Otonomi daerah di Indonesia

Otonomi daerah di Indonesia adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.´ Terdapat dua nilai dasar yang dikembangkan dalam UUD 1945 berkenaan dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah di Indonesia, yaitu: 1. Nilai Unitaris, yang diwujudkan dalam pandangan bahwa Indonesia tidak mempunyai kesatuan pemerintahan lain di dalamnya yang bersifat negara ("Eenheidstaat"), yang berarti kedaulatan yang melekat pada rakyat, bangsa dan negara Republik Indonesia tidak akan terbagi di antara kesatuan-kesatuan pemerintahan; dan 2. Nilai dasar Desentralisasi Teritorial, dari isi dan jiwa pasal 18 Undang-undang Dasar 1945 beserta penjelasannya sebagaimana tersebut di atas maka jelaslah bahwa Pemerintah diwajibkan untuk melaksanakan politik desentralisasi dan dekonsentrasi di bidang ketatanegaraan. [1] Dikaitkan dengan dua nilai dasar tersebut di atas, penyelenggaraan desentralisasi di Indonesia berpusat pada pembentukan daerah-daerah otonom dan penyerahan/pelimpahan sebagian kekuasaan dan kewenangan pemerintah pusat ke pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus sebagian sebagian kekuasaan dan kewenangan tersebut. Adapun titik berat pelaksanaan otonomi daerah adalah pada Daerah Tingkat II (Dati II)[2]dengan beberapa dasar pertimbangan[3]: 1. Dimensi Politik, Dati II dipandang kurang mempunyai fanatisme kedaerahan sehingga risiko gerakan separatisme dan peluang berkembangnya aspirasi federalis relatif minim; 2. Dimensi Administratif, penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat relatif dapat lebih efektif; 3. Dati II adalah daerah "ujung tombak" pelaksanaan pembangunan sehingga Dati II-lah yang lebih tahu kebutuhan dan potensi rakyat di daerahnya. Atas dasar itulah, prinsip otonomi yang dianut adalah: 1. Nyata, otonomi secara nyata diperlukan sesuai dengan situasi dan kondisi obyektif di daerah; 2. Bertanggung jawab, pemberian otonomi diselaraskan/diupayakan untuk memperlancar pembangunan di seluruh pelosok tanah air; dan

pemerintah Orde Baru berhasil membangun suatu pemerintahan nasional yang kuat dengan menempatkan stabilitas politik sebagai landasan untuk mempercepat pembangunan ekonomi Indonesia. Otonomi Daerah adalah hak. dan mobilisasi massa atas dasar partai secara perlahan digeser oleh birokrasi dan politik teknokratis.[6] . Dalam kerangka struktur sentralisasi kekuasaan politik dan otoritas administrasi inilah. Dinamis. digantikan dengan ekonomi sebagai panglimanya. Banyak prestasi dan hasil yang telah dicapai oleh pemerintahan Orde Baru. adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah tertentu yang berhak. selanjutnya disebut Daerah. Desentralisasi. penyerahan urusan pemerintah dari Pemerintah atau Daerah tingkat atasnya kepada Daerah menjadi urusan rumah tangganya. Mengacu pada UU ini. 5 Tahun 1974 ini juga meletakkan dasar-dasar sistem hubungan pusatdaerah yang dirangkum dalam tiga prinsip: 1.[4] Selanjutnya yang dimaksud dengan Daerah Otonom. Politik yang pada masa pemerintahan Orde Lama dijadikan panglima.3. dan kewajibanDaerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. terutama keberhasilan di bidang ekonomi yang ditopang sepenuhnya oleh kontrol dan inisiatif program-program pembangunan dari pusat.[5] Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah. dibentuklah Undang-Undang No. pelaksanaan otonomi selalu menjadi sarana dan dorongan untuk lebih baik dan maju Daftar isi [sembunyikan] 1 Aturan Perundang-undangan 2 Pelaksanaan Otonomi Daerah di Masa Orde Baru 3 Pelaksanaan Otonomi Daerah setelah Masa Orde Baru 4 Referensi 5 Pranala luar [sunting]Pelaksanaan Otonomi Daerah di Masa Orde Baru Sejak tahun 1966. berwenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. wewenang.

mengamankan serta mengamalkan PANCASILA dan UUD 1945. mengajukan pertanyaan bagi masing-masing Anggota. c) bersama-sama Kepala Daerah menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah dan peraturan-peraturan Daerah untuk kepentingan Daerah dalam batas-batas wewenang yang diserahkan kepada Daerah atau untuk melaksanakan peraturan perundangundangan yang pelaksanaannya ditugaskan kepada Daerah. diatur dalam Pasal 27. mengajukan pernyataan pendapat. nampak bahwa meskipun harus diakui bahwa UU No. namun dalam prakteknya yang terjadi adalah sentralisasi (baca: kontrol dari pusat) yang dominan dalam perencanaan maupun implementasi pembangunan Indonesia.[10] dengan hak. Dekonsentrasi. 5 Tahun 1974 adalah suatu komitmen politik.[7] dan 3. b)menjunjung tinggi dan melaksanakan secara konsekuen Garisgaris Besar Haluan Negara. dan 29 dengan hak seperti hak yang dimiliki oleh anggota Dewan Perwakilan Rakyat (hak anggaran. tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang ditugaskan kepada Pemerintah Daerah oleh Pemerintah oleh Pemerintah Daerah atau Pemerintah Daerah tingkat atasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.[12] dan kewajiban seperti a) mempertahankan.[9] untuk masa jabatan 5 (lima) tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya. mengadakan perubahan. atau apabila diminta oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.[11] Berkaitan dengan susunan. dan penyelidikan). wewenang dan kewajiban sebagai pimpinan pemerintah Daerah yang berkewajiban memberikan keterangan pertanggungjawaban kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sekurang-kurangnya sekali setahun.[13] Dari dua bagian tersebut di atas. 28. dan d) memperhatikan aspirasi dan memajukan tingkat kehidupan rakyat dengan berpegang pada program pembangunan Pemerintah. Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat serta mentaati segala peraturan perundang-undangan yang berlaku. atau jika dipandang perlu olehnya. Salah satu fenomena paling menonjol dari pelaksanaan UU No. prakarsa. meminta keterangan.2. dicalonkan dan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari sedikit-dikitnya 3 (tiga) orang dan sebanyak-banyaknya 5 (lima) orang calon yang telah dimusyawarahkan dan disepakati bersama antara Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/Pimpinan Fraksi-fraksi dengan Menteri Dalam Negeri. pelimpahan wewenang dari Pemerintah atau Kepala Wilayah atau Kepala Instansi Vertikal tingkat atasnya kepada Pejabat-pejabat di daerah. fungsi dan kedudukan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. . 5 Tahun 1974 ini adalah ketergantungan Pemda yang relatif tinggi terhadap pemerintah pusat. serta mewakili Daerahnya di dalam dan di luar Pengadilan.[8] Dalam kaitannya dengan Kepala Daerah baik untuk Dati I (Propinsi) maupun Dati II (Kabupaten/Kotamadya). Tugas Pembantuan (medebewind).

5 Tahun 1974. pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan. menumbuhkan prakarsa dan kreativitas mereka secara aktif. 2. pemerintahan Habibie memberlakukan dasar hukum desentralisasi yang baru untuk menggantikan Undang-Undang No. serta perimbangan keuangan pusat dan daerah. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. adalah pentingnya pemberdayaan masyarakat. nyata dan bertanggung jawab. Dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 pelaksanaan otonomi daerah lebih mengedepankan otonomi daerah sebagai kewajiban daripada hak. 3. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No. Oleh karena itu. membuat pemerintah provinsi sebagai agen murni pemerintah pusat. sedang dalam Undangundang Nomor 22 Tahun 1999 menekankan arti penting kewenangan daerah dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat melalui prakarsanya sendiri. yang berarti mengurangi peran pemerintah pusat dan memberikan otonomi kepada daerah. otonomi daerah juga dilaksanakan dengan prinsip-prinsip demokrasi yang juga memperhatikan keanekaragaman daerah. Beberapa hal yang sangat mendasar dalam penyelenggaraan otonomi daerah dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999. 2. dalam Undang-undang ini . Hal ini secara proporsional diwujudkan dengan pengaturan. pembentukan negara federal. Pada masa ini. atau 3. melakukan pembagian kekuasaan dengan pemerintah daerah. yaitu dengan memberlakukan UndangUndang No.[sunting]Pelaksanaan Otonomi Daerah setelah Masa Orde Baru Upaya serius untuk melakukan desentralisasi di Indonesia pada masa reformasi dimulai di tengah-tengah krisis yang melanda Asia dan bertepatan dengan proses pergantian rezim (dari rezim otoritarian ke rezim yang lebih demokratis). serta meningkatkan peran dan fungsi Badan Perwakilan Rakyat Daerah. Beberapa hal yang mendasar mengenai otonomi daerah dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang sangat berbeda dengan prinsip undang-undang sebelumnya antara lain : 1. Prinsip yang menekankan asas desentralisasi dilaksanakan bersama-sama dengan asas dekonsentrasi seperti yang selama ini diatur dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tidak dipergunakan lagi. karena kepada daerah otonom diberikan otonomi yang luas. Pemerintahan Habibie yang memerintah setelah jatuhnya rezim Suharto harus menghadapi tantangan untuk mempertahankan integritas nasional dan dihadapkan pada beberapa pilihan yaitu[14]: 1. Di samping itu.

yaitu wilayah kerja Gubernur dalam melaksanakan fungsi-fungsi kewenangan pusat yang didelegasikan kepadanya. yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah. . moneter dan fiskal serta agama dan bidang. 4. 7. Kabupaten dan Kota sepenuhnya menggunakan asas desentralisasi atau otonom. Daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan kemampuan ekonomi. 5. sosial politik. nyata dan bertanggung jawab. Sistem otonomi yang dianut dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 adalah otonomi yang luas. dan tidak perlu disahkan oleh pejabat yang berwenang. daerah. Dalam hubungan ini. Gubernur selaku kepala wilayah administratif bertanggung jawab kepada Presiden. bulat dan menyeluruh. yaitu daerah yang selama ini berkedudukan sebagai Daerah Tingkat II. Pemerintah Daerah terdiri dari Kepala Daerah dan perangkat daerah lainnya sedang DPRD bukan unsur pemerintah daerah. hankam. Pengaturan mengenai penyelenggaraan pemerintahan desa sepenuhnya diserahkan pada daerah masing-masing dengan mengacu pada pedoman yang ditetapkan oleh pemerintah. Mengenai asas tugas pembantuan dapat diselenggarakan di daerah propinsi. kabupaten. kecuali bidang politik luar negeri. diganti menjadi daerah propinsi dengan kedudukan sebagai daerah otonom yang sekaligus wilayah administrasi. kecamatan tidak lagi berfungsi sebagai peringkat dekonsentrasi dan wilayah administrasi. yang dalam Undang-undang ini disebut Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. 9.bidang tertentu diserahkan kepada daerah secara utuh. Kepala daerah dipilih dan bertanggung jawab kepada DPRD. jumlah penduduk. peradilan. luas daerah.otonomi daerah diletakkan secara utuh pada daerah otonom yang lebih dekat dengan masyarakat. tetapi menjadi perangkat daerah kabupaten/kota. Peraturan Daerah ditetapkan oleh Kepala Daerah dengan persetujuan DPRD sesuai pedoman yang ditetapkan Pemerintah. Sedang yang selama ini disebut Daerah Tingkat I atau yang setingkat. daerah yang tidak mampu menyelenggarakan otonomi daerah dapat dihapus dan atau digabung dengan daerah lain. Wilayah Propinsi meliputi wilayah laut sepanjang 12 mil dihitung secara lurus dari garis pangkal pantai. sedang wilayah Kabupaten/Kota yang berkenaan dengan wilayah laut sebatas 1/3 wilayah laut propinsi. kota dan desa. dimana semua kewenangan pemerintah. dan pertimbangannya lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah. potensi daerah. Daerah otonom mempunyai kewenangan dan kebebasan untuk membentuk dan melaksanakan kebijakan menurut prakarsa dan aspirasi masyarakat.[15] 8. 6. sosial budaya. DPRD mempunyai fungsi pengawasan. 10. anggaran dan legislasi daerah.

pemberhentian. Pembantu Bupati/Walikota. 11. Besaran dan pembentukan lembaga-lembaga itu sepenuhnya diserahkan pada daerah. pembagian. yang terdiri dari Kepala Daerah. pendidikan dan pelatihan pegawai sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah. dan DPRD dapat meminta Kepala Daerahnya berhenti apabila pertanggungjawaban Kepala daerah setelah 2 (dua) kali tidak dapat diterima oleh DPRD.Daerah dapat dimekarkan menjadi lebih dari satu daerah. . penetapan pensiun. berdasarkan nama. 12. Asisten Sekwilda. Kewenangan yang ada pada propinsi adalah otonomi yang bersifat lintas Kabupaten dan Kota. Kantor Wilayah dan Kandep dihapus. Pengelolaan kawasan perkotaan di luar daerah kota dapat dilakukan dengan cara membentuk badan pengelola tersendiri. [ Otonomi Daerah adalah suatu pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan. seperti yang menangani perencanaan. Sekretariat Daerah. penelitian dan pengembangan. Selain DPRD. standar. prosedur yang ditetapkan pemerintah. Kepada Kabupaten dan Kota diberikan otonomi yang luas. 15. serta perimbangan keuangan pusat dan daerah sesuai dengan ketetapan MPR-RI Nomor XV/MPR/1998. yakni serangkaian kewenangan yang tidak efektif dan efisien kalau diselenggarakan dengan pola kerjasama antar Kabupaten atau Kota. Dinas-Dinas Teknis Daerah. dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan. yang ditetapkan dengan undang-undang. pendidikan dan latihan. baik secara intern oleh pemerintah Kabupaten sendiri maupun melalui berkerjasama antar daerah atau dengan pihak ketiga. 14. Lembaga pembantu Gubernur. Kewenangan tersebut diberikan secara proposional yang diwujudkan dengan pengaturan. dan dipilih bersama pemilihan kepala daerah dalam satu paket pemilihan oleh DPRD. pengawasan dan badan usaha milik daerah. kehutanan dan perkebunan dan kewenangan bidang pemerintahan tertentu lainnya dalam skala propinsi termasuk berbagai kewenangan yang belum mampu ditangani Kabupaten dan Kota. pemindahan. Daerah diberi kewenangan untuk melakukan pengangkatan. Lembaga Staf Teknis Daerah. sedang pada propinsi otonomi yang terbatas. Kepala Daerah sepenuhnya bertanggung jawab kepada DPRD. Setiap daerah hanya dapat memiliki seorang wakil kepala daerah. Misalnya kewenangan di bidang perhubungan. 13. daerah juga memiliki kelembagaan lingkup pemerintah daerah. pekerjaan umum.

Di dalam daerahdaerah yang bersifat otonom (Streek an Locale Rechtgemeenschappen) atau bersifat Administrasi belaka. Menurut Hukum Tata Pemerintahan Negara atau Hukum Administrasi Negara Otonomi Daerah merupakan suatu kewenangan daerah untuk menjalankan pengaturan. penetapan. Otonomi merupakan solusi terpenting untuk menepis disintegrasi. Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang bersifat lintas daerah kabupaten dan daerah kota serta melaksanakan kewenangan Otonomi Daerah yang belum dapat dilaksanakan untuk daerah kabupaten dan daerah kota. 2. serta minimnya penyaluran aspirasi masyarakat local. Otonomi daerah sebagai suatu kebijakan Desentralisasi ini diberlakukan dikarenakan Otonomi Daerah diharapkan dapat menjadi solusi terhadap problema ketimpangan pusat dan daerah. pertanggungjawaban Hukum dan Moral dan Penegakan Hukum Administrasi di daerah untuk terciptanya pemerintahan yang taat hukum. Mengapa propinsi mendapat kedudukan sebagai daerah otonom dan sekaligus sebagai wilayah administrasi ? Ada beberapa pertimbangan yang mendasarinya. yaitu: 1.Penyelenggaraan Otonomi di daerah didasarkan pada isi dan jiwa yang terkandung dalam pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 beserta penjelasannya. maka Indonesia tidak akan mempunyai daerah dalam lingkungannya yang bersifat staat juga. semuanya menurut aturan yang akan ditetapkan dengan Undang-Undang. pemerintahan akan bersendikan atas dasar permusyawarahan. pengawasan. Untuk memelihara hubungan yang serasi antara pusat dan daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Di daerah-daerah yang bersifat otonom akan diadakan Badan Perwakilan Daerah oleh karena itu di daerah pun. DaerahIndonesia dibagi dalam daerah propinsi dan daerah propinsi akan dibagi dalam darah yang lebih kecil. disintegrasi nasional. Untuk melaksanakan tugas-tugas pemerintahan tertentu yang dilimpahkan dalam rangka pelaksanaan Asas Dekonsentrasi. 3. bersih. penyelenggaraan. . Negara Indonesia merupakan suatu eenheidsstaat. jujur. dan berwibawa berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

Dengan otonomi daerah akan kembali diperkuat ikatan semangat kebangsaan. Hal ini dikarenakan otonomi daerah diharapkan dapat menjadi salah satu pilihan yang dapat mencegah kemungkinan terjadinya Disintegrasi sosial. Disisi lain muncul berbagai permasalahan yang menyebabkan otonomi daerah segera dilaksanakan agar tidak terjadi perpecahan pada negara Indonesia. Adanya eksploitasi kekayaan alam yang cenderung menguntungkan pemerintah pusat dibandingkan masyarakat lokal. penguasaan aset ekonomi dan politik serta pengaturan sumber daya lokal. Otonomi daerah juga merupakan sarana kebijakan yang dianggap tepat secara politik untuk memelihara keutuhan ³Negara Bangsa´ dan meredam ketidakpuasan daerah-daerah. Dan setelah pemberlakuan otonomi daerah yang mendadak mengakibatkan timbulnya berbagai permasalahan. Terjadilah artikulasi otonomi daerah kepada aspek-aspek finansial tanpa pemahaman substatife yang cukup terhadap hakekat otonomi itu sendiri. 2. Kecenderungan kebijakan pemerintah pusat yang tidak menguntungkan daerah. 1. antara lain: 1. bahkan sebagai solusi mengamankan integrasi nasional. Disaat kondisi Bangsa demikian kompleks dan belum jelas kepastian arahnya. dan kewenangan yang tidak atau belum dilaksanakan oleh daerah kabupaten dan daerah kota. Selain itu otonomi daerah dianggap sebagai opsi tepat untuk meningkatkan derajat keadilan sosial serta distribusi kewenangan secara proposional antara pemerintah pusat. Dengan pemberlakuan otonomi daerah yang mendadak mengejutkan pihak-pihak daerah yang tidak memiliki sumber daya manusia kualitatif. persatuan dan kesatuan dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesia. 3. . serta kewenangan bidang pemerintahan tertentu lainnya. Penyebab Timbulnya Otonomi Daerah Otonomi merupakan wacana yang tidak asing lagi bagi publik. maka muncullah dikotomi pusat dengan daerah. Kebijakan pemerintah pusat yang cenderung ekspoitatif maupun system bagi hasil yang timpang.Otonomi untuk daerah propinsi diberikan secara terbatas yang meliputi kewenangan lintas kabupaten dan kota. pemerintah propinsi dan pemerintah kabupaten serta kota dalam hal penentuan kebijakan publik.

Asas Kepastian Hukum 4. Antisipasi Terhadap Problem yang Terjadi Akibat Pemberlakuan Otonomi Daerah yang Mendadak Yang sebaiknya dilakukan agar otonomi daerah dapat berhasil mencapai tujuannya. 2. Orientasi pada pemasukan kas dapat mendorong pemda untuk mengambil langkah apapun untuk menambal kekurangan APBD. Memperkuat fungsi kontrol terhadap pemda yang dilakukan oleh masyarakat dan lembaga legislatif daerah. Dan yang terakhir adalah meningkatkan mutu pendidikan sehingga memunculkan sumber daya manusia yang berkualitas. . Karena keberhasilan ekonomi lebih dilandaskan pada aspek-aspek finansial (tercermin dalam PAD. Orientasi Pemda pada cash inflow. Adapun halhal yang perlu dilakukan adalah: 1. Resiko KKN. 3. bisa melupakan visi dan misi otonomi yang seharusnya untuk kedaulatan dan kesejahteraan rakyat. 5. Asas persamaan 2. Asas Kepercayaan 3. bukan pendapatan. Asas Kecermatan 5. Bangkitnya egiosemtrisme ditiap daerah. Asas Pemberian Alasan 6. Asas Larangan bertindak kesewenang-wenangan 4. 6. APBD. dan lain-lain) pemerintah daerah 4.2. Pemberdayaan politik warga masyarakat. Pemahaman terhadap asas-asas umum pemerintahan yang baik meliputi: 1. 3.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful