PERLUNYA PEMBINAAN TERITORIAL GUNA TERCIPTANYAKEMANUNGGALAN TNI RAKYAT YANG TANGGUH UNTUKKEPENTINGAN PERTAHANANAN NEGARA BAB IPENDAHULUAN1 . L a t a r B e l a k a n g .

Perjalanan sejarah telah menunjukkan sesungguhnya b a n g s a Indonesia telah berhasil merebut kemerdekaan dari tangan para penjajahyang telah berkuasa selama tiga setengah abad lamanya berkat kokohnyanilai-nilai persatuan yang telah tertanam dalam sanubari bangsa Indonesia.Hal ini merupakan wujud nyata bahwa Bangsa Indonesia merupakan bangsayang menjunjung tinggi nilai-nilai persatuan dan kesatuan di atas pondasiketahanan nasional Indonesia yang kokoh demi pembangunan Nasional.P e m b a n g u n a n nasional yang sedang dilaksanakan s e k a r a n g i n i mengarah pada perubahan disegala bidang menuju tatanan yang lebih baik.Mengingat bahwa setiap perubahan selalu mengandung konsekuensi baikataupun buruk, maka apabila tidak dilaksanakan pembinaan secara cepat dant e p a t m e m u n g k i n k a n t u m b u h m e n j a d i p o t e n s i ancaman t e r h a d a p pembangunan itu sendiri. Sebagai contoh, konsekuensi dari penggusuran,penerapan kebijakan Pemerintah Daerah dan lain sebagainya. Untuk dapatm e n g a t a s i p e r m a s a l a h a n s e p e r t i tersebut di atas, tidak hanya dapatd i l a k s a n a k a n me l a l u i t i n d a k a n p e n e g a k a n h u k u m s a j a , n a m u n j u g a diperlukan kepedulian dari segenap k o mp o n en bangsa untuk me l a ku ka np e mbi na an s eb ag ai la ngk a h pe nc eg ah an ( preventive ) m e l a l u i p e m b i n a a n teritorial yang diistilahkan dengan binter.Kesepakatan bersama segenap komponen bangsa sangat diperlukandalam menciptakan keharmonisan hubungan kerjasama antara instansi verti kal dan hori zontal, baik pusat maupun daerah demi m e n d u k u n g terselenggaranya pembinaan teritorial (Binter) dalam rangka pemberdayaanwilayah pertahanan bagi kepentingan pertahanan negara, guna meningkatkank e t a h a n a n nasional sekaligus mendukung p e m b a n g u n a n n a s i o n a l . Kesamaan pemahaman yang dimaksud ialah bahwa pemberdayaan wilayahpertahanan, pembinaan teritorial (Binter), pertahanan negara, pembangunannasional dan ketahanan nasional adalah merupakan tugas bersama segenapkomponen bangsa, karena kesemuanya itu senantiasa bersentuhan langsungdengan kepentingan masyarakat, dan kepentingan nasional.P a d a dasarnya pemahaman pembinaan teritorial (Binter) b a g i komponen bangsa lainnya dapat diartikan sama dengan pemahaman Binter TNI, hanya bidang dan bentuk perwujudannya yang berbeda. Bila ditinjau darih a k e k a t p e m b i n a a n t e r i t o r i a l ( B i n t e r ) , s e b e n a r n y a s e t i a p i n s t i t u s i d a n l e mb ag a-le mb a ga peme r in ta ha n ma u p un k o mp on en k o m p o n e n b a n g s a lainnya dalam menjalankan peran dan tugasnya memiliki kesamaan denganBinter, yaitu selalu berhubungan dengan Ruang, Alat dan Kondisi Juang yangm e n g u n t u n g k a n b a g i k e s e j a h t e r a a n b a n g s a . S e d a n g k a n B i n t e r a d a l a h kegiatan untuk mewujudkan Ruang , Alat dan Kondisi Juang

yang tangguhdalam rangka pertahanan negara. Suatu pemahaman yang saling melengkapia p a b i l a setiap institusi dan lembaga-lembaga pemerintahan m a u p u n komponen-komponen bangsa lainnya memiliki pemahaman yang sama danseragam untuk mendukung pertahanan negara.Dinamika perkembangan situasi daerah-daerah yang menjadi binaanKomando W ilayah melalui pembinaan teritorial saat ini, terlihat masih belumm a k s i m a l berbagai kegi atan yang me n y a ng ku t p e mb er da y aan wil ay ah pe rt ah an an di da ra t. Sala h s a tu ny a ku alita s ker ja s a ma d an k o ordi na si dila pa ng an , bai k se ca ra v e rti kal ma u p un h oris on tal ole h a pa ra t Ko ma n doW i l a y a h d e n g a n s e m u a p i h a k y a n g t e r k a i t d a l a m m e r e n c a n a k a n d a n melaksanakan kegiatan pemberdayaan wilayah pertahanan. 2 2 . I d e n t i f i k a s i M a s a l a h . Berdasarkan uraian pendahuluan di atas, masal ah yang d a p a t diidentifikasi adalah Pembinaan Teritorial (Binter) masih belum sepenuhnyat e r l a k s a n a s e s u a i s i s t e m d a n m a n a j e m e n s e r t a k e g i a t a n operasional dil a p a n g a n , m e s k i p u n s e t i a p k e g i a t a n B i n t e r s e l a l u b e r i n t e r a k s i d e n g a n pemerintah, masyarakat, dan unsur-unsur kekuatan pendukung lainnya. 3 . S i s t e m a t i k a P e m b a h a s a n . Sistematika pembahasan dalam tulisan ini adalah sebagai berikut: Bab I me ru pa ka n Pendahul uan yang terdiri dari: Latar B e l a k a n g , Identifikasi Masalah, dan Sistematika Pembahasan. Bab II merupakan Tinjauan Pustaka dan Landasan Teori. Bab III me r upa k an Fakta Kondi si Objekti f yang me n g e te ng ah ka np erlu ny a Pe mb e rda y aa n W ilay ah Per ta ha nan Dar at me l alui Bin te r, y an gt erdiri da ri: Upa y a Mena ng k al An ca ma n de ng an B i n t e r , d a n P e l a k s a n a a n Kemanunggalan TNI-Rakyat melalui Binter. Bab IV merupakan Hipotesis yang mengemukakan t e n t a n g Pemahaman yang sama terhadap Pembinaaan Teritorial (Binter ) akan dapatmengatasi permasalahan bangsa, yang terdiri atas: Harus ada pemahamany a n g sama terhadap Binter, TNI AD m e m b a n t u P e m e r i n t a h u n t u k menyiapkan potensi Nasional, dan Dampak Positip Kegiatan TMMD. Bab V merupakan Analisis yang mengetengahkan Upaya PembinaanTeritorial (Binter) dengan Pemahaman Ruang, Alat Dan Kondisi Juang, yangterdiri dari: Pemahaman tentang Ruang Juang, Pemahaman tentang AlatJuang, dan Pemahaman tentang Kondisi Juang.

BAB IITINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI 3 4 . T i n j a u a n P u s t a k a . Arti pembinaan berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia adalahsegala usaha, pekerjaan, kegiatan dan tindakan yang terencana dan terarah.D e n g a n k a t a lain, suatu pe mb in aa n me me r lu ka n keberadaan pihak y a ng me r en ca na ka n da n me n g ara h ka n. Se me nt ar a te rito rial me mi liki m a k n a sebagai suatu wilayah dan semua sumber daya yang ada di dalam dan diatasnya yang diikat dengan batas wilayah berdasarkan hukum nasional daninternasional yang berlaku.Pembinaan Teritorial TNI AD berdasarkan Buku Petunjuk Induk TNI ADtentang Binter mempunyai definisi yaitu segala usaha, tindakan dan kegiatandalam membina hubungan dengan segenap lapisan masyarakat sehinggatercipta kemanunggalan TNI-Rakyat untuk didayagunakan bagi kepentinganpertahanan negara matra darat.D a l a m p e n g e r t i a n d i l i n g k u n g a n T NI AD, y an g dibin a disi ni ad alah a sp ek d e mo gr a fi, g eo gra fi da n k o ndi si so sial a ga r me n ja di su atu Rua ng Ju an g, Ala t J ua ng dan K o n d i s i J u a n g ( R A K J u a n g ) y a n g t a n g g u h u n t u k mendukung kepentingan pertahanan negara matra darat.P e r a n T N I A D d a l a m P e m b i n a a n T e r i t o r i a l a d a l a h m e l a k u k a n penyiapan aspek Geografi, Demografi dan Kondisi Sosial agar terwujud suatuRuang, Alat dan Kondisi Juang yang tangguh sehingga dapat diberdayakanu n t u k m e n d u k u n g t u g a s - t u g a s T N I A D dalam mel aksanakan OMP d a n OMSP. Selanjutnya TNI AD memberikan tugas pokok Pembinaan Teritorialkepada Komando Kewilayahan TNI AD yaitu Kodam, Korem, Kodim sampaid e n g a n Koramil. Adapun metode yang digunakan oleh K o m a n d o Kewilayahan TNI AD dalam mel aksanakan P e m b i n a a n T e r i t o r i a l y a i t u Bintahwil, Komsos dan Bhakti TNI.P a d a dasarnya hakekat pe mb in aan teritorial TNI adalah kegiatanpenyi apan wilayah pertahanan dan kekuatan pendukungnya s e c a r a d i n i sesuai dengan sistim pertahanan semesta serta upaya untuk membangun, 4 memelihara, meningkatkan dan memantapkan kemanunggalan TNIRakyatm e l a l u i kegiatan bantuan untuk me ng at a si kesulitan ma s y ar ak at d e n g a n sasaran terwujudnya :a . R u a n g J u a n g yang tangguh, berupa wilayah pertahanan y a n g siap sebagai mandala perang atau mandala operasi dan mendukungb a g i kepentingan o p e r a s i s a t u a n s e n d i r i d a l a m m e m e n a n g k a n pertempuran.b . A l a t J u a n g y a n g t a n g g u h , b e r u p a t e r s e d i a n y a k o m p o n e n cadangan dan pendukung yang sudah t e r o r g a n i s i r s e c a r a n y a t a dengan segenap perangkatnya yang siap digunakan sebagai kekuatanpengganda untuk memenangkan pertempuran.c . K o n d i s i J u a n g y a n g t a n g g u h , b e r u p a k o n d i s i d i n a m i s masyarakat dalam

k e h i d u p a n b e r m a s y a r a k a t , b e r b a n g s a d a n bernegara yang tercermin dalam sikap dan perilaku yang dijiwai olehk e c i n t a a n n y a k e p a d a NKRI yang ber dasar kan Pancasila dan UUD1 9 4 5 , b e r t a n g g u n g j a w a b d a n r e l a b e r k o r b a n d a l a m p e n g a b d i a n kepada bangsa dan negara.d . K e m a n u n g g a l a n T NI Ra k ya t ya ng t a n g g u h , b e r u p a i k a t a n yang kokoh kuat serta bersatu padunya TNI Rakyat baik secara fisikmaupun non fisik.P o s i s i T N I A D p a d a p e l a k s a n a a n B i n t e r i t u s e n d i r i a d a l a h m e m b a n t u pemerintah dalam hal:a . M e n y i a p k a n semua potensi nasional yang ada menjadi k e k u a t a n pertahanan.b . M e n y e l e n g g a r a k a n pelatihan dasar k e m i l i t e r a n s e c a r a w a j i b b a g i warga negara sesuai dengan perundangundangan.c.Memberdayakan rakyat sebagai kekuatan pendukung. 5 d.Membantu tugas pemerintah untuk pemberian bantuan kemanusiaan,m e n a n g g u l a n g i akibat bencana al am, p e n g u n g s i a n , m e r e h a b i l i t a s i infrastruktur dan mengatasi masalah akibat pemogokan serta konflikkomunal.e . M e m b a n g u n , me me li ha ra , me n i n gk a t ka n d an m e m a n t a p k a n kemanunggalan TNI Rakyat.Pembinaan Teritorial (Binter) TNI tersebut dilakukan baik secara satuanmaupun perorangan. Adapun sasaran pembinaan kemampuannya sebagaiberikut: I. Tingkat Satuan. Terwujudnya kema mpuan Bi nter Satkowil secara terukur d a l a m menerapkan sistem perencanaan dan pengendalian Binter (Sisrendal Binter)dan penerapan Lima Kemampuan Teritorial tingkat Satuan untuk Kowil,yang meliputi :- K e m a m p u a n t e m u c e p a t d a n l a p o r c e p a t . - K e m a m p u a n m a n a j e m e n T e r i t o r i a l . - K e m a m p u a n p e n g u a s a a n w i l a y a h . - K e m a m p u a n p e m b i n a a n p e r l a w a n a n r a k y a t . Kemampuan komunikasi sosial.a . T e r w u j u d n y a k e m a m p u a n S a t u a n n o n K o w i l d a l a m melaksanakan Binter Terbatas.b . T e r w u j u d n y a k e t e r p a d u a n k e g i a t a n B i n t e r y a n g d i l a k s a n a k a n oleh Satkowil dan non Kowil dalam melaksanakan Binter Terbatas II.Tingkat perorangan. a.Terwujudnya profesionalisme prajurit Teritorial s e s u a i b i d a n g tugas dan jabatannya. 6

Sektor Kebudayaan/Adat Istiadat pada umumnya masyarakat KabupatenPidie dan Pidie Jaya masih berpegang pada Adat Istiadat. Pengaruh KetuaA d a t / T o k o h ma s y ar ak at dalam kehidupan b e r m a s y a r a k a t s a n g a t b e s a r pengaruhnya dan masih dirasakan positif, setiap permasalahan yang timbulm a s i h dapat diselesaikan d e n g a n c a r a k e k e l u a r g a a n y a i t u d e n g a n musyawarah yang dijembatani oleh Toga maupun Tomas. 7 . Pela k s an aa n Ke ma nu n gg ala n T NI- Rak ya t m e l a l u i P e m b i n a a n Teritorial. TMMD (TNI Manunggal Membangun Desa) merupakan p r o g r a m terpadu lintas sektoral antara TNI, Departemen/Lembaga Pemerintah NonDepartemen dan Pemerintah Daerah serta komponen bangsa lainnya dalamrangka membantu Pemda bagi ekselerasi pembangunan, pemberdayaanm a s y a r a k a t , meningkatkan ketahanan wilayah serta m e m a n t a p k a n Ke ma n u ngg ala n TNI-Rakyat. T M M D k e - 1 d i l a k s a n a k a n p a d a t a h u n 1 9 8 0 dengan sebutan AMD. Selanjutnya , setelah pemisahan tugas Polri dari ABRIsesuai Tap MPR nomor : VI/MPR/1999,istilah AMD dirubah menjadi TMMD.Sebagai program lintas sektoral, kegiatan TMMD melibatkan 33 Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen secara terpadu dengan memasukana c u a n p r o g r a m D e p a r t e m e n t e r k a i t k e d a l a m p r o g r a m k e g i a t a n f i s i k d a n kegiatan Non fisik TMMD, dibawah koordinasi Departemen Dalam Negeriu n t u k p e n c a p a i a n s a s a r a n k e g i a t a n f i s i k d a n D e p a r t e m e n A g a m a u n t u k pencapaian sasaran kegiatan non fisik.T M M D s e b a g a i s a l a h s a t u b e n t u k O p e r a s i B h a k t i T N I me r u p ak an ke giat an y an g s ud ah tida k asi ng la gi ba gi pr a juri t T NI . K a r e n a , m e m a n g sejarah perjuangan bangsa Indonesia telah menempatkan TNI untuk selalubersama-sama dan "Manunggal dengan Rakyat", baik di kala susah maupunsenang, di pedesaan ataupun di perkotaan. Hal ini terbukti bahwa secarao p e r a s i o n a l , k e g i a t a n T M M D s e n a n t i a s a s e j a l a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n dinamika, tuntutan kebutuhan dan permasalahan sosial kemasyarakatan. 11 Bentuk-bentuk kegiatan Operasi Bhakti yang pernah, telah dan sedangdilaksanakan TNI diantaranya adalah :a . T N I Ma n u ng g al Re boi sa si , dil a ksa na k an mu l ai se ja k t a h u n 1983, yang meliputi 13 Provinsi. Kegiatan tersebut diaktualisasikan dand i p e r t e g a s kembali d e n g a n S u r a t T e l e g r a m K a s a d N o m o r : ST/1666/2007 t a n g g a l 5 D e s e m b e r 2 0 0 7 t e n t a n g A k s i P e n a n a m a n Pohon Serentak dan Pekan Pemeliharaan Pohon oleh Jajaran TNI ADd i w i l a y a h s e l u r u h I n d o n e s i a , t e r m a s u k M O U k e r j a s a m a a n t a r a Menhut RI dengan Kasad tentang Rehabilitasi Lahan milik TNI AD,yang ditandatangani di Mabrigif Linud-3/17/1 Kostrad pada tanggal 28April 2008.b . T N I Manunggal

T r a n s m i g r a s i . P r o g r a m i n i t e r s e l e n g g a r a a t a s kerja s a ma T NI den ga n Dep ar te me n T ra n s migr a si, y an g t er tua ng dal a m Surat Keputusan Be rs a ma No mo r : SKB/77/MEN/1985 danKep/16/X/1985 tanggal 28 Oktober 1985 tentang Bhakti TNI d a l a m rangka menunjang Program Transmigrasi bagi pemerataan penduduka g a r t e r w u j u d k e s e i m b a n g a n a n t a r a d a y a d u k u n g a l a m d a n d a y a tampung lingkungan.c . O p e r a s i B h a k t i M a n u n g g a l A k s a r a , a d a l a h program yang t i d a k k a la h p en tin gn ya g un a me n ce rda s ka n k e h i d u p a n b a n g s a s e s u a i amanat UUD 1945. Program ini dilaksanakan melalui Surat KeputusanBersama Mendikbud, Mendagri, Menag dan Panglima ABRI kala itu,yakni dengan Skep Nomor : 0319/U/1994, Skep Nomor : 137/A/1994,S k e p N o m o r : 5 1 6 / 1 9 9 4 d a n K e p u t u s a n N o m o r : K e p / 1 4 / X I I / 1 9 9 4 tentangn Gerakan Nasional Pemberantasan Buta Aksara.d . T N I M a n u n g g a l P e r t a n i a n . K r i s i s e k o n o m i y a n g m e l a n d a Indonesia pada medio 1997 sangat memprihatinkan. Perekonomian 12 Nasi onal l esu dan angka pengangguran meni ngkat aki bat P H K . Kondisi ini mendorong TNI untuk mengambil sikap dan langkahstrategis melalui Juklak Panglima ABRI tanggal 12 Maret 1998 gunamengatasi kerawanan pangan dan tindak kejahatan. Target programini adalah memanfaatkan lahan tidur, non produktif, lahan rakyat yangb e l u m d i g a r a p d e n g a n m e l i b a t k a n D e p a r t e m e n t e r k a i t / P e r g u r u a n Tinggi, pihak swasta dan masyarakat.e . T N I M a n u n g g a l K B d a n K e s e h a t a n . B e r d a s a r k a n S u r a t Keputusan Bersama Menhankam/Panglima TNI dan Menkes RI Nomor : NKB/01/P/IX/1999 dan Nomor : 1122/Menkes/SKB/IX/1999 tanggal27 September 1999 tentang Kerja sama Pembinaan Kesehatan, TNIt e l a h i k u t p u l a b e r p e r a n d a l a m m e n y u k s e s k a n p r o g r a m K e l u a r g a Berencana. Awalnya, program TMKK terbatas pada pelayanan KB danKesehatan. Namun, dalam perkembangannya mencakup semua aspekyang berkaitan dengan ketahanan keluarga, kesehatan masyarakat,r e v i t a l i s a s i P o s y a n d u , p e m a n f a a t a n l a h a n p e k a r a n g a n serta p o s informasi Narkoba dan bahaya HIV/AIDS.f . O p e r a s i B h a k t i P e n a n g g u l a n g a n A k i b a t B e n c a n a A l a m . Kegiatan yang satu ini sepertinya tidak mengenal program, bahkant i d a k ki ta kehendaki, tetapi harus dila k sa na ka n de mi ke s ela ma t anra k ya t, s es uai Sura t Kep ut us an Ka s ad No mo r : Skep /1 04 0/ XI /1 985t a n g g a l 1 8 N o p e m b e r 1 9 8 5 t e n t a n g P e d o m a n P e d o m a n Penyelenggaraan Binter oleh satuan TNI AD guna mengatasi dampakbencana alam di wilayahnya. Keadaan geografis Indonesia yang rawanb e n c a n a a l a m , b a n j i r , g e m p a b u m i , t a n a h l o n g s o r d a n sebagainya,sehingga operasi Bhakti penanggulangan akibat bencanaa l a m s e a k a n m e n j a d i a k t i f i t a s r u t i n , t a n p a s k e d u l d a n t i d a k b i a s d i prediksi, justru intensitasnya jauh lebih tinggi dari kegiatan TMMD yangmenjadi program tahunan TNI.

BAB VUPAYA PEMBINAAN TERITORIAL (BINTER)DENGAN PEMAHAMAN RUANG, ALAT DAN KONDISI JUANG11. Pemahaman Tentang Ruang Juang Pemahaman tentang Ruang Juang bagi komponen bangsa lainnyadapat diartikan suatu tempat/wilayah yang dapat digunakan sewaktu-waktuuntuk mendukung pertahanan negara bila negara menghadapi ancaman ataup e p e r a n g a n . P e n a t a a n t e m p a t / w i l a y a h s e b a g a i r u a n g j u a n g d a p a t d ila ks an ak an s e ja k d ini, mi s aln ya : PU me r an ca ng p e m b a n g u n a n j a l a n , seyogyanya rancangan tersebut disentuh dengan aspek Binter sehingga bilat e r w u j u d m a k a p a d a k o n d i s i d a r u r a t / p e r a n g d a p a t d i f u n g s i k a n s e b a g a i landasan pesawat udara. Atau contoh lain misalnya: pembangunan gedungb e r t i n g k a t , s e y o g y a n y a m e n g a n d u n g a s p e k B i n t e r d e n g a n m e m b a n g u n tempat parkir basement secara bertingkat ke bawah sehingga memberikank e u n t u n g a n disamping p e n g h e m a t a n t e m p a t j u g a d a p a t j u g a d a p a t difungsikan sebagai bunker tempat perlindungan pengungsi bila pada kondisidarurat. 12.Pemahaman Tentang Alat Juang.

Pemahaman tentang Alat Juang bagi komponen bangsa lainnya dapatdiartikan terwujudnya suatu potensi kekuatan yang terorganisir dan dibinadengan baik serta mempunyai kema mpuan pertahanan negara, misalnya:organisasi beladiri yang aktif melaksanakan latihan, bila pada kondisi daruratp e r a n g , m a k a p o t e n s i k e k u a t a n t e r s e b u t d a p a t d i d a y a g u n a k a n u n t u k membantu mempertahankan wilayah NKRI. 13. Pemahaman Tentang Kondisi Juang. Pe ma h a ma n tentang Kondi si Juang dapat di arti kan suatu k o n d i s i masyarakat yang memiliki rasa kesadaran bela negara, cinta tanah air dan wawasan kebangsaan yang tinggi, sehingga masyarakat memiliki ketahanannasional yang mampu menghadapi berbagai ancaman, tantangan, gangguand a n h a m b a t a n b aik da ri dala m n e g eri ma up un lu ar n eg eri. Con to h wu ju d k o n d i s i ju a n g an t ar a l ain : r as a na si on alis me y a n g t i n g g i y a n g diimplementasikan pada sikap etos kinerja yang tinggi, memiliki kepedulianterhadap sesama dan lingkungan serta patuh terhadap hukum yang berlaku.Melalui pembinaan teritorial, TNI AD berperan dalam pemberdayaanw i l a y a h pertahanan di darat dengan cara mel akukan pembi naan dansosiali sasi kepada masyarakat d a e r a h s e t e m p a t b a i k m e l a l u i T e n t a r a Manunggal Membangun Desa (TMMD) bersama rakyat membangun jalandan jembatan atau aktif turut dalam program reboisasi, bakti sosial berupabantuan kesehatan, turut mengamankan obyek vital yang strategis, bantuanpada saat bencana alam, mengamankan wilayah perbatasan, sosialisasitentang netralitas TNI dalam pemilu dan lain-lain.Disamping itu pula, TNI AD melalui Binter masih harus pula melakukans i n k r o n i s a s i k o m p o n e n - k o m p o n e n p e n d u k u n g l a i n d a l a m m e l a k s a n a k a n pemberdayaan wilayah dengan menambah jumlah personel TNI AD terutamawilayah perbatasan, kesemuanya dalam upaya terwujudnya pertahanan yangtangguh serta terciptanya kemanunggalan TNI Rakyat untuk kepentinganpertahanan negara.Binter sebagai bagian dari Fungsi TNI AD memegang peranan pentingdalam upaya pemberdayaan wilayah pertahanan darat. Binter juga sebagaim e n a j e m e n dalam rangka penyelenggaraan p e n d a t a a n t e r r i t o r i a l , pengembangan pembangunan serta pengendalian wilayah pertahanan untukkepentingan pertahanan negara di darat sesuai Sistem Pertahanan Semesta.Kegiatan Binter dilaksanakan secara koordinatif, terpadu, saling terkaitdan lintas sektoral serta dilakukan oleh Komando Kewilayahan, satuan nonkewilayahan juta para prajurit TNI AD bersama rakyat bahu membahu untukwewujudkan TNI AD manunggal bersama rakyat. 16 BAB VKESIMPULAN DAN SARAN1 4 . K e s i m p u l a n . TNI AD mempunyai kemampuan untuk melakukan pembinaan teritorial, yaknimenjalankan tugas di tengah masyarakat seraya memelihara kedekatan dank e m a n u n g g a l a n p r a j u r i t T N I d e n g a n r a k y a t . K o n s e p p e m b i n a a n t e r i t o r i a l (Binter) ini merupakan tugas TNI yang masih relevan untuk dilanjutkan.a . P e m b i n a a n teritorial (Binter) bukan hanya m i l i k T N I A D , n a m u n secara luas pembinaan teritorial (Binter) adalah milik

segenap bangsaI n d o n e s i a y a n g d i l a k s a n a k a n s e c a r a t e r p a d u s e b a g a i w u j u d d a r i kesadaran bela negara, rasa cinta tanah air dan wawasan kebangsaanterhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia.b . K e n y a t a a n y a n g d a p a t d i r a s a k a n s e c a r a l a n g s u n g s e r t a ma n f a a t a da ny a p e mb er da y an wila ya h p er tah an an da ra t m e l a l u i pembinaan teritorial (Binter) antara lain adalah di dalam kepedulianTNI AD yang ikut serta pada setiap penanggulangan bencana.c . K e n y a t a a n manfaat dan keberhasilan t e r s e b u t d i m u n g k i n k a n karena kedudukan komando kewilayahan yang menyebar di seluruhkecamatan sampai pada pelosok desa, menjadi harapan aparat terkaitmaupun masyarakat dalam memberikan informasi dan upaya pertamap e r t o l o n g a n s e t i a p a n c a m a n k e s e l a m a t a n m a s y a r a k a t , b a i k i t u ancaman terorisme maupun ancaman bencana alam. Dalam hal ini,apabila pembinaan Komando Kewilayahan ini dirancang dengan baik,a k a n berdampak pada peningkatan daya dukung k e t a h a n a n li ng ku ng an ma s y ara ka t d an ke ta ha na n b an gs a, da n t e r b a n g u n n y a keterpaduan antara TNI AD dan Rakyat.d . P e m b i n a a n T e r r i t o r i a l ( B i n t e r ) b i l a d i r a n c a n g m e l a l u i p e n d e k a t a n budaya dan peningkatan keterampilan dapat berbuah ekonomi 17 kesejahteraan yang berkedaulatan rakyat sehingga kedudukan TNIdimaknai sebagai penguat bina ketahanan rakyat dan perekat bangsa,t e r u t a m a d a l a m me n g h ad api ar us gl ob alisa si. Kala u I nt ern asi on als ud ah me ng ak ui k e u n g g u l a n k o n s e p t e r i t o r i a l t e n t u k i t a t i d a k p e r l u meragukan lagi bahwa konsep gagasan TNI memberdayakan wilayahpertahanan darat melalui pembinaan teritorial itu memang memilikimakna ynag besar bagi bangsa dan negara.e . B a h w a f u n g s i d a n p e r a n T N I s a a t i n i d a l a m t u g a s p e m b i n a a n teritorial kini juga bukan hanya dilakukan oleh TNI saja, namun jugaoleh seluruh elemen masyarakat yang juga memiliki hak untuk ikutb e r p a r t i s i p a s i dalam p e mb in aa n teritorial sesuai m e k a n i s m e d a n aturan yang ada. 1 5 . S a r a n . a.TNI AD harus tetap berpandangan bahwa konsep t e r i t o r i a l T N I itu menjadi mata dan telinga TNI dalam ikut mengamankan wilayahdari ancaman terorisme dan semacamnya.b . S e l u r u h prajurit h a r u s b e r s u n g g u h - s u n g g u h m e n i n g k a t k a n d a n me n e ra pk an p e m b i n a a n t e r i t o r i a l ( B i n t e r ) s e c a r a b e n a r . M e n j a l i n kerjasama antar sesama aparat, pemuka agama, tokoh masyarakatdan seluruh komponen masyarakat adalah hal yang sangat pentingd a l a m m e w u j u d k a n s t a b i l i t a s k e a m a n a n d i w i l a y a h , d a l a m r a n g k a membantu pemerintah dalam pelaksanaan pembangunan nasional. 18 Sigil, April 2010 Penulis Teguh WiyonoLetnan KOlonel Inf NRP 1900012550368

wawasan kebangsaan yang tinggi, sehingga masyarakat memiliki ketahanannasional yang mampu menghadapi berbagai ancaman, tantangan, gangguand a n h a m b a t a n b aik da ri dala m n e g eri ma up un lu ar n eg eri. Con to h wu ju d k o n d i s i ju a n g an t ar a l ain : r as a na si on alis me y a n g t i n g g i y a n g diimplementasikan pada sikap etos kinerja yang tinggi, memiliki kepedulianterhadap sesama dan lingkungan serta patuh terhadap hukum yang berlaku.Melalui pembinaan teritorial, TNI AD berperan dalam pemberdayaanw i l a y a h pertahanan di darat dengan cara mel akukan pembi naan dansosiali sasi kepada masyarakat d a e r a h s e t e m p a t b a i k m e l a l u i T e n t a r a Manunggal Membangun Desa (TMMD) bersama rakyat membangun jalandan jembatan atau aktif turut dalam program reboisasi, bakti sosial berupabantuan kesehatan, turut mengamankan obyek vital yang strategis, bantuanpada saat bencana alam, mengamankan wilayah perbatasan, sosialisasitentang netralitas TNI dalam pemilu dan lain-lain.Disamping itu pula, TNI AD melalui Binter masih harus pula melakukans i n k r o n i s a s i k o m p o n e n - k o m p o n e n p e n d u k u n g l a i n d a l a m m e l a k s a n a k a n pemberdayaan wilayah dengan menambah jumlah personel TNI AD terutamawilayah perbatasan, kesemuanya dalam upaya terwujudnya pertahanan yangtangguh serta terciptanya kemanunggalan TNI Rakyat untuk kepentinganpertahanan negara.Binter sebagai bagian dari Fungsi TNI AD memegang peranan pentingdalam upaya pemberdayaan wilayah pertahanan darat. Binter juga sebagaim e n a j e m e n dalam rangka penyelenggaraan p e n d a t a a n t e r r i t o r i a l , pengembangan pembangunan serta pengendalian wilayah pertahanan untukkepentingan pertahanan negara di darat sesuai Sistem Pertahanan Semesta.Kegiatan Binter dilaksanakan secara koordinatif, terpadu, saling terkaitdan lintas sektoral serta dilakukan oleh Komando Kewilayahan, satuan nonkewilayahan juta para prajurit TNI AD bersama rakyat bahu membahu untukwewujudkan TNI AD manunggal bersama rakyat. 16 BAB VKESIMPULAN DAN SARAN1 4 . K e s i m p u l a n . TNI AD mempunyai kemampuan untuk melakukan pembinaan teritorial, yaknimenjalankan tugas di tengah masyarakat seraya memelihara kedekatan dank e m a n u n g g a l a n p r a j u r i t T N I d e n g a n r a k y a t . K o n s e p p e m b i n a a n t e r i t o r i a l (Binter) ini merupakan tugas TNI yang masih relevan untuk dilanjutkan.a . P e m b i n a a n teritorial (Binter) bukan hanya m i l i k T N I A D , n a m u n secara luas pembinaan teritorial (Binter) adalah milik segenap bangsaI n d o n e s i a y a n g d i l a k s a n a k a n s e c a r a t e r p a d u s e b a g a i w u j u d d a r i kesadaran bela negara, rasa cinta tanah air dan wawasan kebangsaanterhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia.b . K e n y a t a a n y a n g d a p a t d i r a s a k a n s e c a r a l a n g s u n g s e r t a ma n f a a t a da ny a p e mb er da y an wila ya h p er tah an an da ra t m e l a l u i pembinaan teritorial (Binter) antara lain adalah di dalam kepedulianTNI AD yang ikut serta pada setiap penanggulangan bencana.c . K e n y a t a a n manfaat dan keberhasilan

t e r s e b u t d i m u n g k i n k a n karena kedudukan komando kewilayahan yang menyebar di seluruhkecamatan sampai pada pelosok desa, menjadi harapan aparat terkaitmaupun masyarakat dalam memberikan informasi dan upaya pertamap e r t o l o n g a n s e t i a p a n c a m a n k e s e l a m a t a n m a s y a r a k a t , b a i k i t u ancaman terorisme maupun ancaman bencana alam. Dalam hal ini,apabila pembinaan Komando Kewilayahan ini dirancang dengan baik,a k a n berdampak pada peningkatan daya dukung k e t a h a n a n li ng ku ng an ma s y ara ka t d an ke ta ha na n b an gs a, da n t e r b a n g u n n y a keterpaduan antara TNI AD dan Rakyat.d . P e m b i n a a n T e r r i t o r i a l ( B i n t e r ) b i l a d i r a n c a n g m e l a l u i p e n d e k a t a n budaya dan peningkatan keterampilan dapat berbuah ekonomi 17 kesejahteraan yang berkedaulatan rakyat sehingga kedudukan TNIdimaknai sebagai penguat bina ketahanan rakyat dan perekat bangsa,t e r u t a m a d a l a m me n g h ad api ar us gl ob alisa si. Kala u I nt ern asi on als ud ah me ng ak ui k e u n g g u l a n k o n s e p t e r i t o r i a l t e n t u k i t a t i d a k p e r l u meragukan lagi bahwa konsep gagasan TNI memberdayakan wilayahpertahanan darat melalui pembinaan teritorial itu memang memilikimakna ynag besar bagi bangsa dan negara.e . B a h w a f u n g s i d a n p e r a n T N I s a a t i n i d a l a m t u g a s p e m b i n a a n teritorial kini juga bukan hanya dilakukan oleh TNI saja, namun jugaoleh seluruh elemen masyarakat yang juga memiliki hak untuk ikutb e r p a r t i s i p a s i dalam p e mb in aa n teritorial sesuai m e k a n i s m e d a n aturan yang ada. 1 5 . S a r a n . a.TNI AD harus tetap berpandangan bahwa konsep t e r i t o r i a l T N I itu menjadi mata dan telinga TNI dalam ikut mengamankan wilayahdari ancaman terorisme dan semacamnya.b . S e l u r u h prajurit h a r u s b e r s u n g g u h - s u n g g u h m e n i n g k a t k a n d a n me n e ra pk an p e m b i n a a n t e r i t o r i a l ( B i n t e r ) s e c a r a b e n a r . M e n j a l i n kerjasama antar sesama aparat, pemuka agama, tokoh masyarakatdan seluruh komponen masyarakat adalah hal yang sangat pentingd a l a m m e w u j u d k a n s t a b i l i t a s k e a m a n a n d i w i l a y a h , d a l a m r a n g k a membantu pemerintah dalam pelaksanaan pembangunan nasional. 18 Sigil, April 2010 Penulis Teguh WiyonoLetnan KOlonel Inf NRP 1900012550368