Penerapan Desentralisasi Fiskal Untuk Meningkatkan Sektor Pariwisata1

Oleh: Deny Junanto

1. Pendahuluan Sektor pariwisata sempat menjadi sektor penghasil devisa terbesar pada tahun 1995 yaitu mampu memperoleh devisa sekitar 15 milyar dollar AS, ketika ekspor kayu, tekstil dan migas mengalami penurunan. Namun setelah tahun 1998, sektor ini mengalami penurunan yang cukup signifikan. Bergejolaknya kondisi sosial politik dalam negeri sebagai efek berantai krisis ekonomi merupakan penyebab utama terjadinya penurunan. Seiring dengan mulai pulihnya kondisi perekonomian nasional dan kondisi sosial politik yang relatif tenang, sektor pariwisata kembali diharapkan untuk dapat menjadi salah satu sumber penghasil devisa terbesar bagi Indonesia. Pariwisata memiliki peran yang besar dalam pembangunan nasional. Karena selain menghasilkan pendapatan dan sekaligus sebagai penghasil devisa, sektor pariwisata berkaitan erat dengan penanaman modal asing. Turis-turis yang datang ke Indonesia adalah termasuk mereka yang berhubungan bisnis dengan Indonesia. Hal yang sama juga dialami oleh banyak negara-negara lain di dunia. Menurut laporan World Trade Organization (WTO), secara akumulatif, sektor pariwisata mampu mempekerjakan sekitar 230 juta lapangan pekerjaan dan memberikan kontribusi ratusan milyar dollar terhadap perekonomian di berbagai negara. Sehingga pada tahun 2002, PBB menetapkan sebagai Tahun Ekoturisme Internasional (International Year of Ecotourism). Deklarasi ini dimanifestasikan ke dalam pernyataan yang dikeluarkan mengenai pentingnya pariwisata, ”berdampak langsung pada sektor sosial, budaya, pendidikan, dan ekonomi dalam masyarakat suatu bangsa dan hubungan internasionalnya” (WTO, 1998). Rancangan PBB tahun 2002 juga menunjukkan kesadaran bahwa ekoturisme merupakan bagian penting untuk menjamin kelangsungan pembangunan pariwisata yang berkelanjutan. Berkaitan dengan hal tersebut di atas, pemerintah tentunya diharapkan mampu tampil sebagai pendorong dalam pembangunan sektor pariwisata. Selama ini pengelolaan sektor pariwisata di Indonesia dirasakan masih jauh dari ideal. Minimnya sarana dan prasarana bagi para turis untuk dapat menikmati obyek-obyek wisata yang tersebar di berbagai daerah menjadi hal yang paling sering dikeluhkan para wisatawan. Apabila hal ini tidak dapat diantisipasi oleh pemerintah, kondisi tersebut akan menjadi faktor pelemah bagi pariwisata nasional. Dengan diberlakukannya asas desentralisasi fiskal di Indonesia, maka pemerintah daerah memiliki kesempatan lebih besar untuk mengelola potensi pariwisata di daerahnya masing-masing secara lebih baik. Permasalahan yang muncul kemudian adalah pada fungsi pengeluaran pemerintah dimana daerah dapat berperan membangun potensi pariwisata daerah. Dalam tulisan ini, yang hendak disoroti adalah pengeluaran pemerintah daerah yang mempunyai pengaruh terhadap sektor pariwisata yaitu: transportasi, khususnya jalan; pengelolaan sumber daya alam; serta penyediaan air bersih dan sanitasi.

1

Tulisan pernah dimuat dalam Bunga Rampai “Mencari Solusi dalam Pemantapan Otonomi Daerah dan Penerapan Kepemerintahan yang Baik”, LAN Jakarta 2002

1

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak. Kebijakan Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah Sesuai dengan UU Nomor 22 dan 25 Tahun 1999 bahwa perimbangan keuangan Pusat dan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal mengandung pengertian bahwa kepada daerah diberikan kewenangan untuk memanfaatkan sumber keuangan sendiri dan didukung dengan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Pembiayaan penyelenggaraan pemerintah berdasarkan asas desentralisasi dilakukan atas beban APBD. dan pinjaman jangka panjang untuk membiayai kebutuhan pengeluaran penyediaan sarana dan prasarana daerah. maupun Subsidi/Bantuan dari Pemerintah Pusat. dan diberikan kebebasan dalam pengambilan keputusan penyediaan pelayanan di sektor publik.2. Aturan-aturan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: 2 . Kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah dilakukan dengan mengikuti pembagian kewenangan (money follows function). Agar pemerintah daerah melaksanakan fungsinya secara efektif.1. sehingga kebutuhan pengeluaran yang akan menjadi tanggung jawab daerah dapat dibiayai dari sumber-sumber penerimaan yang ada. kepada daerah diberikan kewenangan untuk memungut pajak/retribusi (tax assignment) dan pemberian bagi hasil penerimaan (revenue sharing) serta bantuan keuangan (grant) atau dikenal dengan Dana Perimbangan. Sumber-sumber pembiayaan daerah yang utama dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal adalah: a) Pendapatan Asli Daerah (PAD) b) Dana Perimbangan − Bagian Daerah dalam bentuk bagi hasil penerimaan (revenue sharing) − Dana Alokasi Umum − Dana Alokasi Khusus c) Pinjaman daerah 2. Aturan-Aturan dalam Implementasi Desentralisasi Fiskal Dalam makalahnya. Selanjutnya dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan. pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelaksanaan asas dekonsentrasi dilakukan atas beban APBN dan pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka tugas pembantuan dibiayai atas beban anggaran tingkat pemerintahan yang menugaskan. Pinjaman tersebut dapat berupa pinjaman jangka pendek untuk membiayai kesulitan arus kas daerah. Hal ini berarti bahwa hubungan keuangan antara pusat dan daerah perlu diberikan pengaturan sedemikian rupa.2. Pinjaman. dan pelayanan kepada masyarakat berdasarkan asas desentralisasi. Di samping itu daerah juga diberi kewenangan untuk melakukan pinjaman baik dari dalam negeri maupun luar negeri. Pengertian Desentralisasi Fiskal Desentralisasi fiskal merupakan salah satu komponen utama dari desentralisasi. maka mereka harus didukung sumber-sumber keuangan yang memadai baik yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) termasuk surcharge of taxes. Roy Bahl dan Neil McMullen (2000) mengetengahkan aturan-aturan yang harus dipenuhi dalam mengimplementasikan desentralisasi fiskal. 2.

c) Pemerintah pusat harus memiliki kemampuan untuk memantau dan mengevaluasi proses desentralisasi Proses desentralisasi fiskal yang ”terkendali” dan bertahap memerlukan bimbingan pemerintah pusat yang kuat dalam hal-hal seperti penerapan sistem akuntansi keuangan yang seragam. taman) harus dibiayai dengan pajak lokal. pelayanan umum dengan manfaatnya bersifat lokal (jalan. Kondisi Minimum DPRD hasil pemilihan Kepala Eksekutif diangkat di daerah Pemerintah daerah memiliki wewenang yang cukup untuk menggalang penerimaan Pemerintah daerah memiliki tanggung jawab yang memadai dalam hal pengeluaran Otonomi anggaran Batas anggaran yang ketat Transparansi b) Uang mengikuti fungsi Hal yang harus dilakukan pertama kali adalah menentukan penyerahan tanggung jawab pengeluaran kepada pemerintah daerah. Pemerintah subnasional memiliki kemampuan yang berbeda dalam menyediakan dan mendanai pelayanan masyarakat. baru kemudian penyerahan tanggung jawab penerimaan ditentukan. Pelayanan yang dapat dikenai retribusi (fasilitas publik. norma pemeriksaan. dan bagaimana menentukan batas jumlah pinjaman. bus) harus dibiayai. dan tentunya memiliki perbedaan kemampuan dalam hal memperoleh pinjaman. keterbukaan dalam hal pinjaman. sebagian besar dengan retribusi. dan barang-barang yang memiliki eksternalitas yang besar harus dibiayai dengan pajak provinsi dan transfer antarpemerintah. kemudian membiarkan unit pemerintah yang lebih kecil menjadi besar. dan penentuan kapan melonggarkan pengawasan atas pengeluaran.a) Desentralisasi fiskal harus dilihat sebagai suatu sistem yang komprehensif Unsur-unsur penting dalam sistem desentralisasi fiskal digambarkan dalam Tabel 1 berikut. Dalam beberapa bidang. bagaimana menyesuaikan rumus distribusi substitusi. Kondisi Ideal Bebas dari kontrol pengeluaran yang berlebihan dari pemerintah pusat Transfer tanpa syarat dari pemerintah atasan Wewenang untuk meminjam 3 . d) Diperlukan sistem antarpemerintah yang berbeda untuk sektor perkotaan dan pedesaan Dalam kenyataan. tahap yang lebih baik dalam implementasi desentralisasi fiskal harus dimulai dari unit-unit pemerintah daerah yang besar. diperlukan bantuan teknis kepada pemerintah daerah.

relevansinya akan berkurang seiring dengan kemajuan pembangunan ekonomi. cukup besar untuk menjadi beban. dan dimensi alokasi dana menggambarkan keseimbangan fiskal secara horizontal. h) Desain sistem transfer antarpemerintah seharusnya sesuai dengan tujuan reformasi administrasi Transfer antarpemerintah memiliki dua dimensi: besarnya dana yang bisa didistribusikan. wilayah-wilayah prioritas untuk investasi berubah. g) Mempertahankan kesederhanaan Sistem administrasi pemerintah daerah sering tidak mampu menangani pengaturan fiskal antarpemerintah yang rumit. Perbedaan antardaerah dalam sebuah negara berubah. Besarnya dana yang didistribusikan mencerminkan keseimbangan fiskal secara vertikal antara pemerintah pusat dan daerah. Dalam kasus seperti ini. dan beban tersebut tidak mudah untuk dialihkan kepada penduduk di luar wilayah tersebut. i) Desentralisasi fiskal harus mempertimbangkan ketiga tingkatan pemerintahan Di beberapa negara. Pajak harus bisa dirasakan oleh masyarakat lokal. pemerintah harus mematuhi aturan-aturan yang terlah dibuatnya.e) Desentralisasi fiskal memerlukan kewenangan besar bagi pemerintah daerah untuk mengelola pajak Masyarakat akan lebih mampu menjaga akuntabilitas pejabat-pejabat daerah yang dipilihnya apabila pelayanan-pelayanan publik daerah lebih banyak didanai dari pajak daerah dibanding apabila oleh transfer pemerintah pusat. pemerintah provinsi terlalu besar untuk memungkinkan partisipasi masyarakat pada tingkat yang mampu menjamin bahwa keinginan masyarakat diperhatikan. Begitu pula sistem pemerintah pusat diperlukan untuk memantau dan mengevaluasi pengaturan fiskal antarpemerintah. dan distribusi dana tersebut ke masing-masing unit pemerintah daerah yang berhak. dan kapasitas teknis dari masing-masing pemerintah 4 . desentralisasi fiskal harus dijalankan melalui tingkat pemerintah yang lebih bawah. f) Pemerintah pusat harus mematuhi aturan-aturan desentralisasi fiskal yang telah dibuatnya Agar desentralisasi fiskal dapat berhasil. kualitas infrastruktur dasar berubah. atau menjamin adanya akuntabilitas pejabat pemerintah. k) Memahami bahwa sistem fiskal antarpemerintah selalu dalam transisi dan merencanakan untuk antisipasi terhadap perubahan-perubahan yang terjadi Beberapa unsur dalam program desentralisasi fiskal berumur pendek. j) Menerapkan batasan anggaran yang ketat Batasan anggaran yang ketat berimplikasi bahwa pemerintah daerah yang diberi otonomi akan dituntut untuk menyeimbangkan anggarannya tanpa ada bantuan dari pemerintah pusat diakhir tahun anggarannya (terutama bila terjadi kekurangan dana antara yang dianggarkan dengan realisasinya).

Pemerintah pusat harus mempunyai fleksibilitas dalam rencana desentralisasi fiskalnya agar dapat mengakomodasi perubahan-perubahan tersebut. pemerintah provinsi. Distribusi fungsional Musgrave dapat digunakan untuk membuat kerangka penyerahan pengeluaran antarpemerintah. akan tetapi mereka menekankan faktorfaktor lain seperti akuntabilitas. 1959). Penyerahan Wewenang Pengeluaran dan Penerimaan Desentralisasi yang efektif membutuhkan otoritas yang dimiliki semua tingkat pemerintah untuk membuat keputusan mengenai pengeluaran dan pendapatan yang mencukupi—juga meningkatkan kemampuan daerah atau penyerapan dari pemerintah pusat—untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran tersebut. Barang publik dan kuasi-publik dibedakan dari barang secara keseluruhan yang disuplai oleh sektor swasta. dan kapasitas. 3. harus ada pelopor yang memahami kerugian dan keuntungan dari pelaksanaan program tersebut. pengeluaran dari mereka yang tidak membayar pada prakteknya tidak mungkin dan sejumlah pengguna dapat mengkonsumsi barang/jasa yang sama pada waktu bersamaan. dimana efisiensi diartikan sebagai pemuasan kebutuhan/pilihanpilihan terhadap barang dan jasa pada tingkat biaya terendah yang paling mungkin. 3.” bagian berikut dimulai dengan analisis mengenai keputusankeputusan yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah pada beberapa bidang/sektor. karakteristik non pengeluaran (non-exclusion) dan tidak habis (non-exhaustion) dalam pertahanan nasional menjelaskan mengapa pemerintah terlibat dalam menyediakan dan mengatur ketentuan mengenai pertahanan nasional. Para pakar administrasi publik juga memperhatikan efisiensi tersebut. dan pemerintah kota atau kabupaten. pada prakteknya tidak dapat dikecualikan dalam hal perlindungan dan perlindungan atas satu orang tidak akan mengurangi perlindungan terhadap yang lain. Sektor swasta tidak akan menyuplai barang jika harga pasar tidak dapat ditentukan karena masyarakat akan menerimanya meskipun mereka tidak ingin membayar untuk barang tersebut dan pembeli tidak akan menggunakannya. Tingkatan pemerintah tersebut termasuk pemerintah pusat. 3. Fungsi alokasi menyinggung peran pemerintah dalam menyediakan dan mengatur ketentuan apa yang dimaksud barang publik dan barang kuasi-publik dan selanjutnya mempengaruhi alokasi sumber daya melalui pasar. Berkaitan dengan ketidaksesuaian. l) Harus ada pelopor bagi desentralisasi fiskal Agar program desentralisasi fiskal berhasil. 5 .1. 2) turunannya yang dikenal dengan eksternalitas. para ahli ekonomi memfokuskan pada isu-isu efisiensi dan keadilan. Sudut Pandang Ekonomi Sejalan dengan Musgrave (Musgrave. fungsi alokasi lebih dijelaskan lebih detil dalam paper ini. Satu contoh dari barang publik murni adalah pertahanan nasional: sekali disuplai. transparansi. mengatur kebijakan dan penggunaan pajak dan subsidi tertentu.1. Untuk mendapatkan kerangka konseptual bagi distribusi tanggung jawab pengeluaran. para ekonom membagi tiga fungsi pemerintah dalam perekonomian berbasis pasar: alokasi.daerah berubah. Berkaitan dengan pariwisata. Pada contoh ini. contohnya. dan stabilisasi (kadang-kadang tergantung pada kebijakan makroekonomi).1. Pengeluaran Permasalahan mendasar dalam desentralisasi fiskal adalah sektor publik apa yang paling cocok untuk diserahkan ke setiap tingkatan pemerintah. distribusi. dalam hal: 1) ketidaksesuaiannya. mereka yang tidak membayar. Mengikuti tema literatur mengenai desentralisasi fiskal yang menyebutkan ”money follows function. Fungsi distribusi dan stabilisasi secara umum dijelaskan untuk memberikan pengertian menyeluruh mengenai tugas-tugas pemerintah dalam sistem desentralisasi.

vaksinasi juga melindungi mereka yang tidak membayar—hal ini merupakan eksternalitas/pihak ketiga yang positif yang mungkin tidak disadari dan selanjutnya pelayanan mungkin menjadi kurang dari perspektif masyarakat secara keseluruhan. Atau. contohnya. Meskipun demikian. Pada contoh ini. Tujuan pemerintah dalam memenuhi fungsi alokasi harus terbaik dan dapat memenuhi keinginan konsumen. hal ini berarti biaya per orang yang dilayani menurun sementara jumlah unit pelayanan meningkat. Hal ini mengakibatkan. Meskipun demikian. dapat menyediakan pelayanan tersebut. Apbila biaya/manfaat bertambah bagi mereka yang bukan penduduk. Berdasarkan kondisi ini. pemerintah daerah mungkin tidak akan memperhatikan mereka. Keputusan alokasi tidak hanya melibatkan pemberian pelayanan dari pemerintah atau swasta. Terdapat beberapa bukti bahwa skala ekonomi ada dalam pelayanan yang membutuhkan capitalintensive seperti penyediaan air dan distribusi listrik. Semakin bersih Kota A dalam melakukan pengolahan limbah. Contohnya. Skala ekonomi. Sebagai contoh. terdapat sejumlah faktor yang mempengaruhi kapasitas pemerintah daerah dalam menyediakan barang/jasa secara efisien dan mencukupi.Pada kasus eksternalitas. sehingga akan terjadi inefisiensi produksi dan keputusan-keputusan yang diambil. dan Kota B mengambil air sungai tersebut untuk keperluan air bersih. Dalam fungsi alokasi. dan memperoleh manfaat dari pelayanan air bersih. 1972). misalnya eksternalitas yang mungkin positif atau negatif dan nilainya tidak sama dengan yang dibayangkan situasi pasar. Sebagai contoh. dalam situasi tidak ada kompensasi semacam itu. tetapi hanya sedikit bukti dimana skala ekonomi muncul dalam pelayanan dengan labor-intensive seperti kepolisian dan perlindungan kebakaran. jika skala ekonomi terpengaruh. Seperti contoh pengolahan limbah di atas. Kota B dapat menawarkan bantuan kepada Kota A dalam hal biaya untuk membangun fasilitas pengolahan limbah yang lebih besar. Pada sektor publik. Meskipun demikian. mengarah pada terjadinya produksi barang/jasa yang kurang (underproduction) ataupun lebih (overproduction). Kota A tidak akan memberikan manfaat bagi Kota B dengan pertimbangan bahwa Kota A harus menambah biaya untuk membangun fasilitas pengolahan limbah yang lebih besar. lebih luas. Terdapat kesepakatan umum diantara para ahli keuangan publik bahwa alokasi tanggung jawab antarpemerintah yang paling efisien dalam menyediakan barang publik dan kuasi-publik dapat terjadi apabila tingkatan pemerintah paling bawah mampu menyediakan secukupnya sesuai tanggung jawab yang diserahkan. Skala ekonomi terjadi pada saat output merespon lebih dari proporsinya terhadap adanya peningkatan input. keberadaan eksternalitas yang dihubungkan dengan vaksinasi menjelaskan mengapa pemerintah terlibat dalam penyediaan dan pengaturan. operasionalisasi prinsip persesuaian akan menghasilkan suatu pemerintahan regional (mencakup Kota A dan Kota B) 6 . Hal ini dikenal dengan prinsip tambahan (principle of subsidiarity). Solusi ini dapat memberikan kepuasan seperti apa yang disebut dengan prinsip persesuaian (principle of correspondence) yang mencakup daerah-daerah lintas batas dan tingkat pemberian pelayanan pemerintah menjadi tepat (Oates. biaya per kapita untuk menyuplai air akan menurun apabila jumlah unit pelayanan bertambah. tetapi juga menyangkut masalah biaya dan manfaat. Lintas batas. misalnya eksternalitas yang melampaui batas-batas yurisdiksi. pemerintah pada tingkat lebih tinggi pengaruhnya terhadap kedua daerah tersebut. maka Kota B akan mendapat dampak yang semakin baik. adanya lintas batas (spillover) dan disparitas fiskal diantara tingkatan pemerintah daerah. tingkatan pemerintah yang mana yang diserahkan tugas memberikan pelayanan publik untuk menjamin untuk menjamin terpenuhinya keinginan dan kebutuhan konsumen. peran pemerintah adalah untuk melakukan intervensi pada saat pasar gagal mengalokasi sumber daya secara efisien. diasumsikan Kota A membangun fasilitas pengolahan limbah yang membuang sebagian kotoran ke sungai yang melewati Kota B. Faktor-faktor ini antara lain: skala ekonomi. transaksi pasar antara pembeli dan penjual mempengaruhi pihak ketiga yang tidak terlibat dalam transaksi. Kepercayaan pada prinsip tambahan (principle of subsidiarity) akan mengalami kesulitan sehubungan dengan adanya lintas batas. dalam pelayanan kesehatan seseorang divaksin anti polio menerima keuntungan langsung untuk apa yang seharusnya ia bayar.

Fungsi stabilisasi menyinggung usaha-usaha pemerintah untuk menstabilisasi perekonomian. pemerintah daerah dapat berpartisipasi dalam fungsi distribusi melalui penentuan pelayanan. mengontrol tingkat inflasi dan meningkatkan prospek pertumbuhan ekonomi. kapasitas fiskal yang ada tidak dapat mendukung pelaksanaan tersebut. Membangun kapasitas pemerintah 7 . Disparitas fiskal.yang bertanggung jawab atas fasilitas pengolahan limbah. membiayai. Dalam kondisi tidak ada pemerintahan regional. Faktor yang paling penting adalah kapasitas pemerintah daerah—dalam merencanakan.2. Bantuan (atau pajak) dapat mengurangi eksternalitas dan kemudian dapat menghasilkan alokasi sumber daya yang efisien secara sosial. bagi mereka yang tidak memperoleh pelayanan tersebut. Pemerintah pusat dapat menggunakan (dan sudah menggunakan) ketidakmampuan kapasitas pemerintah daerah sebagai alasan untuk tetap meneruskan dominasi mereka dalam memberikan pelayanan. dalam menjalankan fungsi ini pemerintah mendasarkan pada dua asumsi: 1) kemampuan membayar pajak untuk pindah dari satu tempat ke tempat lain di suatu negara akan melemahkan kemampuan pemerintah daerah untuk memberikan berbagai manfaat melalui paket-paket pajak. Sudut Pandang Administrasi Publik Untuk meningkatkan efisiensi dan keadilan. Meskipun demikian. pemerintah daerah mungkin tidak memiliki kemampuan untuk mengelola pemberian pelayanan. Permasalahan lain dalam memenuhi prinsip tambahan adalah menentukan penyerahan pengeluaran yang berkaitan dengan disparitas fiskal dan ekonomi diantara pemerintahan-pemerintahan daerah yang ada di suatu negara. Suatu alternatif solusi dalam mengatasi masalah lintas batas adalah tingkat pemerintahan yang lebih tinggi dapat membiayai pelayanan (dalam contoh ini adalah fasilitas pengolahan limbah). pemerintah pusat/provinsi dapat membangun fasilitas tersebut. maka pemerintah yang lebih tinggi dapat mengintervensi melalui berbagai cara bantuan fiskal atau dengan menyediakan pelayanan secara langsung. Prinsip tambahan menyarankan bahwa pemerintah daerah harus dekat dengan masyarakat mereka dan menempatkan mereka pada posisi yang lebih baik apabila dibandingkan dengan cara pemerintah pusat mengelola sumber daya dan memenuhi kebutuhankebutuhan masyarakat. dan mengelola pemberian pelayanan—dan akuntabilitas. Ketika pelaksanaan prinsip tambahan akan mengarah pada penyerahan penentuan pelayanan ke pemerintah yang lebih rendah dimungkinkan. dan 2) keputusan-keputusan distribusi biasanya merefleksikan nilai bangsa secara keseluruhan berkenaan dengan distribusi sumber daya yang tepat. Ada suatu kesepakatan umum diantara para pakar keuangan publik bahwa pemerintah nasional harus memiliki tanggung jawab stabilisasi yang besar. Pemerintah daerah mempunyai keterbatasan kemampuan untuk mempengaruhi tujuan-tujuan distribusi di dalam perekonomian terbuka dimana kegiatankegiatan ekonomi dan masyarakat dapat berpindah dari satu tempat ke tempat lain. kesejahteraan atau berbagai indikator ekonomi lainnya akan dapat lebih adil dibandingkan dengan alokasi pasar yang ketat. Para ahli keuangan publik menyatakan. hanya relatif lebih kecil jika dibandingkan dengan pemerintah pusat.1. misalnya kesehatan dan pendidikan. para pakar administrasi publik mempertimbangkan faktor-faktor lain dalam merekomendasi pada tingkat pemerintahan yang mana yang harus bertanggung jawab atas fungsi-fungsi tertentu. mencegah peningkatan jumlah pengangguran. Fungsi distribusi pemerintah yang berkaitan dengan peran pemerintah dalam merubah distribusi pendapatan. 3. Pemerintah melakukan hal ini melalui kebijakan moneter (mengontrol suplai uang) dan kebijakan fiskal (merubah pajak dan pengeluaran). Meskipun demikian. Karena seringkali terjadi ketidakcocokan antara kebutuhan pelayanan pemerintah dengan kapasitas untuk membiayai pelayanan. akan tetapi pemerintah daerah juga memiliki peran yang sama. Kapasitas lokal.

8 . dari faktor-faktor produksi yang tidak berpindah (immobile) seperti properti. di beberapa negara. Meskipun demikian. Suatu perekonomian pasar dapat diharapkan untuk memaksimalisasi pendapatan dan kesejahteraan apabila semua sumber daya (misalnya tenaga kerja dan modal) bebas bergerak melewati batas-batas yurisdiksi tanpa adanya distorsi yang muncul dari struktur pajak. Akuntabilitas. 3.daerah dalam memberikan pelayanan merupakan tujuan utama organisasi-organisasi internasional. semua tingkat pemerintahan suatu negara harus memiliki sistem akuntabilitas yang memberikan informasi transparan yang memungkinkan masyarakat memonitor kinerja pemerintah dan mengambil tindakan-tindakan untuk menyempurnakannya. Secara umum diasumsikan bahwa keinginan atas pemberian pelayanan yang lebih akuntabel akan meningkatkan tekanan pada pemerintahan daerah yang lebih transparan sehingga korupsi dapat mudah diidentifikasi dan dikurangi. faktorfaktor ini dapat merelokasi ke yurisdiksi dimana pajaknya lebih rendah sehingga menghasilkan keputusan pasar yang tidak efisien.1. alokasi tersebut adalah antara pemerintah pusat dan pemerintah provinsi. pemerintah daerah yang mempunyai pengetahuan yang luas mengenai nilai basis pajak properti daerah dan dapat lebih mudah mengelola basis pajak properti daerah. untuk memperluas kemungkinan. Bank Dunia. Efisiensi administrasi. serta pinjaman dari pasar modal. isu-isu yang sering muncul adalah transparansi dan korupsi. transfer antarpemerintah dari tingkat yang lebih tinggi. Efisiensi pasar. penyerahan pajak didasarkan pada ketentuan-ketentuan konstitusional.2. di beberapa negara lain pada anggaran dasar dan yang lainnya. efisiensi administrasi. Untuk mengurangi perilaku inefisiensi. tulisan ini memfokuskan pada pendapatan mana yang tersedia untuk membiayai pengeluaran pada tingkat pemerintahan yang berbeda. Meskipun tingkat/derajat desentralisasi yang lebih besar tidak selalu terkait dengan tingkat korupsi yang rendah. Pemerintah pada semua tingkatan bergantung pada sumber pendapatan yang bervariasi untuk membiayai pemberian pelayanan. Pajak Penyerahan pajak antarpemerintah akan tergantung. pada peraturan-peraturan. biaya tambahan atas barang dan jasa tertentu. pemerintah daerah seharusnya memungut pajak. serta badan-badan donor bilateral. secara lebih luas. seperti PBB. Setiap sumber pendapatan tersebut akan dijelaskan sebagai berikut. Efisiensi dalam administrasi pajak merupakan peningkatan secara umum ketika tingkat pemerintahan dalam mengumpulkan pajak memiliki pengetahuan yang luas mengenai basis pajak (tax base). namun umumnya pada tingkat desentralisasi tersebut korupsi dapat diidentifikasi lebih mudah pada tingkat pemerintahan yang lebih rendah (misalnya nama yang diketahui masyarakat) dan diambil tindakan-tindakan untuk mengatasinya. Di banyak negara dimana konstitusi menyatakan adanya alokasi pajak. Penerimaan Sejalan dengan pendapat ”uang mengikuti fungsi”. Pada prakteknya. dan kecukupan pendapatan. Secara teori tidak ada kesepakatan pada tingkat pemerintahan yang mana seharusnya pajakpajak ditentukan. Sebagai contoh. terhadap kombinasi pajak yang digunakan suatu negara pada khususnya.2. para pakar keuangan publik pada umumnya setuju dengan apa yang disebut dengan ’prinsip’ penyerahan pajak antarpemerintah yang memperhatikan efisiensi pasar. Untuk menciptakan desentralisasi yang efektif. Aturan umum dalam mengevaluasi kebijakan pajak di berbagai tingkat pemerintahan adalah bahwa ’pajak yang baik’ harus relatif mudah dikelola dan dikumpulkan. Sebaliknya. Sumber-sumber pendapatan tersebut mencakup: pajak. 3. Jika pajak pemerintahan daerah terhadap faktor-faktor produksi (seperti modal) berubah-ubah. Sehubungan dengan akuntabilitas.

membiayai dari sumber pendapatan mereka sendiri yang menghasilkan pelayanan secara lokal yang memberikan manfaat besar bagi penduduk daerah” (Byrd. Suatu bantuan yang sesuai dimana pemerintah penerima membagi biaya pada program-program yang dijalankan.. meskipun bersyarat dan 9 . Bersyarat. Secara umum. Baik bantuan yang sesuai maupun tidak sesuai dapat berbentuk dua hal: formula dan proyek.harus dimana pun yang memungkinkan adanya biaya” (Byrd.setidaknya pemerintah daerah terkaya.aturan pertama. Pernyataan ini didasarkan pada biaya potensial untuk meningkatkan efisiensi pemberian pelayanan. instrumen pajak digunakan untuk mencapai tujuan kebijakan tertentu (misalnya redistribusi dan stabilisasi) harus diserahkan kepada tingkat pemerintahan yang bertanggung jawab atas kebijakan tersebut.2. bantuan proyek didistribusikan melalui kebijakan pemberi bantuan untuk proyek-proyek tertentu. Kecukupan pendapatan. Pada kenyataannya. Ongkos pengguna termasuk. Bantuan bersyarat diperlukan jika pemerintah penerima menggunakan bantuan untuk tujuan-tujuan tertentu. 1993)..2. Ketidakhadiran transfer semacam ini atau intervensi yang lain (misalnya pemerintah yang lebih tinggi menyediakan pelayanan secara langsung) maka pemerintah daerah mungkin tidak dapat memberikan pelayanan yang efisien. bantuan yang tidak sesuai tidak menunjukkan persyaratan ini.. Transfer antarpemerintah dapat dibedakan ke dalam dua kategori: bersyarat dan tidak bersyarat. Ongkos pengguna merupakan versi sektor publik dari suatu harga pasar—tidak ada yang harus membayar.. misalnya. distribusi dana ke pemerintah yang memenuhi syarat secara umum dibuat menurut formula yang diarahkan secara legislatif dan administratif. biaya atas penggunaan tanah pemerintah. apabila anda tidak mempunyai pendapatan kena pajak (bukan basis pajak). karcis masuk lahan pemerintah/daerah wisata dan izin-izin yang tidak berhubungan dengan peraturan. transfer merupakan sumber pendapatan utama bagi pemerintah daerah. transfer antarpemerintah diambil sebagai alasan dalam mengefisiensikan atau menyetarakan kapasitas fiskal pemerintah daerah. Transfer fiskal antarpemerintah dapat digunakan untuk memberikan kompensasi bagi perbedaan kapasitas fiskal di antara pemerintah daerah. Beberapa pakar keuangan publik memberikan pendapatnya bahwa bagi pemerintah daerah.. Penyerahan pajak ke pemerintah daerah idealnya harus dapat menghasilkan pendapatan yang mencukupi.basis pajak perusahaan mungkin dapat didistribusikan ke beberapa yurisdiksi dan kemudian efisiensi dapat meningkat pada saat pajak dipungut oleh pemerintahan yang lebih tinggi. hasil pajak harus mencukupi kebutuhan pemerintah. 3.”. Elemen formula dapat mencakup tekanan-tekanan kebutuhan.3. sehingga ”.2. misalnya jika anda memiliki pendapatan kena pajak (basis pajak).. Bantuan dapat sesuai ataupun tidak sesuai. Di semua tingkat pemerintahan. Hal ini berbeda dari suatu pajak yang wajib dibayar berdasarkan pemegang basis pajak. Ongkos Pengguna (Biaya Tambahan) Ongkos pengguna (seringkali disamakan dengan biaya pengguna) adalah pembayaran secara sukarela bagi pembelian barang/jasa yang dijual atau disewakan oleh pemerintah.. anda tidak harus membayar pajak. tetapi anda terkecuali dalam pelayanan atau memperoleh izin apabila anda tidak ingin membayarnya. 1993). 3. transfer dapat memberikan kompensasi bagi pemerintah daerah dalam lintas batas biaya/manfaat terhadap nonpenduduk. pada kasus efisiensi.. di banyak negara berkembang. Sebagai contoh pajak progresif harus dipungut oleh pemerintah pusat untuk memenuhi perannya dalam redistribusi pendapatan. Transfer-transfer yang dinegosiasikan. Pada umumnya. anda membayar pajak pendapatan. Transfer Antarpemerintah Hampir semua negara memberikan semacam bentuk transfer antarpemerintah dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Sedangkan. misalnya pendapatan per kapita dan jumlah penduduk. Dalam bantuan formula. Hal tersebut mungkin saja tidak didasarkan pada basis kompetitif (competitive basis). Sebagai contoh.

kegiatan pariwisata membutuhkan pemerintah untuk: 1) memperluas pelayanan yang sudah diberikan kepada perekonomian daerah. 2) pengelolaan sumber daya alam. datang ke daerah tujuan dan mendorong permintaan akan pengeluaran pemerintah (dan juga bagi pengeluaran sektor swasta). Pariwisata muncul di daerah tujuan yang menarik bagi pengunjung-pengunjung dari luar daerah.literatur akademik dan pengalaman negara. Di beberapa negara. Tetapi.2. kurang transparan bila dibandingkan dengan transfer yang didukung oleh formula. khususnya jalan. Keduanya tidak membutuhkan serangkaian bantuan fiskal..memenuhi kesesuaian. pertanyaan yang muncul adalah pada tingkat pemerintahan yang mana. menurut Bank Dunia. Dalam konteks desentralisasi fiskal. Tidak bersyarat. misalnya infrastruktur dan keamanan masyarakat. dana transfer pemerintah pusat ke pemerintah daerah melalui sistem yang dapat dijelaskan sebagai ”pembagian pajak” atau ”pembagian pendapatan”.. 3. kuncinya adalah rancangan desentralisasi fiskal itu sendiri. semua tingkat pemerintah dapat meminjam uang untuk membiayai kegiatankegiatan pemerintah tertentu. Meskipun demikian. khususnya pengeluaran-pengeluaran infrastruktur. Setiap pelancong yang memiliki perbedaan permintaan akan tetapi hampir sama dengan kaum pendatang pada umumnya. 4. umumnya untuk memberikan kemampuan mereka dalam meneruskan masa depan pajak proyek-proyek infrastruktur berskala besar dibanding dengan membebankan biaya kepada pembayar pajak saat ini (yang tidak menerima semua manfaat dari pengeluaran).4.. dan 2) pada beberapa kasus melakukan pengeluaran bagi pariwisata. sebagai contoh. Pembagian pajak adalah suatu distribusi pendapatan dari pajak pemerintah pusat tertentu kepada pemerintah daerah yang didasarkan pada daerah asal pengumpulan pajak secara nasional. Distribusi tersebut dapat didasarkan pada formula yang sesuai dengan undang-undang atau negosiasi dengan pemerintah daerah.tidak menunjukkan suatu hubungan yang merugikan antara desentralisasi kewenangan meminjam dan kemampuan pemerintah pusat untuk memelihara disiplin fiskal dan stabilitas makroekonomi.. Di sisi pengeluaran anggaran. pemerintah harus bertanggung jawab atas pengeluaran yang mempengaruhi pariwisata dan bagaimana pengeluaran-pengeluaran tersebut dibiayai? Tulisan ini menfokuskan pada tiga pengeluaran spesifik yang merepresentasikan fungsi utama pemerintah dan kritis dalam pembangunan pariwisata yang berkesinambungan. Desentralisasi Fiskal dan Pariwisata Kegiatan pariwisata mampu menghasilkan milyaran dollar dari perolehan pajak. Para pengunjung ini termasuk yang melakukan perjalanan bisnis. Namun demikian. 10 . konvensi dan pameran perdagangan. Negosiasi dapat meningkatkan isu-isu mengenai akuntabilitas dan transparansi. Perhatian utama dalam hal pinjaman pemerintah daerah adalah apa yang disebut dengan ”masalah moral hazard” yang berhubungan dengan pemerintah daerah dan dapat menciptakan tanggung jawab fiskal yang tidak terencana bagi pemerintah pusat. dan 3) penyediaan air bersih dan sanitasi. sebagaimana halnya dengan pelancong datang untuk melihat dan beristirahat di pantai atau mendaki gunung. Pembagian pendapatan merupakan pembagian pendapatan pemerintah pusat yang didistribusikan melalui formula sesuai undangundang atau negosiasi dengan pemerintah daerah. pemerintah daerah perlu meminjam untuk beberapa alasan. 1999). Kemudian. Hal itu adalah: 1) transportasi. misalnya stadion olahraga. Pinjaman Secara teoritis. tidak semua pemerintah pusat membolehkan pemerintah daerahnya meminjam uang. ”. secara kolektif di banyak negara di dunia. khususnya rancangan kerangka peraturan mengenai kewengangan meminjam yang mana yang didesentralisasikan” (World Bank.

dan wisata. pengeluaranpengeluaran yang berhubungan dengan pengelolaan sumber daya alam. konservasi hewan. dan fasilitas transportasi publik lainnya. taman lokal yang menguntungkan penduduk lokal maka hal itu merupakan tanggung jawab pemerintah lokal. stasiun kereta. implementasi. khususnya jika melibatkan kontraktor dan pekerja lokal. daerah pantai. kunci utama dalam menarik wisatawan adalah bagian dari lingkungan alam. tingkat pemerintahan yang lebih tinggi harus bertanggung jawab terhadap jalan. Teori desentralisasi memberikan pembenaran yang kuat bagi desentralisasi tanggung jawab terhadap jalan disamping tetap memelihara peran pemerintah pusat. Keberadaan eksternalitas dapat menjelaskan peran pemerintah dalam sektor transportasi. Kebutuhan-kebutuhan penduduk dapat menjadi masukan dalam proses pengambilan keputusan apabila perencanaan. contohnya. Keberadaan eksternalitas menjelaskan intervensi pemerintah dalam pengelolaan sumber daya alam. hutan hujan. Di beberapa negara. dan laut. Jalan memberikan akses bagi para pelancong ke daerah-daerah yang memiliki daya tarik alam. Pemerintah daerah juga dapat meminjam dari pasar modal untuk membiayai jalan. Tanggung jawab pengeluaran. Pemerintah pusat juga memiliki peran yang penting dalam menentukan standar nasional bagi konstruksi yang menyangkut lebar jalan dan penyesuaian yang tergantung pada volume lalu lintas dan kendaraan-kendaraan berat. konstruksi dan pemeliharaan diserahkan kepada daerah. Apabila. akan meningkatkan daya tarik pariwisata difokuskan pada sumber daya semacam ini dan pengelolaannya. Menentukan tingkat pemerintahan yang mana yang harus bertanggung jawab atas pengelolaan sumber daya alam tergantung pada alam dari sumber daya tersebut. Jalan merupakan komponen kritis dari infrastruktur suatu negara jika dikaitkan dengan sektor pariwisata.Jalan. Hal itu mengubungkan wisatawan dengan bandar udara. Pemerintah daerah dapat membiayai jalan dengan menggunakan sumber pendapatan sendiri seperti ongkos pengguna (misalnya tol). budaya. Ketika jalan sangat bermanfaat bagi para pengguna lokal. misalnya taman nasional. pajak khusus (misalnya pajak bensin). Jika terjadi lintas batas antaryurisdiksi yang signifikan atau manfaat besar yang didapat oleh nonpenduduk (seperti manfaat yang didapat oleh para wisatawan yang meminta jalan yang lebih lebar dan baik). Sumber pendapatan lain adalah transfer antarpemerintah dari pemerintahan yang lebih tinggi ke pemerintahan yang lebih rendah. dan ahli-ahli teknik untuk membangun jalan secara swadaya. teori desentralisasi—khususnya prinsip tambahan. Tahun Ekoturisme Internasional. uang. Desentralisasi ke tingkat lokal juga harus meningkatkan akuntabilitas dan transparansi. atau pajak umum. Suatu cara alternatif lain dalam membiayai jalan adalah apa yang disebut dengan ”pembiayaan informal” dimana penduduk/pengusaha lokal memberikan kontribusi waktu. Apabila pemerintah daerah tidak mempunyai kapasitas untuk menyediakan jalan daerah. Pendapatan. Jalan juga akan mendorong penduduk sekitar daerah wisata untuk menyediakan pelayanan bagi para pengunjung. Badanbadan internasional dan lembaga donor bilateral juga dapat memainkan peranannya dalam menambah kemampuan teknis pemerintah daerah. Pemerintahan yang lebih tinggi atau pemerintah pusat juga dapat membantu meningkatkan kemampuan teknis dalam pembangunan jalan untuk proyek-proyek daerah yang menuntut permintaan teknis. menyarankan bahwa pemerintah daerah harus bertanggung jawab terhadap hal tersebut. Pengelolaan sumber daya alam. kebanyakan daya tarik wisata tidak hanya taman lokal yang kecil tetapi ”harta karun” nasional dan regional. Teori desentralisasi juga memberikan pembenaran bagi desentralisasi fiskal sebagian. Namun demikian. Pada saat yurisdiksi daerah berada dalam daerah sumber daya tersebut (misalnya taman 11 . tetapi tidak semuanya. tingkat pemerintahan yang lebih tinggi atau pemerintah pusat dapat bekerja untuk meningkatkan kapasitas tersebut. Tanggung jawab pengeluaran.

karena berkaitan dengan adanya skala ekonomi dan pada beberapa kasus juga terdapat kapasitas lokal yang tidak mencukupi. Struktur ongkos pengguna yang 12 . Jika pemerintah daerah bertanggung jawab penuh untuk mengelola sumber daya. Keberadaan eksternalitas lingkungan dan kesehatan yang positif menggambarkan peran pemerintah dalam menyediakan pelayanan air bersih dan sanitasi. tingkat pemerintahan yang lebih tinggi harus mengambil tanggung jawab tersebut. Untuk mendorong keterlibatan pemerintah dan masyarakat daerah. contohnya. mereka mungkin tidak akan mempertimbangkan manfaat lintas batas dalam keputusan-keputusan anggaran. Apakah pemerintah daerah memiliki fungsi tanggung jawab pelayanan air bersih dan sanitasi atau tidak. Terdapat juga kemungkinan yang cukup besar bagi partisipasi perusahaan swasta dan NGO daerah pada beberapa aspek penyediaan air bersih (misalnya proyek irigrasi skala kecil). anggaran tahunan yang tepat dari pemerintah pusat dapat diarahkan pada pengelolaan dan perbaikan sumber daya alam. pemerintah pusat. pemerintah daerah mungkin tidak mempunyai kapasitas dalam mengelola sumber daya alam. Tingkat pemerintahan ini mampu mengidentifikasi keinginan dan kebutuhan penduduk secara lebih baik dan menilai kondisi persediaan air dan sanitasi daerah. dapat memfasilitasi dan membangun kapasitas organisasi daerah dan partisipasi masyarakat yang efektif dalam pengambilan keputusan yang berkaitan dengan penggunaan sumber daya. tergantung dari ukuran pemerintah daerah. Pembiayaan. beberapa pemerintah kota yang besar mungkin dapat memberikan pelayanan air bersih dan sanitasi yang efisien. Sebagai contoh. Ongkos pengguna dapat digunakan untuk membiayai perlindungan dan perbaikan sumber daya alam ketika pemanfaatan sumber daya tersebut dilakukan secara sukarela dan nonpenduduk dapat dikecualikan. suatu negara akan mengalami kesulitan dalam menarik wisatawan terkecuali negar tersebut mempunyai penyediaan air bersih yang mencukupi dan pelayanan sanitasi yang dapat diterima. Pendapatan. pemerintah (atau masyarakat) daerah dapat ikut terlibat dalam melindungi sumber daya alam. mengatur hak-hak atas air dan membuat standar lingkungan nasional. Tanggung jawab pengeluaran. pajak akomodasi hotel di taman nasional dapat diperuntukkan bagi perlindungan dan perbaikan sumber daya alam (hampir sama dengan ”ongkos pengguna”). Meskipun demikian. Penyediaan air bersih dan sanitasi. sementara masih tetap mempertahankan peran pemerintah pusat. Pajak yang ”khusus” bagi pengelolaan sumber daya alam juga dapat dipungut. Teori desentralisasi memberikan pembenaran yang kuat terhadap desentralisasi tanggung jawab penyediaan air bersih dan sanitasi kepada tingkat pemerintahan yang lebih rendah. Meskipun demikian. Ongkos pengguna merupakan cara yang paling efisien untuk membiayai pelayanan penyediaan air bersih dan sanitasi pada saat konsumen dapat membayar pada setiap tingkat dan jenis pelayanan yang mereka kehendaki. Dan juga terdapat peran pemerintah pusat dalam.nasional). ada kemungkinan yang signifikan bagi perusahaan-perusahaan swasta dan NGO lokal untuk memberikan kontribusi dalam melindungi dan memperbaiki sumber daya alam. apabila kapasitas pemerintah daerah tidak cukup untuk memberikan pelayanan air bersih dan sanitasi. dengan cara demikian akan menyebabkan pembiayaan yang kecil dari perspektif nasional secara keseluruhan. begitu juga badan-badan internasional dan lembaga donor. Alternatif lainnya. Lebih lanjut. Jalan lainnya adalah jika manfaat sumber daya tersebut dirasakan secara nasional. Tingkat pemerintahan yang lebih rendah yang mampu menyediakan air bersih dan sanitasi belum tentu adalah pemerintah lokal. Sebagai contoh. Penerapan prinsip tambahan menyatakan bahwa tingkat pemerintahan yang lebih rendah mampu untuk menyediakan pelayanan air bersih dan sanitasi yang cukup. prinsip tambahan tidak dapat dijalankan karena manfaat yang melewati batasbatas daerah. Sehubungan dengan sumber daya alamnya.

Membangun kapasitas pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan merupakan tujuan penting bagi berbagai badan internasional dan lembaga-lembaga donor. dan disparitas fiskal diantara tingkat pemerintahan daerah. Namun demikian. Harga air IBT berada pada tingkat awal yang rendah kemudian meningkat sesuai dengan volume penggunaan air. Pengeluaran dan penerimaan pemerintah memiliki peranan yang cukup besar dalam meningkatkan sektor pariwisata daerah. Faktorfaktor tersebut adalah: skala ekonomi. 3) penyediaan air bersih dan sanitasi. jika ongkos pengguna dibebankan. namun demikian. 6. Lebih lanjut pemerintahan subnasional—khususnya pemerintah daerah—mungkin tidak memiliki kapasitas untuk mengelola pemberian pelayanan. adanya lintas batas (spillovers). Alokasi tanggung jawab pengeluaran antarpemerintah yang efisien terjadi ketika tingkat pemerintahan yang lebih rendah mampu diserahkan tanggung jawab untuk melakukan hal tersebut. dengan didasarkan pada formula transfer bersayarat dari pemerintah pusat yang ditujukan bagi perbedaan-perbedaan kapasitas fiskal. 2) pengelolaan sumber daya alam. subsidi akan diberikan kepada meraka yang tidak mampu membayar pelayanan air bersih dan sanitasi yang cukup. khususnya di daerah yang memiliki kelangkaan air—suatu increasing block tariff (IBT) sering digunakan untuk meningkatkan efisiensi penyediaan air bersih dengan mengurangi pemborosan penggunaan air. Penutup Desentralisasi fiskal berimplikasi pada isu-isu yang secara umum berkaitan degnan pariwisata. Kerangka desentralisasi yang dijelaskan sebelumnya memberikan beebrapa petunjuk yang berkaitan dengan desentralisasi fiskal. Desentralisasi fiskal diterapkan pada isu-isu yang berhubungan dengan pengeluaran sektor pariwisata: 1) transportasi. Contohnya. tingkat pemerintahan yang lebih tinggi dapat melakukan subsidi dalam pemberian pelayanan melalui transfer antarpemerintah atau dengan secara langsung bertanggung jawab memberikan pelayanan. khususnya jalan. dan 3) menetapkan kerangka desentralisasi ini untuk memilih pengeluaran yang berhubungan dengan sektor pariwisata. Hal ini dikenal dengan prinsip tambahan (principle of subsidiarity). Sehubungan dengan eskternalitas kesehatan dan lingkungan yang luas berkaitan dengan penyediaan air bersih dan sanitasi. Pendekatan yang diambil dalam tulisan ini adalah: 1) menjelaskan pengertian mengenai desentralisasi fiskal. tergantung pada kondisi pelayanan. Juga dapat diperlihatkan ketiga jenis instrumen pendapatan dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran yang berkaitan dengan pariwisata. 13 . Pemerintah pusat menggunakan (dan sudah menggunakan) ketidakmampuan kapasitas pemerintah daerah sebagai alasan untuk tetap mendominasi pemberian pelayanan.digunakan untuk mendukung operasi dan pemeliharaan penting untuk menentukan keadilan dan efisiensi. Hal yang sama juga dapat ditemukan di negara-negara berkembang. Telah ditunjukkan bahwa penyerahan pemberian pelayanan antarpemerintah dapat terjadi dalam berbagai bentuk. 2) memberikan masukan kerangka konseptual bagi penyerahan pengeluaran dan pendapatan kepada tingkat pemerintahan yang berbeda. terdapat sejumlah faktor yang muncul dari kapasitas pemerintah daerah. banyak rumah tangga tidak memiliki alat meter penggunaan air sehingga pengenaan IBT tidak dapat meningkatkan efisiensi penggunaan air. namun sekali lagi tergantung pada kondisi pengeluaran. Alternatif lain selain ongkos pengguna untuk membiayai penyediaan air bersih dan sanitasi adalah perolehan pajak pemerintah daerah secara umum. Ketika beberapa atau semua faktor tersebut muncul. di banyak negara maju.

New York City Sidik.” Jakarta Byrd. 2002. Machfud. ”Aturan-Aturan Implementasi Desentralisasi Fiskal (Implementation Rules).” Yogyakarta World Bank. Jean-Jacques.” National Tax Journal Dethier. Richard. “Fiscal Federalism.worldbank. “Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah Sebagai Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal (Antara Teori dan Aplikasinya di Indonesia). Madrid 14 . Jakarta Musgrave. Richard A.” IRIS Boediono. 2002. “Some Remarks in Fiscal Decentralization and Governance.” Prem Notes.Referensi Bahl. “Kebijakan Pengelolaan Keuangan Negara dalam rangka Pelaksanaan Azas Desentralisasi Fiskal. 1999. Bambang. New York Oates. 1959.htm World Trade Organization.” Harcourt-Brace-Javanovich.” Paper presented at Conference on Decentralization Sequencing. Neil.” World Tourism Organization. “The Theory of Public Finance. http://www1. “Tourism Taxation in Asia and the Pacific. 1972. ”Decentralization Borrowing Powers.” Disampaikan pada Rakor PAN Tingkat Nasional Tahun 2002. 1998. Wallace. ”Desentralisasi Fiskal dan Pembangunan Daerah. 2000.” McGraw-Hill. No 19.org/publicsector/decentralization/What. Jakarta Brodjonegoro. 1993. 2002. 2000. ”Threading the Fiscal Labyrinth: Some Issues in Fiscal Decentralization. Roy dan McMullen.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful