BAB I PENDAHULUAN I. LATAR BELAKANG Sektor publik merupakan organisasi yang kompleks dan heterogen.

Kompleksitas sektor publik tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk perencanaan dan pengendalian manajemen lebih bervariasi. Demikian juga bagi stekeholder sektor publik, mereka membutuhkan informasi yang lebih bervariasi, handal, dan relevan untuk pengambilan keputusan. Tugas dan tanggung jawab akuntan sektor publik adalah menyediakan informasi baik untuk memenuhi kebutuhan internal organisasi maupun kebutuhan pihak eksternal. Di sini kami membahas tentang bagaimana siklus akuntansi di sektor publik serta bagaimana laporan keuangannya. Hal-hal yang kami bahas di sini antara lain tentang proses pencatatan, proses pelaporan, analisis laporan keuangan sektor publik, dan etika penyusunan laporan keuangan sektor publik. Seperti yang sudah diketahui secara umum, bahwa akuntansi sektor publik memiliki peran penting untuk menyiapkan laporan keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik. Akuntansi dan laporan keuangan mengandung pengertian sebagai suatu proses pengumpulan, pengolahan, dan pengkomunikasian informasi yang bermanfaat untuk pembuatan keputusan dan untuk menilai kinerja organisasi. Informasi keuangan bukan merupakan tujuan akhir akuntansi sektor publik. Informasi keuangan berfungsi memberikan dasar pertimbangan untuk pengambilan keputusan. Informasi akuntansi merupakan alat untuk melaksanakan akuntabilitas sektor publik secara efektif, bukan tujuan akhir sektor publik itu sendiri. Karena kebutuhan informasi di sektor publik lebih bervariasi, maka informasi tidak terbatas pada informasi keuangan yang dihasilkan dari sistem akuntansi organisasi. Informasi non-moneter seperti ukuran output pelayanan harus juga dipertimbangkan dalam pembuatan keputusan. Langenderfer (1973) dalam Glynn, J. J. (1993) menyatakan bahwa akuntansi secara normatif memiliki tiga aspek, yaitu : (1) sifat informasi yang diberikan ; (2) kepada siapa informasi

1

tersebut diberikan ; dan (3) tujuan informasi tersebut diberikan. Lebih lanjut Langenderfer menyataka bahwa : Akuntansi merupakan suatu sistem pengukuran dan sistem komunikasi untuk memberikan informasi ekonomi dan sosial atas suatu entitas yang dapat diidentifikasi sehingga memungkinkan pemakai untuk membuat pertimbangan dan keputusan mengenai alokasi sumber daya yang optimal dan tingkat pencapaian tujuan organisasi (Langenderfer, 1973, p.50). Organisasi sektor publik dituntut untuk dapat membuat laporan keuangan eksternal yang meliputi laporan keuangan formal, seperti Laporan Surplus/Defisit, Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Rugi/Laba, Laporan Aliran Kas, Neraca, serta Laporan Kinerja yang dinyatakan dalam ukuran finansial dan non-finansial. Terdapat beberapa alasan mengapa perlu dibuat laporan keuangan. Dilihat dari sisi manajemen perusahaan, laporan keuangan merupakan alat pengendalian dan evaluasi kinerja manajerial dan organisasi. Sedangkan dari sisi pemakai eksternal, laporan keuangan merupakan salah satu bentuk mekanisme pertanggungjawaban dan sebagai dasar untuk pengambilan keputusan. Organisasi sektor publik diwajibkan untuk membuat laporan keuangan dan laporan tersebut perlu diaudit untuk menjamin telah dilakukannya true and fair presentation. II. RUMUSAN MASALAH 1. Bagaimanakah siklus pencatatan akuntansi? 2. Bagaimanakah bentuk pelaporan keuangan pada sektor publik? 3. Bagaimana analisis keuangan laporan keuangan sektor public serta apa saja yang ada di dalamnya? 4. Bagaimana etika penyusunan laporan keuangan?

2

Proses kedua adalah pencatatan.BAB II PEMBAHASAN I. PROSES PENCATATAN SIKLUS AKUNTANSI Akuntansi pada dasarnya terdiri dari tiga proses aktivitas. Proses pertama adalah identifikasi. yaitu informasi yang telah didapat dari identifikasi dan pencatatan tidak akan berguna bila tidak dikomunikasikan. Proses ketiga adalah komunikasi. mencatat dan mengkomunikasikan kejadian ekonomi dari sebuah organisasi atau perusahaan. informasi ini dikomunikasikan melalui persiapan dan distribusi dari laporan akuntansi. yaitu semua kejadian ekonomi tersebut dicatat untuk menyediakan sejarah dari kegiatan keuangan dari organisasi tersebut. yaitu aktivitas memilih kegiatan yang termasuk kegiatan ekonomi. yang paling umum disebut laporan keuangan. yaitu : mengidentifikasi. 3 . Siklus Akuntansi adalah kegiatan bertahap yang harus di lalui dalam proses akuntansi yang berjalan terus menerus dan berulang.

transaksi akan dicatat jika secara ekonomi telah terjadi. misalnya terjadi transaksi pembelian kendaraan senilai 100. maka transaksi dicatat pada saat kas diterima dan dibayarkan sehingga hanya akun kas dan ekuitas yang dilaporkan dalam Meraca. basis akuntansi dan fokus pengukuran merupakan dua hal yang penting.000. Kedua hal ini juga saling berkaitan. Sayangnya. penulis akan memberikan bagaimana jurnal korolari ini digunakan. Entitas pemerintah merupakan entitas yang memiliki karakteristik unik dalam basis akuntansinya. Lain halnya ketika basis akrual yang digunakan. Untuk memudahkan pemahaman. Karena segala pengeluaran yang melibatkan kas harus disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran dengan basis kas. dengan basis akrual ini. maka transaksi ini akan dicatat dengan cara: Dr.1.000. Konsekuensi dari penggunaan basis kas menuju akrual ini adalah dibutuhkannya penggunaan jurnal korolari.000 Rp 100. namun semua sumber daya yang dimiliki. kewajiban. dan pembiayaan dicatat dengan basis kas. Keunggulan penggunaan basis akrual ini adalah informasi yang disajikan dalam Neraca akan lebih komprehensif karena mempresentasikan seluruh sumber daya yang dimiliki entitas.000 secara tunai. belanja. akun-akun yang dilaporkan dalam Neraca tidak sebatas akun kas saja.000 4 . dan ekuitas dana dicatat dengan berbasis akrual sedangkan komponen Laporan Realisasi Anggaran seperti pendapatan. Belanja Kendaraan Cr. tanpa harus menunggu kas diterima atau dibayarkan. Akibatnya. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 yang mengatur Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). dan ekuitas. Ketika basis kas dipilih. PROSES PENCATATAN PADA AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK Ketika melakukan pencatatan akuntansi.000. Dengan basis ini. basis akrual sepenuhnya ini belum bisa diterapkan oleh semua entitas akuntansi. basis akuntansi yang digunakan entitas pemerintah adalah basis kas menuju akrual (cash toward accrual). Kas Rp100. sedangkan fokus pengukuran menentukan aset atau kewajiban apa saja yang akan diakui dalam neraca. Basis akuntansi menentukan kapan transaksi dan peristiwa yang terjadi diakui atau dicatat. aset. utang. Contoh pertama.

Jurnal yang akan dibuat pada akhir tahun berdasarkan basis akrual adalah pengakuan utang bunga yaitu sebesar Rp 5. dibutuhkan jurnal tambahan yaitu jurnal korolari sebagai solusi penerapan basis kas menuju akrual ini.000 Rp. Neraca telah disajikan dengan basis akrual karena mempresentasikan semua sumber daya yang dimiliki dimana akun yang disajikan dalam Neraca tidak hanya kas dan ekuitas dana. 100. 100. Pembayaran bunga dilakukan setiap tahun pada tanggal 15 januari.000 yang akan jatuh tempo dalam lima tahun mendatang dengan bunga pinjaman 10% per tahun.000. Contoh lain.000. Ekuitas dana yang harus disediakan untuk pembayaran bunga Rp 5.000. misalnya Pemerintah Daerah melakukan pinjaman kepada Pemerintah Pusat sebesar Rp 50. Masih mengacu pada transaksi di atas. belanja kendaraan telah sesuai dicatat dengan basis kas dan disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran.000 Rp.000. Neraca pemerintah harus disajikan dengan basis akrual atau memperesentasikan semua sumber daya yang dimiliki dan tidak terbatas kas saja. Padahal.000. Ekuitas dana yang diinvestasikan dalam aset tetap Rp. Karena itulah. Akibatnya.000. menurut SAP.000. sedangkan kas merupakan akun riil yang akan disajikan dalam Neraca.000. 100. maka hanya akun kas yang disajikan sebagai bagian aktiva Neraca. tetapi juga aset tetap seperti kendaraan. Kendaraan Cr. apabila hanya jurnal tersebut yang dibuat.000).000 (10%*Rp50. maka pencatatan yang sebaiknya adalah: Dr.Belanja kendaraan merupakan akun nominal yang akan disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran. 100.000 Dengan adanya jurnal korolari. Disisi lain.000 Jurnal Korolari: Dr. Jurnalnya sebagai berikut: Jurnal Korolari: Dr. Kas Rp.000 5 . Belanja Kendaraan Cr.

Ekuitas dana yang harus disediakan untuk pembayaran bunga Rp 5. JENIS-JENIS JURNAL PADA AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK 6 .000 Rp 5. Maka dapat disimpulkan.000 Pencatatan transaksi tersebut telah sesuai dengan SAP karena telah menyajikan akun Neraca dengan basis akrual dan menyajikan akun Laporan Reliasasi Anggaran dengan basis kas. belanja.000. Utang bunga Rp 5. Belanja bunga Cr.000.000.000 Rp 5. jurnal korolari ini penting supaya transaksi yang melibatkan akun riil selain kas bisa tetap disajikan dalam Neraca dan disisi lain komponen Laporan Realisasi Anggaran seperti pendapatan.000. dan pembiayaan tetap dapat pula disajikan.Cr.000 Cr. Utang bunga Rp 5.000 Sedangkan jurnal yang dibuat ketika pembayaran bunga (15 Januari) adalah: Dr.000. 2. Kas Dr.

Proses Mencatat Dan Merangkum Setelah melakukan pengklarifikasian data selanjutnya adalah melakukan pencatatan. Contoh seperti membagi transaksi yang masuk ke dalam penjualan. PROSES PELAPORAN AKUNTANSI Akutansi memiliki proses yang terdiri dari tahapan-tahapan untuk dapat menghasilkan laporan yang diinginkan dan dilakukan oleh akuntan. 2. bill. Proses Menginterpretasikan Dan Melaporkan Setelah kedua proses di atas dijalankan. pembelian.II. 3. dan lain sebagainya. Masukkan transaksi yang ada ke dalam jurnal yang tepat sesuai urutan transaksi terjadi atau kejadiannya. maka proses yang terakhir adalah melakukan pembuatan kesimpulan dari kegiatan atau pekerjaan laporan keuangan sebelumnya. maka selanjutnya adalah memasukkan jurnal ke dalam buku besar secara berkala. struk. penerimaan kas dan lain sebagainya ke dalam masing-masing bagian. Sedangkan untuk transaksi yang jumlahnya kecil dan jarang terjadi bisa sama-sama dimasukkan ke dalam jenis kategori yang sama yaitu transaksi rupa-rupa. Hasil pemindahan ke dalam buku besar tersebut akan terlihat dari rangkuman neraca percobaan. jurnal penerimaan kas. jurnal pembelian. 1. nota. sumber-sumber yang dapat dijadikan bukti adanya transaksi yaitu seperti kertaskertas bisnis semacam bon. Jurnal yang umumnya ada pada jurnal akuntasi yaitu seperti jurnal penjualan. Proses Mengklarifikasi Transaksi Tahap yang awal ini adalah di mana dilakukan suatu pembagian transaksi suatu organisasi atau perusahaan ke dalam jenis-jenis tertentu yang telah ditetapkan sebelumnya. jurnal pengeluaran kas dan jurnal umum. Segala hal 7 . Setelah transaksi dimasukkan ke dalam jurnal-jurnal yang ada. sertifikat. pengeluaran kas.

apakah sudah sesuai dengan tujuan perusahaan dan informasi tersebut dapat menjadi acuan atau pedoman bagi manajemen untuk mengambil keputusan kebijakan pada organisasi perusahaan demi mencapai kondisi yang diinginkan. laporan modal dan neraca seseorang dapat mengetahui apa yang terjadi pada suatu perusahaan. 8 .yang berhubungan dengan keuangan perusahaan diungkapkan pada laporan keuangan tersebut. Dari informasi laporan keuangan baik dalam bentuk laporan rugi laba.

Tujuan umum pelaporan keuangan adalah untuk memberikan informasi mengenai posisi keuangan. atau disebut juga dengan neraca ataupun laporan aktiva dan kewajiban adalah laporan keuangan yang menyajikan posisi aktiva. 4. Kebijakan akuntansi dan catatan atas laporan keuangan Komponen laporan keuangan diatas dijadikan sebagai pedoman dalam pembuatan laporan keuangan sektor publik A. Laporan arus kas 5. 7. Laporan perubahan aktiva/ekuitas netto 4. Laporan posisi keuangan 2. dan arus kas dari suatu entitas yang berguna bagi sejumlah besar pemakai (wide range users) dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya yang dibutuhkan oleh suatu entitas dalam aktivitasnya untuk mencapai tujuan. ANALISIS KEUANGAN LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK Laporan keuangan sektor publik merupakan representasi posisi keuangan dari transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas sektor publik. Laporan Posisi Keuangan (Neraca) Laporan posisi keuangan. 2. 5. KOMPONEN KOMPONEN LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK Komponen laporan keuangan sektor publik yang lengkap meliputi : 1. 3. hutang dan modal pemilik pada satu saat tertentu. Sevara minimum. laporan posisi keuangan harus memasukkan pos-pos yang menyajikan jumlah berikut : 1. kinerja. pabrik dan peralatan Aktiva-aktiva tak berwujud Aktiva-aktiva financial Investasi yang diperlukan dengan metode ekuitas Persediaan Pemulihan transaksi non pertukaran. Laporan kinerja keuangan 3. 6. Properti. 1.III. termasuk pajak dan transfer Piutang dari transaksi pertukaran 9 .

Surplus atau devisit dari aktivitas biasa Pos-pos luar biasa Saham partisipasi minoritas dari surplus atau devisit neto.8. 13. 12. 8. Kas dan setara kas Hutrang pajak dan transfer Hutang karana transaksi pertukaran Cadangan (provision) Kewajiban tidak lancer Pertisipasi minoritas. 11. 3. pendapatan dan biaya lainnya yang diakui secara langsung sebagai perubahan dalam aktiva/ekuitas neto dan setiap kontribusi oleh. Laporan Perubahan Dalam Aktiva/Ekuitas Neto Laporan perubahan aktiva/ekuitas neto dari suatu entitas daiantara dua tanggal pelaporan menggambarakan peningkatan atau penurunan kekayaan. bedasarkan prinsip pengukuran tertentu yang diadopsi dan harus diungkapkan dalam laporan keuangan. 7. 4. 10. dan Surplus atau devisit neto untuk suatu periode. 14. 9. laporan operasi. Perubahan keseluruhan dalam aktiva atau ekuitas neto menyajikan total surplus/devisit neto untuk suatu periode. C. Laporan kinerja keuangan minimal harus mencakup pos-pos lini berikut : 1. Laporan Kinerja Keuangan (Laporan Surplus/Defisit) Laporan kinerja keuangan atau disebut dengan laporan pendapatan dan biaya. dan Aktiva/ekuitas neto B. dan kontribusi kepada pemilik dalam 10 . 6. laporan rugi laba. adalah laporan keuangan yang menyajikan pendapatan dan biaya selama satu periode tertentu. Pendapatan dari aktivitas operasi Surplus atau devisit dari aktivitas operasi Biaya keuangan (biaya pinjaman) Surplus atau devisit neto saham asosiasi dan joint venture yang menggunakan metode ekuitas 5. 2.

Kebijakan Akuntansi dan Catatan Atas Laporan Keuangan Catatan laporan keuangan dari entitas harus: 1. Laporan perubahan dalam aktiva/ekuitas neto ini paling tidak meliputi : 1. dan kebijakan akuntansi spesifik yang dipilih serta menetapkan terhadap transaksi-transaksi dan peristiwa-peristiwa penting lainnya 2. Menyediakan informasi yang tidak disajikan pada laporan keuangan. dan: 3. laporan kinerja keuangan. Kebiajakan akuntansi yang dapat dipertimbangkan oleh suatu entitas untuk disajikan meliputi. E.kapasitasnya sebagai pemilik. dan kegiatan investasi. kegiatan pendanaan. Laporan Arus Kas Laporan arus kas menyajikan informasi tentang penerimaan dan pengeluaran dari kas selama satu periode tertentu. dan rekonsiliasi antara nilai tercatat dari setiap komponen aktova atau ekuitas neto pada awal dan akhir periode yang mengungkapkan setiap perubahan. Pengungkapan komponen aktiva/ekuitas neto secara terpisah. namun persyaratan penyajian wajar tetap ditetapkan. Menyediakan informasi mengenai dasar penyusunan laporan keuangan. namun tidak terbatas pada hal-hal sebagai berikut: 11 . Informasi arus kas bermanfaat bagi pemakai laporan keuangan karena menyediakan dasar taksiran kemampuan entitas untuk menghasilkan kas dan setara kas. Kontribusi oleh pemilik dan distribusi kepada pemili dalam kapasitanya sebagai pemilik 2. D. Mengungkapkan informasi yang diwajibkan oleh standar akuntansi keuangan sektor publik. Saldo untuk surplus dan devisit akumulasian pada awal periode dan pada tanggal pelaporan dan pergerakan selama periode 3. dan laporan perubahan aktiva/ekuitas neto. dan kebutuhan entitas untuk menggunakan arus kas tersebut. laporan arus kas. Penerimaan dan pengeluaran kas diklasifikasikan menurut kegiatan operasi. yang tidak disajikan dalam laporan posisi keuangan.

Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship) Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan sumber daya telah dilakukan sesuai dengan ketentuan hokum dan peraturan lain yang telah ditetapkan. Biaya manfaat pensun 16. termasuk entitas pengendalian Investasi-investasi Pengakuan depresiasi/amortisasi aktiva berwujud dan tak berwujud Kapitalisasi biaya dan pengeluaran lain Persediaan yang dimiliki untuk dijual Aktiva bersyarat lain Kontrak-kontrak kontruksi Investasi property 10. 4. Biaya penelitian dan pengembangan 13. 2. Instrument financial dan investasi 11. 9. 3. 6. 2. Akuntansi inflasi 19. 5. Penjabaran mata uang asing dan lindung nilai (hedging) 17. Penyisihan 15. Pengakuan pendapatan Prinsip-prinsip konsolidasi. Sewa guna usaha/lease 12. Persediaan untuk dikonsumsi 14. Devinisi segmen-segmen dan dasar alokasi biaya antar segmen 18. Hibah pemerintah. 7. 8. Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif (accountability and retrospective reporting). 12 .1. tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik adalah : 1. 2. TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK Secara umum.

Suber Fakta dan Gambaran (source of facts and figures) Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih mendalam. 6. pencapaian atas tujuan yang telah ditetapkan. untuk memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen. Bagi organisasi pemerintahan. tujuan umum akuntansi dan laporan keuangan adalah : 13 . dan membandingkannya dengan kinerja organisasi lain yang sejenis jika ada. Hubungan Masyarakat (public relation) Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada organisasi. Kelangsungan Organisasi (viability) Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam menentukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat meneruskan menyediakan barang dan jasa (pelayanan) di masa yang akan datang. 5. serta memungkinkan pihak luar untuk memperoleh informasi biaya atas barang dan jasa yang diterima dan untuk menilai efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber daya organisasi. 4. Perencanaan dan Informasi Otorisasi (planning and authorization information) Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan daar perencanaan kebijakan dan aktivitas di masa yang akan datang dan untuk memberikan informasi pendukung mengenai otorisasi penggunaan dana. 3. untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada pemilik yang dipengaruhi karyawan dan masyarakat serta sebagai alat komunikasi dengan public dan pihak-pihak lain yang berkepentingan.Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada publik. memberikan dasar untuk mengamati trend antar kurun waktu.

Untuk memberikan informasi yang digunakan dalam pembuatan keputusan ekonomi. sosial. 1 tentang Objectives of Finacial Reporting menyatakan bahwa akuntabilitas merupakan dasar dari pelaporan keuangan di pemerintah. Laporan keuangan untuk mendukung pembuatan keputusan ekonomi. Untuk memberikan informasi yang digunakan untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan organisasional. Laporan keuangan sebagai sumber informasi financial memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap kualitas keputusan yang dihasilkan. dan politik tersebut meliputi informasi yang digunakan untuk : a. membantu dalam mengevaluasi efisiensi dan efektivitas. membantu menentukan tingkat kepatuhan terhadap peraturan perundangan yang terkait dengan masalah keuangan lainnya d. Govermental Accounting Standards Board (GASB) dalam Concepts Statement No.1. menilai kondisi keuangan dan hasil-hasil operasi c. Governmental accountability is based on the belief that the citizenry has a “right to know. Financial reporting plays a major role in fulfilling government’s duty to be publicly accountable in a democratic society (par. GASB menjelaskan keterkaitan akuntabilitas dan pelaporan keuangan sebagai berikut : …Accountability requires governments to answer to the citizenry to justify the raising of public resources and the purpose for which they are used.” a right to receive openly declared facts that may lead to public debate by the citizens and their elected representatives.56). dan politik serta sebagai bukti pertanggungjawaban (accontability) dan pengelolaan (stewardship). Laporan keuangan merupakan tindakan 14 . 2. Akuntabilitas merupakan tujuan tertinggi pelaporan keuanganpemerintah. sosial. membandingkan kinerja keuangan aktual dengan yang dianggarkan b.

3. Memberikan informasi untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan operasional. Dalam konteks akuntansi sector public. Memberikan informasi keuangan untuk menentukan dan memprediksi kondisi ekonomi suatu unit pemerintahan dan perubahan-perubahan yang terjadi di dalamnya. saldo neraca. Secara rinci tujuan akuntansi dan laporan keuangan organisasi pemerintah adalah : 1. 5. akuntansi dibutuhkan terutama untuk mengestimasi biaya program dan memprediksi kondisi ekonomi pemerintah dan perubahan-perubahan yang akan terjadi.oleh karena itu laporan keuangan pemerintah harus dievaluasi dalam hal manfaat laporan tersebut terhadap kualitas keputusan yang dihasilkan serta mudah tidaknya laporan keuangan tersebut oleh pemakai. Proses penganggaran sector public melibatkan partisipasi banyak pihak. dan kebutuhan sumber daya financial jangka pendek unit pemerintah. Perencanaan dan Penganggaran Anggaran merupakan alat perencanaan sekaligus alat pengendalian pemerintah. 2. kontrak yang telah di sepakati. jenis informasi yang diberikan untuk pengambilan keputusan adalah terbatas pada informasi yang bersifat financial saja. kesesuiannya dengan peraturan perundang-undangan. serta untuk memprediksi pengaruh akuisisi dan alokasi sumber daya terhadap pencapaian tujuan operasional. Dalam membuat anggaran. Membuat anggaran membutuhkan pertimbangan-pertimbangan teknis akuntansi yang matang. sehingga informasi financial sangat diperlukan agar public dapat mengevaluasi anggaran yang diajukan pemerintah. 15 . sedangkan informasi financial itu sendiri adalah informasi yang diukur dengan satuan moneter. dan ketentuan lain yang di syaratkan. sedangkan anggaran sebagai alat pengendalian mengindikasikan alokasi sumber dana yang di setujui legislatif untuk dibelanjakan. 4. Memberikan informasi keuangan untuk menemukan dan memprediksi aliran kas. Anggaran sebagai alat perencanaan mengindikasikan target yang harus dicapai oleh pemerintah.pragmatis. Memberikan informasi keuangan untuk memonitor kinerja. Memberikan informasi untuk perencanaan dan penganggaran.

Mungkin saja pemerintah memiliki program atau aktivitas yang dari program tersebut dihasilkan pendapatan yang lebih besar dari biayanya. Akan tetapi. pengukuran efisiensi memerlukan penghitungan output atau hasil. Akuntansi sector public berfungsi untuk memfasilitasi terciptanya alat ukur kinerja sector public yang memadai.termasuk tingkat kualitas pelayanan yang diberikan apakah sudah memadai. 3. Karena sulitanya mengukur secara tepat kinerja di sector public.Informasi akuntansi sangat membantu dalam pemilihan program yang efektif sesuai dengan kemampuan ekonomi pemerintah. Akan tetapi. 16 . sehingga biaya pelayanan dapat dijadikan sebagai salah satu ukuran kinerja. sehingga pengukuran efisiensi sering mengalami kesulitan. efisiensi. pada bab ini akan dilakukan pengklasifikasian pengguna laporan keuangan dan kebutuhan masing-masing kelompok pengguna laporan keuangan sector public tersebut. maka analisis terakhir adalaha dengan mempertimabangkan seberapa jauh suatu program dan pelayanan memenuhi kebutuhan masyarakat relative terhadap biaya yang dikeluarkan. Selain informasi biaya. Ukuran kinerja yang kemudian dikembangkan adalah pengukuran efektivitas. karena organisasi pemerintah bukan entitas bisnis yang mencari laba. Ukuran kinerja sector public dapat berupa biaya program. output pada sector public lebih banyak berupa intangible output. Akuntan sector public bertanggung jawab untuk menetapkan biaya program dan menghitung tingkat efisiensi dan efektivitas program.dan efektivitas program. Laba bukan merupakan ukuran yang relevan bagi unit pemerintah. Stakeholder organisasi sector public telah dibahas pada bab 2. surplus yang diperoleh tidak berarrti menunjukakan kinerja unit pemerintah yang bagus sebab harus dilihat juga apakah surplus tersebut karena tariff yang terlalu tinggi yang dibebankan kepada public. Pengukuran efisiensi memerlukan informasi biaya. Kinerja Manajerial dan Organisasional Kinerja pemerintah tidak dapat dinilai berdasarkan laba yang diperoleh. sehingga pemerintah mengalami surplus atas program tersebut. PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DAN KEPENTINGANNYA Pemakai laopran keuangan sector public dapat diidentifikasikan dengan menelusur siapa yang menjadi stakeholder organisasi.

4. Lebih lanjut Drebin menjelaskan keterkaitan antar kelompok pemakai laporan keuangan tersebut dan menjelaskan kebutuhannya. Investor 4. dan aktivitas mereka semua diawasi oleh pemilih dan badan pengawas. karyawan dan pemasok merupakan penyedia tenaga kerja dan sumber daya material. Pemilih (voters) 10. Dewan legislatif 8. termasuk level pemerintahan yang lebih tinggi. dan pembayar jasa pelayanan merupakan sumber penyedia keuangan organisasi. Kesepuluh kelompok pamakai laporan keuangan tersebut adalah: 1. dewan legislative dan manajemen membuat keputusan alokasi sumber daya. pemberi dana bantuan. Pemasok (vendor) 7. (1981) mengidentifikasikan terdapat sepuluh kelompok pemakai laporan keuangan. Pengguna jasa (fee-paying service recipients) 5. Badan pengawas (oversight bodies) Pengklasifikasian tersebut didasarkan atas pertimbangan bahwa pembayar pajak. yaitu : 17 . Pemberi dana bantuan (grantors) 3. HAK DAN KEBUTUHAN PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN Pada dasarnya masyarakat (publik) memiliki hak dasar terhadap pemerintah. Pembayar pajak (taxpayers) 2. investor.Drebin et al. Manajemen 9. Karyawan/pegawai 6.

baik pusat maupun daerah. c. Setiap pemakai laporan memiliki kebutuhan dan kepentingan yang berbeda – beda terrhadap informasi keuangan yang diberikan oleh pemerintah. Laporan keuangan pemerintah merupakan hak publik yangbharus diberikan oleh pemerintah. Publik ingin mengetahui apakah pemerintah 18 . Laporan keuangan pemerintah disediakan untuk memberi informasi kepada berbagai kelompok pemakai.a. 2. Hak untuk mengetahui (right to know). Hak untuk diberi informasi (right to be informed )yang meliputi hak untuk diberi penjelasan secara terbuka atas permasalahan – permasalahan tertentu yang menjadi perdebatan publik. Bahkan di antara kelompok pemakai laporan keuangan tersebut dapat timbul konflik kepentingan. yaitu : a suatu kebijakan dan keputusan tertentu b. Pertanggungjawaban publik mensyaratkan organisasi publik untuk memberikan laporan keuangan sebagai bukti pertanggungjawaban dan pengelolaan (accountability & stewardship). harga. Masyarakat pembayar pajak dan pemberi bantuan ingin mengetahui keberadaan dan penggunaan dana yang telah diberikan. dan kualitas pelayanan yang diberikan. Hak untuk didengar aspirasinya ( right to be heard and to be listen to ). meskipun setiap kelompok pemakai memiliki kebutuhan informasi yang berbeda – beda. Hak publik atas informasi keuangan muncul sebagai konsekuensi konsep pertanggungjawaban publik. Kebutuhan informasi pemakai laporan keuangan pemerintah tersebut dapat diringkas sebagai berikut : 1. Masyarakat pengguna pelayanan publik membutuhkan informasi atas biaya.

dan penyelewengan keuangan negara. 4. PERBEDAAN LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DENGAN SEKTOR SWASTA Laporan keuangan pemerintahan dalam beberapa hal berbeda dengan laporan keuangan pada sektor swasta. Pegawai membutuhkan informasi atas gaji dan manajemen kompensasi. dan teknik akuntansi yang digunakan. pengukuran kinerja. Selain memiliki perbedaan. 3. Kreditor dan investor membutuhkan informasi untuk menghiitung tingkat risiko. Perbedaan tersebut meliputi perbedaan jenis – jenis laporan keuangan.melakukan etaatan fiskal dan ketaatan pada peraturan perundangan atas pengeluaran – pengeluaran yang dilakukan. Parlemen dan kelompok politik memerlukan informasi keuangan untuk melakukan fungsi pengawasan. dan membandingkan kinerja organisasi antar kurun waktu dan dengan organisasi lain yang sejenis. dan solvabilitas. 5. tujuan pelaporan keuangan. 5. likuiditas. keduanya juga memiliki persamaan yaitu kedua – duanya membutuhkan standar akuntansi keuangan sebagai pedoman untuk membuat laporan keuangan Perbandingan Laporan Keuangan Pemerintah dengan Sektor Swasta PERBEDAAN Laporan Departemen Pemerintah Laporan Keuangan Sektor Swasta 19 . elemen laporan keuangan. mencegah terjadinya laporan yang bias atas kondisi keuangan pemerintah. Manajer publik membutuhkan informasi akuntansi sebagai komponen sistem informasi manajemen untuk membantu perencanaan dan pengendalian organisasi. 6.

dan keuangan Laporan diperiksa oleh Treasury Cash Accounting Accrual Accounting PERSAMAAN Dokumen – dokumen sumber Berperan sebagai hubungan masyarakat Laporan keuangan pemerintahan yang buruk dapat menimbulkan implikasi negatif. d. Laporan keuangan diperiksa oleh auditor independen . b.Fokus Finansial dan Politik Fokus Finansial Kinerja diukur secara finansial dan non. pasar modal. Pemberi donor akan mengurangi atau menghentikan bantuannya. Menurunkan kepercayaan masyarakat kepada pengelola dana publik. c. standar akuntansi. Laporan keuangan tidak dapat mencerminkan kinerja aktual.Sebagian besar diukur secara finansial finansial Pertanggungjawaban kepada pemegang saham Pertanggungjawaban kepada parlemen dan dan kreditur masyarakat luas Berfokus pada organisasi secara keseluruhan Berfokus pada bagian organiasasi Tidak dapat melihat masa depan secara detail Melihat ke masa depan secara detail Aturan pelaporan ditentukan oleh undang – Aturan pelaporan ditentukan oleh departemen undang. Kualitas keputusan menjadi buruk. Investor akan takut menanamkan modalnya karena laporan keuangan tidak dapat diprediksi yang berakibat meningkatnya resiko investasi. antara lain : a. 20 praktik akuntansi. e.

2. Oleh karena itu sifat manusia yang cenderung memiliki ketidakterikatan tentang suatu pemikiran. Disclosure (Pengungkapan Laporan Keuangan) Laporan keuangan merupakan komponen sentral dari pelaporan keuangan dan memegang peran penting dalam mengkomunikasikan efek dari bergbagai transaksi serta kejadiankejadian ekonomi lain bagi para pengambil keputusan. Dan hal ini merupakan sesuatu kondisi yang ada korelasinya memiliki keterkaitan antara penyusunan laporan keuangan dan sikap serta perilaku baik para penyaji maupun penggunanya. yaitu: 1. Namun demikian masih terdapat perbedaan-perbedaan persepsi tentang penyajian laporan keuangan yang terbentuk dari sikap dan perilaku masingmasing individu. yaitu IAI (Ikatan Akuntan Indonesia). Misstate (kecenderungan untuk melakukan salah saji dalam laporan keuangan) Kecenderungan bagi setiap perusahaan di Indonesia yang sering mengalami kesulitan dalam menyajikan laporan keuangan yang baik dan sesuai dengan standar akuntansi merupakan sesuatu problematika tersendiri.IV. dan di Indonesia prinsip akuntansi disusun oleh Ikatan Akutansi Indonesia. Untuk itu laporan keuangan harus dapat menyediakan informasi mengenai perusahaan dan operasinya kepada pihak yang berkepentingan sebagai basis dalam pengambilan keputusan yang disajikan secara berfariasi sesuai dengan kebutuhan dan masalah yang tercakup. maka diperlukan analisis data yang dingkapkan dalam 21 . ETIKA DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN Agar pembaca laporan keuangan memperoleh gambaran yang jelas. Variasi tersebut antara lain meliputi informasi mengenai laba atau rugi terhadap investasi untuk mengidentifikasikan hubunganhubungan informasi tersebut. Unsur penyajian laporan keuangan yang layak terdiri dari empat kategori. Bahkan di dalam naungan perusahaan yang sama pun akan terjadi perbedaan sikap dan persepsi diantara individu-individu yang berkepentingan terhadap penyajian laporan keuangan. maka laporan keuangan yang disusun harus didasarkan pada prinsip akuntansi yang lazim. Hal ini memunculkan semacam kode etik yang terbentuk secara prosedural dan sistematis yang telah ditetapkan oleh pihak yang berwewenang.

Responsibility (tanggung jawab dalam penyajian laoran keuangan yang informatif bagi penggunanya) Menurut IAI. Laporan keuangan merupakan bagian dari proses pelaporan keuangan. 22 . Cost & Benefit (beban persahaan untuk melakukan pengungkapan) Laporan keuangan merupakan ringkasan dari transaksi-transaksi keuangan yang terjadi selama tahun buku yang bersangkutan. 3. 4. Tujuan laporan keuangan adalah menyediakan informasi yang menyangkut posisi keuangan. Pihak manajemen harus bertanggung jawab atas apa yang dilaporkan dalam laporan keuangan artinya pihak manajemen harus membuat laporan itu sesuai dengan kenyataan sebenarnya sehingga laporan keuangan itu memberikan informasi yang dapat dipercaya bagi penggunanya. kinerja serta perubahan posisi keuangan suatu perusahaan yang bermanfaat bagi sejumlah besar dalam pengambilan keputusan ekonomi. Adanya laporan keuangan sangat membantu setiap pihak yang berkepentingan demi mencapai tujuan. laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan tersebut sebagai komponen laporan keuangan. neraca. Laporan keuangan disusun untuk tujuan memenuhi kebutuhan bersama sebagian besar pemakai. Namun demikian laporan keuangan tidak menyediakan semua informasi yang dibutuhkan dalam pengambilan keputusan ekonomi secara umum menggambarkan pengaruh keuangan informasi dari kejadian masa lalu dan tidak diwajibkan menyediakan informasi non keuangan. Laporan keuangan itu sendiri dibuat oleh pihak manajemen yang memiliki tujuan untuk mempertanggungjawabkan tugas-tugas yang dibebankan sehingga menghasilkan informasi bagi pihak-pihak terkait.perhitungan laporan laba rugi.

dan ekuitas dana dicatat dengan berbasis akrual sedangkan komponen Laporan Realisasi Anggaran seperti pendapatan. basis akuntansi yang digunakan entitas pemerintah adalah basis kas menuju akrual (cash toward accrual). dan pembiayaan dicatat dengan basis kas. Dengan basis ini. Ketika melakukan pencatatan akuntansi. Basis akuntansi menentukan kapan transaksi dan peristiwa yang terjadi diakui atau dicatat. kinerja. mencatat dan mengkomunikasikan kejadian ekonomi dari sebuah organisasi atau perusahaan. Laporan arus kas 5. kewajiban. Komponen laporan keuangan sektor publik yang lengkap meliputi : 1. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 yang mengatur Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Kebijakan akuntansi dan catatan atas laporan keuangan Laporan keuangan sektor publik merupakan representasi posisi keuangan dari transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas sektor publik. belanja. Laporan perubahan aktiva/ekuitas netto 4. maka kami menarik dasar kesimpulan sebagai berikut. Akuntansi pada dasarnya terdiri dari tiga proses aktivitas. Tujuan umum pelaporan keuangan adalah untuk memberikan informasi mengenai posisi keuangan.BAB III PENUTUP Berdasarkan data-data dan sumber yang kami dapatkan. basis akuntansi dan fokus pengukuran merupakan dua hal yang penting. Laporan kinerja keuangan 3. 23 . dan arus kas dari suatu entitas yang berguna bagi sejumlah besar pemakai (wide range users) dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya yang dibutuhkan oleh suatu entitas dalam aktivitasnya untuk mencapai tujuan. yaitu : mengidentifikasi. Laporan posisi keuangan 2. sedangkan fokus pengukuran menentukan aset atau kewajiban apa saja yang akan diakui dalam neraca. aset.

responsibility. 24 . yaitu misstatte. dan di Indonesia prinsip akuntansi disusun oleh Ikatan Akutansi Indonesia agar pembaca laporan keuangan memperoleh gambaran yang jelas. cost and benefit. Maka dari itulah terdapat 4 kategori dalam penyusunan laporan keuangan agar laporan keuangan dapat dinyatakan layak dan sesuai dengan etika.Laporan keuangan yang disusun harus didasarkan pada prinsip akuntansi yang lazim. disclosure.

id. http://pureliefde..pdf&ei=oaqgT5SnFYrrAfStuD9CA&usg=AFQjCNE6kjHZF5lwlAAsC8JDGj4J0Ma6BA&cad=rja. ftp://ftp1.cipfa.google. http://mukhyi.com/2010/01/27/tahap-tahap-pelaporan-akuntansi/ . Akuntansi Pemerintahan. MT.gunadarma. 2012. diakses 30 April 2012. Diakses pada tanggal 30 April 2012.go.php/2008050578/jurnalakuntansi-pemerintah/penyusunan-laporan-keuangan-pemerintah-daerah-dalam-masatransisi/laporan-arus-kas. 2005. “Pengantar Akuntansi”. “Pengantar Akuntansi Pemerintahan 2012”. diakses 30 April 2012.uk/thejournal/download/jour_vol4_no1. http://www. “Tahap-tahap pelaporan akuntansi”.wordpress. diakses 30 April 2012. http://www. http://www. Madi.wor dpress. STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN. diakses 30 April 2012. 25 . Diakses pada tanggal 30 April 2012 Sisawaktu. Jakarta. Hardisaputra. “Jurnal Akuntansi Pemerintahan”. 2012. Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Dalam Masa Transisi Laporan Arus Kas.perbendaharaan.id/Downloads/files/7217/pengantar_akuntansi.DAFTAR PUSTAKA Noerdiawan. Dedi. 2012. Harris. 2012.id/index.co.ac. Anonim. 2012.files.org. Jhyadi. 2012. Jakarta Anonim.staff.bppk. Jamason. “Analisa Laporan Keuangan Pemerintah Pusat”. M.com..go. Sinaga .id/url?sa=t&rct=j&q=proses%20pencatatan%20akuntansi%20pu blik&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Faniunpad.html.depkeu..com%2F2008%2F09%2Fpertemuan-ke-1.