BAB I PENDAHULUAN I. LATAR BELAKANG Sektor publik merupakan organisasi yang kompleks dan heterogen.

Kompleksitas sektor publik tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk perencanaan dan pengendalian manajemen lebih bervariasi. Demikian juga bagi stekeholder sektor publik, mereka membutuhkan informasi yang lebih bervariasi, handal, dan relevan untuk pengambilan keputusan. Tugas dan tanggung jawab akuntan sektor publik adalah menyediakan informasi baik untuk memenuhi kebutuhan internal organisasi maupun kebutuhan pihak eksternal. Di sini kami membahas tentang bagaimana siklus akuntansi di sektor publik serta bagaimana laporan keuangannya. Hal-hal yang kami bahas di sini antara lain tentang proses pencatatan, proses pelaporan, analisis laporan keuangan sektor publik, dan etika penyusunan laporan keuangan sektor publik. Seperti yang sudah diketahui secara umum, bahwa akuntansi sektor publik memiliki peran penting untuk menyiapkan laporan keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik. Akuntansi dan laporan keuangan mengandung pengertian sebagai suatu proses pengumpulan, pengolahan, dan pengkomunikasian informasi yang bermanfaat untuk pembuatan keputusan dan untuk menilai kinerja organisasi. Informasi keuangan bukan merupakan tujuan akhir akuntansi sektor publik. Informasi keuangan berfungsi memberikan dasar pertimbangan untuk pengambilan keputusan. Informasi akuntansi merupakan alat untuk melaksanakan akuntabilitas sektor publik secara efektif, bukan tujuan akhir sektor publik itu sendiri. Karena kebutuhan informasi di sektor publik lebih bervariasi, maka informasi tidak terbatas pada informasi keuangan yang dihasilkan dari sistem akuntansi organisasi. Informasi non-moneter seperti ukuran output pelayanan harus juga dipertimbangkan dalam pembuatan keputusan. Langenderfer (1973) dalam Glynn, J. J. (1993) menyatakan bahwa akuntansi secara normatif memiliki tiga aspek, yaitu : (1) sifat informasi yang diberikan ; (2) kepada siapa informasi

1

tersebut diberikan ; dan (3) tujuan informasi tersebut diberikan. Lebih lanjut Langenderfer menyataka bahwa : Akuntansi merupakan suatu sistem pengukuran dan sistem komunikasi untuk memberikan informasi ekonomi dan sosial atas suatu entitas yang dapat diidentifikasi sehingga memungkinkan pemakai untuk membuat pertimbangan dan keputusan mengenai alokasi sumber daya yang optimal dan tingkat pencapaian tujuan organisasi (Langenderfer, 1973, p.50). Organisasi sektor publik dituntut untuk dapat membuat laporan keuangan eksternal yang meliputi laporan keuangan formal, seperti Laporan Surplus/Defisit, Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Rugi/Laba, Laporan Aliran Kas, Neraca, serta Laporan Kinerja yang dinyatakan dalam ukuran finansial dan non-finansial. Terdapat beberapa alasan mengapa perlu dibuat laporan keuangan. Dilihat dari sisi manajemen perusahaan, laporan keuangan merupakan alat pengendalian dan evaluasi kinerja manajerial dan organisasi. Sedangkan dari sisi pemakai eksternal, laporan keuangan merupakan salah satu bentuk mekanisme pertanggungjawaban dan sebagai dasar untuk pengambilan keputusan. Organisasi sektor publik diwajibkan untuk membuat laporan keuangan dan laporan tersebut perlu diaudit untuk menjamin telah dilakukannya true and fair presentation. II. RUMUSAN MASALAH 1. Bagaimanakah siklus pencatatan akuntansi? 2. Bagaimanakah bentuk pelaporan keuangan pada sektor publik? 3. Bagaimana analisis keuangan laporan keuangan sektor public serta apa saja yang ada di dalamnya? 4. Bagaimana etika penyusunan laporan keuangan?

2

Proses pertama adalah identifikasi. 3 . yaitu informasi yang telah didapat dari identifikasi dan pencatatan tidak akan berguna bila tidak dikomunikasikan. yaitu : mengidentifikasi. informasi ini dikomunikasikan melalui persiapan dan distribusi dari laporan akuntansi. yaitu aktivitas memilih kegiatan yang termasuk kegiatan ekonomi. yang paling umum disebut laporan keuangan. mencatat dan mengkomunikasikan kejadian ekonomi dari sebuah organisasi atau perusahaan. yaitu semua kejadian ekonomi tersebut dicatat untuk menyediakan sejarah dari kegiatan keuangan dari organisasi tersebut. Proses kedua adalah pencatatan. PROSES PENCATATAN SIKLUS AKUNTANSI Akuntansi pada dasarnya terdiri dari tiga proses aktivitas. Proses ketiga adalah komunikasi.BAB II PEMBAHASAN I. Siklus Akuntansi adalah kegiatan bertahap yang harus di lalui dalam proses akuntansi yang berjalan terus menerus dan berulang.

maka transaksi ini akan dicatat dengan cara: Dr. Konsekuensi dari penggunaan basis kas menuju akrual ini adalah dibutuhkannya penggunaan jurnal korolari. dan pembiayaan dicatat dengan basis kas. Belanja Kendaraan Cr. aset. basis akuntansi yang digunakan entitas pemerintah adalah basis kas menuju akrual (cash toward accrual). sedangkan fokus pengukuran menentukan aset atau kewajiban apa saja yang akan diakui dalam neraca. Basis akuntansi menentukan kapan transaksi dan peristiwa yang terjadi diakui atau dicatat. kewajiban. PROSES PENCATATAN PADA AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK Ketika melakukan pencatatan akuntansi. Untuk memudahkan pemahaman. Karena segala pengeluaran yang melibatkan kas harus disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran dengan basis kas.000 Rp 100. tanpa harus menunggu kas diterima atau dibayarkan. penulis akan memberikan bagaimana jurnal korolari ini digunakan. Keunggulan penggunaan basis akrual ini adalah informasi yang disajikan dalam Neraca akan lebih komprehensif karena mempresentasikan seluruh sumber daya yang dimiliki entitas. Lain halnya ketika basis akrual yang digunakan. basis akrual sepenuhnya ini belum bisa diterapkan oleh semua entitas akuntansi. dan ekuitas dana dicatat dengan berbasis akrual sedangkan komponen Laporan Realisasi Anggaran seperti pendapatan. dan ekuitas. akun-akun yang dilaporkan dalam Neraca tidak sebatas akun kas saja. Akibatnya. namun semua sumber daya yang dimiliki. Dengan basis ini. Kas Rp100. maka transaksi dicatat pada saat kas diterima dan dibayarkan sehingga hanya akun kas dan ekuitas yang dilaporkan dalam Meraca. Kedua hal ini juga saling berkaitan. belanja.000 4 .000 secara tunai. dengan basis akrual ini.1. transaksi akan dicatat jika secara ekonomi telah terjadi. Sayangnya.000.000. Contoh pertama. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 yang mengatur Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Ketika basis kas dipilih. Entitas pemerintah merupakan entitas yang memiliki karakteristik unik dalam basis akuntansinya. basis akuntansi dan fokus pengukuran merupakan dua hal yang penting.000. utang. misalnya terjadi transaksi pembelian kendaraan senilai 100.

Neraca telah disajikan dengan basis akrual karena mempresentasikan semua sumber daya yang dimiliki dimana akun yang disajikan dalam Neraca tidak hanya kas dan ekuitas dana. Kendaraan Cr.000. Disisi lain.000 (10%*Rp50. 100. Ekuitas dana yang diinvestasikan dalam aset tetap Rp. dibutuhkan jurnal tambahan yaitu jurnal korolari sebagai solusi penerapan basis kas menuju akrual ini. 100. Belanja Kendaraan Cr.000.000.000). belanja kendaraan telah sesuai dicatat dengan basis kas dan disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran. maka pencatatan yang sebaiknya adalah: Dr. Jurnalnya sebagai berikut: Jurnal Korolari: Dr. 100. maka hanya akun kas yang disajikan sebagai bagian aktiva Neraca. Karena itulah.000 5 .Belanja kendaraan merupakan akun nominal yang akan disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran. apabila hanya jurnal tersebut yang dibuat. 100. tetapi juga aset tetap seperti kendaraan. Pembayaran bunga dilakukan setiap tahun pada tanggal 15 januari. Jurnal yang akan dibuat pada akhir tahun berdasarkan basis akrual adalah pengakuan utang bunga yaitu sebesar Rp 5. Contoh lain. menurut SAP. Akibatnya. Padahal.000.000.000 yang akan jatuh tempo dalam lima tahun mendatang dengan bunga pinjaman 10% per tahun.000. Masih mengacu pada transaksi di atas.000. misalnya Pemerintah Daerah melakukan pinjaman kepada Pemerintah Pusat sebesar Rp 50.000.000 Jurnal Korolari: Dr. sedangkan kas merupakan akun riil yang akan disajikan dalam Neraca.000 Dengan adanya jurnal korolari. Ekuitas dana yang harus disediakan untuk pembayaran bunga Rp 5. Neraca pemerintah harus disajikan dengan basis akrual atau memperesentasikan semua sumber daya yang dimiliki dan tidak terbatas kas saja.000 Rp. Kas Rp.000 Rp.

000 Rp 5. Maka dapat disimpulkan. Utang bunga Rp 5.000. jurnal korolari ini penting supaya transaksi yang melibatkan akun riil selain kas bisa tetap disajikan dalam Neraca dan disisi lain komponen Laporan Realisasi Anggaran seperti pendapatan.000.000 Pencatatan transaksi tersebut telah sesuai dengan SAP karena telah menyajikan akun Neraca dengan basis akrual dan menyajikan akun Laporan Reliasasi Anggaran dengan basis kas.000 Cr. dan pembiayaan tetap dapat pula disajikan. Kas Dr. Belanja bunga Cr. 2.000.000.000. JENIS-JENIS JURNAL PADA AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK 6 .000 Rp 5. Ekuitas dana yang harus disediakan untuk pembayaran bunga Rp 5.000 Sedangkan jurnal yang dibuat ketika pembayaran bunga (15 Januari) adalah: Dr.Cr. belanja. Utang bunga Rp 5.

Hasil pemindahan ke dalam buku besar tersebut akan terlihat dari rangkuman neraca percobaan. 1. dan lain sebagainya. struk. 3. 2. Proses Menginterpretasikan Dan Melaporkan Setelah kedua proses di atas dijalankan. pembelian. maka selanjutnya adalah memasukkan jurnal ke dalam buku besar secara berkala. sumber-sumber yang dapat dijadikan bukti adanya transaksi yaitu seperti kertaskertas bisnis semacam bon. Sedangkan untuk transaksi yang jumlahnya kecil dan jarang terjadi bisa sama-sama dimasukkan ke dalam jenis kategori yang sama yaitu transaksi rupa-rupa. jurnal pembelian. maka proses yang terakhir adalah melakukan pembuatan kesimpulan dari kegiatan atau pekerjaan laporan keuangan sebelumnya. Contoh seperti membagi transaksi yang masuk ke dalam penjualan. jurnal penerimaan kas. pengeluaran kas. Setelah transaksi dimasukkan ke dalam jurnal-jurnal yang ada. Proses Mencatat Dan Merangkum Setelah melakukan pengklarifikasian data selanjutnya adalah melakukan pencatatan. bill. jurnal pengeluaran kas dan jurnal umum. nota. Masukkan transaksi yang ada ke dalam jurnal yang tepat sesuai urutan transaksi terjadi atau kejadiannya.II. penerimaan kas dan lain sebagainya ke dalam masing-masing bagian. sertifikat. Jurnal yang umumnya ada pada jurnal akuntasi yaitu seperti jurnal penjualan. PROSES PELAPORAN AKUNTANSI Akutansi memiliki proses yang terdiri dari tahapan-tahapan untuk dapat menghasilkan laporan yang diinginkan dan dilakukan oleh akuntan. Proses Mengklarifikasi Transaksi Tahap yang awal ini adalah di mana dilakukan suatu pembagian transaksi suatu organisasi atau perusahaan ke dalam jenis-jenis tertentu yang telah ditetapkan sebelumnya. Segala hal 7 .

8 .yang berhubungan dengan keuangan perusahaan diungkapkan pada laporan keuangan tersebut. Dari informasi laporan keuangan baik dalam bentuk laporan rugi laba. apakah sudah sesuai dengan tujuan perusahaan dan informasi tersebut dapat menjadi acuan atau pedoman bagi manajemen untuk mengambil keputusan kebijakan pada organisasi perusahaan demi mencapai kondisi yang diinginkan. laporan modal dan neraca seseorang dapat mengetahui apa yang terjadi pada suatu perusahaan.

termasuk pajak dan transfer Piutang dari transaksi pertukaran 9 . Laporan Posisi Keuangan (Neraca) Laporan posisi keuangan. 7. Properti. KOMPONEN KOMPONEN LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK Komponen laporan keuangan sektor publik yang lengkap meliputi : 1. Sevara minimum. ANALISIS KEUANGAN LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK Laporan keuangan sektor publik merupakan representasi posisi keuangan dari transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas sektor publik. Laporan posisi keuangan 2. 3. 6. 5.III. 2. pabrik dan peralatan Aktiva-aktiva tak berwujud Aktiva-aktiva financial Investasi yang diperlukan dengan metode ekuitas Persediaan Pemulihan transaksi non pertukaran. kinerja. laporan posisi keuangan harus memasukkan pos-pos yang menyajikan jumlah berikut : 1. Kebijakan akuntansi dan catatan atas laporan keuangan Komponen laporan keuangan diatas dijadikan sebagai pedoman dalam pembuatan laporan keuangan sektor publik A. atau disebut juga dengan neraca ataupun laporan aktiva dan kewajiban adalah laporan keuangan yang menyajikan posisi aktiva. Tujuan umum pelaporan keuangan adalah untuk memberikan informasi mengenai posisi keuangan. 1. Laporan kinerja keuangan 3. dan arus kas dari suatu entitas yang berguna bagi sejumlah besar pemakai (wide range users) dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya yang dibutuhkan oleh suatu entitas dalam aktivitasnya untuk mencapai tujuan. Laporan arus kas 5. hutang dan modal pemilik pada satu saat tertentu. Laporan perubahan aktiva/ekuitas netto 4. 4.

Pendapatan dari aktivitas operasi Surplus atau devisit dari aktivitas operasi Biaya keuangan (biaya pinjaman) Surplus atau devisit neto saham asosiasi dan joint venture yang menggunakan metode ekuitas 5. Kas dan setara kas Hutrang pajak dan transfer Hutang karana transaksi pertukaran Cadangan (provision) Kewajiban tidak lancer Pertisipasi minoritas. 8. Perubahan keseluruhan dalam aktiva atau ekuitas neto menyajikan total surplus/devisit neto untuk suatu periode. Laporan Perubahan Dalam Aktiva/Ekuitas Neto Laporan perubahan aktiva/ekuitas neto dari suatu entitas daiantara dua tanggal pelaporan menggambarakan peningkatan atau penurunan kekayaan. 3. laporan operasi. Laporan Kinerja Keuangan (Laporan Surplus/Defisit) Laporan kinerja keuangan atau disebut dengan laporan pendapatan dan biaya. dan Aktiva/ekuitas neto B. 6. adalah laporan keuangan yang menyajikan pendapatan dan biaya selama satu periode tertentu. Laporan kinerja keuangan minimal harus mencakup pos-pos lini berikut : 1. dan kontribusi kepada pemilik dalam 10 . 7. C. 11. 9. 12. 2. 14. bedasarkan prinsip pengukuran tertentu yang diadopsi dan harus diungkapkan dalam laporan keuangan.8. laporan rugi laba. dan Surplus atau devisit neto untuk suatu periode. 4. 10. Surplus atau devisit dari aktivitas biasa Pos-pos luar biasa Saham partisipasi minoritas dari surplus atau devisit neto. 13. pendapatan dan biaya lainnya yang diakui secara langsung sebagai perubahan dalam aktiva/ekuitas neto dan setiap kontribusi oleh.

Menyediakan informasi mengenai dasar penyusunan laporan keuangan. dan rekonsiliasi antara nilai tercatat dari setiap komponen aktova atau ekuitas neto pada awal dan akhir periode yang mengungkapkan setiap perubahan. Kontribusi oleh pemilik dan distribusi kepada pemili dalam kapasitanya sebagai pemilik 2. Saldo untuk surplus dan devisit akumulasian pada awal periode dan pada tanggal pelaporan dan pergerakan selama periode 3. Menyediakan informasi yang tidak disajikan pada laporan keuangan. laporan arus kas. Informasi arus kas bermanfaat bagi pemakai laporan keuangan karena menyediakan dasar taksiran kemampuan entitas untuk menghasilkan kas dan setara kas. D. yang tidak disajikan dalam laporan posisi keuangan. dan laporan perubahan aktiva/ekuitas neto. Laporan Arus Kas Laporan arus kas menyajikan informasi tentang penerimaan dan pengeluaran dari kas selama satu periode tertentu. dan: 3. Penerimaan dan pengeluaran kas diklasifikasikan menurut kegiatan operasi.kapasitasnya sebagai pemilik. namun persyaratan penyajian wajar tetap ditetapkan. Kebijakan Akuntansi dan Catatan Atas Laporan Keuangan Catatan laporan keuangan dari entitas harus: 1. laporan kinerja keuangan. dan kebijakan akuntansi spesifik yang dipilih serta menetapkan terhadap transaksi-transaksi dan peristiwa-peristiwa penting lainnya 2. namun tidak terbatas pada hal-hal sebagai berikut: 11 . dan kebutuhan entitas untuk menggunakan arus kas tersebut. Pengungkapan komponen aktiva/ekuitas neto secara terpisah. E. Laporan perubahan dalam aktiva/ekuitas neto ini paling tidak meliputi : 1. dan kegiatan investasi. kegiatan pendanaan. Kebiajakan akuntansi yang dapat dipertimbangkan oleh suatu entitas untuk disajikan meliputi. Mengungkapkan informasi yang diwajibkan oleh standar akuntansi keuangan sektor publik.

3. 8. Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif (accountability and retrospective reporting). Biaya manfaat pensun 16. 12 . Pengakuan pendapatan Prinsip-prinsip konsolidasi. TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK Secara umum. tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik adalah : 1. 5. 6. Penjabaran mata uang asing dan lindung nilai (hedging) 17. Penyisihan 15. termasuk entitas pengendalian Investasi-investasi Pengakuan depresiasi/amortisasi aktiva berwujud dan tak berwujud Kapitalisasi biaya dan pengeluaran lain Persediaan yang dimiliki untuk dijual Aktiva bersyarat lain Kontrak-kontrak kontruksi Investasi property 10. Sewa guna usaha/lease 12. Hibah pemerintah. 2. 2. 4.1. 7. Persediaan untuk dikonsumsi 14. Akuntansi inflasi 19. Instrument financial dan investasi 11. Devinisi segmen-segmen dan dasar alokasi biaya antar segmen 18. 2. Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship) Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan sumber daya telah dilakukan sesuai dengan ketentuan hokum dan peraturan lain yang telah ditetapkan. Biaya penelitian dan pengembangan 13. 9.

5. Kelangsungan Organisasi (viability) Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam menentukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat meneruskan menyediakan barang dan jasa (pelayanan) di masa yang akan datang. memberikan dasar untuk mengamati trend antar kurun waktu. dan membandingkannya dengan kinerja organisasi lain yang sejenis jika ada. 4. Hubungan Masyarakat (public relation) Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada organisasi.Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada publik. serta memungkinkan pihak luar untuk memperoleh informasi biaya atas barang dan jasa yang diterima dan untuk menilai efisiensi dan efektivitas penggunaan sumber daya organisasi. Perencanaan dan Informasi Otorisasi (planning and authorization information) Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan daar perencanaan kebijakan dan aktivitas di masa yang akan datang dan untuk memberikan informasi pendukung mengenai otorisasi penggunaan dana. tujuan umum akuntansi dan laporan keuangan adalah : 13 . untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada pemilik yang dipengaruhi karyawan dan masyarakat serta sebagai alat komunikasi dengan public dan pihak-pihak lain yang berkepentingan. untuk memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen. 6. Bagi organisasi pemerintahan. Suber Fakta dan Gambaran (source of facts and figures) Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih mendalam. 3. pencapaian atas tujuan yang telah ditetapkan.

menilai kondisi keuangan dan hasil-hasil operasi c.56). Untuk memberikan informasi yang digunakan untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan organisasional. GASB menjelaskan keterkaitan akuntabilitas dan pelaporan keuangan sebagai berikut : …Accountability requires governments to answer to the citizenry to justify the raising of public resources and the purpose for which they are used. sosial. Akuntabilitas merupakan tujuan tertinggi pelaporan keuanganpemerintah. Laporan keuangan untuk mendukung pembuatan keputusan ekonomi. membantu dalam mengevaluasi efisiensi dan efektivitas.” a right to receive openly declared facts that may lead to public debate by the citizens and their elected representatives. Governmental accountability is based on the belief that the citizenry has a “right to know. dan politik serta sebagai bukti pertanggungjawaban (accontability) dan pengelolaan (stewardship). Financial reporting plays a major role in fulfilling government’s duty to be publicly accountable in a democratic society (par. Laporan keuangan merupakan tindakan 14 . Laporan keuangan sebagai sumber informasi financial memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap kualitas keputusan yang dihasilkan. Govermental Accounting Standards Board (GASB) dalam Concepts Statement No.1. Untuk memberikan informasi yang digunakan dalam pembuatan keputusan ekonomi. 1 tentang Objectives of Finacial Reporting menyatakan bahwa akuntabilitas merupakan dasar dari pelaporan keuangan di pemerintah. membandingkan kinerja keuangan aktual dengan yang dianggarkan b. sosial. dan politik tersebut meliputi informasi yang digunakan untuk : a. 2. membantu menentukan tingkat kepatuhan terhadap peraturan perundangan yang terkait dengan masalah keuangan lainnya d.

sedangkan informasi financial itu sendiri adalah informasi yang diukur dengan satuan moneter. Memberikan informasi keuangan untuk menemukan dan memprediksi aliran kas. Anggaran sebagai alat perencanaan mengindikasikan target yang harus dicapai oleh pemerintah. Memberikan informasi keuangan untuk menentukan dan memprediksi kondisi ekonomi suatu unit pemerintahan dan perubahan-perubahan yang terjadi di dalamnya. kontrak yang telah di sepakati. dan kebutuhan sumber daya financial jangka pendek unit pemerintah. saldo neraca. Secara rinci tujuan akuntansi dan laporan keuangan organisasi pemerintah adalah : 1. Perencanaan dan Penganggaran Anggaran merupakan alat perencanaan sekaligus alat pengendalian pemerintah. Proses penganggaran sector public melibatkan partisipasi banyak pihak. jenis informasi yang diberikan untuk pengambilan keputusan adalah terbatas pada informasi yang bersifat financial saja. Dalam membuat anggaran. 4. Dalam konteks akuntansi sector public. sehingga informasi financial sangat diperlukan agar public dapat mengevaluasi anggaran yang diajukan pemerintah. 15 . Memberikan informasi keuangan untuk memonitor kinerja. Membuat anggaran membutuhkan pertimbangan-pertimbangan teknis akuntansi yang matang.oleh karena itu laporan keuangan pemerintah harus dievaluasi dalam hal manfaat laporan tersebut terhadap kualitas keputusan yang dihasilkan serta mudah tidaknya laporan keuangan tersebut oleh pemakai. 2. Memberikan informasi untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan operasional. sedangkan anggaran sebagai alat pengendalian mengindikasikan alokasi sumber dana yang di setujui legislatif untuk dibelanjakan.pragmatis. 3. kesesuiannya dengan peraturan perundang-undangan. 5. akuntansi dibutuhkan terutama untuk mengestimasi biaya program dan memprediksi kondisi ekonomi pemerintah dan perubahan-perubahan yang akan terjadi. Memberikan informasi untuk perencanaan dan penganggaran. dan ketentuan lain yang di syaratkan. serta untuk memprediksi pengaruh akuisisi dan alokasi sumber daya terhadap pencapaian tujuan operasional.

Ukuran kinerja sector public dapat berupa biaya program. Akuntansi sector public berfungsi untuk memfasilitasi terciptanya alat ukur kinerja sector public yang memadai. Akan tetapi. Mungkin saja pemerintah memiliki program atau aktivitas yang dari program tersebut dihasilkan pendapatan yang lebih besar dari biayanya. 16 . Akan tetapi. surplus yang diperoleh tidak berarrti menunjukakan kinerja unit pemerintah yang bagus sebab harus dilihat juga apakah surplus tersebut karena tariff yang terlalu tinggi yang dibebankan kepada public. sehingga biaya pelayanan dapat dijadikan sebagai salah satu ukuran kinerja. maka analisis terakhir adalaha dengan mempertimabangkan seberapa jauh suatu program dan pelayanan memenuhi kebutuhan masyarakat relative terhadap biaya yang dikeluarkan. Ukuran kinerja yang kemudian dikembangkan adalah pengukuran efektivitas. PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DAN KEPENTINGANNYA Pemakai laopran keuangan sector public dapat diidentifikasikan dengan menelusur siapa yang menjadi stakeholder organisasi. Akuntan sector public bertanggung jawab untuk menetapkan biaya program dan menghitung tingkat efisiensi dan efektivitas program. sehingga pengukuran efisiensi sering mengalami kesulitan. Laba bukan merupakan ukuran yang relevan bagi unit pemerintah. sehingga pemerintah mengalami surplus atas program tersebut. Kinerja Manajerial dan Organisasional Kinerja pemerintah tidak dapat dinilai berdasarkan laba yang diperoleh.termasuk tingkat kualitas pelayanan yang diberikan apakah sudah memadai. pada bab ini akan dilakukan pengklasifikasian pengguna laporan keuangan dan kebutuhan masing-masing kelompok pengguna laporan keuangan sector public tersebut.dan efektivitas program. Karena sulitanya mengukur secara tepat kinerja di sector public. karena organisasi pemerintah bukan entitas bisnis yang mencari laba. Stakeholder organisasi sector public telah dibahas pada bab 2. output pada sector public lebih banyak berupa intangible output. Selain informasi biaya. pengukuran efisiensi memerlukan penghitungan output atau hasil. 3.Informasi akuntansi sangat membantu dalam pemilihan program yang efektif sesuai dengan kemampuan ekonomi pemerintah. efisiensi. Pengukuran efisiensi memerlukan informasi biaya.

Investor 4. yaitu : 17 . investor.Drebin et al. dewan legislative dan manajemen membuat keputusan alokasi sumber daya. dan aktivitas mereka semua diawasi oleh pemilih dan badan pengawas. Pemberi dana bantuan (grantors) 3. Karyawan/pegawai 6. HAK DAN KEBUTUHAN PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN Pada dasarnya masyarakat (publik) memiliki hak dasar terhadap pemerintah. Manajemen 9. Pemasok (vendor) 7. Pengguna jasa (fee-paying service recipients) 5. karyawan dan pemasok merupakan penyedia tenaga kerja dan sumber daya material. termasuk level pemerintahan yang lebih tinggi. Kesepuluh kelompok pamakai laporan keuangan tersebut adalah: 1. Badan pengawas (oversight bodies) Pengklasifikasian tersebut didasarkan atas pertimbangan bahwa pembayar pajak. Lebih lanjut Drebin menjelaskan keterkaitan antar kelompok pemakai laporan keuangan tersebut dan menjelaskan kebutuhannya. pemberi dana bantuan. Dewan legislatif 8. dan pembayar jasa pelayanan merupakan sumber penyedia keuangan organisasi. Pembayar pajak (taxpayers) 2. (1981) mengidentifikasikan terdapat sepuluh kelompok pemakai laporan keuangan. Pemilih (voters) 10. 4.

Pertanggungjawaban publik mensyaratkan organisasi publik untuk memberikan laporan keuangan sebagai bukti pertanggungjawaban dan pengelolaan (accountability & stewardship). Laporan keuangan pemerintah disediakan untuk memberi informasi kepada berbagai kelompok pemakai. Publik ingin mengetahui apakah pemerintah 18 . Masyarakat pengguna pelayanan publik membutuhkan informasi atas biaya. meskipun setiap kelompok pemakai memiliki kebutuhan informasi yang berbeda – beda. Hak untuk mengetahui (right to know). Setiap pemakai laporan memiliki kebutuhan dan kepentingan yang berbeda – beda terrhadap informasi keuangan yang diberikan oleh pemerintah. harga. c. Hak untuk didengar aspirasinya ( right to be heard and to be listen to ). Kebutuhan informasi pemakai laporan keuangan pemerintah tersebut dapat diringkas sebagai berikut : 1. Hak publik atas informasi keuangan muncul sebagai konsekuensi konsep pertanggungjawaban publik. baik pusat maupun daerah. Bahkan di antara kelompok pemakai laporan keuangan tersebut dapat timbul konflik kepentingan. Masyarakat pembayar pajak dan pemberi bantuan ingin mengetahui keberadaan dan penggunaan dana yang telah diberikan. dan kualitas pelayanan yang diberikan. Laporan keuangan pemerintah merupakan hak publik yangbharus diberikan oleh pemerintah.a. yaitu : a suatu kebijakan dan keputusan tertentu b. 2. Hak untuk diberi informasi (right to be informed )yang meliputi hak untuk diberi penjelasan secara terbuka atas permasalahan – permasalahan tertentu yang menjadi perdebatan publik.

melakukan etaatan fiskal dan ketaatan pada peraturan perundangan atas pengeluaran – pengeluaran yang dilakukan. 5. Parlemen dan kelompok politik memerlukan informasi keuangan untuk melakukan fungsi pengawasan. dan membandingkan kinerja organisasi antar kurun waktu dan dengan organisasi lain yang sejenis. mencegah terjadinya laporan yang bias atas kondisi keuangan pemerintah. pengukuran kinerja. Pegawai membutuhkan informasi atas gaji dan manajemen kompensasi. elemen laporan keuangan. keduanya juga memiliki persamaan yaitu kedua – duanya membutuhkan standar akuntansi keuangan sebagai pedoman untuk membuat laporan keuangan Perbandingan Laporan Keuangan Pemerintah dengan Sektor Swasta PERBEDAAN Laporan Departemen Pemerintah Laporan Keuangan Sektor Swasta 19 . Manajer publik membutuhkan informasi akuntansi sebagai komponen sistem informasi manajemen untuk membantu perencanaan dan pengendalian organisasi. Perbedaan tersebut meliputi perbedaan jenis – jenis laporan keuangan. dan teknik akuntansi yang digunakan. Selain memiliki perbedaan. Kreditor dan investor membutuhkan informasi untuk menghiitung tingkat risiko. dan solvabilitas. 6. likuiditas. PERBEDAAN LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DENGAN SEKTOR SWASTA Laporan keuangan pemerintahan dalam beberapa hal berbeda dengan laporan keuangan pada sektor swasta. dan penyelewengan keuangan negara. tujuan pelaporan keuangan. 5. 4. 3.

d. Laporan keuangan tidak dapat mencerminkan kinerja aktual.Fokus Finansial dan Politik Fokus Finansial Kinerja diukur secara finansial dan non. Laporan keuangan diperiksa oleh auditor independen . 20 praktik akuntansi. Investor akan takut menanamkan modalnya karena laporan keuangan tidak dapat diprediksi yang berakibat meningkatnya resiko investasi.Sebagian besar diukur secara finansial finansial Pertanggungjawaban kepada pemegang saham Pertanggungjawaban kepada parlemen dan dan kreditur masyarakat luas Berfokus pada organisasi secara keseluruhan Berfokus pada bagian organiasasi Tidak dapat melihat masa depan secara detail Melihat ke masa depan secara detail Aturan pelaporan ditentukan oleh undang – Aturan pelaporan ditentukan oleh departemen undang. standar akuntansi. e. Menurunkan kepercayaan masyarakat kepada pengelola dana publik. antara lain : a. c. b. dan keuangan Laporan diperiksa oleh Treasury Cash Accounting Accrual Accounting PERSAMAAN Dokumen – dokumen sumber Berperan sebagai hubungan masyarakat Laporan keuangan pemerintahan yang buruk dapat menimbulkan implikasi negatif. pasar modal. Pemberi donor akan mengurangi atau menghentikan bantuannya. Kualitas keputusan menjadi buruk.

IV. Dan hal ini merupakan sesuatu kondisi yang ada korelasinya memiliki keterkaitan antara penyusunan laporan keuangan dan sikap serta perilaku baik para penyaji maupun penggunanya. Variasi tersebut antara lain meliputi informasi mengenai laba atau rugi terhadap investasi untuk mengidentifikasikan hubunganhubungan informasi tersebut. ETIKA DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN Agar pembaca laporan keuangan memperoleh gambaran yang jelas. dan di Indonesia prinsip akuntansi disusun oleh Ikatan Akutansi Indonesia. 2. yaitu IAI (Ikatan Akuntan Indonesia). Misstate (kecenderungan untuk melakukan salah saji dalam laporan keuangan) Kecenderungan bagi setiap perusahaan di Indonesia yang sering mengalami kesulitan dalam menyajikan laporan keuangan yang baik dan sesuai dengan standar akuntansi merupakan sesuatu problematika tersendiri. Unsur penyajian laporan keuangan yang layak terdiri dari empat kategori. Untuk itu laporan keuangan harus dapat menyediakan informasi mengenai perusahaan dan operasinya kepada pihak yang berkepentingan sebagai basis dalam pengambilan keputusan yang disajikan secara berfariasi sesuai dengan kebutuhan dan masalah yang tercakup. Namun demikian masih terdapat perbedaan-perbedaan persepsi tentang penyajian laporan keuangan yang terbentuk dari sikap dan perilaku masingmasing individu. Hal ini memunculkan semacam kode etik yang terbentuk secara prosedural dan sistematis yang telah ditetapkan oleh pihak yang berwewenang. Oleh karena itu sifat manusia yang cenderung memiliki ketidakterikatan tentang suatu pemikiran. maka laporan keuangan yang disusun harus didasarkan pada prinsip akuntansi yang lazim. yaitu: 1. Bahkan di dalam naungan perusahaan yang sama pun akan terjadi perbedaan sikap dan persepsi diantara individu-individu yang berkepentingan terhadap penyajian laporan keuangan. Disclosure (Pengungkapan Laporan Keuangan) Laporan keuangan merupakan komponen sentral dari pelaporan keuangan dan memegang peran penting dalam mengkomunikasikan efek dari bergbagai transaksi serta kejadiankejadian ekonomi lain bagi para pengambil keputusan. maka diperlukan analisis data yang dingkapkan dalam 21 .

Tujuan laporan keuangan adalah menyediakan informasi yang menyangkut posisi keuangan. Adanya laporan keuangan sangat membantu setiap pihak yang berkepentingan demi mencapai tujuan.perhitungan laporan laba rugi. 3. Namun demikian laporan keuangan tidak menyediakan semua informasi yang dibutuhkan dalam pengambilan keputusan ekonomi secara umum menggambarkan pengaruh keuangan informasi dari kejadian masa lalu dan tidak diwajibkan menyediakan informasi non keuangan. Laporan keuangan merupakan bagian dari proses pelaporan keuangan. Responsibility (tanggung jawab dalam penyajian laoran keuangan yang informatif bagi penggunanya) Menurut IAI. kinerja serta perubahan posisi keuangan suatu perusahaan yang bermanfaat bagi sejumlah besar dalam pengambilan keputusan ekonomi. laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan tersebut sebagai komponen laporan keuangan. Cost & Benefit (beban persahaan untuk melakukan pengungkapan) Laporan keuangan merupakan ringkasan dari transaksi-transaksi keuangan yang terjadi selama tahun buku yang bersangkutan. Laporan keuangan itu sendiri dibuat oleh pihak manajemen yang memiliki tujuan untuk mempertanggungjawabkan tugas-tugas yang dibebankan sehingga menghasilkan informasi bagi pihak-pihak terkait. 4. Pihak manajemen harus bertanggung jawab atas apa yang dilaporkan dalam laporan keuangan artinya pihak manajemen harus membuat laporan itu sesuai dengan kenyataan sebenarnya sehingga laporan keuangan itu memberikan informasi yang dapat dipercaya bagi penggunanya. neraca. Laporan keuangan disusun untuk tujuan memenuhi kebutuhan bersama sebagian besar pemakai. 22 .

23 . Ketika melakukan pencatatan akuntansi. kewajiban. mencatat dan mengkomunikasikan kejadian ekonomi dari sebuah organisasi atau perusahaan. dan ekuitas dana dicatat dengan berbasis akrual sedangkan komponen Laporan Realisasi Anggaran seperti pendapatan. Laporan perubahan aktiva/ekuitas netto 4. Akuntansi pada dasarnya terdiri dari tiga proses aktivitas. belanja. basis akuntansi yang digunakan entitas pemerintah adalah basis kas menuju akrual (cash toward accrual). basis akuntansi dan fokus pengukuran merupakan dua hal yang penting. aset. sedangkan fokus pengukuran menentukan aset atau kewajiban apa saja yang akan diakui dalam neraca. kinerja. dan arus kas dari suatu entitas yang berguna bagi sejumlah besar pemakai (wide range users) dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya yang dibutuhkan oleh suatu entitas dalam aktivitasnya untuk mencapai tujuan. maka kami menarik dasar kesimpulan sebagai berikut. dan pembiayaan dicatat dengan basis kas. Kebijakan akuntansi dan catatan atas laporan keuangan Laporan keuangan sektor publik merupakan representasi posisi keuangan dari transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas sektor publik. Laporan posisi keuangan 2. Laporan kinerja keuangan 3. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 yang mengatur Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Laporan arus kas 5. Basis akuntansi menentukan kapan transaksi dan peristiwa yang terjadi diakui atau dicatat. yaitu : mengidentifikasi.BAB III PENUTUP Berdasarkan data-data dan sumber yang kami dapatkan. Dengan basis ini. Tujuan umum pelaporan keuangan adalah untuk memberikan informasi mengenai posisi keuangan. Komponen laporan keuangan sektor publik yang lengkap meliputi : 1.

responsibility. cost and benefit. Maka dari itulah terdapat 4 kategori dalam penyusunan laporan keuangan agar laporan keuangan dapat dinyatakan layak dan sesuai dengan etika. disclosure. 24 .Laporan keuangan yang disusun harus didasarkan pada prinsip akuntansi yang lazim. yaitu misstatte. dan di Indonesia prinsip akuntansi disusun oleh Ikatan Akutansi Indonesia agar pembaca laporan keuangan memperoleh gambaran yang jelas.

Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Dalam Masa Transisi Laporan Arus Kas.bppk. http://www.. Madi. 2012.id. Akuntansi Pemerintahan. 2005.com%2F2008%2F09%2Fpertemuan-ke-1.go.ac. Diakses pada tanggal 30 April 2012. http://www.com/2010/01/27/tahap-tahap-pelaporan-akuntansi/ .perbendaharaan.html. 2012.cipfa. ftp://ftp1. diakses 30 April 2012.wordpress. Anonim. Jamason.pdf&ei=oaqgT5SnFYrrAfStuD9CA&usg=AFQjCNE6kjHZF5lwlAAsC8JDGj4J0Ma6BA&cad=rja.php/2008050578/jurnalakuntansi-pemerintah/penyusunan-laporan-keuangan-pemerintah-daerah-dalam-masatransisi/laporan-arus-kas. http://mukhyi. STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN. diakses 30 April 2012. 2012.org. 2012. “Pengantar Akuntansi Pemerintahan 2012”.wor dpress.depkeu. MT. Harris.staff. diakses 30 April 2012.id/Downloads/files/7217/pengantar_akuntansi. “Jurnal Akuntansi Pemerintahan”. 2012. Diakses pada tanggal 30 April 2012 Sisawaktu.. 25 . 2012. Jakarta Anonim. http://pureliefde. Dedi. diakses 30 April 2012. Jhyadi. http://www.go.google..gunadarma. “Tahap-tahap pelaporan akuntansi”. “Analisa Laporan Keuangan Pemerintah Pusat”.DAFTAR PUSTAKA Noerdiawan.id/url?sa=t&rct=j&q=proses%20pencatatan%20akuntansi%20pu blik&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Faniunpad.uk/thejournal/download/jour_vol4_no1.co. Hardisaputra. “Pengantar Akuntansi”.id/index. M.files. Sinaga .com. Jakarta.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful