bapak Zul Achir Siregar
(Kepala Bagian Umum) dan dari
Amirullah Saidi kepada Buhari
Sirait (Kepala KPBC Tipe A3
Teluk Bayur).
Setelah penandatangan Nas-
PENANDATANGAN NASKAH SERAH TERIMA JABATAN. Edy Kusuma salah satu pejabat yang pindah
melakukan penandatanganan dihadapan Kakanwil DJBC Medan. kah Serah Terima Jabatan, acara
dilanjutkan dengan serah terima
Memori Pengakhiran Jabatan
Serah Terima Jabatan dan dari para pejabat tersebut di atas,
kemudian penyerahan Memori

Pisah Sambut Pejabat Eselon III

Pengakhiran Jabatan dari
Supraptono selaku Kepala Bidang
Verifikasi kepada Kepala Kantor
Kantor Wilayah II DJBC Sumatera Utara Wilayah I DJBC Sumatera Utara.
Akhirnya acara Serah
Terima Jabatan ditutup dengan
laporan dari Komandan Upaca-
Ada 4 jabatan yang diserahterimakan. ra kepada Kepala Kantor Wilayah II DJBC Sumatera Utara.

P
ada Jumat 16 Februari 2007 telah diselenggarakan
acara Serah Terima Jabatan dan Pisah Sambut para
Pejabat Eselon III pada Kantor Wilayah II DJBC
Sumatera Utara. Pada acara ini ada 4 jabatan yang
diserahterimakan, yaitu Kepala KPBC Tipe A1 Bela-
wan, Kepala KPBC Tipe A3 Medan, Kepala Bagian Umum
dan Kepala KPBC Tipe A3 Teluk Bayur.
Acara dimulai pada pukul 09.30 WIB dengan laporan dari
Komandan Upacara kepada Kepala Kantor Wilayah I DJBC
Sumatera Utara Heryanto Budi Santoso. Kemudian dilanjut-
Setelah itu acara dirangkaikan dengan acara Pisah
Sambut para Pejabat Eselon III. Kali ini acara berjalan lebih
santai, diawali dengan persembahan sebuah lagu dari
Paduan Suara Kantor Wilayah II DJBC. Kemudian
penyampaian kesan dan pesan dari para pejabat yang
meninggalkan Kantor Wilayah II DJBC, diwakili oleh
Surendro Suprijadi. Setelah itu kesan dan pesan dari para
pejabat yang baru masuk ke lingkungan Kantor Wilayah II
DJBC yang diwakili oleh Zul Achir Siregar. Kemudian
sambutan dari Bapak Heryanto Budi Santoso.
Pada kesempatan tersebut Heryanto meminta Surendro
FOTO : ARI WIDODO

PENYERAHAN CENDERAMATA. Dari para pegawai kepada para pejabat yang pindah

30 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007


Suprijadi dan nyonya untuk
tampil ke depan membaca-
kan puisi yang telah
dipersiapkan. Lalu meminta
juga Bapak Eddy Kusuma
dan nyonya untuk melaku-
kan hal yang sama. Setelah
itu baru Heryanto memberi-
kan kesan dan pesannya.
Acara selanjutnya
adalah penyerahan cen-
dera mata. Diawali de-
ngan penyerahan cendera
mata dari para pegawai
kepada para pejabat yang
pindah. Ada keunikan ter-
sendiri saat para pejabat
diminta membuka bung-
kusan cendera mata, ter-
nyata bungkusan tersebut
berisi karikatur para
pejabat. Tepuk tangan dan
tawa meriah menggema
saat setiap karikatur di-
buka dan diangkat tinggi-
tinggi oleh para pejabat.
Tidak ketinggalan Her-
yanto dan para Pejabat
Eselon III juga membe-
rikan cendera mata untuk
para pejabat yang mening-
galkan Kantor Wilayah I
DJBC Sumatera Utara.
Acara berikutnya adalah
ramah tamah, di mana para
undangan dipersilakan
menikmati hidangan yang
disediakan dan juga menik-
mati hiburan dari Paduan
Suara Kantor Wilayah II
DJBC. Para pejabat pun
tidak mau kalah
menyumbangkan suara
emasnya. Di antaranya
Grup Band “Wonder Boys”
yang terdiri dari Sahat
Simamora, Eddy Kusuma,
Supraptono, Surendro
Suprijadi dan Kunto Prasti
Trenggono. Dan terakhir
ditutup dengan manis de-
ngan alunan lagu dari
Heryanto bersama dengan
para pejabat yang baru
masuk ke lingkungan Kan-
tor Wilayah II DJBC.
Sebagai tambahan,
selain yang telah disebut di
atas, pejabat yang
meninggalkan Kantor
Wilayah II DJBC Sum-ut
adalah Noviandi yang
menjadi Kepala Bidang
Audit di Kantor Wilayah
DJBC Sumatra Barat.
Sedangkan pejabat yang
baru masuk ke lingkungan
Kantor Wilayah II DJBC
Medan adalah Sudirman
sebagai Kepala Bidang
Informasi Kepabeanan dan
Cukai. Ari Widodo (Medan)
P
ada Kamis 15 Feb-
ruari 2007 yang
lalu telah dilaksa-
nakan Sosialisasi
Peraturan Direktur
Jenderal Bea dan Cukai No-
mor P-01/BC/2007 tentang
Perubahan Kelima Atas
Keputusan Direktur Jenderal
Bea dan Cukai Nomor KEP-
81/BC/1999 tentang Petun-
juk Pelaksanaan Penetapan
Nilai Pabean untuk Penghi-
tungan Bea Masuk.
Sosialisasi ini dihadiri
oleh lebih dari 200 orang
pegawai yang berasal dari
para Pejabat Eselon II, pa-
ra Pejabat Eselon III, para
Pejabat Eselon IV, para
Koordinator Pelaksana dan
para Pelaksana dari Kantor
Wilayah (Kanwil) II DJBC
PEMBICARA. Para pembicara yang menyampaikan sosialisasi kepada Sum-ut, Kantor Wilayah
para peserta.
DJBC Tanjung Balai
Karimun, Kantor Wilayah I
Sosialisasi Peraturan Direktur Banda Aceh dan juga
Jenderal Bea dan Cukai Tentang kantor-kantor pelayanan
yang berada di lingkungan
Penetapan
Kantor-kantor Wilayah ter-
sebut.
Adapun sosialisasi ini
diberikan oleh Tim Sosiali-
Nilai Pabean
sasi dari Kantor Pusat
DJBC, yang terdiri dari
Iswan Ramdana yang juga
menjabat sebagai Kepala
Kantor Wilayah DJBC Ban-
Sosialisasi ini diberikan oleh Tim Sosialisasi ten, didampingi oleh Kusu-
dari Kantor Pusat DJBC ma Santi, Amin dan Rizal.
Sedangkan maksud dari
diselenggarakannya sosi-
alisasi tersebut adalah bahwa pokok-pokok substansi yang diatur dalam peraturan tersebut
mengalami perubahan yang cukup signifikan dibandingkan dengan ketentuan dan
peraturan sebelumnya dan harus mulai diberlakukan mulai tanggal 1 Maret 2007. Selain itu
perubahan tersebut akan berpengaruh pada sistem pelayanan lain di bidang kepabeanan.
Acara sosialisasi diadakan di Ruang Aula Kantor Wilayah II DJBC Sum-ut, dimulai pada
pukul 08.00 WIB dan selesai pada pukul 12.00 WIB. Tepat pada pukul 08.00 WIB acara di-
buka oleh Kepala Kantor Wilayah I DJBC Medan Heryanto Budi Santoso, selanjutnya di-
sampaikan pemaparan materi oleh Iswan Ramdana dan diteruskan oleh Ibu Kusuma Santi.
FOTO : ARI WIDODO Pada pelaksanaannya
sosialisasi berjalan cukup
menarik karena materi yang
disampaikan terkait de-
ngan kegiatan dan tugas
sehari-hari para pegawai,
sehingga banyak muncul
pertanyaan-pertanyaan,
mulai dari yang sekedar
minta penegasan/konfir-
masi sampai dengan per-
tanyaan-pertanyaan kritis.
Namun semua keinginta-
huan para pegawai terse-
but terpuaskan dengan
jawaban-jawaban dari Tim
Sosialisasi.
Pada pukul 12.00 WIB
acara ditutup oleh Kakanwil
II DJBC Heyanto Budi
Santoso.
SUASANA SOSIALISASI. Peserta yang cukup antusias mengkuti sosialisasi Ari Widodo (Medan)
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 31
 DAERAH KE DAERAH
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe B, Bojonegoro
Berusaha Secara Optimal
Meningkatkan Kinerja dan Citra
Mencermati keadaan industri di wilayah
Bojonegoro dan Tuban dan prospeknya, KPBC
Bojonegoro optimis penerimaan negara dalam
bentuk cukai, bea masuk maupun devisa
ekspor akan cenderung meningkat.
D
engan adanya gedung kantor baru di atas tanah
ukuran 21x30 m2, berlantai dua, dan bergaya
arsitek minimalis yang merupakan hasil renovasi
kantor lama, Kantor Pelayanan Bea dan Cukai
(KPBC) Tipe B Bojonegoro terasa sangat berbeda
suasananya. Rasa lega, nyaman, tempat parkir yang cukup
luas, merupakan gambaran baru mengenai jati diri fisik
KPBC Bojonegoro.
Gambaran suasana yang sangat menyenangkan itu
tidaklah ada artinya apabila tidak diimbangi dengan suasana
kerja yang kondusif, baik hubungan impersonal antar
pegawai yang satu dengan yang lain, hubungan antara
petugas KPBC Bojonegoro dengan masyarakat usaha
maupun hubungan antara petugas KPBC Bojonegoro dengan
petugas dari instansi lainnya.
“Menciptakan rasa persaudaraan merupakan hal yang
terpenting di lingkungan kerja baik dengan pegawai,
pihak luar antara lain kepolisian, kejaksaan, pemerintah
daerah, dan pengguna jasa kepabeanan dan cukai yang
baik merupakan faktor pendukung dalam menciptakan
pelayanan prima,” demikian kata Beni Ridwan, Kepala
FOTO : BAMBANG WICAKSONO
GEDUNG KPBC BOJONEGORO YANG LAMA
32 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
KPBC Bojonegoro ketika ditanya mengenai kiat-kiatnya
memimpin kantor ini.
Situasi dan kondisi yang kondusif itu akan sangat
menentukan bagi KPBC Bojonegoro untuk menetapkan
langkah-langkah strategis dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat usaha dan pencapaian target
penerimaan negara. Selanjutnya dengan adanya gedung
kantor baru di bawah pimpinan Beni Ridwan beserta jajaran
pegawai KPBC Bojonegoro bertekad akan selalu berusaha
secara optimal untuk meningkatkan kinerja dan citra dalam
mengemban tugas yang diamanatkan oleh undang-undang.
KOTA PENGHASIL TEMBAKAU
KPBC Bojonegoro sendiri terletak di jantung kota
Bojonegoro tepatnya di Jl. Basuki Rahmat 67 dan wilayah
kerjanya meliputi dua kabupaten yaitu Kabupaten Tuban dan
Kabupaten Bojonegoro. Meskipun dalam wilayah kerja
tersebut terdapat pantai , tapi hanya ada pelabuhan khusus
untuk PT Semen Gresik dan PT. Trans Pasific Petrochemical
Indonesia (TPPI )di Tuban.
Kota Bojonegoro sendiri berjarak kurang lebih 108 km
dari kota Surabaya dan sekitar 27 km dari kota Babat .
Perjalanan dapat ditempuh dengan jalan darat dengan
menggunakan kereta api,bis umum, atau kendaraan pribadi
dari Surabaya dengan waktu tempuh sekitar dua jam. Kota
Bojonegoro merupakan daerah Tingkat II dan dipimpin
seorang Bupati.
Keadaan geografis Kabupaten Bojonegoro dan Tuban
yang panas dengan tanah tandus sangat cocok untuk
FOTO : BAMBANG WICAKSONO
GEDUNG KPBC BOJONEGERO YANG BARU
 FOTO : BAMBANG WICAKSONO
pertanian tembakau sebagai bahan baku di bidang kepabeanan dan cukai, per-
utama industri rokok. Hasil tembakau lindungan kepada masyarakat dan
yang melimpah tersebut menstimulasi pengamanan penerimaan negara serta
tumbuhnya perusahaan-perusahaan pencegahan terhadap terjadinya
rokok baik golongan kecil sekali maupun perdagangan barang illegal khususnya
non kecil sekali. Sampai saat ini ada 88 peredaran rokok dengan pita palsu
perusahaan rokok di wilayah KPBC dan tanpa pita cukai. Mengenai hasil
Bojonegoro yang sangat prospektif pencapaian di bidang pengawasan
tumbuh karena bahan baku dan tenaga tahun 2006, ditemukan tidak ada pe-
kerja yang relatif murah, sehingga langgaran baik di bidang kepabeanan
keberhasilan perusahaan-perusahaan maupun cukai.
tersebut sangat dipengaruhi oleh
manajemen pemasaran masing-masing TARGET DAN REALISASI PENERIMAAN
perusahaan. Potensi yang dimiliki oleh Kantor
Di samping industri berbahan baku Pelayanan Bea dan Cukai Tipe C
tembakau, sejak beberapa tahun terakhir Bojonegoro secara umum antara lain
telah ditemukan beberapa deposit potensi yang mendukung pengumpulan
minyak bumi yang berhasil dideteksi penerimaan negara di sektor bea masuk
oleh perusahaan Mobil Cepu Limited dan cukai yaitu :
(Exxon Mobil), JOB Pertamina-
Petrochina East Java dengan hasil KEPALA KPBC BOJONEGORO, Beni Ridwan, ber- a. Dari sektor Bea Masuk :
produksi berupa minyak mentah, dan PT. usaha untuk menerapkan pola Good Gorvenance 1. Pelabuhan PT. Semen Gresik di
Trans Pasific Petrochemical Indotama dimana ada transparasi, profesionalisme, Tuban,
(TPPI) dengan hasil produksi aksesibilitas, responsibilitas, dan akuntabilitas. 2. Pelabuhan khusus TPPI di Tuban
diantaranya berupa gas oil, kerosene 3. Barang Operasi Pertambangan
dan lain-lain, akan mendorong produksi minyak mentah yang 4. PT. JOB Petrochina East Java
kemungkinan menjadi komoditi ekspor.
Selain minyak terdapat pula industri pengolahan semen di b. Dari sektor Cukai Untuk Perusahaan Rokok terdiri :
Tuban yaitu P.T. Semen Gresik yang sebagian produksinya
diekspor ke manca negara. PERKEMBANGAN JUMLAH
PHT SKT SELAMA TIGA TAHUN TERAKHIR
PELAYANAN DAN PENGAWASAN KPBC TIPE C BOJONEGORO
KPBC Tipe B Bojonegoro berada di bawah dan
bertanggung jawab langsung kepada Kepala Kantor Wilayah TAHUN PHT JUMLAH
XI DJBC Jawa Timur I mempunyai tugas melaksanakan
pelayanan dan pengawasan kepabeanan dan cukai dalam 2004 GOLONGAN I 1
daerah wewenangnya berdasarkan peraturan perundang- GOLONGAN II 1
undangan yang berlaku. GOLONGAN IIIA DAN IIIB 57
KPBC Bojonegoro membawahi 3 Pos Pengawasan Bea
dan Cukai antara lain : 2005 GOLONGAN I 1
l Pos Pengawasan Bea dan Cukai Glondong GOLONGAN II 2
l Pos Pengawasan Bea dan Cukai Socorejo Jenu (PL) GOLONGAN IIIA 10
l Pos Pengawasan Bea dan Cukai Tuban (PL). GOLONGAN IIIB 67

KPBC Bojonegoro memiliki potensi di bidang kepabeanan 2006 GOLONGAN I 1

dan cukai. Di bidang kepabeanan terutama melayani dan GOLONGAN II 2
mengawasi pelabuhan khusus PT Semen Gresik di Tuban, GOLONGAN IIIA 11
PT. Petrochina East Java dengan hasil produksi berupa GOLONGAN IIIB 71
pemuatan minyak bumi (ekspor dan domestik), dan PT.
Trans Pasific Petrochemical Indonesia (TPPI ). Sedangkan di
bidang cukai terutama pelayanan terhadap pabrik hasil Lebih lanjut penggolongan PHT berdasar jenis dan
tembakau yang dalam tahun terakhir ini tumbuh sangat golongan sebagai berikut :
pesat, dengan jumlah Pengusaha Hasil Tembakau sebanyak
92 PHT (Pengusaha Hasil Tembakau). SKT SKM KLB
Adapun peran strategis KPBC Bojonegoro sebagai trade
fasilitator guna memperlancar arus barang dan dokumen, 1 PHT Golongan 1 1 PHT Golongan 3 3 PHT Golongan 1
sebagai community protector untuk memberikan 2 PHT Golongan 2 3 PHT Golongan 2
perlindungan terhadap industri dalam negeri dan masyarakat, 11 PHT Golongan 3A
serta sebagai revenue collector dalam rangka pemungutan 71 PHT Golongan 3B
penerimaan negara di bidang Kepabeanan dan Cukai.
Di bidang pelayanan, KPBC Bojonegoro mampu
memberdayakan segenap sumber daya yang ada untuk Potensi lain yang mendukung pelaksanaan tugas pokok
memenuhi tuntutan dunia usaha dan industri tersebut, dan fungsi KPBC Tipe C Bojonegoro yang tak kalah
antara lain dengan menjamin kelancaran arus dokumen pentingnya adalah berupa jalinan dan kerja dengan mitra
dan barang, mengurangi ekonomi biaya tinggi dan kerja yaitu dengan Persatuan Perusahaan Rokok
menciptakan iklim usaha yang kondusif. Jumlah dokumen Bojonegoro (PPRB) dan instansi pemerintah terkait.
yang telah dilayani selama 2006 antara lain :Dokumen KPBC Bojonegoro dalam pemberian pelayanan dan
Pemberitahuan Ekspor Barang ( PEB) 262 buah, pengawasan di bidang kepabeanan dan cukai maupun
Dokumen Pemberitahuan Impor Barang (PIB) 60 buah, penerimaan bea masuk, pajak dalam rangka impor dan
dan dokumen CK I 758 Buah. cukai mengalami perkembangan yang cukup signifikan.
Sedangkan di bidang pengawasan, KPBC Bojonegoro Hal ini dapat dilihat dari data awal dan beberapa tahun
melakukan pengawasan dalam rangka penegakan hukum terakhir pada tabel sebagai berikut :

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 33

 DAERAH KE DAERAH
FOTO : BAMBANG WICAKSONO

KEPALA KPBC BOJONEGORO BESERTA STAF bertekad akan selalu berusaha secara optimal untuk meningkatkan kinerja dan citra dalam mengemban
tugas yang diamanatkan oleh undang-undang.

PENCAPAIAN PENERIMAAN 1. Penerimaan Bea Masuk

SELAMA 4 TAHUN TERAKHIR Sebelum dilakukan Revisi :
KPBC TIPE C BOJONEGORO Target : Rp. 7.690.900.000
Realisasi : Rp. 8.229.343.394
TAHUN PENERIMAAN TARGET PENCAPAIAN
(JUTA Rp.) (JUTA Rp.) PROSEN Realisasi penerimaan Bea Masuk TA 2006 ini melebihi
target yang ditetapkan yaitu sebesar Rp. 538.443.394,00
2003 CUKAI 337,848.453 301,921.450 89.37% atau (107,00 %)
BEA MASUK 683.063 442.400 64.77% Sesudah Dilakukan Revisi
Target : Rp. 10.373.900.000
2004 CUKAI 311,905.110 312,571.498 100.21% Realisasi : Rp. 8.229.343.394
BEA MASUK 666.530 942.651 141.43%
Realisasi penerimaan Bea Masuk TA 2006 setelah
2005 CUKAI 336,562.980 368,423.474 109.47% dilakukan revisi menjadi berkurang dari target ditetapkan,
BEA MASUK 660.610 3,586.579 542.92% kekurangannya sebesar Rp. 2.144.556.606,00 atau
(79,33 %)
2006 CUKAI 433,319.730 444,658.102 102.62%
BEA MASUK 10,373.900 8,229.343 79.33% 2. Penerimaan Cukai
Sebelum direvisi
Target : Rp. 423.744.640.000
Lebih lanjut realisasi dan target penerimaan Bea masuk Realisasi : Rp. 444.658.101.976
dan Cukai tahun 2006 sebelum revisi APBN-P dapat
terealisasi sedangkan setelah revisi dari sektor bea masuk Realisasi penerimaan Cukai TA 2006 ini melebihi target
belum memenuhi target tetapi total target terpenuhi karena yang ditetapkan oleh Kantor Pusat DJBC dengan selisih lebih
penerimaan cukai yang melebihi target yang ditetapkan. sebesar Rp.20.913.461.976,00 atau (104,94 %)
Adapun rincian pencapaian target penerimaan Bea Masuk Sesudah dilakukan direvisi
dan Cukai selama Tahun Anggaran 2006 pada Kantor Pelayanan Target : Rp. 433.319.730.000
Bea dan Cukai Tipe C Bojonegoro adalah sebagai berikut : Realisasi : Rp. 444.658.101.976

34 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

 Realisasi penerimaan cukai TA 2006 setelah dilakukan optimal kepada pengusaha Barang Kena Cukai (BKC). Meng-
revisi masih terdapat kelebihan sebesar atau ingat luasnya wilayah pengawasan. “tutur Beni
Rp.11.338.371.976,00 atau (102,62 %). “Kemudian terbatasnya dana yang tersedia dalam setiap
mata anggaran terutama dalam pembagian dana dalam
TARGET REALISASI PENERIMAAN penyusunan DIPA antara lain untuk : keperluan sehari-hari
KANTOR PELAYANAN BEA DAN CUKAI TIPE C honor untuk petugas keamanan masih di bawah UMR daerah
BOJONEGORO SETELAH REVISI (sama dengan tahun lalu), untuk pemeliharaan kendaraan
DATA PER 31 DESEMBER 2006 bermotor dan gedung kantor, dan dana untuk perjalanan
dinas. Belum adanya alokasi dana untuk : Penyuluhan dan
No. Sektor Target Realisasi Prosentase sosialisasi, Petugas Keamanan Dalam (PKD), dan
Penerimaan (rupiah) (rupiah) pengurusan sertifikat tanah. Untuk masalah tanah masih ada
sebagian kelebihan tanah di sekitar rumah dinas yang
1 Bea Masuk 10.373.900,000 8.229.343,394 79,33% menjadi sengketa, “cerita Beni.
setelah revisi “Selanjutnya untuk kendala eksternal adalah pihak bank-
2 Cukai 433.319.730.000 444.658.101.967 102,62% bank di Bojonegoro masih membatasi waktu penyetoran
cukai dan PNBP, sehingga mempersulit pengusaha hasil tem-
Jumlah 443,693,630,000 452,887,445,361 102.07% bakau. Kendala lainnya adalah pernah terjadi keterlambatan
pengiriman pita cukai dari kantor pusat sehingga diklaim
oleh pengusaha hasil tembakau, untungnya sejauh ini
Pada 2007 ini KPBC Bojonegoro mendapat peningkatan mereka mau mengerti ketika diberikan penjelasan atas
beban target penerimaan baik dari sektor bea masuk maupun keterlambatan tersebut .Meski mereka sempat berencana
sektor cukai masing-masing sebesar Rp10.769.210.000 dan akan demo, “ ujar Beni.
Rp 503.270.470.000. “ Kami optimis realisasi penerimaan Beni menegaskan dengan berbagai kendala dan keku-
cukai dapat terealisasi tetapi untuk penerimaan bea masuk rangan yang ada KPBC Bojonegoro tetap bertekad memberi-
masih belum bisa yakin karena adanya penurunan tariff bea kan pelayanan yang terbaik bagi stakeholder sebagai trade
masuk impor bahan baku Gypsum CEPT yang diimpor PT facilitator. KPBC Bojonegoro juga selalu berusaha mencapai
Semen Gresik, menurun dari 5 persen menjadi 0 persen target yang ditentukan oleh Ditjen Bea dan Cukai. Selain itu
selain itu barang impor sementara proyek pertambangan KPBC Bojonegoro berusaha untuk menerapkan pola Good
telah berakhir,” tutur Beni Gorvenance dimana ada transparasi, profesionalisme,
aksesibilitas, responsibilitas, dan akuntabilitas.
PERMASALAHAN YANG DIHADAPI Ketika ditanya mengenai harapan ke depan, yang utama
Dalam melaksanakan kegiatannya pada tahun 2006, Beni mengatakan, tidaklah berlebihan jika kedepan KPBC
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Bojonegoro tidak terlepas Bojonegoro ditingkatkan statusnya karena dimasa
dari permasalahan yang berpotensi menghambat mendatang Tuban dapat menjadi lokasi pergudangan dan
pelaksanaan tugas dan pencapaian tujuan yang ditetapkan. relokasi perusahaan yang terkena dampak Lumpur Lapindo
Upaya pemecahan terus dilaksanakan sehingga Selain itu seiring perkembangan perkonomian di
permasalahan-permasalahan yang menghambat Bojonegoro dan sekitarnya yang menunjukkan trend naik dan
pelaksanaan tugas dapat diselesaikan dengan baik. Selama mendapat perhatian dari Bupati terhadap eksistensi pabrik
tahun anggaran 2006, dapat diidentifikasi permasalahan- rokok yang bersifat home industry serta kesadaran
permasalahan yang muncul . masyarakat akan pentingnya perijinan untuk menjadi
Ketika ditanya mengenai kendala Beni mengatakan ada pengusaha hasil tembakau. bambang wicaksono
kendala internal dan eksternal. ”Kenda-
FOTO : BAMBANG WICAKSONO
la internal utama dalam menciptakan
layanan prima di KPBC Bojonegoro
adalah masalah keterbatasan sumber
daya manusia. Untuk yang akan datang
kiranya perlu ditambah sekarang
jumlah pegawai hanya 24 orang
termasuk kepala kantor dirasa kurang,
idealnya total 50 orang termasuk korlak
umum yang kosong. Selain itu perlu
tenaga penyidik (PPNS) untuk
menangani permasalahan pelanggaran
kepabeanan dan cukai. Dibutuhkan
pegawai tambahan itu karena wilayah
pelayanan dan pengawasan yang
sangat luas,” tutur Beni.
Kendala internal kedua adalah
Sarana dan Prasarana ,sesuai DIPA TA
2006 untuk menunjang kinerja para
Pegawai telah dilaksanakan renovasi
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai
Bojonegoro dan pembangunan Rumah
Dinas baru, sehingga kekurangan
Meja, Kursi, Gordyn, Air Conditioner,
Sound System, Computer, Pengadaan
Systim PABX, Pengadaan Rak Data
dan Perlu adanya Genset.
“Kendala lainnya yang juga penting
adalah perlunya penambahan kendara-
an dinas untuk melakukan pengawasan INDUSTRI ROKOK JENIS KLOBOT (home industry) yang berada di wilayah pelayanan dan pengawasan
dan pembinaan/ bimbingan yang KPBC Bojonegoro

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 35

 DAERAH KE DAERAH
PPLB
Skow-Wutung
Perbatasan Indonesia dan PNG
Pintu gerbang Indonesia di ujung paling
timur Nusantara
P
os Pengawasan Lintas Batas (PPLB) Skow merupa-
kan tempat pengawasan para pelintas batas di
perbatasan negara Republik Indonesia dengan
negara Papua New Guinea (PNG). Lokasi PPLB
Skow berkisar lebih kurang 55 km ke arah timur kota
Jayapura dengan dibatasi dua kabupaten yaitu Kabupaten
Jayapura dan Kabupaten Keerom. Pos Pengawasan Lintas
Batas ini merupakan pintu pengawasan antara penduduk
Indonesia dan Papua New Guinea (PNG) yang biasa bertran-
saksi kebutuhan sehari-hari. Kami mencoba melakukan per-
jalanan ke PPLB Skow untuk mengetahui keberadaan serta
situasi dan kondisi di sana.
Perjalanan kami menuju PPLB Skow dari Kota Jayapura
ditempuh dalam waktu kurang lebih 1 jam. Akses menuju ke
Skow ditempuh dengan kendaraan roda empat berupa mobil
Panther khusus yang disediakan untuk petugas Bea dan Cukai
yang bertugas di PPLB Skow-Wutung. Perjalanan ditempuh
melalui jalan darat berupa aspal yang sudah sangat memadai.
Berangkat dari Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A4
Jayapura yang beralamatkan di Jalan Koti No. 13 Jayapura,
perjalanan dimulai menuju Abepantai kemudian terus menuju
Distrik Muara Tami yang merupakan daerah transmigran.
Sepanjang perjalanan kita akan disuguhi pemandangan alam
yang luar biasa dan kita juga bisa merasakan manisnya
jagung Koya yang di jual di sepanjang jalan Koya menuju
PPLB Skow-Wutung. Perjalanan dari Jayapura menuju
Abepantai, kita bisa menikmati pemandangan berupa pesisir
pantai dengan paparan bukit dan gugusan pulau-pulau kecil
disekitarnya dan tidak jarang terlihat binatang-binatang liar di
bukit seperti monyet dan burung-burung.
Selanjutnya setelah melewati daerah Abepantai kita akan
melihat daerah transmigrasi di sekitar daerah Koya Timur dan
memasuki daerah Muara Tami. Kemudian perjalanan dilanjutkan
dengan pemandangan berupa hutan rimba yang masih perawan
dan pemandangan ini terus berlanjut dan hanya diselingi satu
sungai besar dengan jembatan yang kokoh sampai dengan
tujuan di PPLB Skow yang dijaga oleh satu peleton tentara dari
Kodam IV Diponegoro, dan tidak ketinggalan buaya-buaya
sungai yang sedang berjemur di pinggiran Kali Tami.
Pada mulanya terbesit rasa ragu dan sedikit khawatir saat
pertama kali melakukan perjalanan menuju PPLB Skow
36 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
mengingat adanya rumor yang beredar bahwa gerakan sepa-
ratis kerap melancarkan aksi operasi mereka disepanjang
jalur perjalanan menuju PPLB Skow. Namun berkat lancarnya
komunikasi dan koordinasi antara pihak Bea dan Cukai
dengan aparat keamanan setempat, maka sedikit mengikis
kekhawatiran tersebut. Dalam perjalanan menuju PPLB Skow
kita akan menemui beberapa pos penjagaan TNI yang siap
siaga dalam waktu 24 jam.
Setelah sampai di PPLB Skow, kita bisa melihat kegiatan
transaksi di pasar antara warga Wutung-Vanimo dengan
warga Skow di wilayah perbatasan RI. Vanimo merupakan
salah satu ibukota propinsi di PNG yang letaknya berdekatan
dengan wilayah RI. Namun berdasarkan informasi dari warga
setempat, aktivitas perdagangan di Vanimo kalah ramai
dengan Jayapura, bahkan masih lebih ramai Abepura yang
merupakan kota pendidikan di Papua.
Barang dagangan yang diperjualbelikan di pasar PPLB
Skow lumayan beragam. Mulai dari buah pinang, baju, beras,
keperluan rumah tangga sampai dengan peralatan elektronik
berupa televisi berwarna, radio, tape dan lain sebagainya.
Pada saat cuaca baik dan ramai tidak kurang dari 200 orang
warga negara PNG masuk wilayah Indonesia untuk belanja di
Marketing Point di wilayah PPLB Skow.
BEA CUKAI
Sesaat setelah beristirahat sebentar, kemudian kami
melanjutkan tinjauan dengan melihat lingkungan di sekitar
PPLB Skow yang merupakan salah satu pintu perbatasan
Indonesia yang terletak di ujung paling timur nusantara ini.
Wilayah perkantoran di PPLB Skow telah direnovasi oleh
BPKD (Badan Perbatasan dan Kerjasama Daerah) Propinsi
Papua untuk menjadi berstandar internasional.
PPLB Skow memiliki beberapa fasilitas seperti X-Ray
Scan seperti yang dimiliki bandara udara internasional.
Selain itu nampak kokoh berdiri menara pengawasan
Republik Indonesia. Dalam kompleks perkantoran dinas yang
dikelola oleh BPKD Propinsi Papua, Bea dan Cukai tidak
sendirian dalam melaksanakan tugasnya. Terdapat instansi
Imigrasi, Karantina, Kepolisian (Polsek Muara Tami) bahkan
dari asuransi.
Memang saat ini PPLB Skow mendapat perhatian dari
pemerintah pusat maupun daerah mengingat statusnya
sebagai pintu gerbang wilayah RI di ujung paling timur
nusantara. Selain itu PPLB Skow-Wutung juga dipandang
sebagai wilayah perbatasan yang cukup penting bagi
 DOK. PENULIS
MENARA PENGAWAS RI di PPLB SKOW-WUTUNG
kegiatan perekonomian antara negara Republik Indonesia
dan Papua New Guiena.
Perlu diketahui pula bahwa PPLB Skow saat ini juga
menanti peresmian oleh Presiden RI Susilo Bambang
Yudhoyono. Namun rencana ini sempat tertunda disebabkan
oleh beberapa hal diantaranya belum siapnya pihak instansi
perbatasan Papua New Guiena (PNG).
Pada bulan Desember 2006 yang lalu Kepala Kanwil XII
Bea dan Cukai Ambon (sekarang Kanwil XVII), C.F. Sidjabat
didampingi Kepala KPBC Tipe A4 Jayapura Sudardjo,
berkesempatan melakukan kunjungan kerja di PPLB Skow
untuk melihat situasi dan kondisi aparat Bea dan Cukai yang
bertugas di Pos Pengawasan Lintas Batas.
Setelah puas melihat-lihat lingkungan perkantoran di
perbatasan yang termasuk wilayah Indonesia, selanjutnya
perjalanan kami lanjutkan dengan berjalan kaki sekitar lebih
kurang 200 meter menuju wilayah Papua New Guinea.
Selanjutnya tanpa kami sadari kami sudah menginjakkan kaki
di negara lain, yaitu negara Papua New Guinea (PNG),
DOK. PENULIS
POS Pengawas Lintas Batas PNG.
DOK. PENULIS
PINTU GERBANG batas wilayah Republik Indonesia.
tepatnya di desa Wutung. Kami disambut dengan senyum
para pelintas batas dari desa Wutung dan Vanimo, bahkan
tidak hanya itu, kami juga disapa dengan salam dalam
bahasa Indonesia.
Memang sebagian dari warga desa Wutung-PNG dapat
mengatakan beberapa kata salam dalam bahasa Indonesia
dan harga barang dalam rupiah. Hal ini mengingat interaksi
yang terjadi antara warga Skow-RI dan Wutung-PNG terbatas
pada transaksi barang keperluan sehari-hari, dan selebihnya
mereka pakai bahasa “tarzan”.
Demikian pula dengan aparat pemerintah PNG yang
bertugas di perbatasan. Kami sempat berjabat tangan dan
“say hello”, dan pada mulanya kami mengira mereka terampil
berbahasa Inggris, namun ternyata hanya itu saja yang
mereka bisa, selebihnya kami berkomunikasi pakai bahasa
Inggris sekenanya. Memang salah satu kendala antara aparat
Bea dan Cukai Indonesia dengan aparat Bea dan Cukai PNG
adalah bahasa. Bahasa nasional PNG adalah Fiji Melanesia
(campuran bahasa Inggris dengan bahasa ibu PNG).
DOK. PENULIS
POS Pengawas Lintas Batas Skow-RI.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 37
 DAERAH KE DAERAH
DOK. PENULIS
Apabila dilihat dari data
yang tersedia pada aktivi-
tas perdagangan antara
warga Skow-RI dan
Wutung-PNG, Indonesia
mengalami surplus perda-
gangan mengingat nilai
dan volume perdagangan
Indonesia keluar PNG
lebih besar daripada PNG
ke Indonesia. Berdasarkan
informasi yang ada tidak
kurang dari Rp. 50 juta
atau sekitar 16.667 Kina
(PNG) perputaran uang di
Marketing Point Skow
setiap harinya. Selain itu
transaksi ekonomi di
perbatasan RI-PNG terus
meningkat dari tahun ke
tahun. Dengan demikian
keberadaan Marketing
Point yang berada di area
PPLB Skow sangat vital
keberadaannya untuk
mendukung kegiatan
ekonomi ini. Begitu pula
dengan keberadaan aparat
Bea dan Cukai di Pos
KUNJUNGAN KERJA Kepala Kantor Wilayah Ambon, CF. Sidjabat di PPLB Skow-Wutung. Batas sangat diperlukan
mengingat adanya arus
Kemudian kami dipersilahkan untuk melihat-lihat barang yang keluar dan masuk daerah pabean Indonesia.
lingkungan sekitar perkantoran PNG. Selanjutnya nampak Tanpa terasa hari sudah sore, maka kami memutuskan
dari kejauhan sebuah desa yang tertata rapi dengan rumah- untuk segera kembali ke Jayapura mengingat perjalanan
rumah tradisional di pinggiran pantai Samudera Pasifik yang akan kami tempuh melewati daerah hutan belantara.
berikut hamparan pasir putih yang indah. Desa tersebut Dalam perjalanan pulang ke kota Jayapura kami tidak
adalah desa Wutung yang berjarak tidak jauh dari pos lintas lupa untuk menyempatkan membeli beberapa souvenir
batas RI-PNG. Setiap harinya warga sekitar desa Wutung dari pedagang kaki lima di wilayah Wutung-PNG.
memasuki wilayah Republik Indonesia sebagai pelintas Perjalanan di PPLB Skow-Wutung menjadi pengalaman
batas dengan melakukan barter atau membeli kebutuhan yang tidak terlupakan dengan keramahan penduduk
sehari-hari seperti beras, mi instan, sabun, pakaian dan lain setempat dan pemandangan alam yang sangat memukau.
sebagainya. Mereka kebanyakan membawa pinang untuk Memang belum lengkap rasanya apabila kita memiliki
dijual di Indonesia. Selain itu PNG dikenal sebagai negara kesempatan mengunjungi kota Jayapura tanpa datang ke
penghasil vanilli dan mereka cukup banyak melakukan Pos Pengawasan Lintas Batas (PPLB) Skow-Wutung.
transaksi dengan Indonesia melalui pengawasan Kantor Selamat Tinggal PPLB Skow-Wutung.
Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A Jayapura. Eko Adi Kuncoro, Korlak Administrasi Impor KPBC Tipe A Jayapura
DOK. PENULIS DOK. PENULIS

PEDAGANG kaki lima di wilayah SAAT BERTUGAS di Pos Pengawasan Lintas Batas Skow-Wutung. Dari kiri ke
Wutung-PNG. kanan : Penulis, M. Affar, Arif S, Iwan Y, Syors Kespo, Renald Sahara.

38 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007


FOTO : WAWAN HERMAWAN
PERAHU. Tim P2U bersama tim pendampingan mencoba perahu hasil
bantuan di Laut Pangandaran
DJBC Peduli Pangandaran
Setelah tsunami mendera Pangandaran,
DJBC sebagai salah satu institusi pemerintah
mencoba meringankan beban masyarakat
dengan menyalurkan bantuan
S
enin 17 Juli 2006, sehari setelah International Kite Festi-
val yang diikuti oleh lebih dari seratus peserta dari ber-
bagai belahan dunia, langit Pangandaran tampak jingga
merona, diiringi suara adzan ashar yang terdengar
bersahutan puluhan nelayan tampak bergegas pulang,
sementara sebagian lainnya masih menarik jaring mengais tang-
kapan ikan hari itu.
Ditengah kebiasaan masyarakat nelayan tadi, tiba-tiba air laut
surut beberapa meter, dan dalam hitungan detik air laut yang
surut tadi berbalik dengan cepat, disertai gelombang yang sangat
tinggi. Dibeberapa titik, ketinggiannya mencapai 14 meter, dan
mencapai daratan hampir sejauh 2 km.
Warga hanya dapat melihat terpana, sekejap baru disadari
bahwa hal tadi merupakan tanda bahaya yang luar biasa. Semua
berlarian, berteriak dalam cemas yang tak terkirakan. Dan tidak
lebih dari dua puluh menit gelombang tsunami ini meluluhlantak-
kan kota Pangandaran dan sekitarnya.
Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG) mengatakan gelom-
bang tersebut berawal dari gempa berkekuatan 6,8 skala richter
yang disertai 2 kali gempa susulan dengan kekuatan 5,5 dan 6,1
pada skala richter. Besarnya gempa bahkan terasa sampai Jakar-
ta dan Surabaya.
Tidak pelak korban pun berjatuhan. Malam yang biasanya indah
di Pangandaran berubah jadi lautan puing dan mayat. Hiruk pikuk
ambulans bersahutan dengan tangis kedukaan. Anak-anak menjadi
yatim. Para istri menjadi janda. Dan ratusan keluarga tercerai berai.
Evakuasi pun segera dilakukan oleh semua elemen
masyarakat dan pemerintah. Tsunami ini terjadi disepanjang
pesisir pantai selatan Pulau Jawa mulai dari Pameungpeuk, Garut
sampai dengan Pantai Ayah di Cilacap dan Kebumen. Bencana
ini menelan korban lebih dari 600 orang meninggal, 300 orang
dinyatakan hilang dan 75.000 orang luka-luka.
Presiden SBY menyempatkan diri untuk menengok para
korban di Pangandaran dan mengajak semua elemen bangsa
untuk menggalang bantuan sebagai bentuk keprihatinan. Dan
seperti yang sudah-sudah sebelum himbauan ini pun, warga
masyarakat secara sepontan mengalirkan bantuan terbaiknya
untuk para korban. Ratusan truk setiap hari hilir mudik
menyalurkan bantuan, untuk meringankan beban para korban.
PERISTIWA
FOTO : WAWAN HERMAWAN
PENYERAHAN BANTUAN. Penyerahan bantuan diserahkan kepada
perwakilan warga Pangandaran
DJBC PEDULI
Sebagai salah satu elemen warga dan pemerintah, Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) segera menghimpun dana untuk
disalurkan ke Pangandaran. Melalui Pos Peduli Umat (P2U) yang
merupakan suatu lembaga penanggulangan bencana alam yang
berada di DJBC dan pengelolaannya berada di bawah lembaga
Zakat Infak dan Sadaqah (ZIS) Mesjid Baiturahman KP-DJBC,
segera melakukan insitiaf penggalangan dana melalui
penyebaran kupon kepada para pegawai di Kantor Pusat DJBC.
Menurut salah satu relawan P2U Wawan Hermawan yang
bertugas di Dit IKC, dari penyebaran kupon tersebut terkumpul
sejumlah dana. Masih menurutnya sebelum penyaluran bantuan
dilaksanakan P2U melakukan survei sebanyak dua kali yang
bertujuan untuk mengidentifikasi keadaan para korban dan juga
kebutuhan mereka.
Pada survei pertama di bulan September 2006, didapati fakta
yang luar biasa. Korban sudah tidak lagi membutuhkan bantuan
sembako. Hal ini lanjut Wawan dikarenakan banyaknya bantuan
yang kebanyakan berupa sembako mengalir. Setelah tim
melakukan koordinasi dengan relawan setempat, akhirnya
diputuskan bahwa DJBC melalui P2U memberikan bantuan
berupa sarana kerja bagi para korban.
Pada survei kedua atau tepatnya tiga bulan setelah survey
pertama, P2U yang berkoordinasi dengan relawan
pendampingan korban tsunami, menyepakati akan memberikan
bantuan berupa dua buah perahu lengkap dengan mesin gantar
dengan kekuatan 7 PK, sepuluh unit jaring lengkap, dan satu
buah traktor sawah untuk petani, serta bahan bangunan untuk
perbaikan sarana ibadah. Penyerahan bantuan dilakukan pada
tanggal 3 Desember 2006 dimana Tim P2U yang terdiri dari enam
orang mewakili DJBC melakukan penyerahan bantuan.
Sebelumnya P2U bersama dengan tim pendamping melakukan
pendataan agar bantuan tepat guna dan tepat sasaran
Pada penyerahan bantuan lanjut Wawan dihadiri oleh elemen
masyarakat dari PPNSI ( Perhimpunan Petani Nelayan Sejahtera
Indonesia ), tim Pendampingan, juga elemen masyarakat lainnya.
Usai penyerahan bantuan tim lanjutnya berkesempatan
berkeliling untuk melihat kondisi pengungsi. Ternyata meski telah
lebih dari 5 bulan, masih banyak korban yang tinggal
dipengungsian, ditenda-tenda, dan dirumah-rumah tenda.
Warga lanjut Wawan berharap agar pemerintah dan para
relawan tidak melupakan mereka. Meski telah lama musibah itu
terjadi, namun sejatinya masa-masa tersulit bagi mereka untuk
memulai hidup baru adalah ketika bencana tersebut usai.
ZAP/Wawan Hermawan - Dit. IKC
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 39
 SEPUTAR BEACUKAI
WBC/ATS

JAKARTA. Di Aula Grahasawala Depkeu, Menteri Keuangan Sri Mulyani pada 9 Maret 2007 melantik 16 pejabat eselon II dilingkungan Depkeu yakni 3 pejabat dari
Direktorat Jenderal Pajak dan 13 pejabat dari Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Pelantikan didasarkan Keputusan Menteri Keuangan RI. Nomor 1046/KMK.01/
UP.11/2006 yo Nomor 67/KMK.01/UP.11/2007 dan yo Nomor 70/KMK.01/UP.11/2007, dihadiri para pejabat dilingkungan Depkeu beserta ibu, dan ditandai
penandatangan naskah jabatan disaksikan dua saksi yakni Sekretaris Depkeu Mulia Panusunan Nasution dan Kepala Inspektorat Jenderal Depkeu Permana Agung.
FOTO : KIRIMAN

JAKARTA. Bapors Tenis Departemen Keuangan menyelenggarakan pelatihan tenis (Coaching Clinic) pada 11 Maret 2007 di Lapangan Tenis Bea dan
Cukai Bojana Tirta Rawamangun. Pelatihan tenis diikuti kurang lebih 51 orang dilingkungan Departemen Keuangan, diawali dengan kata sambutan ketua
panitia dari Bea dan Cukai yakni Irwan Djuhais, dan selanjutnya dibuka oleh Pembina Club Tenis Depkeu, Permana Agung dengan menghadirkan pelatih
nasional yang memandu acara pelatihan yakni Dedy Prasetyo. Kiriman Panitia Bapors Tenis DJBC
FOTO : DONNY ERIYANTO FOTO : DONNY ERIYANTO

BALIKPAPAN. Sebagai bentuk apresiasi terhadap dedikasi dan jasa

pegawai yang telah memasuki masa purna tugas, pada tanggal 8 Februari
2007 Kanwil XV DJBC Kalimantan Bagian Timur mengadakan pelepasan
masa purna tugas untuk pegawai pelaksana administrasi, Paulina Yunus
Taruk. Bertempat di Aula Kanwil XV DJBC Kalimantan Bagian Timur, Paulina
yang memasuki purna tugas per tanggal 23 Januari 2007 ini menerima
sejumlah cinderamata dari para pejabat dan pegawai Kanwil XV DJBC
Kalimantan Bagian Timur. Seperti tampak dalam foto, Kasi Audit, M. Heru
Subagyo, memberikan cinderamata kepada Paulina. Don’s, Balikpapan
BALIKPAPAN. Tanggal 8 Februari 2007, bertempat di Aula Kanwil XV
DJBC Kalimantan Bagian Timur, Dharma Wanita Persatuan (DWP) Kanwil
XV DJBC Kalimantan Bagian Timur mengadakan acara pisah sambut untuk
para anggotanya yang mengikuti pindah tugas para suaminya. Tampak
dalam gambar, Ketua DWP Kanwil XV DJBC Kalimantan Bagian Timur, Ny.
Ismartono tengah memberikan cindera mata. Don’s, Balikpapan

40 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

 FOTO : DONNY ERIYANTO
BALIKPAPAN. Bertempat di
Aula Kanwil X DJBC
Balikpapan (sekarang Kanwil
XV DJBC Kalimantan Bagian
Timur), pada tanggal 17
Pebruari 2007 diadakan acara
pisah sambut pejabat Eselon III
dan IV di lingkungan Kanwil X
Balikpapan. Acara yang dihadiri
oleh Kakanwil X Balikpapan,
Ismartono dan para pejabat
eselon II dan IV serta pegawai
di lingkungan Kanwil X
Balikpapan ini diisi dengan
pemberian cindera mata
kepada para pejabat yang
pindah tugas. Tampak dalam
gambar, Kakanwil tengah
memberikan cindera mata dan
dilanjutkan dengan foto
bersama. Don’s, Balikpapan

WBC/ATS

JAKARTA. Sosialisasi Nilai Pabean yang

diselenggarakan di Auditorium KP-DJBC pada
5 Januari 2007 dibuka oleh Direktur Teknis
Kepabeanan Teguh Indrayana. Tampil sebagai
pembicara dalam sosialisasi satu hari ini
Kepala Kanwil VI DJBC Banten Iswan
Ramdana (sebelumnya menjabat sebagai
Kasubdit Nilai Pabean Dit Teknis Kepabeanan)
yang memaparkan tentang Nilai pabean serta
Kepala Seksi Nilai Pabean I Dit. Teknis
Kepabeanan Kusuma Santi yang memaparkan
tentang B.C.F. 2.7. Sosialisasi diikuti oleh
seluruh pegawai KP-DJBC, selain itu juga
hadir Direktur PPKC Wahyu Purnomo dan
beberapa pejabat eselon III dan IV lainnya.

WBC/ATS FOTO : DONNY ERIYANTO

JAKARTA. Kanwil IV DJBC Jakarta (sekarang Kanwil VII DJBC Jakarta I)

menyelenggarakan Sosialisasi Nilai Pabean di gedung induk KPBC Tanjung
Priok pada 6 Januari 2007. Sosialisasi yang dibuka oleh Kakanwil DJBC
Jakarta Heru Santoso dan dihadiri oleh Direktur Teknis Kepabeanan Teguh
Indrayana, ditujukan kepada pejabat Fungsional Pemeriksa Barang, pejabat
eselon IV dan para pegawai. Dua pembicara dari Kantor Pusat yakni
Kasubdit Nilai Pabean Dit Teknis Kepabeanan Iswan Ramdana (sekarang
Kepala Kanwil VI DJBC Banten) dan Kepala Seksi Nilai Pabean I Dit.
Teknis Kepabeanan Kusuma Santi.
BALIKPAPAN. “Inna Lillahi Wa Inna Lillahi Rojiun” pada 7 Februari 2007,
keluarga besar KPBC tipe A3 Balikpapan tengah diliputi suasana duka dengan
telah berpulang ke Rahmatullah, alm. Suneth Tahir (Korlak TU/RT). Almarhum
yang tahun ini akan memasuki masa pensiun dimakamkan pada tanggal 8
Februari 2007 dengan diantar oleh para pegawai KPBC Balikpapan. Tampak
dalam gambar, beberapa pegawai menggotong jenazah di rumah duka dalam
prosesi menuju pemakaman. Selamat jalan, Kawan… Don’s, Balikpapan

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 41

 SEPUTAR BEACUKAI
FOTO : KIRIMAN

SEMARANG. Dihadiri oleh pegawai dan masyarakat usaha dilingkungan Kanwil VI DJBC Semarang (sekarang Kanwil X DJBC Jawa Tengah), diselenggarakan
Sosialisasi UU No. 17 Tahun 2006 Kanwil VI DJBC Semarang tanggal 30 Januari – 1 Pebruari 2007 yang dibuka oleh Kepala Kantor Wilayah VI DJBC Semarang,
Zeth A. Likumahwa, dengan menampilkan pembicara dari Kantor Pusat dihari pertama dipaparkan oleh Kasubdit Penyuluhan Dit. PPKC Muhammad Zein, dan
Kepala KPBC Tipe A4 Bontang, Lupi Hartono. Sementara pada hari kedua dan ketiga dipaparkan oleh Kasi Impor Kanwil VI DJBC Semarang, Hendy Norman (nomor
1 dari kanan) dan Kasi P2 KPBC Tanjung Emas, Ambang Priyonggo (nomor 1 dari kiri). Sosialisasi yang diselenggarakan selama tiga hari ini ditutup oleh Kabid
Kepabeanan dan Cukai Kanwil VI DJBC Semarang Iwan Riswanto (nomor 2 dari kiri) selaku Ketua Panitia. Kiriman Kanwil VI DJBC Semarang
FOTO : KIRIMAN

BONTANG. Pada tanggal 21 Januari 2007

bertempat di Bale Mahoni PT. Badak NGL Bontang,
KPBC Bontang mengadakan “family Gathering”
dalam rangka lebih meningkatkan hubungan antar
keluarga pegawai. Tampak pada gambar Kepala
KPBC Bontang, Yusmariza didampingi Ibu
Yusmariza berada di tengah-tengah keluarga
pegawai (berdiri tengah). Kiriman KPBC Bontang

FOTO : KIRIMAN

JAKARTA. Pada 1 Maret 2007 bertempat di BPIB Tipe A Jakarta diselenggarakan acara pelepasan J.B. Bambang Widyastata dalam memasuki masa
Purna Bakti dan Muhammad Sutartib ke unit kerja yang baru. Acara berlangsung meriah serta dihadiri para undangan dan kerabat terdekat. Tampak pada
gambar, J.B. Bambang Widyastata dan Nyonya tengah bernyanyi sesuai dengan hobinya. Usai acara tersebut dilanjutkan dengan foto bersama dengan
seluruh pegawai BPIB Tipe A Jakarta. Kiriman BPIB Tipe A Jakarta

42 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

 FOTO : KIRIMAN
BONTANG. Pada
tanggal 28 Pebruari 2007
bertempat di Restoran
Rega PT. Badak NGL
Bontang, diadakan Acara
Perpisahan Kepala
Kantor Pelayanan Bea
dan Cukai Bontang Ir.
Yusmariza, MA. Tampak
pada gambar Yusmariza
didampingi Ibu
Yusmariza berada di
tengah-tengah keluarga
pegawai (berdiri tengah).
“Selamat Jalan Bapak Ir.
Yusmariza, MA. Semoga
Sukses di Tempat Tugas
yang Baru”. Kiriman
KPBC Bontang

FOTO : KIRIMAN

SEMARANG. Sosialisasi Peraturan DJBC Nomor : P-1/BC/2007

dilaksanakan pada 19 Pebruari 2007 dan dibuka oleh Kepala
Kanwil VI DJBC Semarang (sekarang Kanwil X DJBC Jawa
Tengah), Zeth A. Likumahwa, dihadiri para pejabat dan pegawai
dilingkungan Kanwil VI DJBC Semarang. Sosialisasi ini
menampilkan pembicara dari KP-DJBC yakni Direktur Teknis
Kepabeanan Teguh Indrayana, Kakanwil VI DJBC Banten dan Kasi
Nilai Pabean I Dit. Teknis Kepabeanan KP-DJBC, Kusuma Santi.
Kiriman Kanwil VI DJBC Semarang

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 43

 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
SIAPA MENGAPA
ANDAR MANALU SH., MM.
Bertugas dimanapun dan seberat apapun, tidak masalah bagi pegawai yang
satu ini. “Asalkan kita sungguh-sungguh dengan niat yang baik menerima tugas itu
maka seberat apapun tugas tersebut, selalu ada jalan yang paling baik agar dapat
menyelesaikannya,” ujar Andar.
Pegawai kelahiran Tapanuli Utara tahun 1952 ini sudah 30 tahun berkarir di
Bea dan Cukai. Ia mengawali karirnya di KPBC Teluk Nibung tahun 1977. Setelah
itu, sejak 1980 ia bertugas di Kanwil I Medan selama 21 tahun. Kemudian pindah ke
KPBC Medan selama satu tahun enam bulan. Hingga sekarang (sejak 2001) ia
ditempatkan di KPBC Merak.
Andar mengaku sebagai pegawai bea cukai, tugas-tugas yang dipikulnya sangat
berat, apalagi saat ia ditempatkan di bagian P2 dimana ia harus siap bekerja siang dan
malam. Namun demikian Andar tidak mengeluh dan tidak merasa bosan dalam
menjalankan tugasnya. Ia menjalankan tugas-tugasnya tersebut dengan gembira.
Andar yang punya motivasi mencari pengalaman dan mengabdi kepada negara
ini, memiliki pengalaman menarik saat baru dimutasi ke KPBC Merak, Banten. Saat
itu ia belum mengetahui situasi daerah tempat ia bertugas. Pada suatu sore, ia
mendapat tugas memeriksa kontainer berisi barang-barang yang mendapat fasilitas
ekspor. Karena ia merupakan pegawai yang baru dimutasi ke KPBC Merak, ia tidak
tahu lokasi barang ekspor tersebut.
Akhirnya, pada pukul 17.00 WIB, Andar dijemput oleh pihak perusahaan
pemilik barang ekspor tersebut menuju lokasi barang. Setibanya di lokasi, Andar
melakukan pemeriksaan terhadap 50 kontainer dan selesai pada pukul 19.00 WIB.
“Karena sudah malam dan sudah tidak ada kendaraan yang lalu lalang, saya
meminta pihak perusahaan untuk mengantarkan saya pulang,” imbuh Andar.
Namun, pihak perusahaan tidak bisa menyanggupi permintaannya lantaran
kendaraan operasional milik perusahaan tidak ada satupun yang berada di lokasi
perusahaan alias sudah pulang semua. Alhasil, Andar terpaksa harus pulang jalan kaki
sambil kebingungan karena tidak tahu ke arah mana ia harus melangkah pulang (lokasi
perusahaan tersebut berada ditengah-tengah kawasan industri-red).
Ditengah kebingungan tersebut, tiba-tiba dari kejauhan Andar melihat sepeda motor

TOUPIK KUROHMAN, SE.

Alasan klasik yang banyak dipakai oleh pegawai yang memutuskan kuliah di Prodip
STAN adalah lantaran tidak perlu mengeluarkan biaya kuliah dan langsung bisa bekerja.
Alasan tersebut juga diamini oleh Toupik karena pada saat lulus SMA, ia yang pada
waktu itu juga diterima UMPTN dan IAIN, memutuskan untuk memilih Prodip STAN. Ia
mengaku mendapatkan dukungan dari guru-gurunya untuk melanjutkan kuliah di Prodip
STAN, selain ia bisa meringankan beban orangtuanya.
Toupik merupakan lulusan STAN Prodip 3 Akuntasi. Toupik mulai ditempatkan di
Bea dan Cukai pada tahun 2002 pada bagian Verifikasi Audit Kantor Pusat DJBC selama
empat tahun. Setelah itu ia dimutasi ke Kanwil Palembang hingga sekarang.
Toupik yang punya hobi menulis, berhasil meraih juara III lomba karya tulis
Bahasa Indonesia dalam rangka Hari Pabean Sedunia ke-55 tahun 2007. Ia
mengaku merasa senang karena karya tulisnya mampu meraih juara, sebab ini
merupakan pertama kalinya ia mengikuti lomba. Terlebih lagi , hadiah yang
diperoleh langsung diserahkan oleh Menteri Keuangan Sri Mulyani usai upacara
memperingati Hari Pabean Sedunia.
“Sebenarnya, saya memang sudah niat untuk mengikuti lomba karya tulis Hari
Pabean Sedunia. Namun pada saat lomba tersebut diumumkan, saya tidak membacanya
secara detail karena berbarengan dengan mengurus kepindahan saya ke Jakarta dalam
rangka tugas belajar,” ungkapnya.
Ia pun mencoba membuka data-data dan bahan-bahan tulisan terdahulu tentang
Bea dan Cukai yang telah ditulis secara umum. Dua hari menjelang hari H pengumpulan
karya tulis, ia memperoleh informasi bahwa lomba yang diadakan bertemakan
pembajakan. Alhasil, dengan sisa waktu itu Toupik mencoba secara maksimal
mengumpulkan data. Setelah berusaha keras, ia pun berhasil menyelesaikan karya
tulisnya, dibantu dengan sang adik yang bertugas mengedit karya tulisnya.
Menurut Toupik, hobi menulis yang dimilikinya timbul secara alami. Ia selalu
menuangkan ide-ide yang ada atau gagasan-gagasan yang timbul dari dirinya kedalam
secarik kertas. “Pernah pada saat saya sedang jalan-jalan, tiba-tiba dibenak saya timbul
ide, karena saya terbiasa langsung menuangkannya kedalam tulisan maka ide tersebut
saya tulis dalam kertas kardus yang ditemui dijalan,” katanya.
Dari situ ia mulai berpikir bahwa mungkin ide-ide atau gagasan-gagasannya ini bisa

M. SOLAFUDIN,SE, MM.
Pegawai yang satu ini adalah sosok yang murah senyum dan ramah ketika
ditemui di ruang kerjanya saat WBC berkunjung ke KPBC Kalianget.
Pengabdiannya di DJBC telah mencapai 13 tahun, sekarang ia menjabat sebagai
Koordinator Pelaksana KPBC Tipe C Kalianget dan berpangkat penata muda Tk I.
Solafudin mulai meniti karir di Bea Cukai sejak tahun 1993 .Menjadi pegawai
negeri sipil bukan merupakan cita-citanya, sejak kecil sebenarnya ia ingin menjadi
insinyur kimia. “Cita-cita saya waktu SMA menjadi insinyur kimia dan kebetulan
ketika saya lulus SMA saya diterima di ITS jurusan Teknik Kimia dan Prodip III
spesialisasi Bea dan Cukai, tetapi karena diminta orang tua untuk masuk Bea dan
Cukai karena masa depan sudah jelas akhirnya saya menurutinya,” kata ayah dua
putra ini.
Penempatan pertama dilalui di P2 KP-DJBC hingga pada 1994, kemudian ia
dipindahtugaskan ke KINSP Panjang Bandar Lampung sampai tahun 1996.
Setelah itu menjadi auditor di KP-DJBC dan pada 1997 sampai 2006 menjadi
auditor di Kanwil VII DJBC Surabaya.Terakhir ia dipromosikan menjadi Korlak P2 di
KPBC Kalianget.
Selain kenyang dengan pengalaman tugas yang berpindah-pindah, ia juga
mengenyam berbagai pendidikan dan latihan di lingkungan kerja antara lain :
PPNS pada 1994, PKN pada 1995, Asisten Akuntan tahun 1996, EDP pada 1998,
UPKP V pada 2002, UPKP VI pada 2006.
Selanjutnya Solafudin tidak pernah menyia-nyiakan waktu untuk menimba ilmu
bidang Ekonomi di Universitas Surabaya dan berhasil meraih gelar sarjana hukum
pada tahun 2001. Tidak puas dengan hanya memiliki gelar S1-nya, Solafudin

44 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

 info buku
melaju ke arahnya. Saat sepeda motor tersebut mendekat, Andar
mencoba menghadang agar kendaraan tersebut berhenti. Si
pengendara motor terlihat ketakutan. “Orang itu mengira saya ini
kalau bukan polisi ya perampok,” kata Andar.
Tetapi untunglah di kegelapan malam si pengendara motor
mau menghentikan kendaraannya dan bersedia mengantarkan-
nya sampai ke jalan besar sehingga Andar mudah memperoleh
angkutan umum untuk pulang.
Selama berkarir di Bea dan Cukai, Andar mampu meraih

BILA ANDA BERMINAT,

banyak hal. Andar telah mengikuti berbagai diklat seperti diklat
DPT I, DPT II dan Komputer. Kemudian, pada 1988 ia melanjut-
kan kuliahnya di Medan. Tahun 1990 ia berhasil memperoleh
gelar Sarjana Hukum dari Universitas UMA. Setelah lulus, Andar
diangkat menjadi dosen di kampusnya tersebut untuk mengajar
MAJALAH WARTA BEA CUKAI MENYEDIAKAN
kelas malam dengan pangkat III/a oleh Menteri Pendidikan BUKU SEBAGAI BERIKUT:
Nasional dan dilakoninya hingga 2001. Pada 2006, saat bertugas
di KPBC Merak, ia berhasil memperoleh pasca sarjananya (S2).

BUNDEL WBC 2006

Selain menjadi dosen selama 10 tahun, Andar juga
dipercaya oleh DJBC untuk menjadi pengajar di Balai Diklat I
Medan selama 13 tahun dan di Medan pula ia juga pernah
menjadi anggota tim penerimaan pegawai baru dari tamatan
SMA, S1 dan S2 untuk Departemen Keuangan selama tujuh
tahun serta mendapat penghargaan Satya Lencana Karya 20 Bundel Majalah Warta Bea Cukai Tahun 2005 (Edisi
tahun dari Presiden RI.
Dengan waktu yang tersisa tinggal satu tahun lagi mengabdi
Januari - Desember)
di Bea dan Cukai, Andar berencana akan mengajar kembali di
Fakultas Hukum UMA, Medan. Ia juga berharap agar institusi

Rp. 120.000
Bea dan Cukai kedepannya dapat memberikan kesempatan
pada seluruh pegawainya untuk melanjutkan pendidikan yang
lebih tinggi. Tujuannya agar wawasan para pegawai bertambah
luas sehingga dapat memberikan pelayanan yang prima. ats

memberikan kontribusi terhadap kantor tempat ia bekerja. Oleh

sebab itu, sewaktu bertugas di Kanwil Palembang, ia sempat
mengajukan diri untuk menjadi koresponden WBC demi
menyalurkan hobinya. Namun keinginannya tersebut tidak bisa
terwujud lantaran ada kekhawatiran dapat mengganggu tugas-
tugasnya di kantor. Walaupun tidak menjadi koresponden, ia
merasa bersyukur karena tulisan yang kerap ia kirim ke WBC CATATAN:
telah dimuat.
Kedepannya, Toupik berharap agar DJBC go public, Ongkos kirim buku wilayah Jabotabek Rp. 25.000
dalam artian lebih terbuka keluar. Salah satu caranya dengan
membuat buku yang berisi bagaimana pengelolaan dan ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
bagaimana mengurus kepabeanan seperti yang dilakukan
Direktorat Jenderal Pajak (DJP) dimana buku-buku terbitan
DJP sudah banyak diproduksi, bahkan sudah menjadi
sebuah kurikulum di perguruan tinggi.
“Atau DJBC membuat buku tentang ekspor, kita buat LANGGANAN MAJALAH
WARTA BEA CUKAI
buku untuk meningkatkan daya saing produk dalam negeri
dimana dalam hal ini DJBC banyak berperan didalamnya,”
ujar Toupik yang menambahkan pada dasarnya banyak
materi buku yang dapat mengangkat citra DJBC.
Diakhir wawancara, pegawai kelahiran Cirebon tahun
1981 ini berharap agar institusi yang ia cintai ini tetap eksis
dan bisa menjalankan perannya, jangan sampai diambil alih
oleh pihak lain. Menurutnya, tantangan bagi pegawai bea
cukai adalah bagaimana memberikan kontribusi secara
maksimal dan melakukan yang terbaik untuk DJBC.
Tak lupa ia juga berharap agar WBC sebagai satu-
satunya media center pegawai bea cukai, bisa menjadi
sebuah media yang dekat dengan pegawai. Tak hanya itu
saja, ia berharap agar pegawai merasa memiliki WBC, bukan
sekedar (mohon maaf) “terbebani” karena setiap bulan harus
dipotong gajinya untuk mendapatkan WBC. ats

melanjutkan pendidikan pascasarjana, meskipun memiliki

kesibukan di kantor. Gelar Magister Manajemen di Universi-
tas Tujuh Belas Agustus Surabaya berhasil disandangnya
pada tahun 2005.
No Lama Diskon Harga Harga luar
Lebih lanjut di luar jam dinas (hari Sabtu) ia mengajar
ekspor impor di suatu lembaga pendidikan di Surabaya.
Aktivitas lainnya ia juga sebagai sekretaris RT di lingkungan
tempat tinggal.
Berlangganan Jabotabek Jabotabek
Selama masa bertugas, ia punya kisah menarik yaitu 1 3 Bulan (3 edisi) 0% Rp. 4040..500 Rp. 4343..500
ketika patroli laut di KPBC Kalianget pada 2006. “ Waktu itu
saya dan rekan-rekan menggunakan boat untuk patroli di 2 6 Bulan (6 edisi) 5% Rp. 7878..00
0000 Rp. 8484..00
0000
perairan Madura, karena ombak yang kencang sedangkan
boat yang kita kendarai kecil hampir saja terbalik. Itu 3 1 Tahun (12 edisi) 10% Rp. 1150
50.000
50.000 Rp. 1162
62 .000
62.000
mengakibatkan saya mabuk laut berat, “kenang pria
kelahiran Rembang 12 Desember 1971. Sudah Termasuk Ongkos Kirim
Ketika ditanya mengenai prinsip hidup ia mengatakan

MAJALAH WARTA BEA CUKAI

bahwasanya hidup harus banyak bersyukur dan selalu beru-
saha membahagiakan orang tua karena mereka merupakan
pintu rezeki. Solafudin memiliki suatu harapan kepada
institusi DJBC yang sangat ia cintai ini di masa yang akan
datang.” Bea Cukai sebagai ujung tombak negara harus me-
miliki pegawai yang selalu meningkatkan wawasan sehingga
mampu sejajar dengan institusi kepabeanan internasional,”
harap pria yang hobby bulutangkis ini. bambang w., sby
Kantor Pusat Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
Jl. A. Yani (By Pass) Jakarta Timur 13230
Telp. (021) 47860504, 4890308 ex. 154
Fax. (021) 4892353 / E-mail: wbc.cbn.net.id
dengan Hasim / Kitty

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 45

 KEPABEANAN INTERNASIONAL
Langkah
Strategis
DJBC
Dalam Memberantas Pembajakan
Oleh: Toupik Kurohman, SE
F
enomena pembajakan di Indonesia sangat mempri-
hatinkan. Indonesia seakan menjadi surga bagi para
pembajak. Produk bajakan di Indonesia sangat
mudah ditemui dimana-mana, mulai dari lapak-lapak
kaki lima sampai mal-mal mewah. Produk yang
marak dibajak antara lain film, VCD, DVD, LD, atau hasil in-
dustri musik, software, buku bahkan sudah merambah dunia
farmasi. Beberapa waktu silam ditemukan selain obat-obatan
palsu, sekarang susu formula pun dipalsukan. Sungguh
menyedihkan fenomena ini.
Hasil studi yang dilakukan International Data Corporation
(IDC) menunjukkan sepanjang tahun 2005, 87 persen
software yang digunakan di Indonesia adalah hasil bajakan.
Tingginya angka pembajakan yang tidak bergerak sejak 2004
menempatkan Indonesia sebagai negara pembajakan
terbesar ketiga di dunia setelah Vietnam dan Zimbawe.
Potential lost (potensi kerugian) dari penjualan software di
pasar Indonesia mencapai sekitar 1,8 miliar dollar AS dalam
setahun (Kompas Cyber Media 10/11).
Kantor Perwakilan Perdagangan Amerika Serikat United
States Trade Representative (USTR) menempatkan Indonesia
masuk ke dalam peringkat negara Watch List sedikit lebih baik
dari Priority Watch List (PWL) sehingga dikhawatirkan dapat
menghambat perdagangan Indonesia ke Amerika Serikat.
Asim El Sheikh, Abdullah Abdali Rashed, Bashar Al
Qudah, dan A. Graham Peace dalam artikel An Exploratory
Study of Software Piracy in Jordan yang mengemukakan
hasil penelitian pembajakan perangkat lunak di negara-
negara berkembang dengan studi kasus Yordania
mengemukakan bahwa penyebab pembajakan di negara
berkembang lebih tinggi di banding negara maju adalah
tingkat kesadaran hukum masyarakat rendah. Mereka tidak
menyadari bahwa meng-copy prangkat lunak adalah
perbuatan ilegal/melawan hukum, namun mereka sebagian
besar percaya bahwa perbuatan tersebut tidak etis.
46 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
JUARA III
LOMBA
KARYA TULIS
BAHASA
INDONESIA
DALAM RANGKA
HARI PABEAN
SEDUNIA
KE-55
Penyebab lainnya adalah harga yang relatif terhadap
perangkat lunak. Perangkat lunak dengan harga global akan
terasa lebih mahal bagi negara sedang berkembang
dibandingkan dengan negara sudah berkembang. Jika harga
terlalu jauh dari kemampuan konsumen untuk membeli
perangkat lunak, maka pembajakan akan selalu terjadi.
Idealnya para produsen menerapkan strategi harga yang
dibagi kedalam kelas-kelas sebagai metode yang potensial
untuk mengurangi pembajakan pada negara sedang
berkembang.
Apapun alasannya peredaran produk bajakan merupakan
tindakan pelanggaran hukum dan tidak etis. Pembajakan
tidak hanya menimbulkan kerugian material bagi pemegang
hak cipta, pembajakan berarti tidak menghargai jerih payah,
kretifitas dan karya seseorang. Ketika produk yang dibajak
adalah hasil karya anak negeri, pembajakan akan membuat
potensi besar bangsa ini semakin terkubur dan selalu
tertinggal serta mengekor pada bangsa lain.
Orang-orang berpotensi di bangsa ini akan malas
berkreatifitas dan berkarya, karena mereka tidak dihargai dan
para pembajak lah yang menikmati jerih payah. Ketika produk
yang dibajak adalah produk impor maka para eksportir akan
lari, investor pun enggan menanamkan modalnya di negeri
kita dan citra bangsa ini di dunia internasional akan
tercoreng.
Pembajakan adalah masalah serius yang harus
ditanggani oleh pemerintah, LSM dan perusahaan swasta.
Ketiga pihak ini merupakan pihak yang paling
bertanggungjawab untuk meningkatkan kepedulian
masyarakat dari pelanggaran hak kekayaan intelektual yang
ilegal dan tidak etis.
PEMBAJAKAN VS CUKAI
Penanggulangan pembajakan di Indonesia belum
menunjukkan tanda-tanda perbaikan. Setidaknya upaya
 kembali barang dagangannya di
tempat keramaian.
Kondisi ini semakin diperbu-
ruk dengan tindakan para aparat
penegak hukum yang hanya
melakukan razia terhadap para
pedagang tetapi tidak terhadap
sumber produk bajakan tersebut,
sehingga produksi barang
bajakan terus berlanjut. Hal ini
menunjukkan bahwa pemerintah
belum tuntas menyelesaikan
masalah pembajakan, masih ba-
nyak produsen yang leluasa
memproduksi barang bajakan
tersebut secara masif belum
tersentuh oleh aparat penegak
hukum.
Pada medio tahun 2004
pemerintah dalam hal ini DJBC
mengambil inisiatif untuk melaku-
kan penanggulangan pembajak-
an yang sudah menggrogoti 90
% pasar dalam negeri dengan
instrumen pengenaan cukai me-
lalui pengenaan pita cukai pada
produk rekaman kaset, compact
disc (CD), video compact disc
(VCD) digital video disc (DVD)
dan laser disc (LD). Pengenaan
cukai terhadap hasil rekaman ini
juga berpotensi untuk menambah
penerimaan negara.
Hal ini didukung oleh hasil
survei Badan Analisis Fiskal–
BAF (Sekarang BKF, Badan
Kebijakan Fiskal) Depkeu, po-
tensi penerimaan dari pengena-
an tarif cukai pada kaset, CD,
VCD, DVD, dan LD, dengan
asumsi harga Rp 750 per pro-
duk, penerimaan tahun pertama
untuk asumsi tarif sebesar 30
persen akan diperoleh peneri-
maan cukai Rp 98,41 miliar.
Kemudian, untuk asumsi tarif
40 persen, maka diperoleh
hasil Rp 122,35 miliar. Untuk
tarif 50 persen, maka
penerimaan negara mencapai
Rp 146,29 miliar. Adapun untuk
tarif sebesar 60 persen, akan
diperoleh hasil sebesar Rp
170,23 miliar
Langkah ini walaupun dise-
tujui Komisi IX DPR-RI untuk
diberlakukan efektif mulai
Januari 2005 menimbulkan pro
kontra luas di tengah-tengah
masyarakat. Para pengusaha
rekaman, asosiasi, LSM, dan
pemerintah untuk melawan pembajakan terus dilakukan. musisi menolak rencana ini, walaupun beberapa dari
Salah satunya adalah diberlakukannya Undang-undang mereka ada juga yang menerima. Mereka yang menolak
No. 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta pada tanggal 29 meragukan keberhasilan pengenaan cukai dapat
Juli 2003. Pada saat mulai diberlakukannya hampir menanggulangi pembajakan. Beberapa argumen yang
seluruh pedangang CD, VCD dan DVD bajakan tidak mereka kemukakan antara lain :
tampak di pinggir-pinggir jalan, di tempat mereka biasa
menggelar barang dagangannya. 1. Produk hasil rekaman tidak dapat dikategorikan
Namun beberapa minggu kemudian, sedikit-demi sedikit sebagai obyek cukai.
para pedagang tersebut mulai tampak menggelar kembali Mereka menilai Undang-undang Nomor. 11 tahun 1995 ten-
barang dagangannya, dan hingga sampai saat ini mereka tang Cukai dipandang tidak dapat memasukan barang-barang
dengan sangat leluasa dan terang-terangan berani menjual ini sebagai obyek cukai. Dalam pasal 2 ayat (1) disebutkan :

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 47

 KEPABEANAN INTERNASIONAL

“Barang-barang tertentu yang mempunyai sifat atau
karakteristik yang ditetapkan dikenai cukai berdasarkan
Undang-undang ini”.
Di dalam penjelasannya, dikatakan bahwa yang dimaksud
dengan “barang-barang tertentu yang mempunyai sifat
atau karakteristik yang ditetapkan” adalah barang-barang
yang dalam pemakaiannya, antara lain, perlu dibatasi dan
diawasi. Mereka berpendapat produk rekaman tidak dapat
dikategorikan barang yang perlu dibatasi dan diawasi.
2. Pengenaan cukai akan menambah pembajakan
berkembang lebih dahsyat
Pengenaan cukai dinilai membuka kesempatan bagi para
produsen barang bajakan untuk meningkatkan
produksinya memenuhi kebutuhan konsumen yang tidak
dapat membeli produk aslinya karena produk asli akan
semakin mahal akibat pengenaan cukai.
3. Pengenaan cukai tumpang tindih dengan UU Hak
Cipta
Praktek pembajakan yang merupakan pelanggaran
terhadap UU Hak Cipta, sudah sepatutnya jika sanksi
pidana yang dikenakannya didasarkan pula pada UU Hak
Cipta. Dengan dikenakannya cukai terhadap produk
jakan hendaklah didudukan pada tugas pokok dan fungsi
DJBC sebagai berikut :
1. Industrial Assistence, mendorong dan membantu
pertumbuhan industri yang mendapat lisensi untuk
mengedarkan, menyiarkan dan memperbanyak produk
yang dilindungi hak cipta. Mencegah pihak-pihak yang
tidak mendapatkan hak lisensi untuk membajak.
Melindungi pemegang hak dari kerugian material dan non
material dari tindakan para pelanggar hak cipta.
Memberikan kepastian dan perlindungan kepada mereka
untuk memperoleh haknya seperti royalti.
2. Trade Facilitator, menciptakan iklim perdagangan dan
persaingan yang sehat, memberikan perlindungan
terhadap produk hak cipta dari aneka produk bajakan dan
tiruan yang dapat merusak harga pasar. Menjaga citra
bangsa dari percaturan komunitas perdagangan interna-
sional dari bahaya pembajakan yang dapat mempenga-
ruhi investasi dan kepercayaan dunia internasional.
3. Community Protector, memberikan perlindungan ter-
hadap semua pihak, menjaga martabat bangsa,
melindungi hasil karya anak bangsa dalam berbagai

rekaman, maka dikhawatirkan ketentuan
pidana yang terdapat dalam UU Hak Cipta
tidak dapat efektif, akan terjadi tumpang
tindih dengan ketentuan pidana pada UU
Cukai, sehingga dikhawatirkan aturan hu-
kum yang ada tidak diterapkan secara
tegas kepada para pelanggar Hak Cipta.
4. Cukai mematikan industri musik dan
rekaman
Pengenaan cukai akan menjadi komponen
penambah biaya. Biaya produksi yang
selama ini sudah tinggi karena berbagai PRODUK BAJAKAN tragisnya justru yang paling banyak
kenaikan harga akan semakin membeng-
kak bila harus dibebani cukai. Dampaknya
harga jual produk akan semakin mahal
dan sulit terjangkau masyarakat. Turunnya
daya beli masyarakat menyebabkan penu-
runan penjualan dan industri rekaman ter-
ancam gulung tikar.
5. Cukai merugikan dan membebani
“
bidang kehidupan serta mejaga kekayaan
intelektual. Perlunya pembatasan dan
pengawasan atas produk hasil rekaman
seperti VCD, DVD dan LD dilakukan untuk
memberi perlindungan pada konsumen.
Seperti kita ketahui, sekarang ini untuk
APAPUN produk tersebut khususnya film sudah ada
ALASANNYA anjuran untuk dibatasai berdasarkan
tingkat usia. Merebaknya kasus kekerasan
PEREDARAN pada anak dan pornografi disebabkan oleh
merebaknya produk tersebut secara bebas,
MERUPAKAN beredar adalah produk bajakannya.
4. Revenue Collector, mengamankan
TINDAKAN penerimaan negara akibat penyalahgunaan
PELANGGARAN barang hasil kekayaan intelektual.
Beredarnya barang-barang hasil bajakan
HUKUM DAN menyebabkan penerimaan negara yang
seharusnya diperoleh dari hasil penjualan
TIDAK ETIS barang hasil kekayaan intelektual tidak

”
kosumen
Bertambahnya ongkos produksi yang ha-
rus ditanggung oleh pihak industri rekam-
an akibat pengenaan cukai pada akhirnya
akan dibebankan kepada masyarakat
pembeli, oleh karena sudah pasti harga jual terhadap pro-
duk rekaman akan meningkat. Sehingga produk rekaman
akan menjadi barang eksklusif yang tidak dapat dinikmati
oleh masyarakat secara luas.
6. Cukai menghalang kreatifitas dan apresiasi
terhadap kesenian
Kesenian akan menjadi barang mewah dan aktifitas
kebudayaan pun pada umumnya akan menjadi sema-
kin eksklusif dan semakin jauh dari rakyat.
Pemberlakuan cukai dapat menjadi ancaman bagi ak-
tifitas berkesenian dan produk-produk kesenian, juga
ancaman terhadap apresiasi rakyat terhadap kesenian
dan kebudayaan. Hak rakyat atau publik untuk
mengapresiasikan atau menikmati karya-karya seni
menjadi semakin turun.
DJBC, WHAT’S UP ?
DJBC sebagai institusi yang memiliki kewenangan di
bidang kepabenanan dan cukai mempunyai kesempatan
yang sangat bagus untuk memainkan peran strategisnya
bagi kepentingan bangsa ini. Inisiatif untuk menangani
pembajakan harus terus didukung. DJBC jangan sampai
terjebak lagi pada posisi dilematis dan terkesan bagi
sebagian masyarakat menjadi masalah baru dari rumitnya
menangai pembajakan di negeri ini. Penanganan pemba-
dapat dipungut karena umumnya barang-
barang tersebut beredar secara ilegal.
Selama ini disinyalir banyak beredar
barang hasil kekayaan intelektual tidak
dilengkapi dengan stiker PPN artinya
terjadi penggelapan pajak, hal ini terjadi karena stiker
PPN tidak seperti cukai yang melekat didalamnya
fungsi pengawasan.
Berbagai advokasi, sosialisasi, hearing yang dilakukan DJBC
untuk menanggulangi pembajakan tidak dilakukan dengan
pendekatan prioritas fungsi DJBC seperti yang disebutkan dalam
urutan diatas. Selama ini prespektif yang ditangkap publik
cendrung negatif. DJBC dituding hanya menjadikan alasan
pembajakan untuk memperoleh tambahan pendapatan negara
dari sektor cukai. Fungsi revenue collector lebih dominan
dibanding ketiga fungsi lainnya yang merupakan cerminan dari
fungsi pelayanan yang diberikan DJBC kepada masyarakat.
Prespektif publik yang positif dalam arti mereka
mendukung langkah DJBC untuk menanggulangi
pembajakan dengan kewenangan yang dimiliki dapat
diarahkan ketika dari awal proses komunikasi yang dibangun
dilakukan dengan pendekatan fungsi pelayanan. Dengan
pendekatan ini semua yang menjadi kekhawatiran mereka
dapat dijawab dengan mudah. Lagi-lagi masalah komunikasi
publik, fungsi humas DJBC yang tidak berjalan.
Implementasi yang paling logis dilakukan DJBC dalam
menangani pembajakan adalah dengan pendekatan
kewenangan yang dimiliki, sehingga DJBC dapat menerap-
kan aspek prioritas dalam penanggulangan pembajakan.

48 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

1. Kewenangan di Bidang Kepabeanan
Dalam menjalankan kewenangan dibidang kepabeanan
tidak dapat dipungkiri bahwa DJBC mendapat ’titipan’
peraturan yang harus dilaksanakan, salah satunya adalah
peraturan mengenai hak cipta. Indonesia melalui Undang-
undang Nomor 19 tahun 2002 sudah meratifikasi berbagai
konvensi internasional tentang perlindungan hak cipta
diantaranya adalah Agreement Establishing the World Trade
Organization (persetujuan pembentukan organisasi
perdagangan dunia) yang mencakup Agreement on Trade
Related Aspects of Intellectual Property Rights (persetujuan
tentang aspek-aspek dagang hak kekayaan intelektual ),
selanjutnya disebut TRIPs, melalui Undang-undang No 7
Tahun 1994. Selain itu, Indonesia juga meratifikasi Berne
Convention for the Protection of Artisct and Literary Works
(konvensi berne tentang perlindungan karya seni dan satra )
melalui Keputusan Presiden No 18 Tahun 1997 dan World
Intellectual Property Organization Copyrigths Treaty
(perjanjian hak cipta WIPO), selanjutnya disebut WTC,
melalui Keputusan Presiden no 19 Tahun 1997.
Sudah menjadi bagian dari tugas DJBC sebagai
penjaga perbatasan lalu lintas barang dari dan ke luar ne-
terdiri dari Kepolisian, DJBC, Ditjen HaKI Dep. Hukum & HAM
tetapi tetap saja belum optimal.
Mengambil pelajaran dari mekanisme penerapan cukai
yang selama ini belaku di Indonesia terhadap 3 jenis barang
yaitu etil alkohol, MMEA dan hasil tembakau. Jauh lebih
sedikit dibanding Malaysia yang memasukan 10 jenis barang
yaang menjadi obyek cukai atau Thailand yang memasukan
20 jenis barang kena cukai. Pemberlakuan cukai terhadap
barang-barang yang dimasukan kedalam Barang Kena Cukai
(BKC) dapat digunakan untuk melaksanakan fungsi pengen-
dalian, pengawasan sampai pada penindakan terhapap ba-
rang bajakan yang tidak terakomodir dalam Undang-undang
Nomor. 19 tahun 2002. Dalam Undang-undang No. 11 tahun
1995 tentang Cukai mengatur secara jelas peredaran BKC
mulai dari berapa jumlah barang yang diproduksi, sampai
kepada siapa tanggung jawab atas BKC tersebut berada.
Pasal 3 ayat 1 Undang-undang No. 11 tahun 1995
menyebutkan ”Pengenaan cukai mulai berlaku untuk Barang
Kena Cukai yang dibuat di Indonesia pada saat selesai
dibuat dan untuk Barang Kena Cukai yang diimpor pada saat
pemasukannya ke dalam Daerah Pabean sesuai dengan
ketentuan Undang-undang tentang Kepabeanan.” Hal ini

geri untuk mencegah barang-barang yang
dikategorikan melanggar hak kekayaan in-
telektual. DJBC dapat melakukan penegak-
an hukum terhadap barang-barang bajakan
dan barang palsu sesuai dengan ketentuan
yang berlaku. Kita semua sepakat bahwa
ini merupakan peran pemberantasan
tindakan pembajakan yang sangat mungkin
dan bisa dilakukan DJBC, tanpa adanya
resistensi dari pihak manapun.
2. Kewenangan di Bidang Cukai
Solusi penerapan cukai sebagai instru-
men untuk mengatasi pembajakan khusus-
KEBERHASILAN
nya produk rekaman mendapat reaksi be-
ragam. Imbasnya pengesahan RUU Cukai
sampai mengalami penundaan, dimana
salah satu yang masih menyisakan pemba- MENANGGULANGI Indonesia berada pada Pengusaha Pabrik
hasan adalah perluasan objek cukai.
Sebagai perbandingan DPR baru-baru ini
“
menunjukan bahwa pengendalian atas
peredaran BKC dilakukan sejak dari awal
sebelum barang itu beredar.
Pihak produsen atau pemasok melalui me-
kanisme cukai melaporkan secara jelas jumlah
produk mereka yang akan dilempar ke pasar, dan
MEREKA DJBC memberikan pita cukai sesuai dengan
YANG permohonan mereka atas dasar jumlah barang
yang dilaporkan tersebut. Jika mekanisme ini
MENOLAK diterapkan pada barang-barang yang dilindungi
hak cipta maka peredaran barang hak cipta dapat
MERAGUKAN diketahui secara pasti, sisanya kalau ada barang
sama yang beredar dapat dipastikan bahwa
barang itu ilegal.
PENGENAAN Pasal 3 ayat 2 Undang-undang No. 11
tahun 1995 menyebutkan ”Tanggung jawab
CUKAI DAPAT cukai untuk Barang Kena Cukai yang dibuat di
atau Pengusaha Tempat Penyimpanan, dan
PEMBAJAKAN untuk Barang Kena Cukai yang diimpor bera-

”
mengadakan studi banding ke Malaysia
dan Thailand untuk melihat sejauh mana
penerapan cukai disana. DJBC sendiri dari
awal berkeyakinan bahwa cukai dapat dija-
dikan instrumen yang paling efektif untuk
mengendalikan dan pengawasan terhadap peredaran ba-
rang bajakan, mengapa?
MENGATASI KELEMAHAN UU HAK CIPTA
Undang-undang Nomor 19 tahun 2002 tentang Hak Cipta
tidak ditopang oleh peraturan yang mengatur masalah tata
niaga peredaran barang hak cipta dan mekanisme
pengawasan peredaran hasil kekayaan intelektual. Inilah
celah yang menyebabkan Undang-undang Nomor 19 tahun
2002 tidak dapat berjalan efektif.
Undang-undang Nomor 19 tahun 2002 memang sudah
secara lengkap mengatur aspek-aspek legalitas hak cipta,
pendaftaran, penyelesaian sengketa oleh pengadilan niaga,
arbitrase, ketentuan pidana dan denda atas pelanggaran hak
terkait. Namun, karena tidak ada instrumen yang melakukan
fungsi pengendalian dan pengawasan terhadap barang hasil
kekayaan intelektual yang beredar di pasar tetap saja
pembajakan merajalela.
Pemberantasan pembajakan seringkali dilakukan setelah
ada pengaduan dan keresahan masyarakat dan itupun aspek
pembuktiannya sulit dilakukan. Diperparah lagi dengan le-
mahnya koordinasi aparat penegakan hukum dan kewenang-
an masing-masing yang tidak diatur secara spesifik membuat
para pembajak masih leluasa bergerak. Tim Nasional Pembe-
rantasan Pembajakan memang sudah dibentuk, anggotanya
da pada Importir atau pihak-pihak lain seba-
gaimana dimaksud dalam Undang-undang
tentang Kepabeanan”. Dalam penjelasannya
disebutkan bahwa memperhatikan pengertian
tentang Pengusaha Pabrik dan Pengusaha
Tempat Penyimpanan sebagaimana diatur dalam Pasal 1,
maka tanggung jawab cukai atas Barang Kena Cukai apabila
masih berada dalam Pabrik terletak pada Pengusaha Pabrik,
sedangkan apabila berada dalam Tempat Penyimpanan,
maka tanggung jawab beralih kepada Pengusaha Tempat
Penyimpanan.
Jika pada barang hasil kekayaan intelektual dapat
diperlakukan seperti ini maka pemilik/pemegang hak cipta
akan mendapat jaminan kepastian hukum atas hasil karya
mereka. Lisensi yang mereka berikan kepada para produsen
dan terus berjenjang sampai ketingkat pengecer menjadikan
para produsen mempunyai tanggungjawab atas produksi dan
penyebaran barang hak cipta begitupun juga para penjual.
Pihak-pihak yang tidak memiliki hak lisensi akan sulit untuk
melakukan pembajakan karena disamping mereka terkena
delik melakukan tidakan ilegal terhadap hak cipta mereka
juga akan kesulitan berhadapan dengan prosedur cukai.
ASPEK PENERAPAN CUKAI YANG ADIL
Istilah cukai dulu diartikan sebagai pajak kenikmatan. Tapi
kemudian pengertian ini bergeser seiring dengan relativitas
dari kata ’kenikmatan’ itu sendiri. Parameter kenikmatan
suatu produk sangat relatif bisa berbeda pada setap orang,
waktu dan kondisi tertentu. Kemudian ada pula yang
mendefenisikan cukai adalah adalah pajak yang dikenakan

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 49

 KEPABEANAN INTERNASIONAL
terhadap barang-barang yang mempunyai efek negatif,
sehingga harus diawasi dan dibatasi peredarannya.
Barang kena cukai dalam penjelasan Undang-undang
Nomor 11 tahun 1995 menyebutkan karakteristik dibatasi dan
diawasi dalam pemakainnya. Dalam RUU amandemen UU
Cukai karakteristik barang kena cukai diperluas menjadi
barang yang konsumsinya perlu dikendalikan, peredarannya
perlu diawasi, produksi dan/atau pemakainya dapat
memberikan dampak negatif bagi masyarakat atau
lingkungan hidup, atau pemakaiannya perlu pembebanan
pungutan negara dalam rangka keadilan dan keseimbangan.
Barang-barang hasil kekayaan intelektual dapat
dimasukan menjadi obyek cukai berdasarkan karakteristik
diatas. Pembajakan dan pemalsuan yang berkembang cukup
marak telah menimbulkan dampak negatif serta keresahan
ditengah-tengah masyarakat. Produksi dan/atau pemakaian
barang bajakan dapat memberikan dampak negatif bagi
masyarakat.
Jelas sekali bahwa konsumsi barang bajakan tidak hanya
harus dikendalikan tetapi harus dihilangkan. Sehingga
menjadi sebuah konsekuensi untuk mencegah pembajakan,
produksi dan peredaran hasil kekayaan intelektual perlu
diawasi dan dibatasi agar barang bajakan dapat diidentifikasi
secara jelas dan ditindak dengan tegas. Pita cukai itu dapat
dijadikan bahan penyelidikan, bahkan ketika barang kena
cukai Haki tidak ada pita cukainya bisa langsung ditindak.
Penerapan cukai tidak dapat dilakukan secara pukul rata
terhadap semua produk. Perlu beberapa terobosan kebijakan
baik dari tarif dan penerapannya sesuai dengan aspirasi
masyarakat. Strategi penerapan cukai harus dilakukan seca-
ra cermat dan memenuhi rasa keadilan. Berbagai kekhawa-
tiran masyarakat akan dampak negatif akibat penerapan
cukai harus ditanggapi dengan bijak. Berbagai kritik yang
muncul seiring dengan inisiatif pemberlakukan cukai, dapat
diantisipasi dengan mengemukanan berbagai alasan yang
logis, realistis dan keberpihakan terhapap masyarakat.
Dari 6 (enam) kritik diatas yang muncul di masyarakat,
kalau kita kaji lebih dalam kekhawatiran terbesar yang
mereka suarakan adalah masalah konsekuensi kenaikan
harga yang akan terjadi akibat penerapan cukai.
Kenaikan harga inilah yang menjadi masalah dasar yang
berujung pada ekses munculnya masalah-masalah lain
seperti menimbulkan beban yang semakin memberatkan
konsumen, menurunkan daya beli masyarakat sehingga
mengganggu pertumbuhan industri rekaman. Menurunnya
tingkat konsumsi masyarakat mengakibatkan masyarakat
beralih kepada produk bajakan sehingga produksi barang
bajakan ini akan melonjak karena tingginya permintaan
masyarakat.
DJBC seyogianya dapat menerapkan strategi kebijakan
cukai dengan mengedepankan kepedulian terhadap masalah
pemberantasan pembajakan dari pada memaksakan
kebijakan tarif untuk mendongkrak penerimaan negara.
Kepala BKF Anggito Abimanyu dalam sebuah kesempatan
wawancara di sebuah stasiun televisi mengemukakan
langkah pertama penerapan cukai atas produk rekaman
adalah dalam rangka penegakan hukum. ”Cukai itu hanya
instrumen,” kata Anggito. Anggito menambahkan hingga saat
ini, besaran dan tanda cukai belum ditentukan. Pemerintah
bisa saja tak menarik tarif apapun apabila kalangan musisi
tetap keberatan. Menurut dia, dana untuk membuat tanda
cukai bisa diambil dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara. Namun, diakui pemasangan tanda cukai akan
menambah ongkos produksi barang rekaman. Besaran biaya
tambahan inilah yang perlu dibicarakan dengan kalangan
musisi dan industri rekaman. Yang pasti, diusahakan tidak
membebani lagi konsumen (Liputan6.Com 8/8).
Penerapan cukai untuk produk rekaman dan software
dapat dilakukan dengan pendekatan berdasarkan
pendekatan asal produk yang paling banyak dibajak yaitu :
50 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
1. Produk asal impor
Keresahan para produsen asing yang mengalami kerugian
akibat pembajakan produknya bisa kita prioritaskan untuk
pengenaan cukai. Seperti misalnya Microsoft yang sangat
terpukul dan merasakan dampak pembajakan produk
sofware. Resistensi mereka terhadap penerapan cukai ini
nyaris tidak ada bila dibandingkan dengan produsen lokal.
2. Produk dalam negeri
Untuk produsen dalam negeri dan kepentingan melindungi
industri dalam negeri kebijakan cukai tetap dilakukan
dengan memberikan insentif dan fasilitas dibidang cukai.
Dengan kebijakan ini diharapkan dapat melindungi industri
dalam negeri dan agenda melawan pembajakan tetap
dapat berjalan. Diharapkan cukai juga dapat menciptakan
iklim indusri rekaman yang sehat dengan menjamin
kepastian hukum terhadap seluruh pihak yang terkait mulai
dari pemilik/pemegang hak cipta (seperti artis, musisi,
ilmuan dll), produsen/perusahaan rekaman/broadcasting,
para penjual sampai kunsumen. Contohnya selama ini
sering kita saksikan pertentangan antara terdengar artis
dengan produsen/perusahaan rekaman/broadcasting atau
asosianya menyangkut masalah royalti. Dengan adanya
cukai diharapkan mampu memberikan jaminan kepada
semua pihak untuk dapat mempertanggungjawabkan dan
menunaikan masing-masing hak dan kewajibannya terkait
dengan peredaran produk tersebut.
DJBC TIDAK BISA JALAN SENDIRI
Langkah-langkah yang ditempuh DJBC dalam rangka
melawan pembajakan dan barang palsu tidak bisa dilakukan
sendirian. Penting melakukan upaya-upaya untuk dapat
bersinergi dengan pihak-pihak lain dilingkup internal
pemerintah seperti Ditjen HaKI Departemen Hukum dan
HAM, Kepolisian untuk menyamakan persepsi dan
menyelaraskan langkah masing-masing sesuai dengan
kewenangan yang dimiliki untuk memberantas pembajakan
sampai tuntas.
Dan selanjutnya bersama mereka atas nama pemerintah
melakukan upaya-upaya untuk menggandeng perusahaan
swasta dan LSM untuk mendukung dan melakukan
kampanye anti penyelundupan keseluruh lapisan
masyarakat. Sehingga terciptalah kesadaran masyarakat
akan hukum dan prilaku tidak etis untuk tidak melakukan dan
mendukung tindakan pembajakan. Waullahu a’lam.
Referensi :
1. Undang-Undang No. 11 Tahun 1995 tentang Cukai
2. Undang-Undang No. 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta
3. Undang-Undang No.17 Tahun 2006 Tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 1995 Tentang Kepabeanan
4. Draf RUU Amandemen Cukai, www.beacukai.go.id
5. Kalangan Artis Tetap Menolak Cukai Rekaman; Pemungutan Cukai Produk
Rekaman Disetujui DPR; Artis Menolak Pengenaan Cukai Produksi Rekaman;
Pemungutan Cukai Produk Rekaman Disetujui DPR.,www.liputan6.com
6. Benang Kusut Pembajakan Software di Indonesia; Pemerintah Indonesia
Komitmen Berantas Pembajakan; Penegakan HaKI di Indonesia, Lambat tapi
Pasti. KOMPAS CYBER MEDIA_files
7. ‘lonceng Kematian’ Bernama Cukai Rekaman Audi; Pappri Yakin Pita Cukai Vcd
Bisa Tekan Pembajakan Hingga 50%; Pengenaan Cukai Produk Rekaman
Diupayakan Tak Memberatkan. Detikinet
8. CUKAI MENGHALANGI KREATIFITAS Dan APRESIASI Terhadap KESENIAN,
FreeLists - ppi - Sikap JAKER (Jaringan Kerja Kebudayaan Rakyat) terhadap
cukai film dan rekaman musik
9. Tekan Pembajakan, Produk Rekaman Akan Dikenai Cukai,
www.bisnisjakarta.com
10. Angka Pembajakan Software Kian Mengkhawatirkan, Brama Setyadi,
www.infokomputer.com
11. EFEKTIFITAS PENGENAAN PITA CUKAI REKAMAN TERHADAP
PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA PEMBAJAKAN oleh: Frans Hendra
Winarta Oktober 2004, Komisi Hukum Nasional RI
12. dll
BIODATA PENULIS
Nama : Toupik Kurohman, SE
NIP : 060104237
Unit Kerja : Bagian Verifikasi dan Audit
Kanwil III DJBC Palembang1

WBC/ATS
SOSIALISASI. Sosialisasi P-01/BC/2007 di Auditorium Kantor Pusat DJBC.
BC Bentuk Komite Penyusunan Profil
Juklak penetapan nilai pabean untuk
penghitungan bea masuk berlaku mulai
1 Maret 2007.
A
gar penetapan nilai pabean dapat dilakukan
dengan lebih efektif dan efisien serta penggunaan
data base harga dapat digunakan secara optimal,
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC)
menerbitkan Peraturan Direktur Jenderal Bea dan
Cukai Nomor P-01/BC/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan
Penetapan Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk
yang berlaku mulai tanggal 1 Maret 2007.
Menurut Dwi Teguh W, Kepala Seksi Nilai Pabean IV, Dit.
Teknis Kepabeanan, terbitnya P-01/BC/2007 tersebut dikarena-
kan beberapa sebab. Pertama, juklak (petunjuk pelaksanaan)
tersebut dibuat agar penetapan nilai pabean
dapat dilakukan lebih sistematis dan ber-
urutan. “Jadi, cara pemeriksaannya mulai
dari awal seperti mulai dari uji kewajaran,
kemudian masuk ke analisa profil importir,
pemenuhan ketentuan nilai pabean dan
yang terakhir disesuaikan dengan hasil pe-
meriksaan fisik,” jelasnya.
Kemudian, yang kedua adalah membe-
rikan kepastian pelayanan dan perlakuan
yang baik kepada importir. Ketiga,
menerapkan prinsip manajemen risiko pada
pelaksanaan penetapan nilai pabean.
Mengingat pentingnya mengetahui
profil importir, saat ini DJBC telah mem-
bentuk Komite Penyusunan Profil berda-
sarkan Kep 03/BC/2007. Komite tersebut
telah berjalan sejak Januari 2007 dan
terdiri dari lima direktorat, yakni Informasi
Kepabeanan dan Cukai (IKC), Penindak-
an dan Penyidikan (P2), Audit, Penerima-
an dan Peraturan Kepabeanan dan
Cukai (PPKC) dan Teknis Kepabeanan.
Masing-masing direktorat tersebut, di-
bantu dengan anggota dari seluruh Kan- DWI TEGUH. pegawai harus yakin dan
wil yang ada, membentuk suatu task bertanggung jawab dengan nilai pabean yang
force yang akan menindaklanjuti melaku- ditetapkannya.
KEPABEANAN
WBC/ATS
WAJIB. BCF 2.7 wajib dibuat oleh petugas yang menetapkan nilai
pabean. Hal itu untuk mengantisipasi jika suatu saat nanti terjadi hal-hal
yang tidak diinginkan, seperti keberatan atau banding dari importir
terhadap keputusan penetapan nilai yang dilakukan petugas bea cukai.
kan up dating terhadap profil importir. Secara periodik, up
dating terhadap profil importir tersebut akan terus dilakukan.
Tugas daripada Komite itu sendiri antara lain
mengkoordinasikan tugas-tugas yang sebenarnya sudah rutin,
seperti penilaian profil perusahaan. Hanya saja, tugas-tugas
tersebut kini dibahas dalam komite agar masukan yang diperoleh
lebih banyak dalam menilai profil suatu perusahaan. Dengan
demikian, yang paling mendesak saat ini adalah menyiapkan
profil importir yang sudah ada, seraya terus melakukan evaluasi.
Dalam melakukan analisa profil importir terdapat 3
kategori importir, yakni importir high risk, medium risk dan low
risk. Sejak importir mengajukan SPR (surat pemberitahuan
registrasi), penelitian terhadap importir tersebut telah
dilakukan. Dalam penelitian tersebut, kepemilikan, eksistensi
perusahaan, pembukuan dan hal-hal lainnya mempengaruhi
skor atau penilaian terhadap importir tersebut.
WBC/ATS
Menurut Teguh, dalam hal pembuku-
an, jika perusahaan melakukan pembu-
kuan sesuai dengan standar, misalnya
sesuai dengan sistem akutansi Indone-
sia, maka perusahaan tersebut bisa
diakui atau masuk dalam daftar low risk.
Pasalnya, pembukuan merupakan
cermin dari segala kegiatan perusahaan
yang tercatat didalamnya. Sehingga, jika
pembukuannya tidak bisa mencerminkan
kegiatan perusahaan maka pembukuan
tersebut sangat diragukan.
“Kalau pada importir low risk itu dite-
mukan pelanggaran misalnya ada temu-
an dari P2 atau Audit, maka peringkatnya
bisa diturunkan menjadi medium atau
high risk,” tambah Teguh yang juga
merupakan Anggota Sekretariat Komite
Penyusunan Profil tersebut.
“Untuk itu kami tidak mau mengambil
resiko, misalnya pada awalnya kami nyata-
kan bahwa barang milik importir tersebut
semuanya merupakan nilai transaksi,
padahal setelah dilakukan audit ternyata
tidak terjadi transaksi, bahkan sudah tidak
ditemukan lagi perusahaannya. Itu berarti
sangat merugikan negara,” kata Teguh.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 51
 KEPABEANAN
TITIK BERAT P-01
Teguh menjelaskan bahwa perubahan yang ada pada P-01/
BC/2007 tersebut menitikberatkan pada pertama, pelayanan,
terutama pada importir low risk yang selain bisa menikmati jalur
hijau, juga bisa langsung diterima dan ditetapkan nilai pabeannya
selama bukan merupakan nilai transaksi dengan menggunakan
metode II – VI. Hal itu disebabkan pembukuan yang dilakukan
importir low risk sudah mencerminkan kegiatan perusahaan.
Selain itu juga, pada importir low risk tidak diharuskan menye-
rahkan INP-DNP (informasi nilai pabean-deklarasi nilai pabean).
Karena selain membutuhkan waktu yang lama, hal tersebut juga
dapat menyebabkan time release yang lama. Sehingga akan
menimbulkan masalah baru. Sedangkan untuk importir medium
risk, mekanisme yang dilakukan seperti biasa, yakni harus
menyerahkan INP-DNP.
Sementara untuk importir high risk, penetapan nilai pabean-
nya menggunakan metode II - VI. Pasalnya, sangat sulit
menemukan pembukuan yang benar pada importir high risk.
Penetapan dengan metode II - VI tersebut berlaku untuk semua
importir high risk baik itu importir umum maupun produsen.
Sebab, Teguh tidak menampik adanya kemungkinan importir
produsen yang tergolong high risk dan terkena jalur merah.
Titik berat yang kedua, hal-hal yang menjadi perhatian, khu-
susnya bagi pegawai bea cukai dalam menetapkan nilai pabean
adalah INP diberlakukan hanya untuk medium risk, serta penggu-
naan profil importir sebagai analisa profil sebagai dasar bagi petu-
gas bea cukai dalam melakukan penetapan nilai pabean.
Ketiga, petugas bea cukai yang menetapkan nilai pabean
wajib membuat atau mengisi dokumen BCF 2.7. Dokumen BCF
2.7 merupakan risalah penetapan nilai pabean yang harus
dilakukan oleh petugas bea cukai yang menetapkan nilai pabean.
Karena, semua keputusan, baik itu diterima maupun ditolak,
ditambah bayar dan sebagainya, semua itu harus ada penelitian
atau keputusannya. Keputusan tersebut harus dituangkan dalam
bentuk tertulis, dimana hal itu terlupakan selama ini.
“Jadi selama ini saya kira banyak dokumen PIB yang tidak
memiliki risalah sama sekali,” kata Teguh. Hal itu dikarenakan
risalah tersebut memang tidak diwajibkan sebelumnya. Tetapi,
sejak keluarnya P-01/BC/2007, risalah tersebut menjadi wajib
dibuat oleh petugas. Hal itu untuk mengantisipasi jika suatu saat
nanti terjadi hal-hal yang tidak diinginkan, seperti keberatan atau
banding dari importir terhadap keputusan penetapan nilai yang
dilakukan petugas bea cukai.
“Dengan begitu, petugas yang menetapkan nilai pabean
terhadap suatu barang tidak lagi bermodalkan angan-angan atau
bermodalkan ingatan berapa nilai penetapannya yang dulu,
karena kenyataannya sampai hari ini pun, kalau ada hal-hal yang
kita tanyakan pada petugas, misalnya mengenai dokumen yang
dulu, mereka baru membuat risalahnya sekarang. Sehingga,
kalau kita tanya nota pembetulan itu berasal dari mana, mereka
juga akan bingung menghitungnya karena sebelumnya memang
tidak ada hitungannya atau tidak jelas,” imbuh Teguh.
Untuk itu semua pihak yang terkait dengan penetapan nilai
pabean dituntut untuk membuat risalah tersebut. Pasalnya,
risalah itu bisa menjadi argumen dari masing-masing pejabat dari
PFPD atau seksi pabean dalam mempertanggung jawabkan apa
yang telah diputuskan.
“Saya juga mengingatkan bahwa kita sekarang di dalam UU
17/2006 tentang Perubahan Atas UU No 10/1995 tentang
Kepabeanan, didalamnya ada sesuatu yang berat atau sanksi
bagi pegawai kalau salah menetapkan nilai pabean sehingga
terjadi kekurangan penerimaan negara. Hal itu (dalam pasal
113B-red) dinyatakan sebagai pidana. Hal itu yang kita jaga,”
jelasnya. Untuk itu Teguh menyarankan agar semua pegawai
menyamakan persepsi karena pegawai juga harus yakin dan
bertanggung jawab dengan nilai pabean yang ditetapkannya.
Selain itu, P-01/BC/2007 juga mengakomodir DNP tanpa
perlu menerbitkan INP. Jadi, seandainya importir merasa bahwa
barang yang diimpornya bukan barang transaksi (jual-beli),
misalnya barang pemberian, konsinyasi maupun royalti, maka
terhadap barang-barang tersebut, terlebih dahulu harus
diberitahukan dalam DNP. Pasalnya, terhadap barang-barang
52 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
tersebut (seperti royalti-red) sangat sulit untuk ditetapkan nilai
pabeannya di awal atau di Kantor Pelayanan (front line).
Kalau barang-barang tersebut tidak diberitahukan sejak awal,
maka importir akan dikenakan denda atau pinalti yang besarnya
hingga 1000 persen. “Tetapi kalau sebelumnya importir telah jujur
mengatakan bahwa barang tersebut nilainya bukan berdasarkan
nilai transaksi, berarti importir tersebut siap membayar nilai pabean
berdasarkan ketetapan dari petugas bea cukai,” tambah Teguh.
PERSEPSI YANG BERBEDA-BEDA
Teguh mengakui, hingga saat ini masih ada beberapa
pengertian/persepsi yang berbeda dalam menetapkan nilai
pabean antar pegawai bea cukai. Ia mencontohkan pada saat ia
melakukan sosialisasi di beberapa KPBC di beberapa daerah
pada Pebruari lalu. Menurut Teguh, selama ini peserta sosialisasi
beranggapan, barang yang tidak ditetapkan di kantor pelayanan,
misalnya tidak ditambah bayar, merupakan barang yang diterima
dengan metode I. Padahal importir barang-barang itu termasuk
importir high risk.
Untuk itu, pada saat sosialisasi tersebut ia menyampaikan
bahwa metode II - V dalam penetapkan nilai pabean, sulit untuk
dilakukan di Kantor Pelayanan. Hal itu disebabkan beberapa
alasan. Diantaranya, metode II (barang identik) dan metode III
(barang serupa) merupakan barang-barang yang sudah pernah di
impor dan sudah diterima dan ditetapkan nilai pabeannya
berdasarkan metode I (nilai transaksi).
“Padahal kita tahu bahwa pembuktian metode I hanya bisa
dilakukan dengan audit karena yang mengetahui transaksi
hanyalah penjual dan pembeli. Jadi, segala sesuatu kegiatan
perusahaan tercermin dalam pembukuan, dari pembukuan
tersebut otomatis kita bisa melihat berapa transaksinya, apakah
ada biaya-biaya tambahan yang dimasukan dalam transaksi
tersebut. Untuk melihat hal itu hanya bisa dilakukan dengan
audit,” terang Teguh.
Kemudian untuk metode IV (deduksi) adalah menghitung nilai
pabean barang impor berdasarkan harga jual dari barang impor
yang bersangkutan, barang impor yang identik atau barang impor
yang serupa di pasar dalam daerah pabean, dikurangi biaya atau
pengeluaran untuk komisi/keuntungan, transportasi, asuransi,
bea masuk dan pajak. Untuk mengetahui hal itu, caranya juga
melihat melalui pembukuan, berapa biaya-biaya yang
ditambahkan di dalam harga pembelian impor sehingga menjadi
harga jual. Untuk mengetahui hal itu juga melalui audit.
Sementara itu metode V (komputasi) adalah menghitung
kembali berdasarkan harga supplier di luar negeri. Hal itu tidak
mungkin dilakukan mengingat besarnya biaya yang harus
dikeluarkan untuk pergi keluar negeri hanya karena ingin
menetapkan nilai pabean saja. Oleh karena itu Teguh yakin yang
paling banyak digunakan dalam penetapan nilai pabean di KPBC-
KPBC adalah metode VI, yakni menggunakan fleksibilitas
maupun data-data yang terukur lainnya.
Namun demikian, sistem hirarki dalam melakukan penelitian
nilai pabean bisa dilakukan. Sesuai dengan Pasal 15 UU No. 17/
2007, dimungkinkan mendahulukan menggunakan metode V
daripada metode IV dan importir boleh/berhak menggunakan hal
itu. Tetapi, lanjut Teguh, hal itu belum diakomodir oleh P-01/BC/
2007 karena belum dilakukan perubahan terhadap Kep Menkeu
No. 690/KMK.05/1996 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan
Bea Masuk. Kalau Kep Menkeu tersebut diubah, itu berarti
mendahulukan ke metode V daripada metode IV bisa dilakukan.
Saat ini, perubahan tersebut sedang disusun oleh Tim RUU
Kepabeanan untuk dibuat peraturan pelaksanaannya.
Setelah sosialisasi dilakukan terhadap seluruh pegawai
bea cukai yang bidang tugasnya terkait dengan pelaksanaan
nilai pabean di seluruh Indonesia, sosialisasi kepada
pengguna jasa belum bisa dilakukan. Menurut Teguh, hal itu
disebabkan waktu untuk sosialisasi ke seluruh pegawai di
seluruh Indonesia baru selesai dilakukan Pebruari lalu dalam
kondisi cuaca yang buruk. Untuk itu, saat ini diharapkan agar
pegawai yang bertugas di Kantor Wilayah maupun Kantor
Pelayanan dapat menjelaskan secara langsung P-01 tersebut
pada pengguna jasa di daerahnya. ifa

Cyber Law ?
Teknologi Informasi dan Komunikasi saat ini berkembang dengan sangat pesat membuat pihak-
pihak yang terkait di dalamnya saling berlomba untuk menciptakan inovasi baru agar tidak
dikatakan “ketinggalan zaman” atau untuk mencari pasar produk yang dihasilkannya.
S
ecara alamiah, manusia tidak mungkin dilepas-
kan dari kemajuan teknologi yang tujuannya
adalah untuk memudahkan kehidupannya.
Secara alamiah pula, manusia tidak mungkin
dilepaskan dari hukum yang tujuannya adalah
menjaga eksistensi keberadaannya. Bagi manusia, tek-
nologi tanpa disertai dengan hukum akan berakibat pada
kekacauan yang pada gilirannya akan merusak kehidupan
manusia itu sendiri. Sebaliknya hukum yang semata-mata
membatasi kemajuan teknologi akan memasung peradab-
an manusia. Disinilah perlunya keseimbangan
antara hukum dan teknologi.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas,
saat ini telah lahir suatu rezim hukum baru
yang dikenal dengan nama Hukum Siber.
Istilah ”hukum siber” diartikan sebagai
padanan kata dari Cyber Law, yang saat ini
secara internasional digunakan untuk istilah
hukum yang terkait dengan pemanfaatan
teknologi informasi.
CYBER (LAW) DAN (HUKUM) TELEMATIKA
Norbert Wiener (Seorang matematikawan DIGUNAKAN telekomunikasi, media, dan informatika itu
pernah mencetuskan suatu teori yang dikenal
dengan nama Cybernetics Theory yakni teori
yang ditujukan untuk pendekatan interdisipliner
(interdisciplinary approach) dalam mempelajari DITUJUKAN
sistem kendali dan komunikasi dari hewan,
manusia, mesin, dan organisasi) mengakui
bahwa istilah Cyber itu sendiri sendiri pernah
dikemukakan oleh Ampere yang namanya
digunakan sebagai satuan kuat arus. Jadi, jika
kita melihat asal usul kata Cyber, maka istilah
Cyber ditujukan untuk penamaan kawat listrik.
Sehingga tidak mengherankan, jika istilah
tersebut juga digunakan untuk organ buatan
listrik CYBORG yang merupakan singkatan
dari Cybernetics Organics.
Oleh sebab itu, istilah ”cyber law” lebih pantas
digunakan atau ditujukan untuk hukum-hukum fisika yang
berlaku terhadap arus listrik dalam kawat, bukan
sebagaimana yang dipahami oleh masyarakat sekarang
ini sebagai hukum yang tumbuh dalam medium
cyberspace. Jadi sepatutnya, jika kita mengkaji kembali
apa yang dimaksud oleh masyarakat sebagai ”Cyber Law”
itu sendiri, maka sepatutnya istilah yang digunakan
adalah ”cyberspace law” bukan ”cyber law”.
Istilah TELEMATIKA berasal dari istilah Perancis
”TELEMATIQUE” yang kemudian menjadi istilah umum di
Eropa untuk memperlihatkan bertemunya sistem jaringan
komunikasi dengan teknologi informasi. Kemudian baru
INFORMASI KEPABEANAN & CUKAI
disadari bahwa penggunaan sistem komputer dan sistem
komunikasi juga berakibat hadirnya suatu Media
Komunikasi baru dalam penyajian informasi kepada
masyarakat, yakni dari perkembangan dari media cetak
menjadi media elektronik. Sehingga menjadi lebih jauh
lagi, istilah TELEMATIKA juga kemudian menjadi jargon
yang ditujukan untuk memperlihatkan perkembangan
konvergensi antara teknologi TELEKOMUNIKASI, MEDIA,
dan INFORMATIKA yang semula masing-masing
berkembang secara terpisah.
“
Setelah memperhatikan dan menyimak hal-
hal tersebut di atas, kemudian muncul suatu
pertanyaan, manakah lebih tepat kita gunakan
sebagai istilah yang baku ”cyberspace” ataukah
”telematika”. Jika kita berbicara tentang
”CYBER cyberspace berarti kita akan berbicara tentang
halusinasi alam virtual, sedangkan jika
LAW” melakukan pendekatan dengan istilah
telematika berarti kita akan melihat kepada
LEBIH hakekat cyberspace itu sendiri yakni sebagai
suatu sistem elektronik yang lahir dari hasil
PANTAS perkembangan dan konvergensi
sendiri. Oleh sebab itu, istilah ”telematika” lebih
ATAU baik digunakan ketimbang ”cyberspace” karena
istilah tersebut lebih memperlihatkan hakekat
keberadaannya dan layak untuk digunakan
UNTUK sebagai definisi guna melakukan pengkajian
hukum.
HUKUM- Dengan melihat hakekat yang mendasari
lahirnya cyberspace adalah konvergensi
HUKUM TELEMATIKA, maka untuk menghindari
FISIKA... kesalahpahaman seharusnya kita lebih
”
mempopulerkan istilah Hukum Telematika
ketimbang Hukum Cyberspace. Hal ini berarti
bahwa domain-domain ketentuan hukum yang
mungkin semula dipahami per sektor, (baik
telekomunikasi, media, dan informatika) akan
menjadi semakin konvergen. Sehingga kita tidak
menyatakan adanya kevakuman hukum, melainkan akan
menarik suatu pembidangan hukum yang lebih khusus
namun tidak menafikan keberlakuan bidang-bidang hu-
kum yang telah ada dalam sistem hukum yang berlaku.
DAFTAR PUSTAKA
Makarim, Edmon. SH.S.Kom. Kompilasi Hukum Telematika. cet.1. Jakarta:
PT. RajaGrafindo Persada, 2003.
Ramli, H. Ahmad M. Prof.DR. SH. MH. Cyber Law dan HAKI Dalam Sistem
Hukum Indonesia. Cet.1. Bandung: PT.Refika Aditama, 2004.
Carl A.H.S. Tampubolon
Pelaksana pada Direktorat Informasi Kepabeanan dan Cukai
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 53
 KONSULTASI
KEPABEANAN & CUKAI
Dengan ini kami informasikan agar setiap surat pertanyaan yang masuk ke Redaksi Warta Bea Cukai baik melalui pos, fax ataupun
e-mail, agar dilengkapi dengan identitas yang jelas dan benar. Redaksi hanya akan memproses pertanyaan-pertanyaan yang diajukan
dengan menyebutkan identitas dan alamat yang jelas dan benar. Dan sesuai permintaan, kami dapat merahasiakan identitas anda.
Demikian pemberitahuan ini kami sampaikan, atas perhatiannya kami ucapkan terimakasih. Redaksi
Importir Sebenarnya Pada MBL
Perusahaan kami bergerak dibidang Forwarding, dalam
penyelesaian formalitas kepabeanan impor memakai House Bill
of Lading (HBL) sebagai dokumen pelengkap pabean.
Sehubungan dengan pemberlakuan SAP PDE Manifest Impor
per tanggal 1 Juli 2006, dan sesuai jawaban atas pertanyaan
saya di WBC edisi 382 September 2006 oleh Bp. Endang Tata,
Dir P2 pada waktu itu. Tentang ketentuan penggunaan HBL dapat
dilaksanakan sepanjang data-data yang tercantum dalam
dokumen pemberitahuan pabean sesuai dengan data-data yang
tercantum di BC 1.1
Dalam SK Menkeu No 39/PMK/04/06 Tentang Rencana Ke-
datangan Sarana Pengangkut (RKSP) Inward Manifest dan
Outward Manifest yang pelaksanaannya diatur dalam Peraturan
DJBC No. P10/BC/2006. Pasal pada peraturan-peraturan terse-
but di atas, tidak secara teknis mewajibkan pencantuman nama
importir sebenarnya (actual/real consignee) pada MBL.
Sebelum mandatory manifest pada MBL, shipper dan consig-
nee adalah nama freight forwader. Implementasi di lapangan
agen pelayaran meminta agar pada MBL dicantumkan nama im-
portir sebenarnya, dan freight forwarder sebagai pihak yang
diberitahu (Notify Party) yang menurut mereka ini yang harus diisi
dalam Modul Pengangkut dalam link Pos Manifest.
Kelalaian mencantumkan nama importir sebenarnya akan
mengakibatkan perbaikan BC.1.1 (redress consignee)
Akibat penerapan peraturan ini, menurut hemat saya akan
merugikan perusahaan-perusahaan jasa transportasi (freight
forwarder) di Indonesia, yang mayoritas perusahaan
bumiputera, dimana perusahaan pelayaran di Indonesia lebih
bertindak sebagai agen pelayaran asing.
Dengan diketahui importir sebenarnya oleh perusahaan
agen pelayaran disini dan di negara asal, cepat atau lambat
akan mematikan kegiatan usaha dibidang freight forwader
yang dengan susah payah mencari klien, sebelumnya
perusahaan sejenis kami dapat merahasiakan klien
sebenarnya agar tak dapat diketahui oleh agen pelayaran.
Pertanyaan saya adalah :
1. Apakah memang ada aturan yang mengatur tentang
kewajiban memasukan nama importir sebenarnya pada
modul pengangkut utamanya pada pos manifest ?
2. Kami mendukung penerapan SAP PDE Manifest sebagai alat
kontrol lalu lintas barang ekspor impor, namun apakah ada
mekanisme dimana perusahaan freight forwader dapat
merahasiakan klien dari perusahaan agen pelayaran ?
Tanggapan atas pertanyaan-pertanyaan ini sangat saya
tunggu. Sebelum dan sesudahnya saya ucapkan banyak
terima kasih
HERA Y MELATI
Bukit Duri Putaran No. 13-14 - Jkt 12840
Jawaban :
Dari uraian pada Surat tersebut dapat disimpulkan, bahwa :
Sebelum mandatory SAP Manifest, pada Master B/L yang
tertulis sebagai Shipper dan Consignee adalah Freight Forwarder.
Dan setelah mandatory SAP Manifest para Agen Pelayaran (Ship-
ping Line) meminta agar pada Master B/L dicantumkan nama
54 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
Actual / Real Consignee (Importir sebenarnya), sedangkan
Freight Forwarder sebagai pihak yang diberitahu (Notify Party).
Data Actual / Real Consignee (Importer sebenarnya) harus
diisikan pada Modul Pengangkut untuk dikirim ke Kantor
Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC) dengan menggunakan sistem
PDE. Terhadap hal-hal tersebut, Saudara menanyakan :
1. Apakah memang ada aturan yang mengatur tentang
kewajiban memasukan nama importir sebenarnya pada
modul pengangkut utamanya pada pos manifest ?
2. Apakah ada mekanisme dimana perusahaan Freight Forwar-
der dapat merahasiakan kliennya dari perusahaan pelayaran ?
Atas pertanyaan tersebut, dapat dijawab sebagai berikut :
Jawaban atas pertanyaan no. 1
Sesuai Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai
Nomor P-10/BC/2006 tanggal 16 Juni 2006 Tentang Tata
Cara Penyerahan Dan Penatausahan Pemberitahuan
Rencana Kedatangan Sarana Pengangkut, Manifes
Kedatangan Sarana Pengangkut, dan Manifes
Keberangkatan Sarana Pengangkut, pada Lampiran V,
Lampiran VI, dan Lampiran VII mengenai Tata Cara
Penyerahan dan Penatausahaan Pemberitahuan Inward
Manifest secara Manual, melalui Media Penyimpan Data
Elektronik, atau melalui Sistem PDE, dinyatakan bahwa
Pengangkut harus menyiapkan dan menyerahkan
Pemberitahuan Inward Manifest dengan elemen data yang
ditetapkan, diantaranya adalah :
- nama dan alamat pengirim (shipper/supplier);
- nama dan alamat penerima (consignee);
- nama dan alamat pemberitahu (notify address/notify party);
Jawaban atas pertanyaan no. 2
Berdasarkan Peraturan Direktur Jenderal Bea Dan Cukai
Nomor P-10/BC/2006 tanggal 16 Juni 2006 pada Pasal 6, pasal
7 dan Lampiran VIII mengenai Tata Cara Perbaikan terhadap
BC1.1, diatur bahwa perbaikan terhadap BC 1.1 dapat diajukan
oleh Pihak Pengangkut (Shipping Line / Air Line) atau pihak-pihak
lain yang bertanggungjawab atas barang (Freight Forwarder,
Cargo Handling, Yang mendapat Kuasa) dengan
mempersyaratkan dapat dibuktikan dengan dokumen pendukung.
Jadi data Inward Manifest (BC 1.1) yang diserahkan oleh Agen
Pelayaran ke KPBC, pada isian kolom Consignee dapat berisikan
data Freight Forwarder atau actual / real Consignee (Importer).
Dalam hal kolom Consignee pada Inward Manifest (BC 1.1)
berisikan data Freight Forwarder, maka harus dilakukan
perbaikan BC 1.1. Khusus untuk Freight Forwarder, mekanisme
pengajuan perbaikan BC 1.1 (redress) dapat ditempuh dengan
melalui salah satu diantara 2 (dua) pilihan, yaitu :
a. Melalui Agen Pelayaran, dan segala perbaikan data BC
1.1 diajukan oleh Agen Pelayaran ke KPBC, dan otomatis
Agen Pelayaran mengetahui data Master atau House B/L
yang berkaitan dengan Freight Forwarder ;
b. Pihak Freight Forwarder melakukan perbaikan data
Inward Manifest (BC 1.1) langsung ke KPBC, sehingga
Actual / Real Consignee tidak diketahui oleh Shipping
Line (Agen Pelayaran).
TIM MANIFEST

Jerat UU
Pemberantasan
Tindak Pidana
Korupsi
Terhadap Tindak
Pidana Kepabeanan
K
orupsi merupakan suatu tindak kejahatan yang
terjadi tidak hanya di negara yang sedang
berkembang namun terjadi pula di negara maju dan
modern sekalipun. Dimensi efek kehancuran akibat
korupsi sangat luas, menyeluruh dan nyata yang
sekarang pun dirasakan oleh seluruh rakyat bangsa ini. Lebih
lagi dalam skala sangat dahsyat dapat menghapus
eksistensi suatu negara dalam tataran pergaulan
internasional.
Secara sederhana dari sisi pemerintah, korupsi dapat
diartikan tindakan pegawai, aparat, oknum, pimpinan
melakukan penyalahgunaan kewenangan dengan cara
melakukan penyimpangan, melanggar aturan dalam rangka
meraih keuntungan pribadi atau kelompok yang pada
akhirnya merugikan kepentingan negara dan masyarakat.
Dalam rangka memberantas korupsi beserta turunannya
pemerintah Republik Indonesia telah mengeluarkan Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi sebagaimana yang telah diubah
dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (untuk
selanjutnya disebut UU PTPK).
Agar tidak melebar dan lebih terfokus pada judul, uraian
selanjutnya hanya membatasi pada ketentuan/ pasal UU
PTPK yang mana dapat digunakan penegak hukum dalam
menjerat orang/PNS yang diduga melakukan tindak pidana
kepabeanan. Selain itu agar lebih mudah menelaahnya
diasumsikan bahwa setiap petugas DJBC memahami UU
Kepabeanan secara baik dan benar
SEKILAS TENTANG BEA DAN CUKAI
Tugas pokok dan fungsi DJBC antara lain adalah
l Fasilitator perdagangan dan industri
l Pengumpul pajak dalam rangka impor
Berangkat dari salah satu tugas dasar tersebut tergambar
betapa berat, rumit dan rawannya DJBC dalam pelaksanaan
tugasnya. Betapa tidak, ibarat mata uang logam di satu sisi
mengemban tugas mencari dan mengumpulkan pendapatan
negara melalui sektor pungutan pajak dalam rangka impor,
KOLOM
“
MASYARAKAT
INTERNASIONAL
SUDAH
MENGKUALIFI-
KASIKAN
Oleh :
Mohammad
KORUPSI
SEBAGAI
Gauss
Sitompul “KEJAHATAN
LUAR BIASA”
”
sisi lain melayani stakeholder dengan memberikan fasilitas
kepabeanan yang bertujuan menciptakan iklim yang kondusif
bagi dunia usaha sehingga menimbulkan geliat di sektor
perekonomian yang pada akhirnya tercipta perekonomian
nasional yang stabil.
Dalam memberikan fasilitas kepabeanan unsur kehati-
hatian merupakan syarat mutlak terutama pada ketaatan
pada peraturan dan prosedur yang harus dilaksanakan.
Selanjutnya terhadap pengawasan dan sanksi terhadap
pelanggaran aturan harus dilaksanakan tanpa tebang pilih
sehingga pada akhirnya menimbulkan efek jera bagi setiap
subjek pelanggaran (detterent effect). Mengapa hal ini perlu
dimunculkan ?
Harus diakui bahwa selama ini seringkali dalam
memberikan fasilitas kepabeanan petugas Bea dan Cukai
lalai terhadap berbagai hal sehingga timbulah kerawanan dan
selanjutnya tercipta celah hukum (loop hole) untuk
pelanggaran dimana akibatnya penegak hukum diluar
PPNS DJBC dapat masuk dan menyeret kelalaian tersebut
sebagai dasar untuk mengembangkan penyelidikan dan
penyidikan jika didapat cukup bukti.
CONTOH KASUS
Dengan tetap mengedepankan asas “Praduga tak bersa-
lah” bahwa setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan,
dituntut, dan atau dihadapkan dimuka sidang pengadilan
wajib dianggap tidak bersalah sampai adanya putusan peng-
adilan yang menyatakan kesalahannya dan memperoleh
kekuatan hukum tetap .
Salah satu kasus yang sedang berjalan pemeriksaannya
dalam kompetensi relatif PN Jakarta Utara adalah yang intinya
fasilitas kepabeanan atas impor barang diberikan berupa
Gudang Berikat dan Eigenloosing, tapi ternyata disalahgunakan
oleh Importir dan pada akhirnya barang impor tersebut beredar di
pasaran dengan tidak memenuhi kewajiban kepabeanannya
yaitu berupa pembayaran pajak dalam rangka impor. Padahal
terhadap kasus ini mekanisme secara hukum untuk menagih
dan atau menyelesaikan bea masuk dan pajak dalam rangka
impor sudah jelas aturannya. Misalnya post clearance audit
(PCA), surat paksa, penyitaan dan pelelangan terhadap harta
benda milik importir oleh Badan Piutang dan Lelang Negara.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 55
 KOLOM

Secara rinci pasal per pasal dalam UU Kepabeanan
sebagai berikut :
l Psl 30. Importir bertanggung jawab terhadap bea masuk
yang terutang sejak tanggal pemberitahuan pabean atas
importasinya.
l Psl 38 (1). Utang atau tagihan kepada negara berdasarkan
Undang-undang ini yang tidak atau kurang dibayar dikenakan
bunga sebesar 2% setiap bulannya untuk selama-lamanya
24 bulan, dihitung sejak tanggal jatuh tempo sampai hari
pembayaran dan bagian bulan dihitung satu bulan.
l Ps 39 (1). Negara mempunyai hak mendahului untuk tagihan
pabean atas barang-barang milik yang berutang.
l Ayat (3). Hak mendahului untuk tagihan pabean melebihi
segala hak mendahului lainnya.
l Psl 41 (penjelasan). Utang yang tidak dapat diselesaikan
berdasarkan ketentuan dalam undang-undang ini
penagihannya diserahkan kepada instansi pemerintah
yang mengurusi penagihan piutang negara.
Atas mekanisme hukum tersebut jelas sistem penagihan
dalam proses kepabeanan memiliki khususan yang artinya
segala kemungkinan yang patut diduga akan menimbulkan
kerugian bagi keuangan negara telah diantisipasi dan diatur.
UNSUR MELAWAN HUKUM MERUGIKAN KEUANGAN NEGARA
Mengacu pada sifat melawan hukum tindak pidana
korupsi maka kejahatan ini merupakan “Delik Formil” yaitu
adanya unsur-unsur perbuatan telah terpenuhi yang tidak
memperdulikan akibatnya. Berbeda dengan kualifikasi delik
materiil yaitu mensyaratkan akibat dari perbuatan berupa
kerugian yang timbul harus sudah terjadi.
l Unsur melawan hukum itu sendiri adalah tindakan yang
dilakukan dimana termasuk dalam rumusan delik, bersifat
melawan hukum dan dapat dicela.
l Unsur merugikan keuangan negara dapat tergambar
dalam 2 hubungan yang ekstrim yaitu :
1. Nyata-nyata merugikan keuangan negara
2. Kemungkinan dapat merugikan perekonomian negara
Diantara dua hubungan diatas sebenarnya masih ada
hubungan yang “belum nyata terjadi” tetapi dengan
mempertimbangkan keadaan khusus dan konkrit disekitar
peristiwa yang terjadi atau peristiwa yang melatarbelakanginya,
secara logis dapat disimpulkan bahwa akan ada suatu akibat
yang akan terjadi yaitu kerugian keuangan negara.
Unsur-unsur pasal 2 (1) dan pasal 3 UU PTPK memang
diciptakan dan dibuat sengaja untuk menjangkau seluruh bentuk
tindak pidana korupsi. Mengapa demikian ? Seperti sekarang ini

Didalam mengupas unsur melawan
hukum tindak pidana korupsi, tulisan ini hanya
mengupas pasal 2 (1) dan pasal (3) UU
PTPK yaitu,
Pasal 2 ayat (1)
Setiap orang yang secara melawan hukum
melakukan perbuatan memperkaya diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi
yang dapat merugikan keuangan negara atau
perekonomian negara dipidana dengan pida-
na penjara seumur hidup atau pidana penjara
paling singkat 4 (empat) tahun dan paling
lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling
sedikit Rp. 200.000.000, (dua ratus juta
rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,
(satu milyar rupiah)
Penjelasan pasal 2 (1)
Yang dimaksud dengan “Secara melawan
hukum” dalam pasal ini mencakup perbuatan-
“
korupsi terjadi sangat dalam, parah dan luas
ibaratnya penyakit kanker kronis.
Khususnya di negara Republik Indonesia
kegiatan administrasi dan struktur pemerintahan
sering kali tidak menciptakan kepastian hukum,
DIMENSI EFEK berbagai peraturan baik yang diundangkan
pemerintah pusat maupun pemerintah daerah
KEHANCURAN banyak yang menciptakan peluang untuk
keleluasaan monopoli ditambah dengan PNS,
AKIBAT KORUPSI aparat keamanan, pejabat tinggi negara dan
SANGAT LUAS, lain sebagainya telah juga menciptakan iklim
dan sistem korupsi yang sistematis didukung
MENYELURUH DAN pula oleh persoalan gaji, standar hidup dan
ekonomi biaya tinggi yang makin menguatkan
NYATA YANG perilaku korupsi.
SEKARANG PUN Atas perilaku tersebut bahkan masyara-
kat internasional sudah mengkualifikasikan
DIRASAKAN OLEH korupsi sebagai “ kejahatan luar biasa”. Oleh
SELURUH RAKYAT karena itu dalam penanganannya pada
tahap penyelidikan, penyidikan, penuntutan
BANGSA INI dan penjatuhan putusan pengadilan harus

perbuatan melawan hukum dalam arti formil
maupun dalam arti materiil yakni meskipun
perbuatan tersebut tidak diatur dalam peratur-
an perundang-undangan, namun apabila per-
buatan tersebut dianggap tercela karena tidak
sesuai dengan rasa keadilan atau norma-norma kehidupan
sosial dalam masyarakat, maka perbuatan tersebut dapat
dipidana.
”
dilakukan secara luar biasa juga (extraordi-
nary measures).
Unsur memperkaya diri sendiri
mengandung pengertian bahwa penggunaan
keuangan negara tidak diperuntukkan bagi kepentingan pe-
nyelenggaraan negara tetapi untuk kepentingan diri pelaku
tindak pidana korupsi.

Pasal 3 : Sedangkan unsur penyalahgunaan kewenangan (abuse

Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri
atau orang lain atau suatu korporasi menyalahgunakan
kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena
jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara
atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana seumur
hidup atau pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan atau
denda paling sedikit Rp. 50.000.000. (lima puluh juta rupiah) dan
paling banyak Rp 1.000.000.000, (satu milyar rupiah)
Unsur-unsur melawan hukum pasal 2 ayat (1) UU PTPK
ialah :
l Unsur perbuatan melawan hukum
l Unsur memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu
korporasi
l Unsur dapat merugikan keuangan negara atau
perekonomian negara.
of power) pada pasal 3 menunjuk pada memberikan keuntungan
yang tidak selalu indentik dengan penambahan harta kekayaan
tetapi dapat juga memperoleh kenikmatan atau keuntungan yang
bersifat materiil dan/atau immateriil berupa fasilitas dan
kemudahan untuk melakukan sesuatu tindakan.
Jangkauan yang lebih keras dan luas lagi dalam hal telah
terjadi percobaan yang didalam Kitab Hukum Undang Pidana
merupakan delik yang tidak sempurna pada tindak pidana
korupsi merupakan suatu tindak pidana yang bersifat satu
kesatuan bulat dan lengkap serta diancam pidana yang sama
dengan delik sempurna bahkan terhadap pengembalian
kerugian keuangan negara tidak menghapus unsur pidananya.
PENERAPAN UNDANG-UNDANG
Kitab Undang Hukum Pidana dalam pasal 63 (2) menen-

56 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007


tukan, “Jika bagi suatu perbuatan terancam oleh ketentu-
an pidana umum ada ketentuan istimewa/khusus, maka
ketentuan pidana istimewa itu saja yang dipergunakan.
Dan ini bersesuaian dengan adagium/asas Lex spesial-
ais derogat lex generali.
Ahli hukum pidana, Schaffmeister berpendapat
sebagaimana dikutip oleh Prof Dr. A.Z. Abidin dan Prof Dr. Jur.
Andi Hamzah dalam bukunya yang berjudul “Bentuk-bentuk
khusus perwujudan delik dan hukum penentisier” pada hal
318, bahwa ketentuan dalam pasal 63 (2) KUHP dinyatakan
sebagai pidana bentuk kekhususan yang sistematis.
Secara jelas Schaffmeister memberikan contoh suatu
perkara penyelundupan sebagaimana diatur dalam UU
Kepabeanan apabila seseorang menyelundupkan barang
berarti tidak membayar bea masuk dan menjadi bagian yang
dapat disebut memperkaya diri sendiri atau orang lain dan
pasti merugikan keuangan negara yang artinya memenuhi
semua bagian inti delik korupsi sesuai UU PTPK, namun UU
PTPK tidak boleh diterapkan karena bersifat umum, ada
bentuk khusus delik penyelundupan yang disebut dalam
pasal 102 UU Kepabeanan, dengan demikian jika hal tersebut
dipaksakan maka jelas merupakan pelanggaran atas
kekhususan yang sistematis.
Kembali pada episiode tindak pidana kepabeanan
ditinjau dari penyertaan dalam melakukan perbuatan pidana,
dari sisi pelaku (dader) dapat dikualifikasikan sebagai berikut;
1. Melakukan, yang menyuruh melakukan, dan yang turut
serta melakukan perbuatan.
2. Mereka yang memberi atau menjanjikan sesuatu dengan
menyalahgunakan kekuasaan atau martabat atau
memberi kesempatan, sarana atau keterangan, sengaja
menganjurkan orang lain supaya bertindak sesuatu.
Dari klasifikasi pelaku pada umumnya modus tindak
pidana kepabeanan bila tidak sesuai dengan rumusan
delik pasal 102 UU Kepabeanan, sering kali melibatkan
konspirasi oknum pegawai. Terlepas dari modus operandi,
yang menjadi pertanyaan penegak hukum adalah apakah
UU Kepabeanan mengatur tentang sanksi bagi oknum
pegawai yang terlibat berkonspirasi dalam tindak pidana
kepabeanan sehingga keuangan negara dirugikan ?
Apakah dengan diberikan sanksi berdasarkan PP 30
Tahun 1980 tentang disiplin PNS menghapuskan
kesalahan perbuatan dan ancaman pidana ?
Terhadap importir kewajiban kepabeanan berdasarkan
sistem self assesment tegas diatur sehingga apapun yang
menjadi alasan importir untuk menghindar dari kewajibannya
tidak akan pernah lepas dari perangkap sanksi UU
Kepabeanan. Tugas PPNS DJBC-lah untuk memproses
sesuai ketentuannya. Hasil penyidikan dapat dilihat dan
buktikan bersama dengan adanya beberapa keputusan
pengadilan yang inkracht (Bravo PPNS DJBC).
Hakekat PNS (ambtenaar) adalah idealnya seseorang
yang mengemban tugas mulia dengan sumpahnya kepada
Tuhan Yang Maha Esa untuk mencurahkan, mengorbankan
dan membaktikan hidupnya dalam menjalankan tugas dan
tanggung jawab terhadap negara dengan segala konsekuensi
resiko demi terciptanya kesejahteraan masyarakat. Terhadap
PNS yang terlibat berkonspirasi dalam tindak pidana
kepabeanan penegak hukum mencoba menjerat dengan
dasar UU PTPK yaitu unsur memperkaya orang lain dan tidak
melaksanakan kewenangan yang dimilikinya sehingga
keuangan negara dirugikan.
Terlepas dari usaha penegak hukum mencoba menyeret
tersangka pelaku tindak pidana kepabeanan berdasarkan UU
PTPK diputus bersalah atau bebas oleh pengadilan, sudah
seyogyanyalah masing-masing pegawai introspeksi dan
membenahi diri agar instansi yang dibanggakan ini dapat
terus memberikan kontribusi terhadap keuangan negara dan
mengawal Republik Indonesia tercinta ini.
Penulis adalah Staf Pelaksana Biro Hukum Sekertaris Jenderal
Depkeu, Mantan Kepala KPBC Atapupu/Atambua, NTT
“
PERUBAHAN
ADALAH
TANDA
ADANYA
KEHIDUPAN
Oleh :
”
Rinsan
Siagian
Mengawal
Perubahan
Pada DJBC
A
ngin perubahan di organisasi Bea dan Cukai semakin
mengalir dengan cepat. Perubahan dalam struktur
organisasi, rencana pembentukan Kantor Pelayan
Utama, PDE dan bahkan rencana single windows
menjadi hal yang menggairahkan bukan saja bagi
pegawai Bea dan Cukai tapi juga bagi seluruh bangsa Indonesia.
Tentu saja dengan satu harapan, melalui perubahan ini Bea dan
Cukai dapat berperan dengan baik dalam mendorong laju roda
pergerakan perekonomian Indonesia yang terus berusaha keluar
dari krisis multidimensi.
Sangat besar harapan agar pelaksanaan perubahan dapat
berjalan dengan baik dan berhasil hingga akhir yang diinginkan.
Untuk itu pelaksanaan perubahan ini harus dikawal agar terus
berada pada jalan-jalan yang menuju keberhasilan.
Agar dapat terus melakukan perubahan dengan baik dan
berhasil, John P. Kotter mengemukakan bahwa terdapat dua
komponen yang pokok dalam melakukan perubahan, pertama
perubahan itu harus dilakukan melalui tahap-tahap dan berurutan.
Proses perubahan memiliki delapan tahap yaitu : menetapkan
makna urgensi perubahan, menciptakan koalisi pengarah,
mengembangkan visi dan strategi, mengkomunikasikan visi
perubahan, memberdayakan dan melibatkan banyak orang untuk
melakukan tindakan, menghasilkan output jangka pendek,
mengkonsolidasikan pencapaian-pencapaian dan menghasilkan
lebih banyak perubahan dan melembagakan praktek-praktek
baru dalam kultur baru organisasi.
Pelaksanaan satu tahap dengan baik dalam prosesnya akan
memberikan landasan yang kuat bagi tahap pelaksanaan
berikutnya demikian seterusnya, ibarat roda didalam roda. Bila
hanya melakukan beberapa tahap saja atau langsung melompat
pada tahap selanjutnya tanpa landasan yang kuat, lebih sering
menghadapi masalah dalam pelaksanaan perubahan.
Komponen kedua adalah pendorong proses perubahan
adalah kepemimpinan, kepemimpinan dan sekali lagi masih tetap
membutuhkan kepemimpinan. Kepemimpinan menentukan arah
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 57
 KOLOM
dengan mengembangkan visi dan misi masa depan dan menen-
tukan strategi-strategi untuk menghasilkan perubahan-perubahan
untuk mencapai visi itu, mengarahkan para karyawan pada visi,
memberikan motivasi dan inspirasi kepada anggota organisasi
meskipun terdapat hambatan.
1. MENETAPKAN MAKNA URGENSI
Menetapkan tingkat urgensi adalah menentukan alasan
mengapa melakukan perubahan. Perubahan dapat didorong oleh
kondisi internal maupun tuntutan eksternal. Krisis ekonomi suatu
negara dapat menjadi pendorong untuk melakukan perubahan
sebuah organisiasi.
Dengan memiliki tingkat urgensi yang tinggi untuk melakukan
perubahan, organisasi akan membuat kebijakan-kebijakan baru
dan mencari praktek-praktek yang terbaik untuk menciptakan
performance yang lebih baik. Keinginan untuk memperbaiki
kondisi ini akan menginventaris masalah yang ada dan mencari
peluang penyelesaian dangan baik dan norma yang berlaku
adalah kerjakan sekarang juga.
2. MEMBENTUK KOALISI ATAU TIM PENGARAH
Melakukan perubahan besar merupakan pekerjaan yang sa-
ngat sulit untuk itu sangat diperlukan kekuatan yang besar untuk
melakukan perubahan tersebut. Diperlukan tim dengan komposisi
yang tepat agar peruabahan berjalan dengan baik. Semua ang-
gota tim harus memiliki kesalingpercayaan yang tinggi, mewakili
kelompok-kelompok yang ada dalam organisasi, memiliki
komitmen dan tujuan yang sama dalam perbaikan organisasi.
Empat karakteristik pokok yang penting untuk membentuk
koalisi pengarah yang efektif :
- Kekuatan posisi : tim pengarah terdiri dari pelaku kunci
dalam top manajemen, terutama manajer lini utama
- Keahlian : memiliki wawasan dan sudut pandang yang luas -
tim memiliki disiplin ilmu yang relevan, pengalaman kerja
relevan dan lainnya sehingga dapat membuat keputusan
yang matang dan komprehensif.
- Kredibilitas : memiliki reputasi kerja yang baik sehingga
pernyataannya akan benar-benar diperhatikan dan
dilaksanakan dengan baik.
- Kepemimpinan : tim pengarah melibatkan pemimpin yang
baik sehingga mampu mendorong terjadinya proses
perubahan.
3. MENGEMBANGKAN VISI DAN STRATEGI
Visi mengacu pada gambaran organisisasi dimasa depan
dengan beberapa komentar implisit atau eksplisit mengenai
mengapa orang harus berusaha dengan keras untuk
menciptakan masa depan seperti itu.
Visi yang baik mempunyai tiga tujuan penting, pertama,
menjelaskan tujuan umum dari perubahan tersebut dengan
mengatakan “Kita harus mengadakan perubahan arah dalam
beberapa tahun dari posisi kita sekarang ini”, visi ini
menyederhanakan ratusan bahkan ribuan keputusan yang lebih
terinci. Kedua, visi akan memotivasi banyak orang untuk
melakukan tindakan ke arah yang benar, sekalipun langkah-
langkah awal menyakitkan mereka sendiri. Ketiga, visi akan
membantu mengkoordinasikan tindakan-tindakan banyak orang
berbeda, bahkan ribuan orang secara cepat dan efisien.
Visi yang efektif paling tidak harus memiliki enam
karateristik pokok :
- Dapat dibayangkan : mengambarkan bentuk aktivitas
organisasi kelak di masa depan.
- Menarik : menyatakan dengan jelas mengenai sederatan
kemungkinan yang menjadi kepentingan karyawan,
konsumen yang menghadapi risiko dalam situasi itu.
- Realisitis, bukan fantasi yang tampak menyenangkan
tetapi tidak mempunyai peluang untuk direalisasikan.
- Terfokus : cukup jelas untuk memberikan bimbingan
dalam pengambilan keputusan
- Fleksibel : cukup umum untuk memungkinkan individu
mengambil inisiatif dan respons alternatif dalam
hubungannya dengan kondisi yang berubah
58 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
- Bisa dikomunikasikan : mudah dijelaskan dalam waktu
lima menit
4. MENGKOMUNIKASIKAN PERUBAHAN
Gagasan akan visi yang telah ditetapkan agar sampai
kepada seluruh organisasi harus dilakukan dengan baik,
jangan sampai mengirimkan pesan yang tidak konsisten.
Elemen-elemen kunci dalam komunikasi yang efektif :
- Kesederhanan : Informasi bebas dari jargon-jargon.
- Metafor, analogi dan contoh : Sebuah gambaran verbal
bisa mengungkapkan ribuan kata.
- Berbagai macam forum : Rapat-rapat besar, dan kecil,
memo dan terbitan berkala, interaksi formal dan informal
– semuanya merupakan sarana yang efektif untuk
menyebarluaskan informasi.
- Pengulangan : Gagasan-gagasan bisa mengakar dalam
hanya setelah semua itu didengar berulang kali.
- Kepemimpinan berdasarkan contoh : Perilaku dari orang-
orang penting yang tidak konsisten dengan visi yang telah
ditentukan mengalahkan bentuk komunikasi lainnya.
- Penjelasan mengenai ketidakkonsistenan yang terjadi :
Ketidakkonsistenan (inkonsistensi) yang tidak diatasi
menghambat kredibilitas semua komunikasi.
- Memberi dan menerima : Komunikasi dua arah selalu
lebih kuat dibandingkan komunikasi satu arah.
5. MEMBERDAYAKAN DAN MELIBATKAN BANYAK ORANG
UNTUK MELAKUKAN TINDAKAN
Transformasi harus dilakukan oleh semua unsur dalam
organisasi, dengan memberdayakan semua orang untuk
melakukan tindakan dengan cara menghilangkan sebanyak
mungkin hambatan dalam mengimplementasikan visi
perubahan.
Empat hambatan yang penting dikelola dengan baik :
- Hambatan struktural : harus ada kesesuaian antara visi
dan struktur organisasi antara lain berkaitan dengan
konsumen, pendelegasian wewenang dengan tepat.
- Keterampilan : peningkatan keterampilan diperlukan
dalam perubahan.
- Sistem : menyatukan sistem dengan visi. Sistem yang
sumber daya manusia (SDM) Penilaian Kerja.
Kompensasi. Promosi. Perencanaan Suksesi.
- Supervisor : dikembangkannya dialog yang jujur dengan
para manajer yang enggan melakukan perubahan.
Para karyawan yang patah semangat dan lemah akan
menjadi beban dalam proses perubahan, tetapi dengan
membuat struktur, pelatihan, sistem dan supevisor yang tepat
dapat menjadi sumber kekuatan pembangkit yang sangat
besar untuk meningkatkan kinerja organisasi.
6. MENGHASILKAN KEUNTUNGAN JANGKA PENDEK
Penentuan sasaran yang harus dicapai dalam jangka
pendek dengan perencanaan kegiatan, anggaran-anggaran
dan mengatur implementasinya dalam jangka pendek dan
mengontrol proses itu pada jalur yang ditentukan sangat
dibutuhkan dalam perubahan. Dalam hal ini peranan manajer
dan kepemimpinan. Hal-hal yang kecil yang dapat dicapai
dengan baik akan menjadi pendorong bagi perubahan kecil
lainnya dan terus mengalir sehingga tercapai perubahan
yang lebih besar.
7. MENGKONSOLIDASIKAN PENCAPAIAN-PENCAPAIAN DAN
MENGHASILKAN LEBIH BANYAK PERUBAHAN
Keberhasilan dalam perubahan kecil adalah keberhasilan
kecil, jangan cepat merasa puas diri, ini hanya untuk menarik
napas sejenak dan selanjutnya kita harus siap mengalirkan
keberhasilan ini untuk menggerakkan ratusan bahkan ribuan
elemen-elemen lainnya yang dapat saling terkait dan pasti
akan memerlukan waktu, dan tenaga yang sangat besar,
pasti lebih melelahkan.
Mengidentifikasi keberhasilan harus dapat dijaga sebagai
momentum untuk melakukan perubahan yang lebih banyak
perubahan. Dalam perjalanan perubahan yang memerlukan
tenaga besar dalam waktu yang panjang memerlukan pemimpin
yang dapat mengarahkan proses perubahan itu.
Perubahan dalam sistem yang sangat saling tergantung
sering kali juga harus mengubah hampir segala sesuatunya,
transformasi organisasi menjadi pekerjaan besar, jalan
panjang yang melelahkan dan memakan waktu bertahun-
tahun bahkan dekade.
Sekali lagi kepemimpinan memegang peranan yang
sangat penting dalam menciptakan visi-visi yang menantang,
bersedia berpikir jangka panjang, mengarahkan pada tujuan
yang diharapkan.
8. MENCANANGKAN PRAKTEK-PRAKTEK BARU KE DALAM
KULTUR
Praktek-praktek operasional yang telah berhasil dicapai
selama proses perubahan harus ditanamkan dalam kultur
organisasi. Kultur adalah mengacu pada perilaku dan nilai-nilai
yang diyakini bersama diantara sekelompok orang.
Norma perilaku merupakan cara bertingkah-laku yang lazim
atau meresap dalam sebuah kelompok dan yang muncul karena
para anggota kelompok cenderung berperilaku dalam cara-cara
yang mengajarkan praktek-praktek ini kepada anggota baru,
memberikan penghargaan kepada mereka yang berperilaku
sesuai dan memberikan sanksi kepada mereka yang berperilaku
tidak sesuai.
Nilai-nilai yang diyakini bersama merupakan perhatian
penting dan tujuan-tujuan bersama oleh sebagian besar orang
dalam sebuah kelompok dan yang sering berlangsung lama
sekalipun keanggotaan kelompok sudah berubah.
Praktek-praktek baru harus dapat mengantikan kultur
yang lama. Mengubah dan mengendalikan kultur yang lama
menjadi kultur yang baru dapat berjalan bila kita berhasil
menetapkan urgensi, menciptakan koalisi pengarah,
mengembangkan visi dan strategi, mengkomunikasikan visi
perubahan, memberdayakan banyak orang untuk melakukan
tindakan, menghasilkan output jangka pendek, mengkonsoli-
dasikan pencapaian-pencapaian dan menghasilkan lebih
banyak perubahan. Hampir selama perubahan kultur terjadi
dalam tahap 8 bukan tahap 1. Adalah kesalahan besar jika
kita menjadikan “perubahan kultur” pada tahap 1.
Kultur bukanlah sesuatu yang dapat dimanipulasi dengan
mudah. Untuk itu diperlukan pemahaman yang mendalam
tentang kultur organisasi sejak awal pelaksanaan perubahan
untuk membentuk kultur di setiap proses pada setiap tahap agar
dapat mencipkatan perubahan kultur total. Pengelolaan
perubahan kultur dilakukan sejak awal hingga akhirnya akan
telihat hasilnya pada tahap akhir dan selanjutnya ditanamkan
pada secara dalam sebagai kultur organisasi.
Dalam mencanangkan perubahan kultur :
- Hasilnya baru terlihat pada tahap akhir, walapun harus
dilakukan sejak tahap awal
- Pendekatan-pendekatan baru biasanya berakar dalam kultur
hanya setelah semuanya menjadi sangat jelas bahwa
pendekatan-pendekatan itu bisa berjalan dan lebih baik
dibandingkan metode-metode lama
- Diperlukan instruksi dan dukungan lisan agar semua anggota
organisasi dapat mengetahui kesahihan praktek-praktek yang
baru
- Kadang-kadang satu-satunya cara untuk mengubah kultur
adalah dengan mengganti pelaku-pelaku utama
- Dalam membuat keputusan mengenai suksesi, promosi
harus benar-benar menggunakan praktek-praktek yang baru,
sehingga tidak menimbulkan apriori dan segera kembali ke
kultur yang lama
Hal-hal yang dikemukakan oleh John P. Kotter di atas dapat
menjadi langkah-langkah yang dilalui dalam mengawal
perubahan di Bea dan Cukai.
Adanya urgensi yang tinggi di lingkungan Bea dan Cukai baik
urgensi yang didorong oleh lingkungan internal maupun
lingkungan eksternal telah memberi arahan bahwa Bea dan
Cukai harus berubah. Tuntutan akan pelayanan yang profesional
dalam mendorong roda perekonomian di tengah-tengah usaha
pemulihan ekonomi Indonesia, di tengah-tengah arus globalisasi
yang terus bergulir, merupakan hal pendorong dilakukannya
perubahan di organisasi Bea dan Cukai. Dan perubahan ini harus
dikawal agar perubahan yang dilakukan dapat sampai pada
tujuan yang diharapkan.
Diperlukan Tim Pengarah Perubahan di Bea dan Cukai
seperti Tim KPU, Tim Pengkaji Struktur Organisasi dan Tim
lainnya hendaknya beranggotakan orang-orang yang memiliki
kekuatan posisi, keahlian, kredibilitas dam kepemimpinan agar
terdapat tingkat kepercayaan akan proses perubahan yang
berlangsung.
Penyataan visi dan misi Bea dan Cukai di masa depan harus
jelas. Mungkin membingungkan membayangkan Bea dan Cukai
dimasa mendatang dimana terdapat BC KPU dengan pola kerja
dan kesejahteraan yang cukup baik dengan non-KPU dengan
pola kerja dan kesejahteraan yang belum jelas. Dan Bea Cukai
yang dituntut sejajar dengan Bea Cukai sedunia tetapi
kesejahteraan jauh dibandingkan negara lainnya. Bea dan Cukai
perlu merumuskan visi dengan baik.
Visi dan misi, praktek-praktek baru, gagasan-gagasan baru
harus dikomunikasikan dengan baik sehingga semua pegawai
yang tersebar di seluruh Indonesia dapat mengetahui proses
perubahan yang telah, sedang dan hendak berlangsung. Tanpa
komunikasi yang baik akan terjadi kebingungan di tengah-tengah
pegawai. Warta Bea Cukai dapat menjadi media yang bagus
dalam mengkomunikasikan proses perubahan yang berlangsung.
Perubahan di Bea dan Cukai harus melibatkan semua
sumber daya yang ada. Struktur organisasi yang dinamis dengan
memperhatikan wilayah kerja dan volume kerja masing-masing
Kantor Wilayah dan dan Kantor Pelayanan. Tentu rentang kendali
Kanwil di Jakarta akan berbeda dengan rentang kendali di Kanwil
Indonesia bagian timur. Peningkatan keterampilan harus benar-
benar diarahkan sesuai kebutuhan organisasi. Penilaian kerja,
kompensasi, promosi, dan perencanaan suksesi yang terukur
dan transparan.
Kompensasi juga harus memperhatikan perhitungan biaya
hidup tiap daerah yang sangat berbeda. Dan terus melakukan
dialog yang jujur dengan para pegawai yang masih enggan
terhadap perubahan. Sistem jaringan online yang kuat pada
seluruh intern kantor Bea dan Cukai yang tersebar di seluruh
Indonesia, tentu akan mendukung penggunaan teknologi
berbasis elektronik untuk melayani stakeholders.
Sistem pelayanan dan pengawasan oleh Bea dan Cukai
sangat terkait dengan instansi lain, dengan itu perubahan
sistem di Bea dan Cukai akan membutuhkan perubahan juga
pada instansi terkait.
Dengan perencanaan yang matang dapat memperlihatkan
hasil jangka pendek. Mengkonsolidasikan pencapaian-
pencapaian untuk menghasilkan perubahan yang lebih banyak
akan memperlihatkan bahwa pendekatan-pendekatan baru itu
bisa berjalan dan lebih baik dibandingkan metode-metode lama.
Masalah kultur bukanlah masalah chicken and egg situation.
John P Kotter mengemukakan bahwa pemahaman terhadap
kultur pada setiap tahap perubahan sangat penting untuk
menciptakan praktek-praktek baru dalam organisasi dan
perlahan-lahan menanamkannya sejak awal perubahan dalam 8
tahap perubahan dan hasilnya akan terlihat pada tahap akhir
perubahan dan terus tertanam pada organisasi sebagai kultur
baru, bila praktek-praktek baru dapat berjalan dengan baik.
Perubahan adalah tanda adanya kehidupan. To live is to
change and to be perfect is to change often.
Daftar Pustaka :
1. John P Kotter1996 Leading Change. Menjadi Pionir Perubahan. Harvard Business
School Press
2. Gary Hamel, C.K Prahalad 1994, Competing for the Future, Harvard Business School
Press
3. Arie de Geus 1997, The Living Company, Harvard Business School Press
Penulis adalah Kasi Verifikasi Impor pada KWBC XII Ambon,
Peserta DTU Self Development 04-08 Desember 2006
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 59
 OPINI
Jalur Prioritas:
Jalur Atau
Predikat
Importir ?
D
alam Warta Bea Cukai edisi Juli 2005 dimuat hasil
survei JICA (Japan International Cooperation
Agency) sebagai laporan utama. Survei tersebut
berjudul “The Study on Trade Related Systems and
Procedures”, yang antara lain menghitung lamanya
waktu pelayanan Bea dan Cukai dalam menangani barang
impor di pelabuhan Tanjung Priok.
Ada satu hal yang ditanyakan oleh reporter WBC kepada
pihak JICA dalam hal ini adalah Jitsuya Hasegawa, mengapa
jalur prioritas tidak disinggung atau diteliti tersendiri dalam
survei tersebut. Oleh Hasegawa dijawab bahwa jalur prioritas
termasuk jalur hijau. Memang survei tersebut hanya meneliti
jalur hijau dan jalur merah saja tanpa menyinggung
keberadaan jalur prioritas.
Saya kira tidak hanya reporter WBC saja yang
menanyakan hal ini, banyak pejabat Bea Cukai yang juga
menanyakan kepada pihak JICA mengapa jalur prioritas tidak
diteliti tersendiri. Jawaban pihak JICA sama saja yaitu jalur
prioritas termasuk jalur hijau. Padahal di Indonesia jalur
prioritas adalah jalur tersendiri yang bukan jalur hijau dan
bukan jalur merah.
PERBEDAAN KERANGKA ACUAN
Disini terlihat adanya kesenjangan atau kesalahpahaman
antara Bea Cukai Indonesia dan JICA yang penelitinya
umumnya adalah orang Bea Cukai Jepang. Kesenjangan ini
terjadi karena perbedaan term of reference atau kerangka
acuan dalam penjaluran. Mereka menggunakan kriteria ada
dan tidaknya pemeriksaan dokumen dan pemeriksaan fisik
sebelum barang direlease. Jalur hijau apabila barang bisa
direlease tanpa pemeriksaan dokumen dan tanpa
pemeriksaan fisik sebelumnya, sedangkan jalur merah
apabila barang baru bisa direlease setelah dilakukannya
pemeriksaan dokumen dan pemeriksaan fisik.
Sebenarnya dalam sistem pabean internasional juga
dikenal satu jalur lagi yaitu jalur kuning dimana barang bisa
direlease hanya dengan pemeriksaan dokumen saja tanpa
pemeriksaan fisik.
Memang jika kita menggunakan kerangka acuan tersebut
diatas menimbulkan pertanyaan apakah jalur prioritas itu
suatu jalur atau bukan. Kalau kita perhatikan, importir jalur
prioritas memperoleh kemudahan barang impornya tidak
60 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
“
ISTILAH
PRIORITAS INI
LEBIH COCOK
DIGUNAKAN
SEBAGAI
Oleh : PREDIKAT
Wirawan IMPORTIR
Sahli
DARIPADA
NOMENCLATUR
PENJALURAN
”
diperiksa secara fisik yang berarti masuk jalur hijau tetapi
untuk impor sementara, barang re-impor, barang tertentu
yang ditetapkan pemerintah (misalnya beras, gula dan
kendaraan bermotor terpasang) atau yang terkena nota
intelejen dilakukan pemeriksaan fisik yang berarti masuk jalur
merah.
Jadi sebagian jalur prioritas masuk jalur hijau dan
sebagian masuk jalur merah. Jalur hijau disini artinya barang
dapat dilepas (release) tanpa pemeriksaan dokumen dan
tanpa pemeriksaan barang dan jalur merah artinya barang
baru dilepas setelah melalui pemeriksaan dokumen dan
pemeriksaan fisik.
Kalau berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku
yaitu Keputusan Dirjen Bea dan Cukai nomor KEP-07/BC/
2003 tanggal 31 Januari 2003, definisi Jalur Prioritas adalah
fasilitas dalam mekanisme pelayanan kepabeanan di bidang
impor yang diberikan kepada importir yang mempunyai
reputasi baik dan memenuhi persyaratan/kriteria yang
ditentukan untuk mendapatkan pelayanan khusus, sehingga
penyelesaian importasinya dapat dilakukan dengan lebih
sederhana dan cepat.
Definisi ini berbeda dengan kriteria jalur yang umumnya
dipakai di kalangan pabean internasional karena definisi
tersebut tidak menyebutkan apakah dilakukan pemeriksaan
dokumen atau tidak dan juga tidak disebutkan apakah
diperlukan pemeriksaan fisik atau tidak untuk bisa merelease
barang. Demikian juga dalam Pasal 17 keputusan yang sama
tidak ditegaskan apakah terhadap Jalur Prioritas dikenakan
pemeriksaan dokumen dan pemeriksaan fisik. Bunyi ayat (3)
dari pasal tersebut adalah sebagai berikut :
(3) Kriteria sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
menentukan bentuk pemeriksaan pabean, yaitu :
a. Jalur Merah dilakukan penelitian dokumen dan
periksaan fisik barang;
b. Jalur Hijau hanya dilakukan penelitian dokumen;
c. Jalur Prioritas tidak dilakukan Pemeriksaan
Pabean sebagaimana yang dilakukan terhadap
jalur merah atau hijau.
Dari kriteria di atas hanya kriteria Jalur Merah yang
sama dan sejalan dengan kriteria penjaluran yang
digunakan di kalangan pabean internasional yaitu adanya
pemeriksaan dokumen dan pemeriksaan fisik sedangkan
untuk jalur hijau disebutkan adanya penelitian dokumen
padahal kriteria jalur hijau internasional adalah tanpa
pemeriksaan dokumen dan tanpa pemeriksaan fisik.
Kalau ada pemeriksaan dokumen setelah barang dilepas
itu tidak menjadi kriteria penjaluran karena kalau barang
sudah di peredaran bebas baru dilakukan pemeriksaan
dokumen itu tidak menghambat arus barang. Mereka
tidak menjadikan pemeriksaan barang setelah pelepasan
(release) sebagai kriteria penjaluran karena barang dile-
pas setelah penjaluran.
Tidak ada gunanya menjadikan kegiatan setelah
pelepasan sebagai kriteria penjaluran karena pelepasan itu
terjadinya setelah penjaluran. Jadi kalau yang dimaksud
dengan penelitian dokumen dalam keputusan Dirjen diatas
adalah pemeriksaan dokumen setelah release ini tidak
sejalan dengan kriteria penjaluran menurut kelaziman dalam
dunia kepabeanan. Karena kelaziman penjaluran dalam
kepabeanan internasional hanya menggunakan kriteria
kegiatan sebelum barang dilepas.
Kriteria Jalur Prioritas dalam ayat tersebut juga tidak
secara tegas menyebutkan apakah jalur prioritas itu harus
diperiksa dokumennya maupun fisiknya atau tidak.
Namun kenyataannya Jalur Prioritas mau tidak mau akan
masuk jalur hijau atau jalur merah tergantung jenis
barang yang diimpor atau jenis importasinya. Jika barang
tersebut termasuk yang ditetapkan pemerintah seperti
gula dan beras akan masuk jalur merah. Demikian pula
jika jenis importasinya adalah impor
sementara atau re-impor akan masuk jalur
merah. Untuk barang lainnya akan masuk
jalur hijau dalam arti tanpa pemeriksaan
dokumen dan tanpa pemeriksaan fisik,
barang dapat dilepas. Jalur prioritas disini SEBENARNYA
ternyata juga harus diperiksa dokumennya
setelah barang dilepas sama dengan jalur DALAM SISTEM suatu
hijau.
Dalam membuat definisi atau kriteria kita
harus berhati-hati dan harus konsisten INTERNASIONAL saja barang yang bahan bakunya 100% buatan
karena kalau tidak konsisten akan
menimbulkan salah paham seperti kejadian JUGA DIKENAL dalam
pada awal tulisan ini. Kalau kita ikut seminar
atau simposium internasional yang
SATU JALUR
membahas penjaluran dan kita
menggunakan definisi dan kriteria yang kita
JALUR KUNING berpendapat
pakai disini tentu akan menimbulkan
kesalahpahaman dengan ahli-ahli pabean di
tingkat dunia.
Untuk berbicara pada tingkat dunia kita
harus menggunakan kerangka acuan yang
sama untuk menghindarai kesalahpahaman. Ini tidak ha-
nya berlaku di kalangan pabean tetapi pada seluruh
bidang ilmu yang lain. Orang-orang asing memang sangat
rasional dan konsisten dalam merumuskan kerangka
acuan, definisi ataupun kriteria.
Dalam bidang zoologi misalnya kalau kita menyebut ikan
maka kriterianya adalah binatang yang bernafas dengan
insang dan reproduksinya dengan bertelur. Maka ikan paus
dan lumba-lumba tidak termasuk golongan ikan karena
bernafas dengan paru-paru dan cara reproduksinya dengan
melahirkan anak. Ikan paus dan lumba-lumba termasuk
binatang menyusui. Kalau ada ahli zoologi kita mencoba
membuat definisi yang lain misalnya menggolongkan ikan
paus dalam golongan ikan karena hidup di air pasti akan
membingungkan ahli-ahli zoologi dari negara lain.
IMPORTIR PRIORITAS
Kalau kita mengkaji peraturan-peraturan yang berlaku
untuk jalur prioritas sebenarnya istilah prioritas ini lebih cocok 3. Dalam hal Importir Jalur Prioritas mendapat fasilitas
digunakan sebagai predikat importir daripada nomenclatur
penjaluran. Jadi tidak ada jalur prioritas yang ada adalah
importir prioritas yaitu importir yang jujur dan tidak pernah
melakukan pelanggaran. Mestinya importir prioritas ini tidak
akan dikenakan jalur merah. Di negara lain juga kalau sudah
diberi predikat importir bonafide, importir teladan atau apapun
istilah yang digunakan, barang impornya tidak akan kena
jalur merah.
Disini kita lagi-lagi agak menyimpang dari kelaziman
internasional karena sudah disebut sebagai importir prioritas
(berarti statusnya istimewa sekali) tetapi masih bisa kena
jalur merah untuk impor sementara atau barang re-impor.
Tentu hal ini tidak konsisten dengan kriteria istimewa yang
dimiliki importir prioritas.
Untuk impor biasa ke peredaran bebas saja importir prio-
ritas diberikan jalur hijau mengapa untuk impor sementara
dan untuk barang re-impor harus masuk jalur merah. Impor
sementara adalah impor untuk diekspor kembali artinya
barang itu akan kembali lagi ke luar negeri, di dalam daerah
pabean hanya sementara saja tetapi mengapa harus diperik-
sa fisiknya sedangkan yang akan dikonsumsi dan dipakai
sampai habis disini saja tidak dikenakan pemeriksaan fisik.
Mungkin ada yang berpendapat karena kalau barang
impor sementara harus dibuktikan bahwa barang tersebut
setelah dipakai disini akan diekspor kembali, jadi waktu
masuk dan waktu keluar harus diperiksa. Ini memang benar
kalau untuk importir biasa tetapi kalau kita sudah berani
memberikan predikat prioritas kepada importir tersebut dan
pasti kita sudah yakin akan kejujuran dan bonafiditasnya
tentu kita juga akan percaya bahwa barang yang diimpor
sementara tadi pasti akan diekspor dalam bentuk yang sama
“
meskipun kita tidak memeriksa secara fisik.
Sama halnya untuk barang re-impor yang
juga harus masuk jalur merah meskipun
importir prioritas. Disini juga kita tidak konsisten
karena barang re-impor adalah barang buatan
Indonesia yang dikembalikan (reject) karena
hal tetapi mengapa harus dikenakan
jalur merah sedangkan yang jelas-jelas buatan
PABEAN luar negeri yang diimpor oleh importir prioritas
tidak kena jalur merah. Barang re-impor bisa
negeri atau barang impor yang belum
dibayar beanya. Mungkin pembuat peraturan
berpendapat bahwa barang tersebut harus
diperiksa secara fisik untuk dicocokkan dengan
LAGI YAITU dokumen ekspor yang lalu. Atau mungkin
kalau nanti barang tersebut harus
”
diekspor kembali jadi harus diperiksa secara
fisik.
Kembali lagi, bukankah kita sudah sepakat
memberi predikat prioritas kepada importir
tersebut dan untuk memperoleh predikat itu
kita sudah menetapkan syarat-syarat yang ketat dan melaku-
kan penelitian sedemikian rupa, mengapa kepercayaan itu
diambil kembali justru untuk barang yang akan diekspor
kembali. Untuk barang impor biasa kita percaya bahwa yang
ada didalam kontainer itu sesuai dengan dokumennya tetapi
untuk barang impor sementara dan barang reimpor kita tidak
percaya kepada importir yang sama. Barangkali ini juga yang
menjadi penyebab sedikitnya importir yang mengajukan
permohonan menjadi importir jalur prioritas.
Dalam keputusan Dirjen tersebut diatas banyak ditemui
kalimat-kalimat yang menunjukkan bahwa Jalur Prioritas
sebenarnya adalah predikat importir. Kalimat-kalimat tersebut
antara lain:
1. Importir Jalur Prioritas menyiapkan PIB dengan
menggunakan program aplikasi PIB modul importir
miliknya sendiri.
2. Dalam hal Importir Jalur Prioritas memanfaatkan
fasilitas pembayaran berkala.
pembebasan atau keringanan bea masuk.
4. Dalam hal Importir Jalur Prioritas mendapat fasilitas
Impor Sementara.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 61
 OPINI

“
Kalimat-kalimat tersebut menunjukkan bahwa Jalur
Prioritas sebenarnya tidak ada, yang ada adalah Importir
Prioritas. Jalur yang dikenakan tetap saja jalur hijau atau
jalur merah. KETENTUAN
Barangkali yang dimaksud jalur dalam Jalur
Prioritas disini adalah proses pengolahan informasi YANG
dalam sistem aplikasi impor misalnya dari A —B—
C—D dan seterusnya. Kalau ini yang dimaksud sama BERLAKU DI
halnya dengan rute atau jalan yang ditempuh dalam
suatu proses. Ini berbeda dengan pengertian jalur
KAWASAN
(channel) yang dibakukan oleh kalangan pabean BERIKAT YANG
internasional.
Jalur menurut pengertian mereka adalah saluran Oleh : ADA SAAT INI
keluarnya barang. Kalau barang dilepas tanpa
pemeriksaan dokumen dan tanpa pemeriksaan fisik Suwondo MASIH
artinya lewat jalur hijau, kalau dilepas setelah melalui BERSIFAT
pemeriksaan dokumen dan pemeriksaan fisik artinya
lewat jalur merah, kalau dilepas setelah pemeriksaan SENTRALISTIK

”
dokumen tanpa pemeriksaan fisik berarti lewat jalur
kuning.
Kalau Jalur Prioritas memang jalur seperti halnya jalur
merah atau jalur hijau pasti akan melalui jalurnya sendiri,
tetapi disini ternyata jalur prioritas kadang masuk jalur
merah kadang masuk jalur hijau (de facto). Jadi Jalur

Fasilitas
Prioritas sebenarnya bukan jalur, sama dengan Planet
Pluto yang berdasarkan kesepakatan para astronom
dunia sekarang ini tidak dianggap sebagai planet karena
setelah diamati ternyata orbitnya memotong orbit planet
lain.

Kawasan
Kalau visi kita adalah sejajar dengan institusi
kepabeanan internasional dalam kinerja dan citra
tentunya kita juga harus menyeragamkan kerangka
acuan, definisi dan kriteria yang dipakai oleh pabean
internasional. Jangan malah membuat sendiri tetapi
tidak dimengerti orang lain.

Berikat
Selama ini karena jumlah jalur prioritas sangat sedikit
jika dibandingkan dengan jalur merah dan jalur hijau kita
lantas membuat program atau rencana bagaimana
meningkatkan jumlah jalur prioritas. Namun kalau kita
menyadari bahwa jalur prioritas ini sebenarnya bukan
jalur tentunya kita tidak perlu membandingkan atau

Antara Kemudahan Dan

menyandingkan dengan jalur merah dan jalur hijau sebab
bukan satu jenis. Program seperti ini hanya akan
menghabiskan waktu, tenaga dan biaya.
Lebih baik kita menganggap jalur prioritas tidak ada
dan yang ada adalah importir prioritas kemudian kita
membuat program untuk menambah jumlah importir
Kendalanya di Lapangan
prioritas. Namun predikat importir prioritas sebaiknya kita

berikan tanpa yang bersangkutan mengajukan
permohonan tetapi memang murni berdasarkan penilaian
kita sendiri bahwa importir tersebut pantas menyandang
gelar importir prioritas. Semua data dan profile importir
ada pada Bea Cukai dan pasti kita bisa menilai sendiri
mana yang layak dan mana yang tidak layak memperoleh
predikat tersebut.
KESIMPULAN DAN SARAN
1. Jalur prioritas berdasarkan kerangka acuan penjaluran
yang lazim dipakai oleh kalangan pabean
internasional sebenarnya tidak ada, yang ada adalah
importir prioritas. Dalam pembicaraan dengan pihak
luar sebaiknya kita mengatakan bahwa kita
menerapkan jalur merah dan jalur hijau saja.
2. Untuk mendapatkan status atau predikat importir
prioritas sebaiknya perusahaan yang bersangkutan
tidak perlu mengajukan permohonan tetapi Bea Cukai
sendiri yang aktif menilai untuk memberikan status ini.
3. Seyogyanya importir prioritas tidak dikenakan jalur
merah untuk impor sementara dan barang re-impor
karena sudah diteliti dan diamati dalam waktu yang
lama bahwa mereka jujur dan dapat dipercaya.
Penulis adalah pensiunan Bea dan Cukai
F
asilitas Kawasan Berikat diberikan oleh pemerin-
tah Indonesia dengan tujuan untuk meningkatkan
daya tarik investor baik dalam rangka PMA,
PMDN dan non PMA-PMDN untuk menanamkan
modalnya di Indonesia, serta untuk menciptakan
iklim usaha yang menguntungkan. Dengan pemberian fa-
silitas Kawasan Berikat ini diharapkan dapat menghasil-
kan suatu produk dengan harga yang dapat bersaing di
pasaran internasional sehingga dapat meningkatkan eks-
por non migas.
MANFAAT FASILITAS KAWASAN BERIKAT
Bagi perusahaan-perusahaan yang berorientasi ekspor
dan telah menggunakan fasilitas Kawasan Berikat, memang
tidak dapat dipungkiri bahwa banyak kemudahan dan
manfaat yang bisa diperoleh dibandingkan dengan fasilitas
lainnya yang ada, antara lain :
a. Membantu penyehatan cash-flow perusahaan
Hal ini sangat dimungkinan karena pada saat
memasukkan barang dan atau bahan serta barang modal
dan peralatan pabrik dari Luar Daerah Pabean ke dalam
Kawasan Berikat tidak dikenakan Bea Masuk, PPn,
PPnBm dan PPh pasal 22 impor. Dengan demikian dana

62 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

 tersebut dapat dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan
bisnis lainnya.
b. Kelancaran arus barang dan dokumen
Pemasukan barang dari Luar Daerah Pabean ke dalam
Kawasan Berikat tidak diberlakukan ketentuan
tatalaksana kepabeanan di bidang impor khususnya
dalam hal pemeriksaan fisik di pelabuhan bongkar serta
melalui proses administrasi yang sederhana sehingga
proses pengeluarannya memakan waktu yang singkat.
c. Meningkatkan daya saing produk
Bea masuk dan sewa gudang di pelabuhan merupakan
salah satu faktor biaya yang diperhitungan dalam
menentukan harga jual produk. Dengan tanpa kewajiban
membayar Bea Masuk pada saat pengimporan bahan
baku serta proses custom clearance yang cepat sehingga
menekan biaya sewa gudang di pelabuhan, maka harga
jual produk yang dihasilkan dapat bersaing di pasar
internasional.
d. Perusahaan pengguna fasilitas Kawasan Berikat masih
dimungkinkan untuk menjual sebagian produknya ke
pasar dalam negeri.
Meskipun banyak manfaat yang dapat diperoleh dari
penggunaan fasilitas Kawasan Berikat sebagaimana tersebut
Jenderal Bea dan Cukai juga mengeluarkan sejumlah kepu-
tusan dan surat edaran yang mengatur pelaksanaannya di
lapangan.
Berdasarkan hasil pencarian dari berbagai sumber yang
dilakukan penulis selama ini, ketentuan tentang Kawasan
Berikat sejak dikeluarkannya Peraturan Menteri Keuangan
nomor 291/KMK.05/1997 tahun 1997 yang lalu, telah
mengalami perubahan sebanyak tujuh kali, dengan
perubahan terakhir Nomor 101/PMK.04/2005 tanggal 19
Oktober 2005. Keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai
ada 1 kali perubahan. Sedangkan surat edaran yang
dikeluarkan oleh Direktur Jenderal Bea dan Cukai yang
mengatur tata cara atau petunjuk pelaksanaan di lapangan
yang memang tidak diatur secara eksplisit dalam peraturan
menteri, tidak kurang dari 39 surat edaran.
Usaha-usaha yang sudah dilakukan pemerintah tersebut
diatas sangatlah wajar, namun dampak daripada banyaknya
perubahan ketentuan ini menjadi kendala tersendiri bagi
semua pihak yang terlibat di dalamnya. Fakta yang ada di
lapangan menunjukkan bahwa tidak semua perusahaan
pengguna fasilitas Kawasan Berikat, terlebih lagi perusaha-
an-perusahaan yang baru saja mendapatkan persetujuan
fasilitas Kawasan Berikat, mendapatkan informasi yang jelas
dan cepat tentang adanya perubahan suatu ketentuan,

diatas, tidak sedikit pula kendala-kendala yang
terjadi dalam praktek di lapangan sehingga
adakalanya kendala-kendala tersebut benar-
benar kontra produktif dengan filosofi fasilitas
Kawasan Berikat itu sendiri.
Dari sekian banyak kendala yang kerap
terjadi dan dihadapi oleh perusahaan
pengguna fasilitas Kawasan Berikat, menurut
hemat penulis, penyebab utamanya dapat
dibedakan menjadi 2 (dua) hal, yaitu :
l Ketentuan tentang Kawasan Berikat itu
sendiri
l Human Resources (Sumberdaya Manusia)
“
karena selama ini sangat jarang bahkan
hampir tidak pernah ada sosialisasi jika ada
perubahan ketentuan.
Di samping itu, jarang sekali atau hampir
tidak dapat dijumpai pengusaha bahkan
PENGAMATAN pejabat Bea Cukai di kantor pelayanan
PENULIS... LEBIH ataupun yang bertugas di lapangan, yang mau
mengumpulkan semua ketentuan tentang
DARI 75% Kawasan Berikat sehingga dapat dijadikan pe-
doman dalam melaksanakan tugasnya ma-
PETUGAS BC DI sing-masing. Dengan kondisi tersebut diatas,
LAPANGAN TIDAK adalah suatu keniscayaan saja apabila seo-
rang pengusaha di Kawasan Berikat dan bah-

KETENTUAN TENTANG KAWASAN BERIKAT

DIBEKALI DENGAN kan
Kendala dilapangan yang disebabkan
karena faktor ketentuan-ketentuan yang
berlaku di Kawasan Berikat, dapat dibedakan
sebagai berikut :
Pertama, karena terlalu banyaknya perubah-
an yang terjadi baik perubahan atas keputusan
menteri atau yang sekarang dirubah menjadi per-
aturan menteri dan keputusan serta surat edaran
Direktur Jenderal Bea dan cukai.
Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa
petugas bea cukai yang ada di lapangan
tidak hafal atau tidak dapat mengingat semua
CUKUP aturan main yang ada.
PENGETAHUAN Kedua, ketentuan yang berlaku di Kawas-
TENTANG an Berikat yang ada saat ini masih bersifat
sentralistik, yang mengandung pengertian
KETENTUAN bahwa segala kebijakan di Kawasan Berikat
bahkan yang bersifat operasional masih
YANG BERLAKU ditentukan oleh Kantor Pusat, meskipun
DI KAWASAN kebijakan tertentu sebenarnya dapat dilakukan
oleh Kepala Kantor Pelayanan yang
BERIKAT mengawasi Kawasan Berikat, atau setidak-

”
ketentuan dan atau petunjuk pelaksanaan
tentang kegiatan di Kawasan Berikat ini diatur
dengan Keputusan Menteri Keuangan Nomor
291/KMK.05/1997 dan Keputusan Direktur
Jenderal Bea dan Cukai Nomor Kep-63/BC/
1997 yang dikeluarkan tahun 1997. Pada saat kedua per-
aturan ini dibuat, kegiatan bisnis masih relatif sederhana.
Dalam kurun waktu terakhir ini kegiatan bisnis sudah
berkembang dengan sangat pesatnya dan begitu komplek.
Era teknologi informasi sudah sedemikian hebatnya
merambah segala sendi kehidupan. Kegiatan bisnis yang
pada saat itu masih dapat ditunda pelaksanaan dan
penyelesaiannya, sekarang harus dikerjakan pada saat itu
juga, karena jika tidak kita akan semakin ketinggalan dengan
negara lain, yang pada akhirnya berpengaruh pada iklim
investasi di Indonesia.
Karena tuntutan atas perkembangan yang sangat pesat
dalam dunia bisnis itulah antisipasi atau usaha pemerintah
dalam hal ini Menteri Keuangan banyak mengeluarkan
sejumlah peraturan yang menyempurnakan dan atau
melengkapi peraturan sebelumnya, meskipun perubahan
yang dilakukan terkesan masih lambat. Begitu juga Direktur
tidaknya Kepala Kantor Wilayah setempat. Hal
ini tentunya sudah sangat tidak cocok dengan
kondisi perekonomian yang ada saat ini yang
menuntut kecepatan dalam pengambilan
keputusan.
Sebagai contoh misalnya penjualan sisa bahan baku
yang benar-benar tidak dapat digunakan lagi dalam
proses produksi karena pergantian mode (dead-stock)
namun masih bisa digunakan oleh pengusaha lain di
DPIL atau Kawasan Berikat lainnya, penangguhan
pembayaran bea masuk dan tidak dipungut pajak dalam
rangka impor atas importasi barang modal yang tidak
berhubungan langsung dengan produksi. Untuk kegiatan-
kegiatan pengusaha di Kawasan Berikat harus
mengajukan surat permohonan persetujuannya ke Kantor
Pusat Bea dan Cukai di Jakarta.
Hal tersebut memang bukanlah merupakan hal yang
serius bagi perusahaan yang berlokasi dan atau yang
mempunyai kantor perwakilan yang dekat dengan Kantor
Pusat, namun bagi perusahaan-perusahaan yang jauh
dari Kantor Pusat seperti yang berlokasi di Jawa Timur
atau luar Jawa misalnya, merupakan kendala yang serius

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 63

 OPINI

mengingat pengurusan surat persetujuan tersebut jelas-
jelas memerlukan waktu, tenaga dan biaya, sedangkan
bahan baku tersebut sangat diperlukan oleh pembeli.
Ketiga, ketentuan yang ada khususnya yang bersifat
petunjuk pelaksanaan, banyak yang tidak menjabarkan
secara jelas tentang tata cara atau prosedur bagaimana
suatu kegiatan harus dilakukan. Akibat dari tidak jelasnya
prosedur atas suatu kegiatan tertentu merupakan kendala
yang sangat banyak dikeluhkan oleh para pengusaha
Kawasan Berikat di lapangan.
Sebagai contoh dapatlah kita kemukakan misalnya perihal
pemindah-tanganan barang modal yang tidak dipakai lagi
oleh pengusaha di Kawasan Berikat, baik yang akan
dipindah-tangankan ke DPIL atau PDKB yang lain.
Berdasarkan ketentuan yang berlaku di Kawasan Berikat saat
ini, tidak disebutkan bagaimana prosedur dan mekanisme
Kawasan Berikat. Dalam praktek bisnis terutama pada peru-
sahaan-perusahaan yang mempunyai hasil olahan atau pro-
duk yang sama, misalnya industri garmen, sangat dimung-
kinkan apabila diantara kedua perusahaan mempunyai bahan
baku yang sama, misalnya benang, suatu saat bahan baku
tersebut tidak gunakan oleh perusahaan yang satu namun
masih dibutuhkan oleh perusahaan lainnya.
Ada kalanya juga karena keterlambatan bahan baku
asal impor, perusahaan yang satu ingin meminjam bahan
baku pada perusahaan lainnya demi menjaga
kelangsungan produksinya dan mengembalikannya jika
order bahan baku pesanannya telah tiba di perusahaan-
nya. Atas kegiatan inipun terpaksa tidak dapat dilakukan
oleh para perusahaan di Kawasan Berikat karena tidak
ada ketentuannya, dan akhirnya keputusan yang
ditempuhkan adalah penghentian proses produksi karena
keterlambatan bahan baku. Sungguh suatu keputusan

pengeluarannya. Namun dalam prakteknya,
pengusaha di Kawasan Berikat harus mengaju-
kan surat permohonan persetujuan terlebih
dahulu ke kantor pusat Jakarta dengan melam-
pirkan dokumen pemasukan awal dan
pendukung lainnya.
Karena hal tersebut tidak diatur secara jelas
dalam ketentuan yang ada terutama dokumen
apa saja yang harus dilampirkan dalam surat
pengajuan, sudah barang tentu berakibat pada
lamanya waktu yang diperlukan untuk proses
tersebut. Hal ini yang seringkali terjadi karena
dokumen pendukung yang dilampirkan sudah
dirasa lengkap oleh pengusaha di Kawasan
Berikat, ternyata masih dianggap kurang oleh
pejabat di Kantor Pusat Bea dan Cukai, sehing-
ga memaksa pengusaha untuk mondar-mandir
untuk melengkapi dokumen yang diperlukan.
Hal lain yang masih berkaitan dengan ma-
salah persetujuan pemindah-tanganan barang
modal ini adalah keharusan melampirkan
dokumen pemasukannya. Bagaimana mungkin
seorang pengusaha dapat menunjukkan doku-
men impor atas barang modal yang diimpor
lebih dari 10 tahun yang lalu, mengingat doku-
men-dokumen impor yang telah melebihi 10 ta-
hun, sesuai ketentuan yang berlaku, dapat
dimusnahkan.
Keempat, ketentuan yang ada saat ini
sudah saatnya untuk secepatnya digantikan
dengan peraturan yang lebih komprehensif,
yang mampu menampung atau mengakomo-
dasikan semua perkembangan yang telah
terjadi hingga saat ini.
“
yang sangat disayangkan karena berdampak
pada penurunan kegiatan ekspor yang
sebenarnya kontroversi dengan keinginan
pemerintah dalam memacu ekspor.
Contoh lain yang juga belum diatur
FAKTA DI namun banyak terjadi di lapangan misalnya
penyimpanan sementara bahan baku yang
LAPANGAN dikeluarkan dari Kawasan Berikat ke gudang
MENUNJUKKAN umum di luar Kawasan Berikat atau di
Gudang Berikat. Dalam kondisi tertentu,
TIDAK SEMUA sangat dimungkinkan terjadinya over-stock
PERUSAHAAN bahan baku ataupun barang jadi sebagai
akibat dibatalkannya pesanan dari customer
PENGGUNA atau sebab lain sehingga gudang yang ada
di perusahaan Kawasan Berikat tidak cukup
FASILITAS untuk menampungya.
Apabila hal ini terjadi, tidak ada solusi
KAWASAN yang terbaik bagi pengusaha kecuali
BERIKAT... menyimpannya di gudang yang berada di
luar Kawasan Berikat. Namun, karena hal ini
MENDAPATKAN tidak diatur, kegiatan semacam ini tidak
dapat dilakukan dan pada akhirnya pengus-
INFORMASI aha Kawasan Berikatlah yang merugi karena
barang tidak ditimbun di tempat sebagaima-
YANG JELAS na mestinya yang bisa berakibat pada penu-
DAN CEPAT runan harga jual karena penurunan kualitas
produk.
TENTANG Kecenderungan lain yang berkembang
dalam dunia bisnis yang juga belum diatur
ADANYA adalah kegiatan yang melibatkan tiga pihak
PERUBAHAN di dua negara, dimana seller (penjual) ada di
Indonesia dan buyer (pembeli) ada di luar
SUATU negeri, namun end-user (penerima barang)
ada di Indonesia. Dalam transaksi ini, semua
KETENTUAN, kegiatan jual beli termasuk order pembelian,

”
Banyak kegiatan yang terjadi dalam dunia
bisnis yang tidak dapat dilaksanakan hanya ka-
rena mekanismenya tidak diatur dalam ketentu-
an yang berlaku saat ini. Beberapa contoh yang
dapat dikemukakan misalnya masalah re-impor oleh Kawas-
an Berikat. Dengan semakin banyaknya pesaing di pasar
internasional, sangat mungkin produk dari negara kita yang
sudah tiba di negara pembeli, tiba-tiba ditolak karena alasan SUMBER DAYA MANUSIA (HUMAN RESOURCES)
kualitas dan harus dikembalikan ke Indonesia, atau di re-
impor. Apabila barang tersebut diekspor oleh perusahaan
non Kawasan Berikat, maka tidak ada kendala saat dilakukan
re-impor karena prosedurnya sudah diatur secara jelas.
Namun hal tersebut menjadi kendala tersendiri apabila
yang melakukan ekspor saat itu adalah perusahaan di
Kawasan Berikat, mengingat ketentuan re-impor yang ada
saat ini tidak relevan kalau digunakan atas kegiatan re-rimpor
yang dilakukan oleh pengusaha di Kawasan Berikat.
Disamping masalah re-impor oleh Kawasan Berikat
tersebut, ada lagi kegiatan yang juga belum diatur yaitu
pemindah-tanganan dan atau peminjaman bahan baku antar
pembayaran dan lain-lain akan dilakukan
antara eksportir di Indonesia dan importir di
luar negeri, namun penyerahan fisik barang
akan dilakukan di salah satu perusahaan di
Indonesia yang merupakan partner dari pembeli tersebut
yang ada di Indonesia.
Permasalahan yang sering muncul di lapangan yang
disebabkan oleh sumber daya manusia (SDM), menurut
hemat penulis, juga dikelompokkan menjadi dua kelompok,
yaitu: a). Sumber daya manusia dari dalam perusahaan di
Kawasan Berikat itu sendiri, dan b). Sumber daya manusia
dari Direktorat Jenderal Bea dan Cukai yang ditugaskan di
lapangan.
a) SDM dari perusahaan di Kawasan Berikat
Permasalahan yang muncul pada umumnya terjadi
pada perusahaan-perusahaan yang baru saja mendapat-
kan persetujuan dan beroperasi sebagai Kawasan

64 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

Berikat. Hal ini sangatlah wajar mengingat petugas dari
perusahaan pada umumnya belum mengerti ketentuan-
ketentuan yang berlaku di Kawasan Berikat. Mereka tidak
banyak mendapatkan informasi yang komprehensif baik
dari Kantor Pelayanan Bea dan Cukai atau seminar-se-
minar serta kursus yang ada sebelum memulai beroperasi
sebagai Kawasan Berikat.
Namun demikian, permasalahan SDM dari perusahaan
di Kawasan Berikat ini sekarang dapat segera diatasi
apabila petugas dari perusahaan yang bersangkutan mau
segera bergabung dengan asosiasi yang sudah ada, yang
saat ini sudah berdiri di Bandung sebagai kantor
pusatnya dan di Jawa Timur sebagai cabangnya dengan
nama Asosiasi Pengusaha Kawasan Berikat atau lebih
dikenal dengan nama APKB.
Dengan bergabung menjadi anggotanya, maka petu-
gas dari perusahaan yang bersangkutan bisa bertanya
perusahaan dan petugas dari Bea Cukai, bahkan antar
petugas Bea Cukai itu sendiri. Akibatnya, pekerjaan yang
seharusnya dapat dengan segera diselesaikan, namun
justru memerlukan waktu yang lama dan mengganggu
kelancaran arus barang.
Salah satu contoh yang pernah ditanyakan kepada
penulis misalnya adalah pengertian bahan baku yang
rusak atau busuk di Kawasan Berikat. Menurut penjelasan
petugas Bea Cukai di lapangan bahwa bahan yang rusak
atau busuk hanya terbatas pada barang hasil olahan saja,
bukan termasuk bahan baku yang belum diolah.
Kenyataan di lapangan, apabila ada bahan baku yang sa-
lah dalam penanganan handling-nya oleh pihak transpor-
tasi atau terkena bencana alam seperti banjir misalnya,
dapatlah dikategorikan sebagai bahan baku yang rusak
karena tidak memungkinkan diolah menjadi barang jadi
yang sesuai dengan standar kualitas yang diterapkan.

dan belajar kepada sesama petugas dari per-
usahaan yang telah lebih dulu menggunakan
dan beroperasi sebagai Kawasan Berikat.
b) SDM dari Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai
Banyak faktor yang menyebabkan timbulnya
permasalahan di lapangan sehubungan dengan
SDM dari Direktorat Jenderal Bea Cukai ini,
antara lain :
Pertama, kurangnya pengetahuan petugas
tentang ketentuan Kawasan Berikat.
Berdasarkan pengamatan penulis selama ini
dapatlah dikatakan bahwa lebih dari 75%
petugas Bea Cukai yang ditugaskan di lapangan
tidak dibekali dengan cukup atas pengetahuan
tentang ketentuan-ketentuan yang berlaku di
Kawasan Berikat. Pada umumnya, mereka baru
belajar tentang Kawasan Berikat pada saat
bertugas di lapangan. Akibat dari ketidak
mengertian tentang ketentuan yang berlaku ini
seringkali menimbulkan salah paham dengan
petugas dari perusahaan di Kawasan Berikat.
Pernah ada sebuah perusahaan di Kawasan
Berikat mengeluh kepada penulis dimana
perusahaan tersebut menanyakan tatacara untuk
melakukan suatu aktifitas tertentu kepada
pejabat yang bertugas di perusahaannya. Bukan
solusi yang didapatkan melainkan suatu vonis
yang menyatakan bahwa kegiatan tersebut tidak
dapat dilaksanakan dan melanggar peraturan
kepabeanan, yang pada akhirnya membuat si
pengusaha merasa frustasi karena bisnisnya
tidak bisa berjalan dan ingin berhenti saja dari
“
Atas kenyataan ini, timbulah perbedaan
pendapat apabila bahan baku tersebut akan
dijual ke DPIL karena memakan tempat
penyimpanan. Pemahaman dari petugas
perusahaan bahan baku tersebut
AKIBAT DARI dikategorikan sebagai bahan baku yang rusak
dan dapat dijual ke DPIL berdasarkan harga
TIDAK penyerahan dengan menggunakan PIB sesuai
JELASNYA Kep-63/BC/1997 pasal 51, namun dari
petugas Bea dan Cukai menganggap bahan
PROSEDUR baku tersebut dikategorikan sebagai barang
ATAS SUATU sisa dan harus mengajukan permohonan
persetujuan ke Direktur Jenderal sesuai SE-
KEGIATAN 09/BC/2000 sebelum dijual ke DPIL.
Akibat lain yang timbul karena perbedaan
TERTENTU persepsi ini adalah adanya perbedaan waktu
proses penyelesaian kepabeanan antara Kantor
MERUPAKAN Pelayanan Bea dan Cukai yang satu dengan
KENDALA lainnya. Sebagai contoh, misalnya penjualan
hasil olahan dari Kawasan Berikat ke DPIL.
YANG Sesuai ketentuan yang ada, tatacaranya adalah
pengusaha membuat PIB atas barang hasil
SANGAT olahan yang akan dijual ke DPIL tersebut,
membayar BM dan PDRI di bank, mengajukan
BANYAK PIB ke kantor pelayanan, barang diperiksa
DIKELUHKAN secara fisik kemudian diterbitkan SPPB.
Namun ada Kantor Pelayanan Bea dan
OLEH PARA Cukai yang mengharuskan mengajukan surat
PENGUSAHA permohonan persetujuan terlebih dahulu
sebelum pembuatan PIB. Dengan adanya
KAWASAN perbedaan ini, penyelesaian kepabeanan atas
penjualan barang hasil olahan dari KB ke DPIL
BERIKAT DI memerlukan 2-3 hari saja di satu kantor
pelayanan, namun di kantor pelayanan lain bisa
LAPANGAN memerlukan lebih dari 1 minggu.

”
Kawasan Berikat.
Kedua, terlalu seringnya pergantian (rota-
si) petugas di lapangan.
Pada kenyataannya, petugas Bea dan Cukai yang
ditugaskan di suatu perusahaan Kawasan Berikat diganti
setidaknya setiap 2-3 bulan sekali. Akibat sering
bergantinya petugas tersebut, seringkali pelayanan yang
biasanya dapat diselesaikan dalam waktu kurang dari 10
menit, bisa berubah menjadi beberapa jam karena
petugas dari perusahaan harus menjelaskan sesuatu dari
awal sampai akhir suatu proses. Hal tersebut kadang
diperparah oleh suatu kondisi dimana adanya petugas
yang baru dan kurang memahami ketentuan Kawasan
Berikat namun mengedepankan egonya.
Ketiga, perbedaan persepsi atas maksud suatu
ketentuan.
Seringkali dijumpai di lapangan adanya perbedaan
persepsi atas suatu ketentuan antara petugas dari
KESIMPULAN
Dari apa yang telah diuraikan diatas, dapatlah
ditarik kesimpulan sebagai berikut :
a. Ketentuan tentang Kawasan Berikat yang komprehensif
sebagai pengganti ketentuan yang ada saat ini agar
segera disusun oleh para pengambil kebijakan sehingga
dapat mengakomodasikan kegiatan-kegiatan dalam dunia
bisnis yang saat ini belum diatur ketentuannya, ataupun
sudah diatur namun tersebar di berbagai surat edaran
direktur jenderal yang menyulitkan banyak pihak.
b. Ketentuan yang dibuat khususnya yang berhubungan
dengan petunjuk pelaksanaan di lapangan hendaknya
dibuat sejelas mungkin untuk menghindarkan multi
interpretasi bagi semua pihak.
c. Setiap ada perubahan ketentuan, seyogyanya segera
disosialisasikan baik kepada para pengguna jasa maupun
di lingkungan pejabat Bea Cukai sendiri khususnya yang
ditugaskan di lapangan.
Penulis adalah Ketua Asosiasi Pengusaha Kawasan Berikat (APKB) Jawa Timur

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 65

 INFO PEGAWAI
SOSIALISASI. Sekitar 700 orang hadir pada acara sosialisasi Pembentukan KPU Tanjung Priok yang
mengambil tempat di Auditorium KP DJBC.
Sosialisasi
Kantor Pelayanan Utama
Bea dan Cukai
Para pengguna jasa menanti implementasi KPU sesuai
dengan konsep yang ada.
P
ada 13 Maret 2007, Auditorium Kantor Pusat Direktorat
Jenderal Bea dan Cukai tampak penuh sesak. Sekitar
700 orang pengguna jasa menghadiri acara sosialisasi
Pembentukan Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Utama
Tanjung Priok. Tampak para peserta sosialisasi antusias
mengikuti jalannya sosialisasi yang menghadirkan pembicara dari
Tim Percepatan Reformasi Kebijakan Bidang Pelayanan Bea
Cukai, yakni Thomas Sugijata (selaku Ketua Tim), Kusdirman,
Heru Pambudi dan Lupi Hartono.
Acara yang dimulai sejak pukul 09.00 - 12.00 WIB tersebut,
dibuka oleh Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Anwar Suprijadi.
Dalam pidatonya Anwar mengatakan, saat ini Bea dan Cukai
66 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
WBC/ATS
sedang menghadapi beberapa masa-
lah. Pertama, adanya ekonomi biaya
tinggi yang dirasakan pengguna jasa.
Hal itu terjadi karena ketidak primaan
dan tidak transparannya pelayanan
yang dilakukan Bea dan Cukai. Bea dan
Cukai juga dianggap tidak melaksana-
kan good governance atau tata
pemerintahan yang baik.
Kedua, dalam melakukan penegak-
an hukum, masih terjadi diskriminasi
terhadap perlakuan penegakan hukum.
Ketiga, masalah integritas dan code of
condact yang ada di DJBC dan keem-
pat, masalah manajemen. Melihat hal
itu, DJBC mencoba melakukan refor-
masi di bidang kepabeanan dan cukai.
Salah satunya dengan membentuk
Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Uta-
ma (KPU) di Tanjung Priok dan Batam,
yang akan dioperasikan pada Juli 2007.
“Tanjung Priok adalah ukuran negeri
kita. Kalau KPU di Tanjung Priok
berhasil maka insya Allah citra kita akan
lebih baik. Selanjutnya Soekarno Hatta
dan kantor lainnya akan mengikuti.
Sehingga, tanpa dukungan dan restu
dari semua, apa yang kita lakukan tidak
akan berhasil,” tandas Anwar.
Untuk itu, Anwar berharap agar para
stakeholder harus comply terhadap Bea
dan Cukai, begitu pula dengan instansi-
instansi terkait seperti Karantina, Perda-
gangan, BPOM dan lainnya. Sehingga
sistem yang ada bisa dilakukan dengan
menggunakan teknologi informasi kare-
na pada dasarnya DJBC ingin menghin-
dari contact person untuk menghindari
biaya tinggi.
Ia juga menjelaskan, dalam KPU
terdapat client coordinator, yang akan
menjadi tempat bertanya bagi stake-
holder yang mempunyai masalah. “Kita
menggunakan manajemen resiko, bagi
client yang baik akan kami beri
pelayanan yang baik, bagi yang kurang
baik akan kita bina, tapi yang sama
sekali tidak ada harapan ya terpaksa
kita good bye sajalah, itu yang
dinamakan adil. Untuk itu saya juga
berharap PPJK akan comply dengan
kita sebab banyak juga PPJK yang
‘buka warung’ sehingga menurut saya
sudah tidak cocok lagi,” imbuh Anwar.
Sebelum membentuk KPU, DJBC
telah melakukan beberapa langkah.
Pertama, menyiapkan pemikiran untuk
melakukan yang terbaik. Kedua, menata
organisasi dimana Kantor Pelayanan
Bea dan Cukai Tanjung Priok saat ini
dirasakan sudah tidak memadai. Ketiga, menangani masalah
sumber daya manusia (SDM) di Bea dan Cukai dan penataan
kembali sistem penggajian.
“Untuk pegawai yang dalam pekerjaannya berisiko tinggi
mendapatkan remunerasi yang berbeda degan pegawai yang
pekerjaannya berisiko rendah,” kata Anwar. Ia melanjutkan, dari
sekitar 3000 pegawai yang mengikuti tes (untuk duduk di KPU-
red), sekitar 1000 pegawai yang berhasil lulus. Tes itu sendiri
dilakukan oleh pihak independen dari kalangan akademisi UI
(Universitas Indonesia).
Saat ditemui WBC di sela-sela acara sosialisasi, Lily Bandra-
naya, Country Manager, Operations & Government Liaisons, PT.
 WBC/ATS
BDP International, mengata-
kan bahwa rencana Bea dan
Cukai membentuk KPU sangat
bagus. Namun ia menegas-
kan, yang paling penting ada-
lah agar KPU tersebut dapat
diimplementasikan sesuai de-
ngan konsep yang ada. “Kalau
terlalu banyak teori tapi prak-
teknya tidak sama kan percu-
ma juga. Jadi, saya sungguh
sangat menerima dengan baik
rencana KPU ini karena ini
merupakan suatu titik terang
untuk semuanya,” katanya.
Selain dalam hal
pengurusan dokumen akan
menjadi lebih mudah,
dengan adanya KPU ini ia
berharap agar pungli dapat
dihilangkan. “Kalau kita
(pengguna jasa-red) me-
mang tidak menyalahi pera-
turan yang ada, seharusnya
kan tidak ada pungli. Seperti
yang tadi diinfokan, kalau ki-
ta tidak tahu, tolonglah agar
pegawai KPBC memberitahu SOSIALISASI khusus jalur prioritas
jalan yang sebetulnya,
kecuali kalau memang kita yang nakal, pasti kita akan terima membentuk kantor unggulan yang disebut KPU, dimana KPU ini
risikonya,” imbuhnya. dengan sendirinya akan mempunyai warna yang berbeda dari
Selain itu, ia juga berharap adanya unit one shop service, call pada Kantor Pelayanan Bea dan Cukai pada umumnya.
center atau call information dalam KPU. Unit tersebut nantinya Perbedaan tersebut antara lain, para pegawai yang akan
akan menjadi front desk yang paling utama untuk bisa duduk di KPU dipilih melalui suatu tes penyaringan yang sangat
memberikan segala informasi pada pengguna jasa. Sebab, pada ketat, yang dilakukan lembaga manajemen UI. Dengan demikian,
dasarnya pengguna jasa tidak mau menyalahi peraturan. pegawai yang terpilih diharapkan dapat lebih baik dari yang ada
“Kami bukan perusahaan yang mau berdiri cuma 2 saat ini. Kemudian, pelayanan yang dilakukan mengarah pada
minggu, kami ingin seterusnya bisa berdiri. Kami minta paperless. “Kalau selama ini untuk ekspor sudah paperless, impor
kontribusi yang baik, toh kami kan membayar impor duty, jadi juga akan kita arahkan ke paperless, dan mungkin akan kita mulai
saling menguntungkan. Kami tahu untuk berubah memang dari importir yang mendapatkan jalur prioritas,” tambah Frans.
butuh waktu. Jadi tolong, teori yang sangat indah ini Pada kesempatan itu pula, Frans mengatakan bahwa dalam
dipraktekan juga sampai ke bawah. Jangan teorinya saja KPU, importir yang mempunyai reputasi yang bagus dan sudah
yang bagus, tapi prakteknya tidak,” pintanya. comply dengan Bea dan Cukai akan diberikan pelayanan yang
WBC/ATS
berbeda, yang lebih baik. Untuk itu ia berharap, dengan adanya
KHUSUS JALUR PRIORITAS KPU ini, akan lebih banyak lagi pengguna jasa yang comply
Sementara itu, keesokan dengan Bea dan Cukai.
harinya (14/3), sosialisasi kepa- Saat ditemui WBC usai acara sosialisasi, Marcella, Import &
da pengguna jasa mengenai Export Manager, PT. Astra Honda Motor, menyambut baik
Pembentukan Kantor Pelayan- rencana DJBC membentuk KPU. “Kalau kantor di Tanjung Priok
an Bea dan Cukai Utama dijadikan satu semua dan menggunakan sistem paperless, maka
Tanjung Priok juga dilakukan. proses administrasi yang tadinya memakan waktu cukup lama
Dengan mengambil tempat di bisa jadi cepat dan menghemat waktu dan biaya,” katanya.
Ruang Loka Muda Gedung B, Sebagai pengguna jasa yang memperoleh fasilitas jalur
Kantor Pusat DJBC, sosialisasi prioritas, ia berharap agar pada saat praktek dilapangan bisa
digelar khusus pengguna jasa sesuai dengan apa yang dicita-citakan oleh Bea dan Cukai.
yang mendapatkan jalur prioritas. Dengan demikian, tercipta keadaan yang saling menguntungkan
Hadir sebagai pembicara antara pengguna jasa dan Bea dan Cukai.
dari Tim Percepatan Reformasi Senada dengan Marcella, Firman Satria, Import & Export
Kebijakan Bidang Pelayanan Staff, PT. Astra Daihatsu Motor, mendukung adanya KPU.
Bea dan Cukai, yakni Frans Ru- Menurutnya, dengan adanya KPU ini, akan terjadi kemudahan
pang (Wakil Ketua Tim), Heru terutama dalam hal menyerahkan dokumen impor maupun
Pambudi, Lupi Hartono, Bagus ekspor. “Karena kadang kita kesulitan kalau mau menyerahkan
Nugroho dan M. Danang. dokumen, kadang kita tidak tahu harus menyerahkan kemana.
Kepada peserta sosialisasi, Dengan adanya KPU ini kami berharap agar penyerahan
Frans mengatakan, pimpinan di dokumen menjadi lebih mudah dan cepat,” katanya.
DJBC sangat menyadari, dilihat Selain itu, ia juga berharap orang-orang yang duduk di KPU
dari sisi kepuasan stakeholder, dapat memberikan pelayanan yang pasti. “Yang tadi saya dengar,
apa yang dilakukan selama ini orang-orang yang pilih itu kan orang-orang yang berkualitas jadi
masih belum optimal. Namun saya harap dengan begitu bisa mengurangi pungli dan bersifat
DIRJEN BEA DAN CUKAI. Tanpa
dukungan dan restu dari semua demikian, DJBC berupaya jujur dalam melayani kami,” tambahnya. Tak hanya di Tanjung
pihak, apa yang kita lakukan tidak untuk terus memperbaikinya. Priok, ia juga berharap agar KPU juga dibentuk di kantor-kantor
akan berhasil. Salah satunya adalah dengan lainnya seperti di Soekarno Hatta. ifa

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 67

 INFO PEGAWAI
Kantor Pelayanan Utama
Bea dan Cukai
Langkah Strategis Memperbaiki Citra dan Kinerja Institusi
Dunia usaha menuntut kepastian hukum,
waktu dan biaya.
D
ewasa ini perdagangan internasional sangat
berkembang pesat baik dalam volume dan jenisnya.
Dari hasil kajian yang dilakukan oleh JICA pada
tahun 2004, disebutkan bahwa pelaku bisnis yang
terlibat dengan perdagangan internasional
membutuhkan administrasi kepabeanan yang memberikan
”pelayanan prima” (excellent service with swift, transparent,
and immediate response) dan pelayanan cepat dan murah
(faster, cheaper, and better). Direktorat Jenderal Bea dan
Cukai (DJBC) sebagai salah satu lembaga pemerintah yang
berkaitan langsung dengan perdagangan internasional
dituntut untuk dapat senantiasa memperbaharui diri (self-
reinventing) sesuai dengan aspirasi masyarakat dan
perkembangan mutakhir teknologi keuangan serta
administrasi publik.
Menjawab tuntutan tersebut, sejak lama DJBC telah mela-
kukan reformasi kepabeanan. Reformasi tahun 2002 yang
dilaksanakan dengan asistensi dari IMF dirasa masih belum
memenuhi harapan masyarakat akan kinerja pelayanan DJBC
yang dapat memberikan kepastian hukum,
waktu, dan biaya.
Dalam pengarahannya pada Rapat
Pimpinan DJP dan DJBC di awal masa
kerja Direktur Jenderal Bea dan Cukai
yang baru (Anwar Suprijadi-red), Menteri
Koordinator Bidang Perekonomian,
Budiono, memberikan arahan agar prog-
ram kerja DJBC diharapkan fokus
kepada sasaran konkrit yang berdampak
signifikan terhadap penciptaan iklim usa-
ha yang kondusif dan peningkatan citra
DJBC. Senada dengan rekannya, Mente-
ri Keuangan, Sri Mulyani, juga memberi
arahan bahwa program kerja DJBC
harus terkait good governance dan harus
bisa mengatasi masalah penerimaan
(dengan mengurangi kebocoran peneri-
maan negara), komplain dari masyarakat
terkait dengan kinerja bea dan cukai dan
meningkatkan integritas untuk mengura-
ngi misconduct.
Untuk itu, berdasarkan Kep-66/BC/
2006 tanggal 14 Juni 2006 yang diubah
dengan Kep-10/BC/2007 tanggal 18
Januari 2007, telah dibentuk Tim Perce- THOMAS SUGIJATA. KPU merupakan suatu
manifestasi dari upaya DJBC untuk melakukan
patan Reformasi Kebijakan Bidang Pela- perubahan secara sistemik baik dari sisi sistem di Tanjung Priok (KPBC Tanjung Priok I –
yanan Bea dan Cukai dengan Tim Peng- dan prosedur, organisasi, SDM dan tingkat
arah yang diketuai oleh Direktur Jenderal kesejahteraan pegawainya.
68 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
dan Wakil Ketua Sekretaris Direktorat Jenderal, serta anggo-
ta para Direktur di lingkungan Kantor Pusat DJBC dan Kelom-
pok Kerja yang diketuai oleh Thomas Sugijata, dan Wakil
Ketua Frans Rupang serta beranggotakan pejabat dan
pegawai dari Sekretariat dan seluruh Direktorat di lingkungan
Kantor Pusat DJBC.
Dari hasil kajian yang dilakukan oleh tim, diketahui bahwa
dunia usaha dan masyarakat masih banyak yang
mengeluhkan dan merasa perlu adanya perbaikan terhadap
efektifitas pelayanan dan pengawasan yang dilakukan DJBC.
Misalnya dalam hal integritas pegawai yang masih perlu
ditingkatkan, masalah time release, masih adanya barang-
barang selundupan, perbaikan sistem remunerasi,
penyederhanaan sistem dan prosedur, serta akuntabilitas
organisasi. Intinya, dunia usaha menuntut agar DJBC
memberikan kepastian hukum, waktu dan biaya.
Melihat hal tersebut, DJBC melakukan berbagai upaya
serius dan menempuh langkah-langkah strategis guna
melakukan perbaikan secara sistemik, yang diwujudkan
dengan upaya pembentukan Kantor Pelayanan Utama Bea
dan Cukai (KPU). KPU merupakan Kantor Pelayanan DJBC
yang memberikan pelayanan prima dan pengawasan yang
efektif kepada pengguna jasa kepabeanan dan cukai, dengan
WBC/ATS
mengimplementasikan cara kerja yang
cepat, efisien, transparan dan responsif
terhadap kebutuhan pengguna jasa.
Untuk melaksanakan pembentukan
KPU tersebut, telah disusun Cetak Biru
Pembentukan KPU sebagai roadmap
yang komprehensif, sistematis, terarah
dan terukur. Pada tahap awal, titik berat
upaya pembentukan KPU dilakukan di
Tanjung Priok dan Batam yang
merupakan pintu utama bagi kegiatan
ekspor impor dan mempunyai pengaruh
sangat signifikan terhadap pertumbuhan
ekonomi nasional serta menjadi etalase
bagi dunia internasional. Hal ini sesuai
dengan arahan Menteri Keuangan dan
Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian untuk membentuk kantor
pelayanan prima di Tanjung Priok dan
Batam dimana pembentukan KPU
diharapkan juga sekaligus dapat menata
pelabuhan.
Dari data empiris, Tanjung Priok
mempunyai kegiatan yang signifikan jika
dilihat dari sisi penerimaan bea masuk
(BM). Pada tahun 2006, penerimaan BM
III) mencapai sekitar Rp 6,6 trilyun atau
54,4 persen dari total penerimaan BM di
 WBC/ATS
KPU TANJUNG PRIOK. Selain remunerasi, pegawai KPU juga harus
didukung dengan sarana dan prasarana yang memadai.
KPBC seluruh Indonesia. Oleh sebab itu, Tanjung Priok dipilih
karena mempunyai pengaruh sangat signifikan terhadap per-
tumbuhan ekonomi nasional. Sedangkan untuk Batam dipilih
karena merupakan etalase terkait dengan kegiatan yang
berhubungan dengan negara tetangga seperti Singapura dan
Malaysia.
Apakah pembentukan KPU di Batam dan Tanjung Priok
ada kaitannya National Single Window atau NSW (piloting
portal single window juga dilakukan di Batam dan piloting In-
donesia NSW di Tanjung Priok-red)? Thomas Sugijata me-
ngatakan bahwa NSW merupakan Program Nasional, dimana
DJBC menjadi ujung tombaknya. NSW dan KPU tentunya
secara sinergi dan terintegrasi akan dapat meningkatkan
kinerja DJBC.
DIPIMPIN ESELON II
Setelah Batam dan Tanjung Priok, dalam kurun waktu
2007 – 2013 akan dibentuk KPU lainnya di seluruh Indonesia,
antara lain Soekarno-Hatta dan Tanjung Perak. “Kita punya
program dari tahun 2007 hingga 2013 untuk meng-KPU-kan
semua Kantor Bea Cukai yang feasible,” kata Thomas.
Thomas menambahkan, KPBC Tanjung Priok I – III akan
melaksanakan masa transisi sebagai KPU pada April hingga
Juni 2007, sedangkan untuk KPBC Batam pada Mei 2007
hingga Juni 2007. Keduanya (KPU Tanjung Priok dan KPU
Batam-red) akan diimplementasikan secara penuh mulai 1
Juli 2007. “Masa transisi di kedua lokasi tersebut harus
dilakukan untuk dilakukan penyesuaian-penyesuaian terkait
dengan proses bisnis yang akan diterapkan pada KPU nanti-
nya,” imbuhnya.
KPU Tanjung Priok itu sendiri merupakan penggabungan
antara Kantor Wilayah VII DJBC Jakarta I, KPBC Tanjung
Priok I, II dan III, yang dipimpin oleh pejabat tingkat eselon II.
Sedangkan KPU Batam merupakan penggabungan antara
KPBC Batam dan KPBC Muka Kuning yang juga dipimpin
oleh pejabat eselon II. Dengan demikian, secara otomatis hal
itu akan merubah struktur organisasi.
Pejabat dan pegawai yang akan masuk dalam KPU harus
melalui assessment test yang dilakukan secara obyektif dan
transparan. Tes yang diberikan meliputi antara lain tes
kompetensi jabatan, yang mencakup masalah integritas,
minat dan kepemimpinan. DJBC melibatkan UI (Universitas
Indonesia) sebagai pihak yang independen dalam
melakukan assesment test. Menurut Thomas, dari sekitar
1070 pegawai yang telah memenuhi kriteria sebagai calon
pegawai KPU akan mendapatkan training yang bersifat
umum dan spesialisasi, sebelum nantinya akan dipanggil dan
ditempatkan secara bertahap.
Dalam training tersebut pegawai akan diberi pengarahan,
salah satunya oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
yang memberikan materi menyangkut masalah integritas.
Selain KPK, ada juga pembicara dari pihak swasta, yakni
Astra Internasional yang memberikan materi seputar masalah
budaya kerja. Dipilihnya Astra dikarenakan perusahaan
tersebut telah terkenal dengan etos kerjanya yang tinggi.
Terakhir, ada tim dari Trustco yang memberikan arahan
mengenai masalah motivasi, komunikasi dan kerjasama tim.
Trustco merupakan suatu lembaga yang berpengalaman saat
mendidik pegawai dari Direktorat Jenderal Pajak yang duduk
dalam LTO (large tax office) atau yang lebih dikenal sebagai
kantor pajak modern.
Karena status pegawai KPU sama dengan pegawai lain-
nya, maka pegawai yang duduk di KPU juga akan mengikuti
pola mutasi yang umum. “Jadi, dari KPU Tanjung Priok tidak
lantas di pindahkan ke KPU Batam, tapi bisa kemana saja,
seperti mutasi pada umumnya. Hanya saja yang ingin duduk
di KPU harus melewati assessment test. Jadi, kedepannya
akan ada assessment test lagi untuk penempatan pegawai di
KPU,” jelas Thomas.
Setelah duduk di KPU pada Juli nanti, setiap pegawai
yang ada akan dievaluasi. Evaluasi terhadap kinerja pegawai
akan ditangani secara khusus oleh Bidang Kepatuhan Inter-
nal KPU. Terhadap hasil evaluasi kinerja pegawai tersebut
akan diterapkan reward and punishment yang jelas dan
tegas. Pegawai KPU memang dituntut memiliki kinerja yang
tinggi dan bekerja secara cermat. Evaluasi itu sendiri akan
dilakukan secara periodik, sehingga kinerja pegawai akan
terus diikuti. Bidang Kepatuhan Internal sendiri akan dievalu-
asi kinerjanya oleh Kepala KPU.
Namun demikian, pengawasan tersebut tidak hanya dila-
kukan secara internal tapi juga melalui komplain dari masya-
rakat usaha. Karena, lanjut Thomas, dalam sistem KPU, ma-
syarakat usaha memang diberikan ruang untuk melakukan
penilaian secara independen melalui sarana pengaduan dan
pemberian pujian (complaints and compliments) di KPU.
Dalam KPU juga akan diterapkan Key Performance
Indicator (KPI). KPI menjadi alat bagi manajemen untuk
menilai apakah KPU sudah berjalan secara efektif dan efisien
sesuai dengan target yang telah ditetapkan. Dengan adanya
KPI maka proses pengambilan keputusan dan perencanaan
strategis di KPU dapat berjalan dengan lebih efektif,
sekaligus sebagai instrumen bagi peningkatan transparansi,
akuntabilitas, dan integritas KPU.
BUKAN KARENA GAJINYA LEBIH BESAR
Banyak yang mengatakan bahwa gaji pegawai KPU lebih
besar dari pegawai bea cukai pada umumnya. Lantas, apa-
kah hal itu yang membuat KPU ini begitu spesial? Thomas
menolak anggapan tersebut. Menurutnya, hal itu merupakan
salah persepsi dari sebagian orang. Ia meminta agar orang
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 69
 INFO PEGAWAI
TRAINING. Dari sekitar 1070 pegawai yang telah dipanggil untuk mengikuti training secara bertahap akan
ditempatkan di KPU.
jangan melihat dari masalah gaji atau remunerasi yang akan
diterima pegawai KPU. Dari hasil kajian yang dilakukan oleh
Tim, sistem remunerasi hanya salah satu sisi yang harus
dibenahi.
Namun yang paling utama adalah, KPU merupakan suatu
manifestasi dari upaya DJBC untuk melakukan perubahan
secara sistemik baik dari sisi sistem dan prosedur, organisa-
si, SDM, dan remunerasi pegawainya. “Jadi, ini suatu
perubahan sistemik dan strategis. Sehingga, perubahan ter-
sebut cukup signifikan dan menjadi suatu hal yang berbeda
dengan kantor pelayanan yang ada saat ini,” kata Thomas.
Menurutnya, ketika membentuk KPU, yang harus
dipikirkan terlebih dahulu bukanlah masalah gaji atau
remunerasi. “Kita ingin menempatkan pegawai yang
profesional di KPU dimana para pegawai tersebut sudah
dipilih melalui assessment test. Mereka dituntut bekerja
dengan profesional dan dengan integritas yang tinggi. Kalau
mereka salah akan dihukum. Sanksinya sesuai dengan
sanksi administrasi kepegawaian,” imbuhnya.
Dengan demikian, tuntutan yang tinggi terhadap pegawai
tersebut harus diimbangi dengan remunerasi yang memadai,
yang membuat pegawai merasa nyaman dalam bekerja. Jadi,
perbedaan KPU dengan kantor lainnya bukan berdasarkan
remunerasi melainkan pegawai yang duduk dalam KPU
dipilih secara selektif, harus bekerja secara professional dan
terhadap pekerjaannya dilakukan kontrol/pengawasan.
Selain remunerasi, pegawai KPU juga harus didukung
dengan sarana dan prasarana yang memadai, misalnya
kendaraan untuk operasional pegawai, perangkat software
dan hardware maupun equipment lainnya, untuk menciptakan
kantor yang nyaman. Tujuannya agar pegawai yang bekerja
merasa nyaman dan mampu bekerja secara maksimal
dengan memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi
secara optimal.
Lantas, bagaimana melakukan pengawasan terhadap
pegawai KPU agar integritasnya tetap terjaga? Thomas
mengatakan, seperti yang sudah disebutkan sebelumnya,
dalam KPU ada yang disebut dengan Bidang Kepatuhan
Internal. Tugasnya adalah untuk melakukan pengawasan,
penilaian, evaluasi kerja serta penegakan pelaksanaan
kode etik dan integritas atau menjamin pegawai bekerja
secara efisien dan efektif.
70 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
WBC/ATS
Oleh sebab itu, Thomas
berharap agar pegawai yang
duduk di KPU menjadi SDM
yang profesional, berintegri-
tas, jujur, berkompetensi
dan memiliki akuntabilitas.
“Artinya, SDM yang ada di-
harapkan mempunyai know-
ledge atau bisa mengopti-
malkan pengetahuan dan
keahlian yang dimiliki untuk
melakukan pekerjaan yang
menjadi tanggung jawabnya
dengan sikap atau attitude
sesuai dengan budaya orga-
nisasi yang sudah disepa-
kati,” ujarnya.
Saat disinggung menge-
nai masalah sosialisasi,
Thomas menjelaskan bahwa
sosialisasi kepada seluruh
pegawai Tanjung Priok telah
dilakukan, juga kepada selu-
ruh pegawai yang dipanggil
untuk mengikuti training
sebagai persiapan calon
pegawai KPU. Pada Maret
lalu, sosialisasi juga telah
dilakukan dengan mengun-
dang para stakeholder.
Ketika ditanya bagaimana tanggapan para pengusaha
mengenai pembentukan KPU, Thomas menjawab bahwa
pada dasarnya pengusaha tidak keberatan karena hal itu
merupakan suatu perubahan yang besar. Artinya, pengusaha
setuju dengan pembentukan KPU karena ingin adanya
perubahan menuju ke arah perbaikan. Sebab, keuntungan
yang bisa diperoleh bagi pengusaha dengan adanya KPU ini
adalah adanya kepastian hukum, waktu, dan biaya.
Misalnya saja, dengan adanya pelayanan satu atap
dimana pengusaha dapat menyelesaikan sebagian besar
kegiatan clearance barang pada KPU, termasuk dalam hal
pengajuan fasilitas, perijinan, dan keberatan. Tak hanya itu,
keuntungan lain yang diperoleh pengusaha adalah adanya
Client Coordinator (CC) bagi importir yang memiliki tingkat
kepatuhan yang tinggi. Sedangkan bagi importir lainnya
diberikan layanan informasi melalui Consultation Desk (CD).
CC dan CD berfungsi untuk memberikan bimbingan,
menyediakan informasi dan menjelaskan ketidakpahaman
pengusaha terhadap suatu aturan. CC dan CD juga akan
menindaklanjuti komplain dari pengusaha agar menjadi
masukan bagi DJBC.
Dalam KPU juga akan ditetapkan Client Service Charter
(CSC). CSC ini adalah komitmen KPU dalam memberikan
kualitas pelayanan kepada para stakeholder-nya. Jika
pelayanan yang diberikan oleh KPU tidak sesuai dengan
CSC, importir dapat saja mengajukan komplain melalui
sarana pengaduan dan pujian yang tersedia di KPU.
Selain pada stakeholder, DJBC secara intensif juga
melakukan koordinasi dengan instansi-instansi terkait yang
ada di pelabuhan dan bandara. Instansi-instansi tersebut
antara lain PT Pelindo II, PT Angkasa Pura II, BKPM, Ditjen
Perdagangan Luar Negeri, Administrator Pelabuhan Tanjung
Priok, Administrator Bandara Soekarno-Hatta, Badan
Karantina, Departemen Kelautan dan Perikanan, Ditjen
Perhubungan Laut, Ditjen Perhubungan Udara, Departemen
Kehutanan, Departemen Kesehatan dan BPOM.
Pertemuan itu dirasa sangat penting, lanjut Thomas,
mengingat kerjasama dengan instansi lain merupakan salah
satu key success factor pembentukan KPU. Oleh sebab itu,
Thomas berharap, dengan adanya KPU, image Bea dan
Cukai atau kinerja dan citra Bea dan Cukai akan menjadi
lebih baik di mata masyarakat maupun stakeholder. ifa
TPB. Melakukan penggalangan dana yang berasal dari pegawai KP-DJBC

Tim Peduli Bencana DJBC

Salurkan Bantuan Untuk
Korban Banjir Jakarta
Seratus orang pegawai Kantor Pusat DJBC dan
tiga orang pegawai Cleaning Service menjadi
korban Banjir Jakarta pada awal Februari 2007.

B
anjir yang sempat melumpuhkan kota Jakarta dan
sekitarnya pada awal Februari 2007 meninggalkan
cerita sedih bagi sebagian warganya, tidak
terkecuali bagi para pegawai DJBC yang berada di
didaerah tersebut. Untuk meringankan beban
sebagian warga Jakarta yang tertimpa musibah tersebut,
Kantor Pusat DJBC melalui tim Peduli Bencana (TPB) yang
dibentuk oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai melalui
Peraturan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor : P-03/
BC/2007 tanggal 7 Februari, telah berhasil menyalurkan
bantuan yang berasal dari donasi para pegawai di
lingkungan Kantor Pusat DJBC kepada para korban banjir
Jakarta. Menurut Muhammad Lukman Ketua TPB yang juga
Kasubag Umum Kepegawaian Kantor Pusat DJBC, donasi
yang berasal dari para pegawai tersebut digalang tepat pada
saat musibah banjir melanda Jakarta pada awal bulan
Februari 2007 dan berlangsung selama dua pekan.
Lukman menambahkan, dalam penggalangan dana yang
berlangsung selama dua pekan tersebut berhasil terkumpul
dana sebesar Rp.90.685.000 (rincian lihat Tabel) dan
penyaluran bantuan dilakukan oleh TPB ke berbagai posko
banjir yang ada di Jakarta. Posko-posko tersebut meliputi
posko banjir yang berada di Kali Sodong, Cipinang Lontar,

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 71

 INFO PEGAWAI
DOK. TPB
Cipinang Muara, Cipinang Besar Utara,Kampung Melayu
Kecil dan Jatinegara. Terhadap posko-posko tersebut
disalurkan bantuan berupa makanan, minuman, selimut,
pakaian, peralatan kebersihan dan lain sebagainya. (Rincian
Pengeluaran LihatTabel)
Untuk penyaluran bantuan yang berupa barang, TPB be-
kerja sama dengan Kopesat. Kopesat lanjut Lukman menye-
diakan bantuan dalam bentuk barang, dan TPB melengkapi
barang bantuan tersebut, apabila ada barang bantuan tidak
tersedia di Kopesat.”Untuk melengkapi barang bantuan, kami
membelinya dari sumbangan tersebut,”ujarnya.
Selain posko banjir bantuan juga disalurkan ke beberapa
dapur umum, bantuan diantaranya disalurkan untuk dapur
umum yang berada di Manggarai dan Utan Kayu Selatan, se-
lain bantuan pelayanan kesehatan paska banjir di Kerawang
Jawa Barat.
Lukman menambahkan, bantuan juga disalurkan kepada
para pegawai dan juga pegawai Cleaning Service (CS) yang
mengalami musibah banjir tersebut. Tercatat 100 pegawai
Kantor Pusat DJBC dan tiga orang CS mengalami musibah
banjir. Dan bantuan yang disalurkan kepada mereka
diberikan dalam bentuk uang yang didasarkan pada parah PENYERAHAN BANTUAN. Selain daerah di sekitar KP-DJBC, bantuan juga
tidaknya banjir yang dialami. zap disalurkan ke Kerawang Jabar

PEGAWAI PENSIUN T.M.T 01 APRIL 2007

NO NAMA NIP GOL JABATAN KEDUDUKAN

1 Ibrahim A. Karim, Drs. 060027872 IV/d Direktur Fasilitas Direktorat Fasilitas Kepabeanan
Kepabeanan
2 Bambang Sudjatmoko, Drs. 060059690 IV/b Kepala Subdirektorat Direktorat PPKC
Penyuluhan dan Publikasi
3 Ganjar Nugraha, Drs. 060059697 IV/b Kepala Kantor Pelayanan Kantor Pelayanan Bea dan Cukai
Bea dan Cukai Tipe A Khusus Tanjung Priok III
4 Soedjita, Drs. 060035513 IV/a Kepala Bagian Umum Kantor Wilayah IX DJBC
Pontianak
5 Pudjo Wibowo, S.E. 060041109 IV/a Kepala Pangkalan Sarana Pangkalan Sarana Operasi Bea
Operasi Bea dan Cukai dan Cukai Tipe B Tanjung Priok
6 Jonson Utama Prapat, S.E. 060045597 III/d Kepala Seksi Kepabeanan Kantor Pelayanan Bea dan
II Cukai Tipe A Belawan
7 Tumpak Manaek Sianturi, BA. 060033026 III/d Kepala Seksi Tempat Kantor Pelayanan Bea dan
Penimbunan IV Cukai Tipe A Bekasi
8 Ida Bagus Made Sutrisna 060032166 III/b Koordinator Pelaksana Kantor Pelayanan Bea dan
Administrasi Penerimaan Cukai Tipe A Ngurah Rai
dan Jaminan
9 Saut Tahi Napitupulu 060045525 III/b Koordinator Pelaksana Kantor Pelayanan Bea dan
Administrasi Impor Cukai Tipe A Jakarta
10 Wagiyono, S.Pd. 060045484 III/b Koordinator Pelaksana Kantor Pelayanan Bea dan
Administrasi Tempat Cukai Tipe A Tanjung Emas
Penimbunan Berikat
11 Ngisa 060045247 III/a Pelaksana Kantor Pelayanan Bea dan
Cukai Tipe A Tanjung Emas
12 Suhari 060057857 II/d Pelaksana Kantor Pelayanan Bea dan
Cukai Tipe A Merak
13 Maman 060041169 II/b Pelaksana Direktorat Fasilitas Kepabeanan
14 Tama 060056945 II/a Pelaksana Kantor Pelayanan Bea dan
Cukai Tipe B Bogor

BERITA DUKA CITA

Telah meninggal dunia, I WAYAN DRESTA TJAHU, (80), pensiunan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai,
pada hari Minggu, 25 Pebruari 2007, pukul 22.40 WIB di RS. Mitra Internasional Jatinegara, Jakarta.
Jenazah telah dikremasi hari Rabu, 28 Pebruari 2007, berangkat dari rumah duka RS. Gatot Subroto, pukul 07.00 WIB.

Segenap jajaran Direktorat Jenderal Bea dan Cukai menyatakan duka yang sedalam-dalamnya. Bagi keluarga yang
ditinggalkan semoga diberikan ketabahan dan kekuatan oleh Tuhan Yang maha Esa

72 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007

 INFO PERATURAN

PERATURAN MENTERI KEUANGAN

Per Maret 2007
No. PERATURAN P E R I H A L
Nomor Tanggal

1. 07/PMK.04/2007 06-02-07 Penetapan Tarif Bea Masuk Atas Impor Barang Dalam
Rangka Early Harvest Package (EHP) ASEAN-CHINA Free
Trade Area (AC-FTA).

2. 08/PMK.04/2007 06-02-07 Penetapan Tarif Bea Masuk Atas Impor Barang Dalam
Rangka Early Harvest Package (EHP) Bilateral Indonesia-
China Free Trade Area (FTA).

3. 11/PMK.03/2007 14-02-07 Perubahan Ketiga Atas Keputusan Menteri Keuangan Nomor

155/KMK.03/001 Tentang Pelaksanaan Pajak Pertambahan
Nilai Yang Dibebaskan Atas Impor Dan/Atau Penyerahan
Barang Kena Pajak Tertentu Yang Bersifat Strategis.

4. 21/PMK.05/2007 23-02-07 Kerja Lembur Dan Pemberian Uang Lembur Bagi Pegawai
Negeri Sipil.

5. 22/PMK.05/2007 23-02-07 Pemberian Uang Makan Bagi Pegawai Negeri Sipil.

PERATURAN DIREKTUR JENDERAL BEA DAN CUKAI

Per Maret 2007
PERATURAN
No. Nomor Tanggal P E R I H A L

1. P-04/BC/2007 16-02-07 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemeriksaan Mendadak

Kepabeanan Di Bidang Impor .

2. P-05/BC/2007 28-02-07 Perubahan Keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai

Nomor KEP-14/BC/2001 Tentang Pemblokiran Perusahaan
Di Bidang Kepabeanan.

SURAT EDARAN DIREKTUR JENDERAL BEA DAN CUKAI

Per Maret 2007
PERATURAN
No. Nomor Tanggal P E R I H A L

1. SE-02/BC/2007 15-02-07 Peningkatan Pengawasan Terhadap Mesin SKM.

2. SE-03/BC/2007 23-02-07 Pembayaran Biaya Pengganti Pita Cukai

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 73

 RUANG INTERAKSI
Panik
dan Gempa Bumi
Pelajaran akan bencana dan cara
penyelamatan merupakan keterampilan atau
setidaknya pengetahuan yang harus dimiliki
setiap orang yang tinggal di daerah rawan
bencana seperti Indonesia.
G
empa berkekuatan 5.8 SR mengguncang Suma-
tera Barat, pusat gempa dikatakan berada di
16 km barat Batusangkar di kedalaman 33 km.
Kepanikan menyengat semua orang yang me-
rasakan gempa yang menurut laporan sebuah
stasiun televisi berita, terjadi empat kali dengan dua kali
guncangan kuat pada pukul 11.00 dan 12.49 hari Selasa
6 Maret 2007. Kepanikan bukan saja karena terkejut
dihadapkan pada bahaya, tetapi juga karena bayangan
tsunami masih melekat di benak banyak orang Indonesia.
TSUNAMI
Sebutannya indah, ujudnya amat menakutkan dengan
bayangan air laut menggunung menghempas daratan
beserta apa saja yang dilaluinya. Istilah tsunami berasal
dari bahasa Jepang, Tsu artinya pelabuhan dan Nami
artinya gelombang laut. Dari kisah inilah muncul istilah
tsunami. Awalnya tsunami berarti gelombang laut yang
menghantam pelabuhan (Kompas Cybermedia). Tsunami
memang dapat terjadi bila ada gempa bumi. Sebagai
manusia awam banyak orang berpikir tsunami akan
terjadi ketika ada gempa bumi, sesungguhnya tsunami
hanya akan terjadi jika pusat gempa berada di dasar laut
dengan kedalaman kurang dari 60 km.
PANIK
Terlihat dalam berita televisi begitu terjadi gempa,
orang menjadi hiruk pikuk tak peduli apapun segera
keluar dari gedung. Tak pelak lagi, itu juga yang dilakukan
para pekerja kesehatan di rumah sakit. Kepanikan
bahkan sempat menimbulkan kemarahan dan nasib tak
berdaya ketika banyak orang terkunci dalam ruang terali
besi di sebuah rumah sakit. Rupanya pemegang kunci
hengkang sampai lupa akan tanggung jawab kerjanya di-
ruangan dan meninggalkan orang banyak dalam
keterkurungan.
Panik juga membuat orang bertindak otomatis tanpa
pikir. Otak berhenti sejenak dari logika, refleks bekerja
secara spontan. Terlihat juga petugas rumah sakit yang
74 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
“
PANIK JUGA
MEMBUAT
ORANG
BERTINDAK
OTOMATIS
Oleh: TANPA PIKIR
Ratna Sugeng
”
menyelamatkan pasiennya dan tetap bertanggung jawab
atas tugasnya menolong orang (dalam hal ini pasien),
artinya sikap dasar bertanggung jawab atas pekerjaannya
tetap berjalan, sementara ada juga orang-orang yang
hanya sibuk mengatasi dirinya sendiri.
Situasi mendadak, tak diantisipasi dan mengancam
jiwa membuat lengkung refleks saraf terpicu berespon
mengaktifkan seluruh otot untuk menghadapi bahaya.
Refleks memang diciptakan guna menanggulangi diri dari
bahaya. Refleks dapat dilatih, sehingga spontanitas
terarah.
Lepas kerjanya logika membuat saraf bekerja mengi-
kuti arah rangsang listrik dari indera. Begitu terdengar
teriakan, terutama tentang ancaman selanjutnya maka
kepanikan menjadi makin membuat bingung. Katakanlah
teriakan tersebut sebuat aba-aba: ”Lari ke gunung”, maka
secara spontan banyak orang mengambil langkah ini.
Demikian maka setiap ada dominasi baik suara maupun
gerombolan orang, akan diikuti oleh massa tanpa pikir.
CEMAS DAN BINGUNG
Sesaat setelah tahu diri selamat, terjadi kecemasan
dan kebingungan. Anak-anak sekolah menangis
berteriak-teriak, seorang perawat terlihat serba salah
gelisah menangis dan bingung. Cemas dan bingung
dipicu oleh ketidakmampuan berpikir selanjutnya, juga
oleh ketidakpastian kabar orang-orang yang dicintai,
keraguan arah membawa diri apakah pulang atau
mengungsi, dimana tempat mengungsi, naik apa pulang,
dengan apa mengirim atau mencari berita, dan banyak
lagi pertanyaan lalu lalang dalam pikiran.
Masa cemas dan bingung ini sering dimanfaatkan oleh
mereka yang berpikiran licin untuk menangguk
keuntungan bagi diri sendiri dengan merugikan orang
lain, seperti menjarah barang, menambah kebingungan
orang yang cenderung berbakat bingung, memanfaatkan
ketidakberdayaan.
APA YANG TERJADI PASKA BENCANA
1. Tak seorang pun pernah menyangka bahwa dirinya akan
mengalami bencana, hampir semua orang tak pernah
menyiapkan diri menghadapi bencana. Ketidaksiapan ini
memungkinkan kepanikan, kecemasan dan kebingungan
berkepanjangan, sehingga menurunkan kemampuan diri
untuk berpikir dan bertindak terarah. Bahkan kecemasan
berkepanjangan akan menurunkan produktivitas
seseorang, artinya kemampuan konsentrasi dan atensi

menurun. Hal ini dapat dialami oleh individu maupun oleh
masyarakat. Jadi yang mengalami trauma dapat perorang-
an ataupun masyarakat.
2. Kebanyakan orang akan mempunyai ikatan kebersamaan
sesudah bencana dan dapat saling menolong karena
bencana menggugah semangat kebersamaan mereka da-
lam satu nasib: mengalami bencana.
3. Stres dan duka merupakan reaksi normal pada setiap
situasi abnormal. Reaksi emosional dari mereka yang se-
lamat kebanyakan berupa masalah hidup yang telah ada
sebelum bencana datang. Ketika bantuan untuk memulih-
kan masalah emosional akibat bencana datang dari orang
asing, sebagian orang akan merasa marah, frustasi, dan
makin merasa tidak berdaya, apalagi jika bantuan tidak
sesuai dengan budaya yang dianut.
4. Kebanyakan orang tidak merasa membutuhkan pertolong-
an memulihkan stres dan kecemasan mereka, sehingga
seringkali uluran pertolongan terkait pemulihan stres dito-
lak. Karena itu bantuan psikologik hendaklah disesuaikan
dengan budaya masyarakat setempat dan dengan aktif
mendorong aktivitas masyarakat sehari-hari. Mendorong
kegiatan mereka kembali hanya akan direspon bila
disampaikan dengan tulus dan ikhlas, serta sesuai
dengan fase bencana itu sendiri. Pemulihan ditentukan
juga oleh dukungan sistem sosial masyarakat itu sendiri.
APA YANG DAPAT DILAKUKAN
Banyak yang dapat dilakukan untuk meminimalisasi
korban bencana secara fisik, disini kita bicarakan sisi ma-
nusia, lebih tepatnya segi psikologiknya.
Pelajaran akan bencana dan cara penyelamatan me-
rupakan keterampilan atau setidaknya pengetahuan yang
harus dimiliki setiap orang yang tinggal di daerah rawan
FOTO : ISTIMEWA
bencana seperti Indonesia. Pengetahuan dan keterampil-
an ini akan menurunkan kecemasan dan kebingungan.
Keterampilan dan pengetahuan akan dapat diadopsi oleh
sistem refleks terutama jika dipelajari dengan perhatian
yang tinggi. Kemampuan diri berenang, menyelinap dari
penghalang, melompat jauh, berlari kencang, akan
banyak menolong mengasah refleks.
Salah satu sekolah di Sumatera Barat, paska bencana
telah menggelar simulasi evakuasi murid jika menghadapi
gempa. Suatu langkah maju yang patut dikembangkan,
bukan hanya evakuasi tetapi juga mengenal gempa, siapa
yang dihubungi paska gempa, kemana mencari
pertolongan, dan sebagainya.
Kepemimpinan untuk mengarahkan massa yang panik
harus dimiliki oleh beberapa orang dalam masyarakat.
Mengingat massa yang panik akan mudah diarahkan dan
diselamatkan oleh orang yang lantang memimpin. Dalam hal
bencana pesawat, awak kabin dan pilot merupakan pemimpin
yang mengarahkan penumpang yang panik. Tokoh ibu atau
ayah (guru) yang matang dapat membantu mengarahkan
masyarakat kecil (anak, murid) yang panik.
Sifat menolong membangun perasaan kebersamaan dan
menyingkirkan ketamakan menguasai ruang dan waktu.
Dalam bencana, keikhlasan menolong dapat menumbuhkan
harga diri bahwa diri ini cukup berharga untuk orang lain.
Rasa berharga akan membuat keseimbangan baru dari rasa
ketidakberdayaan akibat bencana. Dengan demikian rasa
cemas berkepanjangan atau depresi dapat dihindari.
Berikan bantuan untuk korban bencana sesuai dengan
budaya dan kebiasaan mereka. Bantuan makanan misalnya
akan lebih sesuai jika makanan lokal, juga pakaian.
Membantu korban tsunami Aceh dengan pakaian lengan
pendek untuk perempuan tentu saja sulit diterima.
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 75
 PROFIL
Oza Olavia, S.Si, Apt, M.Si.
Kepala Bidang Informasi Kepabeanan dan Cukai Kanwil XIII DJBC Bali, NTB dan NTT
“Tekuni Pekerjaan yang Kita Pilih...”
Diusianya yang terbilang cukup muda, Oza Olavia sudah masuk dalam jajaran pejabat
eselon III di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC). Berarti saat ini tercatat baru empat orang
pegawai perempuan menjadi pejabat eselon III. Menurut Oza, demikian ia dipanggil,
SDM perempuan di DJBC sudah menempati berbagai level, tinggal bagaimana peluang dan
kesempatan yang sama diberikan pada mereka.
S
ebagai pegawai perempuan di lingkungan birokrasi
terutama di Bea dan Cukai yang lebih dominan kaum
laki-lakinya, Oza bukanlah tipe orang yang membeda-
bedakan kemampuan dibidang pekerjaan antara laki-
laki dan perempuan. Karena menurutnya jika orang lain
terutama laki-laki bisa melakukan suatu pekerjaan, ia harus
mencoba untuk bisa melakukannya juga. Sepanjang hal itu
normal dan bisa bersaing, maka ia akan kerjakan karena tidak
ada alasan untuk membeda-bedakan.
Mengenai populasi perempuan di Bea dan Cukai yang
dinilainya masih sedikit dibandingkan laki-laki, menurutnya
mungkin ada alasan tersendiri dari departemen sehingga dibatasi
jumlahnya, seperti di pendidikan program diploma jurusan Bea
Cukai sudah tidak lagi menerima mahasiswa perempuan.
Meski perempuan masih sedikit jumlahnya namun dibidang
pekerjaan perempuan sudah banyak berperan. Dikarenakan
bidang pekerjaan di Bea dan Cukai lebih banyak di lapangan,
mungkin saja pimpinan di Bea dan Cukai menilai bahwa
pekerjaan itu tidak cocok untuk perempuan, apalagi bila melihat
dari nilai-nilai ketimuran, demikian menurutnya.
“Tetapi sebenarnya paradigma seperti itu sudah mulai
berubah karena menurut saya jika seseorang tidak pernah coba
ditempatkan, kita mana akan tahu seseorang itu mampu atau
tidak ? Sebenarnya di bea cukai, perempuan bisa ditempatkan
dimana saja. Mungkin dibeberapa bidang tertentu tidak
memungkinkan perempuan bertugas di sana, seperti patroli,
tetapi itu kembali lagi ke budaya kita. Untuk ke depan saya
berharap agar perempuan lebih banyak lagi diberikan
kesempatan untuk promosi di posisi yang strategis,” ujar Oza.
DIDIKAN MANDIRI SEJAK KECIL
Anak ketiga dari delapan bersaudara kelahiran Bukit Tinggi
pada 8 Januari 1971 ini mengaku menjalani masa kecil layaknya
anak seusianya ketika itu yang senang bermain bersama teman-
temannya. Saat berada di rumah Oza bersama saudara-
saudaranya senang melakukan pekerjaan rumah seperti
membersihkan rumah dan memasak. Memang, sikap mandiri ini
diajarkan kedua orang tuanya, Haji Mudahar YS dan Hajjah
Adifah, yang kedua-duanya merupakan pensiunan pegawai di
Pemda Agam, Sumatera Barat.
Mereka berdelapan diajarkan untuk menjalankan tugas di
rumah selama kedua orang tuanya bekerja. “Kami masing-
masing diberi tugas. Karena terbiasa menjalankan tugas sendiri
maka tidak heran kalau saya merasakan punya pembantu hanya
sampai kelas 6 SD. Bukannya pembantu tidak mau bekerja
dengan kami, tetapi karena kami sudah terbiasa berbagi tugas
bersama,” kenang Oza.
Sekolah SD sampai SMA dilalui Oza di kota kelahirannya. Baru
pada saat meneruskan kuliah, Oza meninggalkan tanah kelahir-
annya menuju Kota Padang dan berkuliah di Universitas Andalas
Padang. Diakuinya prestasi selama ia sekolah sampai tamat SMA
lumayan-lumayan saja namun selalu mendapat ranking.
76 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
Mengutamakan pendidikan adalah prinsip kedua orang
tuanya dalam membesarkan kedelapan anaknya. Menurut Oza,
pada prinsipnya orang tuanya menginginkan semua anaknya
bisa kuliah, bagaimanapun caranya. Dan tidak pernah memaksa
anak-anaknya untuk memilih bidang pendidikan yang akan
dijalani yang terpenting adalah mereka mau terus belajar.
“Pokoknya mau tidak mau harus selesai S-1, itu target orang tua
kami, ketika itu. Mungkin itulah yang diwariskan kepada anak-
anaknya. Alhamdulillah kini kami berdelapan sudah selesai kuliah
dan semuanya dari universitas negeri.”
Farmasi, bidang yang dipilihnya saat dibangku kuliah semula
bukan bidang yang diinginkannya. Orang tua, terutama ibunya
menginginkan Oza kuliah di fakultas kedokteran, sedangkan Oza
sendiri lebih menyukai bidang sosial, karena diakuinya ia terma-
suk orang yang penjijik, sehingga tidak berminat masuk kedok-
teran. Salah satu kakaknya yang mahasiswa kimia ketika itu
menyarankan ia masuk ke bidang farmasi, mengingat lingkungan
teman-teman kakaknya banyak yang mahasiswa farmasi. Oza
pun mengikuti saran kakaknya dan ia memilih jurusan farmasi.
Tahun 1995, Oza menyelesaikan sarjana farmasi.
Kesempatan mengikuti program profesi apoteker pun tidak disia-
siakannya. Selama 11 bulan ia mengikuti program tersebut.
Menjelang kelulusan dari program apoteker yang juga diambilnya
di Universitas Andalas, Oza mendapat informasi dari kawannya
bahwa Departemen Keuangan (Depkeu) sedang membuka
lowongan untuk sarjana. Kawannya menganjurkan untuk
mencoba mendaftar lowongan tersebut dengan tenggat waktu
pengiriman berkas lamaran sudah memasuki hari terakhir.
Setelah menunggu beberapa waktu akhirnya ia mendapat
panggilan untuk mengikuti ujian masuk Depkeu di Padang dan
kebetulan pula saat itu Oza telah lulus dari program apotekernya.
Dinyatakan lulus dan diterima sebagai calon pegawai
negeri di Depkeu, Oza kemudian di panggil ke Jakarta (Kantor
Pusat DJBC) untuk mengikuti pendidikan dan latihan (diklat) di
Pusdiklat tepatnya pada 1996. Sebelum diklat, Oza sempat
beberapa bulan ditempatkan di Direktorat Cukai yang saat itu UU
Cukai baru saja rampung dan mulai berlaku tahun 1997.
Beberapa bulan di cukai kemudian diklat DPT III dan Samapta.
BANYAK KESAN DI BPIB JAKARTA
Selesai diklat, Oza kemudian ditempatkan di Direktorat
Pabean (sekarang Direktorat Teknis Kepabeanan) hanya bebera-
pa bulan saja, karena setelah itu ia ditempatkan di Balai Penguji-
an Impor Barang (BPIB) Bea dan Cukai Jakarta di Cempaka
Putih. Di tempat inilah Oza memperoleh promosi eselon IV seba-
gai Kepala Seksi Pelayanan Teknis.
Bidang pekerjaan Oza selama di BPIB bukanlah hal asing
baginya karena sejak mahasiswa selalu berhubungan dengan
laboratorium sehingga sebagai sarjana farmasi ia bisa
menerapkan ilmunya saat kuliah dulu. Ia pun merasa beruntung
bisa ditempatkan di BPIB Jakarta karena tidak semua teman-
temannya yang basic-nya esakta bisa ditempatkan pertama kali
penugasannya di laboratorium.
“Saya rasa penempatan di BPIB
merupakan tempat yang tepat sesuai
dengan bidang, banyak sarjana
farmasi atau kimia tidak ditempatkan
disana. Saya pada waktu itu
ditempatkan berdua dengan Ibu Eha,
baru beberapa bulan kemudian ada
tambahan sarjana. Saya beruntung
karena bisa memanfaatkan basic
science disana untuk melakukan
pengujian, pokoknya learning by
doing. Sambil belajar, ada sample
dikerjakan lalu kita belajar lagi, saya
merasa senang pertama kali
ditempatkan disana,” ujarnya.
Jujur diakuinya, sewaktu pertama
kali masuk ke BPIB ia langsung
diminta menjalankan tugas tanpa
training sebelumnya. Pada saat itu
kondisi lab belum seperti sekarang,
dimana alat, standar dan metoda uji
belum lengkap. Hal itu bisa
dimakluminya karena tenaga di BPIB
sangat sedikit saat itu sedangkan
beban kerja cukup banyak. Namun
beruntung karena pimpinannya
ketika itu, Bambang Widyastata men-
suport-nya sehingga kerjasama
antara pimpinan dan staf di BPIB
bisa terjalin baik dan pelaksanaan
tugas lab bisa berjalan lancar.
“Pak Ganot memberi dukungan
yang besar dan kami mulai menata
lab pada masa beliau memimpin.
Kemudian dimulailah berbagai
pelatihan, penyiapan dokumen,
penataan dan akhirnya berkat
bantuan berbagai pihak termasuk
mantan-mantan pegawai lab dan
kerja keras pegawai BPIB saat itu
upaya mendapatkan ISO (Interna-
tional Organization for Standardiza-
tion) bisa terwujud. Lucunya ketika itu
yang menjadi manajer di lab
semuanya perempuan,” kenang Oza.
Meskipun berupa lab, tetapi
menyangkut manajemen administrasi
dan teknis, diakui Oza, BPIB Jakarta
saat ini sangat bagus. Dengan
pedoman kerja tulis apa yang anda
kerjakan dan kerjakan apa yang
anda tulis, membuat segala prosedur
yang ada di lab menjadi tertata baik,
termasuk administrasi, pelaksanaan
tugas dan juga pengawasannya yang
dilakukan oleh unit luar, sehingga
obyektifitasnya tinggi. Jadi antara
belajar dan bekerja bisa berlangsung
dengan baik, benar dan terstruktur.
“Selesai terlibat proses ISO
ternyata banyak memberi manfaat
khususnya buat saya, dalam bidang
pekerjaan saya terbiasa
melakukannya secara prosedural
dan terstruktur termasuk bagaimana
membuat dokumen yang baik dan
terstruktur, saya rasa itu sangat
berguna dibidang manapun. Nah
saat ini saya banyak terlibat dalam
pembuatan suatu peraturan dan
prosedur, karena pekerjaan saya

EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 77

 PROFIL
DOK. PRIBADI
SAAT DI BPIB. Kegiatan rutin sehari-hari melakukan pengujian di BPIB
Bea dan Cukai Jakarta.
sebelumnya sudah seperti itu jadi no problem, saya bisa nyam-
bung ke bagian manapun,” kata penyuka berbagai macam baca-
an yang diakui hobinya ini mengikuti kebiasaan ayahnya.
Oza sejak kecil suka berbagai macam bacaan, ia tidak pilih-
pilih jenis bacaan, apalagi sekarang dengan kondisi pekerjaan di
bea cukai yang dirasanya memang spesifik. Antara membahas
cukai atau pabean akan berbeda materinya. Jika tidak mengiku-
tinya, dengan membaca misalnya maka akan tertinggal. “Kalau-
pun kita tidak ditempatkan di bidang tersebut paling tidak akan
memiliki pengetahuan dan jika diajak berbicara mengenai hal
yang berkaitan dengan masalah tersebut kita bisa ikut berdiskusi.”
Jika ditanya, penempatan tugas yang mana yang membuat-
nya berkesan, menurut prinsipnya dimanapun ia ditempatkan
baginya memberikan kesan tersendiri di masing-masing tempat.
Karena memiliki kesempatan paling lama di BPIB, maka tempat
itulah termasuk memberikan kesan tersendiri. Di BPIB ia merasa
banyak diberi kesempatan untuk mengembangkan BPIB dan
kebetulan sekali teman-temannya di BPIB bisa sejalan, sehinga
pada akhirnya dapat bersama-sama membangun.
Segala daya upaya dan kerjasama dengan Universitas
Indonesia dilakukan, mulai dari pelatihan untuk meningkatkan
kompetensi staf BPIB dan pengembangan manajemen di BPIB,
pengembangan metode pemeriksaan dan pengujian standar
termasuk pengembangan infrastruktur fisik laboratorium. Usaha
ini membuahkan hasil, BPIB Jakarta dinyatakan memenuhi
standar Customs Laboratory Guide WCO dan ISO 17025,
tepatnya pada 6 November 2002. BPIB Jakarta meraih akreditasi
DOK. PRIBADI
BERSAMA DIRJEN CCL (Central Customs Laboratorium) saat mengikuti job
training mengenai customs analisys training di Jepang tahun 1998.
78 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007
DOK. PRIBADI
SAAT MENJADI KOMANDAN PASUKAN pada Hari Pabean Sedunia
tahun 2007
ISO 17025:1999 (SNI-19-17085-2000) dari Komite Akreditasi
Nasional sebagai Laboratorium Penguji.
”Untuk meraih ISO bukanlah kerja ringan waktu itu karena
saat itu masih banyak pro dan kontra dan bagaimana caranya
kita menjadikan yang kecil untuk mendapat standar mutu pela-
yanan. Ini baru satu-satunya di Bea dan Cukai. Ini merupakan ha-
sil kerja keras seluruh pegawai BPIB beberapa tahun,” ujar Oza.
Oza pun menyampaikan terimakasih atas dukungan dan
bantuan dari semua pihak. Tanpa bantuan semua pihak ia rasa
tidak bisa sukses seperti saat ini. Itulah hal yang membuatnya
terkesan selama menjalankan tugasnya sebagai pegawai bea
cukai. Karena bisa meninggalkan satu kenangan yang sampai
saat ini masih ia ikuti terus perkembangannya. Harapannya,
mudah-mudahan ke depan laboratorium BPIB bisa lebih maju lagi
karena menurutnya bagaimanapun Bea dan Cukai tidak lagi
hanya berperan sebagai pengumpul penerimaan negara bahkan
mungkin akan semakin turun karena perannya lebih ke
pelayanan dan pengawasan. Untuk pengawasan maka
dibutuhkan instrumen-instrumen atau tools lain untuk pengujian,
salah satu instrumennya dengan manfaatkan laboratorium.
Menurutnya, di negara luar peran laboratorium sangat tinggi,
misalnya di negara Jepang dan kebetulan ia pernah training job
selama hampir 6 bulan tepatnya tahun 2000. Apapun pekerjaan
di sana akan langsung link dengan laboratoriumnya. Karena itu
peranan laboratorium sangat tinggi bahkan setingkat eselon 1.
Peran laboratorium akan sangat diperlukan untuk mengetahui
jenis barang, pengklasifikasian barang, harga barang, masalah
larangan dan pembatasan, barang purbakala, pengambilan
keputusan dan lain sebagainya.
Ketika WBC menanyakan pemikiran dan masukannya untuk
kemajuan laboratorium Bea dan Cukai, ia menekankan bahwa
laboratorium bisa dimaksimalkan seoptimal mungkin perannya.
Maka itu harapannya untuk ke depan laboratorium tidak hanya
setingkat eselon III melainkan bisa menjadi eselon II supaya
dapat dibuat bidang-bidang tertentu yang lebih spesifik. Kondisi
yang sekarang memang belum spesifik, apalagi pekerjaan BPIB
masih banyak yang diambil departemen lain, padahal
sebenarnya Bea dan Cukai sendiri bisa memeriksanya.
“Diperaturan kita harus lewat Departemen lain padahal Bea
dan Cukai sendiri juga bisa. Lalu mengapa harus ke instansi lain
padahal kita juga bisa ? Jadi mengapa harus orang luar yang
periksa padahal kita juga bisa,” ujarnya.
Menurut Oza, SDM yang dimiliki BPIB Jakarta sudah mencu-
kupi khususnya tenaga analisis setingkat SMA dan D3 seperti
analisis kimia, analisis tekstil, teknik kimia dan berbagai macam
level eksak untuk tingkat SMA dan D3 di BPIB. Sedangkan diakui-
nya, untuk tingkat sarjana memang masih terbatas sebab rekrut-
men tingkat sarjana yang terakhir tahun 1999 hanya 3 orang.
Dan pengembangan BPIB ke depan adalah memanfaatkan apa
yang telah ada di BPIB Jakarta untuk bisa berperan serta dalam
menjalankan tugas Bea dan Cukai, karena dirasakan Oza, keber-

adaan laboratorium terutama sebagai instrumen pengawasan
dan pelayanan oleh Bea dan Cukai belum optimal dimanfaatkan.
PROMOSI ESELON III
Dari BPIB, Oza dipindahkan ke KPBC Tanjung Priok III
sebagai PFPD (Pejabat Fungsional Pemeriksa Dokumen).
Selanjutnya dari Priok dipindahkan ke KPBC Kediri sebagai Seksi
Kepabeanan IV yang hanya berlangsung satu tahun dan lebih
banyak berada di Jakarta karena sering terlibat dengan tim
pembuatan Buku Tariff Bea Masuk maupun RUU Peraturan
Menteri Keuangan. Bahkan pada saat mendapat promosi eselon
III sebagai Kabid IKC (Informasi Kepabeanan dan Cukai) di
Kanwil XIII DJBC Bali, NTB dan NTT, Oza sedang tugas
kumandah membahas rancangan Peraturan Menteri Keuangan
sehubungan dengan adanya amandemen UU Kepabeanan.
Ketika ditanya mengenai perasaannya sebagai satu-satunya
perempuan pegawai di DJBC yang mendapat promosi eselon III
pada tahun ini dan tercatat sebagai pejabat eselon III termuda, ia
mengaku senang dan kepercayaan itu merupakan amanah dan
bagian dari tanggung jawabnya. Sungguh diakuinya ia tidak
mengetahui alasan mengapa dirinya dipercaya menjadi pejabat
eselon III. Namun apapun alasannya, ia harus dapat memberikan
sesuatu untuk instansi tempatnya mengabdi. “Dengan cara
bagaimanapun, mungkin ada hal-hal yang perlu saya kerjakan.
Perubahan kedepan akan saya usahakan nanti, setidaknya
memberikan suatu warna atau suatu masukan untuk DJBC
dimasa mendatang. Insya allah.”
“IKC, bidang baru bagi saya. Namun begitu Insya allah saya
siap. IKC di tingkat wilayah merupakan satu bidang baru jadi
otomatis semuanya sama-sama belajar karena memang kita
lihat belum lengkap struktur organisasinya sampai ke bawah juga
belum lengkap dan petunjuk pelaksanaannya juga belum. Nanti
kalau sudah ada juklaknya kita lihat job-nya apa yang akan perlu
kita sediakan dan kita kembangkan,” ujar Oza yang mengisi
waktu luang di luar kerja dengan kegiatan yang berhubungan
dengan apoteker dan usaha lainnya bersama teman-temannya.
Dalam benak wanita yang menyukai olah raga santai seperti
tenis meja dan jogging ini, IKC bisa menjadi pusat informasi data
di wilayah, supaya jika diperlukan suatu masukan dari wilayah
harusnya bisa mengambil data yang sudah dianalisa, sehingga
data yang akan dikeluarkan sebagai produknya wilayah akan
lebih baik dan otomatis di Kantor Pusat untuk data yang masuk
akan jauh lebih baik. Dengan ini akan lebih meningkatkan peran-
an informasi kepabeanan dan cukai di wilayah untuk mendukung
kegiatan Bea dan Cukai secara keseluruhan.
POTENSI PEREMPUAN DI BEA DAN CUKAI
Kesempatan yang diberikan bagi pegawai perempuan di Bea
DOK. PRIBADI
MELUANGKAN WAKTU dengan berlibur setelah mengikuti training
customs analisys training di Jepang.
DOK. PRIBADI
dan Cukai, menurut pe-
nilaiannya di bidang
tertentu memang telah
ada yang diberi kesem-
patan, namun masih
juga ada bidang yang
didominasi laki-laki.
Jujur ia melihat peker-
jaan yang dominan le-
bih banyak yang diam-
bil laki-laki, namun se-
cara keseluruhan
kenyataannya memang
laki-laki lebih banyak
berperan karena jumlah
perempuan di DJBC
sedikit sehingga tidak
terlihat, padahal ada
beberapa posisi yang
telah menempatkan
perempuan. Hanya
saja, lanjutnya, posisi
strategis belum banyak
pegawai perempuan MESKI PEREMPUAN masih sedikit
ditempatkan. jumlahnya dibidang pekerjaan namun
“Saya sendiri belum sudah banyak berperan.
tahu alasannya apa ?
Apa karena belum cocok atau ada alasan lain saya tidak tahu. Di
luar konteks gender atau bukan saya tidak tahu, tetapi karena
belum dicoba bagaimana kita tahu,” ujar lulusan S-2 dari
Universitas Indonesia yang mengambil program material science
lulusan tahun 2005 dan berkeinginan untuk melanjutkan
pendidikan ke jenjang S-3.
Menurutnya dari segi kemampuan tidak ada perbedaan an-
tara laki-laki dan perempuan. Masalah gender saat ini bukan ma-
salah yang menarik lagi untuk dibicarakan, tetapi memang akan
tetap ada isu gender selama dunia ini masih ada karena memang
manusia diciptakan dengan jenis yang berbeda. Tetapi kalau mem-
bicarakan masalah gender, misalnya perempuan tidak cocok
untuk suatu bidang tertentu, rasanya itu bukan lagi jamannya.
Dicontohkannya, saat ini perempuan telah bekerja diberbagai
bidang, misalnya, Menteri Keuangan era sekarang juga
perempuan dan Indonesia pernah dipimpin seorang presiden
perempuan. Jadi menurutnya Bea dan Cukai kedepan akan lebih
maju, karena sudah banyak petinggi-petinggi di instansi ini
melihat bahwa sebagian perempuan sudah bisa berpotensi dan
bisa menghasilkan suatu masukan, hanya saja jumlahnya perlu
ditingkatkan lagi karena saat ini jumlah antara laki-laki dan
perempuan yang mendapat posisi strategis tidak sebanding.
SDM perempuan di DJBC menurutnya sudah menempati
berbagai posisi, baik level pelaksana maupun pejabat, tinggal
bagaimana bisa lebih memberikan peluang dan kesempatan
yang sama, baik dalam hal pekerjaan dan pendidikan.
Dirasakannya bahwa diklat saat ini masih dibatasi
kesempatannya untuk perempuan, misalnya dalam pendidikan
dan pekerjaan masih didominasi laki-laki, mestinya diberikan
kesempatan yang sama. sepanjang perempuan bisa dan
mampu. “Terkadang ada yang siap tetapi sebenarnya tidak
mampu, kemudian ada yang mampu karena ada alasan yang lain
sehingga tidak siap.
“Harapan saya kaum perempuan diberi kesempatan yang
lebih bagus disemua bidang untuk bisa bersaing dan bersama-
sama membangun Bea dan Cukai, namun disisi lain perempuan
jangan berhenti belajar berbagai hal dan mencari pengalaman
ataupun menggali pengalaman kebeacukaian dari berbagai pi-
hak,” begitu harap pegawai yang bermotto hidup bekerja dengan
peraturan dan jalur yang ada sesuai keinginan hati nurani.
Baginya, menjadi wanita karir merupakan suatu pilihan dan
hidup juga merupakan suatu pilihan karena itu karir yang sudah
dipilih haruslah ditekuni, sebab kesempatan wanita saat ini sudah
sangat luas. Jika pada akhirnya harus menghadapi tantangan
maka itu sudah merupakan resiko. ris
EDISI 389 APRIL 2007 WARTA BEA CUKAI 79
 APA KATA MEREKA

Dave Hendrick

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
“Sok Akrab Aja...”
Saat ditemui WBC usai pagelaran wayang gokil, Dave Hendrick, memberi-
kan komentarnya terhadap pertunjukkan wayang tersebut. “Wayang gokil ini se-
ru, karena konsepnya beda dan gokil, sayangnya membernya (para pemainnya-
red) tidak semua hadir. Kalau hadir kan jadi lebih terasa serunya,” imbuhnya.
Saat ini, Dave yang masih aktif sebagai penyiar di salah satu radio di Jakar-
ta, tengah dikontrak secara ekseklusif di salah satu televisi swasta. Dengan
gayanya yang ‘khas’, cowok berperawakan sedang dan berkulit putih ini meman-
du acara kuis rejeki satu milyar dan espresso prime time, di stasiun televisi
swasta tersebut.
“Untuk yang di radio (sebagai penyiar-red) itu harus gue pertahankan kare-
na itu nafkah batin gue,” katanya. Walaupun pernah mencoba bermain sinetron
di awal karirnya, Dave mengaku tidak memiliki keinginan menekuni sinetron
yang dianggap bukan dunianya. Ia sudah menetapkan keinginannya untuk pro-
fessional di bidang penyiar, presenter dan MC.
Ketika ditanya tentang kesannya pada petugas bea cukai di bandara, Dave
yang malam itu ditemani oleh asistennya mengaku tidak pernah mendapat masalah
saat ia berhadapan dengan petugas bea cukai di bandara seperti di Soekarno Hatta.
Selama ini petugas melayani dengan penuh senyum dan ramah tamah.
Pada dasarnya, Dave memang tidak pernah membawa barang-barang yang
berlebihan sepulangnya dari luar negeri. Berbeda dengan teman-temannya yang

Lembu, Club Eighties mostly perempuan, yang kerap membeli banyak barang. Ia sering mendengar
cerita dan keluhan dari teman-temannya yang barangnya sering ditahan oleh
petugas bea cukai dan diperiksa secara berlebihan.

“Punya Cost Khusus...”

“Mungkin karena aku pasang bemper duluan kali ya, aku pasang senyum
duluan dan ramah pada petugas. Tapi sampai saat ini semuanya baik-baik aja,
nggak pernah dapat pengalaman yang gak enak,” tambahnya.
Diakui atau tidak, Dave merasa hal itu disebabkan dirinya dianggap
Lazimnya orang mengenal wayang sebagai salah satu kesenian yang selebritis sehingga hal itu mempermudahnya saat berhadapan dengan petugas.
dimiliki bangsa Indonesia. Ada wayang golek, wayang kulit, wayang orang “Karena mereka (petugas-red) kenal gue, jadi gue sok akrab aja...” katanya.
dan… wayang gokil, hah? Anda pasti mengernyitkan dahi mendengar nama Ia yang kerap berpergian ke luar negeri bersama teman-temannya juga
wayang gokil. Wayang gokil merupakan pertunjukkan wayang kulit yang mengaku tidak tahu tugas dan fungsi Bea dan Cukai. “Sepanjang yang gue tahu,
dikemas mengikuti trend masa kini, dengan menggunakan bahasa gaul, Bea dan Cukai adalah suatu badan yang mengontrol
theme song yang lagi trend saat ini dan ceritanya pun agak melenceng dari keluar masuknya barang. Betul gak? (diam
pakem yang ada. sejenak) Emang tugas sebenarnya apa-
Adalah sekelompok selebritis muda Jakarta yang ingin menyelamatkan an?” ujarnya balik bertanya seraya terkekeh.
warisan leluhur bangsa. Dengan mengambil lakon Ramayana, awal Januari Namun demikian, Dave menyarankan
lalu (10/1), bertempat di Museum Wayang, Jakarta, digelar pertunjukkan agar petugas bea cukai memberikan
wayang gokil. Tidak seperti pertunjukkan wayang kulit pada umumnya, tugas perlakuan yang sama pada setiap
dalang dalam pagelaran wayang gokil hanyalah menggerakkan wayang- penumpang, tidak mem- beda-bedakan.
wayang tersebut. Sementara dialog cerita menggunakan alih suara (dubbing) Ia bercerita bahwa pe- tugas yang
yang disuarakan oleh beberapa artis seperti Dian Sastro (sebagai Shinta), memeriksanya selalu dengan wajah
Farhan (Rahwana), Indra Bekti (Narator) dan Lembu Club Eighties (Rama). yang ramah. Tetapi ke- tika petugas itu
Saat ditemui WBC sebelum pertunjukkan dimulai, Lembu, Vokalis grup memeriksa orang lain (yang kebetul-
band Club Eighties mengatakan, wayang gokil digelar karena melihat an berada di belakang Dave-red),
semakin hari pertunjukkan wayang kurang diminati, terutama oleh kaum petugas langsung me- masang wajah
muda. Ada beberapa hal yang menyebabkan itu terjadi, pertama karena yang kurang menye- nangkan.
bahasanya tidak dimengerti (bahasa Jawa-red), musiknya kurang diminati “Padahal petugasnya sama dengan
(gamelan dan sinden-red), serta ceritanya yang dianggap monoton. yang melayani gue, tapi karena mungkin
“Kedepannya, bukan hanya cerita legenda aja yang ingin gue tampilkan petugasnya kenal gue kali ya jadi mau gak
tapi gue ingin memasukkan pesan-pesan moral seperti anti narkoba dan mau dia ramah. Sementara dengan orang yang
sebagainya kedalam pertunjukkan wayang gokil ini. Jadi wayang gokil ini dia gak kenal mukanya jadi agak sedikit kenceng.
memang gokil (gila-red), dalam arti gue bisa masukin apa aja disini, tanpa Seharusnya dia memberikan perlakuan yang sama
merubah struktur cerita aslinya,” kata Lembu yang berharap wayang gokil kepada semua orang, kenal atau gak kenal,” saran
ini bisa terus berkembang. Dave yang biasanya pergi keluar negeri
Saat ditanya mengenai kesannya pada petugas bea cukai di bandara sekitar setahun 2 kali dalam
internasional seperti di Soekarno Hatta, Lembu mengaku sudah terbiasa rangka liburan. ifa
berurusan dengan petugas bea cukai yang menurutnya ujung-ujungnya adalah
uang dan hal itu sudah menjadi rahasia umum. Oleh sebab itu terkadang ia
merasa khawatir kalau membawa banyak barang sepulangnya dari luar negeri.
Ia sendiri pernah mengalami kekecewaan saat mengimpor spare part
untuk moge (motor gede-red) miliknya. Alih-alih ingin menghemat dengan
mengimpor sendiri, ternyata cost yang harus ia bayar sama dengan jika
membeli lewat dealer. Pasalnya, banyak prosedur dan meja yang harus ia
lewati. Ia sendiri tidak tahu apakah itu memang suatu permainan atau jatah
tiap instansi yang ada di bandara.
“Jadi waktu itu gue kena denda ini, musti bayar itu, musti tunggu seminggu
lagi, ribet deh. Tapi karena gue butuh spare part itu akhirnya gue pasrah, gue
sendiri gak tau prosedur yang sebenarnya itu seperti apa,” katanya.
Tak hanya itu, Lembu yang juga menjabat sebagai Art Director disebuah
agency advertising, kerap mengalami kejadian yang kurang menyenangkan
saat membawa banyak tape yang berisi dubb iklan untuk ditransfer ke format
layar bioskop yang biasanya ia lakukan di Hongkong atau Australia.
“Kalau tidak ada surat jalan dari PH (production house-red) tempat
iklan tersebut dibuat, biasanya tape tersebut ditahan oleh petugas. Padahal
iklan itu kejar tayang, harus segera beredar di seluruh bioskop di Indonesia.
Makanya kita punya cost khusus untuk mengantisipasi kalau ada apa-apa di
bandara,” tuturnya.
Ia sendiri mengaku kalau tindakannya tersebut seperti mensupport
korupsi. Tapi hal itu terpaksa dilakukan mengingat ia butuh waktu yang
cepat. Untuk itu ia berharap agar ada koordinasi dan prosedur yang jelas di
setiap instansi yang ada di bandara. “Jangan karena memiliki wewenang di
bandara, lantas petugas dengan seenaknya mempermainkan harga,
mempersulit prosedur dan sebagainya,” pintanya. ifa

80 WARTA BEA CUKAI EDISI 389 APRIL 2007