SKRIPSI-1

1

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dengan di keluarkannya Undang-undang Nomor 12 tahun 2008 pasal 1 butir n, kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten atau daerah kota di bawah kecamatan. Sehubungan dengan hal tersebut, maka kelurahan tidak bisa terlepas dari kebijakan-kebijakan yang diambil oleh pemerintah kabupaten (termasuk pembinaan dan pengawasan aparatnya).Begitu juga dengan pelaksanaan otonomi daerah, kelurahan merupakan bagian dari pelaksanaan otonomi daerah itu sendiri. Konsekuensi dari hal tersebut pemerintah kelurahan dituntut memiliki kemampuan yang semakin tinggi untuk menjawab tantangan tugas yang semakin berat. Karena itu, diperlukan upaya untuk meningkatkan kemampuan pemerintah kelurahan baik kemampuan dalam mengambil inisiatif, prakarsa, perencanaan, pelaksanaan maupun pengawasan, sehingga diperoleh kinerja pemerintah yang baik. Kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten di bawah kecamatan yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada camat.Kelurahan mempunyai tugas dan fungsi melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh Camat serta melaksanakan tugas pemerintahan lainnya sesuai

2

ketentuan perundangan yang berlaku. Hubungan kerja kecamatan dengan kelurahan bersifat hierarki. Pembentukan kelurahan ditujukan untuk meningkatkan kemampuan penyelenggaraan pemerintahan kelurahan secara berdayaguna, berhasilguna dan pelayanan

terhadap masyarakat sesuai dengan tingkat perkembangan dan kemajuan pembangunan. Kalau pengertian desa merujuk pada suatu wilayah di pedalaman/luar kota, maka pengertian kelurahan lebih pada wilayah perkotaan. Dalam UU No. 34 Tahun 1999 tentang Pemerintah Propinsi Daerah Ibukota Negara Republik Indonesia, Bab V, pasal 24 dan pasal 27 disebutkan bahwa pemerintah kelurahan terdiri dari Pemerintahan Kelurahan dan Dewan Kelurahan. Pemerintahan Kelurahan dipimpin oleh seorang lurah yang berstatus pegawai negeri sebagai eksekutif pemerintahan. Dalam tugas sehariu-harinya, lurah dibantu perangkat kelurahan yang juga berstatus pegawai negeri. Lurah diangkat oleh pemerintah daerah yang dalam hal ini Gubernur.Kedudukan lurah cukup kuat.Ia tak bertanggung-jawab kepada Dewan Kelurahan, tapi kepada atasannya, yaitu camat, bupati/walikota dan gubernur. Sementara itu, Dewan Kelurahan merupakan badan legislatif. Keanggotaannya adalah wakil-wakil masyarakat yang berada di tiap rukun warga. Kedudukan Dewan Kelurahan dan Pemerintahan Kelurahan yang demikian sangat berpotensi menimbulkan konflik kepentingan.

3

Sebab, lurah sebagai pegawai negeri, kedudukannya sangat kuat. Lurah bisa saja mengabaikan begitu saja saran atau usul Dewan Kelurahan terhadap suatu masalah yang kiranya akan merugikan kepentingannya. Ia tidak takut untuk “dipecat” karena ia berpedoman pada kepatuhan sebagai pegawai negeri yang harus tunduk kepada atasannya. Selain itu juga, Dewan Kelurahan tidak mempunyai kekuatan politik apa-apa seandainya saran atau usul kurang/ tidak diperehatikan lurah. Dengan demikian, lurah sebetulnya

berkedudukan sebagai perpanjangan tangan pemerintah di atasnya, ia tak harus tunduk pada dewan Kelurahan. Sementara itu, tumbuh kesan. Dewan Kelurahan ada, namun tak mempunyai kekuatan politik dalm ikut menentukan jalannya pemerintahan kelurahan. Disisi lain, Dewan Kelurahan juga lemah kedudukannya karena tidak bisa menentukan anggaran

pembangunan. Masalah anggaran sepenuhnya berada di tangan lurah. Pengawasan terhadap lurah dalam maslah anggaran juga tak bisa dilakukan. Sebab lurah hanya bisa bertanggung jawab kepada atasannya, bukan kepada Dewan Kelurahan. Dengan demikian, hadirnya Dewan Kelurahan yang dimaksudkan untuk kemandirian dan partisipasi masyarakat di era otonomi ini belum tercapai secara maksimal. Dalam penelitian selama ini, masih banyak ditemukan keluhan warga masyarakat dalam hal pelayanan yang mereka peroleh dari pemerintah baik secara langsung dari masyarakat

oleh karena dengan adanya kinerja maka tingkat pencapaian hasil akan terlihat sehingga akan dapat diketahui seberapa jauh pula tugas yang telah dipukul melalui tugas dan wewenang yang diberikan dapat dilaksanakan secara nyata dan maksimal. Kinerja suatu organisasi sangat penting. telepon. Hal ini seperti dikemukakan oleh Sukmaningsih (1997:5) bahwa “hampir segala bentuk layanan yang disediakan oleh birokrasi pemerintah dalam kehidupan sehari-hari. KTP. Kinerja secara umum dapat dipahami sebagai besarnya kontribusi yang diberikan pegawai terhadap kemajuan dan perkembangan di lembaga tempat dia bekerja. tentang masih rendahnya kualitas pelayanan (dalam hal ketepatan. baik itu PAM.4 maupun melalui pemberitaan pada media massa lokal. Dengan demikian kinerja (performance) merupakan tingkat pencapaian hasil atau the degrees of accomplishment. Kinerja organisasi yang telah dilaksanakan dengan tingkat pencapaian tertentu tersebut seharusnya sesuai dengan misi yang telah ditetapkan sebagai landasan untuk melakukan tugas yang diemban. listrik.biaya. dan lain-lain sering berakhir dengan kekecewaan”. .mutu dan keadilan) yang diberikan pemerintah kelurahan sehingga mengecewakan masyarakat. kecepatan. Dengan demikian diperlukan kinerja yang lebih intensif dan optimal dari bagian organisasi demi optimalisasi bidang tugas yang di embannya. IMB.

diperlukan otonomi serta kebebasan dalam mengambil keputusan mengalokasikan sumber daya.5 Dalam rangka membangun kualitas kinerja pemerintahan yang efektif dan efisien. diperlukan waktu untuk memikirkan bagaimana mencapai kesatuan kerjasama sehingga mampu meningkatkan kepercayaan masyarakat. oleh karena itu kelurahan harus mampu menjadi tempat bagi masyarakat untuk diselesaikan atau meneruskan aspirasi dan keinginan tersebut kepada pihak yang berkompeten untuk ditindak lanjuti. anggaran. Adapun yang berpengaruh dengan permasalahan tersebut adalah dalam hal pemberian kesempatan meningkatkan kemampuan dan pemberian wewenang secara proporsional sehingga dapat menentukan baik-buruknya kinerja pemerintah kelurahan. membuat pedoman pelayanan. tujuan. Disamping itu peran kelurahan di atas menjembatani program-program pemerintah untuk di sosialisasikan kepada masyarakat sehingga dapat dipahami dan didukung oleh masyarakat. kinerja aparat membutuhkan . dimana kelurahan akan terlibat langsung dalam perencanaan dan pengembalian pembangunan serta pelayanan. serta target kinerja yang jelas dan terukur. Dikatakan sebagai ujung tombak karena kelurahan berhadapan langsung dengan masyarakat. Untuk itu. Kelurahan sebagai organisasi pemerintahan yang paling dekat dan berhubungan langsung dengan masyarakat merupakan ujung tombak keberhasilan pembangunan kota khususnya otonomi daerah. Karena itu.

hal ini terjadi disebabkan oleh masih rendahnya kemampuan profesional aparat dilihat dari latar belakang pendidikan dan etos kerja sumber daya manusia (aparat kelurahan) serta kewenangan yang dimiliki oleh aparat yang bersangkutan. . Pelayanan yang berkualitas seringkali mengalami kesulitan untuk dapat dicapai karena aparat tidak selalu memahami bagaimana cara memberikan pelayanan yang baik. Kritikan tersebut tanpa terkecuali mulai dari pemerintah pusat sampai ke pemerintahan selama terendah ini. banyak ditemukan kritikan yang pedas terhadap kinerja pemerintah. kinerja pemerintah mendapat sorotan tajam dari masyarakat. Dari penelitian pelayanan diberikan pemerintah kelurahan Kappuna di Kecamatan Masamba Kabupaten Luwu Utara terlihat masih adanya keluhan yang disampaikan masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Pada era reformasi sekarang ini. Hal ini terlihat dari masih rendahnya produktifitas kerja dan disiplin dari pegawai tersebut. baik itu secara langsung (melalui forum resmi atau bahkan demonstrasi) maupun secara tidak langsung (melalui tulisan atau surat pembaca pada media massa). Dengan adanya kebebasan dalam menyampaikan pendapat (aspirasinya).6 kemampuan dan motivasi baik dalam pencapaian hasil pelaksanaan tugas maupun dalam usaha pemberian layanan yang berkualitas kepada masyarakat. serta masih kurangnya sarana kerja yang memadai. yaitu pemerintah yang kelurahan.

ekonomi. Konsekuensi lebih lanjut dari tuntutan ini mengharuskan pemerintah menyediakan aparat yang memiliki dedikasi dan disiplin tinggi serta loyalitas pengabdian yang penuh pada tugas yang menjadi tanggung jawabnya dan berorientasi pada pelayanan masyarakatsebagai abdi negara dan abdi masyarakat. peluang maupun tantangan serta hambatan apa yang ada dalam era otonomi ini serta penyelenggaraan pemerintahan haruslah pula menjawab serta memenuhi kehendak pelanggan yaitu masyarakat di kelurahan yang memerlukan pelayanan secara optimalagar tercipta suatu keadaan yang menggambarkan good . terbuka dan mampu berdemokrasi. baik itu kesempatan. Hal ini berarti bahwa pelayanan publik oleh pemerintah semakin hari semakin bertambah dan harus lebih ditingkatkan kualitasnya. Dalam melaksanakan kinerja. Apalagi kabupaten luwu utara adalah kota yang telah terbentuk selama 11 tahun.7 Semakin kritis masyarakat terhadap tuntutan kualitas layanan menunjukkan karakter masyarakat kita dewasa ini yang telah memiliki sikap mandiri. Dan alasan mendasar yang menentukan wilayah ini sebagai objek kajian adalah wilayah ini secara geografis merupakan wilayah yang berada tepat di pusat kota masamba. dimana semua aktifitas yang berlangsung baik aktifitas sosial. dan politik di pusatkan di wilayah ini. pihak pemerintah kelurahan harus terlebih dahulu melihat semua faktor kemungkinan yang ada.

Rumusan Masalah 1) Bagaimana kinerja aparat Pemerintah Kelurahan( pada periode 2011) dalam penyelenggaraan pemerintahan di Kelurahan Kappuna Kecamatan Masamba Kabupaten Luwu utara ? 2) Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi kinerja aparat Pemerintah Kelurahan ? Masamba 1.2. hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya khasanah kajian tentang kinerja Pemerintah Kelurahan. Berdasarkan kondisi di atas maka penulis tertarik melakukan sebuah penelitian dengan judul “ Analisis kinerja aparat kelurahan dalam penyelenggaraan pemerintahan di Kelurahan Kappuna Kecamatan Kabupaten Luwu Utara” 1.3. .8 governance di Kelurahan Kappuna. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian : Tujuan penelitian ini adalah di maksudkan untuk : 1) Untuk mengetahui sejauh mana kinerja aparat Pemerintah Kelurahan Kappuna(pada periode 2011) 2) Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja aparat Kelurahan Kappuna Penelitian ini pada hakekatnya berguna untuk : 1) Dari Aspek Keilmuan.

Kinerja adalah keseluruhan unsur dan proses terpadu dalam suatu organisasi. Kinerja dalam penyelenggaraan pemerintah merupakan tanggung jawab utama seorang pemimpin. perilaku pegawai dalam organisasi secara keseluruhan dan proses tercapainya tujuan tertentu. 1. Kerangka konsep Kinerja secara umum dapat dipahami besarnya kontribusi yang diberikan pegawai terhadap kemajuan dan perkembangan di lembaga tempat dia bekerja. yang memenuhi aspirasi. Penilaian kinerja dilakukan dengan memberi tahu pegawai apa yang diharapkan untuk membangun pemahaman yang lebih baik satu sama lain. yang didalamnya terkandung kekhasan masing-masing individu. hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi kepada Pemerintah Kabupaten Luwu Utara dalam mewujudkan kinerja pemerintah kelurahan yang baik. misi. dimana pimpinan membantu karyawannya agar berprestasi lebih baik.9 2) Dari Aspek Praktis. Penilaian harus mengenali prestasi. serta membuat .4. tuntutan dan kebutuhan masyarakat. Kinerja instansi pemerintah adalah gambaran tingkat pencapaian sasaran atau instansi pemerintah sebagai gambaran dari visi. dan strategi instansi pemerintah yang mengidentifikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan.

Untuk itu. Salah satu diantaranya adalah rendahnya kemampuan profesional aparat. Jika sekelompok pegawai dan atasannya mempunyai kinerja yang baik. Dengan kata lain. anggaran. merupakan aspek penting yang memotivasi pegawai sehingga bersedia melaksanakan kegiatan kerja dengan kinerja yang lebih baik. tujuan.10 rencana meningkatkan kinerja pegawai. maka akan berdampak pada kinerja pegawai yang baik pula. serta target kinerja yang jelas dan terukur. Tercapainya tujuan . sehingga kinerja pemerintah kelurahan belum dapat berjalan dengan baik. Dalam rangka membangun kualitas kinerja pemerintahan yang efektif dan efisien diperlukan waktu untuk memikirkan bagaimana mencapai kesatuan kerjasama sehingga mampu menigkatkan kepercayaan masyarakat. Kinerja seseorang akan lebih baik jika dia mempunyai harapan masa depan yang lebih baik. jika kinerja pegawai baik kemungkinan besar kinerja institusi juga akan baik. Dengan demikian. Kenyataan menunjukkan bahwa dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya pemerintah kelurahan menghadapi beberapa kendala. sebenarnya terdapat hubungan yang erat antara kinerja perorangan dengan kinerja institusi. Gaji dan harapan. diperlukan otonomi serta kebebasan dalam mengambil keputusan mengalokasikan sumber daya. membuat pedoman pelayanan.

11 yang menjadi tugas dan tanggung jawab pemerintah kelurahan tersebut hanya dimungkinkan karena upaya para aparat yang ada pada pemerintah kelurahan sejalan dengan pendapat Prawirosentono (1999:3) bahwa ”tercapainya tujuan lembaga/ perusahaan hanya dimungkinkan karena upaya para pelaku yang terdapat pada organisasi lembaga/perusahaan tersebut”. .

indikatornya yaitu tarif pelayanan. indikatornya yaitu sikap aparat.12 Gambar kerangka konsep : Kinerja Aparat Pemerintah Kelurahan kappuna di antaranya adalah :  Produktifitas kerja. indikatornya yaitu kehadiran aparat. dan hasil pelayanan Jenis-jenis pelayanan publik di kantor Kelurahan Kappuna    Kartu tanda Pendudk (KTP) Kartu keluarga (KK) IMB Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja yaitu   Kemampuan Sumber Daya Sarana dan prasarana . ketepatan waktu. kemampuan aparat dan semangat kerja  Ketaatan aparat. dan tata cara pelayanan  Kedisiplinan. transparansi proses pelayanan.

5.5.4. Jenis dan Sumber Data Data yang diperlukan dalam penelitian ini meliputi : = 14 orang .5. Pada lazimnya suatu penulisan karya ilmiah.13 1.5. hal ini dipandang sangat panting karena tanpa suatu penelitian.3. Metode Penelitian 1. Serta penelitian ini di dukung oleh kuantitatif.1. biasanya dengan suatu penelitan. Informan Seluruh Pegawai Negeri Sipil Kelurahan Kappuna yaitu :   Kepala Kelurahan Kappuna Staf Kelurahan Kappuna Total = 1 orang = 13 orang = 14 orang Responden dalam penelitian ini yaitu :  Masyarakat Kelurahan Kappuna ( termasuk tokoh masyarakat ) yang telah terlayani 1. data yang dikemukakan akan sulit dipertanggungjawabkan kebenarannya. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan pada Kelurahan Kappuna Kecamatan Masamba Kabupaten Luwu Utara. Dasar Penelitian Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif yaitu kualitatif.5. 1.2. 1.

peraturan perundang-undangan dan dokumen-dokumen lainnya yang ada hubungannya dengan penelitian ini. yaitu mengumpulkan data dan fakta empirik secara langsung di lapangan guna mendapatkan data-data primer. 1.6.14 1) Data Primer. 2) Studi Lapangan. pengumpulan data dilakukan melalui beberapa teknik sebagai berikut : 1) Studi Kepustakaan. yakni data yang diperoleh langsung melalui penelitian kuesioner 2) Data Sekunder. kelurahan di . melalui : o Wawancara. yakni data yang diperoleh dari teknik yang lapangan (wawancara) dan responden melalui dokumentasi dengan memanfaatkan sumber-sumber berkaitan dan dapat mendukung obyek yang akan di teliti. Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini. yakni dengan mempelajari buku-buku literatur. yaitu melakukan tanya jawab kepada sasaran penelitian untuk memperoleh data yang lebih akurat dari informan dan responden melalui kuesioner. yaitu melakukan pengamatan secara langsung kinerja aparat kelurahan serta faktor-faktor yang mempengaruhi aparat Kecamatan Masamba Kabupaten Luwu Utara. o Pengamatan langsung (observasi ).

Kinerja Pegawai Kelurahan diukur dengan menggunakan dua kelompok indikator yang terdiri dari :  Produktifitas kerja yang memiliki ukuran pokok di antaranya : Sikap aparat.15 1. yang dapat diartikan sebagai sikap mental para pegawai dalam melaksanakan tugas-tugasnya. dan tata cara pelayanan . ketepatan waktu. Semangat kerja. dimana dalam melaksanakan tugas pekerjaannya dapat dilihat melalui kesediaan para pegawai untuk bekerja secara efektif dan efisien.  Ketaatan aparat secara garis besar terdapat beberapa ukuran pokok yaitu tarif pelayanan.7. pengolahan dan analisis data dalam penelitian ini sejumlah definisi operasional berikut. Kemampuan aparat yang merupakan hasil yang diperoleh dari pekerjaan yang dilaksanakan oleh pegawai dalam melaksanakan tugas-tugasnya sebagai abdi masyarakat dan abdi negara. Definisi Operasional Untuk mengarahkan pengumpulan. dimana sikap mental ini di tunjukkan oleh adanya kegairahan dalam melaksanakan tugas. 1) Kinerja merupakan tingkat keberhasilan dalam pencapain tujuan terutama dalam penyelenggaraan pemerintahan.

dan hasil pelayanan. Serta dalam penelitian ini diperoleh data kuantitatif seperti angka-angka.   Nilai Rata-rata skor = Frekwensi X Nilai bobot = Nilai N  Rata-rata persen = Rata-rata skor X 100 Klarifikasi Atau P = F X 100 N  . transparansi proses pelayanan. 2) Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja aparat Kelurahan Kappuna yaitu :   Kemampuan sumber daya manusia ( aparat ) Sarana dan prasarana 1.8. Analisa Data Teknik Analisa Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah yaitu metode Kualitatif untuk menganalisis data dengan cara mendeskripsikan yang telah terkumpul sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku untuk umum.16  kedisiplinan memiliki ukuran pokok yang harus ada yaitu kehadiran aparat. semata-mata dimaksudkan untuk mengukur kontinuitas masalah.

job performance adalah hasil dari pekerjaan yang terkait dengan tujuan organisasi. fungsi pekerjaan tertentu atau kegiatan Menurut Gibson. efisiensi dan kinerja kefektifan kinerja lainnya. kinerja adalah penampilan hasil kerja personil maupun dalam suatu organisasi. Penampilan hasil karya tidak terbatas kepada personil yang memangku jabatan fungsional maupun struktural tetapi juga kepada keseluruhan jajaran personil di dalam organisasi. Sementara menurut Ilyas (1999: 99).17 BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2. Pengertian kinerja lainnya dikemukakan oleh Payaman Simanjuntak (2005:1) yang mengemukakan kinerja adalah tingkat pencapaian perusahaan mewujudkan hasil adalah tujuan atas pelaksanaan pencapaian tugas hasil tertentu. Prestasi atau kinerja adalah catatan tentang hasil-hasil yang diperoleh selama dari kurun fungsiwaktu. Landasan Teori Bernardin dan Russel (dalam Ruky.1. Manajemen keseluruhan kegiatan yang dilakukan untuk meningkatkan kinerja . dkk (2003: 355).Kinerja dalam kinerja rangka adalah tingkat perusahaan. 2002:15) memberikan pengertian atau kinerja sebagai berikut : “performance is defined as the record of outcomes produced on a specified job function or activity during time period.

tujuan unit. dan kinerja pegawai.18 perusahaan atau organisasi. Menurut Irawan (2002:11). Jika kita mengenal tiga macam tujuan. dan dapat diukur.Dessler (2000:87) berpendapat : Kinerja (prestasi kerja) karyawan adalah prestasi aktual karyawan dibandingkan dengan prestasi yang diharapkan dari karyawan. kinerja unit. Dengan demikian bahwa kinerja maupun prestasi kerja merupakan cerminan hasil yang dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang. Selain itu dapat juga dilihat kinerja dari karyawan tersebut terhadap karyawan lainnya. Berdasarkan beberapa teori tentang kinerja dan prestasi kerja dapat disimpulkan bahwa pengertian kinerja maupun prestasi kerja mengandung substansi pencapaian hasil kerja oleh seseorang. maka kita juga mengenal tiga macam kinerja. Prestasi kerja yang diharapkan adalah prestasi standar yang disusun sebagai acuan sehingga dapat melihat kinerja karyawan sesuai dengan posisinya dibandingkan dengan standar yang dibuat. Menurut Anwar Prabu Mangkunegara(2000:67) mengemukakan pengertian kinerja sebagai berikut : Kinerja adalah hasil kerja . dapat diamati. Kinerja adalah suatu hasil kerja yang dihasilkan oleh seorang karyawan diartikan untuk mencapai tujuan yang diharapkan. termasuk kinerja masing-masing individu dan kelompok kerja di perusahaan tersebut. yaitu tujuan organisasi. dan tujuan pegawai. bahwa kinerja (performance) adalah hasil kerja yang bersifat konkret. yaitu kinerja organisasi.

Kinerja dapat berupa penampilan individu maupun kelompok kerja personel. Tujuan ini akan . Berdasarkan uraian tersebut di atas mengungkapkan bahwa dengan hasil kerja yang dicapai oleh seorang pegawai dalam melakukan suatu pekerjaan dapat dievaluasi tingkat kinerja pegawainya. penentuan tujuan dari setiap unit organisasi merupakan strategi untuk meningkatkan kinerja. Penampilan hasil karya tidak terbatas kepada personel yang menduduki jabatan fungsional maupun struktural. Deskripsi dari kinerja menyangkut dua komponen yaitu tujuan dan ukuran. Sedangkan Veithzal Rivai (2006:309) mengatakan bahwa kinerja merupakan perilaku nyata yang ditampilkan setiap orang sebagai prestasi kerja yang dihasilkan oleh karyawan sesuai dengan perannya dalam perusahaan. tetapi juga pada keseluruhan jajaran personel dalam organisasi. Selanjutnya peneliti juga akan mengemukakan tentang definisi kinerja pegawai menurut Bernandin & Russell (1993:135) yang dikutip olehPerformansi adalah catatan yang dihasilkan dari fungsi suatu pekerjaan tertentu atau kegiatan selama periode waktu tertentu. maka kinerja karyawan harus dapat ditentukan dengan pencapaian target selama periode waktu yang dicapai organisasi.19 secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seorang karyawan dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikanya.

2.1. ketepatan waktu.1. dimana dalam melaksanakan tugas pekerjaannya dapat dilihat melalui kesediaan para pegawai untuk bekerja secara efektif dan efisien. Kemampuan.20 memberikan arah dan mempengaruhi bagaimana seharusnya perilaku kerja yang diharapkan organisasi terhadap setiap personel.  Ketaatan aparat secara garis besar terdapat beberapa ukuran pokok yaitu pengenaan biaya. dimana aparatur memiliki skill dalam melaksanakan tanggung jawab pekerjaannya. dan hasil pelayanan 2). Semangat kerja. dimana sikap mental ini di tunjukkan oleh adanya kegairahan dalam melaksanakan tugas.  Kedisiplinan memiliki ukuran pokok yang harus ada yaitu kehadiran aparat. transparansi proses pelayanan. dan tata cara pelayanan yang terintegrasi sehingga manfaatnya besar. Ukuran Dan indikator 1) Dimensi Kinerja Pemerintah Kelurahan yaitu :  Produktifitas kerja yang memiliki ukuran pokok di antaranya : Sikap Aparat. Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja aparat memiliki ukuran yaitu : . yang dapat diartikan sebagai sikap mental para pegawai dalam melaksanakan tugas-tugasnya.

sumber daya manusia berupa aparatur pelaksana.1. Kinerja suatu organisasi sangat penting. Otonomi Daerah yang sarat dengan isu strategi berupa kelembagaan. misi dan visi organisasi yang tertuang dalam rencana strategi suatu organisasi. (2) penilaian kinerja aktual pegawai dalam hubungan dengan standar-standar ini. oleh karena dengan adanya kinerja maka tingkat pencapaian hasil . (3) memberi umpan balik kepada pegawai dengan tujuan memotivasi orang tersebut untuk menghilangkan kemerosotan kinerja atau terus berkinerja lebih tinggi lagi. Kinerja Pegawai Kinerja dapat diartikan sebagai gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan atau program atau kebijakan dalam mewujudkan sasaran.21   Kemampuan sumber daya manusia ( aparat ) Sarana dan prasarana 2. jaringan kerja serta lingkungan kondusif yang terus berubah merupakan sebuah tantangan bagi Kelurahan Kappuna untuk menanggapi serta mensiasatinya dengan tanggap dan cepat agar tidak ketinggalan dari kelurahan-kelurahan lainnya dalam memacu gerak pembangunan.2. kinerja merupakan prosedur yang meliputi (1) penetapan standar kinerja. Dengan demikian diperlukan kinerja yang lebih intensif dan optimal dari bagian organisasi demi optimalisasi bidang tugas yang diembannya. tujuan. Menurut Dessler (1997).

dua kondisi negatif yang bisa timbul. jenis pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan. tugas pokok. Tanpa perencanaan tenaga kerja yang mantap. Perencanaan tenaga kerja (manpower planning) dengan telah mengetahui misi. fungsi dan kegiatan organisasi. dan (2) tenaga kerja yang ada meskipun jumlahnya cukup akan tetapi persyaratan dan tuntutan kualitatif tidak terpenuhi.22 akan terlihat sehingga akan dapat diketahui seberapa jauh pula tugas yang telah dipikul melalui tugas dan wewenang yang diberikan dapat dilaksanakan secara nyata dan maksimal. akan relatif lebih muda untuk mengetahui jumlah tenaga kerja yang diperlukan. jenjang kepangkatan dan jabatan yang harus tersedia dan tergambar dalam pormasi jenis kelamin dan sebagainya. Menurut Siagian (1985:210) Pemikiran yang matang dalam konteks kinerja aparat dalam hal kebijaksanaan yang mantap dan kegiatan pengembangan yang berkelanjutan itu biasanya mencakup hal-hal sebagai berikut : Pertama. yaitu : (1) tidak tersedianya tenaga yang dibutuhkan untuk melaksanakan tugas fungsional organisasi. Kinerja organisasi yang telah dilaksanakan dengan tingkat pencapaian tertentu tersebut seharusnya sesuai dengan misi yang telah ditetapkan sebagai landasan untuk melakukan tugas yang diemban. Kondisi negatif demikian sudah barang tentu tidak akan mendukung usaha mewujudkan .

Keterampilan khusus dan pengetahuan yang mendalam itu dapat diperoleh dengan berbagai cara seperti perolehan pengalaman operasional dilapangan dan jalur formal dalam bentuk latihan. Kedua : Pengembangan sumber daya insani. tenaga kerja yang ada harus terus dikembangkan dengan program pengembangan yang terarah.23 Profesionalisme dan spesialisasi yangg didambakan demi penyelenggaraan pemerintahan di daerah secara efektif dan efisien. Dengan demikian maka berdasarkan suatu perencanaan tenaga kerja yang mantap. Ketiga : Cara pengetahuan dan keterampilan (skills profile). Jelaslah bahwa kebijakan yang menyangkut pengembangan sumber daya insani merupakan bagian yang amat penting dari usaha menumbuhkan dan memelihara Profesionalisme dan Spesialisasi dikalangan aparatur pemerintah. Yang paling tepat ditempuh adalah jalan menggabungkan kedua jalur tersebut. Asumsi dasar dalam mengembangkan Profesionalisme dan spesialisasi ialah bahwa pada hakikatnya manusia secara normal mempunyai kemauan dan untuk secara kualitatif terus tumbuh dan berkembang. sistematik dan programmatik sehingga kekurangan yang ada mulanya dirasakan dan dapat diatasi. perdefinisi spesialisasi berati keterampilan khusus yang tercermin dalam pengetahuan yang sangat mendalam mengenai sesuatu. Akan tetapi sebelum menempuh jalur pengembangan yang .

gambaran yang jelas tentang citra keterampilan yang dibutuhkan harus ada terlebih dahulu. lumrah untuk menentukan dua jenis utama jabatan. Berdasarkan pengertian kinerja tersebut. Menurut Baharuddin (1999:4) Kinerja adalah gambaran mengenai tugas telah sejauhmana suatu kegiatan/program/pelaksanaan dilaksanakan dalam mencapai sasaran. Devis (1993:346) kinerja adalah penampakan kemampuan seseorang dalam menghasilkan sesuatu yang tercermin dari hasil pekerjaannya. tujuan. dapat dikatakan bahwa kinerja pada dasarnya adalah tingkat pencapaian hasil atas .24 demikian.Lebih lanjut kinerja aparatur merupakan kriteria utama terhadap penilaian keberhasilan suatu organisasi dalam menjalankan segenap tugas dan kegiatan sesuai program atau misinya. dan (c) waktu yang diperlukan menyelesaikan suatu pekerjaan agar hasil yang diharapkan dapat terwujud. dan visi organisasi. Sesuai pengertian ini ada tiga aspek yang perlu dipahami setiap pegawai dan atau pimpinan suatu organisasi/unit kerja yakni : (a) kejelasan tugas atau pekerjaan yang menjadi tanggungjawabnya (b) kejelasan hasil yang diharapkan dari suatu pekerjaan atau fungsi. Adapun menurut Gordon B. misi. Keempat : Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional dalam birokrasi yang modern. Pengertian kinerja sebagai hasil dan fungsi suatu pekerjaan atau kegiatan tertentu selama suatu periode waktu tertentu.

(c) respon terhadap berbagai prioritas. sekelompok orang (organisasi) atas suatu pekerjaan. sarana dan . dan (d) pertanggung jawaban dikaitkan dengan pembentukan akuntabilitas hasil. hasil (keluaran) dari pekerjaan seseorang sesuai standar yang ditetapkan oleh organisasi. menyesuaikan sistem pengukuran kinerja yang ideal pertimbangan dunia nyata. Pertama. kecakapan. Instansi pemerintah yang berhasil dalam pengukuran kinerja. kompetensi. hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam organisasi sesuai wewenang dan tanggungjawab masing-masing dalam rangka upaya mencapai tujuan organisasi bersangkutan. mengembangkan pengukuran kinerja berdasarkan empat karateristik.(b) terbatas kepada suatu pendapat yang penting untuk menghasilkan data bagi pengambilan keputusan. Kedua.25 pelaksanaan sesuatu tugas. yaitu: (a) mengacu pada tujuan program dan menunjukkan tingkat pencapaian hasil yang diinginkan. pada waktu tertentu dapat berupa produk akhir atau berbentuk perilaku.Kinerja sebagai hasil kerja atau kemampuan kerja yang diperlihatkan seseorang. kinerja seseorang baru akan diketahui apabila orang tersebut telah menghasilkan atau menyelesaikan pekerjaannya sesuai standar yang telah ditetapkan oleh organisasi dimana ia bekerja. Dengan demikian. tingkat keberhasilan seseorang dalam menyelesaikan tugas atau mencapai tujuan. pada umumnya menerapkan dua hal.

Berbagai kondisi lingkungan fisik sangat mempengaruhi kondisi pegawai dalam bekerja. Secara umum faktor fisik dan non fisik sangat mempengaruhi. sasaran organisasi. Kinerja organisasi merupakan hasil interaksi yang kompleks dan agregasi kinerja sejumlah individu dalam organisasi. Dalam hal ini Jones (2002:92) mengatakan bahwa “Banyak hal yang menyebabkan terjadinya kinerja yang buruk. Pada kesempatan ini pembahasan kita fokuskan pada lingkungan non-fisik. antara lain: (1) kemampuan pribadi. (4) masalah lingkungan. kondisi lingkungan fisik juga akan mempengaruhi berfungsinya faktor lingkungan non fisik.26 keterampilan spesifik yang dapat mendukung pencapain tujuan. .2. Kinerja merupakan penampilan hasil kerja pegawai baik secara kuantitas maupun kualitas. 1993). Kinerja dapat berupa penampilan kerja perorangan maupun kelompok (Ilyas. yaitu kondisi-kondisi yang sebenarnya sangat melekat dengan sistem manajerial instansi. (5) situasi pribadi. (2) kemampuan manajer. (6) motivasi”. Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja aparat kelurahan Tinggi rendahnya kinerja pegawai tergantung kepada faktorfaktor yang mempengaruhinya. 2. perlu dilakukan pengkajian terhadap teori kinerja. Selain itu. (3) kesenjangan proses. Untuk mengetahui faktor yang mempengaruhi (determinan) kinerja individu.

27

Menurut Prawirosentono (1999) kinerja seorang pegawai akan baik, jika pegawai mempunyai keahlian yang tinggi, kesediaan untuk bekerja, adanya imbalan/upah yang layak dan mempunyai harapan masa depan. Secara teoritis ada tiga kelompok variabel yang mempengaruhi perilaku kerja dan kinerja individu, yaitu: variabel individu, variabel organisasi dan variabel psikologis. Kelompok variabel individu terdiri dari variabel kemampuan dan ketrampilan, latar belakang pribadi dan demografis. Menurut Gibson (1987), variabel kemampuan dan ketrampilan merupakan faktor utama yang mempengaruhi perilaku kerja dan kinerja individu. Sedangkan variabel demografis mempunyai pengaruh yang tidak langsung. Kelompok variabel psikologis terdiri dari variabel persepsi, sikap, kepribadian, belajar dan motivasi. Variabel ini menurut

banyakdipengaruhi oleh keluarga, tingkat sosial, pengalaman kerja sebelumnya dan variabel demografis. Menurut Kopelman (1986), variabel imbalan akan berpengaruh terhadap variabel motivasi, yang pada akhirnya secara langsung mempengaruhi kinerja individu. Kelompok pegawai yang tidak diberi. Menurut Mitchell dan Timpe (1999), motivasi bersifat individual, dalam arti bahwa setiap orang termotivasi oleh berbagai pengaruh hingga berbagai tingkat. Mengingat sifatnya ini, untuk peningkatan kinerja individu dalam organisasi, menuntut para atasan untuk mengambil pendekatan tidak langsung, menciptakan motivasi melalui

28

suasana organisasi yang mendorong para pegawai untuk lebih propduktif. Suasana ini tercipta melalui pengelolaan faktor-faktor organisasi dalam bentuk pengaturan sistem imbalan, struktur, desain pekerjaan serta pemeliharaan komunikasi melalui praktek

kepemimpinan yang mendorong rasa saling percaya. Faktor-faktor penentu pencapaian prestasi kerja atau kinerja individu dalam organisasi menurut A.A. Anwar Prabu Mangkunegara (2005:16-17) adalah sebagai berikut: a) Faktor Individu Secara psikologis, individu yang normal adalah individu yang memiliki integritas yang tinggi antara fungsi psikis (rohani) dan fisiknya (jasmaniah). Dengan adanya integritas yang tinggi antara fungsi psikis dan fisik, maka individu tersebut memiliki konsentrasi diri yang baik. Konsentrasi yang baik ini merupakanmodal utama individu manusia untu mampu mengelola dan mendayagunakan potensi dirinya secara optimal dalam melaksanakan kegiatan atau aktivitas kerja sehari-hari dalam mencapai tujuan organisasi. b) Faktor Lingkungan Organisasi Faktor lingkungan kerja organisasi sangat menunjang bagi individu dalam mencapai prestasi kerja. Faktor lingkungan organisasi yang dimaksud antara lain uraian jabatan yang jelas, autoritas yang memadai, target kerja yang menantang, pola komunikasi kerja efektif, hubungan kerja harmonis, iklim kerja respek dan dinamis,

29

peluang berkarier dan fasilitas kerja yang relatif memadai. Dari pendapat di atas dapat dijelaskan, bahwa faktor individu dan faktor lingkungan organisasi berpengaruh terhadap kinerja pegawai. Kenyataan menunjukkan bahwa dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya pemerintah kelurahan menghadapi

beberapa kendala. Salah satu diantaranya adalah rendahnya kemampuan profesional dan etos kerja sumber daya manusia (aparat) kelurahan. Sehingga kinerja pemerintah kelurahan belum dapat berjalan dengan baik. Pemerintah kelurahan sebagai suatu lembaga dalam mencapai tujuan yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya digerakkan oleh sekelompok orang (group of humanbeing) dalam hal ini adalah aparat kelurahan yang berperan aktif sebagai pelaku (actors). Tercapainya tujuan yang menjadi tugas dan tanggung jawab pemerintah kelurahan tersebut hanya dimungkinkan karena upaya para aparat yang ada pada pemerintah kelurahan tersebut. Untuk mengharapkan kinerja pemerintah kelurahan yang baik, maka sebelumnya diperlukan kinerja aparat kelurahan yang baik pula. Kinerja aparat akan baik apabila mempunyai kemampuan berupa keahlian dan adanya sarana prasarana yang menggerakkan. Menurut Mangkunegara (2000:67), bahwa faktor yang

mempengaruhi pencapaian kinerja adalah faktor kemampuan (ability) dan faktor motivasi (motivation).

dengan demikian dapat disimpulkan terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi kinerja suatu organisasi yaitu sumber daya manusia sebagai aktor. motivasi ( gaji dan harapan masa depan). sumber daya dan melaksanakan tugas sesuai dengan kewajiban dan tanggung jawabnya. Aparat kelurahan yang mengisi wadah sekaligus melaksanakan rangkaian kegiatan pemerintah kelurahan adalah manusia. . Dari kedua faktor tersebut yang menarik perhatian penulis untuk meneliti/ mengkaji yaitu faktor manusia (aparat) karena berkaitan dengan kemampuan dalam menterjemahkan. Dari uraian tersebut diketahui bahwa faktor kemampuan sumber daya manusia (aparat) yang berpengaruh terhadap kinerja pemerintah kelurahan. padahal manusia adalah mahkluk hidup yang mempunyai perilaku (bihavior) maka dengan sendirinya kinerja pemerintah kelurahan itu banyak tergantung pada perilaku manusia (aparat) yang terdapat didalamnya. memanfaatkan. Karena itu kinerja aparatur pemerintah kelurahan yang mencakup kemampuan dan sarana prasarana merupakan salah satu aspek yang sangat penting untuk di teliti.30 Kinerja aparatur pemerintah kelurahan dalam memberikan pelayanan pada gilirannya akan semakin optimal. Semakin baik kinerja aparatur pemerintah daerah semakin baik pula penyelenggaraan pemerintahan tersebut.

.31 Faktor ini dipandang sebagai determinan utama dalam keberhasilan kinerja pemerintah kelurahan sebab kemampuan sumber daya aparat kelurahan sebagai pelaksana tugas dan tanggung jawab pemerintah kelurahan menempati posisi strategis. Kemampuan SDM sebagaimana dijelaskan di atas sangat menentukan lancar tidaknya dan efektif tidaknya mekanisme pelaksanaan tugas dan tanggung jawab pemerintah kelurahan yang pada gilirannya sangat mempengaruhi kinerja organisasi pemerintah kelurahan dalam mencapai tujuan dan sasarannya.

Keseluruhan wilayah Kecamatan Masamba berada pada ketinggian antara 50 sampai 300 meter di atas permukaan laut.Kecamatan ini berbatasan dengan Kecamatan Rampi di bagian Utara. Kondisi Geografis Masamba. Posisi yang strategis ini menjadikan Masamba sebagai kecamatan yang ideal untuk dijadikan ibukota kabupaten. Sedangkan di bagian Barat berbatasan dengan Kecamatan Baebunta. Kecamatan ini berada pada wilayah dengan topografi yang beragam.56 KM 2.1. dengan luas wilayah 1. Sebagian desa berada pada wilayah dengan topografi yang datar dan sebagian lainnya berada pada wilayah dengan topografi berbukit-bukit. berada di tengah wilayah Kabupaten Luwu Utara.85 Km2. Pemerintah Kecamatan Masamba membawahi 4 kelurahan. 15 desa.32 BAB 3 GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 3. Batas Desa/Kelurahan : Sebelah Utara : Desa Kamiri Sebelah Selatan : Desa Laba Sebelah Timur : Kelurahan Bone . Kelurahan Kappuna adalah salah satu kelurahan yang ada di kecamatan masamba dengan luas wilayah 21.068. Kecamatan Mappedeceng dan Kecamatan Malangke merupakan batas di bagian Timur dan Selatan.

Selain karena mahalnya biaya produksi. Kelurahan ini . di Desa Laba hampir semua lahan pertanian berupa sawah sudah ditinggalkan oleh pemiliknya. Luwu Utara untuk meningkatkan pembangunan khususnya diwilayah Masamba sebagai ibu kota kabupaten. Para petani menjadi kesulitan untuk mengembangkan tanaman persawahan mereka karena tidak ada jaminan untuk keberhasilan tanaman pertanian mereka. Kini kondisi ini semakin menyulitkan mereka untuk mengolah sawah secara optimal. Alasannya beragam. Dalam perkembangannya sawah-sawah yang menjadi areal pertanian mereka berubah menjadi hamparan bangunan dan tanah yang sebagian sudah tidak terjamah. misalnya.33 - Sebelah Barat : Kecamatan Baebunta Secara geografis desa/kelurahan ini merupakan kawasan mayoritas penduduknya memiliki latar belakang sebagai petani. hampir separuh pemuda dan masyarakat laba melakukan aktifitas ini untuk bisa bertahan hidup. Menurut sebagian petani yang sempat diwawancara penulis bahwa keadaan sawah yang tergantung terhadap kebutuhan air hujan. Pekerjaan ini kemudian berkembang pesat. maka dibentuk 4 kelurahan dan salah satu diantaranya adalah Kelurahan Kappuna. ketiadaan irigasi atau saluran pengairan menjadi kendala utama. Pilihan kerja alternatif yang mereka bisa jangkau agar tetap bisa bertahan hidup adalah menjadi tukang ojek. Sehubungan dengan upaya pemerintah Kab.

3.446 jiwa dan jumlah penduduk perempuan 2. Pimpinan adalah Lurah 2. baik sarana pelayanan masyarakat hingga sarana untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat terutama dalam pada sektor pertanian. struktur organisasi Kelurahan terdiri dari : 1. kematian.764 jiwa dengan jumlah penduduk laki-laki 2.2. Luwu Utara Nomor 12 Tahun 2008 tentang Organisasi Tata Kerja Kelurahan di kabupaten luwu Utara. Struktur Organisasi Kelurahan Kappuna di Kabupaten Luwu Utara Berdasarkan Peraturan Daerah Kab.318 jiwa. Adapun kondisi pembangunan Kelurahan Kappuna pada tahun 2009 tidak jauh berbeda dengan kondisi saat ini. Pembantu Pimpinan adalah Sekertaris kelurahan 3. Pelaksana adalah seksi-seksi dengan struktur organisasi . Laju pertumbuhan penduduk dipengaruhi oleh faktor kelahiran.Jumlah penduduk Kelurahan Kappuna berjumlah 4. dan migrasi yang masuk maupun keluar dari wilayah kelurahan Kappuna.34 dibentuk pada tahun 2005 dimana sebelumnya merupakan Desa Kappuna. peningkatan pembangunan yang terjadi di Kelurahan Kappuna hingga tahun 2010 sebagian besar adalah pembangunan fisik antara lain pembangunan jalan masyarakat dan pembangunan sarana umum masyarakat.

S.IP KASI PELY.SI KASI PEMB & KESRA ERNA. S.STP SEKLUR HENGKY.UMUM NIRWANA.STP KASI PEMERINTAHAN A. S. S.E LINGKUNGAN .S.MUH.SAKTIAR.35 Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Kappuna Kecamatan Masamba Kabupaten Luwu Utara LURAH KAPPUNA ILFAN NASRUDDIN.

36 Kelurahan merupakan perangkat kecamatan yang dipimpin oleh kepala kelurahan disebut Lurah dan bertanggungjawab kepada Camat. 3.  Fungsi Lurah :  Menyusun rencana dan program kerja dibidang pembinaan pemerintahan. Lurah beserta para jajarannya mempunyai tugas melakukan penyelenggaraan pemerintahan. Tugas Pokok dan Fungsi Lurah yaitu  Tugas Pokok Lurah adalah mengkoordinasikan dan mempertanggung jawabkan penyelenggaraan.1. dan urusan pemerintah daerah diwilayah kerjanya. Seksi dan bawahan lainnya sesuai dengan bidangnya masing-masing agara pelaksanaan tugas dapat berjalan lancar .  Membagi petunjuk dan arahan kepada sekertaris. pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan umum. pemerintahan pelaksanaan pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan dalam rangka urusan pemerintahan umum atas penyelenggaraan pemerintahan umum.2. Seksi dan bawahan lainnya sesuai dengan bidangnya masingmasing agar pelaksanaan tugas sesuai tujuan yang hendak dipakai  Membagi tugas kepada sekertaris. pembangunan dan kemasyarakatan sebagai pedoman kerja.

merintahan. persatuan dan kesatuan sesuai denagn ketentuan yang berlaku  Melaksanakan kegiatan dalam rangka melaksanakan pembinaan ketentraman dan ketertiban wilayah sesuai denga progaram yang ditetapkan guna meningkatkan  Melaksanakan pembinaan terhadap organisasi kepemudaan dan organisasi kemasyarakatan lainnya dalam wilayah Kelurahan  Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait dalam ranglka penggalian potensi di Wilayah Kelurahan guna meningkatkan pendapatan asli Daerah  Memelihara dan meningkatkan hasil-hasil pembangunan di wilayah Kelurahan . pembangunan dan kemasyarakatan sesuai dengan ketentuan peraturan Perundang-Undangan yang berlaku  Melaksanakan usaha dalam rangka menggerakkan dana menumbuh kembangkan partisipasi masyarakat dan usaha gotong royong masyarakat untuk mempererat rasa kebersamaan.37  Menilai hasul kerja Sekertaris Seksi dan Bawahan lainnya dengan cara mengevaluasi pelaksanaan tugas  Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka penyelenggaraan pe.

keterampilan masyarakat. pendidikan.meliputi pembinaan keagamaan. kesehatan masyarakat. keindahan dan pelestarian lingkungan hidup bagi masyarakat  Melaksanakan pembinaan administrasi bidang umum kepegawaian. dan sarana sosial kemasyarakatan lainnya  Melakukan pembinaan kebersihan. masyarakat  Melaksanakan funsi-fungsi lain yang berkaitan dengan pelaksanaan menunjang tugas yang telah tujuan ditetapkan untuk pembangunan. dan pembinaan tercapainya pemerintahan.38  Melakukan pemantauan dan evaluasi atas tugas umum pemerintahan. pembangunan dan kemasyarakatan  Melakukan pembinaan kesejahteraan sosial kemasyarakatan yang . keuangan dan perlengkapan untuk menunjang pelaksanaan tugas pokok dan fungsi  Memberikan saran alternatif kepada Camat untuk kelancaran pelaksanaan tugas  Membuat laporan pelaksanaan tugas sebagai bahan evaluasi  Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh atasan .

Keuangan. mengelola dan mengevaluasi data baik pemerintahan.39 3.2. pembangunan dan kemasyarakatan . Tugas Pokok dan Fungsi Sekertaris Lurah  Tugas pokok Sekertaris Lurah adalah menyusun rencana dan program. Seksi-seksi dan seluruh staf untuk kelancaran tugas  Menginventarisasi. keuangan daministrasi umum untuk menunjang tugas pokok dan fungsi  Memberikan layanan Teknis Administrasi kepada Lurah. Umum dam membuat laporan pelaksanaan tugas yang menjadi tanggung jawab  Fungsi Sekertaris Lurah :  Membagi tugas kepada bawahan sesuai tugasnya  Memberi petunjuk kepada bawahan agar pelaksanaan tugas dapat berjalan lancar  Menilai hasil kerja bawahan dengan cara mengevaluasi hasil pelaksanaan tugas  Menilai prestasi kerja bawahan untuk pembinaan karier  Melaksanakan dan engolah manajemen kesekretariatan Kelurahan untuk kelancaran tugas  Melaksanakan Administrasi kepegawaian. melaksanakan tugas-tugas Kesekretariatan yang meliputi Administrasi Kepegawaian.2.

2. Tugas dan Fungsi Kasi Pemerintahan  Tugas pokok Kasi Pemerintahan adalah menyusun rencana dan program atas penyelenggaraan Kelurahan. pemerintahan umum. penyelenggaraan pemerintahan Kelurahan  Memberikan saran alternatif kepada Lurah untuk kelancaran pelaksanaan tugas  Membuat laporan sebagai bahan pertanggung jawaban dan evaluasi pelaksanaan tugas  Mengkoordinasikan tugas-tugas seksi agar dalam pelaksanaannya dapat berjalan lancar  Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh atasannya 3.40 serta informasi untuk pembinaan penyelenggaraan tugas umum. dan pemerintahan Pembinaan ketentraman ketertiban serta mebuat laporan atas pelaksanaan tugas kepada atasan.3.  Fungsi Kasi Pemerintahan  Menyusun rencana dan program sebagai pedoman kerja  Membagi tugas kepada bawahan sesuai tugasnya  Memberi petunjuk kepada bawahan agar pelaksanaan tugas dapat berjalan lancar  Menilai hasil kerja bawahan dengan cara mengevaluasi hasil pelaksanaan tugas .

mengolah. mengevaluasi data bidang pemerintahan.41  Menilai prestasi kerja bawahan untuk pembinaan karier  Mempersiapkan bahan dan data untuk penyelenggaraan pemerintahan umum dan pemerintahan Kelurahan  Mengumpulkan. dan ketertiban  Memberikan pelayanan kepada masyarakat dibidang pemerintahan. ketentraman. ketentraman dan ketertiban sesuai ketentuan yang berlaku  Melaksanakan tugas-tugas bidang keagrariaan sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku  Membantu kelancaran pelaksanaan dan pengawasan penyelenggraan pemilihan umum  Membantu penyelenggaraan kegiatan administrasi pertahanan sipil  Membantu dan mengusahakan kegiatan yang berkaitan dengan pembinaan kerukunan warga  Melaksanakan pembinaan idiologi Negara Kesatuan bangsa dan peningkatan partisipasi politik masyarakat  Memberikan saran alternatif kepada Lurah untuk kelancaran pelaksanaan tugas  Membuat laporan sebagai bahan pertanggung jawaban pelaksanaan tugas .

pembinaan perekonomian dan peningkatan rakyat serta membuat laporan atas pelaksanaan tugas kepada atasan. pengusaha ekonomi lemah dan kegiatan perekonomian lainnya .  Fungsi Kasi Pembangunan dan Kesejahteraan Rakyat :  Menyusun rencana dan program sebagai pedoman kerja  Membagi tugas kepada bawahan sesuai tugasnya  Memberi petunjuk kepada bawahan agar pelaksanaan tugas dapat berjalan lancar  Menilai hasil kerja bawahan dengan cara mengevaluasi hasil pelaksanaan tugas  Menilai prestasi kerja bawahan untuk pembinaan karier  Mengumpulkan. Tugas dan Fungsi Kasi Pembangunan dan Kesejahteraan Rakyat  Tugas Pokok Kasi Pembangunan dan Kesejahteraan Rakyat adalah menyusun rencana dan program kerja dalam rangka pembinaan pelaksanaan pembangunan fisik.2.4. penataanlingkungan hidup. mengevaluasi data bidang pembangunan  Melakukan kegiatana pembinaan terhadapa perkoperasian.42  Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberikan atasan 3. mengolah.

pembinaan pendidikan.43  Melaksanakan kegiatan dalam rangka meningkatkan swadaya dan partisipasi perekonomian masyarakat dan dalam meningkatkan pembangunan  Membantu pelestarian kebersihan pelaksanaan pembinaan lingkungan koordinasi hidup dan pelaksanaan pemeliharaan  Membantu membina dan penyiapan bahan-bahan dalam rangka pelaksanaan Musbang di Kelurahan  Melakukan pelayanan kepada masyarakat dibidang kesejahteraan rakyat yang sesuai ketentuan yang berlaku  Melakukan keagamaan. dan Keluarga Berencana pendidikan kemasyarakatan sesuia ketentuan yang berlaku  Membantu pelaksanaan kegiatan pembinaan dan kesejahteraan keluarga  Membantu pelaksanaan kegiatan karang taruna  Membuat laporan sebagai bahan pertanggung jawaban pelaksanaan tugas  Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan . dalam bidang kesehatan.

2. dalam rangka pembinaan penyelenggaraan pelayanan umum dan perizinan serta membuat laporan pelaksanaan tugas. Tugas dan Fungsi Kasi Pelayanan Umum  Tugas Pokok Kasi Pelayanan Umum adalah menyusun rencana dan program.  Fungsi Kasi Pelayanan Umum adalah :  Menyusun rencana dan program sebagai pedoman kerja  Membagi tugas kepada bawahan sesuai tugasnya  Memberi petunjuk kepada bawahan agar pelaksanaan tugas dapat berjalan lancar  Menilai hasil kerja bawahan dengan cara mengevaluasi hasil pelaksanaan tugas  Menilai prestasi kerja bawahan untuk pembinaan karier  Melaksanakan pembinaan pelayanan administrasi kependudukan dan catatan sipil  Melaksanakan kegiatan administrasi dn pelayanan bidang perizinan dan rekomendasi kepada masyarakat  Memberikan informasi yang akurat kepada masyarakat terhadap pelayanan yang diberikan  Melaksanakan sosialisasi setiap kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan pelayanan umum  Membantu tugas-tugas di bidang pajak bumi dan bangunan dan retribusi Daerah .5.44 3.

Kepegawaian Reformasi di bidang kepegawaian yang merupakan konsekuensi dari perubahan di bidang politik. melakukan fungsi manajemen pelayanan publik.Untuk mengemban tugas ini. ekonomi dan sosial yang begitu cepat terjadi sejak paruh pertama tahun 1998 ditandai dengan berlakunya Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian.Kedua. Peraturan perundang-undangan yang merupakan perubahan dan penyempurnaan dari Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 dengan pokok bahasan yang sama tersebut. netralitas PNS sangat diperlukan. Pertama. Apabila tujuan utama otonomi . sebagai pelaksana peraturan dan perundangan yang telah ditetapkan pemerintah.45  Membuat lapotan sebagai bahan pertanggung jawaban pelaksanaan tugas  Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh atasan 3.Ukuran yang dipakai untuk mengevaluasi peran ini adalah seberapa jauh masyarakat puas atas pelayanan yang diberikan PNS. baik yang berupa Peraturan Pemerintah (PP) maupun Keputusan Presiden (Keppres). Pada dasarnya Pegawai Negeri Sipil (PNS) di negara manapun mempunyai tiga peran yang serupa.3. kemudian diikuti dengan berbagai peraturan pelaksanaannya. untuk menjamin terlaksananya Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 ini secara baik dan terarah.

Dalam hubungan ini maka manajemen dan administrasi PNS harus dilakukan secara terpusat. Artinya pelayanan pada pemerintah merupakan fungsi utama PNS. Pada mulanya. sehingga desentralisasi dan otonomi terpusat pada pemerintah kabupaten dan pemerintah kota. Ketiga. sebelum dilaksanakannya era otonomi. meskipun fungsi-fungsi pemerintahan lain telah diserahkan kepada pemerintah kota dan pemerintah kabupaten dalam rangka otonomi daerah yang diberlakukan saat ini. Setiap kebijakan yang diambil pemerintah harus dapat dimengerti dan dipahami oleh setiap PNS sehingga dapat dilaksanakan dan disosialisasikan sesuai dengan tujuan kebijakan tersebut. dan hal ini tentunya sangat berbeda dengan adanya kebijakan desentralisasi yaitu pegawai sulit . Dan pegawai dari satu tempat dapat berpindah ke tempat lain sesuai dengan keputusan atasan.46 daerah adalah mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. maka PNS pada daerah-daerah tersebut mengerti benar keinginan dan harapan masyarakat setempat. daerah hanya menerima jatah dari pemerintah pusat sesuai dengan permintaan dan ketersediaan pegawai yang ada di pusat. sistem kepegawaian terpusat dalam arti segala kebijakan kepegawaian ada pada pemerintah pusat. Otonomi daerah yang telah berlangsung selama lebih dari delapan tahun ini tentunya memberikan implikasi tertentu pada sistem kepegawaian di Indonesia. PNS harus mampu mengelola pemerintahan.

Kebijakan kepegawaian yang demikian tentu saja memberikan implikasi yang positif maupun negatif bagi sistem kepegawaian dan kinerja organisasi pada khususnya. Pada era otonomi daerah ini ditegaskan sistem pembinaan karir tertutup dalam arti negara. Kepegawaian dalam era otonomi daerah merekomendasikan manajemen kepegawaian yang diarahkan untuk menjamin penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pembangunan secara berdaya guna dan berhasil guna. peningkatan kemandirian pemerintahan daerah serta menggali berbagai sumber daya alam maupun manusia dalam rangka kesejahteraan masyarakat dan peningkatan pelayanan kepada masyarakat.47 berpindah antar satu tempat dengan tempat yang lain. tepat tempat dan tepat guna merupakan hal yang mutlak diperlukan dalam rangka penyusunan kebijaksanaan. Dengan demikian Pegawai Negeri Sipil dilihat sebagai satu kesatuan. internal organisasi maupun eksternal organisasi pemerintahan. Informasi yang tersedia secara tepat waktu. Misi dan berbagai fungsi Pembangunan. Kinerja dan keberhasilan Pemerintahan Kabupaten/kota dalam melaksanakan Visi. Dalam sistem ini . sangat dipengaruhi oleh arus informasi yang terjadi secara lintas organisasi. yang hanya berbeda tempat pekerjaannya. pembuatan keputusan dalam berbagai bidang yang merupakan tugas pokok pemerintahan.

5. S. 2. 8. S.STP A.SI ERNA. 7. S. S.& Kemsy Kasi Pelayanan Umum Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Jenis kelamin L L P P P P L L P L P P P L Golongan III/c III/a III/a III/b III/a II/b II/b II/a II/a II/a II/a II/a II/a II/a .STP HENGKY. MUH.48 dimungkinkan perpindahan dari suatu departemen/lembaga/provinsi/ kabupaten/ kota ke departemen/ lembaga /provins i/ kabupaten / kota lainnya. 9. 14. 10. NAMA ILFAN NASRUDDIN. ALDIANA SUMARNI ZAINAL ABIDIN JABATAN Lurah Seklur Kasi Pemerintahan Kasi Pemb. Adapun jumlah pegawai yang bekerja pada Kantor Lurah Kappuna dengan daftar nama sesuai pada table dibawah ini: No. S.SOS SYAFRULLAH MALIANA EBIT NURTANG St.IP NIRWANA. SE ASMAWATI. SE UMI KALSUM. Berkaitan dengan hal tersebut pegawai kelurahan saat ini terdiri dari 14 orang. SAKTIAR. Berhasilnya suatu proses pencapaian tujuan organisasi yang telah ditetapkan sangat bergantung pada unsur manusia yakni pegawai yang memimpin dan yang melaksanakan tugas-tugas serta kegiatan-kegiatan kebijakan dalam usaha yang bersangkutan. 11. 4. 1. 12. 6. 13. 3.

akan menonjol berbagai persoalan utama yang meliputi: a) Dengan adanya desentralisasi kewenangan yang diberikan kepada daerah. Dari berbagai permasalahan yang ada. ada kemungkinan jumlah dan struktur PNS di daerah menjadi tidak terkendali. Akibat dari kewenangan dalam butir (a) tersebut. Pembina Utama. Suatu kewenangan yang sebelum terbit Peraturan Pemerintah ini. Karena sulit meninggalkan paradigma lama yang telah berakar selama 33 tahun itu. kewenangan yang besar kepada daerah tersebut dimungkinkan dengan terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 96 Tahun 2000 yang memungkinkan Gubernur. Apalagi bila dalam pengangkatan pegawai baru dan promosi serta mutasi tidak mengikuti prinsip “merit sistem” tetapi lebih pada “marriage sistem (sistem kekeluargaan)” yang dianut oleh pemerintah pusat selama ini. diperkirakan akan timbul berbagai masalah yang menyangkut kepegawaian sebagai dampak berlakunya otonomi daerah. b) Kualitas PNS daerah akan sangat bervariasi antara daerah yang satu dengan daerah lainnya. Apalagi kalau mobilitas PNS antar daerah terhambat sebagai akibat dari “Daerah sentrisme”.49 Dalam perkembangan keadaan saat ini. hanya dimiliki oleh Presiden dan dilakukan secara terpusat. Tanpa . Bupati dan Walikota mengangkat dan memberhentikan PNS di daerahnya mulai dari pangkat I/a sampai dengan golongan IV/e.

Namun sebagai akibat dari butir (b) tersebut kapasitas kelembagaan daerah untuk menyelenggarakan manajemen kepegawaian ini masih menjadi pertanyaan besar. Ditambah dengan daya serap daerah yang masih sangat terbatas. maka pembinaan karier PNS yang selama ini telah terjaga dan terjamin baik. manajemen kepegawaian di daerah masih perlu banyak pembenahan. Paling tidak untuk lima tahun kedepan. kemungkinan besar akan terkorbankan. c) Dalam waktu lima tahun kedepan. Apalagi dengan pemerintahan koalisi yang multi partai. tidak terimbas pengaruh politik dan tunduk pada salah satu kekuatan politik. apabila manajemen dan administrasi kepegawaian tidak dikembalikan terpusat. (2) persoalan eksternal yang mempengaruhi fungsi dan profesiolisme kepegawaian negara. Akar permasalahan buruknya kepegawaian negara di Indonesia pada prinsipnya terdiri dari dua hal penting: (1) persoalan internal sistem kepegawaian negara itu sendiri. Karena manajemen kepegawaian yang baik harus dilaksanakan oleh suatu badan yang netral. kerancuan dan kekacauan manajemen kepegawaian diperkirakan menimbulkan masalah sisi lain dari otonomi dan desentralisasi. Dan .50 kualitas memadai serta mobilitas yang tidak dimungkinkan ini. pemimpin pemerintahan di daerah tidak akan terlepas dari “sindrom” kepartaian.

51 situasi problematis terkait dengan persoalan internal sistem kepegawaian dapat dianalisis dengan memperhatikan subsistem yang membentuk kepegawaian negara. Subsistem kepegawaian negara terdiri dari: (1) rekrutmen. (5) pengawasan. Kegagalan pemerintah untuk melakukan reformasi terkait dengan subsistem-subsistem tersebut telah melahirkan birokratbirokrat yang dicirikan oleh kerusakan moral (moral hazard) dan juga kesenjangan kemampuan untuk melakukan tugas dan tanggungjawabnya (lack of competencies). Sistem penggajian dan reward juga memegang peran yang penting bagi sinergitas organisasi pada umumnya dan kinerja instansi pada khususnya. dalam arti standar penilaian yang sudah ada (DP3) sudah tidak relevan lagi digunakan untuk seluruh . (3) pengukuran kinerja. Apalagi dengan adanya standar penilaian kinerja yang harus di-up to date. Persoalan rekrutmen merupakan persoalan utama bagi manajemen kepegawaian di Indonesia. (2) penggajian dan reward. Rekrutmen yang tidak tepat akan berakibat pada pemborosan anggaran dan menghambat kinerja organisasi untuk waktu yang akan datang. (4) promosi jabatan.

antisipatif. Dan persoalan yang Dalam tidak kalah penting adalah persoalan pengawasan. Visi Visi adalah pandangan ideal masa depan yang ingin diwujudkan. perumusan pernyataan visi perlu secara intensif dikomunikasikan kepada segenap anggota organisasi sehingga semuanya merasa memiliki visi tersebut.4.52 satuan kerja instansi pemerintah dalam semua lingkup kerja. inovatif serta produktif. dan secara potensi untuk terwujud menuju kemana dan apa yang diwujudkan suatu organisasi dimasa depan. Karena itu. visi haruslah visi bersama yang mampu menarik dan menggerakkan anggota organisasinya untuk komitmen terhadap visi tersebut. Standar penilaian kerja perlu diperbaharui agar sesuai dengan tuntutan dan kemajuan dunia kerja. Promosi jabatan dengan netralitas kepegawaian sehingga berakibat rasa keadilan bagi seluruh PNS merupakan salah satu upaya yang dapat mewujudkan kinerja kepegawaian yang maksimal.1. manajemen kepegawaian pengawasan dimaksudkan untuk menjamin berlangsungnya iklim kerja yang kondusif dan responsif terhadap segala jenis perubahan baik perubahan dari lingkungan internal maupun lingkungan eksternal organisasi. Visi. Tujuan dan Sasaran 3. Misi. . dan harus konsisten. 3.4. tetap eksis.

Pernyataan misi . murah. Misi Misi merupakan pernyataan yang menetapkan tujuan instansi pemerintah dan sasaran yang ingin dicapai. hendaknya :  Bukan fakta tetapi gambaran pandangan ideal masa depan yang ingin dicapai.2.    Dapat menimbulkan inspirasi dan siap menghadapi tantangan. 3.  Dapat memberikan arahan dan mendorong anggota organisasi menunjukkan kinerja yang baik. maka penyataan Visi Kelurahan Kappuna adalah “ mewujudkan pelayanan yang prima serta tertib administrasi dalam rangka menjadikan masyarakat yang partisipatif terhadap pembangunan “ Visi tersebut mengandung makna adanya keinginan untuk mewujudkan pelayanan yang cepat. Dalam upaya mewujudkan harapan dan aspirasi stakeholders serta melaksanakan tugas pokok dan fungsinya.4. Ganbaran yang realisitis dan kridibel. profesional dan bertanggung jawab dengan maksud agar tercipta penghargaan dari masyarakat kepada pemerintah Kelurahan sehingga dapat menumbuhkan partisipasi masyarakta dalam pembangunan daerah.53 Dalam perumusan visi.  Sifatnya tidak statis dan tidak selamanya. Menjembatani masa kini dan masa mendatang. dengan masa depan yang menarik.

tepat.3.4. Tujuan dan Sasaran Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi.54 membawa organisasi kepada suatu fokus. Dengan pernyataan misi diharapkan seluruh pegawai pihak yang berkepentingan dapat mengenal instansi pemerintah dan mengetahui peran dan programnya serta hasil yang diperoleh dimasa mendatang. Tujuan adalah hasil akhir yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 1 (satu) tahun sampai dengan 5 (lima) tahun. c. 3. sebagi penjabaran dari visi yang telah ditetapkan. apa yang dilakukannya. efektif dan efisien kepada masyarakat. Adapun misi Kelurahan Kappuna adalah sebagai berikut : a. b. Meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan. Misi menjelaskan mengapa organisasi itu ada. cepat. Meningkatkan pembangunan khususnya pada sektor pertanian. . Pernyataan misi yang jelas. akan memberikan arahan jangka panjang dan stabilitas dalam manajemen dan kepemimpinan Kelurahan Kappuna. dan bagaimana melakukannya. Misi adalah sesuatu yang dilaksanakan/ diemban oleh instansi pemerintah. Memberikan pelayanan yang murah.

55 Tujuan yang telah adalah : ditetapkan oleh Kelurahan Kappuna 1. 2. Meningkatkan pemberdayaan masyarakat Kelurahan Kappuna Sasaran yang telah ditetapkan oleh Kelurahan Kappuna adalah : 1. Meningkatnya pembangunan diberbagai sector serta sarana dan prasarana umum masyarakat di Kelurahan Kappuna. 3. Terciptanya pelayanan prima bagi masyarakat untuk pencapaian tertib administrasi kependudukan serta adanya ketentraman bagi masyarkat di Kelurahan Kappuna. Meningkatnya partisipasi masyarakat serta organisasi kemasyarakatan dikelurahan Kappuna. 2. 3. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. . Meningkatkan pembangunan di Kelurahan Kappuna.

nasional. maupun global.56 BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Kinerja Pegawai Negeri Sipil Kelurahan Kappuna sebagai salah satu instansi pemerintah daerah sesuai dengan bidang tugasnya melaksanakan urusan pemerintahan. pembangunan dan kemasyarakatan. partisipasi dan akuntabilitas. strategi dan program pembangunan yang dapat mensinergikan sumber daya dan potensi dengan peluang pengembangan wilayah yang . Sejalan dengan tuntutan tersebut diatas. perlu segera diupayakan beberapa langkah strategis dan tindakan-tindakan operasional untuk merealisasikannya. Rencana strategis tersebut harus mempunyai kebijakan. tuntutan lingkungan strategis baik lokal. berkewajiban juga menyusun rencana strategis. Sebagai aplikasi dari uraian diatas. maka perlu dibuat Rencana Kinerja yang memuat rencana kerja dan kegiatan tahunan. lima tahunan yang akan dituangkan dalam rencana strategis yang dikenal dengan (RENSTRA) Kelurahan Kappuna Tahun 2010-2015. Dengan demikian diharapkan agar dapat menentukan yang arah mampu perkembangan menjawab dalam meningkatkan perkembangan kinerjanya. Salah satu langkah yang perlu dan harus dikembangkan saat ini adalah mewujudkan suatu pemerintahan yang baikn (good governance) yang memiliki elemen dasar transparansi.

Sumber daya tersebut bersifat spesifik lokal yang meliputi sumber daya alam. Selanjutnya. kemampuan Pemerintah Kabupaten Luwu Utara didalam mengelola seluruh potensi yang ada akan sangat menentukan perkembangan Kabupaten Luwu Utara ke arah yang diinginkan. serta sumber-sumber pendapatan daerah yang potensial. sangat pula dibutuhkan adanya iklim dan lingkungan yang kondusif yang didukung oleh penegakan di hukum dan diterapkannya prinsip-prinsip good governance lingkungan masyarakat maupun lingkungan pemerintahan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat.57 dimiliki. Rencana strategis tersebut kemudian wajib dikomunikasikan ke seluruh elemen yang terlibat untuk membantu mengarahkan semua kegiatan yang dilakukan oleh elemen tersebut untuk memajukan kegiatan pengelolaan sumber daya di wilayah kelurahan Kappuna. Di era otonomi daerah ini. Dalam usaha meningkatkan kinerja aparaturnya.PAN/5/2007 tentang Pedoman Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah. Yang dimaksud dengan kinerja instansi pemerintah adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan . sumber daya manusia. Salah satu peraturan yang dikeluarkan pemerintah untuk tujuan tersebut adalah Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor: PER/09/M. pemerintah menetapkan program manajemen kepegawaian berbasis kinerja.

Ketaatan Aparat. dan Kedisiplinan.1. Untuk mewujudkan dan melaksanakan segala tugas yang dimaksud di perlukan aparatur pemerintah Kelurahan yang profesional dalam bidangnya. misi dan rencana strategi instansi pemerintah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan. dan mempunyai pandangan bahwa kinerja hari ini harus lebih baik dari hari kemarin dan kinerja hari esok harus lebih baik dari prestasi hari ini.1 Produktifitas kerja Produktifitas kerja pegawai merupakan hubungan antara kualitas yg dilakukan untuk mencapai hasil dimana produktifitas adalah kekuatan atau kemampuan menghasilkan sesuatu yang bersifat materil maupun non materil yang menggambarkan kemampuan aparatur dalam bekerja. sehingga pada akhirnya sangat diperlukan dalam pencapaian tujuan yang sudah ditetapkan. Produktivitas kinerja diharapkan pekerjaan akan terlaksana secara efisien dan efektif. Untuk mengukur kinerja aparat kelurahan terdapat 3 aspek yang menjadi pedoman yaitu Produktifitas Kerja. 4. Pola perilaku yang demikian . Produktivitas pada dasarnya mencakup sikap mental/perilaku dan kemampuan yang berorientasi pada perbaikan berkelanjutan (continuous improvement).58 instansi pemerintah sebagai penjabaran dari visi.

a. Sikap mental merupakan kondisi mental yang mendorong seseorang untuk berusaha mencapai potensi kerja secara maksimal. Meningkatkan produktivitas kinerja yang tinggi serta meningkatkan profesionalisme dalam bekerja. menggunakan beberapa indikator yaitu : Sikap mental/perilaku aparat Kelurahan.59 akan mendorong bawahan untuk senantiasa terus berusaha meningkatkan kerja. akan selalu terkait dengan ukuran-ukuran atau standar kinerja. Kemampuan. . Sikap mental aparat kelurahan Sikap tersebut berasal dari persepsi mereka mengenai pekerjaannya dan hal ini tergantung pada tingkat outcomes intrinsik maupun ekstrinsik dan bagaimana pekerja/pegawai memandang outcome tersebut dan mencerminkan perasaaan mereka terhadap pekerjaanya. Dari hasil penelitian di lapangan terungkap bahwa pegawai Kelurahan Kappuna cukup memiliki skill dalam menjalankan tugastugasnya. serta semangat kerja. sebagai stimulus untuk selalu berbuat yang baik. Data yang di peroleh menunjukkan bahwa untuk menjadi pegawai cukup menjadi jaminan untuk mampu bekerja secara profesional. Untuk mengukur Produktifitas Kerja aparat Kelurahan. Pada tabel akan di ketahui tanggapan responden tentang sikap aparat kelurahan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Rustam. salah satu tokoh masyarakat mengungkapkan bahwa “ umumnya para pegawai di Kelurahan Kappuna memiliki rasa malu apabila pelayanan yang diberikan kurang optimal namun Frekwensi 8 2 4 14 Persentase 57.1 14. sedangkan 2 orang atau 14.5% karena menurut mereka pada saat membutuhkan pelayanan sering ada aparat terkesan berbelit-belit sehingga memunculkan sikap yang kurang ramah kepada masyarakat.2% Mengatakan sikap aparat cukup ramah karena menurut mereka pelayanan yang mereka dapatkan belum maksimal sesuai yang diinginkan dan yang mengatakan kurang ramah sebanyak 4 orang atau 28.5 99. 2.8 . 3. Tanggapan responden Ramah Cukup ramah Kurang ramah Jumlah Sumber : hasil olahan data primer 2011 Dari tabel di atas menunjukkan bahwa 8 orang atau 57. 1.1% mengatakan bahwa dalam memberikan pelayanan sangat ramah karena menurut mereka aparat kelurahan dalam memberikan pelayanan selalu bersikap ramah yang disertai tutur kata yang baik dalam melayani setiap masyarakat yang menginginkan pelayanan.60 Tabel 1 Tanggapan responden tentang sikap aparat Kelurahan Kappuna dalam memberikan pelayanan No.2 28.

Kadangkala arogan yang di tampakkan kepada warga masyarakat. .61 berbeda dengan sikap yang ditunjukkan. salah seorang warga mengatakan bahwa : “ Saya merasa sikap aparat kelurahan sudah menunjukkan keramahan pada warga ini terbukti dari pelayanan yang di berikan. Tentunya hal itu sulit untuk di hindari. Kenyataan menunjukkan bahwa warga cukup puas dengan hasil yang mereka terima akan tetapi masih ada di dalam benak mereka masing-masing tentang pelayanan yang tentunya tidak semua dari warga merasa puas. seperti yang di ungkapkan oleh salah satu pegawai di Kelurahan Kappuna Ebit. salah seorang staf kelurahan mengungkapkan bahwa : “ Tidak benar kalau aparat disini banyak yang pilih kasih atau pandang bulu sebagaimana yang di maksudkan. ( hasil wawancara 5 April 2011) Hal ini mendapat respon dari pihak kelurahan mengenai tanggapan masyarakat mengenai pelayanan yang diterima. sebab akan memunculkan berbagai pandangan. ini disebabkan ada saja oknum aparat yang pilih kasih dalam tata cara melayani sehingga muncul kesan “tak kenal maka tak sayang”. Kami semua disini selalu memperlakukan mereka dengan sama tanpa ada perbedaan selama persyaratan yang diperlukan telah terpenuhi”. walaupun kadang kala ada perbedaan yang nampak namun pada dasarnya semua diberlakukan sama. ( hasil wawancara 5 April 2011 ) Hal senada juga di ungkapkan Nurmiaty. Hal ini tentunya tidak bisa di hindari. itu tidak menjadi masalah selama masih bisa di tolerir”. sebab publik lah yang menilai. (hasil wawancara 5 April 2011) Tanggapan warga yang beragam tentang sikap aparat dalam pelayanan menunjukkan kepedulian dan keperhatinan.

( hasil wawancara 5 April 2011 ) Aparat birokrasi dalam memberikan pelayanan publik seringkali masih menerapkan standar nilai atau norma pelayanan secara sepihak. S. Namun saya akui sikap para pegawai tidak dapat secara keseluruhan dapat di kontrol. ( hasil wawancara 5 April 2011). seperti pemberian pelayanan yang hanya berdasarkan pada juklak (petunjuk dan pelaksanaan) sehingga kecenderungan yang terjadi adalah lemahnya komitmen aparat birokrasi untuk akuntabel terhadap masyarakat yang dilayaninya.SOS bahwa : “ memang terasa sekali bagaimana seorang pemimpin selalu mengarahkan dan membimbing kami para bawahannya untuk memiliki dedikasi dan melaksanakan tugas secara all out. Hal ini memang di butuhkan untuk memperbaiki citra kantor ini”. hanya kepercayaan dan kesadaran diri dari para pegawai yang biasa di atasi sendiri oleh masing-masing”. Tetapi tidak terlepas dari kenyataan yang ada bahwa saya beserta para staf telah memberikan pelayanan yang secara optimal kepada masyarakat. Tanggapan dari kepala kelurahan tersebut memberikan gambaran bahwa sikap dan perilaku para staf dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya membutuhkan kesadaran dari masingmasing pihak yang bersangkutan agar tercipta suasana yang kondusif demi kelancaran kinerja dalam melayani masyarakat. Hal yang senada juga di ungkapkan oleh Umi Kalsum.62 Hasil wawancara dengan mengungkapkan bahwa : Kepala Kelurahan Kappuna “ Saya sebagai pemimpin di Kelurahan ini merasa bertanggung jawab terhadap segala sesuatunya yang terjadi pada masyarakat saya. Selama ini aparat birokrasi telah terbiasa lebih mementingkan kepentingan pimpinan daripada .

Adanya berbagai keluhan dan rasa ketidakpuasan masyarakat terhadap pelayanan yang diterima atau yang diberikan oleh pemerintah merupakan salah satu cerminan ketidakmampuan atau merupakan indikasi kurang baiknya kinerja pemerintah. Pendapat responden Cepat Cukup cepat Kurang cepat Jumlah Frekwensi 8 4 2 14 Persentase 57. 2. Birokrasi tidak pernah merasa bertanggung jawab kepada publik. Semakin banyak keluhan masyarakat semakin buruk ukuran kemampuan kinerja dari pemerintah yang melayani masyarakat tersebut. 3.5 14. Di bawah ini tanggapan responden terhadap kemampuan aparat dalam memberikan informasi pelayanan kepada masyarakat Tabel 2 Kemampuan Pegawai dalam memberikan pelayanan No 1.2 99. melainkan bertanggung jawab kepada pimpinan atau atasannya.63 kepentingan masyarakat pengguna jasa. Kemampuan Aparat Suatu organisasi pemerintah daerah menuntut adanya aparatur atau perangkat daerah yang memiliki kemampuan dalam hubungan dengan pekerjaan sehingga menghasilkan sesuatu yang optimal. b.1 28.8 Sumber: hasil olahan data primer 2011 .

Sebab ada yang terampil dan cukup cepat tetapi ada juga yang lamban”. Tangsiang. Penelitian di lapangan membuktikan bahwa pada kinerja aparat telah mendapat respon .5% menyatakan cukup cepat karena menurut mereka tidak semua informasi yang disampaikan oleh pihak kelurahan dalam hal ini aparat kepada masyarakat setempat dapat dipahami secara cepat sedangkan 2 orang atau 14. akan tetapi dalam mengarahkan atau menjelaskan tentang prosedur kepada warga kurang. 4 orang atau 28.2% menyatakan kurang cepat atau informasi yang diberikan kepada masyarakat tidak dimengerti sama sekali. salah satu warga mengungkapkan bahwa : “ saya melihat kemampuan aparat dalam melaksanakan kinerja pelayanan publik pada umumnya sama.64 Dari tabel 2 menunjukkan bahwa 8 orang atau 57. salah seorang warga yang mengungkapkan bahwa : “ saya melihat para pegawai di kelurahan kappuna ini tentunya memiliki kemampuan yang berbeda-beda dalam menangani kami selaku pengguna pelayanan publik. ini disebabkan kemampuan aparat berbedabeda”. Hal senada juga di sampaikan oleh Reni.1% menyatakan bahwa kemampuan aparat kelurahan dalam menyampaikan informasi pelayanan kepada masyarakat sangat cepat hal ini dikarenakan informasi yang disampaikan kepada masyarakat semuanya cepat direspon oleh masyarakat. kayaknya sih dari latar belakang pendidikan. Dewasa ini masyarakat sudah paham mengenai kinerja pemerintah. ( hasil wawancara 7 April 2011). baik itu berupa sikap dan perilaku aparat sendiri maupun kemampuan dalam melakukan pelayanan.

( hasil wawancara 7 April 2011 ) Dari penelitian selama ini yang di dapat dari kelurahan Kappuna dapat disimpulkan bahwa kemampuan pegawai akan menentukan kinerja organisasi. Hal ini mendapat respon dari aparat kelurahan seperti yang di ungkapkan oleh Sumarni. Hal ini tentunya membuat kami termotivasi agar kedepannya kemampuan dalam memberikan pelayanan seperti menjelaskan prosedur dapat secara optimal berjalan dengan baik dan adapun masyarakat yang masih belum mengerti itu bukan sepenuhnya salah kami selaku aparat pemerintah. salah satu staf kelurahan menyatakan bahwa: “Informasi yang diberikan oleh aparat kelurahan kepada masyarakat betul-betul informasi yang dapat diterima secara cepat oleh masyarakat adapun masyarakat yang masih tidak mengerti tentang informasi yang diberikan lebih didasarkan pada tingkatan pendidikan yang berbeda-beda oleh setiap anggota masyarakat”. ( hasil wawancara 7 April 2011).65 yang beragam. Hal senada juga di sampaikan oleh Ebit. baik itu melalui media massa maupun secara langsung. Beberapa warga masyarakat lainnya mengungkapkan bahwa mereka sering salah menafsirkan penjelasan dari aparat kelurahan padahal menurut mereka dalam memberikan pelayanan publik butuh kesabaran dan kemampuan aparat agar tercipta suasana yang kondusif dan pelayanan publik dapat secara efektif dan efisien terlaksana. salah seorang staf Kelurahan Kappuna yang mengungkapkan bahwa : “ saya melihat dari waktu ke waktu masyarakat yang telah kami layani cukup puas. karena tugas dan tanggung jawab telah di jalankan sesuai dengan standar yang berlaku. Dengan kata lain semakin tinggi kemampuan .

c.84 Pada tabel 3 dapat dilihat bahwa responden menurut umur yang paling dominan adalah < 29 tahun berjumlah 8 orang 57. dengan adanya pelimpahan sebagian wewenang dari pimpinan kepada pegawai diharapkan tugas pekerjaan dalam penyelesaiannya dapat tercapai dengan baik.66 pegawai dalam melaksanakan pekerjaannya maka semakin tinggi kinerja pegawai. pimpinan dapat memberikan wewenang kepada bawahan.4% sedangkan >50 tahun 1 orang atau 7.2 21.14 99. dan tenaga yang dimilki. Pemberian wewenang kepada bawahan sangat penting dalam rangka efesiensi dan efektifitas kerja organisasi.4 7.1 14. Karena keterbatasan pengetahuan. waktu. kemudian responden dengan umur 30-39 berjumlah 2 orang atau 14.2% dan responden dengan umur 40-49 tahun berjumlah 3 orang atau 21.1%. Semangat kerja Tabel 3 semangat kerja karakteristik responden menurut umur Umur < 29 30-39 40-49 >50 Jumlah Frekwensi 8 2 3 1 14 Presentase 57.14 % merupakan .

inovasi. Ketaatan aparat terhadap aturan akan membantu terlaksananya suatu pelayanan yang maksimal kepada masyarakat. Selain umurnya yang dimaksud bukan berarti tidak memiliki semangat kerja yang tinggi. Jumlah responden yang berusia < 29 tahun lebih besar. Dengan umur yang muda tentunya masih memiliki semangat kerja yang tinggi. Dalam rangka penegakan kode etik dibentuk komisi kehormatan Pegawai Negeri Sipil yang mempunyai fungsi untuk menjabarkan lebih lanjut kode etik pegawai negeri sipil. inovasi dan kreatifitas dalam mentransfer keahlian dalam bidang kerjanya. didalam implementasi penugasannya melakukan pemantauan dan pengendalian perilaku pegawai negeri sipil yang melanggar kode etik serta merekomendasikan pada .2 Ketaatan terhadap peraturan Sebagai Abdi Negara dan Abdi Masyarakat aparat pemerintah dituntut untuk dapat menaati segala peraturan yang berlaku.67 responden dengan jumlah terkecil pada semua interval umur. dan kreatifitas dalam mentransfer keahlian dalam bidang kerjanya. 4. ini menunjukkan bahwa aparatur pemerintah yang ada pada kantor Kelurahan Kappuna sebagian besar tergolong muda. akan tetapi usia muda identik dengan hal tersebut dan diperkuat lagi dengan tingkat presentase yang lebih besar dibandingkan dengan interval umur yang lainnya.1.

Mengumpulkan. Mengidentifikasi faktor-faktor penghambat kinerja. menyusun evaluasi data dan perumusan program serta petunjuk teknis pembinaan penyelenggraan pemerintahan kelurahan. dan mencari jalan keluar untuk memperbaiki atau meningkatkan kinerja unit kerja dan instansinya. baik yang berasal dari individu maupun unit kerja lain atau instansinya. Memperoleh gambaran langsung tentang kinerja seorang Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan tugas pokoknya. Memberikan gambaran tentang kinerja unit kerja dan instansi dimana Pegawai Negeri Sipil tersebut bekerja. yang dapat digunakan sebagai input bagi perbaikan atau peningkatan kinerja pegawai negeri sipil yang bersangkutan sekaligus bagi penyerpurnaan aspek manajemen dan organisasi dari unit kerja atau instansi dimana pegawai negeri sipil itu bekerja. pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. . 3. 2. Jenis-jenis pelayanan yang terdapat di Kelurahan Kappuna berdasarkan tugas pokok dan fungsi antara lain : 1.68 pejabat pembina kepegawaian dalam rangka pembinaan pegawai negeri sipil yang bersangkutan selanjutnya. Untuk itu pada saat ini sedang disusun Rencana Peraturan Pemerintah tentang Penilaian Pegawai Berbasis Kinerja dengan tujuan untuk : 1.

urusan dalam. Imunisasi.69 2. dukun Bayi dan lembag terapi/ penyembuhan alternatif yang ada dimasyarakat. 6. perlengkapan. keuangan. Membantu melakukan pembinaan dibidang kesehatan meliputi penyakit menular. 9. kesehatan mental dan perilaku hidup sehat. pelayanan administrasi perekonomian dan . Membantu melakukan pembinaan dan pengawasan dalam upaya preventif timbulnya epidemi penyakit (manusia dan hewan) terutama didaerah endemis. Membantu melakukan pembinaan pelaksanaan Dokter dan Bidan praktek. 4. Memberikan pelayanan masyarakat dibidang perekonomian dan pembangunan. 8. infeksi. UKS dan PMI serta mendorong terwujudnya kelurahan Siaga. 7. Pembinaan Posyandu. Melaksanakan urusan tata usaha. kearsipan. 5. Pembinaan terhadap perkoperasian. inventaris dan penyusunan laporan serta pelayanan teknis dan administratif kepada seluruh perangkat kelurahan. kepegawaian. pengusaha ekonomi lemah dan kegiatan perekonomian lainnya dalam rangka meningkatkan kehidupan perekonomian rakyat. 3. Memberikan pembangunan.

Hal ini ditandai dengan masih adanya berbagai keluhan masyarakat yang disampaikan melalui media massa. Membina kegiatan pengumpulan Zakat. sehingga dapat menimbulkan citra yang kurang baik terhadap aparatur pemerintah. Untuk mengukur ketaatan aparat Kelurahan Kappuna terhadap peraturan di gunakan beberapa indikator : pengenaan biaya/tarif pelayanan.70 10. 15. 13. Infaq dan Shodaqoh. Salah satunya adalah pelayanan kartu tanda penduduk atau KTP di kelurahan. Membantu pengawasan dan penyaluran beras miskin. . ketepatan waktu pelayanan dan prosedur atau tata cara pelayanan. 14. Membantu memberikan pelayanan administrasi dan koordinasi dengan instansi terkait dalam urusan pernikahan dan perceraian.  Kartu Tanda Penduduk (KTP) Pelayanan publik oleh aparatur pemerintah dewasa ini masih banyak dijumpai kelemahan sehingga belum dapat memenuhi kualitas yang diharapkan masyarakat. Membantu mengumpulkan dan menyalurkan dan/bantuan terhadap korban bencana alam dan bencana lainnya. 11. Membantu melaksanakan pemebrdayaan lembaga kemasyaraktan PKK dan Organisasi kemasyarakatan lainnya. Pembinaan lembaga RT dan Rw. 12. Mengingat fungsi utama pemerintah adalah melayani masyarakat maka pemerintah perlu terus berupaya meningkatkan kualitas pelayanan.

3.4 Jumlah 14 99. termasuk: nama lengkap. 40.4 7. kewarganegaraan. tanda tangan atau cap jempol. agama.000 Frekwensi 3 1 10 Persentase 21.000 Rp. Khusus warga yang telah berusia 60 tahun dan ke atas. 1.K.000 Rp. alamat. 15.94 Sumber : hasil olahan data primer 2011 Berdasarkan tabel di atas yang menyatakan biaya pengurusan KTP Rp. KTP berisi informasi mengenai sang pemilik kartu. 35.4% yang menyatakan . Biaya Rp. golongan darah. foto.I.).14 71. mendapat KTP seumur hidup yang tidak perlu diperpanjang setiap lima tahun sekali.000 sebanyak 3 orang atau 21. 2.71 Kartu Tanda Penduduk (KTP) adalah nama resmi kartu identitas seseorang di Indonesia yang diperoleh setelah seseorang berusia di atas 17 tahun. KTP berlaku selama lima tahun dan tanggal berakhirnya disesuaikan dengan tanggal dan bulan kelahiran yang bersangkutan. tempat dan tanggal lahir. Nomor Induk Kependudukan (N. Untuk mengetahui tanggapan masyarakat mengenai besarnya biaya pembayaran yang ditentukan oleh aparat dalam pengurusan KTP dapat kita lihat pada tabel di bawah ini : Tabel 4 Tanggapan responden terhadap biaya pengurusan KTP No.35.

baik melalui aktifitas sendiri maupun secara tidak langsung melalui aktifitas orang lain. tetapi ada pula masyarakat yang tidak membayar untuk mendapat pengantar RT ataupun RW karena ada hubungan pertemanan atau hubungan keluarga. Beragamnya biaya yang harus dikeluarkan oleh masyarakat di sebabkan karena tidak sedikit masyarakat untuk mendapatkan pengantar dari RT ataupun dari RW. ( hasil wawancara 8 April 2011).000 sebanyak 1 orang atau 7.72 bahwa biaya pengurusan KTP Rp.000 sebanyak 10 orang atau 71.15. Upaya yang perlu dilakukan manusia untuk memenuhi kebutuhan hidupnya adalah berusaha. Tanggapan Masyarakat secara umum terhadap pelayanan pembuatan KTP yaitu Tidak adanya kesesuaian waktu selesainya pembuatan KTP sesuai dengan yang di janjikan. namun yang terjadi tidak sesuai dengan yang diharapkan apalagi ada dana yang harus dikeluarkan yang tidak sesuai dengan ketentuan pembuatan KTP sebenarnya. bukan sepenuhnya kesalahan para pegawai.14% yang menyatakan bahwa biaya pengurusan KTP Rp.4%. namun pelayanan yang diberikan apabila tidak sesuai dengan keinginan masyarakat merupakan tanggung jawab saya sebagai atasan di Kelurahan Kappuna. Padahal diperlukan waktu yang tidak lama. Kecepatan dalam pelayanan birokrasi adalah hal yang sangat penting karena . Hasil wawancara dengan Kepala Kelurahan mengungkapkan bahwa : “ Saya menilai kinerja para pegawai saya sudah memenuhi standar yang diinginkan oleh masyarakat. 40.

1. Waktu 1-2 hari 3-4 hari Jumlah Frekwensi 9 5 14 Persentase 64.2 35. Sehubungan dengan efektifitas pelayanan dan efesiensi kerja maka dapat disimpulkan bahwa prosedur yang biasanya ditempuh secara berliku-liku dengan biaya yang tinggi yang umumnya melesuhkan kegairahan dan kadang-kadang mematikan kreatifitas tersebut perlu ditinjau dan ditata menjadi prosedur yang tidak berteletele sehingga memberikan kemudahan.73 merupakan suatu kepuasan.7 99. waktu pelayanan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah tenggang waktu yang dihabiskan oleh masyarakat untuk mengurus KTP di Kelurahan untuk mengetahui lamanya waktu yang dibutuhkan dalam pengurusan KTP dapat kita lihat pada tabel di berikut Tabel 5 Tanggapan responden terhadap waktu pengurusan KTP No. Kecepatan pelayanan juga ditentukan oleh prosedural yang berlaku.9 Sumber : hasil olahan data primer 2011 . jika prosedur tidak berbelit maka pengurusan suatu kepentingan menjadi cepat. Adapun waktu yang dibutuhkan dalam pengurusan KTP yang sangat penting untuk diketahui. 2.

( hasil wawancara 7 April 2011 ) Dalam hal ini pihak kelurahan tidak memungkiri kondisi tersebut dan juga tidak membenarkannya secara keseluruhan. Kasim salah seorang warga yang mengatakan bahwa : “ kita sering kecewa sewaktu melakukan pengurusan KTP. Hal ini sesuai dengan penuturan.7%. di wilayah Kelurahan Kappuna Beberapa keluhan tersebut menyangkut masalah layanan dalam kepengurusan kependudukan. perpanjangan KTP bisa selesai melebihi waktu yang seharusnya. sedangkan aparat tidak dapat memenuhinya”. Dalam proses . Waktu yang diperlukan oleh aparat kelurahan terkadang tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku. idealnya prosesnya dapat selesai dalam waktu 3 hari. Namun pada kenyataannya di lapangan.74 Tabel di atas menunjukkan responden yang menunggu 1-2 hari sebanyak 9 orang atau 64. Sesuai dengan hasil penelitian di lapangan. Kalaupun menunggu sampai 4 hari itu disebabkan karena terjadinya antri oleh masyarakat atau di sebabkan juga karena tidak adanya lurah di kantor. Misalnya dalam pengurusan perpanjangan KTP. Adapun prosedur pelayanan yang harus di lalui oleh masyarakat pengguna jasa layanan pemerintah dirasakan masih berbelit-belit dan memakan waktu yang lama bahkan tidak jarang masyarakat harus datang berulang kali ke kelurahan sehingga menyulitkan masyarakat karena tidak efisien dan pada akhirnya masyarakat menjadi enggan untuk mengikuti prosedur yang seharusnya. masyarakat ingin agar waktu penyelesaiannya sesegera mungkin.2% sedangkan 3-4 hari sebanyak 5 orang atau 35. Dilema yang terjadi.

Jika tidak ada masalah ( misalnya terjadinya biodata ganda. .75 pengurusan kependudukan yang dilaksanakan di tingkat kelurahan pada dasarnya membutuhkan waktu terutama yang berhubungan pelayanan yang berkaitan dengan kecamatan. Berkas yang telah selesai di proses tersebut selanjutnya diambil oleh aparat kelurahan untuk kemudian dapat diambil oleh yang masyarakat bersangkutan. sehingga atas dasar tersebut sering melahirkan preseden buruk terhadap aparat kelurahan yang memberikan pelayanan. ( hasil wawancara 7 April 2011 ) Dalam hal proses penyelenggaraan pelayanan kepengurusan KTP sering terjadi suatu hal kondisional dan diluar perhitungan sehingga masyarakat sering terlambat menerima pelayanan dari pihak kelurahan. Selanjutnya aparat kelurahan membawa berkasberkas tersebut ke kantor camat untuk selanjutnya data tersebut dientri dan dikirimkan ke dinas kependudukan. dimana yang bersangkutan telah terdaftar di kecamatan lain ) maka berkas yang telah dientri tersebut dapat dicetak untuk selanjutnya ditandatangani oleh camat. Proses pelaksanaan pengurusan KTP dalam pelayanan administrasi kependudukan di kecamatan masamba dimulai dari kebutuhan masyarakat yang membutuhkan pelayanan administrasi kependudukan. Kondisi ini sangat sensitif dan mampu menimbulkan persepsi buruk masyarakat dengan beranggapan kinerja aparat kelurahan sangat lamban dan terkadang mempersulit pelayanan. Masyarakat datang ke kantor kelurahan di lingkungan tempatnya tinggal dengan membawa persyaratan sesuai dengan kebutuhan administrasi yang di butuhkan. Kondisi tersebut tentunya membutuhkan waktu dan hal inilah yang sering kurang di pahami masyarakat. Untuk masalah ini pihak kelurahan melalui bapak lurah Kappuna memberikan penjelasan bahwa : “ banyak hal yang tidak dapat dimengerti atau tidak diketahui masyarakat tentang proses pengurusan KTP yang sebenarnya.

30.76  Kartu Keluarga (KK) Kartu keluarga adalah kartu yang memuat nama-nama anggota keluarga yang secara kemasyarakatan menjadi tanggung jawab kepala keluarga diberikan atau di keluarkan oleh lurah. 15.5 14.2 99. 3. diketahui bahwa persyaratan pengurusan Kartu keluarga (KK) yaitu: a. Mengambil surat pengantar dari kepala lingkungan b.1 28.8 Sumber : hasil olahan data primer 2011 . 4.000 Rp. Membawa akta kelahiran Untuk mengetahui tanggapan masyarakat mengenai besarnya biaya pembayaran yang ditentukan oleh aparat dalam pengurusan kartu keluarga (KK) dapat kita lihat pada tabel dibawah ini : Tabel 6 Tanggapan responden terhadap biaya pengurusan KK No. Menurut informasi dari salah seorang aparat Kelurahan. Biaya Rp.000 Jumlah Frekwensi 8 4 2 14 Persentase 57.000 Rp. 2. 10.000 Rp. 1. Membawa kartu keluarga lama c. Membawa kartu akta perkawinan/perceraian d. 5.

5.2%. Hal ini juga disampaikan oleh Nirwana. masyarakat juga sering mengeluhkan mengenai standarisasi pembayaran biaya kepengurusan. SE. Sistem yang ada selama ini tidak . Ini salah satu tanggung jawab masyarakat kepada aparat agar pelayanan publik berjalan dengan lancar tanpa ada satu kendala.000 sebanyak 8 orang atau 57.000 sebanyak 4 orang atau 28. adapun biaya yang harus di keluarkan merupakan konsekuensi dari masyarakat asalkan tidak memberatkan. disebabkan karena tidak sedikit masyarakat untuk mendapatkan pengantar dari RT/RW.1%. ( hasil wawancara 8 April 2011) Beberapa warga lainnya menyatakan pengurusan KK telah berjalan secara efektif dan efesien. Muh.5%. yang menyatakan bahwa biaya pengurusan KK Rp.77 Data pada tabel 6 menyatakan biaya pengurusan KK Rp. salah satu pegawai Kelurahan Kappuna menyatakan bahwa : Dalam pengurusan pelayanan publik yang dilakukan oleh para aparat kelurahan terhadap warga di kenakan biaya namun tidak sampai memberatkan. yang menyatakan bahwa biaya pengurusan KK Rp. (hasil wawancara 8 April 2011). Serta adanya tindakan pilih kasih dalam pengurusan di kantor lurah tersebut. Disamping masalah ketepatan dan kecepatan waktu layanan.10.000 sebanyak 2 orang atau 14. semuanya masih sebatas normal.15. Amin salah seorang tokoh masyarakat mengungkapkan bahwa : “Beragamnya biaya yang harus dikeluarkan dalam pengurusan KK.

( hasil wawancara 8 April 2011 ) Dari pernyataan tersebut dapat menunjukkan potret buram system pelayanan yang ada di negeri ini. Adapun waktu yang dibutuhkan dalam pengurusan KK yang sangat penting untuk diketahui dan untuk lebih jelasnya dapat kita lihat pada tabel 7 . pihak kelurahan kappuna telah berkomitmen kuat untuk melakukan perubahan kearah perbaikan mutu pelayanan dengan komitmen memberikan pelayanan prima kepada masyarakat. Hal ini tentunya akan membentuk opini negatif dari masyarakat terhadap citra aparatur pelayanan dimana birokrasi pemerintah tidak pernah lepas dari pungutan liar. Pelayanan prima tersebut mengandung unsur kecepatan. dan kemudahan. kesederhanaan.78 member kepastian bagi masyarakat yang sedang melakukan pengurusan. Keadaan ini memaksa masyarakat harus mengeluarkan biaya tertentu di luar aturan resmi pemerintahan agar pelayanan dari aparatur dapat terlaksana dengan cepat. Hal ini sesuai dengan penuturan salah seorang anggota masyarakat yaitu Suriany yang mengatakan bahwa : “ kebiasaan yang terjadi kalau kita mengikuti prosedur dalam pengurusan biasanya akan makan waktu lama padahal dalam hal tertentu kita membutuhkan layanan yang cepat sehingga mau tidak mau kita harus memberikan dana lebih untuk untuk pengurusan. Dalam menanggapi keluhan tersebut diatas. baru urusan kita cepat kelarnya”.

kepuasan dan kekecewaan yang dirasakan oleh masyarakat tidak dapat dihindarkan. apabila dalam pengurusannya lebih dari sehari maka masyarakat berhak kecewa ataupun berkecil hati namun kami sebagai aparat kelurahan telah memberikan pelayanan yang baik.8%. 1. yang mengurus KK 2 hari sebanyak 8 orang atau 57. 2.1%.1 99. (hasil wawancara 8 April 2011) Hal yang sama juga di ungkapkan oleh Nirwana. Waktu 1 hari 2 hari 3 hari Jumlah Sumber : hasil olahan data primer Tabel 6 menunjukkan responden yang mengurus KK 1 hari sebanyak 6 orang atau 42. “ kita punya daftar kebutuhan biaya untuk pelaksanaan tugas dan tanggung jawab kami selaku .79 Tabel 7 Tanggapan responden terhadap waktu pengurusan KK No. 3.9 menyatakan bahwa : Pengurusan KK dapat berjalan dengan lancar apabila data-data yang diinginkan oleh aparat kelurahan lengkap.8 57. SE sebagai kasi pelayanan umum mengungkapkan bahwa adapun biaya yang dikenakan kepada masyarakat semata-mata demi kelancaran pelayanan publik itu sendiri. Hasil wawancara dengan Kepala Kelurahan Kappuna Frekwensi 6 8 14 Persentase 42.

Tabel 8 Tanggapan responden tentang prosedur atau tata cara pelayanan No. dalam pemenuhan setiap kebutuhan kita tidak bsa lepas dari yang namanya uang atau biaya.2 7. karena menurut mereka aparat Kelurahan Frekwensi 4 9 1 14 Persentase 28. 3. Pendapat responden Cepat Cukup cepat Kurang cepat Jumlah Sumber : hasil data primer 2011 Dari tabel 8 di lihat bahwa responden yang menjawab tentang prosedur pelayanan di Kelurahan Kappuna sebanyak 4 orang atau 28. 1. 2. Begitu juga dalam sektor pemerintahan biaya merupakan faktor penentu dalam setiap rencana pembangunan yang akan direalisasikan.80 pemerintah kelurahan akan tetapi itu sebatas konsep yang masih umum. ( hasil wawancara 8 April 2011) Biaya merupakan faktor terpenting dalam kehidupan manusia.5% berjalan cepat.84 sudah profesional menjalankan tugasnya sesuai dengan aturan yang .14 99. sehingga sangat wajar sekali bila suatu rencana program kerja juga disertakan rencana pembiayaan yang diperlukan dalam rangka suksesi program tersebut.5 64.

14% karena menurut mereka pelayanan yang mereka terima tidak memuaskan dan cenderung berbelit-belit karena aparat Kelurahan melaksanakan prosedur pelayanan tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku. Muh. Hasil senada juga di ungkapkan oleh Kepala Kelurahan bahwa : Jujur saya akui bahwa prosedur atau tata cara pelayanan yang ada di kantor saya telah mendapat respon yang beragam dari warga walaupun masih ada kekurangan yang dimiliki pada kantor saya namun kami selalu mengutamakan pelayanan yang baik agar wargapun merasa senang dan puas. salah satu staf kelurahan bahwa prosedur pelayanan yang kami terapkan telah secara optimal mendapat sambutan yang baik dari warga masyarakat walaupun ada juga yang masih belum dengan layanan yang telah kami berikan itu bukan menjadikan batu sandungan . Hal ini juga di kemukakan oleh Zainal abidin. Sedangkan responden yang menjawab kurang cepat sebanyak 1 orang atau 7. ( hasil wawancara 11 April 2011). salah satu tokoh masyarakat mengungkapkan bahwa: “ saya melihat aparat Kelurahan Kappuna sudah menjalankan tugasnya sudah sesuai dengan aturan yang berlaku.81 berlaku. hal ini menurut mereka prosedur pelayanan yang dilakukan oleh aparat Kelurahan tidak terlalu memberatkan masyarakat.2% menyatakan bahwa prosedur pelayanan di kantor Kelurahan Kappuna berjalan cukup cepat. adapun warga yang mendapat perlakuan kurang memuaskan dari aparat itu sudah menjadi konsekuensi mereka sebagai aparat pemerintah”. 9 orang atau 64.Amin. (hasil wawancara 11 April 2011)”.

Peraturan yang dibuat harus dilaksanakan secara bersama-sama sebab peraturan tersebut merupakan hasil kesepakatan bersama.3 Kedisiplinan Kedisiplinan merupakan salah satu tolak ukur untuk melihat kinerja aparat pemerintah dalam menjalankan tugas-tugasnya khususnya dalam melayani masyarakat. Ketaatan juga merupakan modal yang utama bagi setiap orang untuk mewujudkan keadilan masyarakat secara keseluruhan. Ketaatan terhadap peraturan yang dilaksanakan dengan sungguh sungguh akan mewujudkan ketertiban dan ketentraman dalam kehidupan bermasyarakat. 4.82 namun motivasi agar kedepannya pelayanan publik mendapatkan respon yang menggembirakan dari semua kalangan. Taat memiliki arti selalu melaksanakan segala peraturan yang ditetapkan. ( hasil wawancara 11 April 2011) Dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya sesuai dengan struktur pemerintah kelurahan setiap pelaksanaan program yang telah di jalankan oleh aparat kelurahan telah mendapat sambutan yang positif maupun negatif dari semua kalangan masyarakat.1. Seorang aparat yang memiliki kedisiplinan yang tinggi secara otomatis akan memiliki rasa tanggung jawab yang besar terhadap pekerjaan yang di embangnya sehingga mereka mampu menempatkan dirinya sebagai seorang .

berhasil guna. berwibawa.Untuk membina Pegawai Negeri Sipil yang demikian itu. UndangUndang Dasar 1945. larangan. dan sanksi apabila kewajiban tidak ditaati. dan Abdi masyarakat yang penuh kesetiaan dan ketaatan kepadaPancasila. Kedisiplinan merupakan salah satu tolak ukur untuk menilai kinerja aparat kelurahan dalam menjalankan tugas-tugasnya khususnya dalam melayani masyarakat.83 pelayan yang baik yang senantiasa memberikan teladan terhadap masyarakat yang dilayaninya. bersih. Tanggapan penulis mengenai hasil penelitian di lapangan yaitu Permasalahan kinerja pegawai dapat dilihat dari masih adanya pegawai yang keluar kantor di waktu jam kerja dengan . bermutu tinggi. atau larangan dilanggar. Abdi Negara. antara lain diperlukan adanya PeraturanDisiplin yang memuat pokok-pokok kewajiban. Dalam rangka usaha untuk mencapai tujuan Nasional. Seorang aparat yang memiliki kedisiplinan yang tinggi secara otomatis akan memiliki rasa tanggung jawab yang besar terhadap pekerjaan yang di embannya sehingga mereka mampu menempatkan dirinya sebagai seorang pelayan yang baik yang senantiasa memberikan teladan terhadap masyarakat yang di layaninya. diperlukan adanya Pegawai Negeri Sipil sebagaiunsur Aparatur Negara. Negara. dan Pemerintah serta yang bersatu padu. berdaya guna. bermentalbaik. dan sadar akan tanggungjawabnya untuk menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan.

Seperti terlihat dalam tabel berikut tentang rata-rata kegiatan apel pagi dan siang sebagai berikut : Tabel 9 Rata-rata kegiatan apel pagi dan siang pegawai kelurahan kappuna No.15 WIB ) dari ketentuan masuk kerja jam 08. 2. Pelaksanaan tugas rutin seperti apel pagi dan siang yang mengikuti hanya sedikit.15 WIB. Rendahnya disiplin pegawai dari hasil pengamatan di lapangan menunjukkan rendahnya tingkat kedisiplinan aparat terlihat dari ada saja oknum pegawai yang masuk kerja siang ( jam 08. Disamping hal tersebut juga menurunnya disiplin pegawai yang ditandai dengan absensi kehadiran apel pagi dan siang. Kategori Jml pegawai Yg mengiktui 1.8 50 tidak hadir 57.1 50 mengikuti 8 7 Sumber : Kelurahan kappuna Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa tingkat kehadiran pegawai pada pelaksanaan apel pagi dan apel siang yang merupakan salah satu indikator yang dijadikan rujukan dalam pengukuran disiplin hanya mencapai 42. Artinya angka tersebut menunjukkan bukti tidak . Apel pagi Apel siang 14 orang 14 orang 6 7 Yg tidak persentase hadir 42.00 WIB dan jam pulang 14.8 % untuk apel pagi dan 50 untuk apel siang.30 WIB ) dan pulangnya awal ( sebelum jam 14.84 kepentingan pribadinya.

85 disiplinnya pegawai dalam mematuhi salah satu aturan yang semestinya ditaati sesuai dengan ketentuan yang berlaku.5% 99. Sedangkan yang menjawab tidak tepat waktu sebanyak 4 orang atau 28.9% . Responden yang menjawab kurang tepat waktu sebanyak 3 orang atau 21. kadangpula tidak ada. karena menurut mereka dalam membutuhkan pelayanan di kantor kelurahan kappuna kadangkala aparatnya ada. hal ini menurut mereka karena setiap mereka membutuhkan pelayanan aparat kelurahan selalu ada di tempat.4%.4% 28. Transparansi proses pelayanan. Hasil pelayanan yang sesuai dengan keinginan masyarakat. Di bawah ini tanggapan responden mengenai tingkat kehadiran aparat kelurahan Tabel 10 Kehadiran aparat kelurahan No 1 2 3 Pendapat responden Tepat waktu Kurang tepat waktu Tidak tepat waktu Jumlah Sumber : hasil data primer 2011 Dari tabel 10 maka dapa dilihat bahwa responden yang menjawab aparat hadir tepat waktu sebanyak 7 orang atau 50%. menurut Frekwensi 7 3 4 14 Persentase 50 % 21. Untuk mengukur Kedisiplinan aparat Kelurahan Kappuna maka penulis menggunakan 3 sub indikator : Kehadiran aparat kelurahan.5 %.

( hasil wawancara 12 April 2011) Kedisiplinan memegang peranan yang amat penting dalam pelaksanaan kerja pegawai. (hasil wawancara 12 April 2011) Hal senada juga di ungkapkan oleh Rustam.86 mereka pada saat membutuhkan pelayanan aparat yang dibutuhkan tidak ada ditempat. Seorang pegawai yang mempunyai tingkat kedisiplinan yang tinggi akan tetap bekerja dengan baik walaupun tanpa diatasi oleh atasan. Hanya saja aparat pemerintah sebagai abdi masyarakat dan abdi Negara dapat dijadikan contoh bahwa kedisiplinan itu perlu di tegakkan agar kinerja dapat berjalan secara efektif dan efesien”. salah seorang warga mengatakan bahwa : “ kedisiplinan aparat kelurahan menjadi modal utama dalam kinerja agar pelayanan publik dapat berjalan dengan lancar. Seorang pegawai yang disiplin . (hasil wawancara 12 April 2011) Hasil wawancara dengan Hengky sebagai Seklur Kappuna mengungkapkan bahwa : Rasa tanggung jawab dan kedisiplinan yang ada pada diri aparat berbeda-beda. Alimin. Zainal abidin selaku staf yang mengungkapkan bahwa : “ kedisiplinan yang tinggi harus ditingkatkan oleh masingmasing personil aparat pemerintah pusat maupun pemerintah daerah agar dapat terciptanya suasana yang kondisif”. salah satu tokoh masyarakat mengungkapkan bahwa : “ kedisiplinan bukan hanya dimiliki oleh aparat pemerintah namun harus ada pada diri setiap manusia. ini disebabkan oleh ketidakmampuan dalam mengendalikan diri sehingga ada saja oknum yang tidak patut untuk di contoh ( hasil wawancara 12 April 2011) Pernyataan dari Seklur Kappuna di dukung oleh.

2% 99. menurut .8% Dari tabel 11 maka dapat dilihat bahwa responden yang menjawab proses pelayanan masyarakat di kantor kelurahan kappuna bersifat transparan sebanyak 8 orang atau 57. karena menurut mereka tidak semua produk layanan yang diberikan oleh aparat kelurahan kappuna di sampaikan secara transparan.1% 28. Sedangkan responden yang menjawab tidak transparan sebanyak 2 orang atau 14. hal ini menurut mereka karena dalam memberikan pelayanan aparat selalu melayani dengan baik secara terbuka serta memberikan penjelasan yang mendetail kepada masyarakat tentang produk layanan yang akan diberikan.2 %. Responden yang menjawab kurang transparan sebanyak 4 orang atau 28. khususnya lagi yang berhubungan dengan prosedur layanan itu sendiri. Di bawah ini tanggapan responden mengenai transparansi dalam proses pelayanan Tabel 11 Transparansi proses pelayanan No Pendapat responden 1 2 3 Transparan Kurang transparan Tidak transparan Jumlah Frekwensi 8 4 2 14 Persentase 57.1%.5% 14.5%.87 tidak akan mencuri waktu kerja untuk melakukan hal-hal yang tidak ada kaitannya dengan pekerjaan.

salah seorang warga mengatakan bahwa : Setidaknya ada penjelasan yang akurat dari aparat kelurahan dan tidak berbeli-belit dalam menyampaikan kepada kami selaku pengguna layanan publik. Tanggung jawab oleh semua kalangan aparat agar bekerja sama dengan masyarakat dalam hal pelayanan publik. Muslimin. ( hasil wawancara 13 April 2011). .88 mereka aparat kelurahan kappuna tidak menyampaikan secara langsung prosedur pelayanan yang akan diberikan sehingga mereka hanya mendapatkan pelayanan tanpa mengetahui bagaimana sebenarnya prosedur layanan itu diperoleh. Beberapa warga masyarakat lainnya mengungkapkan bahwa perlu adanya transparansi data dari aparat kelurahan sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan kejelasan yang mudah dipahami. ( hasil wawancara 13 April 2011) Dari pernyataan tersebut kemudian dapat dipahami bahwa transparansi merupakan hal yang penting. Sebab tidak sedikit dari warga memiliki latar belakang pendidikan yang beragam sehingga seringkali keterbukaan aparat dalam hal transparansi di salah artikan. Hasil wawancara dengan Asmawati salah seorang staf Kelurahan Kappuna mengatakan bahwa : Prosedur pelayanan yang terjadi di Kelurahan tidak menyimpang dari apa yang ditetapkan namun masyarakat sendiri yang kurang peka dengan penjelasan dari aparat. di butuhkan kejujuran dan penjelasan yang akurat agar tidak di salah artikan.

14%.14% 99. karena menurut mereka hasil layanan sering tidak tepat waktu. hal ini menurut mereka karena tidak selamanya hasil layanan yang diberikan itu sesuai dengan prosedur karena seringnya atau kadangkala juga berbelit-belit serta tidak sesuai dengan waktu yang ditentukan dalam artian bersifat relatif. sehingga menghambat tugas-tugas atau urusan yang akan mereka kerjakan. tidak berbelit-belit serta sesuai dengan waktu yang ditentukan.2% hal ini menurut mereka karena layanan yang diberikan sesuai dengan prosedur.84% .89 Tabel 12 Hasil pelayanan yang sesuai dengan masyarakat No 1 2 3 Pendapat responden Sesuai Cukup sesuai Tidak sesuai Jumlah Sumber : hasil data primer 2011 Dari tabel 12 maka dapat dilihat bahwa responden yang mengatakan bahwa pelayanan yang diberikan dengan harapan mereka sebanyak 9 orang atau 64.2% 28.5% 7. Frekwensi 9 4 1 14 Persentase 64.5%. Responden yang menjawab cukup sesuai sebanyak 4 orang atau 28. Sedangkan responden yang menjawab tidak sesuai sebanyak 1 orang atau sebesar 7.

salah satu aparat Kelurahan Kappuna bahwa : Hasil pelayanan yang sesuai dengan keinginan masyarakat telah dijalankan dengan baik oleh semua aparat tanpa terkecuali. salah seorang warga mengatakan bahwa : “Saya cukup puas dengan hasil pelayanan dari aparat Kelurahan Kappuna karena prosedur yang dapat dimengerti dan keramahan yang nampak serta tidak berbelit-belitnya dalam pengurusan”.Saktiar.90 Rustam. dengan cara meningkatkan kedisiplinan terhadap prosedur yang telah ditetapkan sesuai dengan standar yang berlaku. Hasil wawancara dengan Kepala Kelurahan Kappuna mengungkapkan bahwa : “ Saya sebagai pemimpin di Kelurahan ini merasa senang dengan kinerja aparat dalam melayani masyarakat. maka sudah menjadi tugas dan tanggung jawab seluruh aparat Kelurahan tanpa terkecuali agar lebih meningkatkan kinerjanya dalam pelayanan kepada masyarakat. sebab tidak sedikit yang menyampaikan kepada saya secara langsung hasil dari pelayanan yang di lakukan oleh aparat telah sesuai dengan apa yang mereka inginkan. ( hasil wawancara 14 April 2011 ) Demi kelancarannya pelayanan publik aparat pemerintah harus mengupayakan sikap dan kemampuan mereka dalam melayani masyarakat. Terkait dengan hal tersebut diatas. . ini menjadikan saya termotivasi agar kedepannya dapat menciptakan suasana yang lebih kondusif lagi. Hal senada juga di ungkapkan oleh A. keinginan masyarakat dapat dipenuhi tepat waktu menjadikan kami lebih berusaha lagi meningkatkan efektifitas kinerja. ( hasil wawancara 14 April 2011). Tapi saya juga tetap berbesar hati menerima kenyataan-kenyataan seperti adanya keluhan langsung dari warga terhadap hasil pelayanan dari para staf saya.

59 Jumlah nilai total Total Nilai Skor nilai rata-rata Dari tabel rekapitulasi terlihat bahwa kedisiplinan aparat kelurahan kappuna berada pada kategori cukup baik dengan skor rata-rata = 2.2. Sedangkan pada kolom FX skor A. pertanyaan A 1 2 3 7 8 9 Frekwensi B 3 4 4 C 4 2 1 A 21 32 27 Fx skor B 6 8 8 C 4 2 1 Jumlah Nilai % 31 42 36 109 36.B.B.B.3 2. dan C pada kolom frekwensi jawaban menunjukkan dari pada jumlah tanggapan yang diberikan oleh responden. Pada kolom A.59 Kolom 1. dan 3 menunjukkan jumlah pertanyaan atau tanggapan dari responden.91 Berdasarkan pendapat-pendapat responden terhadap kedisiplinan aparat kelurahan di atas maka untuk mengetahui seberapa besar hasil persentasenya dan termasuk kategori yang mana dapat di lihat dari skor berikut ini : Di bawah ini Rekapitulasi hasil perhitungan skor indikator No. dan C adalah hasil dari perkalian dari kolom frekwensi jawaban. Dengan kolom FX skor A. dan C akan menghasilkan jumlah nilai .

76-3. Namun berdasarkan hasil wawancara penulis .26-2. karena kalau kita lihat tingkat pendidikan aparat kelurahan kappuna ini sebagian besar adalah lulusan SMA yaitu sebanyak 7 orang. Namun penulis sendiri menambahkan bahwa kategori baik ini masih bersifat relatif karena berdasarkan pengamatan penulis masih ada kekurangan yang dimiliki oleh aparat kelurahan kappuna dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Apabila di tinjau dari segi kualitas maka secara umum dapat dikategorikan cukup baik.25 Berdasarkan hasil perhitungan skor kinerja aparat pemerintah kelurahan. maka dapat disimpulkan bahwa kinerja aparat kelurahan kappuna dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat berada pada kategori cukup baik.B. baik itu kemampuan personil aparat maupun teknis pelaksanaan dan hal itu sendiri juga disampaikan oleh beberapa responden. dan C Sehingga dengan perhitungan tersebut diperoleh batas intervalnya sebagai berikut :     Sangat baik = 3.75-2.26-4.00 Baik Cukup Kurang = 2. sedangkan sisanya yaitu 7 orang adalah lulusan sarjana.92 keseluruhan (nilai total) yang dihasilkan dari jumlah kolom FX skor A.25 = 2.75 = 1.

sangat diperlukan kemampuan birokrasi dan sumber daya aparatur untuk memberikan tanggapan atau responsive terhadap berbagai tantangan secara akurat. padahal rutinitas itu mungkin sudah tidak relevan lagi dengan keadaan dilapangan. Hal ini menurut mereka karena teori-teori yang didapat pada saat mengikuti pendidikan formal tersebut tidak berhubungan dengan bidang tugas yang dipukul. di era otonomi luas di tuntut adanya keterbukaan.93 dengan aparat kelurahan kappuna sebagian besar mengatakan bahwa tingkat pendidikan yang tinggi bukan merupakan jaminan bahwa seseorang dapat melayani masyarakat dengan baik.2 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA PEGAWAI 4. dalam hal ini adalah kelurahan. Sehubungan dengan aparatur pemerintah daerah. ketanggapan. Dalam dunia yang penuh dengan kompetitif.1. adil dan efektif. bijaksana. St Aldiana mengungkapkan bahwa : . 4. akuntabilitas. dan kreatifitas dari segenap jajaran aparatur pemerintah daerah. Sehingga dalam pelaksanaan tugas pelayanan mereka hanya mengacu pada kebiasaan atau rutinitas yang mereka lakukan. Kemampuan Sumber Daya Manusia ( aparat ) Dalam konteks pemerintahan daerah.2. selain itu pendidikan dan pelatihan yang berhubungan dengan pelaksanaan tugas pemerintah jarang atau tidak sama sekali mereka ikuti .

Sebagai unsur pelaksana. modal ini biasanya dimiliki oleh mereka yang berpendidikan. Tersedianya modal pengetahuan dan keterampilan inilah yang merupakan salah satu faktor untuk mempertimbangkan penempatan seorang calon pegawai. Oleh karena itu tidak berlebihan bila dikatakan bahwa keberhasilan penyelenggaraan otonomi daerah sangat tergantung pada kemampuan aparatnya. menggunakan 2 sub indikator yaitu Tingkat Pendidikan. aparatur pemerintah daerah menduduki posisi vital dalam keseluruhan proses penyelenggaraan Otonomi daerah. dan pengalaman kerja  Tingkat pendidikan Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya sebagai aparatur Kelurahan khususnya dalam memberikan pelayanan umum kepada masyarakat. Kelurahan Kappuna sangat ditentukan oleh tingkat pendidikan yang dimiliki oleh aparat itu sendiri. olehnya itu semakin berat atau meluasnya tanggung jawab aparat kelurahan .94 “ salah satu atribut penting yang memadai suatu daerah otonom adalah memiliki apartur tersendiri yang terpisah dari aparatur pemerintah pusat yang mampu menyelenggarakan urusan rumah tangganya. Untuk mengukur indikator sumber daya aparat kelurahan. (hasil wawancara 18 April 2011) Ini mengarah pada suatu konsepsi bahwa kemampuan yang dipunyai seorang aparat ditunjukkan dengan kesanggupannya sesuai dengan tingkat pengetahuannya dan keterampilan yang diperolehnya melalui pendidikan dan pengalamannya.

salah seorang aparat Kelurahan Kappuna menyatakan bahwa latar belakang tingkat pendidikan yang berbeda-beda tidak menjadikan sebuah hambatan dalam melayani masyarakat sebab dengan pengalaman kerja dapat dijadikan pegangan untuk bekerja sesuai dengan tugas masing-masing. SE.95 yang harus dilaksanakan maka dibutuhkan aparat yang memiliki sumber manusia yang berkualitas pula. (hasil wawancara 18 April 2011) Hasil wawancara dengan Kepala Kelurahan Kappuna mengungkapkan bahwa : . Untuk lebih jelasnya dapat kita lihat pada tabel berikut ini mengenai tingkat pendidikan aparat Kelurahan Kappuna Tabel 13 Tingkat pendidikan aparat Kelurahan Kappuna Tingkat pendidkan SLTP Aparat Kelurahan Jumlah SLTA 7 7 SARJANA 7 7 Sumber : hasil data primer 2011 Dari tabel 13 maka dapat dijelasakan bahwa aparat Kelurahan yang memiliki pendidikan yang paling tinggi adalah sarjana yaitu sebanyak 7 orang atau 50%. Asmawati. sedangkan yang tamatan SLTA sebanyak 7 orang atau 50% serta tamatan SLTP yang mengabdi di Kelurahan Kappuna tidak ada.

aparat kelurahan bisa saling mengisi dan saling membantu. namun untuk mendapatkan posisi di instansi para aparat pada umumnya berlomba Dari penjelasan tersebut sebetulnya hal itu bukan sebagai kendala yang memberatkan. salah satu tokoh masyarakat bahwa: “saya melihat latar pendidikan yang ada di Kelurahan Kappuna bukan menjadi kendala utama. sebab yang terjadi pada kenyataannya latar belakang pendidikan bukan modal utama dalam bekerja. Hal senada juga disampaikan Muh. Sebab dalam memberikan pelayanan umum kepada masyarakat. Dengan melihat tingkat pendidikan aparat Kelurahan. Dalam artian bisa kita percaya untuk memberikan pelayanan umum kepada masyarakat apabila kebetulan aparat kelurahan yang bertanggung jawab tersebut kebetulangan berhalangan. Namun dari pengalaman kerja seseorang dapat mengetahui kualitas dari apa yang dia kerjakan meskipun perbedaab tetap ada tapi itu bukan kendala utama.Amin.96 Dapat kita katakan bahwa tingkat pendidikan aparat kelurahan kappuna telah ada peningkatan karena pada umumnya adalah sarjana. maka jelas dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya sebagai aparat kelurahan khususnya dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat secara umum dapat terlaksana dengan baik secara efektif dan efisien. ( hasil wawancara 18 April 2011). Pada tabel berikut tanggapan responden mengenai mengenai peluang aparat dalam mengikuti pendidikan formal .

1. Sedangkan responden yang menjawab kurang berpeluang berjumlah 2 orang atau 14. . dan tidak meratanya peluang yang diberikan kepada aparat dalam melanjutkan pendidikan. nyatanya banyak aparat hanya berkutat pada titel itu saja dan tidak ada Frekwensi 4 8 2 14 Persentase 28. dimana hasil yang diperoleh sudah banyak aparat yang ada di Kantor Kelurahan Kappuna telah berhasil meraih gelar Strata 1 (S1).5% dengan alasan bahwa di Kelurahan Kappuna atau aparat di berikan kebebasan dalam melanjutkan pendidkan formal dan responden yang menjawab sangat berpeluang berjumlah 8 orang atau 57.2% dengan alasan bahwa peluang dalam melanjutkan pendidikan bagi aparat sama sekali tidak diberikan.8 perkembangannya.5 57.97 Tabel 14 Tanggapan responden mengenai peluang aparat dalam mengikuti pendidikan formal No.2 99. 2.1 14. Tanggapan responden Sangat berpeluang Berpeluang Kurang berpeluang Jumlah Sumber : hasil olahan data primer 2011 Responden yang menjawab berpeluang berjumlah 4 orang atau 28. 3.1% dengan alasan bahwa peluang yang diberikan kepada aparat dalam melanjutkan pendidikan sangat lebar.

98 Mengenai tingkat pendidikan Kepala Kelurahan mengatakan bahwa masalah pendidikan di Kelurahan Kappuna merupakan hal yang paling urgen untuk dipikirkan dan ditindak lanjuti secara kontinu. salah satu usaha yang dilakukan dalam rangka penigkatan kemampuan aparat dalam mengembangkan pengetahuan yang dimilkinya melalui pendidikan adalah pendanaan atau biaya studi dimana pemerintah daerah kurang peka terhadap hal tersebut. ( hasil wawancara 19 April 2011)  Pengalaman kerja Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab sebagai abdi masyarakat. Tetapi persoalan lamanya bekerja tidak dapat dijadikan tolak ukur bahwa keberhasilan aparat Kelurahan dalam melaksanakan tugas jawabnya termasuk memberikan pelayanan dan tanggung umum kepada masyarakat Kelurahan Kappuna yang memuaskan tetapi setidaknya dapat kita liha jadikan pembanding apakah dengan lamanya bekerja di Kelurahan Kappuna akan berpengaruh terhadap kemampuan yang dimiliki aparat Kelurahan. maka kemampuan aparat juga sangat dipengaruhi oleh lamanya bekerja atau dalam hal pengalaman kerja. Dengan demikian sebagai aparat Kelurahan yang merasa sudah lama mengabdi atau sudah lama bekerja harus berusaha untuk mengembangkan apa yang memberikan pelayanan yang memuaskan kepada masyarakat. .

4. 3. Aparat Kelurahan Jabatan Golongan III/c III/a III/a III/b III/a II/b II/b II/a II/a II/a II/a II/a II/a II/a Lamanya bekerja 2 thn 2 thn 4 thn 4 thn 4 thn 4 thn 6 thn 6 thn 8 thn 7 thn 7 thn 7 thn 8 thn ILFAN NASRUDDIN. S. yang maka untuk menilai sejauh Kappuna mana masih dimiliki aparat Kelurahan diperlukan waktu sebab untuk menilai sejauh mana kemampuan yang dimiliki aparat pemerintah kelurahan terletak pada kepala kelurahan. Maka sebagai kepala kelurahan diperlukan waktu untuk menilai apakah waktu yang cukup dalam memberikan pelayanan umum kepada masyarakat kelurahan kappuna dapat di manfaatkan .SOS STAF SYAFRULLAH STAF MALIANA STAF EBIT STAF NURTANG STAF St.IP KASI PEMB & KEMASY NIRWANA. S. 7.MUH.99 Kepala Kelurahan tidaklah cukup hanya menyandang status sebagai pemimpin melainkan sangat perlu memainkan peranannya yang dibutuhkan. SE KASI PEL UMUM ASMAWATI. SE STAF UMI KALSUM. 1. 5. 8. 13. 14.SI KASI PEM ERNA. S. 11. Meskipun pengalaman kerja yang dimilikinya belum dikatakan maksimal namun latar belakang pendidikannya yang membuat di segani oleh masyarakat. 9.STP LURAH HENGKY. S. 12. Tabel 15 Lamanya bekerja sebagai Aparat Kelurahan Kappuna No. ALDIANA STAF SUMARNI STAF ZAINAL ABIDIN STAF Dengan kemampuan demikian. 6. 2.SAKTIAR. 10. S. karena Kepala Kelurahan memiliki cukup pengaruh terhadap kehidupan sosial politik masyarakat.STP SEKLUR A.

dan fasilitas lain yang berfungsi sebagai alat utama/pembantu dalam pelaksanaan pekerjaan.100 dengan sebaik-baiknya sehingga kemampuan aparat kelurahan dapat berpengaruhi terhadap lamanya bekerja di Kelurahan Kappuna Masamba. Sedangkan sarana pelayanan yang buruk ditandai dengan jumlahnya yang tidak mencukupi dan kondisinya yang tidak memadai.2. Sarana dan Prasarana Sarana pelayanan adalah segala jenis peralatan. perlengkapan kerja. Berikut tanggapan responden tentang sarana pelayanan yang ada di Kelurahan Kappuna. Sarana pelayanan yang memadai di tandai dengan jumlahnya yang mencukupi dan kondisinya yang memadai. . Peranan sarana pelayanan sangat penting disamping peran unsur manusianya sendiri. Salah satu yang juga sangat berpengaruh terhadap peningkatan kualitas pelayanan publik adalah faktor sarana pelayanan karena dengan adanya sarana pelayanan beraneka ragam jenis dan fungsinya bisa membuat pelayanan pada masyarakat dapat lebih efisien dan efektif.2. 4.

1. Fasilitas tidak sekedar peralatan kerja yang menjadi tanggung jawab pimpinan untuk pengadaannya.101 Tabel 16 Tanggapan responden tentang sarana pelayanan No. sehingga proses pelayanan menjadi lebih lancar lagi.2 14. Oleh karena itu sarana pelayanan yang ada hendaknya diperhatikan perawatannya.8 tanggung jawab pimipinan yang terpenting diantaranya adalah usaha dalam memperkecil hambatan-hambatan yang mengganggu . 3. yang menyatakan kurang memadai sebanyak 9 orang atau 64.2% disebabkan karena misalnya rusaknya komputer atau mesin ketik dalam pelayanan Administrasi membuat urusan masyarakat tertunda karena alat tersebut dan masyarakat melihat aparat kurang memperhatikan perawatannya.2 99.4 64.2% yang menyatakan sarana pelayanan di kantor Kelurahan Kappuna tidak memadai. 2. Pendapat responden Memadai Kurang memadai Tidak memadai Jumlah Sumber : hasil data primer 2011 Dari tabel di atas terlihat bahwa 3 orang atau 21.Fasilitas yang menjadi Frekwensi 3 9 2 14 Persentase 21.4% yang menyatakan bahwa sarana pelayanan di kantor Kelurahan sangat memadai. Dan 2 orang atau 14.

maka belum semuanya fasilitas kantor dapat dipenuhi. nyata dan bertanggung jawab.102 kelancaran pekerjaan. serta kondisi kantor yang kurang memadai. namun dengan ketersediaannya anggaran yang masih terbatas. Kondisi ini dipertegas dari hasil wawancara di ketahui banyak keluhan dari masyarakat maupun staf mengenai kurangnya sarana dan prasarana seperti meja dan kursi yang sudah reot. 4. serta kewenangan bidang lainnya yang akan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Pembahasan Dalam Undang-undang ini pemberian kewenangan Otonomi kepada Daerah Kabupaten/ Kota didasarkan kepada azas desentralisasi saja dalam wujud otonomi yang luas. mesin tik yang masih saling pinjam. Disamping itu keleluasaan otonomi mencakup pula kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraan mulai dari .3. pertahanan keamanan. Dalam kewenangan otonomi yang luas ini tercakup keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang meliputi kewenangan bidang pemerintahan kecuali kewenangan di bidang polilik luar negeri. Hal ini apabila berlarut akan berdampak pada kinerja dan kewibawaan aparatur pemerintah kelurahan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. moneter data fiskal. Berdasarkan hasil observasi dan wawancara diketahui bahwa Kepala Kelurahan Kappuna selalu berusaha memenuhi fasilitas pekerjaan bawahannya. peradilan.

103

perencanaan,

pelaksanaan,

pengawasan,

pengendalian

dan

evaluasi. Pemberian kewenangan pemerintahan yang luas kepada daerah membawa konsekuensi langsung berkurangnya kewenangan Pemerintah Pusat terhadap daerah dan penambahan tanggung jawab kepada daerah. Keluhan masyarakat terhadap attitude dan pelayanan

pemerintah Kelurahan Kappuna terhadap masyarakat merupakan hal yang sudah dimaklumi. ”Gerakan Disiplin Nasional” akhirnya diplesetkan menjadi ”Gerakan Diselipin Nasional” agar urusan segera beres dengan staf kelurahan. Pelayanan publik oleh aparatur pemerintah dewasa ini masih banyak dijumpai kelemahan sehingga belum dapat memenuhi kualitas yang diharapkan masyarakat. Hal ini ditandai dengan masih adanya berbagai keluhan masyarakat yang disampaikan melalui media massa, sehingga dapat menimbulkan citra yang kurang baik terhadap aparatur pemerintah. Mengingat fungsi utama pemerintah adalah melayani masyarakat maka pemerintah perlu terus berupaya meningkatkan kualitas pelayanan. Salah satunya adalah pelayanan kartu tanda penduduk atau KTP. Padahal dalam menunjukkan kinerja pelayanan pada masyarakat seharusnya disesuaikan dengan prosedur dan janji Pegawai Negeri, sehingga tidak ada lagi embel-embel uang pelican. Hal ini menunjukkan tidak adanya komitmen moral aparat dan kurangnya profesionalisme aparat dalam menjalankan kinerjanya dalam

104

melayani masyarakat. Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa, pada prinsipnya setiap pelayanan umum ini senantiasa harus selalu di tingkatkan kinerjanya sesuai dengan keinginan masyarakat pengguna jasa.

105

BAB 5 PENUTUP 5.1. Kesimpulan 1) Dari hasil penelitian dan pembahasan tentang Analisis Kinerja Aparat Kelurahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan di Kelurahan Kappuna Kecamatan Masamba Kabupaten Luwu Utara, penulis dapat menyimpulkan bahwa aparatur pemerintah kelurahan telah siap untuk menghadapi Otonomi Daerah, hal ini terlihat pada tercapainya secara optimal dari tiga aspek substansi sebagai indikator kesiapan kinerja aparat. Produktifitas aparat kelurahan

sudah cukup baik dimana hal ini ditunjukkan dengan adanya komitmen dan kesungguhan aparat dalam melaksanakan tugas dan fungsinya dalam penyelenggaraan pemerintah di kelurahan kappuna. Serta responsibilitas aparat kelurahan sudah cukup baik dimana hal ini dapat dilihat dari kemampuan aparat, sikap, dan kedisiplinan yang di tunjukkan kepada masyarakat. 2) Kemampuan SDM ( aparat ) adalah faktor yang mempengaruhi kinerja aparat. Masalah kualitas SDM pemerintah kelurahan merupakan masalah penting dalam pelaksanaan Otoda. Oleh karena itu, peningkatan SDM pemerintah kelurahan merupakan hal

mendesak harus dilakukan, agar pelaksanaan Otoda dapat berjalan sesuai diharapkan. Umumnya prilaku staf pemerintah Kelurahan Kappuna kepada masyarakat lebih banyak mempersulit, ketimbang

4) Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya hendaknya pihak pemerintah secara umum dan pihak pemerintah kelurahan secara khusus untuk lebih menanamkan nilai-nilai professional.2. 2) Dibutuhkan adanya pembinaan yang intens bagi aparat pemerintah kelurahan untuk mendukung terciptanya aparat yang professional dan bertanggung jawab serta memiliki kepekaan sosial dan mampu memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat. Saran 1) Agar kedepannya pihak kelurahan lebih meningkatkan kinerja dalam melaksanakan tugas. Serta sarana dan prasarana di kantor Kelurahan yang belum memadai yang menjadi aspek penting dalam mempengaruhi kinerja aparat. responsibilitas pada pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. responsivitas. akuntabilitas. . 5.106 melayani. Dari hasil penelitian di lapangan terhadap staf-staf pemerintah kelurahan menunjukan masih rendahnya kualitas. 3) Pihak kelurahan diharapkan lebih proaktif dalam mengupayakan peningkatan pelayanan publik.

Suradinata. Unpad. Edisi Ke-2. E. Produktivitas: Apa dan Bagaimana. Manajemen Perilaku Organisasi Rahardjo Adisasmita. 1999. Cetakan Pertama. 2006. Perilaku Organisasi : Konsep Dasar Aplikasinya Veithzal Rivai. Bumi Aksara.J. Miftah.Phil. Jakarta. Rajawali pers Sumber Lainnya : Undang-undang RI Nomor : 32 tahun 2004 tentang Otonomi Daerahsebagaimana telahdirubah Undang-Undang RI Nomor 12 tahun 2008. M. Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi.E. Rajawali Pers. Manajemen dan Motivasi. Anwar Prabu Mangkunegara... erlangga Irawan. Jakarta. Bumi Aksara Prof.Haw.Dr. Bandung. Bumi Aksara.Wibowo. Manajemen Sumber Daya Manusia: Suatu Tinjauan Wawasan Masa Depan.107 DAFTAR PUSTAKA Agus Dharma. 2003. 1996. 2005. Manajemen Supervisi. Jakarta Edy Soepriady.E. 2001. Balai Pustaka. Manajemen Konflik. Bahasa Komphrehensif Strategi Pengambilan Keputusan.Drs. Ramadan. 2001. Jakarta Sinungan. Manajemen Kinerja. Perilaku Manajemen Organisasi. Manajemen Sumber Daya Manusia. Rajawali Pers Prof.S.S. 2003. Program Pasca Sarjana. Salemba John M. Erlangga Prawirosentono.Dr. A. Cetakan Ke3. Perilaku dan Manajemen Organisasi. Manajemen Pemerintahan Daerah.. Bandung Gibson.P.Winardi. Graha Ilmu Siagian S.M. Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia Prof. 1997.Ivancevich. Pemberdayaan Aparat Kelurahan. Thoha.A. .Widjaja. 1997.

Universitas Hasanuddin Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Jur. Rajawali Pers.108 Bungin Burhan. Metode Penelitian Kualitatif. Ilmu Pemerintahan . Jakarta. Buku Pedoman Penelitian Usulan Penulisan dan Skripsi.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful