BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Setelah diberlakukannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999, Tentang Pemerintah Daerah, dengan fokus penempatan Otonomi Daerah di Kabupaten/Kota berdasarkan Asas Desentralisasi dan Asas Tugas Pembantuan dengan memberikan kewenangan dan keleluasaan kepada Daerah Kabupaten/Kota untuk membentuk Lembaga Perangkat Daerah dan melaksanakan kebijakan menurut prakarsa, aspirasi masyarakat sesuai dengan kondisi dan keanekaragaman masing-masing Daerah. Salah satu faktor dominan yang dapat mendukung keberhasilan pelaksanaan Otonomi Daerah adalah sistim pemerintahan yang memenuhi kriteria good governance, sebagaimana yang dibicarakan dalam seminar nasional dengan tema “ Good Governance Mewujudkan Networking Antar Daerah Otonom Dalam

Menghadapi Era Perdagangan Bebas Asean Tahun 2003”, yang berlangsung tanggal 22 s/d 23 Mei 2001, bertempat di Hotel Natour Garuda Jogyakarta. Para pesertanya terdiri dari praktisi pemerintahan baik eksekutif maupun legeslatif, serta perwakilan Kadinda dan LSM yang datang dari seluruh Indonesia. Melalui seminar tersebut dapat diketahui bahwa demikian pentingnya peranan good governance dalam otonomi daerah, dan keberhasilan pemerintahan daerah nantinya akan ditentukan oleh adanya sinergi keterlibatan 3 (tiga) sektor : State, Private Sector dan Society dalam sistim Pemerintahan Daerah itu sendiri dalam suatu kegiatan kolektif untuk mengoptimalisasikan sumber daya yang dimiliki, sebagaimana yang kemukakan oleh Hughes dan Ferlie, dkk dalam Osborne dan

1

Gaebler, (1992) yang merupakan kritik dan koreksi terhadap paradigma manajemen publik terdahulu, yang dianggap kurang efektif dalam memecahkan masalah,

memberikan pelayanan public, termasuk membangun masyarakatnya. Dengan kata lain terjadi sinergi dalam mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh sektor negara dan sektor non pemerintah dalam suatu kegiatan kolektif di Daerah. Idealnya Pemerintahan Daerah, minimalnya memiliki 6 (enam) elemen yang menjadi ciri suatu pemerintahan yang memenuhi kriteria good governance, antara lain ; Commpetence, maksudnya setiap pejabat yang dipilih menduduki jabatan terrtentu benar-benar orang yang memiliki kompetensi dari setiap aspek penilaian, baik; dari segi pendidikan/keahlian, pengalaman, moralitas, dedikasi, maupun aspek lainnya misalnya the right man on the right place. Transparancy, prinsip keterbukaan harus benar-benar diterapkan pada setiap aspek dan fungsi pemerintahan di daerah, apalagi bila dilengkapi dengan prinsip merit system dan reward and punishment, akan menjadi fungsi pendorong bagi optimalisasi dan keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan, Accountability, sejalan dengan prinsip transparansi, prinsip akuntabilitas akan mendorong setiap pejabat untuk melaksanakan tugasnya dengan cara yang terbaik, karena setiap tindakan yang diambilnya akan dipertanggungjawabkan kehadapan publik dan hukum,

Participation, mengingat tanggung jawab dan intensitasnya di daerah terutama dihadapkan pada kemampuan untuk mengoptimalisasikan sumber daya yang dimiliki daerahnya maka diperlukan prakarsa, kreativitas dan peran serta masyarakat guna memajukan daerah, Rule of Law, merupakan kepastian akan penegakan hukum yang jelas dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah, Social Justice, bahwa prinsip kesetaraan dan keadilan bagi setiap anggota masyarakat mesti diterapkan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah.

2

Selanjutnya diperlukan networking (kerjasama) antar daerah dalam rangka memanfaatkan “keunggulan komparatif/keunggulan kompetitif” yang d miliki oleh masing-masing daerah, sehingga terbentuk kerjasama yang saling menguntungkan yang bersifat positif dan saling memperkuat antar daerah, melalui manfaat : Sharing of experiences, bahwa dengan adanya kerjasama, maka masing-masing daerah akan dapat belajar/berbagi pengalaman untuk saling memanfaatkan, dengan demikian kesalahan/kesulitan-kesulitan yang telah dialami tidak akan terulang kembali, Sharing of Bennefits, Melalui adanya kerjasama yang baik maka potensi – potensi yang dimiliki masing-masing daerah akan jelas terbudidayakan secara proporsional, Sharing of Burdens, sejalan dengan prinsip Sharing of Bennefits , maka biaya operasional dalam usaha bersama tentunya juga akan dipikul secara bersama-sama pula secara proporsional pula. Dikarenakan untuk menciptakan kondisi-kondisi yang good governance itu bukanlah sesuatu hal yang mudah, sekaligus mampu menciptakan pemerintahan yang efisiensi dan efektifitasnya tinggi, diperlukan penataan kelembagaan yang tidak hanya menganut filosofi miskin struktur kaya fungsi, akan tetapi juga

meperhatikan/berfokus pada hasil (output berupa pelayanan yang maksimal), sesuai dengan mandatnya sebagai Penyelenggaraan Pemerintahan di Daerah, apapun

urusan dan kewenangannya sebagai Aparatur Daerah. Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak yang merupakan salah satu dari Dinas yang kebijakan dan pelayanannya akan secara langsung dirasakan oleh masyarakat Siak, tentunya memerlukan cerminan output yang demikian, sehingga dalam pencapaiaan keberhasilannya Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak tersebut, juga akan ditentukan oleh adanya sinergi keterlibatan 3 (tiga) sektor : State, Private Sector dan Society dalam suatu kegiatan kolektif sehingga dapat berfungsi secara maksimal., dan menjadi esensi dari penerapan good governance

3

melalui

6

(enam)

elemen

Commpetence,

Transparancy,

Accountability,

Participation, Rule of Law, dan Social Justice, diperlukan suatu penelitian. Bertitik tolak dari hal tersebut diatas, maka penulis menganggap perlunya dilakukan suatu penelitian yang dapat memaparkan secara deskriftif tentang kenyataan yang sebenarnya terjadi dilapangan, dan akan dituangkan kedalam Thesis yang berjudul “Penerapan Perda Kabupaten Siak Nomor 24 Tahun 2001, Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak Dalam Rangka Mewujudkan Good Governance di Era Otonomi Daerah“. B. Perumusan Masalah Dari latar belakang yang dikemukakan diatas maka penulis merumuskan masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah :

1. Bagaimana Penerapan Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2001 itu dapat
mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak ?

2. Faktor-faktor apa saja yang menjadi penghambat dalam upaya mewujudkan
good governance pada Dipenda Kabupaten Siak ? C. Tujuan Penelitian Sesuai dengan masalah penelitian yang dirumuskan di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah : 1. Mengkaji dan memahami Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2001 sebagai upaya mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak. 2. Mengidentifikasi faktor-faktor yang dapat menghambat upaya mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak. D. Manfaat Penelitian

Diharapkan, informasi yang diperoleh dari penelitian ini dapat bermanfaat baik secara akademis maupun praktis.

4

pembatasan masalah. Praktis Secara praktis.1. yang jelas saja melibatkan peran aktif para stakeholders di Daerah. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan tesis ini di bagi atau diorganisasikan kedalam beberapa bab. manfaat penelitian. dan sistematika penulisan. Pembatasan Masalah Pokok persolalan yang akan diteliti dalam penelitian ini hanya melihat bagaimana Penerapan Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2001 itu dapat mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak dan faktor-faktor apa saja yang dapat menghambat terhadap upaya mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak. 5 . Akademis Melalui penelitian ini. E. yakni : Bab I Pendahuluan Pada bab ini diuraikan tentang latar belakang. perumusan masalah. diharapkan akan didapat konsep dan teori baru khususnya yang berkaitan dengan adanya penerapan Peraturan Daerah dalam upaya mewujudkan good governance dalam era otonomi daerah. F. tujuan penelitian. 2. Bab ini merupakan pengantar yang akan memudahkan dalam pemahaman bab-bab selanjutnya. penelitian ini diharapkan bisa memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah Daerah untuk memahami persoalan yang sama dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance).

instrumen penelitian. subjek dan sumber data. lokasi penelitian. Bab III Metode Penelitian Pada bab ini diuraikan tentang jenis penelitian. desentralisasi dan otonomi daerah. Bab V. Penutup Pada bab ini menjelaskan tentang kesimpulan yang dapat ditarik dari penjelasan bab-bab sebelumnya mengenai Penerapan Perda Kabupaten Siak Nomor 24 Tahun 2001 dalam rangka mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak sampai saat ini dan faktor-faktor yang menghambat dalam pelaksanaanya dan memberikan beberapa rekomendasi guna perbaikan dalam konteks bidang yang sama dimasa mendatang. Bab IV Analisa dan Interpretasi Data Pada bab ini diuraikan tentang penerapan Perda Kabupaten Siak Nomor 24 Tahun 2001 dalam rangka mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak sampai saat ini. fokus penelitian. factor penghambat implementasi kebijakan publik.Bab II Kerangka Pemikiran Kerangka pemikiran terdiri atas teori dan konsep-konsep tentang implementasi. good governance. Bab IV Penerapan Perda Kabupaten Siak Nomor 24 Tahun 2001 dalam rangka mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak. Pada bab ini diuraikan tentang penerapan Perda Kabupaten Siak Nomor 24 Tahun 2001 dalam rangka mewujudkan good governance pada Dipenda Kabupaten Siak sampai saat ini. proses pengumpulan data. teknik analisa data. dan defenisi operasional. defenisi konseptual. 6 .

24). diperlukan kerangka pemikiran yang bertitik tolak dari pemahaman terhadap konsep-konsep dan teori-teori yang berhubungan dengan implementasi kebijakan publik dan upaya mewujudkan good governance sehingga dampak atau perubahan-perubahan tertentu yang diharapkan akan muncul. formulasi kebijakan. sebagaimana yang dikemukakan Grindle (1980) berpendapat bahwa Implementasi Kebijaksanaan sesungguhnya penjabaran bukanlah sekedar bersangkut paut dengan mekanisme keputusan-keputusan politik kedalam prosedur-prosedur rutin lewat saluran birokrasi. Dunn. adopsi kebijakan. 1999 :hal. dikarenakan Implementasi merupakan aspek yang penting dari keseluruhan proses kebijakan. melainkan lebih dari itu. Konsep Implementasi Kebijakan Publik. ia menyangkut konflik.BAB II KERANGKA PEMIKIRAN Untuk mempermudah dan mewujudkan hal-hal yang telah dijadikan sebagai tujuan penelitian. secara keseluruhan tahapan tersebut berupa . dan dapat menjelaskan dan menjawab pertanyaan penelitian melalui variabel dan indikator yang berhubungan dengan masalah penelitian ini antara lain : A. Landasan Teori 1. 7 . Konsep Implementasi kebijakan publik merupakan salah satu aspek yang akan dibahas dalam penelitian ini. (William N. Implementasi merupakan salah satu bagian dari tahap-tahap pembuatan kebijakan. implementasi kebijakan dan penilaian kebijakan. penyusunan agenda. keputusan dan siapa yang memperoleh apa dari suatu kebijakan.

implementasi memegang peran yang sangat penting. maka implementasi merupakan suatu proses melaksanakan kebijakan (baik di tingkatan nasional maupun tingkatan lokal) melalui satu atau serangkaian program atau proyek dengan implikasi pengaturan dan pengalokasian risorsis tertentu serta serta konsekuensi pengaruh atau dampak yang ditimbulkannya. bahkan mungkin jauh lebih penting daripada sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan (Solichin A. Sama halnya disket di dalam kotak. Bahkan Udoji dengan tegas menyatakan bahwa " the execution of policies is as important if not more important than policy making. Dalam konteks yang sama Sofian Effendi (2000) menyatakan bahwa "implementasi kebijakan adalah proses pelaksanaan kebijakan atau menerapkan kebijakan setelah kebijakan itu disahkan untuk menghasilkan outcome yang 8 . Edward II (1980 : hlm. Berdasarkan pengertian di atas. 1) mengatakan " without effective implementation the decisions of policymakers will not be carried out successfully". 1997: hal.Dari kelima tahapan pembuatan kebijakan di atas. bila tidak digunakan maka disket tersebut hanyalah sebuah benda tak berarti.59). akan tetapi mestilah disadari bahwa biarpun formulasi atau perumusan kebijakan telah dilakukan dengan begitu baik dan kemudian akan bermuara pada dikeluarkannya satu kebijakan. bila tidak digunakan untuk menyimpan data. kebijakan tersebut tidak berarti apa-apa. Senada dengan Udoji. tanpa diimplementasikan dalam suatu program atau kegiatan. Policies will remain dreams or blue prints file jackets unless they are implemented" artinya pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting. Wahab. Dua pendapat tersebut. tidak berarti menyepelekan posisi yang lain dari keseluruhun tahapan kebijakan itu sendiri.

dengan kompleksitasnya masing-masing. Pada tatanan implementasi pun. menyangkut kelompok sasaran serta daerah atau wilayah yang besar. Tidak saja dalam proses implementasi. dalam realitas ditemukan juga walaupun kebijakan dengan tujuan yang jelas telah dikeluarkan tetapi mengalami hambatan dalam implementasi (tidak atau belum dapat diimplementasikan) hambatan. oleh Darwin (1999) ditegaskan "karena itu. 2. Dari uraian di atas. persoalan yang sama terjadi. tetapi ada pula yang sulit diimplementasikan. dipahami benar bahwa bukan persoalan yang mudah untuk melahirkan satu kebijakan bahkan untuk kebijakan pada tingkatan lokal. dapat disimpulkan bahwa implementasi kebijakan adalah suatu proses melaksanakan atau menerapkan kebijakan melalui serangkaian tindakan operasional untuk menghasilkan outcome yang diinginkan. salah satu hal yang penting dalam studi implementasi adalah bagaimana mengenali tingkat kesulitan suatu kebijakan untuk diimplementasikan. dan bagaimana agar kebijakan tersebut dapat lebih terimplementasi". Seperti yang dikemukakan oleh Effendi (2000) dan Darwin (1999) bahwa ada kebijakan yang mudah diimplementasikan. apalagi kebijakan yang memiliki cakupan serta pengaruh luas. Berarti tidak hanya mengandung maksud terjadinya suatu proses tunggal atau berdiri sendiri.diinginkan". bahkan menjadi lebih rumit lagi karena dalam melaksanakan satu kebijakan selalu terkait dengan kelompok sasaran dan birokrat itu sendiri. Pertanyaan yang sama karena dihadapkan dengan berbagai kesulitan atau 9 . Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Dalam studi kebijakan. tapi ada proses lain yang dilakukan dalam upaya persiapan implementasi dan proses "yang sebenarnya" dari implementasi kebijakan itu sendiri.

Lebih lanjut. b. artinya terbuka peluang munculnya kelompok tertentu diuntungkan (gainer).ditegaskan pula oleh Edward II (1980:2) yakni " what are the preconditions for successful policy implementation ?". semakin besar konflik kepentingan yang terjadi dalam implementasi kebijakan publik. masalah yang muncul kemudian berasal dari orang-orang yang merasa dirugikan. Implikasinya. Kejelasan manfaat Dalam konteks pemerintahan yang amanah. karena keterbatasan diri pemerintah sendiri. 10 . 2000). maka semakin sulit pula proses implementasi nantinya. yaitu : a. berarti pemerintah haruslah menyelesaikan persoalan-persoalan walaupun tidak bisa dikatakan seluruh persoalan. Singkatnya. Upaya untuk menghalang-halangi. untuk kemudian memberdayakan masyarakat atau melalui LSM dan organisasi lainnya untuk menyelesaikan persoalan yang muncul dalam masyarakat. tindakan complain. Prakondisi-prakondisi yang dimaksud dapat berupa hambatan/kesulitan ataupun pendorong agar kebijakan dapat diimplementasikan. bahkan benturan fisik bisa saja terjadi. Sifat kepentingan yang dipengaruhi Dalam proses implementasi satu kebijakan publik seringkali menimbulkan konflik dari kelompok sasaran atau masyarakat. demikian pula sebaliknya. Darwin (1999) menyatakan bahwa ada 5 aspek yang menentukan tingkat implementabilitas kebijakan publik. sedangkan dipihak lain implementasi kebijakan tersebut justru merugikan kelompok lain (looser) (Agus Dwiyanto. dimana upaya intervensi pemerintah haruslah bermanfaat bagi masyarakat secara langsung maupun tidak langsung.

c. lebih banyak implementasi kebijakan yang menuntut perubahan perilaku. Perubahan tersebut akan menimbulkan resistensi dari kelompok sasaran. sebaliknya bila tidak bermanfaat maka akan sulit dalam proses implementasi lebih lanjut. Masalahnya. atau pola hidup masyarakat yang sudah turun temurun. maka semakin bermanfaat implementasi kebijakan publik. terjadi perubahan baik dalam finansial. dalam artian untuk waktu yang tidak begitu lama implementasi kebijakan dilaksanakan serta mudah dalam proses implementas. keyakinan.Jika dilihat dari aspek bermanfaat atau tidak. Perubahan perilaku yang dibutuhkan Aspek lain yang harus diperhatikan dalam implementasi kebijakan publik adalah perubahan perilaku kelompok sasaran atau masyarakat. d. dan tentunya tidak bertentangan dengan agama. Ketika satu kebijakan baru diimplementasikan. Oleh Darwin (1999) menyatakan bahwa : Dalam hal ini pengambil kebijakan perlu menghindari pengambilan kebijakan yang menuntut perubahan perilaku terlalu jauh. cara atau tempat dan sebagainya. Komitment untuk berperilaku sesuai tujuan kebijakan penting dimiliki oleh 11 . dengan sendirinya dalam proses implementasi nantinya akan lebih mudah. sebelum implementasi kebijakan kelompok sasaran atau masyarakat melakukan sesuatu dengan pola implementasi kebijakan terdahulu. Aparat pelaksana Aparat pelaksana atau implementor merupakan faktor lain yang menentukan apakah satu kebijakan publik sulit atau tidak diimplementasikan. Maksudnya. baik sedikit atau banyak. artinya pengambil kebijakan seharusnya memilih alternatif kebijakan yang paling kecil menimbulkan pengaruh pada perubahan perilaku kelompok sasaran atau masyarakat.

dalam pengertian tidak dibedakan mana aspek organisasi serta mana 12 . Oleh Darwin (1999) mengatakan bahwa dalam hal ini diperlukan pengembangan aturan yang jelas dan sistem monitoring dan kontrol yang efektif dan transparan yang dapat mencegah kemungkinan terjadinya perilaku aparat yang berlawanan dengan tujuan publik tersebut. peralatan teknologi. Dengan demikian memberikan indikasi bahwa aparat pelaksana kebijakan menjadi salah satu aspek untuk menilai sulit tidaknya implementasi kebijakan. Selain itu. Kesulitan untuk melaksanakan satu program terkait erat dengan beberapa hal yang disebut terakhir. Dukungan sumber daya Suatu program akan dapat terimplementasi dengan baik jika didukung oleh sumber daya yang memadai. masyarakat perlu diberdayakan agar lebih kritis dalam mensikapi perilaku aparat yang menyimpang. bila sumber daya yang ada tidak mendukung maka implementasi program tersebut nantinya dalam implementasi program tersebut akan menemui kesulitan. Selain itu. dalam hal ini dapat berbentuk dana. hal ini penting untuk mengarahkan perilaku aparat. Terutama. pilihan proram merupakan upaya mengimplementasikan kebijakan in-built mekanisme yang menjamin transparasi dan pengawasan.aparat pelaksana. Kelima faktor yang menentukan sulit atau tidaknya proses implementasi kebijakan publik di atas oleh Muhadjir Darwin nampaknya diuraikan secara umum. dan sarana serta prasarana lainnya. menyangkut implementasi kebijakan yang membutuhkan ketrampilan khusus. Komitmen. e. kualitas aparat dalam melaksanakan proses impementasi pun menjadi kendala yang sering dijumpai. kualitas dan persepsi yang baik nantinya akan memudahkan dalam proses implementasi kebijakan dan sebaliknya.

Kondisi ini akan menyulitkan dalam proses implementasi kebijakan nantinya. dapat dijadikan variabel independen atau dependen sebagai obyek atau topik penelitian. Variabel kebijakan Yang termasuk variabel kebijakan adalah kejelasan tujuan kebijakan. karenanya tidak semua variabel dapat dijadikan topik untuk studi implementasi. Lebih lanjut Effendi menyatakan bahwa ada tiga variabel independen (faktor pengaruh). penelitian ilmiah biasa bebas menentukan variabel independen. b. Tujuan yang tidak jelas dan penyampaian kebijakan kepada implementor menimbulkan perbedaan persepsi. disebabkan oleh variabel-variabel independen tersebut digunakan untuk memperbaiki implementasi kebijakan. 13 . Instrumen untuk melaksanakan kebijakan publik ini dalam konteks administrasi negara dilasanakan melalui organisasi atau organisasi publik.faktor lingkungan. singkatnya tidak ada kebijakan publik tanpa terkait dengan alat tertentu. Dimana. Oleh Effendi (2000) dikatakan bahwa perbedaan antara studi implementasi dengan penelitian ilmiah biasa terletak di dalam variabel penelitian (khususnya variabel independen). Sedangkan studi implementasi. Organisasi yang dimaksudkan penulis bukanlah struktur organisasi tetapi lebih pada personil (aparat pelaksana). Variabel atau faktor organisasi Satu kebijakan publik harus dilaksanakan melalui sebuah instrumen atau alat serta wahana tertentu. transmisi (penyampaian kebijakan). yaitu : a. artinya variabel yang secara teoritis penting. ada keharusan dimana variabel penelitian (independen) adalah variabel yang comparable (dapat diimplementasikan).

walaupun disebut sebagai variabel yang mempengaruhi keberhasilan atau untuk mengukur kinerja implementasi kebijakan. Lingkungan implementasi bisa berbentuk kondisi pendidikan masyarakat. tetapi terjadi pada lingkungan impelemtasi tertentu. Variabel atau faktor lingkungan implementasi Suatu kebijakan yang dilaksanakan oleh organisasi atau sekelompok organisasi tidak terjadi pada ruang hampa. Artinya. faktor kejelasan manfaat dapat dimasukkan ke dalam variabel kebijakan. Ketiga variabel di atas. jika satu kebijakan dilaksanakan dalam dua lingkungan yang berbeda akan memberikan hasil yang berbeda pula. dalam pengertian faktor-faktor yang mempersulit sehingga implementasi kebijakan tidak bisa atau belum dapat direalisasikan. Sedangkan. 14 . Dimana. ternyata 5 faktor yang disebutkan orang yang terakhir.c. dapat dimasukkan ke dalam variabel yang disebutkan oleh Effendi. yaitu sejauh mana implementasi kebijakan tersebut menetapkan tujuan yang bermanfaat bagi masyarakat atau kelompok sasaran. artinya untuk mengukur sejauh mana kebijakan yang telah diimplementasikan mencapai tujuan kebijakan. Pernyataan di atas mengasumsikan. Dari pendapat Effendi dan Darwin di atas. penerapan kebijakan harus memperhatikan lingkungan kebijakan dimana dia diimplementasikan. faktor aparat pelaksana dan sumber daya termasuk pada variabel organisasi implementasi. Kemudian faktor sifat kepentingan yang dipengaruhi dan perubahan perilaku yang dibutuhkan dapat dimasukkan ke dalam variabel lingkungan implementasi. kondisi sosial dimana kebijakan itu diimplementasikan serta kondisi politik (Sofian Effendi:2000). Tetapi variabel tersebut dapat dimodifikasi sebagai faktor-faktor yang menghambat implementasi kebijakan.

akuntabilitas. tapi juga peran berbagai actor diluar pemerintah dan negara. mementingkan kualitas. prioritas pilihan kebijakan apa yang akan diimplementasikan tergantung pada interest serta orientasi pimpinan daerah. transparan. memiliki kriteria yang berkemampuan untuk memacu kompetisi. Banyak persoalan yang harus dikerjakan. Pinto dalam Nisjar. efektif dan efisien. 1) mengartikan dalam sebagai penyelenggaraan kekuasaan negara melaksanakan penyediaan public goods dan services. 2001. dan terbangunnya suatu orientasi pada nilai-nilai. Lebih lanjut ditegaskan bahwa apabila dilihat dari segi aspek fungsional. Governance adalah mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh sektor negara dan sektor non pemerintah dalam suatu kegiatan kolektif. 3. Sementara itu. Sedangkan governance Lembaga proses Administrasi Negara (2000. dkk dalam Osborne dan Gaebler. (1992) berpendapat bahwa Good Governance. governance dapat ditinjau dari 15 . berpegang pada aturan hukum. sehingga pihak-pihak yang terlibat juga sangat luas. 18) konsep “governance“ melibatkan tidak sekedar pemerintah dan negara. dapat pula dipengaruhi oleh orientasi atau interest aparat atau pimpinan organisasi pemerintah daerah terhadap kebijakan yang ada.Disamping itu. responsip terhadap perubahan . mendorong adanya partisipasi pengguna jasa. Good Governance Menurut Ganie-Rochman (Widodo. Hughes dan Ferlie. mempertimbangkan rasa keadilan bagi seluruh pengguna jasa. (1997:119) mengatakan bahwa governance adalah praktek penyelenggaraan kekuasaan dan kewenangan oleh pemerintah dalam pengelolaan urusan pemerintahan secara umum dan pembangunan ekonomi pada khususnya. kesulitan-kesulitan lain yang menghambat diimplementasikannya satu kebijakan.

16 . Berkaitan dengan system penyelenggaraan pemerintahan. UNDP (1997. Unsur utama (domains) yang dilibatkan dalam penyelenggaraan pemerintahan (governance) menurut UNDP terdiri dari 3 (tiga) komponen yakni : • The State pada masa yang akan datang mempunyai tugas penting yakni menciptakan lingkungan politik (political environment) guna mewujudkan pembangunan manusia yang berkelanjutan (sustainable huam development) sekaligus meredefinisi peran pemerintah dalam integrasi social ekonomi. kemiskinan. • The Private Sector akan memiliki peranan penting karena lebih berorientasi kepada pendekatan pasar (market approach) dalam pembangunan ekonomi serta berkaitan dengan penciptaan kondisi dimana produksi barang dan jasa (good and services) dalam lingkungan yang kondusif untuk melakukan aktivitasnya dengan lingkup kerja “incentives and rewards” secara ekonomi bagi individu dan organisasi yang memiliki kinerja baik. security and with the opportunity to exercise capabilities that lead to a better life for all people”. penyediaan kesempatan yang sama secara ekonomi dan politik. memperkuat financial dan kapasitas administrasi Pemerintah Daerah. melindungi lingkungan. 10) mengemukakan bahwa : “Systemic governance encompasses the processes and structures of society that guide political and socio-economic relationships to protect cultural and religius beliefs and values and to creat maintenance an environment of health. Pemerintah juga perlu memberdayakan rakyat (empowering the people) yang menghendaki pemberian layanan. freedom. Disamping itu. desentralisasi dan demokratisasi pemerintah. menyediakan infrastruktur.apakah pemerintah telah berfungsi secara efektif dan efisien dalam upaya mencapai tujuan yang telah digariskan atau sebaliknya. Pemberdayaan tersebut akan terwujud apabila diciptakan suatu lingkungan yang kondusif dengan system dan fungsi yang berjalan sesuai dengan peraturan yang jelas.

Civil society juga merupakan penyalur partisipasi masyarakat dalam aktivitas social dan ekonomi kemudian mengorganisir mereka kedalam suatu kelompok yang lebih potensial yang memonitor lingkungan. 2000:6 17 . keyakinan agama dan nilai-nilai yang berlaku di masyarakat.• Civil Society Organizations merupakan wadah yang memfasilitasi interaksi social dan politik yang dapat memobilisasi berbagai kelompok didalam masyarakat untuk terlibat dalam aktivitas social. Hubungan ketiga komponen tersebut dalam penyelenggaraan pemerintahan (governance) dapat digambarkan : Gambar 1 Hubungan Antar Stakeholders Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan State Private Sector Society Sumber . serta sebagai sarana yang melindungi (protecting) dan memperkuat (strengthening) kultur.kelangkkan akan sumber daya (resources depletion). Akuntabilitas dan Good Governance. ekonomi dan politik sekaligus melakukan check and balances terhadap kekuasaan pemerintah dan memberikan kontribusi yang memperkuat unsur (komponen) lainnya. polusi dan kekejaman sosial lalu memberikan kontribusi terhadap pembangunan melalui destribusi manfaat yang merata dalam masyarakat dan menciptakan kesempatan baru bagi setiap individu guna memperbaiki `standar hidup mereka. Hal terpenting lainnya adalah harapan yang akan mempengaruhi penerapan kebijakan publik. Lembaga Administrasi Negara.

dapatlah disimpulkan bahwa wujud good governance adalah penyelenggaraan pemerintahan Negara yang solid dan bertanggung jawab. Commpetence. 6. karena setiap tindakan yang diambilnya akan dipertanggungjawabkan kehadapan publik dan hukum. serta efisien dan efektif dengan menjaga “kesinergian” interaksi yang konstruktif diantara ketiga domain (State. Private Sector and Society) yang minimal memiliki 6 (enam) kriteria berikut : 1. apalagi bila dilengkapi dengan prinsip merit system dan reward and punishment. dedikasi. mengingat tanggung jawab dan intensitasnya di daerah terutama dihadapkan pada kemampuan untuk mengoptimalisasikan sumber daya yang dimiliki daerahnya maka diperlukan prakarsa. 5. Transparancy. moralitas. dari segi pendidikan/keahlian. prinsip keterbukaan harus benar-benar diterapkan pada setiap aspek dan fungsi pemerintahan di daerah. merupakan kepastian akan penegakan hukum yang jelas dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. sejalan dengan prinsip transparansi. 2. Social Justice. 3. akan menjadi fungsi pendorong bagi optimalisasi dan keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan. pengalaman. maksudnya setiap pejabat yang dipilih menduduki jabatan terrtentu benar-benar orang yang memiliki kompetensi dari setiap aspek penilaian. maupun aspek lainnya misalnya the right man on the right place.Berdasarkan uraian diatas. kreativitas dan peran serta masyarakat guna memajukan daerah. 4. baik. Rule of Law. bahwa prinsip kesetaraan dan keadilan bagi setiap anggota masyarakat mesti diterapkan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. 18 . Accountability. Participation. prinsip akuntabilitas akan mendorong setiap pejabat untuk melaksanakan tugasnya dengan cara yang terbaik.

dan Social Justice melalui penerapan Peraturan Daerah Kabupaten Siak Nomor 24 Tahun 2001. Transparancy. khususnya terhadap Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak yang berdampak penyelengaraan pemerintahan ditingkat Kabupaten di Era Otonomi Daerah dalam rangka mewujudkan good governance di Kabupaten Siak. yang dimaksud good governance adalah penerapan 6 (enam) kriteria. semi otonom dan organisasi parastatal. atau kewenangan administratif dari pemerintah pusat kepada organisasinya di lapangan. pengambilan keputusan. Sementara itu. Desentralisasi (kewilayahan) terbagi menjadi dua yaitu desentralisasi teritorial dan desentralisasi fungsional. berupa : Commpetence. Rule of Law. Accountability. Otonomi daerah sebagai perwujudan pelaksanaan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Desentralisasi fungsional berarti pelimpahan wewenang kepada organisasi fungsional (teknis) yang secara langsung berhubungan dengan masyarakat. Desentralisasi dan Otonomi Daerah Rondinelli (1983) mengatakan bahwa desentralisasi adalah transfer kegiatan perencanaan. Koswara (2000) melihat otonomi daerah sebagai landasan untuk berekspresi dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah sesuai dengan aspirasi dan keanekaragaman daerah. Prinsip ini mengacu kepada fakta adanya span of control dari organisasi pemerintahan (struktur birokrasi). Desentraliasi kewilayahan berarti pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada daerah di dalam negara. Participation. Jadi dengan demikian desentralisasi adalah pendelegasian wewenang dari pusat ke bagian-bagiannya. yang merupakan penerapan konsep teori areal division of power yang membagi kekuasaan secara vertikal. 4. 19 . unit administratif lokal. baik bersifat kewilayahan maupun kefungsian.Dalam konteks penelitian ini.

Pemberian otonomi yang diwujudkan dalam UU Nomor 22 tahun 1999 dan UU Nomor 25 tahun 1999 merupakan manifestasi dari proses pemberdayaan rakyat dalam kerangka demokrasi di mana daerah Kabupaten/Kota yang merupakan unit pemerintahan terdekat dengan rakyat diberikan keleluasaan untuk berekspresi menyangkut kebutuhan daerahnya sendiri guna memperlancar pembangunan daerah. tetapi harus dilihat sebagai process of political interaction. Ada beberapa perbedaan tentang konsep otonomi daerah diantaranya: 1) otonomi daerah sebagai prinsip penghormatan terhadap kehidupan regional sesuai riwayat. adat istiadat. dan sifat-sifatnya dalam negara kesatuan 2) otonomi sebagai upaya berperspektif ekonomi politik dimana daerah diberi peluang untuk berdemokrasi dan berprakarsa memenuhi kepentingannya.Desentralisasi atau otonomi merupakan kewenangan daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Daerah otonom adalah daerah yang mandiri dengan tingkat kemandirian diturunkan dari tingkat desentralisasi yang diselenggarakan. 4) otonomi sebagai kewenangan untuk mengambil keputusan dalam memenuhi kepentingan masyarakat lokal. Otonomi atau desentralisasi bukanlah semata-mata bernuansa technical administration atau practical administration. 3) otonomi sebagai kemerdekaan dalam segala urusan yang menjadi hak daerah. 2000). 5) otonomi daerah sebagai suatu mekanisme empowerment (Keban. Otonomi adalah derivat dari desentralisasi. Semakin tinggi derajat desentralisasi semakin tinggi tingkat otonomi daerah. 20 . yang sangat berkaitan dengan demokrasi pada tingkal lokal (local democracy) yang arahnya pada pemberdayaan (empowering) atau kemandirian daerah.

sedangkan Otonomi Daerah adalah : wujud pelaksanaan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahandi Kabupaten Siak. Yang dimaksud Desentralisasi dan otonomi daerah dalam penelitian ini adalah penerapan desentralisasi yang merupakan transfer kegiatan perencanaan. perlu dilakukan pendefinisian secara konseptual dalam penelitian ini berupa definisi konsep yang mengekspresikan suatu abstraksi yang terbentuk melalui generalisasi dari pengamatan terhadap fenomena-fenomena. pengambilan keputusan. atau kewenangan administratif dari pemerintah pusat kepada daerah di Kabupaten Siak.Berdasarkan pandangan yang diuraikan oleh para ahli yang tersebut di atas dapat kita simpulkan bahwa sesungguhnya Desentralisasi dan otonomi daerah : desentralisasi adalah transfer kegiatan perencanaan. B. maka definisi konsep berupaya mengekspresikan abstraksi sebagai berikut : a) Implementasi kebijakan publik : kegiatan yang tidak hanya menyangkut badan-badan administratif yang bertanggung jawab untuk perilaku melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran. sedangkan Otonomi Daerah adalah : wujud pelaksanaan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. semi otonom dan organisasi parastatal. pengambilan keputusan. yang merupakan penerapan konsep teori areal division of power yang membagi kekuasaan secara vertikal. Terkait dengan penelitian yang penulis lakukan. unit administratif lokal. ekonomi dan 21 . yang merupakan penerapan konsep teori areal division of power yang membagi kekuasaan secara vertikal. atau kewenangan administratif dari pemerintah pusat kepada organisasinya di lapangan. Defenisi Konseptual Guna memudahkan dan memberikan arah dalam pencapaian tujuan penelitian. melainkan menyangkut pula jaringan kekuatan-kekuatan politik.

atau kewenangan administratif dari pemerintah pusat kepada organisasinya di lapangan. Rule of Law. C. c. Private Sector dan Community dalam sistim pemerintahan dalam suatu kegiatan kolektif untuk mengoptimalisasikan sumber daya yang dimiliki.sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua yang terlibat dan akhirnya mempengaruhi dampak. semi otonom dan organisasi parastatal. Lingkungan implementasi Lingkungan implementasi adalah suasana. dengan maksud membuat atau 22 . berupa : Commpetence. sedangkan Otonomi Daerah adalah : wujud pelaksanaan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. instrumen atau unit yang diiberikan wewenang melaksanakan atau mengimplementasikan kebijakan publik untuk mengelola dan mengadministrasikan proses implementasi kebijakan. baik yang diharapkan maupun yang tidak diharapkan berdasarkan : 1. pengambilan keputusan. Accountability. unit administratif lokal. Definisi Operasional Upaya penulis untuk mengoperasionalisasikan definisi konsep di atas dilakukan dengan membuat definisi operasional. 2. Organisasi implementasi Organisasi implementasi merupakan kemampuan alat. dan Social Justice. b. melalui cerminan minimal menyangkut 6 (enam) elemen. kondisi atau tempat dimana implementasi kebijakan dilakukan. Desentralisasi dan otonomi daerah : desentralisasi adalah transfer kegiatan perencanaan. Transparancy. yang merupakan penerapan konsep teori areal division of power yang membagi kekuasaan secara vertikal. Participation. Good governance : merupakan sinergi keterlibatan 3 (tiga) sektor : State.

Kondisi ini akan menyulitkan dalam proses implementasi kebijakan nantinya. melainkan menyangkut pula jaringan kekuatan-kekuatan politik. transmisi (penyampaian kebijakan). Instrumen untuk melaksanakan kebijakan publik ini dalam konteks administrasi negara dilasanakan melalui organisasi atau organisasi publik. Organisasi yang dimaksudkan penulis bukanlah struktur organisasi tetapi lebih pada personil (aparat pelaksana). 3) Variabel atau faktor lingkungan implementasi 23 . baik yang diharapkan maupun yang tidak diharapkan berdasarkan : a. Tujuan yang tidak jelas dan penyampaian kebijakan kepada implementor menimbulkan perbedaan persepsi.menentukan konsep tersebut menjadi variabel yang dapat diukur. Implementasi kebijakan publik merupakan kegiatan yang tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administratif yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran. Variabel independen yaitu : 1) Variabel kebijakan Yang termasuk variabel kebijakan adalah kejelasan tujuan kebijakan. ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua yang terlibat dan akhirnya mempengaruhi dampak. Adapun definisi operasional dalam penelitian ini adalah : 1. singkatnya tidak ada kebijakan publik tanpa terkait dengan alat tertentu. 2) Variabel atau faktor organisasi Satu kebijakan publik harus dilaksanakan melalui sebuah instrumen atau alat serta wahana tertentu.

Variabel lingkungan organisasi : Variabel lingkungan organisasi diukur dengan menggambungkan dan modifikasi instrumen yang dikemukakan oleh Sofian Effendi dan Muhadjir Darwin. Lingkungan implementasi bisa berbentuk kondisi pendidikan masyarakat. O'toole dan Montjoy. Modifikasi dan penggabungan tersebut menghasilkan 6 (enam) faktor yang mengukur variabel organisasi implementasi. melalui indikator sebagai berikut :    Sifat kepentingan yang dipengaruhi Manfaat kebijakan bagi masyarakat Orientasi lembaga legeslatif 24 . kondisi sosial dimana kebijakan itu diimplementasikan serta kondisi politik b. tetapi terjadi pada lingkungan impelemtasi tertentu. Variabel Dependen yaitu : 1) Variabel Organisasi Implementasi : Variabel organisasi implementasi diukur dengan penggabungan dan modifikasi instrumen yang dikemukakan oleh Sofian Effendi. yaitu :       Kualitas aparat pelaksana Orientasi pimpinan Koordinasi Keleluasaan mengambil keputusan Sosialisasi program Sumberdaya 2.Suatu kebijakan yang dilaksanakan oleh organisasi atau sekelompok organisasi tidak terjadi pada ruang hampa. Muhadjir Darwin.

Transparancy. Implementasi Perda Nomor 24 Tahun 2001 b. c.B. Participation. yang merupakan penerapan konsep teori areal division of power yang membagi kekuasaan secara vertikal. Adapun yang akan diteliti penulis sebagai berikut : 1. berupa : Commpetence. b. dan Social Justice. Variabel Penelitian : Berdasarkan fungsi variabel dalam hubungan antar variabel. D. Private Sector dan Community dalam sistim pemerintahan dalam suatu kegiatan kolektif untuk mengoptimalisasikan sumber daya yang dimiliki. unit administratif lokal. Variabel Dependen. maka dalam penelitian ini terdapat dua variabel penelitian yaitu variabel independent dan variabel dependen. pengambilan keputusan. Good governance : merupakan sinergi keterlibatan 3 (tiga) sektor : State. Good Governance 25 . melalui cerminan minimal menyangkut 6 (enam) elemen. sedangkan Otonomi Daerah adalah : wujud pelaksanaan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Accountability. Rule of Law. terdiri dari : a. atau kewenangan administratif dari pemerintah pusat kepada organisasinya di lapangan. terdiri dari : a. Variabel independen. Kebijakan Organisasi Lingkungan Implementasi 2. Desentralisasi dan otonomi daerah : desentralisasi adalah transfer kegiatan perencanaan. semi otonom dan organisasi parastatal. C.

Participation .Rule of law .Competence .Orientasi pimpinan .Sumberdaya Lingkungan Implementasi : .Social justice 26 .Manfaat kebijakan bagi masyarakat .Sosialisasi program .Kualitas Aparat pelaksana .Koordinasi pimpinan .Keleluasaan mengambil keputusan .Sifat kepentingan yang dipengaruhi .Accountability .Gambar 2 Skema Variabel Penelitian Variabel Independen Kebijakan IMPLEMENTASI : Variabel Dependen Organisasi Lingkungan .Transparancy .Orientasi lembaga legislatif • Organisasi Implementasi : GOOD GOVERNANCE : .

27 . tipologi organisasi birokrasi.BAB III METODE PENELITIAN A. dalam Moleong. yaitu berupa tugas pokok dan fungsi organisasi. B. Jenis Penelitian Penelitian ini termasuk jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang lebih menekankan pada pengungkapan makna dan proses dari berbagai faktor yang berhubungan dengan perubahan struktur organisasi. sehingga bertindak sebagai instrument kunci dalam penelitian ini. khususnya di lingkungan Kabupaten Siak. Penelitian kualitatif selain dapat mengungkapkan peristiwa-peristiwa riil yang terjadi dilapangan. yakni nilai yang belum terungkap dibalik proses penataan kelembagaan di Kabupaten Siak. 1990). Metode ini menjadi pilihan peneliti karena diharapkan akan mampu mengungkap realitas yang terjadi di lapangan. meskipun menarik. serta lebih peka terhadap informasi-informasi yang bersifat deskriptif dan berusaha mempertahankan keutuhan objek yang diteliti. juga dapat mengungkapkan nilai-nilai yang tersembunyi (hidden value). Fokus Penelitian Fokus penelitian bertujuan untuk membatasi peneliti sehingga terhindar dan tidak terjebak dalam pengumpulan data pada bidang yang sangat umum dan luas atau kurang relevan dengan perumusan masalah dan tujuan penelitian. maka tidak perlu dimasukkan ke dalam data yang sedang dikumpulkan (Strauss dan Corbin. Selain itu penentuan fokus penelitian berfungsi untuk memilih data yang relevan dan tidak relevan. dan lebih sensitive dan adaptif terhadap peran berbagai factor dalam penelitian.

adalah peneliti sendiri. berpedoman kepada fokus penelitian. dengan cara melakukan evaluasi di lapangan untuk melihat apakah terdapat kesesuaian teori dengan kenyataan yang ada dilapangan. pada penelitian kualitatif lazimnya dilaksanakan oleh pelaku tunggal 28 . ruang kerja pegawai. peneliti akan mengetahui dengan pasti data mana yang perlu dimasukkan kedalam sejumlah data yang sedang dikumpulkan. Moleong (1994) menegaskan bahwa cara terbaik yang perlu ditempuh adalah memprtimbangkan teori substantif. Situasi dan suasana dalam pengumpulan data ini bisa saja diperoleh dilokasi perkantoran. ada beberapa faktor yang harus dipertimbangkan oleh peneliti. yang dipilih sebagai lokasi penelitian. sehubungan dengan hal ini. maka peneliti membatasi bidang-bidang temuan dengan arahan focus penelitian. Lokasi Penelitian Dalam penentuan lokasi penelitian. D.Fokus penelitian ini sangat penting dijadikan sarana untuk memandu dan mengarahkan jalannya penelitian. maupun dirumah pegawai yang bersangkutan atau dilokasi lainnya yang relevan dengan penelitian ini. ruang kerja pimpinan. Instrumen Penelitian Instrumen yang digunakan untuk mengetahui penerapan Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2001 dalam rangka mewujudkan good governance di Dipenda Kabupaten Siak ini. Untuk memperkaya nuansa data kualitatif dalam penelitian ini maka penetapan situs penelitian atas situasi dan suasana dalam pengumpulan data. Sebagaimana yang dikemukakan Muhadjir (2000). Adapun penelitian ini dilakukan di lingkungan Dipenda Kabupaten Siak. C. khususnya pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak dalam rangka mewujudkan Good Governance di Era Otonomi Daerah . Adapun penelitian ini difokuskan pada deskripsi penerapan Perda Kabupaten Siak Nomor 24 Tahun 2001.

1994) menegaskan bahwa sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah kata-kata dan tindakan. rekaman arsip.(lone ranger). yang pada awalnya dan kemudian mungkin saja dikembangkan peneliti dilapangan. E. beberapa pegawai Dipenda. selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen misalnya fhoto dan data statistik. Yang menjadi sumber data dalam kegiatan penelitian ini adalah : 1. yakni. Peristiwa/situasi. Dunia Usaha dan Pihak-pihak yang terkait (Stakeholder) yang relevan dalam penelitian ini yang berada di Kabupaten Siak. berupa fenomena yang terjadi atau pernah terjadi dan yang relevan dengan fokus penelitian. Ketua DPRD. wawancara. Dalam kaitan ini Guba (ibid) mengungkapkan bahwa salah satu karakteristik penelitian kualitatif adalah penggunaan “human instrument“. observasi langsung. karena kemampuannya menyesuaikan diri dengan berbagai realitas. 2. objeknya antara lain sebagai informan adalah : Sekwilda. 29 . Kemudian sehubungan dengan konteks tersebut Yin (1997) mengemukakan bahwa bukti-bukti dapat datang dari enam sumber. Subjek dan Sumber Data Lofland and Lofland (Moleong. dalam penelitian ini. Kepala Tata Usaha. LSM. yang menuntut agar diri sendiri atau orang lain menjadi instrument pengumpul data. Orang (informan) yang dipilih secara sengaja. dokumen. Instrumen disusun berdasarkan fokus penelitian yang telah dikemukakan sebelumnya. peneliti membutuhkan pedoman wawancara serta sarana dokumentasi. Ketua Komisi A (Bidang Pemerintahan). Kabag Kepegawaiaan. Kadipenda. Kabag Ortal. Namun demikian. observasi pameran serta perangkat fisik. Hal yang senada juga dikemukakan oleh Bogman dan Taylor (1993) bahwa sumber data dari penelitian kualitatif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan prilaku yang diamati. yaitu peristiwa-peristiwa atau situasi. Kepala seksi Dipenda.

bilamana sudah tidak ditemukan lagi variasi informasi. Dalam penelitian kualitatif. begitu juga tempatnya sesuai dengan situs penelitian. maka peneliti tidak lagi mencari informasi baru. guna memperluas deskripsi informasi dan melacak variasi informasi yang mungkin ada. berbagai dokumentasi yang relevan dengan focus penelitian. Dalam penelitian kualitatif. Menghentikan pemilihan informan lanjutan. Demi terciptanya hubungan yang akrab dengan informan. 2. hal ini tergantung dari : tepat tidaknya pemilihan informan kunci. Umumnya peneliti melakukan wawancara di kantor ataupun dirumah informan. ada tiga tahap pemilihan informan yang baik jika kita memakai teknik snowball sampling dalam pengumpulan informasi antara lain : 1. Pemilihan informan lanjutan. Dilapangan untuk menemui informan peneliti bebas melakukan wawancara. yakni berupaya menemukan informan awal untuk diwawancarai. Dokumen. hal ini dilakukan agar sekaligus dapat dilakukan observasi langsung dilapangan.3. disepakat untuk memakai bahasa Indonesia. jumlah sampel atau informan tidak ditentukan terlebih dahulu karena dalam proses pengumpulan data bila tidak ditemukan variasi informasi. Dalam proses pengumpulan data jika tidak ditemukan lagi variasi informasi/telah mencapai titik jenuh. kompleksitas dan keragaman fenomena sosial yang diteliti. Oleh sebab itu yang bisa ditentukan hanya sampel awal saja. dan proses pengumpulan informasi dianggap selesai/telah cukup. 3. maka peneliti tidak perlu lagi melanjutkan dengan mencari informasi baru sampai hasil yang diperoleh sama dengan informasi sebelumnya. agar terjadi komunikasi dua arah dengan lancar. sehingga mudah dimengerti kedua belah pihak. baik pagi maupun siang harinya. Jadi jumlah sampel bisa saja sedikit tetapi juga bisa banyak. 30 . Pemilihan sample awal.

diupayakan keberadaan peneliti sebagai peneliti dilokasi penelitian dan hanya diketahui pihak yang terbatas. etik dan simpatik dengan sumber data/informan yang dilakukan baik secara formal maupun non formal. pengamatan (observe) yang dilakukan untuk mengungkap dan memperoleh deskripsi secara utuh dan sistematis tentang suasana yang melingkupi penerapan Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2001 dalam rangka mewujudkan good governance di Dipenda Kabupaten Siak . pada tahap ini peneliti berusaha melakukan hubungan langsung secara pribadi yang akrab dengan subjek penelitian. dokumentasi (documentation) yang dilakukan guna 31 . Setelah ada kesepahaman peneliti menjalin hubungan baik. yakni : 1.F. Kedua. Sebelum itu peneliti mengadakan pendekatan informal terhadap subjek penelitian untuk menjelaskan rencana dan maksud kedatangan peneliti secara etis dan simpatik. Ketiga. Untuk memperoleh data yang valid dan realible. Proses Pengumpulan data Proses pengumpulan data dalam penelitian ini meliputi tiga tahap. Mengumpulkan data (logging the data). peneliti melakukan adaptasi dan proses belajar dengan sumber data sehingga bisa mengurangi jarak antara peneliti dengan sumber data. 2. Dengan menggunakan teknik snowball peneliti melakukan wawancara maupun observasi untuk mencari informasi yang lengkap dan tepat sesuai dengan fokus penelitian dan menangkap dan mencerna makna intisari dari informasi dan fenomena yang diperoleh. wawancara mendalam (in-depth interviewing) yang dilakukan untuk memperoleh informasi dan menangkap deskripsi tentang penerapan Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2001 dalam rangka mewujudkan good governance di Dipenda Kabupaten Siak. 3. Ketika berada dilokasi penelitian (getting along). dalam tahap ini peneliti menggunakan tehnik : Pertama. Proses memasuki lokasi penelitian (getting in).

hubungan persamaan hal-hal yang sering muncul dan lain sebagainya yang dituangkan dalam kesimpulan yang masih bersifat tentatif. tema. dirangkum. dipilih hal pokok. akan tetapi dengan bertambahnya data melalui proses verifikasi secara terus menerus. yakni data yang diperoleh dilokasi penelitian/data lapangan yang dituangkan dalam uraian atau laporan yang lengkap dan terinci. membuat gugus-gugus dan menulis memo. Reduksi data berlangsung secara terus menerus selama proses penelitian berlangsung. Sajian data (data display). Peneliti berusaha untuk menganalisis data yang dikumpulkan dengan cara mencari pola. dan setiap kesimpulan senatiasa dilakukan verifikasi selama berlangsungnya penelitian. Selanjutnya membuat ringkasan mengkode. Penarikan kesimpulan (congclution drawing). Laporan lapangan akan direduksi. yakni memudahkan bagi peneliti untuk melihat gambaran secara keseluruhan atau bagian-bagian tertentu dari penelitian. yakni melakukan verifikasi secara terus menerus sepanjang proses penelitian berlangsung. Reduksi data (reduction data). 2.mengungkap bukti-bukti nyata berbentuk dokumen. 3. Teknik Analisa Data Teknik analsia data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis model interaktif (interactive model of analysis) yang dikembangkan oleh Miles & Huberman (1992) yang terdiri dari tiga komponen analisis berupa : 1. 32 . seperti peraturan perundang-undangan dan laporan hasil kegiatan Dipenda Kabupaten Siak. menelusuri tema. G. difocuskan pada hal-hal yang penting kemudian dicari tema atau polanya. yaitu sejak awal memasuki lokasi penelitian dan selama proses pengumpulan data.

Kerajaan Melayu ini terus berkembang hingga kelak dikemudian hari merupakan Kerajaan Melayu Islam terbesar dikawasan pantai Timur Sumatera dan Selat Malaka hingga sampai ke pulau Kalimantan. 253/U/1999 tanggal 26 Mei 1999. Raja Kecil membangun Negeri. Pada tahun 1723 oleh Raja Kecil bergelar Sultan Abdul Jalil Rakhmad Syah. 53 Tahun 1999 merupakan pemekaran dari Kabupaten Bengkalis. 100o 55' Bujur Barat dan 102o . lebih kurang 125 Km dari Pekanbaru mengarah ke Timur ke Selat Malaka. sesuai dengan Keputusan Gubernur KDH Propinsi Riau No. ke Senapelan Pekanbaru kembali lagi ke Mempura dan akhirnya menetap dikota Siak Sri Indrapura. 00o . Pada awalnya Siak adalah sebuah kerajaan besar dan termahsyur di Nusantara. pusat Kerajaan Siak berpindah-pindah dari kota Buantan ke Mempura. melakukan konsolidasi dalam bidang pemerintahan. Gambaran Umum Kabupaten Siak Kabupaten Siak yang dibentuk berdasarkan UU No. dapat ditempuh melalui jalan darat dan sungai. kerajaan ini mulai berdiri pada awal abad XVIII.20' Lintang Selatan. militer dan perbaikan ekonomi negerinya. Wilayah Kabupaten Siak terletak pada 01o .5' Bujur Timur.BAB IV DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN A. Dengan berdirinya Kerajaan Siak ini terbukalah lembaran baru dalam sejarah Kerajaan Melayu di Sumatera yang menguasai selat malaka. Sultan sebagai pemegang pucuk pimpinan pemerintahan didampingi oleh dewan kerajaan yang terdiri dari orang-orang besar kerajaan yang berfungsi sebagai pelaksana pemerintahan dan 33 . Siak Sri Indrapura terletak ditepi Sungai Siak yang dulunya disebut Sungai Jantan.05' Lintang Utara.

347 jiwa Penduduk laki-laki dan 113. melalui dasar hukum UU.001.170. 53 Tahun 1999. Kecamatan Sungai Apit dan Kecamatan Minas. sedangkan komoditi utama yang terdapat pada Kabupaten Siak ini berupa Minyak bumi. padi.650. Sultan Siak I bernama SULTAN ABDUL DJALIL RACHMADSJAH (1723 . Kecamatan Bunga Raya. sedangkan APBD Kabupaten Siak Rp. No. 87 (delapan puluh tujuh) Desa.96% dari target yang ditetapkan sebesar Rp 17.5’ Bujur Timur . Kepadatan penduduk di Kabupaten Siak ini ± 28 jiwa / Km2 . pencapaian penerimaan daerah Kabupaten Siak Tahun 2002 sebesar Rp 8. Kecamatan Sungai Mandau.000. 1.03 Km2 dengan Siak Sri Indrapura sebagai Ibukotanya. kertas.00. 3 (tiga) Kelurahan. Adapun luas Wilayah Kabupaten Siak ± 8. yakni Kecamatan Tualang. PAD sampai dengan bulan Agustus 2002. RI.10 13.443. dengan 59.00.00 atau baru 46. yang terdiri dari 125.000.sedangkan laju pertumbuhan penduduk dalam periode lima tahun terakhir adalah 6. Hal ini disebabkan oleh sumber-sumber potensial penerimaan daerah belum diterima seperti bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak. 63. Kabupaten ini terbentuk pada tanggal 4 Oktober 1999. Kondisi Geografi Secara administratif lokasi wilayah Kabupaten Siak berbatasan dengan beberapa kabupaten lain dalam wilayah Propinsi Riau.penasehat Sultan.556.468 jiwa. dengan jarak ke Ibukota Propinsi Riau ± 121 km.000.376 KK Rumah Tangga. kelapa sawit.1020 52 Bujur Timur dan 00 30’ . terdapat 3 (tiga) Kecamatan yakni Kecamatan Siak.121 jiwa Penduduk perempuan. Letak geografis Kabupaten Siak berada posisi 1000 54.34 %. Secara administratif lokasi wilayah Kabupaten 34 . sedangkan jumlah penduduk ± 238.6’ Lintang Utara.979. 5 (lima) Kecamatan Pembantu.783.1946).1746) dan Sultan Siak XII (terakhir) bernama SULTAN ASSJAIDIS SJARIF KASIM II ABDUL DJALIL SJAIFUDDIN (1915 . Kecamatan Dayun dan Kecamatan Kerinci Kanan.

Suhu udara rata-rata tahunan sebesar 25. Pola penyebaran hujan bersifat bimodal. Sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Bukit Batu Kabupaten Bengkalis.5 mm.Siak berbatasan dengan beberapa kabupaten lain dalam wilayah Propinsi Riau. baik sungai besar maupun sungai kecil (anak sungai) yang tersebar di hampir seluruh kecamatan yang ada. Sungai Rawa dan Sungai Buantan terdapat di Kecamatan Sungai Apit. Sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Mandau Kabupaten Bengkalis. Kabupaten Siak tergolong dalan tipe afa.90C dengan kisaran 22. yakni iklim tipe hujan hutan tropis. serta bulan kering pada bulan Februari s/d bulan Agustus. Kecamatan Siak dan Kecamatan Sungai Apit merupakan kecamatan yang memiliki wilayah dengan tekstur tanah sedang/lempung. Sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Pelalawan. Jenis tanah di wilayah tersebut sebagian besar menunjukkan jenis tanah organosol dan humus.60C-31. Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Kampar dan Kabupaten Rokan Hulu.30C. Keadaan drainase di Kabupaten Siak sebagian besar bercirikan tanah gambut. 35 . Lebih dari setengah luas wilayah Kabupaten Siak merupakan lahan gambut. Sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten Siak antara lain Sungai Siak dan Sungai Gasib yang terdapat di Kecamatan Siak. dengan demikian ditemukan beberapa wilayah yang tergenang air.0-169. Kabupaten Siak merupakan daerah yang memiliki banyak sungai. Curah hujan rata-rata setiap tahun 96. dengan puncak curah hujan terjadi pada bulan September s/d bulan Januari. serta Sungai Mandau yang terdapat di Kecamatan Minas. Jenis tersebut dapat ditemukan di seluruh wilayah kecamatan dan sisanya berupa jenis tanah podsolik merah kuning terdapat di Kecamatan Siak. Berdasarkan klasifikasi iklim Koppen. dengan curah hujan rata-rata tertinggi di Kecamatan Sungai Apit dan curah hujan rata-rata terendah di Kecamatan Minas. Sungai Apit.

Kabupaten Siak terkenal akan sumber daya alam migas dan non migas berupa hasil komoditas perkebunan. Salah satu sumberdaya alam berupa deposit benda tambang dan endapan atau sedimentasi yang ada di daerah ini adalah minyak bumi. Dengan kekayaan sumber daya alam dan budaya yang dimiliki. pariwisata dan komoditas unggulan khas Siak yaitu Tenun Siak. semak/rumput maupun kolam/empang. hilangnya vegetasi penutup yang menyebabkan erosi dan lahan sukar diolah kembali.59%) berupa perkebunan.826 Ha atau 35.081 Ha (18. Sedangkan selebihnya seluas 159. perkampungan. Pada kegiatan ini seringkali menyebabkan ketidakteraturan topografi (lubang-lubang bekas galian).Pengamatan terhadap penggunaan lahan yang ada menampakkan bahwa sebagian besar lahan di Kabupaten Siak merupakan hutan dengan luas 306. Sementara lahan yang sedang tidak diusahakan mencapai luas 290. kehutanan. rawa. terbuka peluang yang sangat besar bagi investor untuk menanamkan modalnya di Kabupaten Siak. terdapat di semua kecamatan di Kabupaten Siak. Kegiatan pertambangan perlu mendapat perhatian khusus karena merupakan salah satu kegiatan yang dapat menimbulkan dampak negatif terhadap lahan. yang memberikan kontribusi cukup besar dalam memacu pertumbuhan ekonomi wilayah. hilangnya lapisan humus. Sedangkan lokasi bahan tambang minyak bumi yang paling potensial ada di daerah sekitar Kecamatan Minas. Kondisi ini mengisyaratkan bahwa Kabupaten Siak masih memiliki sumberdaya lahan yang cukup potensial untuk dimanfaatkan. ladang/tegalan.663 Ha (34%). sawah. Namun demikian perlu dipertimbangkan bahwa lahan yang sedang tidak diusahakan tersebut mungkin berupa lahan dengan produktivitas tanah yang cukup rendah untuk kegiatan pertanian.86% dari luas wilayah Kabupaten Siak. 36 .

021 jiwa. Penduduk Kabupaten Siak tersebar pada bentang wilayah dengan kepadatan yang cukup rendah dan sebagian besar terkonsentrasi di ibukota kecamatan. Kondisi Demografi Berdasarkan Sensus Penduduk 2000.5 jiwa/Km2. Sementara hutan produksi yaitu hutan yang dapat dimanfaatkan kayu maupun hasil lainnya dengan tetap memperhatikan fungsi konservasinya juga terdapat di semua kecamatan yang ada di wilayah Kabupaten Siak. Jumlah kepadatan penduduk di Kecamatan Siak (52. jumlah penduduk di Kabupaten Siak hingga saat ini sebesar 238.468 jiwa yang tersebar di tiga Kecamatan. sedangkan pada tahun 1999 jumlah penduduk Kabupaten Siak sejumlah 233. Tahun 2000 kepadatan penduduk Kabupaten Siak sedikit lebih meningkat menjadi 27.376 Ha. 37 .8 jiwa/Km2) bahkan di atas jumlah kepadatan penduduk Propinsi Riau yang mencapai 48.841 jiwa dan tahun 1996 masih sejumlah 173.826 Ha (35. Sementara kepadatan penduduk Kecamatan Siak selama lima tahun terakhir meningkat lebih cepat dibandingkan dengan kepadatan penduduk kecamatan lainnya.3 jiwa/Km2 tahun 1999.Sumberdaya alam lain yang berupa hutan di wilayah Kabupaten Siak merupakan sumberdaya yang cukup besar karena dari seluruh lahan yang terdapat di wilayah kabupaten ini berupa hutan mencapai 306.86%).87 jiwa/Km2 jika dibandingkan dengan kepadatan penduduk Kabupaten Siak 27.56% per tahun. wilayah Kabupaten Siak terdapat hutan Pelestarian dan Pengawetan Alam (PPA). baik yang diusahakan oleh rakyat/hutan rakyat sebesar 450 Ha maupun berupa hutan negara sebesar 306. Berdasarkan perubahan jumlah penduduk tersebut maka selama kurun waktu lima tahun terakhir penduduk Kabupaten Siak telah mengalami peningkatan dengan tingkat pertumbuhan rata-rata 10. 2.

Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa Kabupaten Siak mempunyai potensi sumberdaya manusia yang cukup baik dalam membangunan dan mengembangkan wilayah Kabupaten Siak.51% dan perempuan 48. Dalam kurun waktu 20 tahun perkembangan jumlah penduduk laki-laki di Kabupaten Siak jauh lebih cepat jika dibandingkan dengan perkembangan jumlah penduduk perempuan.Struktur penduduk Kabupaten Siak berdasarkan jenis kelamin menunjukkan posisi yang hampir seimbang antara jumlah penduduk laki-laki dan penduduk perempuan. Sedangkan persebaran jumlah SD cukup merata pada masing-masing kecamatan. maka jumlah penduduk kelompok dewasa yang berjenis kelamin laki-laki lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk dari kelompok dewasa yang perempuan. hal ini setidaknya terlihat dari tingginya murid tamatan SLTP yang tidak melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi (SMU).59% dengan seks rasio sebesar 106 pada saat ini. 38 . yaitu laki-laki 51. Pada umumnya tingkat pendidikan penduduk relatif masih rendah. dengan persebaran yang terkonsentrasi di Kecamatan Siak. tercatat 141 buah SD. Ini berarti terdapat 106 laki-laki untuk setiap 100 orang perempuan. 3. Jika dikaitkan dengan jumlah penduduk menurut kelompok usia. Kondisi Sosial Ekonomi Keadaan pendidikan suatu wilayah dapat menjadi indikator kesiapan penduduk dalam menerima perkembangan ilmu dan teknologi. Sebagai Kabupaten yang baru terbentuk Kabupaten Siak belum memiliki sarana dan prasarana pendidikan yang relatif cukup memadai khususnya untuk jenjang pendidikan menengah umum ke atas. Hingga tahun 1998 jumlah SMU di Kabupaten Siak tercatat 6 buah dan SLTP sebanyak 20 buah.

Selain etnik Melayu Kabupaten Siak juga dihuni oleh Batak. Khususnya etnik Minang. Mereka adalah pendatang yang biasanya menempati daerah desa yang terbuka. pada umumnya mereka tinggal di pedalaman dan membentuk sebuah komunitas tersendiri. Dengan menggunakan PDRB akan dapat diketahui pertumbuhan ekonomi wilayah. Madura dan beberapa berasal dari etnik Bugis yang pada umumnya mendominasi sektor industri. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Siak dalam kurun waktu 1995-1997 meningkat rata-rata 7. Pola kearifan ekologis tersebut merupakan potensi yang dapat didayagunakan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam. khususnya kawasan hutan. Jawa. daerah kota dan pesisir. baik aspek sosial budaya maupun aspek ekonomis. struktur perekonomian wilayah dan pendapatan per kapita penduduk. ratusan tahun yang silam. maka pendidikan dalam keagamaan cukup dominan di kabupaten ini.36% per tahun tanpa 39 . Heterogenitas masyarakat tersebut muncul dalam segala aspek kehidupan. Sedangkan masyarakat yang tinggal di Kabupaten Siak berasal dari latar belakang yang cukup heterogen. mereka biasanya lebih menguasai sektor perdagangan (pasar). Penduduk asli ini pada umumnya masih memiliki kearifan tradisional khususnya dalam pengelolaan sumberdaya alam yang tumbuh dan berkembang sejak nenek moyang mereka. Sementara etnik Cina sebagaimana di daerah lainnya merupakan pelaku ekonomi yang cukup kuat. Secara umum kondisi perekonomian wilayah dapat digambarkan melalui Produk Domestik Regional Bruto.Sebagai pusat budaya Melayu dengan nuansa keIslaman yang sangat kental. Etnik Sakai merupakan penduduk asli.

serta ketergantungan pada jenis produksi yang ragamnya 40 . laju pertumbuhan ekonomi (tanpa migas) melambat menjadi 2.82% selama 1998-1999.memperhitungkan sektor migas. berorientasi ekspor. Struktur ekonomi Kabupaten Siak memperlihatkan ketergantungan yang sangat tinggi pada kegiatan ekstraktif yang menghasilkan barang-barang mentah/setengah jadi. Krisis ekonomi sebagai akibat depresiasi Rupiah terhadap Dollar sangat berpengaruh terhadap kemampuan daerah dalam menghasilkan barang dan jasa.89% selanjutnya pada tahun 1999 meningkat menjadi 56.01% per tahun. Basis ekonomi Kabupaten Siak yang merangsang migrasi bertumpu pada kegiatan ekonomi skala menengah/besar. dengan produk olahan antara. kayu lapis. Oleh karena itu selama kurun waktu 1997-1998.28%.66%. Besarnya kontribusi sektor industri pengolahan ini terutama berasal dari nilai tambah yang dihasilkan oleh industri pengolahan skala besar dan sedang. setelah terjadi pemulihan ekonomi pertumbuhan ekonomi Kabupaten Siak sedikit meningkat menjadi 3. kayu gergajian. Laju pertumbuhan ini lebih rendah dibandingkan dengan Propinsi Riau dalam kurun waktu yang sama mencapai 9. CPO dan bahan-bahan lain yang umumnya mengandung nilai tambah rendah dan muatan teknologi rendah. Setahun kemudian. kontribusi sektor industri pengolahan terhadap PDRB Kabupaten Siak adalah 54. bersifat ekstraktif/eksploitatif. Pada tahun 1993. seperti pulp. Keterkaitan ke belakang kegiatan semacam itu cenderung rendah dan berisiko lingkungan tinggi. Berdasarkan data yang ada di daerah memperlihatkan bahwa perekonomian Kabupaten Siak sangat tergantung pada sektor industri pengolahan dengan kecenderungan yang semakin meningkat. Sementara itu kemampuannya untuk mengangkat kualitas SDM ke tingkat yang lebih tinggi melalui imbas berantai teknologi relatif terbatas.

Selaras dengan visi tersebut. Kecenderungan mengandalkan industri pengolahan hasil hutan dan hutan alam mengandung risiko lingkungan.terbatas. pada prinsipnya menempatkan otonomi daerah secara utuh pada daerah kabupaten dan daerah kota berdasarkan asas desentralisasi dan asas tugas pembantuan dengan memberikan kewenangan dan keleluasaan kepada daerah kabupaten untuk membentuk lembaga perangkat daerah dan melaksanakan kebijaksanaan menurut prakarsa dan aspirasi masyarakat. susunan organisasi.24 Tahun 2001 Tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah. kedudukan. yang merupakan pedoman yang dapat memberikan arahan yang jelas meliputi mekanisme . Karena itu secara bertahap sudah harus dikembangkan industri hasil hutan yang bertumpu pada hutan. pengangkatan dalam jabatan. serta peraturan pemerintah Nomor 84 Tahun 2000 tentang pedoman organisasi dan perangkat daerah. tugas. fungsi. maka misi yang diemban oleh Dinas Pendapatan daerah Kabupaten siak adalah : 41 . tata kerja. Pembentukan Organisasi Dipenda kabupaten Siak didasarkan pada Kebutuhan Daerah dan tertera didalam Perda Kabupten Siak No. Kondisi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak Setelah diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. budidaya dan perhutanan rakyat. risiko ekonomi dan risiko politik perdagangan yang tinggi. yang ditindak lanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang kewenangan pemerintah dan kewenangan propinsi sebagai daerah otonom. B. dan pembiayaan pada suatu Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Siak.

trasparansi kinerja Aparat Dipenda yang dapat di pertanggung jawabkan kepada publik. dan berhasil guna. Penyederhanaan sistem dan prosedur dalam upaya maupun pelaksanaan upaya peningkatan Pendapatan peningkatan penerimaan daerah secara berdaya guna Daerah pada level propinsi dan lintas Kabupaten/Kota. • Meningkatkan Profesionalisme Sumber Daya Manusia (SDM) di bidang Pendapatan Daerah.• Mengupayakan terpetanya Potensi Penerimaan baik dalam bentuk PAD maupun Dana Perimbangan. • • Mendorong terwujudnya Akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan daerah. • Terwujudnya kesesuaian dan akurasi Data. • Mengoptimalkan pelayanan Prima kepada masyarakat secara efsien dan efektif. adalah : • Tersedianya data yang akurat dari Sumber-sumber penerimaan baik dari PAD maupun dari Dana Perimbang an dan Penerimaan lainnya. • Meningkatkan Kinerja Aparatur dalam menggali Sumber-sumber potensi Penerimaan Daerah dan pelayanan yang Prima terhadap Masyarakat. Adapun tujuan yang hendak dicapai berkaitan dengan penataan kelembagaan Dinas Pendapatan Daerah kabupaten Siak. berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 24 Tahun 2000. 42 . Menghindari terjadinya penyimpangan-penyimpangan dalam pengelolaan keuangan daerah. • Mengupayakan terselenggaranya Sinkronisasi dan Koordinasi dalam upaya peningkatan Pendapatan daerah. • Menjamin adanya keselarasan baik dafam kebijakan 3.

adalah : • Mempermudah dalam menyusun Perencanaan Penerimaan Daerah yang Akuntabel dan transparan. Sedangkan sasaran dari penataan kelembagaan dimaksud. • • Memperjelas kewenangan penerimaan Daerah antara Kabupaten/Kota. C. 27 November 2001 tentang Pembentukan. • Meningkatnya Penerimaan Daerah yang dapat dimanfaatkan untuk Pembangunan dalam rangka Pemberdayaan Masyarakat. Dinas Pendapatan Daerah adalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah dibidang pendapatan daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas dan berada sepenuhnya dibawah serta bertanggung 43 . Tugas. Tugas Pokok Dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak Secara kelembagaan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak. Kedudukan. didirikan dengan mengacu kepada Peraturan Daerah Nomor : 24 Tahun 2001 tanggal. • Menerapkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah yang ditindak lanjuti oleh Peraturan Pemerintah No. 66 Tahun 2000 tentang Retribusi Daerah. Fungsi. Menyederhanakan berbagai peraturan dengan peningkatan pelayanan secara terpadu.• Meningkatkan mutu pelayanan Aparat dalam upaya terciptanya mekanisme pelayanan Aparat bagi Masyarakat. • Peningkatan keterampilan Manusia (SDM) sesuai dengan perkembangan jaman. penyelesaian pekerjaan lebih cepat dan tepat secara tepat waktu. Susunan Organisasi dan Tatakerja Dinas–Dinas Daerah.

Retribusi Daerah dan Pendapatan Asli Daerah lainnya serta PBB.jawab kepada Kepala Daerah. Perumusan Kebijaksanaan Teknis. Pelaksanaan Pendaftaran dan Pendapatan Wajib Pajak dan Retribusi Daerah. Koordinasi dan Pengawasan atas pekerjaan Penagihan Pajak Daerah. Pelaksanaan Penetapan Besarnya Pajak dan Retribusi Daerah. Pelaksanaan Pendapatan Objek dan Subjek PBB yang dilaksanakan oleh dalam hal menyampaikan dan Direktorat Jenderal Pajak/Direktorat PBB menerima kembali SPOP wajib Pajak. Keuangan. Penyusunan Rencana Pelaksanaan dan Pengaturan di Bidang Pendapatan Daerah. 4. Perencanaan dan Pengendalian Operasional di bIdang Pendapatan. Penetapan dan Penagihan Pajak Daerah. 3. 5. Pengelolaan Cabang Dinas dan UPTD. Kepegawaiaan. 9. Pengelolaan Administrasi Umum. Penyampaian SPPT. Retribusi Daerah dan Penerimaan Asli Daerah Lainnya serta Penagihan PBB yang dilimpahkan oleh Menteri Keuangan Kepada Daerah. 44 . Peralatan dan Perlengkapan Dinas.SPT dan Sarana Administrasi PBB lainnya yang diterbitkan oleh Dirjen Pajak kepada Wajib Pajak serta menyampaikan DHPP PBB yang dibuat oleh Dirjen Pajak kepada Pemungut PBB yang ada dibawah pengawasannya. Retribusi Daerah serta Pendapatan Daerah Lainnya. 8. 10. 6. Penyelenggaraan Pembukuan dan Pelaporan atas Pungutan dan penyetoran Pajak Daerah. 7. Secara organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak melaksanakan tugas dan fungsi sebagai berikut : 1. Ketata Laksanaan. meliputi . 2.SKP.

Sub Dinas Penagihan terdiri dari : a) Seksi Pembukuan dan verifikasi. Sub Dinas Pendataan dan Penetapan terdiri dari : a) Seksi Pendataan dan Pendaftaran. c. b) Seksi Penerimaan dan Retribusi. 3. c) Seksi Penerimaan dan Pendapatan Lain Lain. terdiri dari. b. Subbagian Keuangan. Subbagian Perencanaan dan Program. Unsur Pelaksana dan Sub-Sub Dinas. b) Seksi Penagihan dan Perhitungan. Unsur Pembantu adalah Bagian Tata Usaha terdiri dari : 1. 1. mempunyai kelengkapan unsur organisasi sebagai berikut : a. maka Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Siak. c) Seksi Retribusi dan konsultasi.Untuk melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana tersebut diatas. d) Seksi Inventory dan Pembukuan Benda dan Barang Berharga. Sub Dinas Retribusi dan Pendapatan Lain Lain terdiri dari : a) Seksi Penatausahaan. d) Seksi Pertimbangan dan Penyelesaiaan Keberatan. Unsur Pimpinan adalah Kepala. c) Seksi Informasi. 3. Subbagian Administrasi dan Umum. 45 . 2. d) Seksi Penetapan. 2. b) Seksi Pemeriksaan.

c) Seksi Bagi Hasil Non Pajak. (5) Sub Dinas Retribusi dan Pendapatan Lain Lain mempunyai tugas melaksanakan koordinasi tentang tehnis perhitungan dan pendapatan lain lain daerah yang syah yang berasal sumber daya alam dan Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21. b) Seksi Bagi Hasil Pajak. (2) Bagian Tata Usaha mempunyai tugas melaksanakan pelayanan adminitrasi kepada semua unsur dilingkungan dinas. 5. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD). Adapun uraian tugas dan fungsi dari masing-masing Bagian dan Sub Dinas tersebut diatas dijelaskan dalam rincian sebagai berikut : (1) Kepala Dinas mempunyai tugas melaksanakan koordinasi kedalam maupun keluar pada semua unsur yang berkaitan dengan lingkup tugas dan fungsi instansinya. (4) Sub Dinas Penagihan mempunyai tugas melaksanakan penagihan Pembukuan dan verifikasi dan Perhitungan. serta konsultasi. Sub Dinas Bagi Hasil Pendapatan terdiri dari : a) Seksi Penatausahaan Bagi Hasil Pajak dan Non Pajak. pertimbangan dan penyelesaiaan keberatan wajib pajak. 46 . 6. d) Seksi Peraturan Per Undang Undangan dan Pengkajian Pendapatan.4. (3) Sub Dinas Sub Dinas Pendataan dan Penetapan mempunyai tugas melaksanakan pendataan. serta tehnis pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). informasi bagi wajib pajak. pemeriksaan. Jabatan Fungsional.

pembagian kerja dan kegiatan tugas dan fungsi masing-masing unit kerja. (7) Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Pemerintah Daerah sesuai dengan keahlian dan kebutuhan.(6) Sub Dinas Bagi Hasil Pendapatan mempunyai tugas melaksanakan Penatausahaan Bagi Hasil Pajak dan Non Pajak.KEBERATAN SEKSI PENERIMAAN SEKSI SEKSI INVENTORY RETRIBUSI DAN PEMBUKUAN PENERIMAAN BENDA & BARANG PENDAPATAN LAIN-LAIN SEKSI 47 BAGI HASIL PAJAK SEKSI SEKSI PERATURAN PERUNDANG-UND BAGI HASIL DAN PENGKAJIAN NON PAJAK PENDAPATAN . (8) Unit Pelaksana Tehnis Dinas (UPTD) adalah pelaksana tehnis dinas yang mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas dinas. dan menetapkan peraturan per Undang Undangan dan pengkajian pendapatan daerah. Sedangkan untuk menegaskan garis kewenangan. telah diatur sesuai dengan tugas dan fungsinya masing-masing melalui struktur organisasi. sebagai berikut : Gambar 3 BAGAN STRUKTUR ORGANISASI DINAS PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN SIAK KEPALA KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL BAGIAN TAT USAHA SUB BAG PERENCANAAN DAN PROGRAM SUB BAG KEUANGAN SUBBAG ADMINISTRASI DAN UMUM SUB DINAS PENDATAAN DAN PENETAPAN SUB DINAS PENAGIHAN SUB DINAS RETRIBUSI DAN PENDAPATAN LAIN-LAIN SUB DINAS BAGI HASIL PENDAPATAN SEKSI PENDATAN DAN PENDAFTARAN SEKSI PENDATAAN SEKSI PEMERIKSAAN SEKSI PENETAPAN INFORMASI SEKSI PEMBUKUAN DAN VERIFIKASI SEKSI PENATA USAHAAN SEKSI PENATAA USAHA BAGI HASIL PEND PAJAK DAN NON PAJAK SEKSI PENAGIHAN DAN SEKSI PERHITUNGAN SEKSI RETRIBUSI PERTIMBANGAN DAN KONSULTASI DAN PENY.

UPTD Kecamatan Sungai Apit. b. c.CABANG DINAS UPTD Sumber : Lampiran PERDA KABUPATEN SIAK Nomor 24 Tahun 2001 Sumber daya manusia yang dimiliki Dipenda Kabupaten Siak saat ini masih belum memadai. UPTD Kecamatan Minas. Jumlah pegawai Dipenda Siak sebagaimana yang telah diuraikan diatas masih sangat kurang dengan rasio perbandingan berdasarkan pendidikan dapat dilihat pada tabel berikut: 48 . c. Golongan II = Golongan III = Golongan IV = 6 orang 12 orang 1 orang Dipenda Kabupaten Siak sebagai koordinator pemungutan daerah di Kecamatan dibantu oleh Kantor unit pelaksana teknis Dinas (UPTD) terdiri dari (tiga) UPTD dari 3 Kecamatan yang ada di Kabupaten Siak yaitu : a. untuk itu dapatlah digolongkan bahwa Dipenda Kabupaten Siak memiliki pegawai sebagai berikut : a. terutama menyangkut kuantitasnya. 3 UPTD Kecamatan Siak. b.

Tabel 1 Persentase Jumlah Pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan NO 1 2 3 PENDIDIKAN S1 Sarjana Muda SLTA Jumlah JUMLAH 8 1 10 19 PERSENTASE (%) 42. 49 .6 %. 4 % : 52.1 5.6 100 Sumber : Dipenda Siak Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa pegawai Dipenda Siak yang mempunyai latar belakang pendidikan perguruan tinggi berimbang dengan pegawai yang berpendidikan SLTA yakni 47.3 52.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful