P. 1
Pengertian Kebijakan Publik

Pengertian Kebijakan Publik

|Views: 64|Likes:

More info:

Published by: Noe-noe Wangdhu Yanuar on Mar 01, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOCX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

03/10/2012

pdf

text

original

Pengertian Kebijakan Publik

Dari berbagai kepustakaan dapat diungkapkan bahwa kebijakan publik dalam kepustakaan Internasional disebut sebagai public policy, yaitu suatu aturan yang mengatur kehidupan bersama yang harus ditaati dan berlaku mengikat seluruh warganya. Setiap pelanggaran akan diberi sanksi sesuai dengan bobot pelanggarannya yang dilakukan dan sanksi dijatuhkan didepan masyarakat oleh lembaga yang mempunyai tugas menjatuhkan sanksi (Nugroho R., 2004; 1-7). Aturan atau peraturan tersebut secara sederhana kita pahami sebagai kebijakan publik, jadi kebijakan publik ini dapat kita artikan suatu hukum. Akan tetapi tidak hanya sekedar hukum namun kita harus memahaminya secara utuh dan benar. Ketika suatu isu yang menyangkut kepentingan bersama dipandang perlu untuk diatur maka formulasi isu tersebut menjadi kebijakan publik yang harus dilakukan dan disusun serta disepakati oleh para pejabat yang berwenang. Ketika kebijakan publik tersebut ditetapkan menjadi suatu kebijakan publik; apakah menjadi Undang-Undang, apakah menjadi Peraturan Pemerintah atau Peraturan Presiden termasuk Peraturan Daerah maka kebijakan publik tersebut berubah menjadi hukum yang harus ditaati. Sementara itu pakar kebijakan publik mendefinisikan bahwa kebijakan publik adalah segala sesuatu yang dikerjakan atau tidak dikerjakan oleh pemerintah, mengapa suatu kebijakan harus dilakukan dan apakah manfaat bagi kehidupan bersama harus menjadi pertimbangan yang holistik agar kebijakan tersebut mengandung manfaat yang besar bagi warganya dan berdampak kecil dan sebaiknya tidak menimbulkan persoalan yang merugikan, walaupun demikian pasti ada yang diuntungkan dan ada yang dirugikan, disinilah letaknya pemerintah harus bijaksana dalam menetapkan suatu kebijakan (Thomas Dye, 1992; 2-4). Untuk memahami kedudukan dan peran yang strategis dari pemerintah sebagai public actor, terkait dengan kebijakan publik maka diperlukan pemahaman bahwa untuk mengaktualisasinya diperlukan suatu kebijakan yang berorientasi kepada kepentingan rakyat. Seorang pakar mengatakan: (Aminullah dalam Muhammadi, 2001: 371 ± 372): bahwa kebijakan adalah suatu upaya atau tindakan untuk mempengaruhi sistem pencapaian tujuan yang diinginkan, upaya dan tindakan dimaksud bersifat strategis yaitu berjangka panjang dan menyeluruh. Demikian pula berkaitan dengan kata kebijakan ada yang mengatakan: (Ndraha 2003: 492499)

Dengan demikian yang dimaksud kebijakan dalam Kybernology dan adalah sistem nilai kebijakan dan kebijaksanaan yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga yang bersangkutan. kebijakan operasional yang berada di bawah kebijakan pelaksanaan. Dye. Meski demikian kata kebijakan yang berasal dari policy dianggap merupakan konsep yang relatif (Michael Hill. model elit. model kelompok. model inkremental. model rasional. dan model strategis. Kebijakan secara umum menurut Said Zainal Abidin (Said Zainal Abidin. yaitu: model pengamatan terpadu. dan model sistem. Kebijakan teknis. Terry dalam bukunya Principles of Management adalah suatu pedoman yang menyeluruh. Terkait dengan organisasi. Kebijakan pelaksanaan adalah kebijakan yang menjabarkan kebijakan umum. 3. peraturan pemerintah tentang pelaksanaan suatu undang-undang.bahwa kata kebijakan berasal dari terjemahan kata policy. yang mempunyai arti sebagai pilihan terbaik dalam batas-batas kompetensi actor dan lembaga yang bersangkutan dan secara formal mengikat. model demokratis. Selanjutnya kebijakan setelah melalui analisis yang mendalam dirumuskan dengan tepat menjadi suatu produk kebijakan. Dalam merumuskan kebijakan Thomas R. Untuk tingkat pusat. baik tulisan maupun lisan yang memberikan suatu batas umum dan arah sasaran tindakan yang akan dilakukan pemimpin (Terry. kebijakan menurut George R. model teori permainan. 2. yaitu kebijakan yang menjadi pedoman atau petunjuk pelaksanaan baik yang bersifat positif ataupun yang bersifat negatif yang meliputi keseluruhan wilayah atau instansi yang bersangkutan. .2004:31-33) dapat dibedakan dalam tiga tingkatan: 1. Selanjutnya tercatat tiga model yang diusulkan Thomas R. dan model pilihan publik. 1993: 8): The concept of policy has a particular status in the rational model as the relatively durable element against which other premises and actions are supposed to be tested for consistency. Kebijakan umum. Dye merumuskan model kebijakan antara lain menjadi: model kelembagaan. 1964:278).

mengapa mereka melakukan. yang dikutip oleh Riant Nugroho D (Riant. maka secara sederhana kebijakan publik digambarkan oleh Bill Jenkins didalam buku The Policy Process sebagai Kebijakan publik adalah suatu keputusan berdasarkan hubungan kegiatan yang dilakukan oleh aktor politik guna menentukan tujuan dan mendapat hasil berdasarkan pertimbangan situasi tertentu. dan praktik. Dye penulis buku ³Understanding Public Policy. 2004:3) Kebijakan publik adalah segala sesuatu yang dikerjakan pemerintah. . Setelah memaparkan makna kebijakan. maka aktivitas kebijakan dalam tataran ilmiah yang disebut analisis kebijakan. 1993: 34) A set of interrelated decisions taken by a political actor or group of actors concerning the selection of goals and the means of achieving them within a specified situation where these decisions should. Dengan demikian kebijakan publik sangat berkait dengan administasi negara ketika public actor mengkoordinasi seluruh kegiatan berkaitan dengan tugas dalam rangka memenuhi berbagai kebutuhan masyarakat melalui berbagai kebijakan publik/umum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan negara. in principle. memang berupaya mensinkronkan antara pengetahuan dan tindakan. menurut Thomas R. administrasi negara mempunyai peranan penting dalam merumuskan kebijakan negara dan ini merupakan bagian dari proses politik. nilai. Selanjutnya Bill Jenkins mendefinisikan kebijakan publik sebagai: (Michael Hill.Namun demikian berdasarkan perspektif sejarah. Irfan Islamy ³Prinsip-prinsip Kebijakan Negara (Islamy. Dunn (William N. Dunn. Administrasi negara dalam mencapai tujuan dengan membuat program dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai tujuan dalam bentuk kebijakan. Oleh karena itu kebijakan dalam pandangan Lasswell dan Kaplan yang dikutip oleh Said Zainal Abidin (Abidin. Terkait dengan kebijakan publik. Untuk itu diperlukan suatu administrasi yang dikenal dengan ³administrasi negara.´ Menurut Nigro dan Nigro dalam buku M. 2004: 21) adalah sarana untuk mencapai tujuan atau sebagai program yang diproyeksikan berkenaan dengan tujuan. 2003: 89) Analisis Kebijakan (Policy Analysis) dalam arti historis yang paling luas merupakan suatu pendekatan terhadap pemecahan masalah sosial dimulai pada satu tonggak sejarah ketika pengetahuan secara sadar digali untuk dimungkinkan dilakukannya pengujian secara eksplisit dan reflektif kemungkinan menghubungkan pengetahuan dan tindakan. 2001:1). dan hasil yang membuat sebuah kehidupan bersama tampil. be within the power of these actors to achieve. Dikatakan oleh William N.

2.Sedangkan menurut Said Zainal Abidin. Dye merumuskan model kebijakan yaitu: 1. Sebab itu kebijakan publik berfungsi sebagai pedoman umum untuk kebijakan dan keputusan-keputusan khusus di bawahnya. 8. US. Model Kelembagaan. Model Sistem . Model Kelompok. Pennsylvania. (Said Zainal Abidin. Model Inkremental. Dalam merumuskan kebijakan publik Thomas R. 3. 5.2004: 23) kebijakan publik biasanya tidak bersifat spesifik dan sempit. Model Teori Permainan. 6. 4. Model Elit. alumni University of Pittsburgh. Model Pilihan Publik. tetapi luas dan berada pada strata strategis. Model Rasional. 7. Dalam Kybernology dan dalam konsep kebijakan pemerintahan kebijakan publik merupakan suatu sistem nilai yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga yang bersangkutan dapat digambarkan sebagai berikut: Sistem Nilai Kearifan Selanjutnya kebijakan publik tersebut setelah melalui analisa yang mendalam dan dirumuskan dengan tepat menjadi suatu produk kebijakan publik.

alumni University of Pittsburgh. Terkait dengan kebijakan publik. Kebijakan menurut Lasswell dan Kaplan yang dikutip oleh Said Zainal Abidin (Abidin. Sedangkan menurut Said Zainal Abidin. 3. nilai. (Said Zainal Abidin. Dye penulis buku ³Understanding Public Policy. 2004: 21) adalah sarana untuk mencapai tujuan. eksekutif. Model Pengamatan Terpadu. 2. dan praktik. Proses dilakukan organisasi atau perorangan yang bertindak dalam kedudukannya sebagai pejabat yang berkaitan dengan penerapan atau pelaksanaan hukum dan peraturan yang dikeluarkan oleh legislatif. Pihak lain inilah yang kemudian disebut dengan administrasi negara. mengapa mereka melakukan.´ Kebutuhan masyarakat tidak seluruhnya dapat dipenuhi oleh individu atau kelompoknya melainkan diperlukan keterlibatan pihak lain yang dibentuk oleh masyarakat itu sendiri. Pennsylvania. Dye. Model Strategis Di sisi lain kebijakan publik sangat berkait dengan administasi negara ketika public actor mengkoordinasi seluruh kegiatan berkaitan dengan tugas dalam rangka memenuhi berbagai kebutuhan masyarakat melalui berbagai kebijakan publik/umum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan negara. 2004:3) Kebijakan publik adalah segala sesuatu yang dikerjakan pemerintah. menurut Thomas R.2004: 23) . yaitu: 1. menyebutkan kebijakan sebagai program yang diproyeksikan berkenaan dengan tujuan.Selain itu ada tiga model yang diusulkan Thomas R. US. Pendapat lain tentang kebijakan menurut Heinz Eulau dan Kenneth Prewit adalah suatu keputusan yang menuntut adanya perilaku yang konsisten dan pengulangan bagi pembuat dan pelaksana kebijakan. Model Demokratis. Administrasi negara dalam mencapai tujuan dengan membuat program dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai tujuan dalam bentuk kebijakan. Untuk itu diperlukan suatu administrasi yang dikenal dengan ³administrasi negara. dan hasil yang membuat sebuah kehidupan bersama tampil. yang dikutip oleh Riant Nugroho D (Riant. dan yudikatif.

4. tetapi luas dan berada pada strata strategis. Kebijakan publik yang dibuat oleh pemerintah bertujuan untuk mengatur kehidupan bersama untuk mencapai visi dan misi yang telah disepakati.100-105) Dalam konteks formulasi.kebijakan publik adalah biasanya tidak bersifat spesifik dan sempit. dalam konteks bagaimana merumuskan kebijakan publik (Formulasi kebijakan). karena kebijakan publik menyangkut politik (Nugroho. bukan berarti kebijakan publik mudah dibuat. mudah dilaksanakan. yang cepat menarik perhatian masyarakat? Apakah Isu tersebut menyangkut aspek tertentu dalam masyarakat? Apakah Isu tersebut menyangkut banyak pihak sehingga mempunyai dampak yang luas dalam masyarakat kalau diabaikan? 2. Namun menurut Riant Nugroho D. 3. Apakah Isu tersebut dianggap telah mencapai tingkat kritis sehingga tidak bisa diabaikan?. Hal ini seperti tergambar dalam gambar berikut: Kebijakan Publik Dari gambar di atas dapat simpulkan bahwa kebijakan publik sebagai manajemen pencapaian tujuan yang dapat diukur. Apakah Isu tersebut sensitif. Kebijakan publik dalam praktik ketatanegaraan dan kepemerintahan pada dasarnya terbagi dalam tiga prinsip yaitu:pertama. 2004:52). maka berbagai isu yang banyak beredar didalam masyarakat tidak semua dapat masuk agenda pemerintah untuk diproses menjadi kebijakan. bagaimana kebijakan publik tersebut dievaluasi (Nugroho 2004. Sebab itu kebijakan publik berfungsi sebagai pedoman umum untuk kebijakan dan keputusan-keputusan khusus di bawahnya. bagaimana kebijakan publik tersebut diimplementasikan dan ketiga. kedua. Isu yang masuk dalam agenda kebijakan biasanya memiliki latar belakang yang kuat berhubungan dengan analisis kebijakan dan terkait dengan enam pertimbangan sebagai berikut: 1. . dan mudah dikendalikan..

5. Aktivitas analisis didalam kebijakan publik pada dasarnya terbuka terhadap peran serta disiplin ilmu lain.5. Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kekuasaan dan legitimasi? Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kecenderungan yang sedang berkembang dalam masyarakat? Namun dari semua isu tersebut di atas menurut Said Zainal Abidin (Said Zainal Abidin. Melalui mekanisme jaringan aktor telah tercipta jalur-jalur yang bersifat informal (second track). Ripley. 1985: 31) Didalam proses kebijakan telah termasuk didalamnya berbagai aktivitas praktis dan intelektual yang berjalan secara bersama-sama. 2. Adil Terjawab ± kebijakan dibuat agar dapat memenuhi kebutuhan sesuatu golongan atau suatu masalah tertentu dalam masyarakat. 1994: 103) . Ini ditentukan oleh suatu proses penyaringan melalui serangkaian kriteria. 4. yang ternyata cukup bermakna dalam mengatasi persoalan-persoalan yang sukar untuk dipecahkan. Efektifitas ± mengukur suatu alternatif sasaran yang dicapai dengan suatu alternatif kebijakan dapat menghasilkan tujuan akhir yang diinginkan. Oleh karena itu didalam kebijakan publik akan terlihat suatu gambaran bersintesanya berbagai disiplin ilmu dalam satu paket kebersamaan. 3. maka akan terintegrasi antara kenyataan praktis dan pandangan teoritis secara bersama-sama. 2004: 56-59) tidak semua mempunyai prioritas yang sama untuk diproses. Efisien ± dana yang digunakan harus sesuai dengan tujuan yang dicapai. Berdasarkan pendekatan kebijakan publik. 6. Dalam kesempatan ini Ripley menyatakan (Randal B. Cukup ± suatu kebijakan dapat mencapai hasil yang diharapkan dengan sumberdaya yang ada. Mark Considine memberi batasan jaringan aktor sebagai: (Mark Considine. Pada praktik kebijakan publik antara lain mengembangkan mekanisme jaringan aktor (actor networks). Berikut ini kriteria yang dapat digunakan dalam menentukan salah satu di antara berbagai kebijakan: 1.

Terdapat 3 (tiga) rangkaian kesatuan penting didalam analisis kebijakan publik yang perlu dipahami.blogspot. implementasi kebijakan (policy implementation) dan evaluasi kebijakan (policy evaluation).com/2010/04/pengertian-kebijakan-publik.Keterhubungan secara tidak resmi dan semi resmi antara individu-individu dan kelompokkelompok di dalam suatu sistem kebijakan.html . karena memiliki relevansi dengan tema kajian. yaitu formulasi kebijakan (policy formulation). Didalam kesempatan ini dibahas lebih lanjut mengenai implementasi kebijakan. Sumber: http://abdiprojo.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->