Public Disclosure Authorized

49568

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Juli 2009

Mengidentifikasi hambatan-hambatan utama pertumbuhan ekonomi pasca konflik dan pasca bencana

KANTOR BANK DUNIA JAKARTA Gedung Indonesia Stock Exchange, Tower II/Lt. 12-13 Jl. Jend. Sudirman Kav. 52-53 Jakarta 12910 Tel: (6221) 5299-3000 Fax: (6221) 5299-3111

BANK DUNIA Bank Dunia 1818 H Street N.W. Washington, D.C. 20433 USA Tel: (202) 458-1876 Fax: (202) 522-1557/1560 Email : feedback@worldbank.org Website : www.worldbank.org

Dicetak bulan Juli 2009

DIAGNOSIS PERTUMBUHAN ACEH: Mengidentifikasi hambatan-hambatan utama pertumbuhan ekonomi pasca konflik dan pasca bencana adalah produk staf Bank Dunia. Temuan-temuan, penafsiran, dan kesimpulan yang dinyatakan dalam dokumen ini tidak berarti mencerminkan pandangan Direksi Eksekutif Bank Dunia atau pemerintah yang diwakilinya. Bank Dunia tidak menjamin ketepatan data yang tercantum dalam dokumen ini. Perbatasan, warna, denominasi, dan informasi lain yang ditunjukkan di setiap peta yang terdapat dalam dokumen ini tidak mengimplikasikan suatu penilaian terhadap bagian Bank Dunia sehubungan dengan status hukum setiap wilayah atau pengesahan atas persetujuan terhadap perbatasan tersebut.

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

Mengidentifikasi hambatan-hambatan utama pertumbuhan ekonomi pasca konflik dan pasca bencana

Memahami Investasi dan Pertumbuhan Ekonomi di Aceh 4. Apakah permasalahannya adalah fungsi intermediasi (perantara) bank-bank lokal yang rendah? e. Akses Terhadap Kredit a. Pendahuluan 2. Tinjauan Ekonomi Pada Saat Konflik dan Pasca Konflik di Aceh 5. Rodrik dan Velasco (2005) Gambar 3 Aceh telah mengalami pertumbuhan dengan laju yang lebih lambat dibandingkan Indonesia hampir di sepanjang dasawarsa ini Gambar 4 Upah minimum provinsi di Aceh telah meningkat lebih dibandingkan daerah-daerah lain di Indonesia Gambar 5 Kekerasan di Aceh – Jan 2005 sampai dengan Des 2008 Gambar 6 Kredit terhadap PDRB sangat rendah di Aceh 6 10 15 19 24 26 ii Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) a. Apakah pembiayaan menjadi masalah di Aceh? b. Kegagalan pasar . Biaya-biaya Transaksi: Pajak dan Iuran Keamanan e. Kesimpulan 9. yang diadaptasi dari Hausmann. Metodologi 3. Korupsi d. Infrastruktur: jalan-jalan b. Lampiran-Lampiran Lampiran I – Perkiraan hasil-hasil pendidikan Lampiran II – Tabel regresi: kinerja perusahaan dan permasalahan-permasalahan yang dihadapi Lampiran III – Uji T Kesetaraan rata-rata (T Test equality of means) Lampiran IV – Insiden-Insiden keamanan dan pertumbuhan iv v vi 1 5 9 15 21 25 25 27 28 30 32 37 38 40 42 47 47 48 51 53 59 61 65 71 77 77 78 79 80 Gambar Gambar 1 PDB per kapita di Aceh hampir sama dengan rata-rata nasional Gambar 2 Kerangka kerja. apakah persoalannya adalah pembatasan kredit oleh bank? 6. Kegagalan pasar . Apakah biaya modal tinggi terjadi di Aceh? c.Daftar Isi Pengantar Ucapan Terima Kasih Daftar Istilah Ringkasan Eksekutif 1. Infrastruktur: listrik c. Apakah permasalahannya adalah rendahnya tabungan dan tidak adanya akses terhadap pembiayaan eksternal? d. Apabila tidak.kegagalan koordinasi f. Hasil Sosial yang Rendah a. Pendidikan dan modal sumber daya manusia 7. Lingkungan usaha c. Risiko-risiko Makroekonomi b. Daftar Referensi 10.kegagalan informasi 8.

2006 Tingkat elektrifikasi di Aceh berada di tingkat yang sama dengan wilayah-wilayah lain di Indonesia Capaian pendidikan Karakteristik dasar. perbandingan antara mantan Tentara Nasional Aceh (TNA). dalam AS$ Hambatan-Hambatan terhadap Pertumbuhan di Aceh 11 13 16 18 26 30 31 35 38 39 41 42 43 44 45 52 54 55 61 66 Kotak Kotak 1 Kotak 2 Kotak 3 Kotak 4 Kotak 5 Menguraikan dampak-dampak tsunami. 2006 Gambar 11 Dana-dana pemerintah menyumbangkan bagian yang besar dari simpanan di Aceh Gambar 12 Sektor konstruksi dan perdagangan menerima bagian kredit yang relatif besar di Aceh Gambar 13 Bagaimana perusahaan-perusahaan menilai kondisi dari jenis-jenis infrastruktur yang berbeda Gambar 14 Belanja pemerintah untuk infrastruktur di Aceh telah meningkat sejak tahun 2004 Gambar 15 Aceh kekurangan cadangan listrik siaga yang diperlukan untuk menghindari gangguan pasokan Gambar 17 Komposisi sektoral dari sampel survei The Asia Foundation / KKPOD Gambar 16 Lingkungan Indonesia untuk menjalankan usaha masih relatif buruk di tahun 2009 Gambar 18 Kinerja perusahaan dan peristiwa-peristiwa kekerasan.Juli 2009 Gambar 7 Tingkat peminjaman investasi riil di Aceh dan rata-rata nasional Gambar 8 Tingkat peminjaman investasi nominal di Aceh dan rata-rata nasional Gambar 9 Pertumbuhan PDB tidak bereaksi terhadap perbedaan suku bunga Gambar 10 Tabungan per PDRB untuk provinsi-provinsi di Indonesia. Desember 2008 Kredit investasi dan modal kerja sebagai bagian dari keseluruhan kredit Pendapatan dan kekayaan (hanya untuk laki-laki) Kondisi infrastruktur di Aceh dan Indonesia tahun 2005 Kondisi Jalan di Aceh. dan non korban (khusus pria) Tenaga profesional dalam bidang kesehatan dan pendidikan Hasil pendidikan – perkiraan kenaikan upah Indeks persepsi korupsi Jenis penghidupan (khusus pria) Perbandingan kawan dan mitra usaha di kalangan mantan pejuang GAM (%) Ekspor non-migas Aceh. rekonstruksi. per kabupaten Gambar 19 Jumlah pelanggan telepon seluler di Aceh untuk penyedia layanan terkemuka dan jumlah warnet 27 27 28 29 29 34 39 40 41 50 49 56 62 Tabel Tabel 1 Tabel 2 Tabel 3 Tabel 4 Table 5 Tabel 6 Tabel 7 Tabel 8 Tabel 9 Tabel 10 Tabel 11 Tabel 12 Tabel 13 Tabel 14 Tabel 15 Tabel 16 Tabel 17 Tabel 18 Tabel 19 Tabel 20 Bagaimana konflik mepengaruhi perekonomian? Penciptaan lapangan kerja di Aceh Pertumbuhan ekonomi di Aceh Proyeksi tingkat kemiskinan Aceh dalam lima tahun (angka pada tahun 2008) Kredit investasi dan modal kerja sebagai bagian dari PDRB Suku bunga nomial rata-rata. korban sipil. dan berakhirnya konflik terhadap pertumbuhan Data Investasi Merevitalisasi Pertanian Aceh Apakah konflik merupakan halangan untuk mengakses kredit? Industri-industri baru yang mulai berkembang di Aceh 8 18 20 32 62 iii Diagnosis Pertumbuhan Aceh .

yang lazim terjadi di daerah pasca konflik. pertumbuhan propinsi ini akan terbatas dan upaya-upaya untuk mengurangi kemiskinan akan kurang efektif. Pemerintah Aceh menyadari bahwa sebelum pelaku usaha dan masyarakat merubah persepsi mereka tentang keamanan di Aceh dan merasa percaya diri bahwa mereka dapat memperoleh manfaat penuh dari investasi mereka. Terdapat masalah lain yang mempengaruhi perekonomian Aceh. Namun demikian. Namun tidak untuk Aceh. Dampak lain dari konflik juga masih adanya pajak-pajak illegal. dan memberikan rekomendasi pada upaya pemerintah dalam memperioritaskan dan merubah kebijakan untuk meningkatkan iklim investasi Meningkatkan kemakmuran masyarakat merupakan hal yang penting untuk menjaga perdamaian. kondisi ekonomi Aceh tercatat terus menurun. akses pada permodalan dan kualitas infrastruktur. Tentunya menghilangkan hambatan pertumbuhan dan investasi adalah penting. perdagangan dan transportasi). Beberapa daerah konflik biasanya kembali ke suasana konflik dalam tahun-tahun awal kesepakatan damai. Laporan ini menunjukkan bahwa beberapa investor masih memandang Aceh sebagai daerah yang berisiko untuk berinvestasi. Berakhirnya masa konflik pada tahun 2005 dan berlanjutnya masa-masa damai merupakan pencapaian besar. meskipun fakta menunjukkan bahwa Aceh relative aman selama kurun waktu hampir 4 tahun. Meskipun sempat memanas dalam Pemilu legislatif dalam bulan April lalu. Beberapa insiden keamanan. Akarnya jauh lebih rumit dan memelihara perdamaian lebih penting dari sekedar pertumbuhan ekonomi. Fakta juga menunjukkan bahwa sebenarnya ekonomi Aceh belum sembuh dari dampak negatif konflik yang terjadi selama 30 tahun. Konflik yang ada di Aceh tidak dapat disederhanakan menjadi hanya isu lapangan pekerjaan dan ketimpangan sosial. Kondisi penurunan ekonomi secara alamiah ini juga berhubungan dengan dampak negatif krisis keuangan global. Searah dengan menurunnya usaha-usaha rekonstruksi yang sebelumnya telah menghasilkan tingkat pertumbuhan yang tinggi disektor-sektor ekonomi tertentu (misalnya konstruksi. hanya sedikit investasi akan datang. serta membantu terjaganya perdamaian. menghambat pelaku usaha dan individu untuk berinvestasi di Aceh.Pengantar Aceh saat ini berada di persimpangan jalan. Akhirnya. maka kekacauan akan menurun. yang pada akhirnya mengurangi minat investasi. Hal ini menunjukkan komitmen yang tinggi dari kedua belah pihak termasuk pemerintah pusat untuk terus memelihara perdamaian sehingga mendorong pembangunan yang lebih baik. namun secara umum kondisi keamanan mengalami perkembangan yang menggembirakan. Yaitu termasuk lingkungan usaha. Karena lingkungan konflik dan pasca konflik yang tidak positif dapat memperburuk investasi dan pertumbuhan ekonomi. kami percaya bahwa manakala masyarakat dalam keadaan stabil dan menikmati penghasilan yang layak. Laporan ini mencoba menunjukkan bagaimana faktorfaktor yang berbeda ini berpengaruh pada investasi dan pertumbuhan. Joachim von Amsberg Direktur Bank Dunia Indonesia iv Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Karena pada akhirnya dapat membuat propinsi ini terus tumbuh dengan tingkat hidup yang lebih baik bagi masyarakat.

Fitria Fitrani.Juli 2009 Ucapan Terima Kasih Laporan ini disusun oleh unit Manajemen Ekonomi dan Penanggulangan Kemiskinan Asia Timur Bank Dunia. Kami ingin mengucapkan terima kasih kepada para penyelenggara. Kami juga ingin mengucapkan terima kasih kepada para rekan peninjau (peer reviewer). Adam Day. termasuk Enrique Aldaz-Carroll. Wolfgang Fengler. Kai Kaiser. Neni Lestari. dan Wasi Abbas. Nazamuddin. Said Fauzan Baabud. Keduanya setuju untuk memberikan hasil-hasil surveinya kepada kami. yang telah memberikan bimbingan menyeluruh kepada kami. dari tanggal 23 sampai 24 Februari 2009. Ucapan terima kasih kami haturkan kepada T. Hasil-hasil awal juga telah dipresentasikan kepada Pemerintah Aceh pada bulan April 2009 untuk menjelaskan hasil temyan awal dan untuk memperoleh umpan balik dari Pemerintah tentang kegiatan kami. Said Mustafa dari Kantor Gubernur Aceh yang telah memfasilitasi pertemuan tersebut. IAIN Ar-Raniry dan the Asia Research Institute (ARI) Universitas Nasional Singapura. Kami juga menggunakan hasil dari survei Reintegrasi Aceh dan Penghidupan (ARLS). Rizki Atina yang telah memberikan bantuan untuk tim. dan Harry Masyrafah. kami ingin mengucapkan terima kasih kepada Vikram Nehru. karena telah memberikan kepada kami kesempatan untuk menyajikan hasil-hasil awal dan memberikan kepada tim tanggapan-tanggapan yang matang tentang makalah yang disajikan. Kami ingin berterima kasih khususnya pada Romawaty Sinaga. Diskusi yang kami lakukan dengan Laura Paler (Columbia) dan Yuhki Tajima (Riverside) bermanfaat bagi kami dalam penafsiran data. Adrian Morel. Susan Wong. v Diagnosis Pertumbuhan Aceh . tim mendapatkan bantuan dari sebuah survei kecil dan serangkaian wawancara yang dilakukan dengan para pelaku usaha dan bank-bank di Aceh. meluangkan waktu yang cukup banyak untuk membahas survei tersebut dan hasil-hasilnya dengan tim. Dalam melaksanakan penelitian ini. dan Erman Rahman dari The Asia Foundation. Lina Marliani. dan William Wallace. Tim juga telah mempresentasikan versi awal dari laporan ini dalam Konferensi Internasional tentang Kajian Aceh dan Kawasan Samudra Hindia (ICAIOS) kedua yang bertajuk “Konflik Sipil dan Penanggulangannya”. Elena Ianchovichina dan Nicola Pontara. Universitas Syiah Kuala. yang telah memberikan masukan-masukan berharga. yang dilakukan oleh Nielson Indonesia dengan bantuan dana dari Department for International Development (Departemen Pembangunan Internasional (DFID)) Inggris. Joachim von Amsberg. serta para peserta konferensi tersebut. Robert Wrobel. bimbingan. Kami sangat berterima kasih atas masukan-masukan berharga yang diberikan oleh banyak orang selama penyusunan laporan ini. Blair Palmer. serta kepada semua peserta yang telah meluangkan waktunya dan memberikan tanggapan-tanggapan yang bermanfaat kepada tim. David Elmaleh. Akhirnya. Sukmawah Yuningsih. atas dukungan. serta masukan-masukan bermanfaat yang telah diberikan sepanjang proses penyusunan laporan ini. Ahya Ihsan. dan kami secara khusus berterima kasih kepada Yusran dan Eko Hermonsyah dari Bank Indonesia atas bantuannya. Achmad Budiman. Lloyd McKay. Peter Milne dan Arsianti yang telah membantu dengan melakukan penyuntingan dan produksi laporan ini. Yoko Doi. Tim penyusun laporan ini diketuai oleh Enrique Blanco Armas dan terdiri atas Patrick Barron. Penelitian ini juga mendapatkan banyak bantuan dari survei di tingkat perusahaan yang dilakukan oleh KPPOD dan The Asia Foundation di Aceh pada tahun 2008. di Banda Aceh. David Newhouse. Peter Rosner. Islahuddin. Bimbingan dari Bank Indonesia dalam melaksanakan survei ini sangat penting. yang bekerjasama dengan Unit Pembangunan Sosial. Rodrigo Wagner. Tim Bulman. Scott Guggenheim.

Small and Medium Enterprises Multi Stakeholder Review Nanggroe Aceh Darussalam Nett Enrollment Rate Non Government Organization Non Performing Loan Produk Domestik Regional Brutto Poverty Elasticities of Growth Pemberdayaan Ekonomi Rakyat Perusahaan Listrik Negara Penanaman Modal Asing Penanaman Modal Dalam Negeri Pusat Data dan Informasi vi Diagnosis Pertumbuhan Aceh .Daftar Istilah APKO ARLS ARI ATAP BI BPS CSIRO DAU DFID GAM GDP GER GRDP GwH IAIN ICAIOS ICG IFC IOM IOO KDP KPM KPPOD KTP KUR kVA LDR LOGA MIGA MoU MSME MSR NAD NER NGO NPL PDRB PEG PER PLN PMA PMDN Pusdatin Asosiasi Penguasaha Kopi Aceh Reintegration and Livelihood Survey Asia Research Institute Aceh Triple-A Project Bank Indonesia Biro Pusat Statistik Australia’s Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization Dana Alokasi Umum Department for International Development Gerakan Aceh Merdeka Gross Domestic Product Gross Enrollment Rate Gross Regional Domestic Product Gigawatt Hour Institut Agama Islam Negeri International Conference on Aceh and Indian Ocean Studies International Consultative Group International Finance Corporation International Organization for Migration Investment Outreach Office Kecamatan Development Program Business Empowerment Credit Program Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah Kartu Tanda Penduduk Kredit Usaha Rakyat Kilo Volt Ampere Loan to Deposit Ratio The Law on Governing Aceh Multilateral Investment Guarantee Agency Memorandum of Understanding Micro.

Juli 2009 RPJMD RUPTL Sakernas SMA SME Susenas TAF TNA TNI UN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik Survey Tenaga Kerja Nasional Sekolah Menengah Atas Small Medium Enterprise Survey Sosial Ekonomi Nasional The Asia Foundation Tentara Negara Aceh Tentara Nasional Indonesia United Nations vii Diagnosis Pertumbuhan Aceh .

.

Selain untuk meningkatkan tingkat keandalan pasokan energi dari Sistem Interkoneksi Sumatera. Sisa-sisa konflik di Aceh masih terus menghambat pertumbuhan. sosial. yaitu sebesar 1. Usaha manufakturing dan pengolahan hasil pertanian merupakan sektor yang secara khusus sangat dirugikan apabila terjadi pemadaman listrik. pertumbuhan ekonomi kembali menurun. Hal tersebut harus menjadi fokus instansi-instansi terkait dalam upaya untuk menarik investasi di Aceh. sementara pelambatan tersebut belum diisi oleh sektor-sektor lain dalam perekonomian (misalnya. dan membantu transisi Aceh menjadi perekonomian yang modern. Dengan menggunakan kerangka diagnosa pertumbuhan. Perekonomian Aceh mengalami penurunan sebesar lebih dari 8 persen di tahun 2008.Ringkasan Eksekutif Hambatan-hambatan terhadap investasi dan pertumbuhan di Aceh perlu segera ditangani. seperti konstruksi. pertumbuhan sektor-sektor tersebut telah melambat. Pertumbuhan di Aceh pasca tsunami didominasi oleh sektor-sektor yang berkaitan erat dengan upaya rekonstruksi. Seiring dengan akan berakhirnya upaya rekonstruksi. Pemerintah Aceh dapat mempertimbangkan untuk upaya-upaya pembaruan untuk menarik investasi dari sektor swasta dalam bidang energi dengan (i) merevisi penetapan harga listrik yang dihasilkan oleh pihak swasta untuk didistribusikan melalui PLN. Dampak-dampak tersebut mempengaruhi bagaimana perekonomian berfungsi dalam 1 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . dan politik yang menjadi landasan pertumbuhan. perdagangan. dan membentuk kembali sektor produktif agar tidak lagi bergantung pada sektor minyak dan gas. laporan ini mengidentifikasi kurangnya pasokan listrik yang dapat diandalkan sebagai hambatan utama terhadap investasi dan pertumbuhan di Aceh. Pada saat di mana cadangan minyak dan gas yang diketahui semakin menipis dengan cepat dan program rekonstruksi pasca tsunami tidak lagi menjadi motor penggerak pertumbuhan. dan transportasi. Seiring dengan berakhirnya masa rekonstruksi. biomassa setempat. jauh di bawah pertumbuhan di tingkat nasional sebesar 6 persen. lebih dari dua kali lipat dari jumlah gangguan yang dialami oleh daerah-daerah lain di Indonesia. energi matahari). Hambatan utama lainnya terhadap investasi dan pertumbuhan di Aceh adalah masalah pungutan liar dan masalah keamanan yang masih menjadi perhatian para calon investor. meningkatkan produktifitas. seperti pada saat sebelum terjadinya tsunami. pertanian dan industri). Berbagai perusahaan di Aceh melaporkan bahwa pasokan listrik mengalami gangguan rata-rata 4.3 kali per minggu. sektor swasta perlu menjadi mesin penggerak pertumbuhan.9 persen. Hal ini menyebabkan sejumlah usaha kecil yang tidak memiliki generator sendiri tidak dapat menjalankan kegiatannya. dan (iii) menjajaki kemungkinan kemitraan pemerintah-swasta untuk menarik para produsen listrik yang hemat biaya. Konflik dapat menimbulkan dampak yang mendasar pada lembaga-lembaga ekonomi. Sedangkan perekonomian dari sektor non-migas menunjukkan pertumbuhan yang cukup rendah. (ii) mendorong keikutsertaan sektor swasta dalam pembangkitan listrik dari sumber-sumber energi yang dapat diperbaharui (panas bumi.

Untuk memperkuat supremasi hukum. Semua hal tersebut meningkatkan ketidakpastian dalam menjalankan usaha di Aceh. terutama perdagangan dan transportasi. sektor manufaktur lain. dampak-dampak tersebut juga dapat membahayakan keamanan para individu dan masyarakat dengan cara-cara yang secara tidak langsung mengubah perilaku. Pertumbuhan inklusif juga akan didorong oleh penciptaan lapangan pekerjaan di sektor-sektor padat karya. dan sejumlah sektor jasa. Pertumbuhan inklusif di Aceh akan timbul dari pertumbuhan sektor-sektor yang menjadi sumber mata pencaharian mayoritas masyarakat miskin. satu dari empat usaha swasta menyatakan mengeluarkan biaya untuk tambahan keamanan. Sifat inklusif dari pertumbuhan ekonomi menjadi sangat relevan dalam situasi pasca konflik. maka hal tersebut mungkin kurang efektif dan akan menimbulkan masalah baru serta kecemburuan lainnya. instansi-instansi terkait harus meningkatkan kapasitas kepolisian untuk melakukan penyelidikan dan menyelesaikan kasus-kasus kejahatan. 2 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . terutama masyarakat miskin sebagai produsen.Ringkasan Eksekutif masa pasca konflik. Selain pengaruh-pengaruh destruktif langsung. preferensi. serta kapasitas sistem peradilan untuk menuntut dan menghukum para pelaku kejahatan. Situasi keamanan yang lebih baik dan penghapusan pungutan dan pajak liar kemungkinam besar akan mendorong meningkatnya investasi dan pertumbuhan. instansi-instansi terkait harus mendukung pertumbuhan dan pembangunan ekonomi di daerah-daerah yang dilanda konflik. yaitu pertanian dan perikanan. walaupun hal tersebut tidak selalu mungkin dilakukan. agribisnis. reformasi harus terlebih dahulu difokuskan pada sektor-sektor yang menghasilkan pertumbuhan yang berkesinambungan dan menyeluruh dengan penciptaan lapangan pekerjaan dan pemerataan manfaat pertumbuhan ekonomi secara luas. Persepsi peningkatan risiko juga dapat juga menimbulkan kurangnya kredit untuk sektor swasta. Mengingat terbatasnya kapasitas dan modal politik yang harus dimiliki oleh instansi-instansi pemerintah daerah untuk melaksanakan reformasi. Upaya untuk mengatasi kekhawatiran para calon investor tentang keamanan dan pemberantasan pungutan liar serta suap membutuhkan strategi dua arah: memperkuat supremasi hukum dan menangani hal-hal yang menjadi penyebab timbulnya ancaman kekerasan dan keamanan. Berbagai perusahaan mencoba mengatasi ketidakpastian tersebut dengan menjalin kerjasama dengan prusahaan-perusahaan atau jaringan-jaringan setempat yang dapat menawarkan perlindungan dan rasa aman. Secara rata-rata. kekhawatiran akan masalah keadilan dan kepastian bahwa ’para pihak yang berpotensi akan mengganggu perdamaian’ merupakan sebuah masalah yang penting. Pertumbuhan harus bersifat inklusif. dan fungsi kelembagaan. Kabupaten-kabupaten tempat terjadinya insiden-insiden yang paling hebat sejak penandatanganan Kesepakatan Damai cenderung merupakan kabupaten-kabupaten di mana perusahaan-perusahaan mencatat kinerja yang lebih rendah. perusahaan dan para individu akan dapat lebih mudah menilai biaya-biaya dan hasil investasinya secara lebih pasti dan tentunya akan melakukan investasi apabila investasi tersebut secara jelas dapat berkembang. Apabila bantuan hanya diberikan kepada para mantan pejuang GAM. dengan fokus pada kelompok-kelompok yang berisiko dan rentan. Seiring dengan pengurangan biaya-biaya yang terkait dengan keamanan dan pungutan liar.3 persen dari usaha-usaha tersebut menyatakan keamanan dan kemudahan penyelesaian konflik sebagai hambatan di Aceh. lintas sektoral dan bermanfaat bagi sebagian besar dari angkatan kerja. Hal tersebut mungkin membutuhkan modal politik yang cukup besar. Kekhawatiran akan keamanan dan persepsi negatif di luar Aceh nampaknya merupakan faktor yang kuat yang menghalangi investasi di provinsi tersebut. Khususnya di lingkungan pasca konflik seperti Aceh. dibandingkan dengan angka di provinsi-provinsi yang lain yang hanya mencapai 4 persen. yang sama pentingnya dengan modal yang diperlukan untuk membangun konstituen yang diperlukan yang akan mendukung reformasi tersebut. Untuk menangani faktor-faktor penyebab yang mendasar dari ancaman kekerasan dan keamanan. dengan melibatkan masyarakat madani dan sektor swasta dalam diskusi-diskusi dan pemantauan situasi keamanan. Pungutan liar dan masalah-masalah keamanan dianggap sebagai hambatan-hambatan yang sangat besar oleh usaha-usaha: 9.

). Strategi umum untuk mengatasi persoalan keamanan dan konflik harus mencakup upaya untuk mendorong pertumbuhan yang inklusif dan merata. Upaya untuk mengatasi hambatan-hambatan yang telah teridentifikasi akan bermanfaat bagi masyarakat secara keseluruhan.Juli 2009 Pertumbuhan yang inklusif dan merata yang bermanfaat bagi mayoritas penduduk. Intervensi tersebut juga termasuk memulihkan ketidakadilan yang ada baik dalam modal manusia maupun modal fisik dengan menambah keterampilan masyarakat miskin di daerah-daerah pedesaan. sehingga meningkatkan kemampuan masyarakat miskin dan rentan di Aceh untuk merasakan manfaat dari pertumbuhan. Intervensi tersebut antara lain berupa upaya umtuk terus fokus pada sektor pertanian (namun juga dengan meningkatkan layanan publik lainnya. irigasi. Terdapat pula intervensi khusus untuk memastikan agar pertumbuhan bersifat inklusif. harus menjadi bagian dari setiap strategi untuk memelihara perdamaian di provinsi Aceh. juga memberikan perhatian khusus terhadap peluang terhadap ‘pihak yang berpotensi akan mengganggu perdamaian’. 3 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Pemerataan manfaat pertumbuhan akan memberikan masyarakat Aceh tanggung jawab yang besar atas perdamaian dan stabilitas. seperti pemberian kredit. sehingga pada akhirnya memperkecil kemungkinan terulangnya konflik. dll.

.

Pada saat di mana cadangan minyak dan gas tercatat semakin menipis dan program rekonstruksi pasca tsunami yang akan segera berakhir. Laporan ini mengidentifikasi hambatanhambatan terhadap investasi dan pertumbuhan. khususnya minimnya data investasi sektor swasta yang dapat diandalkan. Hal ini pada akhirnya menciptakan sektor industri produktif lainnya di samping sektor migas dan membantu transisi Aceh untuk menjadi perekonomian yang modern. sektor swasta harus menjadi mesin penggerak pertumbuhan. Pada daerah pasca konflik. Penggunaan kerangka ini dalam latar tersebut memiliki beberapa keterbatasan. Rodrik. Berbagai tantangan terhadap perekonomian Aceh telah banyak didokumentasikan secara luas. menjadi semakin penting dan tidak dapat ditangani secara mudah dengan menggunakan kerangka diagnosa pertumbuhan. Laporan ini menggunakan Kerangka Diagnosa Pertumbuhan yang dikembangkan oleh Hausmann. Masalah-masalah tersebut disebut sebagai hambatan-hambatan utama1. dan Velasco (2005) yang bertujuan untuk mengidentifikasi masalah-masalah utama yang menghambat pertumbuhan perekonomian Aceh dan harus segera menjadi fokus utama dari kebijakan ekonomi. ketidakmampuan untuk menghasilkan laba atas investasi karena rendahnya hasil investasi sosial atau rendahnya tingkat laba atas investasi yang mungkin diperoleh. Sektor swasta yang kuat dapat meningkatkan produktifitas dan dapat membantu menciptakan investasi baru dalam sektor industri tradisional dan non tradisional. Di 1 Pendekatan ini didasari oleh dalil bahwa faktor-faktor penentu pertumbuhan lebih merupakan pelengkap daripada pengganti. Kerangka ini telah di modifikasi sedemikian rupa agar dapat diterapkan dengan latar belakang daerah yang merupakan daerah pasca konflik. Laporan ini bertujuan mengidentifikasi dan memahami secara lebih rinci persoalan-persoalan pertumbuhan ekonomi yang paling mendesak untuk di perbaiki dan bagaimana upaya reformasi yang tepat terkait dengan perkembangan dan pertumbuhan sektor swasta. apakah hambatan-hambatan terhadap investasi timbul dari tingginya biaya atau rendahnya akses terhadap kredit. dan dampak yang terjadi di daerah pasca konflik. semua tindakan kebijakan tidak akan memiliki dampak yang sama pada pertumbuhan. akan menghasilkan dampak positif langsung tertinggi pada kinerja pertumbuhan. Hambatan-hambatan utama adalah faktor-faktor penentu pertumbuhan tersebut yang apabila dikurangi. dan memastikan bahwa “pihak yang berpotensi akan mengganggu perdamaian” yang juga merasakan manfaat dari pertumbuhan. Namun dampak pertumbuhan pada upaya pengentasan kemiskinan dan kesinambungan pertumbuhan sangat bergantung pada laju dan pola pertumbuhan.01 Pendahuluan Laporan ini bertujuan untuk menganalisis faktor-faktor yang menjadi penghambat pertumbuhan di Aceh. 5 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . analisis yang dilakukan untuk menjawab beberapa pertanyaan seperti . laporan ini dapat digunakan sebagai masukan yang berharga dalam proses pengambilan keputusan politik. Di dalam berbagai bagian dalam laporan ini. Meski demikian. Terdapat hambatan yang penting terkait dengan ketersediaan data di tingkat daerah. struktur dasar sosial. Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu faktor pendorong utama bagi upaya pengentasan kemiskinan di banyak negara. memberikan wawasan tentang apa yang menghambat investasi dan pertumbuhan sektor swasta di Aceh. Oleh karena itu. persoalan-persoalan seperti. karena sejumlah faktor penentu relatif lebih rendah daripada faktor-faktor penentu yang lain.

namun angka ini hanya sedikit lebih tinggi daripada pertumbuhan rata-rata di tingkat pusat. N . N P aw nt a r us ro esi lo a p. K P Be iau Pr alim rop lit u op a . P n . Hal ini menimbulkan kekhawatiran tentang prospek pertumbuhan seiring dengan berkurangya aliran dana rekonstruksi: Tingkat pertumbuhan awal untuk tahun 2008 menunjukkan bahwa pertumbuhan di sektor non-migas telah melambat sampai dengan 1. S at ara Pr um ra B t op at ar . B im r an uss ali P ta ala Pr rop n Te m op .000 30. yang sangat bergantung pada sektor minyak dan gas dengan sedikit peluang terhadap ketenagakerjaan dan kaitannya dengan sektor-sektor perekonomian yang lain. Model-model pertumbuhan modern berfokus pada latar dan kebijakan-kebijakan kelembagaan yang memberikan insentif yang benar untuk investasi (Aghion and Howitt. dengan demikian meningkatkan produktifitas. dan Litbang dan bagaimana hal-hal tersebut penting untuk menghasilkan pertumbuhan produktifitas. Te La Bara n Pr P gg m p t o r a u Pr p. atr Ba Su a op r Pr la Se at . yang mengamati tingkat tabungan dan memperkenalkan konsep kemajuan teknologi. Investasi memungkinan penerapan teknologiteknologi baru. S Go im Pr ul ro u op . B a .000 40. Su awa gah op m B .000.K op al Pr w e lat . a Pr gga M al ra Pr op r u op . yang berfokus pada akumulasi modal manusia dan modal. S law en rat g ul aw esi k ul P e Se u Pr rop si Te lata op . a T ku . perlu dicapai untuk menurunkan angka kemiskinan di provinsi tersebut secara signifikan. 2008a). pertumbuhan dari pertengahan tahun 1960-an hingga terjadinya krisis keuangan pada tahun 1997-98 merupakan pertumbuhan yang memihak pada masyarakat miskin dikarenakan meningkatnya produktifitas dalam bidang pertanian dan perluasan sektor-sektor padat karya (World Bank. Dengan tidak menyertakan sektor migas dari sumber-sumber pendapatan daerah.000 10. Pertumbuhan di sektor non-migas menguat sebesar lebih dari 7 persen pada tahun 2006 dan 2007. Gambar 1 PDB per kapita di Aceh hampir sama dengan rata-rata nasional PDRB non-migas per kapita.000. Hal tersebut bertolak belakang dengan angka kemiskinan. atau model pertumbuhan neoklasik (Solow. dampak ikutan.000. K nt ap g ep an u Pr ula Tim a op u . J ra at Pr aw Ut op .000 50. namun terdapat kesepakatan bahwa investasi merupakan faktor penentu utama pertumbuhan. S aw gg ul a ara aw Te Pr op e n .000 Pr op .000 20. S op ra B ng op u . 1956). Model pertumbuhan klasik. D an ur KI Ria Ja u ka rta ACEH Sumber: BPS dan perhitungan staf Bank Dunia Salah satu faktor penentu utama pertumbuhan adalah insentif-insentif yang diberikan oleh pemerintah guna mendorong sektor swasta dan para individu untuk melakukan investasi. menunjukkan bahwa rendahnya pertumbuhan tidak dapat diejawantahkan ke dalam tingkat kemiskinan yang lebih rendah (World Bank. Struktur perekonomian Aceh. menjangkau pasar-pasar baru dan memperkenalkan peningkatan proses usaha dapat 2 Teori pertumbuhan telah banyak berevolusi dalam beberapa dekade terakhir dengan berusaha mengidentifikasi faktor-faktor penentu pertumbuhan.Pendahuluan Indonesia. K P si T gah al ro en im p g Pr an .000. Teori pertumbuhan endogen (Romer.2 Investasi menyebabkan terjadinya akumulasi modal (fisik. 1992). n b Pr rop Yog Bar i op . P y a at . meskipun terdapat aliran dana rekonstruksi yang sangat besar yang masuk ke provinsi Aceh.M a us P luk a ro u Te p Ut n . Pencarian faktor-faktor penentu pertumbuhan yang dapat memandu pembuatan kebijakan masih jauh dari kata usai.000. tahun 2006 (nilai saat ini) 60. tidak dapat menjelaskan perbedaan angka-angka pertumbuhan di seluruh negara. B P a T ara an ro im Pr gk p. ur op a R . Tingkat pertumbuhan Aceh tercatat cukup lambat dan berfluktuatif yang juga menjelaskan penyebab dari tingginya angka kemiskinan di Aceh. Aceh merupakan salah daerah dengan angka kemiskinan tertinggi di Indonesia. J n Pr . K eh rop tan al D a . 2006a). terutama di sektor non-migas. B Ut gg ta an ara n t r Se en Pr oe A op c P la .000) hampir sama dengan jumlah rata-rata di tingkat nasional pada tahun 2006 (Gambar 1). a k Pr Sum pu art a a Pr op.9 persen dibandingkan dengan pertumbuhan di tingkat pusat yang mencapai lebih dari 6 persen. J a ah op ta m P .5 persen di tahun 2008. 1990) memperkenalkan konsep insentif untuk inovasi. sebesar 23. Pertumbuhan yang inklusif dan berkesinambungan. 6 Diagnosis Pertumbuhan Aceh Pr op .000.N im o si an an an p. J n n . PDB Aceh per kapita yang berjumlah Rp 11 juta (sekitar AS$1. manusia) dan dapat menimbulkan kemajuan teknologi.

Barang-barang dan layanan-layanan tersebut. menciptakan eksternalitas positif di mana laba atas investasi sosial lebih tinggi daripada laba atas investasi swasta. Infrastruktur. Investasi pemerintah dapat mengalahkan investasi swasta karena mereka mungkin khawatir akan adanya persaingan yang tidak sehat dari badan usaha milik pemerintah. 3 Aceh Hijau adalah sebuah prakarsa yang diluncurkan oleh Gubernur Aceh untuk melaksanakan visinya untuk “Strategi Investasi dan Pembangunan Ekonomi Hijau untuk Aceh”. Pemerintah merupakan investor swasta yang kurang optimal. mengingat langkanya sumber daya dan adanya kebutuhan akan perbaikan penyediaan layanan publik. seperti prasarana umum. terutama tentang investasi swasta.Juli 2009 memiliki dampak ikutan positif yang bermanfaat bagi perekonomian secara keseluruhan. pendidikan yang lebih baik.4 Laporan ini berasumsi bahwa terkait dengan investasi dalam usaha. Pemerintah setempat tidak kekurangan sumber daya. sebagaimana ditunjukkan oleh data dari Bank Indonesia. termasuk Indonesia. Belanja untuk layanan umum (kesehatan. Dibandingkan dengan para pelaku usaha swasta yang umumnya digerakkan oleh laba. 2006b dan 2008b) dan sepanjang makalah tersebut relevan. juga tercatat rendah di Aceh dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain di Indonesia. dapat memberikan manfaat bagi semua pelaku perekonomian dengan biaya marjinal yang terbatas bagi pengguna tambahan. dan infrastruktur) cukup tinggi apabila dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain dan mutu layanan secara umum setara dengan provinsi-provinsi lain di Indonesia. sektor swasta lebih efektif dalam menghasilkan jenis inovasi dan pertumbuhan produktifitas yang diperlukan untuk memelihara tingkat pertumbuhan dibandingkan dengan pemerintah. jauh lebih rendah dari porsi di tingkat pusat yang berjumlah 24 persen. mereka mungkin dapat melakukan investasi dengan cara-cara yang sama sekali tidak dapat menghasilkan laba. Kajian terbaru (Moreno-Dodson. pendidikan. perbaikan layanan kesehatan dan lain-lain. Pemerintah provinsi Aceh menyadari hal ini dan telah berupaya untuk menarik investasi swasta yang secara nyata tersaji dalam rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJMD) dan prakarsa-prakarsa lain yang diusung oleh pemerintah provinsi.3 Namun demikian. Sebagai akibat dari eksternalitas tersebut. apabila diserahkan kepada sektor swasta. Yang lebih penting lagi. namun tidak memiliki pengalaman untuk mengalokasikan sumber daya tersebut secara efisien. temuan-temuan tersebut telah dimasukkan ke dalam analisis ini. tingkat investasi di Aceh tertinggal dari daerah-daerah lain di Indonesia. yang paling menonjol melalui penyediaan barang-barang publik. www. 2008) yang dilakukan oleh Bank Dunia di sejumlah negara berkembang. Karena badan usaha tersebut seringkali tidak dihadapkan dengan hambatan anggaran yang besar. namun bukti yang ada menunjukkan tingkat investasi tersebut sangat rendah.aceh-eye. Kajian tersebut juga menunjukkan bahwa investasi publik melengkapi (dan tidak menggantikan) investasi swasta sebagai penggerak pertumbuhan. kesehatan. pemerintah harus berfokus untuk memberikan layanan-layanan publik tersebut: infrastruktur yang modern. pendidikan. dengan tetap mengakui peran penting yang dimiliki oleh investasi pemerintah dalam meningkatkan pertumbuhan. penyediaan barang-barang dan layanan publik tersebut tidak memadai dan hasilnya kurang optimal dari segi sosial. Investasi sebagai bagian dari PDB berjumlah sekitar 13 persen pada tahun 2008 di Aceh. Kredit investasi. dan keamanan adalah sejumlah bidang yang lebih menonjol di mana pemerintah memiliki peranan yang penting.pdf Mutu investasi pemerintah telah dianalisis dalam berbagai makalah analisa (World Bank. pemerintah memiliki serangkaian tujuan yang lebih luas yang dapat mengakibatkan inefisiensi dalam pengelolaan badan usaha milik negara. seperti “Aceh Hijau”. Terdapat keprihatian tentang efisiensi belanja dan mutu investasi pemerintah di provinsi Aceh. Laporan ini berfokus pada analisis atas hambatan-hambatan terhadap investasi sektor swasta. yang kurang dari 8 persen dari PDB. terutama apabila alokasi belanja berfokus pada penyediaan barang-barang publik dibandingkan dengan pemberian subsidi atau penyediaan barang-barang dan masukan-masukan dari swasta. 4 7 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Investasi pemerintah penting bagi pertumbuhan dalam hal bahwa pemerintah menyediakan barang dan layanan publik yang tidak akan dapat disediakan oleh pasar atau dapat disediakan oleh pasar dalam jumlah yang kurang memadai. menunjukkan hubungan yang positif antara belanja publik dan pertumbuhan. Tidak ada data tentang investasi yang dapat diandalkan. Para investor swasta kemungkinan memiliki informasi yang lebih baik karena mereka memiliki pemahaman tentang usaha tertentu.org/data_files/english_format/economic/economic_analysis/ eco_analysis_2008_07_00. sebagai akibatnya.

2009b). Meskipun sebagian besar dari mereka telah kembali bekerja. mengingat singkatnya jangka waktu di mana semua hal tersebut terjadi. 2009. diperkirakan sebesar AS$4. perekonomian mengalami penurunan. ketergantungan pada donor dan bantuan) sebagian besar tidak berlaku terhadap Aceh (lihat Barron. yang terbaru adalah konflik separatis antara GAM dan Pemerintah Indonesia.000 sampai dengan 20. diperhitungkan mencapai 80 persen dari PDB Aceh. 2007. ICG. 2008). situasi politik di Aceh berubah secara dramatis dengan berakhirnya konflik antara GAM dan Pemerintah Indonesia. Sekurang-kurangnya 10. Laporan ini berupaya menguraikan berbagai macam dampak yang ditimbulkan oleh komflik pada struktur perekonomian masyarakat Aceh dan bagaimana sisa-sisa peperangan terus membentuk insentif untuk investasi dalam masa pasca-konflik. 2009). gempa bumi yang dahsyat dan tsunami menghancurkan Aceh. Walaupun tidak sempurna. Walaupun konflik merupakan inti dari berbagai masalah yang dihadapi oleh Aceh pada saat ini. 2007). dan konstruksi. 8 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Kekerasan telah mengalami pasang surut sejak tahun 1976. MSR. di mana 75 persen anggota GAM yang kembali ke kampung halaman masih menganggur pada tahun 2006 (World Bank.000 orang harus mengungsi (IOM. Walaupun demikian. yang lebih penting lagi. terutama di sejumlah sektor seperti perdagangan.000 meninggal (Aspinall. sehingga pengidentifikasian penyebab-penyebab dan dampak-dampak sangat sulit untuk dilakukan. penting pula untuk mengakui bahwa Aceh bukanlah lingkungan pasca konflik yang biasa. World Bank. dan kerusakan infrastruktur yang signifikan (World Bank/KDP. yang berupaya menganalisis pertumbuhan dan hambatan-hambatan terhadap pertumbuhan. sehingga menimbulkan potensi masalah setelah berakhirnya program tersebut (MSR. Hal tersebut menyebabkan kaitan ke belakang (backward linkage) dengan sektor-sektor lain dalam perekonomian. 2006c). pendekatan tersebut telah berhasil digunakan di masa lalu (misalnya. karena konflik yang berkepanjangan dan menipisanya cadangan gas. 2009). 2008b). kebanyakan persoalan tersebut yang dapat mempengaruhi perekonomian pasca konflik yang lain (lemah atau gagalnya negara. transportasi. lebih dari 100. 5 Laporan ini menganalisis secara mendalam dampak konflik terhadap investasi dan pertumbuhan. Kerusakan dan kerugian.5 milyar. Laporan ini akan berupaya untuk melakukan hal tersebut dengan menggunakan serangkaian indikator untuk menidentifikasi daerah-daerah di Aceh yang terutama terdampak oleh tsunami. Terkait dengan hal tersebut. Segera setelah terjadinya tsunami. menghadapi masalah yang serupa.000 mantan pejuang dan penduduk sipil GAM menghadapi tantangantantangan reintegrasi (Barron and Burke.5 Laporan ini mencoba mengungkap apa saja dampak yang ditimbulkan oleh konflik yang berkepanjangan antara Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dan Pemerintah Indonesia pada pertumbuhan dan investasi. banyak yang melakukan pekerjaan terkait dengan rekonstruksi pasca tsunami. Analisis atas dampak dari setiap kejadian tersebut pada pertumbuhan merupakan analisis yang rumit. Bantuan dan upaya rekonstruksi yang luar biasa dimulai tidak lama setelah itu. upaya rekonstruksi. Pada bulan Desember 2004. Laporan ini. Naiknya tingkat kekerasan yang baru-baru ini terjadi menunjukkan bahwa stabilitas dan perdamaian Aceh tidak dapat dianggap mudah (World Bank. Masa-masa kekerasan bersenjata telah menjadi bagian dari sejarah Aceh setidak-tidaknya sejak jaman penjajahan (Reid. 2006). dengan lebih dari AS$7 milyar dialokasikan untuk Aceh dalam jumlah tahun yang terbatas. trauma yang tersebar luas (IOM/Harvard Medical School.Pendahuluan Konflik turut memiliki andil dalam buruknya kinerja perekonomian Aceh dan. periode pasca konflik menimbulkan tantangan-tantangan baru. sehingga mereka bergantung pada sanak keluarganya. yang menawarkan tingkat stabilitas politik dan ekonomi yang tinggi. hasil-hasilnya harus ditafsirkan secara seksama mengingat mutu data dan kesulitan-kesulitan untuk menguraikan dampak-dampak dari kejadiankejadian yang berbeda tersebut. Konflik tersebut berakhir dengan penandatanganan Nota Kesepahaman Helsinki oleh GAM dan Pemerintah Indonesia pada tanggal 15 Agustus 2005. yang mengakibatkan sekitar 12. Nazamuddin (2008) berpendapat bahwa tantangan utama dalam pelaksanaan reintegrasi bagi para mantan pejuang GAM adalah lapangan kerja. atau oleh dinamika konflik. 2009). Berakhirnya konflik pada bulan Agustus 2005 memungkinkan banyak masyarakat Aceh untuk kembali melakukan kegiatan sehari-harinya dan kembali bekerja. Kotak1 Menguraikan dampak-dampak tsunami. 2009). dan berakhirnya konflik terhadap pertumbuhan Setiap analisis tentang perekonomian Aceh setelah tsunami dan berakhirnya konflik akan menghadapi suatu tantangan: muara dari serangkaian kejadian-kejadian dramatis yang berdampak besar pada perekonomian. 2008). rekonstruksi. Pada tahun 2004. sisa-sisa konflik dapat terus menghambat pertumbuhan dalam waktu dekat ini. Walaupun demikian. Aceh merupakan bagian dari suatu negara yang cukup besar. serta pasar dalam negeri yang besar.

serta bagaimana metodologi ini disesuaikan dengan kondisi khusus di Aceh. Pendekatan diagnosa pertumbuhan ini mempertimbangkan setiap kategori hambatan untuk menentukan apakah dan bagaimana suatu kategori telah dipengaruhi oleh konflik. dapat membantu meningkatkan rekomendasi-rekomendasi kebijakan. Apakah konflik merupakan suatu masalah bagi investasi karena dalam suatu lingkungan pasca-konflik. Rodrik. Pendekatan diagnosa pertumbuhan dapat membantu dalam memberikan suatu penilaian atas kebutuhan yang lebih terkait dengan konteks setempat. dan harus menjadi fokus utama dari suatu kebijakan ekonomi. 6 Suatu gambaran kerangka yang lebih terperinci serta jenis analisis ekonomi yang digunakan untuk mengidentifikasi hambatanhambatan yang mengikat dapat ditemukan di dalam Hausmann. Selain itu. dan Velasco (2005). Bagian ini menjelaskan metodologi yang akan digunakan untuk mengidentifikasi hambatan yang paling utama terhadap pertumbuhan. Kerangka diagnosa pertumbuhan memberikan suatu kerangka kerja untuk mengidentifikasi. Pilihan metodologi ini juga didorong oleh keinginan tim untuk menguji persepsi yang tersebar luas dan berdasarkan intuisi bahwa bagaimanapun juga konflik pasti terkait dengan hambatan-hambatan yang paling mengikat di Aceh. atau karena beberapa prasarana penting telah hancur selama terjadinya konflik. 9 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . atau hanya karena masyarakat percaya bahwa konflik akan berkobar kembali dan mereka akan kehilangan semua investasi mereka. di mana. 2008.02 Metodologi Laporan ini menggunakan kerangka diagnosa pertumbuhan yang dikembangkan oleh Hausmann. Pertama. Tujuan diagnosa ini adalah untuk mengidentifikasi hambatan(-hambatan) yang utama terhadap pertumbuhan yang bersifat khusus dalam kasus yang diteliti dan yang harus menjadi target reformasi.6 Pemahaman tentang konteks sosial-politik setempat juga dapat membantu dalam penentuan prioritas rekomendasi-rekomendasi tentang hal-hal yang perlu direformasi. kerangka kerja tersebut dikembangkan untuk menganalisis hambatan-hamatan terhadap pertumbuhan pada tingkat nasional. Pendekatan ini mengakui bahwa konteks-konteks negara atau daerah tertentu memerlukan tindakan kebijakan yang berbeda untuk diterapkan. namun suatu kombinasi analisis ekonomi dan pemahaman tentang keadaan ekonomi di provinsi ini dapat digunakan untuk mengidentifikasi hambatan yang paling utama. Kerangka kerja diagnosa pertumbuhan dapat digunakan untuk memahami bagaimana situasi konflik atau pasca konflik dapat mempengaruhi investasi dan pertumbuhan. di antara begitu banyak masalah yang mungkin melanda suatu perekonomian yang menjadi penghambat utama pertumbuhan. Kerangka kerja tersebut perlu disesuaikan untuk menganalisis hambatan-hambatan terhadap pertumbuhan di daerah pasca-konflik pada tingkat daerah. Tidak ada cara kuantitatif lain untuk mengukur semua hambatan potensial berdasarkan seberapa besarnya hambatan-hambatan tersebut. dan bagaimana sisasisa konflik terus mempengaruhinya. pada akhirnya. masyarakat khawatir akan keamanan mereka dan keamanan aset mereka. pendekatan ini mengakui kenyataan bahwa pemerintah seringkali memiliki modal politik yang terbatas dan tidak dapat melakukan reformasi besar-besaran yang sering bersifat kontraproduktif.

Akan tetapi. Rodrik dan Velasco (2005) Rendahnya tingkat investasi swasta dan wirausaha Rendahnya pendapatan dari aktivitas ekonomi Biaya keuangan yang besar Rendahnya pendapatan sosial Rendahnya appropriability Kurangnya Kegagalan keamanan . perpajakan Rendahnya SDM Bagian luar Bagian luar informasi: koordinasi Resiko makro: “ self-discovery” keuangan. serta suatu lingkungan usaha yang tidak kondusif. Dalam keadaan seperti demikian. yang diadaptasi dari Hausmann. Laporan ini menganalisis dampak langsung yang ditimbulkan oleh konflik terhadap insentif-insentif untuk berinvestasi. sehingga mengurangi hasil-hasil sosial dari investasi. yang pada akhirnya dapat mengakibatkan timbulnya faktor diskon yang lebih tinggi yang dibuat oleh para investor dalam investasi di Aceh atau penjatahan kredit oleh bank-bank. seperti kebijakan moneter atau aturan nilai tukar. kerangka kerja ini akan relatif lebih tepat untuk kasus-kasus di mana data dengan kualitas yang baik sukar didapatkan. Data yang tersedia pada tingkat daerah lebih sedikit dibandingkan yang tersedia di tingkat nasional. Namun demikian. maka konflik tersebut akan diintegrasikan dengan dua cara yang berbeda. namun provinsi masih dapat bertindak untuk mengurangi akibat-akibat dengan kebijakan-kebijakan “terbaik kedua”. moneter. Gambar 2 Kerangka kerja. Untuk menganalisis dampak konflik terhadap investasi. 2008). kerangka kerja tersebut memberikan suatu metode yang terstruktur untuk mempertimbangkan serangkaian mekanisme yang mungkin digunakan untuk bagaimana konflik dan dampak-dampaknya menentukan bentuk peluang-peluang untuk investasi dan pertumbuhan.resiko pemerintah Rendahnya Keuangan lokal yang kurang baik Tabungan domestik + Keuangan internasional yang kurang baik Kegagalan pasar Rendahnya kompetisi yang tidak baik Infrastruktur tidak baik Resiko mikro: hak bangunan. korupsi. karena para investor memperhitungkan kemungkinan terjadinya kembali konflik. Konflik dapat juga mempengaruhi insentif-insentif masyarakat untuk berinvestasi dengan berbagai cara yang tidak langsung sebagai akibat dari jumlah modal manusia (human capital) yang lebih sedikit dan prasarana yang tidak terawat. Para calon investor mungkin mengkaitkan Aceh dengan risiko yang lebih tinggi. walaupun kebijakan-kebijakan yang menyebabkan timbulnya hambatan yang mengikat tersebut berada di luar kendali provinsi. termasuk “besarnya jumlah aktor-aktor politik yang bersaing atau keberadaan lembaga-lembaga negara dan daerah (tradisional) yang bersaing” (Ulloa. Resiko besar Biaya besar Analisis ini menerapkan suatu pendekatan sistematis untuk mengidentifikasi apa saja yang dapat menghambat pertumbuhan dan investasi. khususnya risiko terjadinya kembali konflik. sehingga analisis menjadi lebih sulit. Mungkin kenyataannya adalah bahwa hambatan yang mengikat terletak di suatu daerah yang bukan di bawah kendali provinsi.Metodologi Penerapan kerangka kerja tersebut pada tingkat daerah menimbulkan beberapa tantangan teoretis dan metodologis. Terdapat permasalahan tentang suatu perekonomian pasca-konflik yang tidak dapat sepenuhnya ditangkap dengan menggunakan kerangka kerja ini. Kerangka yang telah disesuaikan tersebut dijelaskan dalam Gambar 2. Analisis tersebut dilakukan mulai dari tingkat yang paling atas dari diagram pohon di atas dan kemudian terus turun ke tingkat yang lebih rendah. struktur pemerintahan dan kekuasaan yang paralel yang menciptakan ketegangan-ketegangan dan masalah-masalah keamanan. sambil 10 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .

Juli 2009 berupaya pada setiap tahap untuk mengidentifikasi apa saja yang menghambat investasi sektor swasta. terdapat banyak penelitian yang dilakukan atas Aceh dan ada banyak literatur tentang provinsi ini. Setiap cabang menggambarkan potensi “gejala” atau “penyakit” perekonomian yang dapat memberikan penjelasan tentang tingkat-tingkat investasi swasta dan kewirausahaan yang rendah. seseorang harus menjalani suatu proses yang berulang: yakni diagnostik pertumbuhan itu sendiri. Terkait dengan data kuantitatif. penelitian ini mengandalkan sumber-sumber data standar seperti BPS (Biro Pusat Statistik) dan BI (Bank Indonesia) untuk sebagian besar indikator-indikator makroekonomi dan keuangan yang digunakan. atau prasarana yang baik) atau kesulitan yang dihadapi pihak-pihak swasta untuk memberikan manfaat tersebut (karena kegagalankegagalan pemerintah atau pasar)? Apabila permasalahannya adalah tingginya biaya kredit. yaitu: Survei pemerintahan ekonomi daerah Aceh yang dilakukan oleh The Asia Foundation / KPPOD dan Aceh Reintegration and Livelihood Surveys (ARLS). Risiko-risiko mikro • “Pajak-pajak” ilegal yang dikenakan kepada usaha-usaha karena pemerasan yang dilakukan para mantan pejuang GAM • Lembaga-lembaga pemerintah yang tidak berdaya • Korupsi 4. Meskipun sebagian besar dari data-data tersebut tersedia untuk Aceh. Karena tsunami dan konflik horizontal. Biaya kredit yang besar • Pajak-pajak ilegal • Biaya pemantauan yang tinggi Penelitian ini menggunakan sumber-sumber data kualitatif dan kuantitatif untuk mengidentifikasi hambatan(-hambatan) pertumbuhan utama. Tabel 1 Bagaimana konflik mepengaruhi perekonomian? Kategori 1. Apabila hambatan yang mengikat tersebut adalah rendahnya tingkat manfaat. beberapa indikator tidak tersedia atau tidak dapat cukup dipercaya (lihat Kotak 2 untuk perincian-perincian lebih lanjut). yang digunakan untuk mengembangkan hipotesis-hipotesis dan untuk memperluas pemahaman-pemahaman tentang temuan-temuan kuantitatif. Penelitian ini berdasar pada sebagian dari penelitian yang sudah ada sebelumnya ini. Prasarana yang buruk • Pemberian layanan publik setempat yang buruk • Kerusakan langsung terhadap prasarana • Kurangnya pemeliharaan terhadap sarana publik 3. sumber daya manusia. Penelitian ini juga menggunakan dua set data tertentu tentang Aceh. apakah masalahnya terletak pada manfaat sosial (karena kurangnya faktor-faktor pelengkap seperti geografi. yang digambarkan dalam tabel di bawah ini. Pertanyaan yang harus dijawab pada tahap ini adalah apakah hambatan yang mengikat tersebut adalah rendahnya tingkat manfaat bagi kegiatan ekonomi atau biaya kredit yang tinggi. maka apakah permasalahannya adalah simpanan yang rendah atau sistem keuangan dalam negeri yang buruk di mana fungsi intermediasi tidak berjalan secara efisien? Untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan yang paling mengikat. Laporan ini mendalilkan bahwa konflik yang melanda Aceh selama lebih dari suatu generasi menimbulkan dampak negatif terhadap pertumbuhan di provinsi Aceh dalam berbagai bentuk. Risiko-risiko kredit yang • Risiko pengambilalihan atau kerusakan apabila konflik berlanjut tinggi • Kemungkinan kecenderungan kemerosotan ekonomi yang lebih besar karena situasi keamanan 5. Sumber daya manusia yang rendah Mekanisme • Banyaknya korban jiwa akibat bencana atau konflik • Kerusakan pada sistem pendidikan • Ketidakhadiran para guru selama terjadinya konflik • Keahlian-keahlian yang tertinggal dari pembaharuan • Perpindahan-perpindahan penduduk secara terpaksa sebagai akibat dari konflik • Perpindahan keluar para tenaga ahli 2. Survei-survei tersebut mencakup informasi sosial 11 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Bagian-bagian dalam laporan ini sesuai dengan berbagai cabang pohon yang menganalisis apa yang dapat menjadi hambatan-hambatan utama terhadap pertumbuhan di Aceh.

yaitu peluang kerja. contohnya untuk menyelidiki masalah-masalah yang terkait dengan pertumbuhan yang inklusif. sumber daya. serta peluang-peluang bagi mereka untuk dipekerjakan (World Bank. sementara sektor-sektor lain tidak mampu menciptakan pekerjaan dengan laju yang sama. serta sisi permintaan tenaga kerja (perusahaan dan investor). fokusnya terletak pada pertumbuhan ekonomi yang memiliki basis yang luas di semua sektor dan mencakup mayoritas angkatan kerja. Hal ini juga mencakup upaya untuk menyelidiki peluang kerja (employability) masyarakat miskin. Laporan ini terkait dengan pertumbuhan secara inklusif dan berkesinambungan. karena penurunan kemiskinan yang berkesinambungan memerlukan suatu jenis pertumbuhan yang memungkinkan masyarakat untuk memberikan kontribusi kepada dan mendapatkan keuntungan dari pertumbuhan ekonomi. yang kebanyakan termasuk layanan umum). dan suatu lingkungan pengaturan yang tidak memihak bagi usaha dan individu. Dengan demikian. konstruksi) yang terkait dengan upaya rekonstruksi juga mempekerjakan sebagian besar dari para mantan pejuang GAM. Tabel di bawah ini menunjukkan bahwa sampai dengan tahun 2008. 2008). berakhirnya rekonstruksi dapat disertai dengan penurunan lapangan kerja di Aceh. Sebuah kerangka kerja pertumbuhan yang inklusif untuk menganalisis hambatan-hambatan terhadap pertumbuhan mungkin merupakan hal yang penting khususnya untuk Aceh. Untuk menilai peluang kerja masyarakat miskin. jumlah orang yang bekerja telah mengalami penurnan sampai dengan lebih dari 100. Peningkatan pada penghidupan masyarakat yang bekerja dalam sektor pertanian dan perdagangan eceran sebagian besar akan hanya dapat tercapai dengan mengalihkan kedua sektor tersebut ke dalam kegiatan-kegiatan yang memiliki nilai yang lebih tinggi. meneliti pertumbuhan yang inklusif secara tidak langsung menyiratkan upaya untuk meneliti sisi persediaan tenaga kerja (masyarakat miskin dan keterampilan mereka). Pilar kedua dari pertumbuhan yang inklusif. khususnya masyarakat miskin sebagai produsen. serta fokus pada kelompokkelompok tertentu. Analisis atas pertumbuhan yang inklusif difokuskan pada laju dan pola pertumbuhan. Upah bulanan rata-rata memberikan cerminan yang jelas tentang nilai tambah per pekerja dalam sektor tersebut.Metodologi dan ekonomi pada tingkat perusahaan atau perorangan yang membantu menguraikan mekanismemekanisme mikroekonomi yang mendasari perekonomian masyarakat Aceh. Hal yang sangat mengkhawatirkan adalah bahwa sebagian besar dari lapangan kerja yang tercipta (transportasi. serta pemahaman tentang dampak ekonomi yang dirasakan oleh masyarakat karena konflik pada tingkat individu. di mana sektor pertanian dan perdagangan memiliki nilai tambah per pekerja yang sangat rendah (terkecuali sektor jasa. Jumlah tenaga kerja pada sektor pertanian dan perdagangan telah berkurang. diperlukan suatu analisis atas persediaan modal manusia yang dimiliki oleh masyarakat (pendidikan dan kesehatan). kemampuan mereka untuk mendapatkan keterampilan dan kemampuan mereka untuk memasuki pasar tenaga kerja di mana mereka dapat memperoleh pendapatan dengan menggunakan keterampilan mereka. penilaian tentang lingkungan usaha dan peluang-peluang-peluang untuk memanfaatkan sumber daya yang tersedia dalam lingkungan usaha tersebut. yang bergantung kepada sektor swasta yang dapat menawarkan peluang kerja. 12 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .000 orang. 2008f ). Sifat inklusif tersebut merujuk kepada kesetaraan peluang terkait dengan akses terhadap pasar. Oleh karena itu. Bidang-bidang tersebut adalah: fokus pada sektor-sektor yang padat karya. seperti pertanian atau perdagangan kecil. karena ketimpangan yang sistematis pada peluang dapat menggelincirkan proses pertumbuhan dengan adanya konflik (Komisi Pertumbuhan dan Pembangunan – Commission on Growth and Development. Analisis ini difokuskan pada upaya untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan utama terhadap pertumbuhan yang inklusif. Dengan demikian. Bagian berikut ini akan meninjau fakta-fakta terhadap hambatan-hambatan yang paling utama terhadap pertumbuhan yang inklusif. Perhatian yang terkait dengan pertumbuhan yang inklusif diejawantahkan dalam tiga bidang utama.

687 187.733.879 231.613 8.02 0.720 178.6 -1.078 3.617.343 224.085 72.538.92 1.617 77.914 51.92 1.528 8.587 47.855 59.8 4.2 -1.5 -1.334 7.387 103.261 2004 906.180 3.Juli 2009 Tabel 2 Penciptaan lapangan kerja di Aceh Jumlah pekerjaan 2002 Pertanian Pertambangan Industri Utilitas Bangunan Perdagangan Transportasi Keuangan Jasa Total 1.50 0.402 215.3 -3.4 5.486 62.606 60.497 5.772 1.371 9.849 5.088 1.64 1.081.046 8.175 1.522.749 232.180 1.092 14.687 757 34.1 Upah bulanan ratarata 2008 (jutaan Rp) 0.907 246.182 293.494 2008 876.4 20.10 1.622 Pertumbuhan ratarata 2002-08 (%) -3.670 72.5 6.568 9.322 74.03 1.90 1.2 28.668 69.30 Sumber: BPS dan perhitungan staf Bank Dunia 13 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .504 2006 866.

.

0% Aceh Indonesia Sumber: BPS dan perhitungan oleh staf Bank Dunia Kinerja ekonomi Aceh pra-tsunami ditandai oleh konflik serta menipisnya cadangan-cadangan minyak dan gas di pantai timur Aceh.0% -15. Rendahnya tingkat pertumbuhan perekonomian non-migas sebagian disebabkan oleh konflik yang melanda Aceh sampai terjadinya tsunami. Aceh merupakan provinsi yang relatif makmur di Indonesia pada tahun 1970-an dan sampai awal tahun 1980-an.0% -10.03 Memahami Investasi dan Pertumbuhan Ekonomi di Aceh Aceh memiliki tingkat pertumbuhan yang negatif hampir di sepanjang dasawarsa ini.0% 5.5 persen pada tahun 2008. yang membuatnya menjadi salah satu dari daerah dengan tingkat kemiskinan tertinggi di Indonesia. Pertumbuhan ekonomi tanpa sektor migas tumbuh dengan laju yang relatif rendah (dan lebih rendah dibandingkan rata-rata nasional) hingga upaya-upaya rekonstruksi tsunami dimulai (Gambar 3). namun sejak saat itu perekonomian Aceh terlihat sulit untuk tumbuh. yaitu 23. Sebuah catatan terbaru yang dibuat oleh World Bank dan IFC (2008) mengidentifikasikan beberapa hambatan utama bagi lingkungan usaha dalam sektor ini. 15 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .7 Pada tahun 2003. meskipun terdapat ledakan yang berkesinambungan untuk komoditas tersebut di seluruh dunia. sebagian sebagai akibat dari menipisnya cadangan gas alam. Hanya ada sedikit investasi baru dalam sektor minyak.0% 0. Gambar 3 Aceh telah mengalami pertumbuhan dengan laju yang lebih lambat dibandingkan Indonesia hampir di sepanjang dasawarsa ini Perbandingan pertumbuhan ekonomi non migas per kapita 10. Aceh terus menunjulkan tingkat pertumbuhan yang rendah atau negatif selama jangka waktu tersebut. minyak dan gas serta usaha manufaktur terkait menyumbangkan lebih dari 50 persen dari PDB Aceh.0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -5. Bagian ini bertujuan untuk memberikan suatu pemahaman yang lebih baik tentang pola-pola pertumbuhan dan investasi di Aceh. Penemuan-penemuan baru di Aceh dapat memberikan tambahan pendapatan yang. Sementara daerah lain di Indonesia telah pulih dari krisis keuangan tahun 1997.0% -20. apabila dibelanjakan dengan bijaksana. gas dan pertambangan selama lebih dari satu dasawarsa di seluruh Indonesia. namun hanya ada sedikit investasi dalam eksplorasi yang baru. akan meredam proyeksi penurunan dana dari pembagian pendapatan dan upaya rekonstruksi. yang diperlukan untuk diagnosis atas hambatan-hambatan terhadap pertumbuhan dan investasi. Jumlah ini telah merosot sampai kurang dari 20 7 Cadangan minyak dan gas menipis dengan cepat.

di mana 20 persen lainnya adalah tanaman non-pangan (perkebunan).6 14. Sebagian dari laju pertumbuhan yang dilaporkan.6 -22. khususnya pada sisi produksi.8 3. *Angka-angka pendahuluan.4 -9. minyak sawit.1 -16. cokelat.7 6.9 6. dan rumah makan Transportasi dan komunikasi Keuangan Jasa PDB Aceh PDB Aceh non migas PDB Indonesia PDB Indonesia non-minyak dan gas Sumber: BPS. dan perikanan Pertambangan dan penggalian9 Minyak dan gas Penggalian Industri manufaktur Industri minyak dan gas Industri non-minyak and gas Listrik. Sekitar setengah dari semua produksi pertanian adalah tanaman pangan.3 1.1 -9.6 -21.7 5. Tabel 3 Pertumbuhan ekonomi di Aceh Persen9 Pertanian. sementara pasca-tsunami sebagian besar pertumbuhan dalam sektor pertanian berasal dari sektor tanaman non-pangan.6 2006 1. seperti penurunan minyak dan gas yang hampir 50 persen pada tahun 2008.4 5.7 -10. secara signifikan lebih tinggi daripada porsinya pada tingkat nasional sebesar 14 persen.3 -17. 9 16 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .3 -26.8 -11. Penurunan produksi gas menimbulkan dampak negatif terhadap industri yang bergantung pada ketersediaan gas dengan harga yang murah dan terletak berdekatan dengan ladang-ladang gas.6 7.7 4.1 2007 3. Sebelum tsunami.0 2005 -3.6 23. kecenderungan-kecenderungan besar yang dibahas dalam bab ini tetap valid. Perekonomian Aceh telah mengalami perubahan yang signifikan selama beberapa tahun terakhir.8 -44. Menggunakan pengurang yang sama di Aceh seperti yang digunakan di daerah lainnya di Indonesia akan menunjukkan suatu penurunan dalam pertanian yang nyata dan suatu penurunan yang agak lebih lambat di sektor pertambangan pada tahun 2008.0 -16.0 14.0 48.4 1.5 7.0 6.2 -17.8 -22. upaya rekonstruksi yang besar serta menipisnya cadangan minyak dan gas secara signifikan menyulitkan perluasan statistik daerah.5 -2. kehutanan.0 -10.4 Perekonomian pasca-tsunami Aceh didominasi oleh aliran masuk dana rekonstruksi dalam jumlah besar. walaupun pertanian juga telah tumbuh dalam beberapa tahun terakhir. Tsunami. kertas atau bahan-bahan kimia.9 6.1 -2.6 -37. yang menyumbangkan 17 persen dari PDRB pada tahun 2003. pertumbuhan mulai melambat dan angka-angka awal untuk tahun 2008 menunjukkan suatu 8 McGibbon (2006) berpendapat bahwa upaya-upaya pemerintah untuk membangun Aceh gagal sehingga pertumbuhan dan pembangunan ekonomi tersebut terpusatkan pada pengembangan sebuah daerah di sekitar Lhokseumawe yang memiliki sedikit keterkaitan dengan daerah lainnya di provinsi tersebut.9 2008* 0.9 11.6 -23.1 12.7 8. tampaknya tidak sesuai dengan data dari sumber-sumber lain (seperti data produksi dari Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral). Pada saat upaya rekonstruksi berakhir.2 5.8 dampaknya mungkin dapat dirasakan terutama pada tingkat makro. dan sedikit tanaman perkebunan lainnya.5 9. perdagangan dan transportasi.6 1. karena industri gas dan industri-industri terkait di sekitar Lhokseumawe memiliki sedikit keterkaitan dengan bagian lain dari perekonomian .5 6. khususnya kopi.9 5.6 3.3 1.0 0.9 4. Sebuah perbandingan tentang pengurang-pengurang yang dimaksud secara tak langsung di tingkat Aceh dan nasional menunjukkan perbedaan-perbedaan yang besar yang tidak dapat sepenuhnya dijelaskan oleh perbedaan-perbedaan tingkat inflasi.3 19.8 -13. Meskipun terjadi ketidakkonsistenan-ketidakkonsistenan dalam deretan PDB.1 1.5 2.0 -0.2 -5.9 -2.3 78. dan air (utilitas) Bangunan Perdagangan.3 -2.1 6.2 1. Ketidakkonsistenan ini mungkin merupakan akibat dari data pengurang yang digunakan untuk memperkirakan laju pertumbuhan.2 -8.4 20.7 -0. Sebagian besar dari pertumbuhan pada tahun 2006 dan 2007 terjadi dalam sektorsektor yang terkait erat dengan upaya rekonstruksi.7 13. Porsi pertanian.9 1.6 12. 2004 6. meningkat menjadi 25 persen pada tahun 2008.5 0. gas.7 -47.4 10.6 19.0 -24. hotel.2 -4.6 1. seperti pupuk.0 -24.2 -7. Akan tetapi.6 -4.4 7.8 5. seperti konstruksi.9 -22.4 7.7 10. tanaman non-pangan dan perikanan memberikan sumbangan terbesar untuk pertumbuhan dalam sektor ini.0 6.Memahami Investasi dan Pertumbuhan Ekonomi di Aceh persen sampai dengan tahun 2008.3 6.

Eksploitasi gas mengalami dampak yang sangat besar pada tahun 2001 ketika situasi keamanan memburuk. Indonesia telah mengalami pertumbuhan yang memihak kepada masyarakat miskin sejak tahun 1970 (World Bank.5 persen dalam 5 tahun. PEG mengukur bagaimana pertumbuhan ekonomi mewujudkan penurunan kemiskinan. Berawal dari suatu tingkat kemiskinan sebesar 23. Meskipun konflik mempengaruhi provinsi ini secara keseluruhan. perubahan-perubahan tersebut serta laju pertumbuhan yang lebih tinggi dapat menimbulkan dampakdampak positif yang sangat besar. 17 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . pertumbuhan selama lima tahun dengan laju rata-rata sebesar 2 persen per tahun dan sehingga PEG sebesar -1. Nilai-nilai dalam tabel tersebut berkisar dari nilai yang saat ini dimiliki masayarakat Aceh. 2006a) namun perkekonomian Aceh tetap tertinggal karena perekonomian yang tumbuh secara lambat selama tahuntahun terjadinya konflik dan karena sebagian besar dari pertumbuhan tersebut adalah dalam sektor minyak dan gas bumi. Ibu kota provinsi dan pantai barat paling sedikit mengalami dampak konflik. 2006a). Tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi dapat secara drastis menurunkan kemiskinan. Pertumbuhan yang memihak kepada masyarakat miskin mencakup berinvestasi dalam aset-aset manusia dan fisik termasuk pengurangan biaya-biaya transaksi. sehingga menyebabkan beberapa petani tidak dapat merawat lahannya. Di Aceh. seperti perkebunan. apabila pertumbuhan akan mencapai 4 persen dan PEG sebesar -2. 2008a dan 2006a).5 persen. serta sebuah pabrik semen dekat Banda Aceh. Sebagian besar usaha manufaktur adalah usaha skala kecil dan hanya melayani pasar setempat. khususnya apabila pertumbuhan ini mencakup mayoritas penduduk Aceh. Akan tetapi. sampai -2. dan merupakan suatu skenario kasus terbaik (World Bank. Tabel tersebut menggambarkan sembilan skenario dengan tingkat pertumbuhan per kapita dan elastisitas pertumbuhan kemiskinan10 (PEG) yang berbeda. seperti ditunjukkan dalam Tabel 4. mungkin lebih mudah menjadi sasaran kelompok-kelompok bersenjata. kertas). Usaha manufaktur non-migas masih relatif tidak terlalu besar.4. Semuanya adalah industri-industri padat modal yang memiliki sedikit keterkaitan dengan bagian lain dari perekonomian. Tiga perubahan besar pada penghidupan masyarakat Indonesia timbul karena perubahan-perubahan tersebut dan turut membantu masyarakat Indonesia untuk keluar dari kemiskinan: mata pencaharian telah mengalami perubahan dari pertanian bernilai rendah menjadi pertanian yang bernilai lebih tinggi. meski demikian beberapa usaha-usaha swasta di kotakota juga mengalami pemerasan. Konflik juga mungkin mempunyai dampak yang berbeda pada faktor-faktor produksi yang digunakan secara intensif dalam berbagai sektor. sementara pemerasan atau perusakan lebih sulit dilakukan pada usaha-usaha yang dapat dengan mudah berpindah tempat.6. seperti para pedagang atau pada perusahaan-perusahaan jasa angkutan.4 berarti bahwa satu titik persentase pertumbuhan mewujudkan suatu penurunan tingkat kemiskinan sebesar 1. Para pekerja yang cakap merasa lebih baik meninggalkan Aceh dan mencari kesempatan-kesempatan di luar Aceh. Daerah-daerah terpencil yang fokus pada pertanian. kemiskinan akan berkurang sampai 15. dari pertanian menjadi non-pertanian dan dari kegiatan-kegiatan yang berbasis pedesaan menjadi berbasis perkotaan (World Bank. 10 Rasio perubahan persentase tingkat kemiskinan terkait dengan perubahan persentase pendapatan per kapita. -1. pertumbuhan ekonomi yang bergantung pada industri-industri ekstraksi mineral jarang mengalir ke bawah ke masyarakat miskin yang dapat meningkatkan penghidupan mereka. Hanya ada empat perusahaan yang relatif besar dalam sektor industri di Aceh.4 akan menurunkan kemiskinan sampai 20. yang mungkin memiliki dampak yang lebih besar pada kegiatan-kegiatan yang bernilai lebih tinggi yang membutuhkan pekerja-pekerja terampil dalam jumlah lebih besar. Sebuah PEG sebesar -1. Sektor-sektor yang lebih spesifik dalam hal lokasi. hanya kurang dari 5 persen dari PDRB (apabila dibandingkan dengan 22 persen pada tingkat nasional). kebanyakan terkait dengan ketersediaan gas murah (pupuk. intensitasnya terlokalisir dan oleh karena itu tidak mempengaruhi semua wilayah secara merata. lebih terdampak oleh konflik. Tidak semua jenis pertumbuhan memiliki manfaat yang sama bagi masyarakat miskin: contohnya.4 persen. yang merupakan nilai tertinggi yang dicapai oleh Indonesia selama periode 1984 .1999. khususnya di pedalaman. dengan penurunan pada perekonomian sebesar lebih dari 8 persen (non migas).4 persen.Juli 2009 perlambatan yang signifikan dalam sektor-sektor yang sebelumnya digerakkan oleh upaya rekonstruksi.

yang mengindikasikan terbatasnya peran investasi swasta dalam membentuk perekonomian Aceh. sebagian besar digunakan untuk konsumsi. Sebagian besar investasi baru pada tahun 2006 juga ddilakukan dalam sektor pertanian dan sebagian kecil dalam sektor perdagangan.5% (tingkat kemiskinan pada tahun 2008) Sumber: Perkiraan-perkiraan Bank Dunia berdasarkan World Bank. yang menggambarkan tingkat investasi sektor swasta yang relatif rendah. Hampir 50 pesen dari semua perusahaan bergerak dalam sektor pertanian. Sebagian besar dari semua usaha yang informasinya tersedia telah menghentikan kegiatan operasional untuk sementara waktu sampai dengan tahun 2006. Survei lainnya yang dilakukan oleh Bank Dunia menunjukkan bahwa pada tahun 2008 sebanyak 44 persen rumah tangga juga telah mendapatkan pinjamanpinjaman dari bank-bank bukan dari sumber-sumber informal yang lain (Survei Akses Keuangan). 18 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . 2007. perdagangan. Data Pembetukan Modal Dalam Negeri Bruto yang dikeluarkan oleh BPS hanya akan mencakup proyek-proyek investasi besar yang dilakukan dengan dana-dana masyarakat sebagai bagian dari upaya rekonstruksi. Dari kredit tersebut. keuntungan sendiri atau bahkan keluarga dan teman-teman seringkali merupakan sumber modal yang penting untuk investasi. yang mengidikasikan rendahnya tingkat investasi di provinsi ini.0 -2.6 2% 4% 7% 20. Aceh tertinggal dari provinsi-provinsi lainnya dalam hal menarik investasi dan hal ini mendorong ke arah kinerja pertumbuhan provinsi yang relatif buruk. Meski demikian. namun para pemberi pinjaman uang. suatu indikasi tentang keunggulan komparatif provinsi Aceh. Kecilnya jumlah investasi swasta merupakan sebagai hambatan terhadap pertumbuhan. pertambangan.06 8. 2008) berdasar pada analisis rantai nilai yang dilakukan dalam beberapa komoditas dan menyoroti kurangnya investasi swasta yang diperlukan untuk memperbaiki kualitas dan kuantitas produksi serta meningkatkan produktivitas. Menggunakan volume kredit bank sebagai representasi investasi memiliki beberapa kekurangan.61 Catatan: Menggunakan tingkat dasar sebesar 23. mendapatkan pinjaman dari bank bukan dari para pemberi pinjaman informal atau anggota keluarga. yang disebabkan oleh konflik dan tsunami.62 19. Upaya untuk menarik minat investasi swasta merupakan kunci untuk memodernisasikan perekonomian Aceh. yang menunjukkan investasi swasta yang sangat kecil yang menambah persediaan modal di provinsi ini. Data Bank Indonesia tentang kredit menunjukkan bahwa Aceh mempunyai rasio PDB kredit/non-minyak dan gas terendah kedua di seluruh Indonesia.99 13.57 14. yang merupakan suatu tantangan yang cukup besar untuk setiap jenis analisis atas investasi.03 11. 2006a dan World Bank.Memahami Investasi dan Pertumbuhan Ekonomi di Aceh Tabel 4 Proyeksi tingkat kemiskinan Aceh dalam lima tahun. dan salah satu kekurangan yang penting adalah bahwa di negara-negara berpenghasilan rendah bank bukanlah satu-satunya sumber pinjaman untuk usaha.16 15. BPS dan Bainprom menunjukkan ketidakkonsistenan dan terdapat permasalahan-permasalahan metodologi yang berarti. Kotak 2 Data Investasi Tidak ada data yang cukup akurat tentang investasi swasta di Aceh. Penelitian yang baru-baru ini dilakukan atas perekonomian Aceh dan iklim investasinya (IFC. meningkatkan produktivitasnya dan penghematan biaya poduksi dari skala usaha.49 17. IFC (2007) menunjukkan bahwa pada tahun 2006 hampir 50 persen dari semua usaha mikro dan kecil yang mengambil pinjaman.4 -2. Rasio kredit terhadap PDB di Aceh merupakan yang terendah kedua di Indonesia (lihat bagian tentang akses terhadap kredit). semua bukti yang tersedia menunjukkan tingkat investasi yang relatif rendah. 2008). dan pariwisata (ATAP. Data tentang investasi swasta yang dikumpulkan oleh Bank Indonesia. bukti yang ada menunjukkan bahwa keadaannya tidak seperti itu di Aceh. (angka pada tahun 2008) Persen Pertumbuhan yang lebih tinggi Pertumbuhan yang lebih inklusif Laju pertumbuhan PEG -1. 2008a.39 17. Kelangkaan data tentang volume investasi swasta yang relatif rendah menunjukkan suatu konsentrasi dalam sektor-sektor pengembangan perkebunan. Akan tetapi. perikanan. IFC.

Salah satu ciri dari pengurangan kemiskinan dalam periode ini adalah transisi masyarakat dari lingkungan pedesaan ke perkotaan dan penciptaan lapangan kerja selain di sektor pertanian. namun di beberapa daerah lain di Indonesia.000. Walaupun reformasi-reformasi di pasar tenaga kerja dapat mengatasi beberapa hambatan penciptaan lapangan kerja yang kebanyakan di luar yurisdiksi pemerintah provinsi. Peningkatan dalam produktivitas pertanian dipercayai memberikan kontribusi kepada keberhasilan penurunan kemiskinan yang mengesankan di Indonesia dari tahun 1970-an sampai krisis keuangan tahun 1997.000 200. Seiring dengan modernisasi di Aceh. Upah yang tinggi mungkin memberikan pengaruh yang lebih besar pada Aceh. Pemerintah Aceh dapat memfasilitasi hubungan masayarakat miskin di pedesaan dengan pilar-pilar pertumbuhan dengan memperbaiki prasarana pedesaan dan akses pasar serta menyediakan insentif untuk peningkatan mobilitas tenaga kerja antara daerah-daerah pedesaan dan perkotaan. mendatang).000 1.Juli 2009 Perhatian khusus terhadap pertumbuhan yang inklusif adalah penting. Revitalisasi sektor pertanian masih penting untuk memastikan bahwa masyarakat miskin di Aceh dapat memperoleh keuntungan dari pertumbuhan. hal ini tidak terjadi (World Bank. Gambar 4 Upah minimum provinsi di Aceh telah meningkat lebih dibandingkan daerah-daerah lain di Indonesia Perbandingan UMP Daerah 2004-08 1. menyerap lebih dari 50 persen dari angkatan kerja. 2008a). Pada saat upaya rekonstruksi berakhir. 2006a). 19 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Hal ini sesuai dengan langkah utama untuk melepaskan diri dari kemiskinan yang terdapat di Indonesia selama tahun 1980-an dan 1990-an (World Bank. Hal ini memberikan pengaruh yang diperlukan pemerintah provinsi untuk menghindari kenaikan upah yang merupakan suatu hambatan terhadap penciptaan lapangan kerja. Diversifikasi tanaman dan kepemilikan usaha kecil selain pertanian merupakan strategi-strategi kunci masyarakat Aceh untuk melepaskan diri dari kemiskinan sebagai akibat dari tsunami (World Bank. hal ini terjadi melalui urbanisasi dari beberapa daerah pedesaan dan integrasi daerah-daerah pedesaan yang ditingkatkan dengan pilar-pilar pertumbuhan perkotaan.000 Rp 0 2004 Aceh 2005 Lhokseumawe 2006 2007 Sumatera Utara 2008 Nasional Sumber: BPS. karena hampir 30 persen populasi pedesaan di Aceh hidup di bawah garis kemiskinan pada tahun 2006 (World Bank.000 800. seiring dengan kenaikan harga dan upah menjadi lebih tinggi daripada daerah-daerah lain di Indonesia sebagai akibat dari tsunami (Gambar 4). Pertanian masih merupakan lapangan kerja yang utama di provinsi Aceh. Sektor-sektor jasa dan manufaktur harus menjadi pengerak penciptaan lapangan kerja yang utama. Terdapat beberapa alasan tentang rendahnya lapangan kerja yang tercipta dalam sektor non-pertanian. akan tetapi kenaikan upah nyata yang tinggi dalam sektor-sektor jasa mungkin memberikan sebagian dari penjelasan tentang hal tersebut. Suatu strategi pertumbuhan yang inklusif adalah fokus pada upaya untuk merevitalisasi sektor pertanian dan industri-industri padat karya. 2008a).000 400. upah minimum regional ditentukan pada tingkat provinsi. Sampai sejauh ini. pertanian mungkin akan terus mengurangi jumlah lapangan kerja dan terus mendekati tingkat nasional (41 persen). banyak lapangan kerja yang akan hilang.200. Hal ini terkait dengan bahwa kebanyakan pertumbuhan dan lapangan kerja yang diciptakan di Aceh beberapa tahun belakangan terkait dengan ketersediaan dana rekonstruksi.000 600.

terdapat suatu kebutuhan yang mendesak untuk mengorientasikan kembali belanja pemerintah. Terdapat peningkatan permintaan untuk produk-produk pertanian bernilai lebih tinggi seperti hortikultura atau perternakan sebagai akibat dari meningkatnya permintaan dari pasar-pasar dalam negeri karena Indonesia menjadi lebih kaya dan masyarakat menginginkan jenis makanan yang berbeda-beda. Banyak hak atas tanah yang hilang karena tsunami dan ada banyak insiden di mana mantan anggota GAM menuntut kembali tanah-tanah serta banyak lahan yang berada di bawah hak kepemilikan adat yang tidak terdokumentasi. Para petani juga telah mengidentifikasi ketrampilan. Tidak ada pusat pendaftaran tanah yang dapat digunakan oleh para investor untuk mengidentifikasi lahan-lahan yang tersedia untuk perkebunan komersial. Hal ini tampaknya juga terjadi di Aceh (IFC. mesin dan pasokan bahan kebutuhan pertanian lainnya) dan untuk meningkatkan penyediaan layanan publik seperti layanan-layanan penyuluhan. 2008). guna menghilangkan subsidi pasokan bahan kebutuhan swasta (pupuk. yang sering kali mendapatkan informasi pasar hanya dari satu penjual (cengkeh. akses terhadap teknologi dan kurangnya kredit sebagai hambatan-hambatan dalam meningkatkan produktivitas mereka (World Bank. 2008e). (iii) memperlengkapi para petani dengan ketrampilan-ketrampilan yang diperlukan untuk mengadakan negosiasi dengan rantai-rantai pasokan besar dan (iv) mendorong penggunaan instrumen-instrumen berbasis pasar untuk mengendalikan risiko-risiko yang meningkat. Minat para investor baik investor dalam negeri maupun investor asing di propinsi ini berfokus pada sektor pertanian. karena sebagian besar fungsi ini dialihkan ke pemerintah-pemerintah daerah yang tidak selalu menyediakan tenaga dan tingkat layanan-layanan penyuluhan yang memadai. ada sedikit perdebatan tentang peran utama pertanian dalam pembangunan ekonomi propinsi Aceh dalam waktu dekat. Terdapat anggapan luas bahwa desentralisasi memberikan dampak negatif terhadap penyediaan layanan-layanan penyuluhan. Kurangnya informasi pasar (khususnya informasi tentang harga) sering kali diidentifikasi sebagai hambatan utama dalam meningkatkan bagian sewa yang menguntungkan para produsen di Aceh dari kegiatan produksi mereka. maupun munculnya rantai pasokan global (toko-toko serba ada) yang mencari barang-barang pertanian bernilai lebih tinggi dari negara-negara berkembang. udang). 2008). dan penelitian terbaru menunjukkan bahwa sering kali para petani yang lebih besar dan berpendidikan lebih baik adalah pihak-pihak yang mampu berhubungan dan menerima manfaat dari peningkatan permintaan ini (World Bank. Sebagai permulaan. Pemerintah propinsi memiliki peran yang harus dimainkan. yang mungkin baru diketahui oleh para investor setelah menyewa tanahtanah tersebut. Mengingat fakta bahwa Aceh merupakan wilayah yang cukup terdesentralisasi. akses terhadap lahan. Peningkatan akses bagi para petani terhadap informasi tersebut akan memungkinkan para produsen untuk lebih cepat menanggapi sinyal-sinyal pasar serta mendorong penyediaan pasokan sebagai akibat dari peningkatan laba dari investasi yang dilakukan. bibit. Oleh karena itu. dan menyediakan lapangan kerja bagi sebagian besar masyarakat. Hambatanhambatan yang ditemukan dalam meningkatkan produktivitas pertanian berkaitan dengan kurangnya layanan publik . Mutu layanan-layanan penyuluhan yang diberikan juga diidentifikasi sebagai bidang yang harus diperhatikan. para otoritas propinsi dapat mengkoordinasikan informasi penggunaan tanah dan kepemilikan tanah dalam sebuah unit pusat yang akan mempermudah akses bagi para investor terhadap informasi. bukan dengan ketidakmampuan untuk membeli bahan-bahan kebutuhan pertanian. dan sering kali negosiasi dilakukan langsung dengan bupati di daerah yang direncanakan untuk investasi. 20 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Para calon investor telah mengidentifikasi ketersediaan lahan subur sebagai aset utama di Aceh. irigasi atau mempermudah akses ke pasar-pasar (World Bank. Pada saat yang bersamaan. mereka juga menyebutkan kesulitan-kesulitan dalam memperoleh akses terhadap lahan dan bagaimana hal ini dapat menghalangi investasi. masalah tersebut mungkin semakin memburuk di Aceh.layanan-layanan penyuluhan. yakni mengorientasikan kembali dukungan pemerintah untuk membantu para petani kecil dan kelompok-kelompok petani untuk mendapatkan akses terhadap rantai nilai global dengan (i) meningkatkan infrastruktur. Walaupun hak atas tanah merupakan masalah di seluruh Indonesia. Manfaat yang diperoleh dari tren-tren baru ini tidak timbul begitu saja. 2008a). namun hal ini perlu dibatasi dan fokus yang lebih besar harus ditujukan pada upaya untuk menyediakan barang dan layanan publik yang diperlukan. Apa yang diperlukan untuk merevitalisasi pertanian dan menjadikannya mesin pertumbuhan yang inklusif dan berkesinambungan di Aceh? Di daerah lain di Indonesia. peningkatan penyediaan layanan-layanan penyuluhan sepenuhnya berada di tangan pemerintah propinsi dan kabupaten/kota. (ii) mendukung pelatihan petani untuk memenuhi persyaratan mutu dan perlindungan.Memahami Investasi dan Pertumbuhan Ekonomi di Aceh Kotak 3 Merevitalisasi Pertanian Aceh Pertanian masih memiliki andil besar dalam PDB non minyak dan gas propinsi Aceh. akses terhadap pasar dan kemunduran sistem irigasi. Pemerintah Aceh telah mengembangkan sebuah strategi untuk peningkatan ekonomi propinsi ini yang berfokus pada dukungan terhadap serangkaian kelompok komoditas. baik tanaman perkebunan maupun pengolahan hasil pertanian (agro-processing) (IFC. Memang terdapat alasan dalam membantu rumah tangga miskin untuk memulihkan modal fisik dan manusia yang hilang karena tsunami atau konflik. akan segera diterbitkan).

Hoeffler and Reynal-Querol. Studi ini berfokus pada dampak konflik pada hambatan-hambatan terhadap investasi sektor swasta dan pertumbuhan ekonomi dari sudut pandang yang cukup sempit – namun yang justru merupakan kuncinya. 2004).2 persen (Collier. Perilaku investasi juga berubah. Hal ini cenderung mengakibatkan berkurangnya tabungan. Collier and Hegre (2008) memperkirakan bahwa rata-rata. Konflik dan kekerasan menimbulkan dampak yang mendasar pada lembaga-lembaga politik.11 Walaupun ini berarti bahwa hasil analisis dan temuan tersebut tidak mempertimbangkan unsur-unsur penting dalam hubungan antara konflik dan pertumbuhan. McMillan and Wacziarg.0-2. pilihan dan fungsi lembaga (Bodea and Elbadawi. Negara-negara yang mengalami perang saudara mengalami penurunan PDB tahunan rata-rata sebanyak 2. 21 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .. 1989. Dampak konflik pada pertumbuhan dan perkembangan propinsi tersebut telah dan akan terus meluas dan telah dianalisa secara terperinci di bagian-bagian penelitian lainnya (Dawood and Sjafrizal. mengingat bahwa beberapa pihak berargumen bahwa cara-cara pengelolaan ekonomi Aceh di masa lalu memiliki kaitan dengan pemberontakan di propinsi tersebut. pemahaman tentang hubungan antara konflik dan pertumbuhan merupakan hal yang penting. Selain akibat-akibat konflik yang merugikan secara langsung (infrastruktur rusak. dampak konflik berdarah pada pertumbuhan dan kemiskinan juga sangat luas. dan dengan demikian. Studi ini tidak berupaya menganalisa secara mendalam pengaruh yang ditimbulkan konflik pada pertumbuhan melalui jalur-jalur lainnya — yaitu antara lain memburuknya mutu lembaga-lembaga pemerintah atau putusnya jaringan-jaringan sosial. Diperkirakan bahwa produktivitas yang hilang karena konflik berdarah dan kejahatan 11 Sebagian dampak ini dianalisa di MSR (2009). Chauvet. Secara khusus. 2006). Dampak-dampak ini mempengaruhi bagaimana ekonomi berfungsi di periode pasca konflik. perang saudara merugikan sebuah negara sebesar AS$123 milyar per tahun. mengurangi pendapatan sekitar 15 persen (Moser. sosial dan ekonomi yang melandasi pertumbuhan. konflik mengurangi keamanan individu dan masyarakat dengan cara-cara yang mengubah perilaku. akumulasi modal manusia yang lebih rendah dan perilaku yang berisiko (Lorentzen. studi ini diperlukan untuk memberikan pemahaman yang lebih mendalam tentang dampak yang ditimbulkan oleh konflik pada keputusan-keputusan investasi. 2008). banyak orang yang pindah ke luar daerah). 1999. Di wilayah-wilayah yang tidak mengalami perang saudata yang berkepanjangan. banyak orang terbunuh. 2003. dampaknya pada pertumbuhan . dan bagaimana konflik pada gilirannya membentuk pola-pola pertumbuhan dan institusi di era pasca konflik perlu ditelusuri. 2006). 2008).04 Tinjauan Ekonomi Pada Saat Konflik dan Pasca Konflik di Aceh Untuk menganalisis hambatan-hambatan terhadap pertumbuhan di Aceh. Akses terhadap kredit juga menjadi semakin sulit apabila bank-bank atau penyedia kredit lainnya kemungkinan besar tidak meminjamkan dan/atau hanya meminjamkan dengan tingkat bunga yang lebih tinggi (Nagarajan and McNulty. Restrepo et. al. 2008). Nazamuddin. perlu dilakukan penelusuran atas berbagai dampak yang ditimbulkan oleh konflik terhadap jalannya fungsi ekonomi.

Cadangan gas bumi yang banyak ditemukan di lepas pantai Aceh pada tahun 1971. 1986). maka mereka dapat melihat peningkatan angka pertumbuhan sebesar 5. Hanya beberapa orang setempat dipekerjakan dalam eksploitasi gas tersebut sehingga menimbulkan kemarahan. Dinamika-dinamika yang biasanya berkaitan dengan akhir suatu konflik dan kekerasan yang tinggi — berlanjutnya persepsi dan perasaan tidak aman serta kekerasan yang kadang-kadang terjadi. 2005. Pemerintah pusat menjadi semakin bergantung pada gas alam Aceh — pada tahun 1998. 2004). yang mencakup klaim bahwa Aceh telah dimiskinkan oleh kekuasaan orang-orang Jawa dan membebankan kesalahan atas penderitaan mereka pada penyalahgunaan yang dilakukan pemerintah pusat atas gas alam yang baru saja ditemukan (Ross. hal. Konflik berdarah cenderung mengurangi aktifitas sosial terhadap kegiatan-kegiatan ekonomi karena dampak merugikan dari konflik pada modal fisik dan manusia. 40). Sebagian dari konflik Aceh didorong oleh persaingan atas sumber daya alam di propinsi ini dan wewenang untuk mengelola sumber daya alam tersebut. Adanya konflik berdarah juga mempersulit pembangunan infrastruktur baru dan perbaikan infrastruktur yang rusak. 9 persen dari total pendapatannya berasal dari sumber ini (Ross. hal. sebuah penelitian baru-baru ini mengemukakan bahwa apabila Jamaika dan Haiti mengurangi tingkat pembunuhan mereka ke tingkat seperti yang dimiliki Kosta Rika. 2005. Sebagai contoh. Keluhan-keluhan tentang eksploitasi ladang gas turut membangun cerita yang lebih luas bahwa Aceh tertinggal secara ekonomi dari propinsi-propinsi lain di Indonesia. 13 Di antara tahun 1974 dan 1986. klaimklaim tersebut memiliki dasar lemah.14 Meskipun pendapatan gas Aceh menurun dengan tajam. sumber daya alam tidak menjadi alasan bagi GAM untuk memberontak melawan pemerintah pusat namun mendorong timbulnya keluhan-keluhan setempat. 2007). 36). sekitar 50. Konflik memiliki dampak negatif baik pada akumulasi modal fisik maupun manusia. karena propinsi tersebut memiliki standar hidup yang lebih tinggi daripada propinsi lainnya di Indonesia selama tahun 1970an (Hill and Wiedermann. kesulitankesulitan yang dihadapi dalam mempersatukan para anggota kelompok pemberontak ke dalam sistem politik dan ekonomi — pada gilirannya mengubah kesempatan-kesempatan dan hambatan-hambatan menjadi pertumbuhan. yang mengemukakan bahwa adanya sumber daya alam meningkatkan kemungkinan perang sipil dengan memampukan kelompok-kelompok pemberontak untuk membiayai biaya permulaan dan biaya yang berkelanjutan untuk pemberontakan mereka. Konflik berdarah berdampak negatif pada modal manusia dengan 12 Bagian ini banyak disadur dari Ross (2005). hal. Pada awalnya.4 persen per tahun (Kantor PBB untuk masalah Obat-obatan Terlarang dan Kejahatan/World Bank. 22 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . 47) — dan menerapkan langkah-langkah tegas untuk penumpasan pemberontakan dalam mengamankan pengoperasian ladang-ladang gas tersebut (Sukma. 2008). klaim-klaim tersebut benar-benar terjadi dan persepsi-persepsi tentang eksploitasi ekonomi berkembang. 14 Penjelasan sebab-akibat ini berbeda dengan penjelasan Collier and Hoeffler (2004).12 Produksi dimulai pada tahun 1977 dan royalti besar dibayarkan kepada pemerintah pusat Indonesia. Infrastruktur swasta dan publik sering kali sengaja dijadikan target dari pertikaian-pertikaian tersebut guna menghilangkan jalur-jalur pasokan dan mengintimidasi masyarakat.000 pendatang dari bagian-bagian lain di Indonesia datang ke Aceh (Hiorth. Keluhan-keluhan terhadap eksploitasi ladang gas yang dirasakan yang mendorong perjuangan dan ketegangan GAM diperburuk oleh perbedaan-perbedaan budaya antara kaum pendatang dan orang Aceh. diperkirakan berpotensi menghasilkan AS$2-3 milyar per tahun selama 20-30 tahun. Namun karena konflik tersebut menjadi berkepanjangan.Tinjauan Ekonomi Pada Saat Konflik dan Pasca Konflik di Aceh di luar zona-zona perang secara global mencapai AS$95 milyar per tahun (Sekretariat Deklarasi Jenewa/ Geneva Declaration Secretariat. 1989). pencantuman dalam penetapan MoU bahwa Aceh akan menguasai 70 persen dari pendapatan minyak dan gas sangat penting secara simbolis bagi para pemimpin GAM. Persepsi-persepsi tentang eksploitasi sumber daya Aceh digunakan sebagai seruan perang untuk membangun adanya suatu gerakan kebebasan.13 Seperti yang dikemukakan Ross (2007. Penyimpangan-penyimpangan terhadap ekonomi tersebut cenderung berlanjut dalam periode pasca konflik. pertumbuhan pesat dalam sektor-sektor yang sebelumnya terhalang oleh konflik.

2008). kekerasan ekonomi dan kejahatan. Konflik sering kali digunakan sebagai dalih untuk kurang efektifnya pemerintah. Imai and Weinstein. hal. namun setelah periode awal ini. 2009. infrastruktur pendidikan sengaja dijadikan target selama konflik. Setelah perjanjian damai di Aceh. diambil dari Chaudhary and Suhrke. Kegagalan untuk memberikan keamanan di wilayah-wilayah yang terdampak oleh konflik cenderung menurunkan tingkat investasi karena para calon investor mempertimbangkan risiko-risiko keamanan. Pertumbuhan yang berkesinambungan dan inklusif memerlukan lembaga-lembaga publik yang memastikan bahwa para investor dapat memperoleh laba atas investasi. 2006). 23 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . karena pihak-pihak yang terpilih berusaha membayar kembali para pendukungnya (Clark and Palmer. mengurangi insentif-insetif investasi dalam pendidikan (Steward and Fitzegerald. 2008 dan Sekretariat Deklarasi Jenewa/Geneva Declaration Secretariat. (2006). karena kekhawatiran bahwa aset-aset produktif akan dihancurkan atau menjadi tidak dapat beroperasi apabila kekerasan meningkat. karena sering kali orang-orang yang berpendidikan terbaik dan berpenghasilan cukup menjadi orang-orang pertama yang pindah dan melarikan diri dari konflik. Fungsi-fungsi utama pemerintah mencakup perlindungan hak milik dan langkah-langkah peraturan lainnya yang memastikan persaingan yang efisien dan fungsi pasar yang efektif. Di Aceh. konflik berdarah mengubah ketrampilan-ketrampilan yang berharga dalam suatu perekonomian . 2005). kekerasan mulai timbul lagi.. McGibbon.Juli 2009 mempercepat perpindahan ke luar daerah. 2006. Hal ini dapat mengurangi keinginan usaha-usaha di dalam dan di luar Aceh untuk berinvestasi. dan merusak sekolah-sekolah dan universitas-universitas. Konflik tersebut menawarkan peluang bagi kedua belah pihak untuk mendapatkan laba dari kegiatan-kegiatan ilegal dan dari lemahnya supremasi hukum (McCulloch. 2006). serta sengketa-sengketa terkait dengan hak milik pasca konflik (Muggah. Konflik berdarah sering kali berkaitan dengan kegagalan pemerintahan dalam bidang-bidang ini. Collier et al. Konflik berdarah dapat memperlemah lembaga-lembaga dan menggangu pasar karena negara menjadi alat pemangsa dan/ atau di mana negara kehilangan monopolinya atas upaya pemaksaan (Bates. 2001. 2000). Persepsi-persepsi tentang keamanan yang buruk dapat berlanjut dalam periode pasca konflik. sehingga mengurangi investasi dalam modal fisik (Knight et al.15 Dalam periode pasca konflik. 2006). khususnya selama persiapan pemilihan legislatif pada bulan April 2009 (Gambar 1). PT Arun sering kali menjadi target serangan GAM. Konflik mengakibatkan lembaga-lembaga pemerintah menjadi lebih lemah. Konflik tersebut juga membuat sumber-sumber daya negara lebih dialokasikan melalui jaringan-jaringan neopatrimonial yang membawa pada peningkatan korupsi. IFC (2008) memperkuat pendapat ini dan melaporkan ketidakstabilan politik dan 15 Lihat Sulaiman and van Klinken (2007. 231) dan Saraswati (2004). terdapat masa yang cukup tenang. 2007). Selain itu. Walaupun sebagian dari konflik di Aceh disebabkan oleh persepsi-persepsi tentang tidak efektifnya fungsi negara (Barron and Clark. bahkan ketika GAM atau konflik tersebut hanya memiliki andil sedikit (Jones. 2008). Masalah-masalah keamanan pasca konflik yang berkaitan dengan insiden-insiden keamanan dapat menghambat investasi. Insiden-insiden keamanan yang berlanjut dan persepsi-persepsi negatif tentang risiko di luar Aceh dapat menjadi penghalang besar terhadap investasi di propinsi tersebut. 2001). Olken and Barron. Sulaiman. 2005. 2006. Bentuk-bentuk kekerasan baru termasuk kekerasan politik. sebagai contohnya. yang mengakibatkan adanya beberapa kasus korupsi tingkat tinggi yang melibatkan para pejabat pemerintah lokal dan propinsi. 2008). sehingga harus menghentikan operasinya pada tahun 2001. konflik tersebut selanjutnya mengikis lembaga-lembaga negara (McGibbon. Di Aceh. terdapat bukti empiris bahwa praktik-praktik korupsi dan pajak ilegal telah berlanjut (Aspinall. menyatakan bahwa masyarakat-masyarakat yang telah melewati konflik memiliki peluang sebesar 40 persen untuk jatuh kembali ke dalam konflik. masalah keadilan masyarakat dan informal. 2009b). Para politikus dan pegawai sipil setempat bertindak tanpa mendapatkan hukuman dan menyedot sumber-sumber daya penting dari anggaran negara (Sukma. Sebagian disebabkan karena risiko berlanjutnya konflik tetap tinggi pada awal periode pasca konflik. yang mungkin berkontribusi pada persepsipersepsi risiko yang lebih tinggi. korupsi meningkat dan supremasi hukum menjadi lemah.

Bagian-bagian berikut ini akan memperdalam analisis tentang hubungan antara konflik dan pertumbuhan. Gambar 5 Kekerasan di Aceh – Jan 2005 sampai dengan Des 2008 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F MA M J J A S O N D 05 06 07 08 Insiden kekerasan (excl.Tinjauan Ekonomi Pada Saat Konflik dan Pasca Konflik di Aceh keamanan sebagai dua kekhawatiran yang dikemukakan oleh usaha-usaha yang mempertimbangkan untuk berinvestasi di Aceh. Bagian ini telah mengkaji mekanisme di mana konflik di Aceh dapat membentuk pola-pola pertumbuhan dalam periode pasca konflik. 24 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . menganalisa hambatan-hambatan investasi dan pertumbuhan. dan menggabungkan ciri-ciri konflik Aceh ke dalam analisis tersebut. GAM vs GoI) GAM vs GoI untuk insiden kekerasa Sumber: Update Pemantauan Konflik Aceh. Bank Dunia.

atau tidak adanya kredit merupakan hambatan yang mengikat bagi investasi sektor swasta. Menurut Bank Indonesia. simpanan dan pinjaman (IFC. Sektor perbankan di Aceh terdiri dari 18 bank umum dan 20 bank perkreditan rakyat. Salah satu cara melihat permasalahan ini adalah dengan melihat apakah kredit. Pertanyaan pertama yang perlu dijawab adalah apakah pembiayaan merupakan masalah di Aceh. jumlah total simpanan adalah sebesar Rp. di mana sebagian besar dari kedua kategori bank tersebut adalah bank umum. a. bagian ini akan menganalisis apakah kredit berbiaya tinggi atau sulit diakses oleh usaha serta alasan-alasan di balik keadaan ini.05 Akses Terhadap Kredit Kerangka kerja diagnosa pertumbuhan menguji apakah biaya yang tinggi. Setelah menjelaskan sistem perbankan di Aceh. Gambaran berikut menunjukkan kredit investasi sebagai bagian dari PDRB16 dan PDRB per kapita (sebagai ukuran yang menunjukkan tingkat pembangunan atau pendapatan). yang tergolong rendah untuk Indonesia. Perbankan syariah masih relatif kecil namun menjadi semakin penting pada tahun-tahun terakhir. Perbankan di Aceh didominasi oleh bank umum milik pemerintah. kurangnya akses terhadap kredit atau biaya kredit yang tinggi dapat menghambat pertumbuhan. lebih rendah dari rata-rata nasional. Kredit investasi sebagai bagian dari PDRB non-migas di Aceh lebih rendah dari kredit investasi di provinsi-provinsi lain. dan bank-bank tersebut baru kembali ke provinsi ini setelah penandatanganan Nota Kesepahaman (MoU) pada tahun 2005.5 triliun dan jumlah pinjaman terutang adalah sebesar Rp. Hal ini bersesuaian dengan rasio pinjaman terhadap simpanan sebesar 46 persen. Suatu sistem keuangan yang tidak menyediakan modal kerja dan modal investasi bagi usaha-usaha yang mampu berkembang dapat menjadi gejala dari penyakit yang lebih luas. 25 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .9 persen. yang menimbulkan rasio kredit-terhadap-PDB yang rendah pada tingkat kredit ‘normal’. rendah. sejak bulan September 2008. Bank-bank umum menyumbangkan lebih dari 97 persen dari aset. Apakah pembiayaan menjadi masalah di Aceh? Kredit investasi relatif rendah di Aceh. Banyak bank swasta menutup usahanya di provinsi ini setelah krisis keuanganan tahun 1997-98 dan intensifikasi konflik. yang menyumbangkan sekitar 80 persen dari semua simpanan. Dengan mempertimbangkan bahwa usaha-usaha biasanya beralih kepada bank sebagai sumber pembiayaan kegiatan-kegiatannya. sektor minyak dan gas dikurangkan dari data PDB di provinsi-provinsi lain. Dengan kata lain. besarnya pinjaman yang diberikan oleh bank di Aceh lebih rendah dibandingkan dengan tingkat pembangunannya. Dalam rangka memastikan konsistensi.20.4 triliun. Rasio pinjaman macet adalah sebesar 1.9. khususnya kredit investasi. 2007). sebagaimana ditunjukkan pada gambar 16 PDB non-migas digunakan untuk menghindari PDB yang besar yang ditentukan oleh minyak dan gas.

Hal ini barangkali hanya mencerminkan permintaan kredit yang rendah di provinsi tersebut.0 5.0 30.0 20.9 32.2 0.0 10. 2008).3 persen rumah tangga memperoleh pinjaman dari bank.2 15. apabila usaha menerima pinjaman dari sumber-sumber non-bank lainnya (keluarga.0 35. Kredit bank mewakili sumber penting bagi pembiayaan di Aceh: 43.3 16.1 23.2 15.0 40.7 20. Gambar 6 Kredit terhadap PDRB sangat rendah di Aceh Kredit per PDRB untuk provinsi-provinsi di Indonesia. volume pemberian kredit yang rendah untuk investasi dan modal kerja tampaknya menjadi lebih mencolok (angka-angka ini adalah perkiraan Bank Dunia.6 35.3 13. berdasarkan Access to Finance Survey.3 32.9 persen rumah tangga yang memperoleh pinjaman dari bank. 2006 Kredit per PDRB non-migas tahun 2006 1.3 7. kredit investasi dan modal kerja mencapai 7.0 0.0 25.0 2006 7.7 16.7 29. Jumlah ini lebih tinggi dari rata-rata nasional: di Indonesia.5 0.1 0. Bukti yang ada menunjukkan bahwa kredit bank merupakan patokan yang relevan untuk mengukur tingkat investasi. 26 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .3 18. Nilai kredit terhadap PDRB merupakan yang terendah kedua untuk semua provinsi di Indonesia. tetapi mungkin juga sebagai akibat dari sistem perbankan yang tidak dapat memenuhi permintaan kredit dari sektor swasta.1 Aceh North Sumatera Riau East Kalimantan Papua Central Sulawesi Maluku Sumatera Java Indonesia Sumber: Kalkulasi Bank Indonesia dan staf Bank Dunia 17 Tingkat kredit bankyang rendah mungkin tidak harus diwujudkan dalam tingkat-tingkat investasi yang lebih rendah.4 15.0 38.0 26.9 0. sebagai akibat dari kurangnya kesempatan investasi.8 persen dari PDRB di Aceh. Mengingat rumah tangga di Aceh relatif lebih mengandalkan bank.0 PDRB non-migas per kapita tahun 2006 (Jt Rupiah.2 3.3 0.0 0. hanya 28.0 15.6 0. teman atau rentenir).4 0. Pada tahun 2006.Akses terhadap Kredit di bawah ini17. harga tahun 2000) Aceh Nasional Sumatera Utara Kalimantan Timur DKI Jakarta Sumber: Kalkulasi Bank Indonesia dan staf Bank Dunia Table 5 Kredit investasi dan modal kerja sebagai bagian dari PDRB Persentase Kredit investasi dan modal kerja sebagai bagian dari PDRB 2005 6.7 0. sementara rata-rata nasional adalah 32.7 35.8 0.1 persen.

00% -10. Gambar 7 Tingkat peminjaman investasi riil di Aceh dan rata-rata nasional 15. Ketidakmampuan bank untuk secara aktual menentukan biaya risiko yang lebih besar dalam menjalankan usaha di Aceh. sementara suku bunga nominal yang dibebankan di Aceh secara umum sama dengan di daerah-daerah lain di Indonesia.Investasi Sumber: Bank Indonesia dan kalkulasi staf Bank Dunia 18 Data tentang suku bunga rata-rata mungkin tidak dapat diandalalkan untuk Aceh. dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Indonesia.82 persen dan rata-rata nasional adalah 1.00% 5. semua jenis suku bunga peminjaman riil didorong turun oleh inflasi yang tinggi yang dialami provinsi ini sebagai akibat upaya rekonstruksi. sehingga bank hanya melakukan operasi-operasi yang relatif aman. Suku bunga naik kembali ketika inflasi menurun pada tahun-tahun berikutnya.00% 0. Pada tahun 2005. Apakah biaya modal tinggi terjadi di Aceh? Biaya untuk pembiayaan di Aceh sama dengan di daerah-daerah lain di Indonesia.Juli 2009 b. sebagaimana dibahas lebih lanjut di bawah ini.00% 10. Pada bulan September 2008. suku bunga peminjamaan riil untuk pinjaman investasi di Aceh adalah 2.18 Suku bunga riil telah berfluktuasi secara signifikan di provinsi ini sejak tsunami. Tingkat suku bunga nominal yang sama juga ditegaskan dalam diskusi-diskusi tim dengan bank-bank di Aceh.00% -15.05 persen. Perbedaanperbedaan dalam biaya modal terutama disebabkan oleh tingkat-tingkat inflasi yang berbeda.00% Jun-05 Dec-05 Jun-06 Dec-06 Jun-07 Dec-07 Jun-08 Sumber: Kalkulasi Bank Indonesia dan staf Bank Dunia Gambar 8 Tingkat peminjaman investasi nominal di Aceh dan rata-rata nasional 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 Dec-04 Jun-05 Dec-05 Jun-06 Dec-06 Jun-07 Dec-07 Jun-08 NASIONAL . Data tentang inflasi yang dibunakan untuk memperkirakan suku bunga sebenarnya hanya berlaku untuk Banda Aceh 27 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . sebagaimana diilustrasikan dalam Gambar 7.00% -20.Investasi ACEH . dapat dengan sendirinya menjadi hambatan terhadap pemberian kredit bagi usaha. Perbandingan antara suku bunga di Aceh dan suku bunga nasional dengan demikian harus ditafsirkan dengan hati-hati. sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 8.00% Dec-04 -5.

misalnya dengan menyebabkan inflasi yang sangat tinggi dan dengan demikian menyebabkan suku bunga riil menjadi sangat rendah pada tahun 2005. Gambar 9 Pertumbuhan PDB tidak bereaksi terhadap perbedaan suku bunga Tingkat pertumbuhan riil (sebelumnya migas) Hubungan antara angka dan pertumbuhan 9. Hal ini seharusnya menciptakan tingkat pertumbuhan yang lebih rendah ketika suku bunga menjadi lebih tinggi.00% 3.500 juta. persyaratan-persyaratan jaminan tidak terlalu ketat: tidak seperti biasa di tingkat 110-120 persen dari jumlah pinjaman. jumlah penerimaan yang relatif kecil atas dana “yang lebih murah” ini lebih jauh menunjukkan bahwa suku bunga yang tinggi tidak menghambat usahausaha dalam mengakses kredit di Aceh. 28 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . penemuan ini sebaiknya ditafsirkan dengan hati-hati. dengan demikian. Apakah permasalahannya adalah rendahnya tabungan dan tidak adanya akses terhadap pembiayaan eksternal? Tingkat tabungan yang rendah bukan merupakan alasan bagi rendahnya volume kredit di provinsi ini.00% 0. jangka waktu yang pendek ini mencakup peristiwa tsunami dan program pemulihan setelahnya yang mungkin mendistorsi pengamatan.00% 15. jumlah total dana yang telah dipinjamkan di bawah program ini hanya sekitar Rp. 80 persen saja yang diminta dari para peminjam.00% 1. 20 Sumber: Pak Dahlan Sulaiman.Akses terhadap Kredit Biaya modal tidak menghambat pertumbuhan dan investasi di Aceh.00% 2005 -20. Ukuran pinjaman berkisar antara Rp.00% 6. Aceh merupakan salah satu daerah yang memiliki rasio tabungan-terhadap-PDRB tertinggi di Indonesia. masih dapat terjadi bahwa biaya modal menghambat investasi swasta dan. pernyataan di atas mungkin memerlukan kualifikasi.00% 2008 2004 2001 5.00% 7.00% -10.00% 2000 10. Sejak bulan April 2009.00% -1. Dengan program tersebut. Data terakhir mendukung gagasan bahwa biaya kredit bukan merupakan hambatan yang mengikat di Aceh. BPS dan kalkulasi staf Bank Dunia c. Pengamatan ini menunjukkan bahwa biaya kredit barangkali bukan merupakan hambatan yang mengikat bagi pertumbuhan.20 Walaupun masih terlalu dini untuk menilai efektivitas keseluruhan dari program tersebut.19 Akan tetapi.00% -15. menghambat pertumbuhan. kepala program.00% 2. bukan ini yang terjadi di Aceh: pertumbuhan PDRB tidak bereaksi terhadap menurunnya suku bunga riil. Walaupun terdapat beberapa perbedaan antara Aceh dan daerah-daerah lain di Indonesia. Setelah terjadinya krisis kredit dalam ekonomi riil. Pertama. Satu penjelasan klasik tentang mengapa kredit dapat menjadi mahal atau mengapa bisa terdapat penjatahan kredit adalah rendahnya persediaan dana serta tidak adanya akses terhadap pembiayaan eksternal. Kedua. Namun demikian.00% 5. rangkaian data yang digunakan agak pendek dan tingkat pertumbuhan mungkin bersifat responsif terhadap perubahan-perubahan suku bunga selama jangka waktu yang lebih panjang.00% -5.00% Tingkat bunga riil (pinjaman investasi) Sumber: Bank Indonesia.50 juta hingga Rp.00% 2003 2006 2007 2002 0.5 milyar.00% 8.00% 4. Gambar 10 menunjukkan hal ini di mana Provinsi Aceh menduduki peringkat ke-empat 19 Data ini menangkap situasi ekonomi di provinsi ini sebelum dimulainya kiris keuangan global. Program Kredit Pemberdayaan Pengusaha yang mulai digulirkan pada bulan Oktober 2008 memberikan pinjaman dengan suku bunga tetap bersubsidi sebesar 8 persen bagi usaha-usaha di Aceh.

Aceh masih memiliki rasio tabungan-terhadap-PDRB yang relatif tinggi.00 40. 29 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .00 15.00 20.0000 Aceh Aceh* Nasional Sumatra Utara DKI Jakarta Kalimantan Timur 0.5000 0.0000 0. dibandingkan dengan rata-rata sebesar kira-kira 14 persen secara nasional. Untuk menguji hipotesis ini. Tidaklah mengherankan. Situasi di Aceh dapat menyesatkan karena tingkat rekonstruksi yang tinggi dan dana-dana pemerintah yang telah dimasukkan ke provinsi ini oleh berbagai badan pemerintah dan non-pemerintah. 2004-07 Trillion Rp Trillion Rp Deposit Nasional. Aceh memiliki rasio pinjaman-terhadap-simpanan (loan-todeposit ratio/LDR) yang rendah: pada bulan Desember 2008.5000 1. Gambar 11 Dana-dana pemerintah menyumbangkan bagian yang besar dari simpanan di Aceh Deposit Aceh. diasumsikan adanya tingkat yang sama pada ‘dana-dana yang dapat dipinjamkan’ dengan daerah-daerah lain di Indonesia dibandingkan dengan tingkat tabungan di Aceh (titik data “Aceh*” pada Gambar 10 di atas). Gambar 10 Tabungan per PDRB untuk provinsi-provinsi di Indonesia. pada tahun 2007 dana-dana pemerintah mewakili 36 persen dari seluruh simpanan.00 25.21 Bahkan setelah dibandingkan tingkat tingkat tabungan nasional. yang membawa kita pada kesimpulan bahwa persediaan dana tidak menjadi alasan rendahnya rasio kredit-terhadap-PDRB. 2004-07 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 25 20 15 10 5 2004 83% 17% 18% 2005 82% 30% 2006 Dana swasta 36% 2007 70% 64% 89% 11% 2004 86% 84% 86% 14% 2005 16% 2006 Dana swasta 14% 2007 Dana pemerintah Sumber: Bank Indonesia.00 30. namun demikian tingkat tabungan tidak menjadi hambatan bagi pembiayaan di provinsi tersebut.0000 1. kecilnya jumlah sisa ‘dana-dana yang yang boleh dipinjamkan/loanable funds” ini bisa menjelaskan mengapa hanya ada sedikit kredit di Aceh sementara total tabungan begitu besar. harga 2000) * disesuaikan terhadap deposit pemerintah menurut rata-rata nasional Sumber: Bank Indonesia dan staf Bank Dunia Sebagian besar simpanan di Aceh adalah simpanan jangka pendek.00 PDRB non migas riil per kapita 2006 (Rp juta. yang secara signifikan lebih rendah dari rasio nasional sebesar 70 persen.00 35.. LDR berada di tingkat 46 persen. Sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 11.00 5. Aceh Dana pemerintah Sumber: Bank Indonesia 21 Penyesuaian ini adalah untuk mengurangi tabungan masyarakat di Aceh sehinga bagian tabungan masyarakat dalam tabungan total sama dengan rata-rata nasional. 2006 2.5000 Tabungan per PDRB non migas2006 2.Juli 2009 pada tahun 2006. Karena dana-dana tersebut tidak dapat dipinjamkan.00 10.

Apakah permasalahannya adalah fungsi intermediasi (perantara) bank-bank lokal yang rendah? Rendahnya fungsi perantara oleh bank-bank lokal di Aceh dapat menghambat kemampuan mereka untuk memberikan kredit kepada dunia usaha. dll. semua bank yang diwawancarai oleh tim menyatakan bahwa mereka mengenakan suku bunga yang sama seperti di daerah-daerah lain di Indonesia.73 15. Perbedaan-perbedaan suku bunga yang diamati mungkin dikarenakan bank-bank memiliki portofolio berbeda di provinsi yang berbeda. porsi kredit investasi dan kredit modal kerja dari dari total kredit di Aceh lebih rendah dari daerah-daerah lain 30 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .11 14. jatuh tempo.) namun tidak bergantung di provinsi mana pinjaman tersebut diberikan. Tabel 6 Suku bunga nomial rata-rata. 2007).71 14.Akses terhadap Kredit Apabila tabungan memang tinggi di Aceh. mengenakan suku bunga yang lebih tinggi di provinsi ini. Bank-bank tidak mengenakan suku bunga yang lebih tinggi di Aceh untuk menentukan biaya akibat dari persepsi risiko-risiko yang lebih besar dalam menjalankan usaha perbankan di provinsi tersebut. Tujuannya adalah untuk melihat apakah bank-bank tidak mampu dalam menentukan nilai risiko khusus berkaitan dengan kredit di Aceh.73 Kalimantan Timur (%) 14. Untuk memperoleh pemahaman yang lebih baik tentang peran intermediasi yang dimainkan bank-bank di Aceh. d. harus ada penjelasan lain tentang mengapa volume kredit rendah: apakah karena sektor perbankan tidak melaksanakan fungsinya sebagai perantara (intermediary function) dengan baik atau karena kredinya yang dibatasi? Hal – hal dibawah ini mencoba mengfokuskan untuk menggali beberapa opsi yang berbeda dalam melihat masalah diatas.00 Sumatera Utara (%) 15. atau apakah bank tidak memiliki keahlian yang mungkin diperlukan untuk menjalankan usaha di Aceh dan memberikan pinjaman. Suku bunga yang rendah di Aceh menunjukkan bahwa bank-bank tidak memperhitungkan biaya risiko yang lebih tinggi yang dipersepsikan dalam menjalankan usaha di Aceh. UKM kadang-kadang harus menunggu sampai dengan enam bulan apabila mereka mengajukan permohonan pinjaman untuk pertama kali (IFC. walaupun proses kajian seharusnya secara resmi berlangsung selama tidak lebih dari satu bulan.65 12.4 16. Apabila bank khawatir tentang tingkat gagal bayar (default rate) di Aceh.4 Aceh (%) 14. Data Bank Indonesia yang disajikan dalam Tabel 6 menunjukkan bahwa suku bunga nominal rata-rata di Aceh lebih rendah dari rata-rata nasional dan suku bunga di provinsi-provinsi lain pada bulan Desember 2008. karena semua bank yang diwawancarai menyatakan bahwa suku bunga yang mereka kenakan bergantung pada banyak faktor (besarnya pinjaman.10 13. Desember 2008 Nasional (%) Modal Kerja Investasi Konsumsi 15. kalkulasi staf Bank Dunia Satu cara bagi bank untuk mempertahankan portofolio pinjaman yang besar tanpa kemungkinan menanggung persepsi risiko yang lebih besar dari pemberian pinjaman investasi adalah dengan mengfokuskan pada pemberian pinjaman konsumsi.37 Sumber: Bank Indonesia. Bank-bank di Aceh tampaknya belum yakin dalam mengevaluasi permohonan-permohonan pinjaman.14 14.22 Sulawesi Tengah (%) 15.70 14. Sebagaimana ditunjukkan dalam Tabel 7.29 13. Menariknya.95 14. orang akan mengira bank-bank tersebut.26 Papua (%) 15. antara lain. yang menyebabkan bank tidak bersedia memberi pinjaman. peminjam.22 14.16 13. serangkaian wawancara secara mendalam dengan delapan bank umum di Banda Aceh te.ah dilakukan pada bulan Desember 2008 untuk mengkaji perspektif bank dalam menjalankan usaha di Aceh serta tantangan-tantangan khusus yang mereka hadapi.

Pendekatan proaktif ini efektif untuk memperluas portofolio pinjaman dan mempertahankan agar tingkat pengembalian tetap tinggi. khususya motor atau mobil.8 71.7 68. Lebih lanjut.6 71. Beberapa pelaku terbesar yang ada di daerah-daerah pedesaan mengirim personil kredit ke lapangan untuk mengidentifkasi dan melakukan pendekatan kepada usaha-usaha yang dianggapnya layak untuk memperoleh kredit dan memberikan kredit kepada usaha-usaha tersebut. digunakan sebagai barang jaminan.5 80.8 79. Hal ini berpengaruh lebih besar bagi Aceh dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain.3 70. Tabel 7 Kredit investasi dan modal kerja sebagai bagian dari keseluruhan kredit Persentase Bagian kredit investasi dan modal kerja dalam keseluruhan kredit 2005 Aceh Sumatera Utara Riau Kalimantan Timur Papua Sulawesi Tengah Maluku Sumatera Java Indonesia Sumber: Kalkulasi Bank Indonesia dan staf Bank Dunia.3 Tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa fungsi perantara bank menjadi penghambat investasi di Aceh.6 68.3 54.8 42. Masalahnya mungkin adalah bahwa bank tidak memiliki sumber daya manusia (pejabat bagian kredit) yang diperlukan untuk menilai permohonan pinjaman secara memadai. bank mengakui bahwa sebagian besar nasabah mereka adalah pegawai negeri sipil dan sebagian besar permohonan pinjaman mereka disetujui.8 78. Mengingat juga sifat yang relatif kompetitif dari sektor perbankan.9 76. apabila bank menganggap bahwa sektor usaha ini menguntungkan.8 72.5 50. namun lebih memilih untuk menolak permohonan-permohonan dan berfokus pada portofolio pinjaman yang lebih aman dan melewatkan peluang-peluang usaha yang menguntungkan. karena barang-barang yang dibeli. dengan besarnya dana yang dikeluarkan dalam rekonstruksi dalam jangka waktu yang pendek.7 71.6 78. dan lebih rendah lagi dibandingkan dengan provinsi tetangga.9 47.Juli 2009 di Indonesia.3 48. Hal ini menunjukkan bahwa tetap ada ruang untuk meningkatkan intermediasi keuangan dan bank yang mengirim personil kredit yang terlatih ke lapangan bertemu dengan nasabah potensial telah berhasil melayani lebih banyak pemohon dan badan usaha.8 71.1 49. mengingat bahwa bank tidak banyak melayani wilayah selama konflik.3 78.7 71. Pinjamanpinjaman konsumsi biasanya dianggap lebih aman dan tidak mengharuskan penyaringan yang ketat terhadap pemohon. 2006 49.3 70.0 68.9 57. Walaupun demikian.7 71.9 40. Sumatera Utara.9 38. 31 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .4 2007 50.6 51. hanya ada sedikit bukti pasti yang menunjukkan bahwa bank tidak akan memperbaiki kapasitasnya untuk melayani permintaan kredit. bank telah dengan cepat memberi tanggapan dengan membuka cabang-cabang untuk memperoleh simpanan dan mempekerjakan tenaga-tenaga ahli yang diperlukan untuk memberi pinjaman bagi sektor-sektor yang dianggapnya aman.

Sumber: Survei terhadap bank di Aceh. Alasan lain bagi rendahnya tingkat kredit yang diberikan bagi usaha-usaha barangkali adalah bahwa bank-bank tidak mempunyai pilihan untuk melakukan hal tersebut. hal tersebut dapat terjadi karena banyak usaha bersifat informal. 32 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Temuan-temuan dari wawancara-wawancara bervariasi: terdapat konsensus yang kuat bahwa masalah keamanan. tidak bisa dijelaskan sebagai kurangnya kapasitas bank-bank lokal. dan dengan demikian bank dengan sukarela membatasi kegiatannya di provinsi ini. Walaupun tampaknya masih ada ruang bagi peningkatkan dalam cara bagaimana bank memenuhi fungsi penengahan keuangannya — terutama untuk banyak bank yang meninggalkan provinsi tersebut selama konflik dan lambat laun datang kembali — hal ini tidak mungkin menjadi faktor utama di balik rendahnya tingkat kredit bagi sektor swasta. banyak bank menyebutkan bahwa selama konflik. sekarang menjadi “bisnis seperti biasa” bagi bank di Aceh dan masalah-masalah yang lebih berat juga masih ada. tampaknya masuk akal bahwa bank berhati-hati akan munculnya kembali bentuk kekerasan. apakah persoalannya adalah pembatasan kredit oleh bank? Pembatasan kredit dapat menjadi suatu alasan rendahnya tingkat kredit. yakni bahwa saat ini perdamaian telah bertahan hingga lebih dari tiga tahun. Tidak ada bank yang mengutarakan bahwa pihak mereka mengenakan biaya suku bunga yang berbeda di provinsi ini (sebagai akhibat dari risiko yang lebih besar yang dipersepsikan). bank-bank tersebut mengurangi keberadaan (atau tidak ada sama sekali) dan membuka cabang baru di provinsi ini. ini dapat mencerminkan perbaikan daya tarik provinsi tersebut. e. dan bukan pula buruknya fungsi perantara dari bankbank lokal. salah satu hipotesis dari tim adalah bahwa bank mungkin enggan untuk memberi pinjaman bagi usaha-usaha lokal karena bank masih mengkhawatirkan stabilitas provinsi ini.Akses terhadap Kredit Kotak 4 Apakah konflik merupakan halangan untuk mengakses kredit? Dalam melakukan pendekatan terhadap permasalahan pembiayaan di Aceh. semuanya menampakkan keprihatinan tentang pemilu lokal dan pemilihan umum presiden tahun 2009 dan fakta bahwa terdapat banyak keputusan strategis yang ditunda hingga bank-bank tersebut dapat mengamati apakah pemilu kembali menimbulkan ketidakstabilan. Misalnya. Mengingat sejarah Aceh yang ditandai kekerasan dan perdamaian yang masih baru.22 atau karena bank enggan memberi pinjaman bagi jenis- 22 Hal ini mungkin bukan merupakan hambatan dalam mengakses pinjaman-pinjaman kecil. Mengingat ketersediaan dana. walaupun bank tidak menunjukkan kekhawatiran bahwa konflik mungkin akan muncul kembali. Perbedaan jumlah kredit yang diberikan kepada dunia usaha pada daerah-daerah lain di negeri ini. tampaknya tidak mungkin bagi bank untuk tidak menyediakan sumber daya dan kapasitas yang diperlukan. atau telah menetapkan persyaratan-persyaratan barang jaminan yang ketat. dan secara khusus pada pinjaman yang melayani pegawai negeri sipil. khususnya dengan menjangkau hingga ke kabupaten dan kota-kota selain ibukota provinsi. Setiap perbedaan dalam suku bunga dapat dijelaskan dengan perbedaan dalam portofolio pinjam (misalnya pinjaman-pinjaman yang lebih kecil yang akan menghasilkan suku bunga rata-rata yang lebih tinggi yang dibebankan sebagai biaya). juga menunjukkan suatu upaya dari bank-bank untuk mengurangi risiko menjalankan usaha di Aceh. karena bank tidak meminta nomor pendaftaran usaha atau pajak. Fokus pada pinjaman konsumsi. Apabila tidak. dari kepala desa). setidaknya pada tingkat yang sama dengan yang dilakukannya di tempat-tempat lain di Indonesia. Biaya kredit tampaknya bukan merupakan halangan utama bagi investasi. Namun demikian. hal tersebut akan tetap menjadi pertimbangan bank untuk menjalankan usaha di Aceh. Jika konflik masih mungkin untuk terjadi. Beberapa bank menyatakan maksudnya untuk memperluas jaringan cabang mereka di Aceh. Lebih lanjut. pertumbuhan yang kuat selama upaya rekonstruksi dan keamanan relatif di sebagian besar daerah Aceh. melainkan mensyaratkan KTP atau kartu pendaftaran keluaraga dan referensi-referensi informal lainnya (misalnya.

yang agaknya membenarkan keengganan bank swasta untuk memberi pinjaman bagi sektor ini. hal ini masih harus ditindaklanjuti dengan kegiatan selanjutnya. konstruksi merupakan pendorong utama perekonomian provinsi ini selama beberapa tahun terakhir di mana bagian yang besar dari semua sumber daya – pemerintah dan swasta – diberikan kepada sektor ini.1 – Rp. tsunami dan akibat-akibatnya serta tidak baiknya perencanaan program (pemerintah. bankbank biasanya enggan menawarkan produk-produk pinjaman yang tidak mewajibkan adanya barang jaminan dan sebagian besar menargetkan Usaha Mikro. yakni menghindari sektor-sektor yang lebih berisiko seperti pertanian atau menghindari para peminjam seperti UKM. Desember 2008. Pemberian pinjaman bagi industri pengolahan makanan dihambat oleh ukuran yang kecil dari industri tersebut di Aceh. Hal ini mungkin dapat menjadai petunjuk bahwa dunia usaha masih belum berniat melakukan investasi yang besar di provinsi ini karena mereka mempersepsikan adanya risiko yang besar bahwa konflik dapat timbul kembali dan membuat mereka terpaksa tidak bisa melanjutkan usaha. Upaya-upaya yang dilakukan pemerintah untuk menangani permasalahan ini melalui skema kredit yang disubsidi atau dijamin menunjukkan tingkat pengembalian yang rendah. Ketiga. Program ini tidak mempersyaratkan barang jaminan. Antara tahun 2001 dan 2003. Di Aceh. Alokasi kredit yang besar bagi sektor konstruksi akan tampak bertentangan dengan pernyataan-pernyataan yang disampaikan para bankir yang diwawancarai. Bagian dari kredit yang masuk ke sektor manufaktur sejalan dengan daerah-daerah lain di Sumatera dan Indonesia. Sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 12. walaupun banyak bank menyatakan ketertarikannya untuk memberi pinjaman lebih untuk mendorong pengembangan pertanian. yang menunjukkan bahwa. bagian kredit yang masuk ke sektor ini masih lebih tinggi daripada di daerah lain di Sumatera dan rata-rata nasional. Hal ini terjadi setelah mereka gagal mengembalikan pinjaman sebagai akibat dari kehilangan-kehilangan selama tsunami dan. 24 Wawancara dengan bank-bank. Pertama. karena masalah tersebut mempengaruhi seluruh negara (dan sebagian negara lain untuk hal tersebut).250 juta) bagi UKM informal. Tingkat pengembalian yang rendah dari skema bersubsidi yang disponsori oleh pemerintah juga disoroti oleh beberapa bank yang menjadi sumber diskusi tim di Aceh selama persiapan kajian ini.40 milyar gagal bayar. Sektorsektor tersebut sebagian besar adalah ekonomi perkotaan. yang membatasi akses masyarakat dan usaha terhadap kredit. konstruksi. Struktur kredit di Aceh lebih mengarah ke sektor-sektor yang dianggap kurang berisiko. dan bukan bank. tampak bahwa bank-bank tersebut bersikap sangat hati-hati di provinsi ini (sebagaimana ditunjukkan oleh rendahnya pinjaman macet (non-performing loan/NPL) dari sebagian besar bank dan sektor perbankan secara umum).24 Hal ini dapat menjadi halangan yang serius bagi akses karena banyak orang dan usaha kehilangan aset dan sertifikat selama tsunami. alokasi kredit investasi dan modal kerja secara sektoral lebih diarahkan ke sektor-sektor yang dianggap lebih aman. yang menyeleksi para pemohon). program PER (Pemberdayaan Ekonomi Rakyat) diluncurkan pada 2001 dan terdiri dari pinjaman-pinjaman kecil (Rp. Kedua. 23 Kesulitan akses terhadap kredit bagi usaha-usaha dan para petani yang lebih kecil bukan hanya masalah khusus di Aceh. Kecil dan Menengah (UMKM). Dalam wawancara-wawancara yang dilakukan terhadap bank-bank umum di Banda Aceh. sehingga mereka tidak lagi dapat menggunakanya sebagai barang jaminan. Membatasi investasi modal tetap dengan alasan bahwa mereka mungkin dipaksa meninggalkan usaha dalam keadaan seperti itu merupakan cara yang mudah bagi usaha untuk melindungi diri dari risiko tersebut.Juli 2009 jenis pemohon kredit tertentu. beberapa orang telah dimasukkan dalam “daftar hitam” oleh bank. seperti perdagangan. pertanian tampaknya merupakan sektor yang relatif berisiko dan. walaupun terdapat kesangsian seperti yang diutarakan. mereka tetap tidak dapat mengajukan permohonan pinjaman baru walaupun sebagian besar pinjamanpinjaman lama tersebut telah diputihkan. yang mengidentifikasi konstruksi sebagai sektor yang juga relatif berisiko: para kontraktor sering menghadapai persoalan-persoalan berkaitan dengan pemberian hak atas tanah. dan bagian kredit yang masuk ke sektor pertanian lebih rendah dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Sumatera.23 Bank bersikap hati-hati dalam pendekatannya untuk beroperasi di Aceh. Banda Aceh. seperti perdagangan dan. Sektor-sektor yang paling banyak menerima kredit adalah sektor-sektor di mana investasi modal tetap rendah. pada tingkat yang lebih rendah. 33 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . seperti konstruksi dan perdagangan.47 milyar dicairkan di mana sejumlah Rp. Tingkat pengembalian yang rendah ini kemudian dijelaskan dengan tidak adanya persyaratan barang jaminan. Namun demikian. pungutan liar atau harga bahan bangunan yang berubah-ubah. untuk saat ini. Rp.

0% 30. dan saat ini tidak bersedia mengambil kredit komersial yang wajib mereka kembalikan. 2007 80. November 2007. “Aceh Financial Sector Diagnostics”.0% 10.25 Program-program pemberian pinjaman mikro yang tidak mensyaratkan barang jaminan. atau yang hanya menerima peralatan atau perabotan rumah tangga sebagai barang jaminan. sebagian dari keberhasilan perbankan syariah akhir-akhir ini dapat dijelaskan dengan fakta bahwa perbankan ini tidak mensyaratkan barang jaminan untuk memberikan pinjaman. yang pada gilirannya dapat menjadi penghalang bagi mereka untuk dapat melakukan kegiatan ekonomi dan berinvestasi. 25 IFC.Akses terhadap Kredit Gambar 12 Sektor konstruksi dan perdagangan menerima bagian kredit yang relatif besar di Aceh Bagian dari investasi dan kredit modal kerja yang masuk ke sektor yang diseleksi. hal. Mungkin juga ada beberapa kelompok yang kurang beruntung di Aceh mengalami hambatan untuk mengakses kredit. basis aset mereka lebih rendah. Ada pemahaman bahwa pasar telah terdistorsi ketika para petani dan nelayan telah menerima hibah dan pinjaman dari LSM selama rekonstruksi. 26 Wawancara dengan bank-bank. Jasa usaha gudang & restoran dan komunikasi hotel Jasa sosial Aceh Sumatera Utara Kalimantan Timur Sulawesi Tengah Papua SUMATERA INDONESIA Sumber: Kalkulasi Bank Indonesia dan staf Bank Dunia Secara umum.26 Lagi pula. dan berpengalaman memeberikan pinjaman bagi ekonomi pedesaan di provinsi-provinsi lain tampaknya juga enggan untuk melaksanakan program-program pemberian pinjaman pembiayaan mikro di Aceh. Transportasi. sangat berhasil dan memperoleh permintaan yang tinggi. & Air Bangunan Perdagangan. 2009. November 2007.2. Kasus mantan kombatan GAM juga patut dilihat bahwa: secara rata-rata. Banda Aceh. 34 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .0% 40. walaupun mereka memiliki pendapatan yang sama dengan warga sipil. Terdapat bukti bahwa para korban konflik memiliki lebih sedikit aset dibandingkan yang bukan korban konflik (Tabel 8).0% 0.0% 50.0% Pertanian Pertambangan Manufaktur Listrik Gas.0% 70. Bahkan bank-bank yang memiliki tenaga ahli di bidang kredit mikro. 27 IFC.27 Orang atau kelompok yang telah kehilangan aset-asetnya karena tsunami atau karena konflik mungkin bisa terhalang untuk mengakses kredit.0% 20. tampak bahwa bank-bank tidak bersedia memberikan pinjaman bagi sektor agrobisnis dan perkebunan yang berskala kecil apabila pemerintah atau LSM tidak membantu penjaminan pinjaman tersebut.0% 60. “Aceh Financial Sector Diagnostics”.

586* ‘000) Meter persegi tanah yang digarap oleh 7.248 Pengukuran Kemiskinan Rumah Tangga. Pada saat ini.520 25.370 23. pengolahan makanan. dan harus mendirikan kembali usaha serta jaringan nasabah mereka. Usaha kecil dan menengah yang mengajukan permohonan pinjaman pada umumnya berhasil: hanya 4.146 16. 17.13 persen yang ditolak selama paruh pertama tahun 2008 (World Bank. usaha-usaha tersebut sebagian besar adalah usaha perdagangan dan. Bank-bank memberi pinjaman kepada para peminjam yang tidak memiliki resiko tinggi yaitu: usaha-usaha dan perusahaan-perusahaan yang mapan dan memiliki arus kas yang tinggi yang dapat mengembalikan pinjaman dengan cepat atau memberikan pinjaman konsumsi bagi pegawai negeri sipil. akses terhadap kredit di Aceh tampaknya bukan merupakan hambatan yang mengikat bagi pertumbuhan di provinsi ini. 2008 Aset-aset rumah tangga (rata-rata) (Rp.887 rumah tangga (rata-rata) Bagian rumah yang terbuat dari beton 27 36 31 40 -9*** -9** (%) Akses terhadap air dari sumber yang 46 60 56 63 -15*** -7** bersih/terlindungi (%) Persepsi tentang Kemiskinan Rumah tangga di kalangan sepertiga 65 47 53 42 18*** 12*** termiskin di desa†† *** Signifikan pada 99%. Akan tetapi.Juli 2009 Tabel 8 Pendapatan dan kekayaan (hanya untuk laki-laki) Semua Laki-Laki TNA (n=1024) Perbandingan Kelompok-Kelompok Warga Ex-TNA Korban Sipil terhadap terhadap warga non-korban (n =1792) (n = 974) (n = 1321) sipil 16.918 -347 -771 Laki-Laki Warga Sipil NonKorban korban Pendapatan Rata-Rata (Rp. sehingga bank-bank tersebut memiliki sedikit cabang di provinsi ini. dan manufaktur skala kecil semuanya memiliki potensi untuk menciptakan pertumbuhan 35 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Setelah berakhirnya konflik. dan kembali ke Aceh saat-saat terakhir ini. terutama untuk beberapa sektor usaha. 2009. sebagian besar bank hanya beroperasi di kota-kota utama provinsi dan sangat sedikit menjangkau daerah-daerah pedesaan.416 -1. Persoalan-personalan akses terhadap pembiayaan tampaknya menyebar di Indonesia dan tidak dapat menjadi alasan tingkat kredit yang rendah di Aceh.044 8.912 10. ‘000) 16. 2008d). Akses terhadap pembiayaan. bank telah memulai kembali operasinya di Aceh dan secara bertahap kembali ke modus operasi “ bismis seperti biasa” di daerah tersebut. Tabel melaporkan rata-rata penduduk dan n sampel. Sumber: MSR. Walaupun agak rendah. Fungsi perantara bank juga terhalang oleh fakta bahwa banyak bank beranjak dari provinsi ini selama konflik. bukti menunjukkan bahwa proses ini barangkali lebih lambat daripada yang diperkirakan oleh bank. * Signifikan pada 90%. kontraktor. Di Aceh. Akibatnya. seperti pertanian dan perikanan. Rendahnya tingkat kredit yang diberikan kepada sektor swasta mungkin merupakan suatu upaya dari bank untuk menghadapai apa yang oleh banyak pihak dianggap sebagai risiko-risiko yang lebih besar dalam beroperasi di Aceh. Sektor-sektor pertanian. Tidak ada bank yang memberikan pinjaman usaha kepada perusahaan-perusahaan yang berusia kurang dari satu tahun. pada tingkat yang lebih kecil.596 16.628 10.838 -694*** -2. ** Signifikan pada 95%.800 -2. Bank-bank sebagian besar melayani para peminjam yang paling tidak beresiko.426 24. Bank-bank sebagian besar memberi pinjaman kepada usaha-usaha yang sudah berkembang dan memiliki aliran kas yang besar dan jaminan yang cukup. mereka kekurangan kapasitas untuk memberikan pinjaman bagi sektor-sektor ekonomi yang utama dalam perekonomian. tampaknya menjadi persoalan di Aceh.

alasanalasan bagi rendahnya tingkat pemberian kredit kepada usaha-usaha lebih disebabkan oleh risiko-risiko yang lebih tinggi yang dipersepsikan dalam menjalankan usaha di Aceh serta potensi keuntungan yang rendah dari usulan-usulan investasi terkait. Program tersebut seharusnya mempertimbangkan strategi transisi (exit strategies) bagi perusahaanperusahaan yang telah membuktikan pengembalian kreditnya dengan baik dan dengan demikian dapat mengakses kredit tanpa jaminan yang memberatkan. karena sektor-sektor ini berpotensi menjadi mesin pertumbuhan inklusif di Aceh maupun karena fakta bahwa sektor-sektor ini seringkali oleh bank diidentifikasi sebagai sektor-sektor yang sangat berisiko. Lembaga-lembaga pemerintah dapat melakukan dua intervensi utama untuk meningkatkan akses sektor swasta di Aceh untuk memperoleh kredit: • Memperluas/memperkenalkan program-program jaminan sebagian jenis Kredit Usaha Rakyat (KUR). perikanan dan pengolahan hasil pertanian. DBS seharusnya berfokus pada sektor pertanian. seperti dalam program Kredit Pemberdayaan Pengusaha yang telah diluncurkan. hingga ke tingkat yang lebih besar. Bagian berikut dari laporan ini menganalisis alasan-alasan yang mungkin di balik keadaan ini. Mengingat pengalaman Aceh dengan program-program tersebut. tetapi mengingat sektor swasta maupun individu-individu tersebut telah mengidentifikasi keadaan tersebut sebagai hambatan produktifitas. 36 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . atau rendahnya daya serap (intake).Akses terhadap Kredit ekonomi yang berkelanjutan dan bersama. Mendukung layanan pengembangan usaha (misalnya melalui Pusat-Pusat Layanan Usaha Pembangunan atau Development Business Services Center – DBS) yang menyediakan informasi bagi usaha-usaha kecil dan menengah tentang pengembangan usaha. Akses terhadap kredit bukanlah halangan utama bagi pertumbuhan di Aceh. upaya meningkatkan akses terhadap kredit mungkin menjadi penting agar kaum miskin juga dapat mengambil manfaat dari pertumbuhan. tidak terdapat alasan yang kuat untuk meyakini bahwa fungsi intermediasi bank-bank di Aceh secara signifikan lebih buruk dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Indonesia. sambil mengidentifikasi usaha-usaha yang memiliki potensi yang bisa dikembangkan dan menghubungkan usahausaha tersebut dengan sumber-sumber kredit. untuk memberikan insentif bagi bank dalam rangka memberikan pinjaman kepada nasabah-nasabah baru. sebagaimana dalam program Pemberdayaan Ekonomi Rakyat. perhatian khusus harus diberikan bagi rencana programnya agar menghindari rendahnya tingkat pengembalian. tetapi tidak dapat dengan mudah mengakses kredit karena sektor-sektor tersebut masuk dalam kategori yang membuat bank enggan memberikan pembiayaan. • Bagian ini telah memberikan bukti bahwa dunia usaha di Aceh memiliki akses yang rendah terhadap kredit. dan juga telah menganalisis sebab-sebabnya. Walaupun mungkin terdapat persoalan-persoalan berkaitan dengan peran intermediasi yang dimainkan oleh bank. Sebagai akibatnya. yang dibantu Pemerintah Aceh/Pemerintah Indonesia.

kakao. khususnya dalam bidang energi. akan sangat bermanfaat untuk membandingkan Aceh dengan provinsi-provinsi lain di Indonesia untuk menilai sejauh mana keberhasilan yang dicapainya atau kegagalan yang dialaminya dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain. Penelitian yang dilakukan baru-baru ini tidak hanya menyoroti keuntungan yang dilihat oleh para investor dari kedekatan Aceh dengan pusat industri dan perdagangan utama seperti Medan serta Malaysia. Hal ini mencakup lemahnya hubungan rantai pasokan dengan rantai domestik dan global yang lebih luas. Medan dan pasar-pasar regional. melainkan juga menyebutkan beberapa hambatan yang menghalangi Aceh untuk memperoleh manfaat dari kedekatan tersebut. dan kopi dan bersama-sama dengan provinsi tetangganya. Sumatera Utara. Dalam menganalisis kualitas dan ketersediaan faktor-faktor produksi yang bersifat komplementer. Modal sumber daya manusia sangat penting untuk meningkatkan produktivitas. Mengingat lokasi Aceh yang menguntungkan. rendahnya kualitas infrastruktur atau kondisi geografis yang merugikan perkembangan usaha. 2008). Produktivitas para pekerja mungkin boleh jadi rendah karena rendahnya keterampilan. Di tingkat nasional. Indikator dasar pencapaian pendidikan Indonesia masih rendah dibandingkan dengan negara lain di kawasan yang sama. Aceh terletak di ujung bagian utara Sumatera dan berada di pusat rute perdagangan dan dikaruniai dengan sumber daya alam. kegagalan informasi pasar dan lemahnya daya tawar perkebunan skala kecil. Iklim Aceh memungkinkan pembudidayaan beberapa jenis tanaman ekspor. seperti kelapa sawit. Para calon investor menganggap kedekatan dan logistik angkutan ke Medan sebagai sebuah aset untuk Aceh.06 Hasil Sosial yang Rendah Insentif untuk melakukan investasi boleh jadi turun karena rendahnya kualitas atau tidak tersedianya sama sekali beberapa faktor produksi yang bersifat pendukung. transportasi. dan air serta sanitasi masih rendah. termasuk negara tetangga Malaysia dan Singapura. lemahnya pemberian layanan dan kualitas produk (IFC. faktor geografis tampaknya tidak menimbulkan hambatan yang signifikan bagi pertumbuhan. di sanalah terdapat salah satu dari beberapa hutan hujan yang tersisa di Asia Tenggara. karena hal tersebut memungkinkan kemajuan teknologi dan perkembangan industri-industri padat keterampilan. Lokasinya dekat dengan pusat industri dan perdagangan utama di Sumatera. Kekurangan-kekurangan tersebut dapat menimbulkan kendala serius dalam upaya untuk mencapai produktivitas usaha dan dengan demikian berdampak pada insentif bagi perusahaan-perusahaan dalam melakukan investasi. Kerangka kerja diagnosa pertumbuhan menganggap lokasi dan karakteristik geografis sebagai serangkaian faktor yang bersifat komplementer yang berdampak pada hasil sosial untuk investasi: kita dapat menganggap kondisi negara yang tidak memiliki daerah pantai. dan ketiadaan sumber daya alam atau tanah yang dapat digarap sebagai faktor-faktor geografis yang dapat memberikan pengaruh buruk terhadap pertumbuhan. dan bukanlah sebagai sebuah 37 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . karet. indikator infrastruktur dasar.

Dalam diskusi dengan Kantor Penunjang Investasi (Investors Outreach Office) di Aceh. Apakah kebutuhan pertumbuhan perekonomian menjadi tidak berimbang karena terjadinya konsentrasi kegiatan ekonomi masih menjadi perdebatan yang hangat (World Bank. sanitasi pribadi (porsi rumah tangga yang memiliki septic tank). Beberapa jenis infrastruktur masih menimbulkan hambatan bagi investasi dan pertumbuhan dengan tidak mendukung para investor baru untuk menetap di provinsi tersebut. Aceh (%) 73.7 Indonesia (%) 68. dan listrik di dekat lokasi kegiatan operasi mereka. Namun demikian. dan pengelolaan limbah. laporan ini mengandalkan ukuran-ukuran cakupan dan kualitas infrastruktur yang lebih objektif di Aceh dan membandingkannya dengan provinsi-provinsi lain. sebagaimana ditunjukkan dalam gambar di bawah ini. Indikatorindikator infrastruktur dasar tampaknya sebanding dengan rata-rata nasional di sejumlah bidang.Hasil Sosial yang Rendah hambatan. Infrastruktur: jalan-jalan Infrastruktur seringkali disoroti sebagai hambatan utama terhadap investasi di Aceh. ketiadaan pasokan listrik yang dapat diandalkan dianggap sebagai kendala utama bagi gagasan-gagasan usaha yang dalam kondisi yang berbeda akan mampu bertahan hidup. Ketika perusahaan-perusahaan di Aceh dimintai pandangannya tentang kondisi jalan-jalan kabupaten dan kota.2 8.6 52. 28 Indikator (ukuran): Rumah tangga yang memiliki akses terhadap listrik (porsi). merupakan suatu insentif atau disinsentif (misalnya oleh semua kegiatan bernilai tambah yang berlangsung di Medan alih-alih di Aceh) untuk melakukan investasi di Aceh. pada saat membahas tentang manfaat dari kedekatan Aceh dengan Medan dan apakah pengelompokan kekuatan. 2005. lahan yang mendapat irigasi sebagai persentase terhadap tanah tegalan (porsi). indikator-indikator persepsi tampaknya sebanding untuk sebagian besar jenis infrastruktur. yang keduanya merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keberhasilan pembangunan sektor swasta. laporan ini menunjukkan bahwa lokasi geografis Aceh tidak merupakan kendala yang mengikat bagi investasi dan pertumbuhan.0 7. lebih dari 35 persen menilai layanan tersebut “buruk” atau “sangat buruk”.5 Sektor swasta memiliki anggapan yang beragam tentang kondisi infrastruktur. a. pengelolaan limbah (porsi desa yang dilengakapi dengan sistem pengolahan limbah yang memadai. skor Aceh jauh lebih rendah dalam indikatorindikator yang berhubungan dengan sambungan telepon.2 54. penerangan jalan.3 12. sambungan telepon (porsi desa yang telah tersambung). seperti tempat pembuangan sampah akhir) 38 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .7 7.8 34. Namun demikian. 2009b). Tabel 9 Kondisi infrastruktur di Aceh dan Indonesia tahun 200528 Kondisi Infrastruktur28 Rumah tangga yang memiliki akses terhadap listrik Desa-desa yang tidak dilengkapi listrik Sambungan telepon Lahan yang mendapat irigasi sebagai persentase terhadap tanah tegalan Sanitasi pribadi Pengelolaan limbah Sumber: Podes. yang menarik kegiatan investasi dan perekonomian ke Medan. Semua jenis infrastruktur tidak sama pentingnya untuk beberapa usaha dan bagian ini akan berfokus pada pemahaman tentang masalah-masalah khusus terkait jaringan jalan dan listrik. desa-desa tanpa listrik (porsi). Tanpa bermaksud mengakhiri perdebatan tersebut melainkan berdasarkan bukti yang ada dan wawancara dengan para calon investor.2 3. seperti irigasi dan akses terhadap tenaga listrik. Perdebatan ini juga berlangsung di Aceh. yang tidak memiliki jenis tunggal atau kelompok yang dikhususkan oleh perusahaan yang telah ada sebagai hal yang lebih bermasalah.7 6. sanitasi pribadi. Untuk memahami jenis infrastruktur mana yang jauh lebih buruk di Aceh.2 52.

pertokoan.179 km jalan kabupaten (43 persen dari total).000 hektar lahan perkebunan lainnya (49 persen) tidak dapat digunakan karena konflik dan lebih dari 200. jaringan jalan kabupaten dan provinsi Aceh berada dalam kondisi yang lebih baik dibandingkan dengan rata-rata jaringan jalan di Sumatera atau Indonesia secara keseluruhan.468 jembatan jenis lain (kayu. Aceh lebih baik dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Indonesia dan sangat serupa dengan Sumatera secara keseluruhan. 1. Tabel 10 Kondisi Jalan di Aceh.8 1.409 pasar desa (dari total 2.641 km jalan akses ke desa (60 persen).000 ekor ternak (sapi dan kerbau) hilang selama konflik. dibandingkan dengan 69 persen jaringan jalan di Sumatera secara keseluruhan dan 54 persen jaringan jalan di tingkat nasional. jembatan. irigasi. di mana jalan-jalan nasional di sepanjang pantai timur dan barat rusak parah akibat tsunami. Beberapa dari indikator ketertinggalan dapat dijelaskan sebagai akibat dari konflik.2 0. gantung.000 orang Km / 100 km2 3. 2006 Aceh Sumatera Utara Pulau Sumatera Nasional Jalan Kabupaten (%) 28 12. Di sektor usaha. infrastruktur jalan di Aceh tampaknya tidak lebih buruk dibandingkan dengan kondisi di daerah lain di Indonesia. Pada tahun 2000. perumahan.2 10. dan tanah produktif (MSR. Sembilan puluh enam ribu hektar sawah (31 persen dari jumlah total di Aceh) terlantar.5 0. * Jalan Provinsi. fasilitas desa.2 17. Data yang diperoleh dari dinas Pekerjaan Umum menunjukkan bahwa pada tahun 2006. Infrastruktur mengalami kerusakan signifikan selama konflik. 2. 2009). 39 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .6 1.483 penggilingan padi dan pabrik pengolahan kecil lainnya rusak (47 persen dari jumlah total). khususnya apabila dibandingkan dengan jangka waktu pembangungan kembali infrastruktur yang rusak akibat tsunami. 2006 Jalan yang berada dalam kondisi baik. fasilitas perekonomian. 278. dan warung makanan dan hampir 1. sekitar 6. Sebanyak 2.9 6. Pekerjaan Umum.442 km jalan akses ke dusun (61 persen) rusak. hanya 12 persen dari kerusakan ini yang telah diperbaiki.4 2. Sebuah penilaian tentang kerusakan dan kerugian akibat konflik yang dilakukan baru-baru ini menunjukkan bahwa lebih dari 50 persen dari sembilan jenis infrastruktur yang rusak selama konflik adalah sebagai berikut: transportasi.5 1.4 0.3 0.7 2.7 0. Dalam hal kepadatan jalan.368) rusak atau hancur.5 4. baja) juga rusak. listrik.1 0 Kab/Kota jalan iluminasi jalan Air minum Listrik yang disuplai pemerintah daerah Telephone Jelek sekali Jelek Bagus Bagus sekali Tidak tahu Sumber: The Asia Foundation / KPPOD Kendati persepsi yang berkembang berbeda.9 20.2 Jalan Nasional (%) 6 42 57 52 Jalan Provinsi (%) 9. 78 persen jaringan jalan nasional di Aceh berada dalam kondisi yang baik.7 Sumber: Bina Marga.7 3.9 2. Infrastruktur yang rusak selama konflik yang cenderung dibangun kembali relatif rendah. Hampir 1.Juli 2009 Gambar 13 Bagaimana perusahaan-perusahaan menilai kondisi dari jenis-jenis infrastruktur yang berbeda 0.195 jembatan beton dan 4. Pada tahun 2006. air dan sanitasi.707 toko. dan 1. Hanya jaringan jalan nasional yang berada dalam kondisi yang lebih buruk.6 0.8 Kepadatan jalan* Kepadatan jalan* Km/ 10.

Hasil Sosial yang Rendah

Rekonstruksi setelah tsunami telah memberi Aceh infrastruktur yang lebih baik. Proyek-proyek infrastruktur senilai sekitar AS$1,5 miliar (dalam bidang transportasi, irigasi, dan energi) telah dialokasikan. Sejak bulan Desember 2008, sekitar 3.000 km jalan (semua jenis jalan) telah dibangun, 273 jembatan telah diperbaiki, demikian pula 12 landasan pacu dan 20 pelabuhan.29 Semua ini dilakukan terutama di daerah-daerah yang terkena dampak tsunami, dengan sejumlah kecil investasi di wilayah tengah Aceh dan daerah-daerah lain yang tidak terkena dampak tsunami: hanya sembilan persen dari nilai kerusakan dan kerugian terkait konflik yang telah dialokasikan dalam bentuk dukungann pasca konflik (MSR, 2009). Di daerah-daerah pasca konflik, masih diperlukan bantuan yang cukup besar dalam bidang perumahan, pertanian, dan pengangkutan. Di daerah-daerah di mana infrastruktur telah diperbaiki setelah tsunami, belum pasti apakah pemerintah daerah memiliki sumber daya dan kemampuan untuk memelihara aset baru tersebut. Pemerintah tetap menjadi investor utama dalam bidang infrastruktur. Walaupun beberapa industri terpaksa membangun infrastruktur mereka sendiri (minyak dan gas, industri pupuk, dan beberapa perkebunan), sebagian besar dari sektor swasta masih mengandalkan penyediaan infrastruktur oleh pemerintah. Belanja pemerintah untuk infrastruktur turun secara signifikan seiring dengan diterapkannya desentralisasi, tetapi kemudian meningkat kembali (baik secara mutlak maupun relatif ) sejak tahun 2004, sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 14. Penelitian yang dilakukan baru-baru ini tentang belanja pemerintah di Aceh menunjukkan kenaikan belanja pemerintah untuk infrastruktur secara keseluruhan (World Bank, 2008b) serta kenaikan dalam alokasi untuk operasional dan pemeliharaan (World Bank, 2006b) sebesar sampai dengan 9 persen, masih di bawah rata-rata nasional sebesar 12 persen. Mempertahankan alokasi dana yang tinggi untuk infrastruktur dan belanja khusus untuk operasional dan pemeliharaan perlu dilakukan untuk terus meningkatkan infrastruktur jalan di Aceh. Gambar 14 Belanja pemerintah untuk infrastruktur di Aceh telah meningkat sejak tahun 2004
Investasi pemerintah untuk infrastruktur Bagian dari anggaran total (%) 3000 2500 Rp Billion 2000 1500 1000 500 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Bagian (kanan) Belanja Pemerintah (kiri) 60 50 40 30 20 10 0

Catatan: Harga konstan 2006. Sumber: Provinsi, Departemen Keuangan, perhitungan staf Bank Dunia.

b. Infrastruktur: listrik
Permintaan akan listrik terus meningkat dan ketiadaan pasokan listrik yang dapat tersedia seringkali diidentifikasi sebagai hambatan utama bagi pembangunan perekonomian di Aceh. Tidak berbeda dengan tren nasional, pertumbuhan permintaan listrik mencapai hampir 10 persen selama lima tahun terakhir. Sektor rumah tangga mencatat 67 persen dari permintaan, sementara permintaan dari sektor usaha dan pemerintah masing-masing sebesar 14,5 persen dan 18,5 persen. Hampir 80 persen pasokan listrik di Aceh berasal dari sistem interkoneksi Sumatera (Sumatra Interconnection System) melalui Sumatera Utara. Sistem ini telah dirancang untuk meningkatkan efisiensi dalam distribusi, tetapi hal ini sekaligus menunjukkan secara tidak langsung bahwa Aceh rentan terhadap gangguan koneksi jarak jauh, yang kadang-kadang dapat terjadi, misalnya dalam keadaan cuaca buruk. Aceh memiliki pasokan listrik yang memadai untuk memenuhi kebutuhan dalam kondisi normal, tetapi kekurangan
29 Sektor energi merupakan salah satu dari sedikit sektor yang tidak mendapakan dana yang memadai untuk melakukan pemulihan dari dampak tsunami. Dengan kebutuhan minimum diperkirakan mencapai hampir sebesar AS$120 juta, dana yang dialokasikan mencakup kurang dari 40 persen kebutuhan minimum.

40

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

Juli 2009

cadangan listrik siaga yang diperlukan sebagai cadangan apabila jaringan pasokan terganggu (Gambar 15). Hal ini sering terjadi di Aceh: perusahaan-perusahaan di Aceh melaporkan bahwa pasokan listrik terganggu rata-rata selama 4,3 kali per minggu, sementara di wilayah lain di Indonesia, gangguan listrik ini hanya terjadi dua kali seminggu. Diskusi-diskusi yang diadakan dengan para perwakilan sektor swasta juga menggarisbawahi bahwa ketiadaan listrik yang dapat diandalkan merupakan kendala utama yang dihadapi oleh jenis-jenis kegiatan tertentu (pengolahan ikan, peternakan unggas) yang dalam keadaan sebaliknya akan mampu berkembang. Gambar 15 Aceh kekurangan cadangan listrik siaga yang diperlukan untuk menghindari gangguan pasokan
Listrik di Aceh (GwH) 2500 2000 1500 1000 500 0 2007 2008 Kapasitas 2009 2010 2011 2012 Permintaan (termasuk cadangan)

Sumber: RUPTL NAD 2008-2017, PLN, perhitungan staf Bank Dunia.

Menurut PLN, tingkat elektrifikasi di Aceh lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah-wilayah lain di Sumatera dan Indonesia (Tabel 11). Elektrifikasi di tingkat rumah tangga tidaklah selalu dapat dilihat sebagai yang sesuatu yang dapat diandalkan dan lancar. Beberapa industri, seperti minyak dan gas bumi atau semen, terpaksa harus menyediakan pasokan listrik mereka sendiri: secara bersama-sama industri tersebut memproduksi sekitar 427.000 kVA untuk kebutuhan mereka sendiri pada tahun 2007. Pada tahun tersebut, sekitar 575.000 kVA atau 3 persen dari total pasokan listrik di Aceh dihasilkan oleh sektor swasta untuk konsumsi mereka sendiri. Untuk industri-industri berskala menengah dan kecil, yang beroperasi dalam skala yang lebih kecil, menghasilkan listrik secara swadaya seringkali bukanlah suatu pilihan dan pasokan listrik dapat menjadi hambatan yang signifikan. Tabel 11 Tingkat elektrifikasi di Aceh berada di tingkat yang sama dengan wilayah-wilayah lain di Indonesia
Tingkat Elektrifikasi – Provinsi (%) Java - Bali – Madura NAD Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Kalimantan Timur Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah dan Gorontalo Papua NTT Batam Sumatera Indonesia
Sumber: PLN.

2003 59,5 56,2 67,1 60,5 38,5 49,8 46,2 27,4 22,4 68,7 50,3 54,8

2008 67,3 69,8 78,2 72,9 47,1 65,4 53,5 34 28,7 96 62,8 63,5

2013 77,3 86,5 93,2 94,3 56,9 91,1 63 42,6 37,2 100 80,3 75,2

41

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

Hasil Sosial yang Rendah

Pemadaman listrik yang sering dilakukan, bahkan di ibukota provinsi Banda Aceh, sebagai akibat dari kekurangan kapasitas, peralatan yang relatif tua, dan pemeliharaan yang seringkali diperlukan, kemungkinan menimbulkan hambatan yang signifikan terhadap pertumbuhan. Investasi yang cukup signifikan dalam sektor kelistrikan diperlukan untuk menjamin pasokan listrik yang lancar dan menghindari keharusan sektor swasta untuk menghasilkan listriknya sendiri. Untuk memenuhi kebutuhan listrik yang terus meningkat, PLN memperkirakan bahwa diperlukan investasi sebesar sekitar AS$130 juta selama lima tahun ke depan (PLN, 2007). Sebagian besar investasi berasal dari sektor publik. Struktur pasar energi yang berlaku saat ini tampaknya tidak mendorong investasi yang signifikan dalam hal produksi energi oleh sektor swasta, mengingat kebijakan harga yang diberlakukan saat ini oleh PLN. Masih belum dipastikan apakah pemerintah provinsi mempunyai kemampuan untuk melakukan investasi yang diperlukan dalam jangka pendek. Selain meningkatkan kehandalan pasokan energi dari Sistem Interkoneksi Sumatera, Pemerintah Aceh dapat mempertimbangkan penggunaan sumber energi yang lebih terkini, yang sebelumnya telah diidentifikasi memiliki potensi untuk Aceh (CSIRO, 2008). Terdapat beberapa peluang untuk meningkatkan perkembangan energi panas bumi, bio-masa lokal, dan sinar matahari, untuk menjamin pasokan energi lokal yang handal guna mendukung pembangunan provinsi tersebut.

c. Pendidikan dan modal sumber daya manusia
Tingkat capaian pendidikan di Aceh cukup tinggi dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain dan rata-rata di Indonesia, tetapi para mantan anggota GAM kurang mendapat pendidikan dibandingkan dengan masyarakat sipil. Tingkat partisipasi di tingkat Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama pada tahun 2007 lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat partisipasi secara nasional dan dibandingkan dengan provinsi tetangganya yang lebih kaya, Sumatera Utara (Tabel 12). Belum terjadi evolusi yang signifikan sejak berakhirnya konflik dan tsunami karena tingkat partisipasi pada tahun 2007 masih sama dibandingkan dengan tingkat partisipasi pada tahun 2004. Tabel 12 Capaian pendidikan
2004 Pendidikan Aceh Angka Partisipasi Bersih SD Angka Partisipasi Bersih SMP Angka Partisipasi Bersih SMA Angka Partisipasi Kotor SD Angka Partisipasi Kotor SMP Angka Partisipasi Kotor SMA
Sumber: Susenas, 2004-07.

2007 Nasional (rata-rata) 93,0 65,2 42,9 107,1 82,2 54,4 Aceh 95,7 76,4 61,8 114,3 91,1 76,8 Sumatera Utara 93,9 73,6 54,8 111,0 91,3 69,0 Nasional (rata-rata) 93,8 66,6 44,6 110,4 82,0 56,7

95,9 80,0 62,0 108,8 95,9 75,2

Sumatera Utara 93,6 73,0 56,6 106,6 89,9 70,9

Data yang diperoleh dari Survei tentang Reintegrasi dan Penghidupan di Aceh (Aceh Reintegration and Livelihood Survey/ARLS) menunjukkan bahwa rata-rata para mantan anggota GAM kurang mendapat pendidikan dibandingkan dengan masyarakat sipil. Rangkaian data dari ARLS memberikan informasi tentang individu, rumah tangga, dan desa-desa dan berfokus pada reintegrasi pasca konflik di Aceh. ARLS dilaksanakan sejak bulan Juli-September 2008 di 754 desa di Aceh. Contoh yang diambil diupayakan agar representatif untuk para pria di seluruh Aceh (dan perempuan dalam sebuah kelompok di kabupaten-kabupaten) dan memungkinkan diadakannya perbandingan antara beberapa kelompok, termasuk mantan anggota GAM versus masyarakat sipil dan para korban versus non-korban. Kajian tersebut menggunakan data ini untuk mengetahui situasi sosial ekonomi yang dihadapi oleh sebagian dari kelompok tersebut, termasuk para mantan anggota GAM dan tantangan-tantangan khusus yang

42

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

Czaika dan Kis-Katos (2007). Beberapa universitas juga diserang. Sekolah-sekolah seringkali ditutup sementara terutama pada saat kekerasan meningkat. Selama enam bulan setelah kegagalan Perjanjian Penghentian Permusuhan pada bulan Mei 2003. di mana pihak yang bertikai berupaya untuk menghancurkan tempat-tempat persembunyian potensial dan penghancuran yang infrastruktur pemerintah. Sejumlah besar penduduk Aceh meninggalkan provinsi ini selama periode ini. Setelah pemerintah mendeklarasikan darurat militer di Aceh pada bulan Mei 2003. 880 sekolah harus ditutup (Barron.000 orang meninggalkan Aceh antara tahun 1999 dan 2002. 2007). apabila membandingkan antara para mantan anggota GAM dan masyarakat sipil. 47 persen sekolah menengah pertama. Hanya 17 persen dari mereka yang lulus sekolah menengah atas atau memperoleh pendidikan di tingkat perguruan tinggi dibandingkan dengan 34 persen masyarakat sipil (MSR. Proyek-proyek rekonstruksi telah meningkatkan fasilitas pendidikan dan kemampuan para pejabat pemerintah. dan non korban (khusus pria) Semua Pria Mantan-TNA Sipil (n=1024) (n=1794) 35 40 94 70 96 91 15 40 29 17 17 29 20 34 Kelompok Pembanding Mantan-TNA terhadap sipil -6 *** 24 *** 5 *** -3 11 *** 9 *** -17 *** Usia (rata-rata) Penduduk Aceh (%) Melek Huruf (%) Pendidikan (%) Tidak memiliki pendidikan Lulus sekolah dasar Lulus sekolah menengah pertama Lulus sekolah menengah atas atau lebih tinggi *** Signifikan 99%. 2008). misalnya. lebih dari 100. yang membuktikan bahwa konflik tersebut merupakan faktor penentu dalam migrasi penduduk keluar dari provinsi tersebut. ** Signifikan 95%. memperkirakan bahwa lebih dari 180. Tabel reports population means and sample n’s.000 penduduk Aceh meninggalkan wilayah tersebut. Namun demikian. 54 persen sekolah dasar. di antara mereka terdapat banyak pelajar dan pelaku usaha (Misbach.Juli 2009 mereka hadapi. 43 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Pertimbangan tersebut merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari upaya untuk menggariskan kebijakan yang terkait untuk mencapai pertumbuhan inklusif. dan 74 persen taman kanak-kanak rusak selama konflik. perbandingan antara mantan Tentara Nasional Aceh (TNA). tampak bahwa para mantan anggota GAM kemungkinan besar berhenti bersekolah di tingkat sekolah dasar atau sekolah menengah pertama (Tabel 13). 2009). Namun demikian. 2009) memperkirakan bahwa 49 persen sekolah menengah atas. Selama konflik. Tabel 13 Karakteristik dasar. korban sipil. Sejak bulan Desember 30 Wawancara dengan Kepala Kamar Dagang dan Industri dan para pemimpin perusahaan. dan madrasah tradisional (sekolah Islam). Penilaian terhadap kerusakan dan kehilangan (MSR. infrastruktur pendidikan banyak menjadi target. Dalam hal pendidikan.30 Upaya rekonstruksi pada gilirannya telah memberikan kontribusi terhadap makin meningkatnya modal sumber daya manusia di provinsi tersebut. Industri-industri berbasis pertanian dan para pedagang meninggalkan provinsi tersebut dan ratusan mahasiswa Universitas Syiah Kuala melanjutkan pendidikan mereka di luar Aceh. * Signifikan 90%. terdapat tanda-tanda bahwa situasi keamanan yang membaik dan peluang-peluang yang diciptakan melalui upaya rekonstruksi berhasil membawa kembali beberapa pelaku usaha dan tenaga kerja terampil ke Aceh. Sumber: MSR 2009. lebih banyak dari mereka yang melek huruf yang menunjukkan bahwa kemungkinan besar mereka telah memperoleh pendidikan dasar.

Hasil Sosial yang Rendah

2008, 40.000 guru telah mendapatkan pelatihan selama upaya rekonstruksi.31 Beberapa pelaku rekonstruksi telah mempekerjakan staf lokal, yang kemungkinan telah menciptakan alih pengetahuan secara signifikan.

Ketersediaan tenaga kerja terampil tampaknya bukan hambatan dan tidak terjadi kekurangan tenaga kerja terampil di provinsi Aceh. Pasar tenaga kerja tampaknya tidak mampu menyerap tenaga kerja yang telah ada dan hanya terdapat beberapa peluang lapangan kerja untuk para pekerja terampil di Aceh. Mayoritas angkatan kerja di Aceh (lebih dari 60 persen) bekerja di sektor informal. Pemberi kerja utama adalah sektor pertanian diikuti oleh sektor perdagangan dan jasa, dengan peluang lapangan kerja yang terbatas di sektor industri. Pemerintah daerah tampaknya harus menyerap bagian terbesar dari angkatan kerja terampil,32 karena terbatasnya peluang lapangan kerja di sektor formal bagi para lulusan sarjana dan lebih dari sepertiga dari semua lulusan universitas mencari peluang kerja di luar provinsi.33 Namun demikian, ketiadaan tenaga kerja terampil saat ini boleh jadi tidak menghambat pertumbuhan, karena mungkin Aceh berada dalam ekuilibrium pertumbuhan yang cukup rendah, dengan sejumlah tenaga kerja Aceh yang lebih terampil yang telah meninggalkan provinsi selama terjadinya konflik. Kita mungkin berharap hal ini akan tercermin dalam jumlah tenaga profesional yang bekerja di provinsi, misalnya dengan menunjukkan jumlah guru dan tenaga profesional di bidang kesehatan yang lebih rendah. Sebagaimana yang ditunjukkan dalam tabel 12 di bawah ini, tidak terjadi kekurangan tenaga profesional di Aceh untuk memberikan layanan kesehatan dan pendidikan. Jumlah tenaga profesional di provinsi Aceh setara dengan rata-rata nasional atau di atas rata-rata dan lebih baik dibandingkan dengan Sumatera Utara (Tabel 14). Hal ini memberikan dukungan lebih besar terhadap gagasan bahwa tenaga kerja terampil tersedia dalam jumlah yang memadai. Seiring dengan pertumbuhan provinsi, keterampilan angkatan kerjanya mungkin menimbulkan kendala lebih besar, tetapi saat ini hal itu tampaknya bukan merupakan kendala bagi investasi dan pertumbuhan. Tabel 14 Tenaga profesional dalam bidang kesehatan dan pendidikan
Guru/1000 * (2008) NAD Sumatera Utara Sumatera Total Nasional 14,84 14,04 n/a 14,98 Profesional bidang kesehatan/1000 ** (2007) 2,6 2,3 2,1 2,.0

* Termasuk para guru SD, SMP, SMA ** Termasuk para dokter umum, dokter spesialis, nutrisionis, perawat, operator peralatan medis, bidan. Sumber: Departemen Kesehatan, Departemen Pendidikan, BPS

Selain itu, para pekerja terampil mendapat penghargaan atas keterampilan mereka setara dengan yang diterima oleh para pekerja di Sumatera (tetapi di bawah rata-rata nasional), yang menunjukkan bahwa perusahaan-perusahaan yang memerlukan tenaga kerja terampil di Aceh tidak menghadapi kesulitan untuk mendapatkannya. Hasil pendidikan didefinisikan sebagai premi upah yang diterima oleh para karyawan dengan tingkat pendidikan tertentu dibandingkan para karyawan yang kurang terdidik. Dalam kondisi tidak terpenuhinya kebutuhan akan keterampilan di Aceh, masyarakat
31 Kemajuan Pemulihan di Aceh dan Nias, data dari Pusdatin-RAN Database-BRR di http://www.e-aceh-nias.org/home/default. aspx?language=EN, diakses pada tanggal 14 April 2009 32 Sebagian besar peluang lapangan kerja untuk para lulusan sarjana tersedia dalam sektor layanan Publik, industri perbankan, dan jasa. Sebagai gambaran, lebih dari 60.000 lulusan sarjana berkompetisi hanya untuk 6.000 jabatan baik dalam pemerintahan provinsi dan kabupaten di Aceh pada tahun 2008. 33 Wawancara dengan Ketua Alumni Universitas Syiah Kuala.

44

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

Juli 2009

berharap agar hasil pendidikan di Aceh lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah-wilayah lain di Indonesia, yang ditunjukkan oleh premi yang dibayarkan terhadap upah di provinsi tersebut. Tabel 15 menunjukkan perbandingan antara premi-premi upah di Aceh, Sumatera Utara, dan Indonesia secara keseluruhan: penduduk yang hanya lulus SMA versus penduduk yang kurang berpendidikan, penduduk yang lulus SMA atau perguruan tinggi versus semua penduduk lain dan penduduk yang telah mengikuti pendidikan tersier versus semua penduduk lain (lihat Lampiran I untuk rincian). Tujuannya adalah untuk memperoleh harga perkiraaan (shadow price) dari keterampilan di Aceh, yang berarti seberapa tinggi perusahaan menghargai keterampilan para pekerjanya. Hasilnya menunjukkan bahwa keterampilan di Aceh mendapat penghargaan yang sama sebagaimana di Sumatera, tetapi lebih rendah dari penghargaan di tingkat nasional. Dengan mengendalikan variabel-variabel lain yang juga mempengaruhi upah, seperti usia, gender atau lokasi, seorang pekerja lulusan SMA atau lulusan pendidikan yang lebih tinggi boleh jadi berharap untuk memperoleh 39 persen lebih tinggi dibandingkan dengan para pekerja lain di Aceh. Di Sumatera, premi ini setara dengan 38 persen dan di Indonesia setara dengan 67 persen. Untuk pendidikan tersier, premi upah adalah 53 persen di Aceh, sementara di Sumatera Utara dan Indonesia mencapai sebesar masing-masing 61 persen dan 105 persen. Hal ini menunjukkan bahwa kebutuhan akan pekerja dengan pendidikan tersier di Aceh lebih rendah dibandingkan dengan kebutuhan di Sumatera Utara. Tabel 15 Hasil pendidikan – perkiraan kenaikan upah Persen
SMA vs. Pendidikan lebih rendah Aceh Noth Sumatera Sumatera Indonesia 33 29 30 47 SMA dan di atas SMA vs. Pendidikan Lebih rendah (SMP dan pendidikan di Bawah SMP ) 39 39 38 67 Pendidikan tinggi vs. Pendidikan yang lebih rendah 53 61 52 105

Sumber: Perhitungan staf Bank Dunia berdasarkan Sakernas, 2008 kecuali untuk Indonesia (Bank Dunia, yang akan datang (b))

Penyediaan tenaga kerja terampil mungkin bukan hambatan utama terhadap pertumbuhan di provinsi Aceh, tetapi hal itu tidak berarti bahwa ketersediaan keterampilan bukanlah hambatan bagi penduduk Aceh untuk memperoleh manfaat dari pertumbuhan. Kebutuhan untuk mendatangka tenaga kerja dalam jumlah besar dari provinsi-provinsi tetangga untuk mengisi pekerjaan yang memerlukan keterampilan sedang yang tercipta melalui upaya rekonstruksi menandakan bahwa penduduk Aceh tidak memiliki serangkaian keterampilan yang diperlukan untuk ikut serta dalam pasar tenaga kerja. Penduduk Aceh yang tinggal di wilayah perdesaan (World Bank, 2008a) menyoroti terjadinya kekurangan keterampilan dan modal sumber daya manusia sebagai hambatan utama untuk meningkatkan produktivitas mereka dan melepaskan diri dari kemiskinan. Berbagai keterampilan diidentifikasi sebagai kebutuhan untuk meningkatkan produktivitas di wilayah perdesaan, di antaranya penerapan teknologi perikanan dan pertanian yang makin baik, pengalaman dalam menjalankan pengolahan barang primer yang sederhana, pemeliharaan peralatan pelayaran atau industri rumah tangga (jahit menjahit, menganyam tikar, dan membuat roti). Meningkatkan kesesuaian antara penawaran dan permintaan keterampilan telah diidentifikasi sebagai bidang pokok untuk memudahkan penciptaan pekerjaan di Indonesia (World Bank, yang akan datang), yang berfokus pada peningkatan kualitas pelatihan kejuruan dan penyediaan pembinaan keterampilan bagi para pekerja.

45

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

Hasil Sosial yang Rendah

Yang muncul dari analisis ini adalah bahwa walaupun terdapat peluang untuk meningkatkan penyediaan layanan pendidikan di Aceh, alih-alih kelangkaan pasokan tenaga kerja terampil, tidak ada cukup permintaan akan tenaga kerja terampil.34 Sebagai akibatnya sejumlah besar angkatan kerja terampil harus mencari peluang di luar provinsi atau dalam pemerintahan daerah. Di masa yang akan datang, hal ini dapat berubah seiring dengan perkembangan dan modernisasi yang terjadi di provinsi. Sektor swasta mulai mengalami kelangkaan keterampilan profesional, dengan keharusan untuk meningkatkan kesesuaian antara keterampilan yang diperlukan oleh pasar tenaga kerja dengan yang disediakan oleh lembaga-lembaga setempat. Namun demikian, hal ini tampaknya tidak merupakan hambatan utama dewasa ini. Para mantan anggota GAM kurang memperoleh kesempatan pendidikan dibandingkan dengan masyarakat sipil. Untuk menjamin bahwa mereka juga memperoleh manfaat dari pertumbuhan, mereka harus dilengkapi dengan keterampilan yang diperlukan. Memberikan penghidupan kepada para mantan anggota GAM juga akan mendukung proses perdamaian dan memperkuat stabilitas di provinsi.

34 Inflasi upah yang signifikan bagi para pekerja terampil dan semi terampil selama periode rekonstruksi di Aceh serta masuknya para pekerja migran dari provinsi lain selama periode yang sama tampaknya bertentangan dengan pernyataan bahwa ketersediaan tenaga kerja terampil bukanlah sebuah masalah di Aceh. Namun demikian, upaya rekonstruksi, dengan tingkat pencairan tahunan lebih dari 20 persen dari PDB dan kematian sekitar 167.000 orang, merupakan guncangan berat bagi pasar tenaga kerja serta perekonomian. Dalam situasi normal (sebelum tsunami dan seiring dengan makin berkurangnya upaya rekonstruksi), hingga taraf tertentu, pasar tenaga kerja lokal tampaknya mampu memasok serangkaian tenaga kerja terampil yang diperlukan oleh pasar.

46

Diagnosis Pertumbuhan Aceh

atau gagalnya pasar. tingginya pajak (legal maupun ilegal). dan sebagainya — tersedia bagi perusahaan-perusahaan untuk memungkinkan perusahaanperusahaan tersebut memperoleh penghasilan. setelah meningkat tajam di Indonesia akibat melonjaknya harga sembako. Kemudian akan dikaji kemungkinan terjadinya kegagalan pasar dan bagaimana hal tersebut dapat menghambat pertumbuhan. a. bukan karena para investor tidak dapat memperoleh laba. Terdapat banyak permasalahan yang dapat menghalangi para investor untuk mengambil manfaat dari investasiinvestasi mereka. Menilik kestabilan makroekonomi Indonesia. terdapat kesepakatan di antara sebagian besar pengamat bahwa Indonesia relatif mampu bertahan dan hanya terdapat sedikit risiko makroekonomi yang dihadapi oleh perekonomian Indonesia.07 Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) Kemungkinan terdapat disinsentif investasi. Situasi makro di Aceh juga tampak seimbang. Defisit pemerintah pusat berhasil dipertahankan di tingkat yang sangat rendah pada tahun 2008. ketidakpastian pengaturan. lemahnya hak-hak kepemilikan harta. Inflasi. Semua faktor ini dapat menghalangi para investor untuk memperoleh bagian penghasilannya dan dengan demikian dapat menurunkan tingkat investasi. Bab ini akan dimulai dengan menilai kemantapan lingkungan makroekonomi di Aceh. tetapi karena mereka tidak dapat memperoleh penghasilan atas investasi mereka seperti yang diharapkan. sementara perbandingan utang pemerintah terhadap PDB menurun drastis beberapa tahun terakhir. walaupun mereka memperoleh penghasilan. Ini adalah pertanyaan penting karena apabila para pelaku ekonomi tidak dapat memperoleh penghasilan atas investasi. Kemudian akan ditinjau kualitas keseluruhan dari lingkungan usaha sebelum membahas isu-isu mikroekonomi khusus yang melandasi lingkungan usaha. tenaga kerja terampil. tidak dapat mengambil manfaat dari investasi-investasinya karena terhalangi oleh mekanisme. bab ini akan ditutup dengan menjawab pertanyaan tentang apakah hambatan yang mengikat terhadap pertumbuhan terletak pada masalah rendahnya kemungkinan penghasilan atas investasi. Setelah beberapa tahun Aceh mengalami tingkat inflasi yang tinggi akibat program restrukturisasi dan aliran pemasukan dana. Risiko-risiko Makroekonomi Tinjauan makroekonomi di Aceh secara luas berkaitan dengan tinjauan makroekonomi di Indonesia. misalnya: tingginya tingkat korupsi. Pertanyaan ini terlepas dari pertimbangan apakah faktor-faktor pelengkap yang diperlukan — prasarana. tingkat inflasi 47 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . kurangnya penegakan hukum. Walaupun terdapat kekhawatiran tentang seberapa kuat perekonomian Indonesia dapat bertahan menghadapi krisis keuangan saat ini. mereka tidak akan melakukan investasi apa pun. hampir mendekati 0 persen dari PDB. yang telah dibahas pada bagian sebelumnya. Akhirnya. hal ini bukanlah hambatan bagi investasi dan pertumbuhan. Masalah-masalah tersebut terjadi apabila perusahaan-perusahaan. Mekanisme-mekanisme tersebut dapat berupa banyak hal. mulai menurun di semester kedua tahun 2008.

dan di tingkat kabupaten/kota.2 persen dari jumlah pendapatan pada tahun 2008. mendaftarkan harta milik. yang seringkali menyebabkan kebingungan dalam hal pemerintah yang mana yang harus membangun jenis-jenis prasarana tertentu dan pemerintah mana yang harus membayar biaya pemeliharaannya. Tinjauan fiskal di Aceh diuntungkan oleh adanya sumber-sumber pendapatan khusus provinsi. Akan tetapi. Angka pengangguran di Aceh kini hanya sedikit di atas angka pengangguran di tingkat nasional. dan dapat menghambat pengadaan prasarana yang sangat dibutuhkan. pendapatan ini. dan beberapa isu seperti pendaftaran harta milik mungkin lebih parah di provinsi tersebut. yaitu: memulai suatu usaha. keadaan ini mengharuskan dilakukannya kajian yang lebih mendalam lagi tentang lingkungan usaha di Aceh untuk dapat memahami hal yang spesifik untuk lingkungan tersebut. 35 Data berikut ini diperoleh dari Doing Business Survey 2009 (Bank Dunia. 2008c). menentukan penyaluran dana tambahan dalam bentuk Dana Otonomi Khusus (Dana Otsus) sebesar 2 persen dari Dana Alokasi Umum (DAU) nasional. Permasalahan ini kemungkinan besar juga merupakan permasalahan di Aceh. Data ini mengamati peraturan perundang-undangan resmi tetapi tidak menilai apakan praktik-praktik ilegal seperti korupsi mempengaruhi jalannya usaha. sementara tingkat pertumbuhan dan investasi Aceh termasuk rendah dibandingkan dengan daerah-daerah lain. melaksanakan kontrak. keterlambatan yang terjadi baru-baru ini dalam menyetujui anggaran secara tepat waktu telah menimbulkan keraguan tentang kemampuan pemerintah daerah dalam melaksanakan program-program pembangunan secara keseluruhan. sehubungan dengan Dana Otsus menjamin adanya sumber pendapatan yang sesuai dan peningkatan belanja bagi pemerintah di tingkat daerah. hal ini kemungkinan besar menyebabkan kualitas jalan-jalan tertentu menurun serta menghambat provinsi dalam memperlengkapi dirinya dengan prasarana listrik yang lebih baik. dan menutup suatu usaha. Tanggung jawab antara pemerintah provinsi dan kabupaten/kota tidak disebutkan dengan jelas.35 Kinerja Indonesia cukup rendah terutama dalam enam bidang. Karena pemerintah tingkat daerah bertanggung jawab atas pengadaan sebagian besar prasarana. Rendahnya kapasitas pemerintah di tingkat daerah menyebabkan timbulnya permasalahan dalam hal pembelanjaan sumber-sumber daya yang tersedia. Seperti semua pemerintah daerah di Indonesia. yang meninjau ulang peraturan perundangundangan tentang 10 tahap kehidupan usaha. b. Dana Otonomi Khusus harus mendanai agenda pembangunan provinsi karena dana tersebut akan digunakan untuk pengeluaran sosial dan prasarana dan tidak dapat membiayai administrasi umum pemerintah. mempekerjakan pegawai.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) provinsi tersebut saat ini telah berada di bawah tingkat inflasi nasional. provinsi tersebut menerima 70 persen dari pendapatan minyak dan gas yang dihasilkannya. UU Pemerintahan Aceh (UUPA). pendapatan dari sumber sendiri hanya mencapai 7. pemerintah provinsi dan kabupaten di Aceh banyak bergantung pada penyaluran dana dari pusat sebagai pendapatan. Lingkungan usaha Lingkungan usaha di Indonesia secara keseluruhan cukup rendah: Indonesia berada di peringkat 129 dari 181 negara dalam hal kemudahan usaha di tahun 2009 (Gambar 16). karena permasalahan pengaturan ini menyangkut seluruh negeri. Selain itu. yaitu UU No. 11/2006. Akan tetapi. membayar pajak. 48 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Walaupun pendapatan bersama dari pengusahaan sumber daya alam menurun karena berkurangnya persediaan.

bangunan dan hak-hak pengguna. yang juga mungkin mencakup pengaturan-pengaturan yang memberatkan.Juli 2009 Gambar 16 Lingkungan Indonesia untuk menjalankan usaha masih relatif buruk di tahun 2009 Melakukan bisnis 2009 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Singapura Thailand Malaysia Indonesia Filipina Lao PDR Timor-Leste Sumber: Doing Business 2009 Kerangka pengaturan yang buruk terkait dengan praktik-praktik ilegal yang membebani usaha-usaha menjadi ciri iklim investasi di Aceh. yang seringkali menyebabkan kebingungan di kalangan investor dalam interaksi mereka dengan administrasi. bahan-bahan mentah dan input harus dibeli di Aceh.37 Akan tetapi. dapat diperpanjang satu kali untuk 35 tahun untuk perusahaan-perusahaan PMA dan PMDN. Pemerintah Aceh sedang merancang sebuah undang-undang investasi yang baru (“Qanun”) yang seharusnya dapat memberikan kepastian yang sangat diperlukan bagi para investor yang ada saat ini maupun para calon investor. Pemerintah Aceh akan mempertahankan hak untuk membuat dan memungut pajak daerah untuk membiayai kegiatan-kegiatan dinas di luar lingkup peraturan-peraturan keuangan standar yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. dan para investor harus menggunakan sarana pendukung dari provinsi tersebut. apabila memungkinkan. dapat diperpanjang satu kali untuk 25 tahun. Misalnya. 36 Rancangan UU investasi yang terbaru per tanggal 6/5/09. dimana bisa saja terjadi perbedaan definisi dan pertentangan diantara tingkat pusat dan daerah. Rancangan undang-undang tersebut juga memperjelas beberapa peraturan tentang sewa guna usaha. Penelitian yang dilakukan baru-baru ini (IFC. dan perlindungan aset yang kurang memadai. sumber: DPRD Aceh 37 Sebagai contoh. serta hak usaha-usaha tersebut untuk menarik investasi langsung baik yang berasal dari dalam maupun luar negeri. beberapa ketentuan dalam UU tersebut yang bertujuan untuk melindungi perekonomian lokal dapat menghalangi investasi dan pada akhirnya merugikan bagi provinsi tersebut: para investor tidak diperbolehkan mempekerjakan staf di luar provinsi apabila staf dengan profil serupa tersedia di provinsi tersebut. Selain itu. Status otonomi khusus dalam beberapa hal terkadang dikhawatirkan dapat menimbulkan ketidak jelasan peraturan investasi.36 UU tersebut akan menjamin akses ke pasar-pasar dalam negeri maupun luar negeri bagi usaha-usaha di Aceh. UU tersebut akan menjamin perlakuan yang sama bagi para investor dalam negeri dan luar negeri. pembebanan-pembebanan yang tidak sah. Selain itu. UU tersebut akan menjamin kepastian dan keamanan untuk operasi usaha dan menyederhanakan proses perizinan usaha. RUU tersebut menetapkan bahwa: 1) Hak sewa awalnya dapat diberikan untuk 60 tahun. dan kecerdasan pasar yang kurang memadai. dapat diperpanjang satu kali untuk 30 tahun 3) Hak-hak guna diberikan untuk 45 tahun. adalah faktor-faktor penting yang menghambat investasi. sambil “memperhatikan kepentingan daerah dan nasional”. 49 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Penelitian tersebut menekankan bahwa pemerintah belum membuat suatu kerangka pengaturan yang secara khusus kondusif bagi investasi. prosedur-prosedur investasi yang rumit. Selanjutnya. Qanun tersebut masih dibahas di tingkat DPRD Provinsi pada pertengahan tahun 2009. terdapat beberapa pengaturan yang dapat merugikan dalam rancangan undang-undang tersebut. Penilaian ini juga memperjelas bahwa risiko politis terkait dengan kesulitan-kesulitan memulai kembali. 2008) menunjukkan beberapa kekurangan yang bersifat spesifik dalam lingkungan usaha di Aceh: risiko-risiko dan ketidakpastian terkait akses lahan. dengan ketentuan bahwa usahanya berjalan 2) Hakhak Bangunan diberikan untuk 50 tahun.

99 4. Variabel-variabel tak bebas yang dicoba adalah dua ukuran kinerja perusahaan yang berbeda: angka penjualan per karyawan dan investasi per karyawan. yang tampaknya cukup mewakili usaha-usaha di Aceh. keamanan dan penyelesaian konflik (lihat Lampiran II). izin usaha. Karena di Aceh lebih dari separuh penduduknya bekerja di sektor pertanian.104 perusahaan di semua kabupaten di Aceh.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) Dalam rangka menetapkan faktor-faktor apa yang mempengaruhi kinerja usaha di tingkat mikro.97 3. nepotisme) dan variabel yang kedua. kemauan untuk membantu.71 17. perburuan Bisnis yang tidak dijelaskna Publik. Permasalahan tersebut meliputi: akses ke lahan dan kepastian hukum. interaksi pemerintah kabupaten dengan para pengusaha. temuan-temuan dari survei tersebut perlu untuk dikualifikasi. Rata-rata besarnya perusahaan-perusahaan yang berpartisipasi dalam survei tersebut adalah 13 karyawan. perilaku pemangsa. di antara banyak permasalahan yang dibahas dalam survei tersebut. dan rata-rata usia perusahaan-perusahaan tersebut adalah 12 tahun. Dengan mengetahui beberapa ciri dasar dari perusahaan-perusahaan dalam survei tersebut. kapasitas dan integritas bupati/walikota. sosial. Dua variabel yang terus-menerus memiliki dampak negatif yang signifikan terhadap kinerja aktual perusahaan adalah “interaksi pemerintah kabupaten dengan para pengusaha” dan “biaya-biaya transaksi”. Kedua permasalahan yang tampaknya paling mempengaruhi kinerja perusahaan adalah perilaku pemerintah kabupaten dan biaya-biaya transaksi yang dihadapi.99 3.74 Sumber: The Asia Foundation/ KPPOD dan perhitungan staf Bank Dunia.09 1.07 6.63 1. Gambar 17 Komposisi sektoral dari sampel survei The Asia Foundation / KKPOD % 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Perdagangan dan penjualan eceran Pemrosesan industri Jasa kesehatan dan sosial Pertambangan dan penggalian Pertanian. dll Transportasi dan gudang perumahan. biayabiaya transaksi. Serangkaian regresi di tingkat perusahan digunakan untuk memahami permasalahan apa. oleh sebab itu. Variabel yang pertama mencakup semua permasalahan yang berkaitan dengan perilaku pemerintah daerah terhadap sektor swasta (kemampuan dalam hal-hal yang berkaitan dengan sektor swasta.09 1. survei tersebut hanya mewakili perusahaanperusahaan yang mempekerjakan sebagian tenaga kerja dan. semua jenis biaya transaksi yang sah maupun tidak sah yang dihadapi oleh usaha- 50 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .39 45. prasarana.54 0. dapat membantu pemahaman tentang pentingnya temuan-temuan survei tersebut. Gambar di bawah ini menunjukkan bahwa sektor-sektor yang paling terwakili adalah industri pengolahan dan perdagangan.63 1.99 6. persaingan tidak sehat. dengan asumsi bahwa para responden dapat menilai secara akurat sejauh mana permasalahan tersebut mempengaruhi mereka. Variabel-variabel bebas adalah variabel-variabel berpasangan yang menunjukkan apakah suatu perusahaan yang melaporkan masing-masing permasalahan tergolong signifikan atau sangat signifikan.17 4. laporan ini menggunakan survei di tingkat perusahaan dari The Asia Foundation dan KPPOD yang melibatkan 1. sebagian besar temuan kemungkinan masih relevan sepanjang sebagian besar hambatan yang mempengaruhi perusahaan-perusahaan di sampel survei tersebut kemungkinan besar juga mempengaruhi semua perusahaan di Aceh. Tujuan dari regresi-regresi ini adalah untuk mengetahui permasalahan mana yang memiliki dampak paling besar terhadap kinerja. yang paling mempengaruhi perusahaan-perusahaan. Akan tetapi. penyewaan broker keuangan Akomodasi dan restoran Perikanan Bangunan Jasa pendidikan 0.

dibandingkan dengan usaha-usaha yang lain (lihat Lampiran III). “Indeks persepsi korupsi dan indeks suap di Indonesia tahun 2008”. dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Indonesia. dan di Aceh. walaupun laporan ini tidak berpendapat bahwa tidak ada masalah korupsi di Aceh. Hal ini menciptakan citra Aceh yang berbeda dengan citra korupsi yang biasanya ditampilkan. Bagian berikutnya menyelidiki lebih lanjut tentang permasalahan pajak dan biaya-biaya ilegal. yang membenarkan tanggapantanggapan para pelaku dari sektor swasta yang diwawancarai untuk laporan ini. survei tersebut tidak menyebutkan jenis biaya transaksi. pajak ilegal mungkin merupakan inti permasalahan. Persepsi tentang upaya-upaya pemerintah daerah dalam memberantas korupsi cukup tinggi. yang dipahami sebagai pajak-pajak sah dan tidak sah yang dibayarkan kepada entitas resmi maupun tidak resmi. dalam hal investasi sebagai persentase penjualan. 38 Transparency International. prasarana) tidak signifikan selama pelaksanaan. pertama dengan membahas tentang korupsi. Hal ini menunjukkan bahwa pajak legal dan ilegal merupakan hambatan yang signifikan bagi usaha-usaha. Bidang di mana Aceh mendapat skor paling buruk adalah pemberian kontrak pemerintah. beberapa hambatan yang seringkali disebut (seperti ketersediaan lahan. Korupsi Terdapat pemahaman yang luas bahwa korupsi terjadi meluas sehingga mempengaruhi cara sebagian besar perusahaan dan perorangan dalam menjalankan usaha mereka di Aceh. Aspek lingkungan usaha yang paling mempengaruhi investasi perusahaan adalah “biaya-biaya transaksi”. Ini membuktikan bahwa usaha-usaha mungkin dirugikan akibat perilaku pemangsa yang dilakukan oleh pemerintah daerah dan kelompok-kelompok pelaku kejahatan. Hukum. Analisis survei tersebut kemudian meninjau apakah usaha-usaha yang melaporkan bahwa setiap permasalahan ini signifikan sebenarnya tidak banyak melakukan investasi. bea. Survei yang dilakukan oleh Transparency International menempatkan Banda Aceh pada peringkat ketiga sebagai kota yang paling rendah tingkat korupsinya di antara 50 kota di Indonesia. yang mengindikasikan bahwa korupsi adalah fenomena yang merata di Indonesia. menurut indeks persepsi korupsi38 yang ditetapkan dengan melakukan survei terhadap para pengusaha (Tabel 16). Peraturan yang Mempengaruhi / Mempercepat Proses Birokrasi 51 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . uang “keamanan”). c. isu yang seringkali mengemuka terkait dengan lingkungan usaha di Aceh. jauh berbeda dibandingkan usaha-usaha lainnya. Nilai yang cukup tinggi untuk Banda Aceh dalam hal korupsi ini bukan berarti bahwa korupsi bukanlah masalah. tetapi data survei menunjukkan bahwa korupsi bukan masalah besar di Aceh dibandingkan dengan di wilayah lain Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa usahausaha mungkin tidak perlu membayar para pejabat pemerintah untuk sebagian besar layanan yang mereka perlukan. Akan tetapi. Indeks ini mencakup ukuran persepsi Suap dalam hal-hal berikut ini: Mengajukan Izin Usaha / Prosedur Utilitas Umum / Pembayaran Pajak Tahunan / Pemberian Kontrak Pemerintah / Memperoleh Putusan Pengadilan yang Menguntungkan / Kebijakan. Indonesia menduduki peringkat 126 dari 180 negara dalam hal korupsi (peringkat 1 adalah negara yang paling rendah tingkat korupsinya) dalam suatu survei yang diadakan oleh Transparency International pada tahun 2008. Berdasarkan hal tersebut. Menariknya. yang melakukan investasi sebesar 21 persen dari nilai penjualan mereka. Yang cukup membesarkan semangat adalah fakta bahwa Aceh mengalami peningkatan skor yang signifikan sejak survei terakhir yang dilakukan pada tahun 2006. Perbedaan ini signifikan pada tingkat 5 persen. Ternyata hanya dalam hal “biaya-biaya transaksi” terletak perbedaan yang paling signifikan antara perusahaan-perusahaan yang terkena dampak dengan yang tidak: badan-badan usaha yang melaporkan bahwa biaya-biaya tersebut merupakan beban melakukan investasi rata-rata sebesar 6 persen dari nilai penjualan mereka pada tahun 2007. pajak legal atau ilegal mana yang menimbulkan masalah terbesar. disini diuraikan bahwa laporan tersebut tidak dapat menjelaskan tentang tingkat investasi yang rendah di provinsi tersebut.Juli 2009 usaha (pajak-pajak legal dan ilegal.

Januari 2009. Akibatnya. yaitu “jatah pimpro”. dengan keahlian dan modal yang terbatas. di mana para penawar berpura-pura bersaing tetapi sebenarnya mereka berkolusi dalam menyusun proposal.43 6. Sistem perlindungan pada gilirannya akan memperbesar penghalang masuknya usaha-usaha yang tidak dijalankan oleh orang-orang dengan koneksi politik yang tepat. penebangan hutan atau penambangan ilegal (Aspinall. Korupsi dalam proses tender dapat mempengaruhi efektivitas belanja pemerintah. Perusahaan-perusahan lokal tidak terdorong untuk meningkatkan produktivitas mereka karena diberi jaminan sekumpulan kontrak-kontrak kecil. Hal ini dapat mempengaruhi investasi melalui prasarana yang kurang memadani. Hal ini juga dapat menyebabkan kelemahan-kelemahan dalam lingkungan pengaturan. 50 berarti tingkat korupsi paling tinggi. Sebagian besar proyek kecil terindikasi diberikan pada kontraktor-kontraktor lokal yang terhubung dengan GAM. seperti pengawasan proses tender kontrak. 52 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Sedangkan kontrak-kontrak besar sebagian besarnya dimenangkan oleh perusahaan-perusahan lebih besar yang bukan berasal dari Aceh. Proses tender untuk pengadaan barang dan jasa umum seharusnya tidak digunakan sebagai “imbalan” terhadap para pihak yang dapat mengganggu perdamaian. tetapi terbatas hanya dalam proyek-proyek kecil dikarenakan kapasitas mereka yang terbatas.32 2.87 4. mulai beroperasi pasca tsunami dan berharap dapat memperoleh manfaat dari upaya rekonstruksi.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) Tabel 16 Indeks persepsi korupsi Peringkat 1 2 3 30 50 Kota (n=jumlah responden dari kalangan pengusaha) Yogyakarta (n=44) Palangkaraya (n=31) Banda Aceh (n=30) Ambon (n=31) Kupang (n=44) CPI 6. potensi investasi dan semua pengalihan teknologi yang terkait seringkali gagal terwujud di daerah tersebut. menaikkan biaya dan menghalangi perusahaanperusahaan dalam memasuki pasar. Para pimpinan usaha membenarkan bahwa praktik-praktik ini banyak dilakukan di Aceh dan masyarakat usaha setempat mengetahuinya. Korupsi di Aceh mempengaruhi efektivitas belanja pemerintah. 2009a). Terdapat indikasi bahwa sebagain besar proyek pemerintah menggunakan hubungan patronage ini bahkan intimidasi terhadap panitia tender. Mekanisme sektor konstruksi merupakan contoh dari kekurangan sistem perlindungan (patronage) dan inefisiensi yang dapat ditimbulkannya.97 Sumber: Transparency International. indeks persepsi korupsi Indonesia tahun 2008. Catatan: 1 berarti tingkat korupsi paling rendah. Kemungkinan masalah lainnya dalam proses tender adalah “intat linto”. di mana bukti-bukti berdasarkan pengalaman menunjukkan bahwa secara sistematis usaha-usaha harus membayar suap apabila mereka melakukan penawaran untuk kontrak-kontrak pemerintah. Seringkali perusahaan-perusahaan yang menjadi pemenang tender untuk suatu proyek pemerintah di Aceh harus membayar “bea”. seperti konstruksi. Banda Aceh. Membiarkan pihak illegal (tidak resmi) memungut iuran dari kegiatan-kegiatan ekonomi melalui korupsi dapat menjadi cara memberikan imbalan terhadap para pihak yang dapat menggangu perdamaian dengan memastikan 39 Wawancara dengan para pengusaha dan para pimpinan asosiasi usaha.1 5.39 Hubungan patronage antara pemerintah dan GAM sejak dimulainya konflik atas alasan keamanan diri terus berjalan. Jumlah bea ini biasanya mewakili 5-10 persen dari nilai proyek. kepada para pejabat pemerintah. Banyak kontraktor lokal. Bukti berdasarkan pengalaman menunjukkan bahwa para mantan pejuang GAM memainkan peran yang semakin penting di sektor-sektor dengan kemungkinan yang besar untuk memungut iuran. Akibat dari segmentasi ini adalah kurangnya persaingan. Mungkin terdapat bentuk-bentuk korupsi lainnya yang berkaitan dengan proses tender umum di provinsi tersebut.

tetapi peristiwa-peristiwa kekerasan masih lazim terjadi dan dunia usaha masih menganggap bahwa provinsi ini tidak aman. Biaya-biaya Transaksi: Pajak dan Iuran Keamanan Pajak-pajak dan retribusi lokal. Akan tetapi walaupun hal ini mungkin benar dalam jangka pendek. Akan tetapi. yang dapat menurunkan insentif untuk berinvestasi di sektor-sektor tersebut. dengan adanya ketidakpastian tentang biaya-biaya tersebut. Dengan demikian. dengan adanya sektiar 6. hasil-hasil hutan). telah terdapat tren yang jelas dalam peningkatan pajak dan bea lokal. 2008). pelintasan batas atau stasiun-stasiun penimbangan (KPPOD dan The Asia Foundation. data Tim Konflik dan Pembangunan. kopi. 2008).40 Peristiwa-peristiwa tersebut mengacam keamanan perorangan dan usaha. setelah adanya desentralisasi di awal dekade. yang mana para investor cukup terdorong oleh reformasi di tingkat nasional. banyak di antara para pengikutnya yang tidak dapat melakukan dan mungkin merasa bahwa mereka tidak menerima keuntungan dari suksesnya perdamaian (Apsinall. Pemungutan iuran oleh sekelompok kecil orang dapat menghalangi investasi dan kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh para pelaku ekonomi lainnya. Pertumbuhan dengan basis yang lebih luas dan lebih inklusif kemungkinan menguntungkan masyarakat secara keseluruhan. tergolong relatif rendah dan kecil kemungkinannya hal tersebut menghambat pertumbuhan dan investasi di provinsi secara keseluruhan. MSR. mereka juga menyuarakan kekhawatiran bahwa Status Otonomi Khusus Aceh dapat digunakan untuk mengenakan pajak-pajak dan retribusi tambahan (mis. Dalam jangka waktu dua tahun mulai bulan Oktober 2006 hingga September 2008. Transportasi dipengaruhi terutama oleh retribusi lokal untuk penggunaan jalan.Juli 2009 bahwa mereka memiliki kepentingan dalam stabilitas provinsi tersebut. Walaupun terdapat proliferasi pajak dan bea lokal ini. yang menjamin dukungan jangka panjang mereka terhadap proses perdamaian dengan cara yang lebih efektif. kadangkala mereka menggunakan cara-cara kekerasan untuk mencari nafkah. 2009). secara keseluruhan. Terjadi asimilasi secara luas dalam proses perdamaian di antara para mantan pimpinan GAM karena banyak di antara mereka diangkat menduduki jabatan pemerintah atau menjalankan usaha yang menguntungkan. Pajak-pajak dan retribusi lokal tampaknya ditargetkan pada sektor-sektor yang berkembang (mis. dan menyebabkan penurunan ekuilibrium angka pertumbuhan. tampaknya pajak dan bea lokal tersebut merupakan bagian biaya yang relatif rendah (kurang dari 2 persen) dan lebih dari 80 persen perusahaan menganggap pajakpajak dan retribusi tidak terlalu memberatkan. tetapi berkemungkinan kecil untuk meningkat menjadi terulangnya konflik. 40 Bank Dunia. walaupun dalam beberapa keadaan tertentu (mis. tampaknya pajak-pajak dan retribusi lokal tersebut bukan merupakan hambatan pertumbuhan. tambahan-tambahan biaya untuk minyak kelapa sawit yang diproduksi di provinsi tersebut). pajak-pajak dan retribusi lokal tidak terlalu memberatkan di Aceh juga tercermin dari pandangan-pandangan para calon investor (IFC. walaupun menjadi hambatan pertumbuhan di sejumlah sektor tertentu. menjadi lebih bermasalah dan kemungkinan besar merupakan hambatan yang mengikat terhadap pertumbuhan. yang dapat menjadi penghalang masuknya investasi swasta. dalam jangka panjang kemungkinan besar hal ini tidak dapat bertahan. Tampaknya kecil kemungkinan bahwa di Aceh akan kembali terjadi konflik bersenjata. laporan ini berpendapat bahwa pajak-pajak ilegal atau biayabiaya keamanan tambahan yang harus ditanggung oleh perusahaan-perusahaan di Aceh. d. 2008). transportasi) telah menjadi semakin bermasalah. Fakta bahwa. 53 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Akan tetapi.000 pajak dan bea lokal baru yang dikenakan oleh pemerintah daerah dalam lima tahun pertama desentralisasi (Lewis dan Suharnoko. tercatat 588 peristiwa kekerasan yang telah terjadi. Bagian berikut ini memberi bukti lebih lanjut tentang batas-batas suatu strategi yang menggunakan kontrak-kontrak pemerintah dalam mempertahankan perdamaian dan stabilitas. Sehubungan dengan pajak legal dan retribusi lokal. Secara keseluruhan. 2009b. Akibatnya. teh. termasuk para pihak yang mungkin menjadi pengganggu.

Source: MSR 2009. Akibatnya. tetapi juga menjangkau banyak mantan pejuang GAM. Mungkin tampaknya mengejutkan bahwa keadaan ekonomi para mantan pejuang tidak lebih baik. * Signifikan pada 90%. Tabel 18 menunjukkan bahwa di antara para mantan pejuang GAM. upaya-upaya yang menguntungkan pembangunan pertanian tidak hanya akan membantu masyarakat Aceh yang paling miskin. dengan demikian memberikan kontribusi untuk stabilitas provinsi tersebut. Tabel tersebut melaporkan rata-rata populasi dan sampel n populasi.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) Sebahagian besar para mantan pejuang GAM hidup dalam sektor-sektor ekonomi yang tertinggal. Survei Reintegrasi dan Penghidupan Aceh (Aceh Reintegration and Livelihoods Survey atau ARLS) menunjukkan bahwa para mantan pejuang Tentara Negara Aceh (TNA) memiliki kemungkinan lebih besar dibandingkan para penduduk sipil untuk memperoleh pendapatan dari menanam padi atau menjadi buruh tani upahan. dan memiliki kemungkinan lebih kecil untuk memperoleh pendapatan dari pekerjaan-pekerjaan seperti pegawai negeri. Hal ini kemungkinan besar mengindikasikan bahwa para pejabat GAM memiliki kemungkinan lebih besar untuk mendapat manfaat dari koneksi mereka dengan GAM dan menjadi sukses. misalnya dengan memperoleh kontrak-kontrak konstruksi melalui jaringan ini. ** Signifikan pada 95%. sementara sebagian besar mantan pejuang GAM yang bukan pejabat harus membanting tulang untuk mencari nafkah. Akan tetapi. mengingat luasnya keyakinan tentang jaringan hubungan yang erat di antara para mantan pejuang GAM dan nepotisme yang terjadi di provinsi tersebut. yang sangat diandalkan oleh para mantan pejuang GAM adalah pekerjaan-pekerjaan dengan upah yang rendah. Termasuk jenis penghidupan yang dilaporkan sebagai kegiatan utama oleh sedikitnya tiga persen dari populasi. Pekerjaan-pekerjaan pertanian ini. para pejabat mempertahankan hubungan yang lebih erat dengan para mantan pejuang GAM dibandingkan dengan mereka yang bukan pejabat. Tabel 17 Jenis penghidupan (khusus pria) Semua Pria TNA Jenis Penghidupan (%): Petani padi di sawah Buruh non-tani harian Pedagang Buruh tani harian Pegawai negeri Tenaga kerja terampil lainnya Petani kopi Karyawan sektor swasta Guru Tenaga kerja tidak terampil lainnya Petani sayuran/rempah-rempah (n=1024) 22 19 9 10 1 3 2 3 0 4 5 Penduduk Sipil (n=1794) 17 18 13 6 4 4 4 4 2 3 3 Kelompok-kelompok Pembanding Mantan Korban Non-korban TNA Korban terhadap terhadap (n=764) (n=1030) penduduk non-korban sipil 18 16 6 *** 2 20 17 1 3 11 14 -4 ** -3 7 5 4 *** 2 3 5 -4 *** -1 4 4 -1 * 0 4 5 -2 -1 3 4 -1 -1 2 3 -2 *** -1 2 5 1 -3 *** 4 3 1 1 Penduduk Sipil *** Signifikan pada 99%. 54 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . guru atau pedagang (Tabel 17). seperti pertanian.

2004. 2009).045) Tahanan (n=97) Korban Konflik (n=800) Non-Korban Konflik (n=280) Perbedaan Pria vs. Peristiwa-peristiwa kekerasan yang paling parah sejak MoU cenderung terjadi di kabupatenkabupaten di mana perusahaan-perusahaan memiliki kinerja yang rendah Gambar 18 menunjukkan jumlah peristiwa-peristiwa kekerasan yang terjadi di kabupaten (sumbu X) terhadap porsi usaha di kabupaten tersebut yang telah mengalami kenaikan penjualan per karyawan pada tahun 200607 (sumbu Y). 2007. GAM membentuk suatu pemerintahan berstruktur paralel yang dikembangkan sangat baik dan sangat teratur.024) Wanita (n=51) Pejabat (n=30) Non-Pejabat (n=1. Sumber: MSR 2009 Praktik pemungutan pajak-pajak ‘ilegal’ berkembang selama konflik dan terus berlanjut hingga hari ini. berarti bahwa kabupaten-kabupaten yang mengalami kekerasan lebih banyak cenderung memiliki lebih sedikit jumlah perusahaan yang kinerjanya baik dan hubungan ini signifikan pada tingkat 10 persen (lihat Lampiran IV untuk hasil-hasil regresi). kendali atas akses ke lahan dan penyelesaian konflik setempat (MSR. dengan menggunakan survei TAF/KPPOD. Usaha-usaha legal dan ilegal juga berkembang selama konflik. Schultz. Sistem-sistem tersebut berlanjut sampai periode pasca konflik. Non Korban Konflik 61 57 62 61 64 69 38 4 1 30*** Anggota KPA 57 35 76 56 40 57 56 22* 20* 1 Mantan TNA 61 47 83 60 54 61 61 14 22** -1 IDP 1 2 7 1 1 1 2 -1 6 -1 Returnee 10 18 10 10 12 13 3 -7 0 10*** *** Signifikan pada 99% ** Signifikan pada 95% * Signifikan pada 90%. sehingga memungkinkan penarikan iuran yang cukup besar (McCulloch. Gambar tersebut menunjukkan hubungan yang melandai turun. Hal itu tidak menciptakan hubungan sebab-akibat di antara keduanya dan mungkin terdapat faktor-faktor lainnya yang mempengaruhi kedua parameter tersebut. melakukan ancaman dan kadangkala tindak kekerasan untuk menarik pajak dari orang dan usaha serta menggunakan tekanan untuk memperoleh kontrakkontrak pemerintah.Juli 2009 Tabel 18 Perbandingan kawan dan mitra usaha di kalangan mantan pejuang GAM (%) Pria (n=1. Wanita Mantan TNA Pejabat vs. Meskipun demikian. Pajak-pajak ilegal dikenakan oleh GAM dan angkatan bersenjata selama konflik (Olken dan Barron. Selama tahun-tahun konflik. 55 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . dan beberapa mantan pejuang masih melakukan kegiatan semacam ini. Non-Pejabat Korban Mantan TNA vs. ICG. 2006). cukup intuitif bahwa gejolak-gejolak kekerasan dapat membawa dampak negatif terhadap kinerja usaha dan keputusan-keputusan investasi. Tabel melaporkan rata-rata populasi dan perbedaan dalam rata-rata tersebut. 2001).

Mendorong investasi mengharuskan diputuskannya lingkaran setan (yang terkadang diwarnai dengan kekerasan) intimidasi. Kedua faktor tersebut berkaitan erat. bahkan di ibukota provinsi. yang menciptakan rasa tidak aman dan ketidakpastian di provinsi tersebut (ICG.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) Gambar 18 Kinerja perusahaan dan peristiwa-peristiwa kekerasan. 23. Akibatnya. dan (kemungkinan) berkembangnya konflik. Kekerasan. 2009).1 0 0 10 20 30 Jumlah insiden kekerasan.6 0. pajak ilegal. para mantan pejuang GAM memungut bea melalui pengendalian “akses ke lapangan”. Pemerasan ilegal dan masalah keamanan dianggap sebagai faktor penghambat yang signifikan oleh usaha-usaha: 9. Seringkali tidak begitu jelas kepada organisasi atau pihak mana iuran ilegal tersebut harus dibayarkan.3 0. Banda Aceh. yang mereka peroleh setelah kesepakatan perdamaian. Kedua permasalahan tersebut berkaitan karena kelompok ilegal (preman) yang biasanya menggunakan ancaman kekerasan untuk memaksa perusahaan membayar biaya “keamanan”.41 Sementara itu.3 persen dari usaha-usaha melaporkan bahwa masalah keamanan dan penyelesaian konflik merupakan faktor penghambat di Aceh. Hasil dari keadaan yang kurang sempurna ini mengakibatkan meningkatnya kekerasan dan berlanjutnya penegasan kekuasaan dari kelompok-kelompok di luar proses politik formal.4 persen usaha-usaha melaporkan bahwa mereka membayar uang lebih untuk iuran keamanan tambahan. atau ancaman kekerasan. 56 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . yang memungkinkan perbandingan lintas provinsi. Usaha-usaha yang ingin menetap harus membayar iuran rutin kepada GAM atau kelompok ilegal (preman) lainnya agar diizinkan beroperasi.2 0. Para mantan pejuang GAM dan kelompok-kelompok kejahatan lainnya kadangkala menggunakan kekerasan untuk mencari nafkah. Pada akhirnya hal ini akan menyebabkan meningkatnya persepsi di antara para calon investor bahwa terdapat potensi berkembangnya konflik.42 Di daerah-daerah pedesaan. per kabupaten 0. Bank Dunia Pemerasan dan masalah keamanan menyebabkan tambahan-tambahan biaya dan ketidakpastian usaha di Aceh yang menghambat investasi dan pertumbuhan.5 0. Mereka sering menggunakan paksaan untuk memungut secara paksa iuran dari usaha-usaha. yaitu Banda Aceh. Situasi semacam itu mempersulit usaha-usaha untuk dapat beroperasi di Aceh karena menambah ketidakpastian pada informalitas dan rasa tidak aman. Usaha-usaha di Aceh melaporkan bahwa mereka harus membayar para mantan pejuang GAM ketika mereka menjalankan usaha di provinsi tersebut. perusahaan-perusahaan masih diancam karena mereka tidak membayar iuran kepada orang-orang yang tepat. Dengan demikian. 42 Wawancara dengan para pengusaha dan para pimpinan asosiasi usaha. kadangkala walaupun iuran tersebut telah dibayarkan.7 0. untuk mengatasi kedua permasalahan tersebut kembali diperlukan kekuatan dan ketegasan negara dalam menetapkan pajak dan penggunaan kekuasaan.4 0. The Asia Foundation dan KPPOD telah melaksanakan survei serupa di semua provinsi di Indonesia. Diagnosa ini mengidentifikasi adanya kekerasan yang terus-menerus terjadi dan tingginya tingkat ‘pajak’ tidak resmi yang ilegal sebagai faktor-faktor penghambat utama bagi investasi dan pertumbuhan. seringkali merupakan cara untuk memungut iuran ilegal. 41 KPPOD dan The Asia Foundation (2008). dibandingkan dengan 4 persen di provinsi-provinsi lainnya. 2005-06 40 50 Sumber : Survei TAF/KPPOD.9 Bagian dari perusahaan yang telah meningkatkan penjualan mereka per pekerja tahun 2006-07 0. Januari 2009.8 0.

praktik ‘keadilan orang kaya’ di mana uang dapat menentukan putusan pengadilan. Terdapat kelemahan-kelemahan yang signifikan dalam sistem peradilan formal di Aceh. termasuk dalam mencari pekerjaan (Tajima 2009). seperti peningkatan pengetahuan tentang hak-hak asasi manusia dan metode-metode penentuan kebijakan di tingkat masyarakat. sampai pada tahap tertentu merupakan masalah nasional yang tidak dapat diselesaikan di Aceh saja tetapi para otoritas lokal dapat mendukung sistem peradilan di provinsi. Para mantan pejuang diberi uang tunai dan bentuk-bentuk dukungan lainnya seperti pembinaan dan pelatihan. Menangkap mereka yang terlibat dalam pemerasan dan kekerasan tidaklah cukup. dengan demikian meningkatkan hubungan dan kepercayaan antara negara dan masyarakat. Apabila para pelaku tindak kejahatan. Strategi-strategi yang komprehensif untuk mendukung pertumbuhan dan pembangunan perekonomian di daerah-daerah terdampak konflik dapat lebih bermanfaat daripada programprogram yang hanya menargetkan para mantan pejuang GAM. cara itu juga pernah 57 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Dengan demikian. Intervensi tidak langsung yang menangani ‘penyebab-penyebab’ mendasar dari kejahatan dan kekerasan juga diperlukan. Sistem peradilan di Aceh juga perlu diperkuat. penting untuk memperkuat rule of law. Pertama. sehingga mereka yang ditahan. atau jenis pekerjaan tidak memuaskan ambisi-ambisi sebelumnya dari para mantan pejuang GAM tersebut dapat memicu para mantan pejuang GAM untuk menggunakan cara-cara kekerasan dan kejahatan (Collier 1994). Telah lama diakui bahwa para mantan pejuang GAM seringkali menghadapi tantangantantangan tertentu dalam beradaptasi dengan kehidupan sebagai masyarakat sipil. Meningkatkan kemampuan penyelidikan memerlukan pelatihan dan metode-metode peningkatan kemampuan lainnya. Sampai saat ini. Hal ini dianggap dapat membangun legitimasi kepolisian di mata warga biasa di Aceh. Dalam banyak konteks pasca konflik. Selain berurusan langsung dengan tindak-tindak kejahatan. para pembuat undang-undang dan pemangku kebijakan memiliki beberapa alat yang potensial dengan pendekatan langsung dan tidak langsung. Saat ini di Aceh. tujuan tersebut juga memerlukan peningkatan sumber-sumber daya yang dimiliki oleh kepolisian: dengan mempekerjakan para petugas kepolisian yang lebih banyak dan lebih baik. Membangun suatu sistem peradilan yang kuat dan profesional memerlukan peningkatan kapasitas. perlu untuk mengembangkan program-program dan strategi-strategi untuk membantu para mantan pejuang GAM dalam memperoleh pekerjaan. termasuk kekerasan dan pemerasan ditangkap dan dijatuhi hukuman. pihak kepolisian memiliki kapasitas yang terbatas untuk mengadakan penyelidikan yang efektif terhadap tindak kejahatan. Hal ini penting. termasuk kurangnya kemampuan dan. sumber-sumber daya tambahan dan kemauan politik (political will). mengatasi akar permasalahan dari kejahatan-kejahatan tersebut juga akan meningkatkan situasi keamanan di Aceh. Hal ini dilakukan dengan meningkatkan kinerja kepolisian. akan tetapi legitimasi kepolisian lebih mungkin ditingkatkan apabila mereka dapat menangkap para pelaku kejahatan dan tindak-tindak kekerasan. Pengangguran. dijatuhi hukuman. dan memperkecil hambatan-hambatan yang ditimbulkannya dalam memerangi pemerasan dan tindakan-tindakan ilegal. Di Aceh. kadangkala. perhitunganperhitungan biaya-manfaat dari mereka yang turut serta dalam tindakan-tindakan tersebut dapat berubah. banyak dukungan yang diterima oleh kepolisian di Aceh yang lebih berkaitan dengan permasalahan yang lebih “lunak”. Hal ini. bantuan reintegrasi yang ditargetkan disediakan untuk tujuan ini. Tujuan tersebut juga memerlukan tekad yang kuat—dari para petugas polisi senior di Aceh dan Jakarta.Juli 2009 Peningkatan kapasitas kepolisian dalam penyelidikan dan penyelesaian kasus-kasus tindak kejahatan sangat diperlukan untuk memperkuat supremasi hukum (rule of law). Akan tetapi. Tujuan tersebut juga mungkin memerlukan digalangnya ‘tuntutan’ para warga untuk sistem yang lebih efektif dan tidak memihak. apabila terbukti bersalah. dan para politisi senior di Aceh—untuk dapat mencapai hasilhasil yang baik. dan memberikan kepada mereka peralatan fisik agar dapat melaksanakan pekerjaannya dengan baik. Meski tidak mudah untuk melakukan hal ini. Sistem peradilan yang kuat dan profesional adalah elemen kunci lainnya untuk memperkuat rule of law di provinsi tersebut.

dan manfaat-manfaat yang dapat diberikan melalui pengurangan hal-hal tersebut sangat penting bagi tercapainya tujuan ini. Hal ini akan berarti bahwa usahausaha dan pemerintah-pemerintah daerah sama-sama menanggung risiko terkait dengan permasalahan 58 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . apabila proyek-proyek ditargetkan pada daerah-daerah yang mengalami dampak konflik terbesar. Membangun konstituen yang mendukung reformasi-reformasi tersebut harus menjadi bagian dari suatu strategi untuk memerangi pemerasan dan pajak-pajak ilegal. Pemberian bantuan dengan sasaran perorangan kepada para mantan pejuang GAM juga menimbulkan kecemburuan dan ketegangan. terdapat kebutuhan akan adanya tindakan penyeimbang yang hati-hati dan berfokus pada pembatasan peluang pemungutan iuran besar-besaran sementara membuka jalur-jalur legal lainnya bagi para mantan pimpinan dan elit pejuang GAM agar dapat hidup sejahtera. Selain itu. yaitu: sektor pertanian dan usaha pertanian. Pekerjaan analitis dan pemantauan yang menunjukkan seberapa besar pengaruh negatif pemerasan dan kekerasan terhadap perekonomian Aceh. 2008). walaupun faktanya mereka yang menerima bantuan mungkin memiliki tingkat aset yang lebih tinggi di pada saat perang berakhir (MSR. Terdapat kebencian yang semakin meningkat dari banyak pihak di Aceh yang telah melihat berkurangnya manfaat-manfaat perdamaian akibat praktik-praktik masa perang yang masih terus dilakukan. hal ini dapat menimbulkan pergolakan baru apabila faktor-faktor yang memicu terjadinya konflik — seperti penyelenggaraan jasa yang buruk. dan pemerintah provinsi dapat memfasilitasi ketersediaan asuransi investasi tersebut di provinsi Aceh. Persepsi tentang risiko-risiko yang lebih tinggi dalam berinvestasi di Aceh dapat diatasi melalui suatu skema untuk memberikan jaminan bagi investasi. perlu juga untuk mencari cara-cara guna memenuhi ‘kebutuhan-kebutuhan’ mereka yang berada di tingkat yang lebih tinggi yang saat ini memperoleh keuntungan dari tindakan pemerasan dan pemberian perlindungan yang tidak sah. Terdapat risiko nyata bahwa untuk jangka menengah. Menilik pertentangan yang mungkin timbul dari perorangan dan kelompok yang saat ini diuntungkan dari kegiatan-kegiatan ilegal. Adalah hal yang masuk akal untuk memfokuskan upaya-upaya dalam memerangi pemerasan dan penarikan pajak-pajak ilegal pada bidang di mana terdapat potensi terbesar untuk meningkatkan pertumbuhan yang inklusif dan terciptanya konstituen pro-reformasi yang diperlukan. kegiatan-kegiatan perluasan pertanian untuk meningkatkan produktivitas. dampak-dampaknya terbatas. terutama manufaktur padat karya. 2009). 2009). masyarakat dagang dan transportasi serta manufaktur. Pendekatan-pendekatan yang ditargetkan secara geografis. reformasi-reformasi mungkin merugikan secara politis dan perlu dibangun konstituen-konstituen untuk menuntut adanya perubahan.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) dicoba (Barron dan Burke. pertumbuhan yang tidak merata dan kurang — terus terjadi pada masa pasca konflik (Barron dan Clark. 2009). dengan menyoroti kebutuhan untuk menghindari pengucilan kelompok-kelompok tertentu. Para mantan pejuang yang telah menerima bantuan reintegrasi tidak lagi atau berkemungkinan kecil untuk memiliki pekerjaan saat ini dibandingkan dengan mereka yang tidak menerima bantuan tersebut. beberapa proyek pekerjaan umum yang membuka lapangan kerja. Akan tetapi hal itu sulit dipertahankan kelangsungannya. Akses ke kontrak-kontrak berskala besar menjadi cara yang penting dalam menjamin pelibatan para pengganggu kedamaian di Aceh ke dalam perdamaian. Skema ini dapat memberikan asuransi terhadap tindakan-tindakan ilegal dan retribusi yang tidak sah. 2006). Akan tetapi. Menilik hambatan-hambatan kapasitas yang disoroti dalam paragraf di atas. dan telah menciptakan suatu “mentalitas merasa berhak” yang dalam beberapa kasus telah menghalangi upaya reintegrasi sosial dan ekonomi yang lebih mendalam (Barron. Hal ini meliputi penggunaan proyek-proyek pembangunan yang digerakkan oleh masyarakat untuk menyediakan barang-barang swasta dan publik. mereka kemungkinan besar akan mendapatkan manfaat. dan pemberian layanan-layanan dukungan usaha (MSR. Para mantan pejuang GAM dan kelompokkelompok ‘berisiko’ lainnya dapat disertakan dalam skema-skema tersebut dan. yang bertujuan membangun perekonomian di daerah-daerah yang terkena dampak konflik mungkin memiliki lebih banyak kegunaan. Dukungan terhadap reformasi untuk meningkatkan rule of law dan mengurangi pemerasan dan pajak-pajak ilegal harus bersifat luas.

Walaupun kemungkinan terjadinya kembali ketidakstabilan besar di provinsi tersebut cukup rendah. penyediaan jaminan risiko politis dapat menjadi tambahan yang berharga untuk asuransi risiko keamanan. akan muncul pembahasan tentang apakah para investor dari provinsiprovinsi lain di Indonesia dapat ditanggung. para penyedia asuransi risiko politis biasanya bekerjasama dengan pemerintah pusat. peranan pemerintah pusat harus ditentukan secara tepat. sementara di Aceh. Kegagalan pasar . Skema tersebut bukan merupakan solusi jangka panjang. Perlunya menyediakan asuransi bagi para investor disebabkan adanya risiko perampasan atau pengrusakan yang ditimbulkan oleh kelompok-kelompok sipil dan ancaman keamanan di lingkungan pasca konflik serta pandanganpandangan negatif terhadap Aceh di luar provinsi tersebut. rekan imbangan utama mereka adalah pemerintah daerah dan beberapa disposisi produk-produk standar mungkin perlu disesuaikan. tetapi lebih berupa bantuan untuk memulai investasi dan pertumbuhan. perikanan.43 Jenis-jenis jaminan investasi lainnya mungkin dapat diberikan. Skema asuransi yang dirancang khusus perlu untuk disusun bersama dengan otoritas lokal untuk memenuhi kebutuhan provinsi tersebut. perang dan gangguan sipil serta pelanggaran terhadap kontrak. Kedua. Akibatnya. perampasan.kegagalan koordinasi Kegagalan pasar yang paling sering mempengaruhi perusahaan-perusahaan terdiri atas dua jenis: kegagalan koordinasi dan kegagalan informasi. Jaminan tersebut berpotensi untuk membuka jalan bagi investasi-investasi berskala relatif besar di sektor-sektor seperti energi. perspesi adanya risiko ini masih menghalangi usaha-usaha dan para investor untuk datang ke Aceh. Kedua jenis kegagalan pasar ini biasanya menghambat pengembangan yang sukses dari produk-produk baru dalam skala besar. sementara jaminan tersebut biasanya memberikan pertanggungan hanya bagi para investor asing. penyimpanan beku atau pengolahan hasil pertanian. Pertama. mekanisme penyelesaian sengketa yang biasanya melibatkan pemerintah dan para investor perlu diadaptasi ke dalam suatu konteks di mana sebagian besar risiko berasal dari kelompok-kelompok non-pemerintah. e. Asuransi dapat ditawarkan sebagai perlindungan terhadap risiko-risiko terkait dengan pembatasan-pembatasan pengalihan mata uang. Kegagalan koordinasi terjadi ketika perusahaan-perusahaan tidak dapat meningkatkan produk-produk baru yang 43 http://www. Para investor akan membayar premi.miga. beberapa dimensi dari skema ini perlu mendapat perhatian khusus. dan menunjukkan Aceh kepada para calon investor lainnya. skema tersebut juga dapat mengirimkan isyarat yang sangat kuat bahwa provinsi tersebut berminat untuk menarik investasi. Badan Jaminan Investasi Multilateral atau Multilateral Investment Guarantee Agency. karena para investor tersebut merupakan para calon investor yang jelas dapat berinvestasi di Aceh. Terdapat lembaga-lembaga yang memiliki spesialisasi di bidang penyediaan produk-produk asuransi terhadap risiko politis (mis.org 59 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . tetapi kemungkinan manfaat-manfaat dari skema tersebut perlu dinilai secara teliti terhadap biaya-biaya untuk menghindari kewajiban-kewajiban fiskal yang tidak perlu yang harus ditanggung oleh pemerintah provinsi. kemungkinan besar dalam jumlah yang disubsidi. Selain memberikan perlindungan bagi para investor dari tindak kejahatan kecil dan pemerasan. Rancangan yang teliti juga dapat mencegah diberikannya pertanggungan atas kegagalan komersil karena adanya risiko bahwa skema asuransi tersebut dapat disalahgunakan oleh perusahaan-perusahaan yang belum terkena dampak lingkungan pasca konflik. Akan tetapi. Suatu skema asuransi dapat membuka jalan menuju investasi-investasi baru di provinsi tersebut dan menunjukkan peluang untuk memperoleh laba atas investasi. dalam pengaturan inovatif ini. MIGA. Skema ini dapat ditawarkan kepada para investor besar maupun kecil.Juli 2009 keamanan dan pajak-pajak ilegal. Keempat. Ketiga. suatu organisasi Bank Dunia). Penyediaan asuransi tersebut dapat mengurangi risiko-risiko yang dihadapi oleh para investor di Aceh karena mereka dapat menanggung risiko yang bersumber dari ketidakstabilan umum bersama dengan pihak penjamin.

Tujuannya adalah untuk mengevaluasi kecanggihan produk-produk tersebut dan laju perkembangan kecanggihan tersebut selagi produk-produk baru “ditemukan”. 60 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Januari 2009. Jaringan perdagangan yang ada saat ini didominasi oleh sejumlah pedagang. Sektor-sektor seperti hortikultura. Beberapa sektor perekonomian. sebagian besar pengusaha yang diwawancarai oleh tim mengungkapkan bahwa prasarana yang paling tertinggal di Aceh adalah prasarana yang bersifat “dasar’ dan umum. data ekspor untuk Aceh kurang tepat karena sebagian besar perdagangannya masuk ke Medan dan tidak dicatat dalam angka-angka resmi. Akibatnya. Akan tetapi. Produk-produk baru tidak perlu menjadi yang terdepan dalam teknologi global. dan budidaya air belum tercatat belum meningkat dan belum dapat menciptakan tingkat produktivitas yang lebih tinggi (IFC. Hal ini menyebabkan kurangnya pengadaan jenis-jenis prasarana tersebut. sehingga membatasi daya tawar produsen-produsen Aceh. Usaha-usaha lokal menyatakan kekhawatirannya terhadap sitausi ini dan keyakinan bahwa meningkatkan informasi pasar (mis. tetapi justru produk-produk baru yang proses produksinya memerlukan penyesuaian terhadap teknologi yang telah ada. Skala kecil menyebabkan pemenuhan kualitas dan standar-standar keamanan tertentu menjadi lebih mahal. Sayangnya. melalui konsultasi dengan para pemangku kepentingan di sektor industri. pasokan air. menunjukkan kegagalan koordinasi. peternakan. Walaupun permasalahan ini relatif penting. serta bukti berdasarkan pengalaman dalam bentuk studi-studi kasus untuk menyelidiki kegagalan pasar yang mungkin terjadi. seperti fasilitas penyimpanan beku. Terdapat kebutuhan akan prasarana spesifik industri akan tetapi jenis-jenis prasarana yang paling diperlukan saat ini akan memberi manfaat bagi semua industri di Aceh. Kegagalan koordinasi dapat terjadi ketika terdapat keuntungan dari skala besar (economies of scale) yang terkait dengan pengadaan jenis-jenis prasarana yang bersifat eksternal bagi perusahaan-perusahaan tetapi bersifat internal bagi suatu industri. 2008). melalui suatu pangkalan data dengan informasi tentang para eksportir dari komoditas-komoditas yang paling umum) dapat memiliki dampak positif yang penting. Akan tetapi. Pusat Pengembangan Ekspor) relatif terbatas. yang pada gilirannya membatasi peningkatan kegiatan-kegiatan tersebut. seperti kondisi jalan yang baik. Sektor-sektor yang disebutkan sebelumnya. Kajian terhadap kegagalan pasar potensial ini memberikan data perdagangan yang dapat diandalkan untuk menyelidiki apakah yang diekspor oleh perekonomian yang sedang dipelajari tersebut dan bagaimana keranjang ekspor perekonomian tersebut berkembang seiring berjalannya waktu. sehingga membatasi jangkauan produk-produk dari Aceh. yang menunjukkan bahwa faktor-faktor penghambat investasi dan pertumbuhan lainnya mungkin lebih menekan. Kegagalan informasi terjadi ketika perusahaan-perusahaan gagal untuk melakukan eksplorasi produk-produk baru untuk menemukan bidang yang dapat mereka kuasai. keberhasilan prakarsa-prakarsa yang dilaksanakan baru-baru ini untuk menyediakan informasi pasar dan mendukung pembentukan jaringan dengan usaha-usaha di luar provinsi (Kantor Penunjang Investasi. 44 Wawancara dengan para pengusaha dan para pemimpin asosiasi usaha. memerlukan prasarana spesifik industri dan layanan-layanan pelengkap.44 Usaha-usaha menunjukkan kurangnya hubungan pasar dengan usaha-usaha di luar provinsi. pemerintah Aceh dapat mulai melakukan eksplorasi terhadap kebutuhan-kebutuhan prasarana spesifik industri dan peranan sektor publik dalam pengadaan prasarana tersebut. perikanan dan budidaya air. upaya-upaya yang kurang berhasil dalam menangani kegagalan tersebut menunjukkan bahwa kegagalan koordinasi bukanlah hambatan pertumbuhan dan investasi yang mengikat. Banda Aceh.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) sukses akibat kurangnya layanan-layanan pelengkap atau masukan. Setelah kualitas dari jenis-jenis prasarana tersebut ditingkatkan. bagian analisis ini mengandalkan data perdagangan yang relatif lemah. perikanan. dan pasokan listrik yang memadai. hortikultura. peternakan. terutama usaha pertanian.

Kegagalan pasar . dan termasuk pupuk.040. dalam AS$ US$ 2008 Bahan-bahan kimia Makanan dan hewan hidup Barang-barang manufaktur Minyak & lemak hewani & nabati Mesin dan peralatan transportasi Bahan-bahan mentah yang tidak dapat dimakan Berbagai barang manufaktur Source: BPS.5 persen dari usaha-usaha di Aceh melakukan ekspor ke luar negeri dan hanya 4. Sejalan dengan pengamatan ini.Juli 2009 f. Sebaliknya.870 5. 2009c. dan produk-produk perikanan.7 juta pelanggan. sangat sedikit perusahaan di Aceh yang melaporkan pengeksporan produkproduk mereka. Aceh telah membuka jalur-jalur perdagangan yang besar untuk membeli bahan-bahan konstruksi serta komoditas-komoditas dasar seperti makanan. Pasca tsunami dan selama program rekonstruksi yang mengikutinya.3 persen dari perusahaan-perusahaan tersebut memiliki para pelanggan utama yang berdomisili di luar provinsi tersebut. Data perdagangan yang tersedia tampaknya menunjukkan bahwa Aceh mengekspor sedikit sekali barang-barang manufaktur. penyedia layanan telepon seluler yang terkemuka memiliki 1. Sebagaimana daerahdaerah lainnya di Indonesia. tetapi hal ini sebagian besar disebabkan oleh peningkatan ekspor pupuk.049. kakao. Pangsa produk-produk pertanian mewakili 14 persen dan sebagian besar terdiri atas kopi yang belum diolah.080 22.379 632. 134. yang menunjukkan bahwa penduduk Aceh memiliki minat terhadap teknologi baru dan teknologi baru dapat dengan mudah masuk ke provinsi tersebut. Aceh telah membuktikan keterbukaannya terhadap perdagangan dan cepat beradaptasi dengan teknologi-teknologi baru di tahun-tahun pasca tsunami.127 15. jumlah warung internet (warnet) meningkat sangat cepat di provinsi tersebut.kegagalan informasi Sangat sedikit usaha-usaha di Aceh yang merupakan eksportir atau melakukan penjualan di luar provinsi. Survei usaha The Asia Foundation / KPPOD menemukan bahwa hanya 1.234 Akan tetapi.100 250. barang-barang manufaktur hanya mewakili sebagian kecil dari keseluruhan ekspor non-migas: pada tahun 2008 hanya mewakili 3. 45 Bank Dunia.936.082 227.45 Sebagai masukan utamanya. 61 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Pemanfaatan teknologi baru di provinsi tersebut cukup cepat dalam tahun-tahun terakhir ini. Ekspor non-migas di Aceh meningkat sebesar 80 persen pada tahun 2008. Jumlah pelanggan telepon seluler meningkat sangat cepat (Gambar 19) dan pada tahun 2008. industri pupuk di Aceh menggunakan gas bersubsidi dan ekspor mewakili lebih dari 80 persen dari jumlah ekspor non-migas (Tabel 19). Selain itu.3 persen dari jumlah keseluruhan. Tabel 19 Ekspor non-migas Aceh. terdapat sedikit halangan dalam melakukan perdagangan dengan provinsiprovinsi lainnya dan negara-negara lain di dunia. rempah-rempah.

tali. 150 juta.000 ton kakao organik dijadwalkan akan dilakukan pada bulan Agustus 2009. perusahaan tersebut mampu terus berkembang dan kini mempekerjakan 20 pegawai tetap dan menghasilkan laba bulanan sekitar Rp. terutama di sektor pertanian. Beberapa donor memberikan bantuan kepada usaha ini dalam berbagai bentuk.200 1. minyak nilam dan jamur. bukti berdasarkan pengalaman menunjukkan bahwa produk-produk baru sedang dicoba di Aceh.600 1. Kotak 5 Industri-industri baru yang mulai berkembang di Aceh Industri Daur Ulang (Sumber: Yayasan Daur Ulang Plastik Palapa) Daur ulang plastik merupakan salah satu industri yang sedang berkembang di Aceh. dalam bentuk bantuan teknis dan peningkatan mutu mesin. tempurung kelapa. dsb.500 pemulung. Pada bulan Juni 2005. Inilah alasan mengapa pengkajian terhadap kisah-kisah sukses dapat membawa pengaruh besar: kotak di bawah ini menunjukkan tiga sektor usaha baru di Aceh. Kakao Organik (Sumber: APKO Pidie Jaya) Dengan dukungan sejumlah donor. Dalam beberapa tahun terakhir ini terdapat beberapa percobaan. Yayasan tersebut kini mempekerjakan sekitar 25 pegawai tetap dan mendaur ulang 50 ton limbah plastik setiap bulannya. Kelapa dan industri sampingannya (Sumber: Austcare) Perusahaan ini didirikan pada awal tahun 2008 di Meulaboh. hanya sedikit dari gagasan-gagasan usaha ini yang berhasil menjadi perusahaan-perusahaan baru dan bahkan lebih sedikit lagi dari antaranya yang menjadi sektor-sektor perekonomian baru. Lebih dari 7.800 Jumlah pelanggan telpon ribuan (merah) 1. dengan modal awal sekitar Rp. Yayasan Daur Ulang Plastik Palapa berhasil membangun suatu fasilitas pengolahan di Lhokseumawe atas biaya sendiri.Rendahnya Kemungkinan Pengembalian atas Investasi (Appropriability) Gambar 19 Jumlah pelanggan telepon seluler di Aceh untuk penyedia layanan terkemuka dan jumlah warnet 2. Upaya-upaya peragaman produk ini menunjukkan bahwa usaha-usaha di Aceh tidak kehabisan ide untuk berinovasi (Lihat Kotak 5 di bawah ini). 1 milyar yang diperoleh dari para donor dan para anggota koperasi. 62 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .400 1.000 petani memperoleh sertifikasi kakao organik yang memungkinkan produk mereka diperdagangkan secara internasional. Seluruh produksi potongan-potongan plastik dikirim ke Medan untuk kemudian diekspor ke China dan Singapura. dan arang. mulai dari peningkatan kapasitas bagi para pemulung sampai teknologi yang lebih baik untuk daur ulang plastik. di mana kemudian potongan-potongan plastik tersebut diubah menjadi produk-produk akhir seperti kursi plastik. Perjanjian juga telah ditandatangani antara kooperasi tersebut dan para pembeli internasional seperti The Body Shop. dengan demikian memberikan penghasilan bagi lebih dari 1. Ekspor pertama dari koperasi tersebut yaitu sekitar 10. Para petani telah mencoba beberapa produk baru seperti: ternak. Sebelumnya. Mesin tersebut dapat menghasilkan beberapa produk dari kelapa mentah: serat kelapa.100 petani. Sebagian besar produksi tersebut diekspor ke luar negeri. Aceh Barat. Dengan dukungan beberapa donor. tetapi hanya sedikit yang berhasil ditingkatkan. dengan tujuan-tujuan utama meliputi Malaysia dan Singapura. Bendrain Swiss. Usaha baru ini mampu memberikan penghidupan bagi banyak penduduk Aceh. Olam dan cokelat Delfi. Akan tetapi. usaha ini dijalankan dengan mengikuti contoh yang sama seperti usaha-usaha lainnya: limbah plastik dikumpulkan di Aceh kemudian dikirim ke Sumatra Utara di mana kemudian limbah tersebut diolah.000 800 600 400 200 2004 2005 2006 2007 2008 150 100 50 250 200 300 Jumlah warnet di provinsi (hitam) Sumber: Penyedia layanan telepon seluler dan Dinas Informasi dan Komunikasi di Aceh Selanjutnya.000 1. koperasi petani kakao bernama APKO Pidie Jaya didirikan pada tahun 2007 dan saat ini memiliki 7. Modal tersebut terutama digunakan untuk membeli mesin pengolah kelapa.

Walaupun terdapat banyak gagasan-gagasan baru di Aceh. Pengamatan ini sejalan dengan isu rendahnya kemungkinan penghasilan atas investasi (appropriability) yang disebutkan sebelumnya sebagai hambatan yang mengikat terhadap pertumbuhan di Aceh. tetapi masih memiliki sedikit industri-industri baru. konflik dan warisannya memiliki dampak negatif yang signifikan terhadap insentif-insentif yang harus diinvestasikan oleh perusahaan-perusahaan dan terhadap kemampuan perusahaan-perusahaan tersebut untuk memperoleh penghasilan atas investasi mereka. Usaha-usaha kurang memiliki kepastian ketika mereka beroperasi di Aceh: mereka tidak mengetahui kepada siapa dan berapa banyak yang harus mereka bayar untuk dapat menjalankan usaha. salah satu mekanisme yang menjelaskan keberhasilan perusahaan-perusahaan yang memiliki hubungan politik mungkin ada kaitannya dengan fakta bahwa perusahaan-perusahaan tersebut terlindungi dengan baik dari pemerasan. Ancamanancaman keamanan dan biaya-biaya yang terkait dengan hal tersebut juga menghambat investasi dan pertumbuhan.Juli 2009 Kegagalan pasar bukan penyebab upaya-upaya yang kurang berhasil dalam meningkatkan usaha-usaha di Aceh. dan terdapat beberapa fenomena yang terjadi yang mengancam kualitasnya. Agar dapat memahami alasannya. biaya-biaya transaksi dan faktor pemerintahan. terbuka terhadap perdagangan dengan negara-negara lain di dunia. dan memiliki sarjana-sarjana dalam jumlah yang memadai. Bab ini telah meninjau ulang faktor-faktor yang mungkin dapat menghalangi usaha-usaha untuk memperoleh manfaat dari investasi mereka dan khususnya. peranan konflik dalam keadaan tersebut. Hal ini juga menghalangi perusahaanperusahaan baru untuk masuk ke Aceh karena mereka tidak menjadi bagian dari jaringan lokal. menarik untuk disimak bahwa banyak usaha yang berhasil berkembang dan maju adalah usahausaha yang memang cukup besar sejak awalnya untuk menggalang dukungan politis. Sistem perlindungan yang diperkokoh selama konfilk telah menghasilkan sektor swasta yang menjadi maju justru karena koneksi mereka dengan sektor publik dan bukan karena efisiensi mereka. Kemungkinan besar lingkungan mikroekonomi adalah faktor hambatan yang mengikat di Aceh. 63 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Aceh terbuka terhadap teknologi-teknologi baru. Sebagaimana yang seringkali menjadi anggapan. Walaupun sulit untuk menguji hipotesis ini. hanya sedikit di antaranya yang berhasil berkembang menjadi usaha-usaha yang maju karena alasan-alasan yang tidak banyak terkait dengan kegagalan pasar dibandingkan dengan permasalahan seperti faktor lemahnya kelembagaan.

.

Permasalahan-permasalahan seperti prasarana (jalan. Dua hambatan utama terhadap pertumbuhan adalah. Tabel di bawah ini merangkum temuan-temuan pada laporan ini. bobot kesimpulan-kesimpulan dan implikasi kebijakan. Hambatan-hambatan yang teridentifikasi berdampak pada para investor lokal. ketersediaan tenaga listrik yang dapat diandalkan dan risiko-risiko keamanan yang diperburuk oleh pemerasan dan pembayaranpembayaran ilegal dianggap lebih tinggi di Aceh. Ekonomi Aceh terbilang lemah karena jaringanjaringan patronasi yang kuat dan lingkungan yang tidak aman sebagai akibat konflik selama 30 tahun. domestik dan luar negeri secara merata. Situasi ini menghambat kinerja pertumbuhan dan membatasi investasi swasta. listrik) mungkin lebih menjadi masalah bagi para investor lokal daripada bagi para investor asing. Pada akhirnya hal ini membatasi investasi dan pertumbuhan di provinsi tersebut. Meyakinkan para investor atas keamanan investasi mereka merupakan prasyarat untuk meningkatkan kembali investasi sektor swasta di provinsi ini. apakah hambatan-hambatan yang terindentifikasi bersifat utama. Perekonomian Aceh tumbuh dengan laju yang lebih lambat dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Indonesia. Kekhawatiran tentang masalah keamanan mempengaruhi semua jenis investor.08 Kesimpulan Kerangka kerja diagnosa pertumbuhan Aceh membantu mengidentifikasi hambatan-hambatan utama terhadap investasi dan pertumbuhan di provinsi tersebut. pada tingkatan yang relatif rendah. 65 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Para calon investor telah mengungkapkan kekhawatiran mereka tentang kemungkinan konflik akan berlanjut dan tedapat bukti bahwa kekhawatiran atas keamanan dan pemerasan serta pajak-pajak ilegal yang timbul menghalangi perusahaan-perusahaan dan perorangan untuk memetik keuntungan penuh dari investasi mereka. walaupun para investor besar mungkin dapat mengurangi kekhawatiran mereka akan hal ini dengan cara memperoleh perlindungan dari pemerintah daerah yang ingin sekali mendapatkan investasi. terutama investasi swasta.

dalam rangka meningkatkan insentif bagi pihak swasta untuk berinvestasi dalam bidang pembangkitan energi di provinsi ini. tetapi hal ini hanya merupakan solusi yang mungkin bagi usaha-usaha yang relatif besar. sektor ternak atau agrobisnis) tidak mampu membiayai investasi yang diperlukan dan listrik menjadi hambatan bagi usaha-usaha prospektif ini. • 66 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . dan Pemerintah Aceh juga sedang meningkatkan upaya mereka untuk menghasilkan energi dan menjamin ketersediaan listrik dari PLN. Beberapa badan usaha dapat menghasilkan listrik mereka sendiri. Upaya-upaya yang diperbarui untuk menarik investasi sektor swasta dapat didukung dengan cara: • Merevisi penetapan harga listrik yang dihasilkan oleh pihak swasta untuk didistribusikan melalui PLN. Oleh karena itu. seperti panas bumi (geothermal). Pasokan energi tidak mencukupi dan tidak dapat diandalkan kemungkinan besar menjadi hambatan yang paling utama bagi investasi dan ekonomi secara keseluruhan.Kesimpulan Tabel 20 Hambatan-Hambatan terhadap Pertumbuhan di Aceh Jenis hambatan Akses terhadap Kredit Modal Manusia yang rendah Kualitas Prasarana Tingkat hambatan ? Bobot Kesimpulan Implikasi Kebijakan Tidak menghambat Sedang Tidak menghambat Tinggi Menghambat Tinggi • • Revisi strategi penetapan harga oleh PLN Dukung partisipasi sektor swasta dalam pembangkitan listrik menggunakan sumber enegi terbarukan Tingkatkan keandalan pasokan energi dari Sumatra Utara Tingkatkan kemampuan kepolisian dan pengadilan untuk menegakkan supremasi hukum Fokus pada program-program pembangunan ekonomi di daerah yang terkena dampak konflik Bantu membangun konstituensi untuk reformasi – contohnya melibatkan komunitas dan masyarakat madani dalam upayaupaya pemantauan Fasilitasi skema asuransi risiko politik untuk menarik para investor • Pemerasan dan PajakPajak Ilegal Menghambat Tinggi • • • • Risiko-risiko makro Kegagalan Informasi Kagagalan Koordinasi Tidak menghambat Tidak menghambat Tidak menghambat Tinggi Sedang Sedang - Ketersediaan listrik yang andal adalah hambatan paling utama terhadap investasi dan pertumbuhan. Meningkatkan partisipasi sektor swasta dalam bidang pembangkitan listrik dengan menggunakan sumber-sumber energi terbarukan. ketersediaan listrik merupakan hal yang penting untuk memajukan usaha-usaha kecil di sektor pengolahan. Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi bahwa ketersediaan listrik merupakan bidang perhatian utama untuk pembangunan provinsi ini. terutama untuk perusahaan-perusahan skala lebih kecil. yang memungkinkan usaha-usaha tersebut untuk membiayai investasi ini. biomassa lokal (local biomass) atau energi matahari. Usaha-usaha yang lebih kecil (misalnya pengolahan ikan.

Meningkatkan keandalan pasokan-pasokan energi dari Sistem Interkoneksi Sumatra (Sumatra Interconnection System) untuk menghindari sering terputusnya pasokan listrik. pemerasan. dengan pengecualian pada prasarana energi. Hal ini berbeda dengan pemberian bantuan reintegrasi bagi para mantan pejuang GAM. dan sektor-sektor jasa tertentu (perdagangan. Laporan ini menyajikan serangkaian bukti bahwa biaya atau ketersediaan modal bukanlah hambatan terhadap pertumbuhan dan investasi di provinsi ini. dan berdampak pada biaya-biaya setiap investor potensial. meningkatkan sumber daya yang dapat digunakan polisi serta memperkuat angkatan kepolisian. dan juga mendukung konstituensi. akibat masalah keamanan dan pajak-pajak ilegal. merupakan faktor penghambat investasi dan pertumbuhan. Mendukung pertumbuhan ekonomi dan pembangunan di daerah-daerah yang terkena dampak konflik. dengan memasukkan akses yang aman dan berharga menarik terhadap sumber-sumber energi dan lahan yang terkait ke dalam MoU dan kontrak. Upaya ini termasuk sektor pertanian. pengolahan hasil pertanian (agro-processing). Semua hal ini menambah ketidakpastian menjalankan usaha di Aceh. perikanan. yang memiliki dampak yang lebih terbatas dan dapat memicu ketegangan. Pendekatan-pendekatan yang ditargetkan secara geografis. • • • 67 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Penggalakan investasi tentunya memerlukan pemutusan lingkaran setan permasalahan intimidasi terkadang disertai kekerasan dan pajak ilegal. dengan memperkenalkan reformasi yang memperkuat kemampuan pemerintah untuk menegakkan supremasi hukum dan intervensi yang bertujuan menangani penyebab-penyebab yang mendasari munculnya tindak kerjahatan dan kekerasan. Untuk menghilangkan hambatan ini. Kalangan usaha pada saat ini mencoba untuk mengatasi ketidakpastian ini dengan bergabung bersama kalangan usaha atau jaringan kerja yang dapat memberikan perlindungan serta rasa aman. sumber daya tambahan dan kemauan politik. Persepsi tentang risiko yang lebih tinggi juga berakibat pada kurangnya kredit bagi sektor swasta. dan pajak-pajak serta pembayaran-pembayaran ilegal membatasi kemampuan perusahaan untuk memperoleh laba dari investasi mereka. yang mendukung pembentukan konstituensi pro-reformasi. Permasalahan-permasalahan keamanan. Demikian pula. transportasi). sehingga tidak mendorong pertumbuhan investasi di provinsi ini. pada sektor swasta dan masyarakat madani. yang berfokus pada kelompokkelompok yang menhadapi risiko dan rawan di daerah-daerah yang terkena dampak konflik. telah terbukti lebih efektif. melalui pelatihan dan pengembangan kapasitas.Juli 2009 • Menelaah kemungkinan kemitraan pemerintah-swasta untuk menarik produsen tenaga linstrik independen dengan biaya murah. Strategi untuk melakukan hal ini harus berupa strategi ganda. Kalangan-kalangan usaha yang tidak dapat atau tidak bersedia mengadakan perjanjian-perjanjian tersebut mungkin saja memutuskan untuk tidak berinvestasi di provinsi ini sama sekali. Meningkatkan kemampuan sistem peradilan untuk menuntut dan menjatuhkan hukuman atas para penjahat. faktor-faktor pelengkap produksi tidak tampaknya tidak menjadi hambatan terhadap pertumbuhan dan investasi. walaupun hal ini tidak selalu dapat dilakukan. penting untuk mengikutsertakan kembali monopoli negara dalam penggenaan pajak serta penggunaan ketegasan terhadap hukum . • Ketidakmampuan perusahaaan dan individu untuk memperoleh keuntungan dari investasi mereka. dengan cara: • Meningkatkan kemampuan polisi untuk menyelidiki dan menyelesaikan masalah kejahatan untuk memperkuat supremasi hukum. Memfokuskan reformasi pada peningkatan supremasi hukum dan memerangi pemerasan serta pajak-pajak ilegal pada sektor-sektor yang menghasilkan pertumbuhan inklusif. melalui pengembangan kapasitas. yang akan menuntut reformasi ini.

hambatan-hambatan lain akan menjadi lebih utama dan seperangkat reformasi yang berbeda menjadi sangat diperlukan. Pada saat ini. termasuk kalangan yang berpotensi mengganggu perdamaian. dan juga penegakan hukum yang kurang. perusahaan-perusahaan dan individu tidak dapat mengambil keputusan untuk berinvestasi. Perhatian yang lebih khusus harus diberikan dalam penyusunan strategi besar untuk mendorong pertumbuhan yang inklusif dan merata bermanfaat bagi sebagian besar penduduk. Hambatan-hambatan yang utama terhadap pertumbuhan kemungkinan besar dapat berubah seiring berjalannya waktu. • Situasi keamanan yang membaik serta pemberantasan iuran dan pajak-pajak ilegal kemungkinan besar akan meningkatkan investasi dan pertumbuhan. Rancangan yang menyeluruh terhadap skema asuransi tersebut sangat penting untuk menghindari kewajiban fiskal yang tidak perlu bagi pemerintah provinsi dan untuk menghindari penyalahgunaan skema-skema asuransi tersebut oleh para pengusaha. Intervensi-intervensi 68 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Memfasilitasi pemberian asuransi politik oleh sektor swasta. hampir tidak mungkin untuk melakukan investasi. hambatan-hambatan tersebut kemungkinan besar sama dengan hambatan-hambatan yang ada di daerah lain di Indonesia. Dengan mempertimbangkan kemauan politik dan modal yang besar yang akan dibutuhkan untuk reformasi yang diusulkan tersebut.Kesimpulan • Melibatkan masyarakat madani dalam pemantauan tindakan-tindakan ilegal sebagai upaya mengatasi permasalahan ini. dengan demikian. Selanjutnya. meningkatkan kemampuan kelompok miskin dan rawan di Aceh untuk memperoleh manfaat dari pertumbuhan. Jaminan-jaminan yang diberikan oleh para pihak ketiga untuk proyek-proyek tunggal dapat ditemukan di banyak kawasan di dunia dan sering digunakan di lingkungan pasca-konflik. meninjau kembali rekomendasi-rekomendasi tersebut dan mengidentifikasi hambatan-hambatan yang mengikat lainnya terhadap investasi dan pertumbuhan. karena mereka tidak yakin dengan biaya yang akan mereka hadapi yang timbul dari ancaman-ancaman keamanan dan pemerasan. Kualitas prasarana transpotasi yang buruk juga telah teridentifikasi sebagai hambatan utama bagi investasi dan pertumbuhan di Indonesia. Apabila masalah-masalah yang berkaitan dengan ketersediaan listrik dan situasi keamanan membaik. pajak-pajak dan peraturan-peraturan daerah yang diberlakukan oleh para pemerintah daerah. bersama dengan sektor swasta. terutama terhadap pajakpajak dan peraturan perizinan. Jaminan-jaminan investasi ini biasanya dibuat pada tingkat nasional. dan berlanjut dengan sebuah proses untuk. mereka tidak dapat memperoleh keuntungan dari investasi mereka dan. Jenis-jenis jaminan ini juga dapat berfungsi sebagai sinyal penarik yang kuat bagi para investor potensial. Diperlukan intervensiintervensi khusus untuk memastikan bahwa pertumbuhan tersebut bersifat inklusif. Laporan ini berfokus pada hambatanhambatan utama terhadap pertumbuhan dan menawarkan rekomendasi tentang intervensi-intervensi potensial untuk menyelesaikan masalah-masalah ini. akan menghambat investasi dan pertumbuhan. untuk membahas analisis dan rekomendasi-rekomendasi dalam laporan ini. fakta bahwa Aceh adalah sebuah provinsi di negara yang lebih besar dan relatif stabil akan menimbulkan tantangan-tantangan tambahan dalam rancangan skema tersebut yang harus dipecahkan bersama-sama oleh pemerintah nasional dan provinsi. karena hambatan-hambatan lain menjadi lebih utama apabila hambatan-hambatan ini dipecahkan. ketika provinsi ini berupaya menjadi lebih modern dan berkembang. di mana ketidakpastian peraturan. Walapun prasarana transportasi yang ada sekarang terlihat cukup untuk ekuilibrium pertumbuhan Aceh yang rendah. secara berkala. perusahaan-perusahaan dan individu-individu akan dapat mengakses biaya dan keuntungan investasi mereka dengan kepastian yang lebih besar dan melakukan investasi ketika investasi-investasi tersebut jelas-jelas dapat berkembang secara komersial. di kemudian hari. Karena biaya yang berhubungan dengan kemanan dan pembayaran ilegal menurun. maka hal ini kemungkinan besar akan menjadi hambatan. Dengan demikian. Upaya mengatasi hambatan-hambatan yang utama kemungkinan akan memberi manfaat bagi penduduk secara keseluruhan. dan usaha-usaha tidak lagi terkena pemerasan dan pajak-pajak ilegal. Pemerintah daerah dapat memperkenalkan sebuah sistem.

juga intervensi-intervensi yang memfasilitasi akses terhadap kredit bagi orang-perorangan dan usaha-usaha kecil yang bergerak dalam sektor pertanian dan perikanan.Juli 2009 tersebut termasuk melanjutkan fokus pada sektor pertanian. dan juga meningkatkan penyediaan layanan publik di daerah ini. Intervensi-intervensi tersebut juga termasuk menata ulang ketidaksetaraan yang ada baik dalam hal modal manusia maupun fisik dengan meningkatkan tingkat keahlian orang-orang miskin di daerah-daerah pedesaan. menurunkan kekhawatiran tentang masalah keamanan dan pada akhirnya menjaga agar konflik tidak terjadi lagi. 69 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Mendistribusikan manfaat-manfaat pertumbuhan akan memberikan hal yang penting dalam perdamaian dan stabilitas di Aceh bagi bagian masyarakat yang lebih besar.

.

Barron. 2008. Diakses bulan Juni 2008. Philippe and Steven Durlauf. “Reconfiguring Politics: The Indonesia-Aceh Peace Process”.. Local Governance and Conflict in Aceh”. “A Model of Growth through Creative Destruction”. CA. London: Conciliation Resources.humansecurity gateway. Copenhagen: Copenhagen Consensus Centre. 2009.: World Bank. Policy Research Working Paper No. Patrick. Barron.: Stanford University Press. 1992). DC: East-West Center. 2008. 2008. Edward. 11: 1-12. 60. 2008. Aspinall. Annual Review of Political Science. and Peter Howitt. Chaudhary. 1992. D. No. Elbadawi. “Peaceful Pilkada. Commission on Growth and Development. P.C: World Bank. 39. hal. Edward. 323-351 Aghion. and Blair Palmer. D.C. Paul Collier. Robert H. “The Limits of DDR: Reintegration Lessons from Aceh” in Small Arms Survey Yearbook 2009. Patrick and Adam Burke. Barron.pdf> Clark. 11. 2008. Small Arms Survey. Christina and Ibrahim A. mimeo. Jakarta: World Bank. Chauvet. Dubious Democracy”. Patrick. Barron. 2. Indonesian Social Development Paper No. “Decentralizing Inequality? Center-Periphery Relations. “Supporting Peace in Aceh: Development Agencies and International Involvement”. 2009b. “Postwar Violence”. Vol. Indonesia May-June. Econometrica. Conflicts Challenge Paper. 71 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Patrick. Cambridge: Cambridge University Press. “Managing the Resource for Peace: Reconstruction and Peace building in Aceh” in Aguswandi and Judith Large (eds. 4692. Stanford. 2006. “Combatants to Contractors: The Political Economy of Peace in Aceh”. London: Conciliation Resources. (Mar. mimeo. and Haavard Hegre. Aspinall. “Political Violence and Economic Growth”. Geneva. “From Growth Theory to Policy Design”. “Islam and Nation: Separatist Rebellion in Aceh. Lisa. Washington. Indonesia”. Bates. 2008. Washington.09 Daftar Referensi Aghion. Torunn and Astri Suhrke. 2008.info/documents/CP_Collier_securitychallengein conflictpronecountries. “State Failure”. 2009a. “The Security Challenge in Conflict-prone Countries”. 2008. <http://www. Bodea.. Conflict Prevention and Reconstruction Paper No. and Samuel Clark. Edisi situs internet. Samuel.) Reconfiguring Politics: The Indonesia-Aceh Peace Process. Washington. 2007. Aguswandi and Judith Large.

2006. “Growth Diagnostics”. and Sjafrizal. 2007. “Atlas – Economic Development NAD Province – Aceh Triple A Project (ATAP)”. Washington. Nota Kebijakan untuk Bank Dunia oleh Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation (CSIRO). Paul. hal. Hausmann. Policy Research Working Paper No. Mathias and Krisztina Kis-Katos. “Economic Development as Self-Discovery”. Mei 2007 Hausmann. 2003. Hal. Oxford: Centre for the Study of African Economics. 32. HiCN Working Paper No. Harvard University. Collier. and Mans Soderboom. Washington. DC: World Bank. 2008. D. “Breaking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy”.: The World Bank. in Hal Hill (ed. Paul. 2008. CSIRO. Elena and Susanna Lundstrom. Geneva: Geneva Declaration Secretariat. Village-Level Determinants of Forced Migration in Aceh”. Czaika. Ianchovichina. 2003. Inter-American Development Bank. 1989. V.Daftar Referensi Collier. framework and application”. 2003. Collier. in Hal Hill (ed. 2008. Paul. Government of Aceh. D. “Free Aceh: An Impossible Dream?”. 2. Institute of Development Studies. and Nicholas Sambanis. University of Sussex.L. Finnegar.C. Geneva Declaration Secretariat. “The Global Burden of Armed Violence”. Kabar Seberang 17: 182-194. Vol. 256.C: World Bank 72 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Havard Hegre. Ricardo. 2005. “Aceh: The LNG Boom and Enclave Development”. “Growth Report: Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development”. “Civil Conflict and Displacement. 1986. Washington. 2008. Rodrik. Households in Conflict Network. Klinger and Wagner. Journal of Development Economics. Brighton. 6(3): 343-51. Ricardo and Dani Rodrik. “Regional Development in Indonesia: Patterns and Issues”. Hill. Initial Edition. Dayan. “On the Economic Consequences of Civil War”. “Demobilization and Insecurity: A Study in the Economics of the Transition from War to Peace”... 72. 1999. CID Working Paper No. Singapore: Oxford University Press. 603-633. 2004. and Marta Reynal-Querol. Commission on Growth and Development. “Environmental Management for a Sustainable Economic Development Strategy for Nanggroe Aceh Darussalam”. 177. “Measuring the Costs of Conflict”. Marta Reynal-Querol. Oxford Economic Papers 54: 563595. and Anna Weidermann. Dani and Andrés Velasco.) Unity and Diversity: Regional Economic Development in Indonesia since 1970. Anke. Anke Hoeffler. Anke Hoeffler. Washington. 4851. Collier. 2007. “Inclusive growth analytics. 1994. Hoeffler. “Greed and Grievance in Civil War”. Hiorth. Oxford Economic Papers 51 (1): 168–83. Elliott. Working Paper No. No. UK. 1989. mimeo.) Unity and Diversity: Regional Economic Development in Indonesia since 1970. Journal of International Development. Paul and Anke Hoeffler. University of Oxford. “Post-Conflict Risks”. “Doing growth diagnostics in practice: A ‘Mindbook’”. DC: World Bank and Oxford University Press. 2008. Singapore: Oxford University Press. Paul. Hausmann. Collier. Dawood.

Juli 2008 Lorentzen. Harvard University. Harvard Medical School. “Death and development. 2001. NY: Cornell University Press. Missbach. Moser. and Bambang Suharnoko. Displacement and Reintegration: Issues Facing the Peace Process in Aceh.Juli 2009 Imai. Asia Briefing No. McGibbon. Stability. Stanford University. “The Roots of Acehnese Rebellion. “Aceh Investment Climate Policy Note”. DC: Brookings Institute.) Verandah of Violence: the Background to the Aceh Problem. 1995. D. “Local Leadership and the Aceh Conflict”. Rodd.” Mimeo. 2007. Jakarta. 2006. Multi-Stakeholder Review of Post-Conflict Programming in Aceh: Identifying the Foundations for Sustainable Peace and Development in Aceh. al. Meitzner. Malcolm. and R. 51. Blanca. Policy Studies No. 1989-1992”.An Empirical Analysis for Seven Fast Growing Countries”. Muggah.” Small Arms Survey Yearbook 2009. Marcus. “Meta Analysis: Vulnerability.. 73 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .C. Asia Report No. “A Psychological Assessment of Communities in 14 Conflict-Affected Districts in Aceh”. 90: Special Aceh Reports Moreno-Dodson. 2009. 2005. McCulloch. “Greed: The Silent Force of Conflict in Aceh”. Washington. “The Politics of Military Reform in Post-Suharto Indonesia: Elite Conflict. J. 2006. 2006. Jakarta/Brussels. “Aceh: Why Military Force Won’t Bring Lasting Peace”.: East-West Center. P. 2008. “The Peace Dividend: Military Spending Cuts and Economic Growth. 2000. 90. Kosuke. International Finance Corporation. Jakarta: IOM. “Local Tax Effects on the Business Climate”. Banda Aceh/Jakarta: MSR. International Organization for Migration. International Crisis Group. Jakarta/Brussels. 2009. Ithica. 2007. Blane D. in Damian Kingsbury (ed. 1-37. 23. A Survey of Businesses in 243 Regencies/ Cities in Indonesia. Komite Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah (KPPOD) and The Asia Foundation. in Dewi Fortuna Anwar et. Jakarta: IOM. International Crisis Group. N. and Delano Villanueva. Wacziarg. 2006. “Assessing the Impact of Public Spending on Growth . “Aceh Financial Sector Diagnostics”. in Inside Indonesia No. Indonesia”. Decentralization Support Facility. 2007”. 2006. 2008. 4663.) Violent Internal Conflicts in Asia Pacific: Histories. Singapore: Singapore University Press.. hal. 43. Nationalism and International Resistance”. D. Melbourne/Singapore: Monash Asia Institute/ Institute for Southeast Asian Studies. “Post-conflict armed violence and security promotion. 17. Timothy. Policy Research Working Paper No. McMillan.” IMF Staff Paper Vol. and Jeremy Weinstein.) Violence In Between: Security Issues in Archipelagic South-East Asia. Knight. 2009. “Measuring the Economic Impact of Civil War. 2008. Washington. November 2007 International Organization for Migration. 2008.” CID Working Paper No. Sidney. Kell. Januari 2008 International Finance Corporation. in Anthony Reid (ed. “Local Economic Governance in Indonesia. 2007. Jakarta: LIPI/Yayasan Obor. “The importance of good governance in easing separatist conflicts”. (eds. “Aceh Homebound?”. “Indonesia: Deep Distrust in Aceh as Elections Approach”. Robert. Lesley. 1996. Antje. “Reducing Urban Violence in Developing Countries.C. Caroline O. Lewis.: The World Bank.” Policy Brief 2006-1. MSR. Norman Loayza. 2008. Cambridge and Geneva: Cambridge University Press. Jones. Political Economies and Policies. Washington.

2006. 2001. 2005. Muninggar Sri. S71-S102 Ross.) Renegotiating Boundaries: Local Politics in Post-Suharto Indonesia. in Anthony Reid (ed. “Measuring corruption in Indonesia: Indonesia Corruption Perception Index 2008 and Bribery Index” 74 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Singapore: Singapore University Press. Demobilization and Reintegration. April 2009. “Microfinance Amid Conflict: Taking Stock of Available Literature.: World Bank and Oxford University Press. Isa. “Puteh to sit in the dock”. Reid. Rizal.: United States Agency for International Development. 2004. Reconfiguring politics: the Indonesia . Consequences and Lessons”. Policy Studies No. Sukma. 5.). Benjamin and Patrick Barron. Brodie Ferguson. Kirsten. D. London Olken.. Understanding Civil War: Europe. Robinson. Paul M. Frances and Vaply Fitzgerald (eds. 2007.. “The Free Aceh Movement (GAM): Anatomy of a Separatist Organization”. (Feb. Part 2: The Problem of Development: A Conference of the Institute for the Study of Free Enterprise Systems. 3. Saraswati. Transparency International.Daftar Referensi Nagarajan. Geetha. “War and Underdevelopment: The Economic and Social Consequences of Conflict. Washington. 1990). Policy Studies No. “Estimating Lost Product Due to Violent Deaths in 2004”.” in Paul Collier and Nicholas Sambanis (eds. No. in Aguswandi and Judith Large (eds). 2009. The Jakarta Post. MA: NBER. 2007. Colombia. 2001. 2008. 70. NBER Working Paper No. Romer. 1956. Michael L. No. Vol. Non-Traditional Security Issues in Southeast Asia. Washington D. Nazamuddin Basyah Said.). Sukma. “Endogenous Technological Change”. 1. M. 2004. in Andrew Tan and Kennethn Boutin. 1990. “Rawan is as Rawan Does: The Origins of Disorder in New Order Indonesia. “Verandah of Violence: the Background to the Aceh Problem”. Anthony (ed. and Michael McNulty. Central Asia. Jukliana M.” Indonesia 66 (October): 127-156. “Security Operations in Aceh: Goals. and Gerry van Klinken. Cambridge. 2. Geoffrey. 2006.” Washington. Robert M. Sulaiman.. Volume 1”. Isa. and Other Regions. D. 2008. The Quarterly Journal of Economics. 18 Desember.C. “A Contribution to the Theory of Economic Growth”. Jorge. 13145. “From Autonomy to Periphery: A Critical Evaluation of the Acehnese Nationalist Movement”. Washington. M. Schulze.. Tajima. in Henke Schulte Nordholt and Gerry van Klinken (eds.).: East-West Center. Sulaiman. 1998. 98. DC: East-West Center. Leiden: KITLV Press. Special Aceh issue in Accord: An International Review of Peace Initiatives. Makalah yang tidak diterbitkan untuk Small Arms Survey.” Prepared for International Congress on Disarmament. Vol. 2004. The Journal of Political Economy. (Okt. “Economic Injustice: Cause and Effect of the Aceh Conflict”. Cartagena. “The Acehnese Rebellion: Secessionist Movement in Post-Suharto Indonesia”.) Verandah of Violence: the Background to the Aceh Problem. 2004.C. 1956) Stewart. Oxford: Oxford University Press. “Background Paper on Economic Reintegration. and Adriana Villamarin. Geneva/ Bogota: Small Arms Survey/CERAC. “Resources and Rebellion in Indonesia. hal. “The Simple Economics of Extortion: Evidence from Trucking in Aceh”.C. Rizal.Aceh peace process. “The Rise and Fall of Governor Puteh”. Solow. Restrepo. Zúñiga. 2008. Yuhki. Singapore: Institute of Defense and Strategic Studies. Singapore: Singapore University Press..

“Social foundations: illegality in the construction sector in provincial Indonesia. Banda Aceh: World Bank. World Bank. 2006a. Washington DC: The World Bank. Banda Aceh/Jakarta: World Bank/BRR. Jakarta: The World Bank. 2006b. The World Bank: Jakarta 75 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Banda Aceh: The World Bank. “Growth Diagnostic Scoping Study Final Report – Technical”. DFID Understanding Afghanistan. Agriculture Public Spending and Growth”. Banda Aceh/Jakarta: World Bank/Government of Indonesia. “Making the New Indonesia Work for the Poor”. “Aceh Poverty Assessment 2008 – The Impact of the Conflict. “Indonesia Jobs Report”. “Connecting to compete: trade logistics in the global economy”.Juli 2009 Ulloa.” Journal of Peace Research 41(3): 371-388. 2009b. 22-24 September. 44286-ZM. World Bank. Banda Aceh/ Jakarta: The World Bank. “Doing Business 2009 – Country Profile for Indonesia”. “Indonesia. Washington DC: The World Bank World Bank. “Trucking and Illegal Payments in Aceh”. 2008f. World Bank/ IFC. 2007. World Bank. 2008c. 2007. Jakarta: The World Bank World Bank. yang akan datang (b). GAM Reintegration Needs Assessment: Enhancing Peace Through Community-Level Development Programming. World Bank. 2009c. “Aceh Economic Update. Gas and Mining Investment Climate”. Australian National University. 2008d. “World Development Report 2009 – Reshaping Economic Geography”.: World Bank. June 2009”. World Bank/KDP. The World Bank: Washington DC World Bank. yang akan datang (a). Jakarta: The World Bank World Bank. World Bank. Jakarta: The World Bank World Bank. Costs and Policy Options in the Caribbean”. 2008a. Canberra. 2008b. Barbara F. the Tsunami and the Reconstruction on Poverty in Aceh”. Washington DC: The World Bank World Bank. Van Klinken. Walter. Violence and Development: Trends. Alfie. Jakarta: The World Bank World Bank. “Crime. September 2008. 2009a. UN Office on Drugs and Crime/ World Bank. “Does Conflict Beget Conflict? Explaining Recurring Civil War. “Aceh Conflict Monitoring Update: 1 Desember 2008 – 31 Januari 2009”. World Bank. 2008. 2008. report No. “Aceh Public Expenditure Analysis Update”. 2008. “2006 Village Survey in Aceh: An Assessment of Village Infrastructure and Social Conditions”. 2004. 2006c. Washington DC: World Bank World Bank. Policy Note for the Indonesia Agriculture Public Expenditure Review World Bank/BRR. World Bank. 2008e. “World Development Report 2008 – Agriculture for Development”. 2006. 2007. “Aceh Economic Update. “Public-Private Dialogue Promotes Change in Oil. Washington. D. “Aceh Public Expenditure Analysis – Spending for Reconstruction and Poverty Reduction”.” Makalah yang dipresentasikan dalam lokakarya tentang “The State and Illegality in Indonesia”. Oktober 2008”. “What Are the Constraints to Inclusive Growth in Zambia?”.. Jakarta: The World Bank.C.

.

30*** (0. variabel boneka wilayah (Sumatra.02) 0. NTB/NTT/Maluku. 2.52*** (0. *** signifikan pada tingkat 1 persen. variabel boneka gender.07) 0.05 Sumber: Perhitungan staf bank berdasarkan Sakernas (Feb 2008) Catatan: 1. dan pada tingkat nasional.29*** (0.39*** (0. variabel boneka perkotaan. Variabel-variabel kendali mencakup: umur dan umur kuadrat.02) 0.33*** (0.04) 0. ** signifikan pada tingkat 5 persen. Nilai-nilai nasional diambil dari “laporan Kerja” (Bank Dunia.39*** (0. kurang berpendidikan 0.03) 1. Papua).05) 0. yang akan datang (b)). 3.03) 0. * signifikan pada tingkat 10 persen. Kalimantan.53*** (0. SMA = Sekolah Menengah Atas 5.47 SMA dan di atas SMA vs. 77 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .67 Berpendidikan tinggi vs.05) 0. Sulawesi. kurang berpendidikan 0.61*** (0.38*** (0. 4. kurang berpendidikan 0. Jawa/Bali.03) 0.10 Lampiran-Lampiran Lampiran I – Perkiraan hasil-hasil pendidikan Spesifikasi Aceh Sumatera Utara Sumatera Indonesia SMA vs. Kesalahan-kesalahan standard (Standard errors) ada dalam tanda kurung.

12 (15.39 (2.42** (1.87 (1.08*** (14.97) Sumber: The Asia Foundation / survei KPPOD (2008).86) -2.31) -45.19** (18.14) -42.89 (2..39) 0.57* (20. ** signifikan pada tingkat 5 persen.70 (17.02) -43. 4. *** signifikan pada tingkat 1 persen.50) Dengan intensitas konflik -0.71 (29.63 (28.18 (36.68 (36.60) -0.97 (30. Indikator tersebut mengukur dampak jangka panjang konflik dalam bentuk korban.03) -17.44 (35.86) -1.61) -- --17.62 (11.42) -0.25 (273.05) -1.06 (31.02 (1. 78 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .68) --- 262. persepsi intensitas.65) 0.51) -16.73* (26.33 (25.73* (0. Tim Konflik dan pembangunan Bank Dunia Catatan: 1.02) -1.18 (2.64) -1. 5.55) Investasi per karyawan (2007) Dasar -0.75 (1.47) -34. Insiden per 1000 adalah jumlah insiden keamanan di kabupaten/kota di mana perusahaan tersebut beroperasi dari Januari 05 – Juli 08 per 1000 penduduk.89 (2.21) Dengan insiden per 1000 0. Variabel dependen (kecuali 2 yang terakhir) adalah variabel boneka yang mengindikasikan apakah responden memperkirakan bahwa tiap-tiap hambatan menghambat kinerja perusahaannya secara signifikan atau sangat signifikan.66** (1.39) -2. 6.54) -49.69** (0.94) -1.05) -- --2.13) 1.97) -38.13) -31. 2006c).13) --- 6. tahanan politik.71) 3.Lampiran-Lampiran Lampiran II – Tabel regresi: kinerja perusahaan dan permasalahanpermasalahan yang dihadapi Variabel dependen Spesifikasi Akses lahan dan kepastian hukum Pemberian surat izin usaha Interaksi pemerintah daerah dengan kalangan pengusaha Kemampuan dan integritas Utama Biaya-biaya transaksi Prasarana Penyelesaian masalah keamanan dan konflik Insiden per 1000 Intensitas konflik Penjualan per karyawan (2007) Dasar -6.63 (1.36 (41.44) 1. 2.31 (3. 3.37** (16.36 (14. * signifikan pada tingkat 10 persen.31) Dengan intensitas konflik 0.61** (17.08 (1.69) -36.29) 1.74) -41.40) 1.00 (2.85 (1.40 (1.03** (16. Kesalahan-kesalahan standar (Standard errors) ada dalam tanda kurung. Konflik adalah indikator intensitas konflik yang dikembangkan oleh staf Bank Dunia.87) -1.14) 2.17) -36.51 (1.40) Dengan insiden per 1000 0. orang-orang yang kembali dari pengungsian.73) 21. Investasi dan penjualan per karyawan adalah nilai-nilai tahunan yang dinyatakan dalam juta rupiah.Studi ini menggunakan indikator tersebut pada tingkatan kabupaten (lihat World Bank.70) -0.17 (16. dll….63 (22.18) -2.25** (18.06** (0.73 (1.65) -36.59 (1.86) 6.14 (1.42) -40.

Kesalahan-kesalahan standar (Standard errors) ada di dalam tanda kurung.07) -0. *** signifikan pada tingkat 1 persen.07 (0.16 0.19 0.55 (0. 2.07) 0.19 0. Kategori-kategori di sini mengindikasikan apakah responden memperkirakan bahwa tiap-tiap hambatan menghambat kinerja perusahaannya secara signifikan atau sangat signifikan.57) 0 (0.7 0.11) -0.19 0. ** signifikan pada tingkat 5 persen.22 0.15** (0.11) Sumber: The Asia Foundation / survei KPPOD (2008) Catatan: 1. 3.06 (0.06 0.Juli 2009 Lampiran III – Uji T Kesetaraan rata-rata (T Test equality of means) Rata-rata Investasi per penjualan (2007) Untuk grup yang Untuk grup yang TIDAK melaporkan … sebagai melaporkan … sebagai sebuah hambatan sebuah hambatan Akses atas tanah dan kepastian hukum Pemberian surat izin usaha Interaksi pemerintah daerah dengan kalangan pengusaha Kemampuan dan integritas Utama Biaya-biaya transaksi Prasarana Penyelesaian masalah keamanan dan konflik 0.08 (0.15 0.07) -0.11 0.11 0. 79 Diagnosis Pertumbuhan Aceh .09 (0.25 0.21 0.10) 0.2 0. * signifikan pada tingkat 10 persen.18 Selisih -0.

jumlah insiden keamanan.490169 -0.00484 0.380964 0. 2.0% 0.402 -1. Variabel dependen di sini adalah saham perusahaan-perusahaan di sebuah kabupaten yang telah meningkatkan penjualan per pegawai mereka pada 2006-07. 80 Diagnosis Pertumbuhan Aceh . Variabel independen adalah jumlah insiden keamanan yang terjadi di sebuah kabupaten pada tahun 2005-06.490169 -0. signifikan pada tingkat 10 persen.145134 0. tim konflik dan pembangunan World Bank Catatan: 1.14E-09 0.0527 0.Lampiran-Lampiran Lampiran IV – Insiden-Insiden keamanan dan pertumbuhan Statistik Regresi Regresi Berganda Regresi Kuadrat Regresi Kuadrat yang Disesuaikan Kesalahan Standar Observasi Koefisien Konstanta Variabel X 0.000976 Kesalahan Standar 0.0% 0.748 Nilai P 1. Koefisien variabel independen.01065 Lebih Tinggi 95.002768 Sumber: The Asia Foundation / survei KPPOD (2008).01065 Lebih Tinggi 95% 0.166216 20 Statistik t 11.600889 -0.097479 Lebih rendah 95% 0.711608 0.711608 0.097641 0. 3.000976 Lebih Rendah 95.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful