Panduan Perancangan

Undang-Undang Intelijen Negara

Editor

Andi Widjajanto

Tim Penulis

Ali A. Wibisono Faisal Idris

Diterbitkan oleh

Jakarta, Agustus 2006

Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara
Diterbitkan oleh PACIVIS, Center for Global Civil Society Studies, University of Indonesia

ISBN: 979-25-2164-X
Tim Penulis Ali A. Wibisono Faisal Idris

Editor Andi Widjajanto

Design Kanisius Percetakan Kanisius

Cetakan Pertama Agustus 2006
Dilarang memperbanyak atau mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun tanpa izin tertulis dari PACIVIS

Kata Pengantar
Buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara” diluncurkan sebagai bagian dari kepedulian masyarakat sipil untuk menginisiasi reformasi intelijen negara. Buku ini merupakan salah satu bagian dari program advokasi RUU Intelijen Negara yang dilakukan oleh Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI) yang difasilitasi oleh PACIVIS UI dan didukung sepenuhnya oleh ELSAM, Human Rights Working Group, Imparsial, ICW, ISAI, KontraS, ProPatria Institute, The RIDEP Institute, dan YLBHI. Pada dasarnya, buku “Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara” merupakan suatu model pengukuran kuantitatif untuk menilai kualitas RUU Intelijen Negara. Model pengukuran kuantitatif ini dirumuskan bersama-sama oleh Andi Widjajanto (PACIVIS-UI), Makmur Keliat (FISIP-UI), Cornelis Lay (UGM), Aleksius Jemadu (UnPar), Alexandra Retno Wulan (CSIS), Edy Prasetyono (CSIS), Kusnanto Anggoro (CSIS), Ikrar Nusa Bhakti (LIPI), dan Stanley YAP (ISAI), yang juga merupakan anggota koalisi SANDI. Misi utama dari pembuatan “Panduan Perancangan UndangUndang Intelijen Negara” ini adalah menyediakan suatu pedoman baku yang dapat digunakan terutama oleh DPR untuk menilai secara kritis kualitas Draft RUU Intelijen Negara yang dibuat i

Hal ini terjadi karena RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 masih memiliki beberapa kelemahan mendasar.oleh pemerintah. maka buku ini melakukan penilaian akademik terhadap draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006. Karena Draft RUU Intelijen Negara belum juga diserahkan ke DPR. Rendahnya nilai Draft RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 harus dilihat sebagai masih adanya ruang yang cukup besar bagi kelompok masyarakat sipil untuk terus mengawal proses legislasi RUU Intelijen Negara. Agustus 2006 Andi Widjajanto Direktur Eksekutif PACIVIS ii . dan (2) belum diaplikasikannya prinsip-prinsip intelijen demokratik ke dalam pasal-pasal RUU. Selamat Membaca! Depok. Hasil dari penilaian akademik ini cukup mengejutkan karena RUU Intelijen Negara versi Maret 2006 hanya mendapatkan nilai 70 dari kemungkinan total nilai 482. yaitu (1) adanya pengaturan intelijen yang bertentangan dengan prinsip-prinsip demokratik. Advokasi yang saat ini sedang dilakukan oleh kelompok masyarakat sipil diharapkan dapat meningkatkan kualitas RUU Intelijen Negara sehingga nantinya Indonesia akan memiliki dinas-dinas intelijen negara yang profesional dan efektif yang bergerak di dalam prinsip-prinsip negara demokratik.

. Pendahuluan .................................................................................. 1 6 6 8 12 25 II...Daftar Isi Kata Pengantar .................................................................................................................................................................................................................................................... ...................................................................................... 58 Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen ....................................................... Anggaran ............... 15 C............................................................. Anggota ................................ iii Daftar Tabel dan Grafik .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. A...... 54 F...................... Hakekat dan Tujuan Intelijen B......................................... Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen ............................................................... v Biodata Penulis ..................................................................................... 59 iii ..................................................... Substansi Pengaturan Kegiatan Intelijen ........................... Kegiatan ............... Organisasi ......................................................................................................................................................................................................................................................... 43 E............................................................................. Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara .................................................................................... Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen ............................................................................................................. 42 Substansi Pengaturan Anggota Intelijen . Produk .......................................................................................... 30 D....... vii I................. i Daftar Isi .................................................. 53 Substansi Pengaturan Produk Intelijen .....................................................................

...................... 97 iv ................................................................................ Organisasi Intelijen ...... 73 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi .................................................................................... 91 91 H..................... 88 F.......................................... 64 H................................................................................................................................................. Pengawasan ................. ... 80 Kontra Intelijen ................................................................................................................................ 72 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Peringatan Dini ...................................................................................................................... Hakekat Intelijen ............................................................................................................................................................................................................................................................ Tujuan Intelijen ................................................. 76 B......... Maret 2006) .................................................. Penutup ........................................................................................................................................................................................................................................................... Kegiatan Intelijen Pengumpulan Informasi ............................................................................................................................................................................. Pengawasan terhadap Intelijen IV........................ Produk Intelijen ...... Anggota Intelijen .............................................. 78 Analisis ...................G....................................................................................................... 81 Operasi Tertutup ................... 68 III...................... 83 D........ Anggaran Intelijen ................................ Transisi Intelijen .................................................................... 77 78 C................................................................................................ 70 A.... 72 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional .............................................................................................................................................................................................................. 90 G......................... 59 Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen .............................................. 92 Lampiran Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006) ....... ............................................................................................................. 83 E............................................................................................................................................................................................................................................. Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver... 75 Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisa Strategis ..................................................................

............................... 32 Tabel 7................................................ Substansi Pengaturan Organisasi: Mekanisme Proteksi Informasi ........................................................................... Substansi Pengaturan Organisasi: Prinsip Pengorganisasian dan Sifat Organisasi .......... Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis .............. 17 Tabel 3... 10 Tabel 2....................................................................... 40 Tabel 10.................................................................. 38 Tabel 9.......................................................... Substansi Pengaturan Kegiatan Information Gathering .................. Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi ......................Daftar Tabel dan Grafik Tabel 1............................................................................................................................................................................................................................................ 45 v ..................................................... 41 Tabel 11..... Substansi Pengaturan Kegiatan CounterIntelligence ................................................... Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas Manajemen ................... Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation ........... Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen ....... 24 Tabel 6.............................................................. 35 Tabel 8........................................................................ Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota ........................................................................................... 19 Tabel 4........................ Substansi Pengaturan Organisasi: Hubungan Antar Lembaga ......................................................... 21 Tabel 5.......................

............................ Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota .................................................. Substansi Pengaturan Rekrutmen dan Pembinaan Anggota ................................................................................ Komponen-komponen yang Tidak Diatur .................................... Substansi Pengaturan Hak........................... Assessment RUU Intelijen Negara versi Pemerintah (Maret 2006) ... 66 Tabel 18................................................................... 94 vi ... 56 Tabel 16................Tabel 12.................... Substansi Pengaturan Transisi Intelijen ............. 52 Tabel 15......................................... 69 Grafik 1................................................... Kewajiban dan Sanksi Anggota ................................... Komponen yang Bernilai Minus ...................................................................................................................... 93 Grafik 3..... 59 Tabel 17....... 46 Tabel 13........................ Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen (Intelligence Oversight) ........... 67 Tabel 19............................ Substansi Pengaturan Produk Intelijen .............. 49 Tabel 14................................................. Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga Intelligence Oversight ........................................... Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen ....................................... 93 Grafik 2.....................................................................

vii . antara lain terlibat sebagai peneliti dalam program Pengawasan Legislatif terhadap Reformasi Polisi (2005-2006). Memperoleh gelar S. (LESPERSSI & Friedrich Ebert Stiftung. FISIP UI (2004). ia aktif di The RIDEP Institute.Sos dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional. Memperoleh gelar S. Asisten Program Kampanye Nasional dan Advokasi RUU Intelijen Negara di PACIVIS UI. dalam Beni Sukadis & Eric Hendra (editor). dan sebagai staf manajemen program dalam serangkaian diskusi mengenai Pengambilalihan Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005). Ia sebelumnya terlibat sebagai Asisten Program Penerbitan Buku “Reformasi Intelijen Negara” (2005) dan Asisten Penelitian “Penggunaan Fasilitas Kredit Ekspor untuk Pengadaan Alat Utama Sistem Persenjataan Indonesia (20002004)” di PACIVIS UI.Sos dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional.Biodata Penulis Ali A. FISIP UI (2006). “Menuju TNI yang Profesional: Restrukturisasi Bisnis TNI”. 2005). Publikasi sebelumnya adalah Quo Vadis Pengambil-Alihan Bisnis TNI. Faisal Idris. Direktur Program PACIVIS UI sekaligus Liaison Officer Sekretariat Koalisi Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI). sebagai fasilitator dalam program Pengawasan Kegiatan Bisnis Militer Indonesia (2005). Wibisono. Sebelum bergabung dengan PACIVIS.

.

intelijen yang profesional juga memberikan tindakan-tindakan alternatif yang dapat diambil oleh pengambil kebijakan dan memberikan dasar bagi pilihan yang paling bijak. Seorang agen intelijen profesional mencoba mencoba membuat prediksi dengan menganalisis dan menyintesis aliran informasi terkini. analisis. evaluasi. Intelijen adalah fungsi inheren dari setiap negara. dan interpretasi dari seluruh informasi yang berhasil dikumpulkan tentang keamanan nasional. Mereka pun tahu bahwa 1 .Panduan Perancangan Undang-Undang Intelijen Negara I. Kemampuan untuk membuat keputusan yang didasarkan pada informasi yang akurat dan terkini sudah semestinya menjadi concern pemerintah di negara mana pun. intelijen merupakan sari dari pengetahuan yang diproduksi oleh manusia. Pendahuluan Intelijen merupakan produk yang dihasilkan dari pengumpulan. perangkaian. integrasi. meskipun ada yang dilaksanakan secara profesional dan ada juga yang tidak. Selain itu. Para pendiri negara telah memahami dan menghargai fungsi-fungsi intelijen negara. serta menyediakan para pembuat keputusan dengan proyeksi latar belakang yang dapat dijadikan ukuran dari kebijakan dan tindakan yang akan dibuat. Dengan kata lain.

tidak hanya di sekitar sektor keamanan. Negara dapat membedakan apa yang menjadi ancaman yang legitimate dan tidak dengan menganalisis apa yang menjadi ancaman yang harus dihadapi sektor keamanannya dan memahami hubungan ancaman tersebut dengan kepentingan rakyat yang lebih luas. kebijakan yang tidak didukung intelijen tidak akan mencapai tujuannya. maka persepsi ancaman yang berlaku harus diperbaharui. Selain itu. negara juga dapat menentukan pilihannya di antara tuntutan prioritas yang harus dipenuhi. mengingat para pelaku pada sektor keamanan umumnya bertahan pada persepsi ancaman yang sudah lama mereka pegang teguh. seperti pendidikan dan kesehatan. Sentralitas tersebut ada pada upaya memperbaharui persepsi keamanan nasional dan membangun kapabilitas fundamental untuk menganalisis ancaman-ancaman terhadap visi keamanan nasional sebagai langkah awal dari reformasi sektor keamanan. Ini bukanlah hal yang mudah. Keengganan untuk berubah biasanya berasal dari tidak adanya kepercayaan terhadap situasi yang berkembang. Analisis ancaman keamanan nasional dan hubungannya dengan kebutuhan masyarakat yang lebih luas dapat mencegah terbentuknya sektor keamanan yang terlalu luas dan/atau intrusif. termasuk Indonesia. dan keinginan untuk mempertahankan porsi anggaran negara atau kesempatan untuk korupsi. Reformasi intelijen menempati posisi sentral dalam keseluruhan program kerja reformasi sektor keamanan. prejudis. Ancaman baru biasanya juga tidak dipedulikan karena tidak cocok dengan prakonsepsi yang sedang berlaku atau karena tidak sepenuhnya 2 . inersia kelembagaan. tetapi juga di antara sektor keamanan dan sektorsektor pembangunan. Agar kaji ulang masalah keamanan nasional ini dapat diarahkan kepada perubahan dari sektor keamanan secara luas. yang diatur dengan baik merupakan kapabilitas yang sangat diperlukan negara. Meskipun pengumpulan informasi yang cukup pun belum menjamin kebijakan yang tepat.intelijen rahasia.

ketiadaan regulasi telah membuat intelijen menjadi lembaga yang tidak memiliki pertanggungjawaban dan lebih berperan sebagai pelayan bagi rejim yang berkuasa. ketimbang masalah. dalam proses tersebut. Lebih dari pertimbangan legal formal. Analisis ancaman ini diperlukan untuk memperkuat proses reformasi sektor keamanan. sehingga menjadi bagian dari solusi. Lembaga intelijen dapat memberikan materi yang dibutuhkan dalam analisis ancaman tersebut. Selain itu. Bagaimanapun. sentralitas posisi intelijen dalam reformasi sektor keamanan belum diimplementasikan sepenuhnya di Indonesia. Lebih khusus lagi. tujuan utama dari reformasi pada sektor keamanan adalah untuk menciptakan institusi yang dapat lepas dari inersia kelembagaan dan kepentingan-kepentingan pribadi atau kelompok yang terselubung sehingga secara konstan dapat memberikan pemutakhiran analisis ancaman terhadap visi nasional. lembaga intelijen dapat mengatasi sumber-sumber bias yang dapat menimbulkan tidak akuratnya analisis ancaman. UU Intelijen Negara yang memberi pengaturan yang komprehensif akan menjadi panduan bagi pelaksanaan intelijen secara efektif dan demokratik di Indonesia. tanpa memerlukan program-program reformasi lebih lanjut. Dengan demikian. Lembaga intelijen memainkan peran penting dalam memperkuat proses reformasi. yaitu melakukan 3 .relevan dengan kepentingan para pelaku sektor keamanan. Karakter efektif maupun demokratik perlu dimiliki lembaga intelijen untuk mencapai tujuan pembentukannya. sektor keamanan dapat beradaptasi secara kontinu dan bertahap terhadap perubahan lingkungan. Hal ini terlihat dari ketiadaan UU Intelijen Negara yang selayaknya menjadi acuan legal formal dari seluruh lembaga intelijen. Pada akhirnya. absennya UU Intelijen Negara juga mengakibatkan kurangnya profesionalisme lembaga intelijen dalam mencegah dan menangkal ancaman terhadap keamanan nasional.

khususnya mereka yang bertanggung jawab dalam pembuatan undangundang Intelijen Negara. Substansi pengaturan sebuah regulasi intelijen negara harus secara komprehensif meliputi komponen-komponen yang dibutuhkan untuk mendukung pembentukan dinas-dinas intelijen yang efektif dan ideal. tentang materi-materi yang harus masuk sebagai 4 . sementara karakter demokratik mencegah kooptasi intelijen oleh pemimpin negara.pencegahan dan penangkalan terhadap pendadakan-pendadakan strategis yang berpotensi menjadi ancaman keamanan nasional. dan memberikan informasi yang terkini dan akurat bagi pengambil keputusan di bidang keamanan nasional. dan pelanggaran prinsip demokrasi dan HAM. yang pada akhirnya mengakibatkan kegagalan pencapaian tujuan intelijen itu sendiri. tetapi juga pertimbangan efisiensi. Panduan Perancangan UU Intelijen Negara ini merupakan penjabaran terhadap seluruh karakter intelijen yang efektif dan demokratik dalam bentuk komponen-komponen UU Intelijen Negara. dalam hal ini Komisi I DPR RI dan Pemerintah RI. Karakter efektif akan menjamin pencapaian tujuan pembentukan intelijen di atas. Sebagai bagian dari upaya menyusun Rancangan UU Intelijen Negara ini. yaitu untuk membentuk pengaturan intelijen yang menyeluruh terhadap semua komponen intelijen dan tidak menimbulkan multitafsir. Pertama. Simpul Aliansi Nasional untuk Demokratisasi Intelijen (SANDI) menyelenggarakan tiga working groups (kelompok kerja) selama bulan Februari 2006 yang dilakukan untuk mengidentifikasi karakteristik dari intelijen yang selayaknya dijiwai oleh UU Intelijen Negara nantinya. Setidaknya ada tiga tujuan yang hendak dicapai melalui penulisan buku panduan ini. Hal ini tidak hanya atas dasar pertimbangan membentuk lembaga intelijen yang ideal. memberi masukan kepada masyarakat sipil.

Tujuan dan Hakekat. D. Bobot nilai ini akan kami jelaskan lebih lanjut pada penjelasan metode penilaian RUU Intelijen Negara. Pengawasan.bagian dari pengaturan UU Intelijen Negara. Hal ini memungkinkan untuk kami lakukan karena masing-masing substansi pengaturan selanjutnya diberi bobot nilai. C. E. Kedua. Kegiatan. B. Salah satu kesimpulan kami pada bagian akhir buku ini adalah RUU Intelijen Negara masih memiliki banyak kekurangan dalam substansi pengaturan. Di dalam buku ini kami mengelaborasikan substansi pengaturan pada enam komponen pengaturan dari UU Intelijen Negara. Ketiga. Tidak cukup sampai di situ. Penjabaran ini juga telah didiskusikan secara intensif oleh kelompok kerja. kami juga memberi bobot nilai dari masing-masing komponen undang-undang. Anggota. dan belum memadai 5 . efektif. dengan didasarkan pada karakter apa yang dikontribusikan kepada lembaga intelijen dengan pengaturan oleh komponen tersebut: demokratik. buku ini bertujuan memberikan saran tentang substansi pengaturan yang harus ditambahkan atau diperbaiki dalam RUU Intelijen Negara. yaitu: A. buku ini juga bertujuan memberi penilaian terhadap Rancangan Undang-Undang Intelijen Negara (RUU Intelijen Negara) yang dikeluarkan pemerintah bulan Maret 2006. sesuai dengan karakter yang dikontribusikannya kepada UU Intelijen Negara. dan F. atau kedua-duanya. Seluruh substansi dari komponen-komponen UU Intelijen Negara yang kami jabarkan di buku ini dirumuskan dari studi literatur yang mendalam dari studi Kelompok Kerja Indonesia untuk Reformasi Intelijen terhadap berbagai referensi intelijen negara dan naskah-naskah regulasi intelijen di berbagai negara. dan pejabat intelijen. para aktivis HAM. Produk. Namun pada dasarnya penilaian terhadap RUU Intelijen Negara dimaksudkan untuk mengukur kemampuan produk hukum tersebut dalam mengawal upaya mewujudkan komunitas intelijen Indonesia yang efektif dan demokratik. Organisasi.

Bagian ini juga akan mengkategorisasikan karakter yang akan dikontribusikan masing-masing substansi pengaturan. A. atau kedua-duanya (DE). Masing-masing komponen tersebut akan diturunkan menjadi sejumlah substansi pengaturan yang masingmasing dikategorikan ke dalam karakter demokratik (D). Panduan ini akan dibagi menjadi tiga bagian. Namun kerangka kerja demokratik harus menjadi dasar bagi pengaturan tugas.untuk dijadikan instrumen hukum yang mengawal transisi komunitas intelijen Indonesia. Sementara bagian ketiga merupakan penilaian RUU Intelijen Negara dengan menggunakan perangkat penilaian score card yang telah dibuat. Karakteristik Intelijen dan Substansi UU Intelijen Negara Substansi pengaturan UU Intelijen Negara dielaborasikan dari karakter-karakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen yang efektif dan demokratik. Hakekat dan Tujuan Intelijen Dinas Intelijen Negara diperlukan untuk mengantisipasi munculnya ancaman bagi keamanan nasional. organisasi. efektif (E). Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya. Kerangka kerja demokratis ini diawali dengan menempatkan seluruh dinas 6 . Bagian kedua akan menjelaskan komponen-komponen pengaturan dan substansi yang harus masuk di dalam sebuah UU Intelijen Negara. serta kegiatan dinas-dinas intelijen. Buku Panduan ditutup dengan bagian keempat yang menyimpulkan nilai dari RUU Intelijen Negara yang sudah dibuat pemerintah dan apa yang perlu dilakukan untuk memperbaikinya. terdapat enam komponen pengaturan yang harus menjadi bagian dari UU Intelijen Negara nantinya. Bagian pertama adalah pendahuluan yang menjelaskan maksud penulisan panduan. fungsi. II.

Sistem intelijen negara harus menampakkan setidaknya enam karakter utama. Untuk menjalankan tugasnya di dalam sistem keamanan nasional. kelompok. dan yang memiliki moralitas dan integritas institusi yang kuat. memiliki kompetensi-kompetisi utama dan teknis yang spesifik sehingga dapat secara efektif menjadi bagian dari sistem peringatan dini negara dan pertahanan negara. politik. Kedua. tunduk kepada otoritas politik. serta finansial. mengolah. Mengikuti posisi ini. dikembangkan sebagai institusi profesional yang bersifat non-partisan. lembaga intelijen harus menjadi bagian dari kekuasaan eksekutif. dan/atau tidak untuk kepentingan pribadi. terjadinya pemusatan kekuasaan akibat dominasi terhadap lembaga intelijen di satu tangan atau satu lembaga intelijen.intelijen (kecuali intelijen tempur yang melekat pada satuansatuan TNI) sebagai institusi sipil yang menjadi bagian dari sistem keamanan nasional. yang pada akhirnya merusak kepercayaan publik kepada lembaga intelijen itu sendiri. Kegiatan-kegiatan intelijen merupakan instrumen eksklusif negara yang menjadi garis pertama pertahanan dan keamanan negara dari berbagai bentuk dan sifat ancaman yang berasal dari para aktor individu. ataupun negara. baik dari dalam maupun luar negeri. Keenam. lembaga intelijen harus memiliki akuntabilitas politik pula. menjalankan fungsi spesifik. Pertama. penggunaan lembaga intelijen untuk fungsi-fungsi yang tidak proporsional dan tidak profesional. 7 . memiliki suatu etos profesional yang terwujud dalam kode etik intelijen negara. Keempat. untuk mencegah dua hal. Kelima. Ketiga. Pertama. Kedua. dan menyebarluaskan informasi untuk menjamin keamanan nasional serta keberadaan masyarakat demokratik. Sistem intelijen negara adalah kesatuan proses dan kegiatan yang dilakukan secara rahasia dan tertutup oleh badan-badan dan anggota-anggota intelijen negara yang bertanggung jawab untuk mengumpulkan. terikat kepada prinsip akuntabilitas hukum.

lembaga intelijen sebagai bagian dari sistem kekuasaan yang menjadi alat politik rejim. Pertama. dan sistem analisis strategis yang mencegah terjadinya pendadakan strategis (strategic surprises) di bidang keamanan nasional dan melindungi keutuhan dan kelestarian negara berdasarkan prinsip negara demokratis. kebal hukum. dan menilai informasi-informasi yang sahih dan terkini mengenai kegiatan-kegiatan musuh. tidak tunduk pada kendali demokratis. lembaga intelijen yang bersifat otonom. Kehadiran keempat komponen ini juga memberikan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Substansi dari pengaturan komunitas intelijen sebagai bagian dari keamanan nasional meliputi dua hal. menganalisis. UU Intelijen Negara juga perlu menegaskan bahwa dinas-dinas intelijen terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain. Kedua.Tujuan dari pembentukan dinas-dinas intelijen negara adalah menciptakan sistem kedinasan yang memiliki kapasitas. Substansi pengaturan ini penting untuk mencegah kemunculan tiga kecenderungan negatif yang dapat menggiring lembaga intelijen menjadi tidak efektif dan demokratik. integritas. sistem manajemen informasi. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen Dengan melihat penjelasan di atas maka intelijen adalah bagian dari sistem keamanan nasional. Keempat komponen hakekat intelijen ini harus hadir di dalam substansi pengaturan hakekat intelijen di dalam UU Intelijen Negara. yaitu: intelijen institusi yang militeristik. sistem peringatan dini. Otonomi intelijen pada akhirnya mendorong kepada karakter ekstra konstitusional. dapat mencari sumber dana sendiri di luar 8 . Dinasdinas intelijen harus mampu bekerja secara rahasia untuk memperoleh. dan profesionalisme untuk melakukan kegiatan intelijen. lembaga intelijen harus berada di bawah kekuasaan eksekutif dan dan melaksanakan fungsi secara terpadu dengan subsistem keamanan nasional. dan.

Komponen tujuan intelijen negara dalam undang-undang harus mencakup dua substansi besar. Pertama. melembagakan informasi sebagai memori organisasi. Sementara itu sebagai bagian dari sistem analisis strategis. Pertama. menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan resiko. lembaga intelijen harus terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain. dan bersifat reaktif. menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman.anggaran negara. lembaga intelijen mampu menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang. lembaga intelijen harus mampu mengidentifikasi dinamika situasi lokal. sifat. intelijen dibentuk 9 . pengambilan. Pertama. regional. UU Intelijen Negara harus mewajibkan kemampuan lembaga intelijen dalam empat hal. Kelima. menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan. lembaga intelijen mampu menunjang operasi militer. nasional. skala. Bagian ketiga dari komponen pengaturan hakekat intelijen adalah intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen informasi. tanpa pengawasan. dan sumber ancaman terhadap keamanan nasional. Kedua. Ketiga. membuat prakiraan mengenai bentuk. menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko. Pertama. Kedua. Ketiga. Substansi pengaturan lembaga intelijen sebagai bagian dari sistem peringatan dini lembaga intelijen harus menegaskan perlunya kemampuan lembaga intelijen dalam lima hal. lembaga intelijen mampu mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko. Keempat. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional. Substansi dari komponen ini dalam UU Intelijen Negara meliputi keharusan lembaga intelijen melakukan dua hal. Keempat. dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi penegakan hukum (law enforcement). Kedua.

Tabel 1. Substansi Pengaturan Hakekat dan Tujuan Intelijen Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional Terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain Mengidentifikasi dinamika situasi lokal. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional Mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko Menunjang operasi militer Menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang Terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain Kategori* DE Skor 5 Hakekat 1: Bagian dari sistem keamanan nasional DE 5 DE 5 DE 5 Hakekat 2: Bagian dari sistem peringatan dini E 1 DE 5 DE 5 10 . Kedua intelijen dibentuk dengan tujuan menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan. regional.untuk mencegah terjadinya pendadakan strategis. nasional.

E: Efektif. dan sumber ancaman terhadap keamanan nasional Menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko Menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman Mencegah terjadinya pendadakan strategis DE 5 E 1 DE 5 DE 5 Hakekat 4: Bagian dari sistem analisis strategis DE 5 DE 5 E 1 Tujuan Menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan E 1 * D: Demokratik. dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi law enforcement Melembagakan informasi sebagai memori organisasi Menyediakan pilihanpilihan kebijakan dan perhitungan resiko Membuat prakiraan mengenai bentuk. sifat. pengambilan.Hakekat 3: Bagian dari sistem manajemen informasi Menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan. skala. DE: Demokratik & Efektif 11 .

Kegiatan Kegiatan-kegiatan intelijen ditujukan untuk menghasilkan produk-produk yang meningkatkan kesiagaan strategik negara melalui pemberian peringatan strategik bagi pembuat kebijakan yang didapat melalui rangkaian kegiatan intelijen. mengolah. yaitu perkembangan-perkembangan tak terduga yang memiliki potensi merusak atau melemahkan sistem keamanan nasional. analisis. tujuan. dan kelemahan dari sumber-sumber ancaman potensial. Selain itu. Sebagai bagian dari sistem peringatan dini. dan menilai informasi-informasi yang berkaitan dengan sumber-sumber ancaman terhadap keamanan nasional. Sementara metode kerja intelijen bersifat rahasia dan pola penyajian informasi umumnya membedakan 12 . negara mampu mengantisipasi kejutan-kejutan strategik. maupun penyajian informasi. sumber dukungan. Pada tataran operasional. metode. Melalui peningkatan kesiagaan strategik. kegiatan intelijen ditujukan untuk mengumpulkan. dan presentasi informasi yang dilakukan dinasdinas intelijen berbeda dengan komunitas lainnya. Pengumpulan dan analisis informasi merupakan kegiatan utama yang dilakukan dinas-dinas intelijen. kegiatan intelijen ditujukan untuk menghasilkan pusat data melalui suatu analisis strategis yang mendalam mengenai motif. peningkatan kesiagaan strategik juga dapat menghilangkan atau mengurangi niat musuh untuk mengambil langkah-langkah permusuhan. terutama dalam hal sumber. Sebagai bagian dari sistem pertahanan negara. Namun kegiatan penghimpunan. identitas. Sumber-sumber informasi intelijen merupakan kombinasi antara sumber-sumber terbuka dan tertutup. struktur organisasi.B. kegiatan intelijen merupakan bagian dari sistem peringatan dini negara dan sistem pertahanan negara yang memungkinkan pembuat kebijakan memiliki kewaskitaan (kewaspadaan dini) atau foreknowledge.

Hal-hal di atas bertentangan dengan prinsip-prinsip kebebasan informasi.secara tegas antara aktor pengumpul informasi. Intelijen positif terkait dengan tugas-tugas pengumpulan data bernilai strategik yang diperoleh melalui suatu kegiatan intelijen. sebuah produk informasi intelijen tidak harus mendukung atau sejalan dengan kebijakan pemerintah yang sedang berkuasa. dan fakta-fakta yang telah diputarbalikkan kepada organisasi-organisasi subversif. Intelijen agresif melibatkan penyebaran disinformasi dan misinformasi. kegiatan intelijen terbagi atas intelijen positif dan intelijen agresif. Hal ini terutama karena fungsi pokok intelijen lebih ditujukan untuk eksistensi negara secara keseluruhan. kegiatan intelijen seperti itu dapat berarti juga suatu kegiatan intelijen di wilayah asing untuk tujuan pengungkapan kegiatan intelijen pihak asing. Bahkan dari sudut kepentingan penguasa. Hasil dari kegiatan intelijen tersebut kemudian diolah melalui suatu proses analisis (data analysis) dan teknik pengiraan (assessment). analis. seperti pengintaian yang melibatkan penyadapan dengan menggunakan teknologiteknologi penyadapan. yaitu suatu kegiatan intelijen yang bertujuan mengungkap kegiatan sejenis yang dilancarkan oleh pihak asing. Intelijen agresif pada dasarnya menyangkut tugas-tugas kontra-intelijen dan kontra spionase. dan tidak semata-mata untuk mempersenjatai pemerintah yang sedang berkuasa dengan informasi yang diperlukan untuk pengambilan keputusan. Pada tataran taktis. Kegiatan-kegiatan intelijen agresif untuk menghadapi kemungkinan musuh atau ancaman dalam negeri hanya dapat 13 . Dalam hal ini. isu tak berdasar. dan penyaji informasi. Termasuk dalam kegiatan intelijen agresif adalah berbagai siasat dan muslihat yang melibatkan serangkaian metode yang bertentangan dengan prinsipprinsip demokrasi dan kebebasan warga negara. Penyadapan alat-alat telekomunikasi secara teknis berbeda dengan pengintaian karena dimaksudkan untuk mendapatkan informasi tentang jaringan telekomunikasi lawan.

serta dinas intelijen yang bertanggung jawab atas keseluruhan keamanan dalam negeri. (2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan konstitusi dan sendi-sendi kehidupan bernegara seperti separatisme dan ekstremisme ideologis menggunakan cara kekerasan atau tidak demokratis. intelijen negara melancarkan operasi intelijen terpadu di luar dan di dalam wilayah hukum negara Indonesia dengan sasaran obyek maupun subyek informasi asing. (3) mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. Sedangkan kegiatan intelijen yang terkait langsung dengan operasi militer disebut intelijen tempur yang tugas-tugasnya melekat pada kesatuan-kesatuan tempur TNI sekaligus menjalankan intelijen taktis (tactical intelligence). Instansi terakhir tersebut mengendalikan seluruh operasi intelijen yang berlangsung di dalam wilayah hukum Indonesia. badan-badan intelijen termaksud bergerak di kekhususan-kekhususan. Dinas intelijen yang terkait dengan urusan-urusan operasi terselubung di dalam negeri harus dihubungkan dengan pembidangan yang spesifik. Di dalam pengertian ini. dan (4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan seperti terorisme dan pemberontakan bersenjata. bea-cukai. dan diberi nama Badan Intelijen Negara (BIN). baik sipil maupun militer. Kegiatan intelijen tersebut dikoordinasikan oleh Departemen Pertahanan dengan nama Badan Intelijen Strategik. 14 . dan imigrasi. Kegiatan intelijen di tataran taktis dapat pula terbagi berdasarkan wilayah operasi intelijen. Untuk menangani masalah perolehan informasi strategik demi keuntungan penyelenggara pemerintahan nasional. misalnya kejaksaan agung.ditujukan kepada elemen-elemen yang memenuhi empat syarat berikut ini: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh seperti spionase.

dan tidak memiliki sistem penyimpanan informasi. Pengumpulan informasi dilakukan dengan spionase. operasi rahasia (covert operation). Namun kewenangan khusus ini perlu diatur secara jelas dan tegas di dalam undang-undang. Informasi yang dikumpulkan intelijen harus bersifat terkini dan akurat. harus dilakukan dengan cara-cara tertutup. Sedangkan keharusan uji validitas dan reliabilitas adalah poin efektif. cara-cara teknis (fotografi. penyadapan komunikasi elektronik. aktivitas-aktivitas lembaga intelijen meliputi: pengumpulan informasi (collection). dalam upaya untuk mendukung formulasi kebijakan keamanan nasional. sumber-sumber terbuka (open sources) seperti publikasi dan siaransiaran radio dan televisi. Selain itu. Metode pengumpulan informasi. Ketiadaan pengaturan ini dalam undang-undang berpotensi memunculkan dinas intelijen yang tidak memiliki karakter efektif yang melakukan manipulasi dan rekayasa informasi. lembaga intelijen memiliki sejumlah kewenangan khusus yang dimaksudkan untuk meningkatkan efektivitas kerjanya. Dalam melakukan pengumpulan informasi. dan metode lainnya yang melibatkan teknologi).Substansi Pengaturan Aktivitas Intelijen Dengan demikian. Pengaturan tentang keharusan adanya variasi sumber dan jenis informasi dan SOP memberikan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. dan cara-cara lainnya. tentunya informasi yang dikumpulkan intelijen harus melalui uji serta validitas dan reliabilitas. memiliki subyektifitas tinggi. UU Intelijen Negara harus memastikan bahwa penggunaan kewenangan 15 . dan dilengkapi sistem penyimpanan informasi. dan kontra-intelijen (counterintelligence). Metode ini harus memiliki standard operating procedures (SOP) yang mengkombinasikan penggunaan intelijen berbasis teknologi dan intelijen berbasis manusia. analisa informasi (analysis). terlepas dari sifat sumber informasi.

Dinas-dinas intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik menghimpun informasi dengan cara menangkap dan menyadap tanpa kewenangan. metode pengumpulan informasi yang diterapkan lembaga intelijen harus menghindari cara-cara yang melibatkan kekerasan. atau penihilan hak-hak sipil seseorang. penyiksaan. dan penculikan dalam penghimpunan informasi merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. penangkapan. Sementara itu. penangkapan. penahanan. Sedangkan. penyanderaan. ancaman. Dalam hal ini. pengaturan tentang adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi dan penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence merupakan poin efektivitas. dan penculikan. pengaturan yang dilakukan oleh undang-undang ini harus tunduk kepada koridor pemenuhan hakhak sipil dan HAM. Bagaimanapun.khusus ini harus berdasarkan otorisasi. pengaturan undang-undang harus menghindari substansi yang justru memberi kewenangan kepada lembaga intelijen melakukan metode penangkapan. penyanderaan. kekerasan. otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus. penahanan. atau melakukan suatu kewenangan khusus tanpa otorisasi. dan penghindaran caracara kekerasan. Pengaturan yang mengharuskan penggunaan standard operating procedure dan variasi dalam sumber dan jenis informasi merupakan poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. penyiksaan. 16 . Lebih penting dari itu. melakukan pelanggaran terhadap non-derogable rights. ancaman. pengaturan tentang prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil.

penyiksaan. penyanderaan. penahanan. ancaman. penculikan Kategori DE DE Skor 5 5 E 1 E 1 D 3 D 5 D 3 Setelah pengumpulan informasi. kegiatan intelijen berikutnya adalah analisis informasi intelijen.Tabel 2. Analisis diperlukan untuk mengubah data-data mentah yang diperoleh dari kegiatan pengumpulan menjadi informasi yang berguna bagi para pembuat 17 . penangkapan. Substansi Pengaturan Kegiatan Information Gathering Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Adanya Standard Operating Procedures Variasi sumber dan jenis informasi Adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi Penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence Information gathering Penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil Memerlukan otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan.

Selain itu. deskriptif. dan/atau fiktif. dan tindakan pihak lawan. Sementara itu. bersifat subyektif. Proses analisis informasi intelijen yang bersifat subyektif. dapat menghasilkan intelijen yang sudah tidak memiliki manfaat waktu (out of date). berpotensi melahirkan kebijakan yang salah sasaran. Biasanya. Oleh karena itu. berbasis opini dan stereotype (common sense). Analisis informasi selayaknya menggunakan metode-metode ilmiah dan berbasis pada data. yaitu untuk memberikan penilaian yang tepat mengenai kapabilitas. dan dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen. penggunaan semua sumber yang relevan secara exhaustive. sebab ketertutupan informasi pada akhirnya akan menimbulkan keresahan sosial. menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan. informasi mentah yang diperoleh dari pengumpulan informasi bersifat parsial dan multitafsir. Produk analisis berbentuk opini. terlebih yang dibuat berdasarkan stereotipe atau kesadaran umum (common sense). Ketentuan-ketentuan yang menetapkan kegiatan analisis informasi sebagai bagian dari siklus intelijen yang menghasilkan skenario dan preskripsi. proses analisis akan sangat penting dalam siklus intelijen. Analisis intelijen menjadi tidak efektif dalam membantu pengambilan kebijakan keamanan nasional bila dilakukan dengan menggunakan metode-metode non-ilmiah. 18 . Informasi intelijen selayaknya juga memiliki mekanisme yang memungkinkan publik memiliki akses pada level yang terbatas. menggunakan metode ilmiah. parsial.kebijakan. maksud. dan orisinal. analisis informasi intelijen juga harus bersifat obyektif. bahkan fiktif. preskriptif-analisis. bersifat terkini. deskriptif. Produk yang dihasilkan lembaga intelijen dari proses analisis adalah skenario (scenario-led analysis) dan informasi terkini yang validitas dan reliabilitasnya bisa diuji. komprehensif. parsial. memberikan poin efektivitas bagi UU Intelijen Negara.

Tabel 3. Substansi Pengaturan Kegiatan Analysis Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Bagian dari siklus intelijen Menghasilkan skenario dan preskripsi Menggunakan semua sumber yang relevan secara exhaustive Menggunakan metode ilmiah Menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan Analysis Menghasilkan analisis yang obyektif Menghasilkan analisis yang komprehensif Menghasilkan analisis yang berbasis data Menghasilkan analisis yang terkini Dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen Kategori E E DE E E DE DE DE E Skor 1 1 5 1 1 5 5 5 1 E 1 Kegiatan ketiga dari lembaga intelijen negara adalah kontraintelijen. komprehensif. dan berbasis data. merupakan ketentuan yang memberi poin demokratik maupun efektif kepada UU Intelijen Negara.keharusan menghasilkan analisis yang obyektif. Tujuan dari kontra-intelijen adalah untuk melindungi 19 .

Selain itu. Lebih dari itu aktivitas kontra-intelijen juga harus patuh kepada prinsip perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi (non-derogable rights). dari segala aktivitas yang dijalankan oleh intelijen asing. ataupun maksud dari intelijen kita. Tindakan proteksi ini dicapai melalui program-program pengamanan (tindakan-tindakan untuk melindungi informasi dari mereka yang tidak memiliki otorisasi untuk mengaksesnya) dan melalui kontra-spionase (tindakan-tindakan untuk menahan agen-agen intelijen asing agar mereka tidak dapat memperoleh informasi rahasia). 2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendisendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui cara-cara kekerasan. dan 4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik.kapabilitas-kapabilitas intelijen. Keduanya membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang sebelum dilaksanakan. UU Intelijen Negara juga menetapkan wujud aktivitas kontraintelijen yang dilakukan. Hal ini dilakukan melalui operasi-operasi desepsi yang memberikan informasi palsu atau misleading untuk membuat lawan memperoleh kesimpulan yang salah mengenai kapabilitas. Pada tingkat sederhana. yang meliputi: 1) Hak untuk hidup. kontra-intelijen berwujud kegiatan untuk mencegah intelijen lawan memperoleh informasi. 2) Hak 20 . Kontra-intelijen hanya dapat dilakukan untuk menghadapi ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1) bekerja bagi kepentingan negara asing/musuh. yaitu dengan menggelar operasi kontraintelijen dan/atau kontra-spionase. Pengaturan aktivitas kontra-intelijen di dalam UU Intelijen Negara nantinya harus memastikan bahwa aktivitas ini hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional. kontra-intelijen juga bertujuan untuk melakukan proteksi dari analisis intelijen lawan dan kemampuan analisisnya. tindakan. 3) mendorong terjadinya konflik primordial.

ancaman. UU Intelijen Negara harus menegaskan bahwa aktivitas kontra-intelijen tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan Kategori Skor D 3 21 . Substansi Pengaturan Kegiatan Counter-Intelligence Substansi Scorecard Counter-intelligence Elaborasi Substansi Hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional Menghadapi kemungkinan ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1. penculikan dan lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda.untuk bebas dari penyiksaan. penahanan. Akhirnya. Kegiatan ini bahkan bersifat self-tasking atau illegitimate karena sasarannya bersifat acak. penangkapan. penyiksaan. 3) Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. 4) Hak untuk bebas dari perbudakan. akurat dan komprehensif. penyanderaan. keyakinan nurani dan beragama. Tabel 4. Lembaga intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik melakukan kontraintelijen tanpa melakukan terlebih dulu koleksi dan analisis informasi yang obyektif. bekerja bagi kepentingan negara asing/musuh. dan 6) Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. 5) Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. Intelijen yang tidak demokratik juga menggunakan kekerasan secara langsung atau menggunakan persuasi dan propaganda sebagai alat untuk membenarkan kekerasan. Seluruh ketentuan tentang aktivitas kontra-intelijen memberikan poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. 2.

penahanan. dan beragama D 3 E D 1 3 D 3 Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. 3. Hak untuk bebas dari perbudakan. penculikan D Aktivitas lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda 3 D 3 22 . 4. Hak untuk bebas dari penyiksaan. 3. ancaman. penyiksaan. menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik Dilakukan dengan menggelar operasi kontra-intelijen dan/ atau kontra-spionase Membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. penyanderaan. Hak untuk hidup. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. keyakinan nurani. 5. penangkapan. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi.bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui caracara kekerasan. mendorong terjadinya konflik primordial. 6. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. 4. 2.

Operasi rahasia selayaknya bersifat non-partisan. Karakter utama dari operasi rahasia adalah pengaburan peran pemerintah dalam menjalankan kegiatan tersebut. operasi rahasia memerlukan otorisasi sebelum ia dijalankan. Kegiatan ini juga baru bisa dilakukan bila didasarkan atas hasil analisis informasi secara obyektif. Pertanggungjawaban ini sekaligus membuat operasi rahasia mampu berhadapan dengan hukum. Sama seperti pada kontra-intelijen. ataupun bagian tertentu dari masyarakat di negara lain. Upaya tersebut dapat diarahkan kepada pemerintah suatu negara. Dari segi intensitas. dijalankan oleh satuan tugas intelijen. operasi rahasia hanya dapat dilakukan bila memenuhi salah satu dari empat syarat spesifik 23 .Aktivitas intelijen yang terakhir adalah operasi rahasia. Operasi rahasia tidak boleh melanggar non-derogable rights dan harus dapat dipertanggungjawabkan. ekonomi. Operasi rahasia merupakan kegiatan intelijen yang cukup berbeda jika dibandingkan dengan koleksi dan analisis informasi karena operasi rahasia lebih bertujuan untuk mempengaruhi peristiwa-peristiwa politik secara langsung. masyarakat di negara lain secara keseluruhan. operasi rahasia bisa berkisar dari persuasi atau propaganda hingga tindakan paramiliter. dalam kosakata intelijen AS. Untuk sasaran di dalam negeri. dan memiliki batasan waktu dan kewenangan yang jelas. sehingga perlu ada mekanisme pelaporan lembaga intelijen kepada lembaga legislatif tentang pelaksanaannya. Otorisasi ini merupakan hasil dari keputusan politik dan disertai dengan pemberitahuan kepada Subkomite Khusus di parlemen sebagai bagian dari kontrol legislatif. merujuk pada upaya suatu pemerintah untuk mencapai tujuan-tujuan kebijakan luar negeri dengan cara menjalankan kegiatan-kegiatan rahasia untuk mempengaruhi perilaku dari pemerintah asing atau peristiwa-peristiwa sosial. bukan sebuah illegitimate operation. militer. atau politik di negara lain. Operasi rahasia atau covert operation atau covert action.

berikut: (1) bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. ketentuan tentang mekanisme pelaporan. dan (4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik. dan status non-partisan dari aktivitas operasi rahasia merupakan poin demokratik maupun efektivitas dari UU Intelijen Negara. kejelasan batasan waktu. dan tidak disertai dengan adanya rules of engagement seperti surat penugasan (warrant) maupun mekanisme pelaporan. dan jaminan perlindungan hak-hak dasar dalam pelaksanaan operasi rahasia memberikan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Kegiatan ini dilakukan secara individual. Sedangkan. Pengaturan tentang rasionalisasi keputusan politik. Substansi Pengaturan Kegiatan Covert Operation Substansi Scorecard Covert Action Elaborasi Substansi Berdasarkan hasil keputusan politik Memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang Dilakukan oleh satgas intelijen Time frame dan kewenangan jelas Kategori D D DE DE Skor 3 3 5 5 24 . (3) mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial. otorisasi pejabat yang berwenang. bersifat partisan (politically motivated intelligence). (2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui cara-cara kekerasan. Tabel 5. Ketiadaan karakter efektif dan demokratik dalam lembaga intelijen antara lain ditandai dengan operasi rahasia yang dilakukan tanpa adanya otorisasi (self-tasking) maupun kontrol dari atau pemberitahuan kepada subkomite khusus di parlemen. penghindaran metode kekerasan. kontrol dan pelaporan subkomite khusus di parlemen.

ancaman. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. penculikan Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. adalah suatu bentuk atau struktur kedinasan yang mengkhususkan diri pada upaya perolehan informasi yang kelak dapat dipergunakan untuk memberi dasar acuan bagi pemutus kebijakan politik. Hak untuk bebas dari penyiksaan. Organisasi Fungsi intelijen dilakukan oleh beragam lembaga intelijen di tiga tataran. 5. 2. secara strategik menciptakan 25 . penangkapan. keyakinan nurani. 4.Non-partisan Adanya mekanisme pelaporan Adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen Tidak dilakukan melalui cara-cara kekerasan. pada dasarnya. Hak untuk hidup. penyiksaan. 3. penahanan. dan beragama DE DE 5 5 D 3 D 3 D 3 C. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. Suatu informasi yang didapat secara dini dan akurat dan mendahului proses politik antar pemerintahan. penyanderaan. Hak untuk bebas dari perbudakan. Pada tataran strategis. dinas intelijen. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. 6.

Intelijen sipil merupakan bagian dari sistem peringatan dini negara yang ditempatkan di bawah departemen-departemen teknis yang relevan. Tactical intelligence ini hanya dilakukan dalam suatu situasi pertempuran dan tidak dapat digelar dalam masa damai. Terlebih lagi. Di tataran ini harus ada pemisahan antara dinas-dinas intelijen yang bergerak pada tataran domestik dan luar negeri. Intelijen [dalam negeri] 26 . bea cukai dan imigrasi. fungsi intelijen juga harus secara tegas terpisah dengan fungsi penegakan hukum. secara organisasi harus terpisah dengan dinas-dinas intelijen luar negeri dan tidak melakukan kegiatan intelijen luar negeri. Kewenangan khusus untuk melakukan kontra-intelijen ini tidak dapat diberikan kepada komunitas intelijen domestik. Pemisahan lain yang perlu dilakukan di tataran strategis adalah antara intelijen sipil dan intelijen militer.keuntungan maksimal. Dinasdinas intelijen harus dilarang melakukan kegiatan kontra-intelijen dalam negeri. Intelijen luar negeri dapat ditempatkan di bawah Departemen Pertahanan yang diberi kewenangan khusus untuk melakukan melakukan kegiatan kontra-intelijen untuk menangkal elemenelemen asing (baik negara maupun non-negara) yang nyata-nyata melakukan serangkaian aksi yang mengancam keamanan nasional. Intelijen domestik. dan Badan Intelijen Negara (BIN). kejaksaan agung. yang pada akhirnya memungkinkan suatu pemerintahan pemanfaat mengantisipasi langkah-langkah politik dalam penyelenggaraan negara. Pada tataran strategis. Intelijen militer melakukan kegiatan intelijen tempur yang melekat pada satuansatuan tempur TNI yang memiliki kewenangan untuk melakukan tactical intelligence. yang antara lain terdiri dari intelijen kriminal. intelijen negara tidak boleh menjadi intelijen politik yang digunakan penguasa untuk memata-matai lawanlawan politiknya. Intelijen negara tidak boleh memata-matai rakyatnya sendiri.

Kewenangan eksekusi fungsi dan tugas intelijen tetap berada pada pimpinan-pimpinan dinasdinas intelijen. 27 . Kebutuhan operasional anggota intelijen untuk melakukan penindakan dini ditengarai dengan pembentukan mekanisme koordinasi kerja yang lebih efektif. kepolisian negara. Komunitas intelijen nasional adalah kumpulan dari seluruh dinas intelijen negara yang bekerja dalam suatu sistem jaringan kerja dan struktur koordinasi melingkar Cakra Byuha yang terkait dengan masalah keamanan nasional yang menempatkan Lembaga Koordinasi Intelijen Negara (LKIN) di titik pusat lingkaran dan berfungsi sebagai koordinator kerja sama lintas lembaga. Lembagalembaga intelijen instansional tetap menjadi bagian dari organisasi induk seperti departemen. koordinasi juga dibutuhkan untuk menghilangkan loophole (wilayah yang tidak ditangani) di bidang keamanan nasional. dan kejaksaan. Seluruh lembaga yang menjalankan fungsi intelijen harus tergabung dalam suatu mekanisme koordinasi terpadu. Sebagai lembaga koordinator. Selain itu. bukan dengan memberikan kewenangan ekstra di bidang penegakan hukum bagi anggota intelijen.merupakan bagian dari sistem peringatan dini yang tidak memiliki kewenangan penindakan. LKIN dipimpin oleh seorang Kepala LKIN yang merupakan seorang pejabat politik yang memegang akuntabilitas politik. Kepala LKIN bukanlah pejabat karir birokrasi yang memiliki kewenangan eksekusi fungsi dan tugas intelijen. Fungsi penegakan hukum tetap dipegang oleh aparat yustisia (antara lain POLRI dan Kejaksaaan Agung) dan fungsi ini tidak dapat dialihkan ke anggota intelijen. LKIN tidak memiliki wewenang dan kapasitas operasional untuk secara langsung melakukan kegiatan-kegiatan intelijen. LKIN dibentuk dan bertanggung jawab kepada Presiden agar tercipta koordinasi antar lembaga yang efektif untuk menghindari benturan antar anggota intelijen di lapangan yang terjadi karena adanya penugasan dan kewenangan yang tumpang tindih.

Kepala LKIN merupakan pejabat setingkat menteri yang diangkat, diberhentikan, dan bertanggung jawab kepada Presiden yang berkedudukan sebagai penasihat utama Presiden di bidang intelijen negara. Sebagai penasihat utama Presiden dalam bidang intelijen, pimpinan LKIN otomatis berkedudukan sebagai anggota tetap Dewan Keamanan Nasional. Sebagai penasihat utama Presiden di bidang intelijen, Kepala LKIN berkedudukan sebagai Analis Pratama (analyst-in-chief) yang memiliki kewajiban untuk memberikan taklimat kebijakan tentang masalah-masalah keamanan nasional secara langsung kepada Presiden ataupun dalam forum Dewan Keamanan Nasional. Anggota-anggota komunitas intelijen nasional selanjutnya terbagi dalam lima tipe organisasi, yaitu: (a) intelijen nasional yang menjalankan fungsi-fungsi intelijen untuk mengantisipasi ancaman keamanan dalam negeri yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Negara (BIN); (b) intelijen strategik yang menjalankan fungsi intelijen pertahanan dan luar negeri untuk mengatasi ancaman keamanan yang bersifat eksternal yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Strategis (BIS); (c) intelijen-intelijen militer yang melekat pada satuan-satuan TNI; (d) intelijen instansional yang menjalankan fungsi intelijen yustisia dan intelijen kriminal yang dilakukan oleh intelijen kepolisian, intelijen bea cukai, intelijen imigrasi, serta intelijen kejaksaan; dan (e) lembaga-lembaga pemerintahan yang fungsinya menunjang dan/ atau terkait dengan masalah-masalah keamanan nasional seperti Lembaga Sandi Negara, Badan SAR Nasional, Badan Narkotika Nasional, Badan Meteorologi dan Geofisika, Badan Pusat Statistik (BPS), lembaga-lembaga yang menjalankan fungsi pengintaian dan pengindraan (surveillance and reconnaissance), Lembaga Elektronika Nasional, Lembaga Antariksa dan Penerbangan Nasional, serta Badan Tenaga Atom Nasional. Masing-masing dinas intelijen memiliki ruang lingkup kerja, fungsi, dan misi khusus, serta 28

tetap menjadi satu kesatuan sistem kerja dan koordinasi di dalam koordinasi LKIN. Kewenangan khusus intelijen, terutama yang terkait dengan kegiatan intelijen agresif, hanya dapat dilakukan oleh Badan Intelijen Nasional (BIN), Badan Intelijen Strategis (BIS), dan intelijenintelijen tempur. Intelijen kriminal dan yustisia tidak dapat melakukan kegiatan intelijen agresif. Kegiatan intelijen agresif hanya bisa dilakukan oleh BIS dan intelijen-intelijen tempur untuk menghadapi elemen-elemen asing yang mengancam keamanan nasional yang telah memenuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya. Kewenangan khusus intelijen yang diberikan kepada BIN dan BIS mengacu pada kewenangan anggota intelijen yang pelaksanaannya secara langsung mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan kebebasan-kebebasan sipil. Kewenangan khusus hanya dapat diberikan jika BIN dan BIS memerlukan suatu informasi yang hanya dapat diperoleh melalui penggunaan metode yang secara langsung mengancam, membatasi, dan/atau menghilangkan kebebasan-kebebasan sipil. Kewenangan khusus diberikan kepada BIN dan BIS melalui suatu surat perintah khusus yang dikeluarkan oleh Kepala LKIN. Surat perintah khusus tersebut diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala BIS untuk menjalankan satu penugasan spefisik. BIN dan BIS juga dapat melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif terutama untuk menghadapi hakekat ancaman yang memenuhi empat kriteria yang telah dijabarkan sebelumnya. Namun, dalam melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif, BIN dan BIS tidak boleh melanggar hak-hak dasar (non-derogable rights) meliputi: (a) hak untuk hidup; (b) hak untuk bebas dari penyiksaan; (c) hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi; (d) hak untuk bebas dari perbudakan; (e) hak untuk mendapatkan pengakuan yang sama sebagai individu di depan hukum; dan (f) hak untuk memiliki kebebasan berpikir, keyakinan nurani, dan 29

beragama. Untuk melakukan kegiatan-kegiatan intelijen agresif, BIN dan BIS harus mendapatkan otorisasi dari Kepala LKIN dan Menteri Negara yang membawahi kedua badan intelijen ini. Otorisasi tersebut mengatur: (a) Jenis metode kerja intelijen khusus yang dapat digunakan; (b) Sasaran dari operasi intelijen khusus; serta (c) Batas waktu pelaksanaan operasi intelijen khusus. Otorisasi tersebut diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN atau Kepala BIS untuk menjalankan satu penugasan spefisik untuk menjalankan suatu kegiatan intelijen agresif. Memperhatikan penjelasan di atas, pengaturan organisasi intelijen dalam sebuah UU Intelijen Negara seharusnya memiliki enam komponen substansi pengaturan lembaga intelijen: 1) prinsip pengorganisasian, yang menjabarkan tentang diferensiasi struktur dan spesialisasi fungsi intelijen; 2) sifat organisasi; 3) koordinasi dan interdependensi; 4) akuntabilitas; 5) institusionalisasi; dan 6) manajemen informasi. Substansi Pengaturan Organisasi Intelijen Berdasarkan diferensiasi struktur dan spesialisasi fungsi, ada lima substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara. Seluruh ketentuan tentang prinsip pengorganisasian ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Pertama, organisasi intelijen secara ideal terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja, yaitu intelijen dalam negeri, intelijen luar negeri, intelijen militer, dan intelijen yustisia. Kedua, fragmentasi struktur dan fungsi organisasi yang jelas. Hal ini dibutuhkan untuk mencegah: 1) tumpang tindih area kerja; 2) penyatuan dua fungsi intelijen atau lebih ke dalam satu struktur; 3) pencaplokan area kerja dinas lain; 4) adanya area kerja yang tidak menjadi tanggung jawab salah satu dinas intelijen; 5) adanya satu 30

Netralitas politik lembaga intelijen ditunjukkan oleh karakternya yang non-partisan dan otonom. sementara sifat non-partisan merupakan poin efektivitas. kontra-proliferasi senjata pemusnah massal. Yang dimaksud syarat imminent ancaman adalah mengancam salah satu dari tiga unsur keamanan nasional yaitu integritas teritorial. dan/atau memberikan diskresi penggunaan kewenangan secara berlebihan. 31 . Ketiga. karakter intelijen secara kelembagaan adalah institusi sipil. atau 6) munculnya fungsi yang melampaui empat fungsi klasik intelijen. Sifat organisasi merupakan komponen kedua yang harus diatur oleh UU Intelijen Negara. terdapat kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman untuk meningkatkan efektivitas intelijen dalam mencegah pendadakan strategis. Keempat.dinas intelijen yang mengerjakan lebih dari satu area kerja. dan integritas fisik penduduk. kontra-intelijen. kontra-terorisme. Perumusan kewenangan yang umum dan khusus perlu ditegaskan agar tidak melahirkan multi-interpretasi dan cakupan kegiatan yang sangat luas. masing-masing dinas intelijen memiliki kewenangankewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus. Kelima. yang harus termuat dalam pengaturan prinsip organisasi adalah bahwa intelijen (terutama untuk intelijen dalam negeri) menjalankan kewenangan khusus berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman. eksistensi bangsa. Meski merupakan bagian dari sistem keamanan nasional. dan kejahatan-kejahatan transnasional. kontra-narkotika. Ancaman tersebut secara spesifik mencakup pemberontakan bersenjata. Efektivitas lembaga intelijen tidak akan terjadi bila kompartementasi disejajarkan dengan struktur pemerintahan seperti yang terjadi selama ini. Sifat sipil lembaga intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.

b. counterintelligence dan covert operation Dalam masing-masing dinas. analysis. Substansi Pengaturan Organisasi: Prinsip Pengorganisasian dan Sifat Organisasi Substansi Scorecard Prinsip Pengorganisasian Elaborasi Substansi Organisasi intelijen terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja. c. Intelijen militer. menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik. d. Intelijen luar negeri. yang meliputi: information-gathering. melekat kewenangan-kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus Kategori Skor DE 5 DE 5 DE 5 Kewenangan khusus (terutama untuk intelijen dalam negeri) dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman: a. Intelijen yustisia Masing-masing dinas intelijen dibagi lagi ke dalam empat fungsi. DE 5 32 . yaitu: Intelijen dalam negeri. bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui cara-cara kekerasan.Tabel 6. mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial.

Pengaturan ketiga adalah ciri-ciri produk 33 . Ketiadaan ketentuan yang menegaskan ketiga karakter dalam produk intelijen ini berpeluang mengakibatkan produk intelijen yang berbeda dan saling bertentangan antar dinas intelijen untuk isu yang sama. produk yang dihasilkan oleh dinas-dinas intelijen harus koheren. dan koordinasi dan interdependensi kegiatan. Dalam hal ini. koordinasi dan interdependensi lembaga. tidak ambigu. dan perkiraan intelijen nasional (national intelligence estimates). kepemilikan maupun afiliasinya) Non-partisan DE 5 D DE 3 5 Komponen ketiga dari pengaturan kelembagaan intelijen adalah koordinasi dan interpendensi. Pertama.Kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman Sifat organisasi Institusi sipil (bukan institusi militer baik sifat. Ada tiga pengaturan koordinasi dan interdependensi produk intelijen yang harus tampak pada UU Intelijen Negara. Ini merupakan poin efektivitas bagi UU Intelijen Negara. Ketiadaan pengaturan ini juga berpeluang memunculkan produk intelijen yang tidak melalui mekanisme uji validitas dan reliabilitas sehingga menghasilkan penilaian yang salah. Pengaturan kedua yang harus hadir tentang koordinasi produk intelijen adalah standardisasi nasional terhadap sistem pelaporan intelijen yang meliputi intelijen dasar (basic intelligence). dan telah melalui mekanisme uji validitas dan reliabilitas antar dinas intelijen. ada tiga kelompok koordinasi dan interdependensi. yaitu koordinasi dan interdependensi produk. intelijen terkini (current intelligence).

saluran tunggal yang dimaksud adalah Kepala LKIN 34 . Ketiga. Kedua pengaturan ini akan memberikan poin demokratik maupun efektivitas bagi UU Intelijen Negara. ‡ Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis. HAM dan kebebasan sipil. lembaga intelijen akan mengandalkan penggunaan metode-metode represif. baik produk maupun proses penuh dengan prasangka-prasangka yang dibangun di atas stereotyping. Bila negara tidak mengalokasikan sumber daya yang cukup untuk mengembangkan kapasitas kelembagaan. Selain itu. kehadiran saluran tunggal bagi presiden selaku pengguna akhir produk intelijen. Bagian kedua dari komponen koordinasi dan interdependesi adalah koordinasi dan interdependensi lembaga. Kedua.lembaga intelijen harus memenuhi persyaratan terkini dan akurat. Pengaturan ini merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. kehadiran satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas. pengembangan kapasitas kelembagaan secara terpadu. Tanpa keberadaan lembaga ini. lembaga yang dimaksud adalah Lembaga Koordinator Intelijen Negara (LKIN). serta melaporkan sesuatu di luar mandat undang-undang. yang meliputi human intelligence dan technical intelligence. memenuhi prinsip-prinsp demokrasi. Pertama.† Pengaturan ini memberi poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. masing-masing dinas intelijen berjalan sendiri-sendiri dan tidak ada lembaga yang bertanggung jawab memegang akuntabilitas. Dalam hal ini. Ketiadaan pengaturan ini berpeluang memunculkan lembaga intelijen yang bersifat lamban dan ceroboh.‡ ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen † Dalam RUU Intelijen Negara versi Pacivis. Pengembangan kapasitas kelembagaan memang membutuhkan alokasi sumber daya nasional oleh negara. serta sesuai dengan mandat yang diberikan. ada tiga substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi pada UU Intelijen Negara.

current intellignce dan national intelligence estimates 1 DE 5 35 . keberadaan mekanisme pertukaran informasi. rapat koordinasi. Ketiga. atau bahkan sama sekali tidak ada. Substansi Pengaturan Organisasi: Hubungan Antar Lembaga Substansi Scorecard Koordinasi dan Interdependensi Produk Elaborasi Substansi Kategori Skor Menghasilkan produk-produk intelijen yang koheren dan tidak ambigu E Adanya standarisasi nasional sistem pelaporan intelijen. dapat menimbulkan pola komunikasi yang saling menegasikan informasi sehingga memperumit perumusan kebijakan. Ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. akan mengakibatkan embargo atau blokade informasi antar dinas intelijen dan/atau dominasi dan monopoli informasi oleh satu dinas intelijen. Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik bagi UU Intelijen Negara. Mekanisme pertukaran informasi yang berbasis individu atau jaringan interpersonal. bukan lembaga.Negara. yang meliputi : basic intelligence. Selanjutnya. Saluran komunikasi antar dinas intelijen yang tersumbat. Pengaturan ini memberi poin efektif maupun demokratik. harus ada mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen. terputus. Pertama. dan verifikasi (cross check). Jangan sampai masing-masing dinas intelijen memiliki akses langsung kepada pengguna akhir. Tabel 7. pada bagian koordinasi dan interdependensi kegiatan. juga terdapat tiga substansi pengaturan yang harus hadir pada UU Intelijen Negara. Kedua. keberadaan saluran komunikasi dua arah antar dinas intelijen.

intelijen harus memiliki anggaran yang sepenuhnya berasal dari anggaran negara (APBN) dan mengikuti mekanisme 36 . (3) produk memenuhi prinsip-prinsip demokrasi. (2) produk memenuhi persyaratan velox et exactus. dan kebebasan sipil Koordinasi dan Interdependensi Lembaga Adanya satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas (LKIN) Pengembangan kapasitas kelembagaan terpadu: human intelligence dan technical intelligence Adanya saluran tunggal (Kepala LKIN) bagi pengguna akhir produk intelijen (Presiden) Koordinasi dan Interdependensi Kegiatan Adanya saluran komunikasi dua arah antar dinas Adanya mekanisme pertukaran informasi. rapat koordinasi. Dalam hal anggaran. HAM. dan verifikasi (cross-check) Adanya mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen DE 5 DE 5 E 1 E E 1 1 DE 5 DE 5 Komponen keempat yang harus menjadi bagian dari pengaturan organisasi lembaga intelijen adalah akuntabilitas.(1) Adanya kesesuaian antara produk dan mandat. yaitu akuntabilitas anggaran dan akuntabilitas kegiatan. Terdapat dua hal dari lembaga intelijen yang harus ditegaskan akuntabilitasnya.

ada enam substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi. yang berlaku adalah mekanisme pengkambing-hitaman (scape goating) atau bentukbentuk lain di mana dinas yang bersangkutan gagal memberi pertanggungjawaban. tidak selftasking. Keempat. Ketiga.keuangan negara. harus ada mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen kepada Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional (LKIN) dalam hal kewenangan khusus. Keberadaan pengaturan ini memberi poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme prosedur penugasan yang baku. lembaga intelijen memiliki prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. atau berdasarkan improvisasi. ataupun pelanggaran lainnya yang didorong oleh power-driven motivation. dalam hal akuntabilitas kegiatan. ataupun menolak bertanggung jawab. bukan penugasan yang bersifat individual. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi baik karena tuntutan waktu maupun alasan-alasan penyelewengan kekuasaan seperti pelanggaran HAM. 37 . Tanpa ada mekanisme pertanggungjawaban dinas-dinas intelijen kepada lembaga koordiansi intelijen. korupsi. Kedua. atau otorisasai otomatis. saling melempar tanggung jawab. Ketiadaan substansi peraturan ini akan memberi peluang kepada lembaga intelijen mencari sumber pendanaan secara mandiri. Kedua ketentuan ini masing-masing memberikan poin demokratik kepada UU Intelijen Negara. Pertama. misalnya mengikuti provisi Statuta Roma untuk pelanggaran HAM berat di mana yang dikenakan sanksi adalah dua tingkat ke atas. Sementara. Pengaturan tentang mekanisme deklasifikasi dan mekanisme pertanggungjawaban dalam akuntabilitas aktivitas lembaga intelijen adalah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Mekanisme ini mengikuti hirarki organisasi. Jangan sampai informasi intelijen ditutup untuk selamanya atau bahkan dimusnahkan. self-tasking.

Keenam. Tanpa pengaturan ini. kepada LKIN yang kemudian menyampaikannya kepada eksekutif dan legislatif. lembaga intelijen harus memiliki sistem dokumentasi dan pengarsipan. serta memberikan klasifikasi yang salah terhadap suatu dokumen. Ini adalah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. misalnya meniadakan atau memanipulasi data atau memuat estimasi ancaman yang dibesar-besarkan. Tanpa pengaturan ini. memanipulasi data dan dokumen. Tabel 8. UU Intelijen Negara harus menetapkan sistem pelaporan kegiatan intelijen dalam bentuk tertulis. baik karena tuntutan waktu maupun karena alasan-alasan abuse of power (pelanggaran HAM. baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) Adanya prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus Kategori Skor D D 3 3 Kejelasan Kegiatan DE 5 D 3 38 .Kelima. Ini adalah poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. korupsi. bisa jadi laporan intelijen yang muncul bersifat tidak obyektif. lembaga intelijen bisa jadi justru memusnahkan dokumen. Substansi Pengaturan Organisasi: Akuntabilitas Substansi Scorecard Kejelasan Anggaran Elaborasi Substansi Anggaran sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara Adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku Adanya mekanisme deklasifikasi.

lembaga intelijen harus memiliki standardisasi atas prosedur kerja. Selain itu. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Dalam hal standardisasi. produk. prosedur pelaporan. penyaluran produk. Dalam hal ini. lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif Adanya sistem dokumentasi dan pengarsipan 5 D DE 3 5 Bagian kelima dari komponen pengaturan organisasi intelijen adalah institusionalisasi lembaga intelijen. dan dokumentasi/pengarsipan. Dapat pula terjadi penghambatan penyaluran produk dengan cara-cara yang tidak dapat dibenarkan. ketiadaan standardisasi juga dapat memunculkan masalah dalam penyaluran produk intelijen karena produk disalurkan oleh dan kepada pihak yang salah. Ketiadaan standardisasi mengakibatkan tumpang tindih kewenangan. Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas) DE Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN. pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara adalah standardisasi dan kode etik. 39 . adanya dua kewenangan yang berbeda tapi saling menegasikan ataupun adanya by-pass prosedural.Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinasdinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus. operasi.

menghormati prinsipprinsip demokrasi. efektif. prosedur pelaporan. netral. HAM. HAM. Tanpa kode etik yang jelas. efektif dan efisien Kategori DE Skor 5 E 1 DE 5 Akhirnya. Substansi Pengaturan Organisasi: Institusionalisasi Substansi Scorecard Standarisasi Elaborasi Substansi Standarisasi: prosedur kerja. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. dan efisien. penghormatan terhadap prinsip-prinsip demokrasi. dan kebebasan sipil. Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. salah satu bagian dari komponen pengaturan organisasi intelijen adalah mekanisme proteksi informasi berupa sistem manajemen informasi. lembaga intelijen harus memiliki etos kerja dan kode etik yang meliputi: ketaatan pada konstitusi dan undang-undang. dokumentasi/ pengarsipan Standarisasi penyaluran produk intelijen Code of conduct Adanya etos kerja dan kode etik intelijen: tunduk pada konstitusi dan UU. HAM. dan kebebasan sipil.Berkaitan dengan pengaturan kode etik. Tabel 9. imparsialitas. Lembaga intelijen harus memiliki mekanisme penyimpanan informasi. atau bahkan melanggar non-derogable rights. imparsialitas dan non-partisan. serta profesional. produk. Tanpa mekanisme penyimpanan 40 . netralitas. serta melanggar derogable rights tanpa memenuhi kriteria yang telah ditetapkan undang-undang. operasi. profesional. lembaga intelijen memiliki keleluasaan untuk menjalankan kerja-kerja yang bertentangan dengan prinsip-prinsip demokrasi. dan kebebasan sipil. non-partisan.

Ini merupakan poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Tabel 10. Ketiadaan sistem otorisasi untuk mengakses data atau sistem otorisasi yang terlalu rigid dapat mengakibatkan diseminasi informasi intelijen yang tidak tepat waktu dan tidak tepat sasaran. Selanjutnya. Tanpa ketentuan ini.informasi. serta penentuan deklasifikasi dan terminasi yang tidak dilakukan oleh pemegang otoritas. Substansi Pengaturan Organisasi: Mekanisme Proteksi Informasi Substansi Scorecard Manajemen Informasi Elaborasi Substansi Adanya mekanisme penyimpanan informasi Adanya mekanisme akses informasi Adanya mekanisme diseminasi informasi Adanya mekanisme deklasifikasi dan terminasi Penghukuman atas pembocoran rahasia negara tidak boleh melanggar demokrasi. lembaga intelijen harus memiliki mekanisme deklasifikasi dan terminasi informasi. Terakhir. sedangkan diseminasi informasi ke masyarakat justru menimbulkan keresahan. HAM. lembaga intelijen juga harus memiliki mekanisme akses informasi dan mekanisme diseminasi informasi. lembaga intelijen dapat melakukan penyebaran informasi intelijen yang menyalahi ketentuan tentang tingkat kerahasiaan dan menahan informasi intelijen. akan muncul peluang untuk menetapkan masa retensi informasi yang bersifat tidak terbatas. dan kebebasan sipil Kategori DE D D D Skor 5 3 3 3 DE 5 41 . dan yang tidak kalah penting. Keduanya merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.

Hak-hak tersebut meliputi hak untuk memperoleh penghasilan yang layak yang seluruhnya berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.D. Anggota intelijen yang terlibat dalam kegiatankegiatan larangan tersebut harus secara otomatis kehilangan status dan hak sebagai anggota intelijen. (c) menjalankan kegiatan bisnis. setiap anggota intelijen negara berhak mendapatkan perlindungan atas identitas diri dan keluarga. analisis. Anggota Dinas-dinas intelijen negara merupakan wadah organisasi bagi para anggota intelijen negara yang terdiri dari analis intelijen dan pelaksana operasi intelijen. interpretasi. tertutup. anggota intelijen negara dilarang untuk: (a) menjadi pengurus dan/atau anggota partai politik. dan menyusun rekomendasi-rekomendasi kebijakan. dan (d) menduduki jabatan-jabatan dalam pemerintahan. Selain itu. Perlindungan atas keamanan diri dan keluarga anggota intelijen disediakan oleh pemerintah dengan menetapkan prosedur tetap pengamanan terhadap anggota intelijen yang dinilai memiliki resiko keamanan tertentu. 42 . Pelaksana operasi intelijen menjalankan fungsi pengumpulan informasi baik dari sumbersumber terbuka. evaluasi. Analis intelijen dan pelaksana operasi intelijen terdiri dari beberapa jenjang keahlian sehingga pelaksanaan operasional kegiatan intelijen dapat dilakukan secara efektif dan profesional. (b) menjalankan kegiatan politik praktis. Salah satu faktor penentu profesionalitas anggota intelijen adalah pemenuhan hak-hak anggota intelijen. maupun tak terduga dan melaksanakan tugas-tugas khusus sesuai dengan penugasan yang diberikan. Analis intelijen menjalankan fungsi klasifikasi. Profesionalitas anggota intelijen juga dijaga dengan mencegah terjadinya deviasi fungsi intelijen negara. Untuk itu.

bila ada. Lembaga intelijen yang tidak efektif antara lain ditandai dengan ketiadaan penjenjangan tersebut. pelaksana operasi 43 . Selanjutnya ada tiga pengaturan yang harus hadir bagi anggota intelijen yang merupakan pelaksana. Ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke pengguna akhir. Substansi pengaturan klasifikasi anggota intelijen pada dasarnya mengklasifikasikan anggota intelijen ke dalam dua kelompok yaitu analis dan pelaksana. analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. pembinaan. Pertama. tanpa adanya kejelasan mengenai rentang kendali dari masing-masing jenjang. dan sebaliknya. Produk disampaikan ke pengguna akhir melalui saluran yang majemuk.Substansi Pengaturan Anggota Intelijen Komponen pengaturan anggota intelijen dalam UU Intelijen Negara terdiri dari enam substansi pengaturan. pengguna akhir memperoleh produk dengan menggunakan saluran yang majemuk pula. Kedua. di mana analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. hak dan kewajiban. dilakukan secara ad hoc. proses rekrutmen. yaitu klasifikasi anggota. jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. Dalam lembaga intelijen yang tidak efektif. Ini juga merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. Pengaturan anggota intelijen yang merupakan analis setidaknya ada dua. tidak ada sistem dan kriteria yang terstandar tentang penjenjangan dan/atau penentuan jenjang dilakukan berdasarkan subyektifitas pimpinan. atau. perlindungan. Selain itu. prestasi. dan sanksi. tidak ada penanggung jawab tertinggi atas produk intelijen. Pertama. dan pengalaman kerja yang terstandar.

§ Yang dimaksud dengan mekanisme penugasan secara ad hoc adalah operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. Intelijen yang tidak memiliki karakter demokratik antara lain tidak memiliki pemisahan atau pembedaan antara pelaksana operasi khusus dan kegiatan yang bersifat rutin dan reguler. memiliki mandat yang spesifik. komandan satuan tugas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi. pelaksana operasi melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara ad hoc. Ini merupakan karakter intelijen yang efektif. Ini merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. dan ada batas waktu yang jelas. 44 . Kedua. Lembaga intelijen yang tidak efektif antara lain ditandai dengan pelaksana operasi yang menggunakan semua kewenangan. dan ketiadaan hirarki dan tanggung jawab. Ketiga. di dalam lembaga intelijen. tidak melekat pada lembaga. Pada lembaga intelijen yang tidak efektif. para pelaksana operasi menafsirkan tugas secara eksesif. tidak terdapat penanggung jawab pelaksana operasi intelijen sehingga anggota satuan tugas dapat mengambil alih tugas pimpinan tanpa penunjukkan. Selain itu.§ Keberadaan ketentuan memberikan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara.disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab.

spesialisasi. dan pengalaman kerja yang terstandar. ada batas waktu yang jelas) Komandan satgas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi Kategori Skor E 1 E 1 E 1 D 3 E 1 45 . tidak embedded pada lembaga. Analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. mandat spesifik. prestasi. Analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen.Tabel 11. Substansi Pengaturan Klasifikasi Anggota Substansi Scorecard Analis Elaborasi Substansi Jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. Pelaksana Pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifkasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc (ad hoc = operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. dan merupakan orang ter akhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke end user.

Kedua. dan seluruhnya merupakan poin efektif bagi UU Intelijen Negara. tidak bersifat ad hoc. Bagian ketiga dari komponen pengaturan anggota adalah pembinaan anggota. rekrutmen dilakukan melalui mekanisme rekrutmen terbuka. Ini berbeda dengan lembaga intelijen yang tidak efektif yang melakukan pembinaan secara otonom oleh masing-masing unit atau dinas intelijen. talent scouting. Keempat. dan rekrutment tertutup.Bagian kedua dari komponen pengaturan anggota adalah pengaturan rekrutmen anggota. proses lolos butuh. pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem. Substansi Pengaturan Rekrutmen dan Pembinaan Anggota Substansi Scorecard Rekrutmen Anggota Elaborasi Substansi Harus ada pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteriaKategori Skor 46 . Tabel 12. Pembedaan kriteriaproses ini tidak terdapat dalam intelijen yang kurang memiliki karakter efektif. pembinaan profesionalisme dilakukan secara terpusat. Pertama. Ada dua pengaturan yang harus dapat dijumpai pada pengaturan rekrutmen anggota lembaga intelijen. Kedua. Selain itu rekrutmen hanya dilakukan berbasis pada satu mekanisme saja. ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan. Terdapat empat substansi pengaturan dari pembinaan anggota pada lembaga intelijen yang keseluruhannya dikategorikan sebagai poin efektif bagi UU Intelijen Negara. sehingga pembinaan tidak dilakukan tanpa adanya koordinasi oleh satu lembaga. UU Intelijen Negara perlu mengharuskan pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteria-proses rekrutmen pelaksana operasi. Ketiga. Pertama. terdapat sistem akreditasi untuk mengevaluasi atau menetapkan kualitas pembinaan profesi.

rekrutmen tertutup Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme anggota intelijen dilakukan melalui pendidikan. Pertama. undang-undang harus menetapkan bahwa bagaimanapun perlindungan identitas dan profesi intelijen dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. talent scouting. Efektivitas intelijen akan berkurang bila lembaga lepas tangan dari tanggung jawab pengamanan identitas dan profesi intelijen.proses rekrutmen pelaksana operasi Rekrutmen anggota intelijen dapat dilakukan melalui rekrutmen terbuka. UU Intelijen Negara harus menetapkan bahwa setiap anggota intelijen memiliki hak atas dua bentuk perlindungan. dan penugasan secara terpusat Ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan Ada sistem akreditasi terhadap pembinaan anggota intelijen Pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem E 1 E 1 E 1 E 1 E E 1 1 Bagian keempat dari pengaturan komponen anggota intelijen adalah perlindungan anggota intelijen. Dua bentuk perlindungan ini adalah poin efektif bagi UU Intelijen Negara. proses pengungkapan kejahatan serius (kejahatan terhadap 47 . Berkaitan dengan perlindungan identitas. pelatihan. proses lolos butuh. yaitu perlindungan identitas dan perlindungan profesi.

3) pengalihan tanggung jawab dari pimpinan operasi kepada anggota pelaksana. Pengaturan ini akan menambah poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. 2) pemberian tugas tambahan di luar yang digariskan dalam ketentuan tentang kewenangan khusus. Ketiadaan aturan ini berpotensi memberi peluang kepada lembaga intelijen justru mengabaikan korban yang cedera atau hilang dalam melaksanakan tugas. Intelijen yang tidak memiliki mekanisme pengajuan nota keberatan tersebut. Ketiadaan pengaturan ini akan membuat publik maupun aparat penegak hukum tidak memiliki akses terhadap informasi anggota intelijen yang diduga melakukan tindakan kejahatan serius.kemanusiaan. genosida. Khusus berkaitan dengan perlindungan profesi intelijen. dan agresi). dan 4) pembebanan tanggung jawab hukum sepenuhnya kepada petugas lapangan. kejahatan perang. perlu diatur suatu mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM. berpotensi untuk mengalami mengalami: 1) pemaksaan tugas oleh atasan yang melampaui wewenang dan/atau melanggar peraturan perundangan. Adanya mekanisme kompensasi kepada anggota intelijen negara akan menambah poin demokratik pada UU Intelijen Negara. Pengaturan mekanisme pemberian kompensasi kepada anggota lembaga intelijen yang cedera dalam melaksanakan tugas juga perlu ada. Batasan hukum bagi perlindungan profesi dan identitas anggota intelijen ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi UU Intelijen Negara. melakukan penyangkalan oleh pimpinan lembaga bahwa pernah ada penugasan khusus. Hal kedua yang khusus berkaitan dengan perlindungan profesi intelijen adalah kewajiban negara untuk menemukan/mengembalikan agen yang tewas atau dinyatakan hilang. Ini merupakan poin efektif maupun demokratik bagi lembaga intelijen. dan 48 .

Perlindungan identitas dan profesi dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. pemberiannya tidak berdasarkan standar yang baku (ditentukan secara sepihak) dan/ atau tidak sebanding dengan pengorbanan anggota intelijen. Tabel 13. proses pengungkapan serious crimes (crimes against humanity. war crimes dan agression) Disediakan mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM Adanya kewajiban negara untuk menemukan/ mengem-balikan agen yang hilang/tewas atau dinyatakan hilang Ada mekanisme kompensasi untuk mereka yang cedera dalam melaksanakan tugas Kategori E Skor 1 DE 5 Perlindungan profesi DE 5 D 3 D 3 49 . Substansi Pengaturan Perlindungan Anggota Substansi Scorecard Perlindungan Anggota Perlindungan identitas Elaborasi Substansi Ada mekanisme perlindungan identitas dan profesi anggota intelijen. Ketiadaan kompensasi bagi anggota intelijen yang cedera dapat menghilangkan jaminan hak bagi anggota intelijen beserta keluarganya untuk mendapatkan kompensasi. Kalaupun ada kompensasi. genocide.mengalihkan tanggung jawab kepada institusi lain yang tidak ada kaitannya dengan pekerjaan intelijen.

menjalankan kegiatan politik praktis. anggota intelijen wajib untuk memenuhi kode etik profesi dan mematuhi larangan profesi. yang mencakup: menjadi pengurus dan/atau anggota partai politik. pengembangan karir yang tidak akan berdasarkan standar dan struktur insentif tidak menunjang peningkatan kinerja anggota intelijen. menjalankan kegiatan bisnis. hak pengembangan karir. Dalam sanksi profesi. Ini merupakan poin efektivitas UU Intelijen 50 . Absennya ketentuan ini akan berpotensi membiarkan negara tidak menjamin kesejahteraan anggota intelijen maupun memberikan perlindungan terhadap anggota intelijen. Ketiadaan ketentuan ini berpotensi menimbulkan pelanggaran kode etik tanpa adanya sanksi yang jelas. Pertama. Selain itu. Selain itu. dan memiliki jabatan rangkap dalam struktur birokrasi pemerintahan. Seluruh pengaturan tentang hak dan kewajiban anggota lembaga intelijen akan menambah poin demokratik maupun efektif bagi UU Intelijen Negara. Kedua. ataupun sengaja menyimpang dari larangan profesi atas nama kepentingan (keamanan) nasional. anggota intelijen juga tidak dapat melibatkan diri dalam politik praktis yang bersifat partisan. terdiri dari sanksi profesi dan sanksi hukum. UU Intelijen Negara harus memastikan negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan hak-hak yang mencakup hak kesejahteraan. Ada satu poin pengaturan hak dan dua pengaturan kewajiban anggota. dan hak perlindungan. Bagian terakhir dari pengaturan tentang anggota intelijen negara berkaitan dengan sanksi bagi anggota intelijen. dan pembenaran oleh lembaga atas tindakan anggota intelijen yang melanggar kode etik.Bagian kelima dari komponen pengaturan anggota intelijen yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara adalah hak dan kewajiban anggota. hak profesi. UU Intelijen Negara perlu mengatur mekanisme penegakan disiplin internal organisasi dan lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik.

Untuk keperluan pengadilan anggota intelijen yang melakukan kejahatan. Anggota lembaga intelijen negara yang tidak memiliki ketentuan semacam ini. 51 . setiap anggota yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. Selain itu. Seluruh ketentuan sanksi hukum bagi anggota intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. tugas. misalnya. penerapan sanksi tidak melalui mekanisme yang terlembaga. dan kewajibannya diberikan sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. bila ada sanksi. setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional dan pada yurisdiksi peradilan umum bila melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum. serta berbisnis untuk kepentingan pribadi. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai barang bukti di dalam proses peradilan. penyelesaiannya dilakukan melalui mekanisme kode etik (mekanisme internal). Dalam hal anggota intelijen melakukan pelanggaran terhadap ketentuan pidana umum. Selain itu. Dalam sanksi hukum. tidak adanya Dewan Etik yang menegakkan aturan berpotensi membuat pelanggaran terhadap kode etik tidak mendapatkan sanksi atau. sebab ketiadaannya akan berpotensi memberikan impunitas kepada anggota intelijen yang melakukan pelanggaran hukum atau bahkan tunduk pada ketentuan di luar aturan hukum. informasi. Tidak jarang.Negara. tidak mengikuti asas velox et exactus. UU Intelijen Negara perlu memiliki mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. ketentuan tentang kerahasiaan di dalam intelijen disalahgunakan untuk menghalangi proses penegakan hukum. Ketentuan sanksi hukum memiliki posisi krusial. Hal ini memunculkan ketidakjelasan proses hukum terhadap tindak pidana yang dilakukan anggota intelijen sehingga terkesan bahwa mekanisme penghukuman justru ditujukan untuk menutupi kejahatan dan melindungi pelakunya.

(3) Adanya mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. Hak perlindungan DE Memenuhi kode etik profesi DE Mematuhi larangan profesi anggota intelijen. Hak profesi.Tabel 14. informasi. Kewajiban dan Sanksi Anggota Substansi Scorecard Hak-hak anggota Elaborasi Substansi Kategori Skor Negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan: Hak kesejahteraan. Substansi Pengaturan Hak. dan seterusnya. DE Ada mekanisme penegakan disiplin internal organisasi Ada lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik E 5 5 Kewajiban anggota 5 1 Sanksi Profesi E 1 Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional (2) Setiap anggota intelijen yang berasal dari TNI dan/ atau bekerja pada dinas intelijen militer tunduk pada yurisdiksi peradilan umum dalam hal melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum. Hak pengembangan karir (hak promosi). seperti: larangan untuk berpolitik dan berbisnis. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai D 3 D 3 52 .

sebagai akibat dari adanya pemberian 53 . diragukan. D 3 (4) Setiap anggota intelijen yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. terkini. rahasia. D 3 E. dan akurat yang memiliki nilai strategis untuk: (1) melayani kepentingan nasional terutama dan tidak terbatas pada bidang pertahanan dan keamanan yang diperoleh melalui metode kerja rahasia dan tertutup. dan taktis dari elemen-elemen musuh baik dari dalam maupun luar negeri dan/atau dari para aktor internal maupun eksternal. bisa dipercaya. dan biasa.barang bukti di dalam proses peradilan. Tingkat akurasi dan tingkat kerahasiaan perlu ditetapkan secara jelas agar para pengambil kebijakan dapat menggunakan produk intelijen secara lebih rasional dan proporsional. dan tak terduga. tertutup. tidak dapat diterima. Produk Produk-produk intelijen dihasilkan melalui pengolahan atas informasi-informasi intelijen yang diperoleh dari sumber-sumber yang bersifat terbuka. tugas dan kewajibannya sebagai anggota intelijen diberikan sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen. serta (2) menghilangkan kejutan-kejutan strategik. Selain itu. ataupun tidak jelas akurasinya. terbatas. operasional. Hasil kerja badan-badan intelijen negara akan mengarah kepada akumulasi secara eksklusif informasi yang komprehensif. produk intelijen juga perlu dipilah ke dalam beberapa tingkat kerahasiaan seperti sangat rahasia. Produk intelijen tersebut harus dapat diklasifikasikan ke dalam beberapa tingkat nilai akurasi sesuai persyaratan “velox et exactus” sehingga bisa dimunculkan klasifikasi sangat bisa dipercaya. tepat waktu.

Produk-produk intelijen yang dihasilkan pada dasarnya merupakan suatu informasi strategis yang eksklusif dan memenuhi syarat “velox et exactus”. dan kualitas produk. Produk-produk intelijen yang disimpan tersebut dapat dinyatakan tertutup untuk akses publik berdasarkan pertimbangan-pertimbangan keamanan nasional. Seluruh produk intelijen yang dihasilkan melalui kegiatan-kegiatan intelijen tidak boleh dimusnahkan dan wajib didokumentasikan. diseminasi produk. yaitu jenis produk. produk-produk intelijen yang dinyatakan tertutup dapat dibuka dan dinyatakan sebagai informasi publik jika ada kebutuhan lain di luar masalah intelijen (seperti masalah penegakan hukum) yang membutuhkan akses publik ke produk intelijen. disimpan. Substansi Pengaturan Produk Intelijen Komponen keenam yang perlu diatur dalam UU Intelijen Negara adalah produk intelijen.peringatan strategik bagi pembuat kebijakan yang didapat melalui rangkaian kegiatan yang dilakukan secara rahasia dan tertutup. baik secara manual maupun elektronik. tepat waktu. Pertama. Informasi strategis tersebut diwujudkan dalam suatu pusat data intelijen strategis yang menjadi dasar bagi penguatan sistem peringatan dini dan sistem analisis informasi strategis bidang keamanan nasional. penyimpanan dan pengamanan produk. Pengaturan pada tiga komponen pertama masing-masing memberikan nilai efektivitas. serta dipelihara dalam berbagai bentuk penyimpanan data. harus ada ketentuan tentang klasifikasi produk intelijen menjadi intelijen dasar (basic intelligence). terkini. yang dalam hal ini terdiri dari lima bagian. dan akurat. intelijen 54 . proses fabrikasi produk. Namun. yaitu komprehensif. sementara dua komponen yang disebut terakhir memberikan nilai efektivitas maupun demokratik kepada UU Intelijen Negara. Komponen jenis produk intelijen memiliki setidaknya tiga poin pengaturan.

Dikhawatirkan tanpa ketentuan ini. produk intelijen dapat berakhir sebagai properti lembaga yang tidak diteruskan kepada pengguna. dan prakiraan intelijen (intelligence estimates). Pertama. Selain itu. produk intelijen hanya menjadi memori (properti) individu. waktu. Tanpa ada penegasan ini. Dalam proses fabrikasi. Pada bagian ketiga dari komponen produk intelijen adalah diseminasi produk. masing-masing dengan poin demokratik dan efektif. baik dalam hal kriteria. Ketiga. Tanpa kehadiran ketentuan ini dalam UU Intelijen Negara. pengklasifikasian produk menjadi tidak jelas. Tanpa ketentuan. produk intelijen diperoleh melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis informasi intelijen. terdapat enam poin pengaturan yang harus diidentifikasi dari UU Intelijen Negara. produk intelijen harus melewati proses otentifikasi. Tanpa otentifikasi. Kedua. Kedua. deklasifikasi produk harus diatur sesuai dengan ketentuan hukum 55 . akan terjadi pengaburan produk yang diberikan kepada pengguna akhir (presiden). lembaga inteijen harus menyimpan dan mengamankan produk menurut kategori klasifikasi kerahasiaan. Bagian kedua yang diatur dari komponen produk intelijen adalah fabrikasi produk intelijen. ataupun mekanisme klasifikasi. Dalam hal ini UU Intelijen Negara harus memberi ketentuan bahwa penyebaran produk intelijen hanya dilakukan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) yang tepat. lembaga intelijen harus menjadikan produk intelijen sebagai memori (properti) institusi. lembaga intelijen harus menyimpan seluruh produk. Dalam penyimpanan dan pengamanan produk. produk disampaikan kepada pengguna yang relevan. lembaga intelijen harus melindungi produknya melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini. lembaga intelijen justru memusnahkannya. Keempat. Ketiga.terkini (current intelligence).

dan intelligence estimates (proyeksi) E 1 (2) Penyampaian produk intelijen pada pengguna yang relevan E (3) Ada proses otentifikasi berbagai produk intelijen E 1 1 56 . lembaga intelijen harus memiliki standardisasi terhadap produk yang dihasilkannya sehingga dapat dijadikan dasar bagi pengambilan keputusan. Produk intelijen jangan sampai disebarkan kepada publik sehingga menimbulkan rasa tidak aman bagi publik. lembaga intelijen harus menjaga agar produk intelijen tidak bergerak dalam wacana publik. Tabel 15. Tanpa ketentuan mekanisme pembukaan akses intelijen ini. bila tidak ada ketentuan ini.tentang informasi publik dan/atau rahasia negara. current intelligence (intelijen terkini). Kelima. dalam kualitas produk. Sebaliknya. Substansi Pengaturan Produk Intelijen Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Kategori Skor Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi menjadi: basic intelligence (database). Terakhir. baik karena perintah undang-undang maupun karena indikasi adanya penyalahgunaan kekuasaan. intelijen lembaga harus memiliki mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi undang-undang) sebelum masa retensi berakhir. Keenam. lembaga intelijen dikhawatirkan akan memberlakukan pembatasan akses publik atas produk intelijen tanpa kecuali. bisa jadi lembaga intelijen memiliki standarisasi yang buruk terhadap produk sehingga membuat produk saling bertentangan dan tidak dapat dijadikan dasar bagi pengambilan keputusan.

tidak boleh dimusnahkan (3) Seluruh produk intelijen dilindungi melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini (4) Produk intelijen disimpan dan diamankan menurut kategori klasifikasi kerahasiaan (5) Deklasifikasi produk intelijen diatur sesuai dengan ketentuan hukum tentang informasi publik dan/atau rahasia negara (6) Adanya mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi UU) sebelum masa retensi berakhir.Fabrikasi produk intelijen Produk intelijen didapat melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis intelijen Produk intelijen disebarkan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) dan sesuai dengan need-to-know principle (1)Produk intelijen merupakan memori (properti) organisasi/institusi (2) Seluruh produk intelijen disimpan. baik karena perintah UU. maupun karena indikasi ada- E 1 Diseminasi produk intelijen E 1 Penyimpanan dan pengamanan produk intelijen DE 5 DE 5 DE 5 DE 5 DE 5 57 .

Alokasi APBN untuk kegiatan intelijen yang dilakukan oleh komunitas intelijen nasional seluruhnya disalurkan melalui pembiayaan program intelijen yang seluruhnya diserahkan kepada LKIN.nya abuse of power (pelanggaran HAM. korupsi. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) (7) Produk intelijen tidak bergerak dalam ruang publik DE DE 5 5 F. implementasi prinsip transparansi dan akuntabilitas harus diterapkan sejak proses penyiapan. Walaupun. Dengan demikian. persetujuan. dan pemeriksaan anggaran. pelaporan. 58 . tidak disalurkan melalui LKIN. Pengaturan ini juga meliputi anggaran kontingensi kegiatan intelijen yang harus tetap berasal dari sumber-sumber APBN. Prinsip transparansi dan akuntabilitas dapat ditegakkan secara optimal jika seluruh pembiayaan kegiatan-kegiatan intelijen harus didanai oleh negara berdasarkan APBN. pembiayaan kegiatan intelijen diletakkan sebagai anggaran publik yang harus sesuai dengan prinsip-prinsip pengelolaan keuangan negara. Anggaran Pada prinsipnya. anggaran-anggaran rutin dan operasional yang dibutuhkan oleh masing-masing dinas atau lembaga yang tergabung dalam Komunitas Intelijen Nasional dikeluarkan dari pos anggaran masing-masing departemen. Pembiayaan kegiatan-kegiatan intelijen tidak boleh bersifat otonom dan tidak boleh didanai dari sumber-sumber di luar APBN. anggaran negara dapat dialokasikan untuk kegiatan-kegiatan intelijen yang dirahasiakan. Pembiayaan bagi kegiatan intelijen tempur dan lembaga penunjang tetap disalurkan melalui organisasi-organisasi induknya. penggunaan.

Alasan lain pentingnya pengawasan berkaitan dengan kenyataan bahwa dinas intelijen dalam operasinya diberi wewenang khusus yang dapat memungkinkan anggota intelijen untuk melakukan intervensi terhadap privasi seseorang baik menyangkut harta milik maupun komunikasi personal. Tabel 16. Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen Substansi Scorecard Sumber anggaran Penggunaan anggaran Elaborasi Substansi Seluruhnya berasal dari APBN Adanya pelaporan penggunaan anggaran Kategori D D Skor 3 3 G. pengawasan yang dimaksud hendaknya tidak mengurangi efektivitas pelaksanaan fungsi tersebut bagi kepentingan nasional dan kebebasan setiap anggota masyarakat dari rasa takut. Pengawasan yang efektif dan menyeluruh terhadap fungsi intelijen dikenal dengan sebutan “pengawasan berlapis” atau multi59 . Pengawasan Hakekat fungsi dinas intelijen yang bekerja secara rahasia sangat rentan akan penyalahgunaan lembaga untuk kepentingan kekuasaan yang berimplikasi pada pelanggaran HAM. Karena itu. Tetapi.Substansi Pengaturan Anggaran Intelijen Substansi pengaturan anggaran intelijen harus menegaskan APBN sebagai sumber pendanaan bagi seluruh kegiatan intelijen. Agar wewenang khusus tidak menyimpang dari ketentuan hukum dan kode etik intelijen. Selain itu. maka perlu dimonitor penggunaannya. pengawasan terhadap seluruh kegiatan dinas intelijen merupakan keharusan dalam setiap negara demokrasi. RUU Intelijen Negara juga harus mewajibkan pelaporan penggunaan anggaran kepada lembaga intelijen.

Pengawasan pada lapisan yang pertama dilakukan melalui mekanisme pengawasan melekat di dalam dinas intelijen itu sendiri sebagai suatu unit birokrasi pemerintahan. Intelijen negara diharapkan dapat mengurangi resiko penyalahgunaan wewenang baik oleh pribadi maupun kelompok. dan arah kebijakan internal yang telah ditetapkan oleh pimpinan. penanganan informasi dan penyimpanan data yang sistematis.layered oversight. hukum. Pengawasan internal meliputi isu-isu seperti penerapan hukum dan implementasi kebijakan pemerintah secara benar. Sebuah dinas intelijen harus bekerja dalam batas-batas mandat yang ditetapkan oleh Undang-Undang. Perlu diingat bahwa pengawasan ini tidak hanya dilakukan oleh dinas-dinas resmi pemerintah tetapi juga oleh civil society sehingga menjamin perlindungan terhadap hakhak dan kebebasan sipil warga negara. Yang dimaksud dengan pengawasan berlapis adalah sistem pengawasan konsentrik yang dilakukan oleh berbagai dinas atau instansi di mana secara berurutan pengawasan yang dilakukan oleh sebuah dinas menjadi cakupan pengawasan lapisan dinas berikutnya. Prosedur pelaksanaan pengawasan internal ini kemudian menjadi titik tolak pengawasan eksternal oleh kekuasaan eksekutif. Seluruh dinas intelijen harus ditata melalui kontrol internal dalam bentuk aturan hukum yang dibuat legislatif untuk mengatur fungsi-fungsinya dengan tujuan untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan kekuasaan. wewenang dan fungsi kepala atau pimpinan dinas intelijen. Pengawasan berlapis seperti ini dilakukan dengan menempatkan pengawasan terhadap intelijen negara di titik pusat lingkaran dengan tujuan menjamin dan meningkatkan akuntabilitas politik. penggunaan wewenang khusus dinas intelijen sesuai hukum yang berlaku. parlemen. dan dinas-dinas independen. dan keuangan. Termasuk di dalam pengawasan internal adalah tersedianya peluang untuk melaporkan kegiatankegiatan ilegal (reporting on illegal action) serta perlindungan 60 .

dan moralitas penugasan yang diberikan kepadanya. keamanan. perlu digarisbawahi pentingnya kesadaran bahwa dinas intelijen adalah bagian dari kekuasaan eksekutif dan karena itu berada di bawah kendali eksekutif sebagai bagian dari fungsi pemerintahan dalam rangka memberikan rasa aman dan menjamin kebebasan warga negara dari segala macam bentuk ancaman. diperlukan adanya standar perilaku berupa kode etik profesi intelijen: yaitu seperangkat aturan perilaku yang dianggap perlu untuk melaksanakan suatu tugas atau fungsi berdasarkan azas kepatutan moral dan kejujuran. dan menjaga saling percaya antara pembuat kebijakan dengan pejabat intelijen. anggota yang bersangkutan berhak mengajukan nota keberatan kepada atasan yang memberikan penugasan. perlu ada ketentuan yang jelas yang memberikan peluang kepada seorang petugas intelijen untuk mempersoalkan atau bahkan menolak perintah atasan yang bertentangan dengan hukum (nota keberatan intelijen). Dengan demikian. menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi dan HAM. informasi intelijen sangat berguna untuk perumusan kebijakan pertahanan. memiliki integritas. Kode etik profesi intelijen bisa mencakup hal-hal seperti pernyataan kesetiaan kepada negara dan konstitusi. Di lapisan kedua. Karena badan legislatif hanya dapat mengawasi penggunaan wewenang dan pengeluaran dinas 61 . Nota keberatan intelijen ini dapat diajukan oleh anggota intelijen jika anggota intelijen meragukan otoritas. Selain itu. obyektivitas. Dinas intelijen memberikan informasi yang akurat tentang hakekat ancaman terhadap keamanan nasional baik yang bersumber dari dalam negeri maupun dari luar. keabsahan. Dalam melaksanakan tugas yang mengandung resiko tinggi dan melibatkan kepentingan banyak orang. setia pada janji menjaga kerahasiaan profesi.terhadap petugas yang memberikan laporan. setia dan tunduk di bawah hukum yang berlaku. dan ketidakberpihakan dalam mengevaluasi informasi. dan politik luar negeri. netralitas politik (non-partisanship).

dan pencegahan terhadap penyalahgunaan wewenang. pengawasan terhadap lembaga intelijen didasari pada prinsip bahwa pelaksanaan tugas atau fungsi intelijen harus merupakan penjabaran dari mandat yang diberikan dalam undang-undang dan diawasi pelaksanaannya berdasarkan undang-undang tersebut. Seluruh dinas-dinas intelijen harus memberikan laporan baik secara berkala maupun atas permintaan kepada kepala pemerintahan. Mandat dari subkomisi khusus dalam DPR yang mengawasi dinas intelijen bisa menggunakan pendekatan fungsional atau institusional. Selain itu. suatu laporan yang dianggap rahasia (classified report) dapat dikirimkan ke komite intelijen di parlemen untuk dibahas dalam rapat tertutup. pengendalian terhadap operasi-operasi rahasia/tertutup. maka tetap diperlukan mekanisme pengawasan oleh kekuasaan eksekutif itu sendiri (oleh presiden kalau langsung bertanggung jawab kepada presiden atau kepada menteri yang membawahi dinas intelijen). DPR juga menjalankan pengawasan terhadap anggaran yang digunakan oleh dinas intelijen sehingga sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan sebelumnya dalam anggaran negara.intelijen secara ex post facto. Pendekatan fungsional artinya badan tersebut menga62 . Di lapisan ketiga. kontrol terhadap kerjasama intelijen dengan pihak asing/internasional. Pengawasan ini dilakukan DPR dengan membentuk subkomisi khusus di dalam Dewan Perwakilan Rakyat yang secara khusus bertugas untuk mengawasi pelaksanaan kegiatan-kegiatan intelijen. Pengawasan oleh kekuasaan eksekutif mencakup pemberian tugas (tasking) dan pelaporan (reporting) serta penentuan prioritas pemerintah dan perlunya kekuasaan eksekutif mendapatkan informasi tentang pelaksanaan fungsi intelijen. DPR secara khusus berkepentingan dengan tetap tegaknya prinsip rule of law dalam pelaksanaan tugas dinas intelijen dan sekaligus memiliki tanggung jawab timbal balik yang berkaitan dengan masalah keamanan nasional. Di samping itu.

Karena fungsi dan operasi intelijen dibiayai oleh negara. Komnas Anak. Subkomisi khusus juga memiliki kewenangan untuk membuka produk-produk intelijen yang dinyatakan tertutup bagi akses publik untuk kepentingan-kepentingan proses penegakan hukum. Komnas HAM. Komnas Perempuan. Lembaga-lembaga sampiran negara tersebut meliputi dan tidak terbatas pada Ombudsman. proses pengungkapan kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia. Komposisi subkomisi khusus DPR harus mencakup semua komisi-komisi yang relevan dengan masalah keamanan nasional sekaligus mewakili perimbangan semua kekuatan atau partai politik dalam DPR dan bersikap non-partisan dalam menjalankan fungsi pengawasan. dan Komisi Pemberantasan Korupsi. dan/atau proses penyingkapan penyalahgunaan kekuasaan oleh lembaga dan dinas-dinas intelijen. Subkomisi khusus memiliki kewenangan untuk meminta Presiden menangguhkan kewenangan khusus lembaga dan dinas intelijen negara yang secara nyata telah melanggar peraturan perundang-undangan. DPR mempunyai wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap penggunaan anggaran oleh pemerintah atau dinas intelijen. Pendekatan institusional mengacu pada ketentuan adanya badan khusus untuk setiap fungsi intelijen. dan kode etik intelijen. Anggota subkomisi khusus DPR wajib mengambil sumpah untuk menjaga kerahasiaan negara dan menjadi subyek hukum dari pelanggaran atas sumpah tersebut. Pengawasan di lapisan keempat dilakukan oleh masyarakat melalui lembaga-lembaga sampiran negara serta organisasi-organisasi masyarakat sipil. hak asasi manusia. DPR dapat meminta pertanggungjawaban bila ditemukan adanya penyimpangan dalam penggunaan anggaran tersebut. Keempat mekanisme pengawasan berlapis yang telah dijabarkan 63 .wasi semua dinas intelijen yang ada sehingga bisa dilakukan secara terpadu.

Penangguhan atau penolakan hak-hak khusus dilakukan oleh Presiden atas permintaan DPR. Keempat lapisan pengawasan terhadap lembaga-lembaga intelijen dapat bermuara kepada penangguhan hak khusus intelijen. Kedua substansi akuntabilitas politik ini adalah poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. jenis-jenis akuntabilitas. Substansi pengawasan berlapis adalah poin demokratik dari UU Intelijen Negara. Ada tiga bagian yang harus termaktub pada komponen ini. Dinasdinas intelijen harus memiliki mekanisme pengawasan berlapis. eksekutif. yaitu pengawasan internal. pengawasan internal dalam dinas intelijen dilakukan melalui mekanisme pengawasan melekat dan penetapan standard operating procedures. negara bisa menangguhkan hak-hak khusus yang diberikan kepada dinas intelijen dan meminta pertanggungjawaban politik pimpinan badan tersebut. dan publik. dan lembaga-lembaga akuntabilitas intelijen. dinas-dinas intelijen harus dikoordinasi pejabat setingkat menteri yang bertanggung jawab secara politik.di atas tidak menghilangkan hak warga negara dan civil society untuk melakukan pengawasan terhadap lembaga intelijen dan kegiatan-kegiatan yang dilakukan. Kedua. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen Komponen pengaturan akuntabilitas merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari UU Inteliejn Negara. Ada dua substansi yang harus dapat diidentifikasi dari pengaturan akuntabilitas politik. Prinsip akuntabilitas lembaga intelijen adalah pengawasan berlapis (multilayer oversight) terhadap komunitas intelijen. yaitu prinsip akuntabilitas. Jika kegiatan intelijen justru memperlemah sendi-sendi demokrasi. Lembaga intelijen yang tidak demokratik ditandai dengan mekanisme pengawasan yang bersifat ad hoc dan berpusat pada lembaga tunggal. Pertama. parlemen. 64 .

dinas-dinas intelijen memiliki saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada pengguna akhir (presiden). pelaksanaan kewenangan khusus oleh lembaga intelijen berdasarkan otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan. penggunaan anggaran berada di luar kontrol parlemen. kegiatan intelijen harus bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh undangundang. ada empat substansi pengaturan yang harus dapat diidentifikasi. Keempat. Kedua. Ketiadaan mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR dapat mengakibatkan sebagian atau keseluruhan anggaran intelijen berasal dari sumber-sumber non-APBN. serta mekanisme audit oleh Badan Pemeriksa Keuangan. Dalam akuntabilitas hukum. Substansi kedua hingga keempat merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Pelaksanaan kewenangan khusus secara otomatis oleh dinas intelijen memberi peluang yang lebih besar bagi pelanggaran HAM dan prinsip demokrasi. 65 . Kewenangan khusus tidak secara otomatis melekat pada mandat anggota intelijen. Tidak boleh ada lebih dari satu saluran penyampaian produk kepada pengguna akhir agar dinas intelijen yang melaporkan memiliki pertanggungjawaban yang tegas. Konsekuensinya. Substansi ini merupakan poin demokratik dan efektif bagi UU Intelijen Negara. Pertama. Selain itu.Kendali atasan yang tidak cukup kuat terhadap anggota dan ketiadaan standard operating procedures dalam pelaksanaan tugastugas intelijen. Terakhir. dinas-dinas intelijen harus memiliki otorisasi tertulis dari koordinator seluruh dinas intelijen (LKIN) dalam menjalankan kewenangan khusus. dalam akuntabilitas finansial. Ketiga. akan memperbesar peluang terjadinya pelanggaran HAM dan mekanisme pelaksanaan fungsi intelijen yang tidak efektif dalam menjaga keamanan nasional. mekanisme pengawasan anggaran komunitas intelijen dilakukan melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR atas penggunaan anggaran.

sementara peranan BPK dalam audit dinas intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Tabel 17.tidak ada mekanisme audit reguler oleh BPK sehingga pemanfaatan penggunaan anggaran tidak bisa dipertanggungjawabkan. Mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan oleh DPR merupakan poin demokratik dan efektif. Substansi Pengaturan Pengawasan Intelijen (Intelligence Oversight) Substansi Scorecard Prinsip-prinsip Pengawasan Pengawasan politik Elaborasi Substansi Multilayer oversight Ada pejabat setingkat menteri yang mengkoordinir dan bertanggung jawab secara politik Pengawasan internal melalui pengawasan melekat dan penetapan SOP Pengawasan hukum Aktivitas intelijen bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh UU Adanya otorisasi tertulis oleh LKIN dalam menjalankan wewenang khusus Adanya saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada presiden Melalui otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk penggunaan kewenangan khusus Kategori D Skor 3 DE 5 DE 5 DE 5 D 3 D 3 D 3 66 .

Ketiga. Terakhir. dan Komisi Pemberantasan Korupsi. UU Intelijen Negara juga harus mengatur lembaga-lembaga pengawasan intelijen. Tabel 18. pengawasan oleh lembaga yudikatif. pengawasan parlemen yang dilakukan melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee). pengawasan oleh publik melalui lembaga-lembaga sampiran negara dan organisasi-organisasi masyarakat sipil.Pengawasan anggaran Melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan atas penggunaan anggaran oleh DPR Mekanisme audit oleh BPK DE 5 D 3 Berkenaan dengan pengawasan terhadap intelijen. Substansi Pengaturan Lembaga-lembaga Intelligence Oversight Substansi Scorecard Eksekutif Elaborasi Substansi Pengawasan eksekutif melalui mekanisme penugasan dan pelaporan Pengawasan parlemen melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee) Kategori DE Skor 5 Parlemen D 3 67 . Keberadaan seluruh lembaga pengawasan terhadap komunitas intelijen merupakan poin demokratik bagi UU Intelijen Negara. Komnas Anak. yaitu berupa pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum. Komnas Perempuan. Kedua. terdiri dari badan eksekutif yang melakukan pengawasan melalui mekanisme penugasan dan pelaporan. antara lain Ombudsman. kecuali pengawasan oleh lembaga eksekutif yang merupakan poin demokratik dan efektif. Komnas HAM.

Kedua. pada aspek hukum yang harus ditetapkan adalah penyiapan payung hukum dan perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat intelijen lama yang masih memiliki makna strategis. tetapi sangat penting untuk diatur dalam konteks reformasi intelijen negara adalah pengaturan transisi intelijen negara. 4) mencegah ketidakjelasan pembagian tugas. substansi pengaturan transisi intelijen di dalam RUU Intelijen Negara harus memuat ketentuan yang: 1) mencegah terjadinya kevakuman hukum. Pada prinsipnya. 2) menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen.Yudikatif Pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum Pengawasan publik melalui mekanisme penampungan keluhan warga melalui (lihat Pasal 52 RUU Intel versi Pacivis) D 3 Publik D 3 H. Terdapat sejumlah aspek transisi intelijen negara yang harus menjadi bagian dari pengaturan di dalam RUU Intelijen Negara. membentuk Subkomisi Khusus Intelijen di DPR RI. Transisi Intelijen Substansi terakhir. dan mengalihkan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan). 5) menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen. merubah karakter organisasi dari militeristik menjadi institusi sipil dengan mengalihkan tugas kepada pejabat sipil. 3) mencegah duplikasi otoritas kelembagaan. membentuk Lembaga Koordinasi Intelijen Nasional. dan 6) menjamin adanya pertanggungjawaban sistem lama. yang harus ditetapkan adalah pengangkatan seorang pejabat koordinator komunitas intelijen. Pertama. 68 . pada aspek organisasi.

dalam hal ini yang ideal adalah lima tahun. Tabel 19. RUU Intelijen Negara harus menetapkan jangka waktu tertentu bagi masa transisi intelijen negara. Substansi Pengaturan Transisi Intelijen Substansi Scorecard Prinsip-prinsip transisi Elaborasi Substansi Mencegah terjadinya kevakuman hukum Menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen Mencegah duplikasi otoritas kelembagaan Mencegah ketidakjelasan pembagian tugas Menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen Adanya pertanggungjawaban sistem lama Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator komunitas intelijen Pembentukan LKIN Pembentukan subkomisi khusus intelijen di parlemen Perubahan karakter organisasi dari heavy military menjadi institusi sipil melalui pengalihan tugas kepada pejabat sipil Pengalihan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan) Kategori D Skor 3 D DE E E D DE DE D 3 5 1 1 3 5 5 3 D 3 D 3 69 .Ketiga. pada aspek jangka waktu transisi.

Penilaian Kuantitatif RUU Intelijen Negara (ver. Kategori yang tidak menemukan pasal yang 70 . Substansi pengaturan ini pada dasarnya merupakan karakterkarakter yang harus hadir dalam sebuah lembaga intelijen negara yang efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip demokrasi dan HAM.” yang telah disepakati Kelompok Kerja Pacivis sebelumnya. Terdapat tiga nilai maksimum untuk jenis kategori yang berbeda: nilai 1 untuk kategori pengaturan intelijen yang akan menghasilkan intelijen yang efektif. Maret 2006) Penilaian RUU Intelijen Negara dilakukan dengan menggunakan instrumen yang dinamakan “Score Card. Score Card memuat substansisubstansi pengaturan yang harus hadir dalam sebuah regulasi tentang intelijen. Setiap kategori akan menemukan pasal RUU Intelijen Negara yang menjadi pemenuhannya. dalam hal ini Undang-Undang Intelijen Negara. dan nilai 5 untuk kategori intelijen yang demokratik sekaligus efektif. Dengan menetapkan nilai pada masing-masing kategori. kita dapat melakukan penilaian kuantitatif terhadap RUU Intelijen Negara. nilai 3 untuk kategori intelijen demokratik. RUU Intelijen negara selanjutnya dianalisis berdasarkan daftar kategori pengaturan yang telah dibuat. Nilai maksimum yang ditetapkan untuk masing-masing kategori merupakan angka ganjil.Aspek hukum Adanya penyiapan payung hukum Adanya perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat lama yang masih memiliki makna strategis D 3 D E 3 1 Jangka waktu transisi Lima tahun III.

ataupun keduaduanya. Terdapat tujuh variabel penilaian dalam Score Card RUU Intelijen Negara. sesuai dengan kategori pengaturan yang bersangkutan. 71 . maka poin atau nilai tertentu diberikan kepada rancangan undang-undang tersebut. kepada UU Intelijen Negara. diawali dengan memeriksa kehadiran substansi pengaturan lembaga intelijen yang efektif dan demokratik yang telah dielaborasikan pada bab sebelumnya. dan 3. atau kedua-duanya). tidak efektif. 2. Sementara. demokratik. nilai minus untuk setiap kategori pengaturan yang dipenuhi dengan substansi yang berlawanan. Bila substansi suatu pengaturan tidak hadir pada RUU Intelijen Negara. sebagaimana dijelaskan pada Bab III. maka tidak ada nilai yang diberikan atau nol. nilai maksimum untuk setiap kategori pemenuhan yang berhasil dipenuhi. Selanjutnya penentuan nilai RUU Intelijen Negara di setiap kategori akan ditentukan sebagai berikut: 1. Penentuan kategori karakter pada masing-masing substansi pengaturan ini selanjutnya menentukan proses penilaian RUU Intelijen Negara yang dibuat pemerintah dan dipublikasikan Maret 2006. bila substansi suatu pengaturan hadir dalam RUU Intelijen Negara tetapi dengan semangat yang berlawanan (tidak demokratik. nilai nol untuk setiap kategori pemenuhan yang tidak terpenuhi. masing-masing diturunkan menjadi sejumlah ketegori penilaian.menjadi padanannya akan mendapat nilai nol. sementara kategori yang menemukan pasal dengan substansi pengaturan yang berlawanan akan mendapat nilai minus. Proses penilaian RUU Intelijen Negara. maka nilai negatif akan diberikan. Bila substansi suatu pengaturan hadir pada RUU Intelijen Negara. Setiap substansi pengaturan dalam elaborasi pada bab ini memberi kontribusi karakter efektif.

Kesan yang terungkap dari Pasal 2 yang menjelaskan hakekat intelijen negara adalah keinginan untuk membentuk lembaga intelijen yang semata-mata ‘agresif’ dalam melakukan pencegahan. dan penanggulangan setiap ancaman bagi keamanan nasional. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Keamanan Nasional RUU Intelijen Negara sudah memberi pernyataan jelas tentang fungsi intelijen sebagai bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional. Pasal 2 RUU Intelijen Negara menuntut lembaga intelijen mengarahkan upaya deteksi dan peringatan dini kepada upaya pencegahan. Hal ini tentu mengharuskan lembaga intelijen melakukan koordinasi yang diperlukan dengan sektor keamanan di luar dirinya. penangkalan. peringatan dini. badan intelijen semestinya memiliki koordinasi yang integratif dengan institusiinstitusi sektor keamanan lainnya. seperti dikemukakan pada Pasal 1 butir (1). perhitungan risiko. manajemen informasi. dan perhitungan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman keamanan. Sebagai bagian dari sistem keamanan nasional. Hakekat Intelijen Seluruh aktivitas intelijen menyangkut beberapa aspek. ketimbang lembaga intelijen yang mampu memberikan pilihan-pilihan kebijakan. integrasi dengan sektor keamanan nasional lain. penangkalan. yang menetapkan intelijen negara sebagai lembaga pemerintah yang merupakan bagian dari sistem keamanan nasional. 72 . Meskipun tidak mengungkapkan secara eksplisit tentang integrasi dengan subsistem keamanan nasional lainnya. dan analisis strategis. yaitu keamanan nasional.A. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional.

Informasi yang diperoleh lembaga intelijen dari pemantauan ini perlu dikomunikasikan kepada lembaga-lembaga lain pada sektor keamanan. Pasal 11 (a) dan Pasal 26 (1) masing-masing mengemukakan wewenang BIN dan BIK Polri yang secara tidak langsung meminta kemampuan kedua lembaga ini untuk mengidentifikasi dan memantau dinamika sumber ancaman dan risiko. Tidak hanya mengidentifikasi. kata “sistem peringatan dini” itu sendiri hanya disebutkan pada pasal ini saja. yang mengandung penjelasan tentang wewenang yang dapat dijalankan oleh masing-masing lembaga intelijen. menafsirkan. lembaga intelijen juga harus melakukan pengamatan berkelanjutan terhadap dinamika sumber ancaman. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. nasional. yaitu lembaga penunjang operasi militer dan lembaga penunjang tindakan penegakan hukum.Intelijen Sebagai bagian dari Sistem Peringatan Dini Pasal 2 RUU Intelijen Negara telah menyebutkan hakekat intelijen sebagai segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional. Bahkan. hal ini tidak dielaborasi pada pasalpasal berikutnya dari RUU. mengevaluasi. Fungsi ini sudah diutarakan dalam RUU Intelijen Negara. lembaga-lembaga intelijen harus mampu mengidentifikasi sumber ancaman maupun dinamika lingkungan lokal. Disebutkan pada Pasal 11 (a) bahwa BIN berwenang mencari. mengkorelasi. mengumpulkan. menganalisis. Sementara Pasal 26 (1) memberi wewenang BIK Polri menyajikan intelijen keamanan dan ketertiban masyarakat. Sayangnya. yaitu pada Bab Komunitas Intelijen. Tugas intelijen menunjang operasi militer disebutkan dalam pengaturan oleh Pasal 1 (11) yang mengatakan bahwa intelijen militer dalam negeri adalah intelijen yang dibutuhkan untuk perencanaan dan pelaksanaan operasi 73 . meski tidak secara eksplisit. Untuk menjalankan fungsi peringatan dini secara efektif.

Keberadaan wewenang khusus pada Pasal 12 ini menimbulkan beberapa catatan penting bagi RUU Intelijen Negara. Pertama. Fungsi penegakan hukum juga tampak pada wewenang khusus yang diberikan kepada BIN oleh RUU ini melalui Pasal 12. dan ini dimulai dengan pengawasan internal dari lembaga intelijen yang mengemban wewenang itu sendiri. bila interogasi menemukan bukti yang cukup. Pasal 12 harus disertai dengan pengaturan mengenai otorisasi pelaksanaan wewenang khusus.militer di dalam negeri. Pasal 21 (b) memberi kewenangan kepada BAIS TNI untuk melakukan pengamanan dan penggalangan. Otorisasi ini dimaksudkan untuk menjaga agar pelaksanaan wewenang khusus tetap berada dalam koridor demokrasi. dan pembukaan surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. fungsi intelijen dalam menunjang fungsi penegakan hukum disebutkan pada Pasal 31 (1) yang memberikan wewenang kepada Intelijen Kejaksaan untuk menyajikan intelijen bagi kepentingan penegakan hukum. HAM. pemeriksaan rekening. Sementara. pelaksanaan wewenang khusus sudah selayaknya dilaksanakan hanya dengan pengawasan yang kuat. yang pada dasarnya menyatakan bahwa BIN memiliki wewenang untuk melakukan penangkapan dalam rangka interogasi. Sementara itu. dan melepasnya bila bukti tidak ditemukan. Pasal 14 sebenarnya sudah mengatur agar wewenang khusus dilaksanakan dalam koridor demokrasi. dan aturan hukum dan perundang-undangan. Selain itu. HAM. BIN wajib menyerahkan pihak yang ditangkapnya kepada penyidik yang berwenang. Catatan kedua berkenaan dengan keberadaan wewenang BIN untuk melakukan penangkapan yang justru membuat lembaga 74 . Pasal 20 mengatakan bahwa BAIS TNI menyediakan intelijen bagi bahan pertimbangan kebijakan dan strategi Panglima TNI. tetapi ia tidak diintegrasikan dengan pengaturan otorisasi pelaksanaan wewenang khusus. penyadapan. dan hukum.

pengambilan. Badan Intelijen Keamanan Polri. Selain menjamin kerahasiaan informasi. pengamanan. sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus memiliki mekanisme penyimpanan informasi. Padalah Pasal 6 ayat (1) dengan tegas mengatakan bahwa fungsi intelijen mencakup penyelidikan. Lebih dari itu. dan penggalangan. kemampuan peringatan dini juga tidak bisa optimal tanpa adanya koordinasi antar lembaga intelijen. Dengan memiliki wewenang penangkapan. 75 . Bdan Intelijen Kejaksaan RI. Absennya perhatian pemerintah terhadap kemampuan manajemen informasi lembaga intelijen ditunjukkan dengan tidak adanya ketentuan tentang pelembagaan informasi sebagai memori organisasi. Meskipun telah menyebutkan banyak lembaga intelijen. RUU Intelijen Negara hampir tidak menyebut sama sekali tentang pengaturan koordinasi antar lembaga-lembaga intelijen ini. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Manajemen Informasi Hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem manajemen informasi dan sistem analisis strategis tidak dianggap krusial oleh RUU ini. yaitu Badan Intelijen Negara. dan perancangan skenario kebijakan keamanan dan penegakan hukum. Badan Intelijen Strategis TNI. sebagaimana dikemukakan pada Pasal 2. dan perancangan kebijakan keamanan nasional. Manajemen informasi hanya ditekankan pada upaya menyediakan data dan informasi yang menunjang fungsi pembuatan.intelijen ini juga ikut dalam fungsi penegakan hukum. lembaga intelijen juga harus menjamin adanya akses terhadap informasi dan regulasi tentang deklasifikasi informasi. pengambilan. diseminasi informasi. Akhirnya. maka lembaga intelijen tidak hanya mendukung. tetapi ikut melakukan fungsi penegakan hukum. Sistem manajemen informasi lembaga intelijen harus menunjang pembuatan. dan lembaga-lembaga intelijen pada departemen atau instansi lain.

dan perlindungan informasi. dan tidak pada urusan pribadi. Lebih buruk lagi. sifat. Informasi intelijen juga harus diinstitusionalisasikan sebagai memori organisasi. analisis data akan menghasilkan produk intelijen yang ambigu dan tidak membantu pengambilan kebijakan itu sendiri. dan skala sumber ancaman terhadap keamanan nasional secara implisit termaktub pada Pasal 11 (d) yang memberi wewenang kepada BIN untuk memberikan pertimbangan dan saran keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. ketentuan pidana tidak bermanfaat tanpa kejelasan lembaga yang bertugas mengawasi kepatuhan anggota intelijen terhadap kode etik yang berlaku. Kata ‘dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan’ seharusnya bermakna membatasi pelaksanaan wewenang BIN hanya pada urusan pemerintahan. Sementara itu kemampuan membuat prakiraan bentuk. mekanisme retensi dan terminasi informasi. atau partai politik. lembaga intelijen hanya akan berusaha merahasiakan informasi-informasi yang sesungguhnya telah diketahui publik. Intelijen Sebagai Bagian dari Sistem Analisis Strategis Sistem analisis strategis lembaga intelijen harus memiliki kapabilitas analitis yang mampu menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan risiko. RUU Intelijen telah menegaskan perlunya hal ini dalam Pasal 10 yang mengatakan bahwa BIN berfungsi memberikan pertimbangan dan saran keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. intelijen harus mampu menyusun prakiraan 76 .klasifikasi dan deklasifikasi informasi. Sementara itu. kelompok. Masih berkaitan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem analisis strategis. Penekanan yang kuat pada kerahasiaan pun sebenarnya tidak memberikan manfaat bila tidak didukung dengan mekanisme penyimpanan informasi yang jelas diatur. Tanpa pengaturan yang jelas tentang manajemen informasi.

Hal ini telah diungkapkan pula oleh RUU Intelijen Negara Pasal 11 (a) yang menetapkan wewenang BIN untuk mencari. ‘Sistem pengamanan sendiri’ juga perlu diganti menjadi ‘sistem pengamanan nasional’. Namun. perlu menjadi catatan di sini bahwa kata ‘menumpas’ terlalu sarkastik dan tidak layak digunakan dalam sebuah undang-undang. Kata ‘mengatasi’ dapat menggantikan. mengumpulkan. kata ‘menafsirkan’ dalam pasal ini perlu dijelaskan lebih lanjut. Pasal 11 (a) ini juga yang memberi pengaturan intelijen untuk mampu menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman. mengevaluasi. Tujuan Intelijen Intelijen negara dibentuk untuk melakukan dua aktivitas besar. menafsirkan. mencegah terjadinya pendadakan strategis. dan kemampuan memberikan faktafakta terkini bagi pengambil kebijakan. Pertama. sebab belum tentu dapat disamakan dengan menyusun prakiraan. Pada pasal ini. mengkorelasi. Tujuan ini telah termaktub dalam RUU Intelijen Negara Pasal 6 (3) yang menetapkan salah satu fungsi intelijen. keharusan intelijen memberikan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan risiko sebagai bagian dari sistem analisis strategis. Tujuan kedua dari pembentukan intelijen negara adalah untuk menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan di bidang keamanan nasional. juga diungkapkan secara implisit oleh Pasal 10 yang memberikan wewenang kepada BIN untuk menyediakan intelijen kepada presiden sebagai bahan 77 . menganalisis. Dari segi semantik. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. Seperti halnya. pengamanan diartikan sebagai segala usaha yang bertujuan mencegah hal-hal yang merugikan dan menumpas segala usaha dan/atau upaya pihak lawan yang merugikan sistem pengamanan sendiri. B. yaitu pengamanan.kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan risiko.

Kegiatan Intelijen Terdapat empat jenis aktivitas yang dilakukan lembaga intelijen. mengatur pelaksanaan kewenangan khusus BIN. kontra-intelijen. Pasal 14 memberi pembatasan seadanya bagi pelaksanaan wewenang khusus ini agar tetap berada dalam koridor HAM dan demokrasi. analisis informasi. Masing-masing aktivitas memiliki sejumlah variabel yang harus dipenuhi.pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Sayangnya. Pasal 8. Sementara. dan operasi tertutup. Pengaturan yang ada dalam RUU Intelijen Negara tidak menuntut lembaga intelijen menjaga variasi sumber informasi. Selanjutnya. Pengumpulan informasi juga harus memenuhi adanya variasi sumber dan jenis informasi. Pasal 7 ayat (3) mengungkapkan bahwa Pelaksana fungsi intelijen itu patuh kepada UU Intelijen Negara. tetapi mewajibkan pihak mana pun untuk 78 . Hal ini telah diungkapkan pada Pasal 7. sebab perlu dibuat kepastian bahwa intelijen menyediakan intelijen dengan metode yang ilmiah dan berada dalam koridor negara demokratik. Pengumpulan Informasi Aktivitas pengumpulan informasi harus memenuhi Standard Operating Procedures (SOP). Pasal 12. dan tidak mengelaborasi prosedur pengumpulan informasi secara khusus. Hal ini dilakukan untuk menjaga obyektivitas informasi intelijen. dan Pasal 14 dari RUU Intelijen. Pasal 12. seluruh pasal ini hanya mengatur prosedur umum lembaga intelijen. Namun. Pasal 8 ayat (2) dan (3) menetapkan BIN sebagai Koordinator Komunitas Intelijen dan pemegang wewenang lebih lanjut dari pembuatan aturan koordinasi tersebut. kata ‘menyediakan’ dalam pasal ini sebaiknya dielaborasi lebih lanjut. seperti yang telah diungkapkan sebelumnya. yaitu pengumpulan informasi. C.

mengingat tidak adanya aturan yang mengharuskan terpenuhinya otorisasi atau mandat menteri atau jaksa dalam implementasi 79 . pengaturan yang dikhususkan kepada implementasi kewenangan khusus ini pun tidak akan terjadi secara efektif. Pengaturan ini memiliki semangat yang berlawanan dengan kewajiban untuk menjaga variasi sumber informasi. dan supremasi hukum. proses pengumpulan informasi harus senantiasa tunduk kepada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil. Namun. jelas bahwa ketaatan kepada nilai demokrasi dan HAM hanya ditegaskan pada pelaksanaan wewenang khusus dan tidak pada proses pengumpulan informasi secara keseluruhan. dan supremasi hukum telah diungkapkan pada Pasal 12 dan Pasal 14. khususnya informasi tertutup. Sementara itu Pasal 14 menyatakan bahwa kewenangan khusus BIN dilakukan dengan memperhatikan nilai-nilai demokrasi. Kepatuhan kepada nilai-nilai demokrasi. Pasal 12 yang mengatur pelaksanaan wewenang khusus BIN dengan tegas mewajibkan lembaga itu menyerahkan pihak yang telah terbukti melakukan kejahatan kepada penyidik yang berwenang atau melepasnya bila tidak ada bukti yang ditemukan. Selain itu.memberikan informasi yang diminta lembaga intelijen. HAM. Selain itu. aktivitas pengumpulan informasi dalam RUU Intelijen Negara juga tidak menyebutkan keharusan untuk mengkombinasikan penggunaan teknologi dan kapabilitas manusia dalam mengumpulkan informasi intelijen. Pengaturan merupakan dorongan dan komitmen politik bagi lembaga intelijen untuk mengembangkan teknologi maupun pengembangan sumber daya manusia untuk kepentingan pengumpulan informasi. HAM. Melihat pengaturan kedua pasal ini. Hal ini menjadi nilai minus bagi RUU Intelijen Negara. sebab lembaga intelijen dapat memilih pihak mana pun sebagai sumber informasi tanpa memperhatikan prinsip obyektivitas.

(b) penyelenggaraan dan koordinasi kontra-intelijen dalam dan luar negeri. aktivitas analisis RUU Intelijen Negara hanya memiliki dua nilai maksimum dari 10 kategori yang ada untuk pengaturan analisis informasi intelijen. berdasarkan pasal ini. Terdapat delapan kategori pengaturan analisis yang belum dipenuhi oleh RUU Intelijen Negara. Pasal 12. Dengan kata lain. penahanan. Dalam pengaturan. penafsiran. dan penyajian intelijen dalam dan luar negeri. ancaman. yaitu penangkapan. analisis. Pengaturan yang termaktub pada Pasal 12 pada esensinya melekatkan kewenangan khusus kepada BIN. Pasal ini menjadi nilai negatif keempat bagi RUU Intelijen Negara. penyanderaan. penangkapan.kewenangan khusus. BIN tidak perlu meminta otorisasi dari menteri atau jaksa untuk mengimplementasikan kewenangan khusus karena kewenangan ini sudah melekat pada BIN. korelasi. Pertama. Analisis Kegiatan yang dilakukan intelijen setelah pengumpulan informasi adalah analisis. yaitu pada penegasan analisis sebagai bagian dari siklus intelijen dan keharusan intelijen menghasilkan skenario dan preskripsi. Berdasarkan prinsip ini. dan (d) memberi pertimbangan keamanan kepada presiden dalam hal penyelenggaraan urusan pemerintahan. Pengaturan kewenangan khusus itu sendiri pada esensinya mengatur aktivitas yang bukan merupakan wewenang lembaga intelijen. memberi nilai negatif kelima bagi RUU Intelijen Negara. penyiksaan. (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. Prinsip terakhir yang harus dipenuhi aktivitas pengumpulan informasi intelijen adalah bahwa lembaga intelijen tidak boleh menerapkan cara-cara kekerasan. dan penculikan. RUU Intelijen 80 . Hal ini disebutkan pada Pasal 11 yang mengatur wewenang BIN yang terdiri dari: (a) pengumpulan. dengan pemberian wewenang penangkapannya. evaluasi.

dan 7) dilakukan secara berjenjang menurut jenjang kualifikasi analis intelijen. ormas. Pasal 11 (b) RUU Intelijen Negara justru mengatur agar BIN dapat menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. 6) terkini. Pasal 15.Negara tidak mengatur tentang keharusan semua sumber yang relevan secara maksimal. hanya mewajibkan seluruh pihak. RUU Intelijen Negara mendapat nilai negatif kedua dalam pengaturan aktivitas kontra-intelijen dalam kategori keharusan 81 . Pengaturan terhadap aktivitas kontra-intelijen hampir sama sekali tidak muncul dalam RUU Intelijen Negara. Kontra Intelijen Dua aktivitas lain dari intelijen merupakan bagian dari intelijen agresif. Pada kategori pertama. swasta. Selayaknya. 4) komprehensif. tidak adanya pembatasan terhadap aktivitas kontra-intelijen hanya pada elemen asing akan memudahkan pemanfaatan intelijen untuk kepentingan pribadi pemimpin negara. dan setiap orang untuk memberikan informasi yang dibutuhkan BIN. terdiri dari kontra-intelijen dan operasi tertutup. 2) valid dan dapat diandalkan. RUU Intelijen Negara tidak mengatur tentang bentuk analisis informasi intelijen yang harus dihasilkan. analisis intelijen harus memenuhi prinsip: 1) menggunakan metode ilmiah. Ini merupakan nilai negatif bagi RUU Intelijen Negara. 5) berbasis data. 3) obyektif. lembaga pemerintah. seperti yang telah disebutkan pada kategori variasi sumber informasi intelijen. yang juga terjadi pada RUU ini. RUU Intelijen Negara harus membatas aktivitas kontra-intelijen agar ditujukan hanya kepada elemen asing yang mengancamn keamanan nasional. sementara pengaturan yang ada memiliki substansi yang berlawanan dengan substansi kategori intelijen efektif maupun demokratik. Digabungkan dengan pengaturan yang lemah terhadap pengawasan aktivitas intelijen.

Ancaman dalam negeri itu setidaknya memenuhi salah satu dari empat syarat: 1) bekerja untuk kepentingan negara asing/musuh. penyanderaan. ancaman. 2) menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan dengan cara-cara kekerasan. sehingga ketiadaan otorisasi untuk melakukan kontra-intelijen tidak dilarang. Kedua. dan 4) menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan publik. dan penculikan. RUU Intelijen Negara gagal memunculkan karakteristik ancaman keamanan dalam negeri apa yang harus dihadapi aktivitas kontra-intelijen. RUU Intelijen Negara belum mengatur bagaimana operasi kontra-intelijen dan/atau operasi kontra spionase dilakukan. Kategori-kategori selebihnya belum diatur. Sebab. Lembaga intelijen. RUU Intelijen juga belum membatasi aktivitas kontra-intelijen pada koridor HAM atas keharusan lembaga intelijen menjaga pemenuhan hak-hak dasar. meliputi: 1) hak untuk hidup. 3) hak untuk bebas dari perlakuan 82 . Berdasarkan Pasal 12 yang mengatur kewenangan khusus BIN.otorisasi pejabat berwenang sebelum pelaksanaan aktivitas kontraintelijen. penangkapan. RUU Intelijen Negara melekatkan kewenangan ini pada BIN. 2) hak untuk bebas dari penyiksaan. seperti yang selama ini dikhawatirkan banyak pihak. Pasal 12 juga memberikan nilai negatif ketiga pada pengaturan aktivitas kontra-intelijen. dalam hal ini BIN. tetapi memperoleh jaminan hukum dari negara untuk melakukan kewenangan khususnya tanpa otorisasi pejabat yang berwenang. tidak hanya bersifat self-tasking. substansi pengaturan yang ada di Pasal 12 ini bertentangan dengan kategori kontra-intelijen sebagai aktivitas lembaga intelijen yang tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. penahanan. penyiksaan. Ini memberikan nilai negatif kedua pada pengaturan kontra-intelijen. Pertama. 3)mendorong terjadinya konflik primordial.

4) hak untuk bebas dari perbudakan.atau hukuman yang tidak manusiawi. dan mekanisme pelaporan operasi tertutup. nilai negatif kembali terjadi dengan adanya Pasal 12. RUU Intelijen 83 . RUU Intelijen Negara mendapat nilai positif dengan adanya aturan mencegah keterlibatan agen intelijen yang partisan melalui pengaturan oleh Pasal 4 yang juga mengharuskan agen intelijen yang tidak terlibat politik. yang mau tidak mau melegalkan penerapan operasi tertutup tanpa adanya otorisasi pejabat yang berwenang. RUU Intelijen Negara juga belum menyebutkan siapa yang berwenang melakukan. Organisasi Intelijen Pada pemenuhan prinsip pengorganisasian. RUU Intelijen Negara belum mengharuskan adanya keputusan politik yang menuntut dilakukannya operasi tertutup. Kategori-kategori lain belum mendapat pengaturan. dan beragama. Pertama. Namun. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak memiliki nilai positif. D. dan 6) hak untuk memiliki kebebasan berpikir. jangka waktu. keyakinan nurani. Nilai negatif kedua dalam pengaturan aktivitas operasi tertutup juga muncul dari Pasal 12. terutama untuk mengevaluasi jaminan perlindungan hak-hak dasar. yang memungkinkan dilakukan penangkapan dalam operasi tertutup. Akhirnya RUU Intelijen Negara belum memunculkan aturan bahwa aktivitas kontra-intelijen harus diutamakan pada penggunaan metode persuasi dan propaganda. 5) hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di depan hukum. Terakhir. Operasi Tertutup Dalam pengaturan operasi tertutup. yang tidak kalah penting sebagai bagian dari pengaturan operasi tertutup adalah adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen.

analisis. 84 . antar golongan. kontra-intelijen. 2. dan kejahatan transnasional terorganisasi. pembagian dinas intelijen ke dalam empat fungsi yang meliputi: pengumpulan informasi. ras. Namun.Negara mendapat nilai negatif karena tidak tuntas dalam membagi area kerja organisasi intelijen yang semestinya terbagi menjadi empat dinas. Substansi prinsip organisasi yang belum diatur oleh RUU Intelijen Negara meliputi: 1. seperti halnya pada regulasi pelaksanaan aktivitas kontra-intelijen. intelijen luar negeri. separatisme. agama. RUU Intelijen Negara memberikan fungsi intelijen dalam dan luar negeri kepada BIN dan BAIS. Pengaturan terhadap pembagian ini dapat memberikan nilai 5 bagi RUU Intelijen Negara mengingat faktor efektivitas maupun demokratik ada di dalamnya. yang hanya dapat dilakukan dalam rangka mencegah dan memberantas terorisme. Pasal 13 RUU Intelijen Negara sebenarnya sudah mengatur syarat dilakukannya kewenangan khusus. subversi. dan operasi tertutup. sabotase. dan intelijen yustisia. konflik suku. konflik primordial. Pasal 8 RUU Intelijen Negara telah menyatakan bahwa setiap pelaksana intelijen memiliki fungsi khusus. Nilai negatif juga terjadi pada kategori pengaturan kewenangan khusus yang harus dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat ancaman yang eksistensial. Ini membuat pengaturan di Pasal 3 memenuhi syarat efektivitas tetapi tidak memenuhi syarat demokratik pengaturan intelijen. Pasal 13 tidak mengharuskan dilakukannya analisis ancaman yang khusus dilakukan untuk menentukan rasionalisasi pelaksanaan wewenang khusus. tetapi dalam elaborasi wewenang masing-masing lembaga intelijen. yaitu intelijen dalam negeri. intelijen militer. kekerasan politik. spionase. pembagian wewenang yang bersifat umum dan khusus di masing-masing dinas intelijen.

memberi nilai positif bagi RUU Intelijen Negara di dalam prinsip pengorganisasian intelijen. keberadaan Pasal 4 yang melarang agen intelijen bersifat partisan. Satu-satunya nilai positif RUU Intelijen Negara pada subtansi sifat organisasi adalah adanya pengaturan tentang kewenangan 85 3. RUU Intelijen Negara seharusnya memuat pengaturan tentang: 1) keberadaan suatu lembaga yang memegang fungsi koordinasi dan akuntabilitas. sayangnya hal ini belum diatur oleh RUU Intelijen Negara. Selanjutnya. . pada substansi koordinasi dan interdependensi lembaga. Pengaturan koordinasi komunitas pada satu lembaga tersendiri dimaksudkan untuk menjaga agar koordinator lembaga intelijen tidak memiliki wewenang eksekusi kebijakan. Dengan demikian. Menurut pasal ini pula. RUU Intelijen negara tidak memuat pengaturan tentang pembentukan satu lembaga yang memiliki fungsi koordinasi. Bagaimanapun. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak menyebutkan keharusan lembaga intleijen sebagai institusi sipil. Pasal 16 ayat (3) memberikan wewenang koordinasi komunitas intelijen kepada Kepala BIN. dipegangnya wewenang koordinasi komunitas intelijen di tangan Kepala BIN memberikan nilai minus kepada RUU Intelijen Negara. Pengaturan tentang pengembangan kelembagaan secara terpadu sangat penting bagi pengembangan kemampuan sumber daya manusia dan teknologi intelijen. baik pada sisi intelijen manusia maupun intelijen teknik.demikian juga dengan kompartementasi intelijen dalam dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman. Pada kategori sifat organisasi. substansi RUU Intelijen Negara seharusnya memuat pengaturan tentang lembaga intelijen sebagai institusi sipil dan non-partisan. dan 3) adanya saluran tunggal bagi pengguna akhir produk. 2) pengembangan kelembagaan secara terpadu. Kepala BIN berwenang menjadi penasihat presiden di bidang intelijen.

Pasal 11 (b). Substansi keenam yang harus diatur RUU Intelijen Negara berkenaan dengan organisasi intelijen adalah akuntabilitas manajemen organisasi intelijen. ayat (3). yang menetapkan wewenang BIN mengatur ketentuan tentang koordinasi komunitas intelijen. yang menetapkan Kepala BIN sebagai koordinator komunitas intelijen. Pasal 11 (c). Meskipun dalam berbagai pasal ini RUU Intelijen Negara telah mengharuskan adanya koordinasi dan komunikasi antar dinas intelijen. Adanya pengaturan ini memberi nilai positif 86 . Hal ini membuat pengaturan pada berbagai pasal tidak bisa diimplementasikan secara efektif. Poin ini telah diatur oleh RUU Intelijen Negara. yang mengatur wewenang BIN memberikan intelijen kepada lembaga lain. Dalam hal ini. Pengaturan tentang saluran komunikasi dua arah antar dinas intelijen termaktub pada Pasal 8 (3). yang mengatur wewenang BIN melakukan kontraintelijen di dalam dan luar negeri. dan Pasal 31 ayat (2). yang juga memberi wewenang kepada Intelijen Kejaksaan memberikan intelijen kepada lembaga lain. Pasal 15. yang mewajibkan lembaga atau pribadi manapun memberikan informasi kepada BIN. sebab hal ini menunjukkan adanya saluran langsung antara lembaga intelijen dengan pengguna akhir produk intelijen. Pasal 16 (3). Pasal 26. RUU Intelijen Negara harus menetapkan bahwa anggaran intelijen sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara. Substansi lain yang belum diatur oleh RUU Intelijen Negara adalah mekanisme operasi bersama untuk melakukan operasi intelijen. dan verifikasi informasi tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara. yang mengatur wewenang BIK Polri memberikan intelijen bagi lembaga lain. rapat koordinasi. yaitu keharusan menjadikan APBN sebagai satu-satunya sumber pendanaan bagi intelijen negara.BIN pada Pasal 10 untuk memberikan intelijen strategis dan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional kepada Presiden. mekanisme pertukaran informasi.

lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif. Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus. korupsi. Poin selanjutnya adalah adanya mekanisme deklasifikasi dokumen intelijen. Mekanisme penugasan yang jelas tidak hanya mencegah terjadinya self-tasking lembaga intelijen. Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN. Adanya sistem dokumentasi. Berkenaan dengan hal ini. tetapi juga menjaga agar rasionalisasi tugas intelijen telah dirumuskan dengan jelas dan tugas dapat dijalankan secara efektif.bagi intelijen karena hal ini memudahkan pengawasan parlemen terhadap lembaga intelijen dan mengkontribusi pada upaya menjaga aktivitas intelijen pada koridor demokrasi. substansi manajemen organisasi intelijen juga harus menjaga akuntabilitas kegiatan intelijen. Dari sejumlah substansi yang seharusnya diatur. Selain akuntabilitas anggaran. poin yang harus diatur dalam RUU Intelijen Negara adalah adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku. Deklasifikasi dapat dilakukan baik karena masa retensi informasi intelijen yang merupakan rahasia negara telah terlewati maupun karena alasan-alasan penyalahgunaan kekuasaan (pelanggaran HAM. yaitu pengaturan kode etik dan penghukuman atas pembocoran rahasia 87 . Selanjutnya. pelanggaran yang bersifat power driven motivation). harus ada prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. Hal ini juga akan memudahkan verifikasi kepatuhan kepada prinsip-prinsip HAM dan demokrasi dari tugas intelijen. dan pengarsipan Tidak satu pun poin akuntabilitas kegiatan intelijen ini diatur dalam RUU Intelijen Negara. Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas). RUU Intelijen Negara hanya memberikan pengaturan pada dua substansi saja.

Klasifikasi anggota intelijen yang harus ditetapkan oleh RUU Intelijen Negara meliputi analis dan pelaksana. pembinaan. Anggota Intelijen Berkenaan dengan pengaturan anggota intelijen. kode etik ini tidak dijabarkan lebih lanjut oleh RUU Intelijen Negara. RUU Intelijen Negara harus mengatur bahwa pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifikasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab.negara tidak boleh melanggar demokrasi. Selanjutnya. dan kebebasan sipil. hak dan kewajiban. E. Dalam hal ini. 88 . RUU Intelijen Negara harus mengatur jabatan fungsional analis secara berjenjang berdasarkan kompetensi. menyatakan personil intelijen tunduk kepada kode etik. perlindungan. spesialisasi. Bagaimanapun. analis pratama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc. Artinya. dan pengalaman kerja yang terstandar. tetapi absennya pengaturan detil tentang kode etik mengakibatkan tidak hadirnya efektivitas kerja intelijen. yaitu klasifikasi. HAM. dan sanksi bagi anggota lembaga intelijen. prestasi. RUU Intelijen perlu menetapkan analis pratama (analyst in chief) sebagai jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen. Selanjutnya. berkenaan dengan jabatan pelaksana intelijen. sehingga nilai positif yang diperoleh pada substansi ini tidak maksimum: meskipun koridor demokratis telah terpenuhi. terdapat setidaknya lima substansi yang harus diatur. rekrutmen. pengaturan terhadap penghukuman pembocor rahasia negara ada pada Pasal 45. dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan kepada pengguna akhir produk intelijen. Pengaturan kode etik ada pada Pasal 39.

tidak satu pun subtansi pengaturan klasifikasi anggota intelijen ini termaktub pada RUU Intelijen Negara. Pasal 4 RUU Intelijen Negara mengharuskan agen intelijen bersikap nonpartisan. perlindungan ini tidak dielaborasi lebih lanjut ke dalam elemen-elemen substansi pengaturan perlindungan anggota intelijen. Pasal 41 RUU Intelijen Negara telah menetapkan bahwa setiap personel intelijen diberikan perlindungan fisik dan nonfisik. Namun. tidak ada spesifikasi kode etik dalam RUU Intelijen Negara. Bunyi pasal ini menjawab kebutuhan penegakan disiplin internal maupun lembaga penegak kode etik. seperti yang telah dikemukakan pada substansi sebelumnya. Berkenaan dengan kewajiban anggota lembaga intelijen negara mematuhi larangan berpolitik dan berisnis. netral. Dari keempat pengaturan sanksi hukum yang harus hadir 89 . sebagaimana termaktub pada Pasal 39 yang mengatakan personil intelijen tunduk kepada kode etik.operasi khusus yang dilakukan pelaksana memang dilakukan dalam kerangkan kewenangan khusus. dan tidak terlibat politik. Meskipun sangat sentral. Hal ini mengakibatkan hanya pada substansi pertama saja. Namun. Berkenaan dengan sanksi profesi ini. Perlindungan berlaku pula untuk keluarga mereka. tidak melekat pada lembaga. RUU Intelijen Negara telah memberi pengaturan menyeluruh pada Pasal 39 ayat (3) yang menyatakan bahwa pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. yaitu perlidungan identitas dan profesi intelijen saja. memiliki mandat spesifik dan batas waktu yang jelas. RUU Intelijen Negara memperoleh nilai. RUU Intelijen Negara telah menetapkan kewajiban bagi anggota intelijen negara untuk mematuhi kode etik. tidak satu pun hak anggota intelijen yang dijamin oleh negara. Namun. baik perlindungan identitas maupun profesi intelijen.

dalam RUU terdapat pengaturan tentang keharusan penyampaian produk intelijen kepada pengguna yang relevan. Baik fabrikasi produk intelijen maupun diseminasi produk intelijen. sesuai kepentingan dan proritasnya.dalam RUU Intelijen Negara. selain pada Pasal 39 ayat (3) yang telah beberapa kali disebut. itu pun tidak spesifik. yaitu Pasal 10 yang mengharuskan BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Namun. Pasal 11 butir (c) yang memberi BIN wewenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain. dan Pasal 31 ayat (2) yang memberi wewenang kepada Intelijen Kejaksaan menyediakan intelijen bagi badan lain sesuai kepentingan dan prioritas. Pasal 21(c) yang memberi wewenang kepada BAIS menyediakan intelijen bagi badan lain. juga pada Pasal 45 ayat (1) yang menyatakan bahwa personel intelijen yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan pidana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup dan Pasal 45 ayat (2) yang menetapkan pidana mati bagi pembocoran rahasia negara pada masa perang. Di antara ketujuh prinsip penyimpanan produk intelijen. F. Pengaturan ini hadir. hanya prinsip keempat yang tampak diatur oleh RUU Intelijen Negara. Pasal 25 yang memberi wewenang kepada BIK Polri menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi keamanan bagi Kapolri. hanya substansi yang disebut terakhir yang diatur. tidak diatur oleh RUU Intelijen Negara. Ada beberapa pasal yang mengutarakan pesan ini. Pasal 30 memberi tugas kepada Intelijen Kejaksaan RI menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan penentuan kebijakan dan strategi bagi Jaksa Agung. 90 . Produk Intelijen RUU Intelijen Negara tidak mengatur jenis-jenis produk intelijen maupun proses otentifikasi. Pasal 26 yang memberi wewenang BIK menyediakan intelijen bagi lembaga lain.

tanpa menjaga kepatuhannya kepada prinsip demokrasi. 91 . penempatan BIN di bawah presiden tidak menjadikan Kepala BIN sebagai pejabat setingkat menteri yang memegang akuntabilitas politik. melainkan tetap sebagai pejabat karir yang sejajar dengan kepala Lembaga Penyidik Non Departemen yang lain. Pengawasan terhadap Intelijen Pengawasan berlapis belum diatur oleh RUU Intelijen Negara. G. Pengaturan minim tentang penyimpanan dan pengamanan produk intelijen ini memberikan nilai positif yang tidak maksimal bagi RUU Intelijen Negara. Selanjutnya. H. Namun. yaitu pada Pasal 9 ayat (1) yang memposisikan BIN pada kedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. Pasal ini juga masih memungkinkan adanya anggaran non-budgeter bagi aktivitas lembaga intelijen.Pasal 5 RUU Intelijen Negara menyebutkan bahwa semua jenis aktivitas intelijen adalah rahasia negara. Anggaran Intelijen Pasal 42 RUU Intelijen Negara telah mengatur bahwa biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. Pasal 34 menetapkan bahwa unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. Untuk itu. Pengawasan politik diatur secara tidak komprehensif oleh RUU Intelijen Negara. tidak secara eksplisit menyatakan bahwa lembaga intelijen memiliki pertangungjawaban anggaran kepada DPR. Namun Pasal 43 ayat (1) yang mengharuskan pembentukan Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. RUU Intelijen Negara memperoleh nilai positif yang maksimum. dan hanya dipandang sebagai pengaturan yang menjaga efektivitas lembaga intelijen.

melainkan untuk menekankan kebutuhan bagi penilai RUU Intelijen Negara untuk mempelajari terlebih dulu pilar-pilar pembangun intelijen yang efektif di dalam koridor demokrasi dan HAM. Penilai harus memahami prinsip-prinsip normatif dari substansi yang diatur rancangan undang-undang tersebut. dan prinsip-prinsip terepresentasikan dalam sebuah alat penilai yang sahih. Ini tidak untuk mengatakan bahwa rancangan undang-undang yang lain. Kehadiran seluruh pengaturan ini dalam UU Intelijen Negara akan menjadi langkah maju yang penting untuk membentuk lembaga intelijen negara yang memiliki karakter efektif dan tunduk kepada prinsip-prinsip demokrasi dan HAM. efektif. 92 .IV. Pada Bab II dari buku panduan ini kami telah mengelaborasikan substansi pengaturan yang harus hadir dalam UU Intelijen Negara dan lembaga intelijen apa yang berpotensi muncul sebagai konsekuensi ketiadaan pengaturan tersebut. Sementara itu. Penutup Menilai sebuah rancangan undang-undang tidaklah mudah. dan kedua-duanya. hanya 20% dari substansi pengaturan yang sudah ada di dalam RUU Intelijen Negara yang memenuhi kriteria demokratik. Kebutuhan akan penilaian rancangan undang-undang yang komprehensif sangat terasa pada Rancangan Undang-Undang Intelijen Negara (RUU Intelijen Negara). tidak hanya kritisi yang diberikan. Sehingga. Setelah menganalisis seluruh bagian dari RUU Intelijen Negara dengan instrumen Score Card. kami menemukan bahwa 61% dari substansi regulasi Intelijen Negara yang telah diformulasikan dari karakter lembaga intelijen yang ideal tidak muncul pada RUU Intelijen Negara. khususnya RUU Kebebasan Memperoleh Informasi Publik dan RUU Rahasia Negara tidak membutuhkan hal yang sama. tetapi juga rekomendasi yang konkret.

Dalam hal manajemen informasi. tetapi tidak ada 93 . yaitu sebesar 25%. tampak bahwa komponen pengaturan organisasi intelijen negara adalah bagian terbanyak dari substansi pengaturan intelijen ideal yang tidak diatur RUU Intelijen Negara.Pada pengamatan hasil penilaian yang lebih difokuskan pada substansi pengaturan yang belum diatur. RUU Intelijen Negara sama sekali tidak membahas tentang kejelasan kegiatan lembaga intelijen. pengaturan yang hadir hanya yang berkaitan dengan penghukuman pembocor informasi rahasia.

Komponen intelligence oversight dan komponen hakekat dan tujuan masing-masing 1 substansi. analisis. dan kebebasan sipil. Berikutnya. diseminasi. HAM. kontra-intelijen. Ayat 1 Pasal 12 menyatakan bahwa BIN memiliki kewenangan khusus 94 . RUU juga belum memiliki pengaturan dalam hal prinsip organisasi yang terdiri dari: 1) pembagian dinas intelijen menjadi penghimpunan informasi. 3) kompartementasi wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman. 3 substansi terkait dengan komponen organisasi. Dari 14 substansi tersebut. Beberapa substansi pengaturan yang sudah hadir dalam RUU Intelijen Negara pun banyak yang masih belum memenuhi kriteria demokratik dan efektif. akses. dan operasi rahasia. mayoritas terkait dengan komponen kegiatan. Ada 14 substansi pengaturan yang memperoleh nilai negatif. Banyaknya substansi yang memperoleh nilai minus dalam komponen kegiatan intelijen disebabkan oleh adanya Pasal 12. dan (5) produk intelijen memenuhi persyaratan velox et exactus dan prinsip-prinsip demokrasi. 2) pengaturan kewenangan khusus.pengaturan tentang mekanisme penyimpanan. dan deklasifikasi. sebanyak 9 substansi. (4) kesesuaian antara produk dan mandat.

(2) kegiatan intelijen tidak boleh dilakukan melalui caracara kekerasan. Pasal 16 ayat (3). Hal ini bertentangan dengan substansi bahwa kontra-intelijen hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional. dan justru mewajibkan seluruh elemen masyarakat bersedia menjadi sumber informasi BIN. tetapi BAIS dan BIN tetap menjalankan fungsi intelijen dalam dan luar negeri. dan penculikan. penahanan. Selain itu. pengaturan tentang pembagian area kerja dinas intelijen belum tuntas diatur. penangkapan. penyanderaan. RUU Intelijen Negara juga memperoleh nilai negatif karena tidak tuntas mengatur kewenangan khusus dinas-dinas intelijen. Pasal ini menjamin bahwa BIN memiliki kewenangan yang bersifat melekat untuk melakukan penangkapan. RUU Intelijen Negara tidak mengharuskan adanya variasi jenis dan sumber informasi. antara lain: (1) intelijen memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang sebelum menggunakan kewenangan khusus. memeriksa rekening. dari komponen ini.untuk menangkap dalam rangka interogasi. Dalam komponen pengaturan organisasi. menyadap. Pengaturan ini bertentangan dengan beberapa substansi. Selain itu. dan (3) penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip demokrasi dan hak asasi manusia. penyiksaan. karena di satu sisi ada Pasal 8 yang menegaskan fungsi spesifik untuk masingmasing dinas intelijen. Masih dalam komponen organisasi. yang menyatakan bahwa Kepala BIN bertugas sebagai Koordinator Komunitas Intelijen dan penasihat presiden di bidang intelijen. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. Masih dalam komponen kegiatan. Pasal 11 butir (b) menyatakan bahwa BIN berwenang untuk menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. ancaman. Masih terdapat peluang pelaksanaan kewenangan khusus tidak didahului analisis ancaman yang bersifat khusus. bertentangan dengan substansi tentang koordinasi dan interde95 .

yang menjamin adanya hak melekat pada BIN untuk melakukan penangkapan. Penilaian ini tentu tidak dimaksudkan untuk mendiskreditkan RUU Intelijen Negara yang telah dibuat pemerintah. Dapat dikatakan bahwa Pasal 12 memungkinkan terjadinya unauthorized self-tasking. Mengenai hal di atas. bertentangan dengan substansi pengawasan hukum yang mensyaratkan otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk setiap penggunaan kewenangan khusus. Harus diperhatikan pula konsistensi antara Pasal 6 (1) dan Pasal 12. Pasal 12 ayat (1) bertentangan dengan hakekat intelijen sebagai bagian dari sistem peringatan dini yaitu menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang. yang bukan merupakan kewenangannya.pendensi lembaga yang mensyaratkan adanya satu lembaga khusus yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas politik. Dalam komponen hakekat dan tujuan. 96 . Dengan memiliki hak menangkap. ini merupakan upaya kami membantu pemerintah mewujudkan intelijen dengan performa yang efektif dalam koridor demokrasi dan HAM. Sebaliknya. Terakhir. dengan menambah kewajiban untuk otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus. maka intelijen telah menyentuh ranah aparat penegak hukum. dalam intelligence oversight. Pasal 12 ayat (1). Pasal 14 harus diintegrasikan dengan Pasal 11 dan 13.

penangkalan.Assessment RUU Intelijen Negara (Maret 2006) Kategori Skor ( 5 Pasal 1 (1) Intelijen negara: lembaga pemerintah yang merupakan bagian dari sistem keamanan nasional yang berwenang melakukan aktivitas intelijen. mengkorelasi. menganalisis. 5 Pasal 11 BIN berwenang: (a) mencari. dan global yang berpotensi mengancam keamanan nasional DE DE 5 5 Mengidentifikasi dan memantau secara berkesinambungan dinamika sumber ancaman dan resiko 5 97 . dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. mengevaluasi. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. menafsirkan. Pasal 2 Hakekat intelijen negara: segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini dalam rangka pencegahan. nasional. regional. Substansi RUU Intelijen Negara Maret 2006) Keterangan Skor Substansi Scorecard Elaborasi Substansi Hakekat Intelijen DE 5 Bagian dari sistem keamanan nasional Bagian dari kekuasaan eksekutif untuk menjamin keamanan nasional Terintegrasi dengan subsistem keamanan nasional lain DE 5 5 Bagian dari sistem peringatan dini Mengidentifikasi dinamika situasi lokal. dan penanggulangan ancaman keamanan nasional. mengumpulkan. Pasal 2 Hakekat intelijen negara: segala upaya mengembangkan sistem deteksi dan peringatan dini dalam rangka pencegahan. penangkalan.

menganalisis. dan menyajikan intelijen keamanan dan ketertiban masyarakat. Pasal 21: (b) Pengamanan dan penggalangan Pasal 1: (11) Intelijen militer dalam negeri: intelijen yang dibutuhkan untuk perencanaan dan pelaksanaan operasi militer di dalam negeri. menganalisis. memeriksa rekening. dan menyajikan intelijen untuk penegakan hukum. menafsirkan. mengumpulkan. 5 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewenangan khusus: menangkap dalam rangka interogasi. menafsirkan. dengan menambah kewajiban untuk otorisasi pelak1 DE 5 5 DE -5 Menunjang operasi militer Menunjang tindakan penegakan hukum yang dilakukan oleh otoritas yang berwenang . mengkorelasi. mengevaluasi. mengkorelasi. mengumpulkan. E 1 Pasal 20: BAIS TNI menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi Panglima TNI.98 Pasal 26: (1) mencari. mengevaluasi. Pasal 31 Intelijen Kejaksaan berwenang: (1) mencari. menyadap. dan membuka surat setiap orang yang diPasal 14 harus diintegrasikan dengan Pasal 11 dan 13.

DE 5 Tidak diatur 0 sanaan kewenangan khusus. mengelola informasi menjadi intelijen. skala. dan sum- 5 99 . dan menyajikannya sebagai bahan masukan untuk perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan. Tidak diatur Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. dan perancangan skenario kebijakan keamanan nasional dan fungsi law enforcement E DE 5 1 5 Melembagakan informasi sebagai memori organisasi 0 5 Bagian dari sistem analisis strategis Menyediakan pilihan-pilihan kebijakan dan perhitungan resiko Membuat prakiraan mengenai bentuk. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. Harus diperhatikan konsistensi antara Pasal 6 (1) dan Pasal 12 Terintegrasi dengan anggota satgas penegakan hukum yang lain DE 5 Pasal 6: (2) penyelidikan adalah usaha mencari. sifat.anggap membahayakan keselamatan warga negara. pengambilan. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. bila tidak wajib dilepaskan. DE 5 Pasal 11: (d) memberikan pertimbangan dan saran keamanan da- Bagian dari sistem Menyediakan data dan informanajemen informasi masi yang menunjang fungsi pembuatan. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. mengumpulkan.

menafsirkan. mengkorelasi. Pasal 11: BIN berwenang: (a) mencari. DE 5 Pasal 11: BIN berwenang: (a) mencari. mengumpulkan. Kata “menumpas” bisa diganti dengan “mengatasi.” “Sistem pengamanan sendiri” bisa diganti dengan “sistem pengamanan nasional. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. menganalisis.” 1 ber ancaman terhadap keamanan nasional Menyusun prakiraan kapabilitas nasional dalam menghadapi ancaman nasional dan resiko Menyusun prakiraan kesenjangan antara kapabilitas nasional dan skala ancaman Tujuan Intelijen Mencegah terjadinya pendadakan strategis . kata “menafsirkan” dianggap sama dengan “menyusun prakiraan.100 lam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden.” Kata “menafsirkan” perlu diperjelas. 1 DE 5 1 E 1 Pasal 6: (3) pengamanan adalah usaha yang bertujuan mencegah hal-hal yang merugikan dan menumpas usaha dan/atau upaya pihak lawan yang merugikan sistem pengamanan sendiri. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. kata “menumpas” tidak layak disebutkan di dalam undang-undang. mengumpulkan.” Kata “menafsirkan” perlu diperjelas. mengkorelasi. mengevaluasi. menganalisis. mengevaluasi. kata “menafsirkan” dianggap sama dengan “menyusun prakiraan. menafsirkan.

menganalisis. menafsirkan. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri. mengevaluasi. Pasal 15: Lembaga negara. Pasal 8. Pasal 12 dan 14: Perlu dijelaskan apa hanya mengatur mengenai proyang dimaksud SOP. Terminologi “menyediakan intelijen” perlu dielaborasi lebih lanjut. instansi pemerintah. Variasi ini hanya mengenai kewajiban orang untuk memberi informasi.Menyediakan foreknowledge bagi pengambil kebijakan bidang keamanan E 1 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Bukan mengenai kewajiban BIN untuk memperoleh informasi yang bervariasi. sedur penggunaan kewenangan khusus. dan setiap orang wajib memberi informasi yang dibutuhkan BIN. swasta. mengumpulkan. 0 Information gathering Adanya Standard Operating Procedures Variasi sumber dan jenis informasi DE 5 -5 Adanya mekanisme verifikasi informasi dan sumber informasi E 1 Pasal 11 BIN berwenang: (a) mencari. ormas. E 1 Tidak diatur 1 Penggunaan kombinasi technical intelligence dan human intelligence 0 101 . 1 Kegiatan Intelijen DE 5 Pasal 7. mengkorelasi.

penyiksaan. memeriksa rekening.hanya mengatur mengan khusus dilakukan dengan ngenai prosedur pengmemperhatikan nilai-nilai demo. Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap da.gunaan kewenangan krasi.102 D 3 Pasal 12 dan Pasal 14: Kewena. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. Mengatur sesuatu yang bukan merupakan kewenangannya. menyadap. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang.ngan untuk menanglam rangka interogasi. penangkapan. menyadap. memeriksa rekening. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan kesela-5 -3 D 5 D -2 Penghimpunan informasi tunduk pada prinsip-prinsip HAM dan kebebasan sipil Memerlukan otorisasi bagi setiap penggunaan wewenang khusus Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. kap. penculikan .kewenangan khusus nangan khusus: menangkap da. penyanderaan. dan supremasi hukum. lam rangka interogasi. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. HAM. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. bila tidak wajib dilepaskan. khusus tanpa mandat menteri dan jaksa.melekat pada BIN. penahanan. ancaman.

Bukan mengenai 1 Analysis Bagian dari siklus intelijen Menghasilkan skenario dan preskripsi E 1 1 Menggunakan semua sumber yang relevan secara exhaustive 0 103 . (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. swasta. dan setiap orang wajib memberi informasi yang dibutuhkan BIN. bila tidak wajib dilepaskan. E 1 Pasal 11: (a) mencari. Pasal 11: (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. DE 5 Pasal 15: Lembaga negara. mengumpulkan. (b) menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontra-intelijen dalam dan luar negeri. instansi pemerintah. Variasi ini hanya mengenai kewajiban orang untuk memberi informasi. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. mengkorelasi. mengevaluasi. ormas. menganalisis. (c) menyediakan intelijen bagi lembaga lain. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan.matan warga negara. menafsirkan. (d) memberi pertimbangan keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. (d) memberi pertimbangan keamanan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan kepada presiden. dan menyajikan intelijen dalam dan luar negeri.

E E DE DE DE E E 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 5 Tidak diatur 5 Tidak diatur 5 Tidak diatur 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 0 0 0 0 0 D 3 Pasal 11: (b) menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kontraintelijen dalam dan luar negeri.104 kewajiban BIN untuk memperoleh informasi yang bervariasi. 3 kontra-intelijen dalam negeri tidak diatur lebih lanjut. bekerja . -3 D 0 Menggunakan metode ilmiah Menghasilkan analisis yang valid dan dapat diandalkan Menghasilkan analisis yang obyektif Menghasilkan analisis yang komprehensif Menghasilkan analisis yang berbasis data Menghasilkan analisis yang terkini Dilakukan secara berjenjang mengikuti jenjang kualifikasi analis intelijen Counter-intelligence Hanya ditujukan kepada elemen asing yang mengancam keamanan nasional Menghadapi kemungkinan ancaman dari dalam negeri yang memenuhi minimal satu dari syarat berikut: 1. BIN justru melakukan kontra-intelijen di dalam negeri.

(2) Interogasi paling lama 7x24 jam. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. 4. 2. -3 105 . menggunakan cara-cara kekerasan untuk mendorong terjadinya kekerasan politik E 1 Tidak diatur 0 Dilakukan dengan menggelar operasi kontra-intelijen dan/ atau kontra-spionase D 3 Membutuhkan otorisasi pejabat yang berwenang Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. mendorong terjadinya konflik primordial.bagi kepentingan negara asing/musuh. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang dilakukan melalui cara-cara kekerasan. lam rangka interogasi. bila tidak wajib dilepaskan. menyadap. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan.melekat pada BIN. 3. memeriksa rekening.kewenangan khusus nangan khusus: menangkap da.

4. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. dan beragama Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan. memeriksa rekening. kap. penculikan . 2. penangkapan. penahanan. 6.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap dangan untuk menang lam rangka interogasi. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. penyiksaan. ancaman. -3 Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. bila tidak wajib dilepaskan. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. keyakinan nurani. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. menyadap. Hak untuk bebas dari perbudakan.106 D 3 Tidak diatur 0 D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. Hak untuk bebas dari penyiksaan. 5. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. penyanderaan. Hak untuk hidup. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. 3.

Aktivitas lebih mengutamakan penggunaan metode persuasi dan propaganda D D 3 3 Tidak diatur Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. bila tidak wajib dilepaskan. netral.kewenangan khusus nangan khusus: menangkap damelekat pada BIN. dan tidak terlibat politik Tidak diatur 0 -3 D 3 Tidak diatur 0 Covert Action Berdasarkan hasil keputusan politik Memerlukan otorisasi dari pejabat yang berwenang Dilakukan oleh satgas intelijen DE DE 5 DE 5 0 0 5 0 Time frame dan kewenangan jelas Non-partisan Adanya mekanisme pelaporan 107 . menyadap. lam rangka interogasi. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. memeriksa rekening. Tidak diatur Tidak diatur 5 DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan.

menyadap. Hak untuk memiliki kebebasan berpikir. penahanan. ancaman. Hak untuk hidup. Hak untuk mendapatkan perlakuan yang sama di hadapan hukum. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara. dan beragama . 3. Hak untuk bebas dari penyiksaan. memeriksa rekening. penyanderaan. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. keyakinan nurani. kap.ngan untuk menanglam rangka interogasi. 4. bila tidak wajib dilepaskan. penangkapan.Adanya kontrol dari/atau pelaporan kepada subkomite di parlemen D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewe. 2. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. Tidak diatur -3 D 3 Tidak diatur 0 108 D 3 0 Tidak dilakukan melalui caracara kekerasan.BIN memiliki kewenanangan khusus: menangkap da. Hak untuk bebas dari perbudakan. penyiksaan. penculikan Adanya jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi: 1. 6. 5. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang. Hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi.

b. analysis. subversi. kekerasan politik. counterintelligence dan covert operation DE 5 Tidak diatur 0 Dalam masing-masing dinas. kejahatan transnasional terorganisasi. -5 Prinsip Pengorganisasian Organisasi intelijen terbagi menjadi empat dinas intelijen berdasarkan area kerja. Intelijen yustisia DE 5 Tidak diatur Masing-masing dinas intelijen dibagi lagi ke dalam empat fungsi. Pembagian area kerja yang tidak tuntas (BIN dan BAIS menjalankan fungsi intelijen dalam dan luar negeri). melekat kewenangan-kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan-kewenangan yang bersifat khusus DE 5 0 Kewenangan khusus (terutama untuk intelijen dalam negeri) dijalankan berdasarkan analisis ancaman yang bersifat khusus dan syarat imminent ancaman: a. -3 109 . Intelijen militer. konflik suku. konflik primordial. separatisme. sabotase. antar golongan. Intelijen luar negeri. ras. spionase. agama. yaitu: Intelijen dalam negeri. yang meliputi: information-gathering. menunjukkan permusuhan terhadap keseluru- Pasal 13: Kewenangan khusus hanya dapat dilakukan dalam rangka mencegah dan memberantas terorisme.Organisasi Intelijen DE 5 Pasal 8: Setiap pelaksana intelijen memiliki fungsi khusus. bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh.

110
DE 5 Pasal 3: Azas Intelijen negara: kerahasiaan, kompartementasi, koordinatif, cepat, akurat. Tidak diatur secara spesifik. 0 D 3 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 4: Agen Non-partisan, netral, dan tidak terlibat politik. 5 E 1 Pasal 8: (2) Dalam hal tertentu pelaksanaan fungsi intelijen dikoordinasikan Kepala BIN selaku Koordinator Komunitas Intelijen 1

han bangunan konstitusi dan sendi-sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui caracara kekerasan; c. mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial; d. menggunakan cara-cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik.

Kompartementasi vertikal dan horisontal wilayah kerja intelijen dalam negeri dan luar negeri berdasarkan dinamika lingkungan strategis dan analisis ancaman

Sifat organisasi

Institusi sipil (bukan institusi militer baik sifat, kepemilikan maupun afiliasinya)

Non-partisan

Hubungan Antar Lembaga

Koordinasi dan Interdependensi Produk

Menghasilkan produk-produk intelijen yang koheren dan tidak ambigu

Pasal 8: (3) Ketentuan lain tentang koordinasi diatur oleh kepala BIN. Pasal 11: (b) Pasal 11: (c) Pasal 16: (3) Pasal 15 Pasal 26 Pasal 31: (2) DE 5 Tidak diatur 0

Adanya standarisasi nasional sistem pelaporan intelijen, yang meliputi : basic intelligence, current intellignce dan national intelligence estimates DE 5 Tidak diatur

(1) Adanya kesesuaian antara produk dan mandat; (2) produk memenuhi persyaratan velox et exactus; (3) produk memenuhi prinsip-prinsip demokrasi, HAM, dan kebebasan sipil DE 5

0

Koordinasi dan Interdependensi Lembaga E

Adanya satu lembaga yang menjalankan fungsi koordinasi dan pemegang akuntabilitas (LKIN)

Pasal 16: (3) Kepala BIN bertugas sebagai (a) Koordinator Komunitas Intelijen dan (b) penasihat presiden di bidang intelijen. 1 Tidak diatur

Tidak membentuk badan khusus tetapi memberikan kewenangan tambahan kepada BIN.

-5

Pengembangan kapasitas kelembagaan terpadu: human

0

111

intelligence dan technical intelligence E 1 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. Pasal 8: (3) Ketentuan lain tentang koordinasi diatur oleh kepala BIN Pasal 11: (b) Pasal 11: (c) Pasal 16: (3) Pasal 15 Pasal 26 Pasal 31: (2) Tidak diatur 1

112
E 1 1 DE 5 0 DE 5 Tidak diatur 0 D 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. 3

Adanya saluran tunggal (Kepala LKIN) bagi pengguna akhir produk intelijen (Presiden)

Koordinasi dan Interdependensi Kegiatan

Adanya saluran komunikasi dua arah antar dinas

Adanya mekanisme pertukaran informasi, rapat koordinasi, dan verifikasi (cross-check)

Adanya mekanisme operasi bersama (bisa berupa satuan tugas gabungan) untuk melakukan operasi intelijen

Prinsip Manajemen

Akuntabilitas

Kejelasan Anggaran

Anggaran sepenuhnya bersumber dari APBN dan mengikuti mekanisme keuangan negara

Kejelasan Kegiatan DE 5 Tidak diatur 0

Adanya mekanisme prosedur penugasan yang baku

D

3

Tidak diatur

0

Adanya mekanisme deklasifikasi, baik karena tuntutan waktu maupun karena alasanalasan abuse of power (pelanggaran HAM, korupsi, pelanggaran yang bersifat power driven motivation) D DE 5 Tidak diatur 3 Tidak diatur

Adanya prosedur otorisasi pelaksanaan kewenangan khusus

0 0

Adanya mekanisme pertanggungjawaban dari dinas-dinas intelijen terhadap LKIN dalam hal kewenangan khusus; Adanya mekanisme pertanggungjawaban yang mengikuti hirarki organisasi (dapat mengikuti Statuta Roma: pelanggaran HAM berat yang dikenakan dua tingkat ke atas) D 3 Tidak diatur

Adanya sistem pelaporan (laporan dalam bentuk tertulis) baik yang bersifat reguler (minimal triwulanan) maupun ad hoc kepada LKIN, lalu LKIN kepada eksekutif dan legislatif DE

0

113

Adanya sistem dokumentasi dan pengarsipan

5

Tidak diatur

0

HAM.Institusionalisasi DE 5 Tidak diatur 0 114 E DE 5 1 Tidak diatur Pasal 39: Personil intelijen tunduk Tidak ada spesifikasi kepada kode etik. prosedur pelaporan. produk. imparsialitas. HAM. operasi. non-partisan. efektif dan efisien Manajemen Informasi Adanya mekanisme penyimpanan informasi Adanya mekanisme akses informasi Adanya mekanisme diseminasi informasi Adanya mekanisme deklasifikasi dan terminasi Penghukuman atas pembocoran rahasia negara tidak boleh melanggar demokrasi. netral. profesional. dan kebebasan sipil . menghormati prinsip-prinsip demokrasi. kode etik 0 3 DE D D D DE 3 3 5 3 5 Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Penghukuman pembocoran rahasia negara diatur Pasal 45. 0 0 0 0 5 Standarisasi Standarisasi: prosedur kerja. dan kebebasan sipil. dokumentasi/pengarsipan Standarisasi penyaluran produk intelijen Code of conduct Adanya etos kerja dan kode etik intelijen: tunduk pada konstitusi dan UU.

E 1 Tidak diatur 0 Pelaksana Pelaksana operasi intelijen disusun secara berjenjang berdasarkan kualifkasi yang terstandar yang mencerminkan jenjang kewenangan dan tanggung jawab D 3 0 Pelaksana operasi intelijen melakukan operasi khusus Tidak diatur 0 115 . Analis utama adalah jenjang karir tertinggi dalam jabatan analis intelijen. spesialisasi. E 1 Tidak diatur Analis pratama (analyst in chief) adalah jabatan yang melekat pada pimpinan tertinggi intelijen yang bertanggung jawab atas seluruh produk intelijen.Anggota Intelijen Klasifikasi Anggota E 1 Tidak diatur 0 Analis Jabatan fungsional analis disusun secara berjenjang berdasarkan kompetensi. dan merupakan orang terakhir yang membaca seluruh kajian intelijen sebelum diserahkan ke end user. dan pengalaman kerja yang terstandar. prestasi.

rekrutmen tertutup Pembinaan Anggota Pembinaan profesionalisme anggota intelijen dilakukan melalui pendidikan. tidak embedded pada lembaga. dan penugasan secara terpusat . proses lolos butuh. 1 melalui mekanisme penugasan secara tertulis dan ad hoc (ad hoc = operasi yang membutuhkan kewenangan khusus. talent scouting. mandat spesifik. ada batas waktu yang jelas) Komandan satgas adalah jenjang karir tertinggi dari pelaksana operasi yang merupakan penanggung jawab dari pelaksanaan operasi Rekrutmen Anggota Harus ada pembedaan antara kriteria-proses rekrutmen analis intelijen dan kriteria-proses rekrutmen pelaksana operasi Rekrutmen anggota intelijen dapat dilakukan melalui rekrutmen terbuka.116 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 40: Pengembangan kemampuan profesionalisme dilakukan melalui pendidikan. pelatihan. dan penugasan. pelatihan.

DE 5 Perlindungan identitas Perlindungan identitas dan profesi dapat dibuka untuk kepentingan penegakan hukum. genocide. Perlindungan berlaku pula untuk keluarga. proses pengungkapan serious crimes (crimes against humanity. war crimes dan agression) DE 5 Tidak diatur 0 Perlindungan profesi Disediakan mekanisme pengajuan nota keberatan dari anggota intelijen terhadap perintah atasan yang dirasa melebihi wewenang atau bertentangan dengan peraturan perundangan dan nilai-nilai HAM 0 117 .Ada lembaga atau struktur tertentu dalam lembaga intelijen yang bertanggung jawab terhadap pembinaan E E E 1 Pasal 41: Setiap personel intelijen diberikan perlindungan fisilk dan nonfisik. Tidak diatur 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 1 E 1 Tidak diatur 0 Ada sistem akreditasi terhadap pembinaan anggota intelijen Pembinaan dilakukan secara reguler dan tersistem Perlindungan Anggota Ada mekanisme perlindungan identitas dan profesi anggota intelijen.

3 DE 5 5 E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. tetapi tidak ada spesifikasi kode etik. Sanksi bagi Anggota Sanksi Profesi Ada mekanisme penegakan disiplin internal organisasi .Adanya kewajiban negara untuk menemukan/ mengembalikan agen yang hilang/tewas atau dinyatakan hilang D 3 Tidak diatur 0 D 3 Tidak diatur 0 118 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 39: Personil intelijen tunduk kepada kode etik. netral. Hak pengembangan karir (hak promosi). seperti: larangan untuk berpolitik dan berbisnis. Hak profesi. Hak perlindungan Kewajiban anggota Memenuhi kode etik profesi Mematuhi larangan profesi anggota intelijen. dan tidak terlibat politik. 1 Ada mekanisme kompensasi untuk mereka yang cedera dalam melaksanakan tugas Hak dan Kewajiban Anggota Hak-hak anggota Negara menjamin setiap anggota intelijen mendapatkan: Hak kesejahteraan. dan seterusnya. Pasal 4: Agen Non-partisan.

informasi.Ada lembaga yang bertanggung jawab dalam menegakkan kode etik D 3 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masingmasing pelaksana intelijen. 1 Sanksi Hukum (1) Setiap anggota intelijen tunduk pada ketentuan hukum nasional D 3 Tidak diatur (2) Setiap anggota intelijen yang berasal dari TNI dan/ atau bekerja pada dinas intelijen militer tunduk pada yurisdiksi peradilan umum dalam hal melakukan pelanggaran terhadap hukum pidana umum D 3 Tidak diatur 0 (3) Adanya mekanisme yang memungkinkan penggunaan barang. tugas dan kewajibannya sebagai anggota intelijen diberikan Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masing-masing pelaksana intelijen. D 3 0 (4) Setiap anggota intelijen yang melakukan pelanggaran terhadap pelaksanaan fungsi. dan aktivitas yang terkait dengan dugaan terjadinya pelanggaran terhadap non-derogable rights oleh anggota intelijen sebagai barang bukti di dalam proses peradilan. Pasal 45: (1) Personel intelijen 3 119 .

Pasal 25: BIK Polri menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi keamanan bagi Kapolri. Produk Intelijen Jenis produk intelijen (1) Produk intelijen terbagi menjadi: basic intelligence (database).paian tidak jelas han pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. BAIS berwenang menyediakan intelijen bagi badan lain.Mekanisme penyamlijen kepada Presiden sebagai ba. Pasal 21: (c). E 1 Tidak diatur 0 E 1 Pasal 10: BIN menyediakan inte.120 yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan pidana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup. BIN berwenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain. Pasal 45: (2) Dalam keadaan perang dipidana dengan pidana mati. sesuai kepentingan dan proritasnya. Pasal 11: (c). current intelligence (intelijen terkini). dan intelligence estimates (proyeksi) (2) Penyampaian produk intelijen pada pengguna yang relevan . 1 sanksi sesuai dengan ketentuan khusus yang disusun berdasarkan kode etik intelijen.

5 Tidak diatur 0 (2) Seluruh produk intelijen disimpan. Pasal 30: (Intelijen Kejaksaan RI) Bertugas menyediakan intelijen sebagai bahan pertimbangan penentuan kebijakan dan strategi bagi Jaksa Agung. Pasal 31: (2) Intelijen Kejaksaan berwenang menyediakan intelijen bagi badan lain sesuai kepentingan dan prioritas E E 1 Tidak diatur 1 Tidak diatur 0 0 0 (3) Ada proses otentifikasi berbagai produk intelijen Fabrikasi produk intelijen Produk intelijen didapat melalui proses roda perputaran intelijen yang mengkombinasikan pengumpulan dan analisis intelijen E 1 Tidak diatur Diseminasi produk intelijen Produk intelijen disebarkan kepada pihak-pihak yang memiliki akses keamanan (security clearance) dan sesuai dengan need-to-know principle DE 5 0 Penyimpanan dan pengamanan produk intelijen DE (1)Produk intelijen merupakan memori (properti) organisasi/ institusi Tidak diatur.Pasal 26: BIK berwenang menyediakan intelijen bagi lembaga lain. Hanya ada Pasal 5: semua aktivitas intelijen adalah rahasia negara. tidak boleh dimusnahkan 0 121 .

122 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Pasal 5: Kerahasiaan semua jenis Tidak ada kejelasan aktivitas intelijen. korupsi. pelanggaran yang bersifat power driven motivation) (7) Produk intelijen tidak bergerak dalam ruang publik . baik karena perintah UU. maupun karena indikasi adanya abuse of power (pelanggaran HAM. mengenai kategori klasifikasi Tidak diatur 1 DE 5 0 DE 5 Tidak diatur 0 DE 5 Tidak diatur 0 (3) Seluruh produk intelijen dilindungi melalui mekanisme pengamanan yang memanfaatkan perkembangan teknologi informasi terkini (4) Produk intelijen disimpan dan diamankan menurut kategori klasifikasi kerahasiaan (5) Deklasifikasi produk intelijen diatur sesuai dengan ketentuan hukum tentang informasi publik dan/atau rahasia negara (6) Adanya mekanisme pembukaan akses intelijen oleh pihak yang berwenang (menurut spesifikasi UU) sebelum masa retensi berakhir.

Pasal 34 Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. melainkan tetap sebagai pejabat karir yang sejajar dengan kepala 1 Pengawasan politik Ada pejabat setingkat menteri yang mengkoordinir dan bertanggung jawab secara politik 123 . Pasal ini tidak secara eksplisit menyatakan bahwa ada pertangung jawaban anggaran kepada DPR.Anggaran Intelijen D D 3 Pasal 43: (1) DPR membentuk Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara. Pasal 9 (1) : penempatan BIN di bawah presiden tidak menjadikan Kepala BIN sebagai pejabat setingkat menteri yang memegang akuntabilitas politik. Pasal ini juga memungkinkan adanya anggaran nonbudgeter 3 Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. 3 0 Sumber anggaran Seluruhnya berasal dari APBN Penggunaan anggaran Adanya pelaporan penggunaan anggaran Prinsip-prinsip pengawasan D 3 Tidak diatur 0 Multilayer oversight Jenis-jenis intelligence oversight DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden.

15.124 LPND yang lain. Pasal 39: (3) Pelanggaran kode etik diselesaikan oleh Dewan Kehormatan Intelijen masingmasing pelaksana intelijen. Pasal 34: Tidak berlaku untuk BIN. 25. 12. 11. 13. 10. 30. RUU versi BIN sudah mengatur berbagai wewenang intelijen. 16: (3). Tidak diatur Pasal 12 merupakan legalisasi terhadap self-tasking 5 DE 5 5 D 3 0 D 3 Pasal 10: BIN menyediakan intelijen kepada Presiden sebagai bahan pertimbangan kebijakan dan strategi nasional. 35. BAIS. 9. 24. intelijen militer lainnya dan BIK DE 5 Pasal 34: Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. 14. 26. Pasal 16 :(3) Kepala BIN bertugas sebagai: (a) Koordinator Komuni3 Pengawasan internal melalui pengawasan melekat dan penetapan SOP Pengawasan hukum Aktivitas intelijen bersumber pada wewenang yang dimandatkan oleh UU Adanya otorisasi tertulis oleh LKIN dalam menjalankan wewenang khusus Adanya saluran tunggal dalam menyampaikan produk intelijen kepada presiden . seperti di Pasal 2. 29. 21. 31.

Pasal ini merupakan ngan khusus: menangkap dalam self-tasking tanpa rangka interogasi.” Perlu diperjelas yang dimaksud dengan “biaya pelaksanaan intelijen. -3 Melalui otorisasi tertulis yang dikeluarkan oleh kejaksaan untuk penggunaan kewenangan khusus Pengawasan anggaran Melalui mekanisme penetapan anggaran dan pengawasan atas penggunaan anggaran oleh DPR DE 5 Pasal ini tidak menye5 butkan “seluruh kebutuhan intelijen” dan “seluruh dana kontingensi” dibiayai oleh APBN. Pasal 42: Biaya pelaksanaan intelijen dibebankan kepada APBN. D 3 Pasal 12: (1) BIN memiliki kewena.otorisasi meriksa rekening. menyadap.tas Intelijen. yang bersangkutan diserahkan kepada penyidik yang berwenang.” D 3 Tidak diatur 0 125 Mekanisme audit oleh BPK . serta tidak menyebutkan adanya “prinsip transparansi dan akuntabilitas publik. (2) Interogasi paling lama 7x24 jam. me. (3) Bila memenuhi syarat sebagai bukti permulaan. bila tidak wajib dilepaskan. dan (b) penasihat presiden di bidang intelijen. dan membuka surat setiap orang yang dianggap membahayakan keselamatan warga negara.

1 tur secara spesifik tentang tindak pidana pembocoran rahasia negara. Pasal 19: (1) BAIS TNI berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Panglima TNI. Pasal 43: (1) DPR membentuk Subkomisi Intelijen DPR RI yang melakukan pengawasan legislatif terhadap Intelijen Negara.126 DE 5 Pasal 9: (1) BIN berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. tidak mengatur tindak- Lembaga-lembaga intelligence oversight Eksekutif Pengawasan eksekutif melalui mekanisme penugasan dan pelaporan Parlemen Pengawasan parlemen melalui mekanisme anggaran dan subkomisi (select committee) Yudikatif Pengawasan yudikatif melalui mekanisme penegakan hukum . Pasal 34: Unsur intelijen pada departemen lain berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada pimpinan departemen yang bersangkutan. Pasal 24: (1) BIK Polri berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Kapolri. Pasal 29: (1) Intelijen Kejaksaan berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Jaksa Agung RI. 3 Pasal 45: (1) Personel intelijen yang membocorkan hal-hal berkaitan dengan tugas dan aktivitas intelijen dipidana karena pembocoran rahasia negara dengan piPasal ini tidak secara spesifik menjelaskan pengawasan parlemen 5 D 3 1 D Pasal 45 hanya menga.

dana penjara paling singkat 20 tahun-seumur hidup. D 3 Tidak diatur tindak pidana lainnya Publik Pengawasan publik melalui mekanisme penampungan keluhan warga melalui (lihat Pasal 52 RUU Intel versi Pacivis) 0 Transisi Intelijen D D 3 Tidak diatur 3 Tidak diatur 0 0 Prinsip-prinsip transisi Mencegah terjadinya kevakuman hukum Menjamin komitmen politik untuk melakukan reformasi intelijen DE E E D 1 3 1 5 Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Tidak diatur Mencegah duplikasi otoritas kelembagaan 0 0 0 0 Mencegah ketidakjelasan pembagian tugas Menjamin kesinambungan pelaksanaan tugas intelijen Adanya pertanggungjawaban sistem lama Aspek-aspek transisi 127 . (2) Dalam keadaan perang dipidana dengan pidana mati.

128 DE DE D 3 Pasal 46: sebelum terbentuknya subkomisi. pengawasan legislatif terhadap intelijen dilakukan oleh DPR. Tidak diatur 5 Tidak diatur 0 3 5 Tidak diatur 0 D 3 0 D 3 Tidak diatur 0 D D 3 3 Tidak diatur Tidak diatur 0 0 E 1 482 Tidak diatur Skor RUU Intelijen Negara 0 70 Aspek organisasi Adanya pejabat koordinator komunitas intelijen Pembentukan LKIN Pembentukan subkomisi khusus intelijen di parlemen Perubahan karakter organisasi dari heavy military menjadi institusi sipil melalui pengalihan tugas kepada pejabat sipil Pengalihan fungsi organisasi intelijen strategis ke dalam institusi sipil (Departemen Pertahanan) Aspek hukum Adanya penyiapan payung hukum Adanya perlindungan hukum terhadap data atau informasi dari pejabat lama yang masih memiliki makna strategis Jangka waktu transisi Lima tahun Skor Maksimum .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful