PENGARUH PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, DANA ALOKASI UMUM, DAN DANA ALOKASI KHUSUS TERHADAP ALOKASI BELANJA

MODAL

SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada Program Sarjana Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro

Disusun oleh :

DIAH SULISTYOWATI NIM. C2C607046

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2011

PERSETUJUAN SKRIPSI

Nama Penyusun Nomor Induk Mahasiswa Fakultas/Jurusan

: Diah Sulistyowati : C2C607046 : Ekonomi/Akuntansi

Judul Skripsi

: PENGARUH PAJAK DAERAH, RETRIBUSI DAERAH, DANA ALOKASI UMUM, DAN DANA ALOKASI KHUSUS TERHADAP ALOKASI BELANJA MODAL

Dosen Pembimbing

: Drs. Dul Muid, M.Si., Akt

Semarang, 16 Februari 2011

Dosen Pembimbing,

(Drs. Dul Muid, M.Si., Akt) NIP. 196505131994031002

ii

PENGESAHAN KELULUSAN UJIAN

Nama Mahasiswa Nomor Induk Mahasiswa Fakultas/Jurusan

: Diah Sulistyowati : C2C607046 : Ekonomi/Akuntansi

Judul Skripsi

: Pengaruh Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Alokasi Belanja Modal

Telah dinyatakan lulus ujian pada tanggal 28 Februari 2011

Tim Penguji 1. Drs. Dul Muid, M.Si., Akt ( ............................................. )

2.

Warsito Kawedar, SE., M.Si., Akt

( ............................................. )

3.

Herry Laksito, SE., M.Adv. Acc., Akt

( ............................................. )

iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Yang bertanda tangan di bawah ini saya, Diah Sulistyowati, menyatakan bahwa skripsi dengan judul : Pengaruh Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Alokasi Belanja Modal, adalah hasil tulisan saya sendiri. Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain, yang saya akui seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri, dan/atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin itu, atau yang saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan penulis aslinya. Apabila saya melakukan tindakan yang bertentangan dengan hal tersebut di atas, baik disengaja maupun tidak, dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolaholah hasil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan ijasah yang telah diberikan oleh universitas batal saya terima.

Semarang, 16 Februari 2011 Yang membuat pernyataan,

(Diah Sulistyowati) NIM : C2C607046

iv

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus terhadap Alokasi Belanja Modal. Belanja modal mempunyai peranan penting dalam menjalankan sistem pemerintahan yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan publik dan sebagai wujud dari good governance. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Kab/Kota di Jawa dan Bali yang melaporkan secara rutin Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dari tahun 2007 hingga tahun 2010 kepada Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah. Berdasarkan kriteria tersebut, sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebanyak 168 Kab/Kota. Alat analisis yang digunakan adalah menggunakan metode regresi linier berganda. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Pajak Daerah, Retribusi Daerah, dan Dana Alokasi Umum berpengaruh positif terhadap alokasi Belanja Modal. Sedangkan Dana Alokasi Khusus berpengaruh negatif terhadap alokasi Belanja Modal. Kata Kunci : Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Belanja Modal, good governance, Laporan Realisasi APBD

v

The samples which are use in this research are regency/municipality of Java and Bali that report routine the realization report of the estimate income of regional expense (APBD) from 2007 until 2010 for Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah. General Allocation Fund. Capital Expenditure. Password : Regional Taxes. and Specific Allocation Fund toward the Allocation of Capital Expenditure. Regional Retribution. Besides specifiic allocation fund has negative influence toward the allocation of capital expenditure. The result of this research shows that regional taxes. The instrument that use is multiple regression. the realization report of the Estimate Income of Regional Expense (APBD) vi . Regional Retribution. Specific Allocation Fund.ABSTRACT This research is aimed to analyze the influence of Regional Taxes. Capital expenditure has important role in operating government system that is to increase public prosperity and as a form of good governance. regional retribution. Good Governance. and general allocation fund has positive influence toward the allocation of capital expenditure. Based on that criteria. samples which are use in this research are 168 regencies/municipalities. General Allocation Fund.

Si. Untuk itu. DANA ALOKASI UMUM. Dalam penyusunan skripsi ini. RETRIBUSI DAERAH. 3. vii .. 2. Ph. DAN DANA ALOKASI KHUSUS TERHADAP ALOKASI BELANJA MODAL” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar strata satu di Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Diponegoro Semarang. Akt. H.. selaku dosen wali Kedua orang tua saya (Pudji Rahardjo.Abdul Rohman. Dr. 4. Drs. SE. Saya sayang Bapak dan Ibu. penulis tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. Mohamad Nasir. Dul Muid.Si. M. M.KATA PENGANTAR Alhamdulillah. penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bsc dan Wartini) yang telah memberikan dukungan moral dan materiil serta tak henti-hentinya mendoakan yang terbaik bagi putri-putrinya. Drs. puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul : “PENGARUH PAJAK DAERAH.Si. M. Akt.. Terima kasih atas semua pengorbanan Bapak dan Ibu untuk saya.. Prof.D selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro. Akt selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk membimbing saya dalam mengerjakan skripsi ini serta telah memberikan banyak masukan kepada saya.

Mb Elok. Ully. Kristin. ilmu. Nabila dan Nike. Anisa. Mas Arif. 9. 8. orang-orang yang sangat dekat dengan saya selama kurang lebih 3. Sahabat-sahabat NERO yang selama 3 tahun ini selalu sama-sama. Lala. Nener. Archi. Rico. viii . Mas Dimas. Dwi. 6. Semoga kita bisa selalu kompak. Dita. 7. Nabila.5 tahun di Semarang. Mas Ai sebagai orang yang selalu mendukung dan mengajarkan kesabaran kepada saya serta selalu mengingatkan saya untuk berdoa. Andre. Ade. Mas Adit. Kakak satu-satunya (Indah Sulistyorini. yang telah saling berbagi dukungan.5 tahun ini. Arum. Sukses selalu. Maritza Ellyandra Puspitasari dan Ruzanna Amanina sebagai teman seperjuangan dalam penyusunan skripsi dan persiapan sidang. Metta. Ardian. SE) yang telah memberikan informasi-informasi mengenai skripsi dan telah banyak mentraktir makanan yang bergizi kepada saya agar tidak sakit saat mengerjakan skripsi. 11. Tika. Teman-teman KKN Peterongan. 10.5. Terima kasih atas segalanya. Terima kasih atas dukungan kalian. dan pengalaman. Nike dan Mb Neneng. Saudara-saudara tercinta di Kost Asoy. Terima kasih atas informasi dan masukan-masukannya. Pak Bondan. Gulis. Jenk Dina. dan Desi yang telah menjadi keluarga dadakan selama 1 bulan yang menyenangkan di Posko Peterongan. cerita. Jamal. Teman-teman jurusan Akuntansi kelas B angkatan 2007 yang telah menjadi teman sekelas selama 3. yang telah menjadi keluarga baru bagi saya.

Mas Imam sebagai orang TU yang selalu membantu saya dan memberikan nasihat-nasihat selama menjalankan perkuliahan dan mempersiapkan sidang. Diah Priestik yang telah mengajarkan bahasa inggris sehingga pembuatan abstrak versi bahasa inggris dapat berjalan dengan lancar. Teman SMA saya. Terima kasih untuk semuanya. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. 13. Terima kasih banyak. 16 Februari 2011 Penulis ix . 14. Perpustakaan FE UNDIP yang telah menyediakan semua materi-materi yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini. 15.12. Semarang.

tetapi bersyukurlah atas apa yang kita miliki” “Jangan ragu untuk memilih jalan yang lain apabila jalan yang kita pilih sekarang membuat kita berhenti di tempat” “Seseorang merasakan kebahagiaan tertinggi ketika tahu dirinya dicintai (Victor Hugo)” “Bermimpilah.MOTO DAN PERSEMBAHAN “Jangan mengeluh atas apa yang tidak kita miliki. karena Tuhan akan memeluk mimpi-mimpi itu (Andrea Hirata)” “Selalu mengingat Allah diatas segala-galanya” Karya ini dipersembahkan untuk :  Kedua orangtua  Kakak  Orang-orang terdekat x .

.... 1.............3........... Tujuan dan Kegunaan Penelitian ......... DAFTAR TABEL .......................................... 1...................... 2.....1............................................................. 2...3........................................................ Sistematika Penulisan .......2........................1.... 2.............................1.......................3..................................................................2.............................1................. Landasan Teori ......................... Tujuan Penelitian........................................................................3................................. Hubungan Keagenan Antara Legislatif dan Publik .................2..........3.....1...... BAB I PENDAHULUAN ..................................................... Rumusan Masalah .................... Proses Penyusunan APBD ...................1....................... DAFTAR LAMPIRAN .................................................................... 2.......................... PENGESAHAN KELULUSAN SKRIPSI ................................ ABSTRACT ................................................................................. HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ..........................................3........ PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI .............. 2......... 1....1........................................................................................................................ 1............................................................................. Kegunaan Penelitian ................... Hubungan Keagenan Antara Legislatif dan Eksekutif............ Hubungan Keagenan Dalam Penganggaran Sektor Publik ...2......................................... Latar Belakang Masalah ......1.......................1........................................................................................................................ 15 14 13 i ii iii iv v vi vii x xiv xv xvi 1 1 8 9 9 9 10 11 11 11 13 xi .......... 2... DAFTAR GAMBAR .4......... KATA PENGANTAR ........1.....DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL......................... 1......................................................... 1........................ BAB II TELAAH PUSTAKA ............. Anggaran Daerah Berbasis Kinerja .................... MOTO DAN PERSEMBAHAN ...... ABSTRAK .....................................................

...... 3........... Diskripsi Objek Penelitian ............................ 15 18 19 23 23 23 24 24 25 26 26 27 28 28 28 28 29 30 31 32 32 33 33 34 34 36 36 37 37 xii ........5......... Uji Normalitas .................... 3..... Penelitian Terdahulu . Uji Multikolonieritas ......... Dana Alokasi Umum ...................................................... 3.......................... 3.....1.... 3...........................2...................4....5.1. Kerangka Pemikiran .......... Descriptive Statistic (Statistik Deskriptif) Variabel Independen .....................5.........5..2........1......... 4......2.1.................................. Pengujian Asumsi Klasik ............ 3.. Jenis dan Sumber Data .......2.............3..............4........5....2...........5............. Analisis Data . 3.2........ Uji Heteroskedastisitas ......... Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik f).2............4................................... 3............1............................... 3...................4...........3................................ Uji Autokorelasi ..............1...................4..... Metode Analisis ........... 3........................................5............... 3.......................... Belanja Modal ...................................1....................... 3.............. Metode Pengumpulan Data ..........2.. Dana Alokasi Khusus ............................ 3......2. Hipotesis... 2................ 4............................1.............. 3............................. 3........................3..... Variabel Penelitian dan Definisi Operasional .............5........................................................1..... BAB III METODE PENELITIAN .......................5............2.....3....................... Pengujian Hipotesis ................. 2..1............ BAB IV HASIL DAN ANALISIS ...2..............4.5...........................................................4... Metode Regresi Linier Berganda ............3......2..................................5... 3............5.....................3............2.......... Populasi dan Penentuan Sampel...........5..1... Koefisien Determinasi .................. Statistik Deskriptif........................... 3... 3............... Retribusi Daerah .......... 3........................... Pajak Daerah ..... 3............ 4............. Uji Signifikansi Parameter Individual (Uji Statistik t) .4... 3.........1........................

...... Hasil Uji Signifikansi Parameter 50 52 55 49 40 41 41 44 46 47 48 48 Individual (Uji Statistik t) ....5............ 4...3..........4....... Hasil Uji Heteroskedastisitas .................4............... Hubungan Pajak Daerah dengan alokasi Belanja Modal ........................3...............4............. 4..................3........ 4..1.....................3.................1........................................................ 5..........3..................... Hasil Analisis Regresi Linier Berganda ..... Interpretasi Hasil ............3........ 4........................................................ 5.......4.........2......... BAB V PENUTUP .....2...................2............3.......................................2...2.......... Hasil Uji Autokorelasi................................................................ Hubungan Retribusi Daerah dengan alokasi 55 Belanja Modal ........................................................... 4.......... Hasil Uji Multikolonieritas .............. 4...2. Descriptive Statistic (Statistik Deskriptif) Variabel Dependen ..... 4............................ LAMPIRAN-LAMPIRAN..2.4.......................................1.............. Hasil Uji Asumsi Klasik ..3........3..................................................3..............4................. 56 57 58 61 61 62 62 63 66 xiii ... Saran ............. 4..................... Hasil Uji Normalitas .. 4........................................... 5............... DAFTAR PUSTAKA ............. Kesimpulan ...3....2..........2. Koefisien Determinasi ..2.........................2........................1..............................3..........................2........3......2. Hubungan Dana Alokasi Umum dengan alokasi Belanja Modal ..2.........2...... Keterbatasan .. 4.. 4...... Hubungan Dana Alokasi Khusus dengan alokasi Belanja Modal ................ Hasil Uji Hipotesis .................. 4... 4.............2..............................4.............. Hasil Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik f) .................................................3................ 4.... 4.....

................................ Tabel 2......................................7 Tabel 4........... Hasil Uji t ..... Ringkasan Hasil Uji Hipotesis .................. Statistik Deskriptif Variabel Independen ....5 Tabel 4.......................................................................... Statistik Deskriptif Variabel Dependen .....1 Tabel 4. Hasil Uji Autokorelasi : Durbin-Watson .......3 Tabel 4......6 Tabel 4....................... Pengambilan Keputusan Autokorelasi ............................... Hasil Uji Multikolonieritas ..........................11 Ringkasan Penelitian Terdahulu ................8 Tabel 4....1 Tabel 3............................1 Perbandingan Belanja Operasi dan Belanja Modal 5 17 31 38 40 44 45 46 46 49 50 51 53 55 Kabupaten/Kota di Bali Tahun 2010 ......................... Hasil Uji f... Hasil Pengujian Hipotesis .................................... Hasil Uji Koefisien Determinasi .................................................................... xiv .......................2 Tabel 4....... Hasil Uji Normalitas : Kolmogorov-Sminov ...DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1............................... Pengambilan Keputusan Autokorelasi ..............1 Tabel 4..............4 Tabel 4............................9 Tabel 4............................................10 Tabel 4..........................................................

..........1 Gambar 4........ 19 42 43 48 xv ....................... Hasil Uji Heteroskedastisitas ............................ Gambar 4............ Hasil Uji Normalitas : Grafik Normal Probably Plot ........3 Hasil Uji Normalitas : Histogram ..... dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Alokasi Belanja Modal ..DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2............. Retribusi Daerah......2 Gambar 4. Dana Alokasi Umum.......................1 Kerangka Pemikiran Pengaruh Pajak Daerah......

............................... Lampiran 5 Laporan Realisasi Belanja Modal Kab/Kota di Jawa dan Bali (dalam jutaan rupiah) .................................................................0 .... Output SPSS 16............... Lampiran 2 Laporan Realisasi Retribusi Daerah Kab/Kota di Jawa dan Bali (dalam jutaan rupiah) .............. Lampiran 3 Laporan Realisasi Dana Alokasi Umum Kab/Kota di Jawa dan Bali (dalam jutaan rupiah) .......................................DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Laporan Realisasi Pajak Daerah Kab/Kota di Jawa dan Bali (dalam jutaan rupiah) ................ Lampiran 6 Lampiran 7 Data Diolah ................................................................................................ Lampiran 4 Laporan Realisasi Dana Alokasi Khusus Kab/Kota di Jawa dan Bali (dalam jutaan rupiah) ................... 74 76 83 72 70 68 66 xvi ..........................................................................................

pengendalian. 32 Tahun 2004 dijelaskan mengenai pembagian dan pembentukan daerah dari Negara Kesatuan Republik Indonesia yang bersifat otonom dan menerapkan asas desentralisasi. Keleluasaan otonomi artinya mencakup kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraan pemerintahan termasuk penyusunan perencanaan. 25 Tahun 1999 (revisi menjadi UU No.BAB I PENDAHULUAN 1. Otonomi daerah merupakan suatu bentuk perwujudan pendelegasian wewenang dan tanggung jawab dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah dimana Pemerintah Daerah mempunyai wewenang untuk mengatur daerahnya sendiri baik dari sektor keuangan maupun dari sektor nonkeuangan. 22 tahun 1999 mencakup paling tidak 4 hal yaitu: 1. 22 Tahun 1999 (revisi menjadi UU No. asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan menurut UU No. Memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Dalam Khusaini (2006). Dalam UU No. pengawasan. Latar Belakang Masalah Pemerintah melakukan reformasi di bidang Pemerintah Daerah dan Pengelolaan Keuangan pada tahun 1999. 1 . Pelaksanaan reformasi tersebut diperkuat dengan ditetapkannya UU No. 33 Tahun 2004). dan evaluasi.1. 32 Tahun 2004) dan UU No. pelaksanaan.

tumbuh. 1993). berarti sebagai konsekuensi logis dari pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam pemberian pelayanan kepada publik dan peningkatan kesejahteraan bagi rakyat di daerahnya. hidup. belanja daerah dan pembiayaan daerah (Darise. artinya daerah punya keleluasaan untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintah di bidang tertentu yang secara nyata ada. Otonomi untuk daerah provinsi diberikan secara terbatas yaitu (a) kewenangan lintas kabupaten/kota. 4. (c) kewenangan lainnya menurut PP No. Seluruh penerimaan dan pengeluaran Pemerintahan Daerah baik dalam bentuk uang. Otonomi yang bertanggung jawab. 2008).2 2. (b) kewenangan yang belum dilaksanakan oleh kabupaten/kota. 2008). barang dan/jasa pada tahun anggaran yang berkenaan harus dianggarkan dalam APBD (Kawedar dkk. Pemerintah Daerah menyusun anggaran yang kemudian dijadikan pedoman dalam menjalankan berbagai aktivitasnya. Pengalokasian anggaran . dan berkembang di daerah. 3. Dalam penyelenggaraan pemerintahan. APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatan daerah. Permasalahan yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah dalam organisasi sektor publik adalah mengenai pengalokasian anggaran. Anggaran dalam Pemerintah Daerah biasa disebut dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).25 tahun 2000. Otonomi yang nyata. Anggaran pemerintah adalah jenis rencana yang menggambarkan rangkaian tindakan atau kegiatan yang dinyatakan dalam bentuk angka-angka rupiah untuk suatu jangka waktu tertentu (Ghozali. dibutuhkan.

3 merupakan jumlah alokasi dana untuk masing-masing program. Hal tersebut dapat dilihat dari data Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Kabupaten/Kota di Bali pada tahun 2010 berikut ini: Tabel 1. Dengan sumber daya yang terbatas.023 45.231 469.295 40.371 % Belanja Modal 10% 11% 16% 14% 9% 4% 6% % Belanja Operasi 69% 79% 77% 78% 85% 87% 87% Berdasarkan tabel 1.406 515.439 103.705 64.537 30.323. Badung Kab.769 712. Pemerintah Daerah lebih banyak menggunakan pendapatan daerah untuk keperluan belanja operasi daripada belanja modal. Pemerintah Daerah harus dapat mengalokasikan penerimaan yang diperoleh untuk belanja daerah yang bersifat produktif.655 383.657 366.1. Klungkung Kab. Bangli Kab. Selama ini. 2008).921 819.377 453.759 696.1 di atas dapat dilihat bahwa persentase belanja modal terhadap total belanja Pemerintah Daerah sangat kecil dibandingkan persentase . Perbandingan Belanja Operasi dan Belanja Modal Kabupaten/Kota di Bali Tahun 2010 (dalam jutaan rupiah) Kab/Kota Kab. Gianyar Kab. Tabanan Kota Denpasar Belanja operasi 916.673 374. Jembrana Kab.490 604. Belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi. khususnya dalam pemberian pelayanan umum (Kawedar dkk.457 Belanja Modal 127.217 472.887 Total Belanja 1.376 50.198 666.

Pemerintah Daerah harus mampu mengalokasikan anggaran belanja modal dengan baik karena belanja modal merupakan salah satu langkah bagi Pemerintah Daerah untuk memberikan pelayanan kepada publik. dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah (Kawedar. Untuk dapat meningkatkan pengalokasian belanja modal. retribusi daerah. seperti pajak daerah. dan belanja hibah. belanja subsidi. retribusi daerah. Pajak daerah dan retribusi daerah merupakan 2 sumber PAD yang terbesar. 2006). Setiap daerah . Dalam mengelola keuangannya. Pemerintah Daerah harus dapat menerapkan asas kemandirian daerah dengan mengoptimalkan penerimaan dari sektor Pendapatan Asli Daerah (PAD). dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Peningkatan kualitas pelayanan publik dapat diperbaiki melalui perbaikan manajemen kualitas jasa (service quality management). Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan Pemerintah Daerah yang berasal dari daerah itu sendiri berdasarkan kemampuan yang dimiliki. belanja bunga. belanja barang dan jasa.4 belanja operasi terhadap total belanja Pemerintah Daerah. 2008). Belanja Operasi merupakan belanja Pemerintah Daerah yang terdiri dari belanja pegawai. Dengan demikian. yakni upaya meminimasi kesenjangan (gap) antara tingkat layanan dengan dengan harapan konsumen (Bastian. Pendapatan Asli Daerah terdiri dari pajak daerah. maka perlu diketahui variabel-variabel yang berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Jika dilihat dari segi manfaat. Dana Alokasi Umum (DAU). pengalokasian anggaran ke sektor belanja modal sangat bermanfaat dan produktif dalam memberikan pelayanan kepada publik.

2008). dan Dana Alokasi Khusus (DAK). 2007). khususnya untuk membiayai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat yang belum mencapai standar tertentu atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah (Darise.5 mempunyai dasar pengenaan pajak yang berbeda-beda tergantung dari kebijakan Pemerintah Daerah setempat. Pengalihan dana dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah diwujudkan dalam bentuk dana perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU). sarana dan prasarana serta sumber daya manusia. Demikian halnya dengan retribusi daerah yang berbeda-beda untuk tiap daerah. akan dapat diperoleh pajak yang cukup besar. Untuk daerah dengan kondisi perekonomian yang memadai. DAK dimaksudkan untuk membantu membiayai kegiatan-kegiatan khusus di daerah tertentu yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. 2008). Tetapi untuk daerah tertinggal. Dana dari Pemerintah Pusat digunakan oleh Pemerintah . Dana Bagi Hasil (DBH). Fungsi DAU sebagai pemerataan kapasitas fiskal (Darise. Pendelegasian wewenang dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah disertai dengan pengalihan dana. Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan dana yang bersumber dari APBN yang disalurkan ke Pemerintah Daerah untuk mengatasi kesenjangan keuangan antardaerah. Pemerintah Daerah hanya dapat memungut pajak dalam jumlah yang terbatas. Kemampuan daerah untuk menyediakan pendanaan yang berasal dari daerah sangat tergantung pada kemampuan merealisasikan potensi ekonomi tersebut menjadi bentuk-bentuk kegiatan ekonomi yang mampu menciptakan perguliran dana untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan (Darwanto dan Yulia Yustikasari.

Salah satu bentuk pengalokasian dana investasi dalam sistem pemerintahan adalah belanja modal. partisipatif. Pemilihan periode waktu tersebut karena dengan menggunakan data 4 tahun terakhir dari penyusunan penelitian ini. penghindaran salah alokasi dana investasi. dan menjalankan disiplin anggaran. dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya yaitu data yang akan diteliti adalah laporan realisasi APBD tahun 2007 hingga 2010 dari Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali. Menurut World Bank. dan bertanggung jawab (Darise.6 Daerah secara efektif dan efisien untuk meningkatkan pelayanan kepada publik (dapat digunakan untuk meningkatkan belanja modal). Pelaksanaan pemerintahan yang bertanggung jawab dan transparan akan mewujudkan terciptanya good governance. diharapkan dapat memberikan informasi yang relevan untuk kondisi belanja . dimana pendapatan yang diperoleh Pemerintah Daerah digunakan untuk membiayai sejumlah kegiatan yang manfaatnya dapat dirasakan dalam jangka panjang. Pengalokasian dana investasi merupakan suatu aktivitas pendanaan. tetapi hal tersebut harus diimbangi dengan sejauh mana instrumen atau sistem pengelolaan keuangan daerah mampu memberikan nuansa manajemen keuangan yang lebih adil. 2008). rasional. transparan. Pelaksanaan otonomi daerah tidak hanya dapat dilihat dari seberapa besar daerah akan memperoleh dana perimbangan. good governance merupakan suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien.

Lembaga Penelitian SMERU pada tahun 2008 mengungkapkan bahwa kebanyakan Pemda menggunakan sebagian besar DAU untuk membiayai belanja birokrasi. sementara sebagai sumber utama belanja modal. dan dana transfer. Pemilihan Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali karena Jawa dan Bali merupakan pulau yang memiliki mobilitas tinggi dalam hal belanja modal dibandingkan pulau lain di Indonesia. Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sedangkan penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Wiwit Agustina menggunakan data tahun 2001 hingga 2007 dan menggunakan variabel Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). dalam penelitian ini menambah variabel baru dan menjabarkan variabel yang pada penelitian sebelumnya kurang terperinci yaitu retribusi daerah. Hal tersebut berbeda dengan hasil penelitian sebelumnya yang mengungkapkan bahwa DAU berpengaruh positif terhadap belanja modal. Penelitian ini dilakukan atas dasar adanya research gap tersebut. PAD dan dana transfer berpengaruh positif terhadap pengalokasian belanja modal.7 modal saat ini. terutama untuk pembangunan sarana dan prasarana fisik. Selain itu. pemda mengandalkan DAK. dana alokasi umum dan dana alokasi khusus sebagai variabel terikat. dan untuk memberikan hasil atas variabelvariabel apa saja yang dapat mempengaruhi pengalokasian belanja modal. Hasil yang diperoleh adalah PDRB tidak berpengaruh positif terhadap pengalokasian belanja modal. pajak daerah. Dengan lebih memperinci variabel penelitian sebelumnya yaitu memperinci variabel PAD menjadi pajak daerah dan retribusi daerah serta memperinci variabel dana transfer menjadi Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi .

Untuk meningkatkan pengalokasian anggaran ke sektor belanja modal diperlukan pengetahuan mengenai komponenkomponen pendapatan apa saja yang berpengaruh positif untuk dialokasikan ke belanja modal. yang dimungkinkan berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal adalah dana alokasi umum dan dana alokasi khusus. Apakah pajak daerah berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? Apakah retribusi daerah berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? Apakah Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? .8 Khusus (DAK). 3. disertai dengan penggunaan data terbaru. peneliti ingin mengetahui apakah variabel baru tersebut akan berpengaruh positif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal dan apakah hasil penelitian ini konsisten dengan penelitian sebelumnya atau bahkan memberikan hasil yang baru. Dari sektor dana perimbangan. Dari sektor PAD. dapat dilihat bahwa Pemerintah Daerah dalam menyusun APBD dan pelaksanaannya lebih banyak mengalokasikan anggaran ke sektor belanja operasi daripada belanja modal.2. Padahal belanja modal merupakan pengeluaran Pemerintah yang sangat efektif untuk meningkatkan pelayanan umum. pajak daerah dan retribusi daerah dapat berpeluang untuk mempunyai pengaruh terhadap belanja modal. 1. 2. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas. dapat dirumuskan masalah sebagai berikut: 1. Dengan demikian.

3. 2. . Apakah Dana Alokasi Khusus (DAK) berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? 1. 2.1. Dapat digunakan oleh Pemerintah Kab/Kota di Jawa dan Bali sebagai bahan pertimbangan untuk pengalokasian belanja modal. maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk memberikan bukti empiris pada: 1. Untuk melengkapi penelitian serupa yang telah dilakukan terdahulu serta membuktikan apakah dengan variabel yang lebih spesifik akan tetap mendukung hasil dari penelitian sebelumnya atau bahkan dapat memberikan hasil yang berbeda.3. Pengaruh Pajak Daerah terhadap alokasi belanja modal Pengaruh Retribusi Daerah terhadap alokasi belanja modal Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap alokasi belanja modal Pengaruh Dana Alokasi Khusus terhadap alokasi belanja modal 1. sehingga dapat meningkatkan pelayanan kepada publik.9 4.2. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Kegunaan Penelitian Kegunaan dari penelitian ini diantaranya adalah: 1.3. Tujuan Penelitian Sesuai dengan rumusan masalah tersebut di atas.3. 4.

tujuan dan kegunaan penelitian serta sistematika penelitian. penentuan populasi dan sampel. BAB IV : HASIL DAN ANALISIS Pada bab ini akan memperlihatkan deskripsi statistik objek penelitian. BAB III : METODE PENELITIAN Bab III akan membahas mengenai variabel penelitian dan definisi operasional. Uraiannya adalah sebagai berikut: BAB I : PENDAHULUAN Pada bagian ini menjelaskan mengenai latar belakang yang mendasari penelitian ini.4. rumusan masalah. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Dalam bab ini akan diuraikan teori-teori yang mendasari penelitian ini. hasil analisis. kerangka pemikiran dan hipotesis. .10 1. jenis dan sumber data. penelitian-penelitian terdahulu yang terkait. Sistematika Penulisan Skripsi ini terdiri dari 5 bagian. keterbatasan dari penelitian ini dan saran untuk peneliti selanjutnya. metode yang digunakan dalam mengumpulkan data serta metode analisis. dan pembahasan BAB V : PENUTUP Pada bagian terakhir ini berisi kesimpulan dari penelitian yang telah dilakukan.

1.1. 17 Tahun 2003. Dalam Ghozali (2008). sedangkan penganggaran adalah proses atau metode untuk mempersiapkan suatu anggaran (Mardiasmo. Landasan Teori 2. 2004). anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil kesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang belanja yang ditetapkan untuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup keperluan belanja tersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan defisit atau surplus. 2009). Anggaran daerah merupakan instrumen yang dapat menjamin terciptanya disiplin dalam proses pengambilan keputusan terkait dengan kebijakan pendapatan maupun belanja daerah (Rohman.BAB II TELAAH PUSTAKA 2. dengan membangun suatu sistem penganggaran yang dapat memadukan perencanaan kinerja dengan anggaran 11 . Anggaran yang disusun oleh Pemerintah Pusat maupun Daerah akan disesuaikan dengan tujuan yang diharapkan yaitu untuk memberikan pelayanan dan kesejahteraan bagi rakyat. Anggaran Daerah Berbasis Kinerja Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial. penyusunan anggaran daerah atau sering disebut dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) digunakan pendekatan anggaran berbasis kinerja. Menurut Warsito Kawedar dkk (2008). Sesuai dengan UU No.1.

Anggaran modal Anggaran modal menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan atas aktiva tetap seperti gedung.12 tahunan akan terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tersedia dengan hasil yang diharapkan. Dalam Warsito Kawedar (2008) disebutkan bahwa penyusunan APBD harus berorientasi pada anggaran berbasis kinerja yaitu suatu pendekatan penganggaran yang mengutamakan keluaran atau hasil dari program dan kegiatan yang akan atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas dan kualitas yang terukur. Hal ini disebut dengan anggaran berbasis kinerja (ABK). peralatan. dan terakhir merencanakan penerimaan untuk dapat menjalankan program tersebut. anggaran sektor publik dibagi menjadi 2 yaitu: 1. Dalam Mardiasmo (2004). kemudian menganggarkan semua belanja yang dibutuhkan. perabot. Anggaran operasional Anggaran operasional digunakan untuk merencanakan kebutuhan seharihari dalam menjalankan pemerintahan. dan selanjutnya akan menambah anggaran rutin untuk biaya operasional dan pemeliharaan. dan sebagainya. kendaraan. Jadi ABK dalam pemerintahan daerah yang dimaksud yaitu Pemerintah Daerah merencanakan terlebih dahulu program yang akan dijalankan. 2. Belanja modal adalah pengeluaran yang manfaatnya cenderung melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan pemerintah. . Pengeluaran yang termasuk kategori anggaran operasional antara lain belanja administrasi umum dan belanja operasi dan pemeliharaan.

1. principal-agent model merupakan rerangka analitik yang sangat berguna .1. (2001) dalam Halim (2008). Berdasarkan RKPD tersebut. Sedangkan agen adalah pihak yang menerima dan menjalankan tugas sesuai dengan kehendak prinsipal. teori keagenan dapat diterapkan dalam organisasi publik. Kemudian Pemerintah Daerah menyusun Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) untuk selanjutnya diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Pemerintah Daerah (Pemda) menyusun Kebijakan Umum Anggaran (KUA) yang akan dijadikan dasar dalam penyusunan APBD.13 2. Menurut Andvig et al. Proses Penyusunan APBD Proses penyusunan APBD diawali dengan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yang kemudian dijabarkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) untuk periode 1 tahun. Hubungan Keagenan Dalam Penganggaran Sektor Publik Teori keagenan merupakan suatu hubungan yang terjalin berdasarkan kontrak perjanjian antara 2 pihak atau lebih dimana pihak pertama disebut prinsipal dan pihak yang lainnya disebut dengan agen. Menurut Lane (2003a) dalam Halim (2006). maka disusunlah Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) yang kemudian disahkan menjadi APBD. 2.3. memberikan penilaian dan masukan atas tugas yang telah dijalankan oleh agen. Setelah PPAS telah disetujui DPRD. Prinsipal merupakan pihak yang bertindak sebagai pemberi perintah dan bertugas untuk mengawasi.2.

1.14 dalam menjelaskan masalah insentif dalam institusi publik dengan dua kemungkinan kondisi. Setelah anggaran disusun dalam bentuk RAPBD. yaitu: 2. maka DPRD akan mengesahkannya menjadi APBD. Jadi tujuan prinsipal harus mengiringi tujuan untuk mengembangkan suatu daerah dan untuk membuat rakyatnya sejahtera. . tetapi mengutamakan kepentingannya yang sifatnya lebih sempit.3. kemudian RAPBD tersebut diserahkan kepada DPRD untuk kemudian diperiksa. Hubungan Keagenan antara Legislatif dan Eksekutif Dalam perspektif keagenan sektor publik. Hal ini dikarenakan ada banyak hal yang perlu dipertimbangkan dalam membangun suatu daerah. Hubungan keagenan dalam pemerintahan dijalankan berdasarkan peraturan daerah dan bukan semata-mata hanya untuk memenuhi kepentingan prinsipal saja. Teori keagenan dalam sektor publik merupakan sistem keagenan yang bertingkat. Anggaran daerah disusun oleh Pemda sesuai dengan program yang akan dijalankan. legislatif (DPRD) merupakan pihak yang berperan sebagai prinsipal dan eksekutif (Pemda) bertindak sebagai agen.1. yakni (1) terdapat beberapa prinsipal dengan masingmasing tujuan dan kepentingan yang tidak koheren dan (2) prinsipal juga bisa bertindak tidak sesuai dengan kepentingan masyarakat. Jika RAPBD yang telah diajukan Pemda tersebut dianggap telah sesuai dengan RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah). Bertingkat yang dimaksudkan disini adalah karena hubungan keagenan dalam pemerintahan terjadi dalam dua bentuk. APBD tersebut yang akan menjadi alat kontrol bagi DPRD untuk memantau kinerja Pemda.

. legislatif (DPRD) bertindak sebagai agen dan publik (rakyat) bertindak sebagai prinsipal. kemudian melakukan pendelegasian tugas kepada eksekutif untuk melakukan penganggaran. legislatif menempatkan dirinya sebagai pihak yang menerima tugas dari publik.15 2. 2. tapi dalam hubungannya dengan publik.2. Sehingga dalam menjalankan tugasnya. Legislatif bertindak berdasarkan keinginan rakyat dan rakyat memantau kinerja dari legislatif. diantaranya adalah penelitian yang dilakukan oleh Darwanto dan Yulia Yustikasari (2007) dengan judul Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi. Hubungan Keagenan antara Legislatif dan Publik Dalam hal memberikan pelayanan kepada publik.2. Jadi walaupun di satu sisi legislatif menjadi prinsipal. Legislatif merupakan perwakilan dari rakyat yang dipercaya untuk dapat menjalankan tugasnya dalam mensejahterakan rakyat dan mengembangkan daerahnya. Hasil penelitian ini membuktikan bahwa PAD dan DAU berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Sedangkan pertumbuhan ekonomi tidak berpengaruh positif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini yaitu Kabupaten/Kota di Jawa-Bali dari tahun 2004-2005 dengan alasan ketersediaan data.1. dan Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Pendapatan Asli Daerah (PAD). legislatif bertindak sebagai agen. Penelitian Terdahulu Penelitian sebelumnya mengenai pengalokasian belanja modal.3.

belanja modal berpengaruh negatif terhadap pendapatan per kapita. Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan dana transfer terhadap pengalokasian anggaran belanja modal.16 David Harianto dan Priyo Hari Adi (2007) meneliti tentang Hubungan antara Dana Alokasi Umum. PAD dan DAU berpengaruh secara signifikan terhadap variabel belanja modal. Belanja Modal. PAD dan DAU berpengaruh positif terhadap belanja modal dalam APBD. Hasil penelitian yang diperoleh adalah DAU sangat berpengaruh terhadap belanja modal. Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Per Kapita. Hasil pengujian ini menunjukkan bahwa secara simultan variabel pertumbuhan ekonomi. . PAD dan DAU terhadap anggaran belanja modal dalam APBD Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Jawa Tengah. PAD berpengaruh terhadap pendapatan per kapita. dan DAU berpengaruh signifikan terhadap PAD. Vidi Yudha Prawira (2009) yang meneliti tentang pengaruh pertumbuhan ekonomi. belanja modal berpengaruh positif dalam hubungan tidak langsung melalui PAD. Sedangkan variabel pertumbuhan ekonomi tidak mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap belanja modal. Wiwit Agustina (2009) meneliti pengaruh Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Kabupaten/Kota se-Jawa Bali. Selain itu. Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap pengelolaan anggaran belanja modal. Hasil penelitian ini membuktikan bahwa PDRB tidak berpengaruh positif terhadap pengalokasian belanja modal. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk meneliti faktor fundamental yaitu pertumbuhan ekonomi. PAD dan dana transfer berpengaruh positif terhadap pengalokasian belanja modal.

Metode penelitian yang digunakan adalah regresi linier berganda. PAD c.17 Agave Sianturi (2010) meneliti pengaruh pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pengalokasian belanja modal. sedangkan retribusi daerah tidak berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian belanja modal.1 Ringkasan Penelitian Terdahulu No 1 Peneliti Darwanto dan Yulia Yustikasari (2007) Variabel Variabel dependen : Belanja Modal Variabel independen: a. DAU berpengaruh signifikan terhadap PAD . DAU Variabel dependen : Pendapatan Per kapita Variabel independen: a. Belanja Modal berpengaruh negatif terhadap Pendapatan Per Kapita. Tabel 2. DAU Variabel intervening: Belanja Modal. Pertumbuhan Ekonomi b. PAD Metode Statistik Kab/Kota Analisis JawaRegresi Bali Linier tahun Berganda 20042005 Sampel Hasil Penelitian Hanya variabel PAD dan DAU yang berpengaruh positif terhadap belanja modal 2 David Harianto dan Priyo Hari Adi (2007) Kab/Kota JawaBali tahun 20012004 Analisis Diskriptif dan Analisis Jalur DAU berpengaruh terhadap Belanja Modal. Data yang digunakan adalah LRA tahun 2005 sampai 2008 dengan sampel Kab/Kota di Sumatera Utara. PAD berpengaruh terhadap pendapatan per kapita. Hasil yang diperoleh adalah pajak daerah berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian belanja modal.

Pertumbuhan ekonomi b. Retribusi daerah Kab/Kota Analisis Jawa Regresi Tengah Linier Berganda 4 Wiwit Agustina (2009) 5 Agave Sianturi (2010) PAD dan DAU berpengaruh positif terhadap belanja modal. PAD c. Pajak daerah b. Pertumbuhan ekonomi tidak berpengaruh signifikan terhadap belanja modal Kab/Kota Analisis PAD dan Dana Provinsi Regresi Transfer Jawa Linier berpengaruh Tengah Berganda positif terhadap tahun belanja modal. Padahal untuk pengalokasian belanja modal merupakan hal yang penting karena belanja modal pemerintah daerah difokuskan untuk menambah aset daerah yang bertujuan untuk meningkatkan pelayanan terhadap publik. Kerangka Pemikiran Belanja daerah yang seringkali lebih diperhatikan adalah pengalokasian terhadap belanja operasi. 2.18 3 Vidi Yudha Prawira (2009) Variabel dependen: Belanja Modal Variabel independen: a. DAU Variabel dependen: Belanja Modal Variabel independen : a. 2005Retribusi 2008 daerah tidak berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. . 2001PDRB tidak 2007 berpengaruh positif terhadap belanja modal. PDRB b. PAD c. Kab/Kota Analisis Pajak daerah Provinsi Regresi berpengaruh Sumatera Linier signifikan Utara Berganda terhadap tahun belanja modal.3. Dana Transfer Variabel dependen: Belanja Modal Variabel independen: a.

Alasan pengambilan 2 variabel ini adalah karena pajak daerah dan retribusi daerah merupakan 2 variabel yang sangat berpengaruh besar terhadap penerimaan yang didapatkan daerah.19 Variabel-variabel dari APBD yang berhubungan dengan pengalokasian belanja modal diantaranya adalah dari sektor pendapatan asli daerah yaitu pajak daerah dan retribusi daerah. . Hipotesis Salah satu sumber pendapatan daerah adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD). Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Alokasi Belanja Modal Pajak Daerah Retribusi Daerah Belanja Modal Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus 2. Sedangkan dari sektor dana perimbangan. Berdasarkan uraian di atas maka kerangka pemikiran dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut : Gambar 2. Retribusi Daerah. variabel yang berpengaruh adalah Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK). retribusi daerah. Pendapatan Asli Daerah terdiri dari pajak daerah.4.1 Kerangka Pemikiran Pengaruh Pajak Daerah.

terdapat keterkaitan antara pajak daerah dengan alokasi belanja modal. Jika retribusi daerah meningkat. pajak dan retribusi daerah mempunyai kontribusi terbesar dalam memberikan pendapatan bagi daerah. Berdasarkan landasan teori tersebut. Pemerintah Daerah mempunyai wewenang untuk mengalokasikan pendapatannya dalam sektor belanja langsung ataupun untuk belanja modal. dan lain-lain PAD yang sah. Meskipun Pemerintah Daerah mendapatkan bantuan dana dari Pemerintah Pusat. pajak tempat hiburan. Semakin besar pajak yang diterima oleh Pemerintah Daerah. maka semakin besar pula PAD. Dari beberapa komponen PAD tersebut. hipotesis dapat dinyatakan sebagai berikut : H1 : Pajak Daerah berpengaruh positif terhadap alokasi belanja modal Peningkatan pelayanan kepada masyarakat dapat ditingkatkan apabila pendapatan yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah juga memadai. Kemandirian daerah dapat diwujudkan dengan salah satu cara yaitu dengan meningkatkan PAD dari sektor retribusi daerah. dan pajak penerangan jalan. Dengan meningkatnya PAD maka daerah tersebut akan menjadi daerah yang mandiri sesuai dengan tujuan otonomi daerah. Dalam . pajak parkir. maka PAD juga akan meningkat sehingga dapat meningkatkan pengalokasian belanja modal untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Pajak daerah dapat berupa pajak hotel. pajak reklame. Pajak daerah merupakan PAD yang tarifnya ditetapkan melalui Peraturan Daerah (Perda).20 pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. namun Pemerintah Daerah juga tetap harus dapat mengoptimalkan potensi daerahnya untuk dapat meningkatkan PAD. pajak restoran. Menurut Sianturi (2009). pajak galian golongan C.

dapat menghasilkan hipotesis sebagai berikut: .21 Harianto (2007) disebutkan bahwa pendapatan asli daerah yang semakin tinggi akan merangsang pemerintah daerah untuk lebih meningkatkan mutu pelayanannya kepada publik. Cilacap masih sangat tergantung pada dana perimbangan dari Pemerintah Pusat.000.784. (1985) dalam Darwanto (2007) menyatakan bahwa terdapat keterkaitan sangat erat antara transfer dari Pemerintah Pusat dengan belanja Pemerintah Daerah.00. Misalnya Kab Cilacap pada tahun 2009 mempunyai PAD Rp 100. Berdasarkan nilai tersebut dapat dilihat bahwa Kab Cilacap mempunyai nilai DAU yang lebih besar daripada PAD. Landasan teori tersebut menghasilkan hipotesis sebagai berikut : H2 : Retribusi Daerah berpengaruh positif terhadap alokasi belanja modal.00 dan DAU sebesar Rp 782. Dana Alokasi Umum (DAU). Dana Alokasi Umum (DAU) yang diterima Pemerintah Daerah dapat dialokasikan untuk belanja modal. namun kenyataannya masih terdapat beberapa Kab/Kota yang masih menggantungkan sumber pendanaan pemerintahan daerahnya pada dana perimbangan (dana transfer dari Pemerintah Pusat). Al.000. Besarnya nilai DAU dipastikan akan menambah jumlah pendapatan Pemerintah Daerah. ini berarti Kab. Sumber pendapatan daerah yang memiliki peran penting dalam memberikan pendapatan bagi daerah selain PAD adalah dana perimbangan.000.157. Dana perimbangan meliputi Dana Bagi Hasil Pajak/Non-Pajak.000. Meskipun otonomi daerah telah diberlakukan sejak lama. dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Penelitian HoltzEakin et. Berdasarkan landasan teori tersebut.

Dengan adanya DAK. Landasan teori tersebut menghasilkan hipotesis sebagai berikut: H4 : Dana Alokasi Khusus (DAK) berpengaruh positif terhadap alokasi belanja modal . mengungkapkan bahwa sumber pendanaan untuk belanja modal salah satunya berasal dari Dana Alokasi Khusus (DAK).22 H3 : Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh positif terhadap alokasi belanja modal Sumber dana perimbangan yang kedua adalah dana lokasi khusus. Lembaga penelitian SMERU (2008). maka membantu mengurangi beban biaya kegiatan khusus yang ditanggung oleh Pemerintah Daerah.

sedangkan variabel independennya adalah pajak daerah. Perolehan aset tetap tersebut diniatkan bukan untuk dijual 23 .1. retribusi daerah. Belanja modal untuk masing-masing Kab/Kota dapat dilihat dalam Laporan Realisasi APBD.1. Kategori belanja modal menurut Ghozali (2008) adalah sebagai berikut: 1. Pengeluaran tersebut melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang telah ditetapkan oleh Pemda 3. 3. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional Variabel dependen dalam penelitian ini adalah belanja modal.1. 2004). Untuk menganalisis hubungan antara variabel terikat dan variabel bebas digunakan model persamaan regresi berganda. Berikut ini pembahasan definisi operasional yang menjelaskan variabelvariabel yang digunakan dalam penelitian ini. dan dana alokasi khusus.BAB III METODE PENELITIAN 3. Pengeluaran mengakibatkan adanya perolehan aset tetap atau aset lainnya yang dengan demikian menambah aset Pemda 2. Belanja Modal Belanja modal merupakan belanja Pemerintah Daerah yang manfaatnya melebihi 1 tahun anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan daerah dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat rutin seperti biaya pemeliharaan pada kelompok belanja administrasi umum (Halim. dana alokasi umum.

Retribusi daerah untuk masing-masing Kab/Kota dapat dilihat dari pos PAD dalam Laporan Realisasi APBD.1. Retribusi Daerah Retribusi daerah merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah. Pajak daerah untuk masingmasing Kab/Kota dapat dilihat dari pos PAD dalam Laporan Realisasi APBD. disebutkan bahwa pajak daerah yang selanjutnya disebut sebagai pajak. yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dan pembangunan daerah.2. 3.24 3. 34 Tahun 2000 tentang pajak dan retribusi daerah.1. 34 Tahun 2000 disebutkan bahwa retribusi daerah dibagi menjadi 3. Dalam UU No.3. 34 Tahun 2000 disebutkan bahwa retribusi daerah yang selanjutnya disebut retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Retribusi jasa umum Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dan jasa tersebut memberi manfaat khusus bagi orang . Pajak Daerah Dalam UU No. adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang. yaitu: a. yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Dalam UU No.

33 Tahun 2004. Jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 26% dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto yang ditetapkan dalam APBN. c. 3. . DAU untuk masing-masing Kab/Kota dapat dilihat dari pos dana perimbangan dalam Laporan Realisasi APBD. Dalam Halim (2004). yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-Daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang berasal dari APBN.1. Retribusi perijinan tertentu Perizinan yang termasuk kewenangan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah dalam rangka asas desentralisasi serta benar-benar diperlukan guna melindungi kepentingan umum. Dana Alokasi Umum Berdasarkan UU No.4.25 pribadi atau badan yang diharuskan membayar retribusi. disamping untuk melayani kepentingan dan kemanfaatan umum. Dana Alokasi Umum (DAU) adalah transfer yang bersifat umum dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah untuk mengatasi ketimpangan horisontal dengan tujuan utama pemerataan kemampuan keuangan antardaerah. Retribusi jasa usaha Jasa yang bersangkutan adalah jasa yang bersifat komersial yang umumnya disediakan oleh sektor swasta tetapi belum memadai atau terdapatnya harta yang dimiliki/dikuasai daerah yang belum dimanfaatkan secara penuh oleh Pemerintah Daerah. b.

Dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang merupakan bagian dari anggaran kementerian negara. Dana alokasi khusus digunakan untuk menutup kesenjangan pelayanan publik antardaerah dengan memberi prioritas pada bidang pendidikan. 33 Tahun 2004). Populasi dan Penentuan Sampel Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh Kabupaten/Kota di Indonesia. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini dengan menggunakan metode purposive . DAK untuk masing-masing Kab/Kota dapat dilihat dari pos dana perimbangan dalam Laporan Realisasi APBD. pertanian. infrastruktur. Bappenas. yang dialokasikan kepada Daerah untuk membantu membiayai kebutuhan tertentu (UU No. penetapan jumlah DAK dan alokasinya kepada daerah merupakan hasil keputusan antara panitia anggaran DPR dengan Pemerintah yang terdiri dari unsur Depkeu.1. Sedangkan sampel yang digunakan adalah Kab/Kota di Jawa dan Bali. dan departemen teknis yang bidang tugasnya menerima. Depdagri. secara bertahap dialihkan menjadi dana alokasi khusus. Menurut Poesoro (2008). kesehatan. kelautan dan perikanan. alokasi DAK. 3. yang digunakan untuk melaksanakan urusan daerah. Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang berasal dari APBN.2.5. prasarana pemerintahan daerah. keputusan akhir mengenai total jumlah DAK dan alokasinya menjadi wewenang Menteri Keuangan setelah berkonsultasi dengan DPR. dan lingkungan hidup.26 3. Meskipun mekanisme penetapan DAK melibatkan beberapa lembaga.

27 sampling. dan dana alokasi khusus yang digunakan sebagai bahan penelitian ini. Metode purposive sampling merupakan metode pengambilan sampel dengan memilih sampel berdasarkan kriteria yang sesuai dengan data yang dibutuhkan dalam penelitian. maka data dalam penelitian ini adalah sebanyak 168 daerah. Perhitungan tersebut diperoleh dari : N daerah : 42 Kab/Kota N tahun : 4 tahun N total : 42 x 4 = 168 3. dana alokasi umum. Kriteria sampel dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:  Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali yang telah memasukkan data Laporan Realisasi APBD di situs Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah secara rutin dari tahun 2007 hingga 2010. Data . retribusi daerah. Kabupaten/Kota yang telah memenuhi kriteria untuk dipergunakan sebagai sampel dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:   Jawa Bali : 39 Kab/Kota : 3 Kab/Kota Berdasarkan informasi tersebut.  Kabupaten/Kota melaporkan anggaran dari sektor pajak daerah. Jenis dan Sumber Data Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data diperoleh dari situs Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah.3.

dan standar deviasi. 3. Pengujian Asumsi Klasik Penelitian ini menggunakan pengujian regresi linier berganda.2. Dalam Darwanto (2007). Syarat-syarat tersebut adalah data harus terdistribusi secara normal.1.4. Metode Analisis 3. pajak daerah. Variabel yang digunakan adalah pajak daerah. retribusi daerah. dana alokasi umum. dana lokasi umum. dan dana alokasi khusus. mencatat. Statistik Deskriptif Statistik deskriptif bertujuan untuk mengembangkan atau menggambarkan profil data penelitian dan mengidentifikasi variabel-variabel pada setiap hipotesis. minimum. tidak mengandung . dan mengolah data yang berkaitan dengan penelitian ini. 3. regresi linier berganda dapat dilakukan setelah model dari penelitian ini memenuhi syarat-syarat yaitu lolos dari asumsi klasik.28 tersebut berupa Laporan Realisasi APBD yang memuat pula data belanja modal. Statistik deskriptif yang digunakan antara lain rata-rata (mean). maksimum. Penelitian ini menggunakan metode sensus yang mengambil 168 Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali.5.5. retribusi daerah. 3. Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi dokumentasi yang dilakukan dengan mengumpulkan data sekunder.5. dan dana alokasi khusus.

Jika hasil Kolmogrov-Smirnov menunjukkan nilai signifikan diatas 0. Dalam Purbayu (2005). autokorelasi dan heteroskedastisitas. Distribusi normal data dengan bentuk distribusi normal dimana data memusat pada nilai rata-rata dan median (Purbayu. Uji statistik yang dapat digunakan untuk menguji normalitas residual adalah uji statistik non-parametrik KolmogrovSmirnov (K-S). Sedangkan jika hasil Kolmogrov-Smirnov menunjukkan nilai signifikan dibawah 0. 2006).29 multikolonieritas. Pada prinsipnya normalitas dapat dideteksi dengan melihat penyebaran data (titik) pada sumbu diagonal dari grafik atau dengan melihat histogram dari residualnya.05 maka data residual terdistribusi tidak normal (Ghozali. Dalam penelitian ini menggunakan kedua cara tersebut. .5. Sedangkan grafik distribusi merupakan cara sederhana yang dapat mendukung analisis statistik. Uji Normalitas Pengujian normalitas adalah pengujian tentang kenormalan distribusi data. Analisis statistik merupakan cara yang dianggap lebih valid dengan menggunakan keruncingan kurva untuk mengetahui bentuk distribusi data. Uji asumsi klasik terdiri dari: 3. disebutkan bahwa untuk mengetahui bentuk distribusi data dapat menggunakan grafik distribusi dan analisis statistik. 2005).1.05 maka data residual terdistribusi dengan normal. Bentuk data yang terdistribusi secara normal akan mengikuti pola distribusi normal dimana grafiknya mengikuti garis diagonal.2. Data yang terdistribusi secara normal berarti data akan mengikuti bentuk distribusi normal.

Nilai cutoff yang umum dipakai untuk menunjukkan adanya multikolonieritas adalah nilai Tolerance < 0.5. Dalam Ghozali (2006) mutikolonieritas dapat dilihat dari :  Nilai tolerance dan lawannya  Variance Inflation Factor (VIF) Kedua ukuran tersebut menunjukkan variabel independen mana yang dijelaskan oleh variabel independen yang lainnya.2. Uji Multikolonieritas Uji multikolonieritas bertujuan untuk menguji apakah model regresi ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas (Ghozali. Multikolonieritas terjadi dalam analisis regresi berganda apabila antarvariabel independen saling berkorelasi. 2006).2. Apabila terjadi gejala multikolonieritas. Jadi nilai tolerance yang rendah sama dengan nilai VIF tinggi (karena VIF = 1/Tolerance).10 atau sama dengan nilai VIF > 10 (Ghozali.30 Jika data telah terdistribusi secara normal maka model regresi memenuhi asumsi normalitas. 2005). 3. Tolerance mengukur variabilitas variabel independen yang terpilih yang tidak dijelaskan oleh variabel independen lainnya. 2006). sehingga bisa dipilih model yang baik (Purbayu. . Dalam pengertian sederhana setiap variabel independen menjadi variabel dependen (terikat) dan diregres terhadap variabel independen lainnya. salah satu langkah untuk memperbaiki model adalah dengan menghilangkan variabel dari model regresi.

aturan pengujian autokorelasi adalah sebagai berikut: Tabel 3. Uji Autokorelasi Data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data time series. Jika terjadi korelasi. Menurut Purbayu (2005). Singgih (2000). Uji autokorelasi bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi linear ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan kesalahan pengganggu pada periode t-1 (sebelumnya). dimana dengan perbaikan akan lebih baik Masalah autokorelasi serius . bila angka DW diantara -2 samapai +2.3. dimana perbaikan akan lebih baik Tidak ada masalah autokorelasi Masalah autokorelasi lemah. berarti tidak terjadi autokorelasi. 2006).1 Pengambilan keputusan autokorelasi Jika d<dl dl<d<du du<d<4-du 4-du<d<4-dl 4-dl<d Keputusan Terjadi masalah autokorelasi yang positif dan perlu perbaikan Ada masalah autokorelasi positif tetapi lemah.2. Masalah ini timbul karena residual (kesalahan pengganggu) tidak bebas dari satu observasi ke observasi lainnya (Ghozali. sehingga menggunakan pengujian autokorelasi. DW Test digunakan untuk autokorelasi tingkat satu dan mensyaratkan adanya intercept (konstanta) dalam model regresi dan tidak ada variable lag diantara variabel independen (Ghozali. Uji Autokorelasi dapat dilakukan dengan Uji Durbin-Watson (DW test). 2006).31 3. Autokorelasi muncul karena observasi yang berurutan sepanjang waktu berkaitan satu sama lainnya.5. maka dinamakan ada problem autokorelasi.

3. 2006). serta titik-titik menyebar di atas dan di bawah angka 0 pada sumbu . maka mengindikasikan telah terjadi heteroskedastisitas. 2006). Metode Regresi Linier Berganda Penelitian ini terdiri dari 4 variabel independen (pajak daerah. maka tidak terjadi heterokedastisitas (Ghozali.2. maka disebut Homoskedastisitas dan jika berbeda disebut Heteroskedastisitas. Model regresi yang baik adalah Homoskedastisitas atau tidak terjadi Heterokedastisitas (Ghozali.3. Jika tidak ada pola yang jelas. Jika ada pola tertentu seperti titik-titik yang ada membentuk pola tertentu yang teratur (bergelombang. dana alokasi umum.5. 2006). Jika variance dari residual satu pengamatan ke pengamatan yang lain tetap.32 3. Deteksi ada tidaknya heteroskedastisitas dapat dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatterplot antara SRESID dan ZPRED dimana sumbu Y adalah Y yang telah diprediksi dan sumbu X adalah residual (Y prediksi – Y sesungguhnya) yang telah di-studentized (Ghozali. Uji Heteroskedastisitas Uji heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke pengamatan yang lain. retribusi daerah. dan dana alokasi khusus) dan 1 variabel dependen . Uji ini dapat dilakukan dengan melihat grafik plot antara nilai prediksi variabel terikat (dependen) yaitu ZPRED dengan residualnya SRESID.5. melebar kemudian menyempit).4.

3. maka Ho yang menyatakan bi=0 dapat ditolak bila nilai t lebih besar dari 2 (dalam nilai absolute). Perhitungan statistik disebut signifikan secara statistik apabila nilai uji statistiknya berada dalam daerah kritis (daerah dimana Ho ditolak).4. dan koefisien determinasi. nilai statistik F.5.1. Untuk pengujian secara parsial ini digunakan uji-t. Uji Signifikansi Parameter Individual (Uji Statistik t) Tujuan pengujian ini adalah untuk mengetahui apakah masing-masing variabel independen mempengaruhi variabel dependen secara signifikan. sehingga menggunakan persamaan regresi berganda. Persamaan regresi yang digunakan adalah: Y= α+ b1 X1+ b2X2+ b3X3 + b4X4 + e 3. .33 (belanja modal). Secara statistik. kita menerima hipotesis alternatif. Pengujian Hipotesis Ketepatan fungsi regresi sampel dalam menaksir nilai aktual dapat diukur dari Goodness of Fitnya. Dengan kata lain. Cara melakukan uji t adalah dengan Quick Look yaitu bila jumlah degree of freedom (df) adalah 20 atau lebih dan derajat kepercayaan sebesar 5 persen.5.4. 2006). hal tersebut dapat diukur dengan nilai statistik t. 2006). yang menyatakan bahwa suatu variabel independen secara individual mempengaruhi variabel dependen (Ghozali. Sebaliknya disebut tidak signifikan bila nilai uji statistiknya berada dalam daerah dimana Ho diterima (Ghozali.

2006).2. Secara umum.3.4. Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik f) Uji statistik f pada dasarnya menunjukkan apakah semua variabel independen atau bebas yang dimasukkan dalam model mempunyai pengaruh secara bersama-sama terhadap variabel dependen/terikat (Ghozali. 2006). koefisien .05 (α = 5%). Ini berarti bahwa secara simultan variabel-variabel bebas mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap variabel terikat. Nilai R2 yang kecil berarti kemampuan variabel-variabel independen dalam menjelaskan variasi variabel dependen amat terbatas. Jika nilai signifikansi lebih besar dari α maka hipotesis ditolak (koefisien regresi tidak signifikan). Nilai yang mendekati satu berarti variabel-variabel independen memberikan hampir semua informasi yang dibutuhkan untuk memprediksi variasi variabel dependen (Ghozali. 2006). Uji f dapat dilakukan dengan melihat nilai signifikansi f pada output hasil regresi menggunakan SPSS dengan significance level 0. Koefisien Determinasi Tujuan pengujian ini adalah untuk menguji tingkat keeratan atau keterikatan antarvariabel dependen dan variabel independen yang bisa dilihat dari besarnya nilai koefisien determinan determinasi (adjusted R-square).34 3. 3.5.4. Nilai koefisien determinasi adalah antara nol dan satu (Ghozali. Jika nilai signifikan lebih kecil dari α maka hipotesis diterima (koefisien regresi signifikan).5. yang berarti secara simultan variabel-variabel bebas tidak mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap variabel terikat.

35 determinasi untuk data runtun waktu (time series) biasanya mempunyai nilai koefisien determinasi yang tinggi. .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful