You are on page 1of 5

JENIS PERJANJIAN KERJA SAMA DALAM BIDANG MIGAS DAN PERTAMBANGAN

Minyak dan Gas Bumi (Migas), diyakini banyak kalangan sebagai komoditi tulang punggung ekonomi Indonesia hingga kini. Dilihat dari angka-angka, Migas memang berkontribusi paling tinggi dibanding sektor lain pada pendapatan negara. Oleh karena itu, semua mata jadi tertutup, dan kita tidak dapat melihat berbagai masalah yang terjadi dalam penambangan migas. Di Indonesia, hak menguasai dari negara atas kekayaan alam ditegaskan dalam pasal 33 UUD 1945. Berdasarkan pada hak menguasai ini, pada akhir 1963 diterapkan jenis Kontrak Migas baru, yaitu Perjanjian Karya (PK) yang didasarkan pada Undang-undang Nomor 44 Prp Tahun 1960 (UU MIGAS 1960) yang menyatakan bahwa migas merupakan kekayaan nasional yang dikuasai Negara di mana hak kuasa pertambangannya diberikan kepada BUMN dan perusahaan asing hanya akan berpatisipasi sebagai kontraktor untuk BUMN dan pembagian keuntungan. Berdasarkan ketentuan pokok tersebut, peran perusahaan asing berubah dari pemegang konsesi menjadi kontraktor BUMN yang berkewajiban menyediakan modal, teknologi dan ketrampilan yang diperlukan untuk melakukan kegiatan migas. PK ini kemudian digantikan dengan Production Sharing Contract atau Kontrak Bagi Hasil (KBH). Berbeda dengan PK pembagian hasil diberikan dalam bentuk produk dan kendali manajemen operasional ditangan PERTAMINA. Mengingat warna dari UU migas ini akhirnya adalah memilih jenis kontrak yang menguntungkan secara bersama baik negara maupun kontraktor, maka diharapkan ada jenis kontrak yang mampu menunjang Ketahanan Energi, asas Kemandirian, asas Manfaat dan asas
1

Otoritas, maka perlu diperjelas dan diperkuat pernyataan dalam UU 22/2001 tentang Migas yang menyatakan bahwa Kontrak Kerja Sama adalah Kontrak Bagi Hasil atau Bentuk Kontrak Kerja Sama lain dalam kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi yang menguntungkan Negara dan hasilnya diperuntukan sebesar-besar kemakmuran rakyat. Berdasarkan UU Migas tersebut, maka sampai saat ini hanya Kontrak Bagi Hasil (KBH) yang diberlakukan, sedangkan KKS lain belum diterapkan. Jadi perlu diusahakan ada bentuk Kontrak lain, namun diusahakan penerimaan negara netto minimal 51% sehingga mencerminkan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Berdasarkan hal tersebut, maka terdapat beberapa jenis Kontrak yang dapat diberlakukan antara lain :
1)

Kontrak Bagi Hasil (KBH) seperti yang selama ini berjalan

yang dikenal dengan PSC (Production Sharing Contract), dimana Biaya (CR, Cost Recovery) harus disejutui pihak BPMIGAS sejak awal tahun melalui mekanisme WP&B dan AFE, dan pembagian (share) sudah tertentu dan Konstan yaitu 70:30 untuk gas, dan 85:15 untuk minyak dari Pendapatan bersih (Netto). Pendapatan bersih adalah pendapatan kotor (GR, Gross Revenue) SETELAH dipotong CR dan diperhitungkan DMO dan pajak. Manajemen ada ditangan pemerintah, audit dilakukan pre, current dan Post audit. Untuk keamanan pendapatan Negara diawal produksi diterapkan aturan FTP (Fisrt Trech Petroleum), yang niainya saat ini 20% dipotongkan diawal sebelum terkena pemotongan CR, yang akan dibagi kembali antar pemerintah dengan Kontraktor. KBH sebaiknya tetap diterapkan pada wilayah baru, dengan pembagian kontraktor bila perlu ditingkatkan. Sedangkan Kontrak lain akan sangat mudah diterapkan saat perpanjangan Kontrak dilakukan, karena perhitungan nilai Share, Royalti, dll, menjadi lebih mudah.
2

2)

Kontrak

Karya

(Konsesi),

seperti

yang

berlaku

di

pertambangan umum, yaitu manajemen ada di tangan kontraktor, yang penting kontraktor membayar pajak penghasilan. System audit dilakukan Post audit oleh departemen pajak saja. Kontraktor menerima 100% inkind, pemerintah mendapat Devisa (penerimaan) dari Pajak dan DMO bagian pemerintah dalam bentuk Inkind. KK sangat mudah perhitungannya namun Negara tidak dijamin mendapat bagian di awal-awal produksi.
3)

Kontrak Royalti, yaitu kontrak yang membagi langsung dari TANPA dipotong CR dan Pajak, baru kemudian pajak

GR

penghasilan hanya akan dibebankan pada bagian Kontraktor yang sudah dipotong CR tadi (seperti perusahaan pada umumnya, atau pajak pribadi). KR semudah KK namun pemerintah dijamin minimal sebesar Royalti akan dapat sejak awal produksi.
4)

Kontrak

Share

Progresif,

yaitu

seperti

KBH

namun

pembagiannya TIDAK KONTSAN, nilai Share tergantung dari besarkecilnya cadangan, Tinggi-rendahnya produksi, Sulit-Gampangnya kegiatan, lengkap-tidaknya insfrastuktur sekitar, sehingga diwakili oleh nilai R/C (Revenue to Cost Ratio), jadi diatur untuk yang R/C tinggi pemerintah dapet share tinggi, sedangkan R/C rendah pemerintah harus mau menurunkan Share nya, maka Investor tidak takut rugi, dan pemerintah tidak disalahkan saat menarik investor di daerah yang sulit dengan memberi share lebih besar kepada kontraktor. KSP ini seperti KBH tanpa FTP, namun nilai Pembagian Share didefinisikan sesuai dengan tingkat R/C (Revenue to Cost Ratio).
5)

Cost Recovery Limit, tujuannya agar yang terbagi bisa

terjadi di awal tahun, sebetulnya metoda ini sama dengan KBH

yang memperbesar nilai FTP, CRL (Cost Recovery Limit) adalah sama dengan (100%-FTP). CRL ini sama dengan KBH, dengan FTP diperbesar. Telah kita ketahui bahwa model Kontrak Kerjasama ala Kontrak Karya, telah nyata-nyata merugikan bangsa yang dikeruk hasil alamnya oleh perusahaan tambang. Oleh Karena itu, perlu adanya alternative kontrak kerjasama yang tidak hanya berkisar kepada Kontrak Kerjasama atau PSC yang mana dua pilihan tersebut sama-sama menyengsarakan masyarakt terutama masyarakat daerah. Belum ada perdebatan yang keluar dari model pemberian kontrak menuju suatu sistem yang dapat menjamin kesejahteraan rakyat di wilayah pertambangan. Perdebatan menjadi tereduksi oleh bingkai penglihatan sistem kontrak, yang sangat diharapkan oleh investor. Oleh karena itu, DPD RI berharap Pemerintah dapat mengajukan suatu kontrak kerjasama migas dan pertambangan ini yang dapat memberikan keuntungan kepada daerah selain keuntungan kepada negara demi tercapainya pemertaan pembangunan bagi daerah dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Terkait dengan pihak-pihak yang melakukan kontrak

kerjasama, maka dipandang perlu untuk melakukan reformasi sehingga nantinya tidak akan ada lagi kontrak baru antara investor dan pemerintah, tetapi yang akan melakukan kontrak nanti investor dari dalam negeri maupun luar negeri dengan BUMN atau dengan prinsip B to B. Selama ini kontrak pertambangan di Indonesia dibagi dalam tiga bentuk, yakni Kontrak Karya (KK) untuk bidang pertambangan umum, yang diteken pemerintah dengan investor serta Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara

(PKP2B). Lainnya adalah Kuasa Pertambangan (KP) yang diterbitkan pemerintah daerah. Berdasarkan pengawasan yang dilakukan oleh terhadap Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 DPD RI tentang

Pertambangan Mineral dan Batubara serta Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi, maka DPD RI menilai perlunya melakukan review dan renegosiasi kontrak karya pertambangan dan investasi asing karena disinyalir selama ini banyak kontrak karya pertambangan yang merugikan negara dan rakyat terutama daerah. Alasan lain perlunya dilakukan review atas Kontrak Karya karena pelaksanaan Kontrak yuridis Karya dan mempunyai non yuridis. hambatanHambatanhambatan yang bersifat

hambatan yang bersifat yuridis adalah hambatan-hambatan yang berkaitan dengan isi dan tujuan yang terdapat dalam Kontrak Karya, seperti Wilayah Kontrak Karya yang terdapat endapan mineral yang menjadi tujuan usaha pengusahaan bahan galian (tambang), pembayaran royalty dan iuran usaha pertambangan, serta pengembangan masyarakat sekitar wilayah Kontrak Karya atau sering disebut sebagai masyarakat lingkar tambang. Hambatan non yuridis adalah hambatan-hambatan yang terdapat di luar isi Kontrak Karya, yang tidak diatur dalam Kontrak Karya.

You might also like