AGENDA REFORMASI KETENAGAKERJAAN

Krisis financial yang dimulai tahun 1997 telah meninggalkan

jejak yang

mendalam bagi perekonomian Indonesia. Rupiah merosot dengan cepat, dan hingga kini belum sepenuhnya pulih. Meski suatu rezim demokratis telah dimulai sejak 1998, kerangka hokum bagi pembangunan ekonomi local masih kompleks. Investasi langsung global (Fund Direct Investment) lebih memilih Cina, India dan Vietnam daripada Indonesia dan berlanjutnya ketidakpastian di sector-sektor pemerintahan semakin menyulitkan upaya menarik investor dalam negeri. Pemerintah telah meramalkan bahwa perekonomian akan tumbuh sebesar 6 % per tahun. Angka ini memang terlalu optimis bagi Negara Indonesia. Hampir separo keluarga di Indonesia hidup dengan penghasilan kurang dari US$2 per harinya, dan sekitar 15 % diklasifikasikan sebagai orang miskin. Terdapat

kebutuhan yang urgent akan adanya kebijakan pengentasan kemiskinan yang berpihak pada keluarga dan masyarakat miskin. Apa penyebab kemiskinan? Sebenarnya tidak ada consensus global untuk menjawab pertanyaan ini. Banyak ahli, baik dari dalam maupun luar Indonesia saling berargumen untuk hal ini. Namun yang pasti, salah satu penyebab kemiskinan yang paling utama dan paling jelas adalah tidak adanya akses ke pasar kerja. Jika suatu keluarga tidak mendapatkan pekerjaan-apapun alasanya-di negara yang tidak ada kebijakan asuransi, ia akan menjadi keluarga miskin.1 Indonesia sendiri belum menciptakan pekerjaan yang baik dalam jumlah

memadai agar para pekerja dapat merasakan sepenuhnya manfaat pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Pekerjaan adalah salah satu dari sedikit aset yang dimiliki kalangan miskin. Jika mereka memperoleh pekerjaan yang baik, maka mereka akan berkesempatan mendapatkan penghasilan yang cukup untuk keluar dari kemiskinan. Sayangnya, Indonesia mengalami jobless growth yang signifi kan dari tahun 1999 sampai 2003, hal lain yang juga memberikan kontribusi terhadap keadaan saat ini, adalah dari 104,5 juta populasi Indonesia yang bekerja, mayoritas masih bekerja di sektor informal dan pertanian

1

Mendahulukan si Miskin, Buku sumber bagi Anggaran Pro Rakyat. V-Vi.Oktober 2008

13/2003) yang bertujuan meningkatkan perlindungan pekerja. Perdebatan seputar reformasi undang-undang ketenagakerjaan sangat sengit dan terutama terfokus pada peraturanbperekrutan dan pemberhentianyang kontroversial. berbagai peraturan ini hanya memberikan sedikit perlindungan nyata bagi pekerja formal yang dikontrak. Peraturan perekrutan dan pemberhentiandi Indonesia telah diperketat tahun 2003 dengan disahkannya Undang-Undang Ketenagakerjaan (No. serta membatasi kemampuan pemberi kerja untuk mengurangi karyawan demi bertahan selama kemerosotan ekonomi. penurunan kemiskinan berlangsung lebih lambat daripada yang diharapkan. Kebijakan ini tidak memberikan manfaat baik bagi pemberi kerja maupun mayoritas pekerja sehingga keduanya terjebak dalam keadaan “sama-sama rugi”. Namun. Akibatnya. Hal yang juga memprihatinkan adalah bahwa kebijakan saat ini menyisihkan mayoritas pekerja “luar” yang terdiri atas karyawan yang bekerja tanpa kontrak dan mereka yang bekerja di sektor informal. Peraturan yang ketat menghambat penciptaan lapangan kerja dengan mengurangi minat investasi dan menghambat produktivitas. Karyawan yang paling rentan – mereka yang berupah rendah dan pekerja perempuan – berpeluang paling kecil untuk mendapat manfaat dari peraturan yang ada saat ini. Peraturan ketenagakerjaan yang kaku telah menghambat penciptaan lapangan kerja dan gagal memberikan perlindungan bagi pekerja. peraturan . Pada saat yang bersamaan. berlawanan dengan tujuannya. Upaya reformasi ketenagakerjaan telah menemui kebuntuan dan menghambat kemampuan Indonesia untuk mempersiapkan diri dalam menghadapi tantangan masa depan. terutama pekerja yang paling rentan. Demi meningkatkan fl eksibilitas pasar tenaga kerja. sebagian karena kurangnya peluang bagi pekerja miskin untuk pindah ke pekerjaan yang lebih baik di sektor formal dan non-tani (Gambar 2). jika guncangan tersebut cukup serius. namun keduanya gagal. Mereka sama sekali tidak dilindungi oleh peraturan yang ada saat ini dan sulit menemukan pekerjaan yang lebih baik. pemerintah telah berupaya mereformasi peraturan tersebut pada tahun 2006 dan 2007. Guncangan ekonomi juga dapat mengurangi laju penciptaan lapangan kerja dan. hanya ada sedikit program tenaga kerja aktif yang dirancang untuk mendorong penciptaan lapangan kerja dan memberi kesempatan bagi pekerja informal dan pekerja yang menganggur. dapat menjadi ancaman yang mendorong Indonesia kembali ke masa jobless growth.Meskipun terjadi pertumbuhan ekonomi berkelanjutan.

Kebuntuan ini menghambat kemampuan Indonesia untuk mempercepat laju penciptaan pekerjaan yang „baik‟ dan laju pengurangan kemiskinan. Yang kedua. dan pada saat yang bersamaan. pemerintah saat ini berkesempatan untuk memecah kebuntuan reformasi kebijakan ketenagakerjaan yang saat ini merugikan pekerja dan pemberi kerja. untuk pengembangan keahlian. Selanjutnya. Perlu diupayakan pemecahan yang “sama-sama untung” dengan menyederhanakan dan mengurangi tingkat pesangon yang terlalu tinggi.ketenagakerjaan Indonesia masih merupakan salah satu yang paling kaku di kawasannya. baik formal maupun informal. mengembangkan strategi pelatihan keahlian menyeluruh untuk melengkapi pekerja supaya dapat memperoleh pekerjaan yang lebih baik. Sebagian besar peraturan tersebut tidak relevan bagi pekerja informal yang merupakan angkatan kerja mayoritas. Pada saat bersamaan. perluasan sekolah menengah atas kejuruan seharusnya adalah untuk menanggapi permintaan pasar tenaga kerja sesungguhnya. terfokus pada empat prioritas berikut ini. Kebuntuan reformasi pesangon saat ini telah merusak daya saing pasar tenaga kerja Indonesia dan hanya menawarkan sedikit perlindungan bagi sebagian besar pekerja. Memperbaiki mutu pendidikan kejuruan untuk memenuhi permintaan yang besar akan pekerja berpendidikan lebih tinggi. sebuah institusi kunci di banyak negara lain yang berpenghasilan menengah. menegosiasikan kesepakatan besar mengenai reformasi peraturan. Setelah memperoleh mandat politik yang baru. Perlindungan pekerja tidak cukup hanya dengan mengandalkan peraturan ketenagakerjaan. Kebijakan dan program ketenagakerjaan Indonesia dapat dirancang dengan lebih baik untuk mendorong pertumbuhan lapangan kerja. bukan sekadar memenuhi kuota. Pemerintah dapat membantu lebih banyak pekerja dengan menerapkan sejumlah strategi. sekaligus melindungi pekerja yang rentan. Dalam hal pendekatan formal. memberikan tunjangan pengangguran untuk melindungi pekerja formal dengan lebih efektif. memperkenalkan strategi pelatihan keahlian non-formal sebagai pelengkap . Pemerintah baru berkesempatan menggunakan waktu lima tahun ke depan untuk memperkenalkan kebijakan dan program baru yang menguntungkan pekerja dan pemberi kerja. Sistem tunjangan pengangguran adalah komponen inti dari sistem Jaminan Sosial Nasional di masa depan. Yang pertama. membatalkan moratorium pembangunan sekolah menengah atas umum akan membantu memenuhi permintaan.

berinvestasi dalam riset untuk mendukung pembuatan kebijakan berbasis bukti. Yang ketiga. Persiapan dapat diawali dengan pekerjaan umum yang merupakan jaring pengaman penting yang dapat dipakai secara efektif untuk menargetkan pekerja miskin dan berupah rendah. dan Biro Pusat Statistik. Fasilitas penelitian. Banyak perdebatan mengenai kebijakan dan program pasar tenaga kerja yang tidak didasarkan pada bukti empiris. seperti yang terjadi ketika krisis keuangan 1997. Ancaman krisis keuangan global baru-baru ini telah menyoroti betapa perlunya Indonesia mempersiapkan diri dengan lebih baik untuk menghadapi guncangan di masa depan. Yang terakhir. * (Dikutip dari Laporan Bank Dunia. para pekerja umumnya bertahan dengan mencari kerja di sektor informal dan pertanian.) . meluncurkan program tenaga kerja aktif yang dirancang untuk melindungi mereka yang paling rentan. semuanya berperan penting menghasilkan data dan melakukan riset tenaga kerja bermutu untuk memenuhi kebutuhan pembuat kebijakan. Tanpa adanya jaring pengaman. Para pekerja sering menjadi korban dalam guncangan. think tank lokal.Mengenai Ketenaga Kerjaan Indonesia. Indonesia dapat bersiap menghadapi guncangan lapangan kerja dan upah di masa depan dengan memperkenalkan program jaring pengaman tenaga kerja demi melindungi pekerja yang paling rentan.untuk menargetkan mayoritas pekerja di Indonesia yang tidak mampu mengakses pendidikan formal. Diperlukan peningkatan mutu dan pendalaman riset kebijakan ketenagakerjaan untuk membantu pemerintah baru dalam menjalankan agenda reformasi yang didukung hasil analisis dan bukti kuat.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful