Menggagas Eksistensi dan Peran Badan Kepegawaian Negara (BKN

)
Prakata Pengelolaan kepegawaian oleh Pemerintah Republik Indonesia baru mulai dilaksanakan tiga tahun setelah Proklamasi Kemerdekaan, yaitu tepatnya pada tanggal 30 Mei 1948 dengan dibentuknya Kantor Urusan Pegawai (KUP) berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 1948. Tugas pokok KUP adalah mengurus segala sesuatu mengenai kedudukan dan gaji pegawai negeri, serta mengawasi supaya peraturan-peraturan kepegawaian dijalankan secara tepat. Barangkali, inilah pangkal tolak dari peringatan ulang tahun Badan Kepegawaian Negara (BKN) yang dirayakan setiap tanggal 30 Mei. Momentum terbitnya Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian, dengan perubahan nomenklatur Badan Administrasi Kepegawaian Negara (BAKN) menjadi Badan Kepegawaian Negara (BKN), menjadi awal kelahiran kembali BKN dengan ”baju” baru. Harapan perubahan paradigma fungsi ”penatausahaan” yang selama ini melekat telah dicanangkan dan berubah menjadi paradigma ”pengelolaan” atau manajemen kepegawaian. Dalam konteks ini, orientasi pembinaan di bidang kepegawaian merupakan fungsi yang semestinya dipedomani oleh BKN. Pembinaan kepegawaian menjadi hal yang sangat relevan untuk terus menerus dilakukan. Pembinaan dalam bidang kepegawaian mengacu pada Manajemen Pegawai Negeri Sipil (MPNS) sebagaimana tercantum dalam Undan-undang Nomor 43 Tahun 1999, yang memuat norma-norma, standar-standar dan prosedur-prosedur kepegawaian yang semestinya dilakukan. Muara dari pembinaan kepegawaian ini sangat bermanfaat bagi upaya meningkatkan kinerja aparat birokrasi yang pada saat ini menjadi fokus perhatian dalam menjalankan perannya sebagai abdi masyarakat. Pembinaan kepegawaian dimasa mendatang tentu tidaklah mudah, namun berbagai tantangan akan dihadapi BKN dalam implementasinya. Salah satunya dikarenakan masih adanya kelemahan-kelemahan dalam administrasi kepegawaian, baik di lingkup Pusat maupun di Daerah. Seorang pejabat BKN pernah memberikan contoh riil dalam hal ini; kasus pengangkatan tenaga honorer menjadi Pegawai Negeri Sipil menjadi rawan sengketa dikarenakan tidak banyaknya aturan kepegawaian yang mendukung terhadap diangkatnya pegawai honorer tersebut. Apalagi, temuan BKN terhadap sekian ribu tenaga honorer yang telah diangkat menjadi CPNS dan diindikasikan akan dibatalkan menjadi permasalahan tersendiri yang akan dihadapi BKN dimasa yang akan datang. Disisi lain, pembinaan kepegawaian juga seringkali terkendala oleh kepentingan-kepentingan politis. Masih menurut seorang pejabat BKN, pada proses pembuatan atau perumusan Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP), khususnya RPP Kepegawaian, DPR seringkali ikut campur dalam penyusunan materi-materinya. Padahal, semestinya DPR lebih berkonsentrasi pada penyusunan Rancangan Undang-undang (RUU), bukan pada turunan undangundangnya. Disamping itu, euforia otonomi daerah juga telah banyak menimbulkan sengketa kepegawaian di Daerah. Kasus-kasus pengangkatan dan pencopotan pejabat-pejabat daerah tanpa memperhatikan persyaratan-persyaratan kepegawaian menjadi sengkarut kepegawaian yang sering muncul di daerah. Menghadapi dan mengantisipasi hal-hal di atas, BKN dituntut mampu menjalankan peran dan fungsinya secara profesional. Pegawai di masing-masing unit kerja, baik yang bersifat pendukung atau operasional, diharapkan untuk selalu meningkatkan kinerjanya. Dalam hal ini, para pegawai dituntut untuk memiliki tingkat kemampuan dalam melaksanakan tugas/pekerjaannya, baik secara teknis maupun praktek kepegawaian. Dengan demikian, masing-masing unit kerja BKN pun dituntut untuk memiliki concern yang tinggi dan meningkatkan kinerjanya dalam merencanakan maupun dalam menyelenggarakan program

Namun. bagaimanakah dengan kondisi Pegawai Negeri Sipil saat ini? Bila dikaitkan dengan tujuan ideal yang selama ini didengung-dengungkan berkaitan dengan keberadaan Pegawai Negeri Sipil. maka terdapat gambaran bahwa: pertama. Permasalahan Kepegawaian Pasca tumbangnya Orde Baru. Tiga pilar reformasi tata pemerintahan dimaksud adalah Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara (Kemeneg PAN). ketiga. Reformasi di bidang ekonomi pun telah menghasilkan berbagai kemajuan ekonomi dan bertumbuh pesatnya usaha-usaha kecil (UKM). sebagai lembaga pengelola sumber daya aparatur (SDM). yaitu: pertama. Salah satu penyebab kondisi ini adalah pola rekrutmen Pegawai Negeri Sipil yang sarat dengan kepentingan-kepentingan berbagai pihak dan belum mendasarkan pada analisis kebutuhan. dalam hal ini perlu adanya pengaturan kelembagaan (structural setting) dalam birokrasi di Indonesia. Lalu. Menurut Sofian Effendi (2009). reformasi di bidang tata pemerintahan (birokrasi) ternyata belum dapat melayani reformasi di bidang politik dan reformasi di bidang ekonomi. Kedua. Sementara itu. Dan. Sofian Effendi (2009) lebih melihat belum “kokohnya” tiga pilar reformasi tata pemerintahan itulah yang justru menjadi penyebabnya. 2009). banyak pihak menyatakan pengangkatan tenaga honorer dan pengangkatan Sekdes menjadi Pegawai Negeri Sipil merupakan salah satu contoh buruk dari pola rekrutmen Pegawai Negeri Sipil. Miftah Thoha (2009) menyatakan ada tiga hal yang perlu dilakukan dalam pelaksanaan reformasi birokrasi di Indonesia yakni dengan mewujudkan perpaduan tiga unsur pokok. sumber daya manusia atau aparatur pemerintah. Hanya. Disamping itu. . dan pilkada) yang berjalan secara baik/stabil. Ketiga pilar ini dilihat belum memiliki sinergi yang kuat untuk “menggolkan” reformasi di bidang tata pemerintahan atau reformasi birokrasi. yang penting lagi Indonesia juga dianggap relatif lebih mampu menghadapi gelombang “resesi” dunia yang melanda akhir-akhir ini. sebagai perwujudan: Profesional. pilpres. Perencanaan kelembagaan birokrasi Indonesia perlu ditata dan diperbaiki. Netral dan Sejahtera. harapan terhadap reformasi dalam segala kehidupan kenegaraan dan pemerintahan bagaimanapun telah memberikan hasil-hasilnya. dan Lembaga Administrasi Negara (LAN). terutama terkait dengan jumlah lembaga dan jumlah pegawai sesuai dengan kebutuhannya. aparatur pemerintah belum mampu secara optimal dalam mendukung berjalannya reformasi di bidang politik dan reformasi di bidang ekonomi. Badan Kepegawaian Negara (BKN). dalam hal ini adalah kualitas aparaturnya dan juga perekrutan aparatur yang harus mendasarkan pada standar kebutuhan pegawai. Banyak kendala yang menjadi hambatan masih “terseoknya” reformasi di bidang tata pemerintahan ini. Dan. netralitas Pegawai Negeri Sipil saat ini juga masih belum sesuai dengan harapan. Reformasi di bidang politik telah menciptakan kehidupan politik yang lebih demokratis.dan kegiatan-kegiatannya sehingga mendukung terwujudnya tujuan organisasi. yakni sistem yang digunakan dalam menjalankan fungsi-fungsi lembagalembaga pemerintahan. sebagai lembaga yang berwenang mengeluarkan kebijakan makro kepegawaian. perlu telaahan terhadap kelembagaan agar tidak terjadi tumpang tindih (overlapping) diantara lembaga-lembaga yang dibentuk. Kedua. reformasi di bidang tata pemerintahan (governance) masih dianggap belum berjalan sesuai dengan harapan. otonomi daerah yang nyata dan bertanggungjawab dan sebagainya. Pegawai Negeri Sipil yang terlihat telah bersikap profesional baru mencapai 40%. sistem. Dari ketiga hal tersebut. salah satu penyebabnya adalah konsep reformasi birokrasi itu sendiri belum jelas. yang menjadi lembaga pelaksana penelitian dan pengembangan/kediklatan sumber daya aparatur. pemilihan umum (pileg. kelembagaan. Beberapa pakar administrasi menyebutkan. Artinya. sedangkan sisa lainnya masih belum mencapai tahap profesional atau belum efisien (Miftah Thoha. Bahkan. ternyata pada saat ini masih kurang adanya perhatian yang serius untuk memperbaikinya.

Lebih jauh. “apa peran BKN dalam ikut mewujudkan reformasi tata pemerintahan (baca: birokrasi)?”. namun lebih dari itu adalah ketika Pegawai Negeri Sipil menginjak masa pensiun. diperlukan suatu lembaga atau otoritas yang berfungsi sebagai pemersatunya. yakni sebagai upaya perekat persatuan dan kesatuan bangsa. ini pun juga belum sesuai yang diharapkan. Dan. maka menimbulkan pertanyaan-pertanyaan “apakah eksistensi BKN masih diperlukan?”. Salah satunya dikarenakan sistem penggajian yang dianggap belum berjalan dengan baik dan berkeadilan. pensiun. standar dan prosedur kepegawaian yang berlaku di seluruh wilayah Indonesia harus ditentukan oleh Pemerintah Pusat. Sofian Effendi dan Miftah Thoha. (2) memberikan fokus perhatian pada pembuatan regulasi- . Hal di atas sejalan dengan pendapat Miftah Thoha (2009) yang menjelaskan bahwa untuk mendukung upaya persatuan dan kesatuan bangsa semestinya sistem kepegawaian yang diberlakukan di Indonesia adalah menganut ”unitary system”. Pendapat di atas. jika bicara tentang kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil. Dua pakar administrasi negara dari Universitas Gadjah Mada. baik internal equity maupun external equity. Ketiga. khususnya bagi Pegawai Negeri Sipil. prinsip-prinsip yang diterapkan dalam sistem kepegawaian ini harus bersifat nasional. Salah satu yang menjadi sebab dari kondisi ini adalah dikarenakan pola pengangkatan pejabat dalam menduduki jabatan lebih berorientasi pada pertimbangan politik daripada pertimbanganpertimbangan kapasitas dan kapabilitasnya. Sistem penggajian dan sistem pensiun Pegawai Negeri Sipil yang masih berlaku sekarang dianggap menjadi “penyumbang utama” situasi-situasi tersebut. Kondisi kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil tidak hanya memprihatinkan ketika status dan jabatan masih melekat. apa peran BKN yang perlu dilakukan untuk ikut mensukseskan reformasi tata pemerintahan atau reformasi birokrasi? Langkah-langkah yang perlu dilakukan oleh Badan Kepegawaian Negara (BKN) dalam menghadapi situasi saat ini adalah diantaranya membuat aturan-aturan kepegawaian yang tegas dan profesional. dan memperkuatnya dengan membentuk sistem kepegawaian yang baik. pangkat. Badan Kepegawaian Negara merupakan suatu lembaga yang berfungsi memperkuat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). maka netralitas dalam mengemban tugas pelayanan kepada masyarakat masih belum dipedomani. yakni: (1) mengembangkan ”master plan” kepegawaian nasional. Sofian Effendi (2009) memberikan masukan langkah-langkah strategis yang perlu dilakukan BKN dimasa mendatang. gaji. sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang. Dengan kata lain. Dikarenakan keterpilihan dalam menduduki jabatan oleh pejabat politik (elected person). Artinya berkaitan dengan norma. Eksistensi dan Peran BKN Melihat situasi dan kondisi di atas dan telah berlangsung sekian lama. pakar administrasi tersebut menegaskan “desentralisasi terhadap norma. Dalam hal ini. standar dan prosedur kepegawaian justru akan dapat memecahbelah persatuan dan kesatuan bangsa”. dan netral dari tarikan-tarikan politik (pejabat politik). belum dapat diwujudkan di tengah-tengah masyarakat. pengembangan pegawai dan sebagainya.Netralitas yang semestinya dipedomani oleh seluruh PNS yakni: netral atau non-diskriminasi dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. yakni terkait dengan pengangkatan pegawai. sepakat menyoroti masih perlunya eksistensi BKN lebih pada peran “pemersatu” dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Inonesia (NKRI). Dalam kondisi keanekaragaman yang melekat pada masyarakat Indonesia. dituntut untuk mendukung upaya tersebut. pada hakekatnya sejalan dengan tujuan awal kelahiran BKN (Kantor Urusan Pegawai/KUP). kenaikan pangkat. Senada dengan hal tersebut. Kebijakan-kebijakan di bidang kepegawaian semestinya dilakukan dengan menelorkan alternatif-alternatif yang optimal yang dapat menyelesaikan permasalahan-permasalahan kepegawaian. Selanjutnya. BKN.

Wassalam…. Disamping itu. BKN dituntut pula untuk ikut menciptakan aparatur negara yang profesional. Dalam perannya ini BKN tidak hanya berfokus menata administrasi saja. langkah awal yang mungkin harus dilakukan BKN adalah melakukan instrospeksi terhadap peran BKN itu sendiri. dan (4) memberikan fokus perhatian pada reformasi sistem pensiun. Dengan demikian. Penutup Setelah perubahan nama BAKN menjadi BKN. akan tetapi juga menata sumber daya manusia (aparatur). pada peringatan ulang tahun ke-61 ini. (3) membuat regulasi tentang sistem penggajian yang seragam dan tidak bervariasi. yang berarti penanggalan kata “Administrasi”. Jakarta: Juni 200 . merupakan tonggak awal kelahiran kembali BKN dalam perannya mengelola kepegawaian nasional. Badan Kepegawaian Negara. netral dan memiliki tingkat kesejahteraan yang tinggi. *) Diterbitkan pada Jurnal Kepegawaian.regulasi sistem kepegawaian yang berbasis ”merit”.