Peran Bumn Dalam Pemulihan Ekonomi

http://mhugm.wikidot.com/artikel:003
I. HISTORICAL BUMN Pada awalnya BUMN adalah hasil nasionalisasi ex-perusahaan-perusahaan asing (Belanda) yang kemudian ditetapkan sebagai perusahaan Negara. Kemudian de-gan UU No. 1 Prp 1969 dibentuklah pembagian 3 jenis bentuk Badan Usaha Milik Negara menjadi Perusahaan Jawatan (Perjan), Perusahaan Umum (Perum) dan Persero. Pembagian ini dibentuk sesuai dengan tugas, fungsi dan misi Usaha pada waktu itu. Filosofi mengapa dibentuk Badan Usaha Milik Negara adalah karena berdasarkan pada bunyi ketentuan UU Pasal 33 khususnya ayat (2) dan (3) yang mengandung maksud bahwa; cabang-cabang produksi penting bagi Negara yang menguasai ha-jat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara. Kemudian bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Dengan demkian tugas pertama Negara dengan membentuk badan usaha adalah untuk memenuhi segala kebutuhan masyarakat, manakala sektor-sektor tersebut belum dapat dilakukan oleh swasta. Kemudian tugas-tugas seperti itu diterje-mahkan sebagai bentuk “pioneering” usaha oleh Negara yang membuat BUMN menjadi agen pembangunan/agent of development. Pemahaman BUMN sebagai agent of development berlanjut sampai dengan peri-ode tahun 80an, yang kemudian pemahaman tersebut membawa dampak “negatif/minir” karena fungsi kontrol terhadap BUMN dianggap sangat lemah, BUMN sebagai sarang korupsi dan lain-lain. Pada periode akhir 80an, tepatnya 1989, manajemen BUMN dibenahi sekaligus di-luruskan kembali fokus usahanya serta ditata kembali pola reportingnya, yaitu den-gan ditetapkannya Keputusan Menteri Keuangan No. 741/1989 yang mewajibkan manajemen BUMN membuat laporan kerja dan laporan keuangannya sekaligus mempublikasikannya. Hal ini sebenarnya merupakan cerminan dari pemberlakuan program-program Good Corporate Governance, antara lain dengan mempublikasi-kan laporan keuangan berarti telah terjadi pembelajaran dan pendisiplinan BUMN terhadap pelaksanaan prinsip GCG (keterbukaan) sekaligus pembelajaran penera-pan protokol Pasar Modal (capital market protocol) mulai pada waktu itu. Dengan penerapan prinsip-prinsip GCG, sekaligus terkandung maksud untuk dapat memisahkan fungsi kepemilikan dan fungsi sebagai regulator. Hal ini bila tidak di-pahamkan tentang pemisahan fungsi dimaksud akan membawa akibat adanya intervensi-intervensi yang dimulai dari pemilik kemudian akan diikuti oleh pihak-pihak lain yang mempunyai kepentingan. II. SEKTOR USAHA BUMN Pada dasarnya sektor-sektor usaha yang dilakukan oleh BUMN mencakup hampir seluruh sektor dan bidang usaha yang ada dimana didalamnya terdapat 11 kelom-pok besar sektor, yaitu;  Agro Industri;

Jasa Keuangan. Energi. oleh karenanya sejak tahun 2002 diwajibkan bagi seluruh BUMN untuk menerap-kan program GCG yang kemudian diikuti dengan penerapan program-program lain yang dapat menunjang kinerjanya seperti penerapan program Risk Management yang gencar diwajibkan sejak awal 2006 ini. atau yang strategis. III. Semen. selain beberapa BUMN yang bergerak di bidang industri-industri penting seperti Telkom. penunjang transportasi (misalnya Bandara. Pariwisata. dengan melaksanakan program-program tersebut perangkat-perangkat korporasi lainnya yang juga perlu ditingkatkan adalah . Pertambangan. PLN. apakah sektor-sektor yang masih sangat kompetitif. Kehutanan dan Kertas. pelabuhan). o Industri Startegis.        Telekomunikasi. pelaksana layanan publik. Logistik. lalu bagai-mana dengan sifat bisnisnya apakah sudah sunset (tidak memiliki prospek) atau sifat usaha yang telah banyak dilakukan oleh pihak swasta. Ka-wasan Industri. Luasnya sektor dan bidang usaha yang dilakukan oleh BUMN mengesankan bahwa semua sektor usaha menjadi monopoli badan usaha Negara. konstruksi dan Konsultan Engineering. KINERJA BUMN Saat ini BUMN berjumlah 139 yang dalam pelaksanaan tugasnya masih memerlu-kan beberapa perbaikan-perbaikan sistem manajemennya untuk mengangkat kiner-janya. Perbankan dan Industri-industri berbasis teknologi tingggi telah lebih dulu menerapkan program Risk Man-agement ini. bahkan bila dilaksakan oleh swasta justru dapat lebih efisien? Bila demikian halnya perlu dicarikan solusi terhadap sektor/bidang usaha apa saja yang tepat dikelola/dilakukan oleh BUMN yang juiga mengacu pada ketentuan pasal 33 UU 1945 dimaksud dalam kriteria kriteria diatas. Dok Perkapalan dlsb. demikian juga terhadap sektor logistik yang dapat dibagi men-jadi bidang transportasi. Perangkat perbaikan tersebut termasuk untuk menciptakan kontrol sistem. Dari kajian yang kami lakukan. o Jasa Penunjang Pertanian Dari sektor tersebut terbagi lagi menjadi sub-subsektor seperti Jasa Keuangan dapat dibagi menjadi Jasa Keuangan Perbankan dan Jasa Keuangan Non Perbankan (misalnya Asuransi). sebaiknya Pemerintah bertahan pada pengelolaan dibidang yang me-menuhi kriteria dibawah ini        Amanat pendiriannya oleh Peraturan Perundangan Mengemban tugas Public Service Obligation Terkait dengan Keamanan Negara Melakukan konservasi alam/budaya Berbasis sumber daya alam Padat karya Penting bagi stabilitas ekonomi/keuangan Negara Selanjutnya dari kajian tersebut dicoba untuk mengkategorikan sektor-sektor dan bi-dang apa saja yang masih tepat dilakukan oleh BUMN.

IV. penjualan. diharapkan setiap kebijakan yang di-ambil oleh Kementerian Negara BUMN akan sejalan dengan kebijakan dari depar-temen teknis.2% pada tahun 2006 dari nilai transaksi perdagangan di bursa. melalui penerapan KPI dan GCG secara konsisten. maka 22 BUMN ini memiliki 92. maupun privatisasi sehingga pada tahun 2009 jumlah BUMN diharapkan akan menjadi 89 dan selanjutnya menjadi 25 pada tahun 2020. kemudian kita pilih BUMN yang memiliki setidaknya 3 figur yang termasuk 25 terbesar pada kategorinya. Hingga saat ini dengan upaya-upaya yang telah dilakukan nyatanya membawa peruba-han.8% pada tahun 2004. 92. Melalui restrukturisasi sektoral tersebut. 117 BUMN diantaranya hanya memiliki proporsi kurang dari 10% terhadap keseluruhan BUMN.kualitas manaje-men/sumber daya manusia agar lebih mempunyai visi pada orientasi bisnis dan berani mengambil keputusan-keputusan bisnis. atau dengan kata lain dari 139 BUMN yang kita miliki. dimana 12 BUMN yang listed saham di bursa (12 BUMN) mencapai 36.16% penjualan dan 91. yang diharapkan merupakan ukuran yang ideal sehingga kita mampu memiliki BUMN dengan daya saing tinggi dan merupakan pemain utama di pasar internasional. ekuitas. Kebijakan rightsizing BUMN akan ditempuh dengan melakukan merjer/konsolidasi. Jika kita urutkan BUMN berdasarkan angka har-ta/aset. Di samping itu.64% ekui-tas. holding. dan laba bersih. dan 34. karyawan dan sistem teknologinya juga (perlahan) harus dilakukan perombakan. Pengelompokan tersebut sangat penting agar masing-masing BUMN tersebut benar-benar memperoleh penanganan yang tepat. Selain perusahaan-perusahaan yang dapat menunjukan peningkatan kinerja dari sisi perolehan laba. Tidak kalah pentingnya adalah Revitalisasi BUMN melalui restrukturisasi sektoral dengan memperhatikan peraturan/perundangan yang ada dan restrukturisasi peru-sahaan melalui penerapan key performance indicator (KPI) dan GCG secara konsis-ten. bahwa kinerja yang tergambar tersebut tidak tersebar se-cara merata di semua BUMN. dan pajak. Hal ini mengimplikasikan adanya kinerja yang ti-dak optimal pada sebagian besar BUMN dan urgensi pertimbangan mengenai jum-lah dan besaran BUMN yang ideal (rightsizing policy). sehingga paradigma BUMN secara simultan dapat diubah. tidak tertutup pula sumbangan retribusi daerah. di-harapkan akan tercapai . dengan total kapitalisasi pasar BUMN sejak 2001 s/d 2006 mencapai ± Rp. Bila dibandingkan dengan jum-lah agregat seluruh BUMN. 87. Kemudian dari sisi pasar modal. Kebijakan rightsizing ini merupakan bagian dari upaya profitisasi BUMN yang mengacu pada pemetaan BUMN dengan membagi BUMN menjadi 2 kelompok yaitu BUMN yang menjalankan fungsi public service obligation (PSO) dan BUMN komer-sial. dapat dikatakan bahwa BUMN adalah salah satu indikator tentang dinamisnya perdagangan saham dan obligasi di bursa efek.273 Trilliun.78% laba bersih. dimana 8 diantaranya adalah BUMN Tbk. KEBIJAKAN YANG AKAN DITEMPUH Namun patut kita cermati. maka akan kita da-patkan 22 BUMN yang memenuhi kategori ini dan bisa kita katakan sebagai BUMN terbesar. tentunya dapat dibuktikan dari sisi Negara yang memperoleh Dividen selaku pemegang saham. lebih nampak pada indikasi meningkatnya jumlah BUMN yang bertambah sehat dan berkurangnya BUMN rugi. termasuk mindset manajemen.21% aset. Belum lagi bila dihitung dengan atraktifnya perdagangan obligasi yang di-issued oleh BUMN.

BUMN yang terfokus. oleh karenanya BUMN-BUMN sebagai suatu badan usaha yang dimiliki Negara sekaligus sebagai alat produksi tentunya harus mempertimbangkan tentang penampungan te-naga kerja. Untuk mencapai besaran dan struktur yang sesuai. well per-formed dan well managed serta menjadi champion di bidangnya.     Market share cukup signifikan dan mengandung unsur keamanan. dalam besaran dan struktur organisasi yang sesuai. yaitu. memiliki core competence. sebagaimana diketahui 139 BUMN memiliki total nilai aset sebesar RP. V. Bahwa keberadaan BUMN memberikan pula efek mutiplier selain sebagai dinamisa-tor pasar mengingat tugas dan fungsi BUMN selain berorientasi kpd laba dan laya-nan umum. yaitu dapat dibuktikan dengan kepesertaan BUMN terhadap pembina-an dan pemberian pendampingan bimbingan/bantuan teknis kepada UKM-UKM yang merupakan mitra binaannya. 19 tahun 2003 mengenai Badan Usaha Milik Negara pasal 2 ayat (1) butir (a) tentang salah satu maksud dan tujuan pendirian BUMN yaitu “memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan Negara pada khususnya” maka Kemente-rian BUMN telah menyusun strategi penataan BUMN kedepan yang berada dalam kerangka rightsizing policy yang tadi telah kami jelaskan. MODEL UNTUK MENUNJANG PERTUMBUHAN EKONOMI Untuk mewujudkan amanah Undang-undang No. antara lain apabila dillihat dari sisi efisiensi tenaga kerja yang ada. 1300 Triliun. Belum memiliki potensi untuk dimerger ataupun holding. selain penyiapan lapangan pekerjaan bagi ma-syarakat. Single player atau masuk sebagai pemain utama. Efek multiplier tersebut tentunya akan berdampak pada pertumbuhan industri/ekonomi. dan Keberadaannya berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku & umumnya captive market. juga menjadi katalisator terhadap pertumbuhan ekonomi di level me-nengah kecil. ternyata dalam pelaksanaannya masih dirasakan adanya kekurangan-kekurangan. (2) Holding BUMN yang masuk dalam kategori ini adalah BUMN yang memiliki kriteria beri-kut ini. Namun bila kita memperhatikan amanah dari UUD 1945. Untuk meningkatkan kon-tribusi BUMN dalam pertumbuhan ekonomi Kementerian BUMN akan memantapkan orientasi pengembangan kepada BUMNBUMN yang memiliki potensi bisnis mau-pun pelayanan. tersirat bahwa Negara perlu menyediakan cukup lapangan pekerjaan bagi warganya. rightsizing policy akan diwujud-kan dalam kategorisasi BUMN dalam 5 (lima) bentuk atau jenis tindakan. (1) Stand Alone BUMN yang masuk dalam kategori ini adalah BUMN yang memiliki kriteria beri-kut ini.   Sektor usahanya sama Jenis usaha dan segmen pasar berlainan . Sehingga efisiensi tenaga kerja di BUMN ada anggapan tidak/bukan menjadi sorotan utama dikaitkan dengan performa kinerja perusahaan. Pada dasarnya jumlah tenaga kerja yang ada pada BUMN-BUMN bisa dikatagori-kan overstaffing.

bagaimana perlakuan terhadap BUMN yang usa-hanya sudah sunset (yang potensi perkembangan usahanya sudah turun) bila-mana Pemerintah akan bertindak sebagai regulator?.   Kompetisi tinggi Masih ada prospek/ bisnis prospektif Pemerintah merupakan pemilik mayoritas (3) Divestasi Divestasi merupakan tindakan pemegang saham (shareholder’s action). Namun. Tidak bergerak di sektor tertentu yang oleh pemerintah diberikan tugas khusus untuk melaksanakan kegiatan tertentu yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat. yang se-lalu mempertimbangkan unsur cost & benefit. Tidak bergerak di sektor pertahanan dan keamanan. tindakan merjer dan konsolidasi menjadi pertimbangan. Memenuhi ketentuan/peraturan pasar modal apabila privatisasi dilakukan melalui pasar modal. dimana sektor swasta lebih maju dan lebih efisien mengelolanya. Berada pada sektor usaha atau industri yang kompetitif atau unsur teknologinya cepat berubah. maka perusahaanperusahaan yang baik tersebut diberikan kesempatan kepada khalayak/masyarakat dan instansi (Pemda) untuk turut menikmati BUMN dengan cara memiliki saham Perusahaan. sebagaimana pemegang saham pada persero yang lain. Bidang usahanya menurut undang-undang tidak secara khusus harus dikelola oleh BUMN. Demikian pula sebaliknya. Bahwa tindakan privatisasi selain akan memperlihatkan kesiapan dan performa kinerja perusahaan yang membaik yang kemudian mempunyai suatu nilai (value ) yang tinggi. karena tindakan divestasi ini dikaitkan dengan kepemilikan Badan Usaha Milik Negara.        Berbentuk Persero. apabila memenuhi kriteria berikut ini.     Jenis usaha dan segmen pasar sama Kompetisi tinggi Mayoritas saham dimiliki Pemerintah Kinerja tergolong kurang baik . Tidak mengelola sumber daya alam yang menurut ketentuan perundang-undangan tidak boleh diprivatisasi. Dengan demikian pengertian priva-tisasi tentang penjualan aset kepada asing sebenarnya hanya terkait dengan masalah privatisasi dengan metode Initial Public Offering (IPO) tentunya meng-gunakan suatu mekanisme pasar yang tidak bisa dikontrol investorinvestornya. Seperti misalnya pada kegiatan BUMN di bidang usaha penerbitan dan perdagangan buku. maka Divestasi hanya dapat dilakukan pada BUMN yang memiliki kriteria berikut ini. termasuk pula usaha pergedungan dan pertokoan. Termasuk pula dari tindakan divestasi. apakah negara masih layak untuk memiliki dan mengelola BUMN tersebut? (4) Merjer dan Konsolidasi Dalam rangka penguatan sinergi antar-BUMN. meliputi pula tindakan privatisasi.

RoI saja. Bahwa perlu disadari fungsi dan tugas utama BUMN tidak hanya sekedar mem-peroleh keuntungan saja. yang kemudian diukur hanya dengan adanya peningkatan RoA. 33 Tahun 2006 yang menyatakan bahwa penyelesaian piutang BUMN diselesaikan dengan mekanisme korporasi yang di-dasarkan pada pengertian piutang Negara dalam UU No. seperti menjaga . KENDALA-KENDALA YANG DIHADAPI  Dari sisi hukum. pengertian sebagaimana diatur dalam UUD 1945 Pasal 33 ayat (2) dan (3) diatas. dengan telah ditetapkannya UU No 19 Tahun 2003 tentang BUMN. Selain itu. VI. untuk selanjutnya pembinaan dan pengelolaannya tidak lagi didasarkan pada sistem APBN namun didasarkan pada prinsip-prinsip perusahaan yang sehat. tentunya cost & benefit tersebut sudah meliputi pen-ghitungan tentang biaya likuidasi (cost of liquidation) harus lebih kecil dari biaya apabila perusahaan tetap dioperasikan. RoE. atau tidak perlu memiliki dan tidak perlu mengelola tetapi cukup mempunyai kewenangan dalam hal pengaturan (regu-lasi). meliputi. tentunya setelah me-menuhi pertimbangan dan kajian tentang cost & benefit dari usaha tersebut. dalam pasal 4 (1) dan penjelasannya telah ditegaskan bahwa modal BUMN yang berasal dari kekayaan Negara yang dipisahkan adalah pemisahan kekayaan Ne-gara dari APBN untuk dijadikan penyertaan modal Negara pada BUMN. perlu mendapatkan pemahaman se-cara meluas bahwa modal yang telah dipisahkan untuk pendirian suatu BUMN bu-kan lagi kategori kekayaan Negara.  Dari sisi perusahaan. Dari hal diatas. Going concern diragukan.       Tidak ada PSO – non “Strategis” (tidak harus dipertahankan status BUMN) Dalam beberapa tahun mengalami kerugian terus-menerus Kompetisi usaha tinggi Eksternalitas rendah Usahanya tidak prospektif Ekuitas negatif Selain pertimbangan diatas. belum memiliki definisi yang seragam tentang arti “dikuasai” dan “cabang-cabang produksi penting” seperti apa. Kemudian terhadap pemahaman tentang kekayaan Negara yang dipisahkan. namun masih memiliki potensi untuk digabung dengan BUMN lain. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dimana dalam UU tersebut tidak lagi dimasukkan pen-gertian piutang BUMN sebagai bagian dari piutang Negara. (5) Likuidasi Tindakan pemegang saham untuk melakukan likuidasi. tetapi juga mengemban beberapa tugas yang lebih bersifat makro. apakah yang dimaksud seluruhnya dimiliki dan dikelola oleh Negara. Lebih lan-jut terdapat pengaturan dalam PP No. atau dimiliki tetapi dapat tidak dikelola oleh Negara. Perlu mendapatkan suatu kejelasan mengenai pengertian “dikuasai” sebagai-mana termaktub dalam ayat (2) dan (3) Pasal 33 Undang Undang Dasar 1945.

Siap bersaing di era kompetisi global. integritas dan leadership yang kuat. baik Pemerintah. Mampu terus menciptakan nilai tambah dan inovasi. Memiliki tanggung jawab sosial (Corporate Social Responsibility). baik dalam hal kepedulian terhadap lingkungan hid up. dalam rangka pengembangan usahanya perlu adanya pemikiran men-genai kebijakan tentang dividen perlu lebih mempertimbangkan kepentingan.       Dikelola berdasarkan prinsip dan kultur korporasi yang sehat. pengentasan problem masyarakat sekitar. yang dalam pelaksanannya diikat dengan Statement of Corporate Intent (SCI) sebagai acuan komitmen manajemen dalam peningkatan kinerjanya. Untuk itu pola rekrutmen dan pola remunerasi harus dikembangkan sesuai dengan standar korporasi. yang akan diukur dalam kinerjanya dengan Key Performance Indicator (KPI) yang disepakati bersama dan dituangkan dalam suatu Kontrak Manajemen. untuk dapat memberikan hasil yang seoptimal mungkin bagi masyarakat dan negara ini. Demikian kami sampaikan. gaya manajemen BUMN yang ada perlu dilakukan perubahan para-digmanya (mind set). Wassalamu’alaikum Wr. Sehingga menge-lola BUMN tentunya juga harus dapat memahami kepentingan-kepentingan stakeholdernya. karena apabila kebijakan divi-den selalu untuk kepentingan APBN semata tentunya akan mengurangi kemampuan perusahaan dalam rangka pengembangan dan kelangsungan usahanya (sustain-ability). manajemen BUMN. bahwa paradigma baru menghendaki adanya suatu inovasi dan terobosan bisnis yang harus dilakukan tanpa harus menciptakan birokrasi yang berbelit.kepentingan perusahaan dalam rangka investasinya.stabilitas ekonomi/harga. Untuk mendukung perubahan paradigma baru tersebut dalam pengadaan manajemen BUMN yang dit-erapkan saat ini sudah menggunakan metode fit & proper test yang melibatkan pula pihak independent assessor. . Menerapkan prinsip tata kelola perusahaan yang baik (GCG). marilah bersama-sama kita pikirkan dan pantau bersama pengelolaan BUMN ini. VII. Wb. mari kita berjuang dalam kapasitas kita masing-masing. seharusnya dari sisi regulasi untuk kepentingan pelaksanaan usaha BUMN khususnya yang mengemban tugas layanan umum perlu diatur dengan suatu regulasi yang lebih mendukung pada BUMN. serta memiliki sense of business yang tinggi. Tidak dapat dipungkiri bahwa keberhasilan pengelolaan BUMN membutuhkan keterlibatan yang aktif dari semua pihak. Dengan demikian. Karena itu. akademisi. dan pengembangan pengusaha kecil. namun harus tetap mengutamakan prinsip governance. Namun agar peran tersebut bisa lebih maksimal. untuk Indonesia yang lebih baik. secara konsis-ten dan berkesinambungan. BUMN harus memebuhi syarat-syarat berikut. karyawan BUMN. Dikelola oleh manajemen profesional. dan masyarakat luas yang memiliki per-hatian terhadap BUMN. dan memiliki kemampuan untuk survive dalam segala kondisi. dan untuk memenuhi sifat penu-gasan layanan publik atau agent of development serta pioneering. KESIMPULAN BUMN memiliki peran penting dalam mendukung pertumbuhan ekonomi. Kemudian. parlemen. Demikian pula.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful