PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

BAGIAN I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Berdasarkan Petunjuk Teknis Operasional PNPM MP bahwa sistem

pengendalian PNPM MP dilakukan melalui kegiatan pemantauan, pengawasan, evaluasi dan pelaporan terhadap seluruh proses dan tahapan kegiatan. Pengertian dari Sistem Pengendalian Internal disini adalah rencana, metoda, prosedur dan kebijakan yang didesain oleh manajemen program untuk memberi jaminan yang memadai atas tercapainya efisiensi dan efektivitas pelaksanaan program, baik terkait dengan kehandalan pengelolaan dan pelaporan keuangan maupun ketaatan/kepatuhan terhadap aturan/kebijakan. Tujuan Sistem Pengendalian Internal: 1. Menjaga setiap proses PNPM MP selalu sesuai dengan aturan, prinsip dan kebijakan PNPM MP. 2. Menjaga bahwa hasil-hasil selama tahap perencanaan diperoleh melalui proses dan mekanisme yang benar. 3. Mengendalikan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan. 4. Mengendalikan pemanfaatan dana PNPM MP agar sesuai dengan yang direncanakan dan dikelola secara transparan. 5. Menjaga kualitas dari setiap kegiatan yang dilaksanakan agar memuaskan dan memenuhi kriteria yang telah ditetapkan. 6. Mengendalikan agar setiap pelaku PNPM MP dapat menjalankan tugas dan tanggung jawabnya secara baik sesuai dengan fungsinya masing-masing.

Panduan Audit Internal

Page 1

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

Tujuan dari sistem pengendalian tersebut dapat diwujudkan melalui strategi dasar yang mencakup :

beberapa

1. Semua pihak terkait melakukan pemantauan secara obyektif dan mampu memberikan umpan balik dilaksanakan. 2. Pelaku PNPM MP di semua tingkatan menjalankan mekanisme pelaporan baik formal maupun informal dengan disiplin, akurat dan efektif termasuk jika ditemui kendala dan masalah. 3. Dilakukannya pemeriksaan yang detail dan akurat sesuai dengan mekanisme yang ditetapkan terhadap setiap proses dan tahapan kegiatan yang dilaksanakan. 4. Pengawasan yang ketat dan tegas terhadap proses dan kegiatan pada setiap tahapan yang dilaksanakan. 5. Setiap saat dilakukan evaluasi untuk meningkatkan kineja serta menegakkan aturan dengan pemberian sanksi. terhadap setiap proses dan kegiatan yang

B. Pengertian Audit Internal
Salah satu yang merupakan bagian dari kegiatan pengendalian adalah dengan adanya audit internal. Audit Internal mempunyai pengertian sebagai suatu fungsi penilaian yang independen, yang didirikan dalam sebuah organisasi untuk menguji dan mengevaluasi kegiatan organisasi tersebut sebagai sebuah pelayanan terhadap organisasi tersebut.

C. Jenis-jenis Audit Internal
Jenis-jenis audit yang dilakukan oleh Audit Internal adalah: 1. Audit Keuangan adalah melakukan penilaian tentang pengelolaan keuangan dana yang dikelola. 2. Audit Non-Keuangan yang terdiri dari: a. Audit Kepatuhan adalah audit internal untuk menentukan apakah aktivitas dan/atau unit kerja (entitas) telah mematuhi prosedur yang dibuat oleh program. peraturan, kebijakan, dan

Panduan Audit Internal

Page 2

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

b. Audit Operasional (Kinerja) adalah audit internal untuk menentukan bagaimana suatu unit mampu mengelola penggunaan sumber daya (kekayaan) secara ekonomis, efektif dan efisien dalam memenuhi misi dan tujuan program. Pengelolaan sumber daya yang dimaksud meliputi prosedur, proses, dan kinerja personil yang melaksanakan fungsi

pengelolaan tersebut. c. Audit Pengadaan Barang dan Jasa adalah audit pengadaan adalah salah satu fungsi dari Satuan Audit Internal yang bertugas terhadap pengawasan (monitoring) terhadap pelaksanaan pengadaan barang dan/atau jasa oleh masyarakat dalam PNPM Mandiri Perdesaan. 3. Audit Tujuan Khusus yang terdiri dari : a. Follow up Hasil Audit dan Hasil Supervisi adalah audit internal yang

dilaksanakan sebagai tindak lanjut dari hasil audit atau hasil supervisi yang telah dilakukan sebelumnya. Audit ini dilakukan baik berdasarkan

permintaan dari audit maupun berdasarkan perintah dari Satker PMD, Team Leader atau lainnya. b. Audit Investigasi adalah audit internal yang dilaksanakan jika terdapat indikasi adanya penggelapan, penyimpangan, dan/atau penyalahgunaan wewenang dalam suatu unit kerja yang menyebabkan timbulnya kerugian pada program. Audit ini juga dilaksanakan apabila terdapat indikasi adanya tindak pidana atau perdata dalam unit kerja.

D. Waktu Pelaksanaan Audit Internal dibedakan :
1. Audit Berkala/Reguler adalah audit yang dilakukan secara terencana dan berkala pada masing-masing provinsi dan kabupaten. 2. Audit Insidentil adalah audit yang dilakukan tidak secara terencana sesuai dengan kebutuhan berdasarkan resiko cakupan audit.

Panduan Audit Internal

Page 3

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

E. Sistematika Audit Internal PNPM – Mandiri Perdesaan.
Pelaksanaan Audit Internal di PNPM MP mencakup dua sistematika Audit Internal sesuai dengan fungsi pengendalian secara menyeluruh terhadap pengelolaan program PNPM MP yaitu : 1. Audit Internal – Dukungan Program. Adalah pelaksanaan audit internal yang bertujuan melakukan penilaian dukungan manajemen implementasi yang mengacu pada aturan kebijakan

yang telah ditentukan oleh Departemen Dalam Negeri ( Ditjen PMD). Pelaksanaan audit internal terhadap dukungan program diatur dalam SOP yang mendasari pelaksanaan Audit Internal – Dukungan Program. Dukungan program mempunyai sifat lintas aturan dan lintas pelaku untuk mendukung program dengan aturan pelaksanaan Kebijakan Dekonsentrasi, TOR RMC dan Petunjuk Pelaksanaan Tugas Pembantuan. SOP Audit Internal – Dukungan Program merupakan aturan yang terpisah dari Panduan Audit Internal – Pelaksanaan Program.

2. Audit Internal – Pelaksannaan Program. Dalam pelaksanaan program di lapangan mengacu pada kebijakan dalam Petunjuk Teknis Operasional sehingga pelaksanaan audit internal untuk Pelaksanaan Program diperlukan adanya sebuah panduan yang harus

dilakukan oleh jalur fungsional secara berjenjang. Panduan ini dibuat dengan mengacu pada ketentuan-ketentuan yang ada dalam Petunjuk Teknis

Operasional dan ketentuan-ketentuan lainnya yang mengatur pengelolaan PNPM MP serta berisi prosedur-prosedur yang bersifat dasar sehingga tidak membatasi inisiatif dan kreatifitas dari pengguna panduan ini sehingga dapat diperkaya baik parameter maupun langkah kerja untuk mencapai masingmasing tujuan dalam panduan ini. Panduan pelaksanaan audit ini meliputi : i. Panduan Pelaksanaan Audit Proses Perencanaan Panduan pelaksanaan audit proses perencanaan kegiatan PNPM MP meliputi penilaian terhadap proses perencanaan, dari mulai tahapan MAD Sosialisasi sampai dengan MAD Penetapan Usulan serta pembuatan SPC.

Panduan Audit Internal

Page 4

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

ii. Panduan Pelaksanaan Audit Proses Pelaksanaan Kegiatan Panduan pelaksanaan audit proses pelaksanaan kegiatan PNPM MP meliputi penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan pendidikan

masyarakat, penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan kesehatan, penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas, penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan SPP, serta penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan sarana prasarana. iii. Panduan Pelaksanaan Audit Keuangan Masyarakat Panduan pelaksanaan audit keuangan BLM meliputi penilaian terhadap kewajaran transaksi, ketaatan aturan, perencanaan keuangan, kualitas administrasi, kualitas pelaporan, dan pengelolaan dokumen keuangan dana BLM yang terdiri dari BLM Dana Kegiatan, DOK Perencanaan dan DOK Pelatihan Masyarakat. iv. Panduan Pelaksanaan Audit Pengeloloaan Dana Bergulir Panduan pelaksanaan audit pengelolaan Dana Bergulir PNPM MP meliputi penilaian ketaatan aturan, kewajaran transaksi, kualitas administrasi, kualitas pelaporan, kualitas fasilitasi, pengelolaan dokumen keuangan dana bergulir PNPM MP yang terdiri dari dana bergulir SPP dan UEP. v. Panduan Pelaksanaan Audit Proses Pengadaan Barang dan Jasa Panduan pelaksanaan audit proses pengadaan barang dan jasa oleh masyarakat dalam proses pelaksanaan kegiatan PNPM MP meliputi Dana Bantuan Langsung

penilaian terhadap ketaatan aturan, kualitas proses pengadaan, kualitas supplier, kualitas dan kuantitas barang dan jasa, administrasi, pelaporan, dan kualitas pengelolaan dokumen. vi. Panduan Pelaksanaan Audit Proses Pemeliharaan, Pemanfaatan dan Pelestarian. Panduan pelaksanaan audit proses pemeliharaan dan pelestarian meliputi pemeriksaan terhadap fungsi dan manfaat kegiatan yang dihasilkan, kelembagaan tim pengelola, aturan kelembagaan pengelola, kegiatan

Panduan Audit Internal

Page 5

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

pemeliharaan,

pendanaan

pemeliharaan

&

pelestarian

dan

pertanggungjawaban masyarakat.

F. Hasil Audit Internal
Hasil audit internal bertujuan untuk : 1. Memberikan penilaian dan rekomendasi terhadap proses pelaksanaan pengendalian internal di setiap tingkatan konsultan sesuai dengan Sistem Pengendalian Internal dalam PNPM MP (desentralisasi dan berjenjang). 2. Memberikan penilaian dan rekomendasi terhadap kualitas pelaksanaan dari setiap tahapan kegiatan PNPM MP serta pelaksanaan prinsip-prinsip. 3. Memberikan penilaian terhadap tertib administrasi dan laporan keuangan UPK, pengelolaan keuangan dan dana bergulir, serta mengetahui lebih awal adanya indikasi penyalahgunaan dana. 4. Setelah dilakukan review secara periodik terhadap hasil pemeriksaan dan penilaian (audit) yang dilakukan oleh setiap tingkatan konsultan (KM Nasional sampai dengan fasilitator kabupaten) diharapkan tersusun rekomendasi yang dapat menjadi bahan masuk untuk perbaikan program selanjutnya.

Panduan Audit Internal

Page 6

(2) 20 % kabupaten sebagai lokasi Tugas Pembantuan.Prosedur Pelaksanaan Audit Internal Pelaksanaan audit internal dalam PNPM MP dilakukan secara desentralisasi dan berjenjang oleh setiap level/tingkatan manajemen dari mulai pusat. dengan tahapan sebagai berikut : Panduan Audit Internal Page 7 . (3) 5 % sampling lokasi Kecamatan ii. Cakupan Wilayah adalah seluruh provinsi lokasi PNPM Mandiri Perdesaan dengan target : (1) Minimal 2 (dua) kali dalam satu tahun per provinsi untuk Audit Dukungan Program. Khusus untuk melakukan Audit terhadap Implementasi/Pelaksanaan Program yang dilakukan secara sampling lokasi. Audit Internal juga dilaksanakan secara terstruktur dengan mengikuti fungsi dan peran dari masing-masing tingkatan konsultan/fasilitator yang ada dalam struktur audit internal dengan mekanisme kerja/prosedur pelaksanaan Audit Internal yang dilakukan dari tingkat nasional (pusat) sampai dengan kabupaten diatur dalam uraian di bawah ini: 1. Selain itu. Tugas Pembantuan untuk BLM dan kualitas pengendalian internal konsultan dan fasilitator dilakukan oleh Spesialis Audit Internal yang ada di National Management Consultant dengan ketentuan sebagai berikut : i. Pelaksanaan Audit Internal oleh Spesialis Internal Audit (NMC) Audit internal terhadap pengelolaan Dekonsentrasi dalam Pembinaan & Pengendalian Fasilitator. provinsi sampai ke tingkat kabupaten dengan tujuan untuk efektifitas pelaksanaan audit internal.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN II PROSEDUR UMUM DAN PELAPORAN HASIL AUDIT A.

selain kecamatan yang sudah diaudit baik oleh FMS maupun oleh Fasilitator Kabupaten. lokasi yang tingkat penyerapan dananya sudah besar. iii. Pelaksanaan Audit Internal oleh FMS/Korprov (RMC) Pelaksanaan audit internal Pelaksanaan Program dan pengendalian terhadap pelaksanaan audit internal oleh fasilitator kabupaten dilakukan oleh Spesialis provinsi (khususnya FMS) dan Korprov dengan ketentuan sebagai berikut : i. (3) Melakukan spot check terhadap kabupaten/kecamatan yang sudah diperiksa dan dilakukan penilaian oleh Spesialis FMS dan fasilitator kabupaten. juga dapat ditentukan dengan mempertimbangkan besar kecilnya tingkat resiko. lokasi yang tidak pernah ada laporan masalah. dll. Cara penentuan sampel lokasi.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (1) Melakukan pemeriksaan terhadap Laporan Implementasi Audit Internal baik yang dilakukan oleh FMS (Spesialis) maupun fasilitator kabupaten. Cakupan wilayah adalah seluruh kabupaten dalam wilayah provinsi dengan target sebagai berikut : (1) Tabel target dalam satu tahun anggaran sebagai berikut : JUMLAH KECAMATAN DALAM PROVINSI Sampai dengan 50 kecamatan TARGET KECAMATAN UNTUK AUDIT INTERNAL Minimal 50 % lokasi kecamatan Panduan Audit Internal Page 8 . lokasi yang dianggap paling baik. lokasi yang jarang dijadikan sampel audit/jarang disupervisi. (2) Melakukan wawancara dengan Spesialis FMS dan fasilitator kabupaten berkaitan dengan sistem pengawasan dan pengendalian internal . 2.

Panduan Audit Internal Page 9 . lokasi yang tingkat penyerapan dananya sudah besar.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Diatas 50 s/d 100 kecamatan Diatas 100 s/d 200 kecamatan Diatas 200 kecamatan Minimal 40 % lokasi kecamatan Minimal 30 % lokasi kecamatan Minimal 20 % lokasi kecamatan (2) Target khusus lokasi untuk provinsi : Maluku. Maluku Utara. lokasi yang jarang dijadikan sampel audit/jarang disupervisi. Papua dan Papua Barat adalah 75 % mengacu tabel tersebut di atas. Penilaian dilakukan pada saat suatu tahapan telah selesai dilaksanakan (bertahap) atau pada akhir pelaksanaan PNPM MP dengan memeriksa dokumen. Lokasi sasaran audit provinsi dilakukan secara berimbang 50 % merupakan lokasi spot check terhadap pelaksanaan audit internal oleh Fasilitator Kabupaten dan 50 % merupakan audit yang dilakukan oleh FMS sendiri. Tahapan pelaksanaan : a. Melakukan wawancara dengan fasilitator kabupaten berkaitan dengan sistem pengawasan dan pengendalian internal yang telah mereka lakukan serta memeriksa laporan hasil audit. klarifikasi langsung kepada pelaku serta validasi langsung ke lapangan (misalnya untuk kegiatan sarana prasarana). iv. ii. lokasi yang dianggap paling baik. dll. lokasi yang tidak pernah ada laporan masalah. iii. Lokasi yang menjadi sampel baik kecamatan maupun desa dapat ditentukan dengan mempertimbangkan besar kecilnya tingkat resiko. b.

Proses audit dapat dilakukan secara bertahap setiap bulan dengan fokus audit sesuai dengan kebutuhan. selanjutnya disebut fasilitator kabupaten). 3.Pemberdayaan. proses pengadaan barang dan jasa serta pengelolaan dana bergulir.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN c. Dalam pelaksanaan auditnya sendiri. proses audit merupakan penilaian terhadap kualitas pelaksanaan audit internal dengan objek proses pelaksanaan kegiatan program (implementasi program) sekaligus penilaian tindak lanjut temuan internal audit. mekanismenya ditentukan sebagai berikut : Adapun (1) Objek pelaksanaan audit adalah seluruh kecamatan yang ada di wilayah kabupaten dengan penilaian dapat dilakukan secara sampling terhadap beberapa desa atau seluruh desa di setiap kecamatan (tergantung jumlah desa) dengan cakupan pendanaan mencapai minimal 60 % BLM. Audit Internal yang dilakukan oleh fasilitator di tingkat kabupaten (Fasilitator Kabupaten . atau mendapatkan hasil temuan baru. Pelaksanaan Audit Internal oleh Fasilitator Kabupaten i. Penentuan sampel desa dapat Panduan Audit Internal Page 10 . Fasilitator Kabupaten – Teknik dan Fasilitator Kabupaten Keuangan. Khusus untuk lokasi yang sudah diaudit dan dilakukan penilaian oleh fasilitator kabupaten. Melakukan audit terhadap kecamatan sesuai dengan target kecamatan. fasilitator yang ada di kabupaten dapat membagi tugas dan fokus audit berdasarkan bidang kompetensinya. merupakan audit internal terhadap proses pelaksanaan kegiatan PNPM MP dari mulai tahap perencanaan sampai pemeliharaannya termasuk pengelolaan dananya.

(2) Khusus untuk pelaksanaan Audit Dana BLM dan Audit Dana Bergulir dilakukan secara reguler per triwulan dengan memberikan scoring yang sesuai dengan ketentuan penilaian dalam setiap indikator. tingkat resiko timbulnya (2) Penilaian dilakukan pada saat suatu tahapan telah selesai dilaksanakan (bertahap) atau pada akhir pelaksanaan PNPM MP dengan memeriksa dokumen. kebutuhan dan kondisi pelaksanaan tahapan di lapangan. (1) Seluruh Fokus Audit minimal dilakukan satu kali pelaksanaan audit internal dalam Perlaksanaan Tahun Anggaran tertentu.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN dilakukan dengan mempertimbangkan masalah. klarifikasi langsung kepada pelaku serta validasi langsung ke lapangan (misalnya untuk kegiatan sarana prasarana). fasilitator kabupaten melakukan evaluasi seluruh pelaporan yang dilaporkan oleh fasilitator kecamatan kemudian melakukan wawancara dengan fasilitator kecamatan dan UPK berkaitan dengan sistem pengawasan dan pengendalian internal (keuangan maupun kegiatan) yang telah mereka lakukan. Supervisi tindak lanjut temuan terhadap Audit Dana BLM dan Audit Dana Bergulir dilakukan dengan pemeriksaan dana perlu dilakukan secara rutin dan kontinyu minimal sebulan sekali oleh fasilitator kabupaten. (3) Tindak lanjut terhadap temuan Audit Internal dengan Fokus Audit Dana BLM dan Dana Bergulir pada tingkat kecamatan dan desa melalui implementasi pengendalian internal dalam pengelolaan dana/keuangan dilakukan oleh fasilitator kecamatan dengan Panduan Audit Internal Page 11 . (3) Sebelum melakukan audit. seperti review internal terhadap pengelolaan kas dan rekening baik yang ada di UPK maupun TPK. Melakukan audit internal dengan seluruh fokus audit secara bertahap setiap bulan dengan faktor-faktor penilaian disesuaikan dengan perkembangan pelaksanaan. ii.

Panduan Audit Internal Page 12 . 3. Pengembangan Hasil Temuan Audit Internal Pengembangan terhadap hasil temuan audit internal dapat dilakukan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN pengawasan dan pemeriksaan rutin (review internal) terhadap laporan keuangan serta pengadministrasiannya (buku kas. Laporan Hasil Audit Setiap proses pelaksanaan Audit Internal dilaporkan dalam Laporan Hasil Audit yang mengacu pada ketentuan Lembar Kerja. bukti-bukti transaksi. terutama bila temuan tersebut menyangkut adanya indikasi permasalahan misalnya penyalahgunaan dana yang belum dapat diketahui secara pasti jumlah dan pelaku-pelakunya. Pengawasan dan pemeriksaan ini wajib dilakukan terhadap UPK minimal 2 minggu sekali. Temuan Audit Temuan audit adalah masalah-masalah penting (material dan substantial) yang ditemukan selama pelaksanaan audit berlangsung dan masalah tersebut pantas untuk dikemukakan dan dikomunikasikan dengan pelaku obyek yang diaudit karena mempunyai dampak terhadap perbaikan kinerja. lokasi . Setiap perlaksanaan audit harus dibuat laporan yang mengacu pada Panduan Laporan Hasil Audit. buku bank. administrasi kelompok. serta seluruh TPK dan kelompok peminjam yang mengelola dana program maupun dana bergulir secara bertahap namun terusmenerus. buku rekening. dll). dan rekomendasi yang dilakukan secara berjenjang.Hasil Temuan Audit 1. Kegiatan audit lanjutan terhadap temuan tersebut bisa dilakukan oleh tim audit internal NMC. 2. spesialis provinsi atau fasilitator kabupaten. administrasi TPK. buku inventaris. Pelaporan dan Tindak Lanjut Audit Internal Pelaksanaan Program. Laporan mencakup pada jumlah temuan. B.

Jika temuan audit berdampak negatif terhadap program dan berpotensi merugikan masyarakat maka monitoring dilakukan oleh Spesialis Penanganan Masalah baik di tingkat provinsi maupun nasional/pusat melalui laporan penanganan masalah. masalah-masalah yang merupakan hasil temuan audit internal harus dilaporkan juga dalam laporan penanganan masalah. sangat bermanfaat untuk pengembangan Panduan Audit Internal Page 13 . Yang dimaksud dengan tindak lanjut hasil audit adalah langkah-langkah yang harus diambil baik oleh auditor maupun pihak yang diaudit berdasarkan laporan audit. Evaluasi terhadap hasil tindak lanjut dapat digunakan sebagai masukan terhadap perbaikan kebijakan atau program PNPM MP selanjutnya. Tindak Lanjut Hasil Audit Internal Konsultan Provinsi dan Fasilitator Kabupaten melakukan monitoring terhadap tindak lanjut hasil audit internal dan rekomendasinya yang dilakukan secara berjenjang. dilakukan evaluasi terhadap hasil tindak lanjut dari temuan audit termasuk proses audit. mulai dari laporan fasilitator kabupaten hingga ke NMC. Sedangkan evaluasi terhadap proses audit internal sistem audit internal itu sendiri. Evaluasi Proses Audit dan Hasil Tindak Lanjut Setiap akhir tahun anggaran. Sedangkan pihak yang diaudit harus melaksanakan/menyelesaikan hal-hal yang direkomendasikan dalam laporan audit. Selain itu.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 4. monitoring juga dapat dilakukan oleh supervisor dari konsultan/fasilitator yang mendapatkan rekomendasi untuk melakukan tindak lanjut hasil audit. 5. Monitoring terhadap hasil audit spesialis provinsi dilakukan oleh Korprov atau spesialis yang mendapatkan rekomendasi atau mendapatkan tugas untuk melakukan tindak lanjut. Oleh karena itu. Hal yang harus dilakukan auditor adalah mengidentifikasi dan mendokumentasikan kemajuan pihak yang diaudit dalam menyelesaikan/melaksanakan rekomendasi audit.

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN C. Hasil pelaksanaan Audit Internal disampaikan kepada Satker Pusat dalam bentuk Laporan Unit Bidang Audit Internal dilampiri dengan rekomendasi. Selanjutnya laporan kabupaten ini akan dikompilasi per provinsi untuk dikirim ke NMC. 2. Laporan Audit Provinsi. Setiap kabupaten diwajibkan untuk mengirimkan Laporan Hasil Audit secara periodik setiap bulan dengan melakukan review dan membuat kesimpulan tentang hasil audit terhadap pelaksanaan proses PNPM MP dan pengelolaan keuangan di kabupatennya dan dikirim dikirim ke Korprov untuk direview oleh Spesialis FMS. monitoring dan audit ke lapangan. Laporan ini tetap menjadi dokumentasi di Spesialis FMS dan akan digabungkan dengan hasil audit fasilitator kabupaten untuk kemudian direview hingga menjadi Laporan Hasil Internal Audit Provinsi yang disampaikan kepada NMC dalam bentuk pelaporan sebagai berikut : a) Laporan Konsolidasi Kabupaten pada masing-masing provinsi adalah laporan yang bersifat konsolidasi dari kabupaten-kabupaten dibawah Panduan Audit Internal Page 14 . Pelaporan dilakukan secara berjenjang sebagai berikut : 1. Berkas dan dokumen laporan tersebut tetap menjadi dokumentasi fasilitator kabupaten (dalam kebutuhan khusus Korprov dan NMC dapat meminta dokumen laporan tersebut) dan akan selalu diperiksa pada saat konsultan provinsi atau NMC melakukan supervisi. Laporan Audit Kabupaten Dokumen hasil pelaksanaan audit internal (dalam bentuk lembar langkah kerja) yang dilakukan oleh fasilitator kabupaten merupakan laporan hasil audit terhadap beberapa indikator/parameter audit pada kecamatankecamatan yang dikunjungi setiap aktifitas audit. Laporan Audit oleh Spesialis FMS dan konsultan provinsi merupakan laporan hasil audit internal dan pengendalian internal implementasi audit internal yang dilakukan oleh fasilitator kabupaten dan kecamatan serta laporan mengenai kasus-kasus yang menjadi temuannya. Mekanisme Pelaporan Audit Internal.

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN supervisinya. b) Laporan Hasil Audit Provinsi adalah laporan realisasi Audit Internal yang dilakukan oleh Tim Provinsi yang mrencakup spot check dan realisasi Audit Internal 3. Laporan Sampling Pelaksanaan Audit Internal dan Laporan Audit tujuan Khusus. Laporan Audit NMC Laporan Audit NMC merupakan laporan hasil pelaksanaan Unit Audit Internal dan laporan konsolidasi nasional . sehingga FMS/Korprov dapat melakukan analisa kualitas implementasi Audit Internal pada wilayah masing-masing dan menilai kualitas implementasi program. Panduan Audit Internal Page 15 . Laporan terdiri dari : a) Laporan Konsolidasi Nasional adalah laporan yang bersifat konsolidasi laporan dari provinsi terhadap pelaksanaan audit internal yang terdiri dari Laporan Konsolidasi Kabupaten dan Laporan Konsolidasi Hasil Audit Provinsi b) Laporan Unit Internal Audit adalah laporan Unit terdiri dari konsolidasi laporan audit internal semua spesialis Audit Internal yang dapat memberikan gambaran tentang pelaksanaan audit internal yang terdiri dari : Laporan Audit Dukungan Program.

C. yang mencakup : 1. serta memenuhi prinsip-prinsip PNPM MP. B. Untuk meyakinkan bahwa proses seluruh tahapan dalam proses perencanaan telah dilakukan dengan baik dan matang. serta kualitas forum dan partisipasi peserta musyawarah. metode/media/materi yang digunakan. Penilaian mengenai ketaatan terhadap prinsip dan prosedur PNPM MP yang tercantum dalam Petunjuk Teknis Operasional PNPM MP 2. Penilaian terhadap administrasi kegiatan (non keuangan). 2. Panduan Audit Internal Page 16 . Tujuan Khusus Audit 1. Penilaian terhadap pencapaian tujuan dan kualitas pelaksanaan dari setiap tahapan perencanaan. baik dari sisi peserta. output dan dokumen yang dihasilkan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN III PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PERENCANAAN A. Ruang Lingkup Audit Audit meliputi pemeriksaan dan penilaian terhadap hal-hal yang dianggap perlu yang berkaitan dengan pelaksanaan setiap tahapan perencanaan dan implementasi dari prinsip-prinsip PNPM MP. Tujuan Umum Audit Proses Perencanaan Secara umum tujuan atas audit proses perencanaan kegiatan PNPM MP adalah untuk memberikan penilaian dan rekomendasi terhadap kualitas perencanaan dari mulai MAD Sosialisasi sampai dengan MAD Penetapan Usulan serta penerapan prinsip-prinsip PNPM MP dalam setiap tahapan proses perencanaan. 3. Untuk meyakinkan bahwa seluruh tahapan dalam proses perencanaan telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dalam Petunjuk Teknis Operasional (PTO) PNPM MP serta penegasan-penegasan teknis yang ada.

wakil instansi sektoral kecamatan. Penilaian/Audit atas Proses MAD Sosialisasi Parameter dalam melakukan audit sebagai berikut : a) Kegiatan MAD sosialisasi dihadiri oleh 6 orang wakil dari setiap desa: Kepala Desa. 2) Tersosialisasikannya cara pengambilan keputusan di tingkat desa atau antar desa. UPK dan Fasilitator Kecamatan. Parameter Penilaian Proses Perencanaan 1. pendanaan. Panduan Audit Internal Page 17 . 3 orang tokoh masyarakat (sekurang-kurangnya 3 dari 6 wakil tersebut adalah perempuan) serta anggota masyarakat lainnya yang berminat untuk hadir. 3) Tersosialisasikannya cara pemetaan RTM dan kegunaannya. Camat. 10) Tersusunnya Rencana Penggunaan DOK Perencanaan dan DOK Pelatihan Masyarakat. 5) Tersosialisasikannya perencanaan partisipatif di desa dengan pola MMDD. 2 orang wakil dari BPD/nama lain (jika sudah ada). cara penanganan masalah. pemantauan dan evaluasi. pokokpokok kesepakatan dalam penyelenggaraan musyawarah dan penetapan anggota tim perumus. 9) Tersosialisasikannya hasil evaluasi terhadap pelaksanaan PNPM MP tahun sebelumnya. 7) Disepakatinya jadwal MD sosialisasi dan waktu penyusunan detai desain dan RAB usulan kegiatan di setiap desa. prinsip.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN D. 8) Tersosialisasikannya rencana pembentukan UPK dan BPUPK serta tugas dan kewenangan masing-masing. seperti: Tim Koordinasi Kabupaten. serta pola penyampaian informasi. 6) Disepakatinya mekanisme MAD serta terpilihnya ketua rapat. organisasi. proses dan prosedur PNPM MP. kebijakan. PjOK. 4) Tersosialisasikannya konsep BKAD. b) Kegiatan pertemuan antar desa di kecamatan telah dilaksanakan dengan hasil yang diharapkan adalah: 1) Tersosialisasikannya tujuan.

2) Adanya pernyataan kesanggupan atau kesediaan desa untuk mematuhi dan melaksanakan ketentuan PNPM MP 3) Terpilihnya Ketua. Penilaian/Audit atas Proses Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi Parameter dalam melakukan audit sebagai berikut : a) Kegiatan Musdes sosialisasi dihadiri oleh Kepala Desa dan aparat desa. b) Kegiatan musyawarah desa sosialisasi telah dilaksanakan dengan hasil yang diharapkan adalah: 1) Tersosialisasikannya informasi PNPM MP yang meliputi tujuan. wakil RTM desa.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN c) Dokumen yang dihasilkan : Berita Acara Hasil Keputusan Musyawarah. wakil perempuan. pendanaan. tidak ada peserta yang mendominasi. LPM. Panduan Audit Internal Page 18 . prinsip. LSM/ormas. Jadwal Musdes Sosialisasi. 2. e) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan musyawarah tercapai). serta pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peserta sesuai dengan masalah yang dibahas. tokoh agama serta sebanyak mungkin anggota masyarakat desa lainnya termasuk anggota masyarakat yang paling miskin dan perempuan. anggota BPD atau sebutan lainnya. proses dan prosedur PNPM MP serta keputusan-keputusan yang dihasilkan dalam MAD Sosialisasi. hampir semua peserta berpartisipasi. tokoh masyarakat. 6) Dipilih dan ditetapkannya kader desa dan kader teknik 7) Disepakati dan ditetapkannya jadwal Musdes Perencanaan. Sekretaris dan Bendahara TPK. kebijakan. d) Kualitas forum baik. RPD DOK Perencanaan dan DOK Pelatihan Masyarakat. organisasi. 4) Ditetapkannya BPD sebagai lembaga pengawas PNPM MP di tingkat desa. 5) Dibentuknya tim pemantau dari unsur masyarakat. 8) Disepakatinya pembuatan dan lokasi pemasangan papan informasi serta media informasi lainnya.

tidak ada peserta yang mendominasi. 6) Memahami langkah-langkah fasilitasi dalam rangka MMDD. 3) Terampil dalam melakukan tehnik-tehnik fasilitasi pertemuan masyarakat termasuk perencanaan desa secara partisipatif. prinsip. kebijakan dan tahapan atau mekanisme PNPM MP. Penilaian/Audit atas Pelatihan Pelaku Tingkat Desa (KPMD dan TPK) Parameter dalam melakukan audit sebagai berikut : a) Kegiatan pelatihan diikuti oleh peserta yang terdiri dari kader desa (KPMD). materi. tujuan. serta pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peserta sesuai dengan masalah yang dibahas. 4) Terampil memberikan pendampingan dan pembimbingan kepada masyarakat. d) Kualitas forum baik. c) Metode. hampir semua peserta berpartisipasi. 3. pola penyampaian informasi. Surat Pernyataan Kesanggupan Desa untuk berpartisipasi dalam PNPM MP. 5) Memahami administrasi dan pelaporan yang diperlukan serta memapu menyusun rencana kerja untuk melakukan peran dan tugasnya. diagram Venn kelembagaan masyarakat. b) Kegiatan pelatihan pelaku tingkat desa yang dilaksanakan telah berjalan dengan efektif sehingga peserta : 1) Memahami tentang latar belakang.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN c) Dokumen yang dihasilkan: Berita Acara Hasil Keputusan Musyawarah. e) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan musyawarah tercapai). media serta alat bantu yang digunakan sudah tepat serta sesuai dengan hasil yang diharapkan dari pelatihan pelaku tingkat desa. 7) Memahami instrumen pemetaan RTM basis dusun secara partisipatif. pola penanganan masalah serta pola pemantauan dan evaluasi. 2) Memahami peran dan tugasnya. Panduan Audit Internal Page 19 . kader teknik dan TPK yang telah terpilih dalam musyawarah desa sosialisasi.

2) musyawarah penggalian gagasan. kelompok usaha bersama. pemetaan sosial (membuat peta sosial dusun). kelompok arisan. 4. Penilaian/Audit atas Penggalian Gagasan Parameter : a) Pertemuan dihadiri oleh warga masyarakat (laki-laki.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN d) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan pelatihan tercapai). daya lokal Panduan Audit Internal Page 20 . atau campuran) yang tergabung dalam: 1) Ikatan kemasyarakatan yang berlatar belakang wilayah seperti. misalnya kaya. menengah. perempuan. kelompok keagamaan. pemetaan kelembagaan yang ada di dusun/desa (diagram Venn kelembagaan). miskin). b) Pertemuan penggalian gagasan sbb: 1) diawali dengan penentuan klasifikasi kesejahteraan (mengelompokkan penduduk desa dalam kategori tingkatan ekonomi menurut harus merupakan rangkaian kegiatan kriteria/istilah setempat. hampir semua peserta berpartisipasi. RT/RW/RK/Dusun/Kampung atau yang lainnya. serta pemetaan RTM partisipatif. 2) Kelompok–kelompok informal di masyarakat seperti. dengan hasil: dipahaminya hal-hal pokok tentang PNPM MP. serta pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peserta sesuai dengan masalah yang dibahas. adanya gagasan-gagasan kegiatan maupun visi ke depan masyarakat untuk mengatasi permasalahan dan penyebab kemiskinan berdasarkan potensi dan sumber yang dimiliki c) Kualitas forum baik. tidak ada peserta yang mendominasi. 3) Pengelompokan masyarakat lainnya sesuai kondisi setempat.

e) Peta sosial yang dibuat telah digunakan sebagai alat bantu dalam menggali gagasan masyarakat dalam menentukan kegiatan-kegiatan apa saja yang dapat memenuhi kebutuhan dan berguna bagi mayoritas keluarga miskin. kegiatan dan visi ke depan dari kelompok perempuan di desa dalam mengatasi penyebab kemiskinan. c) Metode yang digunakan dalam MKP adalah analisis penyebab kemiskinan yang bertujuan untuk mengajak perempuan mencari permasalahan penyebab kemiskinan yang seringkali dirasakan dalam kehidupan seharihari kemudian mencari akar masalahnya serta gagasan kegiatan apa saja yang dapat mengatasi masalah tersebut dari sudut pandang perempuan. Penilaian/Audit atas Musyawarah Desa Khusus Perempuan Parameter : a) Kegiatan Musdes Khusus Perempuan dihadiri oleh kaum perempuan dengan tingkat partisipasi baik secara kuantitas maupun kualitas cukup tinggi.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN d) Dokumen yang dihasilkan: Berita Acara Keputusan Hasil Musyawarah. b) Kegiatan musyawarah desa khusus perempuan telah dilaksanakan dengan hasilnya adalah gagasan-gagasan. ditetapkan usulan lain di luar SPP yang merupakan aspirasi perempuan serta terpilihnya calon-calon wakil perempuan yang akan hadir dalam MAD perencanaan. d) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan musyawarah tercapai). Peta Sosial. Daftar Gagasan. f) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan pertemuan tercapai). Hasil Pemetaan RTM partisipatif (kriteria RTM. daftar nama KK RTM). Panduan Audit Internal Page 21 . diagram Venn hasil pemetaan kelembagaan. ditetapkannya usulan kegiatan SPP jika ada gagasan tentang kegiatan tersebut. 5.

c) Metode yang digunakan untuk menyusun skala prioritas adalah menggunakan alat prioritas gagasan yang hasilnya berupa table penilaian gagasan. terpilihnya minimal satu orang untuk calon Pengurus UPK serta calon pengamat serta wakil-wakil desa yang akan hadir dalam MAD prioritas usulan yang terdiri dari kepala desa. tidak ada peserta yang mendominasi. ditetapkannya satu usulan kegiatan sarana prasarana dasar atau kegiatan peningkatan kualitas hidup masyarakat (kesehatan dan pendidikan). terpilihnya TPU. disyahkannya usulan kegiatan hasil MKP yang terdiri dari usulan kegiatan sarana prasarana dasar atau kegiatan peningkatan kualitas hidup masyarakat (kesehatan dan pendidikan) serta usulan kegiatan SPP jika ada. sebanyak mungkin anggota masyarakat desa lainnya yang berminat untuk hadir.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 6. ketua TPK. b) Kegiatan musyawarah desa perencanaan telah dilaksanakan dengan hasil sesuai yang diharapkan dalam PTO yaitu tersusunnya peta sosial desa dan prioritas kegiatan dari hasil penggalian gagasan. Penilaian/Audit atas Musyawarah Desa (Musdes) Perencanaan Parameter : a) Kegiatan Musyawarah dihadiri oleh : Kepala Desa dan aparat desa. e) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan musyawarah tercapai). tokoh masyarakat di desa. 4 orang wakil masyarakat (minimal 3 perempuan dari 6). Fasilitator meliputi kader desa dan/ atau FK. ditetapkannya usulan-usulan kegiatan yang akan diajukan pendanaannya melalui sumber dana lain. d) Kualitas forum baik. serta pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peserta sesuai dengan masalah yang dibahas. Panduan Audit Internal Page 22 . anggota Badan Perwakilan Desa. hampir semua peserta berpartisipasi.

c) Hasil verifikasi sesuai dengan kriteria penilaian usulan yaitu lebih bermanfaat bagi masyarakat. b) Kegiatan verifikasi usulan dilakukan oleh Tim Verifikasi yang dibentuk di tingkat kecamatan dengan beranggotakan 5 – 10 orang yang memiliki keahlian sesuai usulan kegiatan. memastikan bahwa bantuan pendidikan diusulkan bersifat multiyears. 2) Untuk verifikasi usulan kegiatan kesehatan sudah memperhatikan: kesesuaian antar bentuk kegiatan dengan permasalahan kesehatan yang dihadapi masyarakat. 1) Untuk memverifikasi usulan kegiatan pendidikan sudah memperhatikan: pendataan calon penerima sudah dilakukan oleh FD. mendesak untuk dilaksanakan. kelayakan paket rangkaian kegiatan yang Panduan Audit Internal Page 23 . d) Indikator yang diverifikasi dalam kegiatan verifikasi untuk setiap jenis usulan kegiatan telah sesuai dengan indikator yang ditentukan dalam PTO. bisa dikerjakan oleh masyarakat. b) Tersajinya dokumen proposal usulan kegiatan desa yang telah disetujui dalam musya-warah desa perencanaan dan musyawarah desa khusus perempuan. 8.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 7. mengadakan dialog dengan pihak sekolah. Penilaian/Audit atas Penulisan Usulan Desa Parameter : a) Kegiatan penulisan usulan dilakukan oleh Tim Penulis Usulan yang telah dipilih dalam musdes perencanaan. Kadus dan Komite Sekolah. tingkat keberhasilan dan keberlanjutan cukup tinggi serta didukung oleh sumber daya yang ada di masyarakat. Penilaian/Audit atas Verifikasi Parameter : a) Kegiatan verifikasi telah dilakukan dengan dibuktikan adanya laporan hasil verifikasi yang memuat hasil penilaian dan rekomendasinya. termasuk data dan isian formulir pendukungnya.

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN dikembangkan. dan anggota masyarakat lainnya yang berminat untuk hadir. kesesuaian bentuk pengorganisasian dan pengelolaan kegiatan. b) Kegiatan MAD Prioritas Usulan telah menghasilkan susunan/daftar prioritas usulan sesuai skala prioritas kelayakan dan kebutuhan masyarakat. daftar pengurus UPK terpilih (Ketua. kualitas pinjaman. administrasi dan pengelolaan. pendapatan. 9. Panduan Audit Internal Page 24 . likuiditas. persyaratan kelompok. kesesuaian jumlah biaya dengan sasaran. c) Penyusunan prioritas usulan kegiatan telah didasarkan atas kriteria usulan kegiatan sebagaimana yang digunakan oleh tim verifikasi dalam menilai usulan kegiatan. ada sanksi-sanksi yang akan diterapkan dalam pelaksanaan PNPM MP di kecamatan tersebut serta adanya jadwal musyawarah desa III. Ketua Tim Pelaksana. kondisi simpan pinjam (permodalan. 3) Untuk verifikasi usulan kegiatan SPP sudah memperhatikan: pengalaman kegiatan simpan pinjam. instansi dinas terkait tingkat kecamatan. 4) Untuk verifikasi usulan kegiatan sarana prasarana sudah memperhatikan: hasil survey dan pengukuran. 4 orang wakil masyarakat (3 diantaranya perempuan). jumlah manfaat dan golongan pemanfaat. Tim Pengamat. penilaian khusus rencana kegiatan. calon pengurus UPK. Sekretaris dan Bendahara). Penilaian/Audit atas Musyawarah Antar Desa (MAD) Prioritas Usulan Parameter : a) Kegiatan MAD dihadiri oleh Camat dan staf terkait. penilaian calon pemanfaat apakah sesuai dengan peta sosial golongan masyarakat miskin. kesesuaian bahan dan alat yang akan digunakan. 6 orang wakil per desa: Kepala Desa.

survey harga material yang dibuktikan dengan adanya daftar harga material minimal dari 3 toko serta survey untuk material yang bisa diadakan/dipenuhi oleh masyarakat setempat (material lokal). d) Untuk beberapa jenis prasarana misalnya sumur bor terlebih dahulu telah dilakukan pengujian/survey keberadaan air di lokasi yang direncanakan serta pengujian terhadap debit dan kualitas air yang dihasilkan. hampir semua peserta berpartisipasi. c) Desain RAB yang sudah dibuat telah diperiksa dan disertifikasi oleh FT dan KM Tehnik. bila ada biaya ganti rugi harus mengikuti standar setempat namun tidak boleh Panduan Audit Internal Page 25 . serta pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peserta sesuai dengan masalah yang dibahas. kegiatan sesuai dengan standar lingkungan dan kelayakan teknis serta meminimalkan ganti rugi lahan serta menghindari penggusuran penduduk. b) Sebelum dibuat desain RAB terlebih dahulu sudah dilakukan survey dan pengukuran lokasi. e) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan musyawarah tercapai). tidak ada peserta yang mendominasi. e) Usulan kegiatan prasarana termasuk rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana pengadaan bahan yang diajukan telah memenuhi beberapa criteria tehnik dan aspek lingkungan yang mencakup komponen RAB menyertakan dan swadaya dan dilampiri surat pernyataan kesanggupan memberikan swadaya senilai yang tercantum dalam RAB. Penilaian/Audit atas Pembuatan Rencana Pelaksanaan Kegiatan dan Desain RAB Parameter : a) Pembuatan desain RAB dilakukan oleh Tim Penulis Usulan bersama Kader Tehnis dengan dibimbing oleh FK dan FT. Daftar harga hasil survey dijadikan dasar dalam penentuan harga di RAB serta penentuan proses pengadaan barang (perlu dilelang atau tidak). 10.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN d) Kualitas forum baik.

Penilaian/Audit atas Musyawarah Antar Desa (MAD) Penetapan Usulan Parameter : a) Kegiatan penetapan usulan yang akan didanai melalui PNPM MP telah diambil dalam suatu Musyawarah antar desa penetapan usulan yang dihadiri oleh Camat dan staf terkait. Tim Pengamat.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN dialokasikan dari dana PNPM MP. susunan rencana kerja dan tindak lanjut berupa usulan yang tidak terdanai dalam PNPM MP akan diusulkan dalam Musrenbang Kabupaten. 6 orang wakil desa. Ketua dan sekretaris MAD. 11. serta pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peserta sesuai dengan masalah yang dibahas. d) Kualitas forum baik. tata cara perguliran. e) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan musyawarah tercapai). ada rencana pemeliharaan yang mencakup tugas tim pemelihara. instansi dinas terkait. seluruh FD dan Pendamping Lokal serta anggota masyarakat lainnya yang berminat untuk hadir . persiapan pelatihan dan identifiksi sumber dana yang akan digunakan. f) Waktu penyusunan efisien sesuai dengan kebutuhan. hampir semua peserta berpartisipasi. tidak ada peserta yang mendominasi. Panduan Audit Internal Page 26 . pengurus UPK. g) Telah ada sosialisasi desain RAB dalam forum musyawarah desa yang difasilitasi oleh TPU yang dibuktikan dengan notulen dan berita acara pertemuan. b) Keputusan pendanaan mengacu pada peringkat usulan yang telah dibuat pada saat musyawarah antar desa prioritas usulan. c) Selain ada daftar usulan-usulan yang terdanai juga ada kesepakatan sanksi-sanksi yang akan diberlakukan selama pelaksanaan musyawarah yang dibuktikan dalam notulen dan berita acara.

d) Waktu pelaksanaan efisien sesuai dengan kebutuhan untuk mewujudkan musyawarah yang efektif (tujuan musyawarah tercapai). hampir semua peserta berpartisipasi. 13. foto 0% dari kegiatan yang akan dibangun/ dikerjakan Panduan Audit Internal Page 27 . b) Bagi desa-desa yang usulannya terdanai. jadwal pelaksanaan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 12. 7) ada tim khusus pemantau pelaksanaan. c) Kualitas forum baik. PjOK dan Ketua UPK. dan diketahui Kepala Desa dan Camat atas nama Bupati serta dilampiri dengan Proposal usulan kegiatan. RAB detail per kegiatan. Dokumen SPPB komitmen sumbangan dari masyarakat. 2) kesepakatan jadwal pelaksanaan tiap kegiatan. b) Surat Perjanjian Pemberian Bantuan (SPPB) telah dibuat oleh Ketua TPK. Ceklis Masalah Dampak Lingkungan. 5) besar insentif pekerja dan cara pembayaran. 4) kesepakatan realisasi swadaya. Penilaian/Audit atas Musyawarah Desa (Musdes) Informasi Hasil MAD Parameter : a) Hasil penetapan alokasi dana PNPM MP yang diputuskan dalam Musyawarah Antar Desa Penetapan Usulan telah disebarluaskan baik di desa yang mendapatkan dana maupun yang tidak. musdes ini telah menghasilkan: 1) susunan lengkap TPK. tidak ada peserta yang mendominasi. Penilaian/Audit atas Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Pengesahan Parameter : a) Surat Penetapan Camat (SPC) atas keputusan musyawarah antar desa kedua telah di-buat telah dibuat oleh Camat atas nama Bupati. 3) kesepakatan sanksi. serta pertanyaan-pertanyaan yang diajukan peserta sesuai dengan masalah yang dibahas. 6) tersosialisasi dan difahaminya mekanisme pengadaan bahan dan alat.

Unsur yang hadir dari setiap desa dan kecamatan telah memenuhi syarat Ada notulensi. Catatan Temuan T K C M S M M M M No. apakah ada di atas atau di bawahnya. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit perencanaan ini. Penilaian terhadap Parameter 1. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit proses perencanaan. 61 – 75 cukup memadai (CM). Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. Peserta musyawarah aktif. Ada berita acara hasil musyawarah. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. (Dokumen ref. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap audit proses perencanaan sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN E. Terdapat media dan metode yang digunakan dalam MAD Sosialisasi . Tingkat kehadiran mencapai kuorum. Musyawarah Antar Desa (MAD) Sosialisasi Ada daftar hadir. Materi kegiatan Musyawarah Antar Desa (MAD) Sosialisasi telah sesuai dengan tujuan dan hasil yang harus dicapai dalam MAD Sosialisasi. 51 – 60 = kurang memadai (KM). 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). : Notulensi) a) b) c) d) Panduan Audit Internal Page 28 .

Peserta musyawarah aktif. Ada berita acara hasil musyawarah. Peserta musyawarah faham terhadap apa yang disosialisasikan dalam MD Sosialisasi. (Wawancara pada beberapa orang peserta sesuai daftar hadir) Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses MD Sosialisasi. (Wawancara pada beberapa orang peserta sesuai daftar hadir) Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses MAD Sosialisasi. Penilaian terhadap Parameter Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan. Peserta perempuan aktif. Catatan Temuan T K C M S M M M M e) 2. Tingkat kehadiran mencapai kuorum. (Dokumen ref : Notulensi) Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan. Materi kegiatan Musyawarah Desa (MD) Sosialisasi telah sesuai dengan tujuan dan hasil yang harus dicapai dalam MD Sosialisasi Terdapat media dan metode yang digunakan dalam MD Sosialisasi . b) c) d) e) Panduan Audit Internal Page 29 . Peserta musyawarah faham terhadap apa yang disosialisasikan dalam MAD Sosialisasi. Peserta perempuan aktif.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Unsur yang hadir memenuhi syarat Ada notulensi. a) Musyawarah Desa (MD) Sosialisasi Ada daftar hadir.

a) Pertemuan Penggalian Gagasan Ada daftar hadir. Ada dokumen yang dihasilkan dan berkualitas: Hasil Survey Dusun Sendiri b) c) d) Panduan Audit Internal Page 30 . : Notulensi) Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan. yaitu: Peta/Sketsa setiap desa. Kesimpulan hasil penilaian terhadap pelatihan pelaku tingkat desa.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Peserta perempuan aktif. (Wawancara pada beberapa orang peserta sesuai daftar hadir) Ada dokumen yang dihasilkan dan berkualitas. Tingkat kehadiran mencapai kuorum. (Dokumen ref. b) c) d) 4. Tingkat kehadiran mencapai kuorum. Ada media yang digunakan. a) Pelatihan Pelaku Tingkat Desa Ada daftar hadir. Unsur yang hadir memenuhi syarat Ada kurikulum pelatihan. Ada metode yang digunakan Peserta pelatihan faham terhadap materimateri yang disampaikan dalam pelatihan. Penilaian terhadap Parameter Catatan Temuan T K C M S M M M M 3. Unsur yang hadir memenuhi syarat Ada instrumen/metode yang digunakan untuk penggalian gagasan dan berkualitas: Peta Sosial Dusun Analisa akar masalah/akar masalah penyebab kemiskinan Peserta pertemuan aktif.

Catatan Temuan T K C M S M M M M 5.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Peserta perempuan aktif. Materi kegiatan MDKP telah sesuai dengan tujuan dan hasil yang harus dicapai dalam MDKP Ada instrumen dan metode yang digunakan dalam MDKP: Peta Sosial Desa Daftar Potensi dan Masalah Hasil Pagas Daftar Gagasan Hasil Pagas Hasil Pendataan RTM Peserta musyawarah aktif. Unsur yang hadir memenuhi syarat Ada notulensi. Sarana Prasarana. Output hasil MDKP : Daftar Usulan Perempuan (SPP. Tingkat kehadiran mencapai kuorum. Kesehatan atau Pendidikan). Ada berita acara hasil musyawarah. Kesimpulan hasil penilaian terhadap Musyawarah Desa Khusus Perempuan b) c) d) e) Panduan Audit Internal Page 31 . a) Musyawarah Desa Khusus Perempuan Ada daftar hadir. Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses Pertemuan Penggalian Gagasan. Penilaian terhadap Parameter Kriteria RTM Hasil Pendataan RTM Daftar Potensi dan Masalah Daftar Gagasan Ada calon wakil ke MD Perencanaan dan MKP. (Dokumen ref : Notulensi) Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan.

Peta sosial desa. Peserta perempuan aktif. Unsur yang hadir memenuhi syarat Ada metode dan instrumen yang digunakan untuk mennetukan prioritas usulan: Kriteria Penentuan Prioritas Gagasan Tabel Penilaian Usulan/Gagasan. Ada notulensi. Peserta musyawarah aktif. a) Musyawarah Desa (Musdes) Perencanaan Ada daftar hadir. (Dokumen ref. Penulisan usulan dilakukan oleh Tim Penulis Usulan yang telah dipilih dalam forum b) Panduan Audit Internal Page 32 . Usulan yang masuk dalam proposal merupakan hasil MD Perencanaan. RPJM Desa RPT Desa Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses MD Perencanaan. Penilaian terhadap Parameter Catatan Temuan T K C M S M M M M 6. Materi kegiatan MD Perencanaan telah sesuai dengan tujuan dan hasil yang harus dicapai dalam MD Perencanaan Daftar Prioritas Usulan telah sesuai dengan kriteria penentuan prioritas gagasan. a) Penulisan Usulan Desa Ada Proposal Usulan Desa yang berisi Daftar Usulan dan RAB global. : Notulensi) Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Ada berita acara hasil musyawarah. b) b) c) 7. Tingkat kehadiran mencapai kuorum.

Ada kriteria/indikator yang diverikasi untuk menentukan layak atau tidaknya suatu usulan dan sesuai Kesimpulam hasil penilaian terhadap proses verifikasi b) 9. a) b) Panduan Audit Internal Page 33 . (2) Urutan atau peringkat usulan kegiatan sesuai skala prioritas ke-layakan dan kebutuhan masyarakat.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Tingkat kehadiran mencapai kuorum. dibuktikan dengan adanya lembar Hasil Verifikasi. yaitu: (1) Kesepakatan cara memeriksa dan menilai usulan kegiatan yang di-ajukan desa. a) Verifikasi Anggota tim verikasi minimal 5 orang. Materi kegiatan Musyawarah Antar Desa (MAD) Prioritas Usulan telah sesuai dengan tujuan dan hasil yang harus dicapai dalam MAD Prioritas Usulan. Ada berita acara hasil musyawarah. Anggota tim verifikasi telah dilatih oleh FK. Penilaian terhadap Parameter musyawarah desa perencanaan Kesimpulan hasil penilaian proses Penulisan Usulan Catatan Temuan T K C M S M M M M terhadap 8. Musyawarah Antar Desa (MAD) Prioritas Usulan Ada daftar hadir. Unsur yang hadir memenuhi syarat Ada notulensi. Anggota tim verifikasi mempunyai latar belakang keahlian sesuai usulan kegiatan yang akan diverifikasi. Kegiatan verifikasi telah dilakukan.

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

No.
(3)

Penilaian terhadap Parameter Pengurus UPK (Ketua, Sekretaris, Bendahara). Kesepakatan sanksi-sanksi yang akan diterapkan selama pelaksana an PNPM MP di tingkat kecamatan tersebut disampaikannya keputusan desa-desa yang bersepakat untuk membentuk BKAD sekaligus deklarasi pembentukan BKAD, disampaikannya usulan-usulan desa yang diajukan dan didanai dari sumber lain, dirumuskannya dokumen renstra kecamatan.

Catatan Temuan

T K C M S M M M M

(4)

(5)

(6)

(7)

c)

Ada indikator/kriteria yang digunakan untuk menentukan prioritas usulan dan sesuai. Peserta musyawarah aktif. (Dokumen ref. : Notulensi) Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan. Peserta perempuan aktif. Kesimpulan hasil penilaian terhadap MAD Prioritas Usulan

d)

10. Pembuatan Jadwal Pelaksanaan Kegiatan dan RAB Desain a) Pembuatan desain RAB dilakukan oleh Tim Penulis Usulan bersama Kader Tehnis dengan dibimbing oleh FK dan FT. Sebelum dibuat desain RAB: (1) Dilakukan survey dan pengukuran lokasi, (2) Dilakukan survey harga material yang dibuktikan dengan adanya daftar harga

b)

Panduan Audit Internal

Page 34

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

No.

Penilaian terhadap Parameter material minimal dari 3 toko, (3) Survey untuk material yang bisa diadakan/dipenuhi oleh masyarakat setempat (material lokal), (4) Harga hasil survey dijadikan dasar dalam penentuan harga pada RAB. Desain RAB yang sudah dibuat telah diperiksa dan disertifikasi oleh FT dan Fastekab yang dibuktikan dengan adanya tanda tangan FKT atau Fastekab. Prasarana khusus misalnya sumur bor, terlebih dahulu telah dilakukan pengujian/survey keberadaan air di lokasi yang direncanakan serta pengujian terhadap debit dan kualitas air yang dihasilkan. RAB untuk usulan kegiatan telah memenuhi kriteria: Untuk SPP: (1) kelayakan kelompok, (2) administrasi, (3) perhitungan kebutuhan dana. Untuk prasarana: (1) rencana pelaksanaan kegiatan cukup realistis dan dapat dikerjakan, (2) rencana pengadaan bahan, (3) menyertakan dana swadaya yang dilampiri surat pernyataan kesanggupan memberikan swadaya senilai yang tercantum dalam RAB, (4) kegiatan sesuai dengan standar lingkungan dan kelayakan teknis, (5) meminimalkan ganti rugi lahan serta menghindari penggusuran penduduk, (6) bila ada biaya ganti rugi harus mengikuti standar setempat namun tidak boleh dialokasikan dari dana PNPM MP, (7) ada rencana pemeliharaan yang mencakup tugas tim pemelihara,

Catatan Temuan

T K C M S M M M M

c)

d)

e)

Panduan Audit Internal

Page 35

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

No.

Penilaian terhadap Parameter persiapan pelatihan dan identifiksi sumber dana yang akan digunakan. Telah ada sosialisasi desain RAB dalam forum musyawarah desa yang difasilitasi oleh TPU yang dibuktikan dengan notulen dan berita acara pertemuan. Kesimpulan hasil penilaian terhadap pembuatan jadwal pelaksanaan kegiatan dan desain RAB.

Catatan Temuan

T K C M S M M M M

f)

11. Musyawarah Antar Desa (MAD) Penetapan Usulan a) Ada daftar hadir. Tingkat kehadiran mencapai kuorum. Unsur yang hadir memenuhi syarat Ada notulen dan berita acara yang memuat: (1) keputusan pendanaan yang mengacu pada peringkat usulan yang telah dibuat pada saat musyawarah antar desa prioritas usulan (2) kesepakatan sanksi (3) tata cara perguliran (4) rencana kerja (5) daftar usulan yang tidak terdanai oleh PNPM MP dan akan diusulkan ke sumber dana lain, khususnya APBD. Peserta musyawarah aktif. (Dokumen ref. : Notulensi) Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan. Kesimpulan hasil penilaian terhadap MAD Penetapan Usulan (pendanaan).

b)

c)

Panduan Audit Internal

Page 36

(5) Kesepakatan besar insentif bagi pekerja dan tata cara pembayaran nya. Musyawarah Desa (Musdes) Informasi Hasil MAD a) Hasil penetapan alokasi dana PNPM MP yang diputuskan dalam musyawarah antar desa penetapan usulan telah disebarluaskan baik di desa yang mendapatkan dana maupun yang tidak. : Notulensi) Materi pertanyaan atau diskusi relevan dengan tujuan. (3) Kesepakatan sanksi-sanksi yang akan diberlakukan selama pelak-sanaan PNPM MP di desa tersebut. (Ref. Penilaian terhadap Parameter Catatan Temuan T K C M S M M M M 12. (Dokumen ref. Kesimpulan hasil peniaian terhadap MD Informasi hasil MAD b) c) Panduan Audit Internal Page 37 .:Lakukan wawancara dengan beberapa anggota masyarakat).PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. (4) Kesepakatan realisasi sumbangan atau kontribusi masyarakat. berita acara memuat: (1) Susunan lengkap Tim Pengelola Kegiatan (TPK). Ada berita acara. (7) Tim Khusus yang akan memantau pelaksanaan PNPM MP Peserta musyawarah aktif. (6) Penjelasan tentang mekanisme pengadaan bahan dan alat. yaitu ketua-ketua bidang sesuai dengan jenis kegiatan yang didanai (2) Kesepakatan jadwal pelaksanaan tiap kegiatan yang akan dilak-sanakan. Khusus bagi desa-desa yang mendapatkan dana PNPM MP.

PjOK dan Ketua UPK dan diketahui Kepala Desa dan Camat atas nama Bupati segera setelah ada Surat Penetapan Camat serta sudah dilengkapi dengan Proposal usulan kegiatan (1) RAB detail per kegiatan (2) Jadwal pelaksanaan. memadai. cukup memadai. kurang memadai atau tidak memadai. Ada Surat Perjanjian Pemberian Bantuan yang dibuat oleh Ketua TPK. Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat & Pengesahan SPPB a) Ada Surat Penetapan Camat (SPC) atas hasil MAD Penetapan Usulan yang terdanai beserta alokasi bantuan per kegiatan. (3) Ceklis Masalah Dampak Lingkungan. juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi Panduan Audit Internal Page 38 . (4) Komitmen sumbangan dari masyarakat. (5) Foto 0 % dari kegiatan yang akan dibangun/ dikerjakan Kesimpulan Hasil Penilaian terhadap Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Pengesahan dokumen SPPB.13 13 Hasil penilaian ini. Penilaian terhadap Parameter Catatan Temuan T K C M S M M M M 13. dengan rumusan : Total nilai rata-rata setiap tahapan kegiatan perencanaan 1 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu perencanaan di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai. b) Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses perencanaan di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh tahapan kegiatan perencanaan (MAD Sosialisasi sampai dengan Penetapan Camat).

C. Tujuan Umum Audit Secara umum tujuan atas audit proses pelaksanaan kegiatan PNPM MP adalah untuk memberikan penilaian dan rekomendasi terhadap kualitas proses pelaksanaan kegiatan PNPM MP serta penerapan prinsip-prinsip PNPM MP. c) telah melibatkan sebanyak mungkin masyarakat setempat. B. b) seusai dengan Design dan RAB yang telah dibuat. SPP serta peningkatan kapasitas masyarakat. yang mencakup : 1) Penilaian mengenai ketaatan terhadap prinsip dan prosedur PNPM MP yang tercantum dalam Petunjuk Teknis Operasional PNPM MP 2) Penilaian terhadap pencapaian tujuan dan kualitas proses pelaksanaan kegiatan. pendidikan masyarakat. Tujuan Khusus Audit 1) Untuk meyakinkan bahwa kegiatan yang dilaksanakan: a) telah direncanakan dengan baik dan sesuai dengan usulan masyarakat. kesehatan masyarakat. d) memanfaatkan semaksimal mungkin bahan-bahan yang ada dimasyarakat setempat e) memenuhi standar kualitas yang ditentukan. Ruang Lingkup Audit Audit meliputi pemeriksaan dan penilaian terhadap hal-hal yang dianggap perlu yang berkaitan dengan tahapan pelaksanaan dan implementasi dari prinsip-prinsip PNPM MP. 3) Penilaian terhadap manfaat dan efektifitas pekerjaan/kegiatan sarana prasarana. 4) Penilaian terhadap administrasi kegiatan (keuangan dan non keuangan). Panduan Audit Internal Page 39 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN IV PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PELAKSANAAN KEGIATAN A.

1. biaya ujian dan pembelian perlengkapan sekolah (seperti: buku dan alat tulis.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 2) Untuk meyakinkan bahwa kelompok penerima manfaat dari kegiatan tersebut telah sesuai dengan kriteria yang ditetapkan. dengan ketentuan: penerima beasiswa tersebut tidak sedang mendapatkan beasiswa dari sumber lain. D. b) Jenis kegiatan tidak termasuk negative list. d) Jenis kegiatan memenuhi kriteria jenis kegiatan pendidikan yang didanai PNPM MP. Penilaian/Audit atas Proses Pelaksanaan Kegiatan Pendidikan 1. 3) Untuk meyakinkan bahwa jenis kegiatan baik pendidikan. Parameter Penilaian Proses Pelaksanaan Kegiatan 1. Parameter a) Jenis kegiatan berdasarkan usulan masyarakat dan dibahas di forum musyawarah baik desa maupun antar desa. akuntabel dan transparan. beasiswa dimanfaatkan untuk iuran bulanan sekolah. SPP dan peningkatan kapasitas yang didanai tidak termasuk dalam negative list. sesuai dengan tujuan dari jenis kegiatan tersebut dan benar-benar dibutuhkan masyarakat (sesuai dengan usulan masyarakat) serta memperhitungkan aspek keberlanjutan. biaya praktikum. yaitu : 1) beasiswa. jangka waktu beasiswa disesuaikan dengan jenjang pendidikan penerima beasiswa. kesehatan. 4) Untuk meyakinkan bahwa dana bantuan yang disalurkan telah diterima seluruhnya dan dimanfaatkan sesuai dengan peruntukkannya/proposalnya. 6) Penilaian juga ditujukan untuk meyakinkan bahwa proses pengadaan barang/jasa telah sesuai dengan ketentuan dalam PTO termasuk sistem pengerahan tenaga kerja serta pembayaran upahnya. prasarana. 5) Untuk meyakinkan bahwa administrasi kegiatan telah dilakukan secara tertib. buku-buku pelajaran). c) Jenis kegiatan telah memperhitungkan aspek keberlanjutan. pemberhentian beasiswa dilakukan Panduan Audit Internal Page 40 .

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN atas persetujuan Musdes. antisipasi konflik. pemberian bantuan beasiswa diinformasikan kepada seluruh warga masyarakat termasuk. dengan bentuk bantuan kegiatan dapat berupa kampanye pendidikan. pelatihan guru. bencana alam. membayar honor instruktur. hak anak. e) Penerima manfaat kegiatan pendidikan adalah masyarakat desa lokasi PNPM MP yang memenuhi kriteria yang ditetapkan program. yaitu: 1) kelompok masyarakat (murid/warga belajar) miskin atau yang tertimpa musibah seperti: kerusuhan. hak-hak sipil masyarakat. digunakan untuk: pembelian bahanbahan penunjang belajar mengajar di sekolah. bahaya penggunaan obat terlarang. 4) pengembangan wawasan dan kepedulian. lingkungan. penerima manfaat wajib mengikuti pelatihan sampai selesai dan melakukan alih ketrampilan ke anggota masyarakat lain. 2) peningkatan pelayanan pendidikan. transportasi dan kebutuhan lain yang relevan. dengan ketentuan bantuan: pemanfaat adalah anggota RTM usia kerja produktif. pendidikan dan kesehatan. besarnya bantuan biaya disesuaikan dengan kebutuhan riil dan harga setempat. pembangunan/perbaikan/perawatan gedung sekolah. dan pembelian meubel air. Panduan Audit Internal Page 41 . pertemuan komite sekolah. bahaya pestisida dan pupuk kimia. seperti : fasilitas belajar tidak memadai. setiap orang tua penerima beasiswa melalui papan informasi. penambahan insentif bagi guru honorer/guru bantu dan pembayaran honor guru (tambahan). 2) kelompok masyarakat yang belum optimal atau sepenuhnya tidak mendapatkan pelayanan bidang pendidikan yang cukup memadai karena tinggal di tempat terpencil. atau kurang guru. 3) pelatihan keterampilan masyarakat. dipergunakan untuk: pembelian peralatan dan bahan-bahan kursus/pelatihan. lokakarya desa dengan tema-tema seperti: gender.

BPD dan Komite Sekolah. UPK. dapat dibayarkan langsung (dari rekening Pokja Pendidikan) ke sekolah tiap 6 bulan dan diketahui semua pihak yang terkait (BKAD.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 3) kelompok/anggota masyarakat miskin usia produktif yang punya potensi melalui keterampilan tertentu yang dapat dikembangkan untuk menciptakan lapangan kerja. perubahan pola pikir. keterampilan dan manajemen. Salah satu isi perjanjian tersebut adalah dapat ditariknya kembali beasiswa apabila penerima beasiswa tidak dapat melanjutkan sekolahnya. Kadus. Kepala Desa. g) Penyaluran dana bantuan telah sesuai dengan kesepakatan MAD Penetapan Usulan serta ketentuan dalam PNPM MP seperti : 1) bantuan berupa perlengkapan sekolah diserahkan secara langsung oleh TPK ke semua penerima beasiswa dengan disaksikan oleh orang tua. FK memastikan bahwa bantuan tersebut diterima secara utuh. dll). Panduan Audit Internal Page 42 . Komite Sekolah. Pembayaran dana beasiswa sekolah harus dilengkapi surat perjanjian dengan pihak sekolah. TPK. 3) bantuan untuk peningkatan pelayanan bidang pendidikan tidak diberikan langsung ke sekolah tetapi diberikan melalui Komite Sekolah secara periodik sesuai kebutuhan. 4) kelompok masyarakat miskin yang bermaksud meningkatkan kapasitas sumber daya kelompok pedesaan berupa pengembangan wawasan. 4) penyaluran dana bantuan biaya pelatihan ketrampilan masyarakat disampaikan secara bertahap oleh TPK sesuai kebutuhan kepada penerima bantuan. f) Jumlah dana yang diterima sama dengan yang tercantum dalam perjanjian penerimaan bantuan (tidak ada pemotongan) dan dimanfaatkan sesuai proposal peruntukkannya serta tidak ada dana yang disalahgunakan. FK. Kades. dan menandatangani Daftar Tanda Terima. 2) beasiswa berupa iuran bulanan sekolah.

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

5) penyaluran dana bantuan untuk biaya pengembangan wawasan dan kepedulian disampaikan secara bertahap sesuai kebutuhan oleh TPK

kepada penerima bantuan. h) Pengeluaran dana telah dicatat, didukung dengan dokumen pendukung pengeluaran yang valid yaitu minimal ada tanda tangan yang

menyerahkan, yang menerima dan yang melakukan otorisasi serta dapat dipertanggungjawabkan. i) Pengelolaan dana kegiatan oleh TPK bidang pendidikan telah memenuhi prinsip transparansi serta ada upaya pengendalian.

1.2. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan pendidikan sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM), 51 – 60 = kurang memadai (KM), 61 – 75 cukup memadai (CM), 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). Untuk memberikan penilaian audit pelaksanaan kegiatan terhadap paramater-paramater dalam fokus pendidikan, terlebih dahulu ditentukan

lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan pendidikan ini. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya, apakah ada di atas atau di bawahnya. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu

kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif.

Panduan Audit Internal

Page 43

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

No.
1.

URAIAN KEGIATAN Bandingkan proposal usulan pendidikan dari desa dengan daftar prioritas usulan hasil MAD prioritas usulan dan hasil MAD penetapan usulan, apakah jenis kegiatan dalam bidang pendidikan telah sesuai dengan usulan masyarakat. Periksa dan berikan penilaian terhadap jenis kegiatan ada yang termasuk negative list. Periksa dan berikan penilaian terhadap jenis kegiatan sudah memperhitungkan aspek keberlanjutan dari manfaat kegiatan itu sendiri seperti lamanya beasiswa minimal menyelesaikan tingkat dasar (multiyears), bantuan guru honorer sebaiknya multiyears dengan maksimal 3 tahun dst. Periksa dan berikan penilaian terhadap jenis kegiatan pendidikan sesuai dengan kriteria jenis kegiatan pendidikan yang didanai PNPM MP. Periksa daftar penerima manfaat, lakukan klarifikasi ke lapangan, apakah penerima manfaat kegiatan pendidikan adalah masyarakat desa lokasi PNPM MP yang memenuhi kriteria sesuai ketetapan program, yaitu RTM, anak RTM usia sekolah, SD/MI dan SMP/MTs, guru, dan Komite Sekolah Periksa buku kas harian kolektif BPNPM MP di UPK.. Cek nilai-nilai dalam pengeluaran untuk penyaluran dana pendidikan ke lapangan berikut kuitansinya. Cocokkan dengan catatan dalam penerimaan di buku kas umum TPK, sesuai atau tidak. Selanjutnya periksa daftar penerima manfaat, buku kas harian TPK bidang pendidikan dan bukti transaksi

Catatan Temuan

T K C M S M M M M

2.

3.

4.

5.

6.

Panduan Audit Internal

Page 44

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

No.

URAIAN KEGIATAN pengeluaran, apakah dana yang disalurkan oleh TPK diterima oleh yang berhak/sesuai peruntukannya serta dengan jumlah yang sesuai? Lakukan klarifikasi terhadap orang/pihak yang menandatangani tanda terima/kuitansi. Periksa dan berikan penilaian terhadap mekanisme pencairan dan penyaluran dana pendidikan multiyears telah sesuai dengan yang disepakati dalam forum MAD Penetapan Usulan. Periksa dan berikan penilaian tentang pengeluaran dana telah dicatat, didukung dengan dokumen pendukung pengeluaran yang valid yaitu minimal ada tanda tangan yang menyerahkan, yang menerima dan yang melakukan otorisasi serta dapat dipertanggungjawabkan. 1) Periksa dan berikan penilaian terhadap ada laporan bulanan bantuan beasiswa dan diinformasikan melalui papan informasi serta dipertanggungjawabkan pada Musyawarah Desa. 2) Periksa dan berikan penilaian tentang telah dibentuk Tim Pengawas yang anggotanya dapat terdiri dari BPD, unsur orang tua, guru, pemerhati pendidikan, LSM, Komite Sekolah/Dewan Pendidikan dan tokoh masyarakat.

Catatan Temuan

T K C M S M M M M

7.

8.

9.

Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan pendidikan masyarakat di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai, dengan rumusan : Total nilai dari parameter 1 - 9 9 Hasil penilaian ini, selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses pelaksanaan kegiatan pendidikan masyarakat di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai, memadai, cukup memadai, kurang

Panduan Audit Internal

Page 45

1. 4) peningkatan kesehatan mandiri. yaitu : 1) penyuluhan kesehatan. e) Penerima manfaat kegiatan kesehatan adalah masyarakat desa lokasi PNPM MP yang memenuhi kriteria yang ditetapkan program. Jenis kegiatan telah memperhitungkan aspek keberlanjutan. 3) kelompok lanjut usia.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN memadai atau tidak memadai. Laporan terjadinya penyalahgunaan dana merupakan laporan dalam bentuk naratif yang melengkapi laporan hasil audit yang menguraikan berapa jumlah dana yang disalahgunakan dan siapa pelakunya. apabila terjadi pemotongan dana atau ketidaksesuaian dana yang dikeluarkan dan dana yang diterima. Penilaian/Audit atas Proses Pelaksanaan Kegiatan Kesehatan Masyarakat 2. b) c) d) Jenis kegiatan tidak termasuk negative list. yaitu: 1) semua warga desa di lokasi PNPM MP. 2) peningkatan kualitas pelayanan kesehatan masyarakat. 2. 2) diutamakan kelompok rentan kesehatan yaitu ibu. anak usia sekolah. juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. Terhadap parameter nomor 6. Parameter : a) Jenis kegiatan berdasarkan usulan masyarakat dan dibahas di forum musyawarah baik desa maupun antar desa. Panduan Audit Internal Page 46 . maka dapat disimpulkan ada indikasi penyalahgunaan dana yang kemungkinan perlu diklarifikasi lagi lebih detail sampai ketemu jumlah yang pasti dan pelaku yang jelas. 3) peningkatan kesehatan lingkungan. Jenis kegiatan memenuhi kriteria jenis kegiatan kesehatan yang didanai PNPM MP. balita dan bayi dari keluarga miskin. selain diberikan nilai secara kuantitatif seperti parameter yang lainnya.

yang menerima dan yang melakukan otorisasi serta dapat dipertanggungjawabkan. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). f) Jumlah dana yang diterima sama dengan yang tercantum dalam perjanjian penerimaan bantuan (tidak ada pemotongan) dan dimanfaatkan sesuai proposal peruntukkannya serta tidak ada dana yang disalahgunakan. g) Penyaluran dana bantuan telah sesuai dengan kesepakatan MAD Penetapan Usulan serta ketentuan dalam PNPM MP yaitu tidak diberikan langsung ke masing-masing individu penerima manfaat melainkan kepada kelompok kegiatan dan dikelola sesuai aturan yang disepakati dalam kelompok. h) Pengeluaran dana telah dicatat. 51 – 60 Panduan Audit Internal Page 47 . 6) kelompok masyarakat yang belum optimal atau sepenuhnya mendapatkan pelayanan bidang kesehatan yang cukup memadai. i) Pengelolaan dana kegiatan oleh TPK bidang kesehatan telah memenuhi prinsip transparansi serta ada upaya pengendalian.2. 2. kerusuhan atau wabah penyakit. seperti tempat tinggal terpencil dan tidak tersedia fasilitas kesehatan. seperti: kekurangan fasilitas pelayanana kesehatan. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan kesehatan masyarakat sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 4) masyarakat yang terkena musibah bencana alam. 7) kelompok masyarakat yang belum terjangkau atau tertangani oleh program pelayanan kesehatan. 5) kelompok masyarakat yang akan menjadi pelaksana kegiatan. didukung dengan dokumen pendukung pengeluaran yang valid yaitu minimal ada tanda tangan yang menyerahkan.

Periksa dan berikan penilaian tentang jenis kegiatan kesehatan sesuai dengan kriteria Catatan Temuan T K C M S M M M M 2. 4. seperti penyediaan kader kesehatan dan disepakati mekanisme pergantian dan pelatihannya. URAIAN KEGIATAN Bandingkan proposal usulan kegiatan kesehatan dari desa dengan daftar prioritas usulan hasil MAD prioritas usulan dan hasil MAD penetapan usulan. 3. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. dan menyepakati kontribusi dalam mendukung pelaksanaan dan pengembangan kesehatan. apakah ada di atas atau di bawahnya. 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). No. Untuk memberikan penilaian audit pelaksanaan kegiatan terhadap paramater-paramater dalam fokus kesehatan. adanya rencana anggaran dan kegiatan yang disusun lebih dari 1 tahun misal 3 tahun. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan kesehatan ini. adanya rencana anggaran. dll. 61 – 75 cukup memadai (CM). apakah jenis kegiatan dalam bidang kesehatan telah sesuai dengan usulan masyarakat. Periksa dan berikan penilaian terhadap jenis kegiatan sudah memperhitungkan aspek keberlanjutan dari manfaat kegiatan itu sendiri. Periksa dan berikan penialian tentang jenis kegiatan ada yang termasuk negative list. Panduan Audit Internal Page 48 . ada jaminan dana operasional baik dari masyarakat atau sumber lain. ada rencana untuk bentuk pelestariannya. 1.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN = kurang memadai (KM).

7. lakukan klarifikasi ke lapangan. URAIAN KEGIATAN jenis kegiatan kesehatan yang didanai PNPM MP. Catatan Temuan T K C M S M M M M 5. 8. Cocokkan dengan catatan dalam penerimaan di buku kas umum TPK. yang menerima dan yang melakukan otorisasi serta dapat dipertanggungjawabkan. apakah dana yang disalurkan oleh TPK diterima oleh yang berhak/sesuai peruntukannya serta dengan jumlah yang sesuai? Lakukan klarifikasi terhadap orang/pihak yang menandatangani tanda terima/kuitansi. Periksa buku kas harian kolektif BPNPM MP di UPK. apakah penerima manfaat kegiatan kesehatan adalah masyarakat desa lokasi PNPM MP yang memenuhi kriteria sesuai ketetapan program. Selanjutnya periksa daftar penerima manfaat. Cek nilai-nilai dalam pengeluaran untuk penyaluran dana kesehatan ke TPK berikut kuitansinya. Panduan Audit Internal Page 49 . buku kas harian TPK bidang kesehatan dan bukti transaksi pengeluaran. Periksa dan berikan penilaian tentang mekanisme pencairan dan penyaluran dana kesehatan telah disesuaikan dengan jumlah kebutuhan dan rencana anggaran serta kegiatan kesehatan yang sudah disusun? Bila rencana disusun untuk 3 tahun. sesuai atau tidak. Periksa daftar penerima manfaat. apakah sudah dibuat sistem penyaluran dana dan pertanggungjawabannya oleh kelompok kegiatan pasca TPK tidak ada. didukung dengan dokumen pendukung pengeluaran yang valid yaitu minimal ada tanda tangan yang menyerahkan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Periksa apakah pengeluaran dana telah dicatat. 6.

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. selain diberikan nilai secara kuantitatif seperti parameter yang lainnya. memadai. Laporan terjadinya penyalahgunaan dana merupakan laporan dalam bentuk naratif yang melengkapi laporan hasil audit yang menguraikan berapa jumlah dana yang disalahgunakan dan siapa pelakunya. Terhadap parameter nomor 6. Catatan Temuan T K C M S M M M M Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan kesehatan masyarakat di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. apabila terjadi pemotongan dana atau ketidaksesuaian dana yang dikeluarkan dan dana yang diterima. 9. kurang memadai atau tidak memadai. URAIAN KEGIATAN Periksa apakah ada laporan bulanan pengelolaan dana kesehatan baik dari TPK maupun kelompok kegiatan sebagai bentuk pertanggungjawaban dan diinformasikan melalui papan informasi serta dipertanggungjawabkan pada Musyawarah Desa. cukup memadai. Panduan Audit Internal Page 50 . dengan rumusan : Total nilai dari parameter 1 . maka dapat disimpulkan ada indikasi penyalahgunaan dana yang kemungkinan perlu diklarifikasi lagi lebih detail sampai ketemu jumlah yang pasti dan pelaku yang jelas.9 9 Hasil penilaian ini. juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses pelaksanaan kegiatan kesehatan masyarakat di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai.

4) kegiatan pinjaman dalam kelompok masih berlangsung baik. 3) tidak diperkenankan adanya agunan. 5) mempunyai organisasi dan administrasi kelompok walaupun sederhana.1. 2) kelompok mempunyai kegiatan simpan pinjam dengan aturan pengelolaan dana simpanan dan pinjaman yang telah disepakati. yaitu : 1) diberikan kepada kelompok kaum perempuan yang sudah mempunyai ikatan pemersatu dan saling mengenal minimal 1 tahun. Parameter : a) Jenis kegiatan berdasarkan usulan masyarakat/kelompok perempuan dan dibahas di forum musyawarah baik desa yaitu MKP maupun musyawarah antar desa (MAD). 2) memerlukan pendanaan kegiatan usaha ataupun kebutuhan sosial dasar. Penilaian/Audit atas Pelaksanaan Kegiatan Simpan Pinjam untuk Kelompok Perempuan 3. 3) kelompok mempunyai modal dan simpanan dari anggota sebagai sumber dana pinjaman yang diberikan. Panduan Audit Internal Page 51 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 3. b) Bentuk kegiatan memenuhi kriteria bentuk kegiatan SPP yang layak di didanai PNPM MP. 2) alokasi dana kegiatan maksimal 25% dari alokasi dana BLM kecamatan. d) Penyaluran dana bantuan telah sesuai dengan ketentuan dalam PNPM MP yaitu: 1) disalurkan melalui kelompok (bukan perorangan) dengan cara diberikan dari UPK ke TPK kemudian dari TPK kepada ketua kelompok dan Ketua Kelompok kepada pemanfaat langsung (anggota) dengan disaksikan langsung oleh UPK dan TPK. c) Penerima manfaat kegiatan SPP adalah : 1) masyarakat miskin yang produktif yang tergabung dalam kelompok simpan pinjam khusus perempuan.

yang menerima dan yang melakukan otorisasi serta dapat dipertanggungjawabkan. jangka waktu pengembalian 12 bulan minimal diangsur 4 kali serta pengembalian langsung kepada UPK. f) Pengelolaan dana kegiatan baik di tingkat kelompok. apakah ada di atas atau di bawahnya. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. TPK maupun UPK telah memenuhi prinsip transparansi serta ada upaya pengendalian. 51 – 60 = kurang memadai (KM). didukung dengan dokumen pendukung pengeluaran yang valid yaitu minimal ada tanda tangan yang menyerahkan. 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM).2. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan simpan pinjam untuk kelompok perempuan ini. Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan simpan pinjam untuk kelompok perempuan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 4) pengembalian dana SPP hanya digunakan untuk pendanaan kegiatan SPP. Pengeluaran dana telah dicatat. 5) ada perjanjian pinjaman tertulis antara kelompok dengan UPK. e) Jumlah dana yang diterima sama dengan yang tercantum dalam perjanjian penerimaan bantuan (tidak ada pemotongan) dan dimanfaatkan sesuai proposal peruntukkannya serta tidak ada dana yang disalahgunakan. 3. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap pelaksanaan kegiatan simpan pinjam untuk kelompok perempuan sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). 61 – 75 cukup memadai (CM). Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata- Panduan Audit Internal Page 52 .

TPK dan Kelompok. Lakukan klarifikasi kepada UPK. Lakukan klarifikasi langsung kepada pemanfaat. Panduan Audit Internal Page 53 . 1. Catatan Temuan T K C M S M M M M 2. Periksa buku kas harian kolektif BPNPM MP di UPK. Cocokan jumlah yang dikeluarkan oleh UPK dengan yang diterima TPK dengan melakukan cek terhadap buku kas TPK. Lakukan klarifikasi langsung ke kelompok. cek nilai-nilai pada kolom pengeluaran untuk penyaluran dana SPP ke setiap desa dan cocokkan dengan kuitansinya. Periksa dan berikan penilaian tentang sasaran program/penerima manfaat sesuai kriteria yang ditentukan dalam PNPM MP. Periksa dan berikan penialain tentang Kelompok Perempuan penerima bantuan telah memenuhi kriteria yang telah ditentukan. 4. Lakukan klarifikasi kepada 3.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. URAIAN KEGIATAN Periksa dan berikan penilaian tentang jenis kegiatan yang didanai telah sesuai dengan jenis kegiatan yang diajukan oleh Kelompok Perempuan (lihat hasil Musyawarah Desa Khusus Perempuan dan Musyawarah Antar Desa). No. 5. Lakukan hal yang sama untuk mekanisme penyaluran dari TPK ke kelompok dan dari kelompok ke pemanfaat. Periksa dan berikan penilaian tentang mekanisme Penyaluran Dana BLM telah dilaksanakan sesuai ketentuan.

dengan rumusan : Total nilai dari parameter 1 . kurang memadai atau Panduan Audit Internal Page 54 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. (4) Administrasi penyaluran dan pengembalian/ Kartu pinjaman pemanfaat. URAIAN KEGIATAN beberapa pemanfaat berkaitan dengan jumlah dana yang diterima apakah tidak ada pemotongan dan sesuai dengan yang dikeluarkan UPK dan usulannya. Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan simpan pinjam untuk kelompok perempuan di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses pelaksanaan kegiatan SPP di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai. memadai. (3) Administrasi realisasi pengembalian pinjaman ke UPK. (5) Administrasi pinjaman pemanfaat. Periksa dan berikan penilaian tentang ada laporan pertanggungjawaban yang disampaikan secara berkala baik di tingkat TPK kepada masyarakat desa maupun di tingkat kelompok kepada anggota khusus untuk pengelolaan SPP.7 7 Hasil penilaian ini. Catatan Temuan T K C M S M M M M 6. 7. Periksa dan berikan penilaian tentang pengelolaan kegiatan pada tingkat Kelompok telah mencakup : (1) Data peminjam (2) Dokumen pendanaan/kuitansi baik di kelompok maupun pemanfaat. Apakah hal tersebut juga ditempel di papan informasi yang ada di desa. cukup memadai.

juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN tidak memadai. apabila terjadi pemotongan dana atau ketidaksesuaian dana yang dikeluarkan dan dana yang diterima. selain diberikan nilai secara kuantitatif seperti parameter yang lainnya. Panduan Audit Internal Page 55 . Terhadap parameter nomor 6. Laporan terjadinya penyalahgunaan dana merupakan laporan dalam bentuk naratif yang melengkapi laporan hasil audit yang menguraikan berapa jumlah dana yang disalahgunakan dan siapa pelakunya. maka dapat disimpulkan ada indikasi penyalahgunaan dana yang kemungkinan perlu diklarifikasi lagi lebih detail sampai ketemu jumlah yang pasti dan pelaku yang jelas.

terlebih dahulu Panduan Audit Internal Page 56 . Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). k) Tidak terdapat kekurangan fisik pekerjaan atau kelebihan pembayaran atau kemahalan harga (Mark-up Harga) dan KKN 4. Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan bidang sarana prasarana masyarakat. Penilaian/Audit atas Proses Pelaksanaan Kegiatan Bidang Sarana Prasarana Masyarakat 4.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 4. tidak adanya pengurangan pisik kegiatan f) Fisik dan kualitas pekerjaan sesuai spesifikasi yang ditetapkan dan dalam kondisi baik g) Menetapkan pelaksanaan pekerja adalah masyarakat desa setempat dan mengutamakan pekerja rumah tangga miskin (RTM) h) Besar tarif insentif tenaga kerja telah sesuai dengan yang ditetapkan dalam Musdes dan RAB i) Insentif tenaga kerja yang dibayarkan telah sesuai dengan jumlah kehadiran (sistem harian) atau prestasi kerja (sistem borongan) dan didukung dengan bukti penerimaan yang cukup dan valid j) Pembayaran pengadaan bahan dan alat telah didukung dengan bukti pengeluaran yang cukup dan valid. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap pelaksanaan kegiatan bidang sarana prasarana masyarakat sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. Parameter : a) Prasarana yang dibangun berdasarkan usulan masyarakat b) Jenis dan lokasi prasarana memenuhi kriteria yang ditetapkan program c) Desain pekerjaan dibuat berdasarkan hasil survei lapangan d) Harga bahan telah sesuai dengan harga pasaran yang berlaku sesuai hasil survey e) Perhitungan RAB telah benar sesuai kondisi riil / gambar desain. serta dapat dipertanggungjawabkan.2. volume bahan yang digunakan sesuai dengan kondisi riil. 61 – 75 cukup memadai (CM).1. 51 – 60 = kurang memadai (KM).

yang mencakup hal pokok sebagai berikut : a) Menentukan tingkat pelayanan prasarana sesuai dengan kebutuhan seperti kekuatan. c) Membuat sketsa hasil perhitungan. d) Memperhatikan batasan-batasan desain yang telah ditentukan. ukuran. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. apakah ada di atas atau di bawahnya. Periksa dan berikan penialain tentang Desain dibuat berdasarkan kepada hasil survei dan pra survei. b) Menghitung dimensi konstruksi sesuai dengan tingkat pelayanannya. 4. rencana. No. URAIAN KEGIATAN Periksa daftar usulan desa hasil MD Perencanaan .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan sarana prasarana masyarakat ini. a) Periksa dan berikan penilaian tentang gambar-gambar yang terdiri dari peta desa. gambar teknik dan gambar tipikal telah diperiksa oleh FK /Fastekab yang berlatar belakang teknik. Bandingkan apakah prasarana yang dibangun ada dalam daftar usulan dan berita acara hasil MD dan MAD? Periksa dan berikan penilaian tentang sarana prasarana yang dibangun berada pada lokasi yang tepat dan bermanfaat bagi orang miskin. Panduan Audit Internal Page 57 . peta situasi. 3. b) Periksa dan berikan penilaian tentang Catatan Temuan T K C M S M M M M 2. 1. umur. dsb-nya. hasil MAD Prioritas usulan dan SPC.

6. Lakukan pemeriksaan fisik terhadap prasarana yang dibangun. lakukan melalui wawancara langsung dengan Masyarakat di Desa.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. apakah dapat berfungsi optimal? Lakukan pemeriksaan terhadap pengerahan tenaga kerja. (3) Lakukan pengukuran secara sampling terhadap volume kegiatan yang dihasilkan dibandingkan dengan gambar dan RAB. c) Apakah jumlah dan nama tenaga kerja yang terlibat sesuai dengan tenaga kerja yang mendaftar (Form A) d) Apakah Insentif yang dibayarkan kepada masing-masing tenaga kerja telah sesuai dengan kehadiran di Catatan Temuan T K C M S M M M M 5. URAIAN KEGIATAN harga satuan bahan dalam pembuatan Rencana Anggaran Biaya (RAB) sesuai dengan survey harga bahan/alat (Sebagai Owner Estimate) c) Periksa dan berikan penilaian tentang komposisi nilai Rencana Anggaran Biaya (RAB) terdiri dari kebutuhan bahan. tenaga dan alat ditambah dengan biaya umum. meliputi : (1) Penilaian atas laporan akhir kegiatan prasarana yang dibuat oleh TPK/FK. Periksa kualitas prasarana. b) Apakah besarnya insentif yang dibayarkan sesuai dengan yang diputuskan dalam musyawarah desa. (2) Penilaian dilapangan secara visual mengenai kondisi akhir hasil pembangunan prasarana. meliputi : a) Apakah daftar tenaga kerja sudah melibatkan tenaga kerja desa setempat dan mengutamakan RTM. Panduan Audit Internal Page 58 . apakah spesifikasi bahan sesuai dengan RAB.

Periksa dan berikan penilaian tentang pembayaran honor kepada seluruh Tim Pengelola Kegiatan berdasarkan kesepakatan bersama antar anggota sesuai jumlah total yang tercantum dalam RAB. periksa apakah telah dilakukan analisis oleh Fastekab dan hasilnya di gunakan sebagai alat penyuluhan kepada masyarakat desa. Periksa buku material/bahan sebagai buku pembelian bahan sudah dilakukan pencatatan sesuai Surat jalan/Do dan Bukti penerimanan material/bahan 9. URAIAN KEGIATAN Catatan Temuan T K C M S M M M M lapangan (sistem harian) atau sejumlah Hari-Orang-Kerja sesuai dengan prestasi kerja (sistem upah borongan). Dapatkan dan periksa dokumentasi foto kegiatan prasarana yang dibuat berdasarkan kemajuan kegiatan yaitu 0%. 8. Buatkan Kesimpulan Hasil Penilaian atas Bidang Prasarana Masyarakat Panduan Audit Internal Page 59 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. 10. apakah mereka menerima sesuai dengan bukti yang tertulis. Jika tidak sesuai berarti harus ada sisa bahan/persediaan. 7. 50% dan 100% sesuai dengan yang terdapat pada PTO 11. mandor dan PjOK. supaya kualitas prasarana yang dibangun dapat ditingkatkan. Periksa dan berikan penilaian tentang jumlah bahan yang tersedia atau terpasang sesuai dengan jumlah bahan yang dibeli/diterima. Dapatkan Formulir Pemeriksaan berkala yang dibuat oleh FT. e) Lakukan kroscek ke beberapa pekerja yang namanya tercatat dalam form pembayaran.

maka dapat disimpulkan ada indikasi penyalahgunaan dana yang kemungkinan perlu diklarifikasi lagi lebih detail kepada pekerja lainnya dan TPK. Penilaian/Audit atas Proses Pelaksanaan Kegiatan Peningkatan Kapasitas/Keterampilan Kelompok Ekonomi 5. Parameter : a) Kegiatan peningkatan kapasitas yang dilakukan berdasarkan usulan masyarakat b) Penerima manfaat dari kegiatan ini sesuai dengan ketentuan. juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. Terhadap parameter nomor 6 point 4 tidak diberikan nilai secara kuantitatif seperti parameter yang lainnya. yaitu kelompok yang anggotanya tergolong RTM. dengan rumusan : Nilai dari parameter 1 – 11 11 Bila dalam satu parameter terdapat beberapa point yang harus dijawab/dilakukan. memadai. Apabila terjadi pemotongan dana atau ketidaksesuaian dana yang dikeluarkan dan dana yang diterima oleh pekerja. Hasil penilaian ini. 5. kurang memadai atau tidak memadai. cukup memadai. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses pelaksanaan kegiatan sarana prasarana masyarakat di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan sarana prasarana masyarakat di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. serta mempunyai kebutuhan Panduan Audit Internal Page 60 . maka nila total parameter tersebut merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan point (Nilai total seluruh point/jumlah point).1.

5. 4. dsb. 7. bengkel tepat guna. Pengeluaran dana telah dicatat. 3.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN peningkatan kapasitas/keterampilan yang sama sehingga mudah dikelola pendanaannya. 6. e) Dalam hal pengadaan sarana yang bertujuan untuk peningkatan kapasitas. Berdampak langsung untuk peningkatan pendapatan. 2. Mendukung perkembangan dan kelanjutan usaha. g) Jumlah dana yang diterima sama dengan yang tercantum dalam perjanjian penerimaan bantuan (tidak ada pemotongan) dan dimanfaatkan sesuai proposal peruntukkannya serta tidak ada dana yang disalahgunakan. Bisa dikerjakan oleh masyarakat. pelatihan keterampilan. didukung dengan dokumen pendukung pengeluaran yang valid yaitu minimal ada tanda tangan yang menyerahkan. Panduan Audit Internal Page 61 . c) Bentuk kegiatan sesuai dengan kriteria yang telah ditentukan oleh PNPM MP yaitu: 1. kepemilikannya telah diatur dan diputuskan oleh Tim Pelestarian. h) Pengelolaan dana kegiatan telah memenuhi prinsip transparansi serta ada upaya pengendalian. Memberi kesempatan masyarakat untuk meningkatkan pengetahuan tentang usaha. Memecahkan masalah yang dihadapi termasuk rendahnya produktivitas usaha. tidak adanya pengurangan lamanya waktu maupun kualitas kegiatan. yang menerima dan yang melakukan otorisasi serta dapat dipertanggungjawabkan. d) Pendanaan dilakukan sesuai dengan ketentuan yaitu bukan untuk pengadaan sarana usaha dan modal kerja bagi kelompok serta tidak boleh bersifat individu. f) Perhitungan RAB telah benar sesuai kondisi riil. Lebih bermanfaat bagi RTM yang telah mempunyai usaha. Meningkatkan kapasitas teknis dengan membuka kesempatan untuk mencoba teknologi tepat guna yang baru.

No. apakah penerima manfaat sesuai dengan kriteria yang ditentukan program.Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap pelaksanaan kegiatan bidang peningkatan kapasitas/keterampilan kelompok ekonomi sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan bidang peningkatan kapasitas/keterampilan kelompok ekonomi. hasil MAD Prioritas usulan dan SPC. Periksa dan berikan penilaian tentang bentuk kegiatan yang dilakukan apakah Catatan Temuan T K C M S M M M M 2. daftar usulan desa hasil MD Perencanaan . Berikan penilaian.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 5. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pelaksanaan kegiatan bidang peningkatan kapasitas/keterampilan kelompok ekonomi ini. 3. apakah ada di atas atau di bawahnya.2. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). Panduan Audit Internal Page 62 . Bandingkan apakah kegiatan peningkatan kapasitas/keterampilan kelompok ekonomi ada dalam daftar gagasan dan usulan serta berita acara hasil MD dan MAD? Periksa daftar penerima manfaat dari kegiatan ini dan lakukan kunjungan langsung serta wawancara dengan beberapa penerima manfaat. 61 – 75 cukup memadai (CM). Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). 51 – 60 = kurang memadai (KM). URAIAN KEGIATAN Periksa daftar gagasan. 1.

Bisa dikerjakan oleh masyarakat. 5. URAIAN KEGIATAN sudah sesuai dengan kriteria program: Catatan Temuan T K C M S M M M M 1. apakah terhadap pengelolaan dana telah diadministrasikan dengan baik dan transparan serta didukung oleh bukti-bukti yang akurat? b) Periksa. 4. 5. 6. Memberi kesempatan masyarakat untuk meningkatkan pengetah Lebih bermanfaat bagi RTM yang telah mempunyai usaha. 7. Berdampak langsung untuk peningkatan pendapatan. Memecahkan masalah yang dihadapi termasuk rendahnya produktivitas usaha. Periksa proposal/RAB. 6. Panduan Audit Internal Page 63 . Meningkatkan kapasitas teknis dengan membuka kesempatan untuk mencoba teknologi tepat guna yang baru. apakah jumlah dana yang diterima dari UPK telah digunakan sesuai peruntukannya.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Periksa dan berikan penilaian tentang harga satuan bahan dalam pembuatan Rencana Anggaran Biaya (RAB) sesuai dengan survey harga bahan/alat (Sebagai Owner Estimate) a) Periksa pembukuan. 4. Mendukung perkembangan dan kelanjutan usaha. 3. Memberi kesempatan masyarakat untuk meningkatkan pengetahuan tentang usaha. 2. apakah ada alokasi untuk pengadaan sarana yang digunakan untuk peningkatan kapasitas? Pastikan bahwa sarana tersebut bukan untuk modal usaha serta tidak digunakan untuk berproduksi.

maka nilai total parameter tersebut merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan point (Nilai total seluruh point/jumlah point). kurang memadai atau tidak memadai.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas/keterampilan kelompok ekonomi di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai. 7. Hasil penilaian ini. cukup memadai. juga ada pemeriksaan khusus untuk mengetahui ada atau tidaknya penyelewengan dana. URAIAN KEGIATAN Buatlah kesimpulan hasil penilaian terhadap pelaksanaan kegiatan bidang peningkatan kapasitas/keterampilan kelompok ekonomi. Apabila terjadi pemotongan dana atau ketidaksesuaian dana yang dikeluarkan dan dana yang diterima oleh pekerja. Panduan Audit Internal Page 64 . juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. memadai. Catatan Temuan T K C M S M M M M Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan sarana prasarana masyarakat di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. Terhadap parameter nomor 6 selain diberikan nilai secara kuantitatif seperti parameter yang lainnya. maka dapat disimpulkan ada indikasi penyalahgunaan dana yang kemungkinan perlu diklarifikasi lagi lebih detail kepada pihak-pihak terkait. dengan rumusan : Nilai dari parameter 1 – 6 6 Bila dalam satu parameter terdapat beberapa point yang harus dijawab/dilakukan.

audit perlu dilakukan secara rutin/periodik. serta DOK Pelatihan Masyarakat oleh UPK. 3) Penilaian terhadap kinerja pengelolaan keuangan UPK. TPK. B. Panduan Audit Internal Page 65 . sistem pelaporan) serta pengarsipan dokumen yang ada di UPK dan TPK. kinerja Badan Pengawas UPK. Ruang Lingkup Audit Audit meliputi pemeriksaan dan penilaian terhadap tertib administrasi dan pelaporan keuangan serta pengelolaan keuangan dana BLM. semakin sering dilakukan semakin baik karena tindakan penyalahgunaan dana dapat diantisipasi sedini mungkin. TPK dan kelompok serta memeriksa ada tidaknya tindakan penyalahgunaan dana/korupsi. 2) Penilaian mengenai ketaatan terhadap ketentuan/aturan penggunaan masingmasing dana.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN V PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT KEUANGAN DANA BLM (BANTUAN LANGSUNG MASYARAKAT) A. Tim Pemantau serta Kelompok. Oleh karena itu. bukti transaksi. Tujuan Umum Audit Secara umum tujuan atas audit keuangan PNPM-MP adalah untuk memberikan penilaian dan rekomendasi terhadap kualitas pengelolaan dana BLM PNPM-MP yang terdiri dari BLM Dana Kegiatan. 4) Penilaian terhadap penerapan prinsip transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan dana BLM 5) Pemeriksaan keuangan untuk mengetahui ada tidaknya indikasi penyalahgunaan dana. yang mencakup : 1) Penilaian mengenai kualitas administrasi dan ketaatan terhadap prinsip- prinsip akuntansi (pencatatan transaksi. DOK Perencanaan.

dll) Bukti Transaksi Pelaporan Keuangan Dana BLM untuk Dana Kegiatan (Neraca Program. (8) Pengarsipan dokumen program (keuangan dan non keuangan) diselenggarakan secara tertib (memudahkan dalam pencarian). mencakup: - Buku Kas Harian (Kas Umum dan Kas Operasional) Panduan Audit Internal Page 66 . (5) (6) Penyaluran BLM dari KPPN sesuai aturan (Surat Edaran). Audit Dana BLM Kegiatan 1. Tim Pemantau dan Kelompok) (1) Terselenggaranya secara memadai administrasi keuangan TPK dan Kelompok.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN C. dll. (7) Setiap pengurus UPK dan Badan Pengawas UPK memahami tugas dan fungsinya sehingga ada pembagian kerja yang jelas. yaitu seperti yang tercantum dalam SPC dan BA MAD serta menjamin tidak ada pengeluaran-pengeluaran yang tidak sesuai item anggaran yang telah disetujui MAD. Laporan Operasional UPK) (3) UPK menyampaikan laporan rutin kepada desa/forum MAD atau kepada masyarakat umum melalui papan informasi atau fasilitas umum lainnya. Laporan Arus Dana. mencakup: (2) Buku Kas Harian Buku Bank Rekening Buku bantu lainnya (Buku Inventaris. b) Tingkat Desa (TPK. (4) Pengggunaan dana sesuai dengan peruntukkannya. Pencairan dana dari UPK ke TPK telah sesuai prosedur. Parameter a) Tingkat Kecamatan(UPK dan BPUPK) (1) Terselenggaranya secara memadai administrasi keuangan. yaitu sesuai kebutuhan dengan terlebih dahulu desa mengajukan Rencana Penggunaan Dana dan Laporan Penggunaan Dana sebelumnya. Buku Hutang.

(4) Pencairan dana dari UPK ke TPK telah sesuai prosedur. (5) Setiap pengurus TPK dan Tim Pemantau memahami tugas dan fungsinya sehingga ada pembagian kerja yang jelas. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat Panduan Audit Internal Page 67 . dll. yaitu sesuai kebutuhan dengan terlebih dahulu desa mengajukan Rencana Penggunaan Dana dan Laporan Penggunaan Dana sebelumnya.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN - Kartu Kelompok/Anggota Bukti transaksi Buku Material Laporan Penggunaan Dana yang sesuai dengan Laporan Realisasi Fisik (2) TPK menyampaikan laporan rutin dan laporan pertanggungjawaban dan menyampaikan kepada masyarakat umum melalui papan informasi atau fasilitas umum lainnya. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap tertib administrasi dan pelaporan keuangan serta pengelolaan keuangan BLM dana kegiatan sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. 51 – 60 = kurang memadai (KM). (3) Tidak ada penggunaan dana non prosedural seperti pinjaman pribadi baik fasilitator maupun TPK. 61 – 75 cukup memadai (CM). 2. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pengelolaan keuangan BLM Dana Kegiatan. Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit pengelolaan keuangan BLM Dana Kegiatan. 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). penggunaan dana kegiatan untuk operasional TPK. (6) Pengarsipan dokumen program (keuangan dan non keuangan) diselenggarakan secara tertib (memudahkan dalam pencarian) dan aman. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM).

dll) Bukti-bukti transaksi Periksa dan berikan penilaian terhadap Laporan Keuangan Dana BLM yang ada di UPK. yaitu sesuai kebutuhan dengan terlebih dahulu desa Catatan Temuan T K C M S M M M M 2. dll. apakah ada di atas atau di bawahnya. 3. 5. Tingkat Kecamatan (UPK. meliputi : (1) Laporan Arus Dana (2) Neraca Program (3) Laporan Operasional UPK Pastikan bahwa UPK menyampaikan laporan rutin kepada desa/forum MAD atau kepada masyarakat umum melalui papan informasi atau fasilitas umum lainnya.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. No. yaitu seperti yang tercantum dalam SPC dan BA MAD serta menjamin tidak ada pengeluaran-pengeluaran yang tidak sesuai item anggaran yang telah disetujui MAD. 1. BPUPK) URAIAN KEGIATAN Periksa dan berikan penilaian terhadap pengadministrasian UPK yang meliputi : Buku Kas Harian (BPPK dan Operasional UPK) Buku Bank (UPK dan Operasional UPK) Buku Rekening Buku bantu lainnya (Buku Inventaris. Panduan Audit Internal Page 68 . 6. Buku Hutang. Pastikan bahwa penggunaan dana sesuai dengan peruntukkannya. 4. Penyaluran BLM dari KPPN sesuai aturan (Surat Edaran) Pastikan bahwa pencairan dana dari UPK ke TPK telah sesuai prosedur. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. i.

URAIAN KEGIATAN mengajukan Rencana Penggunaan Dana dan Laporan Penggunaan Dana sebelumnya. Catatan Temuan T K C M S M M M M 7. Laporan terjadinya penyalahgunaan dana merupakan laporan dalam bentuk naratif yang melengkapi laporan hasil audit yang menguraikan berapa jumlah dana yang disalahgunakan dan siapa pelakunya. pelaporan serta pengelolaan BLM Dana Kegiatan di tingkat kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. Pastikan bahwa pengarsipan dokumen program (keuangan dan non keuangan) diselenggarakan secara tertib (memudahkan dalam pencarian). juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. kurang memadai atau tidak memadai. cukup memadai. Selain itu.8 8 Hasil penilaian ini. Pastikan bahwa setiap pengurus UPK dan Badan Pengawas UPK memahami tugas dan fungsinya sehingga ada pembagian kerja yang jelas. 8.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. maka dapat disimpulkan ada indikasi penyalahgunaan dana yang kemungkinan perlu diklarifikasi lagi lebih detail sampai ketemu jumlah yang pasti dan pelaku yang jelas. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses tertib administrasi dan pelaporan keuangan serta pengelolaan keuangan dana BLM mendapat penilaian sangat memadai. memadai. Apabila terjadi pemotongan dana atau ketidaksesuaian dana yang dikeluarkan dan dana yang diterima. Kesimpulan hasil penilaian terhadap penilaian tertib administrasi. dengan rumusan : Total nilai dari parameter 1 . maka dilakukan pemeriksaan terhadap penerimaan dan pengeluaran dana khususnya BLM Dana Kegiatan sebagai berikut: Panduan Audit Internal Page 69 . untuk mengetahui ada atau tidaknya indikasi penyalahgunaan dana.

Bank BLM PNPM-MP Pengeluaran lain-lain * Total Pengeluaran Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) – Total Pengeluaran) xxxx (A) Panduan Audit Internal Page 70 . Saldo Awal PENERIMAAN Transfer dari KPPN (BLM PNPM-MP) Transfer Kasda (BLM PNPM-MP) Transfer Lain-Lain (BLM ……….PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Hasil Pemeriksaan BLM Dana Kegiatan Periode …… s.) Transfer Lainnya (Swadaya. Hibah) Bunga Bank BLM PNPM-MP (Rek Kolektif) Xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx + Xxxx + Penerimaan lain-lain * Total Penerimaan PENGELUARAN Penyaluran Kegiatan Sarana Prasarana xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx + Xxxx - Penyaluran Kegiatan Pendidikan Penyaluran Kegiatan Kesehatan Penyaluran Kegiatan PKH Penyaluran Kegiatan SPP Operasional TPK Operasional UPK Pajak dan Adm. ……………………….d.

.... . Total Uang Tunai (Cash on hand) BPNPM MP + Jumlah Total (B) Rpxxxxx Rp xxxxx Rp xxxxx Panduan Audit Internal Page 71 . Rek.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Hasil Pemeriksaan Rekening BPPK dan Kas BPPK Saldo Rekening Kolektif BPNPM MP No.

dan Umum..PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Hasil Pemeriksaan Alokasi Dana Operasional UPK (2% dari BLM Dana Kegiatan) Periode ……………………….Inventaris. dll) Pajak dan Adm.d.s. Rek. Operasional Pengeluaran lain-lain * Total Pengeluaran xxxx xxxx + xxxx Xxxx - Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) – Total Pengeluaran) xxxx (A) Panduan Audit Internal Page 72 . Adm. Saldo Awal (Periode sebelumnya) PENERIMAAN Dari 2% BLM Bunga rekening operasional Penerimaan Lain-lain * Total Penerimaan xxxx Xxxx xxxx xxxx + Xxxx Xxxx + PENGELUARAN Biaya operasional UPK (Honor. ………………………..

Penyebabnya bisa karena pengeluaran itu tidak prosedural atau lainnya. ii..  (A) > (B)....... Hal ini menunjukkan tidak ada selisih dana... No..... Tingkat Desa (TPK. mencakup : Buku Kas Harian (Kas Umum dan Kas Operasional) Kartu Kelompok/Anggota Bukti transaksi Catatan Temuan T K C M S M M M M Panduan Audit Internal Page 73 .  (A) < (B). Sehingga berdasarkan hasil perhitungan dana dapat disimpulkan tidak ada penyalahgunaan dana. Rek. Hal ini bisa juga mengindikasikan adanya penyalahgunaan dana atau adanya pengeluaranpengeluaran yang belum dapat dipertanggungjawabkan.. Rp xxxxx Total Uang Tunai (Cash on hand) OPS Rp xxxxx + Jumlah Total Rp xxxxx (B) Kesimpulan hasil pemeriksaan :  Saldo hasil pemeriksaan dana harus sama dengan saldo hasil pemeriksaan terhadap rekening dan uang kas : (A) = (B). Selisih ini biasanya tidak mengindikasikan penyalahgunaan dana tapi lebih pada kesalahan pencatatan karena tidak tertibnya pencatatan transaksi. terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kekurangan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya.......... terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kelebihan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya...PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Hasil Pemeriksaan Rekening Operasional dan Kas Operasional Saldo Rekening Operasional No. Tim Pemantau dan Kelompok) URAIAN KEGIATAN Periksa dan berikan penilaian terhadap pengadiministrasian di TPK. 1.

Periksa dan berikan penilaian terhadap pengarsipan dokumen program (keuangan dan non keuangan) Catatan Temuan T K C M S M M M M 2. juga dapat dibuat Panduan Audit Internal Page 74 . memadai. Pastikan kelompok mempunyai buku catatan transaksi/buku kas harian serta kartu anggota. cukup memadai. - URAIAN KEGIATAN Buku Material Periksa dan berikan penilaian terhadap laporan TPK yang mencakup : (1) LPD (2) Laporan Pertanggungjawaban Tahap I. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga kualitas administrasi dan pelaporan serta pengelolaan BLM Dana Kegiatan di tingkat desa dan kelompok mendapat penilaian sangat memadai. 4. dll. II dan tahap akhir (3) Media penyampaian laporan Pastikan tidak ada penggunaan dana non prosedural seperti pinjaman pribadi baik fasilitator maupun TPK. 3. 5. penggunaan dana kegiatan untuk operasional TPK. Pastikan bahwa setiap pengurus TPK dan Tim Pemantau memahami tugas dan fungsinya sehingga ada pembagian kerja yang jelas. 6. Pencairan dana dari UPK ke TPK telah sesuai prosedur. yaitu sesuai kebutuhan dengan terlebih dahulu desa mengajukan Rencana Penggunaan Dana dan Laporan Penggunaan Dana sebelumnya. kurang memadai atau tidak memadai.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. dengan rumusan : Total nilai dari parameter (6 parameter) 6 Hasil penilaian ini. Kesimpulan hasil penilaian terhadap tertib administrasi dan pelaporan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai.

……………………….PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. Dalam hasil audit juga dibuat catatan khusus apabila ditemukan indikasi penyalahgunaan dana/korupsi serta rekomendasi tindak lanjutnya.d. maka dilakukan peneriksaan terhadap penerimaan dan pengeluaran dana khususnya BLM Dana Kegiatan sebagai berikut: Hasil Pemeriksaan BLM Dana Kegiatan di TPK Periode …… s. untuk mengetahui ada atau tidaknya indikasi penyalahgunaan dana. Saldo Awal PENERIMAAN Penerimaan dari UPK RPD I Penerimaan dari UPK RPD II Penerimaan dari UPK RPD III Penerimaan dari UPK RPD IV Penerimaan dari UPK RPD V Penerimaan lain-lain * Total Penerimaan PENGELUARAN Penyaluran KegiatanSarana xxxx Penyaluran Kegiatan Pendidikan Penyaluran Kegiatan Kesehatan Penyaluran Kegiatan PKH xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx + Xxxx Xxxx + Panduan Audit Internal Page 75 . Selain itu.

Hasil Pemeriksaan Uang Kas di TPK Total Uang Tunai (Cash on hand) BLM PNPM-MP Rp xxxxx (B) Kesimpulan hasil pemeriksaan :  Saldo hasil pemeriksaan dana harus sama dengan saldo hasil pemeriksaan terhadap uang kas yang dipegang TPK : (A) = (B). Sehingga berdasarkan hasil perhitungan dana dapat disimpulkan tidak ada penyalahgunaan dana. Selisih ini Panduan Audit Internal Page 76 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Penyaluran Kegiatan SPP Operasional TPK Operasional UPK Pengeluaran lain-lain * Total Pengeluaran xxxx xxxx xxxx xxxx + Xxxx - Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) – Total Pengeluaran) xxxx (A) Saldo hasil perhitungan tersebut harus dapat dibuktikan secara fisik dalam saldo yang terdapat di tangan bendahara TPK (cash on hand). Penyebabnya bisa karena pengeluaran itu tidak prosedural atau lainnya. terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kelebihan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya. Hal ini bisa juga mengindikasikan adanya penyalahgunaan dana atau adanya pengeluaranpengeluaran yang belum dapat dipertanggungjawabkan.  (A) > (B).  (A) < (B). Hal ini menunjukkan tidak ada selisih dana. terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kekurangan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya.

6) Pengarsipan dokumen program (keuangan dan non keuangan) diselenggarakan secara tertib (memudahkan dalam pencarian). 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). Pengggunaan dana sesuai dengan peruntukkannya. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). 51 – 60 = kurang memadai (KM). 3) 4) 5) Pencairan BLM DOK Perencanaaan dari KPPN sesuai aturan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN biasanya tidak mengindikasikan penyalahgunaan dana tapi lebih pada kesalahan pencatatan karena tidak tertibnya pencatatan transaksi. Parameter 1) Terselenggaranya secara memadai administrasi keuangan. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit Panduan Audit Internal Page 77 . Setiap pengurus UPK dan Badan Pengawas UPK memahami tugas dan fungsinya . Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit pengelolaan keuangan BLM DOK Perencanaan. 61 – 75 cukup memadai (CM). Audit Dana DOK Perencanaan 1. mencakup: a) Buku Kas Harian DOK Perencanaan b) Buku Bank DOK c) Buku Rekening d) Bukti Transaksi e) Pelaporan Keuangan Dana BLM untuk DOK Perencanaan (Laporan Arus Dana) 2) Menyampaikan laporan rutin kepada desa/forum MAD atau kepada masyarakat umum melalui papan informasi atau fasilitas umum lainnya. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap tertib administrasi dan pelaporan keuangan serta pengelolaan keuangan BLM dana DOK Perencanaan sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. 2. D.

Lakukan cash opname apakah uangnya benar-benar ada di tangan UPK. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. Periksa dan pastikan bahwa di UPK terdapat rekening DOK Perencanaan. Pastikan bahwa yang menandatangani spesimen pada rekening DOK Perencanaan terdiri dari: Ketua UPK dan fasilitator kecamatan (2). 1 a) URAIAN KEGIATAN Periksa dan Pastikan bahwa UPK telah menerima Ketentuan Pengelolaan DOK Perencanaan yang terakhir. No.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN pengelolaan keuangan BLM DOK Perencanaan ini. c) Pastikan tidak ada pengeluaran non prosedural dengan meneliti transaksi demi transaksi. cermat. apakah ada di atas atau di bawahnya. apakah tidak ada salah perhitungan (sudah sesuai dengan penerimaan dikurangi pengeluaran). Periksa saldo masing-masing buku kas harian. Catatan Temuan T K C M S M M M M b) c) 2 3 Periksa dan pastikan UPK mempunyai buku pencatatan transaksi untuk BLM DOK Perencanaan berupa buku kas dan buku bank. yang menerima dan yang memverifikasi). a) Panduan Audit Internal Page 78 . dan didukung bukti-bukti yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan (ada yang mengeluarkan. b) Transaksi dicatat dengan jelas. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya.

Periksa setiap penarikan yang ada dan cocokan dengan penerimaan di buku kas harian yang sama/sejenis. (ref.: dokumen RAB DOK Perencanaan) a) Pastikan bahwa FK telah memverifikasi penggunaan dana DOK. (ref. Panduan Audit Internal Page 79 . Pastikan penggunaannya telah sesuai ketentuan. Periksa dan pastikan laporan yang dibuat UPK sesuai dengan ketentuan pembuatan pelaporan (Laporan Arus Dana) a) Periksa bahwa ada proses musyawarah untuk memutuskan rencana penggunaan DOK Perencanaan yang difasilitasi oleh fasilitator serta SPC mengenai Rencana Penggunaan DOK.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 4 5 6 7 8 Periksa buku rekening DOK. Pastikan seluruh dokumen disimpan pada tempat yang aman serta memudahkan pencarian. termasuk bila ada sisa dana. Cocokan saldonya dengan buku bank yang dibuat UPK. Buatkan Kesimpulan atas Penilaian Tertib Administrasi dan Pelaporan serta pengelolaan DOK Perencanaan di UPK. b) Pastikan bahwa fasilitator kabupaten telah memverfikasi penggunaan kelebihan DOK Perencanaan.: dokumen Berita Acara dan SPC) b) Pastikan alokasi dan penggunaan dana DOK telah sesuai dengan peruntukanya.

kurang memadai atau tidak memadai. Hibah) Bunga Bank BLM PNPM-MP (Rek DOK) Penerimaan lain-lain * Xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx + Panduan Audit Internal Page 80 .8 parameter) 8 Hasil penilaian ini. memadai. Saldo Awal PENERIMAAN Transfer dari KPPN (BLM DOK Perencanaan) Transfer Lainnya (Swadaya.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Kesimpulan hasil penilaian terhadap tertib administrasi dan pelaporan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. Dalam hasil audit juga dibuat catatan khusus apabila ditemukan indikasi penyalahgunaan dana/korupsi serta rekomendasi tindak lanjutnya. cukup memadai. untuk mengetahui ada atau tidaknya indikasi penyalahgunaan dana. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga kualitas administrasi dan pelaporan serta pengelolaan BLM Dana Operasional Kegiatan Perencanaan mendapat penilaian sangat memadai. Selain itu. maka dilakukan peneriksaan terhadap penerimaan dan pengeluaran dana khususnya BLM Dana Operasional Kegiatan Perencanaan sebagai berikut: Hasil Pemeriksaan BLM Dana Operasional Kegiatan (DOK) Perencanaan Periode …… s. ………………………. dengan rumusan : Total nilai dari parameter (1 .d. juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi.

. xxxxx Total Uang Tunai (Cash on hand) xxxxx + Jumlah Total Rp xxxxx (B) Rp Rp Panduan Audit Internal Page 81 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Total Penerimaan PENGELUARAN Penyaluran Kegiatan MAD Penyaluran Kegiatan Pelatihan KPMD Penyaluran Kegiatan Penyaluran Kegiatan Penyaluran Kegiatan Bantuan Transpor PJOK Bantuan transpor KPMD Bantuan Transpor PL Pajak dan Adm. Rek... .. Bank BLM DOK Perencanaan Pengeluaran lain-lain * Total Pengeluaran xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx Xxxx + xxxx xxxx + Xxxx - Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) – Total Pengeluaran) xxxx (A) Hasil Pemeriksaan Rekening DOK Perencanaan dan Kas DOK Perencanaan Saldo Rekening DOK Perencanaan No.

.. 5) Tidak ada penggunaan dana non prosedural seperti pinjaman pribadi baik konsultan/fasilitator... UPK maupun pihak lain dan tidak ada pengeluaran- Panduan Audit Internal Page 82 . ........ penyebabnya adalah... Audit Dana DOK Pelatihan Masyarakat 1. Parameter 1) Terselenggaranya secara memadai administrasi keuangan.. Setelah dilakukan klarifikasi terhadap UPK..” E.. yaitu pencairan dilakukan sekaligus sesuai dengan kebutuhan pelatihan masyarakat yang akan dilaksanakan. yaitu seperti yang tercantum dalam Surat Petunjuk Pencairan dan Tata Cara Penggunaan DOK Pelatihan Masyarakat.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Kesimpulan hasil pemeriksaan : Sama dengan kesimpulan hasil pemeriksaan dana secara total hanya dipisah didasarkan pada jenis dananya masing-masing.. Oleh karena itu. Misalnya: ”Terdapat selisih dana pada DOK Perencanaan dimana saldo hasil pemeriksaan dana tidak sama dengan hasil pemariksaan rekening dan kas DOK Perencanaan. mencakup: a) Buku Kas Harian DOK Pelatihan Masyarakat b) Buku Bank DOK c) Buku Rekening d) Bukti Transaksi e) Pelaporan Keuangan Dana BLM untuk DOK Pelatihan Masyarakat (Laporan Arus Dana) 2) Menyampaikan laporan rutin kepada desa/forum MAD atau kepada masyarakat umum melalui papan informasi atau fasilitas umum lainnya. 1 bulan setelah pencairan... 3) Pencairan BLM DOK Pelatihan Masyarakat dari KPPN sesuai aturan..... kegiatan pelatihan masyarakat harus segera dilaksanakan dan dipertanggungjawabkan.. 4) Pengggunaan dana sesuai dengan peruntukkannya.

Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN pengeluaran yang tidak sesuai item anggaran sesuai petunjuk penggunaan dana DOK Pelatihan Masyarakat. apakah ada di atas atau di bawahnya. No. 51 – 60 = kurang memadai (KM). b) Pastikan bahwa yang menandatangani spesimen pada rekening DOK Pelatihan Panduan Audit Internal Page 83 . 7) Pengarsipan dokumen program (keuangan dan non keuangan) diselenggarakan secara tertib (memudahkan dalam pencarian). Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap tertib administrasi dan pelaporan keuangan serta pengelolaan keuangan BLM dana DOK Pelatihan Masyarakat sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pengelolaan keuangan BLM DOK Pelatihan Masyarakat ini. Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit pengelolaan keuangan BLM DOK Pelatihan Masyarakat. 2. 6) Setiap pengurus UPK dan Badan Pengawas UPK memahami tugas dan fungsinya sehingga ada pembagian kerja yang jelas. 1 Catatan Temuan T K C M S M M M M URAIAN KEGIATAN a) Periksa dan pastikan bahwa di UPK terdapat rekening DOK Pelatihan Masyarakat. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). 61 – 75 cukup memadai (CM).

dan didukung bukti-bukti yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan (ada yang mengeluarkan.: dokumen Berita Acara dan SPC) b) Pastikan alokasi dan penggunaan dana DOK telah sesuai dengan peruntukanya.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 2 3 4 Masyarakat terdiri dari: Ketua UPK dan Fasilitator Kecamatan. Periksa setiap penarikan yang ada dan cocokan dengan penerimaan di buku kas harian yang sama/sejenis. Periksa dan pastikan laporan yang dibuat UPK sesuai dengan ketentuan pembuatan pelaporan (Laporan Arus Dana) a) Periksa bahwa ada proses musyawarah untuk memutuskan rencana penggunaan DOK Perencanaan yang difasilitasi oleh fasilitator serta SPC mengenai Rencana Penggunaan DOK.: dokumen RAB DOK Perencanaan) 5 6 Panduan Audit Internal Page 84 . termasuk bila ada sisa dana. Cocokan saldonya dengan buku bank yang dibuat UPK. (ref. Pastikan penggunaannya telah sesuai ketentuan. a) Periksa dan pastikan UPK mempunyai buku pencatatan transaksi untuk BLM DOK Pelatihan Masyarakat berupa buku kas dan buku bank. cermat. Periksa buku rekening DOK. Periksa saldo masing-masing buku kas harian. apakah tidak ada salah perhitungan (sudah sesuai dengan penerimaan dikurangi pengeluaran). yang menerima dan yang memverifikasi). (ref. b) Transaksi dicatat dengan jelas. c) Pastikan tidak ada pengeluaran non prosedural dengan meneliti transaksi demi transaksi. Lakukan cash opname apakah uangnya benar-benar ada di tangan UPK.

FKab telah memverifikasi penggunaan dana DOK . Buatkan Kesimpulan atas Penilaian Tertib Administrasi dan Pelaporan serta pengelolaan DOK Peelatihan Masyarakat di UPK. kurang memadai atau tidak memadai. memadai. FKab telah memfasilitasi Forum BKAD/MAD berkoordinasi dengan TKPNPM Kab untuk kegiatan pelatihan yang diselenggarakan di tingkat Kabupaten 8 9 10 Pastikan seluruh dokumen disimpan pada tempat yang aman serta memudahkan pencarian. dengan rumusan : Total nilai dari parameter (1 . FK/FT telah memverifikasi penggunaan dana DOK. cukup memadai. mengadministrasikan dan melaporkan setiap kegiatan pelatihan baik di tingkat desa/kecamatan. Pastikan FKab/FT-Kab telah memverifikasi swadaya dan bantuan dari pihak lain sebelum penyaluran DOK tahap 1. juga dapat Panduan Audit Internal Page 85 . mengembangkan modul dan materi pelatihan. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga kualitas administrasi dan pelaporan serta pengelolaan BLM Dana Operasional Kegiatan Pelatihan Masyarakat mendapat penilaian sangat memadai. FKab/FT-kab telah mengembangkan materi dan modul pelatihan.10 parameter) 10 Hasil penilaian ini.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 7 Pastikan alokasi dan penggunaan dana DOK telah sesuai dengan peruntukanya. Kesimpulan hasil penilaian terhadap tertib administrasi dan pelaporan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai.

Selain itu. maka dilakukan peneriksaan terhadap penerimaan dan pengeluaran dana khususnya BLM Dana Operasional Kegiatan Pelatihan Masyarakat sebagai berikut: Hasil Pemeriksaan BLM Dana Operaasional Kegiatan (DOK) Pelatihan Masyarakat Periode …… s.. Hibah) Bunga Bank BLM PNPM-MP (Rek DOK) Penerimaan lain-lain * Total Penerimaan PENGELUARAN Penyaluran Kegiatan Pelatihan Xxxx Penyaluran Kegiatan Pelatihan KPMD Penyaluran Kegiatan Pelatihan. ………………………. Dalam hasil audit juga dibuat catatan khusus apabila ditemukan indikasi penyalahgunaan dana/korupsi serta rekomendasi tindak lanjutnya. Penyaluran Kegiatan Penyaluran Kegiatan Penyaluran Kegiatan Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx + Xxxx + Panduan Audit Internal Page 86 . Saldo Awal PENERIMAAN Transfer dari KPPN (BLM DOK pelatihan) Transfer Lainnya (Swadaya.d. untuk mengetahui ada atau tidaknya indikasi penyalahgunaan dana...PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi.

.... xxxxx xxxxx Total Uang Tunai (Cash on hand) + Jumlah Total Rp Rp xxxxx (B) Rp Kesimpulan hasil pemeriksaan : Sama dengan kesimpulan hasil pemeriksaan dana secara total hanya dipisah didasarkan pada jenis dananya masing-masing...PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Pajak dan Adm.. Bank BLM DOK Pelatihan Masyarakat Pengeluaran lain-lain * Total Pengeluaran Xxxx Xxxx + Xxxx - Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) – Total Pengeluaran) xxxx (A) Hasil Pemeriksaan Rekening dan Kas DOK Pelatihan Masyarakat Saldo Rekening DOK Pelatihan Masy.. Panduan Audit Internal Page 87 ... Misalnya : ”Terdapat selisih dana pada dana DOK Pelatihan Masyarakat dimana saldo hasil pemeriksaan dana tidak sama dengan hasil pemariksaan rekening dan kas DOK Pelatihan Masyarakat. penyebabnya adalah.......... ........ . Rek. No.. Setelah dilakukan klarifikasi terhadap UPK.....” Catatan Penting ! Pengeluaran lain-lain harus diklarifikasi secara detail ke UPK karena item pengeluaran ini paling rawan dan sering digunakan untuk menyembunyikan pengeluaran-pengeluaran fiktif/non prosedural.

KPMD dll) Kegiatan Pelat Masy (UPK..s. BPUPK. ……………………….PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Hasil Pemeriksaan Seluruh Dana DOK Periode ………………………. Saldo Awal (Periode sebelumnya) PENERIMAAN Transfer KPPN DOK Perenc Transfer KPPN DOK Pelmas Transfer KPPN DOK Micro Transfer lainnya Bunga Bank DOK Perenc Bunga Bank DOK Pelmas Bunga Bank DOK Micro Penerimaan Lain-lain Total Penerimaan Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx + Xxxx Xxxx + PENGELUARAN Kegiatan Perencanaan (MAD Sos.Total Pengeluaran) xxxx (A) Panduan Audit Internal Page 88 . KPMD dll) Kegiatan Micro (dirinci) Pajak & Adm Bank DOK perenc Pajak & Adm Bank Pelmas Pajak & Adm Bank Micro Pengeluaran lainnya Total Pengeluaran Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx Xxxx + Xxxx - Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) ..d. PL.

...................PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Hasil Pemeriksaan Rekening dan Kas DOK Saldo Rekening DOK Perenc No.. Total uang tunai (cash on hand) DOK Perenc ------Total uang tunai (cash on hand) DOK Pelmas -----Total Uang Tunai (Cash on hand) DOK Micro Rp xxxxx Rp xxxxx Rp xxxxx Rp xxxxx Rp xxxxx Rpxxxxx + Jumlah Total Rpxxxxx (B) Panduan Audit Internal Page 89 . Rek. Saldo Rek DOK Pelmas No rek ……………………… Saldo Rek DOK Micro No rek ………………………....

maka audit Audit Dana Bergulir perlu dilakukan secara rutin/periodik. Panduan Audit Internal Page 90 . kelembagaan UPK. Dalam memberikan penilaian dan rekomendasi terhadap kualitas pengelolaan dana bergulir oleh UPK. pemeriksaan dan evaluasi terhadap mekanisme pengelolaan. pelaporan. 2) Untuk memastikan bahwa pola perguliran yang dijalankan telah efektif dan sesuai dengan cakupan wilayah serta berpedoman pada prinsip-prinsip PNPM MP. penentuan wilayah perguliran. bahwa sistem pengendalian Dana Bergulir dilakukan melalui pemantauan. efektifitas perguliran. semakin sering dilakukan semakin baik karena tindakan penyalahgunaan dana dapat diantisipasi sedini mungkin. 3) Untuk mengetahui bahwa pengelolaan dana bergulir telah diarahkan pada upaya pelestarian dan pengembangan permodalan usaha yang berasal dari dana program sebelumnya (PPK dan PNPM – Mandiri Perdesaan) yang sesuai dengan tujuan program sebelumnya (PPK dan PNPM – Mandiri Perdesaan). Latar Belakang Berdasarkan Petunjuk Teknis Operasional PNPM MP khususnya penjelasan X mengenai Pengelolaan Dana Bergulir.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN VI PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT DANA BERGULIR A. agar pelestarian program dapat dilakukan secara berkelanjutan sesuai dengan tujuannya. pelaporan kegiatan dana bergulir dan pemahaman fasilitator pada Fasilitasi kelompok. serta pemeriksaan ada tidaknya tindakan penyalahgunaan dana/korupsi. Pengelolaan Pinjaman Bermasalah dan pengembangan Jaringan serta Penilaian UPK. Tujuan 1) Untuk memastikan bahwa mekanisme pengelolaan dana bergulir telah mengikuti dasar-dasar dan aturan pokok perguliran sesuai ketentuan. B.

5) Memastikan sasaran program sesuai dengan jenis dan fungsi kelompoknya. pelestarian prinsip PNPM MP. aturan perguliran. jadwal angsuran dengan sumber dana bergulir mengacu pada fungsi kelompok. serta pengembangan kelompok (berkaitan dengan pola angsuran). (sudah sesuai dengan Pengajuan Usulan Pinjaman Kelompok. 4) Ketentuan pendanaan mengacu kepada AD/ART. SOP yang disepakati dan PTO Penjelasan X tentang Pengelolaan Dana Bergulir. Panduan Audit Internal Page 91 . SK Bupati atau Perda. 3) BKAD dan UPK telah mempunyai perangkat dalam upaya penguatan kelembagaan berkaitan dengan aspek hukum. 2) UPK telah memiliki aturan dan prosedur yang telah disepakati dalam MAD. dll). Semua perangkat itu tetap berpedoman pada prinsipprinsip PNPM MP. Verifikasi oleh Tim Verifikasi dan Keputusan Pendanaan). 6) Penetapan persyaratan mengacu pada ketentuan: adanya Persyaratan Kelompok.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 4) Memastikan kelembagaan UPK (dan lembaga pendukung lainnya) sebagai pengelola dana bergulir yang mengacu pada tujuan program secara akuntabel. transparan dan berkelanjutan. C. seperti AD/ART dan juga SOP UPK yang sudah disahkan oleh MAD dan melalui proses notarial. pelestarian kelembagaan (sasaran tetap kelompok bukan individu. penetapan Daftar Tunggu Kellompok. 5) Tahapan pengelolaan dana bergulir mengacu pada mekanisme pendanaan dana bergulir. Evaluasi Singkat Usulan Pinjaman oleh UPK. 6) Untuk memastikan telah dilakukan upaya penanganan terhadap pinjaman bermasalah (bila ada pinjaman bermasalah). penentuan jasa pinjaman. terhadap mekanisme perguliran yang didasarkan pada pelestarian kegiatan pinjaman (tersedianya dana pinjaman produktif dan berkembang). Parameter 1) UPK telah menerima dan memahami PTO Penjelasan X Pengelolaan Dana bergulir. Jangka waktu pinjaman. ada verifikasi.

19) Adanya kegiatan Pengembangan Jaringan. format dan fungsinya. 15) Adanya Konsistensi dan keakuratan atas Laporan Dana Bergulir 16) Adanya konsistensi dan keakuratan atas Laporan Keuangan khusus kegiatan Dana Bergulir. 12) Ketentuan Penghapusan Pinjaman diatur sesuai dengan jenis dan syarat penghapusan pinjaman. ketersediaan dana dan mengacu kepada batasan maksimal 75 % dari pendapatan UPK. 10) Penggunaan Surplus Operasional UPK tahunan setelah mempertimbangkan risiko pinjaman (sesuai dengan Laporan Kolektibilitas) mengacu pada ketentuan yang berlaku. estimasi pendapatan jasa pinjaman . Rencana Perguliran. 8) UPK pada setiap tahun anggaran telah memiliki rencana kerja dan membuat Laporan pertanggungjawaban kepada BKAD atau MAD. Cash Flow. Rencana Anggaran Pendapatan dan biaya UPK (RAPB). 14) Kelembagaan pengelolaan sudah mengacu pada penjelasan yang ada. 13) Pengelolaan Hadiah Bank sesuai dengan ketentuan dalam SOP UPK dan penjelasan X. Cash Flow. pendapatan dan biaya (RAPB. telah mempertimbangkan hasil pemetaan kelompok. Dalam rencana kerja berisi rencana kegiatan dan Perencanaan Keuangan termasuk perencanaan Perguliran) 9) Ketentuan pendanaan operasional UPK berdasarkan pada kewajaran. 17) Adanya kegiatan fasilitasi kelompok yang sesuai dengan ketentuan. 11) Ketentuan pendanaan kelembagaan pendukung UPK mengacu pada ketentuan yang berlaku (PTO dan SOP UPK). tingkat pengembalian serta cakupan dan kondisi wilayah. sudah sesuai dengan tujuan. yaitu Neraca Microfinance dan Laporan Rugi/Laba. 18) Adanya penanganan dan penyehatan pinjaman bermasalah yang sesuai dengan ketentuan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 7) Pola perguliran yang ada telah disepakati dalam MAD. oleh UPK. Rencana Panduan Audit Internal Page 92 .

Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif.... yang berupa Pemetaan UPK dan Penilaian kesehatan UPK sesuai dengan mekanisme program. apakah ada di atas atau di bawahnya... Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit pengelolaan dana bergulir. 61 – 75 cukup memadai (CM). 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). 51 – 60 = kurang memadai (KM). Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap pengelolaan dana bergulir sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas.. Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi kecamatan lainnya... Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). PENILAIAN PENGELOLAAN DANA BERGULIR PNPM MANDIRI PERDESAAN TAHUN ANGGARAN . terlebih dahulu ditentukan lokasi kecamatan yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit pengelolaan dana bergulir ini.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 20) Adanya penilaian UPK dengan tujuan evaluasi kondisi UPK dalam melakukan pengelolaan keuangan dan pengelolaan dana bergulir. D.. ----------------------------------------------------------------------------------Kabupaten Kecamatan Desa : : : Panduan Audit Internal Page 93 .

pola angsuran kelompok). Panduan Audit Internal Page 94 . Semua perangkat itu tetap berpedoman pada prinsip-prinsip PNPM MP. apakah UPK telah mempunyai aturan dan prosedur perguliran baik secara tertulis maupun tidak yang telah disepakati dalam MAD. (sudah sesuai dengan Pengajuan Usulan Pinjaman Kelompok. apakah telah mengikuti dasar-dasar dan aturan pokok perguliran (sesuai dengan prinsip PNPM MP. 3. Pelajari poin-poin yang ada dalam aturan tersebut. 5. Periksa dan pastikan. disalurkan pada kelompok. aturan perguliran dan SOP yang disepakati dan PTO Penjelasan X tentang Pengelolaan Dana Bergulir.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Verifikasi oleh Tim Catatan Temuan T K C S M M M M M 2. Pastikan apakah Ketentuan pendanaan dana bergulir mengacu kepada AD/ART. (Misalnya : Pendanaan tidak diperbolehkan kepada individu tetapi kelompok) Periksa dan Pastikan apakah tahapan pengelolaan pendanaan dana bergulir mengacu pada mekanisme. Periksa dan Pastikan apakah BKAD dan UPK telah mempunyai perangkat dalam upaya penguatan kelembagaan berkaitan dengan aspek hukum. seperti AD/ART dan juga SOP UPK yang sudah disahkan oleh MAD dan melalui proses SK Bupati atau Perda. URAIAN KEGIATAN Pastikan apakah UPK telah menerima dan memahami PTO Penjelasan X. melalui proses verifikasi oleh Tim Verifikasi. 1. 4. Evaluasi Singkat Usulan Pinjaman oleh UPK.

oleh UPK.Penambahan Modal minimal 50 % dari surplus tahunan setelah 7. telah mempertimbangkan hasil pemetaan kelompok. Cash Flow. Periksa dan pastikan apakah penggunaan Surplus Operasional UPK tahunan setelah mempertimbangkan risiko pinjaman (sesuai dengan Laporan Kolektibilitas) mengacu pada ketentuan yang berlaku. 8. Rencana Perguliran. Rencana Perguliran) Periksa dan pastikan apakah ketentuan pendanaan operasional UPK berdasarkan pada kewajaran. penentuan jasa pinjaman. estimasi pendapatan jasa pinjaman . Tanyakan kepada UPK dan FK apakah pola perguliran yang ada telah disepakati dalam MAD. 10.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Verifikasi dan Keputusan Pendanaan). tingkat pengembalian serta cakupan dan kondisi wilayah UPK pada setiap tahun anggaran telah memiliki rencana kerja dan membuat Laporan pertanggungjawaban kepada BKAD atau MAD. Rencana Anggaran Pendapatan dan biaya UPK (RAPB). 6. Jangka waktu pinjaman. 9. Dalam rencana kerja berisi rencana kegiatan dan Perencanaan Keuangan termasuk perencanaan pendapatan dan biaya (RAPB. ketersediaan dana dan mengacu kepada batasan maksimal 75 % dari pendapatan UPK. Misal : . penetapan Daftar Tunggu Kelompok. Panduan Audit Internal Page 95 . Periksa dan Pastikan persyaratan pendanaan sudah mengacu pada ketentuan: adanya Persyaratan Kelompok. Cash Flow. jadwal angsuran dengan sumber dana bergulir mengacu pada fungsi kelompok.

Pendanaan Badan Pengawas UPK maksimal 5 % dari anggaran biaya tahunan UPK dan diberikan pada saat pelaksanaan Pengawasan UPK dan bukan bersifat insentif bulanan. . .Pendanaan pemberian IPTW (Insentif Pengembalian Tepat Waktu) dapat diberikan untuk pengembangan permodalan kelompok bukan untuk individu pengurus kelompok atau bukan untuk jasa penagihan.Bonus Pengurus UPK maksimal yang lebih rendah daripada 5 % dari surplus atau maksimal 2 kali honor/insentif yang diterima setiap bulan. Misalnya : . memperhitungkan resiok Pinjaman. (Bagi UPK yang belum melakukan tutup buku secara tahunan tidak diperkenankan melakukan pembagian Surplus Operasional) Periksa dan pastikan apakah Ketentuan pendanaan kelembagaan pendukung UPK mengacu pada ketentuan yang berlaku (PTO dan SOP UPK).Pengembangan kelembagaan yang mencakup penguatan status kelembagaan dan peningkatan kapasitas pelaku masyarakat maksimal maksimal 10% dari surplus tahunan. .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 11. Pendanaan ini diberikan setelah kelompok melunasi Panduan Audit Internal Page 96 .5 % dari dana yang akan digulirkan dan dibebankan pada biaya lain-lain. . .Pendanaan Tim Verifikasi Perguliran maksimal 0.Bantuan Langsung RTM minimal 15 % dari surplus tahunan. .Pendananan Tim Penyehatan Pinjaman maksimal 2 % dari nilai tunggakan di atas 6 bulan yang berhasil ditagih dan dibebankan pada biaya lain-lain.

PUPK. monitoring dan evaluasi untuk pengelolaan dana bergulir menemukan yang hal-hal tidak sesuai dengan ketentuan program atau mengancam pelestarian (contoh : penghentian operasional sementara sampai ada upaya perbaikan yang sesuai ketentuan program. Dsb. dan tim koordinasi (kabupaten. . seluruh kewajiban secara tepat waktu. misal : Apakah ada rekomendasi-rekomendasi yang mengarah kepada perbaikan dari fasilitator (kecamatan dan kabupaten). . maupun pemerintah daerah. 13.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 12. 15. Periksa apakah pengelolaan Hadiah Bank sesuai dengan ketentuan dalam SOP UPK dan PTO penjelasan X Pengelolaan Dana Bergulir. provinsi) di mana dalam melakukan supervisi. baik kepada masyarakat.Apakah ada fasilitasi dari fasilitator kepada pemerintah daerah untuk melakukan perlindungan aturan/ ketentuan sesuai dengan program yang telah dibuat oleh masyarakat melalui perangkat peraturan yang dibuat oleh pemerintah daerah. Verifikasi dan validasi konsistensi dan keakuratan antar jenis laporan dan administrasi 14.Dll Periksa dan pastikan apakah ketentuan Penghapusan Pinjaman diatur sesuai dengan jenis dan syarat penghapusan pinjaman. Apakah Pengendalian kelembagaan sudah berjalan mengacu pada penjelasan yang ada. Panduan Audit Internal Page 97 . atau penggantian pengurus UPK).

Verifikasi dan validasi antara buku pengembalian dengan kartu pinjaman kelompok. 20. Lakukan penilaian bapakah terjadi fasilitasi Pengembangan Jaringan. identifikasi kelompok dan pengkategorisasian permasalahan kelompok. Verifikasi dan validasi antara rekening bank dan administrasi lainnya. format dan fungsinya. penyetoran ke rekening pengembalian sesuai dengan catatan buku kas. Panduan Audit Internal Page 98 . yang merupakan forum pelaku UPK untuk tujuan penguatan dan 17. 23. 22. Verifikasi dan validasi ke kelompok tentang jumlah pinjaman. permasalahan. seperti pembentukan Tim Penyehatan. Kemudian penentuan pola penyehatan yang tepat. 18. rencana penyehatan. Periksa dan pastikan konsistensi dan keakuratan atas Laporan Keuangan khusus kegiatan Dana Bergulir. Tanyakan ke UPK apakah telah dilakukan upaya-upaya penanganan yang tepat. besaran jasa pinjaman. berkaitan adanya pinjaman bermasalah. 21. Verifikasi dan validasi kelompok pinjaman bermasalah berkaitan dengan jumlah pinjaman. sudah sesuai dengan tujuan. 24. Apakah telah ada asosiasi UPK di kabupaten / provinsi. Verifikasi dan validasi kartu pinjaman dengan kelompok peminjam. Misalnya : transaksi pengambilan rekening sesuai dengan realisasi pencairan ke kelompok. 19. dsb. mekanisme perguliran. antara buku kas dan buku bank.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 16. yaitu Neraca Microfinance dan Laporan Rugi/Laba.

Kesimpulan hasil penilaian terhadap pengelolaan dana bergulir di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. cukup memadai. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu pengelolaan dana bergulir di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai. Periksa apakah telah dilakukan penilaian UPK dengan tujuan evaluasi kondisi UPK dalam melakukan pengelolaan keuangan dan pengelolaan dana bergulir. Buat Kesimpulan Hasil Penilaian atas Pengelolaan Dana Bergulir. namun bukan aspek kebijakan yang merupakan kewenangan BKAD atau MAD. memadai. kurang memadai atau tidak memadai. juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. dengan rumusan : Total nilai dari parameter 1 . Panduan Audit Internal Page 99 . 25.25 25 Hasil penilaian ini. pemeriksaan dana dapat dilakukan dengan menggunakan instumen di bawah ini. Selain rekonsiliasi rekening. dalam melakukan audit atas pengelolaan Dana bergulir perlu dilakukan pemeriksaan untuk memastikan tidak adanya indikasi penyalahgunaan dana. = E. yang berupa Pemetaan UPK dan Penilaian kesehatan UPK sesuai dengan mekanisme program. PEMERIKSAAN DANA-DANA Selain parameter-parameter tersebut di atas.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN pengembangan aspek teknis pengelolaan usaha.

Pengeluaran lain-lain * Total Pengeluaran xxxx xxxx xxxx xxxx + Xxxx Xxxx Xxxx + xxxx xxxx xxxx xxxx + Xxxx xxxx (A) - Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) . Saldo hasil pemeriksaan dana pada periode tertentu dapat dijadikan saldo awal pada pemeriksaan berikutnya dan demikian seterusnya. Kabupaten Kecamatan : : Saldo Awal (Periode sebelumnya) PENERIMAAN Pengembalian Pokok Pengembalian Jasa Bunga rekening Penerimaan Lain-lain * Total Penerimaan PENGELUARAN Perguliran Transfer ke Rek.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Instrumen ini memudahkan untuk dilakukan pemeriksaan secara periodik dan lebih rutin. Operasional Pajak dan Adm. Rek.Total Pengeluaran) Panduan Audit Internal Page 100 . Dengan adanya pembatasan periode keuangan yang diperiksa maka baik akumulasi penerimaan maupun akumulasi pengeluaran dapat dibatasi sesuai dengan kebutuhan periode mana yang akan diperiksa.

... penyebabnya adalah........ Selisih ini biasanya tidak mengindikasikan penyalahgunaan dana tapi lebih pada kesalahan pencatatan karena tidak tertibnya pencatatan transaksi. ...........  (A) > (B).. Penyebabnya bisa karena pengeluaran itu tidak prosedural atau lainnya......... Setelah dilakukan klarifikasi terhadap UPK....” Panduan Audit Internal Page 101 .. terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kekurangan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya... terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kelebihan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya. Hal ini bisa juga mengindikasikan adanya penyalahgunaan dana atau adanya pengeluaranpengeluaran yang belum dapat dipertanggungjawabkan...... Rek. Hal ini menunjukkan tidak ada selisih dana. Total Uang Tunai (Cash on hand) SPP Jumlah Total Rp Rp Rp xxxx xxxx + xxxx (B) Kesimpulan hasil pemeriksaan :  Saldo hasil pemeriksaan dana harus sama dengan saldo hasil pemeriksaan terhadap rekening dan uang kas : (A) = (B)...  (A) < (B)... Misalnya : ”Terdapat selisih dana pada dana SPP dimana saldo hasil pemeriksaan dana tidak sama dengan hasil pemeriksaan rekening dan kas SPP..... Hasil Pemeriksaan Rekening dan Kas SPP Saldo Rekening No.........PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN HASIL PEMERIKSAAN DANA BERGULIR (SPP) PNPM MANDIRI PERDESAAN PERIODE . Sehingga berdasarkan hasil perhitungan dana dapat disimpulkan tidak ada penyalahgunaan dana.....

..PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN HASIL PEMERIKSAAN DANA BERGULIR (UEP) PNPM MANDIRI PERDESAAN PERIODE ... Rek.Total Pengeluaran) xxxx (A) Panduan Audit Internal Page 102 .. UEP Pengeluaran lain-lain * Total Pengeluaran xxxx xxxx xxxx xxxx + xxxx - Saldo ((Saldo Awal +Total Penerimaan) . Kabupaten Kecamatan : : Saldo Awal (Periode sebelumnya) PENERIMAAN Pengembalian Pokok Pengembalian Jasa UEP Bunga rekening UEP Penerimaan Lain-lain * Total Penerimaan xxxx xxxx xxxx xxxx + xxxx xxxx xxxx + PENGELUARAN Perguliran Transfer ke Rek.... Operasional Pajak dan Adm..

......” Panduan Audit Internal Page 103 . terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kelebihan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya.. Sehingga berdasarkan hasil perhitungan dana dapat disimpulkan tidak ada penyalahgunaan dana...... Misalnya : ”Terdapat selisih dana pada dana UEP dimana saldo hasil pemeriksaan dana tidak sama dengan hasil pemeriksaan rekening dan kas UEP........ Penyebabnya bisa karena pengeluaran itu tidak prosedural atau lainnya....... Selisih ini biasanya tidak mengindikasikan penyalahgunaan dana tapi lebih pada kesalahan pencatatan karena tidak tertibnya pencatatan transaksi....  (A) > (B). Rek.......... Setelah dilakukan klarifikasi terhadap UPK. Hal ini menunjukkan tidak ada selisih dana..... .... penyebabnya adalah. terdapat selisih dana yang kemungkinan diakibatkan oleh kekurangan catat penerimaan atau kekurangan catat biaya... Hal ini bisa juga mengindikasikan adanya penyalahgunaan dana atau adanya pengeluaranpengeluaran yang belum dapat dipertanggungjawabkan....  (A) < (B).PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Hasil Pemeriksaan Rekening dan Kas UEP Saldo Rekening UEP No. Total Uang Tunai (Cash on hand) UEP Rp xxxx Rp xxxx + Jumlah Total Rp xxxx (B) Kesimpulan hasil pemeriksaan :  Saldo hasil pemeriksaan dana harus sama dengan saldo hasil pemeriksaan terhadap rekening dan uang kas : (A) = (B)..

d) Proses pengadaaan sesuai dengan ketentuan. e) Jika dilakukan pelelangan dipastikan supplier yang telah memenuhi syarat ketentuan dan bukan hanya bersifat broker atau perantara. 6) Untuk memastikan bahwa administrasi. 3) Untuk memastikan bahwa proses pelelangan telah memenuhi persyaratan PTO/Penjelasan PTO. dokumentasi. c) Telah direncanakan dan disepakati sesuai dengan kebutuhan. jumlah/volumenya dan kualitasnya. 2) Untuk memastikan bahwa jenis bahan atau material tidak termasuk komponen yang dapat merusak lingkungan atau daftar larangan dari pemerintah.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN VII PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PENGADAAN BARANG/JASA A. 4) Untuk memastikan dalam proses pelelangan telah dibentuk Panitia Pelelangan yang mempunyai legitimasi. 5) Untuk memastikan bahwa proses pengadaan transparan dan melibatkan sebanyak mungkin masyarakat dan supplier. 7) Untuk memastikan bahwa supplier atau pemenang lelang telah memenuhi kontrak dengan baik. akuntabel dan transparan. b) Kewajaran harga barang dan jasa pada lokasi setempat. Ruang Lingkup Audit Audit meliputi pemeriksaan dan penilaian terhadap proses pengadaan barang dan jasa oleh masyarakat yang mencakup : Panduan Audit Internal Page 104 . B. Tujuan Audit 1) Untuk memastikan bahwa proses pengadaan barang dan jasa oleh masyarakat : a) Sesuai dengan RAB kebutuhan baik jenis. laporan dikelola secara tertib.

dll).PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 1) Pengadaan barang dan jasa untuk semua jenis kegiatan yang memerlukan proses pengadaan (pendidikan. f) Fasilitator Kecamatan/Teknik Panduan Audit Internal Page 105 . 5) Kewajaran harga barang dan jasa pada lokasi. 4) Proses pelelangan memenuhi ketentuan PTO. 4) Pemeriksaan keuangan untuk mengetahui ada tidaknya indikasi penyalahgunaan dana. Tahapan Pemeriksaan 1) Meminta dokumen pendukung pemeriksaan : a) SPC dan seluruh RAB pada siklus b) Seluruh Dokumen Pelelangan di UPK c) Daftar Harga Satuan d) Daftar pengurus TPK untuk sampling audit e) Dokumen pendukung lainnya. sarana prasarana. 6) Pemasok adalah supplier bukan broker atau perantara. 2) Pengadaan barang dan jasa dengan nilai di bawah 15 juta. Parameter 1) Pelaku program memahami aturan pengadaan dan pelelangan . C. D. 7) Pemasok memenuhi kontrak. 2) Barang/bahan/alat dan jasa sesuai dengan RAB dan memenuhi standart kualitas yang ditetapkan. 8) Administrasi dan dokumen dikelola secara akuntabel. 3) Pengadaan barang dan jasa di atas 15 juta rupiah. 3) Proses pengadaan transparan dan melibatkan masyarakat sebanyak mungkin. 2) Menentukan responden audit : a) Pengurus TPK b) Supplier c) Tim lelang d) Kader/KMPD e) Masyarakat penerima manfaat. kesehatan.

adanya broker yang menjadi pemasok. 61 – 75 cukup memadai (CM). 51 – 60 = kurang memadai (KM). supplier. validasi. seperti Indikasi mark-up. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap proses pengadaan barang dan jasa sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. 4) Memeriksa RAB. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). 8) Melakukan proses audit melalui pemeriksaan dokumen. Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit proses pengadaan barang dan jasa. 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). 7) Menentukan sejumlah TPK yang akan dilakukan sampling audit pelelangan dengan ketentuan minimal 50 % nilai pelelangan. wawancara dengan pelaku program. 5) Memeriksa dokumen pengadaan barang dan jasa di UPK pada pelaksanaan siklus tertentu kemudian menjumlahkan nilai pengadaan yang dilakukan dengan pelelangan. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit proses pengadaan barang dan jasa ini. adanya intervensi yang negatif terhadap proses pengadaan dan pelelangan. verifikasi . 3) Melakukan interview tentang praktek pengadaan dan pelelangan yang dilakukan di kecamatan dengan FK/FT dan UPK. dsb.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN g) Pendamping Lokal h) Pengurus UPK. apakah Panduan Audit Internal Page 106 . Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. E. 6) Menghitung nilai pengadaan yang dilakukan melalui proses pelelangan. adanya permintaan dana oleh pihak lain yang tidak ada hubungan dengan pengadaan. pemotongan dana. 9) Pemeriksaan-pemeriksaan khusus.

3. 1.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN ada di atas atau di bawahnya. c) Memeriksa dokumen berita acara keputusan/keputusan tentang Tim Penerima Barang/bahan/alat dan jasa. URAIAN KEGIATAN Pemahaman Pelaku Program : a) Melakukan wawancara/verifikasi dengan FK/FT tentang proses pengadaan. No. e) Melakukan sampling verifikasi atau validasi kualitas barang/bahan/alat dan jasa yang diterima dengan standar kualitas yang telah ditetapkan. c) Melakukan wawancara/verifikasi dengan Pendamping Lokal tentang proses pengadaan. b) Melakukan wawancara/verifikasi dengan pengurus UPK tentang proses pengadaan. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. d) Melakukan wawancara/verifikasi dengan KPMD tentang proses pengadaan a) Melakukan pemeriksaan daftar barang/bahan/alat dan jasa sesuai dengan RAB. d) Memeriksa tanda terima realisasi pengadaan barang/bahan/alat dan jasa sesuai dengan jumlah/unit/volumre dan jenis sesuai dengan pesanan atau kontrak. a) Melakukan pemeriksaan proses pengadaan yang transparan dan Catatan Temuan T K C S M M M M M 2. Panduan Audit Internal Page 107 . b) Memeriksa komponen barang/bahan/alat dan jasa dalam RAB.

Minimal ada 3 harga pembanding. Memeriksa berita acara Rencana Pengadaan Memeriksa ketaatan terhadap ketentuan pengadaan dikaitkan dengan nilai batasan Rp.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Memeriksa pengumuman tentang adanya pelelangan secara terbuka kepada masyarakat yang menjamin dapat diakses dengan mudah oleh Catatan Temuan T K C S M M M M M b) c) d) e) f) g) 4. Proses pelelangan memenuhi ketentuan PTO.15 Juta. Memeriksa berita acara atau notulensi pertemuan tentang keputusan cara pengadaan berdasarkan RAB. dan lokasi untuk pemberitahuan atau pengumuman kepada masyarakat tentang kebutuhan barang/bahan/alat dan jasa. Memeriksa dokumen hasil survey harga dan survey supplier/pemasok untuk nilai barang/jasa di bawah 15 juta. Memeriksa Pola Pelelangan. Berita Acara atau notulensi pertemuan tentang keputusan pengadaan barang/bahan/alat dan jasa dilakukan pelelangan. Memeriksa dokumen tentang panitia/Tim lelang. Memeriksa kewajaran/kesesuaian tentang waktu. media. Memeriksa adanya pemberitahuan atau pengumuman kepada masyarakat yang memungkinkan masyarakat sebanyak mungkin mengetahaui tentang kebutuhan barang/bahan/alat dan jasa. a) b) c) d) e) Panduan Audit Internal Page 108 . URAIAN KEGIATAN melibatkan masyarakat sebanyak mungkin.

Melakukan verifikasi dan validasi pemenang lelang adalah supplier/pemasok yang telah mengambil Paket Dokumen Lelang dan menghadiri dalam pertemuanpertemuan lelang. denda keterlambatan penyerahan/pekerjaan. jadwal penyerahan. Memeriksa dokumen Surat Penawaran dari calon pemasok atau supplier. Memeriksa pengumuman pemenang lelang. Memeriksa realisasi kontrak supplier. dan sanksi tegas yang menguntungkan masyarakat. Kewajaran harga pemasok/pemenang lelang. Memeriksa dokumen/berita acara proses keputusan/penetapan pemenang lelang. Memeriksa kewajaran nilai atau harga pemenang lelang dibandingkan dengan daftar harga satuan dan RAB. Memeriksa kontrak antara TPK dan Supplier telah memuat satuan. KPMD. nilai kontrak. URAIAN KEGIATAN masyarakat. Memeriksa daftar hadir calon atau daftar calon pemasok yang telah mengambil Paket Dokumen Lelang.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. PL. Memeriksa harga penawaran peserta lelang Memeriksa harga pemasok/pemenang lelang Catatan Temuan T K C S M M M M M f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) 5. Memeriksa Paket Dokumen Pelelangan. Melakukan verifikasi proses pelelangan dengan TPK. dsb. Memeriksa hasil survey harga satuan. a) b) c) d) Panduan Audit Internal Page 109 .

7. Administrasi dan dokumen pelelangan dikelola secara akuntabel. f) Memeriksa tanda terima pembayaran uang. Panduan Audit Internal Page 110 . c) Verifikasi kegiatan kesesuaian usaha dikaitkan dengan pasokan barang/bahan/alat dan jasa pada lokasi domisili pemasok. b) Memeriksa dokumen identitas pemasok. jika badan usaha atau badan hukum maka pengurus harus sesuai dengan yang menandatangai kontrak.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Pemasok tidak mengganti kualitas dan kuantitas batang/bahan/alat dan jasa. Seluruh dokumen-dokumen proses lelang di kecamatan ada di UPK. d) Memeriksa bukti/daftar pesanan. d) 8. Pemasok tidak berganti atau tidak men-sub-kan (memindah tangankan) kewajiban atas perjanjian/kontrak. a) b) c) d) telah ditandatangani. e) Memeriksa bukti penerimaan barang. b) Pemasok menyelesaikan kontrak yang c) Catatan Temuan T K C S M M M M M 6. URAIAN KEGIATAN e) Memeriksa harga yang ada di kontrak f) Verifikasi dan validasi harga ke pemasok/pemenang lelang a) Status Pemasok adalah supplier/pemasok bukan broker atau perantara. Dokumen harga satuan dan daftar survey harga ada di UPK. a) Pemasok memenuhi kontrak. Seluruh Administrasi dan dokumentasi tentang pengadaan/pelelangan masing-masing TPK ada di TPK.

Indikasi adanya intervensi yang negatif terhadap proses pengadaan dan pelelangan. selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses pelaksanaan pengadaan dan pelelangan barang & jasa di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai. Buat Kesimpulan Hasil Penilaian atas Pengadaan Barang dan Jasa Catatan Temuan T K C S M M M M M Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses pengadaan dan pelelangan barang dan jasa oleh masyarakat di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai. maka nilai total parameter tersebut merupakan nilai rata-rata dari keseluruhan point (Nilai total seluiruh point/jumlah point). Indikasi mark-up c. f. Indikasi bahwa broker yang menjadi pemasok. Panduan Audit Internal Page 111 . 9 URAIAN KEGIATAN Pemeriksaan-pemeriksaan khusus : b.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. e. Indikasi permintaan dana oleh pihak lain yang tidak ada hubungan dengan pengadaan. Hasil penilaian ini. juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. dengan rumusan : Nilai dari parameter 1 – 9 9 Bila dalam satu parameter terdapat beberapa point yang harus dijawab/dilakukan. memadai. cukup memadai. kurang memadai atau tidak memadai. Indikasi pemotongan dana. d.

Panduan Audit Internal Page 112 .PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN Terhadap temuan pada pemeriksaan khusus maka dilakukan pelaporan dengan format tersendiri dan dilakukan verifikasi/konfirmasi/validasi yang memadai sehingga dapat menguatkan pada indikasi-indikasi pemeriksaan khusus.

3) Sudah tersusun rencana kerja dan sumber dana yang akan menjamin kelangsungan kegiatan pendidikan. Bidang Kesehatan Masyarakat Panduan Audit Internal Page 113 . Keberadaan Tim Pemelihara dan kinerjanya. Tujuan Audit 1. Untuk mengetahui sejauh mana hasil kegiatan PNPM MP baik dalam bentuk sarana prasarana maupun dalam bentuk kegiatan lainnya (Kesehatan. Rencana Kerja Pemeliharaan dan sumber dananya. 2. Pendidikan dan Pelatihan) bermanfaat bagi masyarakat penerima bantuan. Parameter Bidang Pendidikan Masyarakat 1) Kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan proposal yang diajukan dan telah disetujui dalam MAD. Untuk mengetahui sejauh mana masyarakat bertanggung jawab untuk melaksanakan kegiatan pelestarian (pemeliharaan) atas hasil-hasil kegiatan PNPM MP B. 2) Kegiatan berjalan efektif dan memberikan banyak manfaat (nilai tambah) atau pening-katan skill khususnya bagi kelompok penerima bantuan atau masyarakat secara umum. PEMANFAATAN DAN PELESTARIAN A. 3. pemanfatan dan pelestarian. 2. Proses pelaksanaan kegiatan pemeliharaan. C. pemanfaat dan pelestarian yang mencakup : 1. Ruang Lingkup Audit Audit meliputi pemeriksaan dan penilaian terhadap proses pemeliharaan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN VIII PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PEMELIHARAAN.

dan berfungsi optimal 3) FK dibantu oleh FD telah memberikan pelatihan pemeliharaan kepada masyarakat 4) Telah terbentuk organisasi pemeliharaan dan memiliki rencana kerja yang konkrit 5) Masyarakat terlibat secara aktif dalam proses pemeliharaan D. 3) Sudah tersusun Tim Pemelihara. 76 – 90 = memadai (M) dan 91 – 100 = sangat memadai (SM). terawat. Pemanfaatan dan Pelestarian.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 1) Kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan proposal yang diajukan dan telah disetujui dalam MAD. terlebih dahulu ditentukan lokasi/kecamatan/desa yang akan dijadikan benchmark/tolok ukur dalam fokus audit proses Pemeliharaan. 61 – 75 cukup memadai (CM). 51 – 60 = kurang memadai (KM). apakah ada di atas atau di bawahnya. Kesimpulan akhir dari hasil penilaian terhadap suatu kegiatan merupakan nilai rata-rata dari Panduan Audit Internal Page 114 . Tolok ukur ini untuk selanjutnya dapat dijadikan sebagai pembanding dalam menilai lokasi/kecamatan/desa lainnya. Pemanfaatan dan Pelestarian sesuai dengan parameter yang telah ditentukan di atas. rencana kerja dan sumber dana yang akan menjamin kelangsungan kegiatan pendidikan. Untuk memberikan penilaian terhadap paramater-paramater dalam fokus audit proses Pemeliharaan. Pemanfaatan dan Pelestraian ini. Penilaian dilakukan secara kuantitatif (angka) dengan range score antara 0 – 50 = tidak memadai (TM). 2) Kegiatan berjalan efektif dan memberikan banyak manfaat atau peningkatan derajat kesehatan bagi kelompok penerima bantuan / kegiatan. - Bidang Prasarana Masyarakat 1) Prasarana yang dibangun/kegiatan/bantuan memberikan manfaat kepada masyarakat luas secara optimal 2) Prasarana dalam kondisi baik. Langkah Kerja Langkah kerja merupakan hal-hal yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan penilaian terhadap proses Pemeliharaan.

No. Lakukan wawancara dengan pemanfaat langsung kegiatan (kesehatan. Rencana Kerja serta sumber dana untuk menjamin kelangsungan fungsi/kegiatan yang sebelumnya sudah didanai PNPM Mandiri Perdesaan. 5. pendidikan. kelancaran proses belajar mengajar dan kegiatan pendidikan lainnya. Dalam acara tersebut masyarakat diberikan penjelasan mengenai kepentingan pemeliharaan dan teknik- Panduan Audit Internal Page 115 . Periksa apakah Fasilitator dibantu oleh FD telah melaksanakan pelatihan kepada masyarakat dalam hal pemeliharaan. seperti kemudahan transportasi hasil pertanian dan akses pemasaran. 3. peningkatan derajat kesehatan masyarakat. prasarana). apakah ada manfaat yang dirasakan. penambahan modal usaha dan peningkatan kapasitas serta pendapatan.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN keseluruhan parameter yang dinilai yang disampaikan secara kuantitatif dan disertai dengan penilaian secara kualitatif. Periksa apakah sudah terbentuk Tim Pemelihara. URAIAN KEGIATAN Catatan Temuan T K C S M M M M M 1. Lakukan interview secara acak dengan anggota masyarakat untuk mengetahui apakah hasil kegiatan yang dilaksanakan betul-betul sesuai dengan keinginan masyarakat sehingga dapat dimanfaatkan. Bagaimana perbandingannya dengan sebelum ada PNPM Mandiri Perdesaan. Periksa apakah dalam setiap dokumen penyelesaian telah disediakan garis besar rencana pemeliharaan (wajib dilampirkan dalam SKMP) 4. 2.

selain secara kuantitatif dengan menggunakan angka sehingga suatu proses pemanfaatan dan pemeliharaan di kecamatan tertentu mendapat penilaian sangat memadai.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN No. Periksa apakah PjOK dilibatkan dalam rangka pemantauan dan pemeliharaan rutin 7. URAIAN KEGIATAN teknik seperti teknik membuat inventarisasi masalah dan teknik memperbaikinya. Lakukan wawancara denga Tim Pemelihara yang terbentuk.7 7 Hasil penilaian ini. Periksa apakah sarana/prasarana yang dibangun. memadai. Catatan Temuan T K C S M M M M M 6. cukup memadai. kegiatan yang menunjang kualitas hidup masyarakat bidang pendidikan serta kesehatan masih berfungsi optimal dan terpelihara (kondisinya baik). juga dapat dibuat penilaian kualitatif berdasarkan penilaian dari pemeriksa/auditor yang kemudian dibuat beberapa catatan atau rekomendasi. 8. kurang memadai atau tidak memadai. Panduan Audit Internal Page 116 . dengan rumusan : Total nilai dari parameter 1 . Buatkan Kesimpulan Hasil penilaian atas kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan Kesimpulan hasil penilaian terhadap proses pemanfaatan dan pemeliharaan di suatu kecamatan merupakan nilai rata-rata dari seluruh parameter yang dinilai.

Oleh karenanya. Panduan Audit Internal Page 117 . semua pihak terkait harus melaksanakan Panduan Audit Internal ini sesuai dengan ketentuan yang berlaku.PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN IX PENUTUP Panduan Audit Internal Pelaksanaan Program menjadi salah satu tolak ukur adanya upaya untuk mengimplementasikan prinsip akuntabilitas dalam pengelolaan Dana BLM PNPM Mandiri Perdesaan secara umum.

...... B.......................... 1... 2 D.. Pengembangan Hasil Temuan Audit Internal ………………… 3....................... 3 1................. C. Panduan Pelaksanaan Audit Proses Pemeliharaan... Hasil Temuan Audit ………………………………………………………… 1................................. Panduan Pelaksanaan Audit Proses Pengadaan Barang dan Jasa ..... Pengertian Audit Internal ................. D.. Prosedur Pelaksanaan Audit Internal ………………………………….. Laporan Audit Kabupaten …………………………………………… 2............ 9 4.......... 4 1 1 3 3 3 3 4 4 BAGIAN II PROSUDER UMUM DAN PELAPORAN HASIL AUDIT …………………… A...... Audit Keuangan .. Jenis-Jenis Audit Internal ................. 3 2................................................ 3 E............. 2 1..... 12 1...................................... 2 C........................ Panduan Pelaksanaan Audit Keuangan Dana Bantuan Langsung Masyarakat ………………………………………………… 4......... A.. Temuan Audit …………………………………………………………… 2...... Sistematika Panduan Audit Internal Pelaksanaan Program ... Waktu Pelaksanaan Audit Internal dibedakan ................ Laporan Audit Provinsi ………………………………………………… 3......... Panduan Pelaksanaan Audit Proses Pelaksanaan Kegiatan 3....... Pelaksanaan Audit Internal oleh Spesialis Internal Audit (NMC) .. Audit Insidentil ... 2 3...... Audit berkala/Reguler ... B. Penilaian / Audit atas Proses MAD Sosialisasi …………… 12 12 12 12 12 Panduan Audit Internal Page 118 .... Pemanfaatan Dan Pelestarian ……………………………………… F...... 4 6.......... 2 2............................ Pelaporan Audit Internal …………………………………………………… 1................. Audit Tujuan Khusus ........................PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN DAFTAR ISI BAGIAN I PENDAHULUAN ……………………………………………………………………… A. Laporan Audit NMC …………………………………………………… 5 5 6 8 8 8 9 9 10 10 10 BAGIAN III PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PERENCANAAN ....................... Latar Belakang …………………………………………………………………................ Audit non-Keuangan ................. 1........ Pelaksanaan Audit Internal oleh FMS/Korprov (RMC) ............... Hasil Audit Internal .................. Panduan Pelaksanaan Audit Pengelolaan Dana Bergulir 5............................. Panduan Pelaksanaan Audit Proses Perencanaan …………… 2......... Monitoring Rekomendasi dan Tindak lanjut Hasil Audit Internal …................. Pelaksanaan Audit Internal oleh Fasilitator Kabupaten 7 B............ Tujuan Umum Audit Proses Perencanaan ………………………… Ruang Lingkup Audit ………………………………………………………… Tujuan Khusus Audit ……………………………………………………… Parameter Penilaian Proses Perencanaan …. Evaluasi Proses Audit dan Hasil Tindak Lanjut ……………… C... 5 2. 3....................................................

... 2. Penilaian / Audit atas Proses Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi ………………………………………………………………… 3.......... Parameter …………………………………………………………………… 2.................. Penilaian / Audit atas Proses Pelaksanaan Kegiatan Pendidikan ......... 16 6........ 3. Audit Dana DOK Pelatihan Masyarakat ………………………………… 1. Parameter …………………………………………………………………… 2......... Penilaian / Audit atas Musyawarah desa Perencanaan …… 7.... Penilaian / Audit atas Pembuatan Rencana Pelaksanaan Kegiatan Dan Desain RAB …………………………………………… 11....... Audit Dana BLM Kegiatan ………………………………………………… 1......... Penilaian / Audit atas Musyawarah Desa (Musdes) Informasi Hasil MAD ................ Langkah Kerja …………………………………………………………… D...... 33 38 42 46 Penilaian / Audit atas Proses Pelaksanaan Kegiatan Kesehatan Masyarakat ………………………………………………… Penilaian / Audit atas Pelaksanaan Kegiatan Simpan Pinjam untuk Kelompok Perempuan …………………………… Penilaian / Audit atas Proses Pelaksanaan Kegiatan Bidang Sarana Prasarana Masyarakat …………………………… BAGIAN V PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT KEUANGAN DANA BLM (BANTUAN LANGSUNG MASYARAKAT) ……………………………………… A.. D. C.......................................... BAGIAN IV PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PELAKSANAAN KEGIATAN A... Langkah Kerja …………………………………………………………… 50 50 50 50 50 52 55 60 61 65 65 66 Panduan Audit Internal Page 119 .......................... 19 10....... Langkah Kerja …………………………………………………………… E.... Audit Dana DOK Perencanaan ………. Ruang Lingkup Audit ………………………………………………………… C.......... Penialaian / Audit atas Musyawarah Antar Desa (MAD) Penetapan Usulan ... 12............. Tujuan Umum Audit ………………………………………………………… B......................... Penilaian / Audit atas Verifikasi …………………………………… 9............................................. B........... Tujuan Umum Audit ………………………………………………………… Ruang Lingkup Audit ………………………………………………………… Tujuan Khusus Audit ………………………………………………………… Parameter Penilaian Proses Perencanaan …………………………… 1...... Penilaian / Audit atas Musyawarah Antar Desa (MAD) Prioritas Usulan . Penilaian / Audit Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Pengesahan Dokumen SPPB ……………………… Langkah Kerja ………………………………………………………………… 14 15 17 17 18 19 20 21 21 22 32 32 32 32 33 E.......………………………………… 1........ 4.. Penilaian / Audit atas Penulisan Usulan Desa ………………… 8................. Penilaian / Audit atas Pelatihan Pelaku Tingkat Desa (KPMD dan TPK) ....... 13... Penilaian / Audit atas Musyawarah Desa Khusus Perempuan ............... 14 4...... Parameter ………………………………………………………………… 2......PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN 2.………… 5. Penilaian /Audit atas Penggalian Gagasan ……….....

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN BAGIAN VI PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT DANA BERGULIR …………………… A. PEMANFAATAN DAN PELESTARIAN ……………..………………………… A........... 86 86 86 87 87 88 Tujuan Audit ………………………………………………………………… Ruang Lingkup Audit ………………………………………………………… Parameter ……………………………………………………………………… Tahapan Pemeriksaan ……………………………………………………… Langkah Kerja ………………………………………………………………… BAGIAN VIII PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PEMELIHARAAN..... Tujuan Audit …………………………………………………………………… Ruang Lingkup Audit ………………………………………………………… Parameter ………………………………………………………………………… Langkah Kerja ………………………………………………………………… 98 94 94 94 94 95 BAGIAN IX BAGIAN X FORMAT LAPORAN HASIL AUDIT INTERNAL………………………………... D. 73 73 73 74 75 81 PANDUAN PELAKSANAAN AUDIT PROSES PENGADAAN BARANG / JASA ...... B...........……………………………… Parameter ………………………………………………………………………… Langkah Kerja ………………………………………………………………… Pemeriksaan Dana …………………………………………………………….. A..... E. B...... BAGIAN VII Latar Belakang ………………………………………………………………… Tujuan …………………………………………….... B.. D... C. D. E..... C... C................ PENUTUP ………………………………………………………………………………… 100 Panduan Audit Internal Page 120 ..

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful