BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Tingkat terjadinya tindak pidana korupsi (tipikor) di Indonesia masih sangat tinggi. Banyaknya tindak pidana korupsi telah menjadi masalah serius bagi bangsa dan masyarakat Indonesia. Berdasarkan hasil jajak pendapat lembaga Konsultan Resiko Ekonomi dan Politik (Political and Economic Risk Consultancy/PERC), Filipina, Thailand, dan Indonesia masuk dalam tiga urutan teratas peringkat negara Asia yang paling korup. Jajak pendapat ini dilakukan pada 1.400 warga asing pelaku bisnis yang dilakukan pada Januari dan Februari 2008. Berbagai kasus korupsi sedang dan telah ditangani oleh penyidik yang diberi wewenang untuk itu, yaitu Kejaksaan, Kepolisian, dan KPK (Komisi Pemberantasan Korupsi). Penyidik telah menyeret berbagai pihak yang terlibat kasus korupsi, baik dari kalangan birokrasi (eksekutif) maupun anggota DPR (legislatif). Dari kalangan birokrasi, KPK telah menangani berbagai kasus korupsi yang melibatkan jaksa, mantan Kepala Polri, hingga mantan Gubernur dan Deputi Gubernur Bank Indonesia. Di samping itu, saat ini pihak Kejaksaan sedang menangani kasus korupsi yang melibatkan Romli Atmasasmita, mantan Direktur Jenderal Administrasi Hukum Umum Departemen Hukum dan HAM, karena disangka melakukan korupsi sistem administrasi badan hukum (sisminbakum) di Departemen Hukum dan HAM, dengan merugikan keuangan negara sebesar Rp. 400 milyar. Sedangkan dari kalangan anggota DPR RI, sedikitnya sudah ada 10 orang anggota DPR RI yang saat ini aktif pernah dan masih tersangkut kasus korupsi, contohnya Hamka Yandhun dan Antony Zeidra Abidin telah divonis oleh pengadilan tindak pidana korupsi, masingmasing selama 3 (tiga) tahun. Mereka diadili karena menerima uang masing-masing 500 juta, yang merupakan bagian dari uang suap senilai Rp. 31, 5 miliar dari Bank Indonesia. Selain itu, Al-Amin Nur Nasution ditangkap oleh penyidik KPK sedang menerima hadiah 3 lembar cek perjalanan, masing-masing senilai Rp. 25 juta dari pengusaha Candra Antonio Tan, yang diserahkan oleh Sekretaris Daerah Bintan Azirwan.4 Praktek korupsi yang berupa penyuapan disinyalir juga banyak dilakukan oleh Perusahaan Terbatas (PT) untuk melancarkan bisnisnya. Berdasarkan data Bank Dunia, setiap tahun di seluruh dunia sebanyak US$ 1 triliun (sekitar Rp 9000 triliun) habis diperuntukkan sebagai uang pelicin atau suap.5 Untuk kasus di Indonesia, beberapa perkara korupsi menunjukkan kalangan swasta (termasuk PT) tidak luput dari jerat korupsi. Contohnya, dijeratnya beberapa rekanan Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam perkara korupsi KPU yang melibatkan ketuanya Nazaruddin Syamsuddin. Rekanan KPU tersebut dijerat korupsi karena terbukti merugikan keuangan negara.6 Dalam kasus dugaan korupsi BPPC (Badan Penyanggah dan Pemasaran Cengkih), Kejaksaan Agung telah mengusut dan memanggil tujuh perusahaan Politik Hukum Pidana Dalam ....... 383 yang pernah melakukan komunikasi dengan BPPC dalam pengadaan cengkih yang melibatkan PT Kembang Cengkih Nasional milik Tommy Soeharto, yang mengakibatkan kerugian negara Rp. 1,7 Triliun dan berdasarkan hasil penyidikan dari tim penyidik Kejaksaan Agung perbuatan tersebut dikategorikan sebagai kesalahan prosedur. Begitu pula dalam kasus Syaukani, dugaan korupsi pengadaan lahan seluas 256 hektar untuk pembangunan Bandara Loa Kulu, dari pihak KPK menilai perbuatan Syaukani telah menyebabkan kerugian negara Rp. 3 miliar dan hasil investigasi Badan Pengawas Daerah menemukan penggelembungan nilai kontrak perencanaan pembangunan bandara Rp. 6,3 miliar dari nilai kontrak keseluruhan Rp. 58,957 miliar. Namun, tidak semua sektor swasta dapat dijerat kasus korupsi. Kasus penunggakan pembayaran royalti batubara yang melibatkan beberapa perusahaan pertambangan dengan menimbulkan kerugian negara sebesar Rp. 7 triliun menimbulkan perbedaan pendapat, apakah ada indikasi korupsi dari Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral atau memang swasta murni. Perbedaan persepsi juga terjadi pada para ahli hukum. Menurut Rudy Satriyo, ada tiga hal yang terkait dengan penyuapan di sektor swasta. Pertama, subyek hukumnya adalah seseorang yang memimpin atau bekerja, dalam kapasitas, untuk suatu badan sektor swasta. Kedua, aktivitasnya terbatas pada sektor swasta yang bergerak di bidang atau dalam melaksanakan kegiatan ekonomi, keuangan atau perdagangan. Ketiga, batasan sektor swasta. Sektor swasta adalah yang tidak termasuk dalam penjelasan keuangan atau perekonomian

1

seperti kepercayaan dan loyalitas yang sangat diperlukan dalam upaya memelihara serta meningkatkan hubungan sosial dan ekonomis. Berdasarkan perumusan masalah. bahwa pemberantasan korupsi sektor swasta tidak seharusnya melihat unsur kerugian negara. karena penegakan hukum di bidang korupsi seringkali terbentur tipisnya perbedaan antara swasta dan negara. Apabila supply side dapat disiplinkan maka diharapkan akan terjadi penurunan tingkat korupsi pada demand side. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas UU No. beberapa pertanyaan yang penting diajukan dalam penelitian ini adalah: 1. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi mengatur swasta sebagai subyek hukum tindak pidana korupsi? 2. maka permasalahan yang akan dikaji adalah bagaimana formulasi Undang-Undang tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang terkait dengan pelaku pihak swasta? dan bagaimana penerapan Undang-Undang tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi terhadap tindak pidana korupsi yang melibatkan pihak swasta? Masalah ini penting untuk dikaji mengingat pemberantasan korupsi di sektor swasta sama pentingnya dengan pemberantasan korupsi oleh dan/atau yang melibatkan aparat pemerintah. Korupsi yang dilakukan oleh sektor swasta akan berdampak pada melemahnya nilainilai.negara seperti yang disebutkan UU No. Sektor swasta adalah supply side dari korupsi.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji bagaimana formulasi Undang. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Contohnya adalah kasus kredit macet Bank Mandiri. Pihak swasta yang bagaimana yang dapat dijerat kasus korupsi? 4. 1. perluasan korupsi sampai di sektor swasta adalah sesuatu yang harus dilakukan. karena bagaimana pun mereka telah menggunakan fasilitas dari negara. 31 Tahun 1999. Sementara itu. 31 Tahun 1999 belum secara tegas memuat ketentuan bahwa pelaku usaha dapat diancam dengan sanksi pidana. UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas UU No. Apakah UU No. Apakah unsur kerugian negara masih relevan dalam menjerat swasta dengan tindak pidana korupsi? 5. Tindakan pihak swasta yang bagaimana yang dapat dikategorikan sebagai tindak pidana korupsi? 3. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan UU No. demand sidenya adalah aparat pemerintah. Sementara itu.2 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah. Indonesia telah meratifikasi Konvensi PBB Anti Korupsi (United Nation Convention Against Corruption/UNCAC) Tahun 2003 dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006. Bagaimana pendapat aparat penegak hukum terhadap subyek hukum dalam tindak pidana korupsi? 6. Sedangkan pendapat Komariah Emong Sapardjaja. Dalam pandangan Rudy. yang mengakibatkan kerugian negara karena tipikor. Sedangkan kegunaannya adalah sebagai bahan masukan bagi DPR RI dalam merevisi UU No. Kasus-kasus korupsi tersebut mengindikasikan bahwa ada keterkaitan yang erat antara sektor swasta dan sektor publik dalam masalah korupsi. Apakah swasta perlu dimuat secara eksplisit dan didefinisikan dalam revisi UU No. 31 Tahun 1999? 1. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan UU No.Undang tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang terkait dengan pelaku pihak swasta dan penerapan UU tersebut terhadap tindak pidana korupsi yang melibatkan pihak swasta. Konvensi mewajibkan negara peserta mencegah tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh sektor swasta. BAB II 2 .

Menurut Marc Ancel. sebagai garis besar pedoman untuk mencapai tujuan/sasaran tertentu (dalam menghadapi kejahatan). Tahap formulasi merupakan tahap perumusan undang-undang. tetapi juga kepada pengadilan yang menerapkan undang-undang dan juga kepada para penyelenggara atau pelaksana putusan pengadilan. sehingga eksistensinya tidak dipersoalkan lagi. Oleh karena itu. pengadilan dan aparat eksekusi pemidanaan. Penggunaan hukum pidana dianggap sebagai hal yang wajar dan normal. yang tidak saja kepada pembuat undang-undang. Oleh karena itu. politik hukum pidana (penal policy) adalah suatu seni yang pada akhirnya mempunyai tujuan praktis untuk memungkinkan peraturan hukum positif dirumuskan secara lebih baik dan untuk memberi pedoman. Sedangkan 3 . penuntutan. Sudarto menyatakan bahwa melaksanakan “Politik Hukum Pidana” berarti mengadakan pemilihan untuk mencapai hasil perundang-undangan pidana yang paling baik dalam arti memenuhi syarat keadilan dan daya guna. melainkan berkaitan satu sama lain sesuai dengan fungsinya masing-masing. yang meliputi bidang hukum pidana yang tidak dapat dilepaskan dari pembaharuan hukum pidana. tahap aplikasi. Kemudian A. sehingga politik hukum pidana identik dengan pengertian “kebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana”. Politik hukum pidana dapat diidentikkan dengan kebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana. yang diwujudkan dalam bentuk pasal-pasal dan penjelasannya. kepolisian. maka usaha untuk membuat peraturan hukum pidana yang baik tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan. Sedangkan politik kriminal adalah segala usaha yang rasional dari masyarakat untuk menanggulangi kejahatan. politik hukum pidana merupakan bagian dari kebijakan penegakan hukum (law enforcement policy). dan tahap eksekusi. yakni tahap formulasi. Usaha dan kebijakan untuk membuat peraturan hukum pidana yang baik pada hakikatnya tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan. kejaksaan. Usaha penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana merupakan bagian dari usaha penegakan hukum. peradilan dan pelaksanaan pidana harus dilaksanakan. Mulder berpendapat bahwa politik hukum pidana (Strafrecht Politiek) ialah garis kebijakan untuk menentukan: a. sedangkan dalam pengertian materiil politik hukum. Seberapa jauh ketentuan-ketentuan pidana yang berhak perlu diubah atau diperbaharui. politik hukum merupakan usaha untuk mewujudkan peraturanperaturan yang lebih baik sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu saat serta kebijakan dari suatu negara melalui badan-badan yang berwenang untuk menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan bisa digunakan untuk mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat dan untuk mencapai apa yang dicita-citakan. atau siasat dari pemerintah (negara) dalam bentuk hukum pidana. b. Aktivitas badan-badan tersebut tidak berdiri sendiri. hukum pidana didefinisikan secara garis besar sebagai cara bertindak. Berdasarkan uraian tersebut. Politik hukum pidana berintikan tiga tahap. Hal ini terlihat dari praktek perundang-undangan selama ini yang menunjukkan bahwa penggunaan hukum pidana merupakan bagian dari kebijakan atau politik hukum yang dianut di Indonesia. Apa yang dapat diperbuat untuk mencegah terjadinya tindak pidana.18 Penggunaan hukum pidana di Indonesia sebagai sarana untuk menanggulangi kejahatan nampaknya tidak menjadi persoalan. Berpijak dari keseluruhan pernyataan tersebut. Andi Hamzah mengemukakan pengertian formal politik hukum hanya mencakup satu tahap saja yaitu menuangkan kebijaksanaan pemerintah dalam bentuk produk hukum atau disebut “legislative drafting”.14 Dalam bagian lain dia menyatakan bahwa melaksanakan Politik Hukum Pidana berarti “Usaha mewujudkan peraturan perundang-undangan pidana yang sesuai dengan keadilan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa yang akan datang”.TINJAUAN PUSTAKA Politik hukum pidana merupakan bagian dari politik hukum nasional. c. Menurut Sudarto. Usaha ini meliputi aktivitas dari pembentuk undang-undang. dapat ditarik kesimpulan bahwa politik hukum pidana mencakup ruang lingkup kebijakan yang luas. Cara bagaimana penyidikan. kebijakan atau politik hukum pidana juga merupakan bagian dari politik kriminal.

31 Tahun 1999 dalam menangani kasus korupsi yang melibatkan sektor swasta. yaitu orang perseorangan atau termasuk korporasi. UU No. Berkaitan dengan tindak pidana korupsi oleh sektor swasta. Korporasi dalam UU No. tahap aplikasi dan tahap eksekusi adalah bagaimana aparat penegak hukum menerapkan ketentuan UU No. 31 Tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan UU No. 4 . 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang merupakan acuan bagi aparat penegak hukum dalam menangani tindak pidana korupsi. 20 Tahun 2001 diartikan sebagai “kumpulan orang dan/atau kekayaan yang terorganisasi baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum.tahap aplikasi dan tahap eksekusi adalah tahap penerapan suatu undang-undang. yang berkaitan erat dengan proses peradilan.” Sementara itu. 20 Tahun 2001 tidak secara tegas menyebut sektor swasta sebagai subyek hukum tetapi menyebut kata “setiap orang”. tahap formulasi adalah tahap perumusan UU No. 31 Tahun 1999 jo UU No.

dan dari data sekunder yang didapatkan juga dari bahan hukum primer. dan lain-lain. antara lain UU No. Dalam penelitian ini digunakan data primer dan data sekunder serta tersier. Adapun para pihak yang telah diwawancara adalah Hakim Pengadilan Negeri. Data sekunder mencakup dokumen resmi.3 Teknik Pengumpulan Data Penelitian hukum ini menggunakan alat pengumpulan data dalam bentuk studi dokumen atau bahan pustaka sebelum penelitian dilakukan dan setelah penelitian dilakukan.2 Waktu dan Tempat 3. dan berbagai data yang diakses dari internet. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan UU No. bahan hukum sekunder. baik data sekunder maupun data primer disusun dan dianalisis secara kualitatif sesuai dengan permasalahan yang telah dirumuskan. yaitu data yang terkumpul atau diperoleh. 20 tahun 2001. Data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder.1 Jenis Penelitian Jenis penelitian ini adalah penelitian normatif. dan bahan hukum tertier. 3. kliping. 3. bukubuku dan hasil penelitian yang berwujud laporan. Data sekunder yang dimaksud dalam penelitian ini adalah peraturan perundangundangan terkait. penelitian ini menitikberatkan pada studi kepustakaan yang telah dipublikasikan. 5 . Pihak terkait yang dimaksud adalah aparat penegak hukum.BAB III METODE PENELITIAN 3. dan Jaksa. Data primer diperoleh langsung dari hasil wawancara dengan para pihak.4 Metode Analisis Data Analisis data yang digunakan dalam penelitian hukum ini dilakukan dengan analisis kualitatif. buku-buku. Polisi. Di lokasi penelitian dilakukan wawancara atau interview dengan para pihak yang terkait.

peraturan dibuat silih berganti dan disempurnakan. 3 Tahun 1971 menjatuhkan pemidanaan hanya terhadap orang. Oleh karena itu. 3 Tahun 1971 yang merumuskan tindak pidana korupsi sebagai delik materiil dengan mensyaratkan adanya unsur kerugian keuangan negara atau perekonomian negara sebagai akibat yang harus dibuktikan oleh jaksa di depan persidangan. UU No. Pada masa Pemerintahan B. atau badan hukum lain yang mempergunakan modal dan kelonggaran-kelonggaran dari negara atau masyarakat. Kolusi. Seiring dengan era reformasi. MPR mengeluarkan salah satu Ketetapan MPR (TAP MPR) yaitu TAP MPR No. pada tahun 1971 Indonesia memiliki UU tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yaitu UU No. 3 Tahun 1971 ini memiliki kelemahan. sehingga penyelenggaraan negara tidak berjalan sebagaimana mestinya. biasanya disebut sebagai “Tindak Pidana di luar KUHP”.” Kendati demikian. bahwa yang sangat penting dalam pemerintahan dan hidupnya negara ialah semangat para Penyelenggara Negara dan Pemimpin Pemerintahan. dan Nepotisme. Secara yuridis.22 Untuk mengatasi tindak pidana korupsi. Penanganan tindak pidana korupsi. selalu dilakukan dengan menggunakan dasar Pasal 1 ayat (1) sub a dan b UU No. kolusi. baik pada tahap penyidikan maupun penuntutan. Untuk menindaklanjuti Ketetapan tersebut. Pemerintah dan DPR menghasilkan UU No. Namun. dengan kata “barangsiapa”. TAP ini juga menyebutkan secara langsung keharusan memeriksa mantan Presiden Soeharto. Pembentuk UU dapat mengeluarkan suatu peraturan atau undang-undang yang menyatakan bahwa suatu perbuatan merupakan tindak pidana. Hal itu terjadi karena adanya pemusatan kekuasaan. wewenang. Selalu kemudian timbul perbuatan yang tidak disebut dalam KUHP sebagai tindak pidana. Tindak pidana korupsi adalah salah satu tindak pidana di luar KUHP. dan Nepotisme. 6 . “pegawai negeri” atau “orang lain yang diwajibkan untuk seterusnya atau untuk sementara waktu menjalankan jabatan umum” dalam Pasal 415. Dalam hal ini Penyelenggara Negara dianggap mempunyai peran penting dalam mewujudkan cita-cita perjuangan bangsa. Habibie.banyak hakim yang membebaskan terdakwa karena syarat kerugian negara atau perekonomian negara tersebut tidak terpenuhi. sebagaimana dinyatakan secara tegas dalam Penjelasan UUD Tahun 1945. Formulasi Undang-Undang mengenai Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Tindak pidana korupsi merupakan salah satu dari sekian banyak macam tindak pidana. 3 Tahun 1971 adalah orang.J. Pasal 416. dan tanggungjawab pada Presiden Mandataris Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia. penegakan hukum terhadap perkara korupsi dengan UU No. Oleh karena itu. Hal ini mengikuti hukum pidana umum (KUHP). 3 Tahun 1971. “panglima tentara” dalam Pasal 413 KUHP. meliputi juga orang-orang yang menerima gaji atau upah dari keuangan negara atau daerah atau yang menerima gaji atau upah dari suatu badan/badan hukum yang menerima bantuan dari keuangan negara atau daerah. Dalam waktu lebih dari 30 tahun. harus melihat pada ketentuan hukum pidana yang ada. XI/ MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi. dan Pasal 417 KUHP. Bahkan banyak pula kasus/perkara yang terpaksa tidak dilanjutkan ke pengadilan karena terdakwa telah menyetor kembali kerugian yang diderita kepada negara. Di samping itu. Tindak pidana yang tercantum dalam KUHP tentunya sulit untuk dapat mengikuti perkembangan zaman. sebab terdakwa sudah terlebih dahulu mengembalikan uang negara yang dikorupsinya. Untuk mengetahui suatu perbuatan merupakan tindak pidana. langkah serius untuk menindak pelaku korupsi terus berlanjut. dan nepotisme (KKN). TAP MPR ini secara tegas menuntut lahirnya pemerintah yang bersih dan bebas dari korupsi. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi. Saat ini ketentuanketentuan itu dimuat dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) dan undang-undang/peraturan pidana lainnya di luar KUHP. Suatu tindak pidana yang tidak berada dalam KUHP. Penyelenggara Negara tidak dapat menjalankan tugas dan fungsinya secara optimal. yang pada setiap pasalnya berisi perumusan delik yang selalu dimulai dengan kata “barangsiapa” atau kata-kata lain yang menunjuk pada orang sebagai subyek seperti “ibu” dalam Pasal 341 dan Pasal 342 KUHP. UU tersebut secara khusus memuat pengertian “pegawai negeri” sebagai berikut: “Pegawai negeri yang dimaksud oleh undang-undang ini. tetapi masyarakat merasakan bahwa perbuatan tersebut merugikan masyarakat. Kolusi. Subyek hukum dalam pasal-pasal yang menjadi delik korupsi menurut UU No.KESIMPULAN A.

20 Tahun 2001. orang yang menerima gaji atau upah dari korporasi lain yang mempergunakan modal atau fasilitas dari negara atau masyarakat. kriteria evaluasi dapat salah diterapkan atau sebaliknya diartikan lebih jauh lagi atau diubah setelah tanda terima proposal atau tender diterima. Badanbadan pemerintah berusaha agar proses pengadaan barang lebih efisien. 4.J. laporan dapat disiapkan yang secara tidak jujur membenarkan kebutuhan-kebutuhan departemen sekarang atau di masa depan. Dalam fase permohonan pengadaan barang. pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang Kepegawaian 2. pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana 3. secara tidak jujur melaporkan kerusakan peralatan agar dapat menciptakan persediaan berlebihan yang dapat digunakan untuk tujuan-tujuan korupsi. serta dapat mempersingkat waktu pengantaran dan kinerja selain juga mengurangi biaya administrasi. definisi dari Transparency International yang mengatakan bahwa korupsi adalah “the misuse of entrusted power for private benefit” (penyalahgunaan kekuasaan yang dipercayakan [oleh publik] untuk kepentingan pribadi). Korupsi dapat muncul dalam berbagai bentuk di masing-masing fase yang terpisah dari proses pengadaan barang tersebut. misalnya seorang penawar dapat mengajukan tawaran yang rendah secara tidak realistis dengan harapan bahwa setelah kontrak diberikan. dan tanggungjawab tersebut tidak hanya berdampak negatif di bidang politik. Habibie pula. Dengan demikian sektor swasta seakan-akan dilepaskan dari ‘tanggungjawab’ dalam permasalahan korupsi. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagai penyempurnaan dari UU No. namun juga di bidang ekonomi dan moneter. sehingga seakan-akan pelaku dalam korupsi adalah selalu dari birokrasi. maka kegiatan tersebut menjadi rentan terhadap kegiatan-kegiatan korupsi. Kriteria evaluasi di dalam permintaan atas proposal atau dokumen tender dapat disusun agar memihak pada penyedia barang atau penyedia pelayanan tertentu atau sebaliknya dapat disusun untuk menekankan kelemahan-kelemahan dari pesaing tertentu. Walaupun proses pengadaan publik memang cukup rumit dan dapat diimplementasikan dengan cara yang berbeda. Setelah itu selama evaluasi proposal dan tender. 2. dan nepotisme. Pemerintah dan DPR RI menyetujui UU No. Kesempatan-kesempatan korupsi juga dapat terjadi pada fase pemberian kontrak dan kinerja dari proses pengadaan barang. 3 Tahun 1971. Pada saat ini dalam banyak kasus. Pemakaian istilah “entrusted power” dalam konteks tersebut mengacu pada kekuasaan publik yang dipilih. Perencanaan dan penganggaran pengadaan barang. Dalam menentukan persyaratan. Sebagian besar definisi tentang korupsi lebih merujuk pada aparat pemerintah. utamanya adalah mengumpulkan permintaan proposal atau dokumendokumen tender dan menjalankan evaluasi. sebagai berikut: 1.masyarakatpun belum sepenuhnya berperan serta dalam menjalankan fungsi kontrol sosial yang efektif terhadap penyelenggaraan negara.26 Pada masa Pemerintahan B. 7 . wewenang. Karena pengadaan barang publik adalah salah satu bidang utama dimana sektor swasta dan sektor publik menjalani interaksi keuangan. atau 5. pegawai negeri meliputi: 1. namun ada tiga fase proses pengadaan barang publik. orang yang menerima gaji atau upah dari suatu korporasi yang menerima bantuan dari keuangan negara atau daerah. Dalam kedua kasus ini ada kesempatan untuk melakukan korupsi. Permohonan pengadaan barang. badan-badan pemerintah mencari penyedia sektor swasta agar memperoleh barang-barang dan pelayanan dengan kualitas yang lebih baik dengan anggaran keseluruhan yang lebih rendah. Tujuan tersebut dapat dicapai berdasarkan kontrak yang dibuat. dan 3. Menurut UU No. 31 Tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan UU No. Dalam perencanaan dan penganggaran pengadaan barang. Berdasarkan hal tersebut. kolusi. badan pemerintah perlu menentukan barang dan pelayanan seperti apa yang ingin dibelinya (persyaratan) dan berapa jumlah yang ingin ia keluarkan (anggaran). Pemberian kontrak dan kinerja. Sebagai contoh. orang yang menerima gaji atau upah dari keuangan negara atau daerah. Pemusatan kekuasaan. dapat dikatakan bahwa semangat Pembentuk UU tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi adalah untuk menjerat pegawai negeri atau penyelenggara negara. antara lain terjadinya praktek penyelenggaraan negara yang lebih menguntungkan kelompok tertentu dan memberi peluang terhadap tumbuhnya korupsi.

termasuk juga sektor swasta. Setiap tahunnya. meliputi antara lain: a. Dalam Keppres tersebut. UU No.Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nation Convention Against Corruption. 31 Tahun 1999 jo UU No. 2003 (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Anti Korupsi. UU No. dan dalam beberapa kasus korupsi terungkap adanya praktek korupsi dalam pengadaan barang dan jasa kebutuhan Pemerintah. 31 Tahun 1999 jo UU No. Meningkatkan pengembangan standar-standar dan prosedur-prosedur yang dirancang untuk melindungi integritas badan-badan hukum swasta yang bersangkutan c. 31 Tahun 1999 kata badan/badan hukum diubah menjadi kata “korporasi”. maka seringkali timbul perbedaan pendapat dalam penerapannya. 2003) pada tanggal 18 April 2006. dilaksanakan dengan jasa penyedia barang/jasa. Di samping “pegawai negeri”. Sementara itu. Ratifikasi UNCAC dapat diartikan sebagai tingginya komitmen Indonesia dalam memerangi korupsi. UNCAC secara garis besar meliputi tindakan pencegahan tindak pidana korupsi. pengertian setiap orang “adalah orang perseorangan atau termasuk korporasi”. internasional. 20 Tahun 2001 diartikan sebagai “kumpulan orang dan/atau kekayaan yang terorganisasi baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum. kriminalisasi dan penegakan hukum. Meningkatkan kerjasama di antara badan-badan penegakan hukum dan badan-badan hukum perdata yang bersangkutan b. Oleh karena itu. karena tidak menyebut secara tegas adanya kata “swasta” dalam UU. 36 triliun. Berkaitan dengan hal itu. Namun. Korporasi dalam UU No. 20 Tahun 2001 menjadikan korporasi sebagai subyek delik. Bahkan ada pejabat yang melakukan tender fiktif. dalam UU No. Di banyak negara pengadaan barang publik selalu dijadikan target oleh berbagai prakarsa antikorupsi nasional. instansi Pemerintah dalam melakukan kegiatan pengadaan barang dan jasa kebutuhan Pemerintah yang dibiayai dengan APBN/ APBD. Kata “setiap orang” dalam UU dapat diartikan secara luas. Keppres tersebut banyak dilanggar. Pasal 21. 31 Tahun 1999 (Pasal 2 sampai dengan Pasal 16. Meningkatkan transparansi di antara badan-badan hukum swasta 8 . Pemerintah telah mengeluarkan Keputusan Presiden (Keppres) No. Modus korupsi yang lazim adalah mark up (penggelembungan nilai proyek) dan menurunkan spesifikasi barang tanpa mengoreksi nilai proyek. 3 Tahun 1971 adalah “badan/badan hukum”. Sebaliknya. 31 Tahun 1999 jo. UU harus dapat mengantisipasi hal ini. UU No. sebuah perusahaan dapat menyampaikan penawaran atas produkproduk berkualitas baik atau pekerja yang berkompeten untuk memenuhi sebuah persyaratan tertentu dan kemudian setelah kontrak ditandatangani menggantinya dengan produk atau pekerja yang kualitasnya lebih rendah. Di dalam setiap rumusan tindak pidana korupsi dalam UU No. Konvensi tersebut memuat ketentuan mengenai sektor swasta dalam Pasal 12. subyek hukum dalam UU No. UU No. termasuk juga korporasi. dan Pasal 22. Namun. Ada beberapa pasal dalam UU tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang bisa dilihat sebagai alat untuk menjerat sektor swasta. 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. melainkan sebagai pihak yang diperkaya atau diuntungkan oleh delik korupsi (sesuai dengan Pasal 1 ayat (1) huruf a dan b UU No. 3 Tahun 1971 menyebut “badan” atau “badan hukum” tetapi bukan sebagai penanggung jawab pidana. 20 Tahun 2001 memperluas pengertian orang (Pasal 1 angka 3 menyebut dengan kata “setiap orang”). 3 Tahun 1971). pengembalian aset dan kerjasama internasional.” Sementara itu. dan multilateral sebagai bidang yang perlu direformasi. Dengan demikian. Pasal 21 dan Pasal 22) menyebut pelaku delik dengan kata “setiap orang”. kerugian negara terkait pengadaan barang dan jasa mencapai rata-rata Rp.pejabat-pejabat yang mengurusi pengadaan barang akan memperbolehkan perubahan kontrak untuk menaikkan biaya. sektor swasta menjadi rentan dengan kegiatan korupsi yang dilakukan oleh badan pemerintah. kerjasama antara instansi Pemerintah dengan sektor swasta dalam pengadaan barang/jasa sangat lazim terjadi. KPK mengatakan bahwa pengadaan barang dan jasa publik sangat rentan terhadap tindak pidana korupsi dan penyuapan. Saat ini Indonesia telah meratifikasi Konvensi PBB Anti Korupsi (United Nation Convention Against Corruption/UNCAC) Tahun 2003 dengan Undang. Namun. Tindakan preventif yang wajib dilakukan negara peserta untuk mencegah korupsi yang melibatkan sektor swasta. Padahal. yang dimaksud dengan penyedia barang/jasa badan usaha atau orang perseorangan yang kegiatan usahanya menyediakan barang/layanan jasa.

yang menunjukkan bahwa belum dapat dijeratnya sektor swasta oleh UU tentang Tipikor. Mencatat pengeluaran yang tidak ada d. 9 . Mencegah benturan-benturan kepentingan dengan menerapkan pembatasan- pembatasan. untuk jangka waktu yang wajar. laporan keuangan dan standar-standar akuntansi dan auditing. serta mengurangi biaya administrasi. sesuai dengan hukum nasionalnya dan peraturan perundang-undangan mengenai buku-buku dan catatan-catatan. Ratifikasi UNCAC membawa konsekuensi bahwa Indonesia harus menerapkan prinsip-prinsip yang ada dalam UNCAC dalam pencegahan terjadinya korupsi di sektor swasta. Mencegah penyalahgunaan prosedur-prosedur yang mengatur badan hukum perdata. bagi kegiatan-kegiatan profesional mantan pejabat-pejabat publik f. Namun. UU tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi memuat unsur “kerugian keuangan/perekonomian negara” sebagai unsur tindak pidana korupsi. dalam rangka pemberantasan. ada aparat penegak hukum yang berpendapat bahwa swasta sudah termasuk dalam kata “setiap orang”. Penggunaan dokumen-dokumen palsu f. Praktek korupsi yang disinyalir banyak dilakukan oleh sektor swasta berdampak pada melemahnya nilai-nilai. Membuat transaksi-transaksi di luar pembukuan dan yang tidak dapat diidentifikasi dengan jelas c. Di samping itu. Para penegak hukum berbeda pendapat terhadap subyek hukum dalam UU No. dimana perlu. Pemusnahan secara sengaja dokumen-dokumen pembukuan lebih awal dari yang telah ditentukan oleh hukum. Penyuapan dan penggelapan masuk dalam kategori tindak pidana korupsi.d. Dalam kegiatan tersebut timbul peluang terjadinya tindak pidana korupsi yang tidak hanya dilakukan pegawai atau pejabat Pemerintah tetapi juga melibatkan sektor swasta. unsur kerugian negara dalam dugaan korupsi yang dilakukan sektor swasta menjadi unsur yang harus dipenuhi. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan UU No. Ketidaktegasan UU dalam mengatur sektor swasta menimbulkan perbedaan penafsiran dalam penerapannya. UU No. tetapi ada juga yang berpendapat bahwa sektor swasta perlu dikriminalisasi dalam UU No. dengan memperhitungkan struktur dan besarnya mereka. UU memuat pengertian orang dengan kata “setiap orang” termasuk juga korporasi dan secara khusus memuat liputan pegawai negeri. Konvensi memuat ketentuan mengenai penyuapan di sektor swasta (Pasal 21) dan penggelapan kekayaan dalam sektor swasta (Pasal 22). negara peserta wajib mengambil tindakantindakan yang mungkin diperlukan. penyuapan di sektor swasta dan penggelapan kekayaan dalam sektor swasta belum dianggap sebagai tindak pidana korupsi karena tidak merugikan keuangan/perekonomian negara. Selanjutnya. Pembuatan catatan-catatan di luar pembukuan b. dapat mempersingkat waktu pengantaran dan kinerja. 31 Tahun 1999. 31 Tahun 1999. Berdasarkan hasil penelitian di lokasi. Sementara itu. Namun. dapat dikatakan bahwa semangat DPR RI dan Pemerintah pada saat pembentukan UU adalah untuk menjerat pegawai negeri dan/atau penyelenggara negara. politik hukum pidana dalam formulasi UU No. untuk melarang perbuatan-perbuatan yang berikut: a. untuk mencegah korupsi. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi harus disesuaikan dengan ketentuan dalam UNCAC. seperti kepercayaan dan loyalitas yang sangat diperlukan dalam upaya memelihara serta meningkatkan hubungan sosial dan ekonomis. Oleh karena itu. 31 Tahun 1999. Kondisi ini dapat menyebabkan tidak efektifnya penerapan UU No. 21 Tahun 2001 belum secara tegas mengatur ketentuan bahwa pelaku usaha atau pihak swasta menjadi subyek hukum yang dapat dikenakan sanksi pidana. Badan-badan Pemerintah menggunakan penyedia jasa dan barang dari sektor swasta dalam pengadaan barang dan jasa kebutuhan Pemerintah agar proses pengadaan barang lebih efisien. Pembukuan kewajiban utang dengan identifikasi tentang tujuannya yang tidak benar e. memiliki pengawasan audit internal membantu mencegah dan melacak perbuatan-perbuatan korupsi. Memastikan bahwa perusahaan-perusahaan swasta. e. sementara UNCAC tidak mensyaratkan unsur kerugian negara tersebut.

Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian. Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi. Pascasarjana Universitas Indonesia. 1981. Jakarta. ————. dan Nepotisme. 10 . Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. PT RajaGrafindo Persada. Jakarta. Bandung. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan Kitab Undang. Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat. 1997. Tindak Pidana Korupsi dan Suap. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Jakarta. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nations Against Corruption. Hamdan. 1985.Undang Hukum Acara Pidana. Wantjik Saleh. Ghalia Indonesia. 1991. Sinar Baru. Jakarta. Hukum dan Hukum Pidana. Rajawali Pers. Jakarta. M. Alumni. Konvensi PBB Menentang Korupsi (United Nations Convention Againts Corruption/UNCAC) Tahun 2003. April 1971. Politik Hukum Pidana. 2003. 1983. Bandung. Penelitian Hukum Normatif. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1980 tentang Tindak Pidana Suap. 1992. Sudarto. Barda Nawawi Arief. Politik Hukum Pidana. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (KUHAP). RajaGrafindo Persada. Kolusi. Politik Hukum Pidana. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia.DAFTAR PUSTAKA Andi Hamzah. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. K.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful