1.

Sejarah Teori Agenda Setting Teori ini dipelopori oleh Walter Lipmann (wartawan politik asal Amerika) pada tahun 1922. Ia mengusulkan bahwa masyarakat menerima fakta bukan sebagaimana adanya, tapi apa yang mereka anggap sebagai fakta, kenyataan fatamorgana atau lingkungan palsu. Untuk sebagian besar, kita tidak melihat dulu dan kemudian merumuskan, tapi kita merumuskan dulu baru kemudian melihat. Juga berdasarkan kepada ide dasar seperti yang dikemukakan Bernard Cohen 1963 bahwa The press

may not be succesful much of the time in telling people what to think, but it is stunningly succesful in telling its readers what to think about , Pers
mungkin saja kurang berhasil mendorong orang untuk memikirkan sesuatu, tapi pers sangat berhasil mendorong pembacanya untuk menentukan apa yang perlu dipikirkan. Studi efek media dengan pendekatan agenda setting sudah dimulai pada tahun 1960an, namun popularitas baru muncul setelah publikasi hasil karya McCombs dan Shaw di Chapel Hill pada tahun 1972. Mereka menggabungkan dua metoda sekaligus, yaitu analisa isi (untuk mengetahui agenda media di Chapel Hill) dan survey terhadap 100 responden untuk mengetahui prioritas agenda publiknya. Studi tersebut menemukan bukti bahwa terdapat korelasi yang sangat kuat (0,975) antara urutan prioritas pentingnya 5 isu yang dilansir oleh media di Chapel Hill bersesuaian dengan urutan prioritas pada responden. Walaupun penelitian tersebut hanya dapat membuktikan pengaruh kognitif media atas audiens, namun studiagenda setting tersebut sudah dapat dipakai sebagai upaya untuk mengkaji, mengevaluasi, dan menjelaskan hubungan antara agenda media dan agenda publik. McCombs dan Shaw (dalam Griffin, 2003) meyakini bahwa hipotesa agenda setting tentang fungsi media terbukti, karena

terdapat korelasi yang hampir sempurna antara prioritas agenda media dan prioritas agenda publik. 2. Definisi Teori Agenda Setting Dari beberapa asumsi mengenai efek komunikasi massa, satu yang bertahan dan bekembang dewasa ini menganggap bahwa media massa dengan memberikan perhatian pada isu tertentu dan mengabaikan yang lainnya, akan memiliki pengaruh terhadap pendapat umum. Teori Penentuan Agenda (bahasa Inggris: Agenda Setting Theory) adalah teori yang menyatakan bahwa media massa berlaku merupakan pusat penentuan kebenaran dengan kemampuan media massa untuk mentransfer dua elemen yaitu kesadaran dan informasi ke dalam agenda publik dengan

mengarahkan kesadaran publik serta perhatiannya kepada isu-isu yang dianggap penting oleh media massa. Teori agenda setting memiliki tiga dimensi utama yang dikemukakan oleh Mannhem (Severin dan Tankard, Jr : 1992) yaitu Agenda Media: Visibility (visibilitas), jumlah dan tingkat menonjolnya

berita; Audience Salience (tingkat menonjol bagi khalayak), relevansi isi berita dengan kebutuhan khalayak; Valence(valensi), menyenangkan atau tidak menyenangkan cara pemberitaan bagi suatu peristiwa. Agenda Publik:Familiarty (keakraban), derajat kesadaran khalayak akan topik tertentu; Personal salience (penonjolan pribadi), relevansi kepentingan individu senang dengan atau ciri pribadi; Favorability (kesenangan), senang akan topik pertimbangan berita. Agenda

tidak

Kebijakan: Support (dukungan), kegiatan menyenangkan bagi posisi berita

tertentu; Likehood pemerintah

of

action (kemungkinan
apa yang

kegiatan),

kemungkinan

melaksanakan

diibaratkan; Freedom

of

action (kebebasan bertindak), nilai kegiatan yang mungkin dilakukan

pemerintah. 3. Inti Pemikiran Dalam Teori Agenda Setting

News doesnt select itself. Berita tidak bisa memilih dirinya sendiri
untuk menjadi berita. Ada pihak tertentu yang menentukan mana yang menjadi berita dan mana yang bukan. Mereka adalah gatekeepers, di dalamnya termasuk pemimpin redaksi, redaktur, editor, hingga jurnalis itu sendiri. Pemilihan berita oleh gatekeepers biasa dikenal dengan istilah pembingkaian atau Framing. Yang menurut Robert N. Ertman, adalah proses seleksi dari berbagai aspek realitas sehingga bagian tertentu dari peristiwa itu lebih menonjol dibandingkan aspek lain. Sebuah proses dimana jurnalis, reporter, editor mengemas isu/kejadian menjadi sajian yang lebih menyentuh dan lebih menarik Framing yang dilakukan media membuat suatu berita terus menerus ditayangkan di media sehingga muncul agenda publik. Dua asumsi dasar yang paling mendasari penelitian tentang penentuan agenda adalah: 1. Masyarakat pers dan mass media tidak mencerminkan

kenyataan/realitas yang sebenarnya; melainkan mereka membentuk dan mengkonstruk realitas tersebut, mereka menyaring dan membentuk isu; 2. Konsentrasi media massa hanya pada beberapa masalah

masyarakat untuk ditayangkan sebagai isu-isu yang lebih penting daripada isu-isu lain; media menyediakan beberapa isu dan memberikan penekanan lebih kepada isu tersebut yang selanjutnya memberikan kesempatan kepada publik untuk menentukan isu mana yang lebih penting dibandingkan dengan isu lainnya.

Salah satu aspek yang paling penting dalam konsep penentuan agenda adalah peran fenomena komunikasi massa, berbagai media massa memiliki penentuan agenda yang potensial berbeda termasuk intervensi dari pemodal. Contohnya mengapa Metro TV terus-terusan mengekspose keburukan kinerja pemerintahan SBY, bisa jadi pemberitaan tersebut terkait dengan eksistensi Surya Paloh sebagai pendiri Nasdem yang akan berkiprah dalam Pilpres ke depannya yang juga adalah pemilik stasiun TV tersebut. Hampir semua studi agenda setting yang dilakukan memfokuskan pada dua variabel, yaitu: agenda media (sebagai variabel independen, isu didiskusikan dalam media) dan agenda

publik (sebagai

variabel

dependen, isu didiskusikan dan secara pribadi sesuai dengan khalayak). Analisis hubungan antar variabel yang dilakukan biasanya menekankan pada pola hubungan satu arah atau bersifat linear, yaitu bahwa agenda media mempengaruhi terbentuknya agenda publik. Ini merupakan bukti bahwa kebanyakan peneliti pada saat itu masih percaya bahwa efek media bersifat langsung, sehingga studi mereka lebih banyak berorientasi pada upaya pengukuran besarnya efek media. Media massa memiliki kekuatan untuk mempengaruhi agenda media kepada agenda publik. Teori Agenda Setting didasari oleh asumsi demikian. McCombs dan Shaw pertama-tama melihat agenda media yang dapat terlihat dari aspek apa saja yang coba ditonjolkan oleh pemberitaan media tersebut seperti: posisi pemberitaan dan panjangnya berita sebagai faktor yang ditonjolkan oleh redaksi. Untuk surat kabar, headline pada halaman depan, tiga kolom di berita halaman dalam, serta editorial, dilihat sebagai bukti yang cukup kuat bahwa hal tersebut menjadi fokus utama surat kabar tersebut. Dalam majalah, fokus utama terlihat dari bahasan

utama majalah tersebut. Sementara dalam berita televisi dapat dilihat dari tayangan spot berita pertama hingga berita ketiga, dan biasanya disertai dengan sesi tanya jawab atau dialog setelah sesi pemberitaan. McCombs dan Shaw percaya bahwa fungsi agenda-setting media massa bertanggung jawab terhadap hampir semua apa-apa yang dianggap penting oleh publik. Karena apa-apa yang dianggap prioritas oleh media menjadi prioritas juga bagi publik atau masyarakat. Menurut McCombs dan Shaw, we judge as important what the

media judge as important. Kita cenderung menilai sesuatu itu penting

sebagaimana media massa menganggap hal tersebut penting. Jika media massa menganggap suatu isu itu penting maka kita juga akan

menganggapnya penting. Sebaliknya, jika isu tersebut tidak dianggap penting oleh media massa, maka isu tersebut juga menjadi tidak penting bagi diri kita, bahkan menjadi tidak terlihat sama sekali. Mereka menuliskan bahwa audience tidak hanya mempelajari berita-berita dan halhal lainnya melalui media massa tetapi juga mempelajari seberapa besar arti penting diberikan pada suatu isu atau topik dari cara media massa memberikan penekanan terhadap topik tersebut. 4. Pemahaman Mengenai Teori Agenda Setting Teori ini menganggap bahwa media massa dengan memberikan perhatian pada isu tertentu dan mengabaikan yang lainnya, akan memiliki pengaruh terhadap pendapat umum. Orang akan cenderung mengetahui tentang hal-hal yang diberitakan media massa dan menerima susunan prioritas yang diberikan media massa terhadap isu-isu yang berbeda. Asumsi ini berhasil lolos dari keraguan yang ditujukan pada penelitian komunikasi massa yang menganggap media massa memiliki efek

yang sangat kuat, terutama karena asumsi ini berkaitan dengan proses belajar dan bukan dengan perubahan sikap atau pendapat. Teori ini menawarkan suatu cara untuk menghubungkan temuan ini dengan

kemungkinan terjadinya efek terhadap pendapat, karena pada dasarnya yang ditawarkan adalah suatu fungsi belajar dari media massa. Orang belajar mengenai isu-isu apa, dan bagaimana isu-isu tersebut disusun berdasarkan tingkat kepentingannya. 5. Contoh dari peristiwa dimasyarakat mengenai Teori Agenda Setting Analisa dari beberapa peristiwa komunikasi yang saat ini dan kaitannya dengan teori agenda setting adalah contoh kasus yang menjadi pilihan media mengenai Prita Mulyasari. Ibu muda yang dipenjara karena mengeluhkan pelayanan sebuah institusi melalui email di sebuah mailist. Media massa mengeksposnya. Tak ayal, dukungan dan simpati mengalir deras bagi pembebasannya. Dampak dari media massa yang terus mem-

blow up kasusnya terbentuklah opini publik yang cenderung untuk

memberinya dukungan, sampai-sampai diadakannya aksi solidaritas Koin Peduli Prita dalam rangka membantu Prita dalam memperoleh uang untuk bayar denda kepada Rumah Sakit Omni Internasional sebesar Rp 204.000.000,-. Alhasil sumbangan seluruh masyarakat dari seluruh Indonesia sebesar Rp 825.728.550,-. Jumlah ini empat kali lipat melebihi denda yang harus dibayarkan Prita kepada Rumah Sakit Omni

Internasional. 6. Kelemahan Dalam Teori Agenda Setting Setelah McCombs dan Shaw, banyak eksplorasi dilakukan dengan menggunakan metode kombinasi analisa isi dan survey. Hasil-hasil penelitian lanjutan adalah beragam. Ada yang memperkuat, akan tetapi

tidak sedikit yang memperlemah temuan McCombs dan Shaw. Rogers (1997) dalam A

Paradigmatic
bahwa

Hystory
kurang

of

Agenda

Setting going going

Research, berpendapat process dalam

diperhatikannya on media; maupun on

framing dan

priming agenda

process dalam agenda publik, seringkali menyebabkan kesimpulan yang

diperoleh dalam studi agenda setting tidak sesuai dengan realita yang ada. Dengan begitu, bisa jadi hasil-hasil penelitian yang beragam itu ada yang bersifat semu. Artinya hubungan yang terjadi disebabkan karena pilihan sampelnya kebetulan mendukung/tidak mendukung hipotesis yang

dikembangkan, atau mungkin pilihan isu-nya kebetulan menyangkut/tidak menyangkut kepentingan kelompok responden. Kritik juga dapat

dilontarkan kepada teori ini, bahwa korelasi belum tentu juga kausalitas. Mungkin saja pemberitaan media massa hanyalah sebagai cerminan terhadap apa-apa yang memang sudah dianggap penting oleh masyarakat. Meskipun demikian, kritikan ini dapat dipatahkan dengan asumsi bahwa pekerja media biasanya memang lebih dahulu mengetahui suatu isu dibandingkan dengan masyarakat umum. Coba kita lihat pada masalah mengenai keputusan untuk uji coba pembatasan kendaraan berplat nomor ganjil/genap yang disiapkan untuk Sea Games ke-26 November mendatang. Beritanya tidak menjadi topik utama di semua media massa, padahal masalah akan keputusan ini sangat berkaitan dengan orang banyak. Hanya beberapa media saja yang menjadikannya topik bahasan. Itu terjadi karena tidak sesuai dengan selera publik. Di sinilah kelemahan dari teori agenda setting. Ketika mulai masuk ke selera publik maka teori yang lebih relevan untuk melihatnya adalah Uses dan Gratification. Teori ini mempertimbangkan apa yang dilakukan orang pada media, yaitu menggunakan media untuk pemuas

kebutuhannya. Dalam memenuhi kebutuhan secara psikologis dan sosial, audiens menjadi tergantung pada media massa. Audiens memperlakukan media sebagai sumber informasi bagi pengetahuan mengenai

perkembangan mengenai keputusan uji coba pembatasan kendaraan berplat nomor ganjil/genap. Karena itu, media pun bersedia menayangkan atau mencantumkan segala perkembangan mengenai keputusan tersebut secara terus-menerus. Media mencoba memberikan apa yang dibutuhkan oleh audiens sehingga memberikan efek dalam ranah afektif audiens.

Daftar Pustaka

Vivian, John. Teori Komunikasi Massa ed.8, Penerbit Kencana Prenada Media Rohim, H. Syaiful. Teori Komunikasi Perspektif, Ragam dan Aplikasi, Penerbit Rinneka Cipta

www.google.com www. Wikipedia.com