Negara Hukum Dan Masyarakat Madani

NEGARA, HUKUM DAN MASYARAKAT MADANI Oleh : Prof. Dr. H. Dahlan Thaib, SH, M.Si Download DISINI Tidaklah berlebihan apabila dikatakan bahwa peristiwa mundurnya Soeharto di atas panggung kekuasaan pada tanggal 21 Mei 1998 merupakan peristiwa historis bagi bangsa Indonesia untuk menemukan kembali hak-hak politiknya dalam negara hukum Indonesia, yang selama tiga dasa warsa lebih direbut dan dikekang oleh rezim yang menamakan dirinya sebagai pemerintah yang demokratis berdasarkan Pancasila dan UUD 1945. Jatuhnya pemerintah Orde Baru ditandai pula oleh antara lain perbincangan tentang peran negara, konsep negara hukum dan pelaksanaan sistem politik demokrasi melalui supremasi sipil serta peran masyarakat madani dalam kehidupan demokrasi. Memang tidak dapat dipungkiri apabila kita melihat sejarah ketatanegaraan kita pada masa lalu sebelum Orde Lama dan Orde Baru peran masyarakat madani (civic society) cukup kuat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itu berbicara tentang negara, hukum dan masyarakat madani tidak dapat tidak berarti kita berbicara mengenai pembangunan demokrasi di Indonesia. Pembangunan demokrasi di Indonesia dapat terwujud melalui pembentukan masyarakat madani atau civil society dalam praktek pemerintahan dan ketatanegaraan. Dalam kaitan ini pertanyaan adalah apakah mungkin dimasa depan kita melaksanakan sistem politik demokrasi dalam negara hukum Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 lewat pemberdayaan masyarakat madani ? Dengan segala keterbatasannya tulisan ini mencoba menelaah masalah tersebut dari sudut pandang konstitusi atau aspek ketatanegaraan. Negara dan Hukum Agenda pembicaraan tentang masyarakat madani (civil society) tidak dapat dipisahkan dari bahasan tentang negara. Perbincangan tentang negara dalam konteks pemberdayaan masyarakat madani menjadi penting, karena negara merupakan lembaga yang memiliki kekuasaan yang sangat besar yang melayani dan menyalurkan berbagai kepentingan yang ada di masyarakat. Negara dapat memaksakan kehendaknya kepada warga atau kelompok yang ada di masyarakat. Bahkan kalau perlu, negara dapat memaksakan kekuasaannya untuk menggunakan Kekerasan fisik dalam memaksa kepatuhan masyarakat terhadap perintah-perintah yang dikeluarkannya. Kekuasaan yang sangat besar ini diperoleh karena negara merupakan pelembagaan dari kepentingan umum.1 Karena itu sebagai lembaga yang mewakili kepentingan umum, negara dapat memaksakan kehendaknya melawan kepentingan-kepentingan pribadi atau kelompok di masyarakat. Pandangan inilah yang dominan di Indonesia selama lebih kurang tiga dasa warsa pemerintahan Orde Baru. Dari apa yang dikemukakan di atas dapat disimpulkan bahwa pada hakekatnya negara adalah organisasi kekuasaan. Oleh karena itu masalah kekuasaan, terutama dalam penyelenggaraan pemerintahan negara selalu aktual untuk menjadi bahan pemikiran dan renungan. Dalam rangka pembatasan kekuasaan negara agar tidak bertindak sewenangwenang terhadap warganya, perlu ada aturan main yang diwujudkan melalui seperangkat kaedah hukum yang dalam kehidupan bernegara dituangkan dalam sebuah konstitusi. Dengan demikian negara dan konstitusi merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lain.2 Pertanyaan yang muncul kemudian adalah, sejauhmana hukum atau konstitusi mampu membatasi kekuasaan. Salah satu contoh menurut konstitusi kita UUD 1945, DPR berfungsi untuk mengontrol pemerintah, namun fungsi kontrol itu tidak dapat dilaksanakan

bukan negara kekuasaan. tetapi terlebih karena secara konstitusional prinsip negara hukum. Buku tersebut mempunyai misi menghidupkan . Tidak berlebihan apabila kita dikemukakan. Oleh karenanya. tidak berdasarkan kekuasaan belaka (Machtstaat). Kini setelah berakhirnya era orde baru dan memasuki era reformasi. Jadi suatu kedaulatan hukum sebagai penjelmaan lebih lanjut dari paham kedaulatan rakyat. dari apa yang tersirat dalam sistem pemerintahan negara yang pertama ialah bahwa sistem pemerintahan negara atau cara-cara pengendalian negara memerlukan kekuasaan (power/macht). dapat kita simpulkan bahwa tidak ada sesuatu kekuasaan pun di Indonesia yang tidak berdasarkan hukum. Tegasnya dalam praktek ketatanegaraan ketentuan-ketentuan konstitusi harus dihormati. yang telah menulis buku Civilian Government pada tahun 1690. Karena itu apabila kita membicarakan pemberdayaan masyarakat madani sebagai implementasi kedaulatan rakyat sebagaimana diamanatkan oleh konstitusi kita UUD 1945. Secara tegas konstitusi kita UUD 1945 dalam penjelasannya menyebutkan bahwa. Sebatas yang kita ketahui. Demikian juga kemerdekaan berserikat seperti tercantum dalam pasal 28 UUD 1945 sebagai basis bagi masyarakat madani untuk menjalankan fungsinya sebagai kekuatan pengontrol bagi jalannya pemerintahan dipasung dan dibelenggu. bahwa kekuasaan tertinggi di dalam negara Indonesia ialah hukum yang dibuat oleh rakyat melalui wakil-wakilnya dilembaga legislatif. justru di era reformasi dewasa ini gema untuk menegakkan rule of law kembali bergaung dengan nyaringnya. tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka´.. Namun demikian satu hal yang tidak dapat disangkal betapapun bagusnya konstitusi. Selama tiga dasa warsa semangat atau moral penyelenggara negara yang corrupt atau bersalah guna telah menempatkan hukum tidak berdaya menghadapi kekuasaan. sehingga tegaknya hukum dan kepastian hukum dalam menuju kepada keadilan hukum oleh rakyat dapat dirasakan. dengan segala macam aturan permainan. Namun dari anak kalimat yang berbunyi ³«. sehingga tuntutan reformasi hukum merupakan sesuatu yang mutlak harus dilaksanakan.3 Berdasarkan ketentuan konstitusi tersebut berarti pemerintah mempunyai kekuasaan yang terbatas dan tidak dibenarkan sewenang-wenang. maka haruslah terlebih dahulu menempatkan hukum dalam posisi yang supreme dan menentukan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia. Kedua. Dari prinsip Indonesia ialah negara yang berdasarkan atas hukum dapat dikemukakan dua pemikiran yaitu : Pertama. negara Indonesia berdasarkan atas hukum (Rechtstaat). masalah klasik tetap timbul yakni masalah penegakan hukum disatu pihak dan pembatasan kekuasaan di pihak lain. merupakan prinsip-prinsip konstitusi yang harus ditegakkan. namun akhirnya konstitusi tidak berdaya apabila menghadapi power play yang tidak mengindahkan konstitusi. Asas yang dianut dalam konstitusi tersebut haruslah tercermin dalam praktek penyelenggaraan negara. maka demi tegaknya hukum dan demi terlaksananya cita-cita negara hukum dan demokrasi yang seleras dengan cita-cita dan tujuan reformasi dewasa ini maka penyelenggaraan negara Indonesia harus sesuai dengan prinsip-prinsip konstitusi yang telah ditetapkan. Artinya dalam praktek penyelenggaraan negara Indonesia. bukan sebaliknya hukum dipecundangi oleh kekuasaan.secara efektif selama pemerintahan Orde Baru.. Masyarakat Madani Pembicaraan tentang masyarakat madani (Civil Society) sedikit tidaknya dapat kita kaitkan dengan bahasan negara dan hukum sebagaimana telah dikemukakan di atas. Gema tuntutan penegakan supremasi hukum dewasa ini tidak hanya sekedar dilatar belakangi oleh praktek-praktek politik pada masa lalu dikala hukum tidak berdaya berhadapan dengan kekuasaan. orang yang pertama kali membicarakan tentang ³pemerintahan sipil (Civilian government) adalah seorang filosof Inggris John Locke. harus ditegakkan oleh penyelenggara negara. Disinilah letaknya semangat atau moral penyelenggara negara. hukum harus mengendalikan kekuasaan.

seperti prinsip kedaulatan rakyat (Pasal 1 ayat 2). dan perjanjian politik yang harus dilaksanakan antara manusia dan kekuasaan. kebebasan berserikat. Sehubungan dengan hal tersebut banyak gagasan dan perbincangan yang mendalam tentang pengembangan masyarakat Madani (Civil society). Dalam buku tersebut Rousseau berbicara tentang pemikiran otoritas rakyat. hal ini terbukti dengan dituangkannya pemikiran tersebut dalam beberapa pasal UUD 1945. Dengan runtuhnya Orde Baru dan munculnya Orde Reformasi menimbulkan harapan baru dari sebagian besar masyarakat Indonesia bahwa kebangkitan dan pertumbuhan masyarakat madani telah tiba. John Locke dan Rousseau membuka jalan pemberontakan terhadap berbagai dominasi kekuasaan dan kesewenang-wenangan. maka pertama-tama diharapkan agar kaum intelektual/cendekiawan dapat memerankan diri sebagai aktor utama dalam proses perubahan sosial politik. Ternyata ketentuan-ketentuan konstitusional tersebut selama 30 tahun tidak terealisasi sebagaimana mestinya. persamaan di depan hukum dan pemerintahan (Pasal 27). yang mencakup banyak partai. Dengan kadar keilmuan kaum cendekiawan menjadi harapan peran dalam kehidupan bermasyarakat yang dinamis. tentang tujuan negara).J. Dalam hal ini. sistem perekonomian yang baik dan demokratis. faktor kecerdasan bangsa (kualitas intelektual).4 Setelah John Locke. John Locke berpendapat bahwa semuanya itu dapat direalisasikan melalui demokrasi parlementer.5 Dari apa yang dikemukakan di atas jelaslah bahwa sejak awal sampai sekarang ini pemikiran masyarakat madani bertujuan untuk menolak kesewenang-wenangan kekuasaan elite yang mendominasi kekuasaan negara. di Perancis muncul J. sehingga masyarakat tidak tergantung pada pemerintah (Pasal 33 UUD 1945). sistem negara hukum (Penjelasan UUD 1945). Rousseau. untuk mengimbangi/melawan terhadap lembaga kekuasaan. yang mengekspresikan kehadirat rakyat. dan yang ketiga adalah perwujudan kedaulatan rakyat dan strategi demokratisasi (Pasal 1 ayat 2 UUD 1945). keberadaan parlemen sebagai wakil rakyat dan pengganti otoritas raja. dan hal itu merupakan salah satu dari manifestasi penanaman demokrasi. karena fungsi sosial setiap cendekiawan ialah bertindak sebagai penyampai gagasan di masyarakat madani dan sebagai penghubung antara pemerintah dan masyarakat madani. Kedua. demokrasi ekonomi (Pasal 33) dsb. Masyarakat Madani akhirnya menjadi simbol bagi realitas yang dipenuhi dengan berbagai kontrol yang bersifat fakultatif. berkumpul. mengeluarkan pendapat (pasal 28). Pertama. yang mana hal itu mengakibatkan didirikannya berbagai macam lembaga swasta dalam masyarakat. Sehingga pada permulaan abad XIX muncul pemikiran-pemikiran cemerlang yang mengobarkan pembentukan masyarakat madani. ikatan dan lain sebagainya dari berbagai corak di luar struktur kekuasaan. yang akhirnya melahirkan revolusi Perancis pada 1789 dan memasyarakatkan kesadaran baru.peran masyarakat dalam menghadapi kekuasaan-kekuasaan mutlak para raja dan hak-hak istimewa para bangsawan. Kalau kita berpatokan pada sejarah masa lalu ketika masyarakat madani cukup kuat memberikan andilnya dalam kehidupan berbangsa dan bernegara dan sekaligus juga berpakotan pada ketentuan konstitusi paling tidak ada beberapa faktor yang mempengaruhi pertumbuhan masyarakat madani. kelompok. Dari apa yang dikemukakan di atas. himpunan. yang terkenal dengan bukunya The Social Contract (1762). Cendekiawan hendaknya menjadi kelompok masyarakat yang dinamis dan mampu mengarahkan kehidupan masyarakat menuju tatanan . Para pendiri negara Indonesia sejak awal telah bersepakat untuk menciptakan masyarakat Madani. yang menumbuhkan komitmen masyarakat untuk bersikap independen (alinea IV Pembukaan UUD 1945. terutama dikalangan akademi. Dalam misi pembentukan pemerintahan sipil tersebut John Locke membangun pemikiran otoritas rakyat untuk merealisasikan kemerdekaan dari kekuasaan elite yang memonopoli kekuasaan dan kekayaan.

1. Dan masyarakat seperti inilah yang disebut masyarakat madani. Daftar Pustaka : Arief Budiman.1718 4 Fahmi Huwaydi. Alumni. Fahmi Huwaydi. Bandung. 1987. Negara Republik Indonesia. yang adil dan teratur serta membawa masyarakat bangsa menuju kehidupan yang lebih religius berperadaban. Kekuasan dan Ideologi. Hal. Gramedia Pustaka Utama. 1982 Sri Soemantri M.3. Dalam banyak peristiwa sejarah di Indonesia mengambarkan betapa para cendekiawan berjuang keras melawan kekuasaan tirani di Indonesia. Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi. Bandung. 4. 1996. 1-2 3 Padmo Wahyono. 1982. Jakarta. Demokrasi Opisisi dan Masyarakat Madani: Isu-isu Politik Islam. 1996. Penerbit Mizan. 5 Ibid. PT. Teori Negara. Alumni. Rajawali. Demokrasi Oposisi dan Masyarakat Madani: Isu-isu Politik Islam. 2 Sri Soemantri. Hal. Jakarta. Penerbit Mizan.296. Bandung. PT. Hal. 2. Rajawali. Hal.295. Gramedia Pustaka Utama. Negara. 1996. 1987 1 Arief Budiman. Negara Kekuasaan dan Ideologi. Bandung. Padmo Wahyono. Jakarta. Teori Negara. 3. 1996. Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi. . Hal. Negara Republik Indonesia. Jakarta.