Panduan Perancangan

Undang-Undang Intelijen Negara

Editor

Andi Widjajanto

Tim Penulis

Ali A. Wibisono Faisal Idris

Diterbitkan oleh

Jakarta, Agustus 2006

Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara
Diterbitkan oleh PACIVIS, Center for Global Civil Society Studies, University of Indonesia

ISBN: 979-25-2164-X
Tim Penulis Ali A. Wibisono Faisal Idris

Editor Andi Widjajanto

Design Kanisius Percetakan Kanisius

Cetakan Pertama Agustus 2006
Dilarang memperbanyak atau mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun tanpa izin tertulis dari PACIVIS

Kata Pengantar
Buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara” diluncurkan sebagai bagian dari kepedulian masyarakat sipil untuk menginisiasi reformasi intelijen negara. Buku ini merupakan salah satu bagian dari program advokasi RUU Intelijen Negara yang dilakukan oleh Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI) yang difasilitasi oleh PACIVIS UI dan didukung sepenuhnya oleh ELSAM, Human Rights Working Group, Imparsial, ICW, ISAI, KontraS, ProPatria Institute, The RIDEP Institute, dan YLBHI. Pada dasarnya, buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara” merupakan suatu model pengukuran kuantitatif untuk menilai kualitas RUU Intelijen Negara. Model pengukuran kuantitatif ini dirumuskan bersama-sama oleh Andi Widjajanto (PACIVIS-UI), Makmur Keliat (FISIP-UI), Cornelis Lay (UGM), Aleksius Jemadu (UnPar), Alexandra Retno Wulan (CSIS), Edy Prasetyono (CSIS), Kusnanto Anggoro (CSIS), Ikrar Nusa Bhakti (LIPI), dan Stanley YAP (ISAI), yang juga merupakan anggota koalisi SANDI. Misi utama dari pembuatan “Panduan Perancangan UndangUndang Intelijen Negara” ini adalah menyediakan suatu pedoman baku yang dapat digunakan terutama oleh DPR untuk menilai secara kritis kualitas Draft RUU Intelijen Negara yang dibuat i

Hasil dari penilaian akademik ini cukup mengejutkan karena RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 hanya mendapatkan nilai 70 dari kemungkinan total nilai 482.oleh pemerintah. yaitu (1) adanya pengaturan intelijen yang bertentangan dengan prinsip-prinsip demokratik. Rendahnya nilai Draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 harus dilihat sebagai masih adanya ruang yang cukup besar bagi kelompok masyarakat sipil untuk terus mengawal proses legislasi RUU Intelijen Negara. Hal ini terjadi karena RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 masih memiliki beberapa kelemahan mendasar. Selamat Membaca! Depok. maka buku ini melakukan penilaian akademik terhadap draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006. Karena Draft RUU Intelijen Negara belum juga diserahkan ke DPR. Agustus 2006 Andi Widjajanto Direktur Eksekutif PACIVIS ii . dan (2) belum diaplikasikannya prinsip-prinsip intelijen demokratik ke dalam pasal-pasal RUU. Advokasi yang saat ini sedang dilakukan oleh kelompok masyarakat sipil diharapkan dapat meningkatkan kualitas RUU Intelijen Negara sehingga nantinya Indonesia akan memiliki dinas-dinas intelijen negara yang profesional dan efektif yang bergerak di dalam prinsip-prinsip negara demokratik.

..................................................................... 59 iii .................................................................................................................................. 58 Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen ........................................ 15 C............................................... Anggota ................................................................................ Produk ....................................................................................... ................................................ 1 6 6 8 12 25 II............................................................................................................................................................................................................................................. iii Daftar Tabel dan Grafik ........................................................................... 42 Substansi Pengaturan Anggota Intelijen ................... v Biodata Penulis ........................... Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen .............................................. i Daftar Isi ............................ Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen ...................................... Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara ..................................... Organisasi ............... Substansi Pengaturan Kegiatan Intelijen ................................................................................................................................................................................................... 53 Substansi Pengaturan Produk Intelijen ...................................................................................................................................................................................................... 30 D........................................................................................................................... 54 F............... Hakekat dan Tujuan Intelijen B...................................................................................... Anggaran ................................................... Pendahuluan .......................... vii I..........................................................Daftar Isi Kata Pengantar ..................................................................... A.................................................................................... Kegiatan ............... 43 E...

.................. 80 Kontra Intelijen ...... 97 iv .................................................................................................................................................................................................................................... 72 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Peringatan Dini .................................................................................................................................................................................................. 83 E......................................................................................................... Transisi Intelijen ................................. Tujuan Intelijen .. 64 H.............................................. 81 Operasi Tertutup ................................... Organisasi Intelijen ............................................................................................................................................................................ Maret 2006) .......................... Kegiatan Intelijen Pengumpulan Informasi .......... .......................................................................................................................................... Pengawasan terhadap Intelijen IV................................................................................................. 76 B............................................................................ Pengawasan ..................................................................................................................................................................................................... Produk Intelijen ................................................................... 70 A.................................................................................... Anggaran Intelijen ............................ Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver..................................................................................G................... 90 G..... 72 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional ........... 83 D.................... 88 F................................................................................... Anggota Intelijen ............................................... Penutup .............................................................................................................. 73 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi ................................................ 78 Analisis ........................................................................................................................................................ 91 91 H............ 75 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisa Strategis .................................................................................... 92 Lampiran Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006) ............................................................... 59 Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen . 68 III.................................................................................................................................................................................... Hakekat Intelijen . ........................................................................................ 77 78 C............................

.......... 24 Tabel 6..................................................................... 40 Tabel 10................................................................................................................. 41 Tabel 11.............................. 21 Tabel 5................................................................ Substansi Pengaturan Organisasi: Hubungan Antar Lembaga ............................... Substansi Pengaturan Kegiatan Information Gathering ..................................................................... Substansi Pengaturan Organisasi: Prinsip Pengorganisasian dan Sifat Organisasi ........................................................................................................... Substansi Pengaturan Organisasi: Mekanisme Proteksi Informasi ........................................................................ 19 Tabel 4............................................................................................................................ Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota ..........................................................................................................................................................Daftar Tabel dan Grafik Tabel 1........................... Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation ........... 32 Tabel 7........... Substansi Pengaturan Kegiatan CounterIntelligence ....... Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi .. 35 Tabel 8................................................ 17 Tabel 3................. Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas Manajemen ............................................................................................ 10 Tabel 2... 38 Tabel 9.... Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen ............. 45 v .......... Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis .......................................

.......................................................................... 93 Grafik 2.. Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen .............. Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota .... Kewajiban dan Sanksi Anggota ............... 56 Tabel 16................... 93 Grafik 3................ 66 Tabel 18................................................... Assessment RUU Intelijen Negara versi Pemerintah (Maret 2006) .................................... Komponen yang Bernilai Minus ................................... 46 Tabel 13.....................................Tabel 12....... 59 Tabel 17............................................................................ Substansi Pengaturan Rekrutmen dan Pembinaan Anggota ..................... 67 Tabel 19......................... Substansi Pengaturan Hak............................................................................................................... Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga Intelligence Oversight ............................................................................ 94 vi .......... 52 Tabel 15....................................... Substansi Pengaturan Transisi Intelijen ............................................................................................ 49 Tabel 14.................................. Komponen-komponen yang Tidak Diatur ............................ 69 Grafik 1....... Substansi Pengaturan Produk Intelijen .............................. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen (Intelligence Oversight) ..................

vii .Biodata Penulis Ali A. 2005). antara lain terlibat sebagai peneliti dalam program Pengawasan Legislatif terhadap Reformasi Polisi (2005-2006). Memperoleh gelar S. FISIP UI (2006). Direktur Program PACIVIS UI sekaligus Liaison Officer Sekretariat Koalisi Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI). Memperoleh gelar S. dan sebagai staf manajemen program dalam serangkaian diskusi mengenai Pengambilalihan Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005).Sos dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional. dalam Beni Sukadis & Eric Hendra (editor). Sebelum bergabung dengan PACIVIS. Asisten Program Kampanye Nasional dan Advokasi RUU Intelijen Negara di PACIVIS UI. Faisal Idris. “Menuju TNI yang Profesional: Restrukturisasi Bisnis TNI”. Wibisono. ia aktif di The RIDEP Institute. FISIP UI (2004). Publikasi sebelumnya adalah Quo Vadis Pengambil-Alihan Bisnis TNI.Sos dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional. (LESPERSSI & Friedrich Ebert Stiftung. Ia sebelumnya terlibat sebagai Asisten Program Penerbitan Buku “Reformasi Intelijen Negara” (2005) dan Asisten Penelitian “Penggunaan Fasilitas Kredit Ekspor untuk Pengadaan Alat Utama Sistem Persenjataan Indonesia (20002004)” di PACIVIS UI. sebagai fasilitator dalam program Pengawasan Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005).

.

meskipun ada yang dilaksanakan secara profesional dan ada juga yang tidak. dan interpretasi dari seluruh informasi yang berhasil dikumpulkan tentang keamanan nasional. perangkaian. Para pendiri negara telah memahami dan menghargai fungsi-fungsi intelijen negara. Seorang agen intelijen profesional mencoba mencoba membuat prediksi dengan menganalisis dan menyintesis aliran informasi terkini. evaluasi. integrasi. intelijen yang profesional juga memberikan tindakan-tindakan alternatif yang dapat diambil oleh pengambil kebijakan dan memberikan dasar bagi pilihan yang paling bijak. Selain itu. Intelijen adalah fungsi inheren dari setiap negara. Kemampuan untuk membuat keputusan yang didasarkan pada informasi yang akurat dan terkini sudah semestinya menjadi concern pemerintah di negara mana pun. serta menyediakan para pembuat keputusan dengan proyeksi latar belakang yang dapat dijadikan ukuran dari kebijakan dan tindakan yang akan dibuat. Dengan kata lain. analisis. Mereka pun tahu bahwa 1 . Pendahuluan Intelijen merupakan produk yang dihasilkan dari pengumpulan.Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara I. intelijen merupakan sari dari pengetahuan yang diproduksi oleh manusia.

mengingat para pelaku pada sektor keamanan umumnya bertahan pada persepsi ancaman yang sudah lama mereka pegang teguh. negara juga dapat menentukan pilihannya di antara tuntutan prioritas yang harus dipenuhi. seperti pendidikan dan kesehatan. Keengganan untuk berubah biasanya berasal dari tidak adanya kepercayaan terhadap situasi yang berkembang. yang diatur dengan baik merupakan kapabilitas yang sangat diperlukan negara. inersia kelembagaan. dan keinginan untuk mempertahankan porsi anggaran negara atau kesempatan untuk korupsi. prejudis. tidak hanya di sekitar sektor keamanan. Reformasi intelijen menempati posisi sentral dalam keseluruhan program kerja reformasi sektor keamanan. kebijakan yang tidak didukung intelijen tidak akan mencapai tujuannya. maka persepsi ancaman yang berlaku harus diperbaharui. Selain itu. Sentralitas tersebut ada pada upaya memperbaharui persepsi keamanan nasional dan membangun kapabilitas fundamental untuk menganalisis ancaman-ancaman terhadap visi keamanan nasional sebagai langkah awal dari reformasi sektor keamanan.intelijen rahasia. Meskipun pengumpulan informasi yang cukup pun belum menjamin kebijakan yang tepat. Analisis ancaman keamanan nasional dan hubungannya dengan kebutuhan masyarakat yang lebih luas dapat mencegah terbentuknya sektor keamanan yang terlalu luas dan/atau intrusif. Negara dapat membedakan apa yang menjadi ancaman yang legitimate dan tidak dengan menganalisis apa yang menjadi ancaman yang harus dihadapi sektor keamanannya dan memahami hubungan ancaman tersebut dengan kepentingan rakyat yang lebih luas. termasuk Indonesia. Ini bukanlah hal yang mudah. Agar kaji ulang masalah keamanan nasional ini dapat diarahkan kepada perubahan dari sektor keamanan secara luas. tetapi juga di antara sektor keamanan dan sektorsektor pembangunan. Ancaman baru biasanya juga tidak dipedulikan karena tidak cocok dengan prakonsepsi yang sedang berlaku atau karena tidak sepenuhnya 2 .

sektor keamanan dapat beradaptasi secara kontinu dan bertahap terhadap perubahan lingkungan. Lembaga intelijen memainkan peran penting dalam memperkuat proses reformasi. sehingga menjadi bagian dari solusi. tujuan utama dari reformasi pada sektor keamanan adalah untuk menciptakan institusi yang dapat lepas dari inersia kelembagaan dan kepentingan-kepentingan pribadi atau kelompok yang terselubung sehingga secara konstan dapat memberikan pemutakhiran analisis ancaman terhadap visi nasional. Karakter efektif maupun demokratik perlu dimiliki lembaga intelijen untuk mencapai tujuan pembentukannya. Analisis ancaman ini diperlukan untuk memperkuat proses reformasi sektor keamanan. Lembaga intelijen dapat memberikan materi yang dibutuhkan dalam analisis ancaman tersebut. tanpa memerlukan program-program reformasi lebih lanjut. Pada akhirnya. yaitu melakukan 3 . Hal ini terlihat dari ketiadaan UU Intelijen Negara yang selayaknya menjadi acuan legal formal dari seluruh lembaga intelijen. lembaga intelijen dapat mengatasi sumber-sumber bias yang dapat menimbulkan tidak akuratnya analisis ancaman. UU Intelijen Negara yang memberi pengaturan yang komprehensif akan menjadi panduan bagi pelaksanaan intelijen secara efektif dan demokratik di Indonesia. dalam proses tersebut. Bagaimanapun. absennya UU Intelijen Negara juga mengakibatkan kurangnya profesionalisme lembaga intelijen dalam mencegah dan menangkal ancaman terhadap keamanan nasional.relevan dengan kepentingan para pelaku sektor keamanan. sentralitas posisi intelijen dalam reformasi sektor keamanan belum diimplementasikan sepenuhnya di Indonesia. Lebih khusus lagi. Lebih dari pertimbangan legal formal. ketiadaan regulasi telah membuat intelijen menjadi lembaga yang tidak memiliki pertanggungjawaban dan lebih berperan sebagai pelayan bagi rejim yang berkuasa. ketimbang masalah. Selain itu. Dengan demikian.

Substansi pengaturan sebuah regulasi intelijen negara harus secara komprehensif meliputi komponen-komponen yang dibutuhkan untuk mendukung pembentukan dinas-dinas intelijen yang efektif dan ideal. yaitu untuk membentuk pengaturan intelijen yang menyeluruh terhadap semua komponen intelijen dan tidak menimbulkan multitafsir. Pertama. Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI) menyelenggarakan tiga working groups (kelompok kerja) selama bulan Februari 2006 yang dilakukan untuk mengidentifikasi karakteristik dari intelijen yang selayaknya dijiwai oleh UU Intelijen Negara nantinya. sementara karakter demokratik mencegah kooptasi intelijen oleh pemimpin negara. yang pada akhirnya mengakibatkan kegagalan pencapaian tujuan intelijen itu sendiri. Hal ini tidak hanya atas dasar pertimbangan membentuk lembaga intelijen yang ideal. memberi masukan kepada masyarakat sipil. dan memberikan informasi yang terkini dan akurat bagi pengambil keputusan di bidang keamanan nasional. khususnya mereka yang bertanggung jawab dalam pembuatan undangundang Intelijen Negara. tetapi juga pertimbangan efisiensi. dan pelanggaran prinsip demokrasi dan HAM. Sebagai bagian dari upaya menyusun Rancangan UU Intelijen Negara ini. tentang materi-materi yang harus masuk sebagai 4 .pencegahan dan penangkalan terhadap pendadakan-pendadakan strategis yang berpotensi menjadi ancaman keamanan nasional. Setidaknya ada tiga tujuan yang hendak dicapai melalui penulisan buku panduan ini. Panduan Perancangan UU Intelijen Negara ini merupakan penjabaran terhadap seluruh karakter intelijen yang efektif dan demokratik dalam bentuk komponen-komponen UU Intelijen Negara. Karakter efektif akan menjamin pencapaian tujuan pembentukan intelijen di atas. dalam hal ini Komisi I DPR RI dan Pemerintah RI.

efektif. dan belum memadai 5 . Produk. para aktivis HAM. Ketiga. atau kedua-duanya. Tujuan dan Hakekat. Di dalam buku ini kami mengelaborasikan substansi pengaturan pada enam komponen pengaturan dari UU Intelijen Negara. Salah satu kesimpulan kami pada bagian akhir buku ini adalah RUU Intelijen Negara masih memiliki banyak kekurangan dalam substansi pengaturan. Anggota. dan pejabat intelijen. Kegiatan. kami juga memberi bobot nilai dari masing-masing komponen undang-undang.bagian dari pengaturan UU Intelijen Negara. Seluruh substansi dari komponen-komponen UU Intelijen Negara yang kami jabarkan di buku ini dirumuskan dari studi literatur yang mendalam dari studi Kelompok Kerja Indonesia untuk Reformasi Intelijen terhadap berbagai referensi intelijen negara dan naskah-naskah regulasi intelijen di berbagai negara. D. Kedua. B. Tidak cukup sampai di situ. Organisasi. Hal ini memungkinkan untuk kami lakukan karena masing-masing substansi pengaturan selanjutnya diberi bobot nilai. dan F. yaitu: A. Penjabaran ini juga telah didiskusikan secara intensif oleh kelompok kerja. buku ini juga bertujuan memberi penilaian terhadap Rancangan Undang-Undang Intelijen Negara (RUU Intelijen Negara) yang dikeluarkan pemerintah bulan Maret 2006. sesuai dengan karakter yang dikontribusikannya kepada UU Intelijen Negara. E. buku ini bertujuan memberikan saran tentang substansi pengaturan yang harus ditambahkan atau diperbaiki dalam RUU Intelijen Negara. Namun pada dasarnya penilaian terhadap RUU Intelijen Negara dimaksudkan untuk mengukur kemampuan produk hukum tersebut dalam mengawal upaya mewujudkan komunitas intelijen Indonesia yang efektif dan demokratik. Bobot nilai ini akan kami jelaskan lebih lanjut pada penjelasan metode penilaian RUU Intelijen Negara. Pengawasan. dengan didasarkan pada karakter apa yang dikontribusikan kepada lembaga intelijen dengan pengaturan oleh komponen tersebut: demokratik. C.

Sementara bagian ketiga merupakan penilaian RUU Intelijen Negara dengan menggunakan perangkat penilaian score card yang telah dibuat. serta kegiatan dinas-dinas intelijen. Hakekat dan Tujuan Intelijen Dinas Intelijen Negara diperlukan untuk mengantisipasi munculnya ancaman bagi keamanan nasional. atau kedua-duanya (DE).untuk dijadikan instrumen hukum yang mengawal transisi komunitas intelijen Indonesia. II. A. Bagian pertama adalah pendahuluan yang menjelaskan maksud penulisan panduan. Masing-masing komponen tersebut akan diturunkan menjadi sejumlah substansi pengaturan yang masingmasing dikategorikan ke dalam karakter demokratik (D). efektif (E). Namun kerangka kerja demokratik harus menjadi dasar bagi pengaturan tugas. Buku Panduan ditutup dengan bagian keempat yang menyimpulkan nilai dari RUU Intelijen Negara yang sudah dibuat pemerintah dan apa yang perlu dilakukan untuk memperbaikinya. organisasi. Panduan ini akan dibagi menjadi tiga bagian. fungsi. Bagian kedua akan menjelaskan komponen-komponen pengaturan dan substansi yang harus masuk di dalam sebuah UU Intelijen Negara. terdapat enam komponen pengaturan yang harus menjadi bagian dari UU Intelijen Negara nantinya. Kerangka kerja demokratis ini diawali dengan menempatkan seluruh dinas 6 . Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya. Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara Substansi pengaturan UU Intelijen Negara dielaborasikan dari karakter-karakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen yang efektif dan demokratik. Bagian ini juga akan mengkategorisasikan karakter yang akan dikontribusikan masing-masing substansi pengaturan.

dan menyebarluaskan informasi untuk menjamin keamanan nasional serta keberadaan masyarakat demokratik. Keenam. politik. Kegiatan-kegiatan intelijen merupakan instrumen eksklusif negara yang menjadi garis pertama pertahanan dan keamanan negara dari berbagai bentuk dan sifat ancaman yang berasal dari para aktor individu. terjadinya pemusatan kekuasaan akibat dominasi terhadap lembaga intelijen di satu tangan atau satu lembaga intelijen. menjalankan fungsi spesifik. Sistem intelijen negara adalah kesatuan proses dan kegiatan yang dilakukan secara rahasia dan tertutup oleh badan-badan dan anggota-anggota intelijen negara yang bertanggung jawab untuk mengumpulkan. Mengikuti posisi ini. Kedua. kelompok. penggunaan lembaga intelijen untuk fungsi-fungsi yang tidak proporsional dan tidak profesional. memiliki kompetensi-kompetisi utama dan teknis yang spesifik sehingga dapat secara efektif menjadi bagian dari sistem peringatan dini negara dan pertahanan negara. dikembangkan sebagai institusi profesional yang bersifat non-partisan. serta finansial. Sistem intelijen negara harus menampakkan setidaknya enam karakter utama. baik dari dalam maupun luar negeri. Ketiga. ataupun negara. untuk mencegah dua hal. Kedua. dan yang memiliki moralitas dan integritas institusi yang kuat. Untuk menjalankan tugasnya di dalam sistem keamanan nasional. tunduk kepada otoritas politik. Keempat. Pertama. Pertama. 7 . lembaga intelijen harus menjadi bagian dari kekuasaan eksekutif. Kelima. mengolah. memiliki suatu etos profesional yang terwujud dalam kode etik intelijen negara. yang pada akhirnya merusak kepercayaan publik kepada lembaga intelijen itu sendiri. terikat kepada prinsip akuntabilitas hukum. lembaga intelijen harus memiliki akuntabilitas politik pula. dan/atau tidak untuk kepentingan pribadi.intelijen (kecuali intelijen tempur yang melekat pada satuansatuan TNI) sebagai institusi sipil yang menjadi bagian dari sistem keamanan nasional.

Dinasdinas intelijen harus mampu bekerja secara rahasia untuk memperoleh. dan menilai informasi-informasi yang sahih dan terkini mengenai kegiatan-kegiatan musuh. kebal hukum. dan. Substansi pengaturan ini penting untuk mencegah kemunculan tiga kecenderungan negatif yang dapat menggiring lembaga intelijen menjadi tidak efektif dan demokratik. dan sistem analisis strategis yang mencegah terjadinya pendadakan strategis (strategic surprises) di bidang keamanan nasional dan melindungi keutuhan dan kelestarian negara berdasarkan prinsip negara demokratis. tidak tunduk pada kendali demokratis. integritas. lembaga intelijen yang bersifat otonom. sistem manajemen informasi. yaitu: intelijen institusi yang militeristik. Keempat komponen hakekat intelijen ini harus hadir di dalam substansi pengaturan hakekat intelijen di dalam UU Intelijen Negara. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen Dengan melihat penjelasan di atas maka intelijen adalah bagian dari sistem keamanan nasional. UU Intelijen Negara juga perlu menegaskan bahwa dinas-dinas intelijen terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain. Substansi dari pengaturan komunitas intelijen sebagai bagian dari keamanan nasional meliputi dua hal. Kedua. lembaga intelijen sebagai bagian dari sistem kekuasaan yang menjadi alat politik rejim. menganalisis. dapat mencari sumber dana sendiri di luar 8 . sistem peringatan dini. lembaga intelijen harus berada di bawah kekuasaan eksekutif dan dan melaksanakan fungsi secara terpadu dengan subsistem keamanan nasional. Pertama. Otonomi intelijen pada akhirnya mendorong kepada karakter ekstra konstitusional. dan profesionalisme untuk melakukan kegiatan intelijen.Tujuan dari pembentukan dinas-dinas intelijen negara adalah menciptakan sistem kedinasan yang memiliki kapasitas. Kehadiran keempat komponen ini juga memberikan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara.

Ketiga. intelijen dibentuk 9 . dan bersifat reaktif. nasional. lembaga intelijen mampu menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang. menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman. Substansi dari komponen ini dalam UU Intelijen Negara meliputi keharusan lembaga intelijen melakukan dua hal. lembaga intelijen harus mampu mengidentifikasi dinamika situasi lokal. Pertama. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional. Pertama. Kedua. menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan. lembaga intelijen mampu menunjang operasi militer. regional. Kelima. dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi penegakan hukum (law enforcement). pengambilan. lembaga intelijen harus terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain. Kedua. Pertama. Ketiga.anggaran negara. Bagian ketiga dari komponen pengaturan hakekat intelijen adalah intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen informasi. UU Intelijen Negara harus mewajibkan kemampuan lembaga intelijen dalam empat hal. Kedua. Pertama. Sementara itu sebagai bagian dari sistem analisis strategis. Komponen tujuan intelijen negara dalam undang-undang harus mencakup dua substansi besar. membuat prakiraan mengenai bentuk. Keempat. sifat. lembaga intelijen mampu mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko. dan sumber ancaman terhadap keamanan nasional. skala. menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko. tanpa pengawasan. Substansi pengaturan lembaga intelijen sebagai bagian dari sistem peringatan dini lembaga intelijen harus menegaskan perlunya kemampuan lembaga intelijen dalam lima hal. menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan resiko. Keempat. melembagakan informasi sebagai memori organisasi.

Kedua intelijen dibentuk dengan tujuan menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan. nasional. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional Terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain Mengidentifikasi dinamika situasi lokal.untuk mencegah terjadinya pendadakan strategis. regional. Tabel 1. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional Mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko Menunjang operasi militer Menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang Terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain Kategori* DE Skor 5 Hakekat 1: Bagian dari sistem keamanan nasional DE 5 DE 5 DE 5 Hakekat 2: Bagian dari sistem peringatan dini E 1 DE 5 DE 5 10 .

sifat. skala. dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi law enforcement Melembagakan informasi sebagai memori organisasi Menyediakan pilihanpilihan kebijakan dan perhitungan resiko Membuat prakiraan mengenai bentuk. dan sumber ancaman terhadap keamanan nasional Menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko Menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman Mencegah terjadinya pendadakan strategis DE 5 E 1 DE 5 DE 5 Hakekat 4: Bagian dari sistem analisis strategis DE 5 DE 5 E 1 Tujuan Menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan E 1 * D: Demokratik.Hakekat 3: Bagian dari sistem manajemen informasi Menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan. pengambilan. DE: Demokratik & Efektif 11 . E: Efektif.

Sebagai bagian dari sistem pertahanan negara. kegiatan intelijen merupakan bagian dari sistem peringatan dini negara dan sistem pertahanan negara yang memungkinkan pembuat kebijakan memiliki kewaskitaan (kewaspadaan dini) atau foreknowledge. Selain itu. Sementara metode kerja intelijen bersifat rahasia dan pola penyajian informasi umumnya membedakan 12 . Pengumpulan dan analisis informasi merupakan kegiatan utama yang dilakukan dinas-dinas intelijen. dan presentasi informasi yang dilakukan dinasdinas intelijen berbeda dengan komunitas lainnya. yaitu perkembangan-perkembangan tak terduga yang memiliki potensi merusak atau melemahkan sistem keamanan nasional. peningkatan kesiagaan strategik juga dapat menghilangkan atau mengurangi niat musuh untuk mengambil langkah-langkah permusuhan. Kegiatan Kegiatan-kegiatan intelijen ditujukan untuk menghasilkan produk-produk yang meningkatkan kesiagaan strategik negara melalui pemberian peringatan strategik bagi pembuat kebijakan yang didapat melalui rangkaian kegiatan intelijen. kegiatan intelijen ditujukan untuk mengumpulkan. maupun penyajian informasi. Namun kegiatan penghimpunan. analisis. kegiatan intelijen ditujukan untuk menghasilkan pusat data melalui suatu analisis strategis yang mendalam mengenai motif. dan kelemahan dari sumber-sumber ancaman potensial. mengolah.B. Pada tataran operasional. dan menilai informasi-informasi yang berkaitan dengan sumber-sumber ancaman terhadap keamanan nasional. sumber dukungan. Melalui peningkatan kesiagaan strategik. metode. Sumber-sumber informasi intelijen merupakan kombinasi antara sumber-sumber terbuka dan tertutup. identitas. Sebagai bagian dari sistem peringatan dini. tujuan. negara mampu mengantisipasi kejutan-kejutan strategik. struktur organisasi. terutama dalam hal sumber.

Hal ini terutama karena fungsi pokok intelijen lebih ditujukan untuk eksistensi negara secara keseluruhan. dan penyaji informasi. Termasuk dalam kegiatan intelijen agresif adalah berbagai siasat dan muslihat yang melibatkan serangkaian metode yang bertentangan dengan prinsipprinsip demokrasi dan kebebasan warga negara. Pada tataran taktis. dan tidak semata-mata untuk mempersenjatai pemerintah yang sedang berkuasa dengan informasi yang diperlukan untuk pengambilan keputusan.secara tegas antara aktor pengumpul informasi. yaitu suatu kegiatan intelijen yang bertujuan mengungkap kegiatan sejenis yang dilancarkan oleh pihak asing. Kegiatan-kegiatan intelijen agresif untuk menghadapi kemungkinan musuh atau ancaman dalam negeri hanya dapat 13 . kegiatan intelijen terbagi atas intelijen positif dan intelijen agresif. analis. Penyadapan alat-alat telekomunikasi secara teknis berbeda dengan pengintaian karena dimaksudkan untuk mendapatkan informasi tentang jaringan telekomunikasi lawan. Bahkan dari sudut kepentingan penguasa. Intelijen agresif pada dasarnya menyangkut tugas-tugas kontra-intelijen dan kontra spionase. isu tak berdasar. Hal-hal di atas bertentangan dengan prinsip-prinsip kebebasan informasi. Dalam hal ini. Intelijen agresif melibatkan penyebaran disinformasi dan misinformasi. seperti pengintaian yang melibatkan penyadapan dengan menggunakan teknologiteknologi penyadapan. Intelijen positif terkait dengan tugas-tugas pengumpulan data bernilai strategik yang diperoleh melalui suatu kegiatan intelijen. dan fakta-fakta yang telah diputarbalikkan kepada organisasi-organisasi subversif. Hasil dari kegiatan intelijen tersebut kemudian diolah melalui suatu proses analisis (data analysis) dan teknik pengiraan (assessment). sebuah produk informasi intelijen tidak harus mendukung atau sejalan dengan kebijakan pemerintah yang sedang berkuasa. kegiatan intelijen seperti itu dapat berarti juga suatu kegiatan intelijen di wilayah asing untuk tujuan pengungkapan kegiatan intelijen pihak asing.

serta dinas intelijen yang bertanggung jawab atas keseluruhan keamanan dalam negeri. Instansi terakhir tersebut mengendalikan seluruh operasi intelijen yang berlangsung di dalam wilayah hukum Indonesia. Dinas intelijen yang terkait dengan urusan-urusan operasi terselubung di dalam negeri harus dihubungkan dengan pembidangan yang spesifik. dan (4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan seperti terorisme dan pemberontakan bersenjata. Sedangkan kegiatan intelijen yang terkait langsung dengan operasi militer disebut intelijen tempur yang tugas-tugasnya melekat pada kesatuan-kesatuan tempur TNI sekaligus menjalankan intelijen taktis (tactical intelligence). misalnya kejaksaan agung. Untuk menangani masalah perolehan informasi strategik demi keuntungan penyelenggara pemerintahan nasional. dan imigrasi. dan diberi nama Badan Intelijen Negara (BIN). Di dalam pengertian ini.ditujukan kepada elemen-elemen yang memenuhi empat syarat berikut ini: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh seperti spionase. baik sipil maupun militer. Kegiatan intelijen tersebut dikoordinasikan oleh Departemen Pertahanan dengan nama Badan Intelijen Strategik. (2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan konstitusi dan sendi-sendi kehidupan bernegara seperti separatisme dan ekstremisme ideologis menggunakan cara kekerasan atau tidak demokratis. intelijen negara melancarkan operasi intelijen terpadu di luar dan di dalam wilayah hukum negara Indonesia dengan sasaran obyek maupun subyek informasi asing. 14 . badan-badan intelijen termaksud bergerak di kekhususan-kekhususan. Kegiatan intelijen di tataran taktis dapat pula terbagi berdasarkan wilayah operasi intelijen. (3) mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. bea-cukai.

Dalam melakukan pengumpulan informasi. dan kontra-intelijen (counterintelligence). Pengaturan tentang keharusan adanya variasi sumber dan jenis informasi dan SOP memberikan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. terlepas dari sifat sumber informasi. Informasi yang dikumpulkan intelijen harus bersifat terkini dan akurat. Namun kewenangan khusus ini perlu diatur secara jelas dan tegas di dalam undang-undang. tentunya informasi yang dikumpulkan intelijen harus melalui uji serta validitas dan reliabilitas. Metode pengumpulan informasi. dan tidak memiliki sistem penyimpanan informasi. memiliki subyektifitas tinggi. dan cara-cara lainnya. UU Intelijen Negara harus memastikan bahwa penggunaan kewenangan 15 . sumber-sumber terbuka (open sources) seperti publikasi dan siaransiaran radio dan televisi. Pengumpulan informasi dilakukan dengan spionase. harus dilakukan dengan cara-cara tertutup. Sedangkan keharusan uji validitas dan reliabilitas adalah poin efektif. Selain itu. dalam upaya untuk mendukung formulasi kebijakan keamanan nasional. lembaga intelijen memiliki sejumlah kewenangan khusus yang dimaksudkan untuk meningkatkan efektivitas kerjanya.Substansi Pengaturan Aktivitas Intelijen Dengan demikian. dan dilengkapi sistem penyimpanan informasi. operasi rahasia (covert operation). aktivitas-aktivitas lembaga intelijen meliputi: pengumpulan informasi (collection). Metode ini harus memiliki standard operating procedures (SOP) yang mengkombinasikan penggunaan intelijen berbasis teknologi dan intelijen berbasis manusia. analisa informasi (analysis). cara-cara teknis (fotografi. dan metode lainnya yang melibatkan teknologi). penyadapan komunikasi elektronik. Ketiadaan pengaturan ini dalam undang-undang berpotensi memunculkan dinas intelijen yang tidak memiliki karakter efektif yang melakukan manipulasi dan rekayasa informasi.

dan penculikan. Sementara itu. Dalam hal ini. pengaturan undang-undang harus menghindari substansi yang justru memberi kewenangan kepada lembaga intelijen melakukan metode penangkapan. Sedangkan. kekerasan. ancaman. penahanan. atau penihilan hak-hak sipil seseorang. penyiksaan. otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus. penangkapan. penangkapan. penyanderaan. penyanderaan. pengaturan tentang prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil. dan penculikan dalam penghimpunan informasi merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. atau melakukan suatu kewenangan khusus tanpa otorisasi.khusus ini harus berdasarkan otorisasi. ancaman. melakukan pelanggaran terhadap non-derogable rights. Pengaturan yang mengharuskan penggunaan standard operating procedure dan variasi dalam sumber dan jenis informasi merupakan poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. pengaturan tentang adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi dan penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence merupakan poin efektivitas. penahanan. metode pengumpulan informasi yang diterapkan lembaga intelijen harus menghindari cara-cara yang melibatkan kekerasan. dan penghindaran caracara kekerasan. Lebih penting dari itu. pengaturan yang dilakukan oleh undang-undang ini harus tunduk kepada koridor pemenuhan hakhak sipil dan HAM. Bagaimanapun. penyiksaan. 16 . Dinas-dinas intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik menghimpun informasi dengan cara menangkap dan menyadap tanpa kewenangan.

penyiksaan. kegiatan intelijen berikutnya adalah analisis informasi intelijen. Analisis diperlukan untuk mengubah data-data mentah yang diperoleh dari kegiatan pengumpulan menjadi informasi yang berguna bagi para pembuat 17 . penyanderaan. penculikan Kategori DE DE Skor 5 5 E 1 E 1 D 3 D 5 D 3 Setelah pengumpulan informasi. ancaman. penangkapan. Substansi Pengaturan Kegiatan Information Gathering Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Adanya Standard Operating Procedures Variasi sumber dan jenis informasi Adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi Penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence Information gathering Penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil Memerlukan otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. penahanan.Tabel 2.

Oleh karena itu. Produk analisis berbentuk opini. komprehensif. dan orisinal. preskriptif-analisis. Informasi intelijen selayaknya juga memiliki mekanisme yang memungkinkan publik memiliki akses pada level yang terbatas. maksud. Sementara itu. parsial. Biasanya. Ketentuan-ketentuan yang menetapkan kegiatan analisis informasi sebagai bagian dari siklus intelijen yang menghasilkan skenario dan preskripsi. bersifat subyektif. berpotensi melahirkan kebijakan yang salah sasaran. berbasis opini dan stereotype (common sense). Analisis informasi selayaknya menggunakan metode-metode ilmiah dan berbasis pada data. bahkan fiktif. menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan. dan tindakan pihak lawan. penggunaan semua sumber yang relevan secara exhaustive. Produk yang dihasilkan lembaga intelijen dari proses analisis adalah skenario (scenario-led analysis) dan informasi terkini yang validitas dan reliabilitasnya bisa diuji. deskriptif. informasi mentah yang diperoleh dari pengumpulan informasi bersifat parsial dan multitafsir. deskriptif. terlebih yang dibuat berdasarkan stereotipe atau kesadaran umum (common sense). bersifat terkini. dapat menghasilkan intelijen yang sudah tidak memiliki manfaat waktu (out of date). proses analisis akan sangat penting dalam siklus intelijen. Selain itu. dan/atau fiktif. parsial.kebijakan. menggunakan metode ilmiah. 18 . dan dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen. Analisis intelijen menjadi tidak efektif dalam membantu pengambilan kebijakan keamanan nasional bila dilakukan dengan menggunakan metode-metode non-ilmiah. yaitu untuk memberikan penilaian yang tepat mengenai kapabilitas. Proses analisis informasi intelijen yang bersifat subyektif. memberikan poin efektivitas bagi UU Intelijen Negara. sebab ketertutupan informasi pada akhirnya akan menimbulkan keresahan sosial. analisis informasi intelijen juga harus bersifat obyektif.

keharusan menghasilkan analisis yang obyektif. Tujuan dari kontra-intelijen adalah untuk melindungi 19 . Tabel 3. merupakan ketentuan yang memberi poin demokratik maupun efektif kepada UU Intelijen Negara. Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Bagian dari siklus intelijen Menghasilkan skenario dan preskripsi Menggunakan semua sumber yang relevan secara exhaustive Menggunakan metode ilmiah Menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan Analysis Menghasilkan analisis yang obyektif Menghasilkan analisis yang komprehensif Menghasilkan analisis yang berbasis data Menghasilkan analisis yang terkini Dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen Kategori E E DE E E DE DE DE E Skor 1 1 5 1 1 5 5 5 1 E 1 Kegiatan ketiga dari lembaga intelijen negara adalah kontraintelijen. dan berbasis data. komprehensif.

tindakan. 3) mendorong terjadinya konflik primordial. Kontra-intelijen hanya dapat dilakukan untuk menghadapi ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1) bekerja bagi kepentingan negara asing/musuh. yaitu dengan menggelar operasi kontraintelijen dan/atau kontra-spionase. Selain itu. Lebih dari itu aktivitas kontra-intelijen juga harus patuh kepada prinsip perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi (non-derogable rights).kapabilitas-kapabilitas intelijen. ataupun maksud dari intelijen kita. 2) Hak 20 . dari segala aktivitas yang dijalankan oleh intelijen asing. Tindakan proteksi ini dicapai melalui program-program pengamanan (tindakan-tindakan untuk melindungi informasi dari mereka yang tidak memiliki otorisasi untuk mengaksesnya) dan melalui kontra-spionase (tindakan-tindakan untuk menahan agen-agen intelijen asing agar mereka tidak dapat memperoleh informasi rahasia). Pada tingkat sederhana. Hal ini dilakukan melalui operasi-operasi desepsi yang memberikan informasi palsu atau misleading untuk membuat lawan memperoleh kesimpulan yang salah mengenai kapabilitas. UU Intelijen Negara juga menetapkan wujud aktivitas kontraintelijen yang dilakukan. 2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendisendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui cara-cara kekerasan. kontra-intelijen juga bertujuan untuk melakukan proteksi dari analisis intelijen lawan dan kemampuan analisisnya. Keduanya membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang sebelum dilaksanakan. yang meliputi: 1) Hak untuk hidup. dan 4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik. kontra-intelijen berwujud kegiatan untuk mencegah intelijen lawan memperoleh informasi. Pengaturan aktivitas kontra-intelijen di dalam UU Intelijen Negara nantinya harus memastikan bahwa aktivitas ini hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional.

bekerja bagi kepentingan negara asing/musuh. 5) Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. dan 6) Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. keyakinan nurani dan beragama. Intelijen yang tidak demokratik juga menggunakan kekerasan secara langsung atau menggunakan persuasi dan propaganda sebagai alat untuk membenarkan kekerasan.untuk bebas dari penyiksaan. akurat dan komprehensif. Kegiatan ini bahkan bersifat self-tasking atau illegitimate karena sasarannya bersifat acak. Akhirnya. penyiksaan. 4) Hak untuk bebas dari perbudakan. Lembaga intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik melakukan kontraintelijen tanpa melakukan terlebih dulu koleksi dan analisis informasi yang obyektif. Tabel 4. 3) Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. penangkapan. UU Intelijen Negara harus menegaskan bahwa aktivitas kontra-intelijen tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. penahanan. Seluruh ketentuan tentang aktivitas kontra-intelijen memberikan poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. penculikan dan lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda. 2. Substansi Pengaturan Kegiatan Counter-Intelligence Substansi Scorecard Counter-intelligence Elaborasi Substansi Hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional Menghadapi kemungkinan ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1. penyanderaan. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan Kategori Skor D 3 21 . ancaman.

Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. 4. 2. penyiksaan. 3. 5. penculikan D Aktivitas lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda 3 D 3 22 . penyanderaan. Hak untuk bebas dari perbudakan. penahanan. 3. Hak untuk bebas dari penyiksaan. penangkapan. Hak untuk hidup. dan beragama D 3 E D 1 3 D 3 Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan.bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui caracara kekerasan. keyakinan nurani. mendorong terjadinya konflik primordial. menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik Dilakukan dengan menggelar operasi kontra-intelijen dan/ atau kontra-spionase Membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. ancaman. 4. 6.

Otorisasi ini merupakan hasil dari keputusan politik dan disertai dengan pemberitahuan kepada Subkomite Khusus di parlemen sebagai bagian dari kontrol legislatif. Upaya tersebut dapat diarahkan kepada pemerintah suatu negara. ataupun bagian tertentu dari masyarakat di negara lain. operasi rahasia bisa berkisar dari persuasi atau propaganda hingga tindakan paramiliter. operasi rahasia hanya dapat dilakukan bila memenuhi salah satu dari empat syarat spesifik 23 . ekonomi. sehingga perlu ada mekanisme pelaporan lembaga intelijen kepada lembaga legislatif tentang pelaksanaannya. dan memiliki batasan waktu dan kewenangan yang jelas. Operasi rahasia tidak boleh melanggar non-derogable rights dan harus dapat dipertanggungjawabkan. Dari segi intensitas. Operasi rahasia selayaknya bersifat non-partisan. Karakter utama dari operasi rahasia adalah pengaburan peran pemerintah dalam menjalankan kegiatan tersebut. Untuk sasaran di dalam negeri. Operasi rahasia atau covert operation atau covert action. Operasi rahasia merupakan kegiatan intelijen yang cukup berbeda jika dibandingkan dengan koleksi dan analisis informasi karena operasi rahasia lebih bertujuan untuk mempengaruhi peristiwa-peristiwa politik secara langsung. Sama seperti pada kontra-intelijen. Kegiatan ini juga baru bisa dilakukan bila didasarkan atas hasil analisis informasi secara obyektif. bukan sebuah illegitimate operation. militer. Pertanggungjawaban ini sekaligus membuat operasi rahasia mampu berhadapan dengan hukum. atau politik di negara lain.Aktivitas intelijen yang terakhir adalah operasi rahasia. masyarakat di negara lain secara keseluruhan. dijalankan oleh satuan tugas intelijen. operasi rahasia memerlukan otorisasi sebelum ia dijalankan. merujuk pada upaya suatu pemerintah untuk mencapai tujuan-tujuan kebijakan luar negeri dengan cara menjalankan kegiatan-kegiatan rahasia untuk mempengaruhi perilaku dari pemerintah asing atau peristiwa-peristiwa sosial. dalam kosakata intelijen AS.

Sedangkan. Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation Substansi Scorecard Covert Action Elaborasi Substansi Berdasarkan hasil keputusan politik Memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang Dilakukan oleh satgas intelijen Time frame dan kewenangan jelas Kategori D D DE DE Skor 3 3 5 5 24 . Kegiatan ini dilakukan secara individual. kontrol dan pelaporan subkomite khusus di parlemen. dan status non-partisan dari aktivitas operasi rahasia merupakan poin demokratik maupun efektivitas dari UU Intelijen Negara. otorisasi pejabat yang berwenang.berikut: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. (2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui cara-cara kekerasan. Ketiadaan karakter efektif dan demokratik dalam lembaga intelijen antara lain ditandai dengan operasi rahasia yang dilakukan tanpa adanya otorisasi (self-tasking) maupun kontrol dari atau pemberitahuan kepada subkomite khusus di parlemen. (3) mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. ketentuan tentang mekanisme pelaporan. kejelasan batasan waktu. Tabel 5. dan tidak disertai dengan adanya rules of engagement seperti surat penugasan (warrant) maupun mekanisme pelaporan. penghindaran metode kekerasan. bersifat partisan (politically motivated intelligence). dan (4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik. Pengaturan tentang rasionalisasi keputusan politik. dan jaminan perlindungan hak-hak dasar dalam pelaksanaan operasi rahasia memberikan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.

Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. penangkapan. Pada tataran strategis. Hak untuk bebas dari penyiksaan. Hak untuk hidup. 6. Suatu informasi yang didapat secara dini dan akurat dan mendahului proses politik antar pemerintahan. penculikan Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. penyiksaan. pada dasarnya. penahanan. dinas intelijen. 2.Non-partisan Adanya mekanisme pelaporan Adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. 3. ancaman. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. dan beragama DE DE 5 5 D 3 D 3 D 3 C. keyakinan nurani. secara strategik menciptakan 25 . adalah suatu bentuk atau struktur kedinasan yang mengkhususkan diri pada upaya perolehan informasi yang kelak dapat dipergunakan untuk memberi dasar acuan bagi pemutus kebijakan politik. 4. Hak untuk bebas dari perbudakan. Organisasi Fungsi intelijen dilakukan oleh beragam lembaga intelijen di tiga tataran. penyanderaan. 5.

bea cukai dan imigrasi. Di tataran ini harus ada pemisahan antara dinas-dinas intelijen yang bergerak pada tataran domestik dan luar negeri. dan Badan Intelijen Negara (BIN). Terlebih lagi. intelijen negara tidak boleh menjadi intelijen politik yang digunakan penguasa untuk memata-matai lawanlawan politiknya. Kewenangan khusus untuk melakukan kontra-intelijen ini tidak dapat diberikan kepada komunitas intelijen domestik. Pemisahan lain yang perlu dilakukan di tataran strategis adalah antara intelijen sipil dan intelijen militer. Intelijen sipil merupakan bagian dari sistem peringatan dini negara yang ditempatkan di bawah departemen-departemen teknis yang relevan. Dinasdinas intelijen harus dilarang melakukan kegiatan kontra-intelijen dalam negeri. Intelijen [dalam negeri] 26 . Intelijen domestik. Intelijen militer melakukan kegiatan intelijen tempur yang melekat pada satuansatuan tempur TNI yang memiliki kewenangan untuk melakukan tactical intelligence. yang antara lain terdiri dari intelijen kriminal. yang pada akhirnya memungkinkan suatu pemerintahan pemanfaat mengantisipasi langkah-langkah politik dalam penyelenggaraan negara.keuntungan maksimal. Tactical intelligence ini hanya dilakukan dalam suatu situasi pertempuran dan tidak dapat digelar dalam masa damai. Intelijen negara tidak boleh memata-matai rakyatnya sendiri. Intelijen luar negeri dapat ditempatkan di bawah Departemen Pertahanan yang diberi kewenangan khusus untuk melakukan melakukan kegiatan kontra-intelijen untuk menangkal elemenelemen asing (baik negara maupun non-negara) yang nyata-nyata melakukan serangkaian aksi yang mengancam keamanan nasional. secara organisasi harus terpisah dengan dinas-dinas intelijen luar negeri dan tidak melakukan kegiatan intelijen luar negeri. fungsi intelijen juga harus secara tegas terpisah dengan fungsi penegakan hukum. Pada tataran strategis. kejaksaan agung.

Kebutuhan operasional anggota intelijen untuk melakukan penindakan dini ditengarai dengan pembentukan mekanisme koordinasi kerja yang lebih efektif. LKIN tidak memiliki wewenang dan kapasitas operasional untuk secara langsung melakukan kegiatan-kegiatan intelijen. Komunitas intelijen nasional adalah kumpulan dari seluruh dinas intelijen negara yang bekerja dalam suatu sistem jaringan kerja dan struktur koordinasi melingkar Cakra Byuha yang terkait dengan masalah keamanan nasional yang menempatkan Lembaga Koordinasi Intelijen Negara (LKIN) di titik pusat lingkaran dan berfungsi sebagai koordinator kerja sama lintas lembaga. koordinasi juga dibutuhkan untuk menghilangkan loophole (wilayah yang tidak ditangani) di bidang keamanan nasional. kepolisian negara. LKIN dipimpin oleh seorang Kepala LKIN yang merupakan seorang pejabat politik yang memegang akuntabilitas politik. Sebagai lembaga koordinator. bukan dengan memberikan kewenangan ekstra di bidang penegakan hukum bagi anggota intelijen. Kewenangan eksekusi fungsi dan tugas intelijen tetap berada pada pimpinan-pimpinan dinasdinas intelijen. Fungsi penegakan hukum tetap dipegang oleh aparat yustisia (antara lain POLRI dan Kejaksaaan Agung) dan fungsi ini tidak dapat dialihkan ke anggota intelijen. 27 . LKIN dibentuk dan bertanggung jawab kepada Presiden agar tercipta koordinasi antar lembaga yang efektif untuk menghindari benturan antar anggota intelijen di lapangan yang terjadi karena adanya penugasan dan kewenangan yang tumpang tindih. Kepala LKIN bukanlah pejabat karir birokrasi yang memiliki kewenangan eksekusi fungsi dan tugas intelijen.merupakan bagian dari sistem peringatan dini yang tidak memiliki kewenangan penindakan. Seluruh lembaga yang menjalankan fungsi intelijen harus tergabung dalam suatu mekanisme koordinasi terpadu. Lembagalembaga intelijen instansional tetap menjadi bagian dari organisasi induk seperti departemen. dan kejaksaan. Selain itu.

Kepala LKIN merupakan pejabat setingkat menteri yang diangkat, diberhentikan, dan bertanggung jawab kepada Presiden yang berkedudukan sebagai penasihat utama Presiden di bidang intelijen negara. Sebagai penasihat utama Presiden dalam bidang intelijen, pimpinan LKIN otomatis berkedudukan sebagai anggota tetap Dewan Keamanan Nasional. Sebagai penasihat utama Presiden di bidang intelijen, Kepala LKIN berkedudukan sebagai Analis Pratama (analyst-in-chief) yang memiliki kewajiban untuk memberikan taklimat kebijakan tentang masalah-masalah keamanan nasional secara langsung kepada Presiden ataupun dalam forum Dewan Keamanan Nasional. Anggota-anggota komunitas intelijen nasional selanjutnya terbagi dalam lima tipe organisasi, yaitu: (a) intelijen nasional yang menjalankan fungsi-fungsi intelijen untuk mengantisipasi ancaman keamanan dalam negeri yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Negara (BIN); (b) intelijen strategik yang menjalankan fungsi intelijen pertahanan dan luar negeri untuk mengatasi ancaman keamanan yang bersifat eksternal yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Strategis (BIS); (c) intelijen-intelijen militer yang melekat pada satuan-satuan TNI; (d) intelijen instansional yang menjalankan fungsi intelijen yustisia dan intelijen kriminal yang dilakukan oleh intelijen kepolisian, intelijen bea cukai, intelijen imigrasi, serta intelijen kejaksaan; dan (e) lembaga-lembaga pemerintahan yang fungsinya menunjang dan/ atau terkait dengan masalah-masalah keamanan nasional seperti Lembaga Sandi Negara, Badan SAR Nasional, Badan Narkotika Nasional, Badan Meteorologi dan Geofisika, Badan Pusat Statistik (BPS), lembaga-lembaga yang menjalankan fungsi pengintaian dan pengindraan (surveillance and reconnaissance), Lembaga Elektronika Nasional, Lembaga Antariksa dan Penerbangan Nasional, serta Badan Tenaga Atom Nasional. Masing-masing dinas intelijen memiliki ruang lingkup kerja, fungsi, dan misi khusus, serta 28

tetap menjadi satu kesatuan sistem kerja dan koordinasi di dalam koordinasi LKIN. Kewenangan khusus intelijen, terutama yang terkait dengan kegiatan intelijen agresif, hanya dapat dilakukan oleh Badan Intelijen Nasional (BIN), Badan Intelijen Strategis (BIS), dan intelijenintelijen tempur. Intelijen kriminal dan yustisia tidak dapat melakukan kegiatan intelijen agresif. Kegiatan intelijen agresif hanya bisa dilakukan oleh BIS dan intelijen-intelijen tempur untuk menghadapi elemen-elemen asing yang mengancam keamanan nasional yang telah memenuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya. Kewenangan khusus intelijen yang diberikan kepada BIN dan BIS mengacu pada kewenangan anggota intelijen yang pelaksanaannya secara langsung mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan kebebasan-kebebasan sipil. Kewenangan khusus hanya dapat diberikan jika BIN dan BIS memerlukan suatu informasi yang hanya dapat diperoleh melalui penggunaan metode yang secara langsung mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan kebebasan-kebebasan sipil. Kewenangan khusus diberikan kepada BIN dan BIS melalui suatu surat perintah khusus yang dikeluarkan oleh Kepala LKIN. Surat perintah khusus tersebut diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala BIS untuk menjalankan satu penugasan spefisik. BIN dan BIS juga dapat melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif terutama untuk menghadapi hakekat ancaman yang memenuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya. Namun, dalam melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif, BIN dan BIS tidak boleh melanggar hak-hak dasar (non-derogable rights) meliputi: (a) hak untuk hidup; (b) hak untuk bebas dari penyiksaan; (c) hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi; (d) hak untuk bebas dari perbudakan; (e) hak untuk mendapatkan pengakuan yang sama sebagai individu di depan hukum; dan (f) hak untuk memiliki kebebasan berpikir, keyakinan nurani, dan 29

beragama. Untuk melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif, BIN dan BIS harus mendapatkan otorisasi dari Kepala LKIN dan Menteri Negara yang membawahi kedua badan intelijen ini. Otorisasi tersebut mengatur: (a) Jenis metode kerja intelijen khusus yang dapat digunakan; (b) Sasaran dari operasi intelijen khusus; serta (c) Batas waktu pelaksanaan operasi intelijen khusus. Otorisasi tersebut diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala BIS untuk menjalankan satu penugasan spefisik untuk menjalankan suatu kegiatan intelijen agresif. Memperhatikan penjelasan di atas, pengaturan organisasi intelijen dalam sebuah UU Intelijen Negara seharusnya memiliki enam komponen substansi pengaturan lembaga intelijen: 1) prinsip pengorganisasian, yang menjabarkan tentang diferensiasi struktur dan spesialisasi fungsi intelijen; 2) sifat organisasi; 3) koordinasi dan interdependensi; 4) akuntabilitas; 5) institusionalisasi; dan 6) manajemen informasi. Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen Berdasarkan diferensiasi struktur dan spesialisasi fungsi, ada lima substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara. Seluruh ketentuan tentang prinsip pengorganisasian ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Pertama, organisasi intelijen secara ideal terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja, yaitu intelijen dalam negeri, intelijen luar negeri, intelijen militer, dan intelijen yustisia. Kedua, fragmentasi struktur dan fungsi organisasi yang jelas. Hal ini dibutuhkan untuk mencegah: 1) tumpang tindih area kerja; 2) penyatuan dua fungsi intelijen atau lebih ke dalam satu struktur; 3) pencaplokan area kerja dinas lain; 4) adanya area kerja yang tidak menjadi tanggung jawab salah satu dinas intelijen; 5) adanya satu 30

dan integritas fisik penduduk. Efektivitas lembaga intelijen tidak akan terjadi bila kompartementasi disejajarkan dengan struktur pemerintahan seperti yang terjadi selama ini. eksistensi bangsa. Keempat. dan/atau memberikan diskresi penggunaan kewenangan secara berlebihan. 31 . sementara sifat non-partisan merupakan poin efektivitas. yang harus termuat dalam pengaturan prinsip organisasi adalah bahwa intelijen (terutama untuk intelijen dalam negeri) menjalankan kewenangan khusus berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman. atau 6) munculnya fungsi yang melampaui empat fungsi klasik intelijen. Ancaman tersebut secara spesifik mencakup pemberontakan bersenjata. Yang dimaksud syarat imminent ancaman adalah mengancam salah satu dari tiga unsur keamanan nasional yaitu integritas teritorial. dan kejahatan-kejahatan transnasional. terdapat kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman untuk meningkatkan efektivitas intelijen dalam mencegah pendadakan strategis. kontra-terorisme. Perumusan kewenangan yang umum dan khusus perlu ditegaskan agar tidak melahirkan multi-interpretasi dan cakupan kegiatan yang sangat luas.dinas intelijen yang mengerjakan lebih dari satu area kerja. Kelima. masing-masing dinas intelijen memiliki kewenangankewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus. Sifat sipil lembaga intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Ketiga. kontra-narkotika. Sifat organisasi merupakan komponen kedua yang harus diatur oleh UU Intelijen Negara. kontra-proliferasi senjata pemusnah massal. kontra-intelijen. Netralitas politik lembaga intelijen ditunjukkan oleh karakternya yang non-partisan dan otonom. karakter intelijen secara kelembagaan adalah institusi sipil. Meski merupakan bagian dari sistem keamanan nasional.

Intelijen yustisia Masing-masing dinas intelijen dibagi lagi ke dalam empat fungsi. menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik. melekat kewenangan-kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus Kategori Skor DE 5 DE 5 DE 5 Kewenangan khusus (terutama untuk intelijen dalam negeri) dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman: a.Tabel 6. d. counterintelligence dan covert operation Dalam masing-masing dinas. yang meliputi: information-gathering. analysis. bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. Intelijen militer. yaitu: Intelijen dalam negeri. Intelijen luar negeri. b. DE 5 32 . Substansi Pengaturan Organisasi: Prinsip Pengorganisasian dan Sifat Organisasi Substansi Scorecard Prinsip Pengorganisasian Elaborasi Substansi Organisasi intelijen terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja. mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. c. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui cara-cara kekerasan.

tidak ambigu. kepemilikan maupun afiliasinya) Non-partisan DE 5 D DE 3 5 Komponen ketiga dari pengaturan kelembagaan intelijen adalah koordinasi dan interpendensi. dan telah melalui mekanisme uji validitas dan reliabilitas antar dinas intelijen. Ini merupakan poin efektivitas bagi UU Intelijen Negara. intelijen terkini (current intelligence). dan perkiraan intelijen nasional (national intelligence estimates). Pengaturan ketiga adalah ciri-ciri produk 33 . produk yang dihasilkan oleh dinas-dinas intelijen harus koheren.Kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman Sifat organisasi Institusi sipil (bukan institusi militer baik sifat. Dalam hal ini. Ketiadaan ketentuan yang menegaskan ketiga karakter dalam produk intelijen ini berpeluang mengakibatkan produk intelijen yang berbeda dan saling bertentangan antar dinas intelijen untuk isu yang sama. Ada tiga pengaturan koordinasi dan interdependensi produk intelijen yang harus tampak pada UU Intelijen Negara. dan koordinasi dan interdependensi kegiatan. Pertama. Ketiadaan pengaturan ini juga berpeluang memunculkan produk intelijen yang tidak melalui mekanisme uji validitas dan reliabilitas sehingga menghasilkan penilaian yang salah. koordinasi dan interdependensi lembaga. yaitu koordinasi dan interdependensi produk. Pengaturan kedua yang harus hadir tentang koordinasi produk intelijen adalah standardisasi nasional terhadap sistem pelaporan intelijen yang meliputi intelijen dasar (basic intelligence). ada tiga kelompok koordinasi dan interdependensi.

masing-masing dinas intelijen berjalan sendiri-sendiri dan tidak ada lembaga yang bertanggung jawab memegang akuntabilitas. Pengembangan kapasitas kelembagaan memang membutuhkan alokasi sumber daya nasional oleh negara. pengembangan kapasitas kelembagaan secara terpadu. lembaga yang dimaksud adalah Lembaga Koordinator Intelijen Negara (LKIN). kehadiran saluran tunggal bagi presiden selaku pengguna akhir produk intelijen. Bila negara tidak mengalokasikan sumber daya yang cukup untuk mengembangkan kapasitas kelembagaan. ada tiga substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi pada UU Intelijen Negara. Ketiga. serta melaporkan sesuatu di luar mandat undang-undang. yang meliputi human intelligence dan technical intelligence. HAM dan kebebasan sipil. Selain itu.lembaga intelijen harus memenuhi persyaratan terkini dan akurat. Pengaturan ini merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. saluran tunggal yang dimaksud adalah Kepala LKIN 34 . serta sesuai dengan mandat yang diberikan. Pertama. kehadiran satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas. Ketiadaan pengaturan ini berpeluang memunculkan lembaga intelijen yang bersifat lamban dan ceroboh. Kedua. ‡ Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis. Tanpa keberadaan lembaga ini. memenuhi prinsip-prinsp demokrasi.‡ ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen † Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis. baik produk maupun proses penuh dengan prasangka-prasangka yang dibangun di atas stereotyping. Dalam hal ini. lembaga intelijen akan mengandalkan penggunaan metode-metode represif. Bagian kedua dari komponen koordinasi dan interdependesi adalah koordinasi dan interdependensi lembaga. Kedua pengaturan ini akan memberikan poin demokratik maupun efektivitas bagi UU Intelijen Negara.† Pengaturan ini memberi poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara.

Saluran komunikasi antar dinas intelijen yang tersumbat.Negara. keberadaan saluran komunikasi dua arah antar dinas intelijen. terputus. bukan lembaga. Pertama. dan verifikasi (cross check). current intellignce dan national intelligence estimates 1 DE 5 35 . Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik bagi UU Intelijen Negara. Ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. juga terdapat tiga substansi pengaturan yang harus hadir pada UU Intelijen Negara. Tabel 7. akan mengakibatkan embargo atau blokade informasi antar dinas intelijen dan/atau dominasi dan monopoli informasi oleh satu dinas intelijen. yang meliputi : basic intelligence. pada bagian koordinasi dan interdependensi kegiatan. dapat menimbulkan pola komunikasi yang saling menegasikan informasi sehingga memperumit perumusan kebijakan. Jangan sampai masing-masing dinas intelijen memiliki akses langsung kepada pengguna akhir. Substansi Pengaturan Organisasi: Hubungan Antar Lembaga Substansi Scorecard Koordinasi dan Interdependensi Produk Elaborasi Substansi Kategori Skor Menghasilkan produk-produk intelijen yang koheren dan tidak ambigu E Adanya standarisasi nasional sistem pelaporan intelijen. Kedua. Ketiga. Mekanisme pertukaran informasi yang berbasis individu atau jaringan interpersonal. rapat koordinasi. harus ada mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen. atau bahkan sama sekali tidak ada. Selanjutnya. Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik. keberadaan mekanisme pertukaran informasi.

HAM. Dalam hal anggaran. dan kebebasan sipil Koordinasi dan Interdependensi Lembaga Adanya satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas (LKIN) Pengembangan kapasitas kelembagaan terpadu: human intelligence dan technical intelligence Adanya saluran tunggal (Kepala LKIN) bagi pengguna akhir produk intelijen (Presiden) Koordinasi dan Interdependensi Kegiatan Adanya saluran komunikasi dua arah antar dinas Adanya mekanisme pertukaran informasi. rapat koordinasi. intelijen harus memiliki anggaran yang sepenuhnya berasal dari anggaran negara (APBN) dan mengikuti mekanisme 36 . Terdapat dua hal dari lembaga intelijen yang harus ditegaskan akuntabilitasnya. yaitu akuntabilitas anggaran dan akuntabilitas kegiatan.(1) Adanya kesesuaian antara produk dan mandat. (2) produk memenuhi persyaratan velox et exactus. dan verifikasi (cross-check) Adanya mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen DE 5 DE 5 E 1 E E 1 1 DE 5 DE 5 Komponen keempat yang harus menjadi bagian dari pengaturan organisasi lembaga intelijen adalah akuntabilitas. (3) produk memenuhi prinsip-prinsip demokrasi.

dalam hal akuntabilitas kegiatan. atau berdasarkan improvisasi. Mekanisme ini mengikuti hirarki organisasi. tidak selftasking. Ketiadaan substansi peraturan ini akan memberi peluang kepada lembaga intelijen mencari sumber pendanaan secara mandiri. ataupun menolak bertanggung jawab. ataupun pelanggaran lainnya yang didorong oleh power-driven motivation. ada enam substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi. Sementara. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme prosedur penugasan yang baku. Ketiga. yang berlaku adalah mekanisme pengkambing-hitaman (scape goating) atau bentukbentuk lain di mana dinas yang bersangkutan gagal memberi pertanggungjawaban. Pengaturan tentang mekanisme deklasifikasi dan mekanisme pertanggungjawaban dalam akuntabilitas aktivitas lembaga intelijen adalah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. harus ada mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen kepada Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional (LKIN) dalam hal kewenangan khusus. korupsi. Keempat. Pertama. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi baik karena tuntutan waktu maupun alasan-alasan penyelewengan kekuasaan seperti pelanggaran HAM. bukan penugasan yang bersifat individual. atau otorisasai otomatis. lembaga intelijen memiliki prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus.keuangan negara. 37 . Tanpa ada mekanisme pertanggungjawaban dinas-dinas intelijen kepada lembaga koordiansi intelijen. Jangan sampai informasi intelijen ditutup untuk selamanya atau bahkan dimusnahkan. Keberadaan pengaturan ini memberi poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. misalnya mengikuti provisi Statuta Roma untuk pelanggaran HAM berat di mana yang dikenakan sanksi adalah dua tingkat ke atas. self-tasking. saling melempar tanggung jawab. Kedua. Kedua ketentuan ini masing-masing memberikan poin demokratik kepada UU Intelijen Negara.

Ini adalah poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Tabel 8.Kelima. korupsi. UU Intelijen Negara harus menetapkan sistem pelaporan kegiatan intelijen dalam bentuk tertulis. Tanpa pengaturan ini. misalnya meniadakan atau memanipulasi data atau memuat estimasi ancaman yang dibesar-besarkan. Keenam. Ini adalah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. kepada LKIN yang kemudian menyampaikannya kepada eksekutif dan legislatif. Tanpa pengaturan ini. Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas Substansi Scorecard Kejelasan Anggaran Elaborasi Substansi Anggaran sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara Adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku Adanya mekanisme deklasifikasi. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) Adanya prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus Kategori Skor D D 3 3 Kejelasan Kegiatan DE 5 D 3 38 . baik karena tuntutan waktu maupun karena alasan-alasan abuse of power (pelanggaran HAM. lembaga intelijen bisa jadi justru memusnahkan dokumen. memanipulasi data dan dokumen. baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc. serta memberikan klasifikasi yang salah terhadap suatu dokumen. bisa jadi laporan intelijen yang muncul bersifat tidak obyektif. lembaga intelijen harus memiliki sistem dokumentasi dan pengarsipan.

Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Selain itu. lembaga intelijen harus memiliki standardisasi atas prosedur kerja. Dalam hal standardisasi. operasi.Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinasdinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus. adanya dua kewenangan yang berbeda tapi saling menegasikan ataupun adanya by-pass prosedural. Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas) DE Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN. 39 . Ketiadaan standardisasi mengakibatkan tumpang tindih kewenangan. Dalam hal ini. lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif Adanya sistem dokumentasi dan pengarsipan 5 D DE 3 5 Bagian kelima dari komponen pengaturan organisasi intelijen adalah institusionalisasi lembaga intelijen. prosedur pelaporan. dan dokumentasi/pengarsipan. pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara adalah standardisasi dan kode etik. produk. Dapat pula terjadi penghambatan penyaluran produk dengan cara-cara yang tidak dapat dibenarkan. ketiadaan standardisasi juga dapat memunculkan masalah dalam penyaluran produk intelijen karena produk disalurkan oleh dan kepada pihak yang salah. penyaluran produk.

Tanpa mekanisme penyimpanan 40 . Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. dan kebebasan sipil. salah satu bagian dari komponen pengaturan organisasi intelijen adalah mekanisme proteksi informasi berupa sistem manajemen informasi. menghormati prinsipprinsip demokrasi. dan kebebasan sipil. HAM. lembaga intelijen memiliki keleluasaan untuk menjalankan kerja-kerja yang bertentangan dengan prinsip-prinsip demokrasi. prosedur pelaporan. Lembaga intelijen harus memiliki mekanisme penyimpanan informasi. operasi. imparsialitas. produk. imparsialitas dan non-partisan. Tanpa kode etik yang jelas. HAM. dan kebebasan sipil. netralitas. lembaga intelijen harus memiliki etos kerja dan kode etik yang meliputi: ketaatan pada konstitusi dan undang-undang. non-partisan. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. netral. atau bahkan melanggar non-derogable rights.Berkaitan dengan pengaturan kode etik. HAM. efektif dan efisien Kategori DE Skor 5 E 1 DE 5 Akhirnya. penghormatan terhadap prinsip-prinsip demokrasi. profesional. dokumentasi/ pengarsipan Standarisasi penyaluran produk intelijen Code of conduct Adanya etos kerja dan kode etik intelijen: tunduk pada konstitusi dan UU. serta profesional. Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi Substansi Scorecard Standarisasi Elaborasi Substansi Standarisasi: prosedur kerja. serta melanggar derogable rights tanpa memenuhi kriteria yang telah ditetapkan undang-undang. dan efisien. Tabel 9. efektif.

lembaga intelijen dapat melakukan penyebaran informasi intelijen yang menyalahi ketentuan tentang tingkat kerahasiaan dan menahan informasi intelijen. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. dan yang tidak kalah penting. Selanjutnya. Ketiadaan sistem otorisasi untuk mengakses data atau sistem otorisasi yang terlalu rigid dapat mengakibatkan diseminasi informasi intelijen yang tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran.informasi. dan kebebasan sipil Kategori DE D D D Skor 5 3 3 3 DE 5 41 . lembaga intelijen juga harus memiliki mekanisme akses informasi dan mekanisme diseminasi informasi. sedangkan diseminasi informasi ke masyarakat justru menimbulkan keresahan. Substansi Pengaturan Organisasi: Mekanisme Proteksi Informasi Substansi Scorecard Manajemen Informasi Elaborasi Substansi Adanya mekanisme penyimpanan informasi Adanya mekanisme akses informasi Adanya mekanisme diseminasi informasi Adanya mekanisme deklasifikasi dan terminasi Penghukuman atas pembocoran rahasia negara tidak boleh melanggar demokrasi. Tabel 10. serta penentuan deklasifikasi dan terminasi yang tidak dilakukan oleh pemegang otoritas. Keduanya merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Tanpa ketentuan ini. akan muncul peluang untuk menetapkan masa retensi informasi yang bersifat tidak terbatas. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi dan terminasi informasi. Terakhir. HAM.

Anggota Dinas-dinas intelijen negara merupakan wadah organisasi bagi para anggota intelijen negara yang terdiri dari analis intelijen dan pelaksana operasi intelijen. anggota intelijen negara dilarang untuk: (a) menjadi pengurus dan/atau anggota partai politik. Pelaksana operasi intelijen menjalankan fungsi pengumpulan informasi baik dari sumbersumber terbuka. analisis. maupun tak terduga dan melaksanakan tugas-tugas khusus sesuai dengan penugasan yang diberikan. Anggota intelijen yang terlibat dalam kegiatankegiatan larangan tersebut harus secara otomatis kehilangan status dan hak sebagai anggota intelijen. Perlindungan atas keamanan diri dan keluarga anggota intelijen disediakan oleh pemerintah dengan menetapkan prosedur tetap pengamanan terhadap anggota intelijen yang dinilai memiliki resiko keamanan tertentu. tertutup. Untuk itu. Hak-hak tersebut meliputi hak untuk memperoleh penghasilan yang layak yang seluruhnya berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Analis intelijen dan pelaksana operasi intelijen terdiri dari beberapa jenjang keahlian sehingga pelaksanaan operasional kegiatan intelijen dapat dilakukan secara efektif dan profesional.D. dan menyusun rekomendasi-rekomendasi kebijakan. Analis intelijen menjalankan fungsi klasifikasi. evaluasi. setiap anggota intelijen negara berhak mendapatkan perlindungan atas identitas diri dan keluarga. dan (d) menduduki jabatan-jabatan dalam pemerintahan. Selain itu. (b) menjalankan kegiatan politik praktis. Salah satu faktor penentu profesionalitas anggota intelijen adalah pemenuhan hak-hak anggota intelijen. Profesionalitas anggota intelijen juga dijaga dengan mencegah terjadinya deviasi fungsi intelijen negara. (c) menjalankan kegiatan bisnis. 42 . interpretasi.

dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke pengguna akhir. Produk disampaikan ke pengguna akhir melalui saluran yang majemuk. Ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Lembaga intelijen yang tidak efektif antara lain ditandai dengan ketiadaan penjenjangan tersebut. dan pengalaman kerja yang terstandar. yaitu klasifikasi anggota. tidak ada penanggung jawab tertinggi atas produk intelijen. pengguna akhir memperoleh produk dengan menggunakan saluran yang majemuk pula. Pertama. pelaksana operasi 43 . bila ada. dilakukan secara ad hoc. Selanjutnya ada tiga pengaturan yang harus hadir bagi anggota intelijen yang merupakan pelaksana. Pertama. tanpa adanya kejelasan mengenai rentang kendali dari masing-masing jenjang. jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. tidak ada sistem dan kriteria yang terstandar tentang penjenjangan dan/atau penentuan jenjang dilakukan berdasarkan subyektifitas pimpinan. dan sanksi. Kedua. hak dan kewajiban.Substansi Pengaturan Anggota Intelijen Komponen pengaturan anggota intelijen dalam UU Intelijen Negara terdiri dari enam substansi pengaturan. perlindungan. prestasi. Pengaturan anggota intelijen yang merupakan analis setidaknya ada dua. Ini juga merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. pembinaan. di mana analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. proses rekrutmen. atau. dan sebaliknya. analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. Selain itu. Dalam lembaga intelijen yang tidak efektif. Substansi pengaturan klasifikasi anggota intelijen pada dasarnya mengklasifikasikan anggota intelijen ke dalam dua kelompok yaitu analis dan pelaksana.

44 .disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab. Kedua. Ini merupakan karakter intelijen yang efektif. dan ada batas waktu yang jelas. komandan satuan tugas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi. Pada lembaga intelijen yang tidak efektif. tidak terdapat penanggung jawab pelaksana operasi intelijen sehingga anggota satuan tugas dapat mengambil alih tugas pimpinan tanpa penunjukkan. di dalam lembaga intelijen. dan ketiadaan hirarki dan tanggung jawab.§ Keberadaan ketentuan memberikan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Ini merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. tidak melekat pada lembaga. para pelaksana operasi menafsirkan tugas secara eksesif. Lembaga intelijen yang tidak efektif antara lain ditandai dengan pelaksana operasi yang menggunakan semua kewenangan. Selain itu. memiliki mandat yang spesifik. pelaksana operasi melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara ad hoc. Ketiga. § Yang dimaksud dengan mekanisme penugasan secara ad hoc adalah operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. Intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik antara lain tidak memiliki pemisahan atau pembedaan antara pelaksana operasi khusus dan kegiatan yang bersifat rutin dan reguler.

Analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. dan pengalaman kerja yang terstandar. Pelaksana Pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifkasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc (ad hoc = operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota Substansi Scorecard Analis Elaborasi Substansi Jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. Analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. prestasi. ada batas waktu yang jelas) Komandan satgas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi Kategori Skor E 1 E 1 E 1 D 3 E 1 45 . dan merupakan orang ter akhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke end user. spesialisasi. tidak embedded pada lembaga. mandat spesifik.Tabel 11.

sehingga pembinaan tidak dilakukan tanpa adanya koordinasi oleh satu lembaga. Tabel 12.Bagian kedua dari komponen pengaturan anggota adalah pengaturan rekrutmen anggota. tidak bersifat ad hoc. Pertama. Bagian ketiga dari komponen pengaturan anggota adalah pembinaan anggota. Kedua. ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan. Kedua. Pertama. dan rekrutment tertutup. Ini berbeda dengan lembaga intelijen yang tidak efektif yang melakukan pembinaan secara otonom oleh masing-masing unit atau dinas intelijen. Terdapat empat substansi pengaturan dari pembinaan anggota pada lembaga intelijen yang keseluruhannya dikategorikan sebagai poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Substansi Pengaturan Rekrutmen dan Pembinaan Anggota Substansi Scorecard Rekrutmen Anggota Elaborasi Substansi Harus ada pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteriaKategori Skor 46 . proses lolos butuh. rekrutmen dilakukan melalui mekanisme rekrutmen terbuka. Selain itu rekrutmen hanya dilakukan berbasis pada satu mekanisme saja. UU Intelijen Negara perlu mengharuskan pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteria-proses rekrutmen pelaksana operasi. talent scouting. terdapat sistem akreditasi untuk mengevaluasi atau menetapkan kualitas pembinaan profesi. pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem. Keempat. Ketiga. dan seluruhnya merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Pembedaan kriteriaproses ini tidak terdapat dalam intelijen yang kurang memiliki karakter efektif. pembinaan profesionalisme dilakukan secara terpusat. Ada dua pengaturan yang harus dapat dijumpai pada pengaturan rekrutmen anggota lembaga intelijen.

yaitu perlindungan identitas dan perlindungan profesi. talent scouting. rekrutmen tertutup Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme anggota intelijen dilakukan melalui pendidikan. Pertama. undang-undang harus menetapkan bahwa bagaimanapun perlindungan identitas dan profesi intelijen dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. UU Intelijen Negara harus menetapkan bahwa setiap anggota intelijen memiliki hak atas dua bentuk perlindungan. pelatihan. dan penugasan secara terpusat Ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan Ada sistem akreditasi terhadap pembinaan anggota intelijen Pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem E 1 E 1 E 1 E 1 E E 1 1 Bagian keempat dari pengaturan komponen anggota intelijen adalah perlindungan anggota intelijen. Dua bentuk perlindungan ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara.proses rekrutmen pelaksana operasi Rekrutmen anggota intelijen dapat dilakukan melalui rekrutmen terbuka. proses pengungkapan kejahatan serius (kejahatan terhadap 47 . Efektivitas intelijen akan berkurang bila lembaga lepas tangan dari tanggung jawab pengamanan identitas dan profesi intelijen. Berkaitan dengan perlindungan identitas. proses lolos butuh.

Ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi lembaga intelijen. Batasan hukum bagi perlindungan profesi dan identitas anggota intelijen ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi UU Intelijen Negara. Pengaturan ini akan menambah poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Khusus berkaitan dengan perlindungan profesi intelijen. Ketiadaan pengaturan ini akan membuat publik maupun aparat penegak hukum tidak memiliki akses terhadap informasi anggota intelijen yang diduga melakukan tindakan kejahatan serius. berpotensi untuk mengalami mengalami: 1) pemaksaan tugas oleh atasan yang melampaui wewenang dan/atau melanggar peraturan perundangan. Pengaturan mekanisme pemberian kompensasi kepada anggota lembaga intelijen yang cedera dalam melaksanakan tugas juga perlu ada. melakukan penyangkalan oleh pimpinan lembaga bahwa pernah ada penugasan khusus. Hal kedua yang khusus berkaitan dengan perlindungan profesi intelijen adalah kewajiban negara untuk menemukan/mengembalikan agen yang tewas atau dinyatakan hilang. dan 48 . Intelijen yang tidak memiliki mekanisme pengajuan nota keberatan tersebut. dan 4) pembebanan tanggung jawab hukum sepenuhnya kepada petugas lapangan. 3) pengalihan tanggung jawab dari pimpinan operasi kepada anggota pelaksana.kemanusiaan. genosida. Adanya mekanisme kompensasi kepada anggota intelijen negara akan menambah poin demokratik pada UU Intelijen Negara. Ketiadaan aturan ini berpotensi memberi peluang kepada lembaga intelijen justru mengabaikan korban yang cedera atau hilang dalam melaksanakan tugas. kejahatan perang. perlu diatur suatu mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM. 2) pemberian tugas tambahan di luar yang digariskan dalam ketentuan tentang kewenangan khusus. dan agresi).

Tabel 13. Ketiadaan kompensasi bagi anggota intelijen yang cedera dapat menghilangkan jaminan hak bagi anggota intelijen beserta keluarganya untuk mendapatkan kompensasi. Kalaupun ada kompensasi. Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota Substansi Scorecard Perlindungan Anggota Perlindungan identitas Elaborasi Substansi Ada mekanisme perlindungan identitas dan profesi anggota intelijen.mengalihkan tanggung jawab kepada institusi lain yang tidak ada kaitannya dengan pekerjaan intelijen. genocide. war crimes dan agression) Disediakan mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM Adanya kewajiban negara untuk menemukan/ mengem-balikan agen yang hilang/tewas atau dinyatakan hilang Ada mekanisme kompensasi untuk mereka yang cedera dalam melaksanakan tugas Kategori E Skor 1 DE 5 Perlindungan profesi DE 5 D 3 D 3 49 . proses pengungkapan serious crimes (crimes against humanity. Perlindungan identitas dan profesi dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. pemberiannya tidak berdasarkan standar yang baku (ditentukan secara sepihak) dan/ atau tidak sebanding dengan pengorbanan anggota intelijen.

Dalam sanksi profesi. Kedua. Seluruh pengaturan tentang hak dan kewajiban anggota lembaga intelijen akan menambah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Pertama. Ketiadaan ketentuan ini berpotensi menimbulkan pelanggaran kode etik tanpa adanya sanksi yang jelas. dan hak perlindungan.Bagian kelima dari komponen pengaturan anggota intelijen yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara adalah hak dan kewajiban anggota. Selain itu. menjalankan kegiatan politik praktis. UU Intelijen Negara perlu mengatur mekanisme penegakan disiplin internal organisasi dan lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik. UU Intelijen Negara harus memastikan negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan hak-hak yang mencakup hak kesejahteraan. ataupun sengaja menyimpang dari larangan profesi atas nama kepentingan (keamanan) nasional. yang mencakup: menjadi pengurus dan/atau anggota partai politik. anggota intelijen wajib untuk memenuhi kode etik profesi dan mematuhi larangan profesi. terdiri dari sanksi profesi dan sanksi hukum. Ini merupakan poin efektivitas UU Intelijen 50 . dan pembenaran oleh lembaga atas tindakan anggota intelijen yang melanggar kode etik. menjalankan kegiatan bisnis. anggota intelijen juga tidak dapat melibatkan diri dalam politik praktis yang bersifat partisan. Absennya ketentuan ini akan berpotensi membiarkan negara tidak menjamin kesejahteraan anggota intelijen maupun memberikan perlindungan terhadap anggota intelijen. dan memiliki jabatan rangkap dalam struktur birokrasi pemerintahan. pengembangan karir yang tidak akan berdasarkan standar dan struktur insentif tidak menunjang peningkatan kinerja anggota intelijen. Selain itu. hak pengembangan karir. hak profesi. Bagian terakhir dari pengaturan tentang anggota intelijen negara berkaitan dengan sanksi bagi anggota intelijen. Ada satu poin pengaturan hak dan dua pengaturan kewajiban anggota.

UU Intelijen Negara perlu memiliki mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. informasi. serta berbisnis untuk kepentingan pribadi. misalnya. Hal ini memunculkan ketidakjelasan proses hukum terhadap tindak pidana yang dilakukan anggota intelijen sehingga terkesan bahwa mekanisme penghukuman justru ditujukan untuk menutupi kejahatan dan melindungi pelakunya. Seluruh ketentuan sanksi hukum bagi anggota intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Selain itu. penerapan sanksi tidak melalui mekanisme yang terlembaga. Tidak jarang. ketentuan tentang kerahasiaan di dalam intelijen disalahgunakan untuk menghalangi proses penegakan hukum. tidak mengikuti asas velox et exactus. sebab ketiadaannya akan berpotensi memberikan impunitas kepada anggota intelijen yang melakukan pelanggaran hukum atau bahkan tunduk pada ketentuan di luar aturan hukum. Selain itu. Dalam hal anggota intelijen melakukan pelanggaran terhadap ketentuan pidana umum. Ketentuan sanksi hukum memiliki posisi krusial. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai barang bukti di dalam proses peradilan. dan kewajibannya diberikan sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. penyelesaiannya dilakukan melalui mekanisme kode etik (mekanisme internal). Untuk keperluan pengadilan anggota intelijen yang melakukan kejahatan. bila ada sanksi. setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional dan pada yurisdiksi peradilan umum bila melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum. setiap anggota yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. Dalam sanksi hukum.Negara. tugas. tidak adanya Dewan Etik yang menegakkan aturan berpotensi membuat pelanggaran terhadap kode etik tidak mendapatkan sanksi atau. Anggota lembaga intelijen negara yang tidak memiliki ketentuan semacam ini. 51 .

DE Ada mekanisme penegakan disiplin internal organisasi Ada lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik E 5 5 Kewajiban anggota 5 1 Sanksi Profesi E 1 Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional (2) Setiap anggota intelijen yang berasal dari TNI dan/ atau bekerja pada dinas intelijen militer tunduk pada yurisdiksi peradilan umum dalam hal melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum. dan seterusnya. Kewajiban dan Sanksi Anggota Substansi Scorecard Hak-hak anggota Elaborasi Substansi Kategori Skor Negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan: Hak kesejahteraan.Tabel 14. (3) Adanya mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. Substansi Pengaturan Hak. seperti: larangan untuk berpolitik dan berbisnis. informasi. Hak pengembangan karir (hak promosi). Hak profesi. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai D 3 D 3 52 . Hak perlindungan DE Memenuhi kode etik profesi DE Mematuhi larangan profesi anggota intelijen.

terbatas. bisa dipercaya. terkini. D 3 E. dan taktis dari elemen-elemen musuh baik dari dalam maupun luar negeri dan/atau dari para aktor internal maupun eksternal. Produk Produk-produk intelijen dihasilkan melalui pengolahan atas informasi-informasi intelijen yang diperoleh dari sumber-sumber yang bersifat terbuka. tepat waktu. serta (2) menghilangkan kejutan-kejutan strategik. dan biasa. tertutup. operasional. produk intelijen juga perlu dipilah ke dalam beberapa tingkat kerahasiaan seperti sangat rahasia. dan akurat yang memiliki nilai strategis untuk: (1) melayani kepentingan nasional terutama dan tidak terbatas pada bidang pertahanan dan keamanan yang diperoleh melalui metode kerja rahasia dan tertutup. sebagai akibat dari adanya pemberian 53 . Selain itu. dan tak terduga.barang bukti di dalam proses peradilan. tidak dapat diterima. Tingkat akurasi dan tingkat kerahasiaan perlu ditetapkan secara jelas agar para pengambil kebijakan dapat menggunakan produk intelijen secara lebih rasional dan proporsional. D 3 (4) Setiap anggota intelijen yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. ataupun tidak jelas akurasinya. rahasia. Hasil kerja badan-badan intelijen negara akan mengarah kepada akumulasi secara eksklusif informasi yang komprehensif. tugas dan kewajibannya sebagai anggota intelijen diberikan sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. Produk intelijen tersebut harus dapat diklasifikasikan ke dalam beberapa tingkat nilai akurasi sesuai persyaratan “velox et exactus” sehingga bisa dimunculkan klasifikasi sangat bisa dipercaya. diragukan.

serta dipelihara dalam berbagai bentuk penyimpanan data. Seluruh produk intelijen yang dihasilkan melalui kegiatan-kegiatan intelijen tidak boleh dimusnahkan dan wajib didokumentasikan. dan akurat. proses fabrikasi produk. tepat waktu. diseminasi produk. Produk-produk intelijen yang dihasilkan pada dasarnya merupakan suatu informasi strategis yang eksklusif dan memenuhi syarat “velox et exactus”. Namun. terkini. intelijen 54 . yang dalam hal ini terdiri dari lima bagian. Substansi Pengaturan Produk Intelijen Komponen keenam yang perlu diatur dalam UU Intelijen Negara adalah produk intelijen. yaitu komprehensif. produk-produk intelijen yang dinyatakan tertutup dapat dibuka dan dinyatakan sebagai informasi publik jika ada kebutuhan lain di luar masalah intelijen (seperti masalah penegakan hukum) yang membutuhkan akses publik ke produk intelijen. yaitu jenis produk. Pertama. baik secara manual maupun elektronik. Informasi strategis tersebut diwujudkan dalam suatu pusat data intelijen strategis yang menjadi dasar bagi penguatan sistem peringatan dini dan sistem analisis informasi strategis bidang keamanan nasional. sementara dua komponen yang disebut terakhir memberikan nilai efektivitas maupun demokratik kepada UU Intelijen Negara. Komponen jenis produk intelijen memiliki setidaknya tiga poin pengaturan.peringatan strategik bagi pembuat kebijakan yang didapat melalui rangkaian kegiatan yang dilakukan secara rahasia dan tertutup. disimpan. harus ada ketentuan tentang klasifikasi produk intelijen menjadi intelijen dasar (basic intelligence). Pengaturan pada tiga komponen pertama masing-masing memberikan nilai efektivitas. dan kualitas produk. penyimpanan dan pengamanan produk. Produk-produk intelijen yang disimpan tersebut dapat dinyatakan tertutup untuk akses publik berdasarkan pertimbangan-pertimbangan keamanan nasional.

ataupun mekanisme klasifikasi. akan terjadi pengaburan produk yang diberikan kepada pengguna akhir (presiden). Tanpa kehadiran ketentuan ini dalam UU Intelijen Negara. Ketiga. produk intelijen diperoleh melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis informasi intelijen. lembaga intelijen harus menyimpan seluruh produk. Pertama. produk intelijen hanya menjadi memori (properti) individu. produk intelijen dapat berakhir sebagai properti lembaga yang tidak diteruskan kepada pengguna. Kedua. lembaga intelijen harus menjadikan produk intelijen sebagai memori (properti) institusi. deklasifikasi produk harus diatur sesuai dengan ketentuan hukum 55 . Dikhawatirkan tanpa ketentuan ini. waktu. dan prakiraan intelijen (intelligence estimates). masing-masing dengan poin demokratik dan efektif. Pada bagian ketiga dari komponen produk intelijen adalah diseminasi produk. Tanpa ketentuan. lembaga intelijen harus melindungi produknya melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini. Keempat. Tanpa ada penegasan ini. Bagian kedua yang diatur dari komponen produk intelijen adalah fabrikasi produk intelijen. Dalam penyimpanan dan pengamanan produk. produk intelijen harus melewati proses otentifikasi. pengklasifikasian produk menjadi tidak jelas. lembaga inteijen harus menyimpan dan mengamankan produk menurut kategori klasifikasi kerahasiaan. produk disampaikan kepada pengguna yang relevan. Dalam hal ini UU Intelijen Negara harus memberi ketentuan bahwa penyebaran produk intelijen hanya dilakukan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) yang tepat. Kedua.terkini (current intelligence). Selain itu. terdapat enam poin pengaturan yang harus diidentifikasi dari UU Intelijen Negara. baik dalam hal kriteria. Tanpa otentifikasi. lembaga intelijen justru memusnahkannya. Dalam proses fabrikasi. Ketiga.

tentang informasi publik dan/atau rahasia negara. intelijen lembaga harus memiliki mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi undang-undang) sebelum masa retensi berakhir. Sebaliknya. dalam kualitas produk. current intelligence (intelijen terkini). dan intelligence estimates (proyeksi) E 1 (2) Penyampaian produk intelijen pada pengguna yang relevan E (3) Ada proses otentifikasi berbagai produk intelijen E 1 1 56 . Terakhir. Substansi Pengaturan Produk Intelijen Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi menjadi: basic intelligence (database). baik karena perintah undang-undang maupun karena indikasi adanya penyalahgunaan kekuasaan. bila tidak ada ketentuan ini. lembaga intelijen dikhawatirkan akan memberlakukan pembatasan akses publik atas produk intelijen tanpa kecuali. Keenam. Tanpa ketentuan mekanisme pembukaan akses intelijen ini. Tabel 15. bisa jadi lembaga intelijen memiliki standarisasi yang buruk terhadap produk sehingga membuat produk saling bertentangan dan tidak dapat dijadikan dasar bagi pengambilan keputusan. Produk intelijen jangan sampai disebarkan kepada publik sehingga menimbulkan rasa tidak aman bagi publik. lembaga intelijen harus menjaga agar produk intelijen tidak bergerak dalam wacana publik. Kelima. lembaga intelijen harus memiliki standardisasi terhadap produk yang dihasilkannya sehingga dapat dijadikan dasar bagi pengambilan keputusan.

tidak boleh dimusnahkan (3) Seluruh produk intelijen dilindungi melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini (4) Produk intelijen disimpan dan diamankan menurut kategori klasifikasi kerahasiaan (5) Deklasifikasi produk intelijen diatur sesuai dengan ketentuan hukum tentang informasi publik dan/atau rahasia negara (6) Adanya mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi UU) sebelum masa retensi berakhir. maupun karena indikasi ada- E 1 Diseminasi produk intelijen E 1 Penyimpanan dan pengamanan produk intelijen DE 5 DE 5 DE 5 DE 5 DE 5 57 . baik karena perintah UU.Fabrikasi produk intelijen Produk intelijen didapat melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis intelijen Produk intelijen disebarkan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) dan sesuai dengan need-to-know principle (1)Produk intelijen merupakan memori (properti) organisasi/institusi (2) Seluruh produk intelijen disimpan.

Alokasi APBN untuk kegiatan intelijen yang dilakukan oleh komunitas intelijen nasional seluruhnya disalurkan melalui pembiayaan program intelijen yang seluruhnya diserahkan kepada LKIN. Walaupun.nya abuse of power (pelanggaran HAM. dan pemeriksaan anggaran. pembiayaan kegiatan intelijen diletakkan sebagai anggaran publik yang harus sesuai dengan prinsip-prinsip pengelolaan keuangan negara. Anggaran Pada prinsipnya. Prinsip transparansi dan akuntabilitas dapat ditegakkan secara optimal jika seluruh pembiayaan kegiatan-kegiatan intelijen harus didanai oleh negara berdasarkan APBN. Pembiayaan kegiatan-kegiatan intelijen tidak boleh bersifat otonom dan tidak boleh didanai dari sumber-sumber di luar APBN. tidak disalurkan melalui LKIN. pelaporan. implementasi prinsip transparansi dan akuntabilitas harus diterapkan sejak proses penyiapan. persetujuan. anggaran negara dapat dialokasikan untuk kegiatan-kegiatan intelijen yang dirahasiakan. penggunaan. Pembiayaan bagi kegiatan intelijen tempur dan lembaga penunjang tetap disalurkan melalui organisasi-organisasi induknya. Pengaturan ini juga meliputi anggaran kontingensi kegiatan intelijen yang harus tetap berasal dari sumber-sumber APBN. 58 . Dengan demikian. korupsi. anggaran-anggaran rutin dan operasional yang dibutuhkan oleh masing-masing dinas atau lembaga yang tergabung dalam Komunitas Intelijen Nasional dikeluarkan dari pos anggaran masing-masing departemen. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) (7) Produk intelijen tidak bergerak dalam ruang publik DE DE 5 5 F.

Selain itu. Pengawasan yang efektif dan menyeluruh terhadap fungsi intelijen dikenal dengan sebutan “pengawasan berlapis” atau multi59 . pengawasan terhadap seluruh kegiatan dinas intelijen merupakan keharusan dalam setiap negara demokrasi. Pengawasan Hakekat fungsi dinas intelijen yang bekerja secara rahasia sangat rentan akan penyalahgunaan lembaga untuk kepentingan kekuasaan yang berimplikasi pada pelanggaran HAM. Agar wewenang khusus tidak menyimpang dari ketentuan hukum dan kode etik intelijen. pengawasan yang dimaksud hendaknya tidak mengurangi efektivitas pelaksanaan fungsi tersebut bagi kepentingan nasional dan kebebasan setiap anggota masyarakat dari rasa takut. Tetapi. maka perlu dimonitor penggunaannya.Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen Substansi pengaturan anggaran intelijen harus menegaskan APBN sebagai sumber pendanaan bagi seluruh kegiatan intelijen. RUU Intelijen Negara juga harus mewajibkan pelaporan penggunaan anggaran kepada lembaga intelijen. Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen Substansi Scorecard Sumber anggaran Penggunaan anggaran Elaborasi Substansi Seluruhnya berasal dari APBN Adanya pelaporan penggunaan anggaran Kategori D D Skor 3 3 G. Karena itu. Alasan lain pentingnya pengawasan berkaitan dengan kenyataan bahwa dinas intelijen dalam operasinya diberi wewenang khusus yang dapat memungkinkan anggota intelijen untuk melakukan intervensi terhadap privasi seseorang baik menyangkut harta milik maupun komunikasi personal. Tabel 16.

dan keuangan. parlemen. dan dinas-dinas independen. Perlu diingat bahwa pengawasan ini tidak hanya dilakukan oleh dinas-dinas resmi pemerintah tetapi juga oleh civil society sehingga menjamin perlindungan terhadap hakhak dan kebebasan sipil warga negara. penggunaan wewenang khusus dinas intelijen sesuai hukum yang berlaku. Sebuah dinas intelijen harus bekerja dalam batas-batas mandat yang ditetapkan oleh Undang-Undang. hukum. penanganan informasi dan penyimpanan data yang sistematis. Pengawasan internal meliputi isu-isu seperti penerapan hukum dan implementasi kebijakan pemerintah secara benar.layered oversight. Pengawasan pada lapisan yang pertama dilakukan melalui mekanisme pengawasan melekat di dalam dinas intelijen itu sendiri sebagai suatu unit birokrasi pemerintahan. dan arah kebijakan internal yang telah ditetapkan oleh pimpinan. Seluruh dinas intelijen harus ditata melalui kontrol internal dalam bentuk aturan hukum yang dibuat legislatif untuk mengatur fungsi-fungsinya dengan tujuan untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan kekuasaan. Termasuk di dalam pengawasan internal adalah tersedianya peluang untuk melaporkan kegiatankegiatan ilegal (reporting on illegal action) serta perlindungan 60 . wewenang dan fungsi kepala atau pimpinan dinas intelijen. Intelijen negara diharapkan dapat mengurangi resiko penyalahgunaan wewenang baik oleh pribadi maupun kelompok. Pengawasan berlapis seperti ini dilakukan dengan menempatkan pengawasan terhadap intelijen negara di titik pusat lingkaran dengan tujuan menjamin dan meningkatkan akuntabilitas politik. Yang dimaksud dengan pengawasan berlapis adalah sistem pengawasan konsentrik yang dilakukan oleh berbagai dinas atau instansi di mana secara berurutan pengawasan yang dilakukan oleh sebuah dinas menjadi cakupan pengawasan lapisan dinas berikutnya. Prosedur pelaksanaan pengawasan internal ini kemudian menjadi titik tolak pengawasan eksternal oleh kekuasaan eksekutif.

menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi dan HAM. Dengan demikian. keabsahan. keamanan. setia pada janji menjaga kerahasiaan profesi. memiliki integritas. obyektivitas. Kode etik profesi intelijen bisa mencakup hal-hal seperti pernyataan kesetiaan kepada negara dan konstitusi. dan politik luar negeri. Di lapisan kedua. Dinas intelijen memberikan informasi yang akurat tentang hakekat ancaman terhadap keamanan nasional baik yang bersumber dari dalam negeri maupun dari luar. Dalam melaksanakan tugas yang mengandung resiko tinggi dan melibatkan kepentingan banyak orang. informasi intelijen sangat berguna untuk perumusan kebijakan pertahanan. dan menjaga saling percaya antara pembuat kebijakan dengan pejabat intelijen. setia dan tunduk di bawah hukum yang berlaku. dan moralitas penugasan yang diberikan kepadanya. Karena badan legislatif hanya dapat mengawasi penggunaan wewenang dan pengeluaran dinas 61 . perlu digarisbawahi pentingnya kesadaran bahwa dinas intelijen adalah bagian dari kekuasaan eksekutif dan karena itu berada di bawah kendali eksekutif sebagai bagian dari fungsi pemerintahan dalam rangka memberikan rasa aman dan menjamin kebebasan warga negara dari segala macam bentuk ancaman.terhadap petugas yang memberikan laporan. Selain itu. diperlukan adanya standar perilaku berupa kode etik profesi intelijen: yaitu seperangkat aturan perilaku yang dianggap perlu untuk melaksanakan suatu tugas atau fungsi berdasarkan azas kepatutan moral dan kejujuran. dan ketidakberpihakan dalam mengevaluasi informasi. Nota keberatan intelijen ini dapat diajukan oleh anggota intelijen jika anggota intelijen meragukan otoritas. perlu ada ketentuan yang jelas yang memberikan peluang kepada seorang petugas intelijen untuk mempersoalkan atau bahkan menolak perintah atasan yang bertentangan dengan hukum (nota keberatan intelijen). anggota yang bersangkutan berhak mengajukan nota keberatan kepada atasan yang memberikan penugasan. netralitas politik (non-partisanship).

Seluruh dinas-dinas intelijen harus memberikan laporan baik secara berkala maupun atas permintaan kepada kepala pemerintahan. dan pencegahan terhadap penyalahgunaan wewenang. Mandat dari subkomisi khusus dalam DPR yang mengawasi dinas intelijen bisa menggunakan pendekatan fungsional atau institusional. DPR juga menjalankan pengawasan terhadap anggaran yang digunakan oleh dinas intelijen sehingga sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan sebelumnya dalam anggaran negara. suatu laporan yang dianggap rahasia (classified report) dapat dikirimkan ke komite intelijen di parlemen untuk dibahas dalam rapat tertutup. maka tetap diperlukan mekanisme pengawasan oleh kekuasaan eksekutif itu sendiri (oleh presiden kalau langsung bertanggung jawab kepada presiden atau kepada menteri yang membawahi dinas intelijen). pengawasan terhadap lembaga intelijen didasari pada prinsip bahwa pelaksanaan tugas atau fungsi intelijen harus merupakan penjabaran dari mandat yang diberikan dalam undang-undang dan diawasi pelaksanaannya berdasarkan undang-undang tersebut. Pengawasan ini dilakukan DPR dengan membentuk subkomisi khusus di dalam Dewan Perwakilan Rakyat yang secara khusus bertugas untuk mengawasi pelaksanaan kegiatan-kegiatan intelijen. Pengawasan oleh kekuasaan eksekutif mencakup pemberian tugas (tasking) dan pelaporan (reporting) serta penentuan prioritas pemerintah dan perlunya kekuasaan eksekutif mendapatkan informasi tentang pelaksanaan fungsi intelijen. Di lapisan ketiga. Pendekatan fungsional artinya badan tersebut menga62 . pengendalian terhadap operasi-operasi rahasia/tertutup. kontrol terhadap kerjasama intelijen dengan pihak asing/internasional. Selain itu. DPR secara khusus berkepentingan dengan tetap tegaknya prinsip rule of law dalam pelaksanaan tugas dinas intelijen dan sekaligus memiliki tanggung jawab timbal balik yang berkaitan dengan masalah keamanan nasional.intelijen secara ex post facto. Di samping itu.

Komnas HAM. DPR dapat meminta pertanggungjawaban bila ditemukan adanya penyimpangan dalam penggunaan anggaran tersebut. Komposisi subkomisi khusus DPR harus mencakup semua komisi-komisi yang relevan dengan masalah keamanan nasional sekaligus mewakili perimbangan semua kekuatan atau partai politik dalam DPR dan bersikap non-partisan dalam menjalankan fungsi pengawasan. dan/atau proses penyingkapan penyalahgunaan kekuasaan oleh lembaga dan dinas-dinas intelijen. hak asasi manusia. Lembaga-lembaga sampiran negara tersebut meliputi dan tidak terbatas pada Ombudsman. Pengawasan di lapisan keempat dilakukan oleh masyarakat melalui lembaga-lembaga sampiran negara serta organisasi-organisasi masyarakat sipil. Komnas Perempuan. Komnas Anak. dan Komisi Pemberantasan Korupsi. Keempat mekanisme pengawasan berlapis yang telah dijabarkan 63 . Karena fungsi dan operasi intelijen dibiayai oleh negara. proses pengungkapan kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia. dan kode etik intelijen. Subkomisi khusus memiliki kewenangan untuk meminta Presiden menangguhkan kewenangan khusus lembaga dan dinas intelijen negara yang secara nyata telah melanggar peraturan perundang-undangan.wasi semua dinas intelijen yang ada sehingga bisa dilakukan secara terpadu. Subkomisi khusus juga memiliki kewenangan untuk membuka produk-produk intelijen yang dinyatakan tertutup bagi akses publik untuk kepentingan-kepentingan proses penegakan hukum. DPR mempunyai wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap penggunaan anggaran oleh pemerintah atau dinas intelijen. Anggota subkomisi khusus DPR wajib mengambil sumpah untuk menjaga kerahasiaan negara dan menjadi subyek hukum dari pelanggaran atas sumpah tersebut. Pendekatan institusional mengacu pada ketentuan adanya badan khusus untuk setiap fungsi intelijen.

Lembaga intelijen yang tidak demokratik ditandai dengan mekanisme pengawasan yang bersifat ad hoc dan berpusat pada lembaga tunggal. Jika kegiatan intelijen justru memperlemah sendi-sendi demokrasi. Kedua. Prinsip akuntabilitas lembaga intelijen adalah pengawasan berlapis (multilayer oversight) terhadap komunitas intelijen. yaitu pengawasan internal. parlemen. Kedua substansi akuntabilitas politik ini adalah poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. 64 . pengawasan internal dalam dinas intelijen dilakukan melalui mekanisme pengawasan melekat dan penetapan standard operating procedures. dan lembaga-lembaga akuntabilitas intelijen. Dinasdinas intelijen harus memiliki mekanisme pengawasan berlapis. Substansi pengawasan berlapis adalah poin demokratik dari UU Intelijen Negara. dinas-dinas intelijen harus dikoordinasi pejabat setingkat menteri yang bertanggung jawab secara politik. yaitu prinsip akuntabilitas. Ada tiga bagian yang harus termaktub pada komponen ini. Penangguhan atau penolakan hak-hak khusus dilakukan oleh Presiden atas permintaan DPR. negara bisa menangguhkan hak-hak khusus yang diberikan kepada dinas intelijen dan meminta pertanggungjawaban politik pimpinan badan tersebut. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen Komponen pengaturan akuntabilitas merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari UU Inteliejn Negara. dan publik. Ada dua substansi yang harus dapat diidentifikasi dari pengaturan akuntabilitas politik. Pertama.di atas tidak menghilangkan hak warga negara dan civil society untuk melakukan pengawasan terhadap lembaga intelijen dan kegiatan-kegiatan yang dilakukan. jenis-jenis akuntabilitas. eksekutif. Keempat lapisan pengawasan terhadap lembaga-lembaga intelijen dapat bermuara kepada penangguhan hak khusus intelijen.

Terakhir. dalam akuntabilitas finansial. ada empat substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi. Substansi ini merupakan poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. Kewenangan khusus tidak secara otomatis melekat pada mandat anggota intelijen. Pelaksanaan kewenangan khusus secara otomatis oleh dinas intelijen memberi peluang yang lebih besar bagi pelanggaran HAM dan prinsip demokrasi. Substansi kedua hingga keempat merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.Kendali atasan yang tidak cukup kuat terhadap anggota dan ketiadaan standard operating procedures dalam pelaksanaan tugastugas intelijen. kegiatan intelijen harus bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh undangundang. akan memperbesar peluang terjadinya pelanggaran HAM dan mekanisme pelaksanaan fungsi intelijen yang tidak efektif dalam menjaga keamanan nasional. Ketiadaan mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR dapat mengakibatkan sebagian atau keseluruhan anggaran intelijen berasal dari sumber-sumber non-APBN. dinas-dinas intelijen memiliki saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada pengguna akhir (presiden). serta mekanisme audit oleh Badan Pemeriksa Keuangan. 65 . penggunaan anggaran berada di luar kontrol parlemen. dinas-dinas intelijen harus memiliki otorisasi tertulis dari koordinator seluruh dinas intelijen (LKIN) dalam menjalankan kewenangan khusus. Keempat. Dalam akuntabilitas hukum. Konsekuensinya. Pertama. Tidak boleh ada lebih dari satu saluran penyampaian produk kepada pengguna akhir agar dinas intelijen yang melaporkan memiliki pertanggungjawaban yang tegas. pelaksanaan kewenangan khusus oleh lembaga intelijen berdasarkan otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan. mekanisme pengawasan anggaran komunitas intelijen dilakukan melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR atas penggunaan anggaran. Selain itu. Kedua. Ketiga.

Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen (Intelligence Oversight) Substansi Scorecard Prinsip-prinsip Pengawasan Pengawasan politik Elaborasi Substansi Multilayer oversight Ada pejabat setingkat menteri yang mengkoordinir dan bertanggung jawab secara politik Pengawasan internal melalui pengawasan melekat dan penetapan SOP Pengawasan hukum Aktivitas intelijen bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh UU Adanya otorisasi tertulis oleh LKIN dalam menjalankan wewenang khusus Adanya saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada presiden Melalui otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk penggunaan kewenangan khusus Kategori D Skor 3 DE 5 DE 5 DE 5 D 3 D 3 D 3 66 . Tabel 17.tidak ada mekanisme audit reguler oleh BPK sehingga pemanfaatan penggunaan anggaran tidak bisa dipertanggungjawabkan. sementara peranan BPK dalam audit dinas intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR merupakan poin demokratik dan efektif.

terdiri dari badan eksekutif yang melakukan pengawasan melalui mekanisme penugasan dan pelaporan. Terakhir. Tabel 18. Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga Intelligence Oversight Substansi Scorecard Eksekutif Elaborasi Substansi Pengawasan eksekutif melalui mekanisme penugasan dan pelaporan Pengawasan parlemen melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee) Kategori DE Skor 5 Parlemen D 3 67 . pengawasan oleh publik melalui lembaga-lembaga sampiran negara dan organisasi-organisasi masyarakat sipil. yaitu berupa pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum. pengawasan oleh lembaga yudikatif.Pengawasan anggaran Melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan atas penggunaan anggaran oleh DPR Mekanisme audit oleh BPK DE 5 D 3 Berkenaan dengan pengawasan terhadap intelijen. Komnas Perempuan. pengawasan parlemen yang dilakukan melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee). Komnas Anak. UU Intelijen Negara juga harus mengatur lembaga-lembaga pengawasan intelijen. Komnas HAM. kecuali pengawasan oleh lembaga eksekutif yang merupakan poin demokratik dan efektif. antara lain Ombudsman. Keberadaan seluruh lembaga pengawasan terhadap komunitas intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Kedua. Ketiga. dan Komisi Pemberantasan Korupsi.

Pertama. 68 .Yudikatif Pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum Pengawasan publik melalui mekanisme penampungan keluhan warga melalui (lihat Pasal 52 RUU Intel versi Pacivis) D 3 Publik D 3 H. dan 6) menjamin adanya pertanggungjawaban sistem lama. membentuk Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional. merubah karakter organisasi dari militeristik menjadi institusi sipil dengan mengalihkan tugas kepada pejabat sipil. 2) menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen. 5) menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen. pada aspek organisasi. Transisi Intelijen Substansi terakhir. Terdapat sejumlah aspek transisi intelijen negara yang harus menjadi bagian dari pengaturan di dalam RUU Intelijen Negara. 3) mencegah duplikasi otoritas kelembagaan. 4) mencegah ketidakjelasan pembagian tugas. tetapi sangat penting untuk diatur dalam konteks reformasi intelijen negara adalah pengaturan transisi intelijen negara. substansi pengaturan transisi intelijen di dalam RUU Intelijen Negara harus memuat ketentuan yang: 1) mencegah terjadinya kevakuman hukum. membentuk Subkomisi Khusus Intelijen di DPR RI. Kedua. pada aspek hukum yang harus ditetapkan adalah penyiapan payung hukum dan perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat intelijen lama yang masih memiliki makna strategis. Pada prinsipnya. dan mengalihkan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan). yang harus ditetapkan adalah pengangkatan seorang pejabat koordinator komunitas intelijen.

dalam hal ini yang ideal adalah lima tahun.Ketiga. RUU Intelijen Negara harus menetapkan jangka waktu tertentu bagi masa transisi intelijen negara. pada aspek jangka waktu transisi. Substansi Pengaturan Transisi Intelijen Substansi Scorecard Prinsip-prinsip transisi Elaborasi Substansi Mencegah terjadinya kevakuman hukum Menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen Mencegah duplikasi otoritas kelembagaan Mencegah ketidakjelasan pembagian tugas Menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen Adanya pertanggungjawaban sistem lama Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator komunitas intelijen Pembentukan LKIN Pembentukan subkomisi khusus intelijen di parlemen Perubahan karakter organisasi dari heavy military menjadi institusi sipil melalui pengalihan tugas kepada pejabat sipil Pengalihan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan) Kategori D Skor 3 D DE E E D DE DE D 3 5 1 1 3 5 5 3 D 3 D 3 69 . Tabel 19.

Aspek hukum Adanya penyiapan payung hukum Adanya perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat lama yang masih memiliki makna strategis D 3 D E 3 1 Jangka waktu transisi Lima tahun III. Kategori yang tidak menemukan pasal yang 70 . dalam hal ini Undang-Undang Intelijen Negara. Dengan menetapkan nilai pada masing-masing kategori. Score Card memuat substansisubstansi pengaturan yang harus hadir dalam sebuah regulasi tentang intelijen. Substansi pengaturan ini pada dasarnya merupakan karakterkarakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen negara yang efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip demokrasi dan HAM. Setiap kategori akan menemukan pasal RUU Intelijen Negara yang menjadi pemenuhannya. dan nilai 5 untuk kategori intelijen yang demokratik sekaligus efektif. kita dapat melakukan penilaian kuantitatif terhadap RUU Intelijen Negara. nilai 3 untuk kategori intelijen demokratik. Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver.” yang telah disepakati Kelompok Kerja Pacivis sebelumnya. Maret 2006) Penilaian RUU Intelijen Negara dilakukan dengan menggunakan instrumen yang dinamakan “Score Card. Terdapat tiga nilai maksimum untuk jenis kategori yang berbeda: nilai 1 untuk kategori pengaturan intelijen yang akan menghasilkan intelijen yang efektif. RUU Intelijen negara selanjutnya dianalisis berdasarkan daftar kategori pengaturan yang telah dibuat. Nilai maksimum yang ditetapkan untuk masing-masing kategori merupakan angka ganjil.

ataupun keduaduanya. Penentuan kategori karakter pada masing-masing substansi pengaturan ini selanjutnya menentukan proses penilaian RUU Intelijen Negara yang dibuat pemerintah dan dipublikasikan Maret 2006. nilai nol untuk setiap kategori pemenuhan yang tidak terpenuhi. sesuai dengan kategori pengaturan yang bersangkutan. demokratik. dan 3. sementara kategori yang menemukan pasal dengan substansi pengaturan yang berlawanan akan mendapat nilai minus.menjadi padanannya akan mendapat nilai nol. Proses penilaian RUU Intelijen Negara. kepada UU Intelijen Negara. Terdapat tujuh variabel penilaian dalam Score Card RUU Intelijen Negara. Bila substansi suatu pengaturan hadir pada RUU Intelijen Negara. Sementara. 71 . maka poin atau nilai tertentu diberikan kepada rancangan undang-undang tersebut. 2. nilai minus untuk setiap kategori pengaturan yang dipenuhi dengan substansi yang berlawanan. nilai maksimum untuk setiap kategori pemenuhan yang berhasil dipenuhi. Setiap substansi pengaturan dalam elaborasi pada bab ini memberi kontribusi karakter efektif. Selanjutnya penentuan nilai RUU Intelijen Negara di setiap kategori akan ditentukan sebagai berikut: 1. tidak efektif. Bila substansi suatu pengaturan tidak hadir pada RUU Intelijen Negara. atau kedua-duanya). sebagaimana dijelaskan pada Bab III. diawali dengan memeriksa kehadiran substansi pengaturan lembaga intelijen yang efektif dan demokratik yang telah dielaborasikan pada bab sebelumnya. maka nilai negatif akan diberikan. maka tidak ada nilai yang diberikan atau nol. bila substansi suatu pengaturan hadir dalam RUU Intelijen Negara tetapi dengan semangat yang berlawanan (tidak demokratik. masing-masing diturunkan menjadi sejumlah ketegori penilaian.

Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional RUU Intelijen Negara sudah memberi pernyataan jelas tentang fungsi intelijen sebagai bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional. penangkalan. Pasal 2 RUU Intelijen Negara menuntut lembaga intelijen mengarahkan upaya deteksi dan peringatan dini kepada upaya pencegahan. 72 . ketimbang lembaga intelijen yang mampu memberikan pilihan-pilihan kebijakan. dan perhitungan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman keamanan. badan intelijen semestinya memiliki koordinasi yang integratif dengan institusiinstitusi sektor keamanan lainnya. Kesan yang terungkap dari Pasal 2 yang menjelaskan hakekat intelijen negara adalah keinginan untuk membentuk lembaga intelijen yang semata-mata ‘agresif’ dalam melakukan pencegahan. Hakekat Intelijen Seluruh aktivitas intelijen menyangkut beberapa aspek. dan analisis strategis. integrasi dengan sektor keamanan nasional lain. seperti dikemukakan pada Pasal 1 butir (1). dan penanggulangan setiap ancaman bagi keamanan nasional. Sebagai bagian dari sistem keamanan nasional.A. manajemen informasi. peringatan dini. Hal ini tentu mengharuskan lembaga intelijen melakukan koordinasi yang diperlukan dengan sektor keamanan di luar dirinya. yang menetapkan intelijen negara sebagai lembaga pemerintah yang merupakan bagian dari sistem keamanan nasional. Meskipun tidak mengungkapkan secara eksplisit tentang integrasi dengan subsistem keamanan nasional lainnya. penangkalan. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. perhitungan risiko. yaitu keamanan nasional.

Pasal 11 (a) dan Pasal 26 (1) masing-masing mengemukakan wewenang BIN dan BIK Polri yang secara tidak langsung meminta kemampuan kedua lembaga ini untuk mengidentifikasi dan memantau dinamika sumber ancaman dan risiko. Fungsi ini sudah diutarakan dalam RUU Intelijen Negara. lembaga intelijen juga harus melakukan pengamatan berkelanjutan terhadap dinamika sumber ancaman. meski tidak secara eksplisit. yang mengandung penjelasan tentang wewenang yang dapat dijalankan oleh masing-masing lembaga intelijen. mengumpulkan. yaitu pada Bab Komunitas Intelijen. hal ini tidak dielaborasi pada pasalpasal berikutnya dari RUU. menafsirkan. Untuk menjalankan fungsi peringatan dini secara efektif. kata “sistem peringatan dini” itu sendiri hanya disebutkan pada pasal ini saja. mengkorelasi. yaitu lembaga penunjang operasi militer dan lembaga penunjang tindakan penegakan hukum. menganalisis. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. Informasi yang diperoleh lembaga intelijen dari pemantauan ini perlu dikomunikasikan kepada lembaga-lembaga lain pada sektor keamanan. Tidak hanya mengidentifikasi. mengevaluasi.Intelijen Sebagai bagian dari Sistem Peringatan Dini Pasal 2 RUU Intelijen Negara telah menyebutkan hakekat intelijen sebagai segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini. Bahkan. Disebutkan pada Pasal 11 (a) bahwa BIN berwenang mencari. nasional. Tugas intelijen menunjang operasi militer disebutkan dalam pengaturan oleh Pasal 1 (11) yang mengatakan bahwa intelijen militer dalam negeri adalah intelijen yang dibutuhkan untuk perencanaan dan pelaksanaan operasi 73 . lembaga-lembaga intelijen harus mampu mengidentifikasi sumber ancaman maupun dinamika lingkungan lokal. Sayangnya. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional. Sementara Pasal 26 (1) memberi wewenang BIK Polri menyajikan intelijen keamanan dan ketertiban masyarakat.

pelaksanaan wewenang khusus sudah selayaknya dilaksanakan hanya dengan pengawasan yang kuat. tetapi ia tidak diintegrasikan dengan pengaturan otorisasi pelaksanaan wewenang khusus. Keberadaan wewenang khusus pada Pasal 12 ini menimbulkan beberapa catatan penting bagi RUU Intelijen Negara. Pasal 14 sebenarnya sudah mengatur agar wewenang khusus dilaksanakan dalam koridor demokrasi. yang pada dasarnya menyatakan bahwa BIN memiliki wewenang untuk melakukan penangkapan dalam rangka interogasi. Pasal 20 mengatakan bahwa BAIS TNI menyediakan intelijen bagi bahan pertimbangan kebijakan dan strategi Panglima TNI. Catatan kedua berkenaan dengan keberadaan wewenang BIN untuk melakukan penangkapan yang justru membuat lembaga 74 . Pasal 21 (b) memberi kewenangan kepada BAIS TNI untuk melakukan pengamanan dan penggalangan. Pasal 12 harus disertai dengan pengaturan mengenai otorisasi pelaksanaan wewenang khusus. dan ini dimulai dengan pengawasan internal dari lembaga intelijen yang mengemban wewenang itu sendiri. Sementara itu. HAM.militer di dalam negeri. Selain itu. fungsi intelijen dalam menunjang fungsi penegakan hukum disebutkan pada Pasal 31 (1) yang memberikan wewenang kepada Intelijen Kejaksaan untuk menyajikan intelijen bagi kepentingan penegakan hukum. Otorisasi ini dimaksudkan untuk menjaga agar pelaksanaan wewenang khusus tetap berada dalam koridor demokrasi. dan hukum. HAM. penyadapan. Sementara. Fungsi penegakan hukum juga tampak pada wewenang khusus yang diberikan kepada BIN oleh RUU ini melalui Pasal 12. BIN wajib menyerahkan pihak yang ditangkapnya kepada penyidik yang berwenang. dan melepasnya bila bukti tidak ditemukan. dan pembukaan surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. pemeriksaan rekening. Pertama. bila interogasi menemukan bukti yang cukup. dan aturan hukum dan perundang-undangan.

pengamanan. sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus memiliki mekanisme penyimpanan informasi. yaitu Badan Intelijen Negara. Badan Intelijen Keamanan Polri. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi Hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen informasi dan sistem analisis strategis tidak dianggap krusial oleh RUU ini. diseminasi informasi. tetapi ikut melakukan fungsi penegakan hukum. Meskipun telah menyebutkan banyak lembaga intelijen. dan perancangan skenario kebijakan keamanan dan penegakan hukum. RUU Intelijen Negara hampir tidak menyebut sama sekali tentang pengaturan koordinasi antar lembaga-lembaga intelijen ini.intelijen ini juga ikut dalam fungsi penegakan hukum. sebagaimana dikemukakan pada Pasal 2. Akhirnya. 75 . Dengan memiliki wewenang penangkapan. dan penggalangan. lembaga intelijen juga harus menjamin adanya akses terhadap informasi dan regulasi tentang deklasifikasi informasi. pengambilan. maka lembaga intelijen tidak hanya mendukung. Manajemen informasi hanya ditekankan pada upaya menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan. dan lembaga-lembaga intelijen pada departemen atau instansi lain. Selain menjamin kerahasiaan informasi. Padalah Pasal 6 ayat (1) dengan tegas mengatakan bahwa fungsi intelijen mencakup penyelidikan. Bdan Intelijen Kejaksaan RI. dan perancangan kebijakan keamanan nasional. Badan Intelijen Strategis TNI. pengambilan. Sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus menunjang pembuatan. Lebih dari itu. kemampuan peringatan dini juga tidak bisa optimal tanpa adanya koordinasi antar lembaga intelijen. Absennya perhatian pemerintah terhadap kemampuan manajemen informasi lembaga intelijen ditunjukkan dengan tidak adanya ketentuan tentang pelembagaan informasi sebagai memori organisasi.

Penekanan yang kuat pada kerahasiaan pun sebenarnya tidak memberikan manfaat bila tidak didukung dengan mekanisme penyimpanan informasi yang jelas diatur. kelompok. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisis Strategis Sistem analisis strategis lembaga intelijen harus memiliki kapabilitas analitis yang mampu menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan risiko. Kata ‘dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan’ seharusnya bermakna membatasi pelaksanaan wewenang BIN hanya pada urusan pemerintahan. dan skala sumber ancaman terhadap keamanan nasional secara implisit termaktub pada Pasal 11 (d) yang memberi wewenang kepada BIN untuk memberikan pertimbangan dan saran keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden.klasifikasi dan deklasifikasi informasi. Masih berkaitan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem analisis strategis. ketentuan pidana tidak bermanfaat tanpa kejelasan lembaga yang bertugas mengawasi kepatuhan anggota intelijen terhadap kode etik yang berlaku. Lebih buruk lagi. analisis data akan menghasilkan produk intelijen yang ambigu dan tidak membantu pengambilan kebijakan itu sendiri. Sementara itu kemampuan membuat prakiraan bentuk. sifat. intelijen harus mampu menyusun prakiraan 76 . dan perlindungan informasi. lembaga intelijen hanya akan berusaha merahasiakan informasi-informasi yang sesungguhnya telah diketahui publik. dan tidak pada urusan pribadi. atau partai politik. Sementara itu. RUU Intelijen telah menegaskan perlunya hal ini dalam Pasal 10 yang mengatakan bahwa BIN berfungsi memberikan pertimbangan dan saran keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. Informasi intelijen juga harus diinstitusionalisasikan sebagai memori organisasi. Tanpa pengaturan yang jelas tentang manajemen informasi. mekanisme retensi dan terminasi informasi.

sebab belum tentu dapat disamakan dengan menyusun prakiraan. yaitu pengamanan. keharusan intelijen memberikan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan risiko sebagai bagian dari sistem analisis strategis. menganalisis. Hal ini telah diungkapkan pula oleh RUU Intelijen Negara Pasal 11 (a) yang menetapkan wewenang BIN untuk mencari. Dari segi semantik. mencegah terjadinya pendadakan strategis. Seperti halnya. Namun. Kata ‘mengatasi’ dapat menggantikan. pengamanan diartikan sebagai segala usaha yang bertujuan mencegah hal-hal yang merugikan dan menumpas segala usaha dan/atau upaya pihak lawan yang merugikan sistem pengamanan sendiri. B. kata ‘menafsirkan’ dalam pasal ini perlu dijelaskan lebih lanjut. juga diungkapkan secara implisit oleh Pasal 10 yang memberikan wewenang kepada BIN untuk menyediakan intelijen kepada presiden sebagai bahan 77 . Tujuan ini telah termaktub dalam RUU Intelijen Negara Pasal 6 (3) yang menetapkan salah satu fungsi intelijen. perlu menjadi catatan di sini bahwa kata ‘menumpas’ terlalu sarkastik dan tidak layak digunakan dalam sebuah undang-undang. Pada pasal ini. menafsirkan. ‘Sistem pengamanan sendiri’ juga perlu diganti menjadi ‘sistem pengamanan nasional’. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. mengumpulkan.kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan risiko. mengevaluasi. Pertama. Tujuan kedua dari pembentukan intelijen negara adalah untuk menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan di bidang keamanan nasional. Pasal 11 (a) ini juga yang memberi pengaturan intelijen untuk mampu menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman. mengkorelasi. dan kemampuan memberikan faktafakta terkini bagi pengambil kebijakan. Tujuan Intelijen Intelijen negara dibentuk untuk melakukan dua aktivitas besar.

C. sebab perlu dibuat kepastian bahwa intelijen menyediakan intelijen dengan metode yang ilmiah dan berada dalam koridor negara demokratik. dan Pasal 14 dari RUU Intelijen. Masing-masing aktivitas memiliki sejumlah variabel yang harus dipenuhi. Pengumpulan informasi juga harus memenuhi adanya variasi sumber dan jenis informasi. kontra-intelijen. seluruh pasal ini hanya mengatur prosedur umum lembaga intelijen. Pasal 7 ayat (3) mengungkapkan bahwa Pelaksana fungsi intelijen itu patuh kepada UU Intelijen Negara. tetapi mewajibkan pihak mana pun untuk 78 . Pasal 14 memberi pembatasan seadanya bagi pelaksanaan wewenang khusus ini agar tetap berada dalam koridor HAM dan demokrasi. seperti yang telah diungkapkan sebelumnya. yaitu pengumpulan informasi. Kegiatan Intelijen Terdapat empat jenis aktivitas yang dilakukan lembaga intelijen. Namun.pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Pengaturan yang ada dalam RUU Intelijen Negara tidak menuntut lembaga intelijen menjaga variasi sumber informasi. Sementara. dan tidak mengelaborasi prosedur pengumpulan informasi secara khusus. Pasal 8. Pasal 8 ayat (2) dan (3) menetapkan BIN sebagai Koordinator Komunitas Intelijen dan pemegang wewenang lebih lanjut dari pembuatan aturan koordinasi tersebut. Selanjutnya. Pengumpulan Informasi Aktivitas pengumpulan informasi harus memenuhi Standard Operating Procedures (SOP). kata ‘menyediakan’ dalam pasal ini sebaiknya dielaborasi lebih lanjut. Hal ini dilakukan untuk menjaga obyektivitas informasi intelijen. dan operasi tertutup. Sayangnya. mengatur pelaksanaan kewenangan khusus BIN. Pasal 12. analisis informasi. Hal ini telah diungkapkan pada Pasal 7. Pasal 12.

Pasal 12 yang mengatur pelaksanaan wewenang khusus BIN dengan tegas mewajibkan lembaga itu menyerahkan pihak yang telah terbukti melakukan kejahatan kepada penyidik yang berwenang atau melepasnya bila tidak ada bukti yang ditemukan. Melihat pengaturan kedua pasal ini. Pengaturan ini memiliki semangat yang berlawanan dengan kewajiban untuk menjaga variasi sumber informasi. khususnya informasi tertutup. proses pengumpulan informasi harus senantiasa tunduk kepada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil. aktivitas pengumpulan informasi dalam RUU Intelijen Negara juga tidak menyebutkan keharusan untuk mengkombinasikan penggunaan teknologi dan kapabilitas manusia dalam mengumpulkan informasi intelijen. Selain itu. Pengaturan merupakan dorongan dan komitmen politik bagi lembaga intelijen untuk mengembangkan teknologi maupun pengembangan sumber daya manusia untuk kepentingan pengumpulan informasi. HAM. HAM. Namun. pengaturan yang dikhususkan kepada implementasi kewenangan khusus ini pun tidak akan terjadi secara efektif. Selain itu. Hal ini menjadi nilai minus bagi RUU Intelijen Negara. dan supremasi hukum telah diungkapkan pada Pasal 12 dan Pasal 14. jelas bahwa ketaatan kepada nilai demokrasi dan HAM hanya ditegaskan pada pelaksanaan wewenang khusus dan tidak pada proses pengumpulan informasi secara keseluruhan. Sementara itu Pasal 14 menyatakan bahwa kewenangan khusus BIN dilakukan dengan memperhatikan nilai-nilai demokrasi. dan supremasi hukum. Kepatuhan kepada nilai-nilai demokrasi. mengingat tidak adanya aturan yang mengharuskan terpenuhinya otorisasi atau mandat menteri atau jaksa dalam implementasi 79 .memberikan informasi yang diminta lembaga intelijen. sebab lembaga intelijen dapat memilih pihak mana pun sebagai sumber informasi tanpa memperhatikan prinsip obyektivitas.

dan penyajian intelijen dalam dan luar negeri.kewenangan khusus. yaitu penangkapan. memberi nilai negatif kelima bagi RUU Intelijen Negara. penafsiran. Dengan kata lain. (b) penyelenggaraan dan koordinasi kontra-intelijen dalam dan luar negeri. dengan pemberian wewenang penangkapannya. yaitu pada penegasan analisis sebagai bagian dari siklus intelijen dan keharusan intelijen menghasilkan skenario dan preskripsi. Dalam pengaturan. dan penculikan. Pertama. dan (d) memberi pertimbangan keamanan kepada presiden dalam hal penyelenggaraan urusan pemerintahan. ancaman. korelasi. Pengaturan kewenangan khusus itu sendiri pada esensinya mengatur aktivitas yang bukan merupakan wewenang lembaga intelijen. Pasal ini menjadi nilai negatif keempat bagi RUU Intelijen Negara. penahanan. penyiksaan. Prinsip terakhir yang harus dipenuhi aktivitas pengumpulan informasi intelijen adalah bahwa lembaga intelijen tidak boleh menerapkan cara-cara kekerasan. Berdasarkan prinsip ini. Hal ini disebutkan pada Pasal 11 yang mengatur wewenang BIN yang terdiri dari: (a) pengumpulan. RUU Intelijen 80 . evaluasi. (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. BIN tidak perlu meminta otorisasi dari menteri atau jaksa untuk mengimplementasikan kewenangan khusus karena kewenangan ini sudah melekat pada BIN. Pengaturan yang termaktub pada Pasal 12 pada esensinya melekatkan kewenangan khusus kepada BIN. aktivitas analisis RUU Intelijen Negara hanya memiliki dua nilai maksimum dari 10 kategori yang ada untuk pengaturan analisis informasi intelijen. Terdapat delapan kategori pengaturan analisis yang belum dipenuhi oleh RUU Intelijen Negara. penangkapan. penyanderaan. analisis. Analisis Kegiatan yang dilakukan intelijen setelah pengumpulan informasi adalah analisis. Pasal 12. berdasarkan pasal ini.

6) terkini. lembaga pemerintah. 3) obyektif. tidak adanya pembatasan terhadap aktivitas kontra-intelijen hanya pada elemen asing akan memudahkan pemanfaatan intelijen untuk kepentingan pribadi pemimpin negara. Digabungkan dengan pengaturan yang lemah terhadap pengawasan aktivitas intelijen. ormas. Ini merupakan nilai negatif bagi RUU Intelijen Negara. Kontra Intelijen Dua aktivitas lain dari intelijen merupakan bagian dari intelijen agresif. RUU Intelijen Negara mendapat nilai negatif kedua dalam pengaturan aktivitas kontra-intelijen dalam kategori keharusan 81 . RUU Intelijen Negara tidak mengatur tentang bentuk analisis informasi intelijen yang harus dihasilkan. Pada kategori pertama. sementara pengaturan yang ada memiliki substansi yang berlawanan dengan substansi kategori intelijen efektif maupun demokratik. 2) valid dan dapat diandalkan. Pengaturan terhadap aktivitas kontra-intelijen hampir sama sekali tidak muncul dalam RUU Intelijen Negara. terdiri dari kontra-intelijen dan operasi tertutup. swasta. Pasal 11 (b) RUU Intelijen Negara justru mengatur agar BIN dapat menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. RUU Intelijen Negara harus membatas aktivitas kontra-intelijen agar ditujukan hanya kepada elemen asing yang mengancamn keamanan nasional. hanya mewajibkan seluruh pihak. analisis intelijen harus memenuhi prinsip: 1) menggunakan metode ilmiah. 4) komprehensif. seperti yang telah disebutkan pada kategori variasi sumber informasi intelijen. Selayaknya. dan setiap orang untuk memberikan informasi yang dibutuhkan BIN. Pasal 15. yang juga terjadi pada RUU ini.Negara tidak mengatur tentang keharusan semua sumber yang relevan secara maksimal. 5) berbasis data. dan 7) dilakukan secara berjenjang menurut jenjang kualifikasi analis intelijen.

Kategori-kategori selebihnya belum diatur. RUU Intelijen Negara belum mengatur bagaimana operasi kontra-intelijen dan/atau operasi kontra spionase dilakukan. 2) hak untuk bebas dari penyiksaan.otorisasi pejabat berwenang sebelum pelaksanaan aktivitas kontraintelijen. 3) hak untuk bebas dari perlakuan 82 . Berdasarkan Pasal 12 yang mengatur kewenangan khusus BIN. Pertama. Kedua. 3)mendorong terjadinya konflik primordial. sehingga ketiadaan otorisasi untuk melakukan kontra-intelijen tidak dilarang. Pasal 12 juga memberikan nilai negatif ketiga pada pengaturan aktivitas kontra-intelijen. RUU Intelijen Negara melekatkan kewenangan ini pada BIN. dan penculikan. tetapi memperoleh jaminan hukum dari negara untuk melakukan kewenangan khususnya tanpa otorisasi pejabat yang berwenang. meliputi: 1) hak untuk hidup. penyiksaan. dan 4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan publik. ancaman. seperti yang selama ini dikhawatirkan banyak pihak. Sebab. penyanderaan. Ancaman dalam negeri itu setidaknya memenuhi salah satu dari empat syarat: 1) bekerja untuk kepentingan negara asing/musuh. tidak hanya bersifat self-tasking. Lembaga intelijen. 2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan dengan cara-cara kekerasan. penahanan. Ini memberikan nilai negatif kedua pada pengaturan kontra-intelijen. penangkapan. substansi pengaturan yang ada di Pasal 12 ini bertentangan dengan kategori kontra-intelijen sebagai aktivitas lembaga intelijen yang tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. dalam hal ini BIN. RUU Intelijen juga belum membatasi aktivitas kontra-intelijen pada koridor HAM atas keharusan lembaga intelijen menjaga pemenuhan hak-hak dasar. RUU Intelijen Negara gagal memunculkan karakteristik ancaman keamanan dalam negeri apa yang harus dihadapi aktivitas kontra-intelijen.

Kategori-kategori lain belum mendapat pengaturan. D. dan beragama. dan 6) hak untuk memiliki kebebasan berpikir. 4) hak untuk bebas dari perbudakan. dan mekanisme pelaporan operasi tertutup. yang tidak kalah penting sebagai bagian dari pengaturan operasi tertutup adalah adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen. jangka waktu. Pertama. Organisasi Intelijen Pada pemenuhan prinsip pengorganisasian.atau hukuman yang tidak manusiawi. 5) hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di depan hukum. RUU Intelijen Negara juga belum menyebutkan siapa yang berwenang melakukan. keyakinan nurani. terutama untuk mengevaluasi jaminan perlindungan hak-hak dasar. Akhirnya RUU Intelijen Negara belum memunculkan aturan bahwa aktivitas kontra-intelijen harus diutamakan pada penggunaan metode persuasi dan propaganda. Namun. Terakhir. RUU Intelijen 83 . yang memungkinkan dilakukan penangkapan dalam operasi tertutup. yang mau tidak mau melegalkan penerapan operasi tertutup tanpa adanya otorisasi pejabat yang berwenang. Operasi Tertutup Dalam pengaturan operasi tertutup. RUU Intelijen Negara mendapat nilai positif dengan adanya aturan mencegah keterlibatan agen intelijen yang partisan melalui pengaturan oleh Pasal 4 yang juga mengharuskan agen intelijen yang tidak terlibat politik. RUU Intelijen Negara belum mengharuskan adanya keputusan politik yang menuntut dilakukannya operasi tertutup. nilai negatif kembali terjadi dengan adanya Pasal 12. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak memiliki nilai positif. Nilai negatif kedua dalam pengaturan aktivitas operasi tertutup juga muncul dari Pasal 12.

kekerasan politik. pembagian dinas intelijen ke dalam empat fungsi yang meliputi: pengumpulan informasi. konflik suku. Nilai negatif juga terjadi pada kategori pengaturan kewenangan khusus yang harus dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat ancaman yang eksistensial. dan operasi tertutup. 84 . dan intelijen yustisia. dan kejahatan transnasional terorganisasi. intelijen militer. analisis. separatisme. ras. antar golongan. Namun.Negara mendapat nilai negatif karena tidak tuntas dalam membagi area kerja organisasi intelijen yang semestinya terbagi menjadi empat dinas. seperti halnya pada regulasi pelaksanaan aktivitas kontra-intelijen. sabotase. 2. yaitu intelijen dalam negeri. Pasal 13 tidak mengharuskan dilakukannya analisis ancaman yang khusus dilakukan untuk menentukan rasionalisasi pelaksanaan wewenang khusus. intelijen luar negeri. pembagian wewenang yang bersifat umum dan khusus di masing-masing dinas intelijen. kontra-intelijen. Pasal 8 RUU Intelijen Negara telah menyatakan bahwa setiap pelaksana intelijen memiliki fungsi khusus. RUU Intelijen Negara memberikan fungsi intelijen dalam dan luar negeri kepada BIN dan BAIS. yang hanya dapat dilakukan dalam rangka mencegah dan memberantas terorisme. tetapi dalam elaborasi wewenang masing-masing lembaga intelijen. spionase. Pengaturan terhadap pembagian ini dapat memberikan nilai 5 bagi RUU Intelijen Negara mengingat faktor efektivitas maupun demokratik ada di dalamnya. Substansi prinsip organisasi yang belum diatur oleh RUU Intelijen Negara meliputi: 1. agama. subversi. konflik primordial. Ini membuat pengaturan di Pasal 3 memenuhi syarat efektivitas tetapi tidak memenuhi syarat demokratik pengaturan intelijen. Pasal 13 RUU Intelijen Negara sebenarnya sudah mengatur syarat dilakukannya kewenangan khusus.

memberi nilai positif bagi RUU Intelijen Negara di dalam prinsip pengorganisasian intelijen. 2) pengembangan kelembagaan secara terpadu. keberadaan Pasal 4 yang melarang agen intelijen bersifat partisan. Selanjutnya. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak menyebutkan keharusan lembaga intleijen sebagai institusi sipil. Pasal 16 ayat (3) memberikan wewenang koordinasi komunitas intelijen kepada Kepala BIN.demikian juga dengan kompartementasi intelijen dalam dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman. sayangnya hal ini belum diatur oleh RUU Intelijen Negara. Pengaturan tentang pengembangan kelembagaan secara terpadu sangat penting bagi pengembangan kemampuan sumber daya manusia dan teknologi intelijen. pada substansi koordinasi dan interdependensi lembaga. Kepala BIN berwenang menjadi penasihat presiden di bidang intelijen. Satu-satunya nilai positif RUU Intelijen Negara pada subtansi sifat organisasi adalah adanya pengaturan tentang kewenangan 85 3. Pengaturan koordinasi komunitas pada satu lembaga tersendiri dimaksudkan untuk menjaga agar koordinator lembaga intelijen tidak memiliki wewenang eksekusi kebijakan. dipegangnya wewenang koordinasi komunitas intelijen di tangan Kepala BIN memberikan nilai minus kepada RUU Intelijen Negara. RUU Intelijen negara tidak memuat pengaturan tentang pembentukan satu lembaga yang memiliki fungsi koordinasi. RUU Intelijen Negara seharusnya memuat pengaturan tentang: 1) keberadaan suatu lembaga yang memegang fungsi koordinasi dan akuntabilitas. Pada kategori sifat organisasi. dan 3) adanya saluran tunggal bagi pengguna akhir produk. . Menurut pasal ini pula. substansi RUU Intelijen Negara seharusnya memuat pengaturan tentang lembaga intelijen sebagai institusi sipil dan non-partisan. Bagaimanapun. Dengan demikian. baik pada sisi intelijen manusia maupun intelijen teknik.

dan verifikasi informasi tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara. Pasal 16 (3). Pasal 26. sebab hal ini menunjukkan adanya saluran langsung antara lembaga intelijen dengan pengguna akhir produk intelijen. yang juga memberi wewenang kepada Intelijen Kejaksaan memberikan intelijen kepada lembaga lain. yang menetapkan wewenang BIN mengatur ketentuan tentang koordinasi komunitas intelijen. Substansi keenam yang harus diatur RUU Intelijen Negara berkenaan dengan organisasi intelijen adalah akuntabilitas manajemen organisasi intelijen. Pengaturan tentang saluran komunikasi dua arah antar dinas intelijen termaktub pada Pasal 8 (3). Pasal 11 (b). mekanisme pertukaran informasi. yang mewajibkan lembaga atau pribadi manapun memberikan informasi kepada BIN. yaitu keharusan menjadikan APBN sebagai satu-satunya sumber pendanaan bagi intelijen negara. rapat koordinasi. Hal ini membuat pengaturan pada berbagai pasal tidak bisa diimplementasikan secara efektif. Poin ini telah diatur oleh RUU Intelijen Negara.BIN pada Pasal 10 untuk memberikan intelijen strategis dan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional kepada Presiden. Adanya pengaturan ini memberi nilai positif 86 . RUU Intelijen Negara harus menetapkan bahwa anggaran intelijen sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara. yang mengatur wewenang BIK Polri memberikan intelijen bagi lembaga lain. yang mengatur wewenang BIN memberikan intelijen kepada lembaga lain. ayat (3). Dalam hal ini. yang menetapkan Kepala BIN sebagai koordinator komunitas intelijen. Substansi lain yang belum diatur oleh RUU Intelijen Negara adalah mekanisme operasi bersama untuk melakukan operasi intelijen. Pasal 11 (c). dan Pasal 31 ayat (2). Meskipun dalam berbagai pasal ini RUU Intelijen Negara telah mengharuskan adanya koordinasi dan komunikasi antar dinas intelijen. yang mengatur wewenang BIN melakukan kontraintelijen di dalam dan luar negeri. Pasal 15.

pelanggaran yang bersifat power driven motivation). harus ada prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. poin yang harus diatur dalam RUU Intelijen Negara adalah adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku. korupsi. tetapi juga menjaga agar rasionalisasi tugas intelijen telah dirumuskan dengan jelas dan tugas dapat dijalankan secara efektif. Selain akuntabilitas anggaran. Mekanisme penugasan yang jelas tidak hanya mencegah terjadinya self-tasking lembaga intelijen. Deklasifikasi dapat dilakukan baik karena masa retensi informasi intelijen yang merupakan rahasia negara telah terlewati maupun karena alasan-alasan penyalahgunaan kekuasaan (pelanggaran HAM. Hal ini juga akan memudahkan verifikasi kepatuhan kepada prinsip-prinsip HAM dan demokrasi dari tugas intelijen. RUU Intelijen Negara hanya memberikan pengaturan pada dua substansi saja. Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas). Berkenaan dengan hal ini. Selanjutnya. Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN. Poin selanjutnya adalah adanya mekanisme deklasifikasi dokumen intelijen. Adanya sistem dokumentasi. Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus. lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif. dan pengarsipan Tidak satu pun poin akuntabilitas kegiatan intelijen ini diatur dalam RUU Intelijen Negara. yaitu pengaturan kode etik dan penghukuman atas pembocoran rahasia 87 .bagi intelijen karena hal ini memudahkan pengawasan parlemen terhadap lembaga intelijen dan mengkontribusi pada upaya menjaga aktivitas intelijen pada koridor demokrasi. Dari sejumlah substansi yang seharusnya diatur. substansi manajemen organisasi intelijen juga harus menjaga akuntabilitas kegiatan intelijen.

prestasi. E. perlindungan. Dalam hal ini. sehingga nilai positif yang diperoleh pada substansi ini tidak maksimum: meskipun koridor demokratis telah terpenuhi. berkenaan dengan jabatan pelaksana intelijen. HAM. dan sanksi bagi anggota lembaga intelijen. Pengaturan kode etik ada pada Pasal 39. RUU Intelijen perlu menetapkan analis pratama (analyst in chief) sebagai jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. RUU Intelijen Negara harus mengatur jabatan fungsional analis secara berjenjang berdasarkan kompetensi. Klasifikasi anggota intelijen yang harus ditetapkan oleh RUU Intelijen Negara meliputi analis dan pelaksana. pengaturan terhadap penghukuman pembocor rahasia negara ada pada Pasal 45. Selanjutnya. dan pengalaman kerja yang terstandar. dan kebebasan sipil. menyatakan personil intelijen tunduk kepada kode etik. 88 . hak dan kewajiban. Bagaimanapun. Anggota Intelijen Berkenaan dengan pengaturan anggota intelijen. tetapi absennya pengaturan detil tentang kode etik mengakibatkan tidak hadirnya efektivitas kerja intelijen. spesialisasi. dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan kepada pengguna akhir produk intelijen. terdapat setidaknya lima substansi yang harus diatur. yaitu klasifikasi. kode etik ini tidak dijabarkan lebih lanjut oleh RUU Intelijen Negara.negara tidak boleh melanggar demokrasi. Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc. Artinya. analis pratama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. RUU Intelijen Negara harus mengatur bahwa pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab. pembinaan. rekrutmen. Selanjutnya.

yaitu perlidungan identitas dan profesi intelijen saja. Bunyi pasal ini menjawab kebutuhan penegakan disiplin internal maupun lembaga penegak kode etik. perlindungan ini tidak dielaborasi lebih lanjut ke dalam elemen-elemen substansi pengaturan perlindungan anggota intelijen. sebagaimana termaktub pada Pasal 39 yang mengatakan personil intelijen tunduk kepada kode etik. Berkenaan dengan kewajiban anggota lembaga intelijen negara mematuhi larangan berpolitik dan berisnis. Hal ini mengakibatkan hanya pada substansi pertama saja. Dari keempat pengaturan sanksi hukum yang harus hadir 89 . dan tidak terlibat politik. memiliki mandat spesifik dan batas waktu yang jelas. Pasal 4 RUU Intelijen Negara mengharuskan agen intelijen bersikap nonpartisan. RUU Intelijen Negara telah menetapkan kewajiban bagi anggota intelijen negara untuk mematuhi kode etik. seperti yang telah dikemukakan pada substansi sebelumnya. Perlindungan berlaku pula untuk keluarga mereka. Namun. Berkenaan dengan sanksi profesi ini. RUU Intelijen Negara memperoleh nilai. tidak melekat pada lembaga. Meskipun sangat sentral. RUU Intelijen Negara telah memberi pengaturan menyeluruh pada Pasal 39 ayat (3) yang menyatakan bahwa pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. Namun. tidak ada spesifikasi kode etik dalam RUU Intelijen Negara.operasi khusus yang dilakukan pelaksana memang dilakukan dalam kerangkan kewenangan khusus. netral. tidak satu pun hak anggota intelijen yang dijamin oleh negara. Namun. baik perlindungan identitas maupun profesi intelijen. Pasal 41 RUU Intelijen Negara telah menetapkan bahwa setiap personel intelijen diberikan perlindungan fisik dan nonfisik. tidak satu pun subtansi pengaturan klasifikasi anggota intelijen ini termaktub pada RUU Intelijen Negara.

Pasal 26 yang memberi wewenang BIK menyediakan intelijen bagi lembaga lain. Namun. Pasal 30 memberi tugas kepada Intelijen Kejaksaan RI menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan penentuan kebijakan dan strategi bagi Jaksa Agung. Di antara ketujuh prinsip penyimpanan produk intelijen. sesuai kepentingan dan proritasnya. Produk Intelijen RUU Intelijen Negara tidak mengatur jenis-jenis produk intelijen maupun proses otentifikasi. Ada beberapa pasal yang mengutarakan pesan ini. Pengaturan ini hadir. Pasal 11 butir (c) yang memberi BIN wewenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain. Baik fabrikasi produk intelijen maupun diseminasi produk intelijen. Pasal 21(c) yang memberi wewenang kepada BAIS menyediakan intelijen bagi badan lain. Pasal 25 yang memberi wewenang kepada BIK Polri menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi keamanan bagi Kapolri. dan Pasal 31 ayat (2) yang memberi wewenang kepada Intelijen Kejaksaan menyediakan intelijen bagi badan lain sesuai kepentingan dan prioritas. yaitu Pasal 10 yang mengharuskan BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara. hanya prinsip keempat yang tampak diatur oleh RUU Intelijen Negara.dalam RUU Intelijen Negara. hanya substansi yang disebut terakhir yang diatur. itu pun tidak spesifik. selain pada Pasal 39 ayat (3) yang telah beberapa kali disebut. F. dalam RUU terdapat pengaturan tentang keharusan penyampaian produk intelijen kepada pengguna yang relevan. 90 . juga pada Pasal 45 ayat (1) yang menyatakan bahwa personel intelijen yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan pidana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup dan Pasal 45 ayat (2) yang menetapkan pidana mati bagi pembocoran rahasia negara pada masa perang.

Untuk itu. RUU Intelijen Negara memperoleh nilai positif yang maksimum. yaitu pada Pasal 9 ayat (1) yang memposisikan BIN pada kedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. 91 . dan hanya dipandang sebagai pengaturan yang menjaga efektivitas lembaga intelijen. Namun. Selanjutnya. Pengaturan minim tentang penyimpanan dan pengamanan produk intelijen ini memberikan nilai positif yang tidak maksimal bagi RUU Intelijen Negara. Pasal 34 menetapkan bahwa unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. penempatan BIN di bawah presiden tidak menjadikan Kepala BIN sebagai pejabat setingkat menteri yang memegang akuntabilitas politik. Pengawasan politik diatur secara tidak komprehensif oleh RUU Intelijen Negara. Pengawasan terhadap Intelijen Pengawasan berlapis belum diatur oleh RUU Intelijen Negara. tanpa menjaga kepatuhannya kepada prinsip demokrasi. Namun Pasal 43 ayat (1) yang mengharuskan pembentukan Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. melainkan tetap sebagai pejabat karir yang sejajar dengan kepala Lembaga Penyidik Non Departemen yang lain. G. Pasal ini juga masih memungkinkan adanya anggaran non-budgeter bagi aktivitas lembaga intelijen. tidak secara eksplisit menyatakan bahwa lembaga intelijen memiliki pertangungjawaban anggaran kepada DPR.Pasal 5 RUU Intelijen Negara menyebutkan bahwa semua jenis aktivitas intelijen adalah rahasia negara. Anggaran Intelijen Pasal 42 RUU Intelijen Negara telah mengatur bahwa biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. H.

efektif.IV. Penutup Menilai sebuah rancangan undang-undang tidaklah mudah. Setelah menganalisis seluruh bagian dari RUU Intelijen Negara dengan instrumen Score Card. tidak hanya kritisi yang diberikan. hanya 20% dari substansi pengaturan yang sudah ada di dalam RUU Intelijen Negara yang memenuhi kriteria demokratik. tetapi juga rekomendasi yang konkret. Sementara itu. dan kedua-duanya. khususnya RUU Kebebasan Memperoleh Informasi Publik dan RUU Rahasia Negara tidak membutuhkan hal yang sama. melainkan untuk menekankan kebutuhan bagi penilai RUU Intelijen Negara untuk mempelajari terlebih dulu pilar-pilar pembangun intelijen yang efektif di dalam koridor demokrasi dan HAM. kami menemukan bahwa 61% dari substansi regulasi Intelijen Negara yang telah diformulasikan dari karakter lembaga intelijen yang ideal tidak muncul pada RUU Intelijen Negara. 92 . Kehadiran seluruh pengaturan ini dalam UU Intelijen Negara akan menjadi langkah maju yang penting untuk membentuk lembaga intelijen negara yang memiliki karakter efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip demokrasi dan HAM. dan prinsip-prinsip terepresentasikan dalam sebuah alat penilai yang sahih. Sehingga. Penilai harus memahami prinsip-prinsip normatif dari substansi yang diatur rancangan undang-undang tersebut. Pada Bab II dari buku panduan ini kami telah mengelaborasikan substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara dan lembaga intelijen apa yang berpotensi muncul sebagai konsekuensi ketiadaan pengaturan tersebut. Kebutuhan akan penilaian rancangan undang-undang yang komprehensif sangat terasa pada Rancangan Undang-Undang Intelijen Negara (RUU Intelijen Negara). Ini tidak untuk mengatakan bahwa rancangan undang-undang yang lain.

RUU Intelijen Negara sama sekali tidak membahas tentang kejelasan kegiatan lembaga intelijen. tetapi tidak ada 93 .Pada pengamatan hasil penilaian yang lebih difokuskan pada substansi pengaturan yang belum diatur. Dalam hal manajemen informasi. tampak bahwa komponen pengaturan organisasi intelijen negara adalah bagian terbanyak dari substansi pengaturan intelijen ideal yang tidak diatur RUU Intelijen Negara. pengaturan yang hadir hanya yang berkaitan dengan penghukuman pembocor informasi rahasia. yaitu sebesar 25%.

dan (5) produk intelijen memenuhi persyaratan velox et exactus dan prinsip-prinsip demokrasi. RUU juga belum memiliki pengaturan dalam hal prinsip organisasi yang terdiri dari: 1) pembagian dinas intelijen menjadi penghimpunan informasi. kontra-intelijen. Berikutnya. mayoritas terkait dengan komponen kegiatan. HAM. 3 substansi terkait dengan komponen organisasi. (4) kesesuaian antara produk dan mandat. 3) kompartementasi wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman. akses. Beberapa substansi pengaturan yang sudah hadir dalam RUU Intelijen Negara pun banyak yang masih belum memenuhi kriteria demokratik dan efektif. dan operasi rahasia. analisis.pengaturan tentang mekanisme penyimpanan. Dari 14 substansi tersebut. diseminasi. 2) pengaturan kewenangan khusus. Komponen intelligence oversight dan komponen hakekat dan tujuan masing-masing 1 substansi. Banyaknya substansi yang memperoleh nilai minus dalam komponen kegiatan intelijen disebabkan oleh adanya Pasal 12. Ada 14 substansi pengaturan yang memperoleh nilai negatif. Ayat 1 Pasal 12 menyatakan bahwa BIN memiliki kewenangan khusus 94 . sebanyak 9 substansi. dan deklasifikasi. dan kebebasan sipil.

tetapi BAIS dan BIN tetap menjalankan fungsi intelijen dalam dan luar negeri. Masih dalam komponen organisasi. Masih dalam komponen kegiatan. dan penculikan. dan (3) penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip demokrasi dan hak asasi manusia. memeriksa rekening. menyadap. bertentangan dengan substansi tentang koordinasi dan interde95 . Selain itu. penahanan. penyiksaan. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. penyanderaan. Pengaturan ini bertentangan dengan beberapa substansi.untuk menangkap dalam rangka interogasi. Selain itu. RUU Intelijen Negara tidak mengharuskan adanya variasi jenis dan sumber informasi. ancaman. Pasal 11 butir (b) menyatakan bahwa BIN berwenang untuk menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. (2) kegiatan intelijen tidak boleh dilakukan melalui caracara kekerasan. Dalam komponen pengaturan organisasi. Hal ini bertentangan dengan substansi bahwa kontra-intelijen hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional. pengaturan tentang pembagian area kerja dinas intelijen belum tuntas diatur. penangkapan. RUU Intelijen Negara juga memperoleh nilai negatif karena tidak tuntas mengatur kewenangan khusus dinas-dinas intelijen. antara lain: (1) intelijen memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang sebelum menggunakan kewenangan khusus. karena di satu sisi ada Pasal 8 yang menegaskan fungsi spesifik untuk masingmasing dinas intelijen. Pasal ini menjamin bahwa BIN memiliki kewenangan yang bersifat melekat untuk melakukan penangkapan. Pasal 16 ayat (3). Masih terdapat peluang pelaksanaan kewenangan khusus tidak didahului analisis ancaman yang bersifat khusus. dari komponen ini. dan justru mewajibkan seluruh elemen masyarakat bersedia menjadi sumber informasi BIN. yang menyatakan bahwa Kepala BIN bertugas sebagai Koordinator Komunitas Intelijen dan penasihat presiden di bidang intelijen.

bertentangan dengan substansi pengawasan hukum yang mensyaratkan otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk setiap penggunaan kewenangan khusus. yang menjamin adanya hak melekat pada BIN untuk melakukan penangkapan.pendensi lembaga yang mensyaratkan adanya satu lembaga khusus yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas politik. Pasal 12 ayat (1). dengan menambah kewajiban untuk otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. Penilaian ini tentu tidak dimaksudkan untuk mendiskreditkan RUU Intelijen Negara yang telah dibuat pemerintah. ini merupakan upaya kami membantu pemerintah mewujudkan intelijen dengan performa yang efektif dalam koridor demokrasi dan HAM. Dengan memiliki hak menangkap. Dapat dikatakan bahwa Pasal 12 memungkinkan terjadinya unauthorized self-tasking. Harus diperhatikan pula konsistensi antara Pasal 6 (1) dan Pasal 12. Mengenai hal di atas. 96 . Pasal 14 harus diintegrasikan dengan Pasal 11 dan 13. Pasal 12 ayat (1) bertentangan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem peringatan dini yaitu menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang. maka intelijen telah menyentuh ranah aparat penegak hukum. Dalam komponen hakekat dan tujuan. yang bukan merupakan kewenangannya. Sebaliknya. dalam intelligence oversight. Terakhir.

dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. Pasal 2 Hakekat intelijen negara: segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini dalam rangka pencegahan. menafsirkan. mengumpulkan. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional DE DE 5 5 Mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko 5 97 . 5 Pasal 11 BIN berwenang: (a) mencari. regional. menganalisis. nasional. mengkorelasi. mengevaluasi. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri.Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006) Kategori Skor ( 5 Pasal 1 (1) Intelijen negara: lembaga pemerintah yang merupakan bagian dari sistem keamanan nasional yang berwenang melakukan aktivitas intelijen. Substansi RUU Intelijen Negara Maret 2006) Keterangan Skor Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Hakekat Intelijen DE 5 Bagian dari sistem keamanan nasional Bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional Terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain DE 5 5 Bagian dari sistem peringatan dini Mengidentifikasi dinamika situasi lokal. penangkalan. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. Pasal 2 Hakekat intelijen negara: segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini dalam rangka pencegahan. penangkalan.

menganalisis. mengkorelasi. E 1 Pasal 20: BAIS TNI menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi Panglima TNI. dan menyajikan intelijen untuk penegakan hukum.98 Pasal 26: (1) mencari. mengkorelasi. menyadap. dan membuka surat setiap orang yang diPasal 14 harus diintegrasikan dengan Pasal 11 dan 13. Pasal 21: (b) Pengamanan dan penggalangan Pasal 1: (11) Intelijen militer dalam negeri: intelijen yang dibutuhkan untuk perencanaan dan pelaksanaan operasi militer di dalam negeri. mengumpulkan. mengumpulkan. menafsirkan. dengan menambah kewajiban untuk otorisasi pelak1 DE 5 5 DE -5 Menunjang operasi militer Menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang . dan menyajikan intelijen keamanan dan ketertiban masyarakat. mengevaluasi. 5 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewenangan khusus: menangkap dalam rangka interogasi. mengevaluasi. menafsirkan. Pasal 31 Intelijen Kejaksaan berwenang: (1) mencari. memeriksa rekening. menganalisis.

anggap membahayakan keselamatan warga negara. pengambilan. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. Tidak diatur Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. sifat. bila tidak wajib dilepaskan. mengumpulkan. dan sum- 5 99 . DE 5 Pasal 11: (d) memberikan pertimbangan dan saran keamanan da- Bagian dari sistem Menyediakan data dan informanajemen informasi masi yang menunjang fungsi pembuatan. DE 5 Tidak diatur 0 sanaan kewenangan khusus. mengelola informasi menjadi intelijen. dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi law enforcement E DE 5 1 5 Melembagakan informasi sebagai memori organisasi 0 5 Bagian dari sistem analisis strategis Menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan resiko Membuat prakiraan mengenai bentuk. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. Harus diperhatikan konsistensi antara Pasal 6 (1) dan Pasal 12 Terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain DE 5 Pasal 6: (2) penyelidikan adalah usaha mencari. dan menyajikannya sebagai bahan masukan untuk perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan. skala.

mengevaluasi. menganalisis. mengumpulkan. kata “menafsirkan” dianggap sama dengan “menyusun prakiraan. 1 DE 5 1 E 1 Pasal 6: (3) pengamanan adalah usaha yang bertujuan mencegah hal-hal yang merugikan dan menumpas usaha dan/atau upaya pihak lawan yang merugikan sistem pengamanan sendiri. mengkorelasi.” 1 ber ancaman terhadap keamanan nasional Menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko Menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman Tujuan Intelijen Mencegah terjadinya pendadakan strategis . mengevaluasi.” “Sistem pengamanan sendiri” bisa diganti dengan “sistem pengamanan nasional. menganalisis.” Kata “menafsirkan” perlu diperjelas. mengumpulkan. Kata “menumpas” bisa diganti dengan “mengatasi. DE 5 Pasal 11: BIN berwenang: (a) mencari. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri.100 lam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. menafsirkan. kata “menafsirkan” dianggap sama dengan “menyusun prakiraan. mengkorelasi. menafsirkan. Pasal 11: BIN berwenang: (a) mencari. kata “menumpas” tidak layak disebutkan di dalam undang-undang.” Kata “menafsirkan” perlu diperjelas.

instansi pemerintah. swasta. Bukan mengenai kewajiban BIN untuk memperoleh informasi yang bervariasi. E 1 Tidak diatur 1 Penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence 0 101 . Pasal 8. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. Pasal 12 dan 14: Perlu dijelaskan apa hanya mengatur mengenai proyang dimaksud SOP. 1 Kegiatan Intelijen DE 5 Pasal 7. dan setiap orang wajib memberi informasi yang dibutuhkan BIN. 0 Information gathering Adanya Standard Operating Procedures Variasi sumber dan jenis informasi DE 5 -5 Adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi E 1 Pasal 11 BIN berwenang: (a) mencari. mengkorelasi. sedur penggunaan kewenangan khusus. Terminologi “menyediakan intelijen” perlu dielaborasi lebih lanjut. menafsirkan. ormas. Pasal 15: Lembaga negara.Menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan E 1 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Variasi ini hanya mengenai kewajiban orang untuk memberi informasi. menganalisis. mengumpulkan. mengevaluasi.

memeriksa rekening. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara.melekat pada BIN. lam rangka interogasi. penyanderaan. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. menyadap. penyiksaan.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap da. Mengatur sesuatu yang bukan merupakan kewenangannya. HAM. penahanan. 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe.kewenangan khusus nangan khusus: menangkap da. memeriksa rekening.ngan untuk menanglam rangka interogasi. bila tidak wajib dilepaskan. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. kap. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan kesela-5 -3 D 5 D -2 Penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil Memerlukan otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe.hanya mengatur mengan khusus dilakukan dengan ngenai prosedur pengmemperhatikan nilai-nilai demo. khusus tanpa mandat menteri dan jaksa. ancaman. dan supremasi hukum.gunaan kewenangan krasi. penangkapan.102 D 3 Pasal 12 dan Pasal 14: Kewena. penculikan . menyadap.

Pasal 11: (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. instansi pemerintah. bila tidak wajib dilepaskan. (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. ormas. swasta. mengevaluasi. Bukan mengenai 1 Analysis Bagian dari siklus intelijen Menghasilkan skenario dan preskripsi E 1 1 Menggunakan semua sumber yang relevan secara exhaustive 0 103 . mengkorelasi. DE 5 Pasal 15: Lembaga negara. dan setiap orang wajib memberi informasi yang dibutuhkan BIN.matan warga negara. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. mengumpulkan. (d) memberi pertimbangan keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. E 1 Pasal 11: (a) mencari. Variasi ini hanya mengenai kewajiban orang untuk memberi informasi. (b) menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. menafsirkan. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. (d) memberi pertimbangan keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. menganalisis. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri.

bekerja . E E DE DE DE E E 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 5 Tidak diatur 5 Tidak diatur 5 Tidak diatur 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 0 0 0 0 0 D 3 Pasal 11: (b) menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontraintelijen dalam dan luar negeri.104 kewajiban BIN untuk memperoleh informasi yang bervariasi. 3 kontra-intelijen dalam negeri tidak diatur lebih lanjut. BIN justru melakukan kontra-intelijen di dalam negeri. -3 D 0 Menggunakan metode ilmiah Menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan Menghasilkan analisis yang obyektif Menghasilkan analisis yang komprehensif Menghasilkan analisis yang berbasis data Menghasilkan analisis yang terkini Dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen Counter-intelligence Hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional Menghadapi kemungkinan ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1.

bagi kepentingan negara asing/musuh. 4. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. 3. memeriksa rekening. -3 105 . mendorong terjadinya konflik primordial.kewenangan khusus nangan khusus: menangkap da. menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik E 1 Tidak diatur 0 Dilakukan dengan menggelar operasi kontra-intelijen dan/ atau kontra-spionase D 3 Membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe.melekat pada BIN. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. lam rangka interogasi. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. menyadap. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui cara-cara kekerasan. bila tidak wajib dilepaskan. 2.

bila tidak wajib dilepaskan. penyanderaan. -3 Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. penangkapan. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. 5. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. kap. Hak untuk hidup. keyakinan nurani.106 D 3 Tidak diatur 0 D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. Hak untuk bebas dari perbudakan. Hak untuk bebas dari penyiksaan. 3. memeriksa rekening. 2. penahanan. dan beragama Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. penculikan . penyiksaan. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. 6. ancaman.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap dangan untuk menang lam rangka interogasi. menyadap. 4.

(2) Interogasi paling lama 7x24 jam. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. menyadap. Tidak diatur Tidak diatur 5 DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. bila tidak wajib dilepaskan.Aktivitas lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda D D 3 3 Tidak diatur Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. dan tidak terlibat politik Tidak diatur 0 -3 D 3 Tidak diatur 0 Covert Action Berdasarkan hasil keputusan politik Memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang Dilakukan oleh satgas intelijen DE DE 5 DE 5 0 0 5 0 Time frame dan kewenangan jelas Non-partisan Adanya mekanisme pelaporan 107 . (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. netral.kewenangan khusus nangan khusus: menangkap damelekat pada BIN. memeriksa rekening. lam rangka interogasi.

penangkapan. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. kap. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. 3. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang.ngan untuk menanglam rangka interogasi. keyakinan nurani. dan beragama . bila tidak wajib dilepaskan. penyiksaan. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap da.Adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. Hak untuk bebas dari penyiksaan. penculikan Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. penahanan. 2. Tidak diatur -3 D 3 Tidak diatur 0 108 D 3 0 Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. ancaman. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. 5. 4. penyanderaan. Hak untuk hidup. memeriksa rekening. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. 6. menyadap. Hak untuk bebas dari perbudakan.

analysis. -3 109 . Intelijen luar negeri. kekerasan politik. Pembagian area kerja yang tidak tuntas (BIN dan BAIS menjalankan fungsi intelijen dalam dan luar negeri). agama. Intelijen militer. b. -5 Prinsip Pengorganisasian Organisasi intelijen terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja. antar golongan. Intelijen yustisia DE 5 Tidak diatur Masing-masing dinas intelijen dibagi lagi ke dalam empat fungsi. ras. konflik primordial.Organisasi Intelijen DE 5 Pasal 8: Setiap pelaksana intelijen memiliki fungsi khusus. konflik suku. yang meliputi: information-gathering. counterintelligence dan covert operation DE 5 Tidak diatur 0 Dalam masing-masing dinas. sabotase. spionase. kejahatan transnasional terorganisasi. yaitu: Intelijen dalam negeri. melekat kewenangan-kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus DE 5 0 Kewenangan khusus (terutama untuk intelijen dalam negeri) dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman: a. subversi. separatisme. bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. menunjukkan permusuhan terhadap keseluru- Pasal 13: Kewenangan khusus hanya dapat dilakukan dalam rangka mencegah dan memberantas terorisme.

110
DE 5 Pasal 3: Azas Intelijen negara: kerahasiaan, kompartementasi, koordinatif, cepat, akurat. Tidak diatur secara spesifik. 0 D 3 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan, netral, dan tidak terlibat politik. 5 E 1 Pasal 8: (2) Dalam hal tertentu pelaksanaan fungsi intelijen dikoordinasikan Kepala BIN selaku Koordinator Komunitas Intelijen 1

han bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui caracara kekerasan; c. mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial; d. menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik.

Kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman

Sifat organisasi

Institusi sipil (bukan institusi militer baik sifat, kepemilikan maupun afiliasinya)

Non-partisan

Hubungan Antar Lembaga

Koordinasi dan Interdependensi Produk

Menghasilkan produk-produk intelijen yang koheren dan tidak ambigu

Pasal 8: (3) Ketentuan lain tentang koordinasi diatur oleh kepala BIN. Pasal 11: (b) Pasal 11: (c) Pasal 16: (3) Pasal 15 Pasal 26 Pasal 31: (2) DE 5 Tidak diatur 0

Adanya standarisasi nasional sistem pelaporan intelijen, yang meliputi : basic intelligence, current intellignce dan national intelligence estimates DE 5 Tidak diatur

(1) Adanya kesesuaian antara produk dan mandat; (2) produk memenuhi persyaratan velox et exactus; (3) produk memenuhi prinsip-prinsip demokrasi, HAM, dan kebebasan sipil DE 5

0

Koordinasi dan Interdependensi Lembaga E

Adanya satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas (LKIN)

Pasal 16: (3) Kepala BIN bertugas sebagai (a) Koordinator Komunitas Intelijen dan (b) penasihat presiden di bidang intelijen. 1 Tidak diatur

Tidak membentuk badan khusus tetapi memberikan kewenangan tambahan kepada BIN.

-5

Pengembangan kapasitas kelembagaan terpadu: human

0

111

intelligence dan technical intelligence E 1 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Pasal 8: (3) Ketentuan lain tentang koordinasi diatur oleh kepala BIN Pasal 11: (b) Pasal 11: (c) Pasal 16: (3) Pasal 15 Pasal 26 Pasal 31: (2) Tidak diatur 1

112
E 1 1 DE 5 0 DE 5 Tidak diatur 0 D 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. 3

Adanya saluran tunggal (Kepala LKIN) bagi pengguna akhir produk intelijen (Presiden)

Koordinasi dan Interdependensi Kegiatan

Adanya saluran komunikasi dua arah antar dinas

Adanya mekanisme pertukaran informasi, rapat koordinasi, dan verifikasi (cross-check)

Adanya mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen

Prinsip Manajemen

Akuntabilitas

Kejelasan Anggaran

Anggaran sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara

Kejelasan Kegiatan DE 5 Tidak diatur 0

Adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku

D

3

Tidak diatur

0

Adanya mekanisme deklasifikasi, baik karena tuntutan waktu maupun karena alasanalasan abuse of power (pelanggaran HAM, korupsi, pelanggaran yang bersifat power driven motivation) D DE 5 Tidak diatur 3 Tidak diatur

Adanya prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus

0 0

Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus; Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas) D 3 Tidak diatur

Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN, lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif DE

0

113

Adanya sistem dokumentasi dan pengarsipan

5

Tidak diatur

0

dokumentasi/pengarsipan Standarisasi penyaluran produk intelijen Code of conduct Adanya etos kerja dan kode etik intelijen: tunduk pada konstitusi dan UU. HAM. imparsialitas. netral. kode etik 0 3 DE D D D DE 3 3 5 3 5 Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Penghukuman pembocoran rahasia negara diatur Pasal 45. menghormati prinsip-prinsip demokrasi. produk. profesional.Institusionalisasi DE 5 Tidak diatur 0 114 E DE 5 1 Tidak diatur Pasal 39: Personil intelijen tunduk Tidak ada spesifikasi kepada kode etik. 0 0 0 0 5 Standarisasi Standarisasi: prosedur kerja. dan kebebasan sipil. HAM. operasi. dan kebebasan sipil . efektif dan efisien Manajemen Informasi Adanya mekanisme penyimpanan informasi Adanya mekanisme akses informasi Adanya mekanisme diseminasi informasi Adanya mekanisme deklasifikasi dan terminasi Penghukuman atas pembocoran rahasia negara tidak boleh melanggar demokrasi. non-partisan. prosedur pelaporan.

dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke end user. prestasi.Anggota Intelijen Klasifikasi Anggota E 1 Tidak diatur 0 Analis Jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. dan pengalaman kerja yang terstandar. Analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. E 1 Tidak diatur Analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. E 1 Tidak diatur 0 Pelaksana Pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifkasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab D 3 0 Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus Tidak diatur 0 115 . spesialisasi.

ada batas waktu yang jelas) Komandan satgas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi Rekrutmen Anggota Harus ada pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteria-proses rekrutmen pelaksana operasi Rekrutmen anggota intelijen dapat dilakukan melalui rekrutmen terbuka. dan penugasan secara terpusat .116 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 40: Pengembangan kemampuan profesionalisme dilakukan melalui pendidikan. rekrutmen tertutup Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme anggota intelijen dilakukan melalui pendidikan. dan penugasan. proses lolos butuh. talent scouting. 1 melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc (ad hoc = operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. mandat spesifik. pelatihan. pelatihan. tidak embedded pada lembaga.

Ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan E E E 1 Pasal 41: Setiap personel intelijen diberikan perlindungan fisilk dan nonfisik. genocide. Tidak diatur 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 1 E 1 Tidak diatur 0 Ada sistem akreditasi terhadap pembinaan anggota intelijen Pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem Perlindungan Anggota Ada mekanisme perlindungan identitas dan profesi anggota intelijen. DE 5 Perlindungan identitas Perlindungan identitas dan profesi dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. proses pengungkapan serious crimes (crimes against humanity. Perlindungan berlaku pula untuk keluarga. war crimes dan agression) DE 5 Tidak diatur 0 Perlindungan profesi Disediakan mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM 0 117 .

seperti: larangan untuk berpolitik dan berbisnis. Hak profesi. netral. Hak pengembangan karir (hak promosi). Sanksi bagi Anggota Sanksi Profesi Ada mekanisme penegakan disiplin internal organisasi . dan tidak terlibat politik. 3 DE 5 5 E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. Hak perlindungan Kewajiban anggota Memenuhi kode etik profesi Mematuhi larangan profesi anggota intelijen. 1 Ada mekanisme kompensasi untuk mereka yang cedera dalam melaksanakan tugas Hak dan Kewajiban Anggota Hak-hak anggota Negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan: Hak kesejahteraan. dan seterusnya. tetapi tidak ada spesifikasi kode etik. Pasal 4: Agen Non-partisan.Adanya kewajiban negara untuk menemukan/ mengembalikan agen yang hilang/tewas atau dinyatakan hilang D 3 Tidak diatur 0 D 3 Tidak diatur 0 118 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 39: Personil intelijen tunduk kepada kode etik.

1 Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional D 3 Tidak diatur (2) Setiap anggota intelijen yang berasal dari TNI dan/ atau bekerja pada dinas intelijen militer tunduk pada yurisdiksi peradilan umum dalam hal melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum D 3 Tidak diatur 0 (3) Adanya mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. Pasal 45: (1) Personel intelijen 3 119 .Ada lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik D 3 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masingmasing pelaksana intelijen. informasi. D 3 0 (4) Setiap anggota intelijen yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. tugas dan kewajibannya sebagai anggota intelijen diberikan Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai barang bukti di dalam proses peradilan.

Pasal 45: (2) Dalam keadaan perang dipidana dengan pidana mati. Pasal 11: (c). BIN berwenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain. sesuai kepentingan dan proritasnya. current intelligence (intelijen terkini). E 1 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 10: BIN menyediakan inte. Pasal 25: BIK Polri menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi keamanan bagi Kapolri. dan intelligence estimates (proyeksi) (2) Penyampaian produk intelijen pada pengguna yang relevan .paian tidak jelas han pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Produk Intelijen Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi menjadi: basic intelligence (database).Mekanisme penyamlijen kepada Presiden sebagai ba. 1 sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. Pasal 21: (c). BAIS berwenang menyediakan intelijen bagi badan lain.120 yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan pidana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup.

5 Tidak diatur 0 (2) Seluruh produk intelijen disimpan. Hanya ada Pasal 5: semua aktivitas intelijen adalah rahasia negara. Pasal 31: (2) Intelijen Kejaksaan berwenang menyediakan intelijen bagi badan lain sesuai kepentingan dan prioritas E E 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 0 (3) Ada proses otentifikasi berbagai produk intelijen Fabrikasi produk intelijen Produk intelijen didapat melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis intelijen E 1 Tidak diatur Diseminasi produk intelijen Produk intelijen disebarkan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) dan sesuai dengan need-to-know principle DE 5 0 Penyimpanan dan pengamanan produk intelijen DE (1)Produk intelijen merupakan memori (properti) organisasi/ institusi Tidak diatur. Pasal 30: (Intelijen Kejaksaan RI) Bertugas menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan penentuan kebijakan dan strategi bagi Jaksa Agung.Pasal 26: BIK berwenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain. tidak boleh dimusnahkan 0 121 .

122 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 5: Kerahasiaan semua jenis Tidak ada kejelasan aktivitas intelijen. baik karena perintah UU. maupun karena indikasi adanya abuse of power (pelanggaran HAM. mengenai kategori klasifikasi Tidak diatur 1 DE 5 0 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Tidak diatur 0 (3) Seluruh produk intelijen dilindungi melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini (4) Produk intelijen disimpan dan diamankan menurut kategori klasifikasi kerahasiaan (5) Deklasifikasi produk intelijen diatur sesuai dengan ketentuan hukum tentang informasi publik dan/atau rahasia negara (6) Adanya mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi UU) sebelum masa retensi berakhir. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) (7) Produk intelijen tidak bergerak dalam ruang publik . korupsi.

3 0 Sumber anggaran Seluruhnya berasal dari APBN Penggunaan anggaran Adanya pelaporan penggunaan anggaran Prinsip-prinsip pengawasan D 3 Tidak diatur 0 Multilayer oversight Jenis-jenis intelligence oversight DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. melainkan tetap sebagai pejabat karir yang sejajar dengan kepala 1 Pengawasan politik Ada pejabat setingkat menteri yang mengkoordinir dan bertanggung jawab secara politik 123 . Pasal 34 Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan.Anggaran Intelijen D D 3 Pasal 43: (1) DPR membentuk Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. Pasal ini tidak secara eksplisit menyatakan bahwa ada pertangung jawaban anggaran kepada DPR. Pasal ini juga memungkinkan adanya anggaran nonbudgeter 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. Pasal 9 (1) : penempatan BIN di bawah presiden tidak menjadikan Kepala BIN sebagai pejabat setingkat menteri yang memegang akuntabilitas politik.

29. 11. 10. intelijen militer lainnya dan BIK DE 5 Pasal 34: Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan.124 LPND yang lain. 9. seperti di Pasal 2. 35. Pasal 16 :(3) Kepala BIN bertugas sebagai: (a) Koordinator Komuni3 Pengawasan internal melalui pengawasan melekat dan penetapan SOP Pengawasan hukum Aktivitas intelijen bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh UU Adanya otorisasi tertulis oleh LKIN dalam menjalankan wewenang khusus Adanya saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada presiden . 30. Pasal 34: Tidak berlaku untuk BIN. 16: (3). Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masingmasing pelaksana intelijen. RUU versi BIN sudah mengatur berbagai wewenang intelijen. 26. 12. BAIS. 25. 13. Tidak diatur Pasal 12 merupakan legalisasi terhadap self-tasking 5 DE 5 5 D 3 0 D 3 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. 14. 21. 15. 31. 24.

Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN.Pasal ini merupakan ngan khusus: menangkap dalam self-tasking tanpa rangka interogasi. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. menyadap.” D 3 Tidak diatur 0 125 Mekanisme audit oleh BPK . bila tidak wajib dilepaskan. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan.” Perlu diperjelas yang dimaksud dengan “biaya pelaksanaan intelijen. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. dan (b) penasihat presiden di bidang intelijen. D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewena. -3 Melalui otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk penggunaan kewenangan khusus Pengawasan anggaran Melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan atas penggunaan anggaran oleh DPR DE 5 Pasal ini tidak menye5 butkan “seluruh kebutuhan intelijen” dan “seluruh dana kontingensi” dibiayai oleh APBN. serta tidak menyebutkan adanya “prinsip transparansi dan akuntabilitas publik.otorisasi meriksa rekening. me.tas Intelijen. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam.

Pasal 34: Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. tidak mengatur tindak- Lembaga-lembaga intelligence oversight Eksekutif Pengawasan eksekutif melalui mekanisme penugasan dan pelaporan Parlemen Pengawasan parlemen melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee) Yudikatif Pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum .126 DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden.1 tur secara spesifik tentang tindak pidana pembocoran rahasia negara. Pasal 19: (1) BAIS TNI berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Panglima TNI. Pasal 24: (1) BIK Polri berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Kapolri. Pasal 29: (1) Intelijen Kejaksaan berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Jaksa Agung RI. Pasal 43: (1) DPR membentuk Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. 3 Pasal 45: (1) Personel intelijen yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan piPasal ini tidak secara spesifik menjelaskan pengawasan parlemen 5 D 3 1 D Pasal 45 hanya menga.

D 3 Tidak diatur tindak pidana lainnya Publik Pengawasan publik melalui mekanisme penampungan keluhan warga melalui (lihat Pasal 52 RUU Intel versi Pacivis) 0 Transisi Intelijen D D 3 Tidak diatur 3 Tidak diatur 0 0 Prinsip-prinsip transisi Mencegah terjadinya kevakuman hukum Menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen DE E E D 1 3 1 5 Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Mencegah duplikasi otoritas kelembagaan 0 0 0 0 Mencegah ketidakjelasan pembagian tugas Menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen Adanya pertanggungjawaban sistem lama Aspek-aspek transisi 127 .dana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup. (2) Dalam keadaan perang dipidana dengan pidana mati.

Tidak diatur 5 Tidak diatur 0 3 5 Tidak diatur 0 D 3 0 D 3 Tidak diatur 0 D D 3 3 Tidak diatur Tidak diatur 0 0 E 1 482 Tidak diatur Skor RUU Intelijen Negara 0 70 Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator komunitas intelijen Pembentukan LKIN Pembentukan subkomisi khusus intelijen di parlemen Perubahan karakter organisasi dari heavy military menjadi institusi sipil melalui pengalihan tugas kepada pejabat sipil Pengalihan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan) Aspek hukum Adanya penyiapan payung hukum Adanya perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat lama yang masih memiliki makna strategis Jangka waktu transisi Lima tahun Skor Maksimum .128 DE DE D 3 Pasal 46: sebelum terbentuknya subkomisi. pengawasan legislatif terhadap intelijen dilakukan oleh DPR.