i PERSEPSI GURU SEKOLAH DASARTERHADAP PROGRAM SERTIFIKASI GURUDI KECAMATAN JIWAN KABUPATEN MADIUNSEBAGAI DASAR PENGUATAN KEBIJAKAN PEMERINTAHTENTANG

SERTIFIKASI GURU TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratanUntuk mencapai derajad Sarjana S-2Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Oleh

SUDARMAN NIM 05370056 PROGRAM PASCA SARJANAUNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG2007

.........KAJIAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORIA.........HALAMAN PENGESAHAN . Konsep Guru dan Peranannya ««««««««....1........B.......................................1................. Rangcangan Penelitian «««««««««««««.C...................B.. Manfaat Penelitian «««««««««««««««1..................................... Tujuan Penelitian «««««««««««««««....................E.. Konsep Persepsi ««««««««««««««2................. Latar Belakang ««««««««««««««««.......................ix DAFTAR ISI Hal...............................................4....2.......................... Sertifikasi Guru ««««««««««««««......... Manfaat Praktis ««««««««««««««..................HALAMAN PERNYATAAN .............. ......................................3..........BAB IV......HALAMAN PERSEMBAHAN .....iiiiiiivvviviiixxiixiiiBAB I........... Fokus Penelitian ««««««««««««««««C.....D.. «««««««««......................HALAMAN MOTTO ..... Penelitian Terdahulu ««««««««««««....... Lokasi Penelitian dan Informan Penelitian ..........2........................................................HALAMAN JUDUL .....189991010 ix xBAB II..................................................................... Landasan Teori ««««««««««««««««...................................................................... PENDAHUL UANA......................................... Penegasan Istilah «««««««««««««««.....METODE PENELITIANA..... Kajian Pustaka ««««««««««««««««................... Manfaat Teoritis ««««««««««««««.............................DAFTAR TABEL ........................................... Profesi Guru.........ABSTRAK ................HALAMAN PERSETUJUAN ...DAFTAR ISI .KATA PENGANTAR ..................................BAB III.. Kebijakan Pemerintah ««««««««««««B...............................

........ Kesimpulan ..................................................................7273DAFTAR PUSTAKA ««««««««««««««««««««LAMPIRAN«««««««««««« ««««««««««««7577 ...........B......... Teknik Pengumpulan Data ««««««««««..........Teknik Penelitian «««««««««««««««...... Teknik Pengolahan Data «««««««««««HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYAA... Tanggapan Positif Guru Sekolah Dasar di KecamatanJiwan Terhadap Program Sertifikasi ««««......... Gambaran Umum Pendidikan di Kecamatan Jiwan ««.B.....................1....... Saran .....................2....... Temuan-Temuan Penelitian......... PENUTUPA.««««««............................ Tanggapan Negatif Guru Sekolah Dasar di KecamatanJiwan Terhadap Program Sertifikasi ..C.1111111313192328414142424347506469x xiBAB V..............D.......

sering meyalahkan orang lain.Sebagai profesi guru wajib memiliki kualifikasi akademik. di samping tuntutan perbaikan taraf hidup guru. menilai dan mengevaluasipeserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal. mempunyai kemauan yang tinggi untuk terus 4belajar. membimbing. sertifikat pendidik.transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan pendidikan. hakim. (2) peningkatanmutu. pencurian.kurang kreatif. berilmu. inovatif. kerusuhan. diperlukan seorang guru yang profesional dalam mendidik siswa-siswinya di sekolah. 14/2005 : pasal 1).Profesi guru merupakan bidang pekerjaan khusus yang tentunya tidak bisa dilakukan oleh sembarangan orang dan hanya bisa dilaksanakan olehorang-orang terdidik yang sudah disiapkan untuk menekuni bidangpendidikan. jaksa. (4) memiliki kompetensi yang diperlukansesuai dengan bidang tugasnya.Mereka berharap. Dengan dikeluarkannya UndangUndang tersebut guru diposisikansebagai suatu profesi sebagaimana profesi dokter. kreatif. 14/2005 : pasal 2). 14/2005 : pasal 2).Salah satu komponen pendidikan yang sangat penting dalam rangkapelaksanaan rencana strategis tersebut adalah guru. untuk meningkatkan mutu dan kualitas pendidikan diIndonesia. (3) memiliki kualitas akademik dan latar belakang pendidikansesuai dengan bidang tugasnya. pengangguran disebabkan oleh guru yangsalah dalam menerapkan pendidikan.sehat. (6) memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuaidengan prestasi kerja. cakap.3bertujuan mengembangkan potensi peserta didik agar menjadi manusia yangberiman dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa. termasuk kalangan guru sendiri melalui berbagaiorganisasi guru yang ada.Guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik. kurang inovatif. sehinggabaik dan buruknya bangsa ini sangat tergantung pada guru. panggilan jiwa dan idealisme.Untuk mencapai tujuan tersebut pemerintah telah menetapkan tigarencana strategis yaitu (1) perluasan dan peningkatan akses. Pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga 5profesional seperti yang dimaksudkan di atas dibuktikan dengan sertifikasipendidik (UU No. (5) memiliki tanggungjawab atas pelaksanaantugas keprofesionalan. Ujung tombak dari semua kebijakan pendidikanadalah guru. keimanan. ketakwaan. maka pemerintahmengeluarkan UndangUndang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru danDosen. relevansi dan daya saing serta (3) peningkatan tata kelola pendidikan.Guru mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjangpendidikan dasar. (8)memiliki jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugaskeprofesionalan dan (9) memilik organisasi profesi yang mempunyaikewenangan mengatur halhal yang berkaitan dengan tugas profesi guru. semua itu sangat ditentukan olehperan guru. dan menjadi warga negara yangdemokratis serta bertanggungjawab dalam rangka mencerdaskan kehidupanbangsa. culas. sehingga mampu mengikutiperkembangan zaman. Banyaknyakejahatan. dan pendidikan menengah (UU No. pendidikan menengah. Guru merupakankomponen pendidikan yang sangat menentukan dalam membentuk wajahpendidikan di Indonesia. melatih. melek terhadap teknologi informasi. danakhlak mulia. berakhlak mulia. serta memilikikemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. maka diperlukan guru yangprofesional. kurang berani mengambil resiko.Tuntutan profesionalisme guru terus didengungkan oleh berbagaikalangan di masyarakat kita.mengajar.kompetensi. (7) memiliki kesempatan untuk mengembangkankeprofesionalan secara berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat. sehat jasmani dan rohani. Pekerjaan khusus tersebut dilaksanakan dengan prinsipprinsip(1) memiliki bakat. dan pendidikan anak usia dini pada jalur formal yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan (UUNo. mengarahkan. Kualifikasiakademik yang disyaratkan bagi guru adalah guru harus . Demikian juga bangsa yang malas. minat. kreatif. Gurulah yang akan membentuk watak dan jiwa bangsa.Sejalan dengan tuntutan profesionalisme guru itulah. akuntan danprofesi-profesi lain yang akan mendapat penghargaan sepadan sesuai denganprofesinya masing-masing.berjiwa korup.pendidikan dasar. mandiri.Karena peran guru yang begitu besar. (2) memilikikomitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan.

Bearangkat dari situasi itulah maka persepsi terhadap programsertifikasi guru sangat penting bagi setiap guru. Dalam penelitian ini yang menjadi fokuspenelitian adalah sebagai berikut : Bagaimanakah tanggapan positif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwanterhadap program sertifikasi Bagaimanakah tanggapan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwanterhadap program sertifikasi ?3. berdasarkan pembedaan antara ciri-cirifisik yang khas pada masing-masing rangsangan (Winkel 1996 : 249).621 117. Temuan-temuan apakah yang dapat menjelaskan tanggapan positif dannegatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap programsertifikasi ? .886 467 3.Di lain pihak belum semua guru di setiap jenjang pendidikanmemahami terhadap sertifikasi guru. penafsiran dan kemampuan membedakan terhadaprangsang yang berupa informasi tentang aturan dan perundang-undangansangat diperlukan oleh guru.297Jumlah 2. peraturan-peraturan yang melandasi sertifikasiguru. Sedangkan kompetensi guru yangdipersyaratkan adalah kompetensi pedagogik. SMP 466.Bertitik tolak dari hal tersebut di atas . belum banyak dimengerti olehguru. hanya 103.167 55.116 (8.069 5.Persepsi mencakup kemampuan untuk mengadakan diskriminasi yangtepat antara dua perangsang atau lebih.189 (49. sehingga pada saat guru melaksanakan danmenjalani aturan tersebut benar-benar paham sesuai dengan aturan yangdikehendaki. Karena jumlahnya yang cukup banyak dan rata-ratatingkat pendidikan guru rendah. oleh karena itu perluditetapkan suatu fokus.043 4.116 26.748 197.318 7.533 2.304 3.700 609. Fokus penelitian dalam penelitian kualitatif merupakan batasan masalah.641 5. kepekaan terhadap suatu rangsangan dankemampuan untuk membedakan suatu rangsangan 8Kepekaan.786 797. Lembaga penyelenggara sertifikasi guru.154 999.1432.1894.539 124.927 orang guru SD.9513. SLB 8. Persepsi termasuk ranah psikomotorik menurut klasifikasi Simpson. Apalagi guru-guru yang berada di daerah terpencil yang belumterjangkau oleh arus informasi dan komunikasi. Bagaimana aturan main danpersyaratan sertifikasi guru.527 Sumber : Depdiknas 2007 Dari data tersebut di atas menunjukkan bahwa jumlah guru SekolahDasar menduduki peringkat pertama diantara jenjang pendidikan lainnya. maka guru SD mengahadapi permasalahanyang sangat komplek. SD 1. kompetensi kepribadian.349 2.114 168.33 %) orang guru yangberpendidikan D1.995 609.mempunyaipendidikan sarjana atau diploma empat.4165. Fokus Penelitian Dalam pandangan penelitian kualitatif gejala dari suatu obyek bersifatholistik (menyeluruh. maka penulis ingin melakukanpenelitian yang berjudul ³ Persepsi Guru Sekolah Dasar Terhadap ProgramSertifikasi Guru Di Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun Sebagai DasarPenguatan Kebijakan Pemerintah Tentang Sertifikasi Guru´ B.269 243.557 52 .Adanya kemampuan ini dinyatakan dalam suatu reaksi yang menunjukkankesadaran akan hadirnya rangsangan (stimulus) dan perbedaan antararangsangan-rangsangan yang ada. Data Guru dan Kualifikasi Akademik di IndonesiaKualifikasi PendidikanNo Jenjang JumlahS 1 D 3 D 2 D 11. dengan kemampuan internal individu yaitumenafsirkan suatu rangsangan.35 %) orang yangberpendidikan Sarjana dan sebanyak 609.927 103.559 95.Dari 1.234. 7 Tabel 1.161 44. SMK 147. SMA 230.721 573.224.234. TK 137. tidak dapat dipisah-pisahkan).5316.798 495.

chard dansejenisnya. makareduksi data dapat dilakukan dengan mendiskusikan pada teman atau orang 46lain yang dipandang ahli. D.C. KepalaDinas Pendidikan atau para Pengawas pada Dinas Pendidikan KabupatenMadiun. yaitu merupakan penggabungan dari berbagai macam teknik pengumpulan data baik wawancara.dipilih hal-hal yang pokok. Tanggapan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadapprogram sertifikasi. Display data dapat dalam bentuk tabel.dan mencari data berikutnya jika diperlukan. maka data . Tanggapan positif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadapprogram sertifikasi. Bagi para peneliti.Dalam penelitian ini data-data yang tereduksi adalah data-data yangada kaitannya dengan tujuan penelitian yaitu persepsi positif dan persepsinegatif guru terhadap sertifikasi guru serta temuan-temuan di lapangan yangada kaitanya dengan sertifikasi guru. maka hasil penelitian yangdidapat semakin bagus. difokuskan pada hal-hal yang penting dan dicaritema serta polanya.Karena reduksi data merupakan proses berfikir sensitif yangmemerlukan kecerdasan dan keluasan serta kedalaman wawasan. Manfaat Teoritik a. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan penjelasan tentang :1.3. Data yang tidak ada kaitannya denganpersepsi positif dan persepsi negatif guru terhadap sertifikasi guru dibuang. penelitian ini dapat diajdikan referensi dalam penelitianlanjutan di bidang pengembangan kebijakan pendidikan a. observasi maupun dengan menggunakanangket.Data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelasdan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya. Penelitian ini dapat dijadikan acuan dalam pengembangan ilmupengetahuan terutama di bidang pengembangan kebijakan pendidikan. Semakin banyak data yang terkumpul. Data display (Penyajian Data) Setelah data direduksi. misalnya Kepala Cabang Dinas Pendidikan. maka langkah selanjutnya adalahmendispaykan data. Dari hasil diskusi akan diperoleh data yang benar-benar penting dansesuai dengan tujuan.b.2. untuk itumaka data perlu dicatat secara teliti dan rinci. Temuan-temuan yang dapat menjelaskan tanggapan positi dan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap sertifikasi. Data Collection (Pengumpulan Data) Data dikumpulkan dengan berbagai teknik pengumpulan data(Triangulasi). Kemudian data dirangkum. b. Melalui penyajian data dalam bentuk display. grafik. c. Manfaat Penelitian1. Data-data yang tidak terpakaidibuang. sehingga peneliti lebih fokus pada data yang telah tereduksi. Data Reduction (Reduksi Data) Data yang diperoleh dari lapangan jumlahnya cukup banyak.

d.Data Sekolah di Kecamatan JiwanNo. hal inisesuai dengan tuntutan jaman dan perkembangan ilmu serta teknologi. kompetensi sosial dan kompetensiprofesional. meningkatkan kompetensi gurudan meningkatkan kesejahteraan guru. Kesimpulan yang diperoleh juga dapatberupa temuan baru yang belum pernah ada sebelumnya.Kesimpulan yang diperoleh merupakan jawaban dari fokus penelitianyang telah dirumuskan sejak awal dan dapat berkembang sesuai dengankondisi yang berada di lapangan.6.pendidikan dan pelatihan. tersusun dalam pola hubungan. Jenis Sekolah Jumlah1.d.Perkembangan pendidikan di Kecamatan Jiwan ditinjau dari kuantitasmenunjukkan perkembangan yang sangat pesat. Verifying (Verifikasi) Langkah berikutnya dalam analisis data adalah verifikasi yaitumemverifikasi data dan menarik kesimpulan. kinerja guru dan prestasi gurudi masa lalu.Sekolah Dasar (SD)Sekolah Menengah Pertama (SMP)Sekolah Menengah Atas (SMA)Sekolah Menengah Kejuruan (SMK)Sekolah Luas Biasa (SLB)Madrasah Tsanawiyah2821211Jumlah sekolah 35 BAB V PENUTUPAN.b.5. Data jumlah sekolah diKecamatan Jiwan dapat di lihat pada Tabel 2.karena model ini menghargai masa kerja guru.4. Undang ± Undang No. kompetensi kepribadian. kepribadian guru. sebelah barat dan selatan berbatasandengan Kabupaten Magetan dan disebelah utara berbatasan denganKecamatan Sawahan. Gambaran Umum Pendidikan di Kecamatan Jiwan Kecamatan Jiwan merupakan salah satu bagian dari lima belaskecamatan yang ada di Kabupaten Madiun.Display data dalam penelitian ini dilakukan dalam bentuk uraiansingkat. hubungan antar kategori dan flowchart. bagan. Sertifikasi Portofolio bagi guru dalam jabatan sangat menguntungkan.2. BAB IVHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYAA.e. 14 Tahun 2005 merupakan landasan hukum bagiguru dalam meningkatkan kualitas guru. sehingga akan semakin mudahdipahami. Kecamatan Jiwan terletak disebelah barat daya wilayah Kabupaten Madiun. Kesimpulan Berdasarkan uraian pada analisis data pada Bab IV dan fokus penelitiandapat diambil kesimpulan sebagai berikut :1. Kesimpulan yang diambil harusdidukung oleh data-data yang valid dan konsisten. Guru harus memiliki empat kompetensi dasar yaitu kompetensipedagogik.dapatterorganisir. Kualifikasi akademik Sarjana/D IV bagi guru sudah sangat tepat. Tanggapan positif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap programsertifikasi guru adalah sebagai berikut :a. kualifikasi akademik. Batas wilayah KecamatanJiwan yaitu sebelah timur Kota Madiun.3. Tunjangan profesi bagi pendidik akan dapat terealisasi setelah guru dalam jabatan memperoleh sertifikat pendidik. . sehingga kesimpulan yangdikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel. Penyajian data denganmenggunakan teks yang bersifat naratif.c.Tabel 2.

Bagi guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan dalam mengumpulkandokumen hendaknya benarbenar dokumen yang asli.sehingga banyak dokumen yang dimiliki oleh guru tidak dapat disertakandalam sertifikasi. Guru di Kecamatan Jiwan kurang yakin dapat mencapai skor 850 sesuaiyang ditentukan oleh Departemen Pendidikan Nasional.d. . dapatdijadikan pijakan dalam mempersiapkan guru untuk menghadapisertifikasi guru dalam jabatan. karena rata-rata guru tidak menyimpannya secara rapi. yaitu dengan cara menggandakan dokumen milik orang lain. Undang-Undang No. Guru kurang yakin terhadap realisasi tunjangan profesi guru sesuai denganundang-undang.c. 14 tahun 2005 hanya merupakan janji pemerintahyang tidak mungkin dapat terealisasi. loyalitas dan kecintaan guru terhadap profesinya.Bagi Kepala Cabang Dinas Pendidikan Kecamatan Jiwan. Guru tidak harus berkualifikasi Sarjana/D IV. Dalam pelaksanaannya sertifikasi model portofolio kurang sosialisasi. tanggapan positif maupun tanggapan negatif yang diberikan guru Sekolah Dasar. Masih ada guru yang bermoral kurang baik dalam melengkapi dokumensertifikasi. tetapi yang penting adalahkreatifitas. Saran 1. 3. 2. Kepala sekolah juga harus terusmendorong para guru agar mempersiapkan dokumen-dokumen yangdibutuhkan dalam sertifikasi.b.c.3. B. Bagi Kepala Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan.masih terdapat beberapa peserta yang tidak sesuai dengan aturan yangditetapkan.b. sosialisasitentang sertifikasi harus lebih ditingkatkan. sehingga pemahaman guruterhadap sertifikasi guru dalam jabatan lebih meningkat.Tanggapan negatif guru Sekolah Dasar di Kecamatan Jiwan terhadap programsertifikasi guru adalah sebagai berikut :a. Temuan-temuan dalam penelitian yang masih terkait dengan sertifikasi guruadalah sebagai berikut :a. Penentuan peserta sertifikasi yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan.