Panduan Perancangan

Undang-Undang Intelijen Negara

Editor

Andi Widjajanto

Tim Penulis

Ali A. Wibisono Faisal Idris

Diterbitkan oleh

Jakarta, Agustus 2006

Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara
Diterbitkan oleh PACIVIS, Center for Global Civil Society Studies, University of Indonesia

ISBN: 979-25-2164-X
Tim Penulis Ali A. Wibisono Faisal Idris

Editor Andi Widjajanto

Design Kanisius Percetakan Kanisius

Cetakan Pertama Agustus 2006
Dilarang memperbanyak atau mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun tanpa izin tertulis dari PACIVIS

Kata Pengantar
Buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara” diluncurkan sebagai bagian dari kepedulian masyarakat sipil untuk menginisiasi reformasi intelijen negara. Buku ini merupakan salah satu bagian dari program advokasi RUU Intelijen Negara yang dilakukan oleh Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI) yang difasilitasi oleh PACIVIS UI dan didukung sepenuhnya oleh ELSAM, Human Rights Working Group, Imparsial, ICW, ISAI, KontraS, ProPatria Institute, The RIDEP Institute, dan YLBHI. Pada dasarnya, buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara” merupakan suatu model pengukuran kuantitatif untuk menilai kualitas RUU Intelijen Negara. Model pengukuran kuantitatif ini dirumuskan bersama-sama oleh Andi Widjajanto (PACIVIS-UI), Makmur Keliat (FISIP-UI), Cornelis Lay (UGM), Aleksius Jemadu (UnPar), Alexandra Retno Wulan (CSIS), Edy Prasetyono (CSIS), Kusnanto Anggoro (CSIS), Ikrar Nusa Bhakti (LIPI), dan Stanley YAP (ISAI), yang juga merupakan anggota koalisi SANDI. Misi utama dari pembuatan “Panduan Perancangan UndangUndang Intelijen Negara” ini adalah menyediakan suatu pedoman baku yang dapat digunakan terutama oleh DPR untuk menilai secara kritis kualitas Draft RUU Intelijen Negara yang dibuat i

maka buku ini melakukan penilaian akademik terhadap draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006. Hal ini terjadi karena RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 masih memiliki beberapa kelemahan mendasar. yaitu (1) adanya pengaturan intelijen yang bertentangan dengan prinsip-prinsip demokratik. Advokasi yang saat ini sedang dilakukan oleh kelompok masyarakat sipil diharapkan dapat meningkatkan kualitas RUU Intelijen Negara sehingga nantinya Indonesia akan memiliki dinas-dinas intelijen negara yang profesional dan efektif yang bergerak di dalam prinsip-prinsip negara demokratik. Hasil dari penilaian akademik ini cukup mengejutkan karena RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 hanya mendapatkan nilai 70 dari kemungkinan total nilai 482. Rendahnya nilai Draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 harus dilihat sebagai masih adanya ruang yang cukup besar bagi kelompok masyarakat sipil untuk terus mengawal proses legislasi RUU Intelijen Negara. Karena Draft RUU Intelijen Negara belum juga diserahkan ke DPR. Selamat Membaca! Depok. Agustus 2006 Andi Widjajanto Direktur Eksekutif PACIVIS ii . dan (2) belum diaplikasikannya prinsip-prinsip intelijen demokratik ke dalam pasal-pasal RUU.oleh pemerintah.

................. vii I............................................................................................................................... Kegiatan .................................................. 15 C............................................................................................. Produk .......... i Daftar Isi .............................................................................................................. iii Daftar Tabel dan Grafik ........................................ Organisasi .............. 43 E.......................................................................... ............................................................................................................................................ v Biodata Penulis .............................................................................................................................. Hakekat dan Tujuan Intelijen B.............................. A............................ 59 iii ........................................................................... Anggaran ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Pendahuluan ................................................................................................................ 58 Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen ..............Daftar Isi Kata Pengantar ............. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen .... 54 F....................... 30 D............................................................................................................................................................ 1 6 6 8 12 25 II............. Anggota ............... Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara ............................ 42 Substansi Pengaturan Anggota Intelijen ................................... Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen ............................................................................................................... 53 Substansi Pengaturan Produk Intelijen .......................................................................................................................................................................................... Substansi Pengaturan Kegiatan Intelijen .....

......................... 97 iv ....................................................................................................... 70 A.................................................................................................................................................... Penutup ...................................... .................... 72 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Peringatan Dini .................................................................................................................................................... 80 Kontra Intelijen . Pengawasan ... Kegiatan Intelijen Pengumpulan Informasi ............ Pengawasan terhadap Intelijen IV.................................G.............................................................................................................................................. 72 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional ................ 90 G................. 68 III........................................................................................................................ Tujuan Intelijen .................................................................................... Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver........................................... Anggota Intelijen ..................................... 91 91 H............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ Hakekat Intelijen ....................................................................... 77 78 C............................................................................................................................................................. 64 H.......................................................... Maret 2006) ........................ 92 Lampiran Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006) .......... Anggaran Intelijen ....................................................................................... ......................... 73 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi ................................ 81 Operasi Tertutup ............................................. 83 E......................... 83 D......................................................................................................................................................... 59 Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen ................................................................................................. 88 F........................................... Produk Intelijen ....................... Transisi Intelijen ............................................ Organisasi Intelijen ............................................................................................................................................................................................................. 78 Analisis ..................................................... 76 B.................................... 75 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisa Strategis ......................................

....................... 35 Tabel 8.... 40 Tabel 10............................................................. 10 Tabel 2......................................................................................................................................................................... 32 Tabel 7...... Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi .............. 38 Tabel 9........................................ Substansi Pengaturan Kegiatan CounterIntelligence .................................................................................. 24 Tabel 6....................... Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen ............................................................ Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation .................Daftar Tabel dan Grafik Tabel 1........................................................................ Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota ......................................................................................................................................................... Substansi Pengaturan Organisasi: Prinsip Pengorganisasian dan Sifat Organisasi ............................................. 45 v ....................................... Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis .................... Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas Manajemen .............................................. 41 Tabel 11....................................... 21 Tabel 5...................... Substansi Pengaturan Organisasi: Mekanisme Proteksi Informasi ..... Substansi Pengaturan Kegiatan Information Gathering .............................................. 19 Tabel 4............................................... 17 Tabel 3............................................................................... Substansi Pengaturan Organisasi: Hubungan Antar Lembaga ...............

.................... Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen (Intelligence Oversight) ......... 46 Tabel 13.................................. 56 Tabel 16.................... Substansi Pengaturan Transisi Intelijen ........................................................................................................................................................................... Substansi Pengaturan Produk Intelijen ....... Komponen yang Bernilai Minus ............................... 66 Tabel 18.. 52 Tabel 15. 94 vi ........ 49 Tabel 14................... Kewajiban dan Sanksi Anggota .Tabel 12...................... Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota ...... Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga Intelligence Oversight .......................... Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen .......................................................... 93 Grafik 3.................................................................................................................................................... 69 Grafik 1.............................. 67 Tabel 19................................................................................................ Substansi Pengaturan Rekrutmen dan Pembinaan Anggota ..... 93 Grafik 2............ Assessment RUU Intelijen Negara versi Pemerintah (Maret 2006) ........... Substansi Pengaturan Hak.......................................................... Komponen-komponen yang Tidak Diatur ........... 59 Tabel 17.......................................................................

“Menuju TNI yang Profesional: Restrukturisasi Bisnis TNI”. 2005). Memperoleh gelar S. Faisal Idris.Sos dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional. Memperoleh gelar S. antara lain terlibat sebagai peneliti dalam program Pengawasan Legislatif terhadap Reformasi Polisi (2005-2006). Sebelum bergabung dengan PACIVIS. sebagai fasilitator dalam program Pengawasan Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005). FISIP UI (2006). dan sebagai staf manajemen program dalam serangkaian diskusi mengenai Pengambilalihan Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005). Direktur Program PACIVIS UI sekaligus Liaison Officer Sekretariat Koalisi Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI).Sos dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional. Asisten Program Kampanye Nasional dan Advokasi RUU Intelijen Negara di PACIVIS UI. FISIP UI (2004).Biodata Penulis Ali A. Ia sebelumnya terlibat sebagai Asisten Program Penerbitan Buku “Reformasi Intelijen Negara” (2005) dan Asisten Penelitian “Penggunaan Fasilitas Kredit Ekspor untuk Pengadaan Alat Utama Sistem Persenjataan Indonesia (20002004)” di PACIVIS UI. (LESPERSSI & Friedrich Ebert Stiftung. Publikasi sebelumnya adalah Quo Vadis Pengambil-Alihan Bisnis TNI. vii . Wibisono. dalam Beni Sukadis & Eric Hendra (editor). ia aktif di The RIDEP Institute.

.

Kemampuan untuk membuat keputusan yang didasarkan pada informasi yang akurat dan terkini sudah semestinya menjadi concern pemerintah di negara mana pun. intelijen yang profesional juga memberikan tindakan-tindakan alternatif yang dapat diambil oleh pengambil kebijakan dan memberikan dasar bagi pilihan yang paling bijak. Selain itu. evaluasi. intelijen merupakan sari dari pengetahuan yang diproduksi oleh manusia. perangkaian. meskipun ada yang dilaksanakan secara profesional dan ada juga yang tidak. Intelijen adalah fungsi inheren dari setiap negara. Pendahuluan Intelijen merupakan produk yang dihasilkan dari pengumpulan. serta menyediakan para pembuat keputusan dengan proyeksi latar belakang yang dapat dijadikan ukuran dari kebijakan dan tindakan yang akan dibuat. Mereka pun tahu bahwa 1 . Para pendiri negara telah memahami dan menghargai fungsi-fungsi intelijen negara. integrasi.Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara I. analisis. Dengan kata lain. Seorang agen intelijen profesional mencoba mencoba membuat prediksi dengan menganalisis dan menyintesis aliran informasi terkini. dan interpretasi dari seluruh informasi yang berhasil dikumpulkan tentang keamanan nasional.

Meskipun pengumpulan informasi yang cukup pun belum menjamin kebijakan yang tepat. kebijakan yang tidak didukung intelijen tidak akan mencapai tujuannya. Negara dapat membedakan apa yang menjadi ancaman yang legitimate dan tidak dengan menganalisis apa yang menjadi ancaman yang harus dihadapi sektor keamanannya dan memahami hubungan ancaman tersebut dengan kepentingan rakyat yang lebih luas. tidak hanya di sekitar sektor keamanan. termasuk Indonesia. inersia kelembagaan. Agar kaji ulang masalah keamanan nasional ini dapat diarahkan kepada perubahan dari sektor keamanan secara luas. negara juga dapat menentukan pilihannya di antara tuntutan prioritas yang harus dipenuhi. seperti pendidikan dan kesehatan. Sentralitas tersebut ada pada upaya memperbaharui persepsi keamanan nasional dan membangun kapabilitas fundamental untuk menganalisis ancaman-ancaman terhadap visi keamanan nasional sebagai langkah awal dari reformasi sektor keamanan. Reformasi intelijen menempati posisi sentral dalam keseluruhan program kerja reformasi sektor keamanan. dan keinginan untuk mempertahankan porsi anggaran negara atau kesempatan untuk korupsi. Selain itu. Ancaman baru biasanya juga tidak dipedulikan karena tidak cocok dengan prakonsepsi yang sedang berlaku atau karena tidak sepenuhnya 2 . maka persepsi ancaman yang berlaku harus diperbaharui. yang diatur dengan baik merupakan kapabilitas yang sangat diperlukan negara. mengingat para pelaku pada sektor keamanan umumnya bertahan pada persepsi ancaman yang sudah lama mereka pegang teguh. prejudis.intelijen rahasia. tetapi juga di antara sektor keamanan dan sektorsektor pembangunan. Analisis ancaman keamanan nasional dan hubungannya dengan kebutuhan masyarakat yang lebih luas dapat mencegah terbentuknya sektor keamanan yang terlalu luas dan/atau intrusif. Ini bukanlah hal yang mudah. Keengganan untuk berubah biasanya berasal dari tidak adanya kepercayaan terhadap situasi yang berkembang.

Selain itu.relevan dengan kepentingan para pelaku sektor keamanan. tujuan utama dari reformasi pada sektor keamanan adalah untuk menciptakan institusi yang dapat lepas dari inersia kelembagaan dan kepentingan-kepentingan pribadi atau kelompok yang terselubung sehingga secara konstan dapat memberikan pemutakhiran analisis ancaman terhadap visi nasional. Pada akhirnya. sehingga menjadi bagian dari solusi. ketimbang masalah. sektor keamanan dapat beradaptasi secara kontinu dan bertahap terhadap perubahan lingkungan. lembaga intelijen dapat mengatasi sumber-sumber bias yang dapat menimbulkan tidak akuratnya analisis ancaman. yaitu melakukan 3 . Analisis ancaman ini diperlukan untuk memperkuat proses reformasi sektor keamanan. UU Intelijen Negara yang memberi pengaturan yang komprehensif akan menjadi panduan bagi pelaksanaan intelijen secara efektif dan demokratik di Indonesia. Karakter efektif maupun demokratik perlu dimiliki lembaga intelijen untuk mencapai tujuan pembentukannya. sentralitas posisi intelijen dalam reformasi sektor keamanan belum diimplementasikan sepenuhnya di Indonesia. dalam proses tersebut. tanpa memerlukan program-program reformasi lebih lanjut. Lebih dari pertimbangan legal formal. Lembaga intelijen dapat memberikan materi yang dibutuhkan dalam analisis ancaman tersebut. Bagaimanapun. ketiadaan regulasi telah membuat intelijen menjadi lembaga yang tidak memiliki pertanggungjawaban dan lebih berperan sebagai pelayan bagi rejim yang berkuasa. Lembaga intelijen memainkan peran penting dalam memperkuat proses reformasi. Hal ini terlihat dari ketiadaan UU Intelijen Negara yang selayaknya menjadi acuan legal formal dari seluruh lembaga intelijen. Dengan demikian. absennya UU Intelijen Negara juga mengakibatkan kurangnya profesionalisme lembaga intelijen dalam mencegah dan menangkal ancaman terhadap keamanan nasional. Lebih khusus lagi.

dalam hal ini Komisi I DPR RI dan Pemerintah RI. dan memberikan informasi yang terkini dan akurat bagi pengambil keputusan di bidang keamanan nasional. yaitu untuk membentuk pengaturan intelijen yang menyeluruh terhadap semua komponen intelijen dan tidak menimbulkan multitafsir. yang pada akhirnya mengakibatkan kegagalan pencapaian tujuan intelijen itu sendiri. tentang materi-materi yang harus masuk sebagai 4 . tetapi juga pertimbangan efisiensi.pencegahan dan penangkalan terhadap pendadakan-pendadakan strategis yang berpotensi menjadi ancaman keamanan nasional. Pertama. sementara karakter demokratik mencegah kooptasi intelijen oleh pemimpin negara. Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI) menyelenggarakan tiga working groups (kelompok kerja) selama bulan Februari 2006 yang dilakukan untuk mengidentifikasi karakteristik dari intelijen yang selayaknya dijiwai oleh UU Intelijen Negara nantinya. khususnya mereka yang bertanggung jawab dalam pembuatan undangundang Intelijen Negara. memberi masukan kepada masyarakat sipil. Setidaknya ada tiga tujuan yang hendak dicapai melalui penulisan buku panduan ini. Karakter efektif akan menjamin pencapaian tujuan pembentukan intelijen di atas. Panduan Perancangan UU Intelijen Negara ini merupakan penjabaran terhadap seluruh karakter intelijen yang efektif dan demokratik dalam bentuk komponen-komponen UU Intelijen Negara. dan pelanggaran prinsip demokrasi dan HAM. Hal ini tidak hanya atas dasar pertimbangan membentuk lembaga intelijen yang ideal. Sebagai bagian dari upaya menyusun Rancangan UU Intelijen Negara ini. Substansi pengaturan sebuah regulasi intelijen negara harus secara komprehensif meliputi komponen-komponen yang dibutuhkan untuk mendukung pembentukan dinas-dinas intelijen yang efektif dan ideal.

Seluruh substansi dari komponen-komponen UU Intelijen Negara yang kami jabarkan di buku ini dirumuskan dari studi literatur yang mendalam dari studi Kelompok Kerja Indonesia untuk Reformasi Intelijen terhadap berbagai referensi intelijen negara dan naskah-naskah regulasi intelijen di berbagai negara. Hal ini memungkinkan untuk kami lakukan karena masing-masing substansi pengaturan selanjutnya diberi bobot nilai. Produk. Kegiatan. Di dalam buku ini kami mengelaborasikan substansi pengaturan pada enam komponen pengaturan dari UU Intelijen Negara. para aktivis HAM. D. Penjabaran ini juga telah didiskusikan secara intensif oleh kelompok kerja.bagian dari pengaturan UU Intelijen Negara. B. yaitu: A. atau kedua-duanya. E. C. dan F. efektif. Tujuan dan Hakekat. Ketiga. Kedua. kami juga memberi bobot nilai dari masing-masing komponen undang-undang. buku ini juga bertujuan memberi penilaian terhadap Rancangan Undang-Undang Intelijen Negara (RUU Intelijen Negara) yang dikeluarkan pemerintah bulan Maret 2006. dan belum memadai 5 . Salah satu kesimpulan kami pada bagian akhir buku ini adalah RUU Intelijen Negara masih memiliki banyak kekurangan dalam substansi pengaturan. Organisasi. dan pejabat intelijen. Namun pada dasarnya penilaian terhadap RUU Intelijen Negara dimaksudkan untuk mengukur kemampuan produk hukum tersebut dalam mengawal upaya mewujudkan komunitas intelijen Indonesia yang efektif dan demokratik. Bobot nilai ini akan kami jelaskan lebih lanjut pada penjelasan metode penilaian RUU Intelijen Negara. dengan didasarkan pada karakter apa yang dikontribusikan kepada lembaga intelijen dengan pengaturan oleh komponen tersebut: demokratik. buku ini bertujuan memberikan saran tentang substansi pengaturan yang harus ditambahkan atau diperbaiki dalam RUU Intelijen Negara. sesuai dengan karakter yang dikontribusikannya kepada UU Intelijen Negara. Tidak cukup sampai di situ. Pengawasan. Anggota.

organisasi.untuk dijadikan instrumen hukum yang mengawal transisi komunitas intelijen Indonesia. fungsi. Buku Panduan ditutup dengan bagian keempat yang menyimpulkan nilai dari RUU Intelijen Negara yang sudah dibuat pemerintah dan apa yang perlu dilakukan untuk memperbaikinya. serta kegiatan dinas-dinas intelijen. Masing-masing komponen tersebut akan diturunkan menjadi sejumlah substansi pengaturan yang masingmasing dikategorikan ke dalam karakter demokratik (D). terdapat enam komponen pengaturan yang harus menjadi bagian dari UU Intelijen Negara nantinya. atau kedua-duanya (DE). A. Kerangka kerja demokratis ini diawali dengan menempatkan seluruh dinas 6 . Hakekat dan Tujuan Intelijen Dinas Intelijen Negara diperlukan untuk mengantisipasi munculnya ancaman bagi keamanan nasional. Panduan ini akan dibagi menjadi tiga bagian. Bagian ini juga akan mengkategorisasikan karakter yang akan dikontribusikan masing-masing substansi pengaturan. efektif (E). Namun kerangka kerja demokratik harus menjadi dasar bagi pengaturan tugas. II. Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya. Sementara bagian ketiga merupakan penilaian RUU Intelijen Negara dengan menggunakan perangkat penilaian score card yang telah dibuat. Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara Substansi pengaturan UU Intelijen Negara dielaborasikan dari karakter-karakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen yang efektif dan demokratik. Bagian pertama adalah pendahuluan yang menjelaskan maksud penulisan panduan. Bagian kedua akan menjelaskan komponen-komponen pengaturan dan substansi yang harus masuk di dalam sebuah UU Intelijen Negara.

Keenam. Pertama. memiliki suatu etos profesional yang terwujud dalam kode etik intelijen negara. Sistem intelijen negara harus menampakkan setidaknya enam karakter utama. Kegiatan-kegiatan intelijen merupakan instrumen eksklusif negara yang menjadi garis pertama pertahanan dan keamanan negara dari berbagai bentuk dan sifat ancaman yang berasal dari para aktor individu.intelijen (kecuali intelijen tempur yang melekat pada satuansatuan TNI) sebagai institusi sipil yang menjadi bagian dari sistem keamanan nasional. penggunaan lembaga intelijen untuk fungsi-fungsi yang tidak proporsional dan tidak profesional. menjalankan fungsi spesifik. lembaga intelijen harus menjadi bagian dari kekuasaan eksekutif. lembaga intelijen harus memiliki akuntabilitas politik pula. Untuk menjalankan tugasnya di dalam sistem keamanan nasional. terjadinya pemusatan kekuasaan akibat dominasi terhadap lembaga intelijen di satu tangan atau satu lembaga intelijen. mengolah. tunduk kepada otoritas politik. kelompok. memiliki kompetensi-kompetisi utama dan teknis yang spesifik sehingga dapat secara efektif menjadi bagian dari sistem peringatan dini negara dan pertahanan negara. yang pada akhirnya merusak kepercayaan publik kepada lembaga intelijen itu sendiri. terikat kepada prinsip akuntabilitas hukum. Ketiga. Kelima. Kedua. dan/atau tidak untuk kepentingan pribadi. Mengikuti posisi ini. politik. 7 . serta finansial. Keempat. ataupun negara. untuk mencegah dua hal. baik dari dalam maupun luar negeri. dan yang memiliki moralitas dan integritas institusi yang kuat. Sistem intelijen negara adalah kesatuan proses dan kegiatan yang dilakukan secara rahasia dan tertutup oleh badan-badan dan anggota-anggota intelijen negara yang bertanggung jawab untuk mengumpulkan. dan menyebarluaskan informasi untuk menjamin keamanan nasional serta keberadaan masyarakat demokratik. Kedua. Pertama. dikembangkan sebagai institusi profesional yang bersifat non-partisan.

lembaga intelijen harus berada di bawah kekuasaan eksekutif dan dan melaksanakan fungsi secara terpadu dengan subsistem keamanan nasional. lembaga intelijen sebagai bagian dari sistem kekuasaan yang menjadi alat politik rejim. Pertama. Keempat komponen hakekat intelijen ini harus hadir di dalam substansi pengaturan hakekat intelijen di dalam UU Intelijen Negara. sistem manajemen informasi. menganalisis. UU Intelijen Negara juga perlu menegaskan bahwa dinas-dinas intelijen terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain.Tujuan dari pembentukan dinas-dinas intelijen negara adalah menciptakan sistem kedinasan yang memiliki kapasitas. dan menilai informasi-informasi yang sahih dan terkini mengenai kegiatan-kegiatan musuh. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen Dengan melihat penjelasan di atas maka intelijen adalah bagian dari sistem keamanan nasional. Substansi pengaturan ini penting untuk mencegah kemunculan tiga kecenderungan negatif yang dapat menggiring lembaga intelijen menjadi tidak efektif dan demokratik. dan sistem analisis strategis yang mencegah terjadinya pendadakan strategis (strategic surprises) di bidang keamanan nasional dan melindungi keutuhan dan kelestarian negara berdasarkan prinsip negara demokratis. tidak tunduk pada kendali demokratis. dapat mencari sumber dana sendiri di luar 8 . yaitu: intelijen institusi yang militeristik. sistem peringatan dini. integritas. Otonomi intelijen pada akhirnya mendorong kepada karakter ekstra konstitusional. Dinasdinas intelijen harus mampu bekerja secara rahasia untuk memperoleh. dan. Substansi dari pengaturan komunitas intelijen sebagai bagian dari keamanan nasional meliputi dua hal. dan profesionalisme untuk melakukan kegiatan intelijen. lembaga intelijen yang bersifat otonom. Kehadiran keempat komponen ini juga memberikan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Kedua. kebal hukum.

skala.anggaran negara. menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan resiko. tanpa pengawasan. lembaga intelijen harus terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain. nasional. Komponen tujuan intelijen negara dalam undang-undang harus mencakup dua substansi besar. Pertama. lembaga intelijen mampu menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang. lembaga intelijen mampu menunjang operasi militer. lembaga intelijen harus mampu mengidentifikasi dinamika situasi lokal. regional. menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko. Ketiga. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional. Pertama. Kedua. pengambilan. Pertama. dan sumber ancaman terhadap keamanan nasional. Bagian ketiga dari komponen pengaturan hakekat intelijen adalah intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen informasi. dan bersifat reaktif. Kedua. sifat. intelijen dibentuk 9 . dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi penegakan hukum (law enforcement). membuat prakiraan mengenai bentuk. Pertama. Substansi dari komponen ini dalam UU Intelijen Negara meliputi keharusan lembaga intelijen melakukan dua hal. menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan. Kedua. UU Intelijen Negara harus mewajibkan kemampuan lembaga intelijen dalam empat hal. menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman. Substansi pengaturan lembaga intelijen sebagai bagian dari sistem peringatan dini lembaga intelijen harus menegaskan perlunya kemampuan lembaga intelijen dalam lima hal. Keempat. Kelima. melembagakan informasi sebagai memori organisasi. lembaga intelijen mampu mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko. Keempat. Sementara itu sebagai bagian dari sistem analisis strategis. Ketiga.

untuk mencegah terjadinya pendadakan strategis. Tabel 1. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional Mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko Menunjang operasi militer Menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang Terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain Kategori* DE Skor 5 Hakekat 1: Bagian dari sistem keamanan nasional DE 5 DE 5 DE 5 Hakekat 2: Bagian dari sistem peringatan dini E 1 DE 5 DE 5 10 . nasional. Kedua intelijen dibentuk dengan tujuan menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan. regional. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional Terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain Mengidentifikasi dinamika situasi lokal.

DE: Demokratik & Efektif 11 . dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi law enforcement Melembagakan informasi sebagai memori organisasi Menyediakan pilihanpilihan kebijakan dan perhitungan resiko Membuat prakiraan mengenai bentuk. pengambilan. E: Efektif. sifat. skala. dan sumber ancaman terhadap keamanan nasional Menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko Menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman Mencegah terjadinya pendadakan strategis DE 5 E 1 DE 5 DE 5 Hakekat 4: Bagian dari sistem analisis strategis DE 5 DE 5 E 1 Tujuan Menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan E 1 * D: Demokratik.Hakekat 3: Bagian dari sistem manajemen informasi Menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan.

mengolah. kegiatan intelijen ditujukan untuk menghasilkan pusat data melalui suatu analisis strategis yang mendalam mengenai motif. yaitu perkembangan-perkembangan tak terduga yang memiliki potensi merusak atau melemahkan sistem keamanan nasional. sumber dukungan. identitas. negara mampu mengantisipasi kejutan-kejutan strategik.B. dan kelemahan dari sumber-sumber ancaman potensial. kegiatan intelijen ditujukan untuk mengumpulkan. kegiatan intelijen merupakan bagian dari sistem peringatan dini negara dan sistem pertahanan negara yang memungkinkan pembuat kebijakan memiliki kewaskitaan (kewaspadaan dini) atau foreknowledge. dan menilai informasi-informasi yang berkaitan dengan sumber-sumber ancaman terhadap keamanan nasional. Namun kegiatan penghimpunan. metode. Pada tataran operasional. maupun penyajian informasi. Sebagai bagian dari sistem pertahanan negara. Kegiatan Kegiatan-kegiatan intelijen ditujukan untuk menghasilkan produk-produk yang meningkatkan kesiagaan strategik negara melalui pemberian peringatan strategik bagi pembuat kebijakan yang didapat melalui rangkaian kegiatan intelijen. struktur organisasi. Selain itu. Sumber-sumber informasi intelijen merupakan kombinasi antara sumber-sumber terbuka dan tertutup. dan presentasi informasi yang dilakukan dinasdinas intelijen berbeda dengan komunitas lainnya. peningkatan kesiagaan strategik juga dapat menghilangkan atau mengurangi niat musuh untuk mengambil langkah-langkah permusuhan. Melalui peningkatan kesiagaan strategik. Sebagai bagian dari sistem peringatan dini. tujuan. Sementara metode kerja intelijen bersifat rahasia dan pola penyajian informasi umumnya membedakan 12 . analisis. Pengumpulan dan analisis informasi merupakan kegiatan utama yang dilakukan dinas-dinas intelijen. terutama dalam hal sumber.

Intelijen agresif pada dasarnya menyangkut tugas-tugas kontra-intelijen dan kontra spionase. dan fakta-fakta yang telah diputarbalikkan kepada organisasi-organisasi subversif. Kegiatan-kegiatan intelijen agresif untuk menghadapi kemungkinan musuh atau ancaman dalam negeri hanya dapat 13 . isu tak berdasar. Pada tataran taktis. kegiatan intelijen terbagi atas intelijen positif dan intelijen agresif. seperti pengintaian yang melibatkan penyadapan dengan menggunakan teknologiteknologi penyadapan. Intelijen positif terkait dengan tugas-tugas pengumpulan data bernilai strategik yang diperoleh melalui suatu kegiatan intelijen. Bahkan dari sudut kepentingan penguasa.secara tegas antara aktor pengumpul informasi. yaitu suatu kegiatan intelijen yang bertujuan mengungkap kegiatan sejenis yang dilancarkan oleh pihak asing. sebuah produk informasi intelijen tidak harus mendukung atau sejalan dengan kebijakan pemerintah yang sedang berkuasa. Termasuk dalam kegiatan intelijen agresif adalah berbagai siasat dan muslihat yang melibatkan serangkaian metode yang bertentangan dengan prinsipprinsip demokrasi dan kebebasan warga negara. Hal ini terutama karena fungsi pokok intelijen lebih ditujukan untuk eksistensi negara secara keseluruhan. dan penyaji informasi. kegiatan intelijen seperti itu dapat berarti juga suatu kegiatan intelijen di wilayah asing untuk tujuan pengungkapan kegiatan intelijen pihak asing. Intelijen agresif melibatkan penyebaran disinformasi dan misinformasi. Hasil dari kegiatan intelijen tersebut kemudian diolah melalui suatu proses analisis (data analysis) dan teknik pengiraan (assessment). Penyadapan alat-alat telekomunikasi secara teknis berbeda dengan pengintaian karena dimaksudkan untuk mendapatkan informasi tentang jaringan telekomunikasi lawan. analis. Dalam hal ini. dan tidak semata-mata untuk mempersenjatai pemerintah yang sedang berkuasa dengan informasi yang diperlukan untuk pengambilan keputusan. Hal-hal di atas bertentangan dengan prinsip-prinsip kebebasan informasi.

baik sipil maupun militer. Untuk menangani masalah perolehan informasi strategik demi keuntungan penyelenggara pemerintahan nasional. Kegiatan intelijen tersebut dikoordinasikan oleh Departemen Pertahanan dengan nama Badan Intelijen Strategik.ditujukan kepada elemen-elemen yang memenuhi empat syarat berikut ini: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh seperti spionase. Dinas intelijen yang terkait dengan urusan-urusan operasi terselubung di dalam negeri harus dihubungkan dengan pembidangan yang spesifik. (2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan konstitusi dan sendi-sendi kehidupan bernegara seperti separatisme dan ekstremisme ideologis menggunakan cara kekerasan atau tidak demokratis. serta dinas intelijen yang bertanggung jawab atas keseluruhan keamanan dalam negeri. Instansi terakhir tersebut mengendalikan seluruh operasi intelijen yang berlangsung di dalam wilayah hukum Indonesia. Sedangkan kegiatan intelijen yang terkait langsung dengan operasi militer disebut intelijen tempur yang tugas-tugasnya melekat pada kesatuan-kesatuan tempur TNI sekaligus menjalankan intelijen taktis (tactical intelligence). dan imigrasi. Kegiatan intelijen di tataran taktis dapat pula terbagi berdasarkan wilayah operasi intelijen. intelijen negara melancarkan operasi intelijen terpadu di luar dan di dalam wilayah hukum negara Indonesia dengan sasaran obyek maupun subyek informasi asing. (3) mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. dan diberi nama Badan Intelijen Negara (BIN). dan (4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan seperti terorisme dan pemberontakan bersenjata. misalnya kejaksaan agung. 14 . bea-cukai. Di dalam pengertian ini. badan-badan intelijen termaksud bergerak di kekhususan-kekhususan.

memiliki subyektifitas tinggi. Pengumpulan informasi dilakukan dengan spionase. Informasi yang dikumpulkan intelijen harus bersifat terkini dan akurat. dalam upaya untuk mendukung formulasi kebijakan keamanan nasional. penyadapan komunikasi elektronik. terlepas dari sifat sumber informasi. dan dilengkapi sistem penyimpanan informasi. Selain itu. lembaga intelijen memiliki sejumlah kewenangan khusus yang dimaksudkan untuk meningkatkan efektivitas kerjanya. cara-cara teknis (fotografi.Substansi Pengaturan Aktivitas Intelijen Dengan demikian. Dalam melakukan pengumpulan informasi. Namun kewenangan khusus ini perlu diatur secara jelas dan tegas di dalam undang-undang. sumber-sumber terbuka (open sources) seperti publikasi dan siaransiaran radio dan televisi. dan kontra-intelijen (counterintelligence). analisa informasi (analysis). tentunya informasi yang dikumpulkan intelijen harus melalui uji serta validitas dan reliabilitas. Metode pengumpulan informasi. operasi rahasia (covert operation). UU Intelijen Negara harus memastikan bahwa penggunaan kewenangan 15 . Ketiadaan pengaturan ini dalam undang-undang berpotensi memunculkan dinas intelijen yang tidak memiliki karakter efektif yang melakukan manipulasi dan rekayasa informasi. harus dilakukan dengan cara-cara tertutup. Metode ini harus memiliki standard operating procedures (SOP) yang mengkombinasikan penggunaan intelijen berbasis teknologi dan intelijen berbasis manusia. aktivitas-aktivitas lembaga intelijen meliputi: pengumpulan informasi (collection). dan cara-cara lainnya. Pengaturan tentang keharusan adanya variasi sumber dan jenis informasi dan SOP memberikan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. dan tidak memiliki sistem penyimpanan informasi. Sedangkan keharusan uji validitas dan reliabilitas adalah poin efektif. dan metode lainnya yang melibatkan teknologi).

kekerasan. penyiksaan. Dinas-dinas intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik menghimpun informasi dengan cara menangkap dan menyadap tanpa kewenangan. penangkapan. penangkapan. dan penghindaran caracara kekerasan. Lebih penting dari itu. atau melakukan suatu kewenangan khusus tanpa otorisasi. dan penculikan. pengaturan undang-undang harus menghindari substansi yang justru memberi kewenangan kepada lembaga intelijen melakukan metode penangkapan. Dalam hal ini.khusus ini harus berdasarkan otorisasi. metode pengumpulan informasi yang diterapkan lembaga intelijen harus menghindari cara-cara yang melibatkan kekerasan. otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus. atau penihilan hak-hak sipil seseorang. Pengaturan yang mengharuskan penggunaan standard operating procedure dan variasi dalam sumber dan jenis informasi merupakan poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. dan penculikan dalam penghimpunan informasi merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Sementara itu. 16 . penahanan. pengaturan yang dilakukan oleh undang-undang ini harus tunduk kepada koridor pemenuhan hakhak sipil dan HAM. pengaturan tentang adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi dan penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence merupakan poin efektivitas. penyiksaan. melakukan pelanggaran terhadap non-derogable rights. Bagaimanapun. penahanan. ancaman. ancaman. penyanderaan. Sedangkan. penyanderaan. pengaturan tentang prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil.

penangkapan.Tabel 2. Substansi Pengaturan Kegiatan Information Gathering Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Adanya Standard Operating Procedures Variasi sumber dan jenis informasi Adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi Penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence Information gathering Penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil Memerlukan otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. ancaman. Analisis diperlukan untuk mengubah data-data mentah yang diperoleh dari kegiatan pengumpulan menjadi informasi yang berguna bagi para pembuat 17 . penyanderaan. penahanan. penyiksaan. kegiatan intelijen berikutnya adalah analisis informasi intelijen. penculikan Kategori DE DE Skor 5 5 E 1 E 1 D 3 D 5 D 3 Setelah pengumpulan informasi.

yaitu untuk memberikan penilaian yang tepat mengenai kapabilitas. Sementara itu. menggunakan metode ilmiah. Produk analisis berbentuk opini. maksud. dapat menghasilkan intelijen yang sudah tidak memiliki manfaat waktu (out of date). parsial. parsial.kebijakan. penggunaan semua sumber yang relevan secara exhaustive. dan/atau fiktif. bersifat terkini. informasi mentah yang diperoleh dari pengumpulan informasi bersifat parsial dan multitafsir. Analisis intelijen menjadi tidak efektif dalam membantu pengambilan kebijakan keamanan nasional bila dilakukan dengan menggunakan metode-metode non-ilmiah. bahkan fiktif. Analisis informasi selayaknya menggunakan metode-metode ilmiah dan berbasis pada data. Oleh karena itu. terlebih yang dibuat berdasarkan stereotipe atau kesadaran umum (common sense). preskriptif-analisis. komprehensif. Selain itu. deskriptif. Produk yang dihasilkan lembaga intelijen dari proses analisis adalah skenario (scenario-led analysis) dan informasi terkini yang validitas dan reliabilitasnya bisa diuji. dan tindakan pihak lawan. dan orisinal. bersifat subyektif. 18 . proses analisis akan sangat penting dalam siklus intelijen. Proses analisis informasi intelijen yang bersifat subyektif. berbasis opini dan stereotype (common sense). deskriptif. Informasi intelijen selayaknya juga memiliki mekanisme yang memungkinkan publik memiliki akses pada level yang terbatas. berpotensi melahirkan kebijakan yang salah sasaran. dan dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen. memberikan poin efektivitas bagi UU Intelijen Negara. sebab ketertutupan informasi pada akhirnya akan menimbulkan keresahan sosial. Biasanya. Ketentuan-ketentuan yang menetapkan kegiatan analisis informasi sebagai bagian dari siklus intelijen yang menghasilkan skenario dan preskripsi. menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan. analisis informasi intelijen juga harus bersifat obyektif.

Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Bagian dari siklus intelijen Menghasilkan skenario dan preskripsi Menggunakan semua sumber yang relevan secara exhaustive Menggunakan metode ilmiah Menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan Analysis Menghasilkan analisis yang obyektif Menghasilkan analisis yang komprehensif Menghasilkan analisis yang berbasis data Menghasilkan analisis yang terkini Dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen Kategori E E DE E E DE DE DE E Skor 1 1 5 1 1 5 5 5 1 E 1 Kegiatan ketiga dari lembaga intelijen negara adalah kontraintelijen. dan berbasis data. merupakan ketentuan yang memberi poin demokratik maupun efektif kepada UU Intelijen Negara. Tujuan dari kontra-intelijen adalah untuk melindungi 19 .keharusan menghasilkan analisis yang obyektif. Tabel 3. komprehensif.

Lebih dari itu aktivitas kontra-intelijen juga harus patuh kepada prinsip perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi (non-derogable rights). Selain itu. Kontra-intelijen hanya dapat dilakukan untuk menghadapi ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1) bekerja bagi kepentingan negara asing/musuh. yaitu dengan menggelar operasi kontraintelijen dan/atau kontra-spionase. dari segala aktivitas yang dijalankan oleh intelijen asing. 2) Hak 20 . yang meliputi: 1) Hak untuk hidup. Pada tingkat sederhana. UU Intelijen Negara juga menetapkan wujud aktivitas kontraintelijen yang dilakukan. Tindakan proteksi ini dicapai melalui program-program pengamanan (tindakan-tindakan untuk melindungi informasi dari mereka yang tidak memiliki otorisasi untuk mengaksesnya) dan melalui kontra-spionase (tindakan-tindakan untuk menahan agen-agen intelijen asing agar mereka tidak dapat memperoleh informasi rahasia). Hal ini dilakukan melalui operasi-operasi desepsi yang memberikan informasi palsu atau misleading untuk membuat lawan memperoleh kesimpulan yang salah mengenai kapabilitas. tindakan. kontra-intelijen berwujud kegiatan untuk mencegah intelijen lawan memperoleh informasi. Pengaturan aktivitas kontra-intelijen di dalam UU Intelijen Negara nantinya harus memastikan bahwa aktivitas ini hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional. kontra-intelijen juga bertujuan untuk melakukan proteksi dari analisis intelijen lawan dan kemampuan analisisnya. Keduanya membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang sebelum dilaksanakan. 3) mendorong terjadinya konflik primordial.kapabilitas-kapabilitas intelijen. dan 4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik. ataupun maksud dari intelijen kita. 2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendisendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui cara-cara kekerasan.

Akhirnya. 5) Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum.untuk bebas dari penyiksaan. 4) Hak untuk bebas dari perbudakan. penyiksaan. 3) Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. penyanderaan. bekerja bagi kepentingan negara asing/musuh. Substansi Pengaturan Kegiatan Counter-Intelligence Substansi Scorecard Counter-intelligence Elaborasi Substansi Hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional Menghadapi kemungkinan ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1. dan 6) Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. Seluruh ketentuan tentang aktivitas kontra-intelijen memberikan poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. penculikan dan lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda. ancaman. keyakinan nurani dan beragama. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan Kategori Skor D 3 21 . akurat dan komprehensif. Tabel 4. penangkapan. UU Intelijen Negara harus menegaskan bahwa aktivitas kontra-intelijen tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. Intelijen yang tidak demokratik juga menggunakan kekerasan secara langsung atau menggunakan persuasi dan propaganda sebagai alat untuk membenarkan kekerasan. 2. penahanan. Kegiatan ini bahkan bersifat self-tasking atau illegitimate karena sasarannya bersifat acak. Lembaga intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik melakukan kontraintelijen tanpa melakukan terlebih dulu koleksi dan analisis informasi yang obyektif.

penangkapan. Hak untuk bebas dari penyiksaan. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. 3. Hak untuk hidup. mendorong terjadinya konflik primordial. penculikan D Aktivitas lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda 3 D 3 22 . 6. penyiksaan. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. penyanderaan. 3. 4. dan beragama D 3 E D 1 3 D 3 Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. keyakinan nurani. menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik Dilakukan dengan menggelar operasi kontra-intelijen dan/ atau kontra-spionase Membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. 4. penahanan. 2. ancaman. Hak untuk bebas dari perbudakan. 5.bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui caracara kekerasan.

Aktivitas intelijen yang terakhir adalah operasi rahasia. Upaya tersebut dapat diarahkan kepada pemerintah suatu negara. militer. Karakter utama dari operasi rahasia adalah pengaburan peran pemerintah dalam menjalankan kegiatan tersebut. Otorisasi ini merupakan hasil dari keputusan politik dan disertai dengan pemberitahuan kepada Subkomite Khusus di parlemen sebagai bagian dari kontrol legislatif. atau politik di negara lain. Operasi rahasia selayaknya bersifat non-partisan. Untuk sasaran di dalam negeri. ataupun bagian tertentu dari masyarakat di negara lain. Sama seperti pada kontra-intelijen. Pertanggungjawaban ini sekaligus membuat operasi rahasia mampu berhadapan dengan hukum. dalam kosakata intelijen AS. Operasi rahasia tidak boleh melanggar non-derogable rights dan harus dapat dipertanggungjawabkan. sehingga perlu ada mekanisme pelaporan lembaga intelijen kepada lembaga legislatif tentang pelaksanaannya. dan memiliki batasan waktu dan kewenangan yang jelas. operasi rahasia memerlukan otorisasi sebelum ia dijalankan. bukan sebuah illegitimate operation. Dari segi intensitas. merujuk pada upaya suatu pemerintah untuk mencapai tujuan-tujuan kebijakan luar negeri dengan cara menjalankan kegiatan-kegiatan rahasia untuk mempengaruhi perilaku dari pemerintah asing atau peristiwa-peristiwa sosial. Operasi rahasia merupakan kegiatan intelijen yang cukup berbeda jika dibandingkan dengan koleksi dan analisis informasi karena operasi rahasia lebih bertujuan untuk mempengaruhi peristiwa-peristiwa politik secara langsung. operasi rahasia hanya dapat dilakukan bila memenuhi salah satu dari empat syarat spesifik 23 . dijalankan oleh satuan tugas intelijen. operasi rahasia bisa berkisar dari persuasi atau propaganda hingga tindakan paramiliter. Operasi rahasia atau covert operation atau covert action. Kegiatan ini juga baru bisa dilakukan bila didasarkan atas hasil analisis informasi secara obyektif. ekonomi. masyarakat di negara lain secara keseluruhan.

(2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui cara-cara kekerasan. (3) mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. dan jaminan perlindungan hak-hak dasar dalam pelaksanaan operasi rahasia memberikan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation Substansi Scorecard Covert Action Elaborasi Substansi Berdasarkan hasil keputusan politik Memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang Dilakukan oleh satgas intelijen Time frame dan kewenangan jelas Kategori D D DE DE Skor 3 3 5 5 24 . ketentuan tentang mekanisme pelaporan. Pengaturan tentang rasionalisasi keputusan politik. bersifat partisan (politically motivated intelligence). dan tidak disertai dengan adanya rules of engagement seperti surat penugasan (warrant) maupun mekanisme pelaporan. kejelasan batasan waktu.berikut: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. kontrol dan pelaporan subkomite khusus di parlemen. Sedangkan. dan status non-partisan dari aktivitas operasi rahasia merupakan poin demokratik maupun efektivitas dari UU Intelijen Negara. dan (4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik. Kegiatan ini dilakukan secara individual. penghindaran metode kekerasan. Ketiadaan karakter efektif dan demokratik dalam lembaga intelijen antara lain ditandai dengan operasi rahasia yang dilakukan tanpa adanya otorisasi (self-tasking) maupun kontrol dari atau pemberitahuan kepada subkomite khusus di parlemen. Tabel 5. otorisasi pejabat yang berwenang.

Organisasi Fungsi intelijen dilakukan oleh beragam lembaga intelijen di tiga tataran. keyakinan nurani. penangkapan. 6. dinas intelijen. ancaman. penyiksaan. 5. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. adalah suatu bentuk atau struktur kedinasan yang mengkhususkan diri pada upaya perolehan informasi yang kelak dapat dipergunakan untuk memberi dasar acuan bagi pemutus kebijakan politik. penahanan. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. 4. Hak untuk bebas dari perbudakan. penculikan Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. Suatu informasi yang didapat secara dini dan akurat dan mendahului proses politik antar pemerintahan. penyanderaan. Pada tataran strategis. dan beragama DE DE 5 5 D 3 D 3 D 3 C. Hak untuk hidup. secara strategik menciptakan 25 . Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. pada dasarnya.Non-partisan Adanya mekanisme pelaporan Adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. Hak untuk bebas dari penyiksaan. 3. 2.

yang pada akhirnya memungkinkan suatu pemerintahan pemanfaat mengantisipasi langkah-langkah politik dalam penyelenggaraan negara. dan Badan Intelijen Negara (BIN). bea cukai dan imigrasi. yang antara lain terdiri dari intelijen kriminal. Kewenangan khusus untuk melakukan kontra-intelijen ini tidak dapat diberikan kepada komunitas intelijen domestik. Pemisahan lain yang perlu dilakukan di tataran strategis adalah antara intelijen sipil dan intelijen militer. secara organisasi harus terpisah dengan dinas-dinas intelijen luar negeri dan tidak melakukan kegiatan intelijen luar negeri. Intelijen negara tidak boleh memata-matai rakyatnya sendiri.keuntungan maksimal. intelijen negara tidak boleh menjadi intelijen politik yang digunakan penguasa untuk memata-matai lawanlawan politiknya. Intelijen domestik. Intelijen militer melakukan kegiatan intelijen tempur yang melekat pada satuansatuan tempur TNI yang memiliki kewenangan untuk melakukan tactical intelligence. fungsi intelijen juga harus secara tegas terpisah dengan fungsi penegakan hukum. Tactical intelligence ini hanya dilakukan dalam suatu situasi pertempuran dan tidak dapat digelar dalam masa damai. kejaksaan agung. Terlebih lagi. Intelijen [dalam negeri] 26 . Intelijen luar negeri dapat ditempatkan di bawah Departemen Pertahanan yang diberi kewenangan khusus untuk melakukan melakukan kegiatan kontra-intelijen untuk menangkal elemenelemen asing (baik negara maupun non-negara) yang nyata-nyata melakukan serangkaian aksi yang mengancam keamanan nasional. Di tataran ini harus ada pemisahan antara dinas-dinas intelijen yang bergerak pada tataran domestik dan luar negeri. Dinasdinas intelijen harus dilarang melakukan kegiatan kontra-intelijen dalam negeri. Pada tataran strategis. Intelijen sipil merupakan bagian dari sistem peringatan dini negara yang ditempatkan di bawah departemen-departemen teknis yang relevan.

LKIN dipimpin oleh seorang Kepala LKIN yang merupakan seorang pejabat politik yang memegang akuntabilitas politik. Fungsi penegakan hukum tetap dipegang oleh aparat yustisia (antara lain POLRI dan Kejaksaaan Agung) dan fungsi ini tidak dapat dialihkan ke anggota intelijen. Kebutuhan operasional anggota intelijen untuk melakukan penindakan dini ditengarai dengan pembentukan mekanisme koordinasi kerja yang lebih efektif. Sebagai lembaga koordinator. Lembagalembaga intelijen instansional tetap menjadi bagian dari organisasi induk seperti departemen. Selain itu. 27 . kepolisian negara. Kepala LKIN bukanlah pejabat karir birokrasi yang memiliki kewenangan eksekusi fungsi dan tugas intelijen. dan kejaksaan. koordinasi juga dibutuhkan untuk menghilangkan loophole (wilayah yang tidak ditangani) di bidang keamanan nasional.merupakan bagian dari sistem peringatan dini yang tidak memiliki kewenangan penindakan. Kewenangan eksekusi fungsi dan tugas intelijen tetap berada pada pimpinan-pimpinan dinasdinas intelijen. bukan dengan memberikan kewenangan ekstra di bidang penegakan hukum bagi anggota intelijen. Komunitas intelijen nasional adalah kumpulan dari seluruh dinas intelijen negara yang bekerja dalam suatu sistem jaringan kerja dan struktur koordinasi melingkar Cakra Byuha yang terkait dengan masalah keamanan nasional yang menempatkan Lembaga Koordinasi Intelijen Negara (LKIN) di titik pusat lingkaran dan berfungsi sebagai koordinator kerja sama lintas lembaga. LKIN tidak memiliki wewenang dan kapasitas operasional untuk secara langsung melakukan kegiatan-kegiatan intelijen. LKIN dibentuk dan bertanggung jawab kepada Presiden agar tercipta koordinasi antar lembaga yang efektif untuk menghindari benturan antar anggota intelijen di lapangan yang terjadi karena adanya penugasan dan kewenangan yang tumpang tindih. Seluruh lembaga yang menjalankan fungsi intelijen harus tergabung dalam suatu mekanisme koordinasi terpadu.

Kepala LKIN merupakan pejabat setingkat menteri yang diangkat, diberhentikan, dan bertanggung jawab kepada Presiden yang berkedudukan sebagai penasihat utama Presiden di bidang intelijen negara. Sebagai penasihat utama Presiden dalam bidang intelijen, pimpinan LKIN otomatis berkedudukan sebagai anggota tetap Dewan Keamanan Nasional. Sebagai penasihat utama Presiden di bidang intelijen, Kepala LKIN berkedudukan sebagai Analis Pratama (analyst-in-chief) yang memiliki kewajiban untuk memberikan taklimat kebijakan tentang masalah-masalah keamanan nasional secara langsung kepada Presiden ataupun dalam forum Dewan Keamanan Nasional. Anggota-anggota komunitas intelijen nasional selanjutnya terbagi dalam lima tipe organisasi, yaitu: (a) intelijen nasional yang menjalankan fungsi-fungsi intelijen untuk mengantisipasi ancaman keamanan dalam negeri yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Negara (BIN); (b) intelijen strategik yang menjalankan fungsi intelijen pertahanan dan luar negeri untuk mengatasi ancaman keamanan yang bersifat eksternal yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Strategis (BIS); (c) intelijen-intelijen militer yang melekat pada satuan-satuan TNI; (d) intelijen instansional yang menjalankan fungsi intelijen yustisia dan intelijen kriminal yang dilakukan oleh intelijen kepolisian, intelijen bea cukai, intelijen imigrasi, serta intelijen kejaksaan; dan (e) lembaga-lembaga pemerintahan yang fungsinya menunjang dan/ atau terkait dengan masalah-masalah keamanan nasional seperti Lembaga Sandi Negara, Badan SAR Nasional, Badan Narkotika Nasional, Badan Meteorologi dan Geofisika, Badan Pusat Statistik (BPS), lembaga-lembaga yang menjalankan fungsi pengintaian dan pengindraan (surveillance and reconnaissance), Lembaga Elektronika Nasional, Lembaga Antariksa dan Penerbangan Nasional, serta Badan Tenaga Atom Nasional. Masing-masing dinas intelijen memiliki ruang lingkup kerja, fungsi, dan misi khusus, serta 28

tetap menjadi satu kesatuan sistem kerja dan koordinasi di dalam koordinasi LKIN. Kewenangan khusus intelijen, terutama yang terkait dengan kegiatan intelijen agresif, hanya dapat dilakukan oleh Badan Intelijen Nasional (BIN), Badan Intelijen Strategis (BIS), dan intelijenintelijen tempur. Intelijen kriminal dan yustisia tidak dapat melakukan kegiatan intelijen agresif. Kegiatan intelijen agresif hanya bisa dilakukan oleh BIS dan intelijen-intelijen tempur untuk menghadapi elemen-elemen asing yang mengancam keamanan nasional yang telah memenuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya. Kewenangan khusus intelijen yang diberikan kepada BIN dan BIS mengacu pada kewenangan anggota intelijen yang pelaksanaannya secara langsung mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan kebebasan-kebebasan sipil. Kewenangan khusus hanya dapat diberikan jika BIN dan BIS memerlukan suatu informasi yang hanya dapat diperoleh melalui penggunaan metode yang secara langsung mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan kebebasan-kebebasan sipil. Kewenangan khusus diberikan kepada BIN dan BIS melalui suatu surat perintah khusus yang dikeluarkan oleh Kepala LKIN. Surat perintah khusus tersebut diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala BIS untuk menjalankan satu penugasan spefisik. BIN dan BIS juga dapat melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif terutama untuk menghadapi hakekat ancaman yang memenuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya. Namun, dalam melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif, BIN dan BIS tidak boleh melanggar hak-hak dasar (non-derogable rights) meliputi: (a) hak untuk hidup; (b) hak untuk bebas dari penyiksaan; (c) hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi; (d) hak untuk bebas dari perbudakan; (e) hak untuk mendapatkan pengakuan yang sama sebagai individu di depan hukum; dan (f) hak untuk memiliki kebebasan berpikir, keyakinan nurani, dan 29

beragama. Untuk melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif, BIN dan BIS harus mendapatkan otorisasi dari Kepala LKIN dan Menteri Negara yang membawahi kedua badan intelijen ini. Otorisasi tersebut mengatur: (a) Jenis metode kerja intelijen khusus yang dapat digunakan; (b) Sasaran dari operasi intelijen khusus; serta (c) Batas waktu pelaksanaan operasi intelijen khusus. Otorisasi tersebut diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala BIS untuk menjalankan satu penugasan spefisik untuk menjalankan suatu kegiatan intelijen agresif. Memperhatikan penjelasan di atas, pengaturan organisasi intelijen dalam sebuah UU Intelijen Negara seharusnya memiliki enam komponen substansi pengaturan lembaga intelijen: 1) prinsip pengorganisasian, yang menjabarkan tentang diferensiasi struktur dan spesialisasi fungsi intelijen; 2) sifat organisasi; 3) koordinasi dan interdependensi; 4) akuntabilitas; 5) institusionalisasi; dan 6) manajemen informasi. Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen Berdasarkan diferensiasi struktur dan spesialisasi fungsi, ada lima substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara. Seluruh ketentuan tentang prinsip pengorganisasian ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Pertama, organisasi intelijen secara ideal terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja, yaitu intelijen dalam negeri, intelijen luar negeri, intelijen militer, dan intelijen yustisia. Kedua, fragmentasi struktur dan fungsi organisasi yang jelas. Hal ini dibutuhkan untuk mencegah: 1) tumpang tindih area kerja; 2) penyatuan dua fungsi intelijen atau lebih ke dalam satu struktur; 3) pencaplokan area kerja dinas lain; 4) adanya area kerja yang tidak menjadi tanggung jawab salah satu dinas intelijen; 5) adanya satu 30

karakter intelijen secara kelembagaan adalah institusi sipil. Efektivitas lembaga intelijen tidak akan terjadi bila kompartementasi disejajarkan dengan struktur pemerintahan seperti yang terjadi selama ini. Keempat. kontra-terorisme. Yang dimaksud syarat imminent ancaman adalah mengancam salah satu dari tiga unsur keamanan nasional yaitu integritas teritorial. masing-masing dinas intelijen memiliki kewenangankewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus. Kelima. Netralitas politik lembaga intelijen ditunjukkan oleh karakternya yang non-partisan dan otonom. dan/atau memberikan diskresi penggunaan kewenangan secara berlebihan. 31 . kontra-narkotika. kontra-proliferasi senjata pemusnah massal. Ancaman tersebut secara spesifik mencakup pemberontakan bersenjata.dinas intelijen yang mengerjakan lebih dari satu area kerja. eksistensi bangsa. Sifat organisasi merupakan komponen kedua yang harus diatur oleh UU Intelijen Negara. atau 6) munculnya fungsi yang melampaui empat fungsi klasik intelijen. dan kejahatan-kejahatan transnasional. Sifat sipil lembaga intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Ketiga. dan integritas fisik penduduk. kontra-intelijen. Perumusan kewenangan yang umum dan khusus perlu ditegaskan agar tidak melahirkan multi-interpretasi dan cakupan kegiatan yang sangat luas. terdapat kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman untuk meningkatkan efektivitas intelijen dalam mencegah pendadakan strategis. Meski merupakan bagian dari sistem keamanan nasional. yang harus termuat dalam pengaturan prinsip organisasi adalah bahwa intelijen (terutama untuk intelijen dalam negeri) menjalankan kewenangan khusus berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman. sementara sifat non-partisan merupakan poin efektivitas.

yang meliputi: information-gathering. counterintelligence dan covert operation Dalam masing-masing dinas. DE 5 32 . yaitu: Intelijen dalam negeri. menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik. d. melekat kewenangan-kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus Kategori Skor DE 5 DE 5 DE 5 Kewenangan khusus (terutama untuk intelijen dalam negeri) dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman: a. mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui cara-cara kekerasan. analysis. Intelijen luar negeri. Intelijen yustisia Masing-masing dinas intelijen dibagi lagi ke dalam empat fungsi.Tabel 6. Intelijen militer. Substansi Pengaturan Organisasi: Prinsip Pengorganisasian dan Sifat Organisasi Substansi Scorecard Prinsip Pengorganisasian Elaborasi Substansi Organisasi intelijen terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja. c. b.

yaitu koordinasi dan interdependensi produk. koordinasi dan interdependensi lembaga. Pengaturan kedua yang harus hadir tentang koordinasi produk intelijen adalah standardisasi nasional terhadap sistem pelaporan intelijen yang meliputi intelijen dasar (basic intelligence). dan koordinasi dan interdependensi kegiatan. Ketiadaan pengaturan ini juga berpeluang memunculkan produk intelijen yang tidak melalui mekanisme uji validitas dan reliabilitas sehingga menghasilkan penilaian yang salah. intelijen terkini (current intelligence). ada tiga kelompok koordinasi dan interdependensi. Dalam hal ini. Pengaturan ketiga adalah ciri-ciri produk 33 . dan telah melalui mekanisme uji validitas dan reliabilitas antar dinas intelijen. Ada tiga pengaturan koordinasi dan interdependensi produk intelijen yang harus tampak pada UU Intelijen Negara. Ketiadaan ketentuan yang menegaskan ketiga karakter dalam produk intelijen ini berpeluang mengakibatkan produk intelijen yang berbeda dan saling bertentangan antar dinas intelijen untuk isu yang sama. tidak ambigu.Kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman Sifat organisasi Institusi sipil (bukan institusi militer baik sifat. kepemilikan maupun afiliasinya) Non-partisan DE 5 D DE 3 5 Komponen ketiga dari pengaturan kelembagaan intelijen adalah koordinasi dan interpendensi. dan perkiraan intelijen nasional (national intelligence estimates). Ini merupakan poin efektivitas bagi UU Intelijen Negara. Pertama. produk yang dihasilkan oleh dinas-dinas intelijen harus koheren.

† Pengaturan ini memberi poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. yang meliputi human intelligence dan technical intelligence. serta sesuai dengan mandat yang diberikan. ‡ Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis. lembaga yang dimaksud adalah Lembaga Koordinator Intelijen Negara (LKIN). Kedua pengaturan ini akan memberikan poin demokratik maupun efektivitas bagi UU Intelijen Negara. HAM dan kebebasan sipil. Pengaturan ini merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. masing-masing dinas intelijen berjalan sendiri-sendiri dan tidak ada lembaga yang bertanggung jawab memegang akuntabilitas. Pertama.lembaga intelijen harus memenuhi persyaratan terkini dan akurat. memenuhi prinsip-prinsp demokrasi. Bagian kedua dari komponen koordinasi dan interdependesi adalah koordinasi dan interdependensi lembaga. kehadiran saluran tunggal bagi presiden selaku pengguna akhir produk intelijen. serta melaporkan sesuatu di luar mandat undang-undang. lembaga intelijen akan mengandalkan penggunaan metode-metode represif. Dalam hal ini. Selain itu.‡ ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen † Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis. Ketiadaan pengaturan ini berpeluang memunculkan lembaga intelijen yang bersifat lamban dan ceroboh. Pengembangan kapasitas kelembagaan memang membutuhkan alokasi sumber daya nasional oleh negara. baik produk maupun proses penuh dengan prasangka-prasangka yang dibangun di atas stereotyping. kehadiran satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas. Ketiga. Bila negara tidak mengalokasikan sumber daya yang cukup untuk mengembangkan kapasitas kelembagaan. ada tiga substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi pada UU Intelijen Negara. saluran tunggal yang dimaksud adalah Kepala LKIN 34 . pengembangan kapasitas kelembagaan secara terpadu. Tanpa keberadaan lembaga ini. Kedua.

Kedua. rapat koordinasi. yang meliputi : basic intelligence.Negara. Ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Mekanisme pertukaran informasi yang berbasis individu atau jaringan interpersonal. bukan lembaga. juga terdapat tiga substansi pengaturan yang harus hadir pada UU Intelijen Negara. Substansi Pengaturan Organisasi: Hubungan Antar Lembaga Substansi Scorecard Koordinasi dan Interdependensi Produk Elaborasi Substansi Kategori Skor Menghasilkan produk-produk intelijen yang koheren dan tidak ambigu E Adanya standarisasi nasional sistem pelaporan intelijen. harus ada mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen. Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik. Tabel 7. keberadaan mekanisme pertukaran informasi. akan mengakibatkan embargo atau blokade informasi antar dinas intelijen dan/atau dominasi dan monopoli informasi oleh satu dinas intelijen. keberadaan saluran komunikasi dua arah antar dinas intelijen. atau bahkan sama sekali tidak ada. Ketiga. terputus. dan verifikasi (cross check). dapat menimbulkan pola komunikasi yang saling menegasikan informasi sehingga memperumit perumusan kebijakan. pada bagian koordinasi dan interdependensi kegiatan. Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik bagi UU Intelijen Negara. current intellignce dan national intelligence estimates 1 DE 5 35 . Saluran komunikasi antar dinas intelijen yang tersumbat. Jangan sampai masing-masing dinas intelijen memiliki akses langsung kepada pengguna akhir. Selanjutnya. Pertama.

(2) produk memenuhi persyaratan velox et exactus. (3) produk memenuhi prinsip-prinsip demokrasi. HAM. dan verifikasi (cross-check) Adanya mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen DE 5 DE 5 E 1 E E 1 1 DE 5 DE 5 Komponen keempat yang harus menjadi bagian dari pengaturan organisasi lembaga intelijen adalah akuntabilitas. intelijen harus memiliki anggaran yang sepenuhnya berasal dari anggaran negara (APBN) dan mengikuti mekanisme 36 . rapat koordinasi. dan kebebasan sipil Koordinasi dan Interdependensi Lembaga Adanya satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas (LKIN) Pengembangan kapasitas kelembagaan terpadu: human intelligence dan technical intelligence Adanya saluran tunggal (Kepala LKIN) bagi pengguna akhir produk intelijen (Presiden) Koordinasi dan Interdependensi Kegiatan Adanya saluran komunikasi dua arah antar dinas Adanya mekanisme pertukaran informasi. yaitu akuntabilitas anggaran dan akuntabilitas kegiatan. Dalam hal anggaran.(1) Adanya kesesuaian antara produk dan mandat. Terdapat dua hal dari lembaga intelijen yang harus ditegaskan akuntabilitasnya.

dalam hal akuntabilitas kegiatan. self-tasking. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi baik karena tuntutan waktu maupun alasan-alasan penyelewengan kekuasaan seperti pelanggaran HAM. harus ada mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen kepada Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional (LKIN) dalam hal kewenangan khusus. Kedua ketentuan ini masing-masing memberikan poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. yang berlaku adalah mekanisme pengkambing-hitaman (scape goating) atau bentukbentuk lain di mana dinas yang bersangkutan gagal memberi pertanggungjawaban. Pengaturan tentang mekanisme deklasifikasi dan mekanisme pertanggungjawaban dalam akuntabilitas aktivitas lembaga intelijen adalah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. ataupun pelanggaran lainnya yang didorong oleh power-driven motivation. Keempat. lembaga intelijen memiliki prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. atau otorisasai otomatis. Tanpa ada mekanisme pertanggungjawaban dinas-dinas intelijen kepada lembaga koordiansi intelijen. Keberadaan pengaturan ini memberi poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. korupsi. tidak selftasking. Ketiadaan substansi peraturan ini akan memberi peluang kepada lembaga intelijen mencari sumber pendanaan secara mandiri. Jangan sampai informasi intelijen ditutup untuk selamanya atau bahkan dimusnahkan. 37 . bukan penugasan yang bersifat individual. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme prosedur penugasan yang baku. Mekanisme ini mengikuti hirarki organisasi. ada enam substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi. Pertama. atau berdasarkan improvisasi. saling melempar tanggung jawab. Ketiga. Sementara. Kedua.keuangan negara. ataupun menolak bertanggung jawab. misalnya mengikuti provisi Statuta Roma untuk pelanggaran HAM berat di mana yang dikenakan sanksi adalah dua tingkat ke atas.

UU Intelijen Negara harus menetapkan sistem pelaporan kegiatan intelijen dalam bentuk tertulis. Ini adalah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) Adanya prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus Kategori Skor D D 3 3 Kejelasan Kegiatan DE 5 D 3 38 . memanipulasi data dan dokumen. misalnya meniadakan atau memanipulasi data atau memuat estimasi ancaman yang dibesar-besarkan. Tanpa pengaturan ini. Tabel 8. lembaga intelijen harus memiliki sistem dokumentasi dan pengarsipan. lembaga intelijen bisa jadi justru memusnahkan dokumen. bisa jadi laporan intelijen yang muncul bersifat tidak obyektif. korupsi. Ini adalah poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. baik karena tuntutan waktu maupun karena alasan-alasan abuse of power (pelanggaran HAM. kepada LKIN yang kemudian menyampaikannya kepada eksekutif dan legislatif. Keenam. Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas Substansi Scorecard Kejelasan Anggaran Elaborasi Substansi Anggaran sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara Adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku Adanya mekanisme deklasifikasi. baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc. Tanpa pengaturan ini.Kelima. serta memberikan klasifikasi yang salah terhadap suatu dokumen.

Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinasdinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus. ketiadaan standardisasi juga dapat memunculkan masalah dalam penyaluran produk intelijen karena produk disalurkan oleh dan kepada pihak yang salah. Dapat pula terjadi penghambatan penyaluran produk dengan cara-cara yang tidak dapat dibenarkan. Selain itu. prosedur pelaporan. Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas) DE Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN. 39 . operasi. Dalam hal standardisasi. Ketiadaan standardisasi mengakibatkan tumpang tindih kewenangan. penyaluran produk. Dalam hal ini. dan dokumentasi/pengarsipan. lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif Adanya sistem dokumentasi dan pengarsipan 5 D DE 3 5 Bagian kelima dari komponen pengaturan organisasi intelijen adalah institusionalisasi lembaga intelijen. pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara adalah standardisasi dan kode etik. adanya dua kewenangan yang berbeda tapi saling menegasikan ataupun adanya by-pass prosedural. produk. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. lembaga intelijen harus memiliki standardisasi atas prosedur kerja.

efektif dan efisien Kategori DE Skor 5 E 1 DE 5 Akhirnya. Tabel 9. serta profesional. HAM. netral. operasi. dan kebebasan sipil. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. dan kebebasan sipil. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. non-partisan. Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi Substansi Scorecard Standarisasi Elaborasi Substansi Standarisasi: prosedur kerja. produk. dan efisien.Berkaitan dengan pengaturan kode etik. menghormati prinsipprinsip demokrasi. serta melanggar derogable rights tanpa memenuhi kriteria yang telah ditetapkan undang-undang. dokumentasi/ pengarsipan Standarisasi penyaluran produk intelijen Code of conduct Adanya etos kerja dan kode etik intelijen: tunduk pada konstitusi dan UU. profesional. Lembaga intelijen harus memiliki mekanisme penyimpanan informasi. imparsialitas dan non-partisan. salah satu bagian dari komponen pengaturan organisasi intelijen adalah mekanisme proteksi informasi berupa sistem manajemen informasi. HAM. Tanpa kode etik yang jelas. prosedur pelaporan. Tanpa mekanisme penyimpanan 40 . netralitas. HAM. lembaga intelijen harus memiliki etos kerja dan kode etik yang meliputi: ketaatan pada konstitusi dan undang-undang. efektif. atau bahkan melanggar non-derogable rights. dan kebebasan sipil. penghormatan terhadap prinsip-prinsip demokrasi. imparsialitas. lembaga intelijen memiliki keleluasaan untuk menjalankan kerja-kerja yang bertentangan dengan prinsip-prinsip demokrasi.

Ketiadaan sistem otorisasi untuk mengakses data atau sistem otorisasi yang terlalu rigid dapat mengakibatkan diseminasi informasi intelijen yang tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran.informasi. dan yang tidak kalah penting. serta penentuan deklasifikasi dan terminasi yang tidak dilakukan oleh pemegang otoritas. Tabel 10. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi dan terminasi informasi. dan kebebasan sipil Kategori DE D D D Skor 5 3 3 3 DE 5 41 . HAM. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. lembaga intelijen juga harus memiliki mekanisme akses informasi dan mekanisme diseminasi informasi. Selanjutnya. sedangkan diseminasi informasi ke masyarakat justru menimbulkan keresahan. Substansi Pengaturan Organisasi: Mekanisme Proteksi Informasi Substansi Scorecard Manajemen Informasi Elaborasi Substansi Adanya mekanisme penyimpanan informasi Adanya mekanisme akses informasi Adanya mekanisme diseminasi informasi Adanya mekanisme deklasifikasi dan terminasi Penghukuman atas pembocoran rahasia negara tidak boleh melanggar demokrasi. akan muncul peluang untuk menetapkan masa retensi informasi yang bersifat tidak terbatas. Keduanya merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. lembaga intelijen dapat melakukan penyebaran informasi intelijen yang menyalahi ketentuan tentang tingkat kerahasiaan dan menahan informasi intelijen. Tanpa ketentuan ini. Terakhir.

Profesionalitas anggota intelijen juga dijaga dengan mencegah terjadinya deviasi fungsi intelijen negara. setiap anggota intelijen negara berhak mendapatkan perlindungan atas identitas diri dan keluarga. Hak-hak tersebut meliputi hak untuk memperoleh penghasilan yang layak yang seluruhnya berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. 42 . dan menyusun rekomendasi-rekomendasi kebijakan. Analis intelijen dan pelaksana operasi intelijen terdiri dari beberapa jenjang keahlian sehingga pelaksanaan operasional kegiatan intelijen dapat dilakukan secara efektif dan profesional. (c) menjalankan kegiatan bisnis. Anggota intelijen yang terlibat dalam kegiatankegiatan larangan tersebut harus secara otomatis kehilangan status dan hak sebagai anggota intelijen. Selain itu. interpretasi. (b) menjalankan kegiatan politik praktis. analisis. Anggota Dinas-dinas intelijen negara merupakan wadah organisasi bagi para anggota intelijen negara yang terdiri dari analis intelijen dan pelaksana operasi intelijen. maupun tak terduga dan melaksanakan tugas-tugas khusus sesuai dengan penugasan yang diberikan. Pelaksana operasi intelijen menjalankan fungsi pengumpulan informasi baik dari sumbersumber terbuka. Untuk itu. Salah satu faktor penentu profesionalitas anggota intelijen adalah pemenuhan hak-hak anggota intelijen.D. dan (d) menduduki jabatan-jabatan dalam pemerintahan. tertutup. Analis intelijen menjalankan fungsi klasifikasi. Perlindungan atas keamanan diri dan keluarga anggota intelijen disediakan oleh pemerintah dengan menetapkan prosedur tetap pengamanan terhadap anggota intelijen yang dinilai memiliki resiko keamanan tertentu. anggota intelijen negara dilarang untuk: (a) menjadi pengurus dan/atau anggota partai politik. evaluasi.

Ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Ini juga merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Selanjutnya ada tiga pengaturan yang harus hadir bagi anggota intelijen yang merupakan pelaksana. bila ada. dan pengalaman kerja yang terstandar. Substansi pengaturan klasifikasi anggota intelijen pada dasarnya mengklasifikasikan anggota intelijen ke dalam dua kelompok yaitu analis dan pelaksana. dilakukan secara ad hoc. di mana analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. tanpa adanya kejelasan mengenai rentang kendali dari masing-masing jenjang. proses rekrutmen. tidak ada penanggung jawab tertinggi atas produk intelijen. prestasi. jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. pelaksana operasi 43 . analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. Produk disampaikan ke pengguna akhir melalui saluran yang majemuk.Substansi Pengaturan Anggota Intelijen Komponen pengaturan anggota intelijen dalam UU Intelijen Negara terdiri dari enam substansi pengaturan. yaitu klasifikasi anggota. dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke pengguna akhir. Selain itu. atau. hak dan kewajiban. Pertama. pembinaan. Pertama. dan sebaliknya. Dalam lembaga intelijen yang tidak efektif. Pengaturan anggota intelijen yang merupakan analis setidaknya ada dua. tidak ada sistem dan kriteria yang terstandar tentang penjenjangan dan/atau penentuan jenjang dilakukan berdasarkan subyektifitas pimpinan. Lembaga intelijen yang tidak efektif antara lain ditandai dengan ketiadaan penjenjangan tersebut. perlindungan. Kedua. pengguna akhir memperoleh produk dengan menggunakan saluran yang majemuk pula. dan sanksi.

memiliki mandat yang spesifik. komandan satuan tugas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi. Pada lembaga intelijen yang tidak efektif. Ketiga. § Yang dimaksud dengan mekanisme penugasan secara ad hoc adalah operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. Ini merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. dan ketiadaan hirarki dan tanggung jawab. tidak terdapat penanggung jawab pelaksana operasi intelijen sehingga anggota satuan tugas dapat mengambil alih tugas pimpinan tanpa penunjukkan. Ini merupakan karakter intelijen yang efektif. di dalam lembaga intelijen. tidak melekat pada lembaga.§ Keberadaan ketentuan memberikan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. dan ada batas waktu yang jelas. Intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik antara lain tidak memiliki pemisahan atau pembedaan antara pelaksana operasi khusus dan kegiatan yang bersifat rutin dan reguler.disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab. 44 . Selain itu. Kedua. Lembaga intelijen yang tidak efektif antara lain ditandai dengan pelaksana operasi yang menggunakan semua kewenangan. pelaksana operasi melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara ad hoc. para pelaksana operasi menafsirkan tugas secara eksesif.

dan pengalaman kerja yang terstandar. Analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. prestasi. mandat spesifik.Tabel 11. Pelaksana Pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifkasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc (ad hoc = operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. tidak embedded pada lembaga. spesialisasi. ada batas waktu yang jelas) Komandan satgas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi Kategori Skor E 1 E 1 E 1 D 3 E 1 45 . Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota Substansi Scorecard Analis Elaborasi Substansi Jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. dan merupakan orang ter akhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke end user. Analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen.

Pembedaan kriteriaproses ini tidak terdapat dalam intelijen yang kurang memiliki karakter efektif. sehingga pembinaan tidak dilakukan tanpa adanya koordinasi oleh satu lembaga. Pertama. rekrutmen dilakukan melalui mekanisme rekrutmen terbuka. Ketiga. Bagian ketiga dari komponen pengaturan anggota adalah pembinaan anggota. pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem. UU Intelijen Negara perlu mengharuskan pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteria-proses rekrutmen pelaksana operasi. Ini berbeda dengan lembaga intelijen yang tidak efektif yang melakukan pembinaan secara otonom oleh masing-masing unit atau dinas intelijen. Keempat. Kedua. Selain itu rekrutmen hanya dilakukan berbasis pada satu mekanisme saja. tidak bersifat ad hoc. proses lolos butuh. Substansi Pengaturan Rekrutmen dan Pembinaan Anggota Substansi Scorecard Rekrutmen Anggota Elaborasi Substansi Harus ada pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteriaKategori Skor 46 . pembinaan profesionalisme dilakukan secara terpusat. Kedua. Terdapat empat substansi pengaturan dari pembinaan anggota pada lembaga intelijen yang keseluruhannya dikategorikan sebagai poin efektif bagi UU Intelijen Negara.Bagian kedua dari komponen pengaturan anggota adalah pengaturan rekrutmen anggota. terdapat sistem akreditasi untuk mengevaluasi atau menetapkan kualitas pembinaan profesi. ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan. Ada dua pengaturan yang harus dapat dijumpai pada pengaturan rekrutmen anggota lembaga intelijen. Pertama. talent scouting. dan seluruhnya merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. dan rekrutment tertutup. Tabel 12.

talent scouting. pelatihan. Pertama. undang-undang harus menetapkan bahwa bagaimanapun perlindungan identitas dan profesi intelijen dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. dan penugasan secara terpusat Ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan Ada sistem akreditasi terhadap pembinaan anggota intelijen Pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem E 1 E 1 E 1 E 1 E E 1 1 Bagian keempat dari pengaturan komponen anggota intelijen adalah perlindungan anggota intelijen.proses rekrutmen pelaksana operasi Rekrutmen anggota intelijen dapat dilakukan melalui rekrutmen terbuka. yaitu perlindungan identitas dan perlindungan profesi. UU Intelijen Negara harus menetapkan bahwa setiap anggota intelijen memiliki hak atas dua bentuk perlindungan. Dua bentuk perlindungan ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. proses lolos butuh. Efektivitas intelijen akan berkurang bila lembaga lepas tangan dari tanggung jawab pengamanan identitas dan profesi intelijen. Berkaitan dengan perlindungan identitas. proses pengungkapan kejahatan serius (kejahatan terhadap 47 . rekrutmen tertutup Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme anggota intelijen dilakukan melalui pendidikan.

Khusus berkaitan dengan perlindungan profesi intelijen. melakukan penyangkalan oleh pimpinan lembaga bahwa pernah ada penugasan khusus. genosida. Hal kedua yang khusus berkaitan dengan perlindungan profesi intelijen adalah kewajiban negara untuk menemukan/mengembalikan agen yang tewas atau dinyatakan hilang. 3) pengalihan tanggung jawab dari pimpinan operasi kepada anggota pelaksana. dan 48 . Ketiadaan pengaturan ini akan membuat publik maupun aparat penegak hukum tidak memiliki akses terhadap informasi anggota intelijen yang diduga melakukan tindakan kejahatan serius. Intelijen yang tidak memiliki mekanisme pengajuan nota keberatan tersebut. Ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi lembaga intelijen. dan agresi). dan 4) pembebanan tanggung jawab hukum sepenuhnya kepada petugas lapangan. berpotensi untuk mengalami mengalami: 1) pemaksaan tugas oleh atasan yang melampaui wewenang dan/atau melanggar peraturan perundangan. Ketiadaan aturan ini berpotensi memberi peluang kepada lembaga intelijen justru mengabaikan korban yang cedera atau hilang dalam melaksanakan tugas. Batasan hukum bagi perlindungan profesi dan identitas anggota intelijen ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi UU Intelijen Negara. Pengaturan mekanisme pemberian kompensasi kepada anggota lembaga intelijen yang cedera dalam melaksanakan tugas juga perlu ada. Pengaturan ini akan menambah poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. perlu diatur suatu mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM. Adanya mekanisme kompensasi kepada anggota intelijen negara akan menambah poin demokratik pada UU Intelijen Negara.kemanusiaan. 2) pemberian tugas tambahan di luar yang digariskan dalam ketentuan tentang kewenangan khusus. kejahatan perang.

Ketiadaan kompensasi bagi anggota intelijen yang cedera dapat menghilangkan jaminan hak bagi anggota intelijen beserta keluarganya untuk mendapatkan kompensasi. Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota Substansi Scorecard Perlindungan Anggota Perlindungan identitas Elaborasi Substansi Ada mekanisme perlindungan identitas dan profesi anggota intelijen. Tabel 13. Perlindungan identitas dan profesi dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. war crimes dan agression) Disediakan mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM Adanya kewajiban negara untuk menemukan/ mengem-balikan agen yang hilang/tewas atau dinyatakan hilang Ada mekanisme kompensasi untuk mereka yang cedera dalam melaksanakan tugas Kategori E Skor 1 DE 5 Perlindungan profesi DE 5 D 3 D 3 49 . Kalaupun ada kompensasi.mengalihkan tanggung jawab kepada institusi lain yang tidak ada kaitannya dengan pekerjaan intelijen. proses pengungkapan serious crimes (crimes against humanity. pemberiannya tidak berdasarkan standar yang baku (ditentukan secara sepihak) dan/ atau tidak sebanding dengan pengorbanan anggota intelijen. genocide.

Bagian terakhir dari pengaturan tentang anggota intelijen negara berkaitan dengan sanksi bagi anggota intelijen. Seluruh pengaturan tentang hak dan kewajiban anggota lembaga intelijen akan menambah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Selain itu. hak pengembangan karir. UU Intelijen Negara harus memastikan negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan hak-hak yang mencakup hak kesejahteraan. UU Intelijen Negara perlu mengatur mekanisme penegakan disiplin internal organisasi dan lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik. hak profesi. yang mencakup: menjadi pengurus dan/atau anggota partai politik. Selain itu. menjalankan kegiatan politik praktis. pengembangan karir yang tidak akan berdasarkan standar dan struktur insentif tidak menunjang peningkatan kinerja anggota intelijen. Kedua. dan hak perlindungan. Dalam sanksi profesi. dan pembenaran oleh lembaga atas tindakan anggota intelijen yang melanggar kode etik. terdiri dari sanksi profesi dan sanksi hukum. Absennya ketentuan ini akan berpotensi membiarkan negara tidak menjamin kesejahteraan anggota intelijen maupun memberikan perlindungan terhadap anggota intelijen. menjalankan kegiatan bisnis. Ada satu poin pengaturan hak dan dua pengaturan kewajiban anggota. anggota intelijen wajib untuk memenuhi kode etik profesi dan mematuhi larangan profesi.Bagian kelima dari komponen pengaturan anggota intelijen yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara adalah hak dan kewajiban anggota. Ketiadaan ketentuan ini berpotensi menimbulkan pelanggaran kode etik tanpa adanya sanksi yang jelas. Ini merupakan poin efektivitas UU Intelijen 50 . anggota intelijen juga tidak dapat melibatkan diri dalam politik praktis yang bersifat partisan. Pertama. ataupun sengaja menyimpang dari larangan profesi atas nama kepentingan (keamanan) nasional. dan memiliki jabatan rangkap dalam struktur birokrasi pemerintahan.

setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional dan pada yurisdiksi peradilan umum bila melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum. UU Intelijen Negara perlu memiliki mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. penerapan sanksi tidak melalui mekanisme yang terlembaga. Selain itu. bila ada sanksi. tidak mengikuti asas velox et exactus. Anggota lembaga intelijen negara yang tidak memiliki ketentuan semacam ini.Negara. tidak adanya Dewan Etik yang menegakkan aturan berpotensi membuat pelanggaran terhadap kode etik tidak mendapatkan sanksi atau. Untuk keperluan pengadilan anggota intelijen yang melakukan kejahatan. serta berbisnis untuk kepentingan pribadi. misalnya. 51 . dan kewajibannya diberikan sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. setiap anggota yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. tugas. Seluruh ketentuan sanksi hukum bagi anggota intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Ketentuan sanksi hukum memiliki posisi krusial. penyelesaiannya dilakukan melalui mekanisme kode etik (mekanisme internal). Hal ini memunculkan ketidakjelasan proses hukum terhadap tindak pidana yang dilakukan anggota intelijen sehingga terkesan bahwa mekanisme penghukuman justru ditujukan untuk menutupi kejahatan dan melindungi pelakunya. ketentuan tentang kerahasiaan di dalam intelijen disalahgunakan untuk menghalangi proses penegakan hukum. Dalam sanksi hukum. Tidak jarang. informasi. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai barang bukti di dalam proses peradilan. Dalam hal anggota intelijen melakukan pelanggaran terhadap ketentuan pidana umum. sebab ketiadaannya akan berpotensi memberikan impunitas kepada anggota intelijen yang melakukan pelanggaran hukum atau bahkan tunduk pada ketentuan di luar aturan hukum. Selain itu.

(3) Adanya mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. dan seterusnya. Hak perlindungan DE Memenuhi kode etik profesi DE Mematuhi larangan profesi anggota intelijen. DE Ada mekanisme penegakan disiplin internal organisasi Ada lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik E 5 5 Kewajiban anggota 5 1 Sanksi Profesi E 1 Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional (2) Setiap anggota intelijen yang berasal dari TNI dan/ atau bekerja pada dinas intelijen militer tunduk pada yurisdiksi peradilan umum dalam hal melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum. Hak pengembangan karir (hak promosi). Kewajiban dan Sanksi Anggota Substansi Scorecard Hak-hak anggota Elaborasi Substansi Kategori Skor Negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan: Hak kesejahteraan. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai D 3 D 3 52 . seperti: larangan untuk berpolitik dan berbisnis. Hak profesi. informasi.Tabel 14. Substansi Pengaturan Hak.

dan akurat yang memiliki nilai strategis untuk: (1) melayani kepentingan nasional terutama dan tidak terbatas pada bidang pertahanan dan keamanan yang diperoleh melalui metode kerja rahasia dan tertutup. tidak dapat diterima. rahasia. serta (2) menghilangkan kejutan-kejutan strategik. ataupun tidak jelas akurasinya. D 3 (4) Setiap anggota intelijen yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. Selain itu. Hasil kerja badan-badan intelijen negara akan mengarah kepada akumulasi secara eksklusif informasi yang komprehensif. Produk Produk-produk intelijen dihasilkan melalui pengolahan atas informasi-informasi intelijen yang diperoleh dari sumber-sumber yang bersifat terbuka.barang bukti di dalam proses peradilan. tepat waktu. diragukan. produk intelijen juga perlu dipilah ke dalam beberapa tingkat kerahasiaan seperti sangat rahasia. tertutup. terkini. Produk intelijen tersebut harus dapat diklasifikasikan ke dalam beberapa tingkat nilai akurasi sesuai persyaratan “velox et exactus” sehingga bisa dimunculkan klasifikasi sangat bisa dipercaya. operasional. D 3 E. bisa dipercaya. tugas dan kewajibannya sebagai anggota intelijen diberikan sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. dan biasa. terbatas. dan tak terduga. dan taktis dari elemen-elemen musuh baik dari dalam maupun luar negeri dan/atau dari para aktor internal maupun eksternal. sebagai akibat dari adanya pemberian 53 . Tingkat akurasi dan tingkat kerahasiaan perlu ditetapkan secara jelas agar para pengambil kebijakan dapat menggunakan produk intelijen secara lebih rasional dan proporsional.

diseminasi produk. dan akurat. proses fabrikasi produk. Namun. yang dalam hal ini terdiri dari lima bagian. Seluruh produk intelijen yang dihasilkan melalui kegiatan-kegiatan intelijen tidak boleh dimusnahkan dan wajib didokumentasikan. produk-produk intelijen yang dinyatakan tertutup dapat dibuka dan dinyatakan sebagai informasi publik jika ada kebutuhan lain di luar masalah intelijen (seperti masalah penegakan hukum) yang membutuhkan akses publik ke produk intelijen. yaitu komprehensif. dan kualitas produk. tepat waktu. disimpan. baik secara manual maupun elektronik. serta dipelihara dalam berbagai bentuk penyimpanan data. Substansi Pengaturan Produk Intelijen Komponen keenam yang perlu diatur dalam UU Intelijen Negara adalah produk intelijen. Pengaturan pada tiga komponen pertama masing-masing memberikan nilai efektivitas. intelijen 54 . penyimpanan dan pengamanan produk. yaitu jenis produk. harus ada ketentuan tentang klasifikasi produk intelijen menjadi intelijen dasar (basic intelligence). Komponen jenis produk intelijen memiliki setidaknya tiga poin pengaturan. Produk-produk intelijen yang disimpan tersebut dapat dinyatakan tertutup untuk akses publik berdasarkan pertimbangan-pertimbangan keamanan nasional. Produk-produk intelijen yang dihasilkan pada dasarnya merupakan suatu informasi strategis yang eksklusif dan memenuhi syarat “velox et exactus”. sementara dua komponen yang disebut terakhir memberikan nilai efektivitas maupun demokratik kepada UU Intelijen Negara. Informasi strategis tersebut diwujudkan dalam suatu pusat data intelijen strategis yang menjadi dasar bagi penguatan sistem peringatan dini dan sistem analisis informasi strategis bidang keamanan nasional. terkini. Pertama.peringatan strategik bagi pembuat kebijakan yang didapat melalui rangkaian kegiatan yang dilakukan secara rahasia dan tertutup.

Tanpa ada penegasan ini. masing-masing dengan poin demokratik dan efektif. produk intelijen dapat berakhir sebagai properti lembaga yang tidak diteruskan kepada pengguna. Pertama. deklasifikasi produk harus diatur sesuai dengan ketentuan hukum 55 . baik dalam hal kriteria. lembaga intelijen harus menjadikan produk intelijen sebagai memori (properti) institusi. produk intelijen hanya menjadi memori (properti) individu. Kedua.terkini (current intelligence). Tanpa otentifikasi. lembaga inteijen harus menyimpan dan mengamankan produk menurut kategori klasifikasi kerahasiaan. Kedua. lembaga intelijen harus melindungi produknya melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini. produk intelijen harus melewati proses otentifikasi. Pada bagian ketiga dari komponen produk intelijen adalah diseminasi produk. Ketiga. ataupun mekanisme klasifikasi. lembaga intelijen harus menyimpan seluruh produk. produk intelijen diperoleh melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis informasi intelijen. Bagian kedua yang diatur dari komponen produk intelijen adalah fabrikasi produk intelijen. dan prakiraan intelijen (intelligence estimates). lembaga intelijen justru memusnahkannya. Tanpa kehadiran ketentuan ini dalam UU Intelijen Negara. Dalam proses fabrikasi. terdapat enam poin pengaturan yang harus diidentifikasi dari UU Intelijen Negara. Selain itu. Tanpa ketentuan. Ketiga. produk disampaikan kepada pengguna yang relevan. Dalam penyimpanan dan pengamanan produk. pengklasifikasian produk menjadi tidak jelas. akan terjadi pengaburan produk yang diberikan kepada pengguna akhir (presiden). Dalam hal ini UU Intelijen Negara harus memberi ketentuan bahwa penyebaran produk intelijen hanya dilakukan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) yang tepat. waktu. Keempat. Dikhawatirkan tanpa ketentuan ini.

Keenam. bila tidak ada ketentuan ini. Substansi Pengaturan Produk Intelijen Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi menjadi: basic intelligence (database). lembaga intelijen harus menjaga agar produk intelijen tidak bergerak dalam wacana publik. Tanpa ketentuan mekanisme pembukaan akses intelijen ini. lembaga intelijen dikhawatirkan akan memberlakukan pembatasan akses publik atas produk intelijen tanpa kecuali. Produk intelijen jangan sampai disebarkan kepada publik sehingga menimbulkan rasa tidak aman bagi publik. baik karena perintah undang-undang maupun karena indikasi adanya penyalahgunaan kekuasaan. Sebaliknya. current intelligence (intelijen terkini). bisa jadi lembaga intelijen memiliki standarisasi yang buruk terhadap produk sehingga membuat produk saling bertentangan dan tidak dapat dijadikan dasar bagi pengambilan keputusan.tentang informasi publik dan/atau rahasia negara. dan intelligence estimates (proyeksi) E 1 (2) Penyampaian produk intelijen pada pengguna yang relevan E (3) Ada proses otentifikasi berbagai produk intelijen E 1 1 56 . dalam kualitas produk. Kelima. Tabel 15. Terakhir. intelijen lembaga harus memiliki mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi undang-undang) sebelum masa retensi berakhir. lembaga intelijen harus memiliki standardisasi terhadap produk yang dihasilkannya sehingga dapat dijadikan dasar bagi pengambilan keputusan.

tidak boleh dimusnahkan (3) Seluruh produk intelijen dilindungi melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini (4) Produk intelijen disimpan dan diamankan menurut kategori klasifikasi kerahasiaan (5) Deklasifikasi produk intelijen diatur sesuai dengan ketentuan hukum tentang informasi publik dan/atau rahasia negara (6) Adanya mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi UU) sebelum masa retensi berakhir. baik karena perintah UU. maupun karena indikasi ada- E 1 Diseminasi produk intelijen E 1 Penyimpanan dan pengamanan produk intelijen DE 5 DE 5 DE 5 DE 5 DE 5 57 .Fabrikasi produk intelijen Produk intelijen didapat melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis intelijen Produk intelijen disebarkan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) dan sesuai dengan need-to-know principle (1)Produk intelijen merupakan memori (properti) organisasi/institusi (2) Seluruh produk intelijen disimpan.

Dengan demikian. implementasi prinsip transparansi dan akuntabilitas harus diterapkan sejak proses penyiapan. pembiayaan kegiatan intelijen diletakkan sebagai anggaran publik yang harus sesuai dengan prinsip-prinsip pengelolaan keuangan negara. persetujuan. Anggaran Pada prinsipnya.nya abuse of power (pelanggaran HAM. tidak disalurkan melalui LKIN. 58 . Pengaturan ini juga meliputi anggaran kontingensi kegiatan intelijen yang harus tetap berasal dari sumber-sumber APBN. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) (7) Produk intelijen tidak bergerak dalam ruang publik DE DE 5 5 F. Prinsip transparansi dan akuntabilitas dapat ditegakkan secara optimal jika seluruh pembiayaan kegiatan-kegiatan intelijen harus didanai oleh negara berdasarkan APBN. korupsi. dan pemeriksaan anggaran. pelaporan. anggaran-anggaran rutin dan operasional yang dibutuhkan oleh masing-masing dinas atau lembaga yang tergabung dalam Komunitas Intelijen Nasional dikeluarkan dari pos anggaran masing-masing departemen. anggaran negara dapat dialokasikan untuk kegiatan-kegiatan intelijen yang dirahasiakan. Pembiayaan kegiatan-kegiatan intelijen tidak boleh bersifat otonom dan tidak boleh didanai dari sumber-sumber di luar APBN. Walaupun. Alokasi APBN untuk kegiatan intelijen yang dilakukan oleh komunitas intelijen nasional seluruhnya disalurkan melalui pembiayaan program intelijen yang seluruhnya diserahkan kepada LKIN. penggunaan. Pembiayaan bagi kegiatan intelijen tempur dan lembaga penunjang tetap disalurkan melalui organisasi-organisasi induknya.

pengawasan yang dimaksud hendaknya tidak mengurangi efektivitas pelaksanaan fungsi tersebut bagi kepentingan nasional dan kebebasan setiap anggota masyarakat dari rasa takut. Alasan lain pentingnya pengawasan berkaitan dengan kenyataan bahwa dinas intelijen dalam operasinya diberi wewenang khusus yang dapat memungkinkan anggota intelijen untuk melakukan intervensi terhadap privasi seseorang baik menyangkut harta milik maupun komunikasi personal. pengawasan terhadap seluruh kegiatan dinas intelijen merupakan keharusan dalam setiap negara demokrasi. Agar wewenang khusus tidak menyimpang dari ketentuan hukum dan kode etik intelijen.Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen Substansi pengaturan anggaran intelijen harus menegaskan APBN sebagai sumber pendanaan bagi seluruh kegiatan intelijen. maka perlu dimonitor penggunaannya. Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen Substansi Scorecard Sumber anggaran Penggunaan anggaran Elaborasi Substansi Seluruhnya berasal dari APBN Adanya pelaporan penggunaan anggaran Kategori D D Skor 3 3 G. Pengawasan yang efektif dan menyeluruh terhadap fungsi intelijen dikenal dengan sebutan “pengawasan berlapis” atau multi59 . Pengawasan Hakekat fungsi dinas intelijen yang bekerja secara rahasia sangat rentan akan penyalahgunaan lembaga untuk kepentingan kekuasaan yang berimplikasi pada pelanggaran HAM. Tabel 16. Selain itu. Tetapi. RUU Intelijen Negara juga harus mewajibkan pelaporan penggunaan anggaran kepada lembaga intelijen. Karena itu.

wewenang dan fungsi kepala atau pimpinan dinas intelijen. hukum. dan keuangan.layered oversight. Pengawasan internal meliputi isu-isu seperti penerapan hukum dan implementasi kebijakan pemerintah secara benar. Perlu diingat bahwa pengawasan ini tidak hanya dilakukan oleh dinas-dinas resmi pemerintah tetapi juga oleh civil society sehingga menjamin perlindungan terhadap hakhak dan kebebasan sipil warga negara. penggunaan wewenang khusus dinas intelijen sesuai hukum yang berlaku. penanganan informasi dan penyimpanan data yang sistematis. Termasuk di dalam pengawasan internal adalah tersedianya peluang untuk melaporkan kegiatankegiatan ilegal (reporting on illegal action) serta perlindungan 60 . parlemen. Seluruh dinas intelijen harus ditata melalui kontrol internal dalam bentuk aturan hukum yang dibuat legislatif untuk mengatur fungsi-fungsinya dengan tujuan untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan kekuasaan. Pengawasan berlapis seperti ini dilakukan dengan menempatkan pengawasan terhadap intelijen negara di titik pusat lingkaran dengan tujuan menjamin dan meningkatkan akuntabilitas politik. dan arah kebijakan internal yang telah ditetapkan oleh pimpinan. Yang dimaksud dengan pengawasan berlapis adalah sistem pengawasan konsentrik yang dilakukan oleh berbagai dinas atau instansi di mana secara berurutan pengawasan yang dilakukan oleh sebuah dinas menjadi cakupan pengawasan lapisan dinas berikutnya. Intelijen negara diharapkan dapat mengurangi resiko penyalahgunaan wewenang baik oleh pribadi maupun kelompok. Sebuah dinas intelijen harus bekerja dalam batas-batas mandat yang ditetapkan oleh Undang-Undang. dan dinas-dinas independen. Prosedur pelaksanaan pengawasan internal ini kemudian menjadi titik tolak pengawasan eksternal oleh kekuasaan eksekutif. Pengawasan pada lapisan yang pertama dilakukan melalui mekanisme pengawasan melekat di dalam dinas intelijen itu sendiri sebagai suatu unit birokrasi pemerintahan.

Nota keberatan intelijen ini dapat diajukan oleh anggota intelijen jika anggota intelijen meragukan otoritas. dan moralitas penugasan yang diberikan kepadanya. keamanan. netralitas politik (non-partisanship). perlu digarisbawahi pentingnya kesadaran bahwa dinas intelijen adalah bagian dari kekuasaan eksekutif dan karena itu berada di bawah kendali eksekutif sebagai bagian dari fungsi pemerintahan dalam rangka memberikan rasa aman dan menjamin kebebasan warga negara dari segala macam bentuk ancaman. Dalam melaksanakan tugas yang mengandung resiko tinggi dan melibatkan kepentingan banyak orang. setia pada janji menjaga kerahasiaan profesi. diperlukan adanya standar perilaku berupa kode etik profesi intelijen: yaitu seperangkat aturan perilaku yang dianggap perlu untuk melaksanakan suatu tugas atau fungsi berdasarkan azas kepatutan moral dan kejujuran.terhadap petugas yang memberikan laporan. dan politik luar negeri. dan menjaga saling percaya antara pembuat kebijakan dengan pejabat intelijen. Kode etik profesi intelijen bisa mencakup hal-hal seperti pernyataan kesetiaan kepada negara dan konstitusi. memiliki integritas. perlu ada ketentuan yang jelas yang memberikan peluang kepada seorang petugas intelijen untuk mempersoalkan atau bahkan menolak perintah atasan yang bertentangan dengan hukum (nota keberatan intelijen). setia dan tunduk di bawah hukum yang berlaku. Dinas intelijen memberikan informasi yang akurat tentang hakekat ancaman terhadap keamanan nasional baik yang bersumber dari dalam negeri maupun dari luar. keabsahan. menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi dan HAM. Dengan demikian. obyektivitas. anggota yang bersangkutan berhak mengajukan nota keberatan kepada atasan yang memberikan penugasan. informasi intelijen sangat berguna untuk perumusan kebijakan pertahanan. dan ketidakberpihakan dalam mengevaluasi informasi. Di lapisan kedua. Selain itu. Karena badan legislatif hanya dapat mengawasi penggunaan wewenang dan pengeluaran dinas 61 .

intelijen secara ex post facto. kontrol terhadap kerjasama intelijen dengan pihak asing/internasional. DPR juga menjalankan pengawasan terhadap anggaran yang digunakan oleh dinas intelijen sehingga sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan sebelumnya dalam anggaran negara. Pengawasan oleh kekuasaan eksekutif mencakup pemberian tugas (tasking) dan pelaporan (reporting) serta penentuan prioritas pemerintah dan perlunya kekuasaan eksekutif mendapatkan informasi tentang pelaksanaan fungsi intelijen. Selain itu. Di lapisan ketiga. Seluruh dinas-dinas intelijen harus memberikan laporan baik secara berkala maupun atas permintaan kepada kepala pemerintahan. dan pencegahan terhadap penyalahgunaan wewenang. Mandat dari subkomisi khusus dalam DPR yang mengawasi dinas intelijen bisa menggunakan pendekatan fungsional atau institusional. suatu laporan yang dianggap rahasia (classified report) dapat dikirimkan ke komite intelijen di parlemen untuk dibahas dalam rapat tertutup. pengawasan terhadap lembaga intelijen didasari pada prinsip bahwa pelaksanaan tugas atau fungsi intelijen harus merupakan penjabaran dari mandat yang diberikan dalam undang-undang dan diawasi pelaksanaannya berdasarkan undang-undang tersebut. Pendekatan fungsional artinya badan tersebut menga62 . Pengawasan ini dilakukan DPR dengan membentuk subkomisi khusus di dalam Dewan Perwakilan Rakyat yang secara khusus bertugas untuk mengawasi pelaksanaan kegiatan-kegiatan intelijen. DPR secara khusus berkepentingan dengan tetap tegaknya prinsip rule of law dalam pelaksanaan tugas dinas intelijen dan sekaligus memiliki tanggung jawab timbal balik yang berkaitan dengan masalah keamanan nasional. Di samping itu. maka tetap diperlukan mekanisme pengawasan oleh kekuasaan eksekutif itu sendiri (oleh presiden kalau langsung bertanggung jawab kepada presiden atau kepada menteri yang membawahi dinas intelijen). pengendalian terhadap operasi-operasi rahasia/tertutup.

dan Komisi Pemberantasan Korupsi. Komnas HAM. Lembaga-lembaga sampiran negara tersebut meliputi dan tidak terbatas pada Ombudsman. hak asasi manusia. DPR mempunyai wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap penggunaan anggaran oleh pemerintah atau dinas intelijen. proses pengungkapan kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia. Komposisi subkomisi khusus DPR harus mencakup semua komisi-komisi yang relevan dengan masalah keamanan nasional sekaligus mewakili perimbangan semua kekuatan atau partai politik dalam DPR dan bersikap non-partisan dalam menjalankan fungsi pengawasan. DPR dapat meminta pertanggungjawaban bila ditemukan adanya penyimpangan dalam penggunaan anggaran tersebut. Keempat mekanisme pengawasan berlapis yang telah dijabarkan 63 . Komnas Anak. Pengawasan di lapisan keempat dilakukan oleh masyarakat melalui lembaga-lembaga sampiran negara serta organisasi-organisasi masyarakat sipil. dan kode etik intelijen. Subkomisi khusus juga memiliki kewenangan untuk membuka produk-produk intelijen yang dinyatakan tertutup bagi akses publik untuk kepentingan-kepentingan proses penegakan hukum. Anggota subkomisi khusus DPR wajib mengambil sumpah untuk menjaga kerahasiaan negara dan menjadi subyek hukum dari pelanggaran atas sumpah tersebut. Karena fungsi dan operasi intelijen dibiayai oleh negara. Komnas Perempuan.wasi semua dinas intelijen yang ada sehingga bisa dilakukan secara terpadu. Subkomisi khusus memiliki kewenangan untuk meminta Presiden menangguhkan kewenangan khusus lembaga dan dinas intelijen negara yang secara nyata telah melanggar peraturan perundang-undangan. dan/atau proses penyingkapan penyalahgunaan kekuasaan oleh lembaga dan dinas-dinas intelijen. Pendekatan institusional mengacu pada ketentuan adanya badan khusus untuk setiap fungsi intelijen.

eksekutif. Ada tiga bagian yang harus termaktub pada komponen ini. Pertama.di atas tidak menghilangkan hak warga negara dan civil society untuk melakukan pengawasan terhadap lembaga intelijen dan kegiatan-kegiatan yang dilakukan. yaitu prinsip akuntabilitas. Lembaga intelijen yang tidak demokratik ditandai dengan mekanisme pengawasan yang bersifat ad hoc dan berpusat pada lembaga tunggal. Dinasdinas intelijen harus memiliki mekanisme pengawasan berlapis. jenis-jenis akuntabilitas. 64 . yaitu pengawasan internal. Penangguhan atau penolakan hak-hak khusus dilakukan oleh Presiden atas permintaan DPR. Prinsip akuntabilitas lembaga intelijen adalah pengawasan berlapis (multilayer oversight) terhadap komunitas intelijen. pengawasan internal dalam dinas intelijen dilakukan melalui mekanisme pengawasan melekat dan penetapan standard operating procedures. Ada dua substansi yang harus dapat diidentifikasi dari pengaturan akuntabilitas politik. Keempat lapisan pengawasan terhadap lembaga-lembaga intelijen dapat bermuara kepada penangguhan hak khusus intelijen. Substansi pengawasan berlapis adalah poin demokratik dari UU Intelijen Negara. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen Komponen pengaturan akuntabilitas merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari UU Inteliejn Negara. dan publik. dan lembaga-lembaga akuntabilitas intelijen. negara bisa menangguhkan hak-hak khusus yang diberikan kepada dinas intelijen dan meminta pertanggungjawaban politik pimpinan badan tersebut. parlemen. Kedua. Jika kegiatan intelijen justru memperlemah sendi-sendi demokrasi. Kedua substansi akuntabilitas politik ini adalah poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. dinas-dinas intelijen harus dikoordinasi pejabat setingkat menteri yang bertanggung jawab secara politik.

Terakhir. Substansi kedua hingga keempat merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Substansi ini merupakan poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. serta mekanisme audit oleh Badan Pemeriksa Keuangan. Dalam akuntabilitas hukum. Kedua. ada empat substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi. mekanisme pengawasan anggaran komunitas intelijen dilakukan melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR atas penggunaan anggaran. Selain itu. Ketiadaan mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR dapat mengakibatkan sebagian atau keseluruhan anggaran intelijen berasal dari sumber-sumber non-APBN. Tidak boleh ada lebih dari satu saluran penyampaian produk kepada pengguna akhir agar dinas intelijen yang melaporkan memiliki pertanggungjawaban yang tegas. Kewenangan khusus tidak secara otomatis melekat pada mandat anggota intelijen. pelaksanaan kewenangan khusus oleh lembaga intelijen berdasarkan otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan. akan memperbesar peluang terjadinya pelanggaran HAM dan mekanisme pelaksanaan fungsi intelijen yang tidak efektif dalam menjaga keamanan nasional. 65 . dinas-dinas intelijen memiliki saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada pengguna akhir (presiden). Pelaksanaan kewenangan khusus secara otomatis oleh dinas intelijen memberi peluang yang lebih besar bagi pelanggaran HAM dan prinsip demokrasi. dinas-dinas intelijen harus memiliki otorisasi tertulis dari koordinator seluruh dinas intelijen (LKIN) dalam menjalankan kewenangan khusus. Ketiga. dalam akuntabilitas finansial.Kendali atasan yang tidak cukup kuat terhadap anggota dan ketiadaan standard operating procedures dalam pelaksanaan tugastugas intelijen. Konsekuensinya. Pertama. kegiatan intelijen harus bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh undangundang. penggunaan anggaran berada di luar kontrol parlemen. Keempat.

sementara peranan BPK dalam audit dinas intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.tidak ada mekanisme audit reguler oleh BPK sehingga pemanfaatan penggunaan anggaran tidak bisa dipertanggungjawabkan. Tabel 17. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen (Intelligence Oversight) Substansi Scorecard Prinsip-prinsip Pengawasan Pengawasan politik Elaborasi Substansi Multilayer oversight Ada pejabat setingkat menteri yang mengkoordinir dan bertanggung jawab secara politik Pengawasan internal melalui pengawasan melekat dan penetapan SOP Pengawasan hukum Aktivitas intelijen bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh UU Adanya otorisasi tertulis oleh LKIN dalam menjalankan wewenang khusus Adanya saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada presiden Melalui otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk penggunaan kewenangan khusus Kategori D Skor 3 DE 5 DE 5 DE 5 D 3 D 3 D 3 66 . Mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR merupakan poin demokratik dan efektif.

pengawasan oleh lembaga yudikatif. Kedua. UU Intelijen Negara juga harus mengatur lembaga-lembaga pengawasan intelijen. pengawasan oleh publik melalui lembaga-lembaga sampiran negara dan organisasi-organisasi masyarakat sipil. kecuali pengawasan oleh lembaga eksekutif yang merupakan poin demokratik dan efektif.Pengawasan anggaran Melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan atas penggunaan anggaran oleh DPR Mekanisme audit oleh BPK DE 5 D 3 Berkenaan dengan pengawasan terhadap intelijen. Tabel 18. yaitu berupa pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum. dan Komisi Pemberantasan Korupsi. antara lain Ombudsman. Keberadaan seluruh lembaga pengawasan terhadap komunitas intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. pengawasan parlemen yang dilakukan melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee). Komnas Perempuan. Komnas Anak. Ketiga. Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga Intelligence Oversight Substansi Scorecard Eksekutif Elaborasi Substansi Pengawasan eksekutif melalui mekanisme penugasan dan pelaporan Pengawasan parlemen melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee) Kategori DE Skor 5 Parlemen D 3 67 . Komnas HAM. terdiri dari badan eksekutif yang melakukan pengawasan melalui mekanisme penugasan dan pelaporan. Terakhir.

pada aspek organisasi. merubah karakter organisasi dari militeristik menjadi institusi sipil dengan mengalihkan tugas kepada pejabat sipil. Pertama. 2) menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen. dan mengalihkan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan). Terdapat sejumlah aspek transisi intelijen negara yang harus menjadi bagian dari pengaturan di dalam RUU Intelijen Negara.Yudikatif Pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum Pengawasan publik melalui mekanisme penampungan keluhan warga melalui (lihat Pasal 52 RUU Intel versi Pacivis) D 3 Publik D 3 H. Transisi Intelijen Substansi terakhir. membentuk Subkomisi Khusus Intelijen di DPR RI. Kedua. substansi pengaturan transisi intelijen di dalam RUU Intelijen Negara harus memuat ketentuan yang: 1) mencegah terjadinya kevakuman hukum. pada aspek hukum yang harus ditetapkan adalah penyiapan payung hukum dan perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat intelijen lama yang masih memiliki makna strategis. membentuk Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional. dan 6) menjamin adanya pertanggungjawaban sistem lama. Pada prinsipnya. 3) mencegah duplikasi otoritas kelembagaan. 4) mencegah ketidakjelasan pembagian tugas. 68 . yang harus ditetapkan adalah pengangkatan seorang pejabat koordinator komunitas intelijen. tetapi sangat penting untuk diatur dalam konteks reformasi intelijen negara adalah pengaturan transisi intelijen negara. 5) menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen.

RUU Intelijen Negara harus menetapkan jangka waktu tertentu bagi masa transisi intelijen negara.Ketiga. dalam hal ini yang ideal adalah lima tahun. Substansi Pengaturan Transisi Intelijen Substansi Scorecard Prinsip-prinsip transisi Elaborasi Substansi Mencegah terjadinya kevakuman hukum Menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen Mencegah duplikasi otoritas kelembagaan Mencegah ketidakjelasan pembagian tugas Menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen Adanya pertanggungjawaban sistem lama Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator komunitas intelijen Pembentukan LKIN Pembentukan subkomisi khusus intelijen di parlemen Perubahan karakter organisasi dari heavy military menjadi institusi sipil melalui pengalihan tugas kepada pejabat sipil Pengalihan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan) Kategori D Skor 3 D DE E E D DE DE D 3 5 1 1 3 5 5 3 D 3 D 3 69 . pada aspek jangka waktu transisi. Tabel 19.

RUU Intelijen negara selanjutnya dianalisis berdasarkan daftar kategori pengaturan yang telah dibuat. Score Card memuat substansisubstansi pengaturan yang harus hadir dalam sebuah regulasi tentang intelijen.” yang telah disepakati Kelompok Kerja Pacivis sebelumnya. Kategori yang tidak menemukan pasal yang 70 . Nilai maksimum yang ditetapkan untuk masing-masing kategori merupakan angka ganjil. Terdapat tiga nilai maksimum untuk jenis kategori yang berbeda: nilai 1 untuk kategori pengaturan intelijen yang akan menghasilkan intelijen yang efektif. kita dapat melakukan penilaian kuantitatif terhadap RUU Intelijen Negara.Aspek hukum Adanya penyiapan payung hukum Adanya perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat lama yang masih memiliki makna strategis D 3 D E 3 1 Jangka waktu transisi Lima tahun III. dan nilai 5 untuk kategori intelijen yang demokratik sekaligus efektif. Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver. Setiap kategori akan menemukan pasal RUU Intelijen Negara yang menjadi pemenuhannya. Substansi pengaturan ini pada dasarnya merupakan karakterkarakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen negara yang efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip demokrasi dan HAM. Dengan menetapkan nilai pada masing-masing kategori. nilai 3 untuk kategori intelijen demokratik. Maret 2006) Penilaian RUU Intelijen Negara dilakukan dengan menggunakan instrumen yang dinamakan “Score Card. dalam hal ini Undang-Undang Intelijen Negara.

nilai nol untuk setiap kategori pemenuhan yang tidak terpenuhi. 71 . dan 3. sesuai dengan kategori pengaturan yang bersangkutan. Selanjutnya penentuan nilai RUU Intelijen Negara di setiap kategori akan ditentukan sebagai berikut: 1. diawali dengan memeriksa kehadiran substansi pengaturan lembaga intelijen yang efektif dan demokratik yang telah dielaborasikan pada bab sebelumnya. sebagaimana dijelaskan pada Bab III. nilai minus untuk setiap kategori pengaturan yang dipenuhi dengan substansi yang berlawanan. kepada UU Intelijen Negara. Sementara. 2. atau kedua-duanya). maka poin atau nilai tertentu diberikan kepada rancangan undang-undang tersebut. Bila substansi suatu pengaturan tidak hadir pada RUU Intelijen Negara. Penentuan kategori karakter pada masing-masing substansi pengaturan ini selanjutnya menentukan proses penilaian RUU Intelijen Negara yang dibuat pemerintah dan dipublikasikan Maret 2006. maka tidak ada nilai yang diberikan atau nol. bila substansi suatu pengaturan hadir dalam RUU Intelijen Negara tetapi dengan semangat yang berlawanan (tidak demokratik. sementara kategori yang menemukan pasal dengan substansi pengaturan yang berlawanan akan mendapat nilai minus. maka nilai negatif akan diberikan. Terdapat tujuh variabel penilaian dalam Score Card RUU Intelijen Negara. nilai maksimum untuk setiap kategori pemenuhan yang berhasil dipenuhi. masing-masing diturunkan menjadi sejumlah ketegori penilaian. ataupun keduaduanya. tidak efektif. Bila substansi suatu pengaturan hadir pada RUU Intelijen Negara. Proses penilaian RUU Intelijen Negara.menjadi padanannya akan mendapat nilai nol. demokratik. Setiap substansi pengaturan dalam elaborasi pada bab ini memberi kontribusi karakter efektif.

yaitu keamanan nasional. Kesan yang terungkap dari Pasal 2 yang menjelaskan hakekat intelijen negara adalah keinginan untuk membentuk lembaga intelijen yang semata-mata ‘agresif’ dalam melakukan pencegahan. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. Pasal 2 RUU Intelijen Negara menuntut lembaga intelijen mengarahkan upaya deteksi dan peringatan dini kepada upaya pencegahan. seperti dikemukakan pada Pasal 1 butir (1). Meskipun tidak mengungkapkan secara eksplisit tentang integrasi dengan subsistem keamanan nasional lainnya. 72 . dan perhitungan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman keamanan. penangkalan. Sebagai bagian dari sistem keamanan nasional. dan analisis strategis. ketimbang lembaga intelijen yang mampu memberikan pilihan-pilihan kebijakan. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional RUU Intelijen Negara sudah memberi pernyataan jelas tentang fungsi intelijen sebagai bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional. dan penanggulangan setiap ancaman bagi keamanan nasional. perhitungan risiko. manajemen informasi. penangkalan. integrasi dengan sektor keamanan nasional lain. badan intelijen semestinya memiliki koordinasi yang integratif dengan institusiinstitusi sektor keamanan lainnya. peringatan dini.A. Hakekat Intelijen Seluruh aktivitas intelijen menyangkut beberapa aspek. yang menetapkan intelijen negara sebagai lembaga pemerintah yang merupakan bagian dari sistem keamanan nasional. Hal ini tentu mengharuskan lembaga intelijen melakukan koordinasi yang diperlukan dengan sektor keamanan di luar dirinya.

Tidak hanya mengidentifikasi. lembaga intelijen juga harus melakukan pengamatan berkelanjutan terhadap dinamika sumber ancaman. Tugas intelijen menunjang operasi militer disebutkan dalam pengaturan oleh Pasal 1 (11) yang mengatakan bahwa intelijen militer dalam negeri adalah intelijen yang dibutuhkan untuk perencanaan dan pelaksanaan operasi 73 . Informasi yang diperoleh lembaga intelijen dari pemantauan ini perlu dikomunikasikan kepada lembaga-lembaga lain pada sektor keamanan. Sementara Pasal 26 (1) memberi wewenang BIK Polri menyajikan intelijen keamanan dan ketertiban masyarakat. menganalisis. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. Disebutkan pada Pasal 11 (a) bahwa BIN berwenang mencari. mengumpulkan. yaitu pada Bab Komunitas Intelijen. Fungsi ini sudah diutarakan dalam RUU Intelijen Negara. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional. mengkorelasi. menafsirkan. kata “sistem peringatan dini” itu sendiri hanya disebutkan pada pasal ini saja. Pasal 11 (a) dan Pasal 26 (1) masing-masing mengemukakan wewenang BIN dan BIK Polri yang secara tidak langsung meminta kemampuan kedua lembaga ini untuk mengidentifikasi dan memantau dinamika sumber ancaman dan risiko. meski tidak secara eksplisit. Bahkan. nasional. hal ini tidak dielaborasi pada pasalpasal berikutnya dari RUU. mengevaluasi. Sayangnya. yaitu lembaga penunjang operasi militer dan lembaga penunjang tindakan penegakan hukum.Intelijen Sebagai bagian dari Sistem Peringatan Dini Pasal 2 RUU Intelijen Negara telah menyebutkan hakekat intelijen sebagai segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini. Untuk menjalankan fungsi peringatan dini secara efektif. yang mengandung penjelasan tentang wewenang yang dapat dijalankan oleh masing-masing lembaga intelijen. lembaga-lembaga intelijen harus mampu mengidentifikasi sumber ancaman maupun dinamika lingkungan lokal.

bila interogasi menemukan bukti yang cukup. HAM. Pertama. dan pembukaan surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara.militer di dalam negeri. dan aturan hukum dan perundang-undangan. Pasal 21 (b) memberi kewenangan kepada BAIS TNI untuk melakukan pengamanan dan penggalangan. Sementara. dan melepasnya bila bukti tidak ditemukan. Selain itu. Sementara itu. Pasal 20 mengatakan bahwa BAIS TNI menyediakan intelijen bagi bahan pertimbangan kebijakan dan strategi Panglima TNI. Fungsi penegakan hukum juga tampak pada wewenang khusus yang diberikan kepada BIN oleh RUU ini melalui Pasal 12. Pasal 14 sebenarnya sudah mengatur agar wewenang khusus dilaksanakan dalam koridor demokrasi. Otorisasi ini dimaksudkan untuk menjaga agar pelaksanaan wewenang khusus tetap berada dalam koridor demokrasi. pelaksanaan wewenang khusus sudah selayaknya dilaksanakan hanya dengan pengawasan yang kuat. HAM. tetapi ia tidak diintegrasikan dengan pengaturan otorisasi pelaksanaan wewenang khusus. Catatan kedua berkenaan dengan keberadaan wewenang BIN untuk melakukan penangkapan yang justru membuat lembaga 74 . pemeriksaan rekening. penyadapan. BIN wajib menyerahkan pihak yang ditangkapnya kepada penyidik yang berwenang. Pasal 12 harus disertai dengan pengaturan mengenai otorisasi pelaksanaan wewenang khusus. fungsi intelijen dalam menunjang fungsi penegakan hukum disebutkan pada Pasal 31 (1) yang memberikan wewenang kepada Intelijen Kejaksaan untuk menyajikan intelijen bagi kepentingan penegakan hukum. dan hukum. dan ini dimulai dengan pengawasan internal dari lembaga intelijen yang mengemban wewenang itu sendiri. Keberadaan wewenang khusus pada Pasal 12 ini menimbulkan beberapa catatan penting bagi RUU Intelijen Negara. yang pada dasarnya menyatakan bahwa BIN memiliki wewenang untuk melakukan penangkapan dalam rangka interogasi.

sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus memiliki mekanisme penyimpanan informasi. kemampuan peringatan dini juga tidak bisa optimal tanpa adanya koordinasi antar lembaga intelijen. dan perancangan kebijakan keamanan nasional. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi Hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen informasi dan sistem analisis strategis tidak dianggap krusial oleh RUU ini. Absennya perhatian pemerintah terhadap kemampuan manajemen informasi lembaga intelijen ditunjukkan dengan tidak adanya ketentuan tentang pelembagaan informasi sebagai memori organisasi. Lebih dari itu. dan penggalangan. pengambilan. pengamanan. Selain menjamin kerahasiaan informasi. dan lembaga-lembaga intelijen pada departemen atau instansi lain. dan perancangan skenario kebijakan keamanan dan penegakan hukum. Sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus menunjang pembuatan. Bdan Intelijen Kejaksaan RI. tetapi ikut melakukan fungsi penegakan hukum. sebagaimana dikemukakan pada Pasal 2. maka lembaga intelijen tidak hanya mendukung.intelijen ini juga ikut dalam fungsi penegakan hukum. Meskipun telah menyebutkan banyak lembaga intelijen. Badan Intelijen Keamanan Polri. lembaga intelijen juga harus menjamin adanya akses terhadap informasi dan regulasi tentang deklasifikasi informasi. diseminasi informasi. yaitu Badan Intelijen Negara. pengambilan. Dengan memiliki wewenang penangkapan. Badan Intelijen Strategis TNI. RUU Intelijen Negara hampir tidak menyebut sama sekali tentang pengaturan koordinasi antar lembaga-lembaga intelijen ini. Padalah Pasal 6 ayat (1) dengan tegas mengatakan bahwa fungsi intelijen mencakup penyelidikan. Akhirnya. Manajemen informasi hanya ditekankan pada upaya menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan. 75 .

Tanpa pengaturan yang jelas tentang manajemen informasi. Sementara itu kemampuan membuat prakiraan bentuk. RUU Intelijen telah menegaskan perlunya hal ini dalam Pasal 10 yang mengatakan bahwa BIN berfungsi memberikan pertimbangan dan saran keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. sifat. intelijen harus mampu menyusun prakiraan 76 .klasifikasi dan deklasifikasi informasi. Informasi intelijen juga harus diinstitusionalisasikan sebagai memori organisasi. lembaga intelijen hanya akan berusaha merahasiakan informasi-informasi yang sesungguhnya telah diketahui publik. Penekanan yang kuat pada kerahasiaan pun sebenarnya tidak memberikan manfaat bila tidak didukung dengan mekanisme penyimpanan informasi yang jelas diatur. atau partai politik. analisis data akan menghasilkan produk intelijen yang ambigu dan tidak membantu pengambilan kebijakan itu sendiri. dan perlindungan informasi. Sementara itu. Kata ‘dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan’ seharusnya bermakna membatasi pelaksanaan wewenang BIN hanya pada urusan pemerintahan. ketentuan pidana tidak bermanfaat tanpa kejelasan lembaga yang bertugas mengawasi kepatuhan anggota intelijen terhadap kode etik yang berlaku. Masih berkaitan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem analisis strategis. dan skala sumber ancaman terhadap keamanan nasional secara implisit termaktub pada Pasal 11 (d) yang memberi wewenang kepada BIN untuk memberikan pertimbangan dan saran keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisis Strategis Sistem analisis strategis lembaga intelijen harus memiliki kapabilitas analitis yang mampu menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan risiko. kelompok. mekanisme retensi dan terminasi informasi. Lebih buruk lagi. dan tidak pada urusan pribadi.

Tujuan kedua dari pembentukan intelijen negara adalah untuk menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan di bidang keamanan nasional. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. keharusan intelijen memberikan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan risiko sebagai bagian dari sistem analisis strategis. Kata ‘mengatasi’ dapat menggantikan. kata ‘menafsirkan’ dalam pasal ini perlu dijelaskan lebih lanjut. Seperti halnya. Hal ini telah diungkapkan pula oleh RUU Intelijen Negara Pasal 11 (a) yang menetapkan wewenang BIN untuk mencari. juga diungkapkan secara implisit oleh Pasal 10 yang memberikan wewenang kepada BIN untuk menyediakan intelijen kepada presiden sebagai bahan 77 . mengumpulkan. perlu menjadi catatan di sini bahwa kata ‘menumpas’ terlalu sarkastik dan tidak layak digunakan dalam sebuah undang-undang. ‘Sistem pengamanan sendiri’ juga perlu diganti menjadi ‘sistem pengamanan nasional’. Namun. dan kemampuan memberikan faktafakta terkini bagi pengambil kebijakan. yaitu pengamanan. menganalisis. mengevaluasi.kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan risiko. mengkorelasi. B. Pertama. Dari segi semantik. pengamanan diartikan sebagai segala usaha yang bertujuan mencegah hal-hal yang merugikan dan menumpas segala usaha dan/atau upaya pihak lawan yang merugikan sistem pengamanan sendiri. Pasal 11 (a) ini juga yang memberi pengaturan intelijen untuk mampu menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman. menafsirkan. Pada pasal ini. Tujuan ini telah termaktub dalam RUU Intelijen Negara Pasal 6 (3) yang menetapkan salah satu fungsi intelijen. Tujuan Intelijen Intelijen negara dibentuk untuk melakukan dua aktivitas besar. mencegah terjadinya pendadakan strategis. sebab belum tentu dapat disamakan dengan menyusun prakiraan.

seluruh pasal ini hanya mengatur prosedur umum lembaga intelijen. C. Namun. dan operasi tertutup. Pasal 8. Pasal 12. seperti yang telah diungkapkan sebelumnya. yaitu pengumpulan informasi. Pengumpulan informasi juga harus memenuhi adanya variasi sumber dan jenis informasi. Pengaturan yang ada dalam RUU Intelijen Negara tidak menuntut lembaga intelijen menjaga variasi sumber informasi. Pasal 8 ayat (2) dan (3) menetapkan BIN sebagai Koordinator Komunitas Intelijen dan pemegang wewenang lebih lanjut dari pembuatan aturan koordinasi tersebut. Selanjutnya. dan Pasal 14 dari RUU Intelijen. kontra-intelijen. Masing-masing aktivitas memiliki sejumlah variabel yang harus dipenuhi. tetapi mewajibkan pihak mana pun untuk 78 .pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. analisis informasi. kata ‘menyediakan’ dalam pasal ini sebaiknya dielaborasi lebih lanjut. Pasal 12. sebab perlu dibuat kepastian bahwa intelijen menyediakan intelijen dengan metode yang ilmiah dan berada dalam koridor negara demokratik. Pengumpulan Informasi Aktivitas pengumpulan informasi harus memenuhi Standard Operating Procedures (SOP). Sementara. Pasal 7 ayat (3) mengungkapkan bahwa Pelaksana fungsi intelijen itu patuh kepada UU Intelijen Negara. dan tidak mengelaborasi prosedur pengumpulan informasi secara khusus. Kegiatan Intelijen Terdapat empat jenis aktivitas yang dilakukan lembaga intelijen. Hal ini telah diungkapkan pada Pasal 7. Sayangnya. Hal ini dilakukan untuk menjaga obyektivitas informasi intelijen. Pasal 14 memberi pembatasan seadanya bagi pelaksanaan wewenang khusus ini agar tetap berada dalam koridor HAM dan demokrasi. mengatur pelaksanaan kewenangan khusus BIN.

Selain itu. HAM. Pasal 12 yang mengatur pelaksanaan wewenang khusus BIN dengan tegas mewajibkan lembaga itu menyerahkan pihak yang telah terbukti melakukan kejahatan kepada penyidik yang berwenang atau melepasnya bila tidak ada bukti yang ditemukan. Namun. Sementara itu Pasal 14 menyatakan bahwa kewenangan khusus BIN dilakukan dengan memperhatikan nilai-nilai demokrasi. dan supremasi hukum telah diungkapkan pada Pasal 12 dan Pasal 14.memberikan informasi yang diminta lembaga intelijen. Melihat pengaturan kedua pasal ini. khususnya informasi tertutup. aktivitas pengumpulan informasi dalam RUU Intelijen Negara juga tidak menyebutkan keharusan untuk mengkombinasikan penggunaan teknologi dan kapabilitas manusia dalam mengumpulkan informasi intelijen. mengingat tidak adanya aturan yang mengharuskan terpenuhinya otorisasi atau mandat menteri atau jaksa dalam implementasi 79 . sebab lembaga intelijen dapat memilih pihak mana pun sebagai sumber informasi tanpa memperhatikan prinsip obyektivitas. Pengaturan merupakan dorongan dan komitmen politik bagi lembaga intelijen untuk mengembangkan teknologi maupun pengembangan sumber daya manusia untuk kepentingan pengumpulan informasi. Pengaturan ini memiliki semangat yang berlawanan dengan kewajiban untuk menjaga variasi sumber informasi. Hal ini menjadi nilai minus bagi RUU Intelijen Negara. Kepatuhan kepada nilai-nilai demokrasi. jelas bahwa ketaatan kepada nilai demokrasi dan HAM hanya ditegaskan pada pelaksanaan wewenang khusus dan tidak pada proses pengumpulan informasi secara keseluruhan. proses pengumpulan informasi harus senantiasa tunduk kepada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil. HAM. Selain itu. pengaturan yang dikhususkan kepada implementasi kewenangan khusus ini pun tidak akan terjadi secara efektif. dan supremasi hukum.

berdasarkan pasal ini. aktivitas analisis RUU Intelijen Negara hanya memiliki dua nilai maksimum dari 10 kategori yang ada untuk pengaturan analisis informasi intelijen. dan penyajian intelijen dalam dan luar negeri. Pengaturan yang termaktub pada Pasal 12 pada esensinya melekatkan kewenangan khusus kepada BIN. dengan pemberian wewenang penangkapannya. dan (d) memberi pertimbangan keamanan kepada presiden dalam hal penyelenggaraan urusan pemerintahan. Pasal 12. ancaman. evaluasi. analisis. RUU Intelijen 80 . memberi nilai negatif kelima bagi RUU Intelijen Negara. penangkapan. Pertama. Terdapat delapan kategori pengaturan analisis yang belum dipenuhi oleh RUU Intelijen Negara. BIN tidak perlu meminta otorisasi dari menteri atau jaksa untuk mengimplementasikan kewenangan khusus karena kewenangan ini sudah melekat pada BIN. Analisis Kegiatan yang dilakukan intelijen setelah pengumpulan informasi adalah analisis. Dalam pengaturan. (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. yaitu pada penegasan analisis sebagai bagian dari siklus intelijen dan keharusan intelijen menghasilkan skenario dan preskripsi. penafsiran.kewenangan khusus. dan penculikan. Prinsip terakhir yang harus dipenuhi aktivitas pengumpulan informasi intelijen adalah bahwa lembaga intelijen tidak boleh menerapkan cara-cara kekerasan. Hal ini disebutkan pada Pasal 11 yang mengatur wewenang BIN yang terdiri dari: (a) pengumpulan. Berdasarkan prinsip ini. (b) penyelenggaraan dan koordinasi kontra-intelijen dalam dan luar negeri. yaitu penangkapan. Dengan kata lain. penyanderaan. Pengaturan kewenangan khusus itu sendiri pada esensinya mengatur aktivitas yang bukan merupakan wewenang lembaga intelijen. penyiksaan. penahanan. korelasi. Pasal ini menjadi nilai negatif keempat bagi RUU Intelijen Negara.

Pasal 15. swasta. RUU Intelijen Negara mendapat nilai negatif kedua dalam pengaturan aktivitas kontra-intelijen dalam kategori keharusan 81 . ormas. Pasal 11 (b) RUU Intelijen Negara justru mengatur agar BIN dapat menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. hanya mewajibkan seluruh pihak. 4) komprehensif. yang juga terjadi pada RUU ini. 6) terkini. analisis intelijen harus memenuhi prinsip: 1) menggunakan metode ilmiah. 5) berbasis data. sementara pengaturan yang ada memiliki substansi yang berlawanan dengan substansi kategori intelijen efektif maupun demokratik. Digabungkan dengan pengaturan yang lemah terhadap pengawasan aktivitas intelijen. lembaga pemerintah. Kontra Intelijen Dua aktivitas lain dari intelijen merupakan bagian dari intelijen agresif. Pengaturan terhadap aktivitas kontra-intelijen hampir sama sekali tidak muncul dalam RUU Intelijen Negara. dan 7) dilakukan secara berjenjang menurut jenjang kualifikasi analis intelijen.Negara tidak mengatur tentang keharusan semua sumber yang relevan secara maksimal. 2) valid dan dapat diandalkan. terdiri dari kontra-intelijen dan operasi tertutup. seperti yang telah disebutkan pada kategori variasi sumber informasi intelijen. RUU Intelijen Negara harus membatas aktivitas kontra-intelijen agar ditujukan hanya kepada elemen asing yang mengancamn keamanan nasional. dan setiap orang untuk memberikan informasi yang dibutuhkan BIN. RUU Intelijen Negara tidak mengatur tentang bentuk analisis informasi intelijen yang harus dihasilkan. Selayaknya. 3) obyektif. tidak adanya pembatasan terhadap aktivitas kontra-intelijen hanya pada elemen asing akan memudahkan pemanfaatan intelijen untuk kepentingan pribadi pemimpin negara. Pada kategori pertama. Ini merupakan nilai negatif bagi RUU Intelijen Negara.

tetapi memperoleh jaminan hukum dari negara untuk melakukan kewenangan khususnya tanpa otorisasi pejabat yang berwenang. Pasal 12 juga memberikan nilai negatif ketiga pada pengaturan aktivitas kontra-intelijen. Sebab. RUU Intelijen juga belum membatasi aktivitas kontra-intelijen pada koridor HAM atas keharusan lembaga intelijen menjaga pemenuhan hak-hak dasar. tidak hanya bersifat self-tasking. Ini memberikan nilai negatif kedua pada pengaturan kontra-intelijen. meliputi: 1) hak untuk hidup. penyanderaan. Lembaga intelijen. RUU Intelijen Negara melekatkan kewenangan ini pada BIN. Kategori-kategori selebihnya belum diatur. ancaman. dan penculikan. penyiksaan. dan 4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan publik. seperti yang selama ini dikhawatirkan banyak pihak. penangkapan. Ancaman dalam negeri itu setidaknya memenuhi salah satu dari empat syarat: 1) bekerja untuk kepentingan negara asing/musuh. RUU Intelijen Negara gagal memunculkan karakteristik ancaman keamanan dalam negeri apa yang harus dihadapi aktivitas kontra-intelijen. sehingga ketiadaan otorisasi untuk melakukan kontra-intelijen tidak dilarang. substansi pengaturan yang ada di Pasal 12 ini bertentangan dengan kategori kontra-intelijen sebagai aktivitas lembaga intelijen yang tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. penahanan. 3)mendorong terjadinya konflik primordial. 2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan dengan cara-cara kekerasan. 2) hak untuk bebas dari penyiksaan. Pertama. Kedua. dalam hal ini BIN. 3) hak untuk bebas dari perlakuan 82 . Berdasarkan Pasal 12 yang mengatur kewenangan khusus BIN.otorisasi pejabat berwenang sebelum pelaksanaan aktivitas kontraintelijen. RUU Intelijen Negara belum mengatur bagaimana operasi kontra-intelijen dan/atau operasi kontra spionase dilakukan.

yang mau tidak mau melegalkan penerapan operasi tertutup tanpa adanya otorisasi pejabat yang berwenang. RUU Intelijen Negara mendapat nilai positif dengan adanya aturan mencegah keterlibatan agen intelijen yang partisan melalui pengaturan oleh Pasal 4 yang juga mengharuskan agen intelijen yang tidak terlibat politik. jangka waktu. nilai negatif kembali terjadi dengan adanya Pasal 12. Organisasi Intelijen Pada pemenuhan prinsip pengorganisasian.atau hukuman yang tidak manusiawi. terutama untuk mengevaluasi jaminan perlindungan hak-hak dasar. Operasi Tertutup Dalam pengaturan operasi tertutup. dan mekanisme pelaporan operasi tertutup. yang memungkinkan dilakukan penangkapan dalam operasi tertutup. 5) hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di depan hukum. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak memiliki nilai positif. RUU Intelijen Negara juga belum menyebutkan siapa yang berwenang melakukan. 4) hak untuk bebas dari perbudakan. RUU Intelijen Negara belum mengharuskan adanya keputusan politik yang menuntut dilakukannya operasi tertutup. Nilai negatif kedua dalam pengaturan aktivitas operasi tertutup juga muncul dari Pasal 12. Terakhir. keyakinan nurani. Akhirnya RUU Intelijen Negara belum memunculkan aturan bahwa aktivitas kontra-intelijen harus diutamakan pada penggunaan metode persuasi dan propaganda. dan beragama. Pertama. RUU Intelijen 83 . D. Namun. dan 6) hak untuk memiliki kebebasan berpikir. yang tidak kalah penting sebagai bagian dari pengaturan operasi tertutup adalah adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen. Kategori-kategori lain belum mendapat pengaturan.

Namun. spionase. antar golongan. konflik primordial. Substansi prinsip organisasi yang belum diatur oleh RUU Intelijen Negara meliputi: 1. dan operasi tertutup. Nilai negatif juga terjadi pada kategori pengaturan kewenangan khusus yang harus dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat ancaman yang eksistensial. sabotase. yang hanya dapat dilakukan dalam rangka mencegah dan memberantas terorisme. agama. RUU Intelijen Negara memberikan fungsi intelijen dalam dan luar negeri kepada BIN dan BAIS. 2. ras. pembagian wewenang yang bersifat umum dan khusus di masing-masing dinas intelijen. yaitu intelijen dalam negeri. Pengaturan terhadap pembagian ini dapat memberikan nilai 5 bagi RUU Intelijen Negara mengingat faktor efektivitas maupun demokratik ada di dalamnya. dan intelijen yustisia. subversi. konflik suku. Pasal 13 RUU Intelijen Negara sebenarnya sudah mengatur syarat dilakukannya kewenangan khusus. kontra-intelijen. intelijen militer. separatisme. Ini membuat pengaturan di Pasal 3 memenuhi syarat efektivitas tetapi tidak memenuhi syarat demokratik pengaturan intelijen. Pasal 8 RUU Intelijen Negara telah menyatakan bahwa setiap pelaksana intelijen memiliki fungsi khusus. seperti halnya pada regulasi pelaksanaan aktivitas kontra-intelijen. Pasal 13 tidak mengharuskan dilakukannya analisis ancaman yang khusus dilakukan untuk menentukan rasionalisasi pelaksanaan wewenang khusus. 84 . dan kejahatan transnasional terorganisasi. intelijen luar negeri. pembagian dinas intelijen ke dalam empat fungsi yang meliputi: pengumpulan informasi.Negara mendapat nilai negatif karena tidak tuntas dalam membagi area kerja organisasi intelijen yang semestinya terbagi menjadi empat dinas. tetapi dalam elaborasi wewenang masing-masing lembaga intelijen. analisis. kekerasan politik.

RUU Intelijen Negara seharusnya memuat pengaturan tentang: 1) keberadaan suatu lembaga yang memegang fungsi koordinasi dan akuntabilitas. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak menyebutkan keharusan lembaga intleijen sebagai institusi sipil. Kepala BIN berwenang menjadi penasihat presiden di bidang intelijen. sayangnya hal ini belum diatur oleh RUU Intelijen Negara. pada substansi koordinasi dan interdependensi lembaga. Selanjutnya. Pada kategori sifat organisasi. Satu-satunya nilai positif RUU Intelijen Negara pada subtansi sifat organisasi adalah adanya pengaturan tentang kewenangan 85 3. dipegangnya wewenang koordinasi komunitas intelijen di tangan Kepala BIN memberikan nilai minus kepada RUU Intelijen Negara. 2) pengembangan kelembagaan secara terpadu.demikian juga dengan kompartementasi intelijen dalam dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman. Dengan demikian. RUU Intelijen negara tidak memuat pengaturan tentang pembentukan satu lembaga yang memiliki fungsi koordinasi. Pasal 16 ayat (3) memberikan wewenang koordinasi komunitas intelijen kepada Kepala BIN. . dan 3) adanya saluran tunggal bagi pengguna akhir produk. Bagaimanapun. substansi RUU Intelijen Negara seharusnya memuat pengaturan tentang lembaga intelijen sebagai institusi sipil dan non-partisan. memberi nilai positif bagi RUU Intelijen Negara di dalam prinsip pengorganisasian intelijen. Menurut pasal ini pula. Pengaturan tentang pengembangan kelembagaan secara terpadu sangat penting bagi pengembangan kemampuan sumber daya manusia dan teknologi intelijen. Pengaturan koordinasi komunitas pada satu lembaga tersendiri dimaksudkan untuk menjaga agar koordinator lembaga intelijen tidak memiliki wewenang eksekusi kebijakan. baik pada sisi intelijen manusia maupun intelijen teknik. keberadaan Pasal 4 yang melarang agen intelijen bersifat partisan.

Pasal 16 (3). Pasal 26. mekanisme pertukaran informasi. dan Pasal 31 ayat (2). Dalam hal ini. yaitu keharusan menjadikan APBN sebagai satu-satunya sumber pendanaan bagi intelijen negara. Meskipun dalam berbagai pasal ini RUU Intelijen Negara telah mengharuskan adanya koordinasi dan komunikasi antar dinas intelijen. Adanya pengaturan ini memberi nilai positif 86 . yang menetapkan Kepala BIN sebagai koordinator komunitas intelijen.BIN pada Pasal 10 untuk memberikan intelijen strategis dan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional kepada Presiden. rapat koordinasi. Hal ini membuat pengaturan pada berbagai pasal tidak bisa diimplementasikan secara efektif. sebab hal ini menunjukkan adanya saluran langsung antara lembaga intelijen dengan pengguna akhir produk intelijen. yang mengatur wewenang BIN melakukan kontraintelijen di dalam dan luar negeri. yang mengatur wewenang BIN memberikan intelijen kepada lembaga lain. ayat (3). Poin ini telah diatur oleh RUU Intelijen Negara. yang mengatur wewenang BIK Polri memberikan intelijen bagi lembaga lain. dan verifikasi informasi tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara. yang menetapkan wewenang BIN mengatur ketentuan tentang koordinasi komunitas intelijen. Pengaturan tentang saluran komunikasi dua arah antar dinas intelijen termaktub pada Pasal 8 (3). Pasal 11 (b). Pasal 15. Substansi lain yang belum diatur oleh RUU Intelijen Negara adalah mekanisme operasi bersama untuk melakukan operasi intelijen. RUU Intelijen Negara harus menetapkan bahwa anggaran intelijen sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara. Substansi keenam yang harus diatur RUU Intelijen Negara berkenaan dengan organisasi intelijen adalah akuntabilitas manajemen organisasi intelijen. yang mewajibkan lembaga atau pribadi manapun memberikan informasi kepada BIN. Pasal 11 (c). yang juga memberi wewenang kepada Intelijen Kejaksaan memberikan intelijen kepada lembaga lain.

pelanggaran yang bersifat power driven motivation). Hal ini juga akan memudahkan verifikasi kepatuhan kepada prinsip-prinsip HAM dan demokrasi dari tugas intelijen. Adanya sistem dokumentasi. Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus. yaitu pengaturan kode etik dan penghukuman atas pembocoran rahasia 87 . Selain akuntabilitas anggaran. Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas). Berkenaan dengan hal ini. Selanjutnya. lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif. harus ada prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. tetapi juga menjaga agar rasionalisasi tugas intelijen telah dirumuskan dengan jelas dan tugas dapat dijalankan secara efektif. Deklasifikasi dapat dilakukan baik karena masa retensi informasi intelijen yang merupakan rahasia negara telah terlewati maupun karena alasan-alasan penyalahgunaan kekuasaan (pelanggaran HAM. Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN. Dari sejumlah substansi yang seharusnya diatur. Poin selanjutnya adalah adanya mekanisme deklasifikasi dokumen intelijen. Mekanisme penugasan yang jelas tidak hanya mencegah terjadinya self-tasking lembaga intelijen. RUU Intelijen Negara hanya memberikan pengaturan pada dua substansi saja. dan pengarsipan Tidak satu pun poin akuntabilitas kegiatan intelijen ini diatur dalam RUU Intelijen Negara. poin yang harus diatur dalam RUU Intelijen Negara adalah adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku. substansi manajemen organisasi intelijen juga harus menjaga akuntabilitas kegiatan intelijen. korupsi.bagi intelijen karena hal ini memudahkan pengawasan parlemen terhadap lembaga intelijen dan mengkontribusi pada upaya menjaga aktivitas intelijen pada koridor demokrasi.

RUU Intelijen perlu menetapkan analis pratama (analyst in chief) sebagai jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. Selanjutnya. kode etik ini tidak dijabarkan lebih lanjut oleh RUU Intelijen Negara. dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan kepada pengguna akhir produk intelijen. berkenaan dengan jabatan pelaksana intelijen. dan pengalaman kerja yang terstandar. terdapat setidaknya lima substansi yang harus diatur. Bagaimanapun. perlindungan. analis pratama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. RUU Intelijen Negara harus mengatur bahwa pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab. E. prestasi. pengaturan terhadap penghukuman pembocor rahasia negara ada pada Pasal 45. Klasifikasi anggota intelijen yang harus ditetapkan oleh RUU Intelijen Negara meliputi analis dan pelaksana. Selanjutnya. RUU Intelijen Negara harus mengatur jabatan fungsional analis secara berjenjang berdasarkan kompetensi. Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc. hak dan kewajiban. Pengaturan kode etik ada pada Pasal 39. rekrutmen.negara tidak boleh melanggar demokrasi. Dalam hal ini. dan kebebasan sipil. spesialisasi. sehingga nilai positif yang diperoleh pada substansi ini tidak maksimum: meskipun koridor demokratis telah terpenuhi. HAM. 88 . pembinaan. Anggota Intelijen Berkenaan dengan pengaturan anggota intelijen. Artinya. yaitu klasifikasi. dan sanksi bagi anggota lembaga intelijen. tetapi absennya pengaturan detil tentang kode etik mengakibatkan tidak hadirnya efektivitas kerja intelijen. menyatakan personil intelijen tunduk kepada kode etik.

Berkenaan dengan sanksi profesi ini. yaitu perlidungan identitas dan profesi intelijen saja. Hal ini mengakibatkan hanya pada substansi pertama saja. Bunyi pasal ini menjawab kebutuhan penegakan disiplin internal maupun lembaga penegak kode etik. memiliki mandat spesifik dan batas waktu yang jelas. Pasal 41 RUU Intelijen Negara telah menetapkan bahwa setiap personel intelijen diberikan perlindungan fisik dan nonfisik. tidak satu pun subtansi pengaturan klasifikasi anggota intelijen ini termaktub pada RUU Intelijen Negara. Namun. Perlindungan berlaku pula untuk keluarga mereka. tidak satu pun hak anggota intelijen yang dijamin oleh negara. sebagaimana termaktub pada Pasal 39 yang mengatakan personil intelijen tunduk kepada kode etik. seperti yang telah dikemukakan pada substansi sebelumnya. Berkenaan dengan kewajiban anggota lembaga intelijen negara mematuhi larangan berpolitik dan berisnis.operasi khusus yang dilakukan pelaksana memang dilakukan dalam kerangkan kewenangan khusus. Meskipun sangat sentral. baik perlindungan identitas maupun profesi intelijen. RUU Intelijen Negara telah menetapkan kewajiban bagi anggota intelijen negara untuk mematuhi kode etik. Pasal 4 RUU Intelijen Negara mengharuskan agen intelijen bersikap nonpartisan. RUU Intelijen Negara telah memberi pengaturan menyeluruh pada Pasal 39 ayat (3) yang menyatakan bahwa pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. RUU Intelijen Negara memperoleh nilai. Namun. netral. tidak ada spesifikasi kode etik dalam RUU Intelijen Negara. tidak melekat pada lembaga. dan tidak terlibat politik. Dari keempat pengaturan sanksi hukum yang harus hadir 89 . perlindungan ini tidak dielaborasi lebih lanjut ke dalam elemen-elemen substansi pengaturan perlindungan anggota intelijen. Namun.

F. Namun. Di antara ketujuh prinsip penyimpanan produk intelijen. dalam RUU terdapat pengaturan tentang keharusan penyampaian produk intelijen kepada pengguna yang relevan. Produk Intelijen RUU Intelijen Negara tidak mengatur jenis-jenis produk intelijen maupun proses otentifikasi. selain pada Pasal 39 ayat (3) yang telah beberapa kali disebut. dan Pasal 31 ayat (2) yang memberi wewenang kepada Intelijen Kejaksaan menyediakan intelijen bagi badan lain sesuai kepentingan dan prioritas. yaitu Pasal 10 yang mengharuskan BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. 90 . hanya substansi yang disebut terakhir yang diatur. Pasal 11 butir (c) yang memberi BIN wewenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain.dalam RUU Intelijen Negara. Pasal 25 yang memberi wewenang kepada BIK Polri menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi keamanan bagi Kapolri. Pengaturan ini hadir. Baik fabrikasi produk intelijen maupun diseminasi produk intelijen. Pasal 30 memberi tugas kepada Intelijen Kejaksaan RI menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan penentuan kebijakan dan strategi bagi Jaksa Agung. Pasal 26 yang memberi wewenang BIK menyediakan intelijen bagi lembaga lain. juga pada Pasal 45 ayat (1) yang menyatakan bahwa personel intelijen yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan pidana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup dan Pasal 45 ayat (2) yang menetapkan pidana mati bagi pembocoran rahasia negara pada masa perang. Ada beberapa pasal yang mengutarakan pesan ini. Pasal 21(c) yang memberi wewenang kepada BAIS menyediakan intelijen bagi badan lain. itu pun tidak spesifik. hanya prinsip keempat yang tampak diatur oleh RUU Intelijen Negara. sesuai kepentingan dan proritasnya. tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara.

Selanjutnya. yaitu pada Pasal 9 ayat (1) yang memposisikan BIN pada kedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. penempatan BIN di bawah presiden tidak menjadikan Kepala BIN sebagai pejabat setingkat menteri yang memegang akuntabilitas politik. Untuk itu. dan hanya dipandang sebagai pengaturan yang menjaga efektivitas lembaga intelijen. 91 . RUU Intelijen Negara memperoleh nilai positif yang maksimum.Pasal 5 RUU Intelijen Negara menyebutkan bahwa semua jenis aktivitas intelijen adalah rahasia negara. Namun. G. Anggaran Intelijen Pasal 42 RUU Intelijen Negara telah mengatur bahwa biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. Pengaturan minim tentang penyimpanan dan pengamanan produk intelijen ini memberikan nilai positif yang tidak maksimal bagi RUU Intelijen Negara. Pengawasan terhadap Intelijen Pengawasan berlapis belum diatur oleh RUU Intelijen Negara. Pengawasan politik diatur secara tidak komprehensif oleh RUU Intelijen Negara. melainkan tetap sebagai pejabat karir yang sejajar dengan kepala Lembaga Penyidik Non Departemen yang lain. tanpa menjaga kepatuhannya kepada prinsip demokrasi. tidak secara eksplisit menyatakan bahwa lembaga intelijen memiliki pertangungjawaban anggaran kepada DPR. Pasal ini juga masih memungkinkan adanya anggaran non-budgeter bagi aktivitas lembaga intelijen. Pasal 34 menetapkan bahwa unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. Namun Pasal 43 ayat (1) yang mengharuskan pembentukan Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. H.

Penilai harus memahami prinsip-prinsip normatif dari substansi yang diatur rancangan undang-undang tersebut. dan kedua-duanya. Penutup Menilai sebuah rancangan undang-undang tidaklah mudah. Sementara itu. dan prinsip-prinsip terepresentasikan dalam sebuah alat penilai yang sahih. Sehingga. Ini tidak untuk mengatakan bahwa rancangan undang-undang yang lain. efektif. Pada Bab II dari buku panduan ini kami telah mengelaborasikan substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara dan lembaga intelijen apa yang berpotensi muncul sebagai konsekuensi ketiadaan pengaturan tersebut. khususnya RUU Kebebasan Memperoleh Informasi Publik dan RUU Rahasia Negara tidak membutuhkan hal yang sama. melainkan untuk menekankan kebutuhan bagi penilai RUU Intelijen Negara untuk mempelajari terlebih dulu pilar-pilar pembangun intelijen yang efektif di dalam koridor demokrasi dan HAM. 92 . hanya 20% dari substansi pengaturan yang sudah ada di dalam RUU Intelijen Negara yang memenuhi kriteria demokratik. tetapi juga rekomendasi yang konkret. Setelah menganalisis seluruh bagian dari RUU Intelijen Negara dengan instrumen Score Card.IV. Kehadiran seluruh pengaturan ini dalam UU Intelijen Negara akan menjadi langkah maju yang penting untuk membentuk lembaga intelijen negara yang memiliki karakter efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip demokrasi dan HAM. Kebutuhan akan penilaian rancangan undang-undang yang komprehensif sangat terasa pada Rancangan Undang-Undang Intelijen Negara (RUU Intelijen Negara). tidak hanya kritisi yang diberikan. kami menemukan bahwa 61% dari substansi regulasi Intelijen Negara yang telah diformulasikan dari karakter lembaga intelijen yang ideal tidak muncul pada RUU Intelijen Negara.

pengaturan yang hadir hanya yang berkaitan dengan penghukuman pembocor informasi rahasia. tetapi tidak ada 93 . tampak bahwa komponen pengaturan organisasi intelijen negara adalah bagian terbanyak dari substansi pengaturan intelijen ideal yang tidak diatur RUU Intelijen Negara. Dalam hal manajemen informasi. yaitu sebesar 25%. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak membahas tentang kejelasan kegiatan lembaga intelijen.Pada pengamatan hasil penilaian yang lebih difokuskan pada substansi pengaturan yang belum diatur.

dan operasi rahasia. sebanyak 9 substansi. dan deklasifikasi. RUU juga belum memiliki pengaturan dalam hal prinsip organisasi yang terdiri dari: 1) pembagian dinas intelijen menjadi penghimpunan informasi. dan (5) produk intelijen memenuhi persyaratan velox et exactus dan prinsip-prinsip demokrasi. 3) kompartementasi wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman. dan kebebasan sipil. (4) kesesuaian antara produk dan mandat. kontra-intelijen. 3 substansi terkait dengan komponen organisasi. Dari 14 substansi tersebut. Banyaknya substansi yang memperoleh nilai minus dalam komponen kegiatan intelijen disebabkan oleh adanya Pasal 12. 2) pengaturan kewenangan khusus. analisis. HAM.pengaturan tentang mekanisme penyimpanan. Ayat 1 Pasal 12 menyatakan bahwa BIN memiliki kewenangan khusus 94 . Ada 14 substansi pengaturan yang memperoleh nilai negatif. Berikutnya. akses. diseminasi. Komponen intelligence oversight dan komponen hakekat dan tujuan masing-masing 1 substansi. mayoritas terkait dengan komponen kegiatan. Beberapa substansi pengaturan yang sudah hadir dalam RUU Intelijen Negara pun banyak yang masih belum memenuhi kriteria demokratik dan efektif.

Masih dalam komponen organisasi. dan (3) penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip demokrasi dan hak asasi manusia. penangkapan. menyadap. (2) kegiatan intelijen tidak boleh dilakukan melalui caracara kekerasan. memeriksa rekening. yang menyatakan bahwa Kepala BIN bertugas sebagai Koordinator Komunitas Intelijen dan penasihat presiden di bidang intelijen. Pengaturan ini bertentangan dengan beberapa substansi. karena di satu sisi ada Pasal 8 yang menegaskan fungsi spesifik untuk masingmasing dinas intelijen. tetapi BAIS dan BIN tetap menjalankan fungsi intelijen dalam dan luar negeri. penyiksaan. dari komponen ini. Pasal 16 ayat (3). Pasal 11 butir (b) menyatakan bahwa BIN berwenang untuk menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. Selain itu. pengaturan tentang pembagian area kerja dinas intelijen belum tuntas diatur. dan justru mewajibkan seluruh elemen masyarakat bersedia menjadi sumber informasi BIN. dan penculikan.untuk menangkap dalam rangka interogasi. bertentangan dengan substansi tentang koordinasi dan interde95 . antara lain: (1) intelijen memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang sebelum menggunakan kewenangan khusus. RUU Intelijen Negara juga memperoleh nilai negatif karena tidak tuntas mengatur kewenangan khusus dinas-dinas intelijen. Dalam komponen pengaturan organisasi. Pasal ini menjamin bahwa BIN memiliki kewenangan yang bersifat melekat untuk melakukan penangkapan. Masih terdapat peluang pelaksanaan kewenangan khusus tidak didahului analisis ancaman yang bersifat khusus. Hal ini bertentangan dengan substansi bahwa kontra-intelijen hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional. ancaman. penyanderaan. penahanan. Selain itu. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. Masih dalam komponen kegiatan. RUU Intelijen Negara tidak mengharuskan adanya variasi jenis dan sumber informasi.

yang menjamin adanya hak melekat pada BIN untuk melakukan penangkapan. Penilaian ini tentu tidak dimaksudkan untuk mendiskreditkan RUU Intelijen Negara yang telah dibuat pemerintah. Terakhir. ini merupakan upaya kami membantu pemerintah mewujudkan intelijen dengan performa yang efektif dalam koridor demokrasi dan HAM. Dapat dikatakan bahwa Pasal 12 memungkinkan terjadinya unauthorized self-tasking. dengan menambah kewajiban untuk otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. Mengenai hal di atas. Harus diperhatikan pula konsistensi antara Pasal 6 (1) dan Pasal 12.pendensi lembaga yang mensyaratkan adanya satu lembaga khusus yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas politik. Pasal 14 harus diintegrasikan dengan Pasal 11 dan 13. Sebaliknya. Dalam komponen hakekat dan tujuan. maka intelijen telah menyentuh ranah aparat penegak hukum. Pasal 12 ayat (1) bertentangan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem peringatan dini yaitu menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang. 96 . Pasal 12 ayat (1). bertentangan dengan substansi pengawasan hukum yang mensyaratkan otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk setiap penggunaan kewenangan khusus. yang bukan merupakan kewenangannya. Dengan memiliki hak menangkap. dalam intelligence oversight.

mengevaluasi. nasional. mengkorelasi. Pasal 2 Hakekat intelijen negara: segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini dalam rangka pencegahan. mengumpulkan. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. Substansi RUU Intelijen Negara Maret 2006) Keterangan Skor Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Hakekat Intelijen DE 5 Bagian dari sistem keamanan nasional Bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional Terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain DE 5 5 Bagian dari sistem peringatan dini Mengidentifikasi dinamika situasi lokal. regional.Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006) Kategori Skor ( 5 Pasal 1 (1) Intelijen negara: lembaga pemerintah yang merupakan bagian dari sistem keamanan nasional yang berwenang melakukan aktivitas intelijen. 5 Pasal 11 BIN berwenang: (a) mencari. menganalisis. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional DE DE 5 5 Mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko 5 97 . menafsirkan. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. penangkalan. Pasal 2 Hakekat intelijen negara: segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini dalam rangka pencegahan. penangkalan.

dan menyajikan intelijen keamanan dan ketertiban masyarakat. dan membuka surat setiap orang yang diPasal 14 harus diintegrasikan dengan Pasal 11 dan 13. menganalisis. memeriksa rekening. menganalisis. Pasal 21: (b) Pengamanan dan penggalangan Pasal 1: (11) Intelijen militer dalam negeri: intelijen yang dibutuhkan untuk perencanaan dan pelaksanaan operasi militer di dalam negeri. E 1 Pasal 20: BAIS TNI menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi Panglima TNI. menafsirkan. mengevaluasi. menafsirkan. mengumpulkan. dengan menambah kewajiban untuk otorisasi pelak1 DE 5 5 DE -5 Menunjang operasi militer Menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang . 5 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewenangan khusus: menangkap dalam rangka interogasi. mengevaluasi. mengkorelasi. Pasal 31 Intelijen Kejaksaan berwenang: (1) mencari. mengkorelasi. menyadap. dan menyajikan intelijen untuk penegakan hukum. mengumpulkan.98 Pasal 26: (1) mencari.

yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. sifat. dan menyajikannya sebagai bahan masukan untuk perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan. dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi law enforcement E DE 5 1 5 Melembagakan informasi sebagai memori organisasi 0 5 Bagian dari sistem analisis strategis Menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan resiko Membuat prakiraan mengenai bentuk. Harus diperhatikan konsistensi antara Pasal 6 (1) dan Pasal 12 Terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain DE 5 Pasal 6: (2) penyelidikan adalah usaha mencari. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. DE 5 Tidak diatur 0 sanaan kewenangan khusus. skala. mengelola informasi menjadi intelijen. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam.anggap membahayakan keselamatan warga negara. dan sum- 5 99 . bila tidak wajib dilepaskan. DE 5 Pasal 11: (d) memberikan pertimbangan dan saran keamanan da- Bagian dari sistem Menyediakan data dan informanajemen informasi masi yang menunjang fungsi pembuatan. mengumpulkan. Tidak diatur Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. pengambilan.

dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. mengevaluasi. menganalisis. Pasal 11: BIN berwenang: (a) mencari. mengumpulkan. Kata “menumpas” bisa diganti dengan “mengatasi.100 lam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden.” 1 ber ancaman terhadap keamanan nasional Menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko Menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman Tujuan Intelijen Mencegah terjadinya pendadakan strategis . mengkorelasi. DE 5 Pasal 11: BIN berwenang: (a) mencari. mengkorelasi. mengumpulkan. 1 DE 5 1 E 1 Pasal 6: (3) pengamanan adalah usaha yang bertujuan mencegah hal-hal yang merugikan dan menumpas usaha dan/atau upaya pihak lawan yang merugikan sistem pengamanan sendiri. kata “menafsirkan” dianggap sama dengan “menyusun prakiraan. menafsirkan.” Kata “menafsirkan” perlu diperjelas. menafsirkan.” Kata “menafsirkan” perlu diperjelas. kata “menumpas” tidak layak disebutkan di dalam undang-undang. kata “menafsirkan” dianggap sama dengan “menyusun prakiraan.” “Sistem pengamanan sendiri” bisa diganti dengan “sistem pengamanan nasional. mengevaluasi. menganalisis.

menganalisis. mengevaluasi. swasta. 1 Kegiatan Intelijen DE 5 Pasal 7. E 1 Tidak diatur 1 Penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence 0 101 . Bukan mengenai kewajiban BIN untuk memperoleh informasi yang bervariasi.Menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan E 1 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. 0 Information gathering Adanya Standard Operating Procedures Variasi sumber dan jenis informasi DE 5 -5 Adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi E 1 Pasal 11 BIN berwenang: (a) mencari. Pasal 15: Lembaga negara. Pasal 8. instansi pemerintah. mengkorelasi. Pasal 12 dan 14: Perlu dijelaskan apa hanya mengatur mengenai proyang dimaksud SOP. mengumpulkan. ormas. dan setiap orang wajib memberi informasi yang dibutuhkan BIN. Terminologi “menyediakan intelijen” perlu dielaborasi lebih lanjut. menafsirkan. Variasi ini hanya mengenai kewajiban orang untuk memberi informasi. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. sedur penggunaan kewenangan khusus.

(2) Interogasi paling lama 7x24 jam. penyanderaan. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. menyadap. ancaman. 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe.ngan untuk menanglam rangka interogasi.melekat pada BIN. penangkapan. lam rangka interogasi. menyadap. HAM. dan supremasi hukum. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan kesela-5 -3 D 5 D -2 Penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil Memerlukan otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap da. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. memeriksa rekening.gunaan kewenangan krasi. Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. penahanan. penyiksaan. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. penculikan . Mengatur sesuatu yang bukan merupakan kewenangannya. memeriksa rekening. khusus tanpa mandat menteri dan jaksa.102 D 3 Pasal 12 dan Pasal 14: Kewena.hanya mengatur mengan khusus dilakukan dengan ngenai prosedur pengmemperhatikan nilai-nilai demo. bila tidak wajib dilepaskan. kap.kewenangan khusus nangan khusus: menangkap da.

ormas. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. instansi pemerintah. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. mengevaluasi. DE 5 Pasal 15: Lembaga negara. (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. mengumpulkan. Pasal 11: (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. bila tidak wajib dilepaskan. menganalisis. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. dan setiap orang wajib memberi informasi yang dibutuhkan BIN. (d) memberi pertimbangan keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. (b) menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. E 1 Pasal 11: (a) mencari. Variasi ini hanya mengenai kewajiban orang untuk memberi informasi. swasta. Bukan mengenai 1 Analysis Bagian dari siklus intelijen Menghasilkan skenario dan preskripsi E 1 1 Menggunakan semua sumber yang relevan secara exhaustive 0 103 .matan warga negara. menafsirkan. mengkorelasi. (d) memberi pertimbangan keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam.

bekerja . BIN justru melakukan kontra-intelijen di dalam negeri. 3 kontra-intelijen dalam negeri tidak diatur lebih lanjut.104 kewajiban BIN untuk memperoleh informasi yang bervariasi. E E DE DE DE E E 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 5 Tidak diatur 5 Tidak diatur 5 Tidak diatur 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 0 0 0 0 0 D 3 Pasal 11: (b) menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontraintelijen dalam dan luar negeri. -3 D 0 Menggunakan metode ilmiah Menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan Menghasilkan analisis yang obyektif Menghasilkan analisis yang komprehensif Menghasilkan analisis yang berbasis data Menghasilkan analisis yang terkini Dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen Counter-intelligence Hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional Menghadapi kemungkinan ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1.

bila tidak wajib dilepaskan. menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik E 1 Tidak diatur 0 Dilakukan dengan menggelar operasi kontra-intelijen dan/ atau kontra-spionase D 3 Membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. menyadap. mendorong terjadinya konflik primordial. memeriksa rekening. lam rangka interogasi.bagi kepentingan negara asing/musuh. -3 105 .kewenangan khusus nangan khusus: menangkap da. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. 3. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. 2.melekat pada BIN. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. 4. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui cara-cara kekerasan.

Hak untuk hidup. 2. penculikan . Hak untuk bebas dari perbudakan. bila tidak wajib dilepaskan. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. 5. keyakinan nurani. menyadap. 4. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. penahanan. kap. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. ancaman. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan.106 D 3 Tidak diatur 0 D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. dan beragama Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. -3 Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. Hak untuk bebas dari penyiksaan. 3. memeriksa rekening.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap dangan untuk menang lam rangka interogasi. penyanderaan. penyiksaan. 6. penangkapan.

kewenangan khusus nangan khusus: menangkap damelekat pada BIN. netral. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. dan tidak terlibat politik Tidak diatur 0 -3 D 3 Tidak diatur 0 Covert Action Berdasarkan hasil keputusan politik Memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang Dilakukan oleh satgas intelijen DE DE 5 DE 5 0 0 5 0 Time frame dan kewenangan jelas Non-partisan Adanya mekanisme pelaporan 107 . Tidak diatur Tidak diatur 5 DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan. bila tidak wajib dilepaskan. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. lam rangka interogasi.Aktivitas lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda D D 3 3 Tidak diatur Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. memeriksa rekening. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. menyadap.

Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. 5. kap. Hak untuk bebas dari penyiksaan. Tidak diatur -3 D 3 Tidak diatur 0 108 D 3 0 Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. Hak untuk bebas dari perbudakan. 4. memeriksa rekening. keyakinan nurani. penangkapan. penyiksaan.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap da. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. 2. menyadap. bila tidak wajib dilepaskan. 3.ngan untuk menanglam rangka interogasi. penyanderaan. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. 6. penculikan Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. penahanan. ancaman.Adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. Hak untuk hidup. dan beragama . dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara.

separatisme. -5 Prinsip Pengorganisasian Organisasi intelijen terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja. konflik suku. b. Intelijen militer. agama. sabotase. yaitu: Intelijen dalam negeri. spionase. yang meliputi: information-gathering. Intelijen yustisia DE 5 Tidak diatur Masing-masing dinas intelijen dibagi lagi ke dalam empat fungsi. melekat kewenangan-kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus DE 5 0 Kewenangan khusus (terutama untuk intelijen dalam negeri) dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman: a. Intelijen luar negeri. Pembagian area kerja yang tidak tuntas (BIN dan BAIS menjalankan fungsi intelijen dalam dan luar negeri). konflik primordial. -3 109 . menunjukkan permusuhan terhadap keseluru- Pasal 13: Kewenangan khusus hanya dapat dilakukan dalam rangka mencegah dan memberantas terorisme. subversi.Organisasi Intelijen DE 5 Pasal 8: Setiap pelaksana intelijen memiliki fungsi khusus. counterintelligence dan covert operation DE 5 Tidak diatur 0 Dalam masing-masing dinas. antar golongan. kejahatan transnasional terorganisasi. analysis. bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. kekerasan politik. ras.

110
DE 5 Pasal 3: Azas Intelijen negara: kerahasiaan, kompartementasi, koordinatif, cepat, akurat. Tidak diatur secara spesifik. 0 D 3 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan, netral, dan tidak terlibat politik. 5 E 1 Pasal 8: (2) Dalam hal tertentu pelaksanaan fungsi intelijen dikoordinasikan Kepala BIN selaku Koordinator Komunitas Intelijen 1

han bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui caracara kekerasan; c. mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial; d. menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik.

Kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman

Sifat organisasi

Institusi sipil (bukan institusi militer baik sifat, kepemilikan maupun afiliasinya)

Non-partisan

Hubungan Antar Lembaga

Koordinasi dan Interdependensi Produk

Menghasilkan produk-produk intelijen yang koheren dan tidak ambigu

Pasal 8: (3) Ketentuan lain tentang koordinasi diatur oleh kepala BIN. Pasal 11: (b) Pasal 11: (c) Pasal 16: (3) Pasal 15 Pasal 26 Pasal 31: (2) DE 5 Tidak diatur 0

Adanya standarisasi nasional sistem pelaporan intelijen, yang meliputi : basic intelligence, current intellignce dan national intelligence estimates DE 5 Tidak diatur

(1) Adanya kesesuaian antara produk dan mandat; (2) produk memenuhi persyaratan velox et exactus; (3) produk memenuhi prinsip-prinsip demokrasi, HAM, dan kebebasan sipil DE 5

0

Koordinasi dan Interdependensi Lembaga E

Adanya satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas (LKIN)

Pasal 16: (3) Kepala BIN bertugas sebagai (a) Koordinator Komunitas Intelijen dan (b) penasihat presiden di bidang intelijen. 1 Tidak diatur

Tidak membentuk badan khusus tetapi memberikan kewenangan tambahan kepada BIN.

-5

Pengembangan kapasitas kelembagaan terpadu: human

0

111

intelligence dan technical intelligence E 1 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Pasal 8: (3) Ketentuan lain tentang koordinasi diatur oleh kepala BIN Pasal 11: (b) Pasal 11: (c) Pasal 16: (3) Pasal 15 Pasal 26 Pasal 31: (2) Tidak diatur 1

112
E 1 1 DE 5 0 DE 5 Tidak diatur 0 D 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. 3

Adanya saluran tunggal (Kepala LKIN) bagi pengguna akhir produk intelijen (Presiden)

Koordinasi dan Interdependensi Kegiatan

Adanya saluran komunikasi dua arah antar dinas

Adanya mekanisme pertukaran informasi, rapat koordinasi, dan verifikasi (cross-check)

Adanya mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen

Prinsip Manajemen

Akuntabilitas

Kejelasan Anggaran

Anggaran sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara

Kejelasan Kegiatan DE 5 Tidak diatur 0

Adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku

D

3

Tidak diatur

0

Adanya mekanisme deklasifikasi, baik karena tuntutan waktu maupun karena alasanalasan abuse of power (pelanggaran HAM, korupsi, pelanggaran yang bersifat power driven motivation) D DE 5 Tidak diatur 3 Tidak diatur

Adanya prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus

0 0

Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus; Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas) D 3 Tidak diatur

Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN, lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif DE

0

113

Adanya sistem dokumentasi dan pengarsipan

5

Tidak diatur

0

kode etik 0 3 DE D D D DE 3 3 5 3 5 Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Penghukuman pembocoran rahasia negara diatur Pasal 45. dan kebebasan sipil . menghormati prinsip-prinsip demokrasi. dan kebebasan sipil. produk. netral. 0 0 0 0 5 Standarisasi Standarisasi: prosedur kerja. operasi. non-partisan. imparsialitas. dokumentasi/pengarsipan Standarisasi penyaluran produk intelijen Code of conduct Adanya etos kerja dan kode etik intelijen: tunduk pada konstitusi dan UU. prosedur pelaporan. HAM. HAM. profesional. efektif dan efisien Manajemen Informasi Adanya mekanisme penyimpanan informasi Adanya mekanisme akses informasi Adanya mekanisme diseminasi informasi Adanya mekanisme deklasifikasi dan terminasi Penghukuman atas pembocoran rahasia negara tidak boleh melanggar demokrasi.Institusionalisasi DE 5 Tidak diatur 0 114 E DE 5 1 Tidak diatur Pasal 39: Personil intelijen tunduk Tidak ada spesifikasi kepada kode etik.

Anggota Intelijen Klasifikasi Anggota E 1 Tidak diatur 0 Analis Jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke end user. E 1 Tidak diatur Analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. prestasi. dan pengalaman kerja yang terstandar. E 1 Tidak diatur 0 Pelaksana Pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifkasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab D 3 0 Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus Tidak diatur 0 115 . Analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. spesialisasi.

ada batas waktu yang jelas) Komandan satgas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi Rekrutmen Anggota Harus ada pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteria-proses rekrutmen pelaksana operasi Rekrutmen anggota intelijen dapat dilakukan melalui rekrutmen terbuka. dan penugasan secara terpusat . pelatihan. rekrutmen tertutup Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme anggota intelijen dilakukan melalui pendidikan.116 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 40: Pengembangan kemampuan profesionalisme dilakukan melalui pendidikan. dan penugasan. mandat spesifik. tidak embedded pada lembaga. 1 melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc (ad hoc = operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. proses lolos butuh. talent scouting. pelatihan.

Tidak diatur 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 1 E 1 Tidak diatur 0 Ada sistem akreditasi terhadap pembinaan anggota intelijen Pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem Perlindungan Anggota Ada mekanisme perlindungan identitas dan profesi anggota intelijen. Perlindungan berlaku pula untuk keluarga. DE 5 Perlindungan identitas Perlindungan identitas dan profesi dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. war crimes dan agression) DE 5 Tidak diatur 0 Perlindungan profesi Disediakan mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM 0 117 . genocide. proses pengungkapan serious crimes (crimes against humanity.Ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan E E E 1 Pasal 41: Setiap personel intelijen diberikan perlindungan fisilk dan nonfisik.

netral.Adanya kewajiban negara untuk menemukan/ mengembalikan agen yang hilang/tewas atau dinyatakan hilang D 3 Tidak diatur 0 D 3 Tidak diatur 0 118 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 39: Personil intelijen tunduk kepada kode etik. seperti: larangan untuk berpolitik dan berbisnis. Pasal 4: Agen Non-partisan. dan seterusnya. Hak perlindungan Kewajiban anggota Memenuhi kode etik profesi Mematuhi larangan profesi anggota intelijen. 3 DE 5 5 E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. Sanksi bagi Anggota Sanksi Profesi Ada mekanisme penegakan disiplin internal organisasi . dan tidak terlibat politik. tetapi tidak ada spesifikasi kode etik. Hak pengembangan karir (hak promosi). 1 Ada mekanisme kompensasi untuk mereka yang cedera dalam melaksanakan tugas Hak dan Kewajiban Anggota Hak-hak anggota Negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan: Hak kesejahteraan. Hak profesi.

Pasal 45: (1) Personel intelijen 3 119 . informasi. 1 Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional D 3 Tidak diatur (2) Setiap anggota intelijen yang berasal dari TNI dan/ atau bekerja pada dinas intelijen militer tunduk pada yurisdiksi peradilan umum dalam hal melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum D 3 Tidak diatur 0 (3) Adanya mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. D 3 0 (4) Setiap anggota intelijen yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai barang bukti di dalam proses peradilan.Ada lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik D 3 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masingmasing pelaksana intelijen. tugas dan kewajibannya sebagai anggota intelijen diberikan Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen.

120 yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan pidana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup. Pasal 21: (c). sesuai kepentingan dan proritasnya. 1 sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. Pasal 11: (c).paian tidak jelas han pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Produk Intelijen Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi menjadi: basic intelligence (database). Pasal 45: (2) Dalam keadaan perang dipidana dengan pidana mati. BAIS berwenang menyediakan intelijen bagi badan lain. Pasal 25: BIK Polri menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi keamanan bagi Kapolri.Mekanisme penyamlijen kepada Presiden sebagai ba. E 1 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 10: BIN menyediakan inte. current intelligence (intelijen terkini). dan intelligence estimates (proyeksi) (2) Penyampaian produk intelijen pada pengguna yang relevan . BIN berwenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain.

Hanya ada Pasal 5: semua aktivitas intelijen adalah rahasia negara. tidak boleh dimusnahkan 0 121 . Pasal 31: (2) Intelijen Kejaksaan berwenang menyediakan intelijen bagi badan lain sesuai kepentingan dan prioritas E E 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 0 (3) Ada proses otentifikasi berbagai produk intelijen Fabrikasi produk intelijen Produk intelijen didapat melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis intelijen E 1 Tidak diatur Diseminasi produk intelijen Produk intelijen disebarkan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) dan sesuai dengan need-to-know principle DE 5 0 Penyimpanan dan pengamanan produk intelijen DE (1)Produk intelijen merupakan memori (properti) organisasi/ institusi Tidak diatur. 5 Tidak diatur 0 (2) Seluruh produk intelijen disimpan.Pasal 26: BIK berwenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain. Pasal 30: (Intelijen Kejaksaan RI) Bertugas menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan penentuan kebijakan dan strategi bagi Jaksa Agung.

korupsi. maupun karena indikasi adanya abuse of power (pelanggaran HAM. baik karena perintah UU. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) (7) Produk intelijen tidak bergerak dalam ruang publik .122 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 5: Kerahasiaan semua jenis Tidak ada kejelasan aktivitas intelijen. mengenai kategori klasifikasi Tidak diatur 1 DE 5 0 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Tidak diatur 0 (3) Seluruh produk intelijen dilindungi melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini (4) Produk intelijen disimpan dan diamankan menurut kategori klasifikasi kerahasiaan (5) Deklasifikasi produk intelijen diatur sesuai dengan ketentuan hukum tentang informasi publik dan/atau rahasia negara (6) Adanya mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi UU) sebelum masa retensi berakhir.

Pasal 34 Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan.Anggaran Intelijen D D 3 Pasal 43: (1) DPR membentuk Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. melainkan tetap sebagai pejabat karir yang sejajar dengan kepala 1 Pengawasan politik Ada pejabat setingkat menteri yang mengkoordinir dan bertanggung jawab secara politik 123 . Pasal ini tidak secara eksplisit menyatakan bahwa ada pertangung jawaban anggaran kepada DPR. Pasal ini juga memungkinkan adanya anggaran nonbudgeter 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. 3 0 Sumber anggaran Seluruhnya berasal dari APBN Penggunaan anggaran Adanya pelaporan penggunaan anggaran Prinsip-prinsip pengawasan D 3 Tidak diatur 0 Multilayer oversight Jenis-jenis intelligence oversight DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. Pasal 9 (1) : penempatan BIN di bawah presiden tidak menjadikan Kepala BIN sebagai pejabat setingkat menteri yang memegang akuntabilitas politik.

35. BAIS. 12. 21. 29. 14. Pasal 16 :(3) Kepala BIN bertugas sebagai: (a) Koordinator Komuni3 Pengawasan internal melalui pengawasan melekat dan penetapan SOP Pengawasan hukum Aktivitas intelijen bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh UU Adanya otorisasi tertulis oleh LKIN dalam menjalankan wewenang khusus Adanya saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada presiden . 31. seperti di Pasal 2. Tidak diatur Pasal 12 merupakan legalisasi terhadap self-tasking 5 DE 5 5 D 3 0 D 3 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. 10. 24. Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masingmasing pelaksana intelijen. 16: (3). 13. RUU versi BIN sudah mengatur berbagai wewenang intelijen. 11. 25.124 LPND yang lain. 26. 15. 9. intelijen militer lainnya dan BIK DE 5 Pasal 34: Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. 30. Pasal 34: Tidak berlaku untuk BIN.

D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewena. serta tidak menyebutkan adanya “prinsip transparansi dan akuntabilitas publik.” Perlu diperjelas yang dimaksud dengan “biaya pelaksanaan intelijen. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang.otorisasi meriksa rekening.tas Intelijen. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan.” D 3 Tidak diatur 0 125 Mekanisme audit oleh BPK . me. -3 Melalui otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk penggunaan kewenangan khusus Pengawasan anggaran Melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan atas penggunaan anggaran oleh DPR DE 5 Pasal ini tidak menye5 butkan “seluruh kebutuhan intelijen” dan “seluruh dana kontingensi” dibiayai oleh APBN. menyadap. dan (b) penasihat presiden di bidang intelijen. bila tidak wajib dilepaskan.Pasal ini merupakan ngan khusus: menangkap dalam self-tasking tanpa rangka interogasi. Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN.

3 Pasal 45: (1) Personel intelijen yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan piPasal ini tidak secara spesifik menjelaskan pengawasan parlemen 5 D 3 1 D Pasal 45 hanya menga. tidak mengatur tindak- Lembaga-lembaga intelligence oversight Eksekutif Pengawasan eksekutif melalui mekanisme penugasan dan pelaporan Parlemen Pengawasan parlemen melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee) Yudikatif Pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum . Pasal 19: (1) BAIS TNI berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Panglima TNI.126 DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. Pasal 43: (1) DPR membentuk Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. Pasal 29: (1) Intelijen Kejaksaan berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Jaksa Agung RI. Pasal 34: Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan.1 tur secara spesifik tentang tindak pidana pembocoran rahasia negara. Pasal 24: (1) BIK Polri berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Kapolri.

(2) Dalam keadaan perang dipidana dengan pidana mati. D 3 Tidak diatur tindak pidana lainnya Publik Pengawasan publik melalui mekanisme penampungan keluhan warga melalui (lihat Pasal 52 RUU Intel versi Pacivis) 0 Transisi Intelijen D D 3 Tidak diatur 3 Tidak diatur 0 0 Prinsip-prinsip transisi Mencegah terjadinya kevakuman hukum Menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen DE E E D 1 3 1 5 Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Mencegah duplikasi otoritas kelembagaan 0 0 0 0 Mencegah ketidakjelasan pembagian tugas Menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen Adanya pertanggungjawaban sistem lama Aspek-aspek transisi 127 .dana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup.

128 DE DE D 3 Pasal 46: sebelum terbentuknya subkomisi. Tidak diatur 5 Tidak diatur 0 3 5 Tidak diatur 0 D 3 0 D 3 Tidak diatur 0 D D 3 3 Tidak diatur Tidak diatur 0 0 E 1 482 Tidak diatur Skor RUU Intelijen Negara 0 70 Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator komunitas intelijen Pembentukan LKIN Pembentukan subkomisi khusus intelijen di parlemen Perubahan karakter organisasi dari heavy military menjadi institusi sipil melalui pengalihan tugas kepada pejabat sipil Pengalihan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan) Aspek hukum Adanya penyiapan payung hukum Adanya perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat lama yang masih memiliki makna strategis Jangka waktu transisi Lima tahun Skor Maksimum . pengawasan legislatif terhadap intelijen dilakukan oleh DPR.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful