JENIS PERJANJIAN KERJA SAMA DALAM BIDANG MIGAS DAN PERTAMBANGAN

Minyak dan Gas Bumi (Migas), diyakini banyak kalangan sebagai komoditi tulang punggung ekonomi Indonesia hingga kini. Dilihat dari angka-angka, Migas memang berkontribusi paling tinggi dibanding sektor lain pada pendapatan negara. Oleh karena itu, semua mata jadi tertutup, dan kita tidak dapat melihat berbagai masalah yang terjadi dalam penambangan migas. Di Indonesia, hak menguasai dari negara atas kekayaan alam ditegaskan dalam pasal 33 UUD 1945. Berdasarkan pada hak menguasai ini, pada akhir 1963 diterapkan jenis Kontrak Migas baru, yaitu Perjanjian Karya (PK) yang didasarkan pada Undang-undang Nomor 44 Prp Tahun 1960 (UU MIGAS 1960) yang menyatakan bahwa migas merupakan kekayaan nasional yang dikuasai Negara di mana hak kuasa pertambangannya diberikan kepada BUMN dan perusahaan asing hanya akan berpatisipasi sebagai kontraktor untuk BUMN dan pembagian keuntungan. Berdasarkan ketentuan pokok tersebut, peran perusahaan asing berubah dari pemegang konsesi menjadi kontraktor BUMN yang berkewajiban menyediakan modal, teknologi dan ketrampilan yang diperlukan untuk melakukan kegiatan migas. PK ini kemudian digantikan dengan Production Sharing Contract atau Kontrak Bagi Hasil (KBH). Berbeda dengan PK pembagian hasil diberikan dalam bentuk produk dan kendali manajemen operasional ditangan PERTAMINA. Mengingat warna dari UU migas ini akhirnya adalah memilih jenis kontrak yang menguntungkan secara bersama baik negara maupun kontraktor, maka diharapkan ada jenis kontrak yang mampu menunjang Ketahanan Energi, asas Kemandirian, asas Manfaat dan asas
1

Jadi perlu diusahakan ada bentuk Kontrak lain. Manajemen ada ditangan pemerintah.Otoritas.” Berdasarkan hal tersebut. Cost Recovery) harus disejutui pihak BPMIGAS sejak awal tahun melalui mekanisme WP&B dan AFE. Pendapatan bersih adalah pendapatan kotor (GR. maka sampai saat ini hanya Kontrak Bagi Hasil (KBH) yang diberlakukan. dengan pembagian kontraktor bila perlu ditingkatkan. Sedangkan Kontrak lain akan sangat mudah diterapkan saat perpanjangan Kontrak dilakukan. dimana Biaya (CR. sedangkan KKS lain belum diterapkan. KBH sebaiknya tetap diterapkan pada wilayah baru. dan pembagian (share) sudah tertentu dan Konstan yaitu 70:30 untuk gas. yang akan dibagi kembali antar pemerintah dengan Kontraktor. Royalti. maka perlu diperjelas dan diperkuat pernyataan dalam UU 22/2001 tentang Migas yang menyatakan bahwa “Kontrak Kerja Sama adalah Kontrak Bagi Hasil atau Bentuk Kontrak Kerja Sama lain dalam kegiatan Eksplorasi dan Eksploitasi yang menguntungkan Negara dan hasilnya diperuntukan sebesar-besar kemakmuran rakyat”. current dan Post audit. Untuk keamanan pendapatan Negara diawal produksi diterapkan aturan FTP (Fisrt Trech Petroleum). Berdasarkan UU Migas tersebut. 2 . karena perhitungan nilai Share. namun diusahakan penerimaan negara netto minimal 51% sehingga mencerminkan “sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. audit dilakukan pre. menjadi lebih mudah. Gross Revenue) SETELAH dipotong CR dan diperhitungkan DMO dan pajak. maka terdapat beberapa jenis Kontrak yang dapat diberlakukan antara lain : 1) Kontrak Bagi Hasil (KBH) seperti yang selama ini berjalan yang dikenal dengan PSC (Production Sharing Contract). dll. yang niainya saat ini 20% dipotongkan diawal sebelum terkena pemotongan CR. dan 85:15 untuk minyak dari Pendapatan bersih (Netto).

5) Cost Recovery Limit. tujuannya agar yang terbagi bisa terjadi di awal tahun. atau pajak pribadi). yaitu kontrak yang membagi langsung dari TANPA dipotong CR dan Pajak.2) Kontrak Karya (Konsesi). seperti yang berlaku di pertambangan umum. System audit dilakukan Post audit oleh departemen pajak saja. lengkap-tidaknya insfrastuktur sekitar. yaitu manajemen ada di tangan kontraktor. sehingga diwakili oleh nilai R/C (Revenue to Cost Ratio). sedangkan R/C rendah pemerintah harus mau menurunkan Share nya. yaitu seperti KBH namun pembagiannya TIDAK KONTSAN. dan pemerintah tidak disalahkan saat menarik investor di daerah yang sulit dengan memberi share lebih besar kepada kontraktor. baru kemudian pajak GR penghasilan hanya akan dibebankan pada bagian Kontraktor yang sudah dipotong CR tadi (seperti perusahaan pada umumnya. namun nilai Pembagian “Share” didefinisikan sesuai dengan tingkat R/C (Revenue to Cost Ratio). 4) Kontrak Share Progresif. KR semudah KK namun pemerintah dijamin minimal sebesar Royalti akan dapat sejak awal produksi. maka Investor tidak takut rugi. jadi diatur untuk yang R/C tinggi pemerintah dapet share tinggi. KK sangat mudah perhitungannya namun Negara tidak dijamin mendapat bagian di awal-awal produksi. Kontraktor menerima 100% inkind. sebetulnya metoda ini sama dengan KBH 3 . Tinggi-rendahnya produksi. pemerintah mendapat Devisa (penerimaan) dari Pajak dan DMO bagian pemerintah dalam bentuk Inkind. KSP ini seperti KBH tanpa FTP. yang penting kontraktor membayar pajak penghasilan. nilai Share tergantung dari besarkecilnya cadangan. 3) Kontrak Royalti. Sulit-Gampangnya kegiatan.

tetapi yang akan melakukan kontrak nanti investor dari dalam negeri maupun luar negeri dengan BUMN atau dengan prinsip B to B. DPD RI berharap Pemerintah dapat mengajukan suatu kontrak kerjasama migas dan pertambangan ini yang dapat memberikan keuntungan kepada daerah selain keuntungan kepada negara demi tercapainya pemertaan pembangunan bagi daerah dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).yang memperbesar nilai FTP. Terkait dengan pihak-pihak yang melakukan kontrak kerjasama. dengan FTP diperbesar. yakni Kontrak Karya (KK) untuk bidang pertambangan umum. Perdebatan menjadi tereduksi oleh bingkai penglihatan sistem kontrak. perlu adanya alternative kontrak kerjasama yang tidak hanya berkisar kepada Kontrak Kerjasama atau PSC yang mana dua pilihan tersebut sama-sama menyengsarakan masyarakt terutama masyarakat daerah. yang sangat diharapkan oleh investor. CRL ini sama dengan KBH. Belum ada perdebatan yang keluar dari model pemberian kontrak menuju suatu sistem yang dapat menjamin kesejahteraan rakyat di wilayah pertambangan. Oleh karena itu. maka dipandang perlu untuk melakukan reformasi sehingga nantinya tidak akan ada lagi kontrak baru antara investor dan pemerintah. telah nyata-nyata merugikan bangsa yang dikeruk hasil alamnya oleh perusahaan tambang. Telah kita ketahui bahwa model Kontrak Kerjasama ala Kontrak Karya. yang diteken pemerintah dengan investor serta Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara 4 . Selama ini kontrak pertambangan di Indonesia dibagi dalam tiga bentuk. Oleh Karena itu. CRL (Cost Recovery Limit) adalah sama dengan (100%-FTP).

Alasan lain perlunya dilakukan review atas Kontrak Karya karena pelaksanaan Kontrak yuridis Karya dan mempunyai non yuridis. Hambatan non yuridis adalah hambatan-hambatan yang terdapat di luar isi Kontrak Karya. pembayaran royalty dan iuran usaha pertambangan. hambatanHambatanhambatan yang bersifat hambatan yang bersifat yuridis adalah hambatan-hambatan yang berkaitan dengan isi dan tujuan yang terdapat dalam Kontrak Karya. Berdasarkan pengawasan yang dilakukan oleh terhadap Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 DPD RI tentang Pertambangan Mineral dan Batubara serta Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi. seperti Wilayah Kontrak Karya yang terdapat endapan mineral yang menjadi tujuan usaha pengusahaan bahan galian (tambang). serta pengembangan masyarakat sekitar wilayah Kontrak Karya atau sering disebut sebagai masyarakat lingkar tambang.(PKP2B). Lainnya adalah Kuasa Pertambangan (KP) yang diterbitkan pemerintah daerah. maka DPD RI menilai perlunya melakukan review dan renegosiasi kontrak karya pertambangan dan investasi asing karena disinyalir selama ini banyak kontrak karya pertambangan yang merugikan negara dan rakyat terutama daerah. 5 . yang tidak diatur dalam Kontrak Karya.