1

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Reformasi menuntut dilakukannya amandemen atau mengubah UUD 1945 karena yang menjadi causa prima penyebab tragedi nasional mulai dari gagalnya suksesi kepemimpinan yang berlanjut kepada krisis sosial-politik, bobroknya managemen negara yang mereproduksi KKN, hancurnya nilai-nilai rasa keadilan rakyat dan tidak adanya kepastian hukum akibat telah dikooptasi kekuasaan adalah UUD Republik Indonesia 1945. Itu terjadi karena fundamen ketatanegaraan yang dibangun dalam UUD 1945 bukanlah bangunan yang demokratis yang secara jelas dan tegas diatur dalam pasal-pasal dan juga terlalu menyerahkan sepenuhnya jalannya proses pemerintahan kepada penyelenggara negara. Akibatnya dalam penerapannya kemudian bergantung pada penafsiran siapa yang berkuasalah yang lebih banyak untuk legitimasi dan kepentingan kekuasaannya. Dari dua kali kepemimpinan nasional rezim orde lama (1959 – 1966) dan orde baru (1966 – 1998) telah membuktikan hal itu, sehingga siapapun yang berkuasa dengan masih menggunakan UUD yang all size itu akan berperilaku sama dengan penguasa sebelumnya. Keberadaan UUD 1945 yang selama ini disakralkan, dan tidak boleh diubah kini telah mengalami beberapa perubahan. Tuntutan perubahan terhadap UUD 1945 itu pada hakekatnya merupakan tuntutan bagi adanya penataan ulang terhadap kehidupan berbangsa dan bernegara. Atau dengan kata lain sebagai upaya memulai “kontrak sosial” baru antara warga negara dengan negara menuju apa yang dicita-citakan bersama yang dituangkan dalam sebuah peraturan dasar (konstitusi). Perubahan konstitusi ini menginginkan pula adanya perubahan sistem dan kondisi negara yang otoritarian menuju kearah sistem yang demokratis dengan relasi lembaga negara yang seimbang. Dengan demikian perubahan konstititusi menjadi suatu agenda yang tidak bisa diabaikan. Hal ini menjadi suatu keharusan dan amat menentukan bagi jalannya demokratisasi suatu bangsa.

2 Realitas yang berkembang kemudian memang telah menunjukkan adanya komitmen bersama dalam setiap elemen masyarakat untuk mengamandemen UUD 1945. masalah perundang – undangan merupakan hal yang sangat penting bagi jalannya sistem pemerintahan suatu negara. sampai sejauh mana rumusan perubahan itu telah mencerminkan kehendak bersama. kita akan dapat dinilai apakah rumusan-rumusan perubahan yang dihasilkan memang dapat dikatakan lebih baik dan sempurna.1 Pembatasan Masalah Dalam sistem kenegaraan. Perubahan yang menjadi kerangka dasar dan sangat berarti bagi perubahan-perubahan selanjutnya. merupakan bahan yang kami bahas dalam makalah ini.2 Pembatasan Masalah dan Identifikasi Masalah 1. menjadikan suatu bagian yang menarik dan terpenting dari proses perubahan konstitusi itu.2. Masalah kontroversi perubahan UUD 1945 yang masih menjadi perbincangan. disebabkan berjalannya sistem pemerintahan tidak lepas dari rujukan yang mesti dilaksanakan dalam perundang – undangan negara. Dengan melihat kembali dari hasil-hasil perubahan itu. Wajah Indonesia yang demokratis dan pluralistis. Karena dari sini akan dapat terlihat apakah hasil dicapai telah merepresentasikan kehendak warga masyarakat. Sebab dapat dikatakan konstitusi menjadi monumen sukses atas keberhasilan sebuah perubahan. sesuai dengan nilai keadilan sosial. Dalam artian. . dan apakah telah menentukan bagi pembentukan wajah Indonesia kedepan. Bagaimana cara mewujudkan komitmen itu dan siapa yang berwenang melakukannya serta dalam situasi seperti apa perubahan itu terjadi. 1. kesejahteraan rakyat dan kemanusiaan.

3 Tujuan dan Manfaat Penulisan 1. 3. Permasalahan yang kencenderungan terjadi perdebatan sehingga timbulnya pra-kontra terhadap perumusan amandemen UUD 1945.2 Manfaat Penulisan Sedangkan manfaat yang diharapkan dapat diperoleh adalah sebagai berikut : 1. Sejarah ketatanegaraan Republik Indonesia sejak awal terbentuknya UUD 1945 sampai saat kini. Menganalisa sejauh mana proses perkembangan amandemen dan beberapa pendapat tentang amandemen UUD 1945.3 1. 1. 2. 2. 1. penyusun mengidentifikasi beberapa masalah pokok sebagai berikut : 1.3. amandemen UUD 1945 menimbulkan perdebatan. Lebih mengenal kembali Undang-undang dasar negara Republik Indonesia Mengikuti proses perkembangan perundangan Republik Indonesia. 3.3. .2 Identifikasi masalah Dalam prosesnya.1 Tujuan penulisan Adapun tujuan penulisan tugas makalah ini adalah : 1. Beberapa pendapat terhadap amandemen UUD 1945. Meningkatkan pengetahuan tentang negara dan konstitusi negara Republik Indonesia 2. Menjabarkan beberapan pendapat pro-kontra terhadap amandemen UUD 1945.2.

bangsa Indonesia akan melaksanakan pemilu untuk membuat UUD baru yang definit berasas kedaulatan rakyat. Sebelum tugasnya selesai. Konstituante dibubarkan melalui Dekrit Presiden Soekarno 5 Juli 1959. berarti hanya dua bulan kita menerapkan UUD 1945 yang "asli" yang kekuasaan sepenuhnya di tangan Presiden.1 Sejarah ketatanegaraan Saat founding fathers menerima diberlakukannya UUD 1945 yang dicetuskan Prof Soepomo pada sidang PPKI 18 Agustus 1945 telah menyadari. Pada 1949 bangsa Indonesia telah mengganti UUD 1945 dengan Konstitusi RIS dan tahun 1950 lagi-lagi diganti dengan UUD Sementara 1950. bahkan pernah bertolak belakang secara konseptual. tetapi tetap menganut paham demokrasi konstitusional meski dengan sistem berlainan.4 BAB II PEMBAHASAN 2. UUD 1945 hanya bersifat sementara atau istilah Bung Karno "undang-undang dasar kilat". Baru tahun 1955 pertama kali diselenggarakan pemilu dan dibentuk Majelis Konstituante untuk membuat UUD baru yang definitif. meski tetap menggunakan UUD 1945 sebagai konstitusi. Mereka semua committed jika kelak keadaan mengizinkan. Bukan disebabkan Konstituante tak berhasil atau mengalami deadlock dalam menyusun UUD baru sebagaimana diajarkan dalam semua buku pelajaran sejarah versi . Maklumat Wakil Presiden No X mengubah secara mendasar sistem ketatanegaraan dari Presidensial ke Parlementer. Sejarah ketatanegaraan kita yang menggunakan konstitusi UUD 1945 sebagai landasan struktural telah menghasilkan berbagai sistem pemerintahan yang berbeda-beda. Dalam periode revolusi. hanya di masa kabinet Soekarno-Hatta yang pertama (Agustus 1945-sampai keluar Maklumat X tanggal 16 Oktober 1945).

timbul kembali pemerintahan otoriter di bawah panji Demokrasi Terpimpin Soekarno dilanjutkan rezim otoriter Orde Baru Soeharto dengan panji Demokrasi Pancasila.5 pemerintah. kondisi dewasa ini dikhawatirkan kita menghadapi bahaya pengulangan sejarah. kita menyaksikan betapa lemahnya UUD 1945 mengatur penyelenggaraan kekuasaan negara karena sifatnya yang multi-interpretasi. Abdurrahman Wahid. baik di zaman Habibie. Tuntutan untuk kembali ke UUD 1945 jelas diwarnai nostalgia atau sindrom pada kekuasaan otoriter dan totaliter yang pernah dinikmati di masa lampau dan merasa "kehilangan" atau tak bisa eksis lagi untuk membangun kekuatan politik dalam konteks UUD 1945 hasil amandemen. Hal ini didasari pula pada ketetentuan pasal 37 UUD 1945 yang menyatakan bahwa “untuk melakukan perubahan UUD ditentukan dan disetujui sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) yang hadir”. 2. Ditambah ketentuan lain yang terdapat dalam pasal 3 UUD 1945 bahwa tugas dari . adanya sisa-sisa kalangan militer dan pendukung Soekarno yang menghendaki kembalinya "Demokrasi Terpimpin". Dengan diberlakukannya kembali UUD 1945 melalui Dekrit 5 Juli 1959. Pemegang kekuasaan negara bisa melakukan berbagai distorsi dan devisiasi nilai-nilai demokrasi dan sistem pemerintahan. Atau pendukung Soeharto yang menghendaki kembalinya "Demokrasi Pancasila" yang dengan landasan UUD 1945 yang "murni dan konsekuen" berhasil berkuasa selama 32 tahun. Megawati sebelum Pemilu 2004. tetapi karena ada kepentingan politik dari kalangan militer dan pendukung Soekarno. Dalam masa pemerintahan transisi.2 Pandangan Terhadap Amandemen UUD 1945 Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) sebagai badan/lembaga politik yang diposisikan “tertinggi” karena dianggap representasi dari kedaulatan rakyat adalah badan yang dianggap memiliki kewenangan melakukan perubahan UUD. Dulu mereka berhasil menjegal Majelis Konstituante dengan memakai "pedang" Dekrit 5 Juli 1959.

Pemerintahan Daerah (otonomi daerah). MPR tidak hanya mengubah tapi juga menambah muatan materi yang terkandung didalamnya. disamping memilih dan menetapkan Presiden dan Wapres serta membuat GBHN. warga negara dan penduduk. MPR mengubah 9 pasal UUD 1945 yang berkenaan dengan soal kewenangan eksekutif-legislatif serta pembatasan masa jabatan eksekutif (presiden). Dengan penambahan kewenangan kepada DPR. Sebagaimana hakikat dari konstitusionalisme yang mengharuskan adanya pengakuan dan jaminan terhadap HAM diatur dalam konstitusi. Mengingat hanya ada dua model pemerintahan yang dianut negara-negara demokrasi lainnya. sebagai upaya untuk memberdayakan legislatif terutama dalam fungsinya melakukan kontrol terhadap eksekutif. Diakui bahwa dalam perubahan UUD 1945 itu ada beberapa kemajuan. Sistem dengan pencampuran semacam nampaknya akan masih . terutama dengan dimuatnya soal hak asasi manusia. Pengalaman dengan pemerintahan yang didominasi eksekutif dan tiadanya kontrol terhadapnya telah berlangsung lebih dari 32 tahun dan itu menimbulkan akibatakibat seperti yang dialami saat ini. Selain itu dengan adanya pembatasan kewenangan dan masa jabatan bagi eksekutif (presiden). Perubahan ini berangkat dari pengalaman pemerintahan yang terjadi selama ini dengan sangat kuatnya eksekutif (presiden) dan lemahnya DPR. antara sistem pemerintahan presidensiil atau parlementer.6 MPR adalah menetapkan UUD. Namun pergeseran itu sendiri. telah mengurangi dominasi dari pemerintahan yang eksekutif heavy. masih belum menampakkan secara jelas sistem pemerintahan yang akan diterapkan. Sedangkan pada perubahan yang kedua. MPR telah mengubah UUD 1945 sebanyak empat kali. Lambang Negara dan Lagu kebangsaan. Indonesia dikategorikan menganut sistem percampuran (quasi) antara keduanya berdasarkan distribusi kekuasaan bukan atas dasar pemisahan kekuasaan. kewenangan DPR. Perubahan dan penambahan itu menyangkut soal wilayah negara. Sepanjang reformasi dalam sidang-sidangnya. Dan sebagai perimbangannya diberikan kewenangan-kewenangan kepada DPR. Bendera. sehingga “tidak ada” kontrol sama sekali dari DPR terhadap kinerja pemerintahan. Pertahanan dan Keamanan Negara. hak asasi manusia. terutama dalam soal fungsi legislasi dan pengawasannya dapat dikatakan telah terjadi pergeseran bandul politik ke arah legislatif. Bahasa. Pada perubahan yang pertama.

MPR yang dimaknai sebagai representasi kekuasan tertinggi rakyat dan dapat melakukan kontrol terhadap kekuasaan lainnya menjadi super body yang tidak dapat dikontrol. MPR terlalu tergesagesa menutup ruang publik yang hendak mempertanyakan kembali esensi dari ketiganya dan publik dipaksa untuk menerima sesuatu yang diluar kehendak dan pada kenyataannya adalah berbeda. hasil perubahan-perubahan UUD 1945 itu belum menyentuh persoalan-persoalan yang menyangkut MPR.3 Catatan. Disamping mengubah dan menambah materi dalam UUD 1945.7 menyisakan persoalan-persoalan. Ruang publik itu telah dipenjara secara politis oleh MPR. Perubahan dan penambahan kewenangan kepada DPR itu nampaknya hanya memindah masalah baru dan memperpanjang krisis politik. jika dikaitkan dengan kejelasan masing-masing hak dan kewenangan lembaga-lembaga negara serta relasi (check and balances). apalagi perubahan itu juga tidak dilakukan secara bersamaan. Kesemuanya masih menggantung. karena perannya juga seperti lembaga legeslatif namun ia bukan lembaga legeslatif. karena tidak berangkat dari kerangka dasar disertai pemahaman yang jelas. Namun keputusan itu tidak berangkat dari kenyataan yang ada dan disertai pemahaman dan penerimaan publik yang rasional. Satu hal mendasar lagi adalah tentang keberadaan MPR yang dalam posisinya sebagai lembaga tertinggi negara membuat rancu sistem pemerintahan yang demokratis. Guna memudahkan .CatatanTerhadap Hasil Perubahan Catatan-catatan ini ditujukan untuk dapat melihat secara komprehensif dan menelaah lebih jauh beberapa kekurangan-kelemahan dari hasil amandement UUD 1945. MPR juga telah memutuskan untuk tidak mengubah Pembukaan. Keputusan untuk tidak mengubah ketiga hal tersebut secara politis memang terkesan telah menjadi kehendak mayoritas bangsa. Sistem Pemerintahan Presidensiil dan Konsep Negara Kesatuan. masih menyisakan soal yudikatif (kekuasaan kehakiman yang mandiri) yang belum diubah yang selama ini juga tidak lepas dari dominasi eksekutif. Meskipun telah ada pemikiran dan kehendak dari masyarakat untuk merekontruksi kembali posisi dan peran MPR terkait dengan keinginan pemilihan presiden secara langsung menjadi sistem bikameral atau meniadakannya sama sekali. 2.

misalnya dipisahkannya hak bekerja dengan hak memilih pekerjaan.8 pemahaman. sehingga terkesan bahwa Anggota MPR tidak dilandasi pemahaman yang mendalam tentang esensi HAM yang harus diatur dalam UUD. Penyusunan pasal-pasal HAM itu juga kurang sistematis dan tidak didasari pada pembidangan HAM dalam hak politik. Hal ini terlihat pula dalam contoh hak yang diberikan untuk warga negara dalam pasal 28 D (3) “Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan “ hanya diatur dalam satu pasal. karena sebelumnya dalam UUD 1945 dapat dikatakan “tidak ada” sama sekali materi atau bab tersendiri soal HAM. bila dijabarkan keseluruhan. Hak Asasi Manusia (HAM) Dimuatnya materi soal hak asasi manusia dalam perubahan UUD 1945. catatan dibawah ini dibuat sistematikanya berdasarkan tema/issue (bab perubahan) yang dilakukan. Oleh karena itu. Hal ini dapat dilihat. Apabila ditinjau dari tujuan negara sebagaimana diatur dalam Pembukaan UUD maka ada hak-hak yang secara khusus hanya dimiliki dan diberikan oleh negara hanya untuk warganegara. Rumusan HAM ini dibuat di Sidang Tahunan MPR 2000 dalam Bab XA Pasal 28 Perubahan KeII UUD 1945 yang perumusannya terdiri dari 10 pasal (A – J). hak sosial-budaya. Dirumuskannya materi HAM dalam bab tersendiri diharapkan akan memberikan perlindungan dan jaminan bagi pelaksanaan HAM di Indonesia. ketentuan hak asasi warga negara ini harus diatur serta dalam mengelaborasi ketentuan mengenai hak asasi manusia perlu kiranya dibedakan antara hak yang diberikan kepada setiap orang dengan hak yang diberikan kepada warga negara. begitu pula hak pendidikan dipisahkan dengan hak memilih pendidikan dan pengajaran. secara substansial rumusanrumusan yang dihasilkan tidak mengelaborasi secara rinci seluruh hak asasi manusia. merupakan satu langkah maju. Bahkan dalam beberapa soal . 1. Beberapa persoalan-kelemahan yang terdapat dalam rumusan HAM ini adalah: Rumusan-rumusan HAM ini. hak ekonomi. Padahal masih banyak lagi sesungguhnya hak-hak yang hakikatnya diberikan kepada warga negara sebagai konsekuensi kalau UUD adalah hukum dasar yang substansinya antara lain mengenai bagaimana hubungan antara negara dan warga negara. hak sipil. yakni sebagai berikut. Malah perumusannya disatukan atau dicampurbaur antara satu soal dengan soal lain.

hak untuk tidak diperbudak. seperti yang tertuang dalam pasal 23 ayat 1 DUHAM. hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun”. masih rancu. sosial. hak untuk tidak disiksa. Seharusnya adalah kewajiban negara untuk melindungi apa-apa yang telah diakui sebagai hak asasi seseorang bukan malah menyembunyikannya. Prinsip itu memang merupakan prinsip hukum pidana modern yang oleh sistem hukum . Demikian pula dalam rumusan pasal lainnya seperti berhak untuk mendapat pendidikan (pasal 28 C ayat 1) berhak untuk memperoleh informasi (pasal 28 F). Misalnya soal penyiksaan dalam pasal 28 G (2) dan 28 I (1). Adanya penegasan untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut karena belum ada aturan ketentuan sebelumnya atau dikenal dengan asas nonretroaktif telah mengadposi secara mentah Konvensi Hak Sipil dan Politik tanpa mengetahui prinsip dasarnya. hak beragama. Rumusan ini mengundang pertanyaan apa yang dimaksud dengan “dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban itu”? Penggunaan kata „tradisional‟ lebih mengarah kepada pengertian yang sempit. Dalam perumusan pasal 28 I (1) dimasukkan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut (prinsip non retroaktif) yang lengkapnya berbunyi “hak untuk hidup. hal ini dapat dilihat dari rumusan-rumusan Rumusan pasal 28D (2) yang berbunyi “setiap orang berhak untuk bekerja…” rumusan semacam itu ada pemikiran berusaha untuk menghilangkan/ menyembunyikan tanggungjawab negara. menimbulkan ketidakjelasan dan persoalan/kontroversi baru. Berbeda esensinya dengan rumusan yang berbunyi “setiap orang berhak atas pekerjaan…”. budaya dan politik. Rumusan – rumusan HAM itu juga tidak sesuai dengan Deklarasi Umum HAM atau International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR). Pasal 28I (3) yang berbunyi “Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban”. yang hanya berkaitan dengan identitas budaya tidak menerjemahkan secara lebih luas mencakup hak ekonomi. hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani. demikian pula soal hak beragama (pasal 28E ayat 1 dan pasal 28I ayat 1) dan hak hidup (pasal 28A dan pasal 28I ayat (1).9 perumusannya disebut disebut dua kali yakni.

Meskipun ada klausul lain dalam pasal 28 J (2) yang menyatakan wajib tunduk pada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang. jika dikaitkan dengan ketentuan hak fakir miskin dan anak-anak terlantar sebagaimana pula dicantumkan dalam UUD akan berakibat pada masalah pelanggaran hak asasi manusia. dengan memasukkan hak yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun dan oleh siapapun (non derogable) kedalam UUD.10 internasional ditempatkan sebagai hak yang bersifat sekunder ketika berhadapan dengan asas keadilan dan adanya kejahatan HAM berat. dan menjadi dilematis apabila diterapkan. apalagi bila mengingat bahwa PBB sendiri hanya meletakkan non derogable rights dalam kovenan. Maka dari itu perlu dipertimbangkan secara serius apakah asas non derogable tetap akan dipertahankan dalam UUD atau dihilangkan. keterbatasan dana pemerintah yang selalu menjadi alasan untuk memelihara fakir miskin dan anak-anak terlantar dapat diterima masyarakat. suatu hal yang kurang disadari oleh para anggota MPR . hal ini bisa berdampak serius mengingat bahwa penempatan pasal ini ada dalam konstitusi yang merupakan hukum tertinggi yang tidak mungkin dikalahkan peraturan perundangan dibawahnya. sebagaimana dimaksud Konvensi Geneva 1949. Sementara di pihak lain. yang dianggap sebagai kejahatan menurut hukum nasional maupun internasional. Karena sepertinya kita mengikat tangan sendiri. rumusan itu tidak menyerap seluruh aspirasi dalam DUHAM dan ICCPR yang mengakui adanya kewenangan untuk mengadili para pelanggaran HAM masa lalu. Oleh karena itu keberadaan pasal itu bukan untuk melindungi para pelanggar HAM melainkan untuk tempat persembunyian para pelaku pelanggaran HAM. Berarti. Rumusan itu telah memutlakkan prinsip non retroaktif dan tidak membuka peluang bagi digunakannya prinsip-prinsip hukum internasional seperti yang tertuang dalam pasal 11(2) DUHAM dan pasal 15 (1-2) ICCPR (Konvensi Hak Sipil dan Politik). Artinya. yang statusnya sama dengan undangundang. Perumusan pasal ini juga dipandang sangat lemah.

Kontruksi semacam ini nampaknya juga tidak menguntungkan juga bagi jalannya demokrasi. presiden membentuk departemen (pasal 17 ayat 4). Namun konsekwensinya yang terjadi kemudian adalah terhambatnya proses-proses pemulihan yang harus dilakukan oleh presiden karena kesemuanya harus melalui mekanisme atau prosedur DPR. hak angket dan hak menyatakan pendapat untuk menjalankan fungsinya (pasal 20A ayat 2). presiden memberi amnesti dan abolisi (pasal 14 ayat 2). satu sisi pemberian kekuasaan itu membuat DPR menjadi “kuat” dan disisi lain membuat presiden menjadi “lemah” tidak berdaya. Terhadap pemberian kewenangan/kekuasaan kepada DPR dapat terlihat dalam rumusanrumusan perubahan pertama UUD 1945. Perubahan-perubahan tersebut menunjukkan adanya upaya pemberdayaan dan meningkatkan peran DPR. Sedangkan dalam perubahan yang kedua kekuasaan DPR ini ditambah dengan memiliki hak interpelasi. Sebagai contoh. hal ini dapat dilihat dari tertundanya pembebasan Sdr. Hal ini menjadi dilematis. System Pemerintahan Yang akan dicermati soal sistem pemerintahan ini adalah rumusan perubahan yang berkenaan dengan pemberian kewenangan/kekuasaan kepada Legeslatif (DPR) dan pengurangan kewenangan presiden serta pembatasan masa jabatannya. yang secara tidak langsung pula menandakan pembatasan kewenangan presiden yang besar. termasuk dalam hal ini ketika presiden memberikan grasi dan rehabilitasi harus dengan pertimbangan MA (pasal 14 ayat 1) dan dalam memberikan gelar serta tanda jasa yang harus diatur dengan undang-undang (pasal 15).11 2. telah menempatkan DPR pada posisi yang kurang proporsional karena tidak berangkat dari kebutuhan yang paling urgen yang sekarang dibutuhkan. Perubahan-perubahan itu menjadikan lembaga DPR “setara” dengan presiden sebagai balance sekaligus kontrol terhadap peranan presiden. harus dilakukan dengan memperhatikan pertimbangan DPR. Budiman Sujatmiko karena harus menunggu proses dari DPR dan pembubaran Departemen Sosial dan Penerangan yang menimbulkan konflik antara Presiden dan DPR. Perubahan dengan semangat “parlementarian” itu. Yakni dalam soal presiden mengangkat duta/konsul dan penerimaan/penempatan duta negara lain (pasal 13). Sama seperti halnya perubahan pada pasal 7 yang telah membatasi masa .

sampai soal pengakuan terhadap masyarakat hukum adat (ps. TAP MPR No. Artinya.” dapat menimbulkan kontradiksi. Perubahan lainnya yang terjadi adalah dalam soal pengajuan dan pengesahan undangundang. Pemerintahan Daerah Secara umum perumusan yang terkandung dalam pasal 18 ini tidak mensistematisir apa yang sesungguhnya harus diatur dalam UUD perihal otonomi daerah. Karena pengertian “dibagi” ini tergantung dari interprestasi pemerintah pusat yang tidak didasari realitas dan aspirasi masing-masing daerah. Dan seharusnya digunakan kata terdiri yang lebih menunjukan prinsip independensi dan egalitarian dalam mewujudkan otonomi daerah. Hal ini berkenaan dengan adanya beragam format pengaturan perundang-undangan tentang pemerintahan daerah/otonomi daerah. Hampir semua obyek yang merupakan proporsi undang-undang diatur dalam pasal ini. diyakini dalam masa transisi tidak akan terjadi lagi penyalahgunaan kekuasaan lagi oleh presiden. pembagian wilayah (ps 18 ayat 1). Kebebasan berekspresi. persoalan kemudian adalah bias apa yang hendak ditekankan karena harus diatur (atribusi) lagi dalam undang-undang. pemilihan kepala daerah dan DPRD (ps 18 ayat 3&4). Perubahan ini menempatkan DPR pada posisi sebagai pemegang kekuasaan pembuat undang-undang yang sebelumnya dipegang oleh presiden. 3. 18B ayat 2). IV/MPR/2000 tentang Rekomendasi Kebijakan Dalam Penyelenggaraan Otonomi Daerah dan UU No. Berdasarkan perubahan pertama pasal 5 UUD 1945. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah. . presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada DPR. meskipun masa jabatan dan kekuasaan presiden tidak dibatasi seperti yang tertuang diatas. Kekuasaan ini tidak hanya DPR secara institusional namun juga secara personal anggota DPR mempunyai hak mengajukan usul rancangan undang-undang (pasal 21). Kalaupun itu mau diatur dalam UUD. sedangkan dalam perubahan pasal 20 (1) DPR memegang kekuasaan membentuk undang-undang. Seperti soal.12 jabatan presiden dan wapres hanya untuk dua periode. berorganisasi dan pers yang telah dijamin dapat menjadi kontrol yang efektif kepada kekuasaan presiden. yakni di Amandemen Kedua UUD 1945. Penggunaan kata “dibagi” dalam perumusan “Negara kesatuan RI dibagi atas daerah provinsi-provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota…. dan apa yang hendak dikonsepsikan dalam konstitusi ini perihal pemerintahan daerah (otonomi daerah).

…” berbeda maknanya dengan apa yang sebelumnya dirumuskan dalam UU No. Dampak dari perbedaan ini disamping menimbulkan kotradiksi hukum. nyata dan bertanggungjawab. Konsepsi otonomi daerah dalam rumusan pasal 18 (5) yang berbunyi “ Pemerintah Daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya. juga akan menimbulkan interpretasi yang beragam dalam pelaksanaannya. meskipun prinsip pemerintahan daerah dengan otonomi daerah itu merupakan hakikat dalam konteks negara kesatuan. . 22 tahun 1999 yakni Otonomi yang luas. serta kehendak untuk merubah bentuk negara kesatuan menjadi federalisme tidak bisa dinafikkan begitu saja. karena bisa jadi itu bukan merupakan rumusan yang final berdasarkan kehendak politis seluruh rakyat Indonesia. namun disisi lain pada kenyataan adanya tuntutan untuk membebaskan daerah (merdeka) seperti Aceh dan Papua. Sehingga penempatan konsep pemerintahan daerah ini dalam konstitusi masih manjadi kendala.13 Dalam kasus lain.

3.14 BAB III KESIMPULAN Melihat dengan adanya pembahasan yang telah diuraikan dalam bab sebelumnya. sehingga peraturan di bawah konstitusi dapat mengurangi arti kekhususan otonomi. yang tampak dari segi sistematika yang rancu maupun bahasa hukum yang dipergunakan. yakni lemahnya kemampuan legal drafting dalam merumuskan dan menyusun pasal-pasal. tiadanya kemampuan rakyat pemilih menarik kedaulatan mereka. . Permasalahan pokok yang mengakibatkan terjadinya perdebatan adalah perumusan amandemen UUD 1945 yang multitafsir. kontradiktif. Ketiga. keempat amandemen yang telah dilakukan masih meninggalkan tiga hal yang penting dilihat dari segi kedaulatan. dan memungkinkan multitafsir 2. Maka penyusun dapat memberikan kesimpulan sebagai berikut : 1. banyak pasal hasil amandemen yang tumpang tindih. Perbedaan perdapat yang terjadi pula terkait dengan masalah konseptual. Pertama. tidak dicantumkan supremasi otoritas sipil terhadap militer. tidak tercantumnya otonomi khusus Aceh dan Papua maupun Yogyakarta. MPR tidak memiliki konsep atau desain ketatanegaraan yang jelas tentang arah dan tujuan yang hendak dicapai melalui serangkaian amandemen itu.. Akibatnya. Kedua.

Banyumas. Modul Globalisasi. Pendidikan Kewarganegaraan. Yogyakarta.blogspot. Wawasan Kebangsaan.go.2006.id/publik/p2kp/des/memahami99. Cahaya Pustaka. The Indonesian Army Press Riyadi. 2006. CV.com/rainforest/canopy/8087/miskin. Kewarganegaraan Untuk SMA/ MA.com/20/07/08/kemiskinan-25. 2005.pu. dkk.html . Gunarso Dwi. CV.15 DAFTAR PUSTAKA Nugroho. www. Unsoed : Purwokerto. 2007. Santoso.html http://fosmake. Cahaya Pustaka Santoso Slamet.geocities. Djoko. Slamet dkk. Banyumas.html www.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful